Actualidad Contable y Tributaria INTRODUCCION: Recursos: Definicin de Recursos: Son actos procesales que tienen como objetivo fundamental

la impugnacin de actos, Resoluciones u omisiones emanados por aquellos funcionarios o autoridades al servicio de la Administracin pblica y que dentro de sus funciones y competencias, causan agravios a los intereses jurdicos del sujeto pasivo, y que tienen como nico fin garantizar la tutela jurdica de los derechos de ste y el pleno respeto de sus garantas constitucionales. Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuacin de la administracin. Son medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general. El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administracin, por lo que esta se convierte as en Juez y parte de los mismos. De ah que la garanta que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposicin de recursos una posibilidad de reaccin contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administracin la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo y de ah que en muchas ocasiones, tras la resolucin administrativa, haya que acudir a otras instancias (la va judicial) para la ltima consideracin y sentencia sobre el asunto en cuestin. La doctrina jurdica ha planteado que las resoluciones administrativas son por naturaleza precarias y como consecuencia de esta precariedad son esencialmente revocables. Esto porque los rganos administrativos tienen facultad o competencia de crearlas o anularlas. Este argumento es impropio cuando se trata de demostrar la falta de estabilidad de la resolucin administrativa, pues aunque es cierto que la autoridad administrativa crea los actos, tambin es facultad suya anularlos, modificarlos o ampliarlos. La existencia de esta facultad negativa no es suficiente para que proceda su ejercicio, por lo que se tiene que examinar cuidadosamente cundo esta facultad habr de ejercitarse. En consecuencia la afirmacin de que el acto administrativo es de naturaleza precaria se funda en que este no tiene atribuida la autoridad de cosa juzgada.

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Actualmente en nuestro Estado Social de Derecho, la organizacin y los medios utilizados por la Administracin Pblica se han multiplicado, es decir, hay una diversidad de Leyes y normas que existen para la tutela del inters pblico, siendo la Administracin Pblica la nica responsable de que este fin fracase o tenga xito. Sin embargo, para el satisfactorio desarrollo y cumplimiento de sus fines y de las normas administrativas, es indispensable dotar a la Administracin Pblica, de ciertas facultades discrecionales, limitadas desde luego por las Leyes de la Repblica y los derechos de los particulares o consumidores. La facultad discrecional no es ms un poder de apreciacin condicionado por un fin, segn Forsthoff, la potestad discrecional es la capacidad de eleccin entre varias formas de comportamiento igualmente posibles jurdicamente, es decir que el derecho no da preferencia sobre las dems. Esta facultad puede ser ms o menos plena o con ciertas restricciones, pero una autoridad administrativa, tiene dicha facultad cuando la Ley lo autoriza. Los sujetos de la relacin jurdico-administrativa, son la Administracin Pblica por un lado y los Administrados por otro. La Administracin Pblica entra a la relacin jurdica administrativa como persona jurdica sujeto de derechos y obligaciones, con vnculos materiales con los Administrados regidos por el Derecho Administrativo. El acto jurdico es siempre una manifestacin de voluntad de individuos, gobernantes o gobernados en el ejercicio de una facultad o poder legal y con el objeto de producir un efecto de derecho, es decir, crear o modificar el orden jurdico. El acto jurdico se distingue del hecho jurdico y del acto material. El hecho jurdico est constituido, o bien por un acontecimiento natural al que la Ley vincula ciertos efectos de derecho, como el nacimiento, la muerte, etc., o bien por un hecho en el que la voluntad humana interviene y en el que el orden jurdico entra en movimiento. Derecho Administrativo: (Concepto): El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios. Caractersticas del Derecho Administrativo: El derecho administrativo se caracteriza por ser: Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo municipal y un derecho administrativo nacional. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.

Actualidad Contable y Tributaria Elementos del Acto Administrativo: Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho: Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho. Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto. Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla. En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante. Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma. Forma: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica).

El artculo No. 131 del Decreto No. 974 Ley de Seguridad Social seala: Articulo No. 131: De las Resoluciones que dicte la Presidencia Ejecutiva imponiendo multas a los Empleadores, denegando o cancelando prestaciones a los asegurados se podr pedir revisin dentro de treinta das ante el Consejo Directivo y contra la Resolucin de este, se podr interponer dentro de cinco das recurso de apelacin ante el Tribunal Superior del Trabajo.
Nota: Este articulo fue derogado tcitamente por la Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo, sobre el particular se puede consulta la Sentencia No. 98 del Tribunal de Apelaciones de Managua, emitida el 24 de Mayo del 2001. La Norma 131 de la Ley de Seguridad Social y la ms reciente Norma Arto No. 275 fraccin segunda de la Ley No. 185 Cdigo del Trabajo, se refieren a las resoluciones de las autoridades administrativas del INSS, con las que se agota la va administrativa y paso del conocimiento a los rganos jurisdiccionales.

