Concepto Juridico de Frontera

DIRECTORIO
UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO
Divisin de Ciencias Polticas y Humanidades
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Dr. Alfredo Marn Marn Director de la Divisin de Ciencias Polticas y Humanidades
Mtra. Magnolia Negrete Cetina Secretaria Tcnico de Docencia
Dr. Rafael Romero Mayo Secretario Tcnico de Investigacin y Posgrado
Mtro. Eleazar Galvn Saavedra Jefe del Departamento de Estudios Polticos e Internacionales
Mtra. Amparo Reyes Velzquez Jefa del Departamento de Humanidades
Mtra. Deon Heffington Jefa del departamento de Lengua y Educacin
Memorias del XII Seminario Internacional de Verano Caribe: economa, poltica y sociedad
Juan Carlos Arriaga-Rodrguez Tania Camal-Cheluja (Compiladores)
Armando Lampe Deosdedy Ramn Sarmiento Irais Alquicira Escartn Elvis de Jess Padilla Gabriela Vzquez Barke Blanca Mara Mena Novelo Hernn Lara Zavala Jos Alonso Sahui Maldonado Crucita Ken Said Musa Citlalli Lucely Olvera Caldern Rodolfo Casillas Alfredo Fernndez de Lara Enrique Baltar Rodrguez Onsimo Moreira Seijos Mara Eugenia Venegas Ismael Alvarado Dora Camarero Rodrguez Gabriel Daz Garcilazo Villa Gustavo Alfaro Juan Manuel Espinoza Snchez Luis Carlos Santander Botello Juan Guillermo Martn Rincn Julieta de Arango Adriana Gutirrez Castro Julia Elena Fraga Berdugo Addy Rodrguez Betanzos Ever Canul Gngora Wilberth Ucan Yeh Ral Arstides Prez Aguilar Alessio Zanier Visintin Andrs Orlando Gmez Lpez Vernica Rueda Tania Camal-Cheluja Juan Carlos ArriagaRodrguez Edith Kauffer Michel Jorge Luis Sierra.
(Coautores)
Primera edicin: 2011.
Juan Carlos Arriaga-Rodrguez Tania Camal-Cheluja Universidad de Quintana Roo
Derechos exclusivos de edicin reservados para la Universidad de Quintana Roo. Se permite la reproduccin parcial o total previa autorizacin escrita de los editores y el autor del artculo.
Universidad de Quintana Roo Boulevard, Baha, s/n. Colonia del Bosque Chetumal, Quintana Roo, Mxico C.P. 77019. Telfono 983 83 503 00 www.uqroo.mx
ISBN: 978-607-9015-32-9
MEMORIAS: XII SEMINARIO INTERNACIONAL DE VERANO CARIBE, ECONOMA, POLTICA Y SOCIEDAD

C HE TU MAL , Q UI NTA NA ROO, 7 A L 9 DE SE P TI E MB RE DE 2011
El concepto jurdico de frontera

Por Juan Carlos Arriaga-Rodrguez Universidad de Quintana Roo Presentacin.
Para el Derecho Internacional, el concepto de frontera se fundamenta en las categoras Estado y territorio. Con base en estos dos elementos, el Derecho Internacional se ha ocupado de explicar e intentar resolver los problemas derivados de la jurisdiccin territorial de los Estados, de la gestin de los espacios que no caen bajo la autoridad de algn Estado y de la delimitacin y demarcacin de los territorios. Respecto de los tres problemas anteriores, el Derecho Internacional toma al Estado en su forma desarrollada, es decir, como la institucin que ya ejerce autoridad sobre una o varias comunidades nacionales que viven permanentemente en un territorio ya definido. De lo que se ocupa es de los mecanismos utilizados por sociedades polticas para garantizar la posesin y uso de ese espacio geogrfico denominado territorio, y de las formas jurdicas para la apropiacin o prdida del mismo.1 No todos los espacios geogrficos del planeta estn bajo jurisdiccin de los Estados. Existen ciertas regiones del planeta denominadas espacios internacionales que no estn bajo la autoridad de algn Estado. Son cinco las regiones de este tipo: las aguas internacionales o alta mar; los fondos marinos; el espacio areo exterior; el espacio areo internacional y el rgimen internacional sobre la Antrtida. Cada uno de estos espacios y los lmites territoriales estatales prximos son materia de anlisis de las diferentes ramas del Derecho Internacional. La delimitacin y demarcacin territorial entre los Estados son asuntos de amplio inters para el Derecho Internacional. Puesto que el territorio es el espacio donde el Estado ejerce su soberana, para el Derecho Internacional es muy importante definir la lnea que corta los lmites territoriales, as como proponer mecanismos para trazar y demarcar los lmites en casos de controversia o disputa internacional.
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Jellinek, Teora, 2000, p. 264.

UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO - DIVISIN DE CIENCIAS POLTICAS Y HUMANIDADES
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EL CONCEPTO JURDICO DE FRONTERA
La delimitacin y demarcacin territorial en Derecho Internacional es un asunto tcnico muy complejo que involucra una larga lista de principios jurdicos internacionales y reglas de procedimiento. Estos temas, aunque interesantes, no son revisados a profundidad en este artculo. Slo abordaremos cmo el Derecho Internacional construye su concepto de frontera y los tipos de frontera que identifica en cada uno de los espacios que conforman el territorio. Para realizar lo anterior, el texto est dividido en tres apartados. En el
primero se explican los elementos constitutivos del Estado y su importancia en la construccin de lmites territoriales y fronteras. Esos son: soberana, poblacin y territorio. El primer elemento permite explicar el estatus jurdico poltico de los Estados en las relaciones internacionales, as como el principio de la soberana territorial, baluarte del sistema interestatal moderno. El segundo elemento, la poblacin, permite comprender factores muy importantes en la construccin del territorio, en particular las ideas de nacin, nacionalidad, ciudadana y patria. Por ltimo, tercer elemento constitutivo del Estado, el territorio, ser revisado en sus figuras fsica y jurdica; particularmente esta segunda figura servir para explicar los conceptos jurdicos de jurisdiccin y dominio sobre los cuales descasan la relacin jurdica entre el Estado y el territorio. En el segundo apartado se explica el concepto lmite territorial y se establece la diferencia de ste respecto del concepto frontera. Se explica por qu el lmite es un concepto jurdico poltico y frontera es fundamentalmente un concepto geogrfico-social. Por ltimo en el tercer apartado se analiza la clasificacin de los lmites territoriales y las fronteras en el Derecho Internacional. Para ello se recurre a las dos teoras jurdicas que explican la relacin entre el Estado y el territorio: la jurisdiccionalista y la patrimonialista. Como se ver, ambas teoras construyen definiciones diferentes de los conceptos frontera y lmite, al igual que establecen clasificaciones diferentes de estos conceptos.
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La jurisdiccin territorial de los Estados. Para el Derecho internacional, el Estado es una institucin jurdico-poltica, provista de un poder denominado soberana y compuesta de una poblacin establecida sobre un territorio.2 El primer elemento, la soberana, se entiende en Derecho Internacional como el poder de actuacin exclusiva que el Estado tiene sobre el territorio donde reside, con los nicos lmites a su comportamiento aquellos fijados por el Derecho interno.3 La actuacin exclusiva significa que el Estado es el nico que puede imponer el derecho mediante la coaccin en todo su territorio.4 La anterior definicin de soberana se compone de dos partes: por un lado, que el Estado tiene autoridad completa sobre todos los individuos que habitan en el territorio; por el otro, significa que el Estado es completamente independiente del control de otro Estado. De esto se desprenden las tesis: absoluta autoridad interna y absoluta independencia externa. Concentrmonos por el momento en el elemento de la absoluta
independencia externa. En primer lugar, si la soberana del Estado es absoluta en el territorio que ocupa, el resto de los Estados que conforman la comunidad internacional deben abstenerse de realizar actos que interfieran, afecten o impidan el ejercicio de esa soberana. De esta tesis se deriva el principio de no intervencin. En segundo lugar, los Estados estn impedidos de realizar acciones que afecten la integridad territorial de otros Estados, de lo cual se derivan los principios de inviolabilidad territorial y respeto a la integridad territorial. Ahora bien, ninguno de los tres principios (principio de no intervencin, principio de inviolabilidad territorial y principio de respeto a la integridad territorial) es un derecho prohibitivo, sino que conforman la base del reconocimiento mutuo entre Estados, situacin que incluye por extensin el reconocimiento a la absoluta autoridad interna. En el plano del Derecho Internacional, la absoluta independencia externa es un hecho jurdico, sin embargo, la historia de las relaciones internacionales ha demostrado que la independencia es fundamentalmente un ideal jurdico. Es in ideal
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Seara, Derecho, 2004, p. 79. Seara, Derecho, 2004, p. 249. Chinchn, 2006, p. 185.
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jurdico no slo por la interferencia constante de las potencias en los asuntos internos de los pases de la periferia la violacin de la independencia de un Estado se define como intervencin-- sino porque histricamente las potencias han sido las responsables de construir el Derecho Internacional como reflejo del sistema internacional imperante. Como hecho jurdico, el Derecho Internacional considera que la absoluta independencia de los Estados tiene sus excepciones, debido a que las obligaciones internacionales contradas pueden limitar ciertos aspectos de la soberana. En la cooperacin internacional, por ejemplo, es un principio que las relaciones internacionales demandan concesiones mutuas; o en el rgimen de tratados frecuentemente se agregan estipulaciones en las que los Estados aceptan voluntariamente limites a su soberana en determinadas acciones. Dijimos que la violacin de la independencia de un Estado se define como intervencin. La intervencin involucra grados diferentes en el uso de la fuerza bruta, los cuales pueden ir desde la amenaza, al uso efectivo de la fuerza miliar. Prcticamente todo el siglo XIX y parte del XX, la intervencin militar fue considerada un derecho de los Estados que era frecuentemente invocado en las siguientes circunstancias: necesidad de autodefensa, cuando un peligro directo, inmediato y suficientemente importante justificaba el uso de la fuerza militar; cuando un estado de cosas establecidas en un tratado era amenazado y ello ameritaba una intervencin (por incumplimiento de tratados); para prevenir o terminar la intervencin en la soberana de algn Estado aliado. Para resolver estos peligros de guerra, en el Derecho Internacional se fueron creando mecanismos como la mediacin y el arbitraje, los cuales tienen por objetivo eliminar el uso de la coercin como va para la solucin de conflictos, por ejemplo los territoriales. El segundo elemento del Estado es la poblacin, entendida como el conjunto de individuos sometidos a la autoridad de un Estado. Todos los individuos radicados en el territorio donde el Estado ejerce su autoridad se someten a ste. Slo los individuos miembros de la comunidad nacional que da origen al Estado quedan bajo la jurisdiccin personal de ste, y le deben lealtad dondequiera que radique; a cambio de ello tiene derecho a la proteccin del Estado del cual son nacionales.5 La comunidad de individuos se identifica por una serie de caractersticas comunes, lo
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Srensen, Manual, 1974, p. 453.

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que les da el sentido de pertenencia a un cuerpo social mayor denominado nacin. Esas caractersticas pueden ser de tipo objetivo (origen tnico, lengua, religin, lugar de nacimiento, etctera)
6
subjetivas (sentimentales,
prcticas
culturales,
tradiciones, etctera).
Durante la Edad Media, la idea original de nacin fue la de una coleccin de familias y pueblos que hablaban una misma lengua. Esta idea trascendi al siglo XVI como equivalente a comunidad cultural. Fue en el siglo XVIII que empez a confundirse a la nacin con el Estado, considerando ambos trminos como sinnimos. La revolucin francesa se encarg de modificar la idea medieval de nacin. El reino de Francia mantuvo hasta finales del siglo XVIII la idea de nacin como un concepto aglutinador de distintos pueblos en un slo territorio. Esos pueblos eran representados por el rey, el rey de la nacin francesa. La revolucin generaliz esta idea, con lo cual las comunidades culturales o naciones (bretona, vasca, catalana, occitana, corsa, gala etctera) pasaban a formar parte de una sola nacin, la francesa. Todos fueron sbditos fieles del rey, por lo que seran ciudadanos libres de la nueva repblica. Este conjunto de ciudadanos que seguan siendo cultural y lingsticamente diferentes aparecieron uniformemente integrados en una nueva colectividad: la nacin. As, al ciudadano se le exiga respeto y obediencia a la repblica, de lo contrario podra ser acusado de traicin a la patria, as como antes pudieron ser acusados de crmenes de lesa majestad.7 La idea francesa de nacin fue combinada entonces con la idea de Estado y se cre el Estado nacional. Este nuevo concepto se generaliz por toda Europa y se acept de manera indiscutible el principio de que a todo Estado le corresponda una sla comunidad cultural y lingstica, es decir una nacin. De lo anterior se infiri que si en algn Estado no existiese esa comunidad cultural, entonces el Estado tena que inventarla, an por la fuerza, sin que la resistencia manifiesta de los ciudadanos fuera un obstculo para ello. El objetivo, por lo tanto, era sustituir el viejo Estado multicultural por el moderno Estado uninacional.8
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Obieta, Derecho, 1989, p. 20. Obieta, Derecho, 1989, pp. 21-22. Obieta, Derecho, 1989, pp. 23-24.
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El concepto Estado Nacin estableci de manera definitiva que el Estado representa a un slo pueblo nacional. Esta tesis fue resumida en la doctrina del Estado nacional. Durante el siglo XIX se pensaba que el Estado nacional deba crear un crisol de muchas costumbres, pensamientos, mitos y formas de vida; deba crear la idea de unidad nacional. El pueblo nacional defender a su Estado nacional de las amenazas o agresiones de otros Estados, adems de que contribuir con el sostenimiento financiero de los gobiernos.9 Esta doctrina deriv a su vez en el principio de las nacionalidades. La idea es la siguiente: si a todo Estado le corresponde una nacin, entonces a cada nacin le corresponde un Estado. Esta idea era peligrosa para la integridad del Estado, particularmente en trminos territoriales, por lo que fue contrarrestada con otra suposicin: toda nacin que no siendo Estado aspira a ser comunidad poltica, slo puede recibir una carta de nacionalidad. El concepto de nacionalidad fue inventado por los imperios europeos para evitar la confusin existente del uso de los trminos nacin y Estado. La idea de nacionalidad expresaba la relacin o vnculo de una persona, bien con su comunidad cultural, o bien con su comunidad poltica, o ambas. En el primer caso se trata de una nacionalidad tnica, en el segundo de una nacionalidad estatal. Estos dos vnculos son distintos, en el sentido de que el primero es sociolgico afectivo, y el segundo es jurdico poltico. La nacionalidad estatal es un elemento caracterstico del sistema internacional del siglo XX, pues se trata de un vnculo jurdico por el que una persona queda adscrita y sometida a las leyes de un determinado Estado.10 Cuando un determinado grupo integrante de una comunidad cultural decide romper el vnculo poltico que lo ata a un Estado, entonces estamos en presencia de una comunidad separatista. Esta comunidad no slo rompe con el Estado, sino que adems separa del territorio nacional el rea o regin donde vive. El principio de las nacionalidades atrajo a un gran nmero de comunidades culturales, oprimidas y sometidas por los Estados poderosos europeos, creando el movimiento de los nacionalismos en Europa y de los movimientos independentistas en Amrica Latina. De estos movimientos separatistas e independentistas surgieron los cambios en la
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Obieta, Derecho, 1989, p. 24. Obieta, Derecho, 1989, p. 25-27.

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divisin territorial en el mundo, y en consecuencia, los cambios en la ubicacin de las fronteras polticas.11 El tercer elemento que conforma al Estado es el territorio. En el Derecho Internacional el concepto de territorio refiere a la esfera espacial del control estatal. El concepto es usado, en un sentido restringido, para referirse al espacio geogrfico entre las fronteras donde el Estado ejerce su autoridad sobre las personas y las cosas que ah existen. Como seala Jellinek: territorio es el espacio en que el poder del Estado puede desarrollar su actividad especfica, o sea, la del poder pblico.12 Para Phillimore, el territorio es la base espacial del sistema jurdico y de la soberana del Estado. No puede haber Estado sin una base territorial.13 El territorio se integra de dos elementos: forma fsica (composicin, extensin y lmites territoriales); y el carcter jurdico de la autoridad del Estado sobre ese territorio. Estos dos elementos permiten conocer la naturaleza de la autoridad del Estado sobre el territorio, tambin entendida como soberana territorial.14 Por su forma fsica, la composicin del territorio incluye todas las reas terrestres (incluye el subsuelo); las aguas (ros nacionales, lagos y mar territorial); y espacio areo sobre las reas terrestres y martimas nacionales. Estas tres reas conforman una sola unidad territorial, es decir, representan la integridad territorial de una nacin.15 Cabe hacer la precisin de que la unidad territorial no significa territorio compacto, esto es, el territorio no debe ser considerado un espacio compacto de reas terrestre, martima y area, pues existen casos de Estados que poseen territorios fragmentados (Estados Unidos, Trinidad y Tobago, San Vicente y las Granadinas, etc.) o de reas de enclaves donde algunos Estados no ejercen jurisdiccin a pesar de que stas les son reconocidas como parte integrante de su territorio (el Canal de Panam durante la administracin estadounidense, Guantnamo, etctera). En Derecho Internacional se considera que existen prolongaciones del territorio donde el Estado puede ejercer jurisdiccin. Estas prolongaciones estn
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Onuf, Henry, 2000, p. 3. En el derecho, el poder pblico suele ser dividido en dos funciones especficas: funciones gubernamentales o polticas y funciones administrativas o de gestin. Cfr. Hernndez, Estado, 1981, p. 27. 13 Jellinek, Teora, 2000, p. 368. Phillimore, Commentaries, 1922, p. 216. 14 Srensen, Manual, 1973, p. 315. 15 Srensen, Manual, 1973, p. 316.
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representadas en las embarcaciones en alta mar, las aeronaves en vuelo y las instalaciones de las representaciones diplomticas en el extranjero. A esto se le conoce como el principio de extraterritorialidad. Este principio no considera de ninguna manera la aplicacin de leyes extraterritoriales, lo cual tampoco es aceptado por el Derecho Internacional en general. El segundo aspecto de la forma fsica del territorio es el de la extensin. La idea respecto a la extensin territorial que debe poseer un Estado ha variado a lo largo de la historia. Para los griegos, por ejemplo, las fronteras estrechas de una ciudad compacta parecan ser el tamao adecuado del Estado; o dicho de otra manera, la polis era la medida del territorio. En cambio para los romanos la medida del territorio era el ouikumene, el mundo conocido, y que en la Edad Media fue denominada civitas chiristiana.16 Para los Estados modernos, el territorio tiene lmites precisos, los cuales son fundamentales para establecer el mbito espacial de su soberana. El tamao del territorio no importa tanto como las fronteras territoriales. El tercer aspecto de la forma fsica del territorio son los lmites o fronteras territoriales. Antes de entrar en el anlisis del concepto frontera en Derecho Internacional, debemos explicar el segundo elemento del territorio, esto es, el carcter jurdico de la autoridad territorial del Estado. La nocin jurdica de frontera se apoya precisamente en este concepto jurdico. La autoridad que el Estado ejerce sobre el territorio es definida como jurisdiccin y dominio. Ambos conceptos suelen ser usados como sinnimos por los juristas internacionales, pues refieren a la relacin jurdica que existe entre el Estado y el territorio. En Derecho Internacional existen dos teoras respecto a la relacin entre Estado y territorio: la teora del Estado patrimonialista y la teora del rea de jurisdiccin estatal. La primera teora es una concepcin muy antigua que defiende el carcter de los derechos especiales de propiedad del Estado sobre su territorio. Considera al Estado como una persona moral libre, o persona moral independiente, poseedora de derechos, entre los cuales se encuentra la capacidad
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La idea de civitas christiana fue establecida en el Concilio de Constanza (1414-1417), un ordenamiento papal por el cual fue dividida Europa en cuatro reinos: Alemania, que representaba a Europa oriental, en la que se incluan alemanes, hngaros y polacos; Francia, donde rega el rey francs y los pueblos afines; Inglaterra, que comprenda todo el norte de Europa y Escandinavia; e Italia. Aos ms tarde se incluy Espaa, que inclua los territorios de este reino
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de poseer propiedad que incluye al territorio que ocupa.17 As como el Estado puede ser propietario de edificios, armas, barcos, instalaciones industriales, puertos, aeropuertos, y una lista larga de bienes descritos en las leyes internas de cada pas, tambin puede ser propietario del espacio geogrfico donde se asienta. Para los partidarios de esta teora, en particular Adhemar Esmein18, L. F. Lawrence Oppenheim19 y Robert Phillimore, el derecho de propiedad del Estado sobre el territorio es un derecho real, al cual se le denomina dominium eminens . El principio dominium eminens es aplicable a todas las posesiones, sean originarias o adquiridas por compra (alienacin), cesin, descubrimiento u ocupacin. Este principio es reflejo de la concepcin de propiedad caracterstico de los Estado patrimonialistas del Medievo, donde el Estado era definido como una persona corporativa, encarnado en la figura del rey. El territorio era considerado propiedad del monarca, quien poda dividirlo y heredarlo a su descendencia, o mediante un matrimonio de conveniencia unificar los territorios de dos o ms reinos.20 De esta manera, el territorio entendido como espacio donde se ejerce dominio significa que el Estado puede desplegar su autoridad sobre los hombres que ah viven --sean ciudadanos locales o extranjeros-- y las cosas que ah existen. En la teora patrimonialista, el dominio del Estado se ejerce en y sobre el territorio y sobre las cosas y ciudadanos dentro de ese territorio.21 Por ejemplo, Amrica Latina hered el Estado patrimonialista del imperio espaol, donde el dominio del Estado se realiza sobre las personas que habitan en el territorio, as como sobre las tierras, aguas y las riquezas en el subsuelo. El Estado se encargar, por tanto, de establecer las modalidades para la explotacin de tales riquezas y de las formas de propiedad de la tierra. Este es el dominio inminente del Estado sobre el territorio, y
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Segn Robert Phillimore, son derechos de los Estados: el derecho a la libre eleccin, colonizacin o alteracin de sus leyes internas sin intermediacin de ningn Estado extranjero; derecho a la inviolabilidad territorial y libre uso y disfrute de propiedad (el resaltado es nuestro); el derecho a la autopreservacin, es decir a la prevencin y repeler ataques de otros Estados; al derecho al desarrollo de los recursos nacionales por medio del comercio; el derecho de adquisicin, sea originaria o derivativa, tanto de posesin territorial como de derechos; el derecho absoluto a la jurisdiccin sobre las personas y cosas dentro, y en casos excepcionales fuera, de los lmites del territorio. Cfr. Phillimore, Commentaries, 1922, p. 216 y 220-22. 18 Tesis desarrollada en Esmein, Elments, 1903. 19 Este autor, considerado el padre del Derecho Internacional moderno, concibe al Estado como Una persona Internacional. Oppenheim, International, vol. 1, 1937. en particular captulo sobre el reconocimiento de los Estados como personas internacionales, pp. 108-113. 20 Phillimore; Commentaries, 1922, p. 220-21. Seara, Derecho, 2004, p. 90. Esmein, Elments, 1903 21 Jellinek, Teora, 2000, P. 372-73.
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de este se deriva, por ejemplo, el derecho de expropiacin de la propiedad privada cuando fuera necesario por causa de utilidad pblica. En la teora del Estado patrimonialista existe la idea de que hay una relacin jurdica de tipo personal entre el territorio y el Estado. De esta consideracin se derivan y justifican acciones sorprendentes y extraordinarias sobre el territorio, como por ejemplo, la venta de una parte a otro Estado. Para los autores crticos del carcter patrimonialista del Estado (George Jellinek, Lon Duguit), en el Derecho Internacional persiste la idea incorrecta del derecho real del Estado sobre el territorio que adems se extiende a la idea de soberana.22 Para esos autores, entre los seguidores de la teora patrimonialista se conserva la costumbre de tratar a los Estados en sus relaciones internacionales como si fueran personas, de manera que, por ejemplo, la transferencia de un territorio o parte de este es considerada como un acto equivalente a un traspaso de una propiedad entre personas fsicas. De esta manera, Jellinek considera que esta es una interpretacin contaminada del concepto de territorio, en la que se confunde jurisdiccin con propiedad.23 Siguiendo esta explicacin de Jellinek, podramos ejemplificar esa confusin con los proyectos privados de separacin territorial y formacin de unidades autnomas, los casos ms recientes son el proyecto de autonoma regional del Puno, en el Per, y el movimiento autonomista en Bolivia. La teora patrimonialista del Estado empez a perder fuerza con el avance del positivismo jurdico, el cual introdujo nuevos conceptos y nuevas explicaciones a la relacin entre el Estado y el territorio. As surgi la teora del rea de jurisdiccin estatal, para la que el territorio es simplemente el espacio geogrfico donde el Estado realiza sus competencias. La teora del rea de jurisdiccin estatal surgi paralelamente con la concepcin del Estado liberal capitalista, cuya existencia depende de la posesin de un territorio pero no de la propiedad de ste. La ocupacin permanente de un espacio geogrfico y la existencia de una autoridad sobre un rea definida es fundamental para considerar la existencia de un Estado. Para que un espacio sea considerado territorio se deben cumplir dos condiciones. Primero, que ningn otro poder ejerza funciones de autoridad en el territorio sin la autorizacin previa del Estado local (principio de soberana territorial);
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Hernndez, Estado, 1981, pp. 56-57. Jellinek, Teora, 2000, P. 377-78.

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segundo, que las personas y objetos que se encuentren en el territorio estn sometidos a la jurisdiccin del Estado. Dijimos anteriormente que en Derecho Internacional suelen aparecer como sinnimo los conceptos dominio y jurisdiccin. Los juristas anglosajones prefieren utilizar el trmino jurisdiccin, para quienes significa el territorio dentro de cuyo mbito se ejercen determinadas funciones pblicas, sin hacer distincin de tales funciones, aunque se refieren a jurisdiccin territorial. Para estos mismos autores, la jurisdiccin territorial puede ser expresada tambin como una de las potestades tradicionales de la comunidad poltica organizada como Estado, consistente bsicamente en juzgar y ejecutar lo juzgado.24 Por su parte, los juristas cultivados en el derecho romano entre estos los juristas latinoamericanos-- suelen utilizar con mayor frecuencia el concepto dominio, y algunos otros el de imperium (Csar Seplveda, Andrs Bello). Por ejemplo, Jellinek considera que el Estado ejerce dominio directo sobre el territorio slo travs de sus ciudadanos. El dominio que se materializa en el uso y disfrute directo de una cosa es propiedad, la cual no existe para el Estado. Tambin dice que el dominio del Estado sobre el territorio es en realidad imperium, que significa poder de mando, y que dominio en el sentido de propiedad es slo atribuible a las personas. De esta manera, afirma que no es correcta la aseveracin de que todo Estado tiene un poder real directo sobre el territorio, es decir, no puede afirmarse la existencia de propiedad estatal en todos los pases. El territorio como propiedad estatal es caracterstico de los Estado patrimonialistas del Medievo y tuvo reminiscencias en ciertas repblicas de siglo XIX donde el Estado era definido como una persona corporativa, encarnado en la figura del presidente.25 Por otro lado, aunque si bien existe la distincin entre propiedad pblica y propiedad privada, estas no significan dominio absoluto del Estado sobre el territorio, sino nicamente sirven para diferenciar el carcter jurdico de ciertos bienes esenciales para las funciones sociales del Estado. La teora del rea de jurisdiccin estatal diferencia los trminos posesin y propiedad. La posesin significa que un sujeto utiliza una cosa sobre la cual no posee el derecho para transferirla o enajenarla a otra persona. Para adquirir tales
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Chinchn, Derecho, 2006, p. 182. Jellinek, Teora, 2000, P. 376. Seara, Derecho, 2004, p. 90.
