UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

ELEMENTOS PARA A GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO

CLIA MEDEIROS SULPINO Ps-graduada lato sensu em Gesto Pblica Municipal - UFPB ROSNGELA PALHANO RAMALHO Professor do Departamento de Economia - UFPB

RESUMO A gesto democrtica citada na Lei de Diretrizes e Bases da educao nacional - 9394/96 foi uma conquista dos segmentos populares organizados, principalmente dos educadores. Entretanto, essa gesto ainda merece ser vista e executada de forma a atender as reais necessidades do seu pblico alvo - os alunos. A partir das diversas mobilizaes sociais em busca de direitos, a educao brasileira vem conquistando melhoria em seus servios, porm ainda est longe de se ter uma educao ideal, a de primeiro mundo, isto se dar por vrios fatores, sobretudo por ainda existir caractersticas de poder autoritrio pautado na tica empresarial e de controle, deixando de se cumprir os princpios democrticos na constituio de 1988. Este tem como objetivo realizar estudos tericos e refletir sobre a estrutura da gesto democrtica na educao. Como metodologia foi realizada pesquisa bibliogrfica de autores e artigos cientficos diversos j publicados e analises dos fundamentos tericos. Neste, enfatizou-se o papel das relaes humanas e a administrao de conflitos, a importncia do conselho escolar bem como o projeto poltico pedaggico.. A partir do estudo considera-se os tema em evidencia de grande relevncia para o fortalecimento das aes da escola e da gesto participativa. Palavraschaves: gesto democrtica, relaes humanas, projeto poltico pedaggico, conselho escolar.

1.

INTRODUO As mudanas que se processam na poltica social e educacional brasileira, em

decorrncia das profundas transformaes ocorridas no mundo do trabalho, na organizao do processo ensino-aprendizagem e suas relaes sociais na organizao do processo produtivo e participativo, nortearam o presente estudo que objetiva evidenciar os princpios democrticos que regem uma gesto participativa no mbito escolar. Historicamente falando, a educao brasileira sempre foi marcada pela desigualdade, no que tange o acesso ao conhecimento escolar e a qualidade de servios prestados a clientela menos favorecida. O sistema educacional brasileiro, apesar das normas constitucionais que lhe do respaldo, desde a dcada de trinta e das reformas de ensino realizadas, no tem conseguido superar suas prprias deficincias, materializadas em altas taxas de repetncia, evaso e um fluxo escolar emperrado e oneroso. (FILHO apud PATTO, 1999, p. 24) Desta forma, mesmo no ocorrendo mudanas significativas na estrutura social, a ponto de provocar mudanas no sistema escolar, podem ocorrer melhorias na forma de agir dos educadores, no modo de enfocar os contedos, promovendo uma viso ampla e crtica do mundo. A interao com os pais, alunos e toda comunidade escolar se faz necessrio, o que conduz implantao definitiva de uma gesto democrtica e participativa. A LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9394/96, no seu Art. 14, traz explicita a Gesto Democrtica na escola pblica, deixando claro o princpio que esta deve seguir, condicionando a melhoria e eficincia da qualidade do sistema educacional brasileiro. Mesmo com essa asseguridade, muitas escolas ainda no tm uma proposta adequada s necessidades do aluno que convive com a desigualdade social e outros fatores que impedem as crianas, jovens e adultos das camadas pobres de conclurem o ensino fundamental e mdio. Tais problemas sustentam algumas discusses como afirma Filho apud Libneo (1987, p. 37):
A valorizao da escola pblica no somente em reivindic-la para todos, mas, acima, de tudo, planejar uma ao educativa diferenciada em termos didticos pedaggicos, oferecendo oportunidades ao aluno para saber e saber fazer de forma crtica, como primeira condio para sua participao ativa em outras situaes da vida social, inclusive para melhorar suas condies de vida (ibidem p. 38).

Refletindo sobre esta assertiva, pode-se afirmar que isto s ser possvel quando todos os envolvidos na educao, seja familiar ou escolar, tomarem conscincia da responsabilidade que tem em suas mos, uma vez que a educao responsabilidade e interesse de todos e que para se ter qualidade s possvel a partir de uma gesto participao. justamente a gesto democrtica que ser discutida neste trabalho que tem como objetivo realizar estudos tericos e refletir sobre sua estrutura com nfase ao papel das relaes humanas na gesto democrtica, o poder da liderana do gestor no mbito educacional, os conselhos escolares e projeto poltico-pedaggico como instrumentos de transparncia na gesto democrtica e as transformaes necessrias gesto democrtica no mbito educacional

2. FUNDAMENTAO TERICA

A gesto democrtica no mbito educacional uma preocupao que vem sendo estudada desde a Constituio de 1988 com a descentralizao da educao j inserida na Lei de Diretrizes e Bases dentro dos seus princpios. A gesto democrtica prope uma educao com relevante valor social j que, a partir de uma ao coletiva que as mudanas acontecem e consequentemente qualidade de vida nos vrios segmentos. Referenciada pela legislao, o processo de gesto democrtica municipal pressupe a participao social nas tomadas de decises, na fiscalizao dos recursos financeiros e nas necessidades de investimento, na execuo das deliberaes coletivas e nos processos de avaliao. Na gesto democrtica merecem destaque as relaes humanas como uma das ferramentas fundamentais. Do ponto de vista terico as relaes humanas resultam da mtua interao interindividual e coletiva, esta interao gera uma dinmica que uma rea das cincias sociais, em particular da sociologia e da psicologia, chamada de dinmica de grupos, esta procura aplicar mtodos cientficos ao estudo dos fenmenos grupais.

