DOCUMENTO B URBANIZACIN EN AMRICA LATINA (Extractado de: Kaplan, Marcos, Prlogo a la obra de Hardoy, Jorge, Las ciudades en Am rica

Latina! Ed! Paids, "s! As! #$%&'! Aun(ue el papel de la ciudad en los procesos de desarrollo es toda )*a insu+icientemente conocido, la experiencia de los pa*ses a)an,ados permite a)enturar la -iptesis de (ue a(u lla puede y debe cumplirun papel central y positi)o! Puede constituir en s* misma la expresin y el resultado de un desarrollo autosostenido, actuar como agente y como mecanismo de cambio socioeconmico y de moderni,acin, crear o ampliar alternati)as ocupacionales, institucionali,ar cambios de actitudes, incorporar lasnormas y los )alores de una sociedad industrial, generar nue)as pautas de comportamientopol*tico y alterar en sentido democrati,ante el e(uilibrio de +uer,as y el sistema de poder! A esta accin intr*nseca la ciudad puede agregar una +uncin de integracin, actuando como disol)ente del aislamiento de las .reas rurales, como mecanismo de cambio y de incorporacin de a(u llas al sistema nacional, a lo (ue podr*a agregarse su papel e)entual en un proceso de integracin latinoamericana! A partir de esta +ormulacin del papel posible (ue la ciudad puede cumplir, Hardoy despliega su arsenal de an.lisis, -iptesis y sugestiones en cinco ni)eles: i' g nesis del proceso de urbani,acin en Am rica latina/ ii' caracter*sticas/ iii' consecuencias/ i)' obst.culo al planeamiento/ )' proposiciones y re(uisitos de una estrategia alternati)a de accin planeada! El an.lisis -istrico de la urbani,acin latinoamericana, (ue en general constituye un aspecto central de la obra de Hardoy, est. presente en los seis estudios del )olumen! En +uncin de las etapas del desarrollo socioeconmico y pol*tico de Am rica Latina, y de los modos de insercin de sta en el sistema internacional, se proponen y estudian cuatro modelos urbanos: el colonial cl.sico, el republicano, el de la primera +ase industrial y el de la industriali,acin contempor.nea! A partirde la etapa colonial, de la (ue se -ereda un es(uema de urbani,acin y de ocupacin territorial con notable capacidad de perduracin, el proceso urbano progresa cada )e, m.s, no como concomitante o consecuencia de un desarrollo autnomo y autosostenido y de una industriali,acin integrada, como resultado y parte de un modelo de crecimiento dependiente, basado en la produccin 0exportadora primero, en el (ue luego se in1erta el tipo de industriali,acin sustituti)o de , con+igur.ndose en con1unto una constelacin dentro de la cual merecen recordarse algunos aspectos y +actores signi+icati)os, tales como: la alta tasa de crecimiento demogr.+ico/ las migraciones internacionales e internas/ la accin expelente de las atrasadas estructuras rurales/ la uni)ersali,acin de la cultura urbana/ las crecientes expectati)as de acceso a la ocupacin, el ingreso, el status, el consumo de bienes y ser)icios/ el inter)encionismo estatal! En este marco se inserta la tendencia plurisecular a la densi+icacin de .reas peri+ ricas del continente alrededor de las principales ciudades/ la din.mica expansi)o de stas -acia el exterior m.s (ue -acia el -interland/ la emergencia de la t*pica gran ciudad

principal, concentradora de poblacin y de +unciones, de recursos y de poder/ el car.cter autosostenido y autoacumulati)o de la concentracin urbana y del dese(uilibrio entre las regiones! Al en+o(ue gen tico de la urbani,acin sigue el an.lisis de sus principales caracter*sticas y consecuencias, entre las cuales es pertinente destacar las siguientes! Las ciudades -an crecido en n2mero, poblacin y tama3o, con+igurando una tendencia generali,ada a la -ipertro+ia urbana! La poblacin urbana crece m.s (ue la total/ la de las metrpolis y ciudades de m.s de #44!444 -abitantes, m.s (ue la de las ciudades menores! Este proceso -a determinado indudablemente elementos de crecimiento y moderni,acin, con+igurados por el a)ance industrial y la expansin del terciario/ cambios radicales en las relaciones sociales/ el aumento relati)o de la mo)ilidad social y la emergencia de una estructura societal m.s abierta y +lexible/ ladi+usin del uso y del consumo de bienes y ser)icios propios de la )ida urbana industrial/ modi+icacionesen las +ormas de sentir, pensar y )i)ir, en las moti)aciones, aspiraciones, actitudes y metas/ la democrati,acin en parte real y en parte +ormal/ la conser)acin de las grandes ciudades como centros de poder pol*tico y de decisiones administrati)as! El reconocimiento de los innegables aspectos positi)os de la urbani,acin no excluye, y por el contrario impone, la constatacin de sus contrapartidas negati)as, (ue -an impedido la con)ersin delcrecimiento en el desarrollo, y determinado una moderni,acin parcial, super+icial y dese(uilibrada! La urbani,acin se -a producido en el marco y como parte de un crecimiento dependiente, desigual y combinado/ -a re)estido caracteres de espontaneidad, descontrol e irracionalidad/ -a ad(uirido un ritmo excesi)o en relacin con el desarrollo real e industriali,acin integrada! Estos caracteres se -an traducido ante todo en la incorporacin de elementos estructurales procedentes de di)ersos y distantes contextos -istricos/ en la emergencia de relaciones discontinuas y asistem.ticas entre sectores del con1unto nacional y dentro de cada uno de ellos! Los aumentos de poblacin, capacidad producti)a, ingreso y poder se -an producido casi exclusi)amente en, o alrededor de, las ciudades m.s densamente pobladas y desarrolladas: las ciudades0primate y metrpolis, (ue ocupan una posicin polar respecto del resto del sistema urbano! Esta insularidad urbana se instala en el )ac*o -umano generali,ado, la tierras de nadie del resto nacional, des-abitadas o apenas -abitadas! La debilidad relati)a de la red urbana total, y el sistema radial de comunicaciones, crean y re+uer,an esta disociacin, y )uel)en excepcional la conexin de otras ,onas aisladas de mayor densidad! Las metrpolis y grandes ciudades se constituyen as* en oasis de progreso, modernidad y cosmopolitismo/ re+uer,an los agudos desni)eles entre las regiones constituti)as del con1unto/ operan en una +uncin de colonialismo interno, dominando y explotando el -interland subdesarrollado pero como intermediarias a su

)e, del sistema de dependencia externa centrado en las metrpolis de los pa*ses a)an,ados! 5tros rasgos y e+ectos conexos se re+ieren a la limitacin de las +ronteras internas, al d +icit en la ocupacin e+ecti)a y el control permanente del territorio total, a la marginalidad de regiones enteras y a la inexistencia o retraso de la integracin nacional! La naturale,a y la din.mica de esta urbani,acin no -an producido sus e+ectos distorsionantes y con+licti)os solamente en t rminos de la sociedad nacional en su con1unto, sino tambi n respecto de la propia estructura de las grandes ciudades! La urbani,acin, sin correspondencia aproximada con el grado real de desarrollo e industriali,acin, -a contribuido a imponer l*mites al rea1uste urbano de la poblacin rural migrante y de la poblacin originariamente urbana en expansin! Han surgido as* los gra)es problemas del exceso de mano de obra, de los desni)eles de preparacin y aspiraciones, de la adaptacin de+ectuosa a las nue)as condiciones de )ida urbana e industrial! Esto sproblemas b.sicos se -an )isto en parte compensados y en parte replanteados y reagra)ados a un ni)el m.s alto por los mecanismos de a1uste relati)o (ue -a proporcionado la estructura ocupacional! Estos, como se -a indicado reiteradamente, parecen ser en lo esencial los siguientes: i' adaptacin de las estructuras producti)as, comerciales y de ser)icios a las nue)as condiciones (ocupacin de mano de obra redundante por pe(ue3as y medianas empresas, artesan*a, industria dom stica'/ ii'66sobreterciari,acin77 (pseudo0terciario, terciario excesi)o'/ iii' patrones +amiliares tradicionales de solidaridad y cooperacin/ i)' expansin de la poblacin marginal y sub0marginal! Estos mecanismos e1empli+ican lo (ue parece ser una caracter*stica generali,ada del proceso latinoamericano de las 2ltimas d cadas: la permeabilidad de la sociedad tradicional, nacional y urbana, (ue tolera la in+iltracin de elementos y componentes modernos, y establece as* una precaria compatibilidad entre ambas es+eras, situacin dotada de alta explosi)idad pero incapa, toda)*a al parecer de generar la intensidad de tensiones, la multiplicacin y articulacin de su1etos y agentes de cambio capaces de operar una trans+ormacin pro+unda! El dese(uilibrio permanente no se con)ierte en replanteo radical, ni produce una alternati)a ).lida y operante, ni un e(uilibrio nue)o de ni)el superior! As*, las metrpolis y ciudades0primate suponen y abarcan una sociedad de masas con un alto componente de marginalidad rural y urbana! 8ectores de las clases medias, y los grupos +uertes y organi,ados de los traba1adores, presionan por un mayor grado de participacin en los bene+icios disponibles de la )ida urbana e industrial, generalmente en un sentido de integracin al establecimiento m.s (ue en uno de cuestionamiento! 8u presin se une a la de las masas marginales, para con+igurar una econom*a orientada -acia el consumo de tipo moderno, (ue excede las posibilidades de una estructura producti)a retaceada y de una distribucin regresi)a del ingreso y del poder! El peso pol*tico de las masas urbanas, determinado por su n2mero,

organi,acin y participacin inducida o espont.nea en los procesos y estructuras de poder (sindicalismo politi,ado, desarrollistas y populistas, proli+eracin de +uer,as de i,(uierda', lle)a a los gobiernos a intentar la contempori,acin simult.nea con las necesidades y rei)indicaciones populares y con los intereses de los grupos dominantes y dirigentes, por medio de pol*ticas urbanas de parc-es y , en con+licto con cual(uier pol*tica racional a largo pla,o! 9inalmente, la urbani,acin excesi)a respecto del grado real de desarrollo contribuye a determinar una dimensin excesi)a de los principales n2cleos de poblamiento, y el consiguiente aumento exponencial de necesidades y de costos de mantenimiento y expansin de las ciudades! La insu+iciencia de las respuestas +rente al aumento de las demandas de ser)icios y obras p2blicas (in+raestructura +*sica y social' genera un r.pido deterioro del medio urbano, (ue se )uel)e cada )e, m.s des+a)orable y destructi)o para la )ida indi)idual y la colecti)a, para el traba1o, la producti)idad, las exigencias m*nimas de una )ida pasablemente -umana! El problema se agra)a por las condiciones de tenencia concentrada y de uso incontrolado de la tierra! La concentracin de la propiedad est. determinada sobre todo por el sentido tradicionalista de su )aloracin, y por su constitucin, en condiciones de inestabilidad socioeconmica y pol*tica, como bien0re+ugio! Ello lle)a a la especulacin desen+renada, al acaparamiento sin intencin de edi+icar o de dar destino determinado, a la utili,acin prematura e inadecuada, a la locali,acin an.r(uica, al loteo irracional, a los usos me,clados o antagnicos, a la desorgani,acin y derroc-e del espacio urbano, al encarecimiento de ser)icios! La gran ciudad latinoamericana se caracteri,a as* por la )iolencia y el desorden de su expansin demogr.+ica y +*sica! :rece irregularmente, se -ipertro+ia sin direccin, combina la excesi)a densidad con la +alta de )erdaderos centros, de estructura y de identidad! Las densidades poblacionales excesi)as coexisten con las insu+icientes! La dispersin re+uer,a el continuo aumento del costo de bienes y ser)icios por persona atendida! La urbani,acin no modi+ica ni destruye las +uer,as y las estructuras del atraso/ se integra en ellas y las re+uer,a! DOCUMENTO C URBANIZACIN EN AMRICA LATINA (Extractado de: Hardoy, Jorge, Las ciudades en Am rica Latina! Ed! Paids, "s! As! #$%&'! En sus grandes l*neas el proceso de urbani,acin en Am rica Latina se desarroll en )arias etapas! Primero: durante el per*odo precolombino algo as* como un ; < del territorio total estu)o ocupado por culturas urbanas (ue en el centro de M xico y en el altiplano y en la costa norte y central del Per2 alcan,aron, pocos siglos antes de la con(uista, la etapa (ue llamar de la gran ciudad para la poca y el lugar! 8egundo: apro)ec-ando la in+raestructura regional y urbana de las culturas precolombinas y la distribucin de la poblacin ind*gena rural, los con(uistadores espa3oles determinaron +undaciones (ue -abr*an de ser +undamentales para las etapas siguientes! =ercero: en +uncin de esas primeras +undaciones y de la locali,acin de los recursos

naturales, especialmentemineros, y de la necesidad de establecer contactos directos con las respecti)as metrpolis, los espa3oles y los portugueses establecieron puertos, centros mineros y de coloni,acin, +uertes, reducciones y, en esencia, el es(uema urbano b.sico para la urbani,acin de Am rica latina! Este (ued casi de+initi)amente +i1ado -acia #;>4 en las colonias espa3olas y aproximadamente al mismotiempo en el "rasil! Esta etapa es esencial por(ue ese es(uema b.sico incluye diecis is de las )einte ciudades m.s pobladas en la actualidad, muc-as de las cuales son capitales nacionales! En +uncin de esas diecis is ciudades y de otras (ue -an perdido importancia, pero (ue -acia #;>4 estaban +irmemente establecidas, +ue impulsada la +undacin de otros centros (ue, al (uedar subordinados a los anteriores, determinaron es(uemas secundarios de importancia subregional! La geogra+*a impuso a esos es(uemas l*mites bien precisos! En M xico y en el cono sur de Am rica del 8ur, los es(uemas b.sicos de urbani,acin, +acilitados por una topogra+*a m.s simple, abarcaron la mayor parte de los territorios! Pero el cora,n de Am rica del 8ur, a pesar de sus grandes recursos, no recibi atencin por parte de la administracin colonial! Llegamos as* a la cuarta etapa: desaparecido el *mpetu de la con(uista y de los primeros intentos de coloni,acin, consolidadas las instituciones de la colonia y establecidas las normas de la sociedad colonial, transcurrieron dos siglos sin cambios pro+undos! El es(uema de urbani,acin (ue -ab*a de subsistir -asta la llegada del +errocarril o de la ruta (ued completado! ?uedaron consolidados los centros principales desde donde se administraban las colonias y algunos ad(uirieron 1erar(u*a por concentrarse en ellos las acti)idades comerciales y las instituciones administrati)as, religiosas, militares y culturales! 8e de+ini as* la importancia continental de Lima, M xico y "a-*a y la regional de La Habana, @*o de Janeiro, @eci+e, "uenos Aires, :aracas, 8antiago, ?uito, "ogot., :artagena, Panam. y Auatemala, entre otros centros! La independencia tra1o muy pocos cambios a los esquemas de urbanizacin expuestos. Tal vez el ms signi+icati)o +ue acentuar la importancia de los centros ya indicados, +a)orecidos por su locali,acin, por su in+luencia pol*tica dominante y por la creciente concentracin de acti)idades de toda *ndole en ellos! La inmensidad geogr.