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Revista Problemas del Desarrollo, 169 (43), abril-junio 2012

El alba-tcp mirado con buenos ojos1


Christopher David Absell*
Fecha de recepcin: 14 de febrero de 2011. Fecha de aceptacin: 27 de septiembre de 2011. El surgimiento de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (alba-tcp) representa una novedad de importancia regional e internacional; sin embargo hasta la fecha el trabajo acadmico sobre la organizacin ha sido escaso y se ha caracterizado por tener un enfoque metodolgico descriptivo carente de investigacin emprica comprensiva. En este artculo sostengo que este enfoque metodolgico ha imbuido la literatura de un sesgo positivo a favor del alba-tcp y sus proyectos de desarrollo. El objetivo de este artculo es examinar esta literatura para determinar una agenda de investigacin para el estudio del alba-tcp. Palabras clave: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (alba-tcp); Amrica Latina; integracin econmica; agenda de investigacin; resea de la literatura.

RESUMEN

Abstract The emergence of the Bolivarian Alliance for the Peoples of our America-Peoples Trade Agreement (alba-tcp) represents an important regional and international political development, yet to date scholarly work on the subject has been scarce and characterised by a descriptive methodological approach which lacks comprehensive empirical research. Here I argue that such a methodological approach has imbued the literature with a positive bias in favour of the alba-tcp and its development projects. The aim of this article is to dissect this work in order to determine a research agenda for the future study of the alba-tcp. Keywords: Bolivarian Alliance for the Peoples of Our AmericaPeoples Trade Agreement (alba-tcp); Latin America; economic integration; research agenda; literature review.

The albatcp looking with Keen Eyes

El autor agradece a los evaluadores annimos por sus valiosas contribuciones, a la Dra. Heloise Weber (Universidad de Queensland) por sus comentarios y a Clara lvarez Ros por su ayuda con la traduccin. Estudiante de la Maestra en Relaciones Internacionales y Cooperacin ue-al del Centro Universitario de Ciencias Econmico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. Correo electrnico: cabsell@gmail.com 73

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LAlBA-TCP BIEN VU Rsum Le surgissement de lAlliance Bolivarienne pour les peuples de notre Amrique - Trait de Commerce des Peuples (alba-tcp) constitue une nouveaut importante aux niveaux rgional et international, cependant jusqu aujourdhui, le travail acadmique sur cette organisation a t peu abondant et sest caractris par une perspective mthodologique descriptive laquelle fait dfaut une recherche empirique comprhensive. Dans cet article, je soutiens que cette perspective mthodologique a imprgn la littrature sur le sujet dun a priori positif lgard de lalba-tcp et de ses projets de dveloppement. Lobjectif de cet article est dexaminer cette littrature pour dterminer un agenda de recherche pour ltude de lalba-tcp. Mots cls : Alliance bolivarienne pour les peuples de notre Amrique - Trait de Commerce des Peuples (alba-tcp) ; Amrique latine ; intgration conomique ; agenda de recherche ; compte rendu de la littrature A AlBA-TCP VISTA COM BONS OlHOS Resumo O surgimento da Aliana Bolivariana para os povos da nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (alba-tcp) representa uma novidade de importncia regional e internacional, no entanto, at hoje o trabalho acadmico sobre a organizao foi escasso e se caracterizou por ter um enfoque metodolgico descritivo carente de pesquisa emprica compreensiva. Neste artigo, sustento que este enfoque metodologioco dotou a literatura de um vis positivo a favor da alba-tcp e seus projetos de desenvolvimento. O Objetivo deste artigo examinar esta literatura para determinar uma agenda de pesquisa para o estudo da alba-tcp. Palavras-chave: Aliana Bolivariana para os povos da nossa Amrica Tratado de Comrcio dos Povos (alba-tcp), Amrica Latina, Integrao econmica; Agenda de pesquisa; Resenha da literatura. ALBA-TCP ALBA-TCP ALBA-TCP

