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Sr. Juez: La ASAMBLEA PERMANENTE POR LOS DERECHOS HUMANOS (APDH), Asociacin Civil con estatus consultivo especial ante el ECOSOC de la ONU, Organizacin acreditada en el Registro de OSC de la OEA, Personera Jurdica otorgada por resolucin de la I.G.J. (Inspeccin General de Pers. Jurdicas) N 000784 de fecha 5/12/ 86, representada en este acto por la Presidenta de la Delegacin Rosario y Miembro de la Mesa Ejecutiva Nacional, Sra. Norma Elba Rios, organizacin con domicilio en calle Callao N 569, 3er. Cuerpo, 1er. Piso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y fijando a todos los efectos legales en la residencia sita en Pasaje Carlos de Linneo 6629 (Pcias Unidas al 1900) de Rosario , con el patrocinio letrado del Dr. Andrs Luraschi, ante V.S nos presentamos y decimos: 1.- OBJETO Venimos a plantear accin de habeas corpus colectivo y correctivo, en favor de la totalidad de los detenidos alojados actualmente (y que puedan alojarse en el futuro) en la Alcaida Mayor de la Unidad Regional II sita en la ciudad de Rosario, perteneciente al Ministerio de Seguridad de la provincia de Santa Fe, de conformidad con los artculos 18, 43 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional (CN), 10.1 y 10.2. a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCyP), 1, 2, 5, 8, 11, 24, 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH), 3, inciso 2, y 5 de la ley N 23.098, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de naciones Unidas, los art. 7 y 9 de la Constitucin de la provincia de Santa Fe y la ley 24660, con
(art.536 C.P.P.S.F)
El derecho de las personas privadas de su libertad a provocar mediante un hbeas corpus la inmediata intervencin de un tribunal que determine la legalidad de sus condiciones de detencin tiene raigambre en los artculos 7, inciso 6,8, inciso 1, Y 25, inciso 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La doctrina general enunciada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos es, en ese sentido, que no basta con que la accin est prevista por la Constitucin o la ley, o que sea formalmente admisible, sino que debe tratarse de un instrumento jurdico eficaz para que un juez imparcial tome conocimiento de la situacin y adopte las medidas necesarias para remediarla (Cf. Corte IDH, Garantas Judiciales en Estados de Emergencia, Opinin Consultiva OC-9/87, 6 de octubre de 1987, Serie A, nmero. 9, prrafo 24), del dictamen de la Procuradora General de la Nacin, Alejandra Gils Carb en autos G.713 T.XLVI, Alejandro s/ hbeas corpus del 10 de abril de 2013.
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A tal fin, entendemos que es preciso el establecimiento de una instancia de ejecucin en la que, a travs de un mecanismo de intercambio de propuestas entre todos los actores responsables, se determine el modo en que pueda hacerse efectivo el cese del agravamiento de las condiciones de detencin que posteriormente se detallarn. 3.- LEGITIMACIN El art. 371 del C.P.P.S.F siguiendo los parmetros establecidos por la legislacin nacional que regula la presente accin expeditiva tuitiva de la libertad y de sus condiciones, establece una legitimacin activa amplsima segn la opinin de autorizada doctrina, permitiendo que p ueda efectuar la denuncia no slo el propio afectado, sino cualquier persona en su favor, sin necesidad de mandato o patrocinio letrado, lo cual representa un caso de accin popular. En cuanto a la legitimacin, en Verbitsky, se invoca el prrafo segundo del artculo 43 de la Constitucin, y seala que es una asociacin cuyo objeto es la proteccin de los derechos humanos. Al tratarse de una violacin colectiva de derechos humanos, la norma del art. 43 prrafo segundo aplicada por analoga al habe as corpus le otorga legitimacin para la presentacin de acciones de tutela inmediata. La justificacin de la eleccin de una accin colectiva se fund en la naturaleza general y sistmica del problema esto es, en la necesidad de un remedio colectivo integral, que tomara en consideracin la situacin de la clase o grupo entero 4.- EL CARCTER COLECTIVO DE LA ACCIN Las personas privadas de libertad que se encuentran alojadas en las instalaciones de la Alcaida Mayor de la U.R.II, conforman un colectivo que,
por la propia situacin de encierro en la que se hallan, resultan por completo vulnerables. Debe tenerse en cuenta que las condiciones de detencin impuestas provocan que las cuestiones que ataen a algn interno en particular repercutan tambin sobre el resto de la poblacin carcelaria, al hallarse en juego el ejercicio de derechos y garantas de la totalidad de las personas detenidas. Por esto, resulta necesaria una solucin global que permita a todos y a cada uno de ellos el efectivo ejercicio de sus prerrogativas. Slo una solucin de este tipo puede satisfacer el inters del conjunto, dado que quienes no resultaron directamente afectados en el caso particular pueden serlo en un futuro. Por tal motivo, el hbeas corpus col ectivo es el remedio idneo para lograr el cese de las condiciones de detencin que afectan a la poblacin carcelaria en su conjunto. Esta fue la inteligencia que inspir la doctrina de la Corte Suprema en los casos Rivera Vaca 2 y Verbitsky3, que significaron un gran avance al establecer que las posibilidades a las que alude el art. 43 de la CN comprenden tambin aquella de interponer accin de habeas corpus de carcter colectivo4. As, el presente caso constituye un claro ejemplo de afectacin global de derechos individuales que, como tales, requieren de una tutela judicial inmediata.
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CSJN, 16/11/09, Rivera Vaca, Marcelo Antonio s/ Habeas Corpus, R. 860. XLIV. CSJN, 3/05/05, Verbitsky, Horacio s/ habeas corpus, V. 856. XXXVIII.
Sostuvo que pese a que la Constitucin no menciona en forma expresa el hbeas corpus como instrumento deducible tambin en forma colectiva () es lgico suponer que si se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo segundo, con igual o mayor razn la Constitucin otorga las mismas herramientas a un bien jurdico de valor prioritario y del que se ocupa en especial, no precisamente para reducir o acotar su tutela sino para privilegiarla (Verbitsky, consid. 16 del voto de la mayora). Agreg a lo anterior: Debido a la condicin de los sujetos afectados y a la categora del derecho infringido, la defensa de derechos de incidencia colectiva puede tener lugar ms all del nomen juris especfico de la accin intentada, conforme lo sostenido reiteradamente por esta Corte en materia de interpretacin jurdica, en el sentido de que debe tenerse en cuenta, adems de la letra de la norma, la finalidad perseguida y la dinmica de la realidad (consid. 17).
Se
trata
de
supuestos
de
Es decir, los miembros del grupo o clase de los afectados ven menoscabado un derecho individual, pero el remedio para evitar, hacer cesar o reparar esa afectacin supone una medida de alcance colectivo y no individual de modo que nadie puede exigir un remedio individual sin que trascienda o afecte a otros en la misma situacin5. Todas estas razones militan en el presente caso a favor de la procedencia de la accin colectiva planteada por la peticionante (arts. 18 y 43, CN, 8 y 25, CADH). 5.- HECHOS La organizacin que interpone la presente accin ha sido recipiendaria de numerosas denuncias efectuadas por familiares, amigos y conocidos de las personas detenidas en el establecimiento de referencia. A partir de
aquellas recepciones, y de los hechos de pblico y notorio acontecidos en estos ltimos meses, en los cuales se detect una situacin de extrema
gravedad, poniendo en riesgo la vigencia de los derechos humanos fundamentales de las personas privadas de libertad all alojadas, es que se decidi peticionar a V.S. para que tome conocimiento de las irregularidades
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de permanente y reiterada produccin, situacin que pasamos a exponer. 5.1. AGUA POTABLE:
En primer lugar, la situacin concreta de falta de agua potable en las instalaciones del predio de la Alcaida Mayor ha afectado directamente a toda la poblacin all detenida (procesados) sin condena. Este serio problema comenz debido a que qued fuera de servicio una estacin de bombeo a mediados de agosto de 2013. Hecho que ya haba sido denunciado por el Comisario Inspector Jefe de la Alcaida Mayor, Jorge Luis Martnez, quien en informe enviado al Jefe del departamento Logstica de la Polica, en fecha 12 de Enero de 2007, dice lo siguiente: El agua est conectada con una toma en el tanque de la
Jefatura por lo que en el supuesto de quedarse sin agua el tanque por corte de energa se estima que en dos horas queda sin agua la Alcaida Mayor.
Como puede observarse, la situacin actual no solo afecta a los
detenidos all alojados, sino tambin al personal policial y administrativo que cumple tareas. Los medios de comunicaciones locales se hicieron eco de la dramtica circunstancia y se pudieron recoger testimonios, en radios locales, como las siguientes: Nlida, vecina de la zona de Ovidio Lagos al 5200 y madre de
un polica, cont a Radipolis, el programa que conduce Roberto Caferra por Radio 2, sobre el lamentable contexto en el que tiene que trabajar su hijo. En tanto fuentes de la Jefatura consultadas por Rosario3.com confirmaron tambin su versin. Incluso Estela, la encargada de limpieza de la estacin de
servicio, relat desde el lugar cmo los oficiales cargan todos los das las ollas para cocinarles a los presos.
El escenario no es el ms propicio a la fecha, el estado de la estructura edilicia junto a la situacin padecida por la falta de agua potable, revela una actitud de desidia no solo para personas privadas de su libertad en el marco de un proceso judicial en curso, guardadores de aquella libertad. Del informe realizado en el ao 2007 por el Jefe de la Alcaida Mayor se vislumbra que el problema con las caeras es estructural, afectando los sino para aquellos que conviven como
inodoros utilizables, cuando se dice: inodoros que al apretar el botn del tanque quedan trabados, agua que sale con mucha presin, desage lento del lavatorio, caeras de bao obstruidas que mereciera en muchas
oportunidades y a das de estar funcionando del cloaquista de la URII. Asimismo es importante tener en cuenta los dichos de los familiares de los detenidos, madres, cnyuges, que visualmente constatan las presentes circunstancias que importan graves violaciones de derechos humanos, a las condiciones de encierro. 5.2 HIGIENE Y ALIMENTACION: Los allegados de los detenidos refieren que los detenidos no reciben elementos de limpieza, incomible, que no comen lo que le proveen porque es En
general padecen el hambre por la entrega de alimentos en mala calidad y escasa cantidad. 5.3 CONDICIONES EDILICIAS: Existen filtraciones de agua en las paredes de las celdas que agravan el escenario de las circunstancias ut-supra referenciadas.
