Derecho Silva

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Anlisis Jurdico de los Mtodos y Reglas de Interpretacin Constitucional

establecidos en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
Autora: Ana Gabriela Pozo Pantoja
Asesor: Dr. Msc. Christian Masapanta G.
INTRODUCCIN

Desde el nacimiento de la Repblica del Ecuador, el marco constitucional e
institucional del Estado, ha sido objeto de diversas transformaciones, que dieron
lugar a dos grandes etapas de la historia constitucional, a saber: clsica y social.
La primera, fundada en el pensamiento de los enciclopedistas franceses e
independistas norteamericanos, que instituy el Estado de Derecho (1830-1861);
y, la ltima en las corrientes doctrinarias de la post-guerra, que instauraron el
Estado Liberal, Social de Derecho y de Mercado (1929-1998).

Los recientes acontecimientos, correspondientes a la elaboracin de la
nueva Carta Suprema por parte de una Asamblea Constituyente y a su aprobacin
va referndum, fundan la tercera etapa constitucional, que inicia con la
publicacin del texto en el Registro Oficial Nro. 449 del 20 de octubre de 2008,
cuyo artculo 1 define al Ecuador como: Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico.

Precisamente, el vertiginoso cambio de paradigma normativo, del rgimen
legalista, al inaugural Estado constitucional de derechos y justicia, es la piedra
angular de la que se desprende la problemtica de la presente investigacin
cientfica-jurdica, consistente en que las juezas y los jueces de la Funcin
Judicial, que conocen y resuelven la Garanta Jurisdiccional de Accin de
Proteccin (Constitucin, 2008, artculo 88), de manera frgil y limitada han
asumido su rol protagnico de garantistas de derechos constitucionales; debido a
la visin y tcnica jurdica adherida al legalismo del Estado Social de Derecho de
la Constitucin Poltica de 1998.
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De las fuentes de informacin primaria, especficamente, de la observacin
realizada a diecisis sentencias de accin de proteccin, pronunciadas por los
titulares de los Juzgados y Tribunales de primera instancia del cantn Ibarra,
provincia de Imbabura, durante el Periodo de Transicin, correspondiente a la
vigencia de las Reglas del Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional (13 de noviembre del 2008 22 de octubre del 2009); y,
despus de la publicacin de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional (23 de octubre del 2009) hasta un ao ms tarde (octubre
del 2010), se puede constatar que, la parte considerativa de dichas sentencias, se
fundamenta en la motivacin formal esto es, la sola enunciacin de los
antecedentes de hecho, el acontecer procesal, y las normas que regulan la
relacin jurdica.

Del mismo modo, se logra evidenciar la preferente y espontnea aplicacin de
determinados mtodos clsicos de interpretacin de las normas jurdicas, a saber:
Savigny, exegtico, literal, silogismo, subsuncin; en contraste a la precaria
referencia de los mtodos propios del constitucionalismo, tales como:
proporcionalidad, ponderacin, entre otros.

En virtud del referido contexto diagnstico, se plantea la siguiente
propuesta: Modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin de derechos,
para los jueces constitucionales.

La justificacin metodolgica y jurdica de la sentencia, descansa en su estructura,
en razn de que, permitir a los administradores de justicia constitucional,
desarrollar de forma lgica, objetiva, congruente, los elementos insoslayables,
formales y sustanciales, que dan validez a la ratio decidendi
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Adems, servir de instrumento idneo para fortalecer el significado de los
derechos, en palabras de Luigi Ferrajoli, derechos fundamentales subjetivos que
corresponden universalmente a los seres humanos, como expectativas positivas,
de reconocimiento y prestaciones de parte del Estado, y negativas, de que no
sern objeto de lesin, restriccin o vulneracin alguna.

Por ltimo, el presente Informe de Trabajo de Grado, contribuye al estudio e
investigacin cientfica del Derecho, incentivando la creacin de estrategias,
dirigidas al mejoramiento del sistema de administracin de justicia constitucional,
junto a la transformacin de la cultura jurdica de las juezas y jueces de la Funcin
Judicial.

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CAPTULO I

1. MARCO TERICO

SNTESIS DE ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

El desarrollo terico - cientfico del presente Informe de Trabajo de Grado, se
ha realizado de conformidad al aporte doctrinario de los principales representantes
de la corriente neoconstitucionalista, a saber: Gustavo Zagrebelsky, Riccardo
Guastini, Carlos Bernal Pulido, Ramiro vila Santamara, quienes han sido
referentes fundamentales para la elaboracin de la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, 2008.

a) Gustavo Zagrebelsky (2009): El derecho dctil Ley, derechos,
justicia.

La importancia de la transformacin debe inducir a pensar en un autntico
cambio gentico, ms que en una desviacin momentnea en espera y con la
esperanza de una restauracin (p. 33).

Zagrebelsky, realiza una exposicin amplia, sobre las implicaciones
jurdicas que trae consigo el cambio de Estado de Derecho a Estado
Constitucional, la ascensin de los derechos de la libertad, y el papel
trascendental de los jueces.
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b) Riccardo Guastini (2007): Teora e ideologa de la interpretacin
constitucional

Guastini, previo el anlisis de la teora y de las tcnicas de la interpretacin
constitucional, identifica las dificultades jurdicas, vinculadas a la dimensin
poltica de la Carta Fundamental, que suelen presentarse a los intrpretes,
respecto del objeto y del proceso hermenutico.

Para el autor, los problemas de interpretacin, derivan de la formulacin
vaga o ambigua de las normas de la Constitucin (p. 96), nunca del valor jurdico
del texto, que es un asunto dogmtico.

En general, Guastini, realiza un anlisis de la evolucin doctrinaria de la
teora de la interpretacin constitucional, refirindose al papel de los autnticos
intrpretes, las tcnicas adecuadas para determinar el alcance de los derechos
fundamentales, el activismo judicial y social, como elementos que mantienen
vigente el modelo constitucional.

c) Carlos Bernal Pulido (2005): El Derecho de los Derechos

El tratadista colombiano, Carlos Bernal Pulido, recoge las enseanzas de
Alexy, Zagrebelsky y otros autores de idntica vala, para explicar los principios de
la hermenutica constitucional y su importancia en las diferentes ramas del
Derecho.

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Bernal Pulido (2005), declara:

La racionalidad, la razonabilidad y el principio de proporcionalidad son
criterios para la valoracin correcta de los argumentos interpretativos de
las disposiciones legislativas y constitucionales, y en este sentido son
criterios para la fundamentacin correcta de las decisiones que se adoptan
en el control de la constitucionalidad (p. 64).

d) Ramiro vila Santamara (2008): Ecuador Estado constitucional de
derechos y justicia

De las compilaciones de ensayos jurdicos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, merecen especial atencin, los artculos de Ramiro vila
Santamara, quien aborda el tema del nuevo modelo institucional del Estado
ecuatoriano, de una manera sumamente didctica y clara. Sus exposiciones: Los
derechos fundamentales; Los principios de aplicacin consagrados en la
Constitucin; y, La nueva forma de actuacin de los jueces constitucionales, sin
duda, constituyen aportes de altura que han enriquecido el carcter acadmico del
informe final.

A criterio del autor, El juez, en un Estado constitucional, no puede ser
solamente <boca de la ley>. El juez tiene que aplicar los principios que constan en
la Constitucin y convertirse en <cerebro y boca de la Constitucin> (p. 30).

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BASES TERICAS CIENTFICAS

TTULO I

1.1 HERMENUTICA JURDICA

1.1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA HERMENUTICA JURDICA

Desde el nacimiento del Estado, surgi la necesidad de mantener el orden
pblico y de procurar la convivencia pacfica de la sociedad, para el efecto, se
promulgaron normas de conducta de carcter impositivo, prohibitivo o permisivo;
que incorporadas a cuerpos legales, instauraron el rgimen de interpretacin de la
simple aplicacin del derecho conforme estaba escrito. En tal virtud, la funcin de
los jueces, se limit al pronunciamiento exacto de las palabras de la ley, sin que
exista la posibilidad de alterar su rigor.

En este contexto, la interpretacin de los textos legales, se reduca a la ideologa
de la Escuela excesivamente literal, abanderada por los glosadores del Corpus
Juris Civilis romano, precursores de la interpretacin gramatical; y, ms tarde,
vigorizada en la exgesis de los civilistas franceses, que propugnaban a la Ley,
como principio y fin de todo sistema de Derecho.

Llegada la poca moderna, Carlos Federico de Savigny (Siglo XVIII XIX),
se propuso la creacin de una hermenutica crtica que aborde los mtodos
correctos, para explicar la intencin del legislador y el significado de la Ley.
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Savigny (citado en Lpez Medina, 2000) convencido de que la
interpretacin es un arte que se aprende por el estudio de los grandes modelos de
la antigedad (p. 20), se dedic a observar con sigilo y cuidado las formas de
interpretacin del Derecho utilizadas por los juristas antiguos y modernos, con la
finalidad de producir una nueva teora denominada Hermenutica Jurdica.

Los mtodos de interpretacin propuestos por Savigny: Gramatical, histrico,
lgico y sistemtico, fueron introducidos en las Codificaciones Civiles de los
Estados de Europa Occidental; y, durante el siglo XIX, su influencia lleg a las
nacientes Repblicas latinoamericanas con el Cdigo Civil de don Andrs Bello.

Con el paso del tiempo, reconocidos juristas, convencidos de la importancia
de la Hermenutica Jurdica en el estudio de los textos legales, aportaron a esta
disciplina del Derecho, con nuevos criterios de interpretacin, entre ellos, cabe
destacar a: Francois Gny (1925), que introdujo el mtodo de la libre investigacin
cientfica; y, Hans Kelsen (1964), el mtodo de la subsuncin, inspirado en la
pirmide del ordenamiento jurdico. Por su parte, Carlos Cossio (1967), sostuvo
que, la actividad interpretativa no est dirigida a desentraar el contenido del
precepto, sino a comprender la conducta humana y las circunstancias culturales e
histricas que motivaron la promulgacin de la Ley.

Actualmente, contina la bsqueda del mtodo adecuado para hallar el
sentido, finalidad y alcance de la norma jurdica, con el avance de que los
administradores de justicia, se encaminan hacia el activismo judicial, que es la
creacin de Derecho, mediante el ejercicio intelectual y la manifestacin de
voluntad en la escogencia de la mejor solucin posible.

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1.1.2 NOCIONES CONCEPTUALES

a) INTERPRETAR

De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
(2006), interpretar, proviene de la voz latina interpretri que significa explicar o
declarar el sentido de algo, y principalmente el de un texto.

El profesor italiano Mauro Cappelleti (citado en Salgado, 2002, p. 96)
explica que, interpretar es penetrar en el pensamiento, en los propsitos, en el
lenguaje de otras personas a fin de comprender lo que se dispone o se quiere
sealar.

Riccardo Guastini (2007), en Teora e Ideologa de la interpretacin
constitucional, amplia la percepcin anterior, diferenciando las actividades
intelectuales que tienen lugar en el mbito de la interpretacin: La primera,
consiste en atribuir el significado a un texto normativo; y, la segunda, en calificar
jurdicamente un supuesto de hecho concreto.

En otras palabras, la tarea de interpretar se desarrolla en base al seguimiento
lgico de dos operaciones mentales, a saber:

i. Interpretacin en abstracto.- Del sistema jurdico, sustrae las normas vigentes
e identifica su contenido.
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ii. Interpretacin en concreto.- De las normas abstractas, subsume el supuesto
de hecho concreto.

A criterio del autor, la primera ambigedad de la interpretacin, que es la doble
indeterminacin del derecho, puede reducirse en virtud de las citadas actividades
intelectuales, porque de los enunciados normativos, se sealan las normas
abstractas en vigor; y, del predicado de las normas, los casos concretos regidos
por aqullas. Respecto de la segunda ambigedad de la interpretacin, Guastini,
distingue a los actos de conocimiento (interpretacin cognitiva o cientfica), de las
operaciones polticas de decisin y creacin normativa, estas ltimas,
corresponden a los juristas y a los rganos de aplicacin, en razn de que, su
funcin trasciende de la mera identificacin de los posibles significados del texto,
hacia la eleccin del ms acertado, e inclusive a la construccin de uno nuevo a
travs de medios <pseudo-lgicos> (Guastini, 2007, p.35).

En sntesis, interpretar, equivale a la realizacin de un trabajo mental,
constituido por dos momentos: La interpretacin en abstracto desentraa el
contenido del texto normativo vigente; y, la interpretacin en concreto permite
subsumir el hecho en cuestin a las normas competentes.

El vocablo interpretacin comprende varias operaciones intelectuales, siendo
la ms compleja, la produccin del significado de un texto jurdico, mediante un
razonamiento vlido que utiliza las normas positivas, generales, abstractas,
como punto de partida, para extraer una consecuencia lgica adecuada al caso
concreto.

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b) INTERPRETACIN DEL DERECHO

Alessandri Rodrguez (1961), define la interpretacin legal como: La
determinacin del significado, alcance, sentido o valor de la Ley frente a las
situaciones jurdicas concretas a que dicha ley debe aplicarse (p.118).

Marco Monroy Cabra (1996), manifiesta el siguiente criterio:

La interpretacin implica una labor consistente en resolver un caso
concreto aplicando una norma general, y tiende a desentraar el
sentido, finalidad, propsito y alcance de la Ley. Esto, por cuanto la
ley puede tener expresiones oscuras, ambiguas o contradictorias, etc.
(p. 276).

Bajo los citadas referencias doctrinarias, es posible decir que, la
interpretacin del derecho, constituye una actividad intelectual compleja, que
consiste en dar sentido a un texto normativo en consonancia con el ordenamiento
jurdico y de acuerdo con su genuina significacin sea porque hay oscuridad o
ambigedad en la norma, o porque existen dos o ms normas que podran ser
aplicadas (Salgado, 2002, p.95).

Finalmente, la tarea de desentraar el contenido exacto y el alcance de las
normas jurdicas, por excelencia, corresponde a los Jueces que tienen jurisdiccin
y competencia, para conocer y resolver determinadas controversias de la vida
social.

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c) HERMENUTICA JURDICA

Marco Monroy Cabra (1996), denomina Hermenutica a la Teora General
de Interpretacin de las normas jurdicas y explica:

La interpretacin implica una labor consistente en resolver un caso
concreto aplicando una norma general, y tiende a desentraar el sentido,
finalidad, propsito y alcance de la ley. Esto, por cuanto la ley puede tener
expresiones oscuras, o ambiguas o contradictorias, etc. (p. 276).

En sntesis, la especialidad de la teora general de interpretacin de las
normas jurdicas, encargada del estudio de los sistemas y mtodos de
interpretacin, se llama hermenutica jurdica.

1.1.3 SISTEMAS DE INTERPRETACIN DEL DERECHO

Siguiendo la lnea de Marco Monroy Cabra (1996), existen los siguientes
sistemas de interpretacin:

i. Sistema reglado

Segn este modelo, la actuacin judicial se reduce a la obediencia de las
normas de interpretacin previstas en la Ley. Las Codificaciones de fuente chilena
son sus principales seguidores: Cdigo Civil de Colombia y Ecuador.
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La crtica del sistema radica en que, si bien evita la arbitrariedad, el
juzgador pierde campo de accin en la administracin de justicia.

ii. Sistema no reglado

Podra llamarse libre, en virtud de que, permite al juzgador servirse de
cualquier norma de interpretacin para dilucidar el contenido y alcance de la Ley.
Es el caso del Cdigo Civil Alemn.

La desventaja del sistema, consiste en la facilidad de degenerar en abuso
del Derecho.

1.1.4 ESCUELAS Y MTODOS CLSICOS DE INTERPRETACIN DE LAS
NORMAS JURDICAS

i. ESCUELA DE LOS GLOSADORES

La Escuela de los Glosadores, debe su nombre a las glosas o notas
marginales que se hacan a los textos del Corpus Juris Civilis, mediante el anlisis
gramatical de las palabras contenidas en la ley romana de mayor vigencia en la
historia del Derecho. La prctica de los glosadores, basada en atenerse a la letra
exacta de la Ley, a criterio de la doctrina, fue el mtodo de interpretacin ms
antiguo, de manera que constituye la primera forma de desentraar la intencin y
la voluntad del legislador contendida en la Ley.
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ii. ESCUELA EXEGTICA EXGESIS

La publicacin del primer Cdigo moderno (1804) o mejor conocido como
Napolenico, dio lugar a dos acontecimientos importantes para la teora de la
interpretacin jurdica: El primero, la fundacin de la Escuela exegtica, y el
segundo, el resurgimiento del mtodo predilecto por los glosadores, denominado
gramatical.

Los juristas franceses, congratulados con la recopilacin ordenada y
sistematizada de toda la normativa civil vigente, en un solo cuerpo de leyes,
creyeron que no existan otras fuentes materiales del Derecho; de manera que,
reinauguraron el mtodo gramatical, bajo la forma de la exgesis, e instauraron un
culto extremo a la Ley.

Se le atribuye a Blondeau, Decano de la Facultad de Derecho de Pars, la
creacin y el desarrollo del mtodo exegtico; pues, en su obra Memoria de la
Academia de Ciencias Morales y Polticas (1841), subttulo Fuente de la cual
deben hoy emanar todas las decisiones jurdicas realiz una vasta exposicin
respecto de la exclusividad de la Ley como nica fuente de la cual emerge el
Derecho y la interpretacin de acuerdo al tenor literal de su texto.

Blondeau, lleg a calificar de falsas fuentes a los precedentes jurisprudenciales,
los usos y tradiciones, las mximas jurdicas, la equidad y la utilidad general; ya
que, nicamente reconoca la voluntad del legislador expresada en las palabras de
la Ley.

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La Escuela exegtica, caracterizada por el fetichismo de la Ley codificada,
recibi objeciones de parte de estudiosos de la Teora de la Hermenutica
Jurdica, principalmente de Julien Bonnecase (citado en Ortega, 1999, p. 121),
cuyos crticas se enfocan en las siguientes precisiones:

La supeditacin del Derecho, ciencia social, a la vigencia de la Ley.

La creencia de que, la reunin de todas las leyes dispersas, agotaba los
conflictos de inters que pudieran suscitarse en la sociedad.

El mtodo de la exgesis, que esencialmente obliga al juzgador a
interpretar los textos strictu sensu debido a la presuncin del estricto apego del
legislador al lenguaje, en cuanto a la redaccin de las disposiciones legales.

El precario rigor cientfico y el abuso de la lgica abstracta, que impide la
visualizacin de las necesidades sociales y su incidencia en el Derecho.

La negativa de introducir a las fuentes formales del Derecho dentro de la
dogmtica jurdica y rezagarlas a la mera consulta.

La recomendacin de Blondeau, que limita la actividad intelectual de los
jueces; pues, les induce a rechazar la demanda cuando existe evidente
contradiccin entre los textos invocados por las partes procesales, o en su
defecto, cuando la norma es oscura e insuficiente.
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iii. ESCUELA DE SAVIGNY (HISTRICA)

Carlos Federico de Savigny, (1779-1861) reconocido jurista alemn,
consagr varios aos de su vida profesional a la observacin del ejercicio del
Derecho en sus diferentes formas y mbitos, con la finalidad de construir una
teora crtica de las normas de interpretacin, denominada hermenutica jurdica.

Savigny, considera la actividad interpretativa, como un procedimiento para
reconstruir el pensamiento histrico contenido en ella; entendindose por tal, el
conjunto de convicciones, valoraciones e ideas que forjan la intencin del
legislador al momento de promulgar la norma.

En su obra Sistema de derecho romano actual Tomo I (1879), present la
teora de interpretacin de las leyes aisladas, y de interpretacin de las fuentes
consideradas en su conjunto.

a) Teora de interpretacin de las leyes aisladas.- En lneas generales,
propone la descomposicin del supuesto legal en cuatro elementos, a saber:

Elemento Gramatical.- Debe su nombre a que la interpretacin debe
realizarse segn el lenguaje de la Ley.

Es decir, cuando las palabras empleadas en la redaccin de una disposicin legal
son claras, no cabe la posibilidad de desatender su sentido natural y obvio.
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Elemento Lgico.- Su finalidad es buscar el espritu de la ley ratio legis y
las circunstancias que determinaron la promulgacin de la norma occasio legis

Acertada la advertencia de Monroy Cabra (1996) que dice: La
interpretacin gramatical debe hacerse conjuntamente con la lgica, ya que no se
puede separar la expresin del pensamiento (p. 279).

En efecto, sin las palabras de la Ley, no es plausible el anlisis lgico,
consistente en la descomposicin organizada del pensamiento en ideas, juicios,
raciocinios.

Elemento Histrico.- Sirve para determinar, bajo la vigencia de qu Ley se
ampara un derecho.

Elemento Sistemtico.- Permite concordar y unir las instituciones y reglas
del Derecho.

b) Teora de la interpretacin de las fuentes consideradas en su conjunto.-
Si el precepto en cuestin, gramaticalmente es defectuoso; o, el sentido de la
expresin es incoherente respecto del pensamiento de la Ley, el intrprete,
recurre a las siguientes alternativas: Analizar el conjunto de la legislacin; buscar
las motivaciones de la Ley; apreciar el resultado obtenido con la interpretacin
(Monroy Cabra, 1996, p. 284).

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c) Planteamientos adicionales de Savigny

El principio de preferencia de la fuente moderna, sobre la ms antigua,
salvo excepcin prevista en la Ley, es el medio adecuado para conciliar los textos
contrapuestos.

Los vacios legales (lagunas), se colman con la analoga.

Por ltimo, el valioso aporte de Savigny a la Teora de la Hermenutica
Jurdica, ha sido reconocido en la doctrina e implementado en la prctica del
Derecho; en razn de que, la propuesta de interpretacin de las normas, est
basada en el reconocimiento de la evolucin histrica - cultural del precepto y del
cuerpo legal que lo contiene; ms, la apreciacin en conjunto de sus cuatro
elementos (gramatical, lgico, histrico, sistemtico) que determina el carcter
genuino de la interpretacin.

iv. ESCUELA DE FRANCOIS GNY

En 1925, Francois Gny, reconocido jurista de oposicin al positivismo
legalista, dio a conocer su obra Mtodo de interpretacin y fuentes en derecho
privado positivo e introdujo a la tcnica jurdica un sistema de interpretacin e
integracin del Derecho, denominado Mtodo de la libre investigacin cientfica,
cuyos postulados, se resumen en tres partes, a saber:

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Primera.- La tarea del intrprete, dirigida a desentraar el pensamiento y el
propsito del legislador, contenidos en la Ley, debe centrarse en la reconstruccin
del cmulo de elementos ideales, temporales, espaciales, que propiciaban la
promulgacin de la norma jurdica. Para el efecto, se requiere del auxilio armnico
de los procedimientos gramatical y lgico, pues, a criterio del autor, ambas se
complementan.

Segunda.- Si la frmula citada resulta insuficiente, para aclarar el sentido y el
alcance de las palabras de la Ley, el intrprete, tiene que descubrir la ratio legis y
la ocassio legis, mediante la identificacin de los elementos extrnsecos, tales
como: trabajos preparatorios, precedentes histricos de la legislacin comparada,
ideas jurdicas dominantes a la poca de la sancin de la norma, etc.

Segn Gny (citado en Monroy Cabra, 1996) la ratio legis, se obtiene de la
representacin organizada de las relaciones de hecho y de las circunstancias que
determinan la necesidad de un precepto jurdico. La ocassio legis o motivo
preciso de la Ley, surge de la investigacin del contexto social y jurdico en donde
se origin la normativa, ms la influencia de legislaciones extranjeras.

Tercera.- Fallidos los procedimientos anteriores, porque la controversia an no ha
sido prevista en el supuesto legal, es preciso apelar, en su orden, a las siguientes
fuentes:

a) La costumbre, compuesta por un conjunto de hechos, que reproducidos en
el mbito social, revelan un sentimiento jurdico; luego, es plausible su aplicacin
si complementa la Ley, y colma sus vacos.
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b) La doctrina y la jurisprudencia, modernas.

c) La doctrina y la jurisprudencia, antiguas.

Agotadas las fuentes formales, sin que la controversia pueda ser resuelta
por el antedicho procedimiento interpretativo, cabe la posibilidad de remitirse a las
fuentes no formales que son: la naturaleza positiva de las cosas y los elementos
objetivos revelados por una libre investigacin cientfica (Ortega, 1999, p. 131).

Marco Monroy Cabra (1996), clarifica el mtodo de la libre investigacin
cientfica en los siguientes trminos: El mtodo se denomina libre porque se
sustrae a la autoridad de toda norma positiva y cientfica, debido a que no puede
encontrar bases slidas ms que en los elementos objetivos que slo la ciencia
puede revelar (p. 286).

En efecto, los estudios jurdicos de carcter cientfico de los tratadistas,
constituyen una gua tanto para el legislador cuanto para el juzgador, en virtud de
que, son el resultado de la libre investigacin, basada en la teora y en la praxis
del Derecho.

La jurisprudencia, por su parte, entendida como el conjunto de principios y
doctrinas expresadas en las sentencias judiciales (Salgado, 2002, p. 87), orienta
la actividad de los administradores de justicia respecto del anlisis jurdico sobre
un mismo punto de Derecho.

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El planteamiento final de Gny, consiste en una recomendacin, dirigida a
incentivar el activismo judicial, cuando el vaco legal es insubsanable va
interpretacin; esta es, elaborar el precepto faltante, fundado en la investigacin
libre y cientfica, siempre que, contemple los principios de justicia e igualdad,
denominados elementos racionales, ms la analoga y otros factores derivados de
la vida social, llamados elementos objetivos.

La analoga, ms que un mtodo de interpretacin, consiste en una forma
de integracin del Derecho; ya que, el juzgador, ante la falta o insuficiencia de la
Ley aplicable al caso concreto, se ve obligado a moldear una regla fundada en la
identidad de la razn legislativa, la justicia y la utilidad social.

La propuesta de Gny, dirigida a la integracin del Derecho, sin duda, fue
un acercamiento a la afirmacin actual de que los administradores de justicia,
frente a la oscuridad, ambigedad o ausencia de las normas, asumen la delicada
funcin de crear Derecho, pues forman su decisin tal como lo hara el legislador.

v. ESCUELA DE CARLOS COSSIO

Carlos Cossio, presenta una nueva teora crtica egolgica, que seala
como objeto de toda interpretacin jurdica a la conducta humana encuadrada en
un supuesto de Ley. Este paradigma, se sustenta en la afirmacin de que, las
leyes simplemente se inteligen, debido a su calidad de conceptos. Los jueces no
interpretan las leyes o normas, sino que interpretan o comprenden conductas a
travs de ciertos esquemas de interpretacin -tipos, standars- llamados leyes"
(Cossio, 1967, p.129).
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Cossio, identifica al mtodo emprico-dialctico, como el medio idneo para
conocer y comprender la conducta humana, que se interpreta a travs de la norma
jurdica; en virtud de que, el procedimiento es como sigue: En principio, se lee las
palabras de la Ley con el propsito de entender su sentido (emprico); luego, se
razona las alternativas de solucin ms conveniente, por ltimo se visualiza la
realizacin de la justicia en funcin de las previsiones del legislador y los
elementos objetivos comunes propios (dialctico).

El singular criterio del autor, orienta la labor del intrprete, hacia el
fenmeno cultural que da forma a la conducta humana positivizada en la norma
jurdica; y, realiza una aproximacin hacia el activismo judicial, basado en la
ciencia y en la conciencia social que da sentido a la Ley.

vi. ESCUELA DE HANS KELSEN

El profesor Hans Kelsen (1881-1973), ilustre jurista contemporneo, expuso
en su ensayo filosfico jurdico La Idea del Derecho Natural, la teora positivista
que lleva el nombre de Teora Pura del Derecho, porque no reconoce otra fuente
ms que el Derecho legislado y elimina de la ciencia del Derecho todo lo que no
es Derecho, verbigracia la Biologa, la Psicologa, la Sociologa, la tica y las
ideologas polticas (Tinoco, 2005, p.136).

Segn el criterio del autor, las normas naturales y positivas, tienen el
carcter de juicio hipottico (dada la condicin, corresponde determinada
consecuencia); as, cuando dos personas han asumido un compromiso, deben
respetarlo (validez absoluta); y, cuando un individuo infringe la Ley del Estado,
debe ser castigado (validez hipottico-relativa).
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Para el jurista alemn, la aplicacin de la Ley, exige de la individualizacin
del hecho, bajo el marco del precepto general y abstracto, a travs del auxilio del
mtodo de la subsuncin, que es un acto de creacin jurdica, un elemento
esencial del proceso en que se establece el Derecho, y por virtud del cual es
precisamente Derecho positivo (Kelsen, 1964, p. 31).

El planteamiento kelseniano, inspirado en la pirmide del ordenamiento
jurdico, identifica a la Constitucin como el fundamento ltimo que da validez y
unidad al sistema de Derecho; en tal virtud, la eficacia jurdica de la normativa
inferior se halla condicionada al imperio de la superior.

Kelsen (citado en Monroy Cabra, 1996) sostiene que: cada vez que hay
que aplicar una norma de grado superior, el aplicador se encuentra con que la
norma superior prev no solo el procedimiento, sino tambin el contenido de la
norma que habr de producirse (p. 293).

Sin embargo, de lo expuesto, la relativa indeterminacin de la disposicin
pertinente, dentro de un marco de posibles respuestas, lleva al juzgador hacia un
acto de voluntad, traducido en la creacin de una norma individualizada.

En efecto, la actividad del intrprete, comprende tanto el ejercicio
intelectual, como la expresin volitiva de la conclusin lgica; ya que, el criterio
final se desprende de la deduccin de la norma general, la concretizacin del
hecho y finalmente la eleccin de la solucin aparentemente ms apegada al
principio general de todo sistema de derecho, la justicia.

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iv. EL MTODO DEDUCTIVO - SILOGISMO JURDICO

Partiendo de la nocin elemental de la legalidad normativa, inherente a todo
precepto jurdico, surge la necesidad de aplicar el mtodo deductivo, para
descender de la norma general y abstracta hacia la concretizacin e
individualizacin del hecho en el pronunciamiento judicial.

El silogismo jurdico, utiliza el siguiente esquema:

Premisa mayor.- Norma jurdica que describe, sin hacer alusin a
determinada persona, la conducta humana positiva o negativa, ms la
correspondiente consecuencia de la previsin.

Premisa menor.- Particularizacin del hecho, partiendo de la premisa
mayor. Contiene una afirmacin o negacin.

Conclusin.- Surge de la comparacin lgica de ambas premisas. La
deduccin jurdica, admite un reducido margen de error.

El ncleo de la crtica al mtodo del silogismo, abanderada por Abelardo
Torr (citado en Ortega, 1999), radica en que, dado un caso, caben mltiples
soluciones, que a luz del Derecho y de la lgica racional-deductiva son
perfectamente vlidas. Acertada la opinin del jurista, pues, como bien lo ha
expresado Kelsen la ley es un marco de posibilidades, donde se puede encuadrar
varias soluciones (p.113).