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INTrODUCCIN El surgimiento del alba-tcp representa una novedad de importancia regional e internacional. Desde su creacin en 2004 el alba-tcp ha cambiado la dinmica poltica de Amrica Latina. Se han puesto en duda muchas de las estrategias regionales preexistentes de integracin econmica y cooperacin, dando prioridad a la inclusin social y la equidad econmica en lugar de la mera sincronizacin de la poltica econmica. Adems, la naturaleza compleja y contradictoria del desarrollo del alba-tcp nos ha obligado a repensar las teoras preexistentes de cooperacin e integracin. Mientras que el alba-tcp y sus proyectos se han desarrollado rpidamente durante los pocos aos de su existencia, el trabajo acadmico sobre la organizacin no ha surgido con la misma rapidez. La literatura disponible sobre el alba-tcp es principalmente descriptiva en su naturaleza, depende del anlisis de la documentacin de la fuente primaria y carece de investigacin emprica. Sostengo que este enfoque metodolgico ha desembocado en una perspectiva que ve el alba-tcp con buenos ojos; es decir, mientras que sigue siendo crtica, esta perspectiva considera el surgimiento de la organizacin como una novedad positiva para el desarrollo de los pueblos de Amrica Latina, de El Caribe y del mundo. El objetivo de este artculo es examinar la literatura sobre el alba-tcp para elaborar una agenda de investigacin que centrar la atencin en las reas ms necesitadas de investigacin. Mediante la ampliacin del conocimiento sobre los proyectos de desarrollo del alba-tcp se espera que esta mirada con buenos ojos pueda ser descartada a favor de una perspectiva basada en la verificacin emprica de las hiptesis preexistentes. En la primera seccin proporcionar un breve resumen de la historia del alba-tcp y sus caractersticas institucionales. La segunda seccin tratar sobre la naturaleza de la literatura sobre el alba-tcp y explorar la gama de definiciones ofrecidas por los autores y las crticas principales a la organizacin. Como conclusin ampliar mi argumento y sugerir una agenda para la investigacin del alba-tcp. UN BrEVE rESUMEN DEl AlBA-TCP El concepto de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (alba) fue articulado por primera vez en 2001 por Hugo Chvez durante la Tercera Cumbre de los Jefes de Estado y Gobierno de la Asociacin de Estados de El Caribe. Durante su discurso, Chvez rechaz el modelo neoliberal que caracteriz a otros esquemas de integracin en Amrica Latina y propuso una
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alternativa, la idea original de muchos otros hombres y mujeres de nuestro continente un nuevo concepto de integracin que no es nada nuevo (alba-tcp, 2009a). Durante los aos siguientes el concepto fue debatido por Chvez y su mentor poltico, Fidel Castro,2 y pronto se convirti en una estrategia ms completa cuyo objetivo era lograr, nada menos, que la consecucin de la misin histrica de Simn Bolvar, Jos Mart y otros libertadores latinoamericanos: el Sueo Bolivariano, la emancipacin del poder imperial y la consolidacin de la integracin regional. El primer paso hacia la institucionalizacin de este proyecto se dio el 14 de diciembre de 2004, cuando Venezuela y Cuba firmaron un acuerdo y emitieron una declaracin conjuntaanunciando la creacindel alba. Inicialmente enmarcado como una alternativa al rea de Libre Comercio de las Amricas (alca)3 que, segn la declaracin conjunta, slo contribuy a ...la profundizacin del neoliberalismo... y a ...los niveles de la dependencia y subordinacin sin precedente... (alba-tcp, 2004a) en la regin, el acuerdo tambin sirvi como base institucional para el comercio intrarregional que se haba iniciado entre los dos pases en la forma de personal mdico y educacional de Cuba a cambio de petrleo subsidiado de Venezuela (albatcp,2004b). Este acuerdo se consolid an ms durante 2004 y 2005 a travs de la elaboracin y aplicacin de un plan estratgico que aument el grado de cooperacin entre los dos pases (alba-tcp, 2005). La institucionalizacin del alba estuvo acompaada de un fenmeno complementario poltico que azot la regin durante la primera dcada del siglo xxi: el ascenso al poder de un grupo de gobiernos de izquierda que compartieron el enfoque ideolgico del alba. La presencia de esta coyuntura ideolgica llev a la rpida expansin de la membresa de la organizacin, a partir de la adhesin de Bolivia en 2006 bajo el liderazgo de Evo Morales. Tras la incorporacin de Bolivia, el ttulo de la organizacin se ampli para incluir el Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp), propuesto originariamente por Morales, que adems defini a la organizacin como una alternativa a ...los acuerdos de libre comercio que buscan incrementar el poder y el control de las trasnacionales (alba-tcp, 2006). Luego vino la suscripcin de Nicaragua en 2007 pocodespus de la eleccin de Daniel Ortega, cuyo primer acto oficial como presidente fue firmar un acuerdo para unirse a la organizacin. Se ampli su membresa a lo largo de 2008 con la inclusin de Dominica y

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Para un buen anlisis de la naturaleza de esta relacin vase Azicri, 2009. En ingls:The Free Trade Area of the Americas (ftaa). 76

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Honduras, promovido por el primer ministro Roosevelt Skerrit y el presidente Manuel Zelaya, respectivamente. Rafael Correa de Ecuador mostr inters en el proyecto antes de asumir la presidencia en 2007, pero el pas sigui siendo un observador oficial hasta 2009 cuando se uni junto con San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda. En ese mismo ao la organizacin, previamente conocida como la Alternativa Bolivariana, se convirti en la Alianza Bolivariana (alba-tcp, 2009b).
Cuadro 1. Miembros del alba-tcp (Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe, 2010: 23, 81) Pas
Repblica Bolivariana de Venezuela Repblica de Cuba Estado Plurinacional de Bolivia Repblica de Nicaragua Commonwealth de la Dominique Repblica de Honduras Repblica de Ecuador Antigua y Barbuda San Vicente y las Granadinas

Fecha de adhesin
14 de diciembre 2004 14 de diciembre 2004 29 de abril 2006 23 de febrero 2007 20 de enero 2008 25 de agosto 2008 hasta 13 de enero 2010 24 de junio 2009 24 de junio 2009 24 de junio 2009

Poblacin (2010)
29 043 000 11 203 000 10 031 000 5 822 000 67 000 7 621 000 13 773 000 89 000 109 000

PIB (2009)*

325 399,4 62 278,6 17 340,0 6 149,0 375,7 14 318,2 52 021,9 1 097,7 585,4

* Millones de dlares estadounidenses a precio corriente de mercado.

La naturaleza institucional del alba-tcp se desarroll de manera paralela a la expansin de su membresa. Alrededor del Consejo Presidencial, el cuerpo principal de toma de decisiones, surgi una estructura institucional completa: el Consejo de Ministros, que agrupa a los ministros de cada pas segn su rea de especializacin (poltica, social, econmica); el Consejo de Movimientos Sociales, que contiene representantes de los diferentes movimientos sociales de cada pas, y otros Comits que examinan reas especficas. Estos grupos caen bajo la direccin de la Coordinacin Permanente (Secretara Ejecutiva) que coordina las actividades de cooperacin e integracin de la organizacin (alba-tcp, 2010; Romero, G., 2010). Un aspecto clave del marco institucional del alba-tcp es el concepto de los proyectos grannacionales (alba-tcp, 2008). stos estn compuestos por un grupo de organizaciones pan-nacionales empresas grannacionales que trabajan en los aspectos tcnicos de la integracin regional como la construccin de infraestructuras, entrenamiento
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y comunicacin. Un nmero de proyectos ya han comenzado bajo este concepto, como por ejemplo el Proyecto Grannacional de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin, cuyo objeto es reducir el analfabetismo, y el Proyecto Grannacional de Comercio Justo que trabaja en la expansin del comercio justo y la integracin econmica.4 Al principio las reacciones extranjeras a la consolidacin del alba-tcp no fueron muy pronunciadas. En 2008 un Comit del Senado de los Estados Unidos emiti un threat assessment que implcitamente se refiri al alba-tcp cuando observ que
...los lderes de Bolivia, Nicaragua, y ms tentativamente Ecuador, estn persiguiendo agendas que destacan... el nacionalismo econmico a expensas de los enfoques basados en el mercado... cada uno de estos gobiernos, en distintos grados, se ha involucrado fuertemente en la retrica anti-Estados Unidos, alineados con Venezuela y Cuba... y abogado por medidas que directamente chocan con las iniciativas de ee.uu (Backer et al., 2009: 106).

A principios de 2010 el recin electo presidente de Honduras, Porfirio Lobo, reflej estas preocupaciones cuando se retir oficialmente del alba-tcp y seal que para m sera imposible ser parte de una alianza que tiene como objetivo atacar a Estados Unidos (El Heraldo, 2 febrero 2010).5 Sin embargo, estas reacciones negativas son excepciones a la regla. La determinacin del alba-tcp para diversificar en un sentido cuantitativo y cualitativo la naturaleza de sus socios comerciales ha resultado en valiosas relaciones con pases como India, China, Rusia e Irn, as como en un esfuerzo concertado para aumentar la cooperacin entre Amrica Latina y frica (alba-tcp, 2009c). El alba-tcp representa una novedad importante no slo para la poltica en Amrica Latina sino tambin internacionalmente. Es imprescindible, por lo tanto, entender su naturaleza: su ideologa, sus instituciones y cmo ha implementado sus proyectos de desarrollo. Sin embargo, el estudio del alba-tcp est, con carcter general, subdesarrollado. La seccin siguiente resear el contenido

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Para una lista exhaustiva de los proyectos grannacionales vase alba-tcp, 2009a. Evidentemente esta accin estuvo influida no slo por la presin externa, sino tambin por la oposicin domstica al alba-tcp por partidos del centro y derecha y miembros de la comunidad empresarial (El Tiempo, 2010). El comercio contina entre Honduras y los miembros del alba-tcp. 78

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de la literatura acadmica sobre el alba-tcp para determinar cules son las reas que requieren ms investigacin. LA NATUrAlEZA DE lA lITErATUrA SOBrE El AlBA-TCP La literatura sobre el alba-tcp se caracteriza por dos rasgos principales: a) la escasez de artculos enfocados principalmente en el alba-tcp, y b) un enfoque metodolgico descriptivo carente de verificacin emprica. Aunque la organizacin se menciona con frecuencia en la literatura de estudios latinoamericanos, ciencias polticas y relaciones internacionales, el trabajo acadmico centrado principalmente en el alba-tcp no es comn. Adems, la naturaleza metodolgica de este trabajo acadmico es descriptiva en casi su totalidad. Las fuentes de reconstruccin de la narrativa histrica y el anlisis poltico se limitan predominantemente a los documentos oficiales del alba-tcp y fuentes secundarias. Salvo pocas excepciones, no se ha realizado ninguna investigacin de campo. Tal observacin expone la debilidad principal de esta literatura: las crticas no se basan principalmente en la investigacin emprica, sino en el anlisis de los documentos de la fuente primaria, por lo cual reflejan un cierto sesgo ideolgico. Independientemente de la naturaleza crtica de muchos de los artculos analizados aqu, la mayora ven el alba-tcp con buenos ojos, es decir, consideran el surgimiento de la organizacin como una novedad positiva, sin tener en cuenta sus defectos. La seccin siguiente resear esta literatura; la gama de definiciones que los autores ofrecen y las crticas principales sobre el alba-tcp. HACIA UNA DEFINICIN DEl AlBA-TCP Dada la naturaleza descriptiva de la literatura sobre el alba-tcp, muchos de los artculos se enfocan en los aspectos histricos, ideolgicos y polticos de la organizacin. La mayor parte de las definiciones del alba-tcp aqu mencionadas combinan estos aspectos. Los elementos comunes incluyen: la combinacin de lo ideolgico y lo histrico para producir una conciencia social basada en el mito unificador del legado de los libertadores latinoamericanos; el uso de lo histrico-ideolgico para dar forma a una identidad poltica que se define en los trminos de la contra-hegemona; el alca como el principal catalizador del surgimiento de esta identidad contra-hegemnica; y la incapacidad de las categoras preexistentes de integracin para describir el desarrollo del alba-tcp.
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El AlBA-TCP como la construccin de una conciencia revolucionaria latinoamericana La definicin de la identidad del alba-tcp es un asunto complejo; la naturaleza polifactica de esta identidad puede ser difcil de articular sin ambigedades, teniendo en cuenta los distintos significados intersubjetivos que pueden definir sus relaciones con otros actores, incluyendo sus propios miembros. A pesar de las dificultades inherentes a este proceso, algunos autores han intentado definir los aspectos ideacionales de la organizacin en trminos normalmente histricoideolgicos. Thomas Muhr sostuvo que es crucial para entender la naturaleza del alba-tcp construcciones ideacionales y normativas en su proceso de desarrollo. Estas construcciones representan la conversin de lo histrico y lo ideolgico en los pilares normativos de un proyecto regional, como observ Muhr: en el alba una tica contra-hegemnica de solidaridad y cooperacin se fusiona con lo histrico-ideolgico en la construccin de un complejo regional y una comunidad regional y aportando las bases de un proyecto de gobernanza regional. Las mltiples referencias a los libertadores latinoamericanos (Simn Bolvar, Jos Mart, Augusto Sandino) en la retrica del alba-tcp son un intento de construir una conciencia e identidad regional, popular-revolucionaria para contrarrestar la monopolizacin histrica de las relaciones externas (quin es amigo o enemigo) por las lites nacionales de los pases (Muhr, 2010a: 46-47). La importacia de la construccin de una conciencia regional para el desarrollo del alba-tcp tambin se explor en el trabajo de Ken Cole. Como Muhr, Cole defini el alba-tcp como un proyecto contra-hegemnico que fue fundado sobre la complementariedad, la solidaridad, la cooperacin, la dignidad humana, el respeto a la diversidad social en vez de sobre la competencia, la dominacin, la explotacin, el poder corporativo y la conveniencia econmica (Cole, 2008). Cole sostuvo que este proyecto se caracteriz no slo por el desarrollo institucional sino tambin por la concientizacin poltica; es decir, la emergente conciencia social de Amrica Latina. Cole defini el alba-tcp de dos maneras: como el alba, un proceso de organizacin institucional regional; y como el alba, o el amanecer de una conciencia social que refleja la sociedad latinoamericana y rechaza la falsa promesa de la ideologa neoliberal: Mientras que el alba y otras iniciativas institucionales y regionales definen el regional nosotros [we], alba es el proceso de un nosotros [us] continental emergente: una conciencia social compartida y en evolucin en la que ciudadanos individuales pueden seguir siendo ellos mismos mientras avanzan y se desarrollan conjuntamente (Cole, 2010: 326). De esta manera el autor defini la naturaleza polifactica de la identidad del alba-tcp en los trminos de dos elementos interrelacionados: como una poltica
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de contra-hegemona que reflej tanto las relaciones de confrontacin (externas) como las relaciones cooperativas (internas), y un elemento histrico-ideolgico que intent dotar a los pueblos de Amrica Latina de una conciencia social regional de la que el alba-tcp fue una expresin. Esta tendencia a definir el alba-tcp en los trminos de elementos polticos e histrico-ideolgicos es comn en la literatura. En uno de los primeros artculos sobre el desarrollo del alba-tcp, Nayllivis Nathaly Nam Soto defini la organizacin como una respuesta histrico-poltica a los intentos de los Estados Unidos de redefinir su posicin hegemnica regional a travs de la implementacin del alca. El elemento histrico, observ Nam Soto, fue un intento de retomar la idea del libertador Simn Bolvar de crear una Confederacin Americana con las repblicas independizadas de Espaa, para hacer frente a los bloques econmicos asitico, europeo y norteamericano. El elemento poltico fue el uso activo de esta idea para minimizar, en lo posible, el poder poltico de Estados Unidos y debilitar su propuesta de integracin econmica hemisfrica (Nam Soto, 2004: 57). Aunque este autor defini estos elementos en los trminos de una dicotoma, stos son inseparables; no es posible comprender la naturaleza histrica de la organizacin sin examinar antes su naturaleza poltica y viceversa. El AlBA-TCP como un proyecto contra-hegemnico Aunque en muchos casos el alba-tcp no se define explcitamente como contrahegemnico, s se lo describe frecuentemente en los trminos de una estructura rival; es una respuesta o un desafo o la contencin o anti-tesis de la hegemona estadounidense (Ruiz et al., 2004; Kellogg, 2007; Serbin, 2007; Borbn, 2009). La definicin contra-hegemnica del alba-tcp se articul por Muhr en una serie de artculos en los que sostuvo que como un proyecto de globalizacin contra-hegemnica, el alba-tcp compite con la globalizacin capitalista mundial, regional y nacionalmente y en una gama de escalas subnacionales/locales (Muhr, 2010a: 6). Segn el autor, esta definicin del alba-tcp depende de una comprensin neo-gramsciana de la globalizacin hegemnica en la que una congruencia histrica de fuerzas materiales, ideologas, e instituciones bajo la globalizacin puede permitir hablar de un bloque histrico trasnacional gramsciano. En este sentido, Muhr se refiri al papel de una clase capitalista trasnacional cuyo papel hegemnico en el sistema internacional se institucionaliz a travs de una estructura global de gobernanza (disciplinaria) regulatoria que se manifest como una telaraa internacional de instituciones multilaterales, acuerdos
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y redes de polticas. Dado el dominio estructural e ideolgico de la globalizacin capitalista, Muhr argument que es posible plantear que La resistencia colectiva exitosa tiene el potencial de transformar las relaciones sociales en la creacin de una estructura rival o una configuracin alternativa de fuerzas (Muhr, 2010b: 32). El alba-tcp, como observ Muhr, es una estructura rival. La definicin de Muhr del papel contra-hegemnico del alba-tcp desarroll una crtica interesante de la teora anti y alter-globalizacin. Este autor seal que el movimiento anti-globalizacin, poblado por una coleccin heterognea de grupos de protesta y ejemplificado por las protestas contra la Organizacin Mundial de Comercio en Seattle en 1999, fue criticado por ser negativo-oposicional, e incluso nacionalista, al no haber puesto propuestas alternativas concretas sobre la mesa. Por otro lado, el movimiento de alter-globalizacin, ejemplificado por el Foro Social Mundial, intent redefinir la globalizacin distancindose del consenso neoliberal hacia la nocin de una globalizacin progresiva, o globalizacin-desde-abajo, a travs del empoderamiento y organizacin de la gente local para tomar el control de sus recursos y la construccin de movimientos trasnacionales sociales (Muhr, 2010b: 36). Muhr argument que los dos enfoques pasaron por alto el papel del Estado en el proceso de desarrollo de los movimientos contra-hegemnicos: la ausencia de teoras adecuadas del Estado y el poder en la literatura respectiva ha llevado a una sobre-estimacin del potencial transformador de los movimientos anticapitalistas sociales trasnacionales. El alba-tcp como una alianza entre el Estado-en-revolucin y la sociedad organizada en resistencia al capitalismo global es un caso ejemplar de cmo el Estado puede ser un factor en el desarrollo de la globalizacin contra-hegemnica. En este sentido, tanto los actores estatales como los no-estatales colaboran a travs de conjuntos de procesos polticos, econmicos, culturales y sociales que se refuerzan y constituyen mutuamente (Muhr, 2010b: 42) para construir lo que Muhr llam una clase trasnacional revolucionaria en un emergente rgimen trasnacional de gobernanza revolucionaria. Esa alianza puede efectivamente contrarrestar las manifestaciones (tanto ideolgicas como institucionales) de la globalizacin capitalista hegemnica simultneamente desde las escalas inter-estatales, inter-gubernamentales y trasnacionales (Muhr, 2010b: 43). El AlBA-TCP como una nueva forma de integracin En un estudio comparativo del alca y el alba-tcp, Jos Gerson Revanales Monsalve observ que ninguna de las propuestas se refirieron a la creacin de instituciones supranacionales como las de la Unin Europea o la Comunidad
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Andina de Naciones (can) y que esta ambigedad institucional obstaculiz el proceso de integracin: aunque el propio presidente Chvez ha dicho que el alba es una nueva forma de integracin, encontramos que como tal, presenta algunas carencias estructurales e institucionales que dificultan el desarrollo de sus objetivos. El autor sostuvo que en trminos de categoras preexistentes de integracin el alba-tcp se debera considerar ms como un acuerdo de amistad, ayuda y cooperacin que como un modelo de integracin econmica (Revanales Monsalve, 2007: 448). Esa definicin reflej no slo la ambigedad institucional del alba-tcp, sino tambin la naturaleza tericamente restrictiva de las categoras preexistentes de integracin econmica. Revanales Monsalve argument que el error de este reduccionismo terico fue que fracas en reconocer el papel de los elementos sociales en el proceso de integracin:
muchos polticos caen en el error de pensar que puede hacerse la integracin partiendo de alianzas polticas y algunos economistas piensan que pueden existir procesos de pura integracin econmica sin implicaciones polticas, sin aceptar que en buena parte la integracin la hacen los pueblos, los ciudadanos, se va forjando da a da, sobre la base de intereses y de decisiones comunes (Ibid.: 450).

Larry Cat Backer y Augusto Molino observaron que esta ambigedad institucional del alba-tcp fue un intento deliberado de evitar la naturaleza supranacional de otros esquemas de integracin con el fin de mantener los derechos soberanos del Estado. De esta manera, no se perdi autonoma y el Estado sigui siendo el actor clave: La interaccin supranacional debe ser controlada por el Estado, servir a los intereses del Estado, y enfocarse en la poltica pblica (Backer et al., 2009: 157). Esta idea constituye la base del concepto de la Grannacional: la integracin poltica y econmica que evita la formacin de instituciones supranacionales a favor del mantenimiento de la soberana del Estado. Mohsen Al Attar y Rosalie Miller sostuvieron que esta subversin deliberada de los esquemas tradicionales de integracin fue en parte el resultado del proceso de descolonizacin en la regin. Debido a la larga lucha por la autonoma nacional y la auto-determinacin, estos pases se cuidaron de delegar la toma de decisiones a autoridades supranacionales, especialmente a las administradas por los poderes ex-coloniales. El alba-tcp, sin embargo, es una forma nueva de integracin que encuentra un mtodo de reafirmar la soberana del Tercer Mundo sin el rechazo de la colaboracin multilateral necesaria para mejorar el bienestar social colectivo (Al Attar et al., 2010: 355). Los autores observaron que mientras que algunos regmenes supranacionales apoyan la integracin a travs de la competencia (siendo un ejemplo el modelo de
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reconocimiento mutuo de la Unin Europea), el alba-tcp promueve la armona, reconstituyendo las relaciones Estado-a-Estado de la competencia y el inters propio hacia la complementariedad y la ventaja mutua (Ibid.: 356). El surgimiento y desarrollo del alba-tcp, como Jos Briceo Ruiz y Rosalba Linares argumentaron, subraya la necesidad de repensar los acuerdos subregionales existentes como la can, el Mercado Comn del Sur (mercosur) y la Comunidad del Caribe (caricom), para redefinir el proceso de integracin y superar los obstculos y debilidades que, para algunos, representa el proyecto de negociacin alca (Ruiz et al., 2004: 38-39). LA NATUrAlEZA DEl ENFOQUE CrTICO Para comprender la naturaleza de la literatura sobre el alba-tcp, es til dividirla en cuatro categoras de anlisis crtico: a) los trabajos que no presentan un anlisis crtico, b) los trabajos que contienen un anlisis poco crtico, c) los trabajos que presentan contenido crtico considerable, y d) los trabajos que presentan un soporte emprico para su contenido crtico. Como se puede ver en la Figura 1, la mayora de la literatura sobre el alba-tcp se encuadra en las dos primeras categoras y, debido a la carencia de soporte emprico, se caracteriza principalmente por tener un sesgo ideolgico derivado de su dependencia de las fuentes (primarias) oficiales.

Figura 1. Porcentaje de participacin en las categoras de anlisis crtico en la literatura sobre el ALBA-TCP
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Considerable anlisis crtico con apoyo emprico Considerable anlisis crtico

Poco anlisis crtico

Ningn anlisis crtico

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Los trabajos incluidos en la primera categora (vase Cuadro 2) son en gran parte de carcter descriptivo y no presentan ningn anlisis crtico del albatcp. Son principalmente discursivos, en su mayora presentan el alba-tcp de una manera positiva (en algunos casos casi potica), y por lo general no proporcionan evidencia emprica para respaldar sus argumentos principales. Algunos (Nam Soto, 2004; Linares, 2007; Granato et al., 2010) son simplemente estudios histricos del desarrollo institucional del alba-tcp. Otros son decididamente ms discursivos. La dependencia en la documentacin oficial del alba-tcp como fuente primaria de informacin imbuye gran parte de este trabajo de un sesgo ideolgico que no est respaldado por evidencia emprica. Un buen ejemplo del sesgo de seleccin (selection bias)6 que se puede derivar de este enfoque es evidente en el artculo de Eudis F. Fermn T. En este artculo Fermn analiz la naturaleza del alba-tcp durante el periodo 1999-2009 para determinar si representa realmente una ruptura paradigmtica con los modelos econmicos de los regmenes integracionistas imperantes en Amrica Latina y El Caribe (Fermn T., 2009: 342). Este enfoque metodolgico, sin embargo, dependa de las declaraciones oficiales del alba-tcp que obviamente no proporcionaron una perspectiva ideolgicamente neutral de la organizacin. Por esta razn, Fermn lleg a la conclusin de que el alba-tcp ciertamente represent una ruptura paradigmtica con los regmenes integracionistas anteriores. El autor utiliz la opinin de la unidad de anlisis para explicar su naturaleza. Este enfoque es comn en los otros artculos incluidos en esta categora aunque a diferencia de Fermn la mayora de ellos no definieron explcitamente su metodologa cualitativa. Omaira Garca de Berrios sostuvo que el surgimiento del alba-tcp podra ser el despertar de las Amricas para hacer realidad el sueo de desarrollo armnico de los pueblos (Garca de Berrios, 2007: 629). Este argumento se deriv de un nmero limitado de fuentes (incluyendo Nam Soto; Ruiz et al., 2004) que proporcionaron un anlisis poco crtico del alba-tcp. Otro ejemplo se puede encontrar en el trabajo de Cole. En un artculo elocuente que estableci un paralelismo con El amor en los tiempos de clera de Gabriel Garca Mrquez, Cole observ que El poder trascendental del amor predominante sobre clera (la globalizacin) est encapsulado en la iniciativa alba/alba como una estrategia de desarrollo endgeno regional, que es el proceso en el que el continental nosotros permite a los ciudadanos individualmente

Para una explicacin del sesgo de seleccin en el contexto de las ciencias sociales vase Thies, 2002: 355. 85

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seguir siendo ellos mismos (Cole, 2010: 328; nfasis en el original). La prosa elocuente de Cole, sin embargo, no tuvo ningn apoyo emprico aparte de la referencia a los documentos oficiales y la retrica de las lites del alba-tcp (incluyendo Castro y Chvez). Cabe destacar que muchos de estos trabajos no estn completamente desprovistos de contenido crtico, aunque este contenido no se enfoca en el alba-tcp sino ms bien en lo que se percibe como fuerzas externas negativas, tales como la arquitectura desigual del orden legal internacional (Al Attar et al., 2010), la naturaleza nefasta del neoliberalismo (Garca de Berrios, 2007; Kellogg, 2007), las tendencias destructivas de la globalizacin (Cole, 2010), o la falta de gobernanza regional en Amrica Latina (Manzur et al., 2007). En general se presenta el alba-tcp como una fuerza positiva que contrarresta estas tendencias. En un estudio comparativo de la Unin de Naciones Suramericanas (unasur) y el albatcp, Paul Kellogg argument que si bien estas organizaciones desafiaron el papel de los Estados Unidos en Amrica Latina, ambas fueron en esencia contradictorias en su naturaleza. Mientras que la unasur est completamente incrustada en una lgica muy familiar de acumulacin de capital y poder corporativo, Kellogg observ que el alba-tcp est estrechamente asociado con los movimientos de masas (Kellogg, 2007: 189). La unasur es una manifestacin de los gobiernos latinoamericanos nuevamente seguros, reforzados por las exportaciones de energa y un consenso ideolgico casi unnime, capaces de articular paradigmas alternativos de desarrollo que rechazan la hegemona estadounidense. El alba-tcp, por otra parte, refleja la naturaleza de los movimientos sociales de Amrica Latina, que se manifiesta a travs de las ocupaciones de las fbricas en Argentina y Venezuela, las ocupaciones de tierra en Bolivia, Venezuela y Brasil, y la eleccin de gobiernos de izquierda a lo largo de la regin (Ibid.: 209). Kellogg observ que hay un sentimiento autntico de que lo que estamos presenciando es finalmente una alternativa a la larga noche del neoliberalismo (Ibid.: 189). Sin embargo, como el trabajo de Garca de Berrios y Cole, este sentimiento y el discurso que lo acompaa se apoy slo en las declaraciones del alba-tcp y otras fuentes ideolgicamente complementarias. Otro ejemplo de un artculo generalmente crtico que fracas en analizar crticamente el alba-tcp es el de Al Attar y Miller. Los autores presentaron una crtica pertinente del rgimen legal internacional y una evaluacin de los enfoques existentes procedentes del Tercer Mundo sobre el derecho internacional, y sostuvieron que el derecho internacional representa esencialmente una continuacin de la poca colonial: Moldeado para proporcionar una justificacin racional y moral de los horrores que visitaron a los pueblos y tierras re-descubiertos por las potencias europeas emergentes, el jus gentium se mantiene como el instrumento
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del colonialismo por excelencia (Al Attar et al., 2010: 359). Aunque los enfoques procedentes del Tercer Mundo intentaron redefinir el derecho internacional en trminos ms pluralistas y democrticos, los autores observaron que el proyecto del Tercer Mundo se estanc por la falta de un programa emancipador viable y bien articulado. El alba-tcp, sin embargo, podra proporcionar un marco para la continuacin del proyecto: potencialmente el alba podra llegar a las periferias del Tercer Mundo y, en el proceso, construir un etos de complementariedad que pueda informar a un nuevo marco legal internacional (Ibid.: 355). No obstante, este argumento no se bas en la realidad emprica del alba-tcp, sino ms bien en las declaraciones oficiales de la organizacin.
Cuadro 2. Los artculos de las categoras de anlisis crtico Categora de Anlisis Crtico
Ningn anlisis crtico del ALBA-TCP

Artculo

Al Attar et al., 2010; Cole, 2008, 2010; Fermn T., 2009; Garca de Berrios, 2007; Granato et al., 2010; Kellogg, 2007; Linares, 2007; Morales Manzur et al., 2007; Nam Soto, 2004. Poco anlisis crtico del ALBA-TCP Revanales Monsalve, 2007; Ruiz et al., 2004. Considerable anlisis crtico del ALBA-TCP Backer et al., 2009; Serbin, 2007; Siptroth, 2007. Considerable anlisis crtico del ALBA-TCP Borbn, 2009; Muhr, 2008, 2010a, 2010b. con apoyo emprico

A pesar de que los trabajos incluidos en la segunda categora (Cuadro 2) presentan crticas al alba-tcp, estas crticas no se desarrollan (Ruiz et al., 2004) o se les resta importancia a favor de la organizacin (Revanales Monsalve, 2009). En uno de los primeros estudios comparativos del alca y el alba-tcp, Ruiz y Linares sostuvieron que ste tena tres debilidades principales: a) un dficit democrtico en su aparato organizacional; b) la naturaleza unilateral de su desarrollo, y c) la falta de claridad sobre la relacin entre el alba-tcp y otras iniciativas regionales como la unasur (Ruiz et al., 2004: 41). Aunque ciertamente stas fueron crticas pertinentes, sus autores no las desarrollaron en detalle, a diferencia de su crtica del alca que se bas en un considerable anlisis macroeconmico. Como mencion previamente, el artculo de Revanales Monsalve critic al alca y al alba-tcp por su carencia de bases tericas y supranacionales. A pesar de estas debilidades, el autor sostuvo que el alba-tcp pudiera ser un nuevo modelo de integracin... fundamentado en los objetivos tradicionales como son el bien comn y el desarrollo humano (Revanales Monsalve, 2009: 450). De esta manera, Revanales Monsalve descart la importancia de las debilidades

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evidentes en la naturaleza institucional y organizacional del alba-tcp a favor de una perspectiva impregnada con el sesgo ideolgico de las fuentes primarias de las que se deriv. Los trabajos incluidos en la tercera categora (Cuadro 2) presentan algunas crticas considerables al alba-tcp. Estas crticas no han sido verificadas empricamente y, en este sentido, slo representan una lectura crtica de las mismas fuentes primarias que los autores utilizaron en las dos primeras categoras. Andrs Serbin reflej la primera crtica de Ruiz y Linares cuando argument que el alba-tcp sufri de un dficit democrtico en su aparato organizacional. En un estudio comparativo del alca, la unasur y el alba-tcp, el autor observ que es evidente que la emergencia del alba con su nfasis social, y de las polticas regionales de Chvez no dejan de introducir en la agenda de la integracin regional la dimensin social y poltica frecuentemente obviada en el pasado (Serbin, 2007: 199). Paradjicamente, Serbin observ que en trminos de participacin de la sociedad civil, el alba slo ofrece, hasta ahora, la realizacin del Primer Encuentro de Movimientos Sociales por el alba en Venezuela y la potencial incorporacin de un Consejo de Movimientos Sociales a su estructura formal Adems, a pesar de la apertura a las propuestas desde los movimientos sociales el nexo del poder de la toma de decisiones se mantuvo en el Estado. Efectivamente, esta crtica subray una de las contradicciones ms grandes del alba-tcp: la tensin entre la dependencia de los miembros en la explotacin de los recursos naturales y la representacin de una sociedad organizada opuesta en gran parte a esta explotacin por razones sociales y ambientales. Utilizando el proyecto del ducto de gas natural que los gobiernos de Venezuela, Argentina y Brasil anunciaron en 20067 como un ejemplo del dficit democrtico, Serbin sostuvo que el alba-tcp ha tenido poca contemplacin con los planteamientos crticos de algunos movimientos sociales o la participacin de sus ciudadanos en los acuerdos interestatales firmados (Serbin, 2007: 204). Otro anlisis crtico del alba-tcp fue realizado por Steven Siptroth. Despus de una revisin de las propuestas del alca y el alba-tcp y una consideracin sobre cmo podran afectar la soberana estatal, los derechos civiles y polticos, los derechos sociales y econmicos, y la proteccin de los inversores, Siptroth (como Revanales Monsalve) concluy que ambas eran inadecuadas individualmente como propuestas de integracin: El problema de ambas propuestas es que estn diametralmente opuestas en el espectro socioeconmico. Debido a sus posiciones polarizadas la una contra la otra, ninguna, tal y como est diseada

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actualmente, tiene el potencial para ganar la aceptacin de todos los pases de las Amricas (Siptroth, 2007: 391). El alca se present como un agente de la reforma neoliberal que tiene el objetivo de crear riqueza a travs de la reduccin de las barreras al comercio, el aumento de la eficiencia macroeconmica e institucional, y garantizar la proteccin del inversor y el acceso al mercado. El alba-tcp, por otro lado, busca mejorar las condiciones sociales en los Estados miembros a travs de la creacin de un medio ambiente econmico cooperativo que crea riqueza a travs de un significativo control estatal de la gestin de los recursos naturales (Siptroth, 2007: 390). Siptroth concibi una solucin que se situ en un punto intermedio entre las dos propuestas: Una alternativa mejor sera combinar los objetivos de bienestar social de la Alternativa Bolivariana para las Amricas con el mercado abierto y las reducciones arancelarias prometidas por el rea de Libre Comercio de las Amricas. La propuesta de un rea de Libre Comercio de las Amricas-Plus prometera un medio efectivo de unificacin econmica para las Amricas (Siptroth, 2009: 361). Backer y Molina presentaron un estudio exhaustivo de los elementos histricos, ideolgicos e institucionales del alba-tcp y tambin intentaron contextualizar a la organizacin dentro del spaghetti bowl de acuerdos en Amrica Latina. A diferencia de Serbn y Siptroth, el artculo de Backer y Molino no sac una conclusin crtica (los autores reconocieron que tal conclusin sera prematura). En cambio, los autores destacaron algunos puntos de tensin que reflejaron algunos aspectos de los anlisis crticos de los autores mencionados anteriormente. Estas tensiones incluyeron la carencia de instituciones supranacionales del alba-tcp, su dependencia en la integracin manejada por el Estado, su naturaleza explcitamente ideolgica (anti-capitalista y anti-estadounidense), su rechazo implcito de los modelos tradicionales de integracin, y la ambigedad de su posicin hacia otros acuerdos (como la caricom) (Backer et al., 2009: 163-168). Los trabajos de la cuarta categora (Cuadro 2) presentan un anlisis crtico considerable as como una verificacin emprica para apoyar este anlisis. Estos trabajos representan no slo los estudios ms desarrollados del alba-tcp, sino tambin los ms precisos metodolgicamente. Adems ocupan una posicin menor en la literatura; esta categora nicamente engloba a dos autores: Muhr y Borbn. En una serie de artculos, Muhr desarroll una sofisticada concepcin terica del alba-tcp como resultado de una investigacin cualitativa considerable. La investigacin de Muhr se enfoc en la naturaleza de los proyectos de desarrollo del alba-tcp en los campos de la educacin, la salud y la energa en Nicaragua, y la regionalizacin del plan venezolano de la educacin superior (Muhr, 2008; 2010a). Este trabajo de Muhr combin la investigacin etnogrfica, las entrevistas a lites y el anlisis del discurso, para proporcionar una perspectiva de la naturaleza ideolgica y
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poltica del alba-tcp y de cmo sta se ha traducido en proyectos concretos de desarrollo a nivel nacional y sub-nacional. Las conclusiones resultantes de esta investigacin a veces contradijeron a autores cuyos argumentos se basaron en las fuentes primarias. El trabajo de Muhr, por ejemplo, se opuso al argumento de que el alba-tcp estaba dotada de un dficit democrtico. El autor sostuvo que la naturaleza de los proyectos del alba-tcp en Nicaragua demostraron que la construccin del alba por los pueblos y de abajo hacia arriba no es mera retrica. Utilizando ejemplos como el plan para el abastecimiento de petrleo alba Petrleos de Nicaragua (albanic), la campaa de alfabetizacin Yo S Puedo, y el programa oftalmolgico Misin Milagro, Muhr observ que el alba-tcp construye una sociedad regional de abajo hacia arriba a travs de la interaccin trasnacional entre los Estados y los actores de la sociedad civil. Estos tres ejemplos fueron directamente iniciados, negociados o coordinados desde el nivel de la sociedad civil y/o municipal (Muhr, 2008: 159). Otro artculo que utiliz una cantidad considerable de datos estadsticos para apoyar su anlisis crtico fue el estudio de Josette Altmann Borbn sobre las polticas de la energa y el papel del petrocaribe en Amrica Latina y el Caribe. El argumento de Borbn contradijo la perspectiva que estableca que el alba-tcp era un instrumento de coercin poltica venezolana. La autora sostuvo ms bien que los pases de Amrica Central aprovecharon la iniciativa con sus propios intereses econmicos en mente: su adhesin no implica necesariamente un compromiso ideolgico-poltico, sino una voluntad de aprovechar las oportunidades econmicas (Borbn, 2009: 127). Borbn concluy que esta tendencia explic la membresa relativamente pequea del alba-tcp en comparacin con la de petrocaribe.

