LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof.

of. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO O que significa regime jurdico administrativo? aquele conjunto harmnico de princpios que compe a nossa disciplina. Quando aparece na prova um exemplo assim: o administrador resolveu fazer promoo pessoal usando dinheiro pblico. Que princpio ele violou? Impessoalidade, moralidade, probidade, legalidade, eficincia, isonomia. Uma mesma conduta representa a violao de vrios princpios da administrao. Falou em regime jurdico, pensar em ponto de ligao entre um princpio e outro. Normalmente, esses princpios andam sempre abraados. O princpio A, B ou C no entra na lista por acaso. Ele precisa guardar correlao lgica com os demais. Uma coisa leva outra. Um regime jurdico s um regime jurdico porque esses princpios so harmnicos, porque guardam entre si uma correlao lgica. Ento quais so os princpios que guardam entre si essa correlao lgica? Celso Antnio, por exemplo, diz que o princpio A decorre do B e assim por diante. Quais princpios e qual nasce de qual? Quantos so os princpios? Quanto ao tema, ou seja, os princpios que compem essa lista, a doutrina no chegou a nenhuma concluso. Cada um fala uma coisa. bvio que h os indiscutveis, como o LIMPE. Dito isto, a dica : no se prender nisso. As definies de regime jurdico ainda so incipientes. Alguns autores nem falam nisso. muito novo. J est caindo em prova, mas ningum pergunta quantos so ou quais so. Vamos estudar os que mais aparecem em prova de concurso e os mais aceitos pela doutrina. Toda questo de concurso, de segunda fase de concurso merece, pelo menos, um pargrafo de princpio. Se cair improbidade, licitaes e contratos, tem que discorrer sobre isso. Teoria da ponderao dos interesses esse critrio muito importante em princpios. O STF usa isso. Se no caso concreto, h duas regras aplicveis: uma se encaixa e a outra no. Uma aplicvel e a outra no. Quando se fala em princpios, um no exclui o outro, quando aplicveis ao mesmo caso, mas haver uma ponderao sobre qual ir prevalecer. STJ: 12 servidores foram nomeados sem concurso para cargo que deveria ter concurso pblico. 20 anos depois, o caso : ou manda embora porque ilegal e faz prevalecer a legalidade (tem que ter concurso), ou deixa o servidor l em nome da segurana jurdica, a boa-f desses servidores que por tanto tempo exerceram o cargo. O STJ disse para deixar os servidores porque depois de tanto tempo no d para enxergar s legalidade. Os dois princpios so pertinentes, mas preciso usar a ponderao dos interesses. Afasta-se a legalidade rigorosa e aplica-se a segurana jurdica. Hoje, h situaes que o princpio da legalidade fica limitada em razo de outros princpios, tais como isonomia, boa-f. Se h mais de um princpio aplicvel ao caso, deve ser feita a ponderao dos interesses. Quando nos falarmos em teoria da ponderao dos interesses quando nos aplicamos em um caso concreto uma regra, exclui as demais regras, no caso dos princpios, deve ser feito no caso concreto a ponderao de qual princpio deve prevalecer, pois no h um princpio absoluto, todavia nem um princpio exclui outro. Isso interessante quando se discute a manuteno de atos ilegais no ordenamento jurdico. Hoje h decises que mantm o ato ilegal porque causa menos prejuzo a manuteno do ilegal do que sua retirada. Veremos isso no estudo de atos administrativos. Segundo CABM, as pedras de toque do direito administrativo so duas: supremacia e indisponibilidade. So os dois princpios mais importantes de toda a disciplina, segundo ele. Tudo, para ele, nasce daqui. Ao mesmo tempo que CABM fala nisso, Maral Junten Filho diz que a supremacia tem que ser banida do ordenamento. NOTA: Expresso utilizada por Celso Antnio Bandeira de Mello, as pedras de toque referem-se a dois princpios basilares do Direito Administrativo, quais sejam: a) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado; b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 O proprietrio pode usar e gozar da propriedade, como bem lhe aprouver, estando, contudo, impedido de construir, tendo-se em conta a preservao de superiores interesses da coletividade, cabendo, ainda aos rgos de fiscalizao, no exerccio de seu poder de polcia, impedir tais construes. Consoante a festejada lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, as pedras de toque do regime jurdicoadministrativo so a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Sobreposio do interesse pblico em face do interesse particular. O que significa esse interesse pblico? Essa supremacia do interesse pblico e no do interesse do administrador. O Cespe, muitas vezes fala em supremacia do interesse do administrador. O interesse do Estado enquanto mquina administrativa tambm est errado. A supremacia do interesse pblico. CABM usa um captulo inteiro para falar de interesse pblico. Vamos pensar em interesse pblico como somatrio de interesses da sociedade. Quando esse interesse se transforma em interesse majoritrio, ele se transforma em interesse pblico. Interesse pblico o somatrio dos interesses individuais desde que represente o interesse majoritrio, a vontade da maioria na sociedade. O que significa interesse pblico primrio e interesse pblico secundrio? O primrio o que efetivamente quer o povo, o que quer a vontade social. A vontade do Estado chamada de interesse pblico secundrio. A vontade social pagar o tributo como est na lei. A vontade do povo pagar como est na lei. Mas quantas vezes, vemos o Estado cobrando abusivamente o tributo? Essa a vontade do Estado, que quer cada vez mais dinheiro. O interesse primrio o que deve prevalecer. Repetindo essa idia, muito atual, que est na doutrina moderna e tem cado em concurso: Supremacia do interesse pblico a sobreposio do interesse pblico em face do individual prevalece sobre os individuais. E o interesse pblico representa o somatrio dos interesses individuais desde que esta seja a vontade majoritria na sociedade. A doutrina hoje separa interesse pblico primrio de secundrio. O primrio a vontade do povo. E o secundrio a vontade do Estado, o que quer ele enquanto pessoa jurdica. Interesse primrio e secundrio devem ser coincidentes, mas se existir divergncia o que prevalece o interesse pblico primrio. A supremacia um princpio implcito no nosso ordenamento jurdico. Nenhum artigo fala dele, mas est em praticamente todos os institutos de direito administrativo. Exemplos: desapropriao (art.5) o Poder Pblico toma a propriedade em nome da supremacia que restringe o direito de propriedade. Art. 5 , XXV requisio de bem particular, em nome da supremacia. Contratos administrativos: clusulas exorbitantes permitem que a Administrao rescinda ou altere de forma unilateral o contrato. Poder de polcia. Essa superioridade tambm significa obrigao. O administrador no pode abrir mo do interesse publico, uma vez verificado esse interesse. No pode dispor. Em nome da supremacia o administrador pode quase tudo, mas no pode dispor desse interesse. E quando falamos que ele no pode dispor, estamos pensando em princpio da indisponibilidade desse interesse. Atrelado ao princpio da supremacia est o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Esse princpio traz uma grande distino. Em nome da supremacia o administrador pratica tudo, mas com a desculpa de fazer supremacia faz ilegalidade, arbitrariedade. Parte da doutrina (Maral Justen Filho, por exemplo) diz que o princpio da supremacia deve desaparecer porque a desculpa que o administrador precisa para praticar ilegalidades, abusos. Mas corrente minoritria. Para eles, esse princpio deveria ser apagado do nosso ordenamento porque esse princpio justifica a arbitrariedade. Apagando a supremacia, a ilegalidade desaparece? Apagar a supremacia significa desviar o problema, mas

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 ele continuar existindo. Essa corrente j caiu no Cespe, mas posio minoritria. Essa a teoria da desconstruo do princpio da supremacia. a teoria do desaparecimento do princpio da supremacia. Apagar o princpio no resolve. O que precisamos aplic-lo de verdade, de forma efetiva, e no na safadeza que vai continuar existindo de qualquer forma. Essa corrente minoritria est no gosto do concurso. A corrente majoritria diz que deve permanecer este princpio e aplica de forma correta. Princpio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO Estudamos a funo pblica e vimos que exercer atividade em nome e no interesse do povo. Nosso administrador exerce funo pblica no nosso interesse. Se assim, ele no pode dispor desse interesse, no pode jogar esse interesse fora. Se funo pblica, o direito no do administrador. S podemos dispor, abrir mo daquilo que nos pertence. Esse princpio tambm est implcito no ordenamento. No est escrito em lugar nenhum, mas est presente em todos os institutos. Dica: aprender a pensar na utilizao dos princpios e sua aplicao. Contratao direta quando a licitao era obrigatria. Qual princpio foi desrespeitado? Indisponibilidade (porque est jogando fora o interesse pblico) e tambm legalidade, moralidade, eficincia. O princpio da indisponibilidade aparece sempre que est em jogo o interesse pblico. Se a Administrao no cobrou o contrato, no cobrou tributo, contratou sem concurso, sem licitao, est jogando fora o interesse pblico. Art. 37, caput foi alterado pela EC 19/98 (reforma administrativa) que reformou toda estrutura da administrao pblica. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e, tambm, ao seguinte: Todos os entes se sujeitam a esses princpios, chamados princpios mnimos expressos na Constituio (LIMPE). O princpio da eficincia ganha roupagem de princpio expresso a partir da EC/19. LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICINCIA. Princpio da LEGALIDADE O que importante saber sobre isso para o concurso: a Constituio falou sobre isso em inmeros dispositivos. H, pelo menos, 4 dispositivos para falar de legalidade no: art. 5 (legalidade estrita), no art. 37 (para a administrao pblica), no art. 84 (Presidente da Repblica pode regulamentar desde que no contrrio lei) e no art. 150 (anterioridade tributria). Quando pensamos em legalidade, h em dois enfoques diferentes: o que legalidade para o direito pblico e para o particular. A BASE DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO.

No direito privado o particular pode tudo, desde que no esteja proibido por lei. Esse o chamado critrio de no contradio lei (FCC). Particular pode tudo, s no pode contrariar a lei. Para o direito pblico, para o administrador o critrio outro. Ele s pode fazer o que a lei determinar. Ele s pode fazer o que est expresso, autorizado pela lei. Esse o critrio de subordinao lei. Criao de cargo pblico por meio de decreto. Isso possvel? No. Para tanto preciso lei. Aumento de salrio, criao de cargo por decreto: inconstitucional. O administrador resolve celebrar um novo procedimento licitatrio. Fazer o que est previsto em lei no significa ser boneco, no significa no ter liberdade. A prpria lei traz a liberdade do administrador, trazendo as condutas discricionrias que ele pode adotar. A legalidade no afasta a liberdade do administrador. legalidade com liberdade.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 O princpio da legalidade deve ser interpretado em sentido amplo: significando a aplicao da lei e tambm a aplicao da Constituio, especialmente dos princpios constitucionais. Se o ato desrespeita a lei, controle de legalidade. Se o ato desrespeita o contraditrio, a ampla defesa, a isonomia a proporcionalidade, isso tambm controle de legalidade em sentido amplo. Se o ato no razovel, no isonmico, estar sujeito ao controle da legalidade em sentido amplo. Legalidade hoje entendido em sentido amplo. O princpio da legalidade para o direito administrativo diferente do princpio da reserva de lei. Se a Constituio reserva matria X, a lei complementar, est fazendo reserva de lei. Esse princpio aparece quando o constituinte separa uma matria e estabelece para ela uma espcie normativa. Para a matria X, preciso lei complementar. Ele reserva matria X, lei complementar. Reserva de lei a escolha da espcie normativa, reservar uma matria determinada espcie normativa, seja lei complementar, seja lei ordinria. Reserva de lei diferente de legalidade. Significa escolha da espcie normativa. O conceito de legalidade mais amplo do que o conceito de reserva de lei. Reserva de lei s a escolha da espcie normativa. O que significa o Estado de direito? aquele politicamente organizado e que obedece s suas leis. Assim, o princpio da legalidade fundamental para o Estado de direito. Ele est na base de um estado de direito. fundamental pra a existncia de um estado de direito, que aquele que tem as leis e que obedece s prprias leis. Administrar aplicar a lei de ofcio. (Seabra Fagundes) Princpio da legalidade O princpio da legalidade muito mais amplo do que o princpio da reserva de lei. Princpio da IMPESSOALIDADE Cite dois exemplos de princpios impessoalidade na Constituio. Se perguntarem isso em prova, o que vc diria? Licitao e concurso. So os dois grandes exemplos de impessoalidade na Constituio. O objetivo escolher o melhor. Como conceituar esse princpio? preciso comear a construir, memorizar os conceitos. preciso ter conceitos prontos. O que significa impessoalidade? O administrador no pode buscar interesses pessoais ou dos parentes e amigos. Ele tem que agir com AUSNCIA DE SUBJETIVIDADE, de forma impessoal. Exemplo: empresa participa de licitao. O licitante deve apresentar certido negativa de dbito com a fazenda municipal. O ato praticado pelo agente no dele. da pessoa jurdica. O princpio da impessoalidade diz que os atos administrativos no so do agente, mas da pessoa jurdica. O agente simples condutor. Pelos atos do agente, quem responde a pessoa jurdica. Ao administrativo , portanto, um ato impessoal. Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, O princpio da impessoalidade traduz a idia de que a administrao tem que tratar todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas, sem favoritismos ou perseguies no so tolerveis. Simpatias e animosidades, pessoais politicas e ideolgica no podem interferir na atividade administrativa. Mas isso parece isonomia. Parece mesmo porque no deixa de ser tambm princpio da isonomia. MP/MG: o princpio da impessoalidade est ligado ao princpio da igualdade ou isonomia constitucional, enquanto que o princpio da moralidade relaciona-se com os princpios da lealdade e da boa-f. Esse enunciado est certo ou errado? Certo. Os atos administrativos so atos impessoais. (fim da primeira parte da aula) Princpio da FINALIDADE MP/PE 2 fase: Disserte sobre o princpio da impessoalidade e a divergncia com o princpio da finalidade. 30 linhas vamos lembrar um pouco sobre essa divergncia e por que caiu na prova do concurso. Uma prova discursiva sempre precisa de uma introduo. O que significa o princpio da impessoalidade. Voc deve comear lembrando que o princpio da impessoalidade tema ausncia de

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 submetividade, dos interesses pessoais. E o princpio da finalidade? Quando falamos em finalidade, h duas correntes doutrinrias: 1. Corrente tradicional (Hely) Hely dizia que o princpio da impessoalidade, tambm denominado da imparcialidade ou da finalidade significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais. Para ele o princpio da impessoalidade sinnimo de princpio da finalidade. Antigamente: finalidade ou imparcialidade; hoje: impessoalidade. Hely colocava que antigamente o princpio era chamado finalidade ou imparcialidade, mas que a partir da Constituio de 1988, esse princpio passa a ser denominado princpio da impessoalidade. O que significa que o administrador no pode buscar interesses pessoais. A mesma afirmao, o mesmo conceito que colocamos para o princpio da impessoalidade. Para Hely finalidade = administrador no pode buscar interesses pessoais. 2. Corrente moderna (CABM) Impessoalidade e finalidade so princpios ultrapassados, que no se misturam. No so sinnimos. Impessoalidade ausncia de subjetividade. Finalidade significa o administrador ter que buscar a vontade maior da lei. Tem que buscar o esprito da lei. Se finalidade significa buscar o esprito da lei, ser que possvel aplicar o princpio da legalidade sem aplicar o esprito da lei? Ou melhor, ser que algum pode aplicar o esprito da lei sem aplicar a prpria lei? No d para separar. Ento, CABM diz: finalidade no est ligada impessoalidade, mas legalidade. Para a doutrina moderna, a finalidade est incutida na legalidade e no na impessoalidade. Nesse sentido, h texto de lei: art. 2 da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo) que de leitura obrigatria. Representou um marco para o direito administrativo. Resolve muitas divergncias e tem muitos pontos importantes (ser estudada em Administrativo II). uma lei simples. No seu art. 2 trata o princpio da finalidade como princpio autnomo, acolhendo a corrente de CABM. Se cair em prova esse assunto, como proceder? Depende da posio adotada pela banca. Deveria cair a majoritria, que a moderna. Olhar se o concurso a cara de Hely ou se de CABM. Concursos de profundidade, CABM costuma ser a posio. Ento, finalidade e impessoalidade so, para a doutrina moderna, princpios afastados e o fundamento legal a Lei n 9.784/99. Caiu em prova MP/MG: O instituto da requisio (art. 5 , XXV, CF) tem pertinncia com o princpio finalidade ou da ou supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Requisio significa iminente perigo e neste caso, o Pode Pblico poder requisitar o patrimnio com indenizao ulterior se houve dano. Quanto supremacia do interesse pblico no h dvida (direito de propriedade restrito supremacia) e no que se refere finalidade? Ser que requisio est ligado ao princpio da finalidade? Sim. A requisio tem que buscar o esprito da lei e essa vontade socorrer o iminente perigo. A consequncia gerar indenizao ulterior se gerar dano. Princpio da MORALIDADE Ainda tem um conceito vago, indeterminado. Traduz a ideia de honestidade e princpios ticos, probidade administrativa, lealdade, boa f, com correo de atitudes. Tem como base a idia de honestidade. Mas no s isso. Tambm est ligado idia de lealdade, de boa-f. O administrador est sujeito honestidade, lealdade, boa-f. Fala-se em correio de atitude. Cuidado: moralidade = correio de atitude. O princpio da moralidade tem que ser observado em duas situaes distintas: lembrar o que moralidade para a vida comum e o que isso para a administrao. A violao da moralidade pode sim causar improbidade administrativa art.11, Lei 8.429/92. A moral administrativa mais exigente do que a moral comum.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 Moralidade administrativa mais rigorosa, mais exigente, do que a moralidade comum ( o certo e o errado no nosso dia-a-dia). Na moralidade administrativa no se fala s de certo e errado. O administrador tem a obrigao de boa administrao, no s de agir de forma correta, mas ser o melhor administrador possvel. A lei d trs alternativas: todas esto corretas. Mas ele tem que escolher a melhor possvel. Significa boa administrao. Moralidade administrativa = correio + boa administrao. Ele tem que tomar as melhores decises. Isso tem cara de eficincia. Todos os princpios esto ligados. Se ele cumpre a moralidade corretamente, ele cumpre a eficincia. O princpio da moralidade tem um conceito aberto, indefinido, vago. O que significa que o Judicirio tem dificuldade de aplicar. raro encontrar uma deciso em que o Judicirio retira o ato porque imoral. Em razo desse conceito vago, o juiz no se sente confortvel em retirar um ato por simples violao moralidade. Ento, por isso, ela vem atrelada a outros princpios. Nossos tribunais no reconhecem a moralidade isoladamente por conta desse conceito vago. Da a moralidade ser vinculada a outros princpios (legalidade, impessoalidade). O ideal, na prova, agregar a moralidade a outros princpios. Muito difcil cair moralidade isolada, em razo dessa dificuldade. SOBRE O NEPOTISMO - Se casse na prova: proibio para o nepotismo representa a aplicao de qual princpio constitucional? Impessoalidade, moralidade, legalidade, eficincia e isonomia. Vrias idias se relacionam aqui. Vrios princpios envolvem essa questo. O STF j decidiu quais so os princpios que incidem na questo do nepotismo. O que lembrar sobre isso? Essa matria comea a ser muito discutida a partir do CNJ e do CNMP Criados com a EC-45 que so rgos de controle administrativo. Hoje esses rgos esto acima mesmo. Controlam mesmo. O que aconteceu l quanto ao nepotismo? O primeiro que fizeram foi proibir o parentesco na magistratura e no MP at o 3 grau. Se o parente vai entrar pela porta da frente, igual a todos (via concurso ou licitao) pode entrar. Se pela janela, no pode mais. Estamos falando de cargo em comisso (de livre nomeao e de livre exonerao) tambm. Contratao temporria no precisa de concurso. Mas h temporrios com 10, 12 anos. Se no precisa de concurso, parente no pode. Tambm no pode parente na empresa contratada com dispensa e inexigibilidade de licitao. O parente no pode no cargo em comisso, na contratao temporria e na contratao direta com dispensa ou inexigibilidade de licitao. Foi proibido o chamado nepotismo cruzado (eu contrato os seus parentes e vc contrata os meus) a partir da orientao do CNJ. Houve uma Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 12 (ADC ou ADECON) STF decide: CNJ pode tratar dessa matria sim. Pode faz-lo atravs de ato normativo, no caso, resoluo. O STF disse que isso representa a aplicao de, 4 princpios constitucionais: impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. O CNJ pode, competncia dele, faz por ato normativo, sim e o faz com base em 4 princpios. Questo de concurso: Ato normativo emanado do CNJ prevendo regras que probem a prtica do nepotismo no Judicirio atende, a um s tempo os princpios da impessoalidade, da moralidade e da eficincia na administrao pblica. Certo. Esse assunto est em duas resolues do CNJ: 07 e 09, 21. No CNMP: 01, 07, 21, 28. Caso da smula vinculante de n. 13 deveria ser uma deciso para solucionar um grande conflito. O STF abusa da smula vinculante e comea a divergncia. Este um instrumento perigoso. Temos que ter mais cuidado. Smula vinculante o ponto final, no pode precisar de interpretao, como diz a smula vinculante 14. ltima instncia, ltima palavra. Smula vinculante tem que ser o ponto final. Ser que essa smula precisa de interpretao? Smula vinculante 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 Servidor tambm no pode ocupar cargo em comisso e no ter funo gratificada se ele tiver algum parente naquela pessoa jurdica. Exemplo: sujeito trabalha no TRT/RS e analista com funo gratificada. Mas no vai poder ficar com ela se um parente dele for servidor diretor de uma autarquia do mbito federal ou em outro estado. No pode o servidor ocupar cargo em comisso ou funo gratificada se ele tiver um parente na autoridade que nomeia ou qualquer outro cargo de direo. Designaes recprocas nepotismo cruzado. Isso uma palhaada escrita em smula vinculante. Esse enunciado no d para ser executado com esse texto. No tem viabilidade prtica. Essa smula no tem aplicao vivel. 1) PARENTESCO PROIBIDO: cnjuge/companheiro, linha reta/colateral com afinidade at 3 grau inclusive. 1.1) No pode parentesco entre a autoridade nomeante e nomeado, desde que esse nomeado vai exercer em cargo em comisso, e funo gratificada. 1.2) Probe servidor que cargo de direo, chefia e assessoramento (cargo em comisso). 1.3) Tambm vedado ajuste designaes reciprocas. Princpio da PUBLICIDADE O que princpio da publicidade? O que importante saber sobre ele? Prazos so contados a partir do conhecimento (publicidade). Prazos so contados da publicao. um princpio muito grande. Significa conhecimento, dar cincia dos atos praticados. O administrador exerce funo pblica e se assim, o interesse geral, assim, importante divulgar a informao. Publicidade dar conhecimento ao povo, que o dono do direito. Publicidade decorre da funo pblica e d conhecimento ao titular do direito. A partir desse momento, comea a produo de efeitos. Publicidade significa, pois, produo de efeitos. Publicao condio de eficcia. Um contrato administrativo s produz efeitos quando for publicado. Art. 61, nico da Lei n 8.666/93 (Licitaes) fala isso. S se pode defender daquilo que se conhece. Publicidade significa tambm incio de contagem de prazo. Do conhecimento de uma multa, por exemplo, comea o prazo para a defesa. Nossa CF estabelece que as contas municipais devem ficar disposio da sociedade por 70 dias para anlise e questionamento. Se eu tomo conhecimento eu posso controlar, posso fiscalizar. Ento, publicidade tambm mecanismo de controle, de fiscalizao. Mas nunca ficam disposio na prtica. Cespe: A licitao na modalidade convite no tem publicidade. certo ou errado? Falso. Por que falso? Publicidade diferente de publicao. No convite no precisa de publicao do instrumento convocatrio porque no convite a convocao feita por carta, que encaminhada aos convidados, no se publica em dirio oficial, mas h publicidade atravs da prpria carta-convite e divulgao no trio. Cuidado com a diferena publicidade X publicao. No convite h publicidade, mas no h publicao. Publicidade pode ocorrer de mutias formas: pessoalmente, imprensa, dirio oficial, realizao de portas abertas. A publicao uma das formas de publicidade, mas no a nica. Excees ao princpio da publicidade a regra a obrigao de publicar. Publicar probidade. No publicar atos administrativos improbidade administrativa (art. 11 da Lei n 8.429/92 tambm de leitura obrigatria. So s 25 artigos esse tema do Intensivo II ler de uma vez). Contudo, em algumas situaes, o constituinte diz: neste caso, no preciso publicar. Em quais situaes precisa publicar e quais as situaes que no precisa publicar? Pensando no dever de publicar, a CF traz algumas situaes: o rgo pblico obrigado a fornecer as informaes sobre a empresa a pedido do comprador. Se no informar, qual o remdio cabvel? Habeas data ou mandado de segurana? Se as informaes so sobre a sua pessoa, habeas data. Se a informao do seu interesse, mas sobre terceiro, mandado de segurana. Habeas data sobre a sua pessoa, garantia de informao pessoal (art. 5, LXII). S. Se no sobre a sua pessoa, o remdio mandado de segurana. Garantia de informao geral: 5, XXXIII, tambm garantia de publicidade. Mais do que isso: eu quero uma certido da empresa, isso publicidade tambm? Nossa CF garante do direito certido (art. 5. XXXIV) e isso direito publicidade (conhecimento). H alguma divergncia doutrinria quanto s excees ao princpio da publicidade. So elas:

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 Todos tm direito informao, salvo quando colocar em risco a segurana da sociedade e do Estado (art. 5. XXXVI, parte final). Esta hiptese excepcional toda doutrina reconhece. exceo pacfica. Diz a Constituio que so inviolveis a intimidade, vida privada, a honra e a imagem das pessoas e quem viola, ter que indenizar. O objetivo : no viole. Se a publicidade violar isso, no publicar. Art. 5, X. Os atos processuais sero sigilosos na forma da lei. Alguns autores questionam essa aplicao aos atos administrativos. No h regras previstas em lei que garantam esse sigilo, que so restritos aos atos processuais judiciais (direito de famlia, por exemplo). o Processo tico corre em sigilo at a sua concluso. Se existir publicidade antes do julgamento, haver prejuzo, por exemplo, ao mdico que est sendo acusado de impercia em uma cirurgia. Pode ter sua carreira destruda. o Processo disciplinar. A Lei n 8.112 diz que se for importante para a instruo do processo, ele pode correr em sigilo. O art. 37, 1, da CF diz o seguinte: 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Parece que ningum conhece essa regra que, inacreditavelmente, consta da Constituio. O sujeito ganha a eleio e manda estampar em todos os veculos pblicos o smbolo da campanha. Pode?? NO. A prefeita pinta de verde limo todos os rgos pblicos. Isso vincular a pessoa do administrador. Um governador de estado usou nos quatro anos do mandato um colete amarelo para segurana pblica por cima da roupa. Todos os dias ele tambm usou o colete amarelo. Isso forma de promoo pessoal. Como se escolhe nome de rua? Culturalmente para homenagear. O sujeito falece e vira nome de rua. Com o passar do tempo, comearam a colocar nome de gente viva. Uma certa procuradoria ganhou um prdio e o batizou com o nome do prefeito em exerccio. Isso flagrante promoo pessoal. Isso improbidade administrativa. Fazer promoo pessoal improbidade administrativa. O art. 11, da Lei 8.429/92 fala claramente que isso improbidade. No aceitvel que o sujeito faa propaganda por algo que no nada mais do que sua obrigao. Constar o nome para informar, no improbidade. Se uma placa foi colocada ali fazendo constar informaes sobre a obra, inclusive com o nome do administrador, no promoo pessoal. preciso ver o caso concreto. Analisar o caso a caso. Esse artigo despenca em prova de concurso. Em um determinado estado, a cada quilmetro percorrido em uma estrada, havia um outdoor agradecendo a cada apario, uma obra diferente. E o administrador diz que no foi ele, mas o povo que colocou as placas ali. um disfarce, mas quem fez isso foi o governador para fazer promoo pessoal. Isso no afasta a improbidade. H improbidade quando se usa terceiros para fazer promoo pessoal. Se cair na prova: fazer promoo pessoal representa violao a quais princpios? moralidade, impessoalidade, moralidade so claros. D para pensar em eficincia? Considere-se que determinado governador de estado promoveu campanha publicitria vinculando a seu nome a determinada obra pblica. Essa conduta fere precipuamente o princpio da publicidade da administrao pblica. Isso falso ou verdadeiro? falso porque no precipuamente publicidade. Princpio da EFICINCIA Magistratura federal: Disserte sobre o princpio da eficincia 30 linhas. Vamos dissertar sobre os seguintes pontos:

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 1) O princpio da eficincia ganhou roupagem de princpio constitucional expresso com a EC-19/98. Mas antes da EC-19 a Administrao tinha a obrigao de ser eficiente? Sim. A lei 8.987/95 que dispe sobre a transferncia e a delegao de servio pblico fala, no seu art. 6, do servio pblico adequado. Essa lei j dizia expressamente que o servio pblico tem que ser eficiente. Ou seja, a eficincia j existia como princpio expresso da lei. Ento, a eficincia era um dever da Administrao Pblica muito antes da previso constitucional. 2) E o que eficincia? ausncia de desperdcio, no jogar dinheiro fora. Alm disso, o que mais preciso lembrar a respeito de eficincia? Produtividade tambm eficincia, assim como agilidade e presteza. A economia tambm significa ser eficiente. 3) Quando a CF incluiu a eficincia no caput do art. 37, algumas regras surgem. At 98 se discutia que servidor s era leniente por causa da estabilidade. A emenda 19 traz a eficincia no caput e alguns desdobramentos disso, entre os quais a estabilidade dos servidores. O que acontece com a estabilidade com a EC 19 (isso ser aprofundado adiante). Um servidor, para adquirir estabilidade precisa de 3 anos de exerccio e avaliao de desempenho e passar em concurso. Feito isso, basta estar na lista? No precisa ser nomeado. Servidor para adquirir estabilidade precisa de nomeao para cargo efetivo e, para tanto, precisa de prvia aprovao no concurso. Candidato aprovado tem direito nomeao? NO. s expectativa, mas hoje j h posio forte de que candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito nomeao. No to tranquilo assim.(opa!!! J tem decises do STJ o candidato aprovado dentro do nmero de vagas tem direito nomeao) Entrando em exerccio, tem que passar na avaliao de desempenho depois de 3 anos, isso no existia at a EC 19. Hoje, para ter estabilidade, tem que ser aprovado na avaliao de desempenho. Tem que ser eficiente. E como perde a estabilidade? Processo administrativo com contraditrio e ampla defesa, processo judicial transitado em julgado e avaliao peridica. Hoje, o servidor pode perder o cargo, inclusive por avaliao peridica. Se ele se acomodar, poder perder a estabilidade atravs dessa avaliao peridica. Se o servidor no for eficiente, perder sua estabilidade. Muito importante fazer essa conexo: em nome da eficincia, o servidor perder a estabilidade atravs da avaliao peridica. A avaliao peridica que existia antes da EC 19 no tinha a fora de retirar a estabilidade. 4) Racionalizao da mquina administrativa se o gasto com a folha de pagamento muito grande, a administrao no ser eficiente porque no sobrar para investir em pesquisa, produo, etc. racionalizao da mquina administrativa est prevista no art. 169, da Constituio Federal. Se a administrao gasta com folha de pagamento acima do limite permitido, vai ter que demitir. Que limite esse? O art. 169 fala em limite previsto em lei complementar. Essa lei complementar a LC 101/00, que a Lei de Responsabilidade Fiscal que fala sobre isso no seu art. 19. Resposta que deve ser dada na prova: O princpio da eficincia tem o condo de informar a Administrao Pblica, visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao. Embora introduzido no texto constitucional somente pela Emenda Constitucional n. 19/98, o princpio da eficincia j constava de nossa legislao infraconstitucional, a exemplo das previses constantes do Decreto Lei n. 200/67 (artigos 13 e 25, inciso V), da Lei de Concesses e Permisses (Lei n. 8987/95, artigos 6, 1, e 7, inciso I) e do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, artigos 4, inciso VII, 6, inciso X, e 22, caput). O princpio da eficincia de suma importncia nas mais diversas searas em que a Administrao Pblica atua, desde a contratao e exonerao de agentes pblicos at a prestao de seus servios. Em relao aos seus agentes, prev a CF/88 a exigncia de concurso pblico de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo. Para a aquisio de estabilidade no servio pblico,

LFG ADMINISTRATIVO Aula 02 Prof. Fernanda Marinela Intensivo I 03/02/2011 deve o agente submeter-se a estgio probatrio de trs anos e, ao final, ser aprovado em avaliao de desempenho (esta ltima exigncia ainda no levada a efeito, sendo, portanto, programtica). Durante o exerccio de suas atividades, prev a Constituio Federal a necessidade de avaliaes peridicas de desempenho, sempre assegurada a ampla defesa, podendo inclusive levar perda da funo (ainda dependendo de regulamentao). Para que o servidor pblico perca a estabilidade, necessrio haver procedimento administrativo regular, assegurada a ampla defesa, ou ainda deciso judicial transitada em julgado que venha a prever expressamente a perda da funo, de acordo com o artigo 41 e seus pargrafos da Constituio Federal de 1988. Cumpre observar que o agente pblico que obtm a estabilidade, permanece estvel no servio pblico, e no no cargo, o que leva a concluir pela possibilidade de reenquadramento em caso de extino do cargo que ocupe, diferente da vitaliciedade dos membros do Ministrio Pblico e da Magistratura, que obtida aps dois (02) anos de estgio probatrio, garantindo a permanncia no cargo. Finalmente, observa-se que parte da doutrina adota como sinnima a expresso especialidade, referindo-se eficincia, havendo quem encontre na especialidade princpio autnomo, a exemplo das lies de Maria Sylvia Zanella di Pietro; todavia, igualmente relacionado ao servio pblico.
O art.19, da LRF estabelece esses limites: 50% para a Unio, 60% para os Estados e Municpios e diz: quem estiver acima desses limites, vai ter que cortar, vai ter que reduzir, comeando pelos 1) cargos em comisso e funes de confiana , devendo reduzir em, pelo menos, 20%. 2) Se ainda assim, a Administrao ultrapassa o limite permitido, vai ter que cortar servidores no estveis (a idia atingir os que entraram antes de 1988, no prestaram concurso e no adquiriram estabilidade e todos os demais no estveis). Aqui no existe limite percentual. Sero exonerados quantos foram necessrios, a comear pelos menos necessrios. 3) Feito, isso, se ainda estiver acima do limite, corta os servidores estveis. Algumas regras devem ser observadas: a) S pode passar categoria seguinte, uma vez esgotada a categoria anterior: exemplo: eu s passo para os estveis depois de esgotados todos os no estveis. b) O servidor quando vai ser cortado para enxugar a mquina, o instituto no demisso, o da exonerao. Demisso falta grave, pena! c) Somente os servidores estveis tero direito indenizao. d) Se o administrador justificar racionalizao da mquina administrativa, o cargo vai ser extinto e s poder ser recriado quatro anos depois. Ento, foi a EC-19 que se preocupou com os gastos com pessoal e disciplinou o art. 169, da CF. Esse artigo diz que a Administrao s pode gastar com folha de pagamento o limite previsto na lei complementar. Hoje essa lei complementar a LC 101/00 e esses limites esto previstos no art. 19. Havia municpios que gastava 100% com folha de pagamento. 2) H, muitas vezes, obras construdas pelo Estado, investimentos altos com resultado pequeno. Isso contra a eficincia. Princpio da eficincia exige meios e fins eficientes. Gastar o menor valor possvel visando ao melhor resultado possvel. Gastos altos com bons resultados so contrrios ao princpio da eficincia. 3) ltima informao que deve ser colocada na prova depois de escrever isso tudo. Infelizmente, o princpio da eficincia ainda no saiu do papel. Ainda representa uma utopia. Ainda est longe da realidade. lenda na Administrao Pblica,

Samos do caput do art. 37, abandonando a lista de princpios mnimos.

Leitura: Lei n 9.784/99 Lei n 8.429/92

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