- 25 -
TTULO II

1.2 HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

1.2.1 ECUADOR, ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA

El rgimen de Derecho Social instituido en la Constitucin Poltica de 1998,
ha sido sustituido tras la reciente publicacin de un nuevo texto constitucional,
Registro Oficial Nro. 449 del 20 de octubre del 2008, cuyo artculo 1 define al
Ecuador como: Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico,
inaugurndose de esta forma un sistema constitucional, caracterizado por la
sumisin de los poderes, pblico y privado, a los principios y derechos
consagrados en la Carta Suprema.

Ramiro vila Santamara, en su ensayo Ecuador Estado constitucional de
derechos y justicia (2008), explica el significado e incidencia jurdica de los
derechos, en los siguientes trminos: Los derechos que son creaciones y
reivindicaciones histricas, anteriores y superiores al Estado, someten y limitan a
todos los poderes incluso al constituyente (p. 29).

En la actual era de los derechos (Bobbio), los valores intrnsecos de la
dignidad humana, constituyen el fin de la institucionalidad jurdica legtima, en
razn de que, evitan la arbitrariedad y el abuso de poder, promoviendo el pleno
ejercicio y la justiciabilidad de los derechos constitucionales.
- 26 -
A diferencia de lo acaecido en pocas pasadas donde los proclamados derechos
constitucionales slo tenan eficacia jurdica en la medida en que la ley los
reconociera y con el alcance que la ley les diera, de manera que no constituan
un lmite a la legislacin (Gascn y Garca, 2005, p. 21).

Luigi Ferrajoli (2004), en su obra Derechos y Garantas. La Ley del ms
dbil ha identificado a la democracia como mtodo, y a los derechos
fundamentales como normas sustanciales sobre la produccin legislativa.

Segn el autor, se llaman normas porque confieren derechos en forma abstracta, y
sustanciales, en virtud de que regulan la esencia de las normas creadas; la norma
en cuestin, debe corresponder a las expectativas contenidas en los derechos, so
pena de generar antinomias o lagunas (p. 23).

La vigencia de la Carta de la Repblica, 2008, implica que el ordenamiento
jurdico del Ecuador, se haya constitucionalizado, debido a que, la norma
suprema, se ajusta a ciertos condicionamientos identificados por Riccardo Guastini
(citado en Carbonell, 2007, p. 7) a saber:

a) Constitucin Rgida

De acuerdo a los artculos 441 - 444 de la Constitucin 2008, no pueden
introducirse reformas, si las posibles enmiendas restringen o menoscaban los
derechos y garantas constitucionales.

- 27 -
b) La Garanta J urisdiccional de la Constitucin

Dicha garanta implica que la rigidez se haga efectiva, a travs de la
imposicin de la Constitucin como norma suprema respecto del resto del
ordenamiento jurdico vigente.

c) La fuerza vinculante de la Constitucin y aplicacin directa de las
normas constitucionales

Se relaciona con la obligacin impuesta a toda autoridad pblica, de aplicar
directa e inmediatamente los derechos y garantas establecidos en la Constitucin,
ya sea de oficio o a peticin de parte.

Adicionalmente, en virtud del Bloque de Constitucionalidad, los
administradores de justicia constitucional, pueden incorporar dentro de sus
sentencias de Garantas Jurisdiccionales, principios desarrollados en el mbito
internacional de derechos humanos.

d) La influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas

Es posible llamar a la influencia constitucional remedial pues, siguiendo el
criterio de Guastini (citado en Carbonell, 2007) La Constitucin permite
solucionar las diferencias polticas entre rganos del Estado (p. 153).

- 28 -
e) La sobreinterpretacin de la Constitucin.

En palabras de Miguel Carbonell (2007) la sobreinterpretacin se produce
cuando los intrpretes constitucionales no se limitan a llevar a cabo una
interpretacin literal de la Constitucin, sino que adoptan una interpretacin
extensiva, utilizando cuando sea posible el argumento a simili (p. 153).

Se entiende que sobreinterpretar es trascender el estudio exegtico de la
norma, para encontrar juicios racionales y vlidos, que puedan ser sostenidos por
la argumentacin constitucional.

f) La interpretacin conforme a las Leyes.

Miguel Carbonell (2007): La interpretacin conforme se da cuando, al tener
la posibilidad un juez de aplicar a un caso concreto la interpretacin X1 de una ley
o la interpretacin X2, opta por la que sea ms favorable para cumplir de mejor
forma con algn mandato constitucional (p. 154). Es decir, la interpretacin
conforme a las leyes, debe guiarse hacia el mejor cumplimiento del texto
constitucional, que es la efectiva vigencia de los derechos.

Los dos ltimos condicionamientos enunciados por Riccardo Guastini,
constituyen la esencia del Estado constitucional de derechos, y son abordados
junto a las caractersticas del neoconstitucionalismo, resaltadas por Jorge Zabala
Egas, en base al estudio de Alexy, Zagrebelsky y Prieto Sanchs.

- 29 -
Zabala (2008), explica:

1) Es un Derecho ms de principios que de reglas;
2) Mayor utilizacin del mtodo de ponderacin que el de la subsuncin
para la aplicacin del derecho;
3) Una plenitud constitucional que llena al detalle el ordenamiento jurdico,
dejando menos mbito a la Ley;
4) Poder del juez para la determinacin de los derechos, en lugar de la
antigua exclusividad del legislador para desarrollarlos; y
5) Una apertura a que cohabiten valores plurales que, eventualmente,
pueden colisionar, en lugar de cerrarse a un escaso nmero de principios
coherentes y compatibles (p. 17).

El constitucionalismo contemporneo constituye una nueva teora jurdica,
diferente al sistema de Derecho basado en el positivismo puro; en la actualidad,
las juezas y los jueces constitucionales, dejan de ser boca de la Ley para
convertirse en cerebro y boca de la Constitucin (vila, 2008, p.30).

Las autoridades que tienen jurisdiccin y competencia constitucional, estn
obligados a garantizar el fiel cumplimiento de la Carta de la Repblica, 2008, de
manera principal, de los derechos y prerrogativas fundamentales, que gozan de
fuerza vinculante, son de directa e inmediata aplicacin, y plenamente justiciables.

Para llevar a cabo el deber jurdico, los administradores de justicia constitucional,
requieren de solvencia acadmica - prctica en el marco del Derecho
Constitucional, y en la disciplina de Teora General de Interpretacin de las
normas, que comprende mtodos clsicos y propios del constitucionalismo; a
saber:
- 30 -
Principios de Derecho Constitucional:

Principio de aplicabilidad directa e inmediata; y, justiciabilidad de los
derechos consagrados en la norma suprema e instrumentos internacionales de
derechos humanos (Constitucin, 2008, artculo 11, numeral 3);

Principio pro homine (Constitucin, 2008, artculo 11, numeral 4);

Principio de progresividad (Constitucin, 2008, artculo 11, numeral 8);

Principios de clusula abierta y derechos implcitos (Constitucin, 2008,
artculo 11, numeral 7);

Principio de proporcionalidad (Constitucin, 2008, artculo 76, numeral 6);
entre otros.

Mtodos de interpretacin jurdica y constitucional:

Interpretacin que favorezca la efectiva vigencia de derechos y garantas
constitucionales (Constitucin, 2008, artculo 11, numeral 5);

Interpretacin evolutiva o dinmica (Constitucin, 2008, art. 11, numeral 8);

Reglas de solucin de antinomias (Constitucin, 2008, artculo 425);

Literal (Constitucin, 2008, art. 427), entre otros.

- 31 -
1.2.2 HERMENUTICA CONSTITUCIONAL

a) Concepto

Partiendo de la concepcin doctrinara que identifica bajo el trmino
Hermenutica a la Teora General de Interpretacin de las normas jurdicas, es
posible acercar tal consideracin hacia el siguiente concepto:

Hermenutica Constitucional, es la disciplina del Derecho, que consiste,
particularmente, en una actividad intelectual y crtica, realizada por los intrpretes
de la Constitucin; y, orientada hacia el esclarecimiento del significado de las
normas constitucionales, en el sentido que ms se ajuste al principio pro homine
o de proteccin de los derechos inherentes a la dignidad de la persona
humana.

1.2.3 LA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL EN LA CARTA DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR, 2008.

De conformidad con el artculo 429 de la Constitucin, 2008, el intrprete
de mayor jerarqua es la Corte Constitucional, rgano de control y administracin
de justicia en esta materia, que desarrolla la actividad hermenutica-
constitucional, a travs de sus sentencias y decisiones de carcter vinculante.

- 32 -
Debido a que la Carta Suprema constituye un marco axiolgico
permanente y dinmico para infinidad de actos y normas por parte de mltiples
operadores jurdicos, y de los ciudadanos mismos (Grijalva, 2009, p. 273),
no es posible la existencia de un exclusivo intrprete constitucional. En tal virtud,
las servidoras y servidores pblicos, administrativos o judiciales, estn llamados a
la aplicacin directa e inmediata de las normas y de la interpretacin que ms
favorezca la vigencia de los derechos positivamente consagrados (Constitucin,
2008, artculo 11, numeral 5).

El comn de las personas, domiciliadas, residentes o de trnsito en el Ecuador,
tambin son capaces de interpretar las normas de la Constitucin de la Repblica;
porque, el pleno ejercicio de los derechos y la exigencia de garantas
fundamentales, requiere de la comprensin del significado y alcance de las
disposiciones constitucionales.

En definitiva, la interpretacin constitucional, est supeditada al
cumplimiento del ms alto deber del Estado Constitucional de Derechos y Justicia
Social, respetar y hacer respetar los derechos consagrados en la Carta de la
Repblica, procurando su plena vigencia y justiciabilidad.

1.2.4 REGLAS Y MTODOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Siguiendo la lnea de Miguel Carbonell, es posible decir que, las reglas y los
mtodos de interpretacin constitucional, constituyen herramientas adecuadas y
necesarias para la proteccin de los derechos fundamentales, entre ellos, vale
destacar los principios de proporcionalidad, ponderacin, entre otros.
- 33 -
La importancia de la aplicacin de los principios hermenutico -
constitucionales, en la resolucin de acciones jurisdiccionales, radica en que,
permiten al intrprete (juzgador), hallar una solucin lgica, racional y adecuada
al Estado constitucional de derechos y justicia.

i. REGLA DE SOLUCIN DE ANTINOMIAS

Javier Prez Royo (2002), en su obra Curso de Derecho Constitucional
seala como nota distintiva del Derecho del Estado, la coherencia del
ordenamiento jurdico, refirindose a la existencia de elementos compatibles entre
s, dentro de un sistema organizado.

En la prctica, a criterio del autor, es imposible evitar a priori la presencia
de antinomias jurdicas, que son dos normas contrarias, pero vigentes en el mismo
mbito espacial y temporal. Por ello, si se pretende alcanzar la unidad, coherencia
y concordancia, se prev a posteriori tres criterios de solucin, a saber:

Jerrquico obedece a la mxima lex superior derogat inferiori;

Cronolgico lex posteior derogat priori; y,

De especialidad lex specialis derogat generali (Prez Royo, p. 54).

- 34 -
Es preciso mencionar que, de suscitarse algn conflicto entre criterios de
solucin de antinomias, la regla dispone la prevalencia del jerrquico sobre los
dems; y, del de especialidad respecto del cronolgico. Cuando existan
contradicciones entre normas jurdicas, se aplicar la competente, la
jerrquicamente superior, la especial, o la posterior (Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009, artculo 3 numeral 1).

Por ltimo, cabe diferenciar las antinomias jurdicas de las anomias mejor
conocidas con el nombre de lagunas, en razn de que, hacen alusin a los
vacos normativos del sistema de Derecho. Estos vicios del ordenamiento,
pueden ser colmados a travs de la aplicacin integrada de los principios
fundamentales.

ii. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

Los Tribunales Constitucionales europeos, al igual que, la Corte
Constitucional colombiana, han venido utilizando el principio de proporcionalidad,
para sustentar, en sus decisiones, la afectacin de los derechos fundamentales
respecto de los actos de los poderes del Estado.

En base a este antecedente, Carlos Bernal Pulido (2005), identifica al principio de
proporcionalidad como un concepto jurdico compuesto de tres reglas que toda
intervencin estatal en los derechos fundamentales debe observar para poder ser
considerada como una intervencin constitucionalmente legtima (p. 66). Tales
reglas, son los subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad en
sentido estricto (Alexy, 2008, p. 15).
- 35 -
Idoneidad.- La medida restrictiva de los derechos fundamentales, que va
ha ser adoptada, en sentencia constitucional, debe ser adecuada al propsito del
modelo de Estado Constitucional de Derechos, so pena de caer en ilegitimidad.

Necesidad.- Refiere a la eleccin de la medida restrictiva ms favorable de
entre las posiblemente idneas para lograr el fin constitucional.

Proporcionalidad en sentido estricto.- Segn este subprincipio la
importancia del objetivo que persigue la intervencin en el derecho fundamental
debe estar en una relacin adecuada con el significado del derecho intervenido
(Bernal Pulido, 2005, p. 67).

En palabras de Alexy, el referido principio, consiste en una relacin de
peso y equilibrio (ponderacin). La inclinacin negativa de la balanza, no
satisfaccin del derecho fundamental, debe ser compensada con las ventajas que
reporta la intervencin estatal.

El precedente anlisis, permite comprender el contenido del artculo 3,
numeral 2 de la vigente Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, 2009, en el sentido de que, el principio de proporcionalidad verifica
que la medida en cuestin proteja un fin constitucionalmente vlido, sea idnea,
necesaria para garantizarlo, y que exista un debido equilibrio entre la proteccin
y restriccin constitucional.

- 36 -
El doctor Santiago Guarderas Izquierdo (2008), en su ensayo
Neoconstitucionalismo, expone: el principio de proporcionalidad se aplica cuando
existen contradicciones entre normas y principios que no sea posible de resolverlo
a travs de reglas de antinomias y se lo hace a travs del test de razonabilidad
(p.11).

Test de razonabilidad, es una gua metodolgica, destinada a validar
constitucionalmente el trato desigual de los derechos fundamentales en colisin.
Las acepciones de razonabilidad, ms reconocidas por la filosofa jurdica
contempornea, son las siguientes:

a) Razonabilidad como concepto subsidiario de la estricta legalidad.-
De acuerdo al autor de esta tesis, Manuel Atienza (citado en Bernal Pulido, 2005),
cuando no es posible tomar una decisin adecuada, compatible, observando los
criterios de racionalidad, el intrprete, se ve obligado a adoptar una decisin
razonable que, represente el punto de equilibrio entre las exigencias
contrapuestas; y, sea admisible por la comunidad, entendida como un auditorio
ideal (p. 69).

b) Razonabilidad como interdiccin de la arbitrariedad.- Este principio
establecido en la Constitucin Espaola, artculo 9.3, de manera general, prohbe
el ejercicio irrazonable del poder pblico, traducido en actos desmotivados que
lesionan los derechos de las personas afectadas. Una decisin razonable es una
decisin no arbitraria, es decir, fundada en una razn jurdica legtima (Bernal
Pulido, 2005, p. 69).

- 37 -
iii. PONDERACIN

a) Generalidades

El origen de la ponderacin, se encuentra en las investigaciones del ingls
Ronald Dworkin y del alemn Robert Alexy, quienes lograron determinar la
existencia conjunta de reglas y principios dentro del ordenamiento jurdico. De esta
forma, las reglas, denominadas por Kelsen como normas de estructura
condicional hipottica se aplican simple y llanamente, a travs del mtodo de la
subsuncin, o del silogismo jurdico; los principios, entendidos en la filosofa de
Alexy como mandatos de optimizacin logran habilitarse en el mundo del
Derecho, mediante la ponderacin.

b) Los principios, los derechos fundamentales y la ponderacin

Partiendo de la composicin de normas hipotticas (reglas) y tticas (principios)
del derecho actual, Zagrebelsky (2009) observa que, las normas legislativas son
prevalentemente reglas, mientras que las normas constitucionales sobre derechos
y sobre justicia son prevalentemente principios. Por ello, distinguir los principios de
las reglas significa, a grandes rasgos, distinguir la Constitucin de la Ley (p. 110).

Bajo el citado planteamiento, es posible afirmar que, los principios equivalen a
derechos y garantas constitucionales, cuyo contenido no es posible subsumir,
sino ponderar.

- 38 -
De su parte, Luigi Ferrajoli, en su Ensayo: El paradigma normativo de la
democracia constitucional identifica a los principios, bajo el epgrafe de normas
sustanciales sobre la produccin legislativa en virtud de que, los derechos
fundamentales que los constituyen, determinan la validez sustancial de las leyes y
de las decisiones.

Carlos Bernal Pulido (2005), aclara que, los derechos fundamentales son
normas y debido a su redaccin abstracta tienen la estructura de principios que,
en cuanto mandatos de optimizacin, ordenan que su objeto sea realizado en la
mayor medida posible, de acuerdo con las posibilidades jurdicas y fcticas que
juegan en sentido contrario (p. 96).

En sntesis, los principios son normas generales y abstractas, que carecen
de un supuesto condicional de hecho, cuyo cumplimiento acarrea una
consecuencia prevista en la Ley; por esta razn, Luigi Ferrajoli, les dio el
calificativo de tticas en contraposicin a las hipotticas propias de las normas
legislativas. Adems, los principios se definen como mandatos de optimizacin, en
el sentido de que, al estar compuestos de derechos fundamentales,
necesariamente su objeto debe ser cumplido o satisfecho segn las posibilidades
jurdicas y fcticas en pugna. Suscitada la colisin de principios, resulta
imprescindible la ponderacin, que es un nuevo procedimiento de aplicar el
Derecho.

La palabra ponderacin, proviene de la locucin latina pondeus que
significa peso; en este sentido, los principios se ponderan, porque estn dotados
de una propiedad que las reglas no conocen: el peso (Dworkin, citado en Bernal
Pulido, 2005, p. 96).
- 39 -
En efecto, cuando los principios, entindase derechos constitucionales,
colisionan entre s, debido a su igual jerarqua (Constitucin, 2008, artculo 11,
numeral 6), el juez que tiene jurisdiccin y competencia, para conocer y resolver
la accin, a travs de la ponderacin, debe concretizar el peso de los principios en
colisin, con la finalidad de determinar aqul que tiene el mayor peso y la mejor
solucin.

c) Estructura de la ponderacin

Robert Alexy (1997), en su obra Teora de los derechos fundamentales
expuso que, para establecer la relacin de precedencia condicionada entre los
principios en colisin es preciso tener en cuenta tres elementos: La ley de la
ponderacin, la frmula del peso y las cargas de la argumentacin.

1.- La Ley de la ponderacin

El ncleo de la ponderacin esta dado por la Ley de la ponderacin, que se
formula en los siguientes trminos: Cuando mayor sea el grado de no satisfaccin
o restriccin de uno de los principios, tanto mayor deber ser el grado de la
importancia de la satisfaccin del otro (Alexy, 2008, p. 15).

A su vez, el autor, divide la ponderacin en tres pasos: El primero, destinado a
definir el grado de la afectacin de uno de los principios en colisin. El segundo,
orientado a precisar la importancia de satisfaccin del otro principio. El tercero,
dirigido a justificar la afectacin del primero debido a la importancia de la
satisfaccin del otro.
- 40 -
Bajo esta premisa, surgen las variables de la ponderacin, precisadas por Carlos
Bernal Pulido (2005, p. 100) y que para efectos didcticos se clarifican en los
siguientes trminos:

El grado de afectacin de los principios en el caso concreto.- Este
fenmeno es posible determinarse a travs de la escala tridica que est
provista de las intensidades leve (valor 1), medio (valor 2), intenso (valor 4).

El peso abstracto.- Dada la igual jerarqua de los principios
constitucionales y la misma fuente de la que emergen, es preciso que, en
abstracto se de mayor relevancia a uno de los principios en colisin, en base a los
valores predominantes de la sociedad actual.

De la misma forma que la variable anterior, puede atribuirse un valor numrico al
peso abstracto, mediante el uso de la escala y sus tres intensidades.

Variable S.- Refiere al nivel de certidumbre, correspondiente a las
apreciaciones empricas que surgen de la afectacin o no satisfaccin de los
principios en colisin. La decisin depende del peso que el grado de certeza le
asigne a cada principio.

Los parmetros de esta escala son: seguro (valor 1), plausible (valor ), no
evidentemente falso (valor ).

- 41 -
2.- La frmula del peso

Alexy (2008, p. 39) indica que la frmula del peso tiene la siguiente estructura:

GPi,jC = IPiC .GPiA .SPiC
WPjC .GPjA. SPjC

Carlos Bernal Pulido, aclara el significado de la frmula, como sigue:

El peso del principio Pi en relacin con el principio Pj, en las circunstancias
del caso concreto, resulta del cuociente entre el producto de la afectacin
del principio Pi en concreto, su peso abstracto y la seguridad de las
premisas empricas relativas a su afectacin, por una parte, y el producto de
la afectacin del principio Pj en concreto, su peso abstracto y la seguridad
de las premisas empricas relativas a su afectacin, por otra (p.101).

Con el objeto de comprender el planteamiento de Robert Alexy, es preciso,
partir de una colisin entre principios, para el efecto, se hace referencia al caso
predilecto de la doctrina contempornea, resuelto en sentencia (T - 411) de la
Corte Constitucional Colombiana de 1994, y en el pronunciamiento No. 002-09-
SAN-CC, dentro del caso 005-08-AN de la Corte Constitucional del Ecuador, que
se expone a continuacin:

Una nia se encuentra enferma, necesita atencin mdica para diagnosticar el tipo
de dolencia y prescribir el tratamiento adecuado; sin embargo, sus padres, que
profesan la religin evanglica, se niegan a llevarla al hospital, debido al respeto
hacia sus mandamientos.
- 42 -
Si se transportan los hechos al Derecho Constitucional ecuatoriano, aparecen
principalmente, dos derechos fundamentales en pugna: la salud integral de la nia
(Constitucin, 2008, artculos. 44, 45, 66, numeral 2) con la libertad religiosa de
sus padres (Constitucin, 2008, artculo 66, numeral 8).

Tomando en cuenta que, se trata de principios de idntica categora (Constitucin,
2008, artculo 11 numeral 6), corresponde a la Ley de la ponderacin y sus tres
pasos, determinar cul de ellos prevalece, en el caso concreto, respecto del otro;
sin caer en abolicin de derechos o introduccin de clusula excepcional, porque
la aplicacin vara de acuerdo a las circunstancias fcticas y axiolgicas que
rodean al hecho.

El procedimiento ponderativo, inicia con el establecimiento del grado de afectacin
general de los principios en conflicto, a travs de los grados de la escala tridica,
as: Considerando que el derecho a la salud garantiza el pleno ejercicio del
derecho a la vida, si dejara de satisfacerse, el grado de afectacin sera intenso
en trminos numricos su valor es cuatro (4). Por su parte, la afectacin del
derecho a la libertad de religin, se cataloga como media cuyo valor es dos (2).

Acto seguido, el peso abstracto, se obtiene de la apreciacin axiolgica de la
comunidad, en donde ejerce sus funciones el intrprete; por lo que, se requiere de
un amplio conocimiento sobre la idiosincrasia del conglomerado humano que
exige la tutela judicial. De la misma forma que la variable anterior, se establecen
los valores numricos conforme a los tres niveles de intensidad de la escala. En
general, el derecho a la salud tiene mayor importancia que la libertad religiosa,
porque, el primero, junto con la vida, constituye el presupuesto de efectividad de
los dems derechos.
- 43 -
Consecuentemente, el principio i (Pi) tiene valor cuatro; mientras que, el principio j
(Pj) valor dos.

Luego, la Variable S, remite a evaluar el grado de certidumbre que versa sobre
las apreciaciones empricas del caso particular. Tenindose la seguridad de que la
nia morir debido a la falta de atencin mdica, el grado de no satisfaccin del
derecho a la salud corresponde al valor uno (1). En base a este antecedente, la
decisin judicial que impone a los padres llevar a la nia al hospital, implica una
clara restriccin a su libertad religiosa, por ello, el nivel de afectacin se cataloga
como intenso, asignndole el valor uno (1).

Por ltimo, cabe establecer una relacin de peso y equilibro entre las variables, a
fin de establecer si la importancia de satisfaccin del derecho a la salud (Pi)
justifica la afectacin de la libertad religiosa (Pj).

Apreciacin Apreciacin Certeza Resultado
general abstracta emprica final

4. 4. 1 16
GPi,jC = = = 4
2. 2. 1 4

Observacin.- El grado de afectacin del derecho a la salud, junto a la vida,
es de cuatro (4).
- 44 -

Apreciacin Apreciacin Certeza Resultado
General abstracta emprica final

2. 2. 1 4
GPj,iC = = = 0.25
4. 4. 1 16

Observacin.- El grado de afectacin de la libertad religiosa, es de cero como
veinte y cinco (0,25).

Conclusin.- El grado de afectacin del derecho a la salud, junto a la vida, es
mayor que, el grado de afectacin a la libertad religiosa, por lo tanto, se justifica la
importancia de satisfaccin del derecho de la nia frente a la restriccin del
derecho de los padres. En este sentido, aplicada la ley de la ponderacin, la
sentencia ordenar que los padres lleven a la nia al hospital.

3.- Las cargas de la argumentacin

Robert Alexy, prev las cargas de la argumentacin, como tercer elemento
de la estructura de la ponderacin, ste tiene lugar, cuando los resultados de la
frmula del peso son idnticos en relacin a los principios en colisin:
(GPijC = GPjiC).

- 45 -
El autor, propone dos formas de solucin, a travs de sus obras:

En Teora de los derechos fundamentales (1997) sostiene que, en
caso de empate se preferir a los principios de libertad e igualdad jurdica indubio
pro libertate de lo contrario la medida sera desproporcionada y tratndose de una
Ley, inconstitucional.

En Eplogo de la Teora de los derechos fundamentales (2002) declara
que, si el peso de los principios es el mismo, la decisin al igual que la Ley son
constitucionales, debido al principio democrtico que permite la actuacin del
legislador indubio legislatore

iv. INTERPRETACIN EVOLUTIVA O DINMICA

La sociedad, entendida como un conjunto de personas que comparten un
mismo espacio geogrfico y races comunes, se encuentra en un constante
devenir, en tal virtud, las normas jurdicas que regulan el comportamiento de sus
integrantes, deben adecuar su vigencia a la realidad actual, so pena de generar
vicios en el ordenamiento jurdico.

Bajo este planteamiento, las normas se entendern a partir de las
cambiantes situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas
inoperantes o ineficientes o de tomarlas contrarias a otras reglas o principios
constitucionales (Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, 2009, artculo 3, numeral 4).
- 46 -
v. INTERPRETACIN SISTEMTICA

La base formal y sustancial de la vigencia de todo sistema de Derecho, se
encuentra en la Constitucin de la Repblica; de all, surgen sus propiedades de
unidad, coherencia y concordancia prctica. Consecuentemente, la interpretacin
de las normas jurdicas, partir de la visin general del texto supremo, de manera
especial, de la parte dogmtica, constituida por los principios y derechos
fundamentales, identificados en la filosofa de Ferrajoli como lmites - vnculos
sobre la produccin legislativa y judicial.

El propsito de la interpretacin sistemtica es lograr entre todas las
disposiciones la debida coexistencia, correspondencia y armona as lo establece
el numeral 5, del artculo 3, de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, 2009.

vi. INTERPRETACIN TELEOLGICA

Etimolgicamente, la palabra teleologa procede de una raz griega que
significa ciencia de las causas finales. En virtud de esta definicin, puede decirse
que, este mtodo orienta la labor del intrprete (legislador juez) hacia los
propsitos objetivos y subjetivos del Estado Constitucional de Derechos.

Segn la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, artculo 3, numeral 6 Las normas jurdicas se entendern a partir
de los fines que persigue el texto normativo.
- 47 -
En este contexto, es preciso descubrir los fines del modelo, que a criterio de
Ramiro vila Santamara (2008) son los derechos de las personas, los cuales
actan como lmites porque ningn poder los puede violentar, an si proviene de
mayoras parlamentarias y, vnculos porque los poderes de los estados estn
obligados a efectivizarlos y lo que se procura es la maximizacin del ejercicio de
los derechos (p. 22).

Partiendo del criterio teleolgico, el activismo judicial se comprende como
una forma de expresar en concreto la voluntad del constituyente, a travs de la
concatenacin de los principios fundamentales y las normas jurdicas, con los
hechos que enervan la actividad jurisdiccional.

vii. INTERPRETACIN LITERAL

La exgesis como mtodo de interpretacin constitucional, es acertado si
el significado de las palabras es claro y de su lectura no resulten ambigedades
que puedan desencadenar en apreciaciones erradas. Por esta razn, el artculo
427 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, se remite a la literalidad
para que la visin del intrprete se dirija a la integralidad de los principios que
fundamentan el vigente modelo de Estado.

En complemento, el artculo 3, numeral 7 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional 2009, prev la utilizacin de otros
mtodos de interpretacin, alternativos a la exgesis, para lograr un resultado
equitativo, justo.
- 48 -
viii. OTROS MTODOS DE INTERPRETACIN

La vigente Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, en su artculo 3, numeral 8, establece otros mtodos de
interpretacin de las normas jurdicas, que podrn llamarse accesorios, en razn
de que, se recurre a los principios generales del derecho y la equidad, as como
los principios de unidad, concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza
normativa y adaptacin, cuando el intrprete (legislador juez) requiere de un
fundamento doctrinario, positivo, natural, que le permita justificar la legitimidad de
sus actos, ya sean leyes o sentencias constitucionales.

En el ejercicio de la funcin jurisdiccional, generalmente, los jueces
ordinarios, se han referido a la sana crtica, frmula leal del saber y entender,
como el instrumento idneo para la valoracin conjunta de las pruebas aportadas
al proceso y la formacin del correspondiente criterio jurdico.

La Jurisprudencia de la Ex - Corte Suprema de Justicia, en mltiples fallos de
triple reiteracin, acoge con beneplcito el principio de la sana crtica; porque,
coadyuva a la fundamentacin racional de las decisiones judiciales.

Para concluir, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008,
comprende un cmulo de disposiciones (dogmticas - orgnicas) relacionadas
entre s; consecuentemente, el ejercicio hermenutico jurdico, constitucional,
debe acercarse hacia la consideracin integral, coherente, concordante de las
normas del ordenamiento jurdico vigente, junto a la observancia del principio de
justicia social.
- 49 -
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

ACCIN CONSTITUCIONAL.- Poner en ejercicio el derecho tendiente a la
reivindicacin de derechos y garantas fundamentales ante los jueces
constitucionales.

ANOMIA.- Es un vicio del ordenamiento jurdico, que consiste en el vaco o
laguna del presupuesto Legal que rige determinada situacin de hecho o Derecho.

