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DIPLOMADO EN GESTIN DE RIESGOS, DESASTRES Y EMERGENCIAS

Unidad Final:

Monografa

Tema 1:

La construccin social del riesgo, el riesgo intensivo y el extensivo.

Participante: Carolina Valencia.

Ing. Carolina Valencia.

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Introduccin

Originalmente, la nocin de la construccin social del riesgo se fundamenta en la idea de que el ambiente presenta una serie de posibles eventos fsicos que pueden ser generados por la dinmica de la naturaleza, pero su transformacin en amenazas reales para la poblacin est intermediada por la accin humana. Es decir, una amenaza no es el evento fsico en s, sino el peligro asociado con ella, el nivel del cual es determinado, entre otras razones, por factores no naturales o fsicos, tales como los grados de exposicin o vulnerabilidad de la sociedad. Claramente, la concepcin de la construccin social del riesgo se deriva del involucramiento de las ciencias sociales en el estudio del riesgo, lo cual ha obligado a una redefinicin de mltiples aspectos y conceptos emanados en sus primeras instancias del papel y rol que han jugado las ciencias naturales y aplicadas en el tema.

El enfoque plurifactico del tema de riesgo y desastre trajo consigo una inevitable reelaboracin de conceptos y definiciones. Esto puede verse, por ejemplo, al examinar las distintas definiciones que han surgido con el paso del tiempo para delimitar las nociones de desastre, riesgo y amenaza. Desastre ha dejado de ser considerado el evento fsico por se (terremoto, huracn, etc.), para ser considerado en trminos del impacto social y econmico de los eventos y la interrupcin de lo cotidiano; las amenazas tambin pasan de ser consideradas el evento fsico en s mismo y ya se entiende con mayor claridad como la peligrosidad asociada con un evento; o sea, es una calidad del evento y no la materializacin del mismo; y el riesgo ya no se considera como la probabilidad de ocurrencia de un evento daino, sino como los probables daos y prdidas que se asocian con su ocurrencia a futuro

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1. Los factores de riesgo y su construccin social. Del concepto general de la construccin social de riesgo, pasamos a considerar, con referencia a cada uno de los factores centrales del riesgo, los mecanismos diversos en que el riesgo se puede generar y construir, producto de prcticas individuales o colectivas de uso y transformacin del territorio y sus recursos. Las amenazas fsicas naturales Al tratar de aquellos eventos clasificados como naturales, o sea aquellos que forman parte de la dinmica natural y cambiante de este planeta y su atmsfera, y sobre los cuales las sociedades humanas no pueden incidir en su ocurrencia o magnitud (por ejemplo los sismos), su calificacin como amenaza y su grado de peligrosidad est determinada por la exposicin de elementos socioeconmicos en condiciones de vulnerabilidad dentro de su rea de afectacin o incidencia. Aun cuando la exposicin a eventos fsicos extremos no necesariamente significa amenaza y riesgo, ya que esto depende adems de los niveles de vulnerabilidad existentes, sin lugar a dudas es el primer paso necesario en la construccin social del riesgo. Sin exposicin no hay posibilidad de amenaza o riesgo. A la vez reconocemos que es casi imposible ubicarse en un lugar completamente seguro frente a eventos potencialmente peligrosos, en particular aquellos considerados como extremos, que se caracterizan, a veces, por tener un rea de afectacin de gran escala.

La clave de la gestin del riesgo, frente a las amenazas naturales, consiste en acompaar la decisin de localizacin de poblacin y modos de vida con decisiones sobre los niveles de seguridad de los edificios y la infraestructura instalada, las opciones de reducir la vulnerabilidad en los sistemas productivos, el diseo de planes de emergencia para enfrentar los momentos de estrs, etc.

Esas decisiones claramente son distintas en el caso de personas o entidades con recursos que les permiten elegir el territorio para su desarrollo y otros que por su

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situacin social y econmica no tienen opciones de escoger y estn reducidos a localizaciones inseguras o marginales. El proceso de construccin social del riesgo asociado con la localizacin y la exposicin es diferente entre distintos grupos sociales. 2. Los eventos fsicos socio-naturales y antropognicos. En relacin a las llamadas amenazas socionaturales y antropognicas, la naturaleza solamente juega un papel de soporte o trasfondo, de insumo no definitorio. En su concrecin como eventos con caractersticas de amenaza siempre intervienen de forma crtica acciones (u omisiones) humanas, base de la construccin social del riesgo. Con los elementos tecnolgicos tales como incendios, explosiones, derrames de sustancias txicas, desperdicios nucleares etc., no es necesario profundizar demasiado, dado lo obvio de las formas o mecanismos sociales de creacin de la amenaza.

