Es necesario un nuevo rumbo del Estado? La fallida reforma del Estado luego de los ajustes estructurales.

El estado de Costa Rica ha manejado un cambio en su direccin en los ltimos aos, ha pasado en un estado interventor orientado al bienestar social que serva como una amplia cobija para sus integrantes a un estado ms pequeo, guiada esta disminucin relativa del tamao del estado por un conjunto de reformas de corte liberal, encaminadas a buscar una mayor estabilidad a nivel macro y microeconmico. Empero, estas reformas liberales o neoliberales ms adelante se profundizara un poco ms en el uso de este trmino- si bien se realizan con la intencin de generar una mayor estabilizacin del entorno econmico nacional dejan de lado un conjunto de elementos importantes entre los cuales se encuentran la distribucin de la riqueza, y por ende como consecuencia de esto- la pobreza. Ms adelante veremos que las propuestas neoliberales no siempre toman en cuenta estos factores a la hora de elaborar supuestos econmicos y soluciones. Sin embargo el presente documento no es una crtica encarnecida hacia el neoliberalismo ya se han escrito demasiados ensayos, libros y reflexiones con dicha finalidad- sino ms bien un intento de acercarnos a una visin un poco ms objetiva de las fortalezas y debilidades del modelo neoliberal, para de esa manera intentar concretar de manera satisfactoria la respuesta de la interrogante. Es necesario un nuevo rumbo del Estado? Y no solamente esto pues responder a la pregunta en teora no es tan difcil- lo realmente complicado es decir Cul debe de ser dicho rumbo? y una vez habiendo concretado dicho qu lo prximo es establecer el cmo? No es algo que requiera esfuerzo sobrehumano mencionar lo que est mal del sistema lo que amerita un esfuerzo magno es establecer una solucin y si bien no se procura plantear en unas cuantas pginas lo que muchos se han debatido por dcadas, se considera que es necesario acercarse al objeto de una manera diferente. Habiendo entrado en la dcada de los 90s-1 en un periodo de estabilizacin consecuencia de las reformas neoliberales, comienza a darse la cada del estado de bienestar y por ende del marco interventor que haba caracterizado a Costa Rica durante las dcadas anteriores. Si bien es un hecho se puntualizar ms adelante por qu- las soluciones aplicadas provenientes de recetas tradas del norte no necesariamente tuvieron resultados ptimos, tambin hay que recalcar que el modelo anterior no era viable ni mucho menos sostenible. Por lo que era necesario hasta cierto punto un cambio de rumbo en ese momento, Fue el neoliberalismo el cambio correcto? Y si no lo fue Cul era el correcto? Se intentar acercarse lo ms posible a esta respuesta, para lo cual se dar comienzo con un esboce de las falencias del primer modelo, para luego avanzar con la incorporacin del siguiente, elaborar un contraste de virtudes y defectos y finalmente proponer una posible propuesta o conjunto de sugerencias, -ya sea mediante un hibrido heterodoxo- que nos permitan visualizar hacia donde debemos avanzar.

Vase Hidalgo; pg. 107. El autor hace mencin al periodo de estabilizacin interna de Costa Rica gracias a la captacin de prstamos internacionales.

Sistema Insostenible? La Cada del Estado Interventor. El modelo intervencionista en el cual esta acoplado Costa Rica posterior a la Guerra del 48, propulsado por Pepe Figueres y las siguientes administraciones2 y cuyo declive se hizo evidente entrada la dcada de los 80s3, posee una caracterstica muy relevante y es su excesiva dependencia del mercado interno y de la deuda externa para su mantenimiento, si bien con dicho modelo estamos aumentando la produccin interna del pas, esto es como si estuviramos tomando disponible de una tarjeta de crdito y lo colocsemos en una cuenta de ahorro, estamos generando ms dinero real pero, ese dinero aunque genere intereses en dicha cuenta- es dinero que a la postre se deber devolver, pues fue tomado mediante una deuda se toma el dinero de la tarjeta de crdito y habr que devolverlo posiblemente con ms intereses que los que estemos ganando con el ahorro dado a que la tasa activa es mayor que la pasiva- en fin, buscar un auge en el mercado interno sin tomar en cuenta que dicho auge necesita recursos puede ser algo productivo a corto plazo, pero una bomba de tiempo macroeconmica a largo plazo. T.H. Marshall (1950) define el estado de bienestar como una combinacin entre democracia, bienestar social y capitalismo, justamente en esta poca en la que Marshall establece su argumento comienza a darse un auge en nuestro pas de acciones del estado orientadas al bienestar social, Figueres da continuidad al modelo establecido por Caldern, a pesar de su acrrima rivalidad con l, es posible ver que compartan ciertos aspectos de la visin pas en comn, como el hecho de mantener las garantas sociales, el cdigo de trabajo y la Caja Costarricense se Seguro Social y adems de esto da continuidad al modelo mediante la creacin de instituciones como Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), El Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), la Universidad Nacional (UNA)4, que dieron a la postre con la consolidacin del modelo de estado fuerte. La etapa intervencionista, que ira desde la promulgacin de la Constitucin hasta la crisis de los aos ochentas, puesta en marcha con la moratoria del pago de la deuda en 1981, caracterizada por poner fin al liberalismo econmico, por un intervencionismo estatal, que ira aumentando desde la conformacin del Estado Benefactor hasta el surgimiento del Estado Empresario, y por la industrializacin del pas, dando lugar a una economa primario-exportadora, domestico-industrial. (Hidalgo; 2003 pg. 3) Lo anterior de la mano con el Modelo de Sustitucin de Importaciones (MSI) y la incorporacin de Costa Rica al Mercado Comn Centroamericano (MCCA) en 19635 el cual tal como punta Hidalgo (2003) el cual cita el informe de la CEPAL del ao 1990dado a las caractersticas escriturales de los sistemas econmicos centroamericanos, gener una escasa capacidad de consumo de la poblacin centroamericana dado a lo reducido del mercado y un encarecimiento de los bienes dado al proteccionismo, el cual se encarg de generar un sesgo anti-exportador (Balassa, 1988 [1981]) trayendo consigo por ende un
2 3

Hidalgo (pg. 21-44) Hidalgo (pg. 65-77) 4 Hidalgo (pg. 37-38) 5 Anlisis de Crecimiento Econmico en Costa Rica. Hacienda. (pg. 6)

dficit en la balanza de pagos al importar ms de lo que se exportaba6 lo cual entre -otras razones- conlleva a un desempeo econmico pobre y a que sucediesen situaciones como las descritas en el Anlisis de Crecimiento Econmico de Costa Rica de Andrs et. All publicado por el Ministerio de Hacienda en el cual se especifica que Costa Rica ha tenido un desempeo econmico mediocre durante las ltimas cinco dcadas, con una tasa de crecimiento del PIB per cpita de tan slo 2,4 por ciento anual en 1950-2000. En los setenta el pas se embarc en una poltica de masivas inversiones en empresas estatales (estado empresario) la cual, junto con otras medidas expansivas del gasto pblico, gener crecientes dficit fiscales y un fuerte aumento del endeudamiento pblico. (Andrs et. All; pg. 6, s.f) Si bien no se pretende elaborar un profundo anlisis acerca de las caractersticas del modelo dado a la extensin del documento- lo anterior nos brinda una breve pincelada de algunos de los motivos por los cuales era necesario hacer un cambio en la orientacin econmica, pues tal como podemos ver el modelo de estado interventor explota en la administracin Carazo, dando como resultado que se tuviera que optar por recetas neoliberales cuya manifestacin mxima se dara con la puesta en prctica de los diez mandamientos del Consenso de Washington7. Entra a la Escena el Modelo Neoliberal Antes de hacer hincapi en las reformas tradas del norte mediante los Programas de Ajuste Estructural, se considera de utilidad hacer una pequea anotacin con respecto al concepto neoliberal; de hecho y tal como apunta Hidalgo (2003) el trmino neoliberal es ms usado por los detractores de dichos planteamientos para criticarlo que por los defensores de estos para referirse a s mismos, los cuales se denominan liberales. Tal como se mencion en la introduccin del documento esta no es una crtica exhaustiva del neoliberalismo y de su incapacidad para proponer soluciones acorde a las necesidades sociales, primero porque la extensin del documento no nos bastara para establecer semejante planteamiento y segundo porque consideramos que dentro de un contexto de estanflacin inflacin y desempleo al mismo tiempo8- algunos planteamientos neoliberales poseen cierta coherencia, en especial cuando la teora econmica tradicional cuya ortodoxia era el keynesianismo- se qued sin armas para neutralizar la crisis9 los ajustes liberales buscan una reestructuracin de la economa dndole una mayor estabilidad, sin embargo y he ah su Taln de Aquiles- no toman en cuenta el elemento pobreza y distribucin de la riqueza, puesto que asume como punto de referencia la Teora del Goteo expuesta por Simn Kuznetz en 1971, la cual establece que en un periodo de auge econmico, la riqueza que se acumule en las capas altas del estrato social gotear hacia las capas medias y bajas provocando automticamente una justa distribucin de la riqueza.