ANTINOMIA.- Contradiccin entre normas jurdicas, vigentes en el mismo
mbito espacial, temporal. Este vicio, tambin se presenta cuando un hecho
concreto puede someterse al amparo de una Ley derogada.

CONSTITUCIN.- Norma suprema que contiene un catlogo de derechos,
garantas fundamentales (parte dogmtica), y organiza las instituciones del Estado
(parte orgnica).

DERECHOS FUNDAMENTALES.- En palabras de Luigi Ferrajoli son todos
aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a los seres
humanos, como expectativas positivas, de reconocimiento y prestaciones de parte
del Estado para su efectiva vigencia, y negativas, de que no sern objeto de
lesin, restriccin o vulneracin alguna (Ensayo: El paradigma normativo de la
democracia constitucional).

- 50 -
ESTADO.- Conjunto de instituciones polticas, jurdicas y administrativas
que tienen jurisdiccin sobre la poblacin de un territorio limitado de por fronteras.

HERMENUTICA CONSTITUCIONAL.- Es la disciplina del Derecho, que
consiste, particularmente, en una actividad intelectual y crtica, realizada por los
intrpretes de la Constitucin; y, orientada hacia el esclarecimiento del significado
de las normas constitucionales, en el sentido que ms se ajuste al principio pro
homine o de proteccin de los derechos fundamentales.

HERMENUTICA JURDICA.- Especialidad de la teora general de
interpretacin de las normas jurdicas encargada del estudio de los sistemas y
mtodos de interpretacin.

JUSTICIA.- Supremo ideal de todo sistema de Derecho, consistente en
que el universo de personas reciban lo que por derecho les corresponde.

JUSTICIA SOCIAL.- Expresin que se acu en el constitucionalismo, tras
las conquistas de los trabajadores a fines del siglo XIX. Se refiere al
reconocimiento de derechos sociales, econmicos, culturales, para el comn de
las personas, sin distincin de gnero, condicin social, etc.

NEOCONSTITUCIONALISMO.- Corriente constitucionalista contempornea
basada en la conceptualizacin del Estado constitucional de derechos.

- 51 -
NORMAS HIPOTTICAS.- Por excelencia son las normas legislativas,
provistas de un supuesto condicional hipottico y su correspondiente efecto
jurdico.

NORMAS TTICAS.- Ferrajoli, introdujo el calificativo tticas a los
principios y derechos fundamentales, estos son, normas abstractas y generales,
que constituyen lmites-vnculos en la produccin legislativa y judicial.

Lmites, porque los actos del poder pblico no los pueden violentar; si esto
sucede se generan antinomias.

Vnculos, porque son mandatos de optimizacin destinados a efectivizarse en la
mayor medida posible, caso contrario se generan lagunas.

PONDERACIN.- Establecer el peso de los principios, derechos
constitucionales, para determinar la prevalencia de uno en virtud de las
circunstancias fcticas del caso concreto.

SOBREINTERPRETAR.- Es trascender el estudio exegtico de la norma,
para encontrar juicios racionales y vlidos, que puedan ser sostenidos por la
argumentacin constitucional.

TEST DE RAZONABILIDAD.- Es una gua metodolgica, destinada a
validar constitucionalmente el trato desigual de los derechos fundamentales en
colisin.

- 52 -
CAPTULO II

2. DIAGNSTICO

2.1 ANTECEDENTES DIAGNSTICOS

La investigacin cientfica-jurdica de campo, a travs de la aplicacin de las
tcnicas e instrumentos idneos para recabar informacin de fuente primaria y
secundaria, se dirige, en su orden lgico, a conocer los criterios y opiniones que
tienen los expertos en Derecho Constitucional (Sustantivo-Adjetivo), respecto de la
naturaleza, proceso de aplicacin e incidencia de los mtodos y reglas de
interpretacin, establecidos en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC), 2009, en la toma de
decisiones razonables en acciones de proteccin. Con la finalidad de llevar a
efecto la entrevista, se considera al Asesor Tcnico Jurisdiccional del mximo
rgano de control e interpretacin, Corte Constitucional, y a reconocidos Jueces
del Distrito de Imbabura que administran justicia en esta materia.

Adems, el eje transcendental del diagnstico, radica en la observacin
documental de diecisis sentencias de accin de proteccin, obtenidas de los
Juzgados y Tribunales de Garantas Penales de primera instancia del cantn
Ibarra, provincia de Imbabura, que se dividen en dos bloques segn el periodo de
vigencia de la normativa rectora, el primero Transicin (13 noviembre 2008 - 22
octubre 2009), y el segundo LOGJCC (23 octubre 2009 23 octubre 2010).
- 53 -
De los pronunciamientos seleccionados, en virtud de los lineamientos de la
presente investigacin, de manera clara, objetiva y sucinta, se determinan los
mtodos de interpretacin clsicos y propios del constitucionalismo, que fueron
aplicados en la parte considerativa como base fundamental de las decisiones
judiciales.

El instrumento de registro de la informacin, es la ficha documental de
archivo, adecuada a las particularidades del mbito jurdico, respecto de la
observacin de sentencias de accin de proteccin.

- 54 -
2.2 OBJETIVOS DIAGNSTICOS

2.2.1 OBJETIVO DIAGNSTICO GENERAL

Diagnosticar los mtodos y reglas de interpretacin clsicos y propios del
constitucionalismo, aplicados por los jueces constitucionales de primera instancia
del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, dentro de la parte considerativa de las
sentencias de accin de proteccin.

2.2.2 OBJETIVOS DIAGNSTICOS ESPECFICOS

Conocer la opinin de expertos en Derecho Constitucional sobre los
mtodos y reglas de interpretacin establecidos en el artculo 3 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Identificar segn el conocimiento de los expertos, la manera adecuada de
aplicar los mtodos y reglas de interpretacin en acciones de proteccin.

Determinar el criterio que tienen los expertos, respecto de la aplicacin de
los mtodos y reglas de interpretacin constitucional en sentencias de accin de
proteccin, por parte de los jueces constitucionales de primera instancia del
cantn Ibarra, provincia de Imbabura.

- 55 -
Identificar los mtodos y reglas de interpretacin utilizados por los jueces
constitucionales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura,
para fundamentar constitucionalmente el contenido de las sentencias de accin de
proteccin.

- 56 -
2.3 VARIABLES DEL DIAGNSTICO

Variable Nro. 1.- Mtodos y reglas de interpretacin constitucional (Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009, artculo 3).

Variable Nro. 2.- Procesos de aplicacin de los mtodos y reglas de
interpretacin constitucional (Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, 2009, artculo 3).

Variable Nro. 3.- Criterios de expertos en Derecho Constitucional
(Sustantivo-Adjetivo).

Variable Nro. 4.- Sentencias de accin de proteccin.

2.4 INDICADORES O SUBASPECTOS

Variable Nro. 1.- Mtodos y reglas de interpretacin constitucional (Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, 2009, artculo 3).

Indicadores:

Concepto.
- 57 -

Naturaleza.

Caracteres.

Importancia doctrinaria y prctica.

Variable Nro. 2.- Procesos de aplicacin de los mtodos y reglas de
interpretacin constitucional (Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, 2009, artculo 3).

Indicadores:

Individualizacin de la regla o mtodo de interpretacin adecuado al caso
concreto.

Pertinencia de aplicacin de la regla o mtodo escogido.

Desarrollo y toma de decisin.

Variable Nro. 3.- Criterios de expertos en Derecho Constitucional
(Sustantivo-Adjetivo)
- 58 -
Indicadores:

Conveniencia de la aplicacin de las reglas y mtodos de interpretacin en
la parte considerativa de las sentencias de accin de proteccin.

Razonabilidad de las decisiones.

Variable Nro. 4.- Sentencias de accin de proteccin

Indicadores:

Identificacin de la regla o mtodo de interpretacin aplicado al caso
concreto.

Pertinencia de la utilizacin de la regla o mtodo escogido.

Desarrollo del ejercicio de ponderacin en la colisin de derechos
constitucionales.

Argumentacin constitucional tendiente a la justificacin de la decisin.

- 59 -
2.5 MATRIZ DE RELACIN

MATRIZ DE RELACIN
OBJETIVOS
DIAGNSTICOS
VARIABLES INDICADORES TCNICAS FUENTES DE
INFORMACIN
1. Conocer la
opinin de
expertos en
Derecho
Constitucional
sobre los
mtodos y reglas
de interpretacin
establecidos en el
Art. 3 de la Ley
Orgnica de
Garantas
Jurisdiccionales y
Control
Constitucional.
Mtodos y
reglas de
interpretacin
constitucional
(Ley Orgnica
de Garantas
Jurisdicciona-
les y Control
Constitucional,
2009, artculo
3).
* Concepto
* Naturaleza
* Caracteres
* Importancia
doctrinaria y
prctica
* Entrevista Expertos en
Derecho
Constitucional:
*Abogados
*Jueces
Constitucionales
(a quo, ad quem)
de la Corte
Provincial de
Justicia de
Imbabura
* Asesor de la
Corte
Constitucional del
Ecuador
*Catedrticos
Universitarios
(PUCE - SI)
2. Identificar
segn el
conocimiento de
los expertos, la
manera adecuada
de aplicar los
mtodos y reglas
de interpretacin
en acciones de
proteccin.
Procesos de
aplicacin de
los mtodos y
reglas de
interpretacin
constitucional
(LOGJCC,
2009, artculo
3)
* Individualizacin
de la regla o
mtodo de
interpretacin
adecuado al caso
concreto
* Pertinencia de
aplicacin de la
regla o mtodo
escogido
* Desarrollo y
toma de decisin.
Derecho
Constitucional:
*Abogados
*Jueces
Constitucionales
(a quo, ad quem)
de la Corte
Provincial de
Justicia de
Imbabura
* Asesor de la
Corte
Constitucional del
Ecuador
*Catedrticos
Universitarios
(PUCE - SI)
- 60 -

MATRIZ DE RELACIN
OBJETIVOS
DIAGNSTICOS
VARIABLES INDICADORES TCNICAS FUENTES DE
INFORMACIN
3. Determinar el
criterio que tienen
los expertos
respecto de la
aplicacin de los
mtodos y reglas de
interpretacin
constitucional en
sentencias de accin
de proteccin, por
parte de los jueces
constitucionales de
primera instancia de
la ciudad-cantn
Ibarra, provincia de
Imbabura.
* Criterios de
expertos en
Derecho
Constitucio-
nal (Sustanti-
vo-Adjetivo)
* Conveniencia
de la aplicacin
de las reglas y
mtodos de
interpretacin
* Motivacin de
las sentencias
constitucionales
*Razonabilidad
de las
decisiones.
Derecho
Constitucional:
*Abogados
*Jueces
Constitucionales
(a quo, ad quem)
de la Corte
Provincial de
Justicia de
Imbabura
* Asesor de la
Corte
Constitucional del
Ecuador
*Catedrticos
Universitarios
(PUCE - SI)
4. Identificar los
mtodos y reglas de
interpretacin
utilizados por los
jueces
constitucionales de
primera instancia de
la ciudad-cantn
Ibarra, provincia de
Imbabura, para
fundamentar
constitucionalmente
el contenido de las
sentencias de accin
de proteccin.
* Sentencias
de accin de
proteccin
* Identificacin
de la regla o
mtodo de
interpretacin
aplicado al caso
concreto
* Pertinencia de
la utilizacin de
la regla o
mtodo
escogido
* Desarrollo del
ejercicio de
ponderacin en
la colisin de
derechos
constitucionales
* Argumentacin
constitucional
tendiente a la
justificacin de
la decisin.
*Observacin
*Bibliogrfica
* Documentos
- 61 -

2.6 MECNICA OPERATIVA

2.6.1 POBLACIN

Cinco (5) expertos en Derecho Constitucional (Sustantivo Adjetivo).

Catorce (14) Juzgados de primera instancia, cantn Ibarra, provincia de
Imbabura.

Dos (2) Tribunales de Garantas Penales del cantn Ibarra, provincia de
Imbabura.

2.6.2 INFORMACIN PRIMARIA

Entrevista a cinco (5) expertos en Derecho Constitucional (Sustantivo
Adjetivo).

2.6.3 INFORMACIN SECUNDARIA

Sentencias (16) dictadas por los titulares de los Juzgados y Tribunales de
primera instancia, cantn Ibarra, provincia de Imbabura en accin de proteccin.
- 62 -
2.7 ANLISIS DE LA INFORMACIN PRIMARIA

2.7.1 RESULTADOS DE LA ENTREVISTA

Entrevista aplicada a: Dr. Msc. Christian Masapanta Gallegos
Asesor Tcnico Jurisdiccional de la Corte
Constitucional del Ecuador
Catedrtico Universitario de la materia
Derecho Constitucional (PUCE-SI)

1.- Conoce usted acerca de los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional?

S, debido a su formacin acadmica en la maestra de Derecho Constitucional,
conoci, bajo la gua de los docentes que elaboraron el proyecto de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, sobre la
interpretacin constitucional; adems, dada su experticia en esta materia, en su
calidad de asesor de la Corte Constitucional, realiz aportes respecto a los
distintos mtodos y reglas de interpretacin inmersos en el artculo 3 de la
mencionada ley.

2.- Por qu razn se ha incluido en la legislacin ecuatoriana los mtodos y
reglas de interpretacin constitucional?

- 63 -
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, seala
los mtodos clsicos (Savigny: gramatical, teleolgico), propios de las ciencias
jurdicas (solucin de antinomias, subsuncin), y nuevos mtodos del
constitucionalismo (proporcionalidad, ponderacin). La inclusin de estos ltimos,
obedece a la utilidad que prestan a los operadores judiciales, ya que, clarifican el
panorama y especializan en s el tema de la argumentacin jurdica respecto de
los derechos constitucionales,

3.- Considera importante que los jueces constitucionales utilicen las reglas y
mtodos de interpretacin establecidos en el Art. 3 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional en la motivacin de las

Definitivamente, es de trascendental importancia la utilizacin de los mtodos y
reglas de interpretacin constitucional, de parte de todas las autoridades pblicas,
porque estn llamadas al fiel cumplimiento de los principios y derechos
consagrados en la Constitucin. En las acciones de proteccin de derechos, estos
mtodos y reglas, ayudan a los jueces constitucionales, a justificar la medida
adoptada en sentencia. Adicionalmente, de acuerdo a la doctrina, legitiman la
intervencin y dejan al margen la discrecionalidad del juzgador.

4.- De acuerdo a su experiencia Cmo el juez constitucional puede
identificar la regla o mtodo de interpretacin pertinente al caso concreto?

Existen muchas pautas, para determinar el mtodo o la regla de interpretacin
ms idnea al caso concreto, tales elementos estn dados por los hechos fcticos.
- 64 -
En el mbito constitucional, se maneja un concepto bsico que todo operador de
justicia debe tener presente, es la denominada axiologa mvil, en virtud de la
cual, los derechos y los casos no tienden a ser iguales unos que otros; en ciertas
circunstancias un derecho puede considerarse principal, en otras, secundario.
Este principio, demuestra cmo el juez constitucional, tiene que observar los
elementos del caso concreto, para poder aplicar el mtodo o la regla de
interpretacin constitucional.

5.- Cmo se desarrolla la regla o mtodo de interpretacin escogido dentro
de la parte motiva de la sentencia?

Dentro de las consideraciones debe especificarse el mtodo o la regla de
interpretacin a emplearse, por ejemplo, de la ponderacin de derechos,
primeramente se hace una enunciacin de qu consiste este principio, en base a
un criterio general aterrizarlo al caso concreto y sopesar los derechos en conflicto.
De igual manera, de la teora del contenido esencial, se parte de su concepto, se
pasa a una valoracin comparada y al final se desciende al caso concreto.

Es importante, incorporar una explicacin previa de los mtodos y reglas a
utilizarse dentro de la motivacin de la sentencia, y obviamente dentro de la
argumentacin constitucional, que llevar a formar los obiter dicta, y finalmente la
ratio decidendi.

6.- Existe una relacin entre la argumentacin interpretativa y la decisin
judicial en las sentencias de accin de proteccin?

- 65 -
De la observacin realizada por la Corte Constitucional, a las sentencias de accin
de proteccin de derechos, primera instancia, se ha detectado, una carencia de
relacin entre la argumentacin jurdica expuesta en la parte motiva de la
sentencia y la decisin final.

De aquellas dictadas en segunda instancia, se ha encontrado una relacin entre la
argumentacin interpretativa y la decisin judicial, esto se debe, a la mayor
especificidad tcnica de los jueces ad quem.

7.- Conoce usted la diferencia entre motivacin y argumentacin
constitucional?

S. Tradicionalmente la motivacin, segn la Constitucin de 1998, consista en la
enunciacin de los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho; en tal
virtud, se form el espritu legalista de los operadores judiciales.

La argumentacin, va ms all de la simple narracin de los hechos, del acontecer
procesal y de las normas; parte de la identificacin de los problemas jurdicos,
para que, en base a la tcnica de interpretacin, ste se encasille dentro de una
realidad constitucional y pueda hallarse la solucin ms adecuada al caso
concreto.

8.- Segn su opinin Los jueces constitucionales estn aplicando las reglas
y mtodos de interpretacin constitucional en las sentencias de accin de
proteccin?

- 66 -
En su calidad de capacitador y docente de la materia de Derecho Procesal
Constitucional de la Escuela Judicial, ha receptado las inquietudes de los
operadores judiciales, que en la mayora de los casos desconocen los mtodos y
reglas de interpretacin propios del constitucionalismo.

De su experiencia en la Corte Constitucional, ha constatado que, en la prctica,
los jueces constitucionales, de manera espontnea, s aplican los mtodos de
interpretacin clsicos, literal, criterios de jerarqua, especialidad, temporalidad;
mientras que, los nuevos mtodos, no tienden a adoptarlos en razn de la mnima
cultura constitucional.

9.- Cul es la principal dificultad que se presenta a los jueces
constitucionales en la utilizacin de los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional?

Es el completo desconocimiento en cuanto a los mtodos y reglas de
interpretacin propios del constitucionalismo; lo cual, va aparejado a una falla del
Consejo de la Judicatura, de limitar las capacitaciones a los operadores judiciales
de los centros urbanos. Adems, el acceso informativo y acadmico es restringido
en el mbito de la interpretacin constitucional. La crtica se enfoca en que, los
jueces constitucionales, aplican mtodos clsicos (literal) cuando el caso en
concreto amerita la utilizacin de los mtodos y reglas de interpretacin propios
del constitucionalismo.

10.- Considerando su conocimiento y experiencia en este tema Qu sugiere
a los jueces constitucionales para mejorar la motivacin de las sentencias
de accin de proteccin?
- 67 -
Lectura racional, profunda del caso concreto, y de los mtodos y reglas de
interpretacin constitucional.

Revisar la jurisprudencia de la Corte Constitucional ecuatoriana y observar cmo
se encasillan los mtodos propios del constitucionalismo a los elementos fcticos
del caso concreto, esto sirve de referente para realizar el ejercicio interpretativo.

En el futuro, las sentencias de revisin, obligatorias y vinculantes, sealarn el
camino de interpretacin, acorde al anhelo del constituyente de que todos los
operadores judiciales sean jueces constitucionales.

ANLISIS CRTICO

Excelente el aporte del experto en materia constitucional del Dr. Msc.
Christian Masapanta Gallegos, al presente Trabajo de Grado, en virtud de que,
sus manifestaciones provienen de actual fuente primaria (Entrevistas a operadores
judiciales durante la capacitacin de Derecho Procesal Constitucional de la
Escuela Judicial) y secundaria (Estudio de doctrina, jurisprudencia).

En virtud de lo anterior, se ha dado mayor realce a los resultados generales del
anlisis de las sentencias de accin de proteccin de derechos, dictadas por los
Jueces y Tribunales de primera instancia de la ciudad-cantn Ibarra, provincia de
Imbabura, respecto del apego a la visin y tcnica legalista del Estado Social de
Derecho, reflejada en la aplicacin recurrente y espontnea de los mtodos
clsicos de interpretacin de las normas jurdicas, en contraste, a la mnima
utilizacin de los mtodos y reglas propios del constitucionalismo.

- 68 -
Entrevista aplicada a: Dr. Jaime Cadena Vallejos
Presidente Juez de la Sala Especializada de lo
Civil de la Corte Provincial de Justicia Imbabura.
Catedrtico Universitario de la materia Derecho
Procesal Constitucional (PUCE-SI).

constitucional?

S, debido a su preparacin acadmica para la ctedra universitaria de la materia
Derecho Procesal Constitucional; la publicidad de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional.


El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica, 2008, define al Ecuador como
Estado Constitucional de Derechos, en tal virtud, los jueces, encargados de la
administracin de justicia, dejan de ser la boca de la Ley, para crear Derecho e
interpretar las normas constitucionales.

Se ha incluido en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, los mtodos y reglas de interpretacin constitucional, porque
sealan el camino que los jueces deben seguir para argumentar sus decisiones,
toda vez que, con su aplicacin correcta, se puede tomar una decisin justa,
apegada a Derecho.
- 69 -

S, porque, mediante la utilizacin de los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional, los jueces, motivan las sentencias de accin de proteccin de
derechos, explicando las razones jurdicas por las cuales se toma una
determinada decisin a favor de una u otra parte procesal. De esta forma, se
desvanece cualquier duda de que, ha existido injerencia en el juez que conoci y
resolvi la Litis constitucional.


Es necesario que el juez constitucional, tenga conocimiento previo de los mtodos
y reglas de interpretacin constitucional. Primeramente, debe realizar un anlisis
del caso concreto, para identificar el problema jurdico y los derechos
supuestamente vulnerados. En base a estos antecedentes, se busca el mtodo o
regla de interpretacin, que conduzca a la toma de la decisin razonable.


El juez constitucional, dentro de la parte considerativa de la sentencia, una vez
que ha manifestado el concepto del mtodo de interpretacin escogido de acuerdo
- 70 -
a la complejidad del problema jurdico, tiene que dar razonamientos claros,
precisos que fundamentan su aplicacin, atendiendo a las circunstancias de hecho
y de derecho presentadas en los antecedentes. Finalmente, explicadas las
proposiciones, se forma la decisin judicial.


Las sentencias de accin de proteccin de derechos, tienen una relacin entre la
argumentacin interpretativa, que son las proposiciones explicadas por el juez
constitucional en la parte motiva, y la decisin judicial; caso contrario, sera
incoherente la resolucin judicial.

constitucional?

Argumentacin, es dar razonamientos que sirven para demostrar una proposicin;
deducir, inferir consecuencias o razones en apoyo de una causa.

Motivacin, significa explicar las razones por las cuales el juez constitucional
acepta o desecha la accin de proteccin de derechos.

La argumentacin y la motivacin, si bien son principios diferentes, estn
concatenadas; jams debe existir disyuncin entre ellas.
- 71 -
proteccin?

En un comienzo no se han aplicado los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional, pues los jueces estaban acostumbrados a dictar sentencias en
materia civil, muchas veces sin motivacin alguna.

Realmente, ha sido difcil asumir con toda entereza el reto de ser jueces
constitucionales y cumplir con este encargo de la Constitucin.

Hay que reconocer el esfuerzo de los jueces de la Provincia de Imbabura, sobre la
preparacin en materia Constitucional.

Se espera que, con el paso de tiempo, los jueces constitucionales, apliquen en sus
resoluciones los mtodos y reglas de interpretacin establecidos en la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

constitucional?

La principal dificultad es la falta de preparacin y capacitacin de los jueces
constitucionales en materia constitucional. Otro de los motivos, por los cuales los
jueces han fallado en este aspecto, es la abundante carga de causas.

- 72 -

La calidad del contenido de las sentencias, no es ms que un indicador de la
calidad profesional del juez encargado de la expedicin de la misma.

El nico camino, mediante el cual, se puede llegar a mejorar la motivacin de las
sentencias de acciones de proteccin de derechos, es la autoeducacin,
preparacin y capacitacin en materia constitucional.

ANLISIS CRTICO

La opinin del experto, Dr. Jaime Cadena Vallejos, lleva a confirmar la
mnima cultura constitucional de los operadores judiciales del Distrito de Imbabura;
que acostumbrados a conocer y resolver nicamente las materias de su
competencia, no han podido asumir a cabalidad el papel de jueces garantistas de
derechos. Esta realidad, puede constatarse mediante la observacin de las
sentencias de accin de proteccin de derechos, cuyas consideraciones,
bsicamente, consisten en la concatenacin de los antecedentes de hecho a la
normativa jurdica vigente, ms la narracin del acontecer procesal.

Coincidiendo con el experto, es preciso que, los jueces de primer nivel,
provinciales, se instruyan en materia Constitucional, para que, mejoren la calidad
del contenido de sus resoluciones.

- 73 -
Entrevista aplicada a: Dra. Mara Dolores Echeverra
Presidenta - Jueza del Primer Tribunal de Garantas
Penales Imbabura
Especialista en Derechos Humanos
Catedrtica Universitaria de la materia Teora
General del Estado (PUCE-SI).

constitucional?

S, en razn de su preparacin acadmica en estudios doctrinarios acordes al
modelo de Estado Constitucional de Derechos; publicidad de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.


Porque, mediante la aplicacin de los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional, los jueces, garantizan los principios de carcter general
consagrados en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.

- 74 -
Es muy importante que, los jueces constitucionales, principalmente, utilicen los
mtodos y reglas de interpretacin del constitucionalismo, en razn de que, se
trata de principios bsicos, que sirven para fundamentar de mejor manera sus
decisiones.


Sobre la base de los elementos de hecho del caso concreto puesto en
conocimiento del juez constitucional; y, de los principios fundamentales del
constitucionalismo contemporneo.


En primer lugar, los casos deben ser tratados individualmente, porque se trata de
realidades diferentes.

Los hechos que se presenten en el caso concreto, han de servir para objetivizar el
problema jurdico y determinar el mtodo o la regla de interpretacin pertinente.
Hay que profundizar en el concepto y fundamentar la aplicacin del mtodo o la
regla de interpretacin constitucional.

- 75 -
Las sentencias de accin de proteccin de derechos, todava se mantienen en el
esquema de la legalidad.

La relacin existe entre la motivacin clsica y la decisin.

La argumentacin interpretativa debe ser realizada en base a principios
constitucionales, ligada a la decisin judicial.

constitucional?

Motivacin, es la referencia normativa (Constitucin, Jurisprudencia de la Corte
Constitucional, Corte Interamericana de Derechos Humanos) aplicada a las
circunstancias de hecho.

Argumentacin, se trata razonamientos basados en principios constitucionales,
dirigidos a la proteccin de los derechos.

proteccin?

Los jueces constitucionales, se encuentran en un estado de crisis, porque no
aplican los mtodos y reglas de interpretacin propios del constitucionalismo. Esto
se debe a varias causas, entre las principales, no existe fortaleza acadmica,
tampoco conocimiento, ni experiencia en el tema de Hermenutica Constitucional.
- 76 -
constitucional?

Los jueces constitucionales, no han sido preparados en este tema.

La mentalidad legalista de los jueces, muchos de la generacin anterior a la
Constitucin de 1998, todava no salen del Estado Social de Derecho.


Los jueces constitucionales, deben aceptar sus limitaciones, para ubicarse
en los nuevos tiempos.

Es necesario capacitarse en materia Constitucional, no slo a nivel de la
Escuela Judicial, sino tambin individualmente.

Por ltimo, los administradores de justicia constitucional, tienen que, asumir
el compromiso de aplicar los mtodos y reglas de interpretacin constitucional en
la parte motiva de las sentencias de accin de proteccin.

- 77 -
ANLISIS CRTICO

La visin de la Dra. Mara Dolores Echeverra, se centra en los principios de
derechos humanos, como base fundamental para la interpretacin de las normas
jurdicas. Apreciacin adecuada al marco constitucional e institucional del Estado
ecuatoriano, y conforme a la intencin del constituyente que redact la vigente
Carta de la Repblica, 2008.

Afirma que, la mentalidad de los operadores judiciales excesivamente
apegada al legalismo del Estado de Derecho, es el principal obstculo de la
administracin de justicia constitucional.

La opinin de la experta, muy cercana a la realidad de los jueces de primer
nivel, cantn Ibarra, provincia de Imbabura, se revela en las sentencias de accin
de proteccin de derechos, cuyas consideraciones se limitan a la enunciacin de
las normas jurdicas adecuadas a los antecedentes de hecho, y el acontecer
procesal.

- 78 -
Entrevista aplicada a: Dr. Jaime Alvear Flores
Presidente - Juez del Segundo Tribunal de
Garantas Penales de Imbabura
Catedrtico Universitario de la materia de
Instituciones del Derecho Penal (PUCE-SI).

constitucional?

Efectivamente con la expedicin de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
2008; Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que es
el mecanismo procesal de aplicacin de la Justicia Constitucional.


Porque, los mtodos y reglas de interpretacin constitucional, son mecanismos
idneos de los que se sirven los jueces constitucionales, para la mejor aplicacin
de las normas y principios que garantizan los derechos de las personas.

- 79 -
S, porque, de su obligatoria aplicacin en la parte motiva de las sentencias, es
posible, fundamentar la decisin que garantiza la vigencia de un derecho
constitucional.


El juez constitucional, mediante el estudio pormenorizado del caso concreto,
puede identificar el mtodo o la regla de interpretacin ms adecuada a la
resolucin de la accin de proteccin de derechos.


Partiendo del conocimiento de los hechos, se identifican los derechos vulnerados
a tutelar; en la segunda fase, determinado el mtodo o la regla de interpretacin
constitucional pertinente al caso concreto, se explican los motivos de su
aplicacin, en concordancias a las normas constitucionales y legales que le dan
fundamento a la decisin.


Si. Los jueces, constitucionalmente, estn obligados a motivar sus resoluciones.
- 80 -
Los hechos del caso concreto, deben adecuarse a los principios y normas
constitucionales, todo esto, interrelacionado a la decisin judicial.

constitucional?

Argumentacin, es dejar sentados los razonamientos jurdicos que llevan a tomar
una decisin.

Motivacin, es sealar las disposiciones constitucionales y legales que protegen el
derecho.

proteccin?

Los jueces constitucionales, estn aplicando el mtodo de la interpretacin literal,
dentro de la parte considerativa de las sentencias de accin de proteccin.

constitucional?

La falta de capacitacin en el tema de los mtodos y reglas de interpretacin
constitucional.
- 81 -

Los jueces constitucionales, dentro de la parte considerativa de la sentencia de
accin de proteccin, deben realizar argumentaciones claras, objetivas; sin caer
en divagaciones, mucho menos en explicaciones que tiendan a la confusin.

ANLISIS CRTICO

El experto, Dr. Jaime Alvear, enfatiza sus manifestaciones en la importancia
de que los jueces constitucionales de todos los niveles, apliquen los mtodos y
reglas de interpretacin de las normas, para motivar las sentencias de accin de
proteccin de derechos.

En efecto, la obligacin de motivar las sentencias, so pena de nulidad, se
relaciona directamente con el derecho de proteccin que lleva la misma
denominacin (Constitucin, 2008, artculo 76, numeral 7, literal l), cuya esencia
tautolgica, consiste en procurar la efectiva vigencia de las garantas
constitucionales.

En base a este antecedente, el deber jurdico de motivar est ligado a la
utilizacin de los mtodos de interpretacin clsicos y propios del
constitucionalismo, que son herramientas adecuadas para esclarecer el problema
jurdico de fondo, y fundamentar la decisin en la razn jurdica legtima.
- 82 -
Entrevista aplicada a: Dr. Pedro Jos Leiva Gallegos
Juez Segundo de lo Civil de Ibarra
Catedrtico Universitario de la materia Derecho
Constitucional (PUCE-SI).

constitucional?

S, son los determinados en la Constitucin de la Repblica, y en la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.


Porque los mtodos y reglas de interpretacin constitucional, son herramientas
idneas, que permiten a los jueces constitucionales, tomar decisiones acertadas,
enmarcadas en la Constitucin.


- 83 -
Los jueces constitucionales, estn obligados a motivar las sentencias, en este
sentido, deben expresar criterios vlidos que justifiquen la decisin judicial.

Es importante, la utilizacin de los mtodos y reglas de interpretacin establecidos
en el Art. 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional, en razn de que, sustentan el contenido de las sentencias de
acciones de proteccin de derecho.


En primer lugar, hay que realizar un estudio de las circunstancias que rodean los
hechos, luego, se identifica el problema jurdico de fondo, que en materia de
accin de proteccin de derechos, ser la existencia del derecho vulnerado,
reunidos estos elementos, es posible escoger de entre los mtodos y reglas de
interpretacin constitucional, el ms adecuado a la naturaleza del caso concreto.


Una vez que, el juez constitucional, tiene pleno conocimiento de la relacin de los
hechos y del problema jurdico materia de la accin de proteccin de derechos,
mediante la inmediacin procesal, pasa a desarrollar el mtodo o la regla de
interpretacin constitucional ms adecuado al caso concreto, explicando el
concepto, la pertinencia de su aplicacin, y los razonamientos necesarios sobre
los elementos fcticos. Verificada la vulneracin de un derecho, se pondera
respecto del resarcimiento, reparacin, segn corresponda.
- 84 -

Si. Los jueces constitucionales, bsicamente, concuerdan los elementos de hecho
con los principios y normas constitucionales; pues, la argumentacin interpretativa
tiene que estar vinculada de manera directa a la decisin judicial.

constitucional?

S. Las sentencias motivadas, son aquellas cuyo contenido est basado en las
normas, principios constitucionales y en las disposiciones legales. La
argumentacin, se refiere a los razonamientos que versan sobre el problema
jurdico de fondo, proveniente de los elementos fcticos del caso concreto.

proteccin?

S, los jueces constitucionales, estn aplicando los mtodos y reglas de
interpretacin constitucional en las sentencias de accin de proteccin de
derechos, pero, de manera muy limitada, debido a la falta de capacitacin en la
lnea constitucional.

- 85 -
constitucional?

La novedad de esta institucin del Derecho.

Los jueces constitucionales, desconocen del contenido doctrinario y de la
aplicacin de los mtodos y reglas de interpretacin constitucional.


Instruirse sobre los mtodos y reglas de interpretacin constitucional.

Estudio minucioso del caso concreto, para identificar el problema jurdico de
fondo y adecuarlo al mtodo o regla de interpretacin ms conveniente a su
naturaleza.

Capacitacin a los jueces constitucionales en Hermenutica Jurdica y
Constitucional, de parte del Consejo de la Judicatura.

- 86 -
ANLISIS CRTICO

De objetivas y claras se califican las apreciaciones del experto, Dr. Pedro
Leiva Gallegos, sobre los mtodos y reglas de interpretacin, establecidos en el
artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional. Coincide, al igual que los entrevistados anteriores, que la falta de
capacitacin en la lnea constitucional, es la principal dificultad que tienen los
operadores judiciales.

Definitivamente, la instruccin en vas de progreso y perfeccionamiento en
Derecho Constitucional (Sustantivo - Adjetivo) es el presupuesto indispensable
para que las sentencias de accin de proteccin de derechos, sean el fiel reflejo
del vigente modelo de Estado Constitucional de Derechos y Justicia.

En conclusin, haciendo propias las palabras de los expertos en materia
constitucional, es necesario que, los jueces constitucionales, asuman a cabalidad
el papel protagnico de garantistas de derechos fundamentales, con la finalidad de
que, las garantas jurisdiccionales previstas en la Carta de la Repblica, 2008,
especialmente la accin de proteccin, objeto de la presente investigacin
cientfica-jurdica, sean medios oportunos, efectivos para restituir, resarcir los
derechos fundamentales de la persona humana, en palabras de Ferrajoli,
derechos subjetivos, consistentes en expectativas positivas de reconocimiento
universal y, negativas de no restriccin ni vulneracin alguna.

- 87 -
2.7.2 RESULTADOS DE LA OBSERVACIN

a) PRIMER BLOQUE DE SENTENCIAS DE ACCIN DE PROTECCIN
PERIODO DE TRANSICIN (13 NOVIEMBRE 2008 22 OCTUBRE DEL 2009).

FICHA DOCUMENTAL DE ARCHIVO NRO. 1

Judicatura: Juzgado de Inquilinato Ibarra
Garanta Jurisdiccional: Accin de Proteccin
Nro. Proceso: 2009-14
Fecha de sentencia: 2009-01-26
Legitimado Activo:
* Dr. Segundo Checa (Presidente de la
Junta Parroquial de Caranqui)
Legitimados Pasivos:
* Ing. Jos Alvarado (Gerente General
de la Compaa Alvarado-Ortiz
Constructores Ltda.)
OBSERVACION SI NO
Aplicacin de mtodos clsicos:
1. Exegtico
2. Savigny (gramatical, lgico,
sistemtico, histrico)
X
3. Libre interpretacin cientfica
4. Silogismo Jurdico
Aplicacin de los mtodos y reglas del
Art. 3 de la LOGJCC, 2009:

1. Reglas de solucin de antinomias
2. Principio de proporcionalidad
3. Ponderacin
4. Interpretacin evolutiva o dinmica
5. Interpretacin sistemtica
6. Interpretacin teleolgica
7. Interpretacin literal X
8. Otros mtodos de interpretacin.-
Principios generales del Derecho
X
- 88 -
ANLISIS JURDICO:

De la sentencia de accin de proteccin, se identifican los aspectos principales,
que siguen a continuacin:

PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante, estima
vulnerado el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado,
libre de contaminacin y en armona con la naturaleza, porque la compaa
accionada ha puesto en funcionamiento una planta productora de asfalto en el
sector el Chamanal, de la parroquia de Caranqui, sin ninguna autorizacin del
Ministerio del Ambiente; que sta emite una serie de sustancias txicas, con
efectos nocivos para la salud humana y la naturaleza.

El accionado no comparece al proceso. La falta de contestacin, constituye
negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de derecho.

De oficio se realiza una Inspeccin Judicial, en la que se observa que: la planta se
encentra en funcionamiento, existe materia prima, equipos tcnicos, tolva de
fundicin, chimenea de la que sale gran cantidad de humo de fuerte olor.
Produccin de 300 a 350 toneladas diarias. Los Directores del Ministerio de
Ambiente, y Salud de Imbabura, Municipio de Ibarra, certifican a la fecha de la
demanda, que dicha compaa no tiene los respectivos permisos de
funcionamiento.

PARTE CONSIDERATIVA.- Determinacin de los mtodos y reglas de
interpretacin (clsicos, constitucionales):

- 89 -
a) Gramatical.- Principio de no subsidiaridad.- Aparece claramente el sentido
de la improcedencia de la Accin de Proteccin, cuando se trata de asuntos de
mera legalidad.

A criterio del juez constitucional, el caso es de ndole administrativa, por ello,
dispone que la Compaa accionada obtenga los permisos correspondientes.

b) Literal.- Al tenor del Art. 50, literal a) de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional, periodo de transicin,
que dice: La accin de proteccin no procede: a)Cuando se refiera a aspectos de
mera legalidad, en razn de los cuales existan vas judiciales ordinarias para la
reclamacin de los derechos, y particularmente, la va administrativa se declara
improcedente la demanda de accin de proteccin.

c) Otros mtodos de interpretacin.- Principios generales del Derecho.- De la
prueba.- "El accionante, no ha justificado plenamente que los gases de dicha
fbrica han producido a los moradores del sector problemas respiratorios y dao a
sus cultivos..." El juzgador, mediante esta afirmacin, de manera tcita, aplica los
principios de la teora de la prueba, en cuanto a su objeto y al traslado de la carga
probatoria al accionante (falta de contestacin del accionado), para sustentar la
negativa de la accin de proteccin.

PARTE RESOLUTIVA: Administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley, se rechaza la accin de proteccin

Ejecutoriada la sentencia, remtase a la Corte Constitucional para el desarrollo de
la Jurisprudencia (Constitucin, 2008, artculo 88, numeral 5).
- 90 -


Judicatura:
Juzgado Cuarto de Garantas Penales
Ibarra Imbabura
Legitimado Activo:

* Lic. Carmita de la Vega Sevilla

* Ing. Diego Garca Pozo (Gobernador de
la Provincia de Imbabura)
* Procurador General del Estado

OBSERVACION

SI NO

1. Exegtico




Aplicacin de los mtodos y
reglas del Art. 3 de la LOGJCC,
2009:

1. Reglas de solucin de
antinomias.- Criterio de especialidad
X

3. Ponderacin



6. Interpretacin teleolgica X
X

- 91 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante, sostiene que
ha prestado sus servicios lcitos y personales, en calidad de Profesional de
Recursos Humanos de la Unidad Administrativa RHs de la Gobernacin de
Imbabura. Estima vulnerados los principios del derecho al trabajo, garantas de los
servidores pblicos, consagradas en la Constitucin, 2008, porque el seor
Gobernador de la Provincia de Imbabura, mediante oficio No. 0094-GI-2009 de 28
de enero del ao 2009, le ha dispuesto elaborar la Accin de Personal de su
traslado Administrativo a la Tenencia Poltica de la parroquia San Antonio, para
que ocupe el cargo de Asistente Administrativo "B", con este acto "ilegal e
inconstitucional" se le cambia de domicilio civil y, disminuye en 163 dlares su
actual remuneracin.

El accionado, que emite el acto administrativo impugnado, seala que su
actuacin obedece a los antecedentes de falta de probidad y diligencia de la
accionante en el desempeo de sus funciones, y a la sugerencia de la Direccin
de RHs del Ministerio de Gobierno de realizar el cambio administrativo por
necesidad institucional.

El Delegado del Procurador General del Estado, se refiere a la improcedencia de
la accin de proteccin, alegando que la accionante est en goce de sus derechos
constitucionales y el asunto es de mera legalidad.

- 92 -

a) Literal.- Aparece de manera clara el sentido y el espritu de la Ley Orgnica de
Servicio Civil y Carrera Administrativa LOSCCA, artculo 41, sobre la exigencia de
aceptacin expresa del funcionario de carrera para el cambio administrativo a
puestos fuera de su domicilio civil. Del mismo modo, la Norma Tcnica del
Subsistema de Planificacin de Recursos Humanos NTSPRHs, disposicin
general sptima, indica que previo a los cambios administrativos deber contarse
con el informe favorable de la Contralora General del Estado y la SENRES.

b) Criterio de Especialidad.- Las referidas normas jurdicas (LOSCCA, artculo
41 y NTSPRHs, disposicin general sptima) sealan los requisitos de cambio
administrativo de un funcionario de carrera. Del anlisis del caso concreto, se
establece que, siendo la accionante servidora pblica necesariamente debe
cumplirse con el trmite previsto en la LOSCCA y dems normas aplicables a los
funcionarios de carrera. La falta del informe favorable de la SENRES, constituye
violacin del debido proceso.

Partiendo del hecho de que no existe la funcin de secretario judicial en la
Tenencia Poltica de San Antonio, sino uno de menor rango, el juzgador cuestiona
la pretensin del accionado sobre mejoramiento institucional, en perjuicio de la
accionada; por lo que, considera se ha violado la libertad de trabajo.

c) Teleolgica (interpretacin conforme a los fines que persigue el texto
normativo).- El juzgador, portador de la visin del Estado Constitucional de
Derechos y Justicia, hace referencia a los fines que persigue la Carta de la
- 93 -
Repblica, 2008, en cuanto a la aplicabilidad directa y a la vigencia de los
derechos, para aceptar la accin de proteccin como un medio transitorio
destinado a cesar la vulneracin de los derechos de la accionante (arbitrario
cambio de domicilio civil, disminucin de la remuneracin).

d) Otros mtodos de interpretacin.- Principios generales de derecho.- El
juzgador, reflexiona sobre la situacin injusta a la que ha sido sometida la
accionante; afirmando que se han vulnerado los derechos a la integridad personal,
no discriminacin; luego, acepta la accin de proteccin de derechos.

PARTE RESOLUTIVA: Administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley, acepta la accin de proteccin deja sin efecto jurdico los
oficios Nro. 0094-GI-2009 de 28 de enero del 2009 y el Nro. 114-GI-2009 de 29 de
enero del 2009, por ser violatorios de los derechos constitucionales de la
accionante y dispone que en forma inmediata sea reintegrada a sus funciones
como Profesional de Carrera de Recursos Humanos en la Gobernacin de
Imbabura


- 94 -


Judicatura:
Juzgado Cuarto de lo Civil Ibarra
Imbabura
Legitimado Activo:
*Carlos Jos Fernndez (Secretario General
del Sindicato nico de Trabajadores del
Municipio de Ibarra)
* Pablo Jurado (Alcalde del Municipio de Ibarra)
* Patricio Villaruel (Procurador Sndico del
Municipio de Ibarra)

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico

Aplicacin de los mtodos y reglas
del Art. 3 de la LOGJCC, 2009:

antinomias
X
3. Ponderacin
4. Interpretacin evolutiva o
dinmica

(Justicia Sana crtica)
X
- 95 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante estima
vulnerados los principios del derecho al trabajo, especficamente de la
inembargabilidad de la remuneracin, consagrados en la Constitucin, 2008,
porque, mediante oficio suscrito por el seor Alcalde del Municipio de Ibarra, en
atencin a la absolucin de consulta del Director Regional de Trabajo de Quito,
sobre la frmula de clculo para el pago de horas extraordinarias y
suplementarias, se seala que debe ser de 240 horas (8h diarias x 30 das) no
como el sindicato haba planteado de 160 horas (40h semanales x 4 semanas).

El accionante, considera que se ha violentado el derecho a la seguridad jurdica,
pues, se ha desconocido que la base de clculo de 160 horas de trabajo
mensuales se encuentra determinada en resoluciones del Tribunal Constitucional
(Nro. 1000-2001-RA; 1010-2006 RA).

El accionado, manifiesta que no se trata de un acto ilegtimo, sino de la aplicacin
de los Arts. 50, 53 y 55 del Cdigo de Trabajo. Alega que la accin debi haberse
planteado en contra del Director Regional de Trabajo de Quito.

El Delegado del Procurador General del Estado, no comparece al proceso. La falta
de contestacin, constituye negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y
de derecho.

- 96 -

a) Literal.- Aparece claramente el sentido y el espritu del Art. 326 numeral 2 de la
Constitucin, 2008, respecto de la intangibilidad e irrenunciabilidad de los
derechos laborales. Del mismo modo, se hace alusin al indubio pro operario
reconocido en la Carta Suprema y en el artculo 7 del Cdigo de Trabajo.

b) Reglas de solucin de antinomias.- Del caso concreto se determina la
incompatibilidad entre: Resoluciones del Tribunal Constitucional que aceptando el
recurso de amparo determina como base de clculo para el pago de horas
extraordinarias y suplementarias 160 horas; y, absolucin de consulta del Director
Regional de Trabajo de Quito, 240 horas de trabajo mensual. El primero fund su
criterio en la Constitucin, el segundo, en el Cdigo del Trabajo. El Juez, aplicando
el criterio de jerarqua, enfatiza la supremaca de las disposiciones
constitucionales, para cesar la vulneracin de los derechos laborales, causada por
la inobservancia de la normativa de mayor rango.

c) Otros mtodos de interpretacin.- Justicia.- La remuneracin del trabajador
debe ser acorde a la actividad desempeada, inclusive con recargo si es fuera del
horario laboral. El clculo de este monto, debe realizarse con el denominador de
las horas reales de trabajo, esto es 160 (40h semanales x 4 semanas). El clculo
con la base de 240 (cifra irreal) produca un detrimento econmico a la clase
trabajadora. El juzgador, en base a su leal saber y entender (sana crtica),
aplicando el criterio de justicia, acepta la accin de proteccin, para que los
trabajadores perciban la remuneracin que por derecho les corresponde.

- 97 -
PARTE RESOLUTIVA: Administrando justicia en nombre del pueblo soberano
del Ecuador, y por autoridad de la Constitucin y las leyes de la Repblica,
concede la accin de proteccin, por considerar que la frmula empleada y por
ende el acto impugnado es ilegal, ilegtimo que vulnera los derechos de los
trabajadores del Sindicato recurrente dispone que el Municipio de Ibarra,
proceda a la cancelacin del pago de horas suplementarias y extraordinarias a
que tengan derecho los trabajadores del Sindicato, empleando para el clculo la
base de ciento sesenta horas reales y obligatorias al mes pago que se efectuar
con los recargos establecidos en el Cdigo de Trabajo en vigencia, desde la fecha
en que stas fueron devengadas hasta su cancelacin total Deja sin efecto el
acto impugnado, oficio Nro. 1287-AM, de 1 de diciembre del 2008, suscrito por el
seor Alcalde de Ibarra.


- 98 -


Judicatura: Juzgado de Trabajo Ibarra Imbabura
Legitimado Activo:
*Dr. Marcelo Caldern (Director Provincial
del IESS)
* Richard Caldern (Alcalde del Municipio
de Antonio Ante) * Dr. Andrs Osejo
(Procurador Sndico del Municipio de
Antonio Ante).

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico

X

2009:

3. Ponderacin
8. Otros mtodos de interpretacin

- 99 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante estima
vulneradas las garantas del debido proceso, derecho a la defensa, consagradas
en la Constitucin, 2008, porque, en su calidad de Director Provincial del IESS -
Imbabura, no ha sido notificado con la declaratoria de utilidad pblica del bien
inmueble denominado "Ex-fbrica textil Imbabura" de propiedad del IESS, cuyo
avalo (509. 108,91 USA) es inferior al realizado con fecha anterior al acto
administrativo (1.105.791,45 USA); ni, se le ha entregado copias certificadas del
expediente. El acto impugnado, no se encuentra motivado.

Los accionados, Representante Legal del Municipio de Antonio Ante y Procurador
Sndico de la referida entidad pblica, agregan documentacin del proceso de
declaratoria de utilidad pblica del inmueble (conversaciones directas con el
Consejo Directivo del IESS, autorizacin de venta de la Comisin Tcnica de
Inversiones, notificacin de la resolucin al Director General del IESS, entre otros).


a) Literal.- El juez constitucional, centra sus razonamientos en la letra de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, LORM, (artculo 63), concordando con las
- 100 -
facultades constitucionales de los Gobiernos Municipales, para expresar que la
resolucin impugnada se encuentra motivada.

b) Lgico.- Utilizando la premisa mayor de las normas del procedimiento para la
declaracin de utilidad pblica (LORM, artculos. 239-248), encasilla los hechos
del caso concreto (premisa menor), y concluye de la legalidad del trmite,
relacionado con la inexistencia de vulneracin de derecho al debido proceso y a la
defensa.

Literal.- En atencin al Art. 50, literal a) de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de competencias de la Corte Constitucional, periodo de transicin, que
dice: La accin de proteccin no procede: a) Cuando se refiera a aspectos de
mera legalidad, en razn de los cuales existan vas judiciales ordinarias para la
reclamacin de los derechos, y particularmente, la va administrativa se declara
improcedente la accin de proteccin, por referirse a aspectos de mera legalidad.

del Ecuador, y por autoridad de la Constitucin y las leyes de la Repblica, se
deniega la accin de proteccin... ya que el Juzgado declara no haber vulneracin
de derechos constitucionales


- 101 -


Judicatura: Juzgado de Trnsito Ibarra Imbabura
Legitimado Activo: * Lic. Washington Ren Campos

* Lic. Ral Vallejo (Ministro de Educacin)

OBSERVACION

SI NO

1. Exegtico X


4. Silogismo Jurdico X
2009:



3. Ponderacin




(Justicia Seguridad jurdica).
X

- 102 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante, estima
vulnerados sus derechos al trabajo, garantas del debido proceso, consagrados en
la Constitucin, 2008, porque se le destituye de su cargo de tcnico-docente del
Magisterio Nacional, mediante Acuerdo Ministerial Nro. 139-09 suscrito por el
seor Ministro de Educacin, que 150 das despus de haberse interpuesto el
recurso de apelacin, confirma la sancin de destitucin, impuesta por la Comisin
de Defensa Profesional Regional 1, previo sumario administrativo, en el que no
existe prueba documental que demuestre haber sido contratado por el Lic. Lenin
Urresta para dictar cursos de nivelacin para la obtencin de certificado de estudio
en el Colegio "Jacinto Collaguazo" de Otavalo; tampoco, se ha considerado, el
informe del delegado de la FENATED-1 que recomienda archivar la causa.

Los accionados, manifiestan que el proceso disciplinario ha cumplido los requisitos
de Ley. El acto impugnado se encuentra motivado en los hechos y en el Derecho.
Se trata de un asunto administrativo, impugnable ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso-Administrativo. Inexistencia de vulneracin de derechos
constitucionales.


- 103 -
a) Literal.- Aparece de manera clara el sentido del artculo 76, numeral 6 de la
Constitucin, 2008, sobre la debida proporcionalidad entre las infracciones
administrativas y las sanciones disciplinarias. El juzgador, sostiene que la
inobservancia de este principio, incumple el debido proceso, en el caso concreto,
se ha vulnerado el derecho al trabajo.

b) Exegtico.- La intencin legislativa del artculo 28 de la Ley de Modernizacin
del Estado, en esencia, consiste en una garanta del recurrente, de que su peticin
ha sido aceptada tcitamente, sino ha recibido respuesta expresa de la autoridad
administrativa dentro de veinte das de haber interpuesto el recurso.

c) Silogismo jurdico.- Premisa mayor, artculo 28 de la Ley de Modernizacin del
Estado; premisa menor, el recurso de apelacin fue negado a los 150 das de
haberse interpuesto; conclusin, "el acto es ilegtimo" porque ya haba operado el
silencio administrativo positivo.

d) Otros mtodos de interpretacin.- Principios generales de Derecho.- El
juez constitucional, aplicando el criterio de justicia, en cuanto a que ha operado a
favor del recurrente la aceptacin tcita, acepta la accin de proteccin.

acepta la accin de proteccin dispone que cesen los efectos de la destitucin
dictada en su contra y se lo reintegre inmediatamente a sus funciones en el
Magisterio Nacional. Ejecutoriada la sentencia, remtase a la Corte Constitucional
para el desarrollo de la Jurisprudencia (Constitucin, 2008, artculo 88, numeral 5).
- 104 -


Judicatura:
Juzgado Segundo de Garantas Penales
Ibarra Imbabura
Legitimado Activo: * Gloria Flores Obando
* Ab. Jimi Garca (Director General del
Registro Civil, Identificacin y Cedulacin )
* Vctor Garca Marcillo (Director de
Recursos Humanos)
* Procurador General del Estado.

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico X
X
2009:

antinomias

3. Ponderacin
dinmica


- 105 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante estima vulnerado
su derecho al trabajo, garantas del debido proceso, seguridad jurdica,
consagradas en la Constitucin, 2008, porque se le ha destituido de su cargo de
Tcnico B, en el Departamento de Asesoramiento Legal de la Direccin Provincial
del Registro Civil de Imbabura, mediante accin de personal Nro. 362, sin que se
hayan respetado las normas del Reglamento de la LOSCCA en cuanto al sumario
administrativo, distrayndole de su domicilio e impidindole ejercer su derecho a la
defensa. Del acto impugnado, dice existir interpretacin extensiva de la causal de
destitucin, ya que haber obtenido el ttulo de Abogada en la Universidad
Cooperativa de Colombia no ofende al orden, moral y prestigio de la institucin.

El accionado, agrega el expediente del sumario administrativo, tramitado en la
sede de la Direccin de Recursos Humanos, del cual hace conocer que, el ttulo
de Abogada de la accionante no se encuentra registrado en el CONESUP, y que
ha comparecido al proceso, reconociendo haber suscrito documentos como
Abogada; manifiesta que: el acto impugnado es el resultado de la comprobacin
de los hechos denunciados; el asunto es de mera legalidad, inexistencia de acto
ilegtimo de autoridad pblica, incompetencia del juez constitucional al no haber
vulneracin de derechos.

- 106 -
a) Exegtico.- Aparece de manera clara la intencin del legislador en cuanto a las
normas legales y reglamentarias que rigen los procesos disciplinarios de los
servidores pblicos, de los derechos del sumariado y de los recursos
administrativos en sede judicial.

b) Gramatical, lgico.- Claramente se aprecia el sentido y el espritu del artculo
43, numeral 3, de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de Competencias
de la Corte Constitucional, que dice: No subsidiariedad.- No se podr acudir a las
acciones jurisdiccionales de derechos en reemplazo de las acciones ordinarias
establecidas en la Ley, salvo que se utilicen como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable Del mismo modo, el artculo 50, literal a) ibdem
seala que la accin de proteccin no procede cuando se refiera a aspectos de
mera legalidad el presente caso, segn el juez constitucional, es de naturaleza
administrativa, por lo que no es posible recurrir a las garantas jurisdiccionales en
reemplazo de acciones ordinarias.

c) Literal.- Tomando en cuenta que, de la documentacin presentada no se
desprende vulneracin de derechos constitucionales, al tenor de las citadas
normas, se declara improcedente la accin de proteccin.

del Ecuador, y por autoridad de la Constitucin y las leyes de la Repblica, al no
haber vulneracin de derechos constitucionales de la accionante se desecha la
demanda de accin de proteccin Ejecutoriada la sentencia, remtase a la Corte
Constitucional para el desarrollo de la Jurisprudencia (Constitucin, 2008, artculo
88, numeral 5).
- 107 -


Judicatura:
Juzgado Tercero de lo Civil Ibarra
Imbabura
Legitimado Activo: * Mara Cecilia Cervantes Fernndez
* Dr. Benjamn Cevallos (Presidente del
Consejo de la Judicatura)

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X
2009:

3. Ponderacin
6. Interpretacin teleolgica X
(Justicia)
X

- 108 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante, estima que se
encuentra en estado de discriminacin, porque su remuneracin es inferior a la de
sus compaeros judiciales que tienen el mismo cargo de Ayudante Judicial 2, sin
que el Consejo de la Judicatura haya dado lugar a la homologacin salarial vigente
desde junio del 2008.

Los accionados, Representante Legal del Consejo de la Judicatura, y Delegado
del Procurador General del Estado, no comparecen al proceso. La falta de
contestacin, constituye negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de
derecho.


a) Teleolgica (interpretacin conforme a los fines que persigue el texto
normativo).- El juzgador, previo el anlisis de los derechos invocados por la
accionante, plasma una visin global sobre el modelo constitucional vigente,
dirigiendo su razonamiento hacia los fines que persigue la Carta de la Repblica
del Ecuador, 2008. Se refiere al deber de su autoridad para hacer respetar los
derechos garantizados en la Constitucin.

- 109 -
b) Gramatical, lgico, y Literal.- El sentido claro, natural y obvio de las normas
constitucionales (artculos 11, numeral 3; 326, numeral 4) sobre el derecho al
trabajo y el principio de igualdad en que se sustenta; al igual que, de la normas de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 7) en esencia se
refiere a la intencin legislativa de erradicar la discriminacin y otorgar la misma
proteccin a las personas que estn en smiles circunstancias.

Respecto de la presuncin constitucional afirmativa en favor del accionante,
cuando la entidad pblica requerida no demuestra lo contrario, se observa
fielmente el artculo 86, numeral 3, de la Constitucin, 2008.

d) Otros principios de interpretacin.- Adems, se aplica el criterio de justicia,
basado en su calidad de garantista de derechos constitucionales; la decisin de
aceptar la accin de proteccin de derechos, se sustente en que se ha
demostrado una afectacin al principio de igualdad material del derecho al trabajo
de la legitimada activa, respecto de sus compaeros que desempean la misma
funcin pblica, pero con mejor remuneracin.

del Ecuador, y por autoridad de la Constitucin y las leyes de la Repblica, acepta
la accin de proteccin dispone que el accionado, proceda a dar el mismo
tratamiento salarial homologado para los servidores de igual rango y escala
laboral, especficamente como Ayudante Judicial 2, que es de 2.086.92 dlares,
debiendo reajustarse el pago de sus haberes por el tiempo en que haya existido la
diferencia salarial.

- 110 -


Judicatura:
Juzgado Quinto de lo Civil Ibarra
Imbabura
Legitimado Activo:
* Mara Esthela Ruiz *Nicols Hermosa
Cabezas *Edgar Aragn Lozada
* Econ. Fernando Guijarro Cabezas
(Director General y Representante Legal
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social - IESS)
* Dr. Vicente Muoz (Director Provincial de
Imbabura del IESS)

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X

3. Ponderacin
5. Interpretacin sistemtica X
7. Interpretacin literal
(Justicia)
X
- 111 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: Los accionantes, estiman que
han recibido un trato discriminatorio, porque, mediante oficio 1000000.365.CD el
Consejo Directivo del IESS, dispone al Director General suspenda la
implementacin a nivel nacional de la Resolucin 231, que contiene la aplicacin
de los Mandatos Constituyentes 2 y 4 sobre la indemnizacin por jubilacin
voluntaria, impidindose de esta manera, que los recurrentes, reciban el pago
correspondiente a sus aos de servicio, al igual que ex-trabajadores del IESS
atendidos favorablemente. Alegan la falta de motivacin y de inobservancia de la
jerarqua normativa en cuanto al acto impugnado. Afirman que se ha vulnerado el
principio de seguridad jurdica.

Los accionados, se refieren a la incompetencia del juez constitucional, que el acto
ha sido emito en Quito y los efectos se producen en Otavalo; improcedencia de la
accin de proteccin por tratarse de un asunto administrativo impugnable en sede
judicial; mencionan el principio de no subsidiariedad.


a) Gramatical.- Aparece de manera clara el sentido del artculo 8 del Mandato
Constituyente Nro. 2, sobre el monto de la indemnizacin para acogerse a la
jubilacin de los funcionarios, servidores pblicos.
- 112 -
b) Sistemtica.- El juzgador, centra su visin general en las caractersticas del
modelo constitucional vigente; relaciona los principios y normas de la Constitucin
2008, para explicar la prevalencia de los derechos de las personas respecto de las
resoluciones de la autoridad pblica.

Se refiere a la validez del acto administrativo en cuestin, determinado a partir de
la correspondencia con las normas de mayor jerarqua (Carta Suprema y
Mandatos Constituyentes) y el cumplimiento del requisito de motivacin.

c) Otros mtodos de interpretacin.- Principios generales de Derecho.-
Justicia.- Habiendo recibido del IESS el respectivo pago de indemnizacin,
personas en igual situacin jurdica que los accionantes, a criterio del juez
constitucional, el trato debera ser el mismo; por lo que, aplicando el criterio de
justicia (Dar a cada uno, lo que por derecho le corresponde), en cuanto a la
igualdad formal y material, acepta la accin de proteccin.

acepta la accin de proteccin constitucional disponiendo que el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social IESS a travs de su Presidente o Director
General disponga el inmediato cumplimiento de los mandatos constituyentes 2 y
4 de la resolucin 231 a favor de los accionantes


- 113 -
b) SEGUNDO BLOQUE DE SENTENCIAS DE ACCIN DE PROTECCIN
PERIODO DE VIGENCIA DE LA LEY ORGNICA DE GARANTAS
JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL (23 OCTUBRE 2009
OCTUBRE 2010).

Judicatura:
Juzgado Primero de lo Civil Ibarra
Imbabura
Legitimado Activo: * Armijos Navarro Washington Abdn
* Dr. Arboleda Tern (Director Nacional de
Patrocinio Delegado Del Procurador General
Del Estado)
* Dr. Cueva Aguirre Pio (Comisin Nacional de
Apelaciones IESS)
* Muoz Herrera Vicente Anbal (Director
Provincial del IESS)
OBSERVACION SI NO
1. Exegtico X
histrico, sistemtico)
X

3. Ponderacin
- 114 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante, indica que es
jubilado y ha cumplido con los aportes del seguro social; pero, el da feriado 10 de
agosto del 2009, no ha recibido atencin mdica especializada, por lo que, debi
recurrir a una clnica particular para realizarse exmenes y ser intervenido
quirrgicamente de emergencia. Estima que, se han vulnerado el derecho a la
seguridad social, jurdica, falta de motivacin, consagrados en la Constitucin
2008, porque la Comisin de Apelaciones del IEES, mediante Acuerdo Nro. 200-
1Q18-2009, sin ningn fundamento, le niega el rembolso de los gastos mdicos.

El accionado, manifiesta que, se ha negado la peticin del accionante, ya que no
ha cumplido con los procedimientos de la Institucin, hacindose atender por su
cuenta en otra casa de salud; se refiere a la legalidad y legitimidad del Acuerdo;
improcedencia de la accin de proteccin, impugnabilidad del acto va
Contencioso Administrativo.

El Delegado del Procurador General del Estado, seala que la accin propuesta
carece de los elementos del artculo 88 de la Constitucin, no existe vulneracin
de derechos.


- 115 -
a) Exegtico.- Aparece claramente la intencin del legislador en cuanto a la
promulgacin de la Ley de Seguridad Social, como marco jurdico sustantivo de
los derechos de los afiliados al IESS.

b) Gramatical.- De la claridad del sentido de los artculos 362, 367, 369 de la
Constitucin, 2008, sobre la salud como servicio pblico, seguro, de calidad,
calidez, gratuito, universal, garantizado en todas las dimensiones.

Del mismo modo, se refiere a la supremaca de la Carta Fundamental y el deber
de los actos del poder pblico de guardar conformidad con aqulla, so pena de
carecer de eficacia jurdica (Constitucin, 2008, artculo 424); a la aplicabilidad
directa e inmediata de las normas constitucionales (Constitucin, 2008, 426); a la
motivacin de los fallos, resoluciones, sentencias ((Constitucin, 2008, artculo 76,
numeral 7, literal l); y, el derecho a la seguridad jurdica (Constitucin,
2008,artculo 86).

c) Literal.- Atendiendo al tenor literal de los artculos 11, numeral 9 y 88 de la
Constitucin, 2008, previa la consideracin del juzgador de que los hechos del
caso concreto, violentan los artculos 37, 76.7, 82, 359, 362,367, 369 de la Ley de
Seguridad Social, acepta la accin de proteccin, declara la nulidad del acto
impugnado, la responsabilidad del Estado y ordena la reparacin integral
(material).

acepta la accin de proteccin y se declara la nulidad de los acuerdos: Nro. 09
- 116 -
0718 C.N.A, 24 de septiembre del 2009, y Nro. 200-1-018-2009, 26 de agosto del
2009. Se declara la responsabilidad del Estado ecuatoriano y se ordena la
reparacin integral del dao econmico causado al recurrente; en tal virtud, el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, deber proceder a la compensacin de
los gastos mdicos realizados por el seor Abdn Washington Armijos Navarro,
por el monto de USD 1598 dlares, mismos que han sido justificados con los
documentos que corren de fojas


- 117 -


Judicatura:
Juzgado Primero de Garantas Penales
Ibarra Imbabura
Legitimado Activo: * Juan Francisco Flores
* Marcelo Moreno (Presidente Ejecutivo de
EMELNORTE S.A.)
* Delegado del Procurador General del
Estado.

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico X
X
2009:

3. Ponderacin
X

- 118 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante estima, en lo
principal, que ha sido despojado de los derechos labores, consagrados en la
Constitucin 2008, porque mediante Oficio Nro. 1497 del 25 de septiembre del
2009, el Presidente Ejecutivo de EMELNORTE S.A, desconoce los beneficios de
jubilacin patronal y de indemnizacin por jubilacin, consagrados en los artculos
50 y 51 del Dcimo Sptimo Contrato Colectivo de Trabajo, mismo que fue
revisado por la Comisin del Ministerio de Trabajo conforme lo ordenado en el
Mandato Constituyente 2.

El accionado, agrega al proceso documentacin de la que consta consignacin de
los valores correspondientes a los aos de servicio prestados de parte del
accionante; absolucin del Ministerio de Relaciones Laborales de la consulta
sobre la correccin de la palabra bsica para el clculo de la indemnizacin; se
refiere a la competencia del juez de trabajo para conocer del asunto, entre otras
alegaciones, todo esto con el objeto de fundamentar la improcedencia de la accin
de proteccin.

El Delegado del Procurador General del Estado, en los mismos trminos, se
opone a las pretensiones del accionante.

- 119 -
a) Exegtico.- Aparece claramente la intencin del legislador en cuanto a la
Codificacin del Cdigo de Trabajo, cuyas normas rigen la jurisdiccin y
competencia de las controversias entre empleadores y trabajadores.

El juzgador, sostiene que el reclamo del accionante consistente en el pago de
indemnizacin por jubilacin, pensiones adeudadas de la jubilacin patronal y los
intereses imputables a estos montos, debe hacerse ante un Juez de Trabajo de la
jurisdiccin.

b) Gramatical, lgico.- De la claridad del sentido y el espritu del artculo 50,
literal a) de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las competencias de
la Corte Constitucional-periodo de transicin, sobre la improcedencia de la accin
de proteccin cuando se trata de asuntos de mera legalidad. El juzgador, seala
que existe la va judicial ordinaria para la reclamacin de derechos jubilares.

Adems, dice del acto impugnado que, no se trata de un documento administrativo
pblico y en el evento de que as fuese existe el recurso de "apelacin" ante el
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, volviendo al punto de que la
mera legalidad.

El sentido natural y obvio del Decreto 1701 del 30 de abril del 2009, es la
eliminacin de los beneficios adicionales por separacin o retiro voluntario; en
consecuencia se suprimi del Contrato Colectivo las indemnizaciones a las que
hace referencia el accionante.

c) Literal.- Atendiendo al tenor literal de loa numerales 1,3 y 4 del artculo 42 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, declara
- 120 -
improcedente la accin de proteccin, dejando a salvo el derecho del accionante
para acudir ante las autoridades ordinarias competentes.

d) Otros mtodos de interpretacin.- Principios generales del Derecho.- De la
prueba aportada por el accionado, el juzgador, revisa la legalidad de la
terminacin de la relacin laboral; inclusive la empresa ha consignado en la
Inspectora de trabajo, el monto de la liquidacin por los servicios prestados; si el
accionante se ha negado a cobrarlos, no existe dao inminente ni irreparable.

rechaza la demanda pudiendo el accionante hacer valer sus derechos ante las
autoridades que se han sealado


- 121 -


Judicatura:
Juzgado Primero de la Niez y
Adolescencia Ibarra Imbabura
Legitimado Activo: * Martha Cruz Arboleda
* Dr. Gonzalo Jaramillo (Director
Provincial de Salud de Imbabura)
* Dra. Martha Mendoza (Directora del
Centro de Salud Nro. 1 - Ibarra)
* Ab. Patricio Kastillo (Jefe de Recursos
Humanos del Centro de Salud Nro. 1-
Ibarra).

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico X
X


3. Ponderacin
- 122 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante, estima que se
ha vulnerado su derecho a intervenir en un Concurso de mritos y oposicin para
llenar la vacante de auxiliar de enfermera del Centro de Salud Nro. 1 de la ciudad
de Ibarra, porque en la Convocatoria Abierta, publicada en la edicin 8196 del
Diario del Norte, no se ha mencionado dicha vacante, y que sta ha sido asignada
a otra persona mediante negociacin directa con el Sindicato de la Institucin;
manifiesta que el acto impugnado adolece de nulidad sustancial por violacin al
ordenamiento jurdico y desviacin de poder.

Los accionados, se refieren a la legalidad y legitimidad del acto administrativo;
indican que, el reclamo se debe hacer en sede administrativa o ante el inspector
del trabajo; de la falta de requisitos de fondo y de forma de la accin de
proteccin; inexistencia de violacin de derechos.


a) Exegtico.- Es clara la intencin de la promulgacin de las Reglas de
procedimiento para el ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional
periodo de transicin, en cuanto, a los requisitos sustantivos y adjetivos de la
accin de proteccin.
- 123 -
b) Gramatical, lgico.- Aparece de manera clara el sentido y el espritu de los
artculos 43, numeral 3 y 50 literal a) de las Reglas de Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, periodo de transicin,
sobre la improcedencia de la accin de proteccin cuando se trata de aspectos de
mera legalidad, principio de no subsidiaridad.

c) Literal.- En atencin al tenor de las citadas normas y a los artculos 40, 42
numerales 1, 4 y 5 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional; y, al "no haberse justificado que se ha hecho uso de los medios
judiciales ordinarios o administrativos" se declara improcedente la accin.

PARTE RESOLUITVA: Administrando justicia en nombre del pueblo soberano
desecha la demanda de accin de proteccin por ser improcedente

OBSERVACIN ADICIONAL.- Ntese que, la presente sentencia est
formalmente motivada en dos normativas, que si bien son compatibles en cuanto
a la improcedencia de la accin de proteccin cuando se trata de asuntos de mera
legalidad, son excluyentes respecto del mbito temporal de vigencia. Para la fecha
de presentacin de la demanda (23/12/2009), las Reglas del Procedimiento para el
Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, haban sido derogadas
por la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
publicada en el Registro Oficial Nro. 52 Suplemento del 22 de octubre del 2009.
En tal virtud, podra acusarse de incongruencia al fallo.
- 124 -


Judicatura:

Tribunal Primero de Garantas Penales
Ibarra Imbabura

Legitimado Activo: * Jimena Hurtado Morillo
* Alcalde del Ilustre Municipio de Urcuqu
* Procurador Sndico del Municipio de
Urcuqu.

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X
2009:

antinomias.- Subsuncin
X
3. Ponderacin
- 125 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante, manifiesta que
desde el 11 de enero del 2005 hasta el 15 de mayo del 2009, ha ocupado el cargo
de tesorera municipal, y desde el 16 de mayo del mismo ao sali con licencia de
maternidad, entregando los bienes y valores que estaban a su cargo; seala que,
no se le ha cancelado los haberes correspondientes a maternidad, vacaciones no
gozadas, remuneracin ntegra del mes de septiembre, por lo que, considera que
ha sido discriminada. Sostiene que, se ha vulnerado su derecho al trabajo,
consagrado en la Constitucin, 2008, porque mediante Oficio Nro. 258 A-GMU.
2009 del 4 de agosto del 2009, se le notifica con la resolucin municipal de dejar
sin efecto la Accin de personal 006 AGMU 2005 del nombramiento de tesorera
municipal.

El accionado, mediante el Procurador Sndico del Municipio, manifiesta que no
existe vulneracin de derechos constitucionales; la accionante ha concluido sus
funciones la misma fecha en que termina el periodo del Alcalde anterior segn el
artculo 75 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; el acto puede ser
impugnado en la va judicial; agrega documentacin de la cancelacin de los
haberes adeudados a la accionante.

- 126 -
a) Gramatical.- Aparece claramente el sentido natural y obvio del artculo 175 de
la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, LORM, que identifica al tesorero municipal
como funcionario de libre nombramiento y remocin, quien concluye sus funciones
en la misma fecha del Alcalde.

b) Silogismo.- El Tribunal, utiliza como premisa mayor el artculo 175 LORM;
premisa menor, la situacin jurdica de la accionante (tesorera); conclusin, la
legalidad de la terminacin de sus labores.

Del mismo modo, los artculos 3, 4 literal a), 25 litera i) de la Ley Orgnica de
Servicio Civil y Carrera Administrativo, LOSCCA, sobre los servidores pblicos y el
derecho a demandar, en concordancia al artculo 1 de la Ley de la Jurisdiccin de
lo Contencioso Administrativo, ante los tribunales competentes el reconocimiento o
reparacin de las garantas previstas en la Ley.

c) Subsuncin.- El Tribunal, de la constatacin de los hechos aseverados por las
partes, determina que la accionante est sujeta a la LOSCCA y como tal puede
ejercer este derecho.

d) Lgico.- El Tribunal, hace referencia histrica a la "ratio legis" de las Reglas de
procedimiento para el ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional
(artculo 50, literal a) como el marco jurdico destinado a evitar la "proliferacin y
tergiversacin" de la accin de proteccin de derechos, garanta consagrada en el
artculo 88 de la Constitucin, 2008.

- 127 -
e) Literal.- En atencin al tenor del numeral 4, artculo 42, de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, previas las consideraciones
expuestas, el Tribunal, declara inadmisible la Accin de Proteccin.

declara inadmisible la accin de proteccin.


- 128 -


Judicatura:
Tribunal Segundo de Garantas Penales
Ibarra Imbabura
Legitimado Activo:
* Bernardo Sevilla (Gerente General del Ingenio
Azucarero del Norte, Empresa de Economa Mixta
"IANCEM")
* Dr. Ral Villarreal (Inspector encargado del
trmite administrativo del pliego de peticiones
presentado por el Comit de Empresa de
trabajadores del Ingenio Azucarero del Norte
"CETIAN" en contra de "IANCEM")

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X


X
3. Ponderacin
dinmica

- 129 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante estima
vulneradas las garantas del debido proceso, motivacin de los actos
administrativos y derecho a recurrir, consagradas en la Constitucin, 2008, porque
el accionado, ha actuado sin competencia y emitido en un mismo auto de fecha 18
de noviembre del 2009, la negativa del error esencial, y la orden de pagar
76.453,41 dlares (mandamiento de ejecucin), impidindole presentar los
recursos horizontales y verticales.

El accionado no comparece al proceso. La falta de contestacin, constituye
negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de derecho.


a) Subsuncin.- De los artculos 237, 238 del Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, se abstrae que, slo los jueces del trabajo tienen potestad jurisdiccional;
en tal virtud, los inspectores del trabajo, son autoridades administrativas. En el
caso concreto, del estudio de la documentacin, el juzgador, observa que el acto
impugnado es parte del proceso de ejecucin de una sentencia dictada por el
Tribunal Superior de Conciliacin y Arbitraje, concluyendo que la actuacin del
accionado ha sido conforme a la normativa del Cdigo de Trabajo.
- 130 -
b) Gramatical.- Aparece de manera clara el sentido y el espritu de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, artculo 42,
numeral 1 y 4, sobre la improcedencia de la accin de proteccin, cuando de los
hechos no se desprenda violacin de derechos, y el acto administrativo pueda ser
impugnado en la va judicial.

c) Literal.- Al tenor de las referidas disposiciones legales, declara improcedente la
accin de proteccin.

desecha la accin de proteccin.


- 131 -


Judicatura:
Juzgado Segundo de la Niez y
Legitimado Activo: * Jos Vicente Prez Altamirano
* Fredy Martnez (Comandante Gral.
Polica Nacional)
* Coronel Dr. Fernando Zarate Salazar
*Capitn. Edgar Campoverde Carrin
*Capitn. Pablo Rea Arboleda
* Procurador General del Estado.

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X
2009:

3. Ponderacin
5. Interpretacin sistemtica X


- 132 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante estima
vulneradas las garantas al debido proceso, legalidad, juez competente, derecho a
la defensa, motivacin de la resolucin administrativa, seguridad jurdica,
consagradas en la Constitucin, 2008, porque el Tribunal de Disciplina de la
Polica Nacional, le ha impuesto una sancin de 60 das de arresto, sin que se
haya demostrado que su conducta (choque de un vehculo utilizado para el
traslado de evidencias) se adeca a las faltas disciplinarias de tercera clase,
tipificadas en el artculo 64, numeral 19 del Reglamento Disciplinario de la Polica
Nacional "los que por descuido o negligencia perdieren o causaren daos en
bienes, entregados a su cuidado."

Los accionados, manifiestan que, el Tribunal se integr en forma legtima,
respetando las normas constitucionales, legales y reglamentarias, la resolucin
administrativa es motivada e independiente del proceso de delitos de trnsito;
indican que el accionante tuvo oportunidad para interponer recursos y solicitar la
ampliacin de la investigacin, pero no lo hizo; falta de requisitos de procedencia
de la accin de proteccin, no existe violacin de derechos.


- 133 -
a) Sistemtica.- De manera general, las consideraciones del juez constitucional,
consisten en una enunciacin de los principios de los Derechos Humanos en
concordancia armnica con las normas sustantivas y adjetivas que rigen los
procesos administrativos, judiciales.

b) Gramatical.- Aparece de manera clara el sentido de los artculos 72, 76 y 77
del Reglamento de Disciplina de la Polica Nacional, sobre el trmino para
conformar el Tribunal y quines sern sus miembros.

c) Literal.- En atencin al tenor de las citadas normas reglamentarias, el juez
constitucional, determina que, no se ha respetado el tiempo ni la calidad de las
personas para constituir legalmente el Tribunal de Disciplina.

d) Silogismo jurdico.- Utiliza como premisa mayor, el artculo 64, numeral 19 del
referido Reglamento. Premisa menor.- El accionante no estuvo conduciendo el
vehculo, que es de propiedad de un particular. Conclusin.- El accionante no
debe ser sancionado. En este punto, toma en cuenta, que se ha seguido un
proceso por los mismos hechos en cuerda separada. El juez constitucional,
considera que, el accionante est siendo juzgado dos veces por la misma causa.

acepta la accin de proteccin... se deja sin efecto la sancin impuesta por el
Tribunal de Disciplina de la Polica Nacional de fecha 8 de septiembre del 2009
- 134 -


Judicatura:
Juzgado Tercero de la Niez y
Legitimado Activo: * Luis Arturo Rosero
* Dr. Vicente Muoz Herrera (Director
Provincial del IESS - Imbabura)
* Econ. Fernando Guijarro (Director
General del IESS - Imbabura)

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X

2009:

X
3. Ponderacin
- 135 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: El accionante estima vulnerados
los derechos a la salud, seguridad social, consagrados en la Constitucin, 2008,
porque el da 30 de noviembre del 2009, en su calidad de afiliado del IESS, ha
ingresado al Hospital del IESS-Ibarra al rea de aislamiento respiratorio para
realizarse una evaluacin mdica, producto de la cual, le han diagnosticado
erradamente faringitis.

El 1 de diciembre, debido a las dolencias, acude a una clnica privada, en la cual
se determina que tiene neumona bilateral, permaneciendo diez das en terapia
intensiva debido a la gravedad de la enfermedad, todo esto gener que la cuenta
ascendiera a la cantidad de siete mil dlares americanos.

Present una peticin de reembolso de gastos mdicos, siendo negada por la
Comisin de Compensacin de gastos mdicos del IESS - Imbabura, mediante
Acuerdo 12-2010, bajo el argumento de que se haba presentado la
documentacin fuera del trmino previsto en la Resolucin C.D 283. La Comisin
Nacional de Apelaciones del IESS, confirma el Acuerdo subido en grado.

El accionante, dice del acto impugnado, que no se encuentra motivado, por
aferrarse a cuestiones de forma, sin deducir razonamientos sustanciales.

Los accionados, se refieren a la Ley de Seguridad Social, artculos 18, 27 sobre
los principios rectores y la autonoma normativa del IESS.
- 136 -
Alegan la legalidad y legitimidad del acto impugnado; la incompetencia del juez
constitucional, que el Acuerdo ha causado estado en la ciudad de Quito, y la
existencia de la va judicial administrativa. De la improcedencia de la accin de
proteccin, manifiestan que, no se ha vulnerado ningn derecho constitucional del
accionante, que ha recibido atencin mdica en el IESS y por su propia cuenta
decidi ir a una clnica privada en donde le han realizado varios diagnsticos
presuntivos. La negativa de la compensacin de gastos mdicos est
fundamentada en que no se trat de urgencia, tampoco de emergencia, segn la
documentacin que agrega al expediente.

El Delegado del Procurador General del Estado, se refiere a la congruencia del
acto impugnado, alega que no se ha agotado la va administrativa, ni existe
violacin de derechos.


a) Gramatical.- Aparece de manera clara el sentido de los artculos 32, 34 de la
Constitucin, 2008, sobre el derecho a la salud y seguridad social.

b) Subsuncin.- Del anlisis de los hechos del caso concreto, el juzgador,
encuentra que el accionante ha recibido atencin mdica oportuna de parte del
mdico del Hospital del IESS, consecuentemente no existe vulneracin de tales
derechos.

- 137 -
Gramatical.- El sentido natural y obvio del artculo 83 de la Constitucin, 2008,
relativo al deber de los ecuatorianos de acatar las decisiones de autoridad legtima
competente; lleva al juzgador a determinar en base de la documentacin aportada
al proceso, que el accionante no ha dado cumplimiento a los plazos previstos por
el Consejo Directivo del IESS en la Resolucin CD. 283-2009.

d) Literal.- Al tenor de los numerales 1,4 del artculo 42 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, declara improcedente la
accin de proteccin.

rechaza la accin de proteccin...


- 138 -


Judicatura:
Juzgado Segundo de lo Civil Ibarra
Imbabura
Legitimado Activo: *Silvana Roco Chulde Cheza
* Javier Flores Marn (Director Ejecutivo de la
Unidad de Promocin y Desarrollo Forestal del
Ecuador - PROFORESTAL)
* Pablo Bedoya (Director Nacional de Personal
de PROFORESTAL)
* Rafael Ubidia (Director Regional 1 del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura
y Pesca).

OBSERVACION

SI NO
1. Exegtico
X

antinomias

3. Ponderacin
dinmica

- 139 -
ANLISIS JURDICO:


PARTE EXPOSITIVA.- Fundamentos de hecho: La accionante, estima
vulnerado su derecho al trabajo, consagrado en la Constitucin, 2008, porque se
le ha notificado mediante memorando circular la terminacin del contrato de
servicios ocasionales celebrado entre aqulla y Proforestal.

El accionado, que emite el acto administrativo impugnado no comparece al
proceso. La falta de contestacin, constituye negativa pura y simple de los
fundamentos de hecho y de derecho.

El Delegado del Procurador General del Estado, se manifiesta sobre la falta de
requisitos de procedencia de la accin constitucional, argumentando que no se ha
agotado la va administrativa, ni existe violacin de derechos.


a) Gramatical, lgico.- Aparece de manera clara el sentido y el espritu de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, artculos 42,
numeral 4 y 43, numeral 3, sobre la improcedencia de la accin de proteccin,
cuando se trata esencialmente de controversias administrativas, y de la
- 140 -
imposibilidad de recurrir a las garantas jurisdiccionales en reemplazo de acciones
ordinarias.

b) Silogismo jurdico: Premisa mayor, referidas normas vigentes (LOGJCC,
2009, artculo 42, numeral 4). Premisa menor.- El caso concreto se encasilla en el
supuesto legal vigente, debido a que el acto puede ser impugnado en la va
judicial. Conclusin.- La accin de proteccin debe ser negada por individualizarse
en una de las causales de improcedencia.

c) Literal.- Se atiende al tenor literal de las citadas normas, para fundamentar en
Derecho la improcedencia de la accin de proteccin.

rechaza la accin de proteccin...


- 141 -
c) RESULTADOS GENERALES DE LA OBSERVACIN
FICHA DOCUMENTAL GENERAL DE OBSERVACIN
JUDICATURAS: JUZGADOS Y TRIBUNALES DE PRIMERA INSTANCIA DE LA CIUDAD-CANTN IBARRA
GARANTA
JURISDICCIONAL:
ACCIN DE PROTECCIN
PRIMER PERIODO:
13 Noviembre 2008
22 Octubre 2009
APLICACIN DE MTODOS CLSICOS APLICACIN DE MTODOS Y REGLAS DEL ART. 3 DE LA LOGJCC, 2009
1.
Exegtico
2. Savigny:
*Gramatical
*Lgico
*Sistemtico
*Histrico
3. Libre
interpreta-
cin
cientfica
4.
Silogismo
Jurdico
1. Reglas
de solucin
antinomias
-
Subsuncin
2. Principio
de
proporcio-
nalidad
3.
Pondera-
cin
4.
Evolutiva
o
dinmica
5.
Sistem-
tica
6.
Teleo-
lgica
7.
Literal
8.
Otros
mtodos
interpre-
tacin
Juzgado de
Inquilinato:
Nro. 2009-14
X X X
Juzgado Cuarto de
Garantas Penales
Nro. 2009-0097
X X X X
Juzgado Cuarto de lo
Civil: Nro. 2009-0033
X X X
Juzgado de Trabajo:
Nro. 2009-0145
X X
Juzgado de Trnsito:
Nro. 2009-0136
X

X X X
Juzgado Segundo de
Garantas Penales:
Nro. 2009-0940
X X X
Juzgado Tercero de lo
Civil: Nro. 2009-0542
X X X X
Juzgado Quinto de lo
Civil: Nro. 2009-0552
X X X
- 142 -
GARANTA
JURISDICCIONAL:
ACCIN DE PROTECCIN
SEGUNDO
PERIODO:
23 Octubre 2009
Octubre 2010
1.
Exegtico
2. Savigny:
*Gramatical
*Lgico
*Sistemtico
*Histrico
3. Libre
interpreta-
cin
cientfica
4.
Silogismo
Jurdico
1. Reglas
de solucin
de
antinomias.-
Subsuncin
2. Principio
de
proporcio-
nalidad
3.
Pondera-
cin
4.
Evolutiva
o
dinmica
5.
Sistem-
tica
6.
Teleo-
lgica
7.
Literal
8.
Otros
mtodos
interpre-
tacin
Juzgado Primero de lo
Civil: Nro. 2009-0636
X X X
Juzgado Primero de
Garantas Penales: Nro.
2009-1319
X X X X
Juzgado Primero de la
Niez y Adolescencia:
Nro. 2009-1276
X X X
Tribunal Primero de
2010-0002
X X X X
Tribunal Segundo de
2010-0011
X

X X
Juzgado Segundo de la
Nro. 2009-1292
X X X X
Juzgado Tercero de la
Nro. 2010-0032
X X X
Juzgado Segundo de lo
Civil: Nro. 2010-0471
X X X
- 143 -
ANLISIS GENERAL:

De acuerdo a los datos de la Ficha Documental General de Observacin, es
posible determinar que, durante la vigencia de las Reglas de Procedimiento para
el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional Periodo de
Transicin, comprendido desde el 13 de noviembre del 2008 hasta el 22 de
octubre del 2009 y hasta un ao despus de la publicacin de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales (23 de octubre del 2009 - 23 de octubre del 2010) los
titulares de los Juzgados y Tribunales de primera instancia, de la ciudad-cantn
Ibarra, provincia de Imbabura, de manera preferente, aplicaron los mtodos
clsicos de interpretacin de las normas jurdicas, a saber: Savigny (gramatical y
lgico); Silogismo jurdico; Subsuncin; Criterios de jerarqua. Adems, de la
interpretacin literal, y los principios generales del Derecho, que son instrumentos
de la hermenutica jurdica, incorporados en los numerales 7 y 8 del artculo 3 del
referido cuerpo legal (LOGJCC), en razn de que complementan el objeto de la
hermenutica constitucional.

Los mtodos propios del constitucionalismo, tales como: principio de
proporcionalidad, ponderacin, entre otros, no fueron utilizados dentro de la parte
considerativa de las sentencias de accin de proteccin, para fundamentar la
declaracin judicial de existencia de vulneracin de derechos en determinados
casos concretos.

- 144 -
2.8 FODA

2.8.1 FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS

1. Los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas Penales de primera
instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, conocen los mtodos clsicos
de interpretacin de las normas jurdicas: Savigny (Gramatical, lgico, histrico,
sistemtico); literal; exegtico; silogismo jurdico; subsuncin.

instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, tienen experiencia sobre la
aplicacin de los mtodos clsicos de interpretacin de las normas jurdicas dentro
de la parte considerativa de las sentencias.

3. Las acciones constitucionales se tramitan conforme a los plazos previstos
en la normativa vigente.

DEBILIDADES

1. Los operadores judiciales del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, no han
realizado cursos de especializacin, post-grado en materia Constitucional.
- 145 -
2. La mayora de los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas
Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, mantienen
la visin y la tcnica legalista del Estado Social de Derecho, porque motivan las
sentencias de accin de proteccin, en atencin a las normas jurdicas
correspondientes a los antecedentes de hecho del caso concreto.

3. La mayora de los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas
Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura,
desconocen los mtodos y reglas de interpretacin propios del constitucionalismo.

4. Ninguna sentencia de accin de proteccin, expone dentro de la parte
considerativa, concepto del mtodo o la regla de interpretacin escogido, razones
constitucionalmente vlidas que, justifiquen su aplicacin y conduzcan a la
solucin del problema jurdico de fondo.

2.8.2 FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES

1. Jurisprudencia de la Corte Constitucional ecuatoriana de la cual se puede
observar cmo se encasillan los mtodos propios del constitucionalismo a los
elementos fcticos del caso concreto, y sirve de referente para realizar el ejercicio
interpretativo.

- 146 -
2. Jurisprudencia extranjera (Corte Constitucional de Colombia), indica el
camino de la interpretacin constitucional, desde la identificacin del mtodo
adecuado al caso concreto hasta la justificacin de la medida adoptada conforme
a los razonamientos.

3. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
especialmente, la estructura de las sentencias, y los criterios pro homine,
ayudaran a desarrollar de mejor manera la motivacin de las sentencias
constitucionales.

AMENAZAS

1. Las instituciones de educacin superior de la provincia de Imbabura, no
ofertan cursos de post-grado, maestra o especializacin en Derecho
Constitucional.

2. El Consejo de la Judicatura realiza capacitaciones en materia
constitucional, nicamente en los grandes centros urbanos del pas: Quito,
Guayaquil y Cuenca.

instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, tienen abundante carga de
causas ordinarias por tramitar y resolver.

- 147 -
4. Los profesionales del derecho, presentan demandas de accin de
proteccin de derechos, basadas en la mera trascripcin de la normativa vigente;
y, la mayora de veces, utilizan esta garanta jurisdiccional como un medio
supletorio a la va ordinaria.

- 148 -
2.9 ESTRATEGIAS FA, FO, DO, DA

2.9.1 ESTRATEGIAS FA

F1A1.- Potenciar el conocimiento de los titulares de los Juzgados y Tribunales de
Garantas Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura,
sobre los mtodos clsicos de interpretacin de normas jurdicas, para superar la
inexistencia de cursos de post-grado en materia constitucional.

F2A2.- Aprovechar la experiencia de los titulares de los Juzgados y Tribunales de
en cuanto a la aplicacin de los mtodos clsicos de interpretacin de normas
jurdicas dentro de la parte motiva de las sentencias, para remediar la falla del
Consejo de la Judicatura, de limitar los cursos de capacitacin en Derecho
Procesal Constitucional a los grandes centros urbanos del pas: Quito, Guayaquil,
Cuenca.

F1A3.- Aprovechar el conocimiento de los titulares de los Juzgados y Tribunales
de Garantas Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia de
Imbabura, sobre los mtodos clsicos de interpretacin de normas jurdicas, para
resolver con mayor rapidez las causas ordinarias.

F3A3.- Incentivar la tramitacin de las acciones constitucionales conforme a los
plazos previstos en la normativa vigente, para reducir la carga de trabajo de los
- 149 -
F1-2A4.- Fortalecer el conocimiento y la experiencia de los titulares de los
Ibarra, provincia de Imbabura, sobre los mtodos clsicos de interpretacin de
normas jurdicas, para justificar la negativa de la accin de proteccin y de esta
manera neutralizar la utilizacin de esta garanta jurisdiccional como mecanismo
supletorio a las vas ordinarias.

2.9.2 ESTRATEGIAS FO

F1O1.- Potenciar el conocimiento de los titulares de los Juzgados y Tribunales de
sobre los mtodos clsicos de interpretacin de normas jurdicas, para facilitar la
comprensin de los mtodos propios del constitucionalismo desarrollados en la
Jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador.

F2O2.- Aprovechar la experiencia de los titulares de los Juzgados y Tribunales de
en cuanto a la aplicacin de los mtodos clsicos de interpretacin de normas
jurdicas dentro de la parte motiva de las sentencias, para relacionar con los
ejercicios de interpretacin constitucional expuestos en la Jurisprudencia
extranjera (Corte Constitucional Colombia).

F1-2O2.- Fortalecer el conocimiento y la experiencia de los titulares de los
Ibarra, provincia de Imbabura, sobre los mtodos clsicos de interpretacin de
- 150 -
normas jurdicas, para abstraer los aportes doctrinarios y prcticos de la
Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

2.9.3 ESTRATEGIAS DO

D1O1,2,3.- El estudio de la Jurisprudencia nacional y extranjera de los
organismos de control e interpretacin constitucional, subsana la imposibilidad de
realizar cursos de post-grado en materia constitucional.

D2O2.- La visin y la tcnica legalista (Estado Social de Derecho) de la mayora
de los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas Penales de primera
instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, es posible modificar, a travs
de la observacin de la Jurisprudencia de las Cortes y Tribunales Constitucionales
extranjeros que han adecuado la actuacin judicial al modelo de Estado
Constitucional.

D2O3.- La motivacin de las sentencias de accin de proteccin de derechos, es
posible mejorar, mediante la abstraccin de los criterios pro homine aplicados en
sus resoluciones por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

D3O2.- Los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas Penales de
primera instancia del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, pueden conocer de los
mtodos y reglas de interpretacin propios del constitucionalismo, mediante el
estudio de la Jurisprudencia extranjera, especficamente de la Corte Constitucional
de Colombia y Tribunal Constitucional espaol.
- 151 -
D3-4O1.- El anlisis de casos anlogos de la Jurisprudencia de la Corte
Constitucional del Ecuador, sirve de modelo a los titulares de los Juzgados y
Tribunales de Garantas Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia
de Imbabura, para que, puedan identificar el mtodo de interpretacin pertinente al
caso concreto, justificar su aplicacin y solucionar el problema jurdico de fondo.

D4O2.- Los jueces constitucionales, pueden utilizar la Jurisprudencia extranjera de
las Cortes y Tribunales Constitucionales, que desarrolla dentro de la parte
considerativa de las sentencias ejercicios de interpretacin constitucional, para
mejorar la calidad de la motivacin de las sentencias de accin de proteccin.

2.9.4 ESTRATEGIAS DA

D1A1,2.- Los operadores judiciales del cantn Ibarra, provincia de Imbabura,
pueden preparase acadmicamente en materia constitucional, utilizando
herramientas tecnolgicas como el internet, libros digitales, etc. Del mismo modo,
es posible solicitar a la Delegacin Provincial del Consejo de la Judicatura que se
amplen las capacitaciones en materia constitucional a todas las capitales de
provincia del pas.

D2A3-4.- La visin y la tcnica legalista de los titulares de los Juzgados y
Tribunales de Garantas Penales del cantn Ibarra, provincia de Imbabura, debe
ser canalizada en las causas ordinarias, para que sean resueltas con mayor
celeridad; disminuya la carga de trabajo; y neutralice la utilizacin de la accin de
proteccin como un medio supletorio a la va ordinaria.

- 152 -
2.10 DETERMINACIN DEL PROBLEMA DIAGNSTICO

El problema diagnstico radica en la visin y en la tcnica legalista del
juzgador constitucional, reflejada en la aplicacin espontnea de los mtodos
clsicos de interpretacin de las normas jurdicas, especialmente, Savigny
(gramatical, lgico), literal, exegtico, silogismo jurdico, subsuncin, en
concordancia con las reglas de la sana de crtica, dentro de la parte considerativa
de las sentencias de accin de proteccin.

Bajo esta premisa, es posible decir que, las juezas y los jueces constitucionales de
primera instancia de la ciudad-cantn Ibarra, provincia de Imbabura, de manera
frgil y limitada han asumido su rol protagnico de garantistas de derechos
constitucionales; porque, siguen siendo el instrumento que pronuncia las palabras
de la ley (Montesquieu, 1980, p. 76); en razn de que, su labor jurisdiccional,
traducida en sentencia, se centra en tres aspectos bsicos, que son: a) La
enunciacin de los antecedentes de hecho, acontecer procesal; b) Valoracin de
la prueba aportada por las partes; y, c) La referencia literal a los presupuestos
formales de la normativa que rige la situacin jurdica del caso concreto. Luego, la
estructura de la sentencia es anloga a una dictada en materia comn.

Las sentencias de accin de proteccin, objeto del diagnstico, estn
compuestas por las clsicas tres partes, a saber: expositiva, motiva y resolutiva.
Generalmente, la primera de aqullas es la de mayor extensin, seguida por la
referencia a los principios constitucionales y a la cita textual de las palabras de la
Ley. De all que, escasamente est reflejada la argumentacin e interpretacin
constitucional, propia del modelo de Estado vigente, inherente a esta especie de
Garanta Jurisdiccional.
- 153 -
Los mtodos y reglas de interpretacin del neo-constitucionalismo
(proporcionalidad, ponderacin, test de razonabilidad, entre otros) estn ausentes
de las sentencias de accin de proteccin analizadas; en razn de que, ninguna
de ellas expone, aparte de la motivacin propiamente dicha: concepto del mtodo
escogido; razonamientos que, justifiquen su aplicacin y de manera inequvoca,
conduzcan a la solucin de la problema jurdico del caso concreto.

Sin embargo, de la lectura de ciertos pronunciamientos, es posible abstraer del
contexto de la redaccin, aspectos relacionados a los mtodos y reglas de
interpretacin establecidos en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional; aunque aqullos no estn expresamente
definidos.

Por ltimo, la informacin obtenida de los expertos en Derecho
Constitucional, es conforme a los resultados de la observacin documental, que se
dirigen a determinar la mnima cultura constitucional de los jueces que administran
justicia en esta materia. En tal virtud, es de vital importancia, presentar una
propuesta estratgica, modelo de sentencia de accin de proteccin de derechos,
caracterizado por su rigurosidad, congruencia, trascendencia jurdica y viabilidad
prctica, de esta forma, ser posible superar el referido problema diagnstico,
coadyuvando al fortalecimiento de los derechos fundamentales de la persona
humana y a la materializacin de la justicia constitucional.

- 154 -
CAPTULO III

3. PROPUESTA

3.1 ANLISIS COMPARATIVO TEMPORAL

3.1.1 INTRODUCCIN

El presente acpite, preliminar al desarrollo de la Propuesta del Trabajo de
Grado, modalidad Proyecto, de manera clara, objetiva y crtica, expone los
resultados de la comparacin temporal de diecisis sentencias de accin de
proteccin, dictadas por los titulares de los Juzgados y Tribunales de Garantas
Penales, cantn Ibarra, provincia de Imbabura.

El primer bloque de ocho sentencias, corresponde a las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional,
Periodo de Transicin, comprendido entre el 13 de noviembre del 2008 y el 22 de
octubre del 2009; y, el segundo, del mismo nmero, a la vigencia de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que inicia el 23
de octubre del 2009, y para efectos de este anlisis se extiende por un ao
calendario, hasta octubre del 2010.

- 155 -
Es preciso mencionar que, los pronunciamientos objeto de estudio, son
aquellos casos prcticos diagnosticados en el captulo segundo de este Informe.
En tal virtud, se facilita la comprensin de los aspectos relevantes del tema
principal; y, el lector, obtiene una visin cientficamente probada de cmo se han
aplicado en el devenir del tiempo delimitado, los mtodos clsicos de
interpretacin de las normas jurdicas, y propios del constitucionalismo, dentro de
la parte considerativa de las referidas sentencias de accin de proteccin de
derechos.

El mtodo comparativo, ha servido de mecanismo idneo para la
identificacin de las analogas y diferencias respecto de la constatacin temporal.

- 156 -
3.1.2 ANALOGAS

De la comparacin del bloque completo de sentencias de accin de proteccin, se
constatan los siguientes tems:

Aplicacin de los mtodos clsicos de interpretacin de las normas
jurdicas:

Dentro de las consideraciones de las sentencias, aparece de manifiesto la
mera enunciacin o la transcripcin de las disposiciones legales pertinentes a los
elementos fcticos de cada caso concreto.

La labor intelectual del juzgador, generalmente, consiste en la atencin
literal a la letra de la Ley, para fundamentar en Derecho la decisin vertida dentro
del proceso de garanta jurisdiccional.

Del mismo modo, descompone los elementos de la normativa vigente en
gramatical, lgico, con la finalidad de explicar su sentido natural y obvio. Adems,
un reducido nmero de sentencias, sustentan su racionalidad en funcin del
mtodo exegtico, y los criterios de jerarqua, especialidad.

Bajo estas premisas, es posible decir que, de manera espontnea, se han
aplicado los mtodos clsicos de interpretacin de las normas jurdicas, como el
mecanismo idneo de la tcnica legalista del administrador de justicia.
- 157 -
Aplicacin de los mtodos de interpretacin propios del
constitucionalismo:

Del anlisis de la parte medular de las sentencias, no aparece la
denominacin expresa del mtodo o la regla de interpretacin del artculo 3 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, del cual se
ha servido el juzgador, para dilucidar el caso concreto y decidir a favor de uno u
otro de los sujetos procesales que han intervenido en sus calidades de legitimado
activo y pasivo.

Tampoco, existen las debidas manifestaciones de la nocin conceptual
(doctrinaria, jurisprudencial), de la pertinencia de la aplicacin del mtodo de
interpretacin escogido, de la argumentacin constitucional, y de la racionalidad
del pronunciamiento final.

Sin embargo, la falta de los componentes deseables en la estructura de una
sentencia de accin de proteccin, puede observarse de la motivacin estricta de
aqullas que aceptan esta especie de garanta jurisdiccional, la aplicacin tcita
de ciertos mtodos de interpretacin inherentes al modelo constitucional vigente, a
saber sistemtico y teleolgico.

De la calidad de la parte considerativa de las sentencias:

La Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, en su artculo 76, numeral 7,
literal l) dice:
- 158 -
Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No
habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o
principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de
su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados
se consideraran nulos. Las servidoras o servidores responsables
sern sancionados.

En atencin a la precedente norma constitucional, la motivacin de las sentencias
de accin de proteccin, se ha realizado de la misma manera que un auto o
resolucin de materia comn, encasillando los hechos del caso concreto a las
normas jurdicas y constitucionales que guardan relacin.

No obstante, la argumentacin constitucional, natural del ncleo de las
sentencias de accin de proteccin, escasamente ha sido desarrollada en cuanto
a la construccin de razonamientos interpretativos coordinados hacia la
justificacin de la decisin judicial.

Del procedimiento de las acciones de proteccin:

Desde la calificacin de la demanda, pasando por la evacuacin de
diligencias, hasta conclusin del procedimiento de instancia en ejecutoria de
sentencia, se cumple dentro de los plazos previstos en la Ley de la materia. En
consecuencia, la actividad de los operadores de justicia, es correlativa a las
disposiciones adjetivas de celeridad, dirigidas a la tutela expedita y eficaz del
derecho constitucional vulnerado.
- 159 -
3.1.3 DIFERENCIAS

Sentencias del Periodo de Transicin, correspondiente a las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional (13 noviembre 2008 22 octubre 2009)

Aplicacin espontnea prima facie de los mtodos clsicos de
interpretacin de las normas jurdicas: Savigny <gramatical, lgico>; literal;
exegtico; silogismo jurdico; subsuncin; dentro de la parte considerativa de las

Fundamentacin en Derecho, sobre la base de los principios y normas de
las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional.

La decisin de declarar inadmisible la accin de proteccin, se sustenta en
el principio de no subsidiariedad, previsto en el numeral 3, del artculo 43 de las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional, Periodo de Transicin, que dice: No se podr acudir a las
acciones jurisdiccionales de derechos en reemplazo de las acciones ordinarias
establecidas en la Ley, salvo que se utilicen como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable En concordancia con el literal a) del artculo 50,
ibdem, sobre la improcedencia de la accin de proteccin Cuando se refiera a
aspectos de mera legalidad, en razn de los cuales existan vas judiciales
ordinarias para la reclamacin de los derechos, y particularmente, la va
administrativa.
- 160 -
Los jueces constitucionales, estiman que se trata de aspectos de mera legalidad;
porque, los antecedentes de hecho puestos a su conocimiento, deben ser
formulados ante las correspondientes instancias ordinarias, de acuerdo a la
legislacin vigente que regula las relaciones entre particulares, y de aqullos con
las instituciones u organismos del Estado.

Sentencias del periodo comprendido desde la vigencia de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional el 23 de octubre del
2009, hasta un ao despus, octubre 2010.

Aplicacin tcita de ciertos mtodos y reglas de interpretacin, establecidos
en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (Reglas
de solucin de antinomias; Sistemtica; Teleolgica; Literal), dentro de la parte
considerativa de las sentencias de accin de proteccin.

Fundamentacin en Derecho, sobre la base de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

La decisin de declarar improcedente la accin de proteccin, se sustenta
en los numerales 1 y 4 del artculo 42 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, que expone:

1.- Cuando de los hechos no se desprenda que existe una violacin de
derechos constitucionales;
4.- Cuando el acto administrativo pueda ser impugnado en la va judicial,
salvo que se demuestre que la va no fuere adecuada ni eficaz.
- 161 -
En este punto, es preciso manifestar que, de los casos correspondientes a este
espacio de tiempo, existe uno en particular que llama la atencin, en razn de que,
la motivacin formal de negativa de la accin de proteccin de derechos, se
realiz atendiendo al Principio de No subsidiaridad, establecido en el numeral 3
del artculo 43 de las derogadas Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, Periodo de Transicin; en concordancia
con los numerales 1 y 4 del artculo 42 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional. sta ltima, exclusivamente deba regir
este caso concreto, so pena de generar un vicio de inseguridad jurdica (Proceso
Nro. 1276-2009).

- 162 -
3.1.4 CRITERIO JURDICO DE LA COMPARACIN TEMPORAL

Las sentencias de accin de proteccin, objeto del diagnstico del captulo
precedente, se caracterizan por mantener similar estructura y composicin, que
las resoluciones comunes a la competencia de los administradores de justicia
ordinaria.

La tcnica formal, apegada al legalismo del Estado Social de Derecho,
revela la realidad de la mnima cultura constitucional de titulares de los Juzgados y
Tribunales de Garantas Penales de primera instancia del cantn Ibarra, provincia
de Imbabura, que en su mayora, siguen siendo aplicadores pasivos de la Ley.
Luego, la motivacin de sus pronunciamientos, no rebasa de la mera enunciacin
de los antecedentes, acontecer procesal, y de las disposiciones jurdicas
pertinentes a los elementos fcticos del caso concreto.

Si bien es cierto que, las palabras utilizadas en la redaccin de los textos,
pueden entenderse claramente en cuanto a su sentido y espritu, no es apropiada
la remisin a la exgesis, literalidad, silogismo, para fundamentar el contenido de
una sentencia de categora constitucional; porque, en caso de colisin de
principios, vulneracin de derechos y garantas de igual jerarqua, es de
trascendental importancia la utilizacin de los mtodos de interpretacin propios
del constitucionalismo, tales como proporcionalidad y ponderacin.

En virtud del contexto anterior, es preciso que, los jueces constitucionales,
asuman de manera inmediata el papel renovado y dinmico de garantista de
derechos mediante la incorporacin de la argumentacin y los criterios de
interpretacin constitucional en la parte considerativa de las sentencias de accin
de proteccin, slo de esta manera, se cumple con el cometido del constituyente
traducido en la tutela judicial efectiva de los derechos de la persona humana.
- 163 -
3.2 TTULO DE LA PROPUESTA

MODELO ESTRATGICO DE
SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN DE DERECHOS
PARA LOS JUECES CONSTITUCIONALES

- 164 -
3.2.1 PRESENTACIN

La Carta Suprema de la Repblica, en su artculo 1, expresa: El Ecuador
es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. La definicin que
antecede, constituye el punto de partida del cambio de la cultura jurdica de los
operadores judiciales, en cuanto a la forma tradicional de administrar justicia
esencialmente ligada al culto de la Ley, como fuente primaria de soluciones que
agotan los conflictos de la vida social.

Es preciso que, la pasividad en la aplicacin simple y llana de la norma
jurdica pertinente al caso concreto, sea sustituida por el activismo del juez
constitucional; con la finalidad de que, los procesos de garantas jurisdiccionales, a
saber: accin de proteccin, habeas corpus, habeas data, acceso a la informacin
pblica, sean conocidos y resueltos conforme a las exigencias del modelo
constitucional e institucional vigente.

Bajo este planteamiento, es viable la propuesta de sentencia de accin de
proteccin de derechos, cuya estructura permita a los jueces constitucionales,
desarrollar de forma lgica, objetiva y congruente, los elementos necesarios que
dan fundamento sustancial a la ratio decidendi. Adems, sirve de instrumento de
materializacin de la justicia constitucional, porque, robustece el significado y
relevancia de los principios fundamentales consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Finalmente, el juez constitucional, puede decir de la sentencia que, es
prueba irrefutable del cumplimiento de su funcin jurisdiccional y de
responsabilidad social.

- 165 -
3.2.2 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Proponer un modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin de
derechos para los jueces constitucionales, mediante la aplicacin de los
conocimientos recabados en la fase de investigacin cientfica-jurdica, con la
finalidad de que, sirva de instrumento de fundamentacin sustancial de la decisin
judicial vertida dentro del proceso de garanta jurisdiccional.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Estructurar el modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin, a
travs de la implementacin de las tesis e ideas seleccionadas de la doctrina neo-
constitucionalista y jurisprudencia desarrollada en el mbito internacional de
derechos humanos.

Presentar un caso prctico, basado en hechos reales e hipotticos,
utilizando el modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin, para
demostrar sus caractersticas de objetividad, rigurosidad, congruencia,
trascendencia jurdica y viabilidad prctica.

Validar la propuesta estratgica, con el aporte de criterios de expertos en
Derecho Constitucional (PUCE SI) y administradores de justicia en esta materia.
- 166 -
3.2.3 PROPUESTA OPERATIVA: ESQUEMA DE CONTENIDOS

TTULO I

1.1 SENTENCIA CONSTITUCIONAL DE ACCIN DE PROTECCIN

1.1.1 Concepto
1.1.2 Naturaleza jurdica
1.1.3 Atributos
1.1.4 Aspectos esenciales

TITULO II

2.1 ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN DE
DERECHOS PARA LOS JUECES CONSTITUCIONALES

2.2.1 Competencia
2.2.2 Parte expositiva
2.2.3 Motivacin estricta
2.2.4 Argumentacin constitucional
2.2.5 Parte resolutiva

2.2 CASO PRCTICO DE SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN DE

- 167 -
TTULO I

1.1 SENTENCIA CONSTITUCIONAL DE ACCIN DE PROTECCIN

1.1.1 CONCEPTO

Etimolgicamente, la palabra sentencia proviene del latn sintiendo; por
tratarse de la manifestacin del criterio final que tiene el juzgador sobre
determinado conflicto de inters.

Rubn Elas Morn, en Derecho Procesal Prctico, Tomo I, 2008, identifica a la
sentencia como: fase procesal con la que culmina la instancia, con la que se
agota la controversia judicial (p. 265); salvo la interposicin de recursos
(horizontales verticales) dentro del trmino legal.

La doctrina contempornea ha denominado sentencia constitucional a los
pronunciamientos de los Tribunales y Cortes Constitucionales, que son los
mximos rganos de control, de interpretacin y de administracin de justicia en
esta materia; pues, tal como lo manifiesta Jhoel Escudero Solz se refieren al
control de constitucionalidad de las leyes y proteccin de derechos (2009, p. 81).

En la especie, la sentencia de accin de proteccin versa, de la existencia de
vulneracin de derechos constitucionales, y de la correlativa individualizacin de
las obligaciones a que hubiera lugar por concepto de reparacin integral.
Ejecutoriada, da por terminada la instancia de la garanta jurisdiccional.
- 168 -
1.1.2 NATURALEZA JURDICA

La sentencia de accin de proteccin, como la manifestacin de la voluntad del
Estado Constitucional de Derechos, es el medio idneo para la materializacin de
la justicia, en virtud de que, garantiza la tutela jurisdiccional efectiva de los
derechos y prerrogativas consagradas en la Carta de la Repblica, 2008.

La invocacin del pueblo soberano del Ecuador, la autoridad de la Constitucin
y la Ley en la parte resolutiva de la sentencia, supone que, la funcin privativa de
administrar justicia constitucional, est revestida del deber supremo de respetar y
hacer respetar los derechos de la persona humana.

La sentencia de accin de proteccin de derechos, como la expresin del
activismo del juez constitucional, rebasa la mera enunciacin de los presupuestos
formales de la Ley, hacia la argumentacin e interpretacin adecuada a las
circunstancias fcticas del caso concreto, compuesta de razonamientos lgicos,
ordenados y congruentes, que dan sustento constitucionalmente vlido a la ratio
decidendi.

El marco de libertad de apreciacin que tienen los jueces constitucionales, est
dado por los principios de aplicacin de los derechos, que son normas de carcter
general, necesarias y de inexcusable observancia para la actividad intelectual de
interpretacin de los derechos. En tal virtud, la voluntad del juzgador concuerda
con la intencin del constituyente; y, sus criterios se ajustan al sentido de
responsabilidad social.

- 169 -
1.1.3 ATRIBUTOS DE LA SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN

Son: claridad, precisin y congruencia:

Claridad.- Contiene todos los aspectos esenciales que han sido objeto de
la accin constitucional; de tal forma que, no deja lugar a alegaciones
sobrevinientes de ambigedad u obscuridad.

Precisin.- De forma lgica, ordenada, puntualiza las consideraciones
previas a la decisin, en concordancia con los antecedentes de hecho y los
fundamentos de derecho.

Congruencia.- Los elementos que conforman la sentencia, guardan
relacin directa entre s. Luego, sus partes constitutivas tienen identidad jurdica.

1.1.4 ASPECTOS ESENCIALES DE LA SENTENCIA DE ACCIN DE
PROTECCIN

En atencin al artculo 17 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, la sentencia de accin de proteccin, comprende los
siguientes requisitos de validez:

- 170 -
Antecedentes histricos, fundamentos de hecho.- Se refieren a la
totalidad de los elementos que componen la situacin jurdica, correspondientes a
la vulneracin de derechos constitucionales. Responde a las interrogantes qu?
dnde? cundo? cmo? quin?

Qu? Accin u omisin.

Dnde? Lugar en donde se produjo o surte sus efectos (competencia).

Cundo? Fecha (Violaciones a los derechos humanos son imprescriptibles.
Constitucin, 2008, artculo 80).

Cmo? Fundamentos de hecho.
Circunstancias especiales del legitimado activo: subordinacin,
indefensin, discriminacin.

Quin? Autoridad pblica no judicial; polticas pblicas, cuando supongan la
privacin o goce de derechos; personas naturales, jurdicas de
derecho pblico, privado, que actan por delegacin o concesin,
prestan servicios pblicos impropios.

La persona, comunidad, pueblo, nacionalidad, titular de derechos
constitucionales, que sufre las consecuencias de la accin u omisin jurdica
ilegtima, est facultada para exigir de las autoridades judiciales, va accin de
proteccin, tutela efectiva de los derechos y garantas vulneradas.
- 171 -
Respecto de los novsimos derechos de la naturaleza, cualquier persona,
colectividad o grupo humano estn constitucionalmente legitimados para ejercer,
ante las autoridades judiciales, las acciones previstas en la normativa jurdica de
medidas cautelares y de reparacin integral (restauracin) del dao ambiental
objeto de la controversia, as lo dispone el numeral 1 del artculo 397 de la
Constitucin, 2008.

Fundamentos de Derecho.- Conjunto de normas del ordenamiento jurdico
que rigen la situacin fctica del caso concreto; incluyendo aqullas que han sido
desarrolladas en el mbito internacional de derechos humanos, si reconocen
garantas ms favorables que las consagradas en la Constitucin, 2008.

De acuerdo con el artculo 425 de la Carta de la Repblica, 2008, la autoridad
pblica, judicial, debe seguir el siguiente orden jerrquico de aplicacin de las
normas: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes
orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales;
los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los
dems actos y decisiones de los poderes pblicos.

Resolucin.- Declaracin judicial de existencia o no de vulneracin de
derechos, sobre la nica base de la Constitucin, los instrumentos internacionales
de derechos humanos, los instrumentos internacionales ratificados por el Estado,
la ley y los elementos probatorios aportados por las partes (Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial, 2009, artculo 9).
En lo principal, la parte resolutiva, consiste en la aceptacin o rechazo de la
demanda de accin de proteccin.
- 172 -
TITULO II

2.1 ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN DE

Adems de los requisitos esenciales, se incorporan elementos
correspondientes a la naturaleza de la Garanta Jurisdiccional de accin de
proteccin de derechos; a saber:

2.1.1 COMPETENCIA

En primer lugar, el juez constitucional, en pleno ejercicio de la potestad
pblica de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (Jurisdiccin), debe fijar previamente
su competencia para conocer y resolver la Garanta Jurisdiccional de accin de
proteccin, para el efecto, ha de cerciorarse del lugar en donde se origina o surten
los efectos de la accin u omisin que se considera lesiva de derechos
constitucionales, as lo establece el numeral 2, del artculo 86, de la Carta de la
Repblica, 2008.

Dado el caso de que, en la misma circunscripcin territorial haya ms de un
juez competente, se prevendr en el conocimiento de la causa, mediante sorteo
adecuado, preferente e inmediato (Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, 2009, artculo 7).

- 173 -
2.1.2 PARTE EXPOSITIVA

1.- De la identificacin de los sujetos procesales.- El Juez constitucional,
mencionar los nombres y apellidos completos de las personas que se presenten
al proceso por sus propios derechos, o en nombre y representacin de otras, ya
sean naturales, jurdicas pblicas o privadas. Se har alusin a la documentacin
que acredite la calidad de los comparecientes.

De existir amicus curiae expresin latina que se utiliza para denominar al
tercero interesado en la controversia, se proceder a su identificacin del mismo
modo que los mencionados sujetos procesales (legitimado activo pasivo).

Es preciso mencionar que, segn el artculo 12 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, el tercero interesado, est facultado para
presentar un escrito que coadyuve con la pretensin del legitimado activo.

2.- De la determinacin del acto no judicial impugnado.- Es la precisin, que el
juez constitucional debe realizar sobre la causal de procedencia de la accin de
proteccin de derechos, prevista en el artculo 88 de la Constitucin de la
Repblica, 2008, en concordancia con los artculos 40 y 41 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, a saber:

Existencia de vulneracin de derechos constitucionales, por actos u
omisiones de cualquier autoridad pblica no judicial;

- 174 -

Polticas pblicas que supongan la privacin del goce o ejercicio de los
derechos constitucionales; y

Violacin de derechos constitucionales, incurrida por una persona particular,
siempre que concurra cualquiera de las siguientes circunstancias: a) provoca dao
grave; b) presta servicios pblicos impropios; c) acta por delegacin o concesin;
d) la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o
discriminacin.

3.- De la determinacin de los derechos vulnerados.- El juez constitucional,
en atencin a los antecedentes, fundamentos de hecho manifestados por los
sujetos procesales, especificar los derechos constitucionales vulnerados, aunque
stos no hayan sido mencionados por el legitimado activo; as lo establece el
segundo inciso del artculo 19 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, 2009,
que dice: en caso de constatarse la vulneracin de derechos que no fuera
expresamente invocada por los afectados, las juezas y jueces podrn
pronunciarse sobre tal cuestin en la resolucin que expidieren, sin que pueda
acusarse al fallo de incongruencia por este motivo.

El precedente planteamiento, enerva el activismo de los jueces
constitucionales, que tienen el deber jurdico de propender al amparo directo y
eficaz de los derechos constitucionales, o derechos fundamentales subjetivos, que
corresponden universalmente a los seres humanos, como expectativas positivas,
de reconocimiento y prestaciones de parte del Estado para su efectiva vigencia, y
negativas, de que no sern objeto de lesin, restriccin o vulneracin alguna
(Ferrajoli).
- 175 -
4.- De los antecedentes histricos, fundamentos de hecho.- El juez
constitucional, mencionar de manera clara y objetiva los antecedentes de hecho
presentados por los sujetos procesales, tanto en el escrito de la demanda de
garanta de accin de proteccin de derechos, como en la contestacin, en el caso
de haberlos y que se hayan vertido en la Audiencia; de esta forma, quedarn
identificados los puntos controvertidos de la pretensin constitucional.