Las nuevas amenazas asociadas con el cambio climtico son una expresin ms global, ms imponente, de los procesos que ocurren a nivel de micro clima, por ejemplo, en los casos en que una ciudad ha reemplazado la vegetacin natural pre-existente con asfalto y cemento.

La creacin de amenazas socio-naturales incluye numerosas experiencias que dan cuenta de distintas formas de relacin sociedad - naturaleza. El corte de manglares en las costas de nuestra regin nos puede conducir a un debilitamiento de los niveles de proteccin ofrecida por los ecosistemas naturales y un mayor impacto de huracanes y tsunamis.

Una sociedad individualista, a diferencia de otra con altos niveles de solidaridad humana y de cohesin social, tambin dota a sus individuos de niveles de vulnerabilidad ms altos. Toda causa de vulnerabilidad y toda expresin de vulnerabilidad, es social. Por lo tanto, el proceso de creacin de condiciones de vulnerabilidad obedece tambin a un proceso de construccin social.

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3. Riesgo intensivo y extensivo. En trminos de riesgo extensivo (los pequeos y medianos eventos que acumulativamente suman una gran parte de las prdidas econmicas sobre periodos largos de tiempo) e intensivo (los grandes eventos en cuales se concentran las grandes prdidas de vida y disrupciones de vida en momentos nicos), estadsticamente solo uno o dos por ciento de los desastres son intensivos por su misma definicin, dejando la restante gran mayora de los desastres pequeos y medianos como manifestaciones del riesgo extensivo. Por esta razn, la suma total de desastres por ao se puede utilizar como un buen proxy, o aproximacin, para el nivel de riesgo extensivo. 4. Cuantificacin del riesgo intensivo y extensivo. Los trminos de riesgo intensivo y riesgo extensivo son relativamente nuevos al ser introducidos al tema de gestin de riesgo de desastres a travs del Global Assessment Report 2009, producido por la Estrategia Internacional para Reduccin de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas (ONU). En dicho reporte, se definieron como desastres intensivos los que presentaban 50 o ms muertos y/o 500 o ms familias damnificadas. Conversamente, los desastres extensivos se definieron como los eventos que tenan entre 1-50 muertos y/o 1-500 damnificados. El nmero de damnificados nos da el mejor proxy para medir el riesgo intensivo, en que el nivel de intensidad de un evento necesario para causar una prdida significativa de casas es casi siempre intensiva por su naturaleza. En trminos generales, el grafico de personas afectadas provee la dimensin de extensividad del evento, y el grafico de damnificados provee la dimensin de intensividad. Como la variabilidad de la tendencia en eventos intensivos es muy alta y el periodo de retorno bastante amplio, los eventos intensivos no se prestan bien a modelos estadsticos.

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Por esta razn, las tendencias con los eventos extensivos no solo tienen una mucha menor variabilidad, pero tambin nos proveen de una muestra suficientemente grande para poder tener mayor certeza sobre los resultados. Como estos conceptos de riesgo intensivo y extensivo estn en proceso de definicin, segn Informe Tcnico sobre Desastres en la Regin: 1999-2009 Riesgo, Desastre y Gestin del Riesgo en Centroamrica: 1999-20.

Escogido utilizar un mtodo ms simple, utilizando proxies para inferir el riesgo intensivo y extensivo. El mtodo utilizado aqu es estadsticamente muy simple, pero busca ser ms robusto en utilizar los datos que tienen la mayor certeza y la mayor cantidad, y al mismo tiempo dar una perspectiva del riesgo de desastre en la zona que es la ms amplia posible. En trminos de la configuracin de riesgo intensivo y extensivo ya definidos anteriormente, hemos intentado utilizar el nmero de damnificados como proxy para el riesgo intensivo y el nmero de eventos como proxy del riesgo extensivo. (ver grfico 1).

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Para el riesgo extensivo, o sea, la aglomeracin de los muchos pequeos eventos, distribuidos temporal y espacialmente, podemos percatar tendencias bastante claras entre los distintos tipos de desastres, como vemos en el grfico 2.