Se toma como referencia el informe del MIDEPLAN de 1992, citado por Hidalgo [pp. 68] en el cual se establece que el modelo existente necesitaba importar materias primas, capital, tecnologa, entre otros. 7 El Consenso de Washington Paradigma del Capitalismo Triunfante? Josep. F. & Mara Serrano. (pg. 32) 8 Este contexto se da en la dcada de los 80 con la crisis del petrleo, la cual eleva los costes de produccin haciendo de los bienes ms caros inflacin- mientras que por otro lado el paro era un problema persistente. 9 Lo mencionado se basa en la teora de Keynes la cual establece que inflacin y desempleo son elementos contrarios. Pues al aumentar la demanda agregada se combate desempleo y al disminuirla se combate inflacin.

El neoliberalismo en s, presenta uno de sus ms importantes defectos quiz el ms importante dependiendo del punto de vista- es el hecho de que si bien tal como apunta Vargas (1992 pg.30)10 la justicia social [dentro del modelo liberal] consiste en garantizar a todos los individuos las mismas oportunidades, el mismo punto de partida, pero no el mismo punto de llegada (igualdad de ingresos, patrimonio y posicin social) [por ende] lo que logre el individuo ha de ser el resultado de su esfuerzo y sacrificio elegido en libertad. Un elemento que ni Vargas ni muchos defensores del liberalismo toman en cuenta, es que la pobreza existe y eso genera que los puntos de partida sean realmente desiguales. No son las mismas oportunidades las que posee una persona de un barrio marginal que las que se le brindan a una persona de un barrio acomodado en cuanto a educacin, oportunidades laborales etc. Son estos puntos los que nos son tomados en cuenta en las reformas fallidas del estado, sin embargo no todo resulta incoherente o tachable, por ejemplo y tal como apunta Levine (1992, pg. 58) Variables como la inflacin, el tipo de inters, el tipo de cambio, el dficit pblico y de la balanza de cuenta corriente, las deudas interna y externa, se convierten en variables estratgicas que deben ser controladas por el Estado, de forma que se garantice su estabilidad para que as los agentes econmicos tomen decisiones en un entorno de incertidumbre baja. En sntesis, polticas econmicas razonables y acertadas dentro de los planteamientos liberales existen, pero el inconveniente es cuando no se toma en cuenta el factor social, por ejemplo la tendencia a valorar el desarrollo por medio del Producto Interno Bruto (PIB) de una nacin cuando es bien sabido que el hecho que exista ms no implica que se reparta mejor Es por eso que tal como se menciona en la introduccin, una posible solucin se encuentre en un hibrido heterodoxo que convine polticas econmicas de estabilizacin sin dejar de lado los temas sociales, sin embargo esto se puntualizar ms profundamente en las reflexiones finales. Un gran problema que posee el modelo existente en el cual para efectos de la presente argumentacin se incluye tanto MCCA, MSI como Estado Interventor- es que mantena un tipo de cambio fijo, primero, sobrevalorado, pues mantener un tipo de cambio fijo requiere recursos y segundo, perjudicial para las exportaciones pues el coln vale ms y el dlar menos por ende se gana menos por exportar- adems de un proteccionismo al mercado interno que desestimulaba la competitividad y traa como repercusin mayores precios para los consumidores. Los PAES vienen a corregir intentar corregir- dichos problemas. Es la dcada de los 90s el auge del neoliberalismo en nuestro pas, dando inicio esta poca con las recetas de estabilizacin impulsadas por la administracin Monge11 y continuadas por sus sucesores, las cuales si bien comienzan con el pie derecho t rayendo estabilidad a la economa convirtiendo un dficit que representaba el 14% del PIB en uno relativamente manejable del 2.5% del PIB (Villasuso; 2000, pg. 9) marchan hacia un declive, de la mano de Oscar Arias Snchez quien por una parte sigui una poltica econmica restrictiva con la finalidad de recoger liquidez, tambin aplic medidas expansivas al incrementar el gasto y el tamao del sector pblico (Villasuso; 2000, pg.81)

10

Este autor defiende el neoliberalismo.

Hidalgo (pg. 127-132)

11

El dficit fiscal mostr un incremento considerable debido al aumento de gastos tales como transferencias, subsidios, incrementos salariales excesivos a los empleados pblicos y el manejo en los precios de los servicios pblicos. (Villasuso; 2000, pg.81) Dichas medidas fueron imitadas por las siguientes administraciones, trayendo abajo la disciplina fiscal que se intent implementar en la administracin Monge, dando lo anterior entre otros factores- como resultado la crisis algunos la consideran manejable por eso se entrecomilla- de deuda actual. En sntesis, no es la poltica en s, sino la manera de aplicarla lo que genera desequilibrios en la economa. En la cual, tal como apunta Stiglitz (1998) es necesario aplicar una poltica macroeconmica anti-cclica, y una poltica fiscal que permita operar a los estabilizadores automticos, adems [Agrega Stiglitz] la microeconoma debe de ser el sostn de la macroeconoma. Programas de Ajuste Estructural (PAES) Si bien la extensin no nos permite elaborar un anlisis profundo de las implicaciones y caractersticas de los PAES, un breve esboce podra ser de utilidad para de esa manera hacer las comparaciones y contrastes correspondientes que conllevarn a las conclusiones y reflexiones finales del presente documento. Para lo anterior se mencionar brevemente en que consisti cada PAE y se elaborar una breve relacin entre estos y los resultados conseguidos para partir as con las consideraciones y reflexiones finales. PAE I: Finalidades: Reestructuracin econmica, diversificar el aparato productivo, promover las exportaciones no tradicionales fuera de la regin centroamericana. Const de cinco ejes: Poltica agrcola, poltica del sector financiero, polticas exportacin y comercio, poltica del sector pblico y poltica redistributiva. PAE II: Finalidades: Muy similares a las del PAE I pero dejando de lado la poltica redistributiva y por ende el rea social, al igual que el primer PAE buscaba una insercin de Costa Rica en el mercado mundial para lo cual enfatizaba el mtodo de minidevaluaciones, el cual se basaba en devaluaciones pequeas y peridicas del precio del coln con respecto al dlar, esto con la intencin de fomentar las exportaciones ya que el dlar vale ms y el exportador tiene ms motivos para exportarPAE III: Finalidades: Minimizar el tamao del estado dado a la concepcin de que un estado grande es un estado ineficiente- lo cual lleg a chocar con el marco intervencionista promovido por los socialdemcratas. Entre las novedades de este PAE est lo referente a privatizaciones.

Podemos afirmar que si bien es cierto que los PAES llegan a solucionar ciertos inconvenientes en algunos sectores, los agrava en otros. Lo cual lo podemos observar a luces en los das presentes con un modelo neoliberal a medias- en el cual segn el Informe del Estado de la Nacin (2013) existen 761.380 (Setecientos sesenta y un mil trescientos ochenta) habitantes en situacin de pobreza y 336.997 (Trescientos treinta y seis mil

novecientos noventa y siete) en extrema pobreza, en otras palabras, ms de un milln de personas que no tienen para subsistir. Lo anterior entre otros hechos e indicadores- hace posible corroborar que el rumbo que se est tomando dado a que la teora del goteo es completamente incierta- es el errneo, sin embargo la pregunta es: Si el primer modelo era errneo y este tambin Cul debemos tomar? El menos insostenible diran algunos, por lo que basado en dicha afirmacin nos quedaramos en el modelo actual por ser menos mal cimentado que el primero, pero esa no es la solucin que se pretende ofrecer, empero una propuesta viable debe nutrirse de las fortalezas de ciertos modelos y aplicarlas al contexto no como recetas generales- y sustituir sus falencias con fortalezas existentes en otros. Reflexiones y Consideraciones Finales Son fallidas las reformas incorporadas? En efecto, Es necesario un nuevo rumbo? De hecho, sin embargo y tal como se plante al principio no solo se posee la intencin de responder dichas interrogantes sino tambin de hacer un comentario acerca de un posible rumbo en cuanto a polticas macroeconmicas en el pas. Es de saberse que una propuesta como la mencionada podra acaparar una tesis, por lo que no se pretende en este conjunto de consideraciones finales dar una respuesta definitiva, pero si establecer una introduccin ya sea para futuros anlisis o debates acerca del tema. La situacin de estanflacin que caracteriz el contexto de la crisis hizo inaplicable el modelo Keynesiano, sin embargo y as ser hasta que una nueva crisis del petrleo nos ataque- la teora econmica ha vuelto a tomar el orden existente. Inflacin y desempleo elementos separados, es por eso que las polticas econmicas Keynesianas vuelven a ser aplicables y el neoliberalismo si bien no se descartan algunos de sus conceptos- debera de ser un Plan B no obstante, la poltica econmica y he ah el pilar fundamental de la solucin- no debe de ser vista desde un punto de vista meramente ideolgico. Esto ya que la economa es un proceso cclico caracterizado por auges y recesiones, cada una con caractersticas diferentes que por ende amerita respuestas diferentes. Un error de la izquierda es querer basar su visin econmica en aumentar la demanda agregada para redistribuir la riqueza con muy buenas intenciones pero sin racionalidad econmica- sin pensar en que poner ms liquidez en el mercado generar a la postre un sobrecalentamiento de la economa. Un error de la derecha es prestar sper-nfasis, -el mismo consenso de Washington nos da la razn de ello- en las medidas anti-inflacionarias, sin tomar en cuenta que es mejor tener un trabajo y que el salario real que se gane pierda uno o dos puntos porcentuales de su valor en relacin al ao anterior que no tener trabajo del todo, pues para disminuir inflacin es necesario disminuir la demanda agregada y eso a la postre disminuye el consumo. En fin y tal como apunta Krugman (2012) Las disparatadas econmicas de la derecha no son peores que las de la izquierda, dado a eso y a que tenemos dos modelos uno tomando el riesgo de simplificarlo demasiado- de izquierda (Estado Interventor) y otro de derecha (Estado Neoliberal) ambos completamente insostenibles y plagados de absurdos econmicos. Una de las principales conclusiones es que es necesario idear polticas econmicas que no se inclinen hacia un determinado polo siempre. Esto porque en algn

momento la marea econmica cambiar y ser necesario dar vuelta al timn. aplicar otra poltica econmicaPara concluir. Habr momentos en los que ser necesario aplicar polticas restrictivas y contextos en los que se nos facilitar elaborar polticas expansivas, sin embargo no se debe ver a lo restrictivo como derecha y a lo expansivo como izquierda, se deben de aplicar las polticas econmicas apropiadas dependiendo del contexto y desprendindose un poco de las ideologas.

Referencias: Balassa, B. (1988): Los Pases de Industrializacin Reciente en la Economa Mundial, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, (1era Edicin 1981). Hidalgo, Antonio. (2003): Costa Rica en Evolucin, Poltica Econmica, Desarrollo y Cambio Estructural del Sistema Socioeconmico Costarricense (1980-2002), Editorial de la Universidad de Costa Rica. Josep, F. Serrano, Mara (2000): El Consenso de Washington Paradigma del Capitalismo Triunfante? Publicado por Revista de Fomento Social. Krugman, P. (2012) El Terico Accidental. Editorial Taurus. Levine, B. (1992): El Desafo Neoliberal. El Fin del Tercermundismo en Amrica Latina. Editorial Norma, Bogot. Marshall, Thomas. (1950): Ciudadana y Clase Social. Editorial Alianza. Plan Nacional de Desarrollo 1991-1994, MIDEPLAN, Desarrollo Sostenido con Justicia Social, San Jos. Programa Estado de la Nacin. 2013. Cuarto Informe Estado de la Nacin. San Jos, Programa Estado de la Nacin. Rodrguez, Andrs, Senz, Manrique, Trejos, Alberto, (Sin Fecha): Anlisis de Crecimiento Econmico de Costa Rica, Publicado por el Ministerio de Hacienda. Stiglitz, J. (1998): Ms Instrumentos y Metas ms Amplias para el Desarrollo. Hacia el Consenso Post-Washington. Vargas, Llosa, (1992): Amrica Latina y la Opcin Liberal. Editorial Norma, Bogot. Villasuso, J. (2000): Reformas Estructurales y Poltica Econmica en Costa Rica. Instituto de Investigaciones Econmicas de la UCR.