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derechos, el poseedor debe obtener un ttulo legal que le garantice el uso, disfrute y posibilidad de transferir la cosa a otra persona. Una vez conseguido este ttulo entonces el poseedor se convierte en propietario. De esta manera, la propiedad es un derecho pleno que tiene una persona para usar, disfrutar, disponer y transferir una cosa. Los primeros tratadistas de Derecho Internacional, los juristas telogos del siglo XVI, derivaron del derecho civil romano que los modos para adquirir una propiedad eran la ocupacin, el incremento natural (accessio) y la transferencia. Posteriormente, segn Robert Phillimore, estos modos para adquirir propiedad fueron incorporados al Derecho Internacional por Hugo Grocio y otros juristas laicos de su poca, sin embargo, no hicieron una distincin clara entre posesin y propiedad, de manera que desde entonces se contina la equiparacin errnea de ambos conceptos.26 De esta manera, cuando un Estado transfiere territorio a otro no transfiere propiedad. En realidad lo que se hace es una transferencia de imperium, jurisdiccin o dominio sobre territorio, nunca es la cesin de la propiedad territorial del Estado, pues esta no existe. Jellinek lo explica as: El imperium de un Estado retrocede cuando el del otro se extiende.27 Lo mismo sucede cuando un Estado se divide, dando origen a dos o ms nuevos Estados. Los nuevos Estados no toman un territorio, sino que el Estado naciente ejerce su dominio y soberana sobre un territorio que ya exista previamente. Mas Cmo explicar la venta de territorio por parte de un Estado? En realidad, diran los seguidores de esta teora, se trata primero de un acto poltico culminado con un acto jurdico, y en todo caso la venta de territorio nicamente la realizan Estados patrimonialistas. Otra pregunta Un Estado puede mudar de territorio? La respuesta es que ni los cambios profundos en la constitucin, las revoluciones sociales, el decrecimiento poblacional o la reduccin del territorio afectan la identidad del Estado. El Estado slo cambiara de forma pero no el fondo de la asociacin. Esta interpretacin es entendible si se considera que el Estado es producto de una asociacin de individuos (contrato social), en la que la comunidad poltica es independiente del nmero de sus miembros y de la extensin o lugar de su dominio.28 Por tanto, tericamente podra darse el hecho de que una comunidad poltica se mudara de un
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Phillimore; Commentaries, 1922, p. 221. Jellinek, Teora, 2000, P. 375. Jellinek, Teora, 2000, p. 276.
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territorio a otro. No hay casos en la historia que narren cmo un Estado se muda de territorio, sin embargo, la posible desaparicin de los territorios de microestados insulares debido al calentamiento global del planeta abre la puerta a esta posibilidad, o al menos a su discusin.29
Los tipos jurdicos de lmite territorial y frontera.
La teora del rea de jurisdiccin estatal clasifica la jurisdiccin territorial en jurisdiccin terrestre, jurisdiccin pluvial y martima, y jurisdiccin area. Sin embargo observan que esta clasificacin tiene un fin meramente analtico pues en realidad carece de importancia salvo en ciertas excepciones como el trnsito inocente en Derecho del Mar. Para esta teora, el Estado ejerce una sola jurisdiccin territorial, y lo que hace la diferencia no son los tipos de jurisdiccin, sino en todo caso son los cambios ocurridos en el espacio bajo jurisdiccin debido a los procesos polticos que amplan o reducen el territorio y reubican las fronteras.30 Finalmente, la teora del rea de jurisdiccin estatal suele reducir el territorio a un simple marco del ejercicio de las competencias del Estado, de manera que la frontera territorial es el lmite espacial de la norma jurdica. Visto as, ni el territorio ni su frontera estaran sujetos a presiones de otra naturaleza que no sean jurdicas, lo cual la historia de las relaciones internacionales ha enseado que no es as. As mismo, el territorio es un espacio que contiene personas y cosas bajo jurisdiccin del Estado. El territorio (continente) y las personas y cosas (contenido), son invariables, homogneas y uniformes. Salvo la distincin simple entre territorio compacto y territorio fragmentado, esta teora se olvida de las caractersticas fundamentales de geografa fsica y humana del territorio que influyen en temas como la riqueza material y econmica de las naciones, el tamao y distribucin de la poblacin, la
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En noviembre de 2008, el presidente de Islas Maldivas Mohamed Anni Nasheed declar a la prensa internacional que su gobierno empezara a ahorrar dinero para comprar eventualmente terrenos donde mudar a su nacin. Maldivas es un microestado insular conformado por conjunto de 1,192 islas coralinas ubicadas en el Ocano Indico y ha sido declaradas en peligro de desaparecer a consecuencia del incremento en el nivel de los mares. Segn el gobernante maldivo, su pas no tiene capacidad para detener el calentamiento global del planeta, por lo que tienen que comprar tierra en otra parte y hacerla el territorio si desean sobrevivir como Estado. Vase, Maldives may buy new home land as rising sea levels threaten tourist paradise, en Daily Mail, 10 de noviembre de 2008, Londres. Disponible en: [http://www.dailymail.co.uk/news/worldnews/article-1084390/Maldive]. 30 Srensen, Manual, 1974, p. 318.
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regionalizacin de la administracin pblica, la defensa militar, la construccin de la identidad nacional, entre otros.
El lmite territorial.
Una vez explicado el concepto de jurisdiccin, podemos analizar el tercer aspecto de la forma fsica del territorio: el lmite territorial. En el Derecho Internacional, cuando se trata a la frontera territorial siempre se hace referencia a las fronteras internacionales; cuando se llegan a mencionar las demarcaciones polticoadministrativas internas de los Estados, se les llama simplemente fronteras administrativas. As mismo, la concepcin de frontera en Derecho Internacional es de carcter tcnico, de manera que siempre estar atada a principios y reglas jurdicas para ubicacin.31 Uno de los primeros autores que menciona la frontera territorial en un sentido jurdico fue Hugo Grocio cuando abord el derecho de propiedad de los Estados sobre un territorio en su clebre obra De Jure Belli ac Pacis (Del Derecho a la guerra y la paz), publicada en 1625. El jurista holands no define el concepto, simplemente lo considera como una lnea de separacin de territorios. Dice que esta lnea puede estar determinada por ros, canales o marcas de distincin. El lmite sirve, en principio, para fijar la jurisdiccin del Estado sobre su territorio y evitar de esta manera conflictos con los Estados vecinos.32 Para el Derecho Internacional contemporneo, la idea de frontera ha ido evolucionando a lo largo de la historia hasta llegar a la concepcin que hoy se tiene: frontera como zona y frontera como lmite. La frontera como zona, o zona de frontera si se quiere, es un rea entre los territorios de dos Estados, de extensin variable y con un rgimen no muy definido.33 Esta zona sigue una la lnea de separacin territorial no demarcada, y por tanto ambigua, donde existe incertidumbre sobre cual de los dos Estados fronterizos ejerce jurisdiccin. Esta situacin ha generado una gran cantidad de conflictos por disputa territorial. El Derecho Internacional reconoce
31
Sobre conceptos tcnicos y procedimientos para la delimitacin y demarcacin de fronteras vase, Jones, Boundary, 2000. Se trata de un manual para diplomticos y funcionarios gubernamentales encargados de encargados de negociar fijar fronteras internacionales. 32 Grotius, Rights, 1901, especialmente en el captulo III Sobre la adquisicin original de las cosas, y los derechos de propiedad en los mares y ros, pp. 103-108. 33 Seara, Derecho, 2004, pp. 247-48.
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la imposibilidad de separar comunidades humanas vecinas, las cuales sostienen una gran variedad de relaciones sociales a lo largo de la frontera (relaciones transfronterizas), de manera que ha promovido la creacin de normas especfica para los habitantes de la frontera, los llamados regmenes de frontera. Es importante sealar que la concepcin jurdica de zona de frontera remite al principio de jurisdiccin territorial, lo que la diferencia radicalmente de las definiciones del mismo concepto en otras disciplinas. El Derecho Internacional menciona otra forma de zonas de frontera, en la figura de las llamadas zonas de condominio. Este caso se refiere
fundamentalmente a la coadministracin de ciertas actividades econmicas entre varios Estados, pero donde se reconoce que las reas donde se realizan tales actividades forman parte de la soberana territorial de uno de los Estados involucrados. Un ejemplo en Amrica Latina de este sistema de coadministracin econmica fue el acuerdo de explotacin en mediana del guano y el salitre en Mejillones, firmado en 1866 entre Chile y Bolivia.34 En cuanto a la frontera como lmite territorial, este es uno de los aspectos del territorio que establecen los lmites espaciales a la soberana y a la jurisdiccin de los Estados. Por definicin las actividades del Estado slo pueden ser realizadas en un espacio geogrfico, fundamentalmente terrestre, comprendido entre las fronteras. La extensin de ese espacio est limitada, y el lmite seala el alcance de la soberana y la jurisdiccin del Estado. El lmite es precisamente la frontera poltica o frontera territorial del Estado. Definir un territorio es definir sus fronteras.35 Podemos distinguir en Derecho internacional dos definiciones de lmite territorial: la primera basada en la idea del Estado con derechos de propiedad sobre el territorio y la concibe como una lnea imaginaria trazada en la superficie de la Tierra; la segunda desarrollada a partir de la teora del rea de jurisdiccin estatal que la interpreta como una lnea vertical de separacin territorial. La primera definicin establece que la frontera territorial se trata de lneas imaginarias en la superficie de la Tierra, fsicas o geodsicas, que separan los
34
En el tratado de lmites entre Bolivia y Chile de 1866 se incluy una clusula que estableca la explotacin compartida (mediana) de los depsitos de guano y otros minerales (salitre) en una franja entre los paralelos 23 y 25. Este tratado sera uno de los antecedentes de la Guerra del Pacfico entre Chile contra Bolivia y Per. En el captulo IV se profundizar en este asunto. 35 Diez, Instituciones, 2004, p. 244.