Actualidad Contable y Tributaria Si bien es cierto el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS) , es un Ente Autnomo, conforme el artculo No. 3 de La Ley de Seguridad Social, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 49 del da 1 de marzo de 1982, con la entrada en vigencia de la Ley No. 290 Ley de Organizacin Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Publicada en La Gaceta No. 102 del 3 de Junio de 1998, en su articulo No. 14 seala que el INSS, es un Ente Descentralizado bajo la rectora sectorial de la Presidencia de la Repblica. Entes Descentralizados: Artculo 14.- Los Entes Descentralizados que a continuacin se enumeran estarn bajo la Rectora Sectorial de: I.- Presidencia de la Repblica a) Banco Central de Nicaragua: 1.- Financiera Nicaragense de Inversiones; 2.- Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Recursos e Impugnaciones ante la Seguridad Social: Via Medio Recurso de Revisin Resuelve el rgano Responsable del acto Recurso de Apelacin Resuelve el Superior Interposiciones *15 das despus de la notificacin, ante el funcionario que resolvi 6 das despus de la notificacin, ante el funcionario que resolvi 10 das se remite el recurso al superior jerrquico Plazos Resolucin 20 das b) Fondo de Inversin Social de Emergencia. c) Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales. d) Instituto Nicaragense de Energa. e) Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados. f) Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos. g) Instituto Nicaragense de Seguridad Social. h) Instituto Nicaragense de Seguros y Reaseguros. i) Procuradura General de Justicia. j) Instituto de Desarrollo Rural. k) Instituto de Vivienda Urbana y Rural. Por consiguiente el Instituto Nicaragense de Seguridad Social (INSS), debe regirse por los lineamientos de la Ley No. 290 Ley de Organizacin Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Publicada en La Gaceta No. 102 del 3 de junio de 1998. Por consiguiente los Recursos Administrativos que deben usarse ante las Resoluciones dictadas por las autoridades del INSS, son los que se detallan a continuacin:

Administrativa (Ley de Organizacin del Ejecutivo, Ley No. 190)*

30 das

Judicial (Artos. 275 Cdigo del Trabajo).

Demanda Resuelve el Juzgado Distrito del Trabajo

No es obligatorio agotar va administrativa

Actualidad Contable y Tributaria Aclaracin importante: Algunos tratadistas nicaragenses sealan que el computo de los plazos de los das para la interposicin de los recursos administrativos deben hacerse conforme lo seala el Decreto No. 1340 Ley Reguladora de los Horarios de las Actividades Laborales de la Repblica de Nicaragua, Publicado en La Gaceta Diario Oficial No. 251 del 2 de noviembre del ao 1983, dicho Decreto en su articulo No. 19 seala que el da sbado es un da inhbil y siendo que el da domingo es un da inhbil por naturaleza para los actos administrativos, el cmputo de los das para la interposicin de Recursos Administrativos, segn este Decreto, debe ser de lunes a viernes. Sin embargo con la aprobacin de la Ley No. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial, Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 137 del 23 de julio del ao 1998, en su articulo No. 88, el cual seala: Artculo 88.- La actividad jurisdiccional en el Poder Judicial comprende todo el ao calendario. No se interrumpe por vacaciones, licencia u otro impedimento de los Magistrados o Jueces, ni de los auxiliares que intervienen en el proceso. Para efecto de los trminos judiciales, los das sbados y domingos se computarn como un solo da. De conformidad a lo expresado en el articulo citado anteriormente, el cual derogo tcitamente el arto No. 19 del Decreto No. 1340 Ley Reguladora de los Horarios de las Actividades Laborales de la Repblica de Nicaragua, para efectos del computo de los das para la presentacin de los recursos administrativos ante las autoridades del Instituto Nicaragense de Seguridad Social, (INSS), los das sbados y domingos deben contarse como un solo da. Otras formas de impugnar las Resoluciones emitidas por la Autoridades del Instituto Nicaragense de Seguridad Social, (INSS). Con la entrada en vigencia del Cdigo del Trabajo, (Ley No. 185, La Gaceta No. 205 del 30 de Octubre de 1996), en su Arto. No. 275. se seala que: Los jueces del Trabajo conocern, en primera instancia, dentro de su respectiva jurisdiccin, de los conflictos individuales y colectivos de carcter jurdico que surjan entre empleadores y trabajadores (.). Conocern adems de denuncias de carcter contencioso que ocurran con motivo de la aplicacin de la Ley de Seguridad Social y de las faltas cometidas contra leyes del trabajo, con facultad de aplicar penas consiguientes. Posteriormente con la entrada en vigencia de la Ley No. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial, Publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 137 del 23 de julio del ao 1998, se le dio a los Jueces de Distrito del Trabajo, la facultad de conocer de temas relacionados con la Seguridad Social, en su Arto No. 49. Los Juzgados de Distrito del Trabajo son competentes para: (..) 2. Conocer y resolver los asuntos de previsin y Seguridad Social, con fundamento o no en relaciones laborales. Para que los ciudadanos que se sienten agraviados por las Resoluciones emitidas por el Instituto Nicaragense de Seguridad Social, estos podrn directamente recurrir a la va judicial por medio de la facultad que les da a los Jueces de Distrito del Trabajo, la Ley No. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial, adems que no es necesario agotar la va administrativa, que seala la Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

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Una vez emitida la Sentencia del Juez de Distrito del Trabajo, si esta es adversa al recurrente este podr presentar un recurso de Apelacin ante el Nuevo Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, creado mediante la Ley No. 755 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 260 Ley Orgnica del Poder Judicial y Creadora del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. Publicada en la Gaceta No. 57 del 24 de Marzo del ao 2011. Arto No. 40: El Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, conocer tambin en Apelacin de las Resoluciones que dicte el Consejo Directivo del Instituto Nicaragense de Seguridad Social. Las pruebas aportadas por las partes durante el procedimiento administrativo sern suficientes para resolver, salvo que el tribunal dicte alguna providencia para mejor proveer. Ante una Resolucin del Consejo Directivo del Instituto Nicaragense de Seguridad Social, las personas afectadas pueden recurrir de amparo o acudir ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones.