1

A CRISE DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E A CONFUSO ENTRE PBLICO E PRIVADO NO BRASIL Francisco Antnio Tvora Colares1

CONSIDERAES INTRODUTRIAS

O Brasil foi constitudo de momentos histricos inacabados. Sua colonizao pela metrpole portuguesa representou verdadeira espoliao de seus recursos naturais e sangrento massacre dos nativos que aqui viviam. Ao contrrio do ocorrido em outras colnias, a exemplo das treze americanas, nossos colonizadores no se interessaram em aqui residir, tampouco fomentar o desenvolvimento de sua descoberta, enviando para c os representantes mais esprios da sociedade lusitana. Quando independente, contrariando a tradio advinda das ex-colnias espanholas na Amrica, tornou-se o Brasil uma monarquia capitaneada pelos mesmos que comandavam a colnia. Todavia, o mais nefasto da adoo dessa forma de governo foi o fato de ele ter dado pouca contribuio para a formao de uma cultura de participao democrtica das massas populares na formao da vontade estatal. A libertao dos escravos foi resultado da presso do capital financeiro internacional representado pela Inglaterra, interessada em tornar o Brasil um mercado consumidor de seus produtos manufaturados, no tendo sido dado qualquer mecanismo de sobrevivncia queles que durante sculos representaram a fora produtiva da nao. Certamente que se tivesse sido dado, juntamente com a alforria, um pedao de terra aos negros libertos, teramos hoje um pas mais desenvolvido e mais equnime na distribuio de suas riquezas. Em 14 de novembro de 1889 o povo foi dormir monarquia e acordou repblica. Resultante de um golpe de estado levado a termo por representantes da classe dominante do cenrio poltico nacional, ausente do processo as massas populares, a ecloso do novo regime representou uma manobra em prol da manuteno do status quo de dominao e explorao.
1

Acadmico de Direito da Universidade Regional do Cariri URCA/Cear e servidor do Ministrio Pblico do Estado do Cear - e-mail: tonytavora@hotmail.com

Na dcada de 60 eclodiam as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) ligadas aos setores mais progressistas da Igreja Catlica, bem com outros movimentos populares rurais e urbanos. Foi essa efervescncia popular, vida em participar do cenrio poltico nacional e em construir um pas mais justo, abortada pelo movimento golpista de 31 de maro de 1964, que mergulhou o pas numa das mais sangrentas ditaduras da Amrica Latina. Novamente o povo se aquietou e aceitou a vontade dos poderosos. Para fazer justia aos que tombaram preciso lembrar os revoltosos do Contestado, de Canudos, da Balaiada, da Cabanagem, do banditismo social, dos que guerrearam contras as ditaduras getulista e militar, dos que lutaram e lutam em prol da reforma agrria e de outras causas populares, ao passo que preciso ressaltar que nenhum desses movimentos constituiu-se em revoluo, haja vista ser o povo brasileiro historicamente acomodado e pouco inclinado a discutir e fazer poltica. Hoje estamos a colher os frutos desse cenrio histrico: fome, explorao, m distribuio dos resultados do desenvolvimento nacional, latifndio, depredao dos recursos naturais, excluso racial, corrupo ativa e passiva, tudo avalizado por um sistema de representao dito democrtico, na verdade corporificante dos interesses historicamente dominantes.

DOS EQUVOCOS DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

A democracia, segundo lio de Montesquieu, o sistema de governo onde o povo forma um s corpo e um s poder soberano. Ao tomar partes nas instncias deliberativas, atravs do sufrgio, o povo corporifica a figura do monarca, tocando a ele decidir acerca de tudo o que venha ser de interesse coletivo e realizar por si mesmo tudo aquilo que possa fazer corretamente. (Montesquieu, 2007:24) Em Atenas as deliberaes eram tomadas diretamente pelo povo em grandes assemblias. A crtica que se faz a tal sistema cinge-se a excluso das mulheres e escravos das instncias deliberativas, ressaltando como salutares as reservas que se tinha quando a representao do poder democrtico, o que jaz por se tornar bastante reduzido o exerccio indireto do poder popular. Tinha o povo orgulho de participar da vida da plis; melhor, tinham os cidados atenienses a necessidade de determinar o destino comum da coletividade, sendo relegada a segundo plano as prticas comerciais. A propsito Montesquieu

pregava que os gregos s reconheciam na virtude a fora que os podia manter, quanto que os homens modernos s falam em manufaturas, comrcio, finanas, riquezas e mesmo de luxo. (Montesquieu, 2007:35) Aristteles comparava as assemblias populares a grandes banquetes onde todos trazem suas contribuies e fazem superar sobremaneira qualquer mesa particular. Montesquieu falava da virtude como sendo a alma do sistema democrtico de governo. Quando essa desaparece:
(...) a ambio entra nos coraes que a podem acolher e a avareza penetra em todos eles. Os desejos mudam de objeto: no se ama mais o que antes se amava. Antes o individuo era livre vivendo segundo as leis; hoje que-se ser livre, trabalhando contra elas; cada cidado semelhante ao escravo que fugia da casa do senhor; aquilo que antes era mxima, hoje chamas-e rigor; o que era regra, chama-se imposio; o que era respeito hoje chama-se temor. A frugalidade agora avareza, e no desejo de possuir. Outrora os bens dos particulares constituam pblico; no entanto, nesse tempo, o tesouro pblico tornava-se o patrimnio dos particulares. A repblica um despojo, mas sua fora no mais que o poder de alguns cidados e a licena de todos. (Montesquieu, 2007:35)

A dificuldade prtica de implementao da democracia direta fez emergir a democracia representativa como instrumento de participao popular no gerenciamento dos interesses coletivos. Nesse sistema de governo os negcios pblicos so de responsabilidade de cidados eleitos pelo sufrgio de seus pares, para o exerccio de mandato com durao previamente definida. Como primeira crtica tal sistema consiste em que a representao, via de regra, implica em ausncia de algum que passa a ser representado. A democracia representativa brasileira exprime com singular perfeio o sobredito, vez que ao outorgar mandato eletivo tem o mandante a perda quase total de seu poder soberano, sendo-lhe esse devolvido somente quando da realizao de novo sufrgio. Tal problemtica toma propores mais graves quando se est a falar de uma democracia representativa brasileira, onde aos mandatrios falta a virtude to necessria a quem se prope a administrar o que pblico. Recebido o mandado tem os representantes da vontade popular o mximo empenho de satisfazer seus interesses particulares com as facilidades que lhes proporciona a administrao da res pblica, relegando a segundo plano os interesses e problemas da coletividade. Mximo equvoco o pressuposto de que a delegao de parte da autoridade popular implique na completa renncia de o cidado ter acesso s instancias deliberativas de formao da vontade estatal. Todavia isso que ocorre em nosso pas,

posto que aps sufragar ao cidado imposta uma sada do cenrio poltico, passando a ser ele, o detentor do poder estatal, mero expectador das manobras patrimonialistas dos eleitos. Como causa de tais anomalias temos a ausncia de eficazes instrumentos de participao popular nas instncias de formao da vontade governamental e controle social das polticas pblicas, a falta de politizao do povo e as distores do processo eleitoral. O art. 14 da Constituio Federal de 1988 consagra os institutos do plebiscito, referendo e iniciativa popular de leis como instrumentos de participao direta dos cidados na formao da vontade estatal, sendo que todos eles esbarram nas limitaes prticas com previso no prprio texto constitucional. Por exemplo, a iniciativa popular de leis depende de proposio de um por cento do eleitorado nacional, espalhado por no mnimo cinco estados federados, com manifestao, em cada um, de ao menos trs dcimos de seu eleitorado, condio que dificulta, sobremaneira, a viabilidade prtica de tal instrumento. No obstante as dificuldades de propositura, os projetos de lei de iniciativa popular, quando chegam ao Congresso Nacional, seguem o mesmo trmite das propostas ordinrias, submetidas aos interesses dos deputados e senadores poucos sintonizados com os anseios populares. Aps a promulgao da Carta Magna em voga somente um projeto de lei de iniciativa popular logrou xito em ser aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Republica, originado a lei n.9.840/99 que trata da corrupo eleitoral. Em toda a histria brasileira tivemos dois referendos, um em 1963 quando se decidiu acerca da continuidade do parlamentarismo no Brasil e outro em 2005, para deliberar acerca do comrcio de arma de fogo e munio no pas. Plebiscito ocorreu somente um em 1993, para deliberar acerca da forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo), a teor do art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Carta de 1988. A realizao de referendos e plebiscitos carece de autorizao do Congresso Nacional, sempre pouco inclinado a abdicar de decidir em nome do povo, mas conforme os interesses de seus membros. Tal condicionamento se constituiu, no mnimo, em anomalia jurdica, visto que no pode carecer o mandante de autorizao do mandatrio

para o exerccio da soberania que lhe devida em razo do poder outorgado; quando surge o mandante, cessa necessidade do mandatrio. O mandato eletivo possui natureza contratualista, sendo que no Direito Privado lcito a uma parte denunciar um contrato quando a outra tenha descumprido os termos pactuados. Trazendo para o mbito da democracia representativa, necessria a retomada do mandato popular quando o representante tenha descumprido com os compromissos assumidos em campanha eleitoral. O recall o instituto que permite aos mandantes, de forma direta e por iniciativa prpria, revogarem o mandato outorgado aos mandatrios quando esses tiverem enveredado por caminhos desconexos com os interesses da coletividade. No se trata de impeachment, haja vista que nesse instituto no o povo, detentor e agente delegante do poder, que retira o mandato do eleito traidor, mas queles que no so titulares da soberania popular, vez que tambm so mandatrios (deputados e senadores), o que torna por demais questionvel a legitimidade do instituto. O constitucionalista Paulo Bonavides conceitua o recall como a forma de revogao individual. Capacita o eleitorado a destituir funcionrios, cujo comportamento, por qualquer motivo, no lhe esteja agradando. (Bonavides, 2000: 292) A Venezuela o nico pas da America Latina a fazer uso do recall com o chamado referendo revogatrio previsto no art. 72 da Constituio Bolivariana, havendo, tambm, doze estados-membros da federao americana (EUA) a fazer uso do instituto. No Brasil nunca houve previso em qualquer das Constituies Federais para a revogao dos mandatos eletivos, havendo, porm, contanto somente das primeiras Constituies Republicanas dos estados do Rio Grande, Gois, Santa Catarina e So Paulo. Tramita no Congresso Nacional proposta de Emenda a Constituio Federal, de autoria do senador Eduardo Suplicy, a qual pretende a inserir no texto constitucional o instituto do recall, tendo o ilustre parlamentar justificado sua proposio nos seguintes termos, verbis:

O princpio basilar da democracia vem inscrito no art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal, exprimindo-se pela declarao de que

6 todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio. Como se percebe, a soberania popular no pode jamais ser alienada ou transferida, sob pena de desaparecer. Os chamados representantes do povo no recebem, ainda que minimamente, parcelas do poder poltico supremo, mas exercem suas atribuies como delegados do povo soberano, perante o qual devem prestar contas de sua gesto. (...) Ora, na substncia de todo mandato encontramos uma relao de confiana, no sentido de entrega a algum da responsabilidade pelo exerccio de determinada atribuio; no caso do mandato poltico, a responsabilidade pelo desempenho de um cargo ou funo pblica. Ora, pressuposto essencial a toda relao de confiana que, uma vez desaparecida esta, os poderes e responsabilidades confiados ao mandatrio podem ser revogados, no de pleno direito, mas mediante uma manifestao inequvoca de vontade do mandante.

O poder revogatrio inerente ao instituto recall viria por termo a muitas das anomalias da democracia representativa, sobretudo quando o mandatrio no mais gozar da confiana e do respeito de seus representados. Os instrumentos de controle social das polticas pblicas so por demais falhos, seno inexistentes. Os conselhos paritrios, por exemplo, so de fcil manobra por parte dos chefes do Poder Executivo; desvirtuando-se de sua razo de existir, posto que do semblante de legitimidade a atos governamentais totalmente imorais, por vezes ilegais. O instituto processual da ao popular, destinada a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, instrumento tambm de destacada ineficincia, primeiro porque o Estado por demais moroso na prestao jurisdicional, sobretudo quando est em jogo interesses polticos e econmicos de influentes socialmente, segundo porque honorrios advocatcios encarecem muito o acesso aos rgos judicantes. O agravante de todo esse caos a pouca cultura de participao poltica de nosso povo, sempre muito ocupado nos afazeres inerentes a vida econmica. Quando arranja tempo vago, em meio ao corre-corre do dia-a-dia, prefere o cidado brasileiro ir praia, curtir um samba ou tomar uma cerveja com os amigos a admirar belas mulheres, pois ao contrrio dos gregos, o povo brasileiro relega a poltica ao segundo, qui terceiro plano. Tambm o sistema eleitoral contribui para a vertente crise do sistema democrtico, vez que a mutabilidade histrica atingiu a sistemtica dos processos, sobretudo no que diz respeito a informatizao da votao, mantendo quase que inalterada a essncia da prtica coronelista do voto de cabresto.

As eleies no Brasil no passam de eventos miditicos e nossos polticos no so nada alm de produtos do marketing; existem hodiernamente profissionais especializados em transformar larpios da res pblica em verdadeiros paladinos da moralidade e da tica no trato dos interesses coletivos. A influncia do poder econmico no processo eleitoral em nosso pas remota a Proclamao da Repblica, sendo bastante comum a prestao de favores em pocas de campanhas, o oferecimento de bens de valores irrisrios tais com chinelos, dentaduras, tijolos, etc., alm de festas para animar a galera em troca de simpatia e votos. Em um municpio prximo de nossa regio, Abaiara, aqui mesmo no Cear, um dado candidato a chefe do executivo municipal promoveu um grande evento poltico em perodo prximo as eleies municipais de 2008. Antecedeu o ato poltico com uma carreata, onde houve distribuio de combustvel gratuitamente. Abateu 12 (doze) carneiros, 10 (dez) bois e 08 (oito) porcos, distribuiu 260 (duzentos e sessenta) engradados de cerveja, contratou uma banda de forr para uma festa em que compareceram 05 (cinco) mil pessoas, discursou como candidato a prefeito e ainda contratou dois cinegrafistas para gravarem o eventos e venderem as mdias na feira livre da cidade. Resultado? Foi eleito com mais de 80% (oitenta por cento) dos votos vlidos. Interessante frisar que nesse caso especifico o Tribunal Regional Eleitoral do Cear, embora ainda em sede de liminar, manteve o prefeito no exerccio do cargo sob o argumento de que a vontade soberana do povo carecia de ser respeitada. Soberania essa que aquiesceu ao poder econmico. Via de regra as campanhas eleitorais no Brasil so demasiadamente caras e, como no h financiamento integralmente pblico, nossos polticos vedem at a alma para angariar recursos e assim puderem comprar com dinheiro a conscincia e o voto do eleitor. Infelizmente nosso povo no acredita em si mesmo, de modo que, com raras e honrosas excees, mulher no vota em mulher, empregado s vota em patro, semterra elege latifundirio para represent-lo e govern-lo, resultando num sistema de democracia que no representativo nem pela correspondncia dos interesses que dirigem o poder. Todavia, no podemos condenar o povo pelas ms escolhas que faz, vez que ele a maior vtima de um sistema que no prima pela educao como mecanismo de libertao e promoo humanas. Verdade sempre nova aquela pregada pelo saudoso

Paulo Freire, segundo o qual no se liberta a nao sem antes libertar a conscincia do povo.

DA CULTURA PATRIMONIALISTA BRASILEIRA

Historicamente h no Brasil uma cultura patrimonialista de apropriao de espaos pblicos por interesses privados, no tendo a democracia representativa reunido os instrumentos necessrios a coibir prticas de tamanha reprovao social. Por conseguinte, a viso que se tem que impera o descrdito nas instituies democrticas, a descrena nos governantes, a desconfiana nos servios pblicos. De modo geral se entende que os servidores pblicos custam caro ao contribuinte, que so eles ineficientes, descomprometidos e preguiosos; que no servio pblico h fraude e desperdcio. Todavia, a experincia tem dado provas de que a tica que se tem a respeito das instituies estatais e seus agentes no est de todo incorreta. Frequente so as notcias de propinas, desvios de recursos destinados a sade e educao, superfaturamento de obras pblicas, licitaes dirigidas a amigos de polticos influentes, nepotismo, trfico de influncias e peculato, sendo por demais tnue a linha divisria entre o pblico e o privado no Brasil. A influncia da monarquia na formao poltica do Brasil contribuiu para a edificao de uma superestrutura de poder concentrada no Executivo, que efetivamente controla os demais Poderes por ter nas mos as chaves do cofre. Na relao entre os Poderes Executivos e Legislativo impera o apadrinhamento poltico, o fisiologismo e a compra de votos favorveis a matrias de interesse do governo, em troca da liberao de emendas parlamentes e at pequenas gorjetas a congressistas situacionistas, bem como a oposicionistas. Saliente-se, como anteriormente fora asseverado, que o processo de financiamento privado de campanhas eleitorais em muito contribui na edificao de tais mazelas, vez que no h tolo que acredite que grandes corporaes de fins lucrativos faam vultuosas doaes a partidos polticos e a candidatos por pura convico poltica. Pelo contrrio, querem do candidato eleito favores como concesses e permisses de servios pblicos lucrativos, facilidades na contratao com a administrao atravs de certames licitatrios fraudulentos, etc.

Quando estoura na mdia notcia da ocorrncia de qualquer das modalidades de corrupo aludidas, toma conta da opinio pblica grande indignao que no passa de indigna inao a respeito dos fatos, bastando o advento do carnaval ou a ocorrncia de uma partida de futebol da seleo brasileira para que o povo esquea tudo e os corruptos restem por ficar impunes. Contrariando o esprito motriz da Constituio Social de 1988, foi implementada por sucessivos governos brasileiros os ensinamentos do manual neoliberal de reforma do estado visando a interveno mnima desse em setores estratgicos da economia. De conforme a tese liberal de que o mercado tem a capacidade de se autoregular foram criadas agncias reguladores de determinados setores econmicos tidos como importantes, tais como o eltrico (ANEL), o de telecomunicaes (ANATEL), petrleo e seus derivados (ANP), guas (ANA) sem que sobre elas se possa exercer qualquer controle poltico social ou at mesmo estatal. Surgiram em meio ao processo privatizaes como resposta a uma exigncia dos organismos financeiros de que o governo no iria se meter nos rumos da economia. Por falar em privatizaes, no final da dcada de deu-se um veloz processo de desestatizao de empresas que atuavam como importantes agentes econmicos a garantir vultosos lucros aos cofres estaduais e nacional. A bem da verdade no se sabe que destino teve o dinheiro produto da venda da Vale do Rio Doce, do setor eltrico e de telecomunicaes, alm dos bancos estaduais, sendo mais provvel que tenha escoado pelo ralo da corrupo. Na fase do estado mnimo se tentou travar os investimentos sociais e repassar para o setor privado servios pblicos por sua prpria natureza, a exemplo da terceirizao dos presdios. Efetivamente direito subjetivo do Estado de punir e recuperar o delinquente da ordem jurdica, no podendo ele transmitir essa faculdadeobrigao a terceiros. Verdade que no somente esse setor que vem sendo entregue pelo Estado a iniciativa privada. Outras atividades tpicas de servidores pblicos esto sendo terceirizadas por questes muito simples: so mais baratos, no fazem greves, garantem relevantes lucros a empresas contratantes da mo-de-obra que fazem a devida partilha do despojo com os representantes dos entes pblicos que os contrata, sobretudo em pocas de campanhas eleitorais.

10

Todas essas aes denotam uma incontestvel prevalncia de interesses privados, sobretudo os de natureza econmica, sobre os pblicos a demonstrar um verdadeiro desvirtuamento dos valores inerentes ao trato dos bens coletivos.

DAS CONSIDERAES FINAIS Eu acredito que um dia o mundo ser melhor, quando o menor que padece acreditar no menor. Este refro que ainda hoje recitado, cantado e refletido nas CEBs de nosso pas denota a necessria mudana de paradigmas para que se possa construir um Brasil melhor de se viver, pois a histria como espao de lutas de dominados contra dominadores d provas de que somente com a participao consciente e soberana das massas populares que se consegue conquistar e efetivar direitos. Mudanas estruturais na ordem econmica e social no advm do poder estatal, tampouco de seus detentores muito interessados a manter o status quo de dominao e mais valia. O povo que tem que utilizar de seu soberano poder constituinte da vida social como fator decisivo da transformao social. Conclumos que a ampliao de espaos e institutos de controle social das polticas pblicas e a participao direta na formao vontade estatal constituem mecanismos necessrios a sobrevivncia da democracia representativa, hoje cambaleante pela ausncia de legitimidade da sintonia entre a vontade dos representados e a ao dos representantes na conduo dos negcios coletivos.

11

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2000. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>.Acesso em 17 out. 2009. BRASIL. Projeto de Emenda Constitucional n 73, de 09/12/2005. Altera dispositivos dos artigos 14 e 49 da Constituio Federal e acrescenta o artigo 14-A. Disponvel em<http:// http://legis.senado.gov.br/mate-pdf/7378.pdf>. Acesso em 17 nov. 2009. GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2007. IHERING, Rudolf Von. A Luta Pelo Direito. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1998. MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2007. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008.