Expresiones vertidas por las autoridades de la misma fuerza policial, dan cuenta del ausentismo reinante en lo concerniente a la mantencin de las condiciones edilicias. Sobrepoblacin, hacinamiento y distribucin de la poblacin: La implementacin de un cupo carcelario respetuoso de los derechos humanos representa un serio problema que debe priorizarse en nuestro pas, donde la poblacin encarcelada se increment paulatinamente sin que se haya puesto en consideracin el modo en que las personas privadas de la libertad transcurrirn detenidas. Las distintas reformas a la legislacin penal no consideraron ni planificaron qu tipo de respuesta dar al cmulo de personas que ingresaba a los lugares de detencin, con qu espacios se contaba para su alojamiento ni cmo se cumpla con los fines resocializadores de la pena respetando debidamente los derechos humanos. Adems se debe considerar la adecuacin de los servicios (cloacales, de desage, de provisin de agua) y los espacios comunes (como la cocina o el rea de sanidad) para que funcionen correctamente en funcin de la cantidad de personas que all habiten, que suelen verse colapsados ante el incremento de personas que los utilizan. Si la gran mayora de las personas detenidas y procesadas no pueden acceder a la opcin de la aplicacin del rgimen progresivo de la ley 24.660 como acceder al trabajo, al estudio, se agrava sobremanera un estado de inocencia aun no quebrado por la certeza positiva del Juez, resocializador que s es aplicable a los condenados. El Comit de Derechos Humanos de ONU al analizar la implementacin del Pacto de Derechos Sociales y Polticos en Argentina concluy que el rgimen
Estado debe adoptar medidas eficaces para poner fin al hacinamiento en los centros penitenciarios y garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 10. A su vez, la Corte IDH estableci en el caso "Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela" que "7 m por prisionero es una gua aproximada y deseable para una celda de detencin", y que 2 m es un nivel de hacinamiento inaceptable. As, estableci que el espacio mnimo en una celda individual es de 7 m2, y si all se alojaren 2 o ms personas constituiran un trato cruel, inhumano y degradante. Como contrapartida, tampoco es recomendable el alojamiento en pabellones colectivos en los cuales los detenidos carecen totalmente de privacidad como ocurre en la Alcaida Mayor y que genera el contexto ideal 5.4. PREVENCION DE INCENDIOS: Debe realizarse una mencin especial respecto del hecho acontecido en abril de este ao, cuando se desencaden un incendio que tuvo como consecuencia la muerte de un detenido, en un confuso episodio. 5.5. USO DE LA FUERZA. REPRESION: Otro de los aspectos vinculados a la violencia que padecen las personas detenidas, puede percibirse en los hechos de represin y la forma en que se utilizan las armas de fuego con postas de goma al intervenir los agentes pblicos ante los conflictos. Frente a todas las carencias descriptas, el reclamo no atendido de las personas detenidas y los conflictos surgidos a partir de las disputas por bienes esenciales que deberan garantizarse, surge como nica respuesta
institucional la represin.
La permanente apelacin a instancias represivas se vincula con las condiciones de vida intramuros: la violencia es fundamental para someter a detenidos que soportan hambre, falta de medicamentos, robo de sus pertenencias y vejaciones de todo tipo. Existe una perversa circularidad: las rias entre detenidos, abonadas por tales regmenes de vida, justifican los medios violentos con las que se los encara, medios que a su vez generan ms tensin y abonan rivalidades, fricciones y nuevos episodios de violencia. Alertamos sobre los cuidados que deben irrogarse con la finalidad de prevencin de conflictos, enfrentamientos y uso desmedido de fuerza dentro del establecimiento, como ya ha sucedido en el pasado, trayendo como
resultado, la prdida de vidas humanas. Deben modificarse las formas de intervencin frente a los conflictos, priorizndose el abordaje preventivo de estos hechos, trabajando sobre las causas que conducen a situaciones extremas. Las evaluaciones de desempeo de las fuerzas policiales, deberan considerar estos hechos de manera negativa. Muy pocos hechos graves acontecen en la crcel sin que los agentes puedan anticiparse adoptando medidas que descompriman la situacin. Por ende, las situaciones de violencia extendida que se advierten en los establecimientos de esta ndole derivan
necesariamente del modo en que el personal policial y/o penitenciario con acciones y omisiones llevan a cabo su tarea El sistema interamericano, conforme surge del Informe sobre los Derechos Humanos de las personas privadas de libertad en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.Doc.64 del 31 de diciembre de 2011, ha establecido una serie de principios a considerar: se ha establecido como principio rector de la actividad del Estado que, por graves que puedan ser ciertas acciones y por
culpables que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda ejercerse sin lmite alguno o que el Estado pueda valerse de cualquier procedimiento para alcanzar sus objetivos, sin sujecin al derecho o a la moral 221En este sentido, la Comisin Interamericana ha establecido que el uso de la fuerza es un recurso ltimo que, limitado cualitativa y cuantitativamente, pretende impedir un hecho de mayor gravedad que el que provoca la reaccin estatal; y que, El uso de la fuerza implica, entre otros factores, que esta debe ser tanto necesaria como proporcionada. Contina luego el mencionado informe: 233. La Comisin reitera que es fundamental que los Estados adopten en primer lugar medidas de prevencin de la violencia carcelaria, de forma tal que se reduzca al mnimo posible la necesidad de recurrir al uso de la fuerza. En este sentido, y como ya se ha mencionado, la adopcin de medidas tales como: la adecu ada separacin de los reclusos por categoras; el incremento y capacitacin del personal penitenciario de custodia; la prohibicin efectiva del ingreso de armas, drogas y dinero; el desmantelamiento de las bandas
criminales; el mantenimiento de condiciones de detencin adecuadas; la implementacin de actividades productivas para los reos; la asistencia jurdica adecuada; el trato digno hacia los familiares de los presos; el establecimiento y aplicacin de reglamentos internos en los centros penales; y el desarrollo de otros medios no violentos de resolucin de conflictos, son medidas que contribuyen a mantener un clima de orden institucional a lo interno de los centros de privacin de libertad23 4. En efecto, cuando el Estado no adopta las medidas preventivas adecuadas y no ejerce un
den situaciones tales como el rearme de la poblacin penitenciaria, frente a las cuales se ve luego forzado a utilizar fuerzas de seguridad cuya naturaleza y funciones no estn vinculadas al mantenimiento de la seguridad interna en las prisiones. 5.6. ANTEDENTES DE CONFLICTOS EN ESTAS EPOCAS DEL AO: Es de cabal importancia destacar los acontecimientos que suelen desencadenarse en esta altura del ao, navidad y de fin de ao. cuando se acercan las fiestas de
violencia institucional. Asimismo el cambio climatolgico produce variaciones conductuales vinculados a la impotencia de satisfacer las necesidad bsicas, una de ella de vital importancia como la aqu mencionada, el agua potable. Es por ello que, como organizacin en defensa de la dignidad humana, nos hacemos presente para reclamar que se extremen los cuidados mnimos alertando sobre la situacin. 6.- SOLICITA MEDIDAS: MEDIDAS CAUTELARES URGENTES: Que en virtud de las graves violaciones de derechos humanos que padecen todas las personas privadas de su libertad, alojadas en la Alcaida Mayor de la URII, urgentes: a) Prohibir el alojamiento de personas hasta tanto se lleven a cabo reformas estructurales de mejoramiento de las condiciones de de tencin, construccin de sanitarios y provisin de agua potable dentro de las celdas. b) Se garantice la provisin de alimentacin suficiente y adecuada y la entrega peridica y suficiente de elementos de limpieza e higiene personal. solicitamos se orden las siguientes medidas cautelares
La verosimilitud en el derecho y el peligro en la demora se vislumbran patente de la situacin descripta y fundamentada en el presente. Un da de alojamiento en las condiciones en que lo hacen en ese lugar, es un da de no vigencia del derecho de falta de respeto a toda la leg islacin vigente en nuestro pas y de padecimientos graves fsicos y psicolgicos de las personas detenidas. En ese sentido, se ordene el cese del acto o actos reputados lesivos de derechos fundamentales, siendo ello correlato lgico del deber constitucion al de garantizar un recurso judicial idneo y eficaz, el cual se vera desnaturalizado si se pretendiera estar a lo que en el fondo del caso se resuelva. 7. PRUEBA: 7.1. DOCUMENTAL: Se remita copia del informe elevado por el Jefe de la Alcalda Mayor Comisario Inspector Jorge Luis Martnez, de fecha 12 de febrero de 2007 al Sr. Jefe del Departamento Logstica de la polica de la provincia de Santa Fe. Por su parte, se solicita la produccin de prueba de conformidad con lo que se indica a continuacin: 7.2.- INSPECCIN OCULAR: Solicitamos que el juez se constituya en la Alcaida Mayor de la Unidad Regional II de la ciudad de Rosario para que se lleve a cabo una inspeccin ocular de las condiciones de detencin y se entreviste con detenidos alojados a los efectos de constatar las deficiencias informadas. En especial, solicitamos que se constaten las condiciones de provisin de agua potable, hacinamiento. alimentacin, limpieza, mantenimiento edilicio y
En cuanto al contacto personal y directo con las personas alojadas, solicitamos que se considere especialmente el modo de realizacin de las entrevistas, las que debern ser confidenciales y sin presencia de funcionarios penitenciarios, garantizndose reserva de la informacin brindada por las personas detenidas, a fin de evitar represalias. Asimismo solicitamos se autorice a la Sra. Norma Elba Rios, y/o Dr.
7.4.- PERICIAL: Se ordene, la realizacin de las siguientes pericias, designndose peritos oficiales en las siguientes especialidades: a.- Perito en seguridad e higiene: Se designe a fin de proceder a una inspeccin de las instalaciones de la Alcaida Mayor de la Unidad Regional II de la provincia de Santa Fe compulsando toda documentacin que considere necesaria, evalen, constaten o determinen: 1) Estado edilicio actual de los distintos sectores de la unidad. Dimensin de los espacios, capacidad de alojamiento de las celdas o de los pabellones colectivos. Cupo mximo de cada pabelln y cada celda conforme estndares internacionales de derechos humanos. 2) Funcionamiento, estado y cumplimiento de normas de seguridad adecuadas de los servicios esenciales: agua potable, agua caliente, gas, electricidad, sanitarios, cloacas, calefaccin, telfono y otros que considere relevante. Relacin de los servicios con el cupo de la unidad y con estndares respetuosos de los derechos humanos. 3) Existencia y funcionamiento de medidas de seguridad para enfrentar cualquier tipo de emergencias. Establezcan si las medidas de seguridad para enfrentar siniestros provocados por el fuego son suficientes: mangueras contra incendio, matafuegos, trajes especiales, mscaras o equipos
autnomos de oxgeno, etc. Asimismo informe si existe un plan de contingencia en la unidad penitenciaria para el abordaje de los siniestros. 4) Informe desde su campo profesional especfico o incumbencia, todo otro dato que considere relevante sobre los hechos y fundamentos del presente. Informe si considera necesario la realizacin de pericias
8.- RESERVA CUESTIN CONSTITUCIONAL Por encontrarse involucrados derechos y garantas reconocidas
constitucionalmente en la jurisdiccin provincial como en la Federal, es que formulamos expresa reserva. (Ley 7.055 y Ley 48 en el caso de conflicto con la Constitucin Nacional su bloque) Asimismo, dejamos constancia de que, de no prosperar la solicitud efectuada por medio de la presente, hemos de recurrir ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (art. 44 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, conf. art. 75, inc. 22, de la Constitucin Nacional). 9.- PETITORIO.En los trminos expuestos solicitamos: 1.- Nos tenga por presentados, con el carcter invocado y por interpuesta accin de hbeas corpus colectivo y correctivo a favor de los detenidos alojados en la Alcaida Mayor de la Unidad Regional II de la provincia de Santa Fe. 2.- Se provea la prueba ofrecida. 3.- Se resuelvan con carcter urgente las medidas cautelares solicitadas. 4.- Se habilite una mesa o instancia de trabajo con todos los interesados, a fin de discutir y consensuar medidas adecuadas para subsanar los problemas estructurales verificados, conforme los temas planteados en el presente y los que pudieren surgir durante su tramitacin. 5.- Se haga lugar a la accin interpuesta, disponiendo el inmediato cese de las condiciones de detencin que importan un agravamiento ilegtimo de las mismas, y su reparacin.
NORMA ELBA ROS Presidenta de la Delegacin Rosario. Miembro de la Mesa Ejecutiva Nacional