2.1 O papel das relaes humanas na gesto democrtica

As relaes humanas so muito importantes seja na vida pessoal e ou profissional, por meio delas que se conseguem "fazer" como pessoas, como seres humanos. Este fato se confirma quando observamos os relacionamentos sociais. Tudo questo da forma, da maneira como se estabelecem as relaes. Percebe-se ento que o ser humano desde o princpio precisou do outro para existir, se desenvolver, se multiplicar e numa atitude de doao e de cuidar do outro. Por isso pode-se dizer que o ser humano vive num processo de aprendizagem. A vida se faz, se constitui, portanto em todos os atos que se realiza. Assim tambm deve ser a gesto democrtica, desenvolvida a partir de princpios e aes participativos, numa necessidade de colaborao das pessoas envolvidas no processo administrativo, de ensino aprendizagem e de todas as tomadas de decises, tendo como referncia o prprio diretor. Estas questes ao serem analisadas permitem a concretizao de que fundamental a participao efetiva de mestres e funcionrios da escola, pais, alunos e toda comunidade social e escolar. Talvez uma das realidades mais difceis com que o ser humano se defronta, seja a realidade relacional, no que o ato de se relacionar seja difcil, o difcil mesmo est na forma

de como construir as relaes. nas relaes que se podem ter os mais diferentes rumos, edificando ou destruindo as pessoas, assim, as relaes entre o gestor escolar, seus funcionrios, alunos e pais de alunos deve ser conduzida de forma prazerosa uma vez que ele capacitado para manter o equilbrio e a motivao da equipe, sendo idealizador, incentivador, dinmico, criativo e amigo, buscando constantemente transformar a realidade atravs de uma integrao coletiva firmando parceria entre a escola e a comunidade. De acordo com Cury (2001, p. 51):

No navegue mais sozinho. No seja auto-suficiente. Treine dividir o barco de sua vida com seus ntimos. Treine penetrar no barco de algum [...]. Uma mo lava a outra. A famlia deve ser uma grande equipe. Os colegas de trabalho deve ser uma grande famlia. A gesto participativa em qualquer esfera social expande as solues e transforma o ambiente num osis. Trabalhar em equipe uma arte.

Nessa tica, o trabalho coletivo flui melhor, sobretudo no mbito educacional, onde tem pessoas de vrios nveis e idades onde deve prevalecer o respeito entre os alunos, professores e comunidade so justamente nesses relacionamentos que o gestor deve se preocupar para se fazer uma administrao de paz. Atualmente, a participao do gestor fundamental em vrias Instituies, seja no ramo educacional ou empresarial onde haja a preocupao com o desenvolvimento humano. Porm, em nenhum outro mais complexo e necessrio a presena do gestor do que na educao, j que neste setor que se d o processo de formadores de opinies e por onde passa os profissionais de todas as reas valorizando e acrescentando os conhecimentos e experincias adquiridos e no cotidiano. Importante seria se o gestor se preocupasse tambm com as relaes humanas, uma vez que a partir delas que os seres humanos conduzem seu pensar, seu sentir e seu modo de agir dentro e fora do processo de ensino e aprendizagem pela qualidade e significado da vida. A gesto democrtica tem o direito e o dever de promover aes voltadas aos conselhos existentes como forma controle e transparncia nos servios pblicos, isto s possvel a partir da tica, boa vontade e coerncia do gestor para mudar e transformar a realidade conjuntamente com toda comunidade escolar e sistema de ensino. Outro aspecto presente nas relaes humanas a administrao dos conflitos existentes no mbito escolar, uma vez que em todo setor existem as divergncias. O segredo verdadeiro

da administrao de conflitos em grupos o envolvimento vigilante, ativo e construtivo dos membros envolvidos. A cooperao no elimina o conflito: Quanto mais as pessoas dependem uma das outras, maior a possibilidade de conflitos. (URY, 2000, p. 25). Para o autor citado, fundamental que se tome a iniciativa de contribuir para construo da boa convivncia buscando um relacionamento harmonioso, seja ele no trabalho, no lar, na escola e comunidade. O lder democrtico aquele que lana mo de certo tipo de poder, com base em determinada perspectiva com fundamentos para entendimento mtuo, que apia determinado mtodo de dilogo e negociao e tem certo produto como objetivo. Apesar das diversas transformaes ocorridas no campo da educao visando para uma gesto participativa de qualidade, tais perspectivas ainda esto um tanto distantes. Vivencia-se uma Gesto autocrata, ou seja, no definida, limitada, imposta, manipuladora e opressora. As escolas no tm uma proposta adequada s necessidades do aluno que convive com a desigualdade social, com o racismo, a discriminao e tantos outros fatores que impedem as crianas, jovens e adultos das camadas pobres de conclurem o ensino fundamental, ensino mdio e outros, da afirmar que: "queremos uma escola realmente competente, que respeite a forma de est sendo de seus alunos, seus padres de classes, seus valores, sua sabedoria, sua linguagem. Filho apud Libneo (1987, p. 19) No entanto, sabe-se que deve existir a mesma responsabilidade e interesse destes ltimos citados, pois a organizao s vivida a partir da participao democrtica. A valorizao da escola pblica no est to somente em reivindic-la para todos, mas, acima de tudo, planejar uma ao educativa diferenciada em termos didticos pedaggicos, oferecendo oportunidades ao aluno para saber e saber fazer de forma crtica, como primeira condio para sua participao ativa em outras situaes da vida social, inclusive para melhorar suas condies de vida a partir das relaes existentes na escola. Para Cury, todo profissional deveria fazer o treinamento da emoo e da arte de pensar para trabalhar em equipe, s assim daria a importncia necessria de se valorizar o ambiente de forma saudvel uma vez que este o lugar onde se passa mais tempo em convvio com os colegas do que com a famlia. Hoje em dia nenhum um homem consegue realizar um trabalho sozinho, e tem que executar em si a capacidade de escutar os outros, colocar-se no lugar deles, numa atitude de aceitar e entender suas limitaes a partir da compreendendo de que relacionar-se uma troca

entre dar e receber e ao mesmo tempo uma abertura para o novo. Dessa forma, as relaes humanas trabalhadas diferenciadas na escola sejam na parte administrativa ou pedaggica, os objetivos sero alcanados, isto , se tiverem um bom entrosamento e dilogo, cultivando o respeito s diferenas, as habilidades e competncias de cada um.

2.2 O poder da liderana do gestor no mbito educacional

Para a formao de liderana democrtica Peters (2002, p. 87) comenta que: a liderana um processo de estimulo mtuo, pelo qual por meio de aes recprocas bem sucedidas, as diferenas individuais so controladas e a energia humana delas deriva encaminhada em beneficio de uma causa comum. Segunda a lgica dessa definio, lder a pessoa cujas idias auxiliam pelo grupo a orientar-se na direo dos seus objetivos. Todos que esto envolvidos na conduo do ramo educacional devem desenvolver aes de lideranas em suas Instituies, sobretudo numa gesto democrtica. O que ser um bom lder? Que qualidades um lder j possu? Quais as qualidades que ele desenvolve ou adquire? Que limitaes so necessrias para se superar? Existe alguma formula mgica que ensine a liderar? No simples responder a essas perguntas. Uma coisa certa: preciso aprender a se aperfeioar nas habilidades necessrias para se liderar pessoas, projetos, empresa, escola, preciso desenvolver habilidade de liderana sendo fundamental nesse processo conhecer os elementos essenciais para formao da liderana democrtica. Para Chiavenato apud Baptista (1994, p. 127), liderana uma influncia interpessoal exercida em uma dada situao e dirigida atravs do processo de comunicao humana, para consecuo de um ou mais objetivos. Para os mesmos autores a liderana pode ser dividida em: a) Liderana como influncia: uma pessoa pode influenciar outra em funo do relacionamento existente entre elas; b) Liderana que ocorre em determinada situao: Quando dada em estrutura social decorrente da atribuio de autoridade para a tomada de deciso; c) Liderana dirigida pelo processo de comunicao humana: capacidade de induzir o grupo a cumprir as obrigaes atribudas a cada um com zelo e correo; d) Liderana visando concepo de um ou de diversos objetivos especficos: o lder como meio para atribuir seus objetivos ou necessidades.

Estas definies so amplas e se referem a todas as relaes interpessoais em que esto envolvidas nas tentativas de influencias. Por exemplo: supervisor-subordinado, professor-aluno, vendedorfregus, mdico-cliente, pai-filho. So papis complementares. No h lder sem liderado. Percebe-se que o processo de liderana uma funo do lder, do liderado e de variveis situacionais. O papel do lder nem sempre desempenhado continuamente por um mesmo individuo, poder em certas ocasies, ser assumido por outra pessoa do grupo, dependendo da situao.1 No papel de lder democrtico, o gestor deve atuar como negociador de conflitos, pois ele aquele que lana mo de certo tipo de poder, o poder dos iguais com base em determinada perspectiva com fundamentos para entendimento mtuo, que apia determinado mtodo de dilogo e negociao e como produto: seus objetivos alcanados. Ainda para Ury (2000, p. 26) so muitos os meios pelos quais um gerente ou gestor sob a orientao prev e evita um conflito. Quando toma cincia do mesmo passa a estabelecer um objetivo e elaborar um plano de ao para execut-lo, repassando aos seus colaboradores a melhor forma de como proceder nas diversas situaes problemas. Quando o conflito ocorre entre lder autoritrio e colaboradores, na maioria das vezes no h espao para debate, exposio de idias e ponto de vista, o que predomina a represso, obrigao e obedincia. Tais mtodos repressivos geram efeitos colaterais como falta de confiana, inibio da criatividade, insatisfao, alta rotao de pessoal e queda na produtividade, influenciando negativamente no trabalho coletivo. Na concepo de Ury (ibidem, p. 26), existem trs maneiras para enfrentar o conflito: - Evitando que ele acontea; - Em acontecendo, procurar resolv-lo; - No sendo possvel uma soluo imediata, tentar administr-lo para evitar que cresa e se intensifique. O tema da resoluo do conflito , portanto: Conter se necessrio, resolver se possvel, melhor que tudo: evitar. preciso que o gestor tenha maturidade para lidar com determinadas situaes, uma vez que ele o elo entre escola, comunidade e alunos. Porm, muitos gestores ainda utilizam seu poder para fazer ameaas, e esta uma das piores atitudes por parte de um lder, elas no
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Texto baseado nos livros: Psicologia para Administradores de Empresas, Hersey e Blanchard -Ed. EPU e Liderana e o Gerente Minuto Kenneth Blanchard Ed. Record. Disponvel em: http://dc190.4shared.com/doc/lqISUDPz/preview.html - Acesso em 20/10/2011.

funcionam, excluem e manipulam pessoas, para esse estilo de lder o autoritarismo iminente. A maneira de como o lder se comporta com seus subordinados um dos fatores mais importantes para seu sucesso ou fracasso. A motivao, a participao, a valorizao dos envolvidos e a satisfao so os maiores aliados para a qualidade nos servios, sobretudo no setor pblico onde tudo j muito difcil. Hersey (2004, p. 18), considera que, tem igual relevncia o grupo e ou gestor que tem conscincia do dever de auxiliar o amadurecimento de seus membros. Isso significa que, de certo modo, os membros precisam conhecer o grau de relaes humanas de cada um e cooperar para o entendimento e a criao de situaes sociais que favoream esse amadurecimento. As normas e aptides fundamentais dessas qualidades de relaes humanas podem ser aprendidas e comunicadas. Ao lder, realmente empenhado na resoluo de conflitos cabe est alerta aos sinais e utilizar suas habilidades de comunicao pessoal para reverter situao de desconforto no desempenho de suas funes no cotidiano, prevalecendo o caminho da imparcialidade, usando a diplomacia e protocolo para poder restaurar a harmonia nos relacionamentos. Essa prtica promove o sentimento de solidariedade e ajuda a desarmar o colaborador potencialmente descontente dando um verdadeiro tratamento a situao de conflito utilizando a liderana democrtica pelo bem comum, seja na sua atuao prtica de lder nas relaes interpessoais, na prtica pedaggica ou na administrao dos conselhos escolares existentes. Mas, como efetivamente a gesto democrtica no campo educacional? Para tentar entender se faz necessrio o processo de escolha do diretor como mostra o organograma:

Listas trplices, sxtuplas ou mistos

Plano de carreira

FORMAS DE ESCOLHAS DOS DIRIGENTES

Concurso pblico

Livre indicao pelos poderes pblicos

Eleio direta

Fonte: Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos escolares; 2004 p.34

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Como mostra o organograma acima e fonte de outros estudos fica claro que a escolha do gestor acontece atravs de um processo de eleio direta de forma democrtica onde podem se candidatar professores do quadro efetivo, sendo que a equipe composta por diretor, vice diretor, secretrio e tesoureiro para direcionar os diversos trabalhos da unidade escolar, por ser democrtica tem direito a voto: pais de alunos, funcionrios, alunos e professores, o tempo de gesto varia de dois a quatro anos dependendo do regimento interno de cada escola podendo a equipe ser reeleita. Quanto gesto democrtica, ela deve ser desenvolvida a partir de aes participativas, onde se v a necessidade de colaborao das pessoas envolvidas no processo administrativo e pedaggico nas tomadas de decises, tendo como referencia o prprio diretor. Estas questes permitem a concretizao de que fundamental a participao efetiva de mestres e funcionrios da escola, pais, alunos e toda comunidade social e escolar (CARTILHA DE INDICADORES DA QUALIDADE NA EDUCAO - 2004, p. 31). A gesto democrtica se d no somente pela insero dos conselhos escolares, mas por todas as aes que envolvem uma administrao publica educacional, no caso, alm dos conselhos escolares, a gesto abrange tambm o projeto poltico pedaggico com todos os seus desafios (avaliao, currculo, planejamento, formao continuada para educadores), administrao dos recursos e a sua transparncia. Quanto aos conselhos escolares, estes acontecem de forma democrtica, sendo que deve ter representaes do poder publico, da sociedade civil, de aluno, de pais de alunos e da comunidade escolar. De acordo com a Cartilha acima citada (ibidem, 2004):
A funo dos conselhos orientar, opinar e decidir sobre tudo o que tem a ver com a qualidade da escola (como participar da construo do projeto poltico pedaggico e dos planejamentos anuais, avaliar os resultados da administrao e ajudar na busca de meios para solucionar os problemas administrativos e pedaggicos, decidir sobre os investimentos prioritrios).

Na gesto democrtica os conselhos do suportes aos diretores para o fortalecimento que garantem a valorizao e a integrao. A vigilncia critica, o acompanhamento e o apoio so algumas das atribuies mais importantes dos conselhos escolares e do projeto poltico pedaggico.

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3. METODOLOGIA

sabido que todo e qualquer estudo cientfico requer uma prvia pesquisa bibliogrfica, a leitura primordial no processo de elaborao e execuo de trabalhos acadmicos, seja para sua necessria fundamentao terica, ou para justificar seus limites e os prprios resultados. Segundo Cervo e Bervian (1996, p. 48):

A pesquisa bibliogrfica meio de formao por excelncia. Como trabalho

cientfico original, constitui a pesquisa propriamente dita na rea das Cincias Humanas. Como resumo de assunto, constitui geralmente o primeiro passo de qualquer pesquisa cientfica.

Assim, para elaborao deste trabalho utilizou-se de critrios e procedimento bibliogrficos do tipo explicativo, tiveram como fonte de dados revistas, livros e sites, nestes foram analisados artigos cientficos j publicados a cerca do tema, bem como o conhecimento adquirido na vivencia cotidiana no setor de trabalho. De acordo com Gil (2007, p.42): Este instrumento, possibilita o levantamento de dados e a anlise de verdades vivenciadas e ou escritas por outros autores. Ainda segundo os mesmos autores (ibidem);

A pesquisa explicativa preocupa-se em identificar os fatores que determinam que contribua para a ocorrncia dos fenmenos, a mesma aprofunda-se no conhecimento da realidade e o porqu das coisas [...], elas podem ser as continuaes de outra descritiva, posto que a identificao dos fatores que determinam um fenmeno exige que este esteja suficientemente descrito e detalhado.

Optou-se pela pesquisa bibliogrfica explicativa por esta proporcionar vrios subsdios perpassando por vrios tericos bem como a familiaridade com o tema, seja o contato direto com tudo o que j foi publicado, dito, filmado ou de alguma outra forma registrada sobre o tema, inclusive atravs de conferncias seguidas de debates vivenciadas no exerccio da profisso. Aps a anlise foram selecionados os autores: Hamilton Werneck, Carlos Roberto Jamil Cury, Helosa Lck, William Ury, Idalberto Chiavenato, Paulo Freire, livros didticos pedaggicos onde foi possvel aprofundar os conhecimentos tericos a partir dos temas e subtemas: O papel das relaes humanas na gesto democrtica, o poder da liderana do gestor no mbito educacional, os conselhos escolares e projeto poltico-pedaggico como instrumentos de transparncia na gesto democrtica e as transformaes necessrias gesto

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democrtica no mbito educacional. A anlise de dados foi realizada a partir da seleo de referncias, montagem, elaborao e concluso deste trabalho se deu entre os meses de agosto a dezembro de 2011.

4. CONSELHOS ESCOLARES E PROJETO POLTICO-PEDAGGICO COMO INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA NA GESTO DEMOCRTICA

A Constituio de 1988 e a criao da Lei de Diretrizes e Bases n 9394/96, deram suporte para a melhoria da qualidade no sistema de ensino pblico. No artigo 14 desta mesma lei fica claro no inciso II - Participao das comunidades escolares e locais em conselhos escolares ou equivalentes dando abertura para a gesto participativa, esta tem um papel fundamental no desenvolvimento escolar e autonomia dos conselhos que passam a fazer parte efetiva do acompanhamento e controle escolar. Nesta tica, Prioll2 questiona: Que mudanas aconteceram ao longo dos tempos acerca dos conselhos e conselheiros? De que forma as condies sociais so influenciadas no mbito escolar na atualidade? Como a educao pode ajudar as questes das desigualdades sociais? Esses questionamentos possibilitam perspectivas de aes diversas onde costumam vir tona quando se reflete sobre o papel da Educao na sociedade. E dar conta desse compromisso ou, ao menos, tentar - sempre foi o grande desafio das escolas, embora, muitas vezes, as mazelas sociais funcionem como uma justificativa quando professores e diretores falham em suas tarefas. As famlias e a comunidade demandam da escola solues para problemas sociais. De acordo com Luck (1998, p. 23), os conselhos devem ter: um regimento interno, elaborao, aprovao, acompanhamento e avaliao do projeto poltico Pedaggico, criao e garantia de mecanismos de participao efetiva e democrtica da comunidade escolar, definio e apoio ao plano de aplicao financeira, constituio de comisses especiais para estudos relacionados aos aspectos administrativos pedaggicos e financeiros da escola e

Quando o diretor se torna um gestor de Julia Priolli. Disponvel em http://revistaescola.abril.com.br/gestao-escolar/diretor/quando-diretor-se-torna-gestor-423962.shtml. Acesso em 22/11/2011.

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participao de outras instncias democrticas (Conselho Regional, Municipal e Estadual - da Estrutura Educacional para definio, acompanhamento e fiscalizao de polticas educacionais). Afinal, qual a funo dos conselhos escolares? De acordo com Fialho3 a cerca da funo dos conselhos, se destacam: - Funo pedaggica - acompanha o processo de aprendizagem dos alunos e garante uma educao de qualidade, de acompanhar todas as aes definidas na escola, de articulao com a comunidade; - Funo fiscalizadora de todas as verbas que a escola recebe, e tambm de fiscalizar a aplicao da verba, do funcionamento da prpria escola, da gesto da escola e do processo ensino-aprendizagem; - Tem uma funo deliberativa ajudando na gesto da escola, porque faz parte da gesto. Tem outra uma funo consultiva - ouvido, chamado pra dar a sua opinio, pra fazer a sua apreciao de todas essas decises que precisam ser deliberadas na escola. - O conselho tem um papel fundamental no processo sobre a gesto democrtica da escola, no processo da descentralizao. So eles que converge a melhoria para qualificar o processo da gesto democrtica na escola. No dia a dia, a realidade mostra que com tantas funes, as pessoas integradas no conselho escolar, deveriam estar cientes de toda a situao que envolve o sistema escolar, participar ativamente das tomadas de deciso. No entanto, percebe a inexistncia de tudo isto em quase todas as escolas brasileiras, os que fazem o conselho escolar, servem simples e puramente para assinar livros e atas de reunies que no se tem conhecimento de sua existncia, e ainda, decises que no se est de acordo. Percebe-se ainda, inmeras falhas em relao participao efetiva dos conselheiros, porm relevante lembrar que isto pode acontecer muitas vezes devido imposio de gestores, em faz-lo de maneira tal, que deixa de lado tudo quilo que poderia e deveria ser feito de acordo com o regimento dos conselhos, fato que ajuda a construir cada vez mais uma

Conselho Escolar legitima gesto democrtica. Entrevista cedida da professora Pedagoga Edina Fialho da Universidade do Estado do Par - Coordenadoria de Integrao Regional (Cointer) da Seduc. Cedida em. 20/05/2009. Disponvel no portal: http://www.seduc.pa.gov.br/portal/?action=Destaque.show&iddestaque=297&idareainteresse=3. Acesso em 02/12/2011.

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escola burocrtica, permitindo que s ele e por ele sejam tomadas as decises e todo acompanhamento necessrio fica para trs, dificultando a cada dia a efetivao de uma gesto democrtica transparente e participativa. O ideal seria ento que todo gestor colocasse em prtica o que est previsto na lei, pois, como afirma Werle (2003, p.32):

O conselho escolar se relaciona com os princpios da igualdade, da liberdade e do pluralismo devido sua composio por diferentes segmentos da comunidade escolar em regime de paridade, assegurando o direito de manifestao de diversos pontos de vista e de diferentes opinies. Como rgo consultivo e deliberativo, o conselho deve tratar de problemas financeiros, administrativos e pedaggicos da escola, contribuindo com propostas e projetos da escola, com vistas a uma educao de qualidade.

Assim, deveria ser o gestor que garantisse a implementao da participao nas escolas, que partilhasse, descentralizasse, dialogasse, participasse, possibilitando uma transformao na dinmica escolar. Atravs da vivncia destas caractersticas, s assim seria capaz de transformar por completo a imagem e at mesmo as condies com que se trabalham os conselhos hoje, deixando clara a deliberao e a garantia de uma atividade honesta e de confiana para um promissor desempenho dos conselheiros, tornando bsica a implementao do gestor facilitador e comprometido com a democracia e participao. O Projeto Politico Pedagogico, assim tambm como o conselho escolar tambm permite a participao social. O PPP garantido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, onde est claro no artigo 12 que dispe: "Os estabelecimentos de ensino [...] tero incumbncia de: (Inciso I:) elaborar e executar sua proposta pedaggica". J no Artigo 13 fala das incumbncias dos docentes, no Inciso I onde se l: "participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino"; e o Inciso II l-se: "elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino". Nessa perspectiva, profissionais da educao, alunos e comunidade vem-se diante da possibilidade real de construir democraticamente e coletivamente o projeto poltico pedaggico da escola, buscando interagir cotidianamente nos processos de constituio de novas identidades e solidariedade, na produo e socializao de cdigos e contedos culturais, de informaes e de experincias, enfim, na consolidao das aspiraes de novas formas de ao coletiva.

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Para tanto, exige-se inicialmente uma mudana de mentalidade de todo o corpo e comunidade escolar. Mudana essa que impe deixar de lado o velho pensamento de que a instituio pblica de ensino um setor menos importante e que os servios podem acontecer de qualquer jeito, a qualquer tempo. necessrio transformar a escola onde todos os usurios sejam agentes ativos a participativos e no apenas fiscalizadores ou meros recebedores dos servios, neste tipo de gesto, todos assumem sua funo e suas responsabilidades atravs do Projeto Poltico Pedaggico da escola. Como ressalta Maturana (1998, p. 29):

O educar constitui no processo em que a criana ou o adulto convive com o outro e ao conviver com o outro se transforma espontaneamente, de maneira que seu modo de viver se faz progressivamente mais congruente com o do outro no espao de convivncia.