5.- De los medios probatorios.- El desarrollo argumentativo constitucional,
requiere de la precisin de las pruebas pedidas, presentadas e incorporadas por
los legitimados procesales, en funcin del principio dispositivo. Las juezas y
jueces resolvern de conformidad con lo fijado por las partes como objeto del
proceso y en mrito de las pruebas pedidas, ordenadas y actuadas de
conformidad con la ley (Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, 2009, art. 19).

No obstante, en razn de la naturaleza de las acciones constitucionales, la
autoridad judicial competente, tiene la facultad constitucional y legal para evacuar
diligencias probatorias, adems de las solicitadas por los sujetos procesales, sin
que pueda acusarse al activista de falta de imparcialidad, o de quebrantamiento de
las reglas del debido proceso.

Constitucin, 2008:

Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las
siguientes disposiciones:
3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una
audiencia pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la
prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas.
- 176 -
La precedente disposicin, concuerda con el segundo inciso del artculo 16 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC),
2009 que expone: En la calificacin de la demanda o en la audiencia, la jueza o
juez podr ordenar la prctica de pruebas y designar comisiones para recabarlas,
sin que por ello se afecte el debido proceso o se dilate sin justificacin la
resolucin del caso.

Segn el tercer inciso ibdem, las comisiones unipersonales o pluripersonales
elegidas por el juez constitucional para la obtencin de elementos probatorios,
debern visitar el lugar de los hechos, recoger versiones, evidencias, y elaborar un
informe que tendr valor de prueba practicada (LOGJCC, 2009, artculo 16).

Adicionalmente, el numeral 3 del artculo 86 de la Constitucin, 2008, en
concordancia con el ltimo inciso del artculo 16 de la Ley ibdem, eleva a la
categora de certeza jurdica las aseveraciones del legitimado activo, cuando la
entidad pblica requerida no demuestra lo contrario u omite suministrar la
respectiva informacin. En el caso de vulneracin de derechos de la naturaleza, la
obligacin probatoria recae sobre el legitimado pasivo, so pena de sufrir las
consecuencias de tal imprevisin. La carga de la prueba sobre la inexistencia de
dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado
(Constitucin, 2008, artculo 397, numeral 1).

En sntesis, el juez constitucional, deber individualizar los medios
probatorios recabados a peticin de los legitimados (activo - pasivo), y, si lo
hubiera aquellas diligencias ordenadas de oficio, incluyendo los informes de las
comisiones designadas para el efecto; luego, declarar su validez y proceder a la
apreciacin en conjunto, segn las reglas de valoracin de la prueba.
- 177 -
2.1.3. MOTIVACIN ESTRICTA

La Constitucin, 2008, en su artculo 76, numeral 7, literal l), prev como un
derecho de proteccin, la motivacin de las resoluciones de los poderes pblicos,
so pena de nulidad, y de sancin para las autoridades administrativas,
judiciales de quienes hayan emanado tales actos, o providencias.

Del contexto de la referida disposicin constitucional, es posible definir a la
motivacin en los siguientes trminos: Es la enunciacin de las normas y los
principios jurdicos en que se fundamenta la resolucin, ms la explicacin de la
pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho del caso concreto.

Jhoel Escudero Solz, en su ensayo: El cambio de la cultura jurdica en la
interpretacin constitucional identifica la motivacin estricta como motivacin de
normas porque, se trata de que el juez realice una sntesis entre la equidad y la
ley (Escudero, 2009, p. 81).

Bajo estas premisas, la motivacin estricta, comprender los principios,
derechos constitucionales, y las dems normas del ordenamiento, que regulan la
situacin jurdica establecida dentro del proceso que versa sobre la garanta
jurisdiccional de accin de proteccin.

En funcin de las caractersticas de objetividad, congruencia, trascendencia
jurdica y viabilidad prctica del modelo estratgico de sentencia, la motivacin
estricta requiere de aspectos fundamentales, que sern abordados a continuacin.
- 178 -
ELEMENTOS DE LA MOTIVACIN ESTRICTA:

1.- De los principios y derechos constitucionales:

De la accin de proteccin (Constitucin, 2008, artculo 88).

Determinacin de los derechos que se estiman vulnerados, segn las
circunstancias fcticas del caso concreto.

De los principios de aplicacin de los derechos (Constitucin, 2008, art. 11).

2.- De los legitimados y actuaciones propias del procedimiento:

Legitimacin activa.

Legitimacin pasiva, y de la procedencia de la accin de proteccin.

Del acontecer procesal, y del activismo del juez constitucional en cuanto a
la prctica de pruebas de oficio, designacin de comisiones unipersonales o
pluripersonales.

- 179 -
Presunciones de Derecho. Ejemplo, de la falta de prueba del legitimado
pasivo (entidad pblica requerida no demuestra lo contrario u omite suministrar
informacin).

2.1.4 ARGUMENTACIN CONSTITUCIONAL

Constituye el valor agregado del modelo estratgico de sentencia de accin
de proteccin de derechos, en razn de que, trasciende de la motivacin
tradicional, meramente formal, hacia la construccin de razonamientos lgicos,
concordantes, basados en la aplicacin de los mtodos y reglas de la
hermenutica jurdica y constitucional.

La implementacin de la argumentacin e interpretacin propia del
constitucionalismo, obedece al deber jurdico de los garantes de la Constitucin
(juezas jueces) de robustecer el significado y relevancia de los derechos
fundamentales.

ELEMENTOS DE LA ARGUMENTACIN CONSTITUCIONAL:

4.1 Planteamiento de los problemas jurdicos.- La sistematizacin de la
argumentacin constitucional, principia con la formulacin de las siguientes
interrogantes:

- 180 -
a) Del fundamento de la proteccin de derechos:

Qu es el Estado constitucional de derechos y justicia?

Qu son los principios de aplicacin de los derechos?

Qu es la accin de proteccin?

Cul es el deber jurdico del juez constitucional?

b) De los derechos constitucionales invocados por el legitimado activo y
pasivo.

c) Del problema jurdico de fondo.

d) De la determinacin del mtodo o regla de interpretacin del artculo 3
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
2009.

Cul de los mtodos de interpretacin establecidos en el artculo 3 de la
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales es el ms adecuado a las
circunstancias fcticas del caso concreto?
- 181 -
Por qu es pertinente la aplicacin del mtodo escogido?

Segn la doctrina Qu elementos contiene el mtodo constitucional
escogido?

4.2 Desarrollo argumentativo de los planteamientos.

Como la expresin lo indica, este apartado contendr las respuestas del
problema jurdico del asunto controvertido. En principio, es preciso, referirse a las
nomas constitucionales que consagran la garanta jurisdiccional de accin de
proteccin, junto a la doctrina constitucionalista que aclara el significado,
importancia de los derechos de la persona humana y de la naturaleza.

En base a las circunstancias fcticas del caso concreto, planteadas en
interrogantes lgicas, abiertas, el juez constitucional, realizar la actividad
intelectual para desentraar el problema jurdico de fondo, que se relaciona con la
competencia de la justicia constitucional, en subsidiariedad de la ordinaria. En la
primera, aparecer de los hechos, el desconocimiento, menoscabo o violacin de
derechos constitucionales; en la segunda, aspectos de mera legalidad, que
pueden ser impugnados en las respectivas instancias administrativas,
contenciosas, judiciales.

El pilar fundamental de la argumentacin, es la adecuada aplicacin de los
mtodos y reglas de interpretacin de las normas jurdicas; pues, coadyuvan a la
formulacin de razonamientos constitucionalmente vlidos que justifican la
decisin vertida dentro del proceso judicial.
- 182 -
2.1.5 RESOLUTIVA:

1.- Frase sacramental.- El juez constitucional, atendiendo al artculo 138 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, iniciar la parte resolutiva de la sentencia
con las siguientes palabras: Administrando justicia, en nombre del pueblo
soberano del Ecuador, y por autoridad de la Constitucin y las leyes de la
Repblica."

2.- Declaracin judicial.- Consiste en el pronunciamiento del juez constitucional
sobre la existencia de vulneracin de los derechos, con la determinacin de las
normas constitucionales que han sido quebrantadas o inobservadas por el
legitimado pasivo.

3.- Decisin judicial.- En virtud de la declaracin favorable al legitimado activo, el
juez constitucional, acepta la demanda de accin de proteccin.

4.- Obligaciones del legitimado pasivo.- Acto seguido, el juez constitucional,
precisa las prestaciones positivas y negativas a cargo del destinatario de la
decisin judicial, disponiendo la reparacin integral pertinente al caso concreto.

5.- Reparacin integral.- De conformidad con el artculo 86, numeral 3 de la
Constitucin, 2008, en concordancia con los artculos 18, 19 de la Ley Orgnica
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, la reparacin integral por el
dao material e inmaterial, comprende en esencia el restablecimiento del derecho
- 183 -
violado en el efecto devolutivo, mediante la expresa mencin que hace el juez
constitucional de las obligaciones individualizadas (compensacin) y del modo,
tiempo, lugar en que deben cumplirse a cargo del destinatario de la decisin
judicial. De ser procedente, dispone el inicio del juicio (verbal sumario, o
contencioso administrativo) para determinar la reparacin econmica a que
hubiere lugar.

6.- De la remisin de la sentencia ejecutoriada a la Corte Constitucional.- De
conformidad con el numeral 5, artculo 86 de la Constitucin 2008, indicar que,
ejecutoriada la sentencia, una copia certificada, ser remitida al mximo rgano de
administracin de justicia en esta materia, para un posible proceso de seleccin.

7.- Firma y rbrica del juez constitucional.

8.- Notifquese.- Orden judicial, para dar a conocer el contenido de la sentencia a
los sujetos procesales, con la finalidad de que, hagan valer sus derechos,
especficamente, recurrir del fallo dentro del plazo de tres das.

En el evento de que, el juez constitucional, sobre la base del anlisis de los
debidamente probados, elementos de hecho y de Derecho del asunto
controvertido, determine, en lo principal, la inexistencia de vulneracin de
derechos constitucionales, para proceder a la declaracin judicial de
improcedencia de la accin de proteccin, fundada en cualquiera de las causales
del artculo 42 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y de Control
Constitucional vigente, procurar aplicar la estructura del presente modelo de
sentencia, en lo que fuere aplicable.
- 184 -
2.1 CASO PRCTICO DE SENTENCIA DE ACCIN DE PROTECCIN DE

FUNCIN JUDICIAL

DISTRITO DE IMBABURA

JUZGADO PRIMERO DE LO CIVIL

GARANTA JURISDICCIONAL: ACCIN DE PROTECCIN

CASO NRO: 2010-0001

FECHA DE SENTENCIA: Ibarra, 2 de enero del 2010

JUEZ CONSTITUCIONAL: Dr. Juan Len Mera Martnez.

1.- COMPETENCIA:

1.1.- De acuerdo al numeral 2 del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica,
2008, en concordancia con el artculo 7 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, avoco conocimiento de la presente
accin de proteccin, en virtud de que, el acto supuestamente violatorio de
derechos fundamentales, se ha originado y surte efectos daosos dentro de la
circunscripcin territorial en donde ejerzo Jurisdiccin.
- 185 -
1.2.- La competencia se ha radicado en razn del sorteo que antecede.

2.- PARTE EXPOSITIVA:

2.1.- De la identificacin de los sujetos procesales:

a) Legitimado Activo.- Seor Jos Manuel Macas Daquilema, en su calidad de
Presidente de la Junta Parroquial de San Antonio, segn justifica con el
documento que adjunta a la demanda de accin de proteccin.

b) Legitimado Pasivo.- Seor Ing. Hctor Ferrer Wright, Representante legal y
Gerente General de la Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto C. A.

2.2.- De la determinacin del acto no judicial impugnado.- Produccin diaria
de asfalto de 300 a 350 toneladas, que supuestamente causa graves afecciones a
la salud y a los cultivos de las personas que habitan en el sector La Primavera,
Parroquia San Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura.

2.3.- De la determinacin de los derechos vulnerados.- El legitimado activo, en
lo principal, estima vulnerado el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la
naturaleza, consagrado en el artculo 66, numeral 27 de la Constitucin de la
Repblica, 2008. Adems, de los principios ambientales del artculo 365 y
siguientes ibdem.
- 186 -
2.4.- Antecedentes histricos - Fundamentos de hecho:

a) El legitimado activo, en lo principal, manifiesta que la Compaa Productora de
Asfalto Imbasfalto C. A., desde hace un ao calendario (enero 2009 - enero
2010), inici su actividad industrial, en el sector La Primavera, parroquia San
Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura.

Afirma que, la planta de asfalto de produccin continua, es fuente de polucin y de
emisin de sustancias txicas por el uso de compuestos, orgnicos, voltiles
gaseosos (VOCs), tales como: sulfide de hidrgeno, bancemo, cromo,
formaldehido, hidrocarburos (PHAS), cadmio, arsnico, entre otros.

Se refiere a la notoriedad de los efectos nocivos que ocasiona a la salud humana y
a la naturaleza.

Indica que, ha solicitado a la mencionada Compaa presente los respectivos
permisos de funcionamiento, a travs de la Direccin Regional de Imbabura-
Carchi del Ministerio de Ambiente, sin obtener resultados positivos.

En base a estos antecedentes, solicita al Juez Constitucional, declare la existencia
de vulneracin del derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, libre de contaminacin y armona con la naturaleza, disponiendo la
suspensin inmediata de las actividades de la planta productora de asfalto de
propiedad de la Compaa accionada. Adems, de la reparacin integral material
e inmaterial de la mencionada garanta constitucional e individualizacin de las
obligaciones a cargo del legitimado pasivo.

b) El legitimado pasivo, no comparece al proceso.
- 187 -
En Audiencia Pblica, el legitimado activo, acusa la rebelda en la que ha incurrido
el demandado; por lo que, de acuerdo a los principios generales del Derecho, se
ha de entender como negativa pura y simple de los fundamentos de hecho y de
derecho de la demanda, adems, queda establecida la situacin jurdica de
rebelda, en el sentido de que la parte que omite la conducta procesal que la
ley le impone, sufre las consecuencias de su omisin (Couture, 2005, p. 400).

2.5.- De los medios probatorios.- Se agregado al expediente los siguientes
documentos, que son valorados en su conjunto:

a) Recortes de prensa (Diario de Informacin Regional El Norte) de los que
se desprenden las versiones de los moradores del sector La Primavera,
parroquia San Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura, seores Juan
Arnulfo Rosero, Rosa Elvira Prez, Nina Acua Iza, sobre los recurrentes
malestares respiratorios que les causa a sus familias y vecinos, la emisin de
gases contaminantes de la fbrica productora de asfalto Imbasfalto S.A.

b) Historia Clnica del seor Juan Arnulfo Rosero. Fecha 2 de diciembre del
2009, 21h00. Dr. Guillermo Enrquez, Mdico del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, Ibarra, diagnstica faringitis, recomienda tratamiento de tres
das con azitromicina, paracetamol, y nebulizaciones con fluimicil.

c) Historia Clnica de la seora Rosa Elvira Prez. Fecha 14 de diciembre del
2009, 18h40. Dr. Francisco Esparza, Mdico de la Unidad de Aislamiento
Respiratorio del IESS, Ibarra, diagnostica faringitis, recomienda tratamiento de tres
das con azitromicina, paracetamol, y nebulizaciones con fluimicil.
- 188 -
d) Acta de Inspeccin Judicial, realizada el 23 de diciembre del 2009 a las
10h00. Diligencia en la que el Juez Constitucional pudo constatar lo siguiente:
Existencia de la planta productora de asfalto, actualmente en funcionamiento,
cuenta con un sistema de alimentacin estndar compuesto por cuatro tolvas
equipadas con estaciones tipo CEMA-B4; banda colectora; scalper; banda
lanzadora; tolvilla; tambor secador; conjunto de paletas; quemador;
turboventilador; elevador de arrastre con paletas y revestimientos; tolva
antisegregacin; chimenea de la que sale gran cantidad de humo de fuerte olor y
consistencia obscura. Materia prima: asfalto semislido, combustible lquido,
qumicos (solventes). Produccin diaria de asfalto de 300 a 350 toneladas.

e) Informe pericial del Ingeniero Industrial - Ambiental, Santiago Aguinaga
Correa, que en su parte medular, expone: Planta de asfalto de produccin
contina SM-80; sentido del secado flujo paralelo; tipo de mezclado en caliente;
sistema deficiente de control de contaminacin va hmeda El evidente
desgaste general de la planta de asfalto SM-80, particularmente del
turboventilador y del sistema de ciclones, inexistencia de filtros de bandas,
provoca que, del proceso de mezcla de asfalto semislido con solventes (nafta,
tolueno y el xileno) y sustancias qumicas (asbesto y slice) emanen gases
contaminantes, relacionados con enfermedades respiratorias

f) Oficio Nro. 2009-500-DSM, Municipio de Ibarra, Unidad de Gestin y
Control Ambiental, suscrito por el Ing. Juan Espinosa, certifica que hasta el 23 de
diciembre del 2009, la mencionada unidad, no ha recibido peticin formal de la
Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto C. A. para obtener el permiso de
funcionamiento.

- 189 -
g) Oficio de la Direccin de Salud de Imbabura, suscrito por el Dr. Fausto
Cobo, Coordinador de Vigilancia Sanitaria, de fecha 24 de diciembre del 2009,
indica que, revisados los catastros, no consta permiso de funcionamiento de la
Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto C. A.

h) El Juzgado, solicit al Director Regional de Imbabura-Carchi del Ministerio
de Ambiente, la entrega de algn informe o estudio de dao producido por los
gases que emanan de la planta de asfalto de produccin continua, de propiedad
de la Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto C. A. No se ha entregado la
informacin requerida, en tal virtud, se presumen ciertos los argumentos del
legitima activo, de conformidad con el Art. 86, numeral 3 de la Constitucin, 2008,
en concordancia con el artculo 16, ltimo inciso de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional. Adicionalmente, de los elementos de
conviccin aparece la vulneracin de los derechos constitucionales sealados por
el legitimado activo.

3.- MOTIVACIN ESTRICTA:

3.1.- De los principios y derechos constitucionales:

La accin de proteccin, se fundamenta en el artculo 88 de la Constitucin,
2008; y, cumple los requisitos del artculo 40 de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, a saber: violacin de un derecho
constitucional; accin de un particular; e inexistencia de otro mecanismo de
defensa judicial adecuado y eficaz para proteger el derecho violado.

- 190 -
Derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin, consagrado en el artculo 66, numeral 27 de la Constitucin, 2008.

Derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y
ambiental, previstos en el artculo 66, numeral 15 de la Constitucin, 2008.

Igual jerarqua de los principios y derechos, establecida en el artculo 11,
numeral 6, Constitucin, 2008.

3.2.- De los legitimados y actuaciones propias del procedimiento:

Legitimacin activa, segn el numeral 1 del artculo 86 de la Constitucin,
2008, y literal a) del artculo 9 de la Ley ibdem.

En cuanto a la procedencia de la accin de proteccin y legitimacin pasiva,
de acuerdo a los elementos del caso concreto, corresponde al literal c), del
numeral 4, artculo 41 de la Ley ibdem, esto es, acto de persona jurdica del
sector privado, que provoca dao grave.

El juez constitucional, orden la prctica de pruebas: Inspeccin Judicial;
Designacin de perito, experto en materia industrial y ambiental, de conformidad
con el numeral 3 del artculo 86 de la Constitucin, 2008, y el segundo inciso del
artculo 16 de la Ley ibdem.
- 191 -
Presuncin de Derecho, de que los hechos alegados por el legitimado
activo son ciertos, cuando el demandado o legitimado pasivo no evacua los
medios probatorios tendientes a desvirtuar tales aseveraciones, segn el numeral
1 del artculo 397 de la Constitucin de la Repblica, 2008.

4.- ARGUMENTACIN CONSTITUCIONAL:

4.1 Planteamiento de los problemas jurdicos.- La sistematizacin de la
argumentacin constitucional, principia con la formulacin de los siguientes
interrogantes:



Qu son los principios de aplicacin de los derechos?



- 192 -
b) De los derechos constitucionales en disputa:

En qu consiste el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza?

En qu consiste el derecho a desarrollar actividades econmicas, en
forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental?

c) Del problema jurdico de fondo:

Los gases que emite diariamente la fbrica productora de asfalto, afecta el
derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza de los moradores del sector La
Primavera de la parroquia San Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura?

2009:

Si existe colisin de principios, derechos constitucionales de igual
jerarqua Cul de los mtodos de interpretacin establecidos en el artculo 3 de la
- 193 -
Por qu es pertinente la aplicacin del mtodo de la ponderacin?

Segn Riccardo Guastini, Qu elementos contiene el mtodo
constitucional de la ponderacin?

4.2 Desarrollo argumentativo de los planteamientos:



La Constitucin de la Repblica, 2008, en su artculo 1, define al Ecuador como:
Estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico Javier Dvalos
Gonzlez, parafraseando al doctrinario de lite, Ramiro vila Santamara, explica
que, esta innovacin se debe al reconocimiento de la pluralidad jurdica y a la
centralidad de los derechos de las personas sobre el Estado y sobre la ley
(Dvalos, 2009, p. 114).

En tal virtud, las funciones pblicas, se someten a respetar inexcusablemente los
principios y derechos consagrados en la norma suprema, cuyas caractersticas de
irrenunciablidad, intangibilidad, interdependencia, igual jerarqua, justiciabilidad,
constituyen el eje preponderante de la actividad judicial.

- 194 -
Qu son los principios de aplicacin de los derechos constitucionales?

Robert Alexy (citado en vila, 2009, p. 27) identifica a los principios como
mandatos de optimizacin porque se trata de normas generales, abstractas, que
sirven para interpretar las normas jurdicas y las situaciones fcticas que se
presentan en la praxis del Derecho.

Los principios de aplicacin de los derechos, recogidos en la parte dogmtica de la
Constitucin, 2008, deben su denominacin a que, de manera general aplican a
todos y cada uno de los derechos sustantivos.


Segn, el jurista Luigi Ferrajoli: La existencia misma de los derechos humanos
est comprometida por la provisin constitucional y legal de medios adecuados
para exigir su cumplimiento al Estado y a los particulares (2004, p. 852).

El precedente criterio, llev a los constituyentes de Montecristi a incorporar dentro
de la parte dogmtica de la Carta Suprema, 2008, las garantas jurisdiccionales,
especficamente, la accin de proteccin, como un recurso efectivo del que
disponen las personas, cualquiera sea su nacionalidad, gnero, condicin, para
acudir ante las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del lugar en donde se
produjo o surten sus efectos la accin u omisin violatoria de derechos
constitucionales, y exigir, en lo principal, la restitucin, junto a la reparacin
integral, material e inmaterial.
- 195 -

El deber jurdico del juez constitucional consiste en administrar justicia, con
observancia de la Constitucin, los tratados internacionales de derechos humanos,
y de la gradacin de la normativa. Para el efecto, es preciso, asumir la
responsabilidad debida, con una slida formacin acadmica, en el mbito del
Derecho Pblico Constitucional (Sustantivo Adjetivo) y de manera especial, en la
interpretacin constitucional, para garantizar la tutela judicial, ligada a la probidad,
imparcialidad e independencia funcional.

b) De los derechos constitucionales en disputa:

En qu consiste el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, libre de contaminacin y en armona con la naturaleza?

El derecho a vivir en un ambiente sano, forma parte de los derechos del buen vivir
o su equivalente en lengua quichua sumak kawsay en razn de su trascendental
importancia, en cuanto se refiere, a potenciar el desarrollo integral de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades. De all se desprende que,
cualquiera de los sujetos jurdicos mencionados, puede exigir del sistema de
administracin de justicia, va accin de proteccin, la restitucin de este derecho
en caso de desconocimiento, vulneracin.

El derecho a vivir en un ambiente sano, tiene dimensiones individuales y
colectivas, debido a que, es el presupuesto de la vida digna en todo el sentido de
- 196 -
la palabra, que incluye el desarrollo moral y material de las personas, dentro de los
ms altos parmetros de calidad.

El derecho a vivir en un ambiente sano, no puede entenderse sin los novsimos
derechos de la naturaleza que consagra la vigente Carta de la Repblica, 2008, en
virtud de la interdependencia e indivisibilidad de tales principios. La pacha mama
como se le conoce en la cosmovisin indgena, comprende la tierra, el aire, el
agua, sin la integracin de estos elementos, la existencia se volvera imposible; de
all que, los principios ambientales de prevencin, conservacin, restauracin de la
naturaleza, constituyen garantas del buen vivir.

En qu consiste el derecho a desarrollar actividades econmicas, en
forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental?

El derecho a desarrollar actividades econmicas, se desprende de los derechos
de libertad, consiste en la garanta de las personas naturales, jurdicas,
particulares, pblicas a emprender en actividades lcitas, con el fin de obtener
beneficios monetarios.

La Constitucin 2008, consagra este derecho, con la condicin resolutiva de
cumplir los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental. De tal
manera que, la inobservancia de uno u otro principio, conlleva la afectacin de
derechos de terceros.
- 197 -
En el caso sub iudice, el legitimado pasivo, no ha evacuado prueba alguna que
lleve a constatar que efectivamente la actividad econmica se est desarrollando
dentro de los referidos parmetros.

c) Del problema jurdico de fondo:

Los gases que emite diariamente la planta productora de asfalto, de
propiedad de la Compaa Imbasfalto S.A. afecta el derecho a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona
con la naturaleza de los pobladores que habitan el sector La Primavera de la
parroquia San Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura?

De las diligencias evacuadas de oficio por este Juzgado, Inspeccin Judicial,
designacin de perito experto en temas industriales y ambientales, Ing. Santiago
Aguinaga Correa, es posible presumir de hecho que, los gases provenientes del
proceso de produccin de asfalto, son contaminantes, debido al desgaste general
de la planta, especficamente del turboventilador y del sistema de control de
contaminacin, va hmeda, ciclones, adems de la inexistencia de filtros de
mangas, elementos necesarios, para reducir las emisiones txicas de la mezcla de
asfalto semislido con sustancias qumicas (pegamentos), que a decir de los
informes desarrollados en el mbito internacional, son las principales causantes
del deterioro del ambiente y de la salud de las personas.

Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de EE.UU:

Las plantas de procesamiento de asfalto, estn dentro de las principales
fuentes de contaminacin del aire.
- 198 -
Asimismo, pueden producir humos, gases y vapores conteniendo sustancias
letalmente txicas, como el sulfuro de hidrgeno, arsnico, benceno, cadmio y
se cita como muy peligrosos la presencia en el procesamiento de solventes
como tolueno, xileno y nafta, adems de estireno, asbestos, slice y hule
reciclado

La exposicin a tales sustancias txicas presentes en el aire, puede causar
cncer, problemas en el sistema nervioso central, lesiones hepticas,
problemas respiratorios e irritacin de la piel aparte de que en animales de
experimentacin se demostraron efectos en los procesos reproductivos,
defectos en recin nacidos y problemas en el sistema inmunolgico.

Organizacin ambientalista Blue Ridge Environment Defense League
(BREDL):

Estudios relacionados con el impacto adverso sobre el valor de las
propiedades y la salud de los residentes cercanos a las plantas (productoras
de asfalto), en un radio de menos de 2 km, documentaron prdidas de hasta
un 56% en el precio de los inmuebles, aparte de que cerca del 50% de los
residentes experimentaron deterioro evidente en su salud a partir del
momento en que las plantas iniciaron su operacin. Las enfermedades ms
frecuentes fueron alta presin arterial (18%), sinusitis (18%), dolor de cabeza
(14%) y problemas respiratorios (9%).

Bajo las conclusiones de la Agencia Federal de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos de Amrica (EPA) y de la Organizacin Ambientalista de Defensa
del Ambiente Blue Ridge (BREDL) (citados en ECOPORTAL: http:
www.ecoportal.net; 2010-01-01) en concordancia a las circunstancias fcticas del
caso concreto, debidamente verificadas dentro del proceso constitucional, es
- 199 -
posible decir que, del proceso de produccin de asfalto de 300 a 350 toneladas
diarias, sin control de calidad, ni de contaminacin, produce impactos negativos en
el ambiente, de manera especial en el aire, elemento de la naturaleza,
indispensable para garantizar el buen vivir sumak kawsay

2009:

Si existe colisin de principios, derechos constitucionales de igual
jerarqua Cul de los mtodos de interpretacin establecidos en el artculo 3 de la

Ponderacin: Conceptualizacin.- Riccardo Guastini, en Teora e Ideologa de la
Interpretacin Constitucional, 2007, explica: La tcnica normalmente utilizada por
los jueces constitucionales para resolver los conflictos entre principios
constitucionales es la que se conoce como ponderacin. Consiste en establecer
entre los dos principios en conflicto una jerarqua axiolgica mvil (p. 88).

Por qu es pertinente la aplicacin del mtodo de la ponderacin?

Justificacin de la pertinencia de su aplicacin al caso concreto.- La
ponderacin, es el medio idneo para materializar el objeto de la presente accin
de proteccin, en razn de que, mediante el seguimiento de los pasos doctrinarios,
- 200 -
es posible sustentar el contenido de la argumentacin constitucional y
consecuentemente de la ratio decidendi.

Segn Riccardo Guastini, Qu elementos contiene el mtodo
constitucional de la ponderacin?

a) Jerarqua axiolgica.- De los elementos fcticos recabados, se considera
que el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza, requiere de un amplio margen de
vigencia respecto de los individuos que comparten el mismo espacio geogrfico.

Este principio, guarda relacin con los novsimos derechos de la naturaleza,
principios ambientales. La importancia social, tico-poltica de este derecho, es
mayor que, el emprendimiento de actividades econmicas particulares cuyo valor
es netamente monetario, en contraste del primero, que est ligado a la
inviolabilidad de la vida y la salud integral de las personas (sumak kawsay). El
buen vivir no se puede alcanzar sin el disfrute del derecho a un ambiente sano y
libre de contaminacin (Dvalos, 2009, p. 116).

Adicionalmente, el accionado hasta la fecha, segn la documentacin aportada
por las referidas Instituciones Pblicas, no ha dado cumplimiento con la exigencia
de obtener los permisos ambientales y sanitarios para el funcionamiento de una
planta productora de asfalto, mismos que, son de primer orden, debido al impacto
negativo que causa al ambiente y a la salud de las personas. En tal virtud, dicha
actividad econmica, no se ajusta a los principios de solidaridad, responsabilidad
social y ambiental que rigen tal derecho constitucional.
- 201 -
b) Jerarqua mvil.- De acuerdo a las circunstancias fcticas del caso
concreto, el derecho del accionado tiene que ceder en favor del derecho a vivir en
un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en
armona con la naturaleza, porque, la satisfaccin de ste ltimo reviste de mayor
importancia.

c) Validacin.- Fundamento normativo de aceptacin.- Arts. 40, 41,
numeral 4, literal c), Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.

5.- PARTE RESOLUTIVA:

5.1.- Frase sacramental.- ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL
PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA
CONSTITUCION Y LAS LEYES DE LA REPUBLICA, este Juzgado emite la
siguiente sentencia:

5.2.- Declaracin judicial.- Existencia de vulneracin del derecho a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de contaminacin y en armona
con la naturaleza de las personas que habitan el sector La Primavera parroquia
San Antonio, cantn Ibarra, provincia de Imbabura.

5.3.- Decisin judicial.- Acepta la accin de proteccin, en razn de haberse
probado conforme a la Constitucin y la Ley, las circunstancias fcticas alegadas
- 202 -
por el legitimado activo, seor Jos Manuel Macas Daquilema, Presidente de la
Junta Parroquial de San Antonio.

5.4.- Obligaciones del Legitimado Pasivo.- La Compaa Productora de
Asfalto Imbasfalto S.A, suspender la produccin diaria de asfalto, hasta que
cumpla las siguientes condiciones:

1.- Obtener los respectivos permisos de funcionamiento en atencin a los
principios de responsabilidad social y ambiental; y,

2.- Renovar los materiales de produccin defectuosos, de manera prioritaria el
turboventilador y el sistema de control de contaminacin, ciclones y filtros de
bandas, principales causantes de la emisin de gases contaminantes.

5.5.- Reparacin integral:

a) La Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto S.A, pondr a disposicin
de las personas afectadas, dentro de sus instalaciones, un servicio mdico,
destinado a la prevencin, tratamiento de enfermedades respiratorias, producidas
por la inhalacin de gases contaminantes, provenientes del proceso de produccin
de asfalto. Esta medida estar vigente hasta que la planta de asfalto cumpla con
los estndares de calidad ambiental y de tecnologas ecolgicas, establecidas por
el Ministerio del Ambiente.

b) La Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto S.A, destinar de sus
recursos econmicos, el valor necesario para la capacitacin de las personas del
- 203 -
sector La Primavera, Parroquia San Antonio, sobre el impacto que causa en la
agricultura y en la salud humana, la emisin controlada de gases contaminantes a
la atmsfera, para que, puedan adaptar sus condiciones de vida a la produccin
diaria de asfalto. Esta medida estar vigente hasta que la planta de asfalto cumpla
con los estndares de calidad ambiental y de tecnologas ecolgicas, establecidas
por el Ministerio del Ambiente.

c) La Compaa Productora de Asfalto Imbasfalto S.A, paulatinamente,
incorporar a la planta de asfalto, tecnologas ecolgicas, destinadas a reducir los
altos mrgenes de incidencia negativa en el ambiente.

5.6.- De la remisin de la sentencia ejecutoriada a la Corte Constitucional.-
Ejecutoriada la presente sentencia, remtase una copia certificada al mximo
rgano de administracin, control e interpretacin en materia constitucional, para
un posible proceso de seleccin y de desarrollo de la Jurisprudencia (Constitucin,
2008, artculo 88, numeral 5).

5.7.- Firma.-

_______________________________
Dr. Juan Len Mera Martnez
Juez Constitucional

5.8.- Notifquese.-
- 204 -
3.3 VALIDACIN JURDICA

Seor Doctor
Diego Andrade Armas
Coordinador Regional 1 de la Corte Constitucional
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

Para la validacin del Informe final del Trabajo de Grado, previo a la obtencin
del Ttulo de Abogada, denominado Anlisis Jurdico de los Mtodos y Reglas de
Interpretacin Constitucional establecidos en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional he considerada idnea a su digna
persona, debido a su formacin acadmica en la Pontificia Universidad Catlica
del Ecuador PUCE, y amplia experiencia en la ctedra de Derecho Procesal
Constitucional. Cualidades, que le han llevado a adquirir el reconocimiento de los
estudiantes y profesionales del Derecho.

En virtud de tales antecedentes, solicito, se sirva acreditar la calidad de la
investigacin jurdica y del aporte personal de la autora, plasmado en la redaccin
del presente documento; mediante, la manifestacin de los criterios que le merece
la Propuesta: Modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin de
derechos para los jueces constitucionales segn los parmetros de la escala
valorativa.

Por su colaboracin, anticipo mis agradecimientos.
- 205 -
1.- OBJETIVO

Validar la propuesta de: Modelo estratgico de sentencia de accin de proteccin
de derechos para los jueces constitucionales

2.- ORIENTACIONES

En la Tabla de Registro, marque con una X el casillero que usted estime
conveniente, tomando como referencia la siguiente escala valorativa:
Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

3.- TABLA PARA REGISTRAR LOS VALORES ASIGNADOS A LA
PROPUESTA

Nro.

INDICADORES DE CALIDAD

4

3

2

1

1

NOVEDAD
X

2

RIGUROSIDAD
X

3

CONGRUENCIA
X

4

TRASCENDENCIA JURDICA
X

5

VIABILIDAD PRCTICA
X
- 206 -
4.- FINALMENTE, INDIQUE UN ASPECTO ADICIONAL QUE A SU JUICIO ES
IMPORTANTE COMO APORTE A LA PROPUESTA.

El que los jueces constitucionales tengan un instrumento donde guiar su actuar, y
que tan solo les de parmetros sin limitar su argumentacin, para un correcto
aplicar de la nueva justicia constitucional.

Atentamente,

Dr. Diego Andrade Armas
Coordinador Regional 1 de la Corte Constitucional
Director de la Escuela de Jurisprudencia de la PUCE-SI
Catedrtico de Derecho Procesal Constitucional PUCE SI

- 207 -
Seor Doctor
Jaime Cadena Vallejos
Presidente Juez de la Sala Especializada de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia de Imbabura
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

del Ecuador PUCE, y amplia experiencia en la ctedra de Derecho
Constitucional, as como tambin, en la administracin de justicia en esta materia.
Cualidades, que le han llevado a adquirir el reconocimiento de los estudiantes,
profesionales del Derecho, usuarios de la Funcin Judicial.

valorativa.

- 208 -
1.- OBJETIVO


2.- ORIENTACIONES

Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

PROPUESTA

Nro.


4

3

2

1

1

NOVEDAD
X

2

RIGUROSIDAD
X

3

CONGRUENCIA
X

4

X

5

VIABILIDAD PRCTICA
X
- 209 -

El trabajo presentado es excelente, considero no ser tan fcil su aplicacin
prctica, debido a que cada juez constitucional tiene su propio estilo, pero
constituye una propuesta seria.

Atentamente,

Dr. Jaime Cadena Vallejos
Juez Constitucional ad quem
Presidente - Juez de la Sala Especializada de lo Civil
Corte Provincial de Justicia de Imbabura
Catedrtico de Derecho Procesal Constitucional PUCE SI.

- 210 -
Doctora
Mara Dolores Echeverra
Presidenta - Jueza del Primer Tribunal de Garantas Penales de Imbabura
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

persona, debido a su formacin acadmica en la Universidad Central del Ecuador,
y amplia experiencia en la administracin de justicia constitucional. Cualidades,
que le han llevado a adquirir el reconocimiento de los estudiantes, profesionales
del Derecho, usuarios de la Funcin Judicial.

valorativa.


- 211 -
1.- OBJETIVO


2.- ORIENTACIONES


Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

PROPUESTA

Nro.


4

3

2

1

1

NOVEDAD
X

2

RIGUROSIDAD
X

3

CONGRUENCIA
X

4

X

5

VIABILIDAD PRCTICA
X
- 212 -

Es una investigacin actual acorde a las exigencias de la Constitucin, tema que
adems desconocemos no solo los profesionales del derecho, sino tambin los
administradores de justicia; que siendo socializado ser til aporte doctrinario y
acadmico.

Atentamente,

Dra. Mara Dolores Echeverra
Jueza Constitucional a quo
Presidenta - Jueza del Primer Tribunal de Garantas Penales de Imbabura
Catedrtica de la Escuela de Jurisprudencia de la PUCE - SI

- 213 -
Seor Doctor
Jaime Alvear Flores
Presidente - Juez del Segundo Tribunal de Garantas Penales de Imbabura
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

persona, debido a su formacin acadmica en la Universidad Central del Ecuador,
y amplia experiencia en la administracin de justicia constitucional. Cualidades,
que le han llevado a adquirir el reconocimiento de los estudiantes, profesionales
del Derecho, usuarios de la Funcin Judicial.

valorativa.


- 214 -
1.- OBJETIVO


2.- ORIENTACIONES


Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

PROPUESTA

Nro.


4

3

2

1

1

NOVEDAD
X

2

RIGUROSIDAD
X

3

CONGRUENCIA
X

4

X

5

VIABILIDAD PRCTICA
X

- 215 -

Sera importante viabilizarla a la Asamblea Nacional para una propuesta de
reforma a la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional

Atentamente,

Dr. Jaime Alvear Flores
Juez Constitucional a quo
Presidente Juez del Segundo Tribunal de Garantas Penales de Imbabura
Catedrtico de la Escuela de Jurisprudencia de la PUCE - SI

- 216 -
3.4 VALIDACIN METOLGICA DEL INFORME DE TRABAJO DE GRADO

Seor
Dr. Msc. Miguel Pinto
Metodlogo de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra
PUCE - SI
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

Para la validacin metodolgica del Informe final del Trabajo de Grado, previo a
la obtencin del Ttulo de Abogada, denominado Anlisis Jurdico de los Mtodos
y Reglas de Interpretacin Constitucional establecidos en la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional he considerada idnea a su
digna persona, debido a su formacin acadmica de cuatro nivel en Metodologa
de la Investigacin Cientfica, y amplia experiencia en la asesora de Tesis y
Proyectos de esta naturaleza. Cualidades, que le han llevado a adquirir el
reconocimiento de los estudiantes y profesionales de la comunidad universitaria.

En virtud de tales antecedentes, solicito, se sirva acreditar, sobre la base de la
metodologa de investigacin cientfica establecida por la Escuela de
Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra, la
calidad de la investigacin jurdica y del aporte personal de la autora, plasmado en
la redaccin del presente documento; mediante, la manifestacin de los criterios
que le merece el presente Informe, segn los parmetros de la escala valorativa.

- 217 -
1.- OBJETIVO

Validar metodolgicamente el Informe de Trabajo de Grado: Anlisis Jurdico de
los Mtodos y Reglas de Interpretacin Constitucional establecidos en la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional

2.- ORIENTACIONES

Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

3.- TABLA DE REGISTRO

Nro. INDICADORES DE CALIDAD 4 3 2

1

1
Rigurosidad u orden lgico de la
presentacin de los resultados obtenidos
de la investigacin cientfica.
X
2
Cumplimiento de los objetivos del Plan de
Trabajo de Grado
X
3 Redaccin clara, apropiada, coherente. X
4
Congruencia y trascendencia de las
conclusiones y recomendaciones.
X

4
Trascendencia jurdica de los aportes de la
autora.
X

5
Observancia de las normas de la
metodologa de la investigacin cientfica
de la PUCE-SI
X
- 218 -
IMPORTANTE COMO APORTE AL PRESENTE INFORME DE TRABAJO DE
GRADO (PROPUESTA).

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

_________________________________________
METODLOGO
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra PUCE - SI

- 219 -
CAPTULO IV

4. ANLISIS DE IMPACTOS

INTRODUCCIN

El captulo final del presente informe de Trabajo de Grado, previo a la obtencin
del Ttulo de Abogada: Anlisis Jurdico de los Mtodos y Reglas de
Jurisdiccionales y Control Constitucional identifica de manera clara y objetiva, los
impactos prospectivos (futuros) que generar el proyecto en los mbitos jurdico,
social, tico, educativo. Para el efecto, se ha seleccionado la metodologa
adecuada al rigor de la investigacin, cuyo orden es el siguiente:

1.- Determinar los mbitos de influencia del proyecto: jurdico, social, tico,
educativo.

2.- Establecer los niveles de impacto en sentido positivo y negativo, segn la Tabla
que se muestra a continuacin:

VALOR NIVELES DE IMPACTO
-3 Impacto alto negativo
-2 Impacto medio negativo
-1 Impacto bajo negativo
0 No hay impacto
1 Impacto bajo positivo
2 Impacto medio positivo
3 Impacto alto positivo
- 220 -
3.- Elaborar una matriz de cada uno de los mbitos; luego, ubicar en el sentido
horizontal los niveles de impacto de la Tabla (punto 2); y, verticalmente, cuatro
indicadores o sub-aspectos que caracterizan el rea determinada.

4.- Asignar el nivel de impacto correspondiente al indicador o sub-aspecto.

5.- Sumar los niveles de impacto de los indicadores o sub-aspectos.

6.- Dividir el resultado anterior para el nmero de indicadores, de esta forma se
obtiene el nivel de impacto de un mbito en particular.

NIVEL DE IMPACTO =

Nmero de indicadores

7.- Seguir el procedimiento del punto 1 al 6, con la finalidad de presentar
numricamente los niveles de impacto de los tres mbitos restantes.

8.- Para concluir, se obtiene el impacto general del proyecto, mediante la
realizacin de la referida operacin matemtica con los valores finales de los
cuatro mbitos analizados.

- 221 -

4.1 IMPACTO JURDICO

NIVEL DE IMPACTO
-3 -2 -1 0 1 2 3
INDICADOR
Administracin de justicia
constitucional garantizada por los

X
Procedimiento efectivo y expedito de la
accin de proteccin de derechos.

X
Sentencias de accin de proteccin,
convenientes a las exigencias del
modelo constitucional vigente.

X
Seguridad jurdica X

TOTAL 0 0 0 0 0 2 9 = 11

11
NIVEL DE IMPACTO JURIDICO = _____ = _____ = 2,75 = 3
N 4

NIVEL DE IMPACTO JURDICO = ALTO POSITIVO
- 222 -

ANLISIS:

El presente Trabajo de Grado, pretende incidir en la forma tradicional de
administrar justicia; con la finalidad de que, los jueces constitucionales
competentes para conocer y resolver acciones de proteccin, cumplan sta
funcin pblica, adheridos a los principios generales de aplicacin de los derechos
de la Carta de la Repblica, 2008. Luego, la justicia constitucional responder
plenamente a las exigencias del sistema jurdico vigente.

La tramitacin de la accin de proteccin de derechos, de acuerdo al
anlisis diagnstico se ha desarrollado conforme a los plazos previstos por la
normativa en vigor. Partiendo de esta realidad, el proyecto procura potenciar esta
fortaleza, con la finalidad de que, la celeridad y objetividad procesal sean
caractersticas sustanciales de los procedimientos de garantas jurisdiccionales.

La propuesta, indudablemente, propende a producir un efecto positivo, en la
manera de estructurar y desarrollar el contenido de las sentencias de Accin de
proteccin, adecuadas al inaugural modelo Constitucional de Derechos y Justicia
Social.

La seguridad jurdica, podr ser garantizada de manera absoluta por los
administradores de justicia constitucional; pues, el presente informe de
investigacin jurdica, orientar su labor intelectual hacia la correcta la
argumentacin e interpretacin constitucional.

- 223 -
4.2 IMPACTO SOCIAL

NIVEL DE IMPACTO
-3 -2 -1 0 1 2 3
INDICADOR

Solucin efectiva a la vulneracin de
derechos de las personas

X

Proteccin de los derechos de las
personas

X

Bienestar de los usuarios de la
Funcin Judicial

X

Confianza en la Justicia Constitucional

X

TOTAL
0 0 0 0 0 2 9 = 11

11
NIVEL DE IMPACTO SOCIAL = _____ = _____ = 2,75 = 3
N 4

NIVEL DE IMPACTO SOCIAL = ALTO POSITIVO
- 224 -
ANLISIS:

El presente Trabajo de Grado, est encaminado a incidir de forma positiva,
en la visin que tienen los usuarios de la funcin judicial sobre la administracin de
justicia constitucional, como medio idneo para garantizar los derechos de las
personas y solucionar los conflictos ms apremiantes de la vida social.

La proteccin expedita de las garantas violentadas por accin u omisin de
autoridad pblica no judicial, inclusive un particular, lograr que la sociedad
ecuatoriana tenga la certeza de que recibir tutela constitucional efectiva.

En virtud de lo expuesto, los usuarios de la Funcin Judicial, que
intervienen directamente en el proceso, sern los principales beneficiados; y, el
comn de las personas, restablecer su confianza en el sistema de administracin
de justicia constitucional.

- 225 -
4.3 IMPACTO TICO

NIVEL DE IMPACTO
-3 -2 -1 0 1 2 3
INDICADOR

Responsabilidad de los jueces
constitucionales

X

Desempeo de los Abogados en libre
ejercicio

X

Relacin entre abogados

X

Relacin abogado patrocinador-cliente

X

TOTAL
0 0 0 0 0 8 0 = 8

8
NIVEL DE IMPACTO ETICO = _____ = _____ = 2
N 4

NIVEL DE IMPACTO ETICO = MEDIO POSITIVO
- 226 -
ANLISIS:

El presente Trabajo de Grado, est proyectado a incidir en el activismo
deontolgico de los jueces constitucionales, es decir, que el cumplimiento de las
responsabilidades inherentes a la funcin pblica sea concordante con los
principios del Cdigo de tica.

Respecto de los Abogados en libre ejercicio, el proyecto jurdico,
determinar que el desempeo profesional sea conforme a los ideales de justicia,
lealtad procesal. Consecuentemente, las relaciones entre los patrocinadores de
los sujetos que intervienen en el proceso constitucional, sern apegadas a
Derecho.

Por ltimo, propender a que el abogado y su cliente, dentro del mbito de
la verdad y la transparencia puedan llevar de mejor manera la defensa de la
garanta jurisdiccional.

- 227 -
4.4 IMPACTO EDUCATIVO

NIVEL DE IMPACTO
-3 -2 -1 0 1 2 3
INDICADOR

Capacitacin de los operadores
judiciales

X

Conocimiento de los profesionales,
estudiantes de Derecho

X

Motivacin de los investigadores
jurdicos

X

Compromiso de los catedrticos de
Derecho Constitucional

X

TOTAL
0 0 0 0 0 0 12 = 12

12
NIVEL DE IMPACTO EDUCATIVO = _____ = _____ = 3
N 4

NIVEL DE IMPACTO EDUCATIVO = ALTO POSITIVO
- 228 -
ANLISIS:

El presente Trabajo de Grado, definitivamente surtir efectos positivos,
porque, servir como instrumento de capacitacin y de formacin acadmica en
materia Constitucional a los operadores judiciales, profesionales y estudiantes.

Del mismo modo, contribuir a la ctedra de Derecho Constitucional, cuyos
tutores asumirn el compromiso de educar con una nueva visin, acorde al
modelo constitucional e institucional vigente.

El proyecto, motivar a los investigadores jurdicos, para que produzcan
estrategias tendientes a mejorar el sistema de administracin de justicia y
propender a materializar los principios constitucionales.

- 229 -
4.6 IMPACTO GENERAL

NIVEL DE IMPACTO -3 -2 -1 0 1 2 3
INDICADOR

Jurdico

X

Social

X

tico

X

Educativo

X

TOTAL

0 0 0 0 0 2 9 = 11

11
NIVEL DE IMPACTO GENERAL = _____ = _____ = 2,75 = 3
N 4

NIVEL DE IMPACTO GENERAL = ALTO POSITIVO

- 230 -
ANLISIS GENERAL:

El proyecto de Trabajo de Grado, previo a la obtencin del ttulo de Abogada,
pretende incidir en el sistema de administracin de justicia constitucional, de
manera particular en la visin y en la tcnica jurdica de los jueces constitucionales
que conocen de esta materia, con la finalidad de mejorar la calidad del contenido
de las sentencias de accin de proteccin, respecto de la argumentacin, ligada a
la aplicacin de los mtodos y reglas de interpretacin establecidos en el artculo 3
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Por lo expuesto, se espera que el presente informe, cause un alto impacto
positivo, especialmente en los operadores judiciales, junto a los estudiantes,
catedrticos y profesionales del Derecho.

- 231 -
CONCLUSIONES

La mnima cultura constitucional de las juezas y jueces de la Funcin
Judicial, reflejada en la estructura y en el contenido de las sentencias de accin
de proteccin, que continan haciendo alusin al modelo de Estado Social de
Derecho de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.

Del mismo modo que la anterior conclusin, las sentencias de accin de
proteccin, mantienen similar estructura y composicin que los pronunciamientos
de materia ordinaria, especficamente de juicios declarativos de derechos.

Reducido activismo de los jueces constitucionales, en razn de que, su
funcin pblica, se limita a pronunciar las palabras de la Ley (motivacin formal de
las sentencias), sin que exista un verdadero desarrollo de la argumentacin e
interpretacin constitucional, adecuada a la naturaleza de la accin de proteccin
de derechos.

Los titulares de los Juzgados y Tribunales de primera instancia del cantn
Ibarra, provincia de Imbabura, de manera espontnea, aplican prima facie los
mtodos clsicos de interpretacin de las normas jurdicas dentro de la parte
considerativa de las sentencias de accin de proteccin, estos son: Savigny
(gramatical, lgico); literal; exegtico; silogismo jurdico; subsuncin.
Consecuentemente, los jueces constitucionales, principalmente observan las
reglas de interpretacin normativa, previstas en el Cdigo Civil vigente.

- 232 -

Las sentencias de accin de proteccin, simple y llanamente son
motivadas en funcin de la enunciacin de las normas jurdicas correspondientes
a los antecedentes de hecho y del acontecer procesal; sin que, exista el pleno
desarrollo de la argumentacin constitucional, propia de este tipo de Garanta
Jurisdiccional.

Los mtodos y reglas de interpretacin del constitucionalismo
contemporneo (principio de proporcionalidad, ponderacin, test de razonabilidad,
entre otros) estn ausentes de las sentencias de accin de proteccin, objeto del
diagnstico; ninguna de aqullas, expone el concepto del mtodo escogido,
razonamientos que justifiquen su aplicacin, conduzcan a la solucin del problema
jurdico de fondo y de manera inequvoca construyan la ratio decidendi.

- 233 -
RECOMENDACIONES

Es preciso que, los operadores judiciales, realicen estudios de post-grado,
maestra o especializacin en materia Constitucional, para que la visin y tcnica
legalista sea transformada positivamente en funcin de la corriente doctrinaria
contempornea.

Los jueces constitucionales, deben fomentar la lectura comprensiva y el
anlisis jurdico de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional del Ecuador, con la
finalidad de adoptar las estrategias del superior en cuanto a identificacin de
mtodos y reglas de interpretacin constitucional segn los elementos fcticos del
caso concreto; y, formulacin de obiter dictas o razonamientos que construyen
la ratio decidendi.

De igual manera, la revisin de las sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, permite conocer aspectos relevantes en materia de
proteccin de derechos, que pueden ser incorporados dentro de las sentencias de
accin de proteccin de derechos, junto con las caractersticas de claridad,
precisin y congruencia de la resolucin.

Por ltimo, el estudio de las investigaciones jurdicas realizadas por los
tratadistas del neo-constitucionalismo, que son fuente auxiliar del ejercicio del
Derecho. Adems, la Jurisprudencia de la Cortes y Tribunales Constitucionales
Internacionales, constituye una gua didctica respecto del desarrollo de las
sentencias relacionadas con la proteccin de derechos fundamentales.
- 234 -
FUENTES DE INFORMACIN

BIBLIOGRAFA:

1. ALESSANDRI, Arturo.
(1961) Texto: Curso de Derecho Civil Editorial
Nascimento. Buenos Aires. Argentina.

2. ALEXY, Robert.
(2008) Ensayo: La frmula del peso
Texto: El principio de proporcionalidad y los
derechos fundamentales Editor, Miguel Carbonell.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 1ra., Edicin.
Quito. Ecuador.

3. ALEXY, Robert.
(1997) Texto: Teora de los Derechos Fundamentales
Traduccin Ernesto Garzn Valds. Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales. Madrid. Espaa.

4. ALEXY, Robert.
(2002) Ensayo: Eplogo de la Teora de los Derechos
Fundamentales Traduccin Carlos Bernal Pulido. Revista
Espaola de Derecho Constitucional. Nro. 66. Madrid. Espaa.
- 235 -
5. ALEXY, Robert.
(2008) Ensayo: La frmula del peso
Texto: El principio de proporcionalidad y los
derechos fundamentales Editor, Miguel Carbonell.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. 1ra., Edicin.
Quito. Ecuador.

6. ANDALUZ
(2006) Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

7. ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS
(1948) Declaracin Universal de Derechos Humanos DDHH.

8. AVILA. Ramiro.
(2008) Ensayo: Ecuador Estado constitucional de derechos
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Texto: Constitucin 2008 en el contexto andino
Anlisis de la doctrina y del derecho comparado. Editor Ramiro
vila Santamara. Primera edicin. Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. Quito. Ecuador.

9. AVILA. Ramiro.
(2009) Ensayo: Los principios de aplicacin de los
derechos
Texto: Nuevas Instituciones del Derecho
Constitucional Ecuatoriano INRED. Serie Investigacin 14.
Quito. Ecuador.
- 236 -
10. BERNAL PULIDO, Carlos.
(2005) Texto: El derecho de los derechos 1era. Edicin.
Universidad Externado de Colombia. Santa Fe de Bogot.
Colombia.

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(1976) Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. Tomo I, II.
Editorial Heliasta. Buenos Aires. Argentina.

12. CABANELLAS DE TORRES, Guillermo.
(2007) Diccionario de Derecho Romano y Latines Jurdicos
Tomo I. Editorial Heliasta. Buenos Aires. Argentina.

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(2007) Ensayo: Qu es el Neoconstitucionalismo?
Universidad Autnoma de Mxico. UNAM. Instituto de
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(1967) Texto: El derecho en el derecho judicial Editorial
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15. COUTURE, Eduardo.
(2005) Texto: Fundamentos del Derecho Procesal Civil
4ta. Edicin. Buenos Aires. Argentina.
- 237 -
16. DVALOS, Javier.
(2009) Ensayo: El derecho al ambiente sano en la nueva
Constitucin
Quito. Ecuador.

17. ESCUDERO, Jhoel.
(2009) Ensayo: El Cambio de la Cultura Jurdica en la
Interpretacin Constitucional
Quito. Ecuador.

18. ESPINOSA, Galo.
(1999) Enciclopedia: La ms prctica Enciclopedia Jurdica.
Primera Parte. Quito. Ecuador.

19. FERRAJOLI, Luigi.
(2004) Texto: Derechos y garantas. La ley del ms dbil
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(2004) Texto: Derecho y razn. Teora del garantismo
penal Traduccin de Andrs Ibez y otros autores. Editorial
Trotta. 6ta. Edicin. Madrid. Espaa.
- 238 -
(2010) Ensayo: El paradigma normativo de la democracia
constitucional Traduccin de Luis Prieto Sanchs.
Universidad de Castilla-La Mancha. Cursos de postgrado en
Derecho. Toledo. Espaa.

22. GASCN y GARCA.
(2005) Texto: La argumentacin en el derecho Palestra.
Lima. Per.

23. GENY, F
(1925) Texto: Mtodo de interpretacin y fuentes en
derecho privado positivo Editorial Reus. 2da. Edicin.
Madrid. Espaa.

24. GRIJALVA, Agustn.
(2009) Ensayo: Interpretacin Constitucional, jurisdiccin
ordinaria y Corte Constitucional
Texto: La nueva Constitucin del Ecuador. Estado,
derechos e instituciones Universidad Andina Simn Bolvar,
Sede Ecuador. Corporacin Editora Nacional. Quito. Ecuador.

25. GUARDERAS, Santiago.
(2008) Ensayo: El neoconstitucionalismo Quito. Ecuador.

- 239 -
26. GUASTINI, Riccardo.
(2008) Texto: Teora e ideologa de la interpretacin
constitucional Traduccin de Miguel Carbonell. Editorial
Trotta. Madrid. Espaa.

27. KELSEN, Hans.
(1964) Ensayo: La Idea del Derecho Natural y Otros
Ensayos Editorial Losada. Buenos Aires. Argentina.

28. LPEZ MEDINA, Diego.
(2000) Texto: Interpretacin Constitucional Escuela de
Juristas Rodrigo Lara Bonilla. 2da., Edicin. Bogot. Colombia.

29. MONROY CABRA, Marco.
(1996) Texto: Introduccin al Derecho Dcima Edicin.
Editorial Temis. Bogot. Colombia.

30. MONTESQUIEU, Charles.
(1980) Texto: El Espritu de las Leyes Madrid. Espaa.

31. MORN, Rubn.
(2008) Texto: Derecho Procesal Civil Prctico
Tomo I. Editorial Edilex. Quito. Ecuador.

- 240 -
32. ORTEGA, R.
(1999) Texto: Introduccin al Derecho Ciencias Jurdicas.
Universidad Tcnica Particular de Loja. Ecuador.

33. PREZ ROYO, Javier.
(2002) Texto: Curso de Derecho Constitucional Marcial
Pons. Ediciones Jurdicas y Sociales. S. A. 8va. Edicin.
Madrid. Espaa.

34. SALGADO PESANTES, Hernn.
(2002) Texto: Introduccin al Estudio del Derecho Quito.
Ecuador.

35. SAVIGNY, Von.
(1879) Texto: Sistema de derecho romano actual
Tomo I, Centro Editorial de Gngora. 2da. Edicin. Madrid.
Espaa.

36. TINOCO, Homero.
(2005) Texto: Filosofa del Derecho Universidad Tcnica
Particular de Loja, Ecuador.

- 241 -
37. ZABALA EGAS, Jorge.
(2008) Ensayo: Acciones de proteccin y proceso
constitucional Guayaquil. Ecuador.

38. ZAGREBELSKY, Gustavo.
(2009) Texto: El derecho dctil Ley, derechos, justicia.
Editorial Trotta. 9na. Edicin. Madrid. Espaa.

- 242 -
NORMATIVA PRINCIPAL:

1. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, 1998.
Abreviatura: Constitucin, 1998.

2. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
Registro Oficial Nro. 449. Lunes, 20 octubre del 2008.
Abreviatura: Constitucin, 2008.

3. Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Ecuador, 2009.
Abreviatura: COFJ, 2009.

4. Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional. Ecuador, 2009.
Registro Oficial Nro. 52, Segundo Suplemento. Jueves, 22 octubre del
2009.
Abreviatura: LOGJCC, 2009.

5. Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de
la Corte Constitucional para el Periodo de Transicin. Ecuador, 2008.
Registro Oficial. Suplemento Nro. 466. Jueves, 13 de noviembre del
2008.
Abreviatura: RPEC CC Periodo de Transicin, 2008

- 243 -
NORMATIVA SECUNDARIA:

CODIFICACIN:

1. Codificacin del Cdigo Civil. Ecuador, 2005.
Abreviatura: C.C, 2005.

2. Codificacin del Cdigo de Trabajo. Ecuador, