PRONUNCIAMIENTO N 1130-2013/DSU

Entidad: Referencia:

Municipalidad Distrital de Subtanjalla Licitacin Pblica N 001-2013/CELP-MDS convocada para la ejecucin de la obra Instalacin de red de agua, alcantarillado y disposicin final casero Los Arrabales - distrito de Subtanjalla Ica

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 002-2013-CELP-MDS, recibido con fecha 31.OCT.2013, el Presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3)1 observaciones formuladas por el participante VICTOR HUGO CARBAJAL ALZAMORA, as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10172, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF3, en adelante el Reglamento. Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento, se mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego absolutorio respectivo. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. En ese sentido, del pliego de absolucin de observaciones, se advierte que la Observacin N 1 del participante VICTOR HUGO CARBAJAL ALZAMORA fue acogida, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, conforme con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

De la informacin remitida por la Entidad para la emisin del pronunciamiento, se aprecia que si bien el participante VICTOR HUGO CARBAJAL ALZAMORA enumera sus observaciones del 1 al 4, en estricto, nicamente formul tres (3) observaciones, siendo inexistente la Observacin N 3. Modificado mediante Ley N 29873. Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2.

OBSERVACIONES VICTOR ALZAMORA HUGO CARBAJAL

Observante:

Observaciones N 2:

Contra los estudios de los profesionales

El observante cuestion que se requiera que el asistente de residente de obra, el especialista sanitario, el especialista en seguridad y el especialista en estructuras acrediten diversos estudios, por considerar que ello no ha sido sustentado a travs de un informe en el que se seale el fundamento tcnico que evidencie la razones de dichas exigencias, adems de no haberse demostrado mediante un estudio de mercado la pluralidad de profesionales que cumplen con los requerimientos previstos en las Bases; que carece de razonabilidad exigir que tres profesionales cuenten con capacitacin en la especialidad de medio ambiente; y que tampoco es razonable que el especialista en estructuras tenga un doctorado en ingeniera civil debido a que el componente de estructuras es inferior al 5% del monto total de la obra. Por ello, solicita que se suprima los mencionados estudios. Pronunciamiento Sobre el particular, de la revisin del Captulo III de las Bases, se advierte que se requiere que el personal propuesto acredite determinados estudios: Asistente de Obra Deber acreditar estudios culminados (Diplomado o Maestra) en Gestin Ambiental. Especialista Sanitario Deber acreditar estudios culminados de Maestra en ciencias con mencin en Ingeniera Ambiental. Especialista en Seguridad Deber acreditar estudios culminados en Maestra en Regulacin de Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Industrial, y diplomado en Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Especialista en Estructuras Deber acreditar estudios de postgrado en Ingeniera Estructural y doctorado en Ingeniera Civil. (El subrayado es agregado). Ahora bien, al absolver la presente observacin, se advierte que el Comit Especial indic como sustento de los estudios requeridos que los profesionales con las caractersticas requeridas contaran con un amplio y desarrollado conocimiento para la aplicacin de metodologas innovadoras y vigentes (estndares de calidad), siendo que el grado acadmico legitima la ostentacin de calidad emitida por el propio Estado que garantiza que la toma de decisiones, inclusin de nuevas tecnologas y materiales permitan una eficiencia proyectada a favor de la comunidad, que tal vez otros grados acadmicos o la experiencia prctica no puedan garantizar al momento de ejecucin de la obra,

concluyendo que un profesional con dichas caractersticas est dotado de los instrumentos bsicos que lo habilitan en el rea especfica de las ciencias y objeto del proceso de seleccin, tecnologas que le permiten profundizar terica y conceptualmente en el campo del saber, en este caso, en la ejecucin de una obra de saneamiento en favor de la comunidad. Cabe sealar que hay una serie de estudios de mercado sobre la pluralidad de profesionales que existe en nuestro medio que otras entidades pblicas han realizado con los mismos fines (Gobierno Regional de Ica, Municipalidad Provincial de Ica, entre otras). Con relacin a lo anterior, de la revisin del Informe Tcnico N 001-2013-CELP-MDS, remitido por la Entidad para la emisin del pronunciamiento, se aprecia que el Comit Especial ha sealado que los estudios requeridos a los profesionales se han formulado con el propsito de cubrir la operatividad y funcionabilidad de la obra a ejecutarse, debiendo para ello contar con profesionales calificados y capacitados acorde con las innovaciones cientficas y tecnolgicas que se dan a travs del tiempo, conocimientos de importancia que posibilitarn a los profesionales efectuar el servicio de la mejor manera. Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad. As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida. En cuanto a los estudios requeridos para los mencionados profesionales debe tenerse en cuenta que la Entidad, en el marco de sus competencias, tiene la potestad de requerir determinadas calificaciones acadmicas y/o profesionales, siempre y cuando stas sean necesarias para que dicho personal ejecute en forma ms idnea las prestaciones para la que es requerido; exigencias que, adems, debern ser ponderadas con la envergadura, el valor referencial del proceso, el plazo de ejecucin de la contratacin, entre otros aspectos. De las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria. En ese sentido, siendo que la Entidad en uso de sus facultades ha determinado los requerimientos tcnicos mnimos, sealando en el pliego de absolucin de observaciones y el informe tcnico las razones por las cuales consideran necesario que el personal propuesto cuente con estudios en determinadas materias para la adecuada ejecucin de la obra, y en tanto que el observante persigue que se suprima los mencionados estudios, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que un estudio de post grado implica estudios de maestra o doctorado, por tanto a fin de que las Bases queden claras y los postores formulen