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territorios de los diferentes Estados nacionales, y de stos con los espacios internacionales. El territorio al interior de la frontera forma parte integral del Estado y es fundamental para su existencia. Sin territorio no hay Estado. Para evitar disputas por la soberana de territorio es que stos se delimitan y demarcan apropiadamente mediante sealizaciones naturales o artificiales. Ninguna de estas formas de sealizacin tiene importancia para el Derecho Internacional, en todo caso el valor que tienen estos tipos de fronteras es fundamentalmente poltico.36 El valor poltico de las fronteras territoriales, lo resume el jurista francs Charles Rousseau de la siguiente manera: la frontera territorial es un factor de paz, de independencia y de seguridad entre los Estados. Su delimitacin y demarcacin precisa, as como su conservacin adecuada, garantizan la convivencia pacfica entre Estados colindantes.37 La segunda definicin es la que concibe a la frontera como una lnea vertical (el resaltado es nuestro) de separacin territorial; es una lnea imaginaria pero de gran importancia para determinar los lmites jurisdiccionales de los Estados. Como se seal prrafos atrs, el territorio se conforma de los espacios en los que el Estado ejerce su jurisdiccin (terrestre, martimo y areo). Estos espacios combinados dan forma al territorio, y el contorno de ese territorio es el lmite territorial. En este sentido, la frontera territorial es una superficie que delimita verticalmente los territorios de dos Estado, o el territorio de un Estado de los espacios bajo jurisdiccin internacional (Antrtida, mar abierto y espacio areo internacional).38 Podemos interpretar esta definicin de la siguiente manera: delimitar verticalmente significara que trata de una especie de gran cortina filosa que corta el territorio de un Estado, desde el espacio areo hasta el subsuelo; la frontera como marca de sealizacin superficial de un lmite territorial carece de rigor. Ambas tesis jurdicas sobre la frontera territorial --lneas imaginarias y como lmite vertical coinciden en lo siguiente. Primero, que las fronteras territoriales de los Estados se refleja en los tratados de lmites terrestres, y martimos firmados por los gobiernos. Los lmites terrestres pueden estar definidos por referentes naturales (ros, lagunas, estrechos o montaas) o por el trazado de coordenadas
36 37 38
Diez, Instituciones, 2004, p. 244. Oppenheim, International, vol. 1, 1906, p. 253, 257. Rousseau, Derecho, 1961, p. 249. Srensen, Manual, 1974, p. 321.
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geoespaciales. Los lmites martimos y areos siempre son fijados mediante coordenadas geoespaciales, tambin llamadas fronteras cientficas. Segundo, fijar con precisin los lmites territoriales implica dos
procedimientos, la delimitacin y la demarcacin. Ambos son conducidos por comisiones fronterizas integradas por los representantes gubernamentales de cada Estado. Por lo regular no ocurren de manera sucesiva, pues en muchos casos puede transcurrir un largo perodo de tiempo entre uno y otro.39 La delimitacin territorial se entiende como un proceso que involucra el establecimiento de fronteras en un rea; es el sealamiento abstracto de la frontera territorial. La delimitacin es un acto de naturaleza jurdico poltica, en virtud del cual dos Estados acuerdan fijar en un tratado de lmites la extensin y direccin de la lnea de frontera que separar a sus respectivos territorios. Para realizar este proceso pueden utilizarse como referentes obstculos naturales o coordenadas geoespaciales, los cuales siempre estn indicados en los tratados de lmites. La demarcacin es la sealizacin fsica de la lnea de frontera; es un acto de naturaleza tcnica, para lo cual se han establecido una serie procedimientos internacionalmente aceptados. Akweenda observa que en ciertos casos la demarcacin es innecesaria, o an impracticable y redundante. Demarcar una frontera, seala, depende mucho de la situacin fsica del lugar, y agregaramos nosotros, de los intereses de los Estados colindantes por la posesin del rea a delimitar.40 Esto puede resultar cierto para algunos espacios terrestres, pero la demarcacin del territorio es fundamental para espacios martimo y areo. Tercero, en el ejercicio de su poder y su autoridad, el Estado organiza el territorio con el fin de que sus decisiones abarquen al conjunto de pas sometido a su jurisdiccin. En esta organizacin territorial se crea un centro de poder, sede de un mando social territorializado41 denominado ciudad capital. El centro es asiento de los poderes polticos del Estado y de los rganos administrativos del gobierno.42 Al centro espacial del poder se encuentra sometido jurdica y polticamente el resto
39
En Amrica Latina, ms de la mitad de las fronteras territoriales estaban sin demarcar hasta 2005; el nmero es an mayor en el caso de las fronteras martimas. 40 Akweenda, International , 1997, p. 5. 41 Allies, Elementos, 1989, p. 8. 42 No siempre los poderes del Estado y de los rganos de gobierno tienen su sede en la misma ciudad capital. Por ejemplo, en el caso de Bolivia, la ciudad de Sucre es la capital oficial y sede del poder judicial, y la ciudad de la Paz es sede de los poderes ejecutivo y legislativo.
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del territorio, dividido segn determinado modelo de divisin poltico administrativa impuesta por el Estado (estados federados, provincias, regiones, comarcas, ayuntamientos, etctera). Estas divisiones estn sealadas como fronteras administrativas (fronteras internas). En general se distinguen dos modelos de divisin poltico administrativa: el modelo centralista, donde se da preferencia a las funciones administrativas del Estado; y el modelo federalista, donde se resalta la soberana de las diferentes regiones polticas que conforman al Estado.43 Ninguno de estos modelos de divisin poltico administrativa del territorio ha servido hasta hoy para contener las demandas de autonoma poltica de minoras tnicas, y mucho menos para desaparecer las aspiraciones cesionistas de minoras nacionalistas.
Conclusiones.
Para concluir este artculo, debe quedar claro que el Derecho Internacional no determina la existencia de las fronteras territoriales entre los Estados, sino que slo da sentido jurdico a la adquisicin o prdida de territorio. La frontera y el lmite son consecuencia de acciones polticas de los Estados encaminadas a la adquisicin de ms territorio; se trata precisamente de las acciones polticas que han modificado la geografa poltica del mundo. Por lo tanto, la funcin del Derecho Internacional es dar sentido jurdico a una situacin poltica y social de hecho que fue generada por los cambios inducidos en la forma de un territorio.
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43
Hernndez, Estado, 1981, p. 61.

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EL CONCEPTO JURDICO DE FRONTERA

Srensen, Manual, 1974, p. 453.

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EL CONCEPTO JURDICO DE FRONTERA

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EL CONCEPTO JURDICO DE FRONTERA

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Los tipos jurdicos de lmite territorial y frontera.

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Hernndez, Estado, 1981, p. 61.

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