CONClUSIN En esencia, gran parte de la literatura revisada aqu observa el romance del albatcp pero no su realidad operativa. Esto no quiere decir que la mayora de los artculos no sean crticos, sino que la suposicin subyacente de casi todo el trabajo es que la organizacin es un factor positivo que podra llevar un elemento de equidad econmica y justicia social a los pueblos de Amrica Latina y El Caribe. Ciertamente, en el papel la naturaleza del alba-tcp y sus proyectos de desarrollo parecen ser una alternativa viable al neoliberalismo del alca y el xito limitado de los otros proyectos de integracin en la regin. Sin embargo, la promesa del alba-tcp requiere ms que una mera evaluacin descriptiva. Su complejidad
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en trminos organizacionales e ideolgicos requiere de una investigacin emprica exhaustiva llevada a cabo en el marco de una agenda bien definida. La descripcin histrica es un elemento necesario en el proceso de investigacin. Esta resea muestra que los elementos descriptivos del desarrollo del alba-tcp hasta la fecha han sido explicados detalladamente. La ideologa del alba-tcp ha sido examinada (ms notablemente en el caso de Cole y Backer y Molina) de una manera creativa y sofisticada. Mientras que se necesita trabajar ms en esta rea, las bases se han sentado con xito. El relato de la creacin del alba-tcp, por lo tanto, ha pasado por su etapa de formacin. Las consecuencias de este desarrollo, sin embargo, no han sido estudiadas en gran detalle. Generalmente el estudio del alba-tcp carece de validacin emprica. Hemos aprendido sobre la formacin de las empresas grannacionales, pero sabemos algo sobre su aplicacin? En concreto, cmo han mejorado los proyectos de desarrollo del alba-tcp el bienestar de los pueblos de sus miembros? Cmo difieren los proyectos entre los pases? Aunque el alba-tcp slo posea una vida organizacional de siete aos, es evidente que muchos de sus proyectos han estado operando durante gran parte de este tiempo. Existe una oportunidad para examinar los resultados del desarrollo del alba-tcp. Una de las debilidades principales de la literatura es la ausencia del desarrollo de una bibliografa compartida. Con pocas excepciones, muchos de los artculos no hacen remisiones. Por esta razn, frecuentemente adoptan argumentos alternativos (y a menudo opuestos). Esta masa de argumentos en conflicto refleja la ausencia de un consenso para desarrollar una agenda de investigacin sobre el alba-tcp. Espero que esta resea de la literatura proporcione una plataforma temporal para esta agenda. Y ahora, en qu direccin seguimos? En el Cuadro 3 se presenta una lista de proyectos activos y propuestos que he adoptado de Muhr y expandido en algunas reas, as como una lista del trabajo que se ha completado con xito en ciertas reas. Como se puede ver, el alcance de los proyectos del alba-tcp es bastante extenso, yendo desde las polticas monetarias y financieras hasta las iniciativas culturales. Sin embargo, tambin hay que sealar que la investigacin realizada en estas categoras ha sido limitada. Las categoras presentadas aqu, como la seguridad alimentaria e industria y comercio, son reas en las que los proyectos de investigacin podran enfocarse. Dada la naturaleza sin precedentes de algunos de estos proyectos, es necesaria ms investigacin no slo para aumentar nuestro conocimiento sobre los proyectos de desarrollo del alba-tcp sino tambin para determinar si la naturaleza actual de estos proyectos confirma el consenso de la literatura. De tal manera, podramos desechar esta mirada con buenos ojos a favor de una perspectiva ms clara.
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Cuadro 3. reas de investigacin sobre los proyectos del ALBA-TCP (Muhr, 2010b; Portal ALBA-TCP) Categora
Seguridad alimentaria Cultura Energa

Proyecto
Misiones alimentarias. Programa Ganadero del ALBA. PESCALBA. GNC. ALBA-Alimentos. GNC-Soya. Casas de ALBA.
GNP ALBA-Cultural. TELESUR. RADIOSUR. Libreras del Sur. PETROAMRICA (PETROANDINA, PETROSUR, PETROCARIBE). OPPEGASUR. GNC-Petroalba, GNC-Petrosuramrica, GNC-Energa.

Artculo

Borbn, 2009.

Industria y comercio Factoras Recuperadas, Empresas Mixtas, GNE Aluminio, GNE Hierro y Acero, GNE ALBA-Madera, GNE de Importaciones y Exportaciones (ALBAEXIM). Educacin y conocimiento
GNP ALBA-Educacin. GNP Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin. UNIALBA (Universidad de los Pueblos de ALBA). UNISUR (Universidad de los Pueblos del Sur). Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM). Instituto Agro-Ecolgico Latinoamericano Paulo Freire (IALA). ALBA

Muhr 2008, 2010a.

Energa Centro de Formacin. Proteccin medioambiental y cambio climtico Salud y medicina Monetaria/ financiera Misin Revolucin Energa Internacional. ALBA GNPs medioambientales.
GNP ALBA-Med. Misiones de salud. GNP Comercio Justo. Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE). Banco del alba (BANCOALBA). Banco del Sur (BANCOSUR).

Fondo de Estabilizacin Macro-econmico. Fondo de Reservas Sudamericanas.

Varios autores, South America and the New Financial Architecture, Journal of Post Keynesian Economics, Vol. 32, No. 2, invierno 2009-10; Loureno, 2010.

Ejrcito Derecho

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