+ica y la carencia de transportes, la ri)alidad entre las nue)as capitales (expuestas a los escasos contactos culturales y comerciales con Europa y los Estados Bnidos', y el interior, +ueron con+igurando la estructura social, econmica y pol*tica de cada pa*s! La (uinta etapa no se produ1o con la simultaneidad de las anteriores! =u)o su iniciacin en la Argentina, Bruguay y en el sur del "rasil a cuyos puertos y, en menor grado, a cuyos campos, llegaron a partir de #>%4 y #>>4 oleadas de inmigrantes! Los inmigrantes europeos no slo re+or,aron la primac*a de algunas ciudades con su es+uer,o, capacidad y -asta capitales, sino pro)ocaron la +ormacin de nue)as instituciones destinadas a proteger sus intereses laborales y una estructura pol*tica distinta! La inmigracin europea a+ect despu s, aun(ue siempre con menor intensidad, a :-ile, :uba y M xico y a2n muc-o despu s a Cene,uela, :olombia y los

dem.s pa*ses! Esas d cadas coincidieron, por lo menos en los pa*ses m.s a)an,ados econmicamente, con la apertura de nue)os territorios, con el desarrollo e incipiente tecni+icacin de la agricultura, con la implantacin de primeras industrias urbanas, con la construccin de l*neas + rreas, puertos y caminos, con la +undacin de nue)as ciudades y con la aparicin de una nue)a clase pro+esional y una burocracia pr.cticamente inexistente -asta entonces! En una 2ltima etapa, la (ue )i)imos, la postergada incorporacin de los grupos rurales a la )ida nacional los -a puesto en mo)imiento -acia las ciudades! :recieron entonces los contados centros industriales de cada pa*s y en menor grado las capitales pro)inciales/ decreci paralelamente la poblacin de los pueblos y de las .reas rurales! Me interesa destacar tres aspectos de este proceso! Primero, (ue -asta -ace muy pocas d cadas la urbani,acin se reali, dentro de los inde+inidos l*mites territoriales (ue (uedaron +i1ados -acia +ines del siglo DCE y gir alrededor de los mismos centros (ue desde -ace casi cuatro siglos gra)itan nacionalmente o por lo menos regionalmente! Luego, (ue la gra)itacin de la ciudad principal de cada pa*s, con excepcin de "rasil y :olombia, por ra,ones -istricas y geogr.+icas, es proporcionalmente muc-o m.s +uerte -oy (ue -ace cien o m.s a3os, ya (ue en a(uel entonces, alrededor de cada centro secundario giraba una econom*a regional autosu+iciente y -oy pr.cticamente todos los centros regionales giran en torno de la principal metrpoli de cada pa*s -asta para detalles insigni+icantes de su )ida administrati)a, econmica y cultural! 9inalmente, (ue la +alta de transportes y comunicaciones entre los centros regionales de pa*ses )ecinos con una produccin complementaria, y su absoluta dependencia de la capital de cada nacin impide iniciar, en cada paso, la pol*tica regionalista (ue suele enunciarse como una urgente necesidad para alcan,ar la madure, econmica! (!!!' La com2n tradicin ar(uitectnica, urban*stica e institucional de las naciones -ispanoamericanas 0el "rasil es un caso distinto0 -ace (ue en la super+icie, las ciudades latinoamericanas tengan grandes similitudes! Pero en su )ida interior, en la psicolog*a de sus -abitantes y en su -erencia cultural, "uenos Aires es tan di+erente de Lima como M xico de :aracas, @osario de Auaya(uil y Maracaibo de Monterrey! En los e1emplos pro)incianos de una escala menor, en Popay.n y 8alta, en Potos* y =un1a, en :a1amarca y :orrientes, toda)*a se mantienen puntos comunes, tales como la concentracin de la ri(ue,a y del poder econmico regional en manos de una aristocracia y la rigide, de la estructura social, caracter*sticas todas de una sociedad tradicional! Estos contrastes representan la coexistencia, en casi todos los pa*ses, de sociedades industriales o en etapa de transicin, con otras en las (ue toda)*a perduran los )alores y estructuras de la colonia!