sus propuestas de forma adecuada, con ocasin de la integracin de Bases, deber suprimirse la referencia a la frase post grado por resultar redundante. Por su parte, teniendo en cuenta que los doctorados son postgrados orientados principalmente a la formacin en investigacin4, resulta excesivo que se le exija al especialista en estructuras contar con un doctorado en ingeniera civil, por lo que deber suprimirse el referido doctorado requerido al especialista en estructuras. Adicionalmente, en atencin al Principio de Transparencia previsto en el artculo 4 de la Ley, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en el Sistema Electrnico de Contracciones del Estado (SEACE) un informe que sustente la razonabilidad de requerir los referidos estudios a los mencionados profesionales, teniendo en cuenta las funciones que estos desempearn durante la vigencia del contrato; as como la informacin que sustente la oferta de profesionales que puedan cumplir con el perfil requerido a cada profesional (estudios y experiencia), considerando los honorarios previstos en el expediente de contratacin. Cabe acotar que la informacin registrada tiene carcter de declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su contenido ser responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de los perfiles requeridos, ante el Titular de la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismos competentes. En caso no llegara a sustentarse lo antes solicitado, corresponder suprimirse todo aquello que, no siendo un requisito esencial, resulte restrictivo. Debe destacarse que este Organismo Supervisor no ostenta la calidad de perito tcnico en aspectos especficos de los requerimientos tcnicos. Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin del contrato. Observacin N 4: Contra el puntaje de los factores de evaluacin referidos al personal propuesto para la ejecucin de la obra

El observante cuestion los puntajes de los factores de evaluacin referidos al personal propuesto para la ejecucin de la obra, por considerar que se encontraran fuera de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, dado que en el referido factor de evaluacin se califica el tiempo de experiencia solicitado como requerimiento tcnico mnimo, por lo que solicita que se reformule los mencionados puntajes. Pronunciamiento Sobre el particular, en el numeral 2 del Captulo III de las Bases se requiere que el residente de obra acredite tres (3) aos de experiencia mnima, y que el asistente de obra, el
4

Ver Pronunciamientos N 468-2013/DSU y N 606-2013/DSU.

especialista sanitario, el especialista en mecnica de suelos, el especialista en seguridad y el especialista en estructuras cuenten con dos (2) aos de experiencia mnima. Por su parte, en el numeral 3 del Captulo IV de las Bases se ha previsto los factores que evalan al mencionado personal propuesto conforme a lo siguiente: Factores de Evaluacin referidos al personal profesional propuesto Experiencia acumulada como Residente en obras similares: Experiencia de 3.0 aos Experiencia de 0.0 aos 10.00 puntos 00.00 puntos 10 puntos Puntaje Mximo

Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida Experiencia acumulada del Asistente: Experiencia de 2.0 aos Experiencia de 0.0 aos 04.00 puntos 00.00 puntos

Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida Experiencia acumulada del Especialista Sanitario: Experiencia de 2.0 aos Experiencia de 0.0 aos 04.00 puntos 00.00 puntos

4 puntos

Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida Experiencia acumulada del Especialista en Mecnica de Suelos: Experiencia de 2.0 aos Experiencia de 0.0 aos 04.00 puntos 00.00 puntos

4 puntos

4 puntos Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida

Experiencia acumulada del Especialista en Seguridad: Experiencia de 2.0 aos Experiencia de 0.0 aos 04.00 puntos 00.00 puntos 4 puntos

Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida Experiencia acumulada del Especialista en Estructuras: Experiencia de 2.0 aos Experiencia de 0.0 aos 04.00 puntos 00.00 puntos

4 puntos Para valores intermedios se calcular mediante interpolacin lineal. Puntaje: ( de experiencia acumulada) x 10 Experiencia Mx. en aos requerida Ahora bien, al absolver la presente observacin, se advierte que el Comit Especial indic que es facultativo cumplir con el tiempo requerido en los factores de calificacin previstos en las Bases. Al respecto, de conformidad con lo establecido en el artculo 43 del Reglamento, es responsabilidad del Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, lo que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado. Asimismo, el artculo 47 del Reglamento establece que en las obras que correspondan a Licitaciones Pblicas, como sucede en el presente caso, debern considerarse los siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica con sus respectivos mrgenes de puntaje: Experiencia en obras en general: de 15 a 20 puntos, Experiencia de obras similares: de 30 a 35 puntos, Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto: de 30 a 35 puntos, y Cumplimiento de ejecucin de obras: de 15 a 20 puntos. (El subrayado es agregado).

En consecuencia, siendo obligatorio el factor referido a la experiencia del personal propuesto para la ejecucin de la obra conforme a lo dispuesto por normativa de contrataciones del Estado, que es responsabilidad del Comit Especial la determinacin de los rangos de calificacin y asignacin de puntaje de dicho factor -otorgndose treinta (30) puntos-, puntaje que resulta concordante con lo dispuesto por la citada normativa, y que si bien se califica el cumplimiento del requisito mnimo, en tanto que la pretensin del

observante es que se reformule el puntaje del mencionado factor de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo anterior, siendo que de la manera en que estn redactados los rangos de calificacin de los referidos factores de evaluacin, se aprecia que se est calificando la experiencia mnima requerida al personal propuesto, con ocasin de la integracin de Bases, deber realizarse lo siguiente: i) Deber reformularse los rangos de calificacin de los mencionados factores de evaluacin, de modo tal que se califique la experiencia mayor a la requerida como requerimiento tcnico mnimo (para el residente de obra se calificar la experiencia mayor a 3 aos; mientras que para el asistente, el especialista sanitario, el especialista en mecnica de suelos, el especialista en seguridad y el especialista en estructuras se calificar la experiencia mayor a 2 aos; o ii) Deber precisarse que se calificar la experiencia adicional a la requerida como requerimiento tcnico mnimo (para el residente de obra se calificar la experiencia adicional a los tres (3) aos requeridos como requerimiento tcnico mnimo; mientras que para el asistente, el especialista sanitario, el especialista en mecnica de suelos, el especialista en seguridad y el especialista en estructuras se calificar la experiencia adicional a los dos (2) aos exigidos como requerimiento tcnico mnimo).

3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1 Contenido de la propuesta tcnica A efectos de uniformizar la forma de acreditacin de los factores referidos al personal propuesto y cumplimiento de la ejecucin de obras, deber sealarse en los literales c) y d) de la documentacin facultativa de la propuesta tcnica los documentos previstos en el Captulo IV de las Bases respecto de los mencionados factores. 3.2 Experiencia de los profesionales - Deber precisarse que las obras similares presentadas para acreditar la experiencia mnima del postor no podrn utilizarse para acreditar la experiencia sujeta a evaluacin en el factor Experiencia en obras similares. - Deber sealarse en el numeral 2 del Captulo III de las Bases y en el numeral 3 del Captulo IV de las Bases que el residente de obra deber acreditar experiencia como residente, supervisor o inspector en obras iguales y/o similares.

- Deber indicarse en el numeral 2 del Captulo III de las Bases y en el numeral 3 del Captulo IV de las Bases que el asistente de residente de obra deber acreditar experiencia como residente, asistente de residente, supervisor, asistente de supervisor, inspector o asistente de inspector en obras iguales y/o similares. 3.3 Modificacin a los requerimientos tcnicos mnimos

Deber publicarse en el SEACE la documentacin relevante que acredite que las modificaciones realizadas al absolver las observaciones contaron con la autorizacin del rea usuaria5, as como la documentacin que acredite que tales modificaciones se encuentran contempladas dentro de los costos del valor referencial; caso contrario, los aspectos sealados en la absolucin de las observaciones no debern ser considerados en los requerimientos tcnicos mnimos. 4 CONCLUSIONES

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. 4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada. 4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. 4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases Integradas en el SEACE. 4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
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Cabe recordar que el Comit Especial carecer de competencia para autorizar, de manera independiente, la modificacin de dichas especificaciones, por cuanto su determinacin corresponde al rea de dnde provienen los requerimientos.

dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. 4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. 4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad. Jess Mara, 15 de noviembre de 2013

LLL/MCB.