Uma escola realmente democrtica promove o acesso e a permanncia do aluno na escola, uma vez que neste espao que se constituem os fenmenos sociais, devendo ela preocupar-se primeiramente com o saber do seu aluno. Para Freire (2005, p. 30) a eficcia da educao est em seus limites e lembra aos educadores progressistas que a educao no a alavanca da transformao da sociedade, mas sabem tambm o papel que ela tem nesse processo. Ainda para o mesmo autor que incumbncia dos professores observarem as competncias dos alunos de acordo com a realidade. Nessa perspectiva, profissionais da educao, alunos e comunidade vem-se diante da possibilidade real de construir democraticamente e coletivamente o projeto poltico pedaggico da escola, buscando interagir cotidianamente nos processos de constituio de novas identidades e solidariedade, na produo e socializao de cdigos e contedos culturais, de informaes e de experincias e em fim a consolidao das aspiraes de novas formas de ao coletiva. Como enfatiza Paulo Freire quando criou a frase em sua gesto de Secretrio de Educao em So Paulo: participao popular para ns no um slogan, mas a expresso e, ao mesmo tempo, o caminho da realizao democrtica. Ainda segundo o mesmo sobre a atuao pedaggica na escola:

Tudo deve ser visvel. Tudo deve ser explicado. O carter pedaggico do ato de governar, sua misso formadora, exemplar, que demanda por isso mesmo dos governantes, seriedade irrecusvel. No h governo que persista

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verdadeiro, legitimado, digno de f, se seu discurso no confirmado por sua prtica, se apadrinha e favorece amigos, se bem duro apenas com os oposicionistas e suave e ameno com os correligionrios (FREIRE, 1992, p. 174).

A constituio da prtica pedaggica est ligada concepo de que o homem atravs do conhecimento se fundamenta com as relaes cotidianas, portanto necessrio se faz compreender a funo social da escola. Nessa tica a participao dos envolvidos no setor educacional requer planejamento, conhecimento, valores e procedimentos adequados na vivencia do Projeto Poltico Pedaggico. Portanto, preciso atitude revolucionria a fim de se trabalhar a favor do rigor criativo e coletivo. Conhecimento requer disciplina. Conhecer o novo exige muitas coisas, pois, no meramente algo que acontea por acaso, preciso seguir em frente, constantemente, sempre aprendendo, conhecendo e mudando. Outro fator relevante da gesto democrtica relacionada ao Projeto Poltico Pedaggico a questo do currculo j que ele est no centro das discusses atuais sobre a educao escolar. Mestres, estudantes, governantes, de forma geral a preocupao unnime, embora com diferentes nfases e objetivos em examinar e compreender a forma de como se conduz o processo da escolarizao.

4.1 As transformaes necessrias gesto democrtica no mbito educacional

Os indiscutveis e evidentes indcios de que transformaes radicais esto ocorrendo nas diferentes maneiras de pensar, conviver e expandir a diversificao s perspectivas de anlise e reflexo da educao brasileira. Provavelmente, para se ter um ensino de qualidade necessrio que os docentes incorporem um repertrio rico e variado de metodologias de ensino, dentre eles destaca-se a valorizao do contexto histrico, poltico, econmico e social dos discentes. Quanto mais se investir na realidade dos estudantes, melhor ser para os docentes na resoluo das diversidades e de necessidades educativas dentro e fora da sala de aula. Pensar o currculo de uma escola pressupe viver o seu cotidiano, que surge de uma srie de processos que podem ser planejados, implementados, executados e avaliados, s a partir desse pensar e repensar ser possvel propiciar prticas pedaggicas inovadoras aos professores que participam da formao continuada, de modo que favorea a melhoria no processo ensino-aprendizagem.

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Aliado e este envolvimento vale destacar a importncia de algumas estratgias por parte do gestor, onde ele mostre sua capacidade e eficincia como ressalta Luck (Ibidem, p. 37) nos tpicos abaixo: - Identificar as oportunidades apropriadas para a ao e deciso compartilhada; - Estimular a participao dos membros da comunidade escolar; - Estabelecer normas de trabalho em equipe e orientar a sua efetivao; - Transformar boas idias individuais em idias coletivas; - Garantir os recursos necessrios para apoiar os esforos participativos; - Promover reconhecimento coletivo pela participao e pela concluso de tarefas. misso de o gestor fazer com que todos participem ativamente das atividades da escola garantindo a promoo de planejamentos participativos bem como a integrao de professores e funcionrios, pais e alunos, uma vez que o planejamento participativo fundamental para o desenvolvimento de um trabalho pedaggico de qualidade, promovendo a expresso e participao nas decises.

Planejamento participativo um processo em que as pessoas realmente participam porque a estas so entregues no s a deciso especifica, mas os prprios rumos que se deve imprimir a escola. Os diversos saberes so valorizados, cada pessoa se sente construtor - e realmente o - de um todo que vai fazendo sentido medida que a reflexo atinge a prtica e esta vai esclarecendo a compreenso e a medida que os resultados prticos so alcanados em determinado rumo.

Quando a escola se insere num bairro, a equipe educacional deve conhecer a realidade local, s assim ser possvel conhecer as necessidades das pessoas e adequar-se a elas. A parceria entre a comunidade e a escola uma das mais relevantes para a construo de uma educao de qualidade, esta ao faz com que o projeto poltico pedaggico seja construdo de forma democrtica e com responsabilidade a atender as reais necessidades de toda comunidade.
Cabe-se lembrar que toda pessoa tem um poder de influncia sobre o contexto ao qual faz parte, exercendo-o independentemente da sua conscincia dessa interferncia resulta em uma falta de conscincia do poder de participao que tem, de que decorrem resultados negativos para a organizao social e para as prprias pessoas que constituem o ambiente escolar.

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Mas, qual o papel e a meta do gestor? Lidar com a burocracia no pode ocupar todo o tempo do diretor. Alm de conhecer leis e normas e saber gerir recursos, o foco principal deve ser a aprendizagem de crianas e adolescentes. Assim, a equipe de professores precisa se organizar para promover discusses sobre temas locais e globais. Alm disso, a postura da equipe e as situaes vivenciadas na escola servem como base para abordar temas como cidadania, tolerncia e respeito. o gestor quem imprime uma cara instituio, quem retoma os projetos institucionais, que so permanentes e abrangem a escola como um todo. ele quem lembra a todos o que o grupo quer ser e que aluno pretende formar. Porm, a necessidade dos questionamentos sobre estes acontecimentos fundamental, pois, este o papel do diretor como sugere Luck (ibidem p. 36): - Facilitador e estimulador da participao dos pais, alunos, professores e demais funcionrios, na tomada de deciso e implementao de aes; - Promotor da comunicao aberta; - Demonstrador de orientao pr ativa; - Construtor de equipes participativas; - Incentivador da capacitao e desenvolvimento dos funcionrios e de todos da escola; -Criador de clima de confiana e receptividade; - Mobilizador de energia, dinamismo e entusiasmo. Tendo em vista as deficincias que abrangem o processo de formao do diretor junto gesto participativa, detectam-se alguns abusos destes, como o caso do autoritarismo, negligncia, descompromisso, individualismo, falta de formao e informao, trabalhos aleatrios, etc., fazendo-se necessrio um estudo minucioso sobre a gesto escolar, principalmente na formao dos gestores, pois muitas pessoas que hoje atuam neste cargo desenvolvem trabalhos sem direcionamento.

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5. CONCLUSES

Tomando como ponto de partida os objetivos propostos e o aprofundamento terico da pesquisa, os resultados obtidos constituram indicadores relevantes na construo de novos conhecimentos acadmicos relacionados gesto democrtica educacional. Assim destacamse aqui algumas consideraes:
A observao e entendimento do processo e atribuies do gestor, bem como sua influencia na

instituio sob sua responsabilidade no que tange aos conselhos escolares at o planejamento participativo, o plano poltico pedaggico e tudo o que envolve a administrao escolar bem como as relaes humanas; Enquanto lder, o gestor deve fazer a poltica da justia, da imparcialidade e da boa convivncia,

buscando sempre colaboradores (alunos, professores, profissionais, pedagogos e pais de alunos) sempre em busca de soluo coletiva. sabido tambm que existem alguns lderes que, embora se esforcem, ainda no entenderam o papel e a fora que tem um conselho escolar como seu aliado na transparncia e da qualidade nos servios pblicos, apresentando-se autoritrios, centralizadores e ou desmotivadores. Acredita-se ainda que, apesar das dificuldades desde a Constituio de 1998, muitas coisas

mudaram na educao, e que podem melhorar ainda para tanto preciso o esforo de profissionais comprometidos com mudanas significativas na estrutura social a ponto de provocar novas possibilidades voltadas para o desenvolvimento e a valorizao de todo processo do sistema educacional brasileiro.

Por fim, conclui-se que, o processo de gesto democrtica s ser possvel quando o poder pblico juntamente com a sociedade civil colocarem em prtica as leis, criando mecanismos que possibilitem a agilidade e a qualidade educacional. preciso tambm que os conselhos escolares atuem de forma consciente participando das tomadas de decises, j que so eles os responsvis direto pela transparncia na gesto democrtica

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CLIA MEDEIROS SULPINO Graduada em Psicologia UNIP - 2002 Ps - Graduada em Gesto Municipal Pblica UFPB 2011 Psicloga do CRAS de gua Branca-PB 2005/2011 Secretria Municipal de Assistncia Social de So Jos de Espinharas- PB 2009/2011 celinhasulpino@hotmail.com (83)99040283 (83)81077776

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