5. Qu es Gestin del Riesgo de Desastres y cul es su propsito.

La Gestin del Riesgo de Desastre, como concepto central de la discusin en torno a la intervencin en el riesgo y desastre, data esencialmente de la ltima mitad de los aos noventa del siglo pasado y, desde entonces, ha reemplazado en muchos lugares las nociones de Manejo, Gestin o Administracin de Desastres, tan comunes desde los aos sesenta en adelante. El mero cambio de terminologa, sin entrar en el fondo de las distinciones sustanciales, ilustra cmo el eje de anlisis y preocupacin ha pasado del desastre mismo (el dao y la prdida) haca el riesgo, la potencialidad de dao y prdida, con lo cual se abri espacio para mayores consideraciones sobre los

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procesos de prevencin y mitigacin del riesgo, a diferencia de la respuesta a desastres ya ocurridos y los procesos posteriores de reconstruccin. Su uso como nocin y para describir un proceso y conjunto de prcticas particulares relacionados con gobierno y sociedad civil, data esencialmente del periodo posterior al impacto del Huracn Mitch en Centroamrica. Ese singular evento sirvi para revelar una serie de aspectos del riesgo y desastre fuertemente relacionados con los procesos de desarrollo y marginacin de la poblacin pobre, Incluyendo los procesos severos de degradacin ambiental que sufrieron en el periodo post guerra y que contribuy sustancialmente a la creacin de nuevas amenazas en la sociedad. La vinculacin del proceso de gestin con la problemtica del desarrollo y su gestin ser el factor defini de lo que se desarrollara como el proceso y la prctica de la gestin del riesgo en la primera dcada del nuevo siglo.

En este sentido, la gestin del riesgo abarca formas de intervencin muy variadas, que van desde la formulacin e implementacin de polticas y estrategias, hasta la implementacin de acciones e instrumentos concretos de reduccin y control. La gestin del riesgo admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representen estos niveles y que rene, bajo modalidades de coordinacin establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en proceso de construccin social del riesgo y en su reduccin, previsin y control.

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Consideraciones Generales:

1.

La nocin de resiliencia est siendo incorporada al lxico del

tema de riesgo y desastre para identificar especficamente aquellos entornos en que la sociedad est en mejores situaciones para recuperarse despus del impacto y sus consecuencias inmediatas, y volver a la normalidad. Esa resiliencia sera producto de diversas situaciones, contextos y factores sociales. 2. El riesgo de desastre es entonces un proceso social

caracterizado por la coincidencia, en un mismo tiempo y territorio, de eventos fsicos potencialmente peligrosos, y elementos

socioeconmicos expuestos ante stos en condicin de vulnerabilidad. 3. En las zonas donde se verifican condiciones de degradacin

ambiental y social, pero en las que an no se conoce la potencial afectacin de fenmenos fsicos peligrosos que podran presentarse. El riesgo se considera factible de concretarse o plasmarse debido a que la degradacin de la zona propicia la construccin de escenarios de riesgo a futuro, adems esta misma condicin de degradacin ambiental puede transformar elementos naturales en amenazas o peligros de tipo socio natural a futuro.

Ing. Carolina Valencia.

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Referencias Bibliograficas.

1. Correa N. y Narvez L. (2004) Egoy: degradacin ambiental y riesgo; artculo publicado en Cambios Ambientales en Perspectiva Histrica. Ecoregin Eje Cafetero, Volumen 1, Pereira 2004. 2. Gellert, G. y L. Gamarra (2003) La trama y el drama de los riesgos a desastres: dos estudios a diferente escala sobre la problemtica en Guatemala. Ciudad de Guatemala: FLACSO. 3. Lavell, A. (2009) Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso del Huracn Mitch en Centroamrica. En Garita, Nora y J.Nowalski. Del Desastre al Desarrollo Sostenible: Huracn Mitch en Centroamrica. BID-CIDHCS. 4. Lavell, A. (con Manuel Arguello) (2010) Reflexiones sobre

Internacionalizacin y Globalizacin y su Incidencia en los Patrones de Riesgo en Amrica Latina. Revista Qurum, Universidad de Alcal, Espaa. 5. Lavell, A. y C. Lavell (2009b) Local Disaster Risk Reduction: Lessons from the Andes. 6. Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia (2009) Grupo SIGI (Sistema Integrado de Gestin Institucional). Referencia a las fichas de caracterizacin de procesos y el Mapa de Procesos del Ministerio. Publicados en: www.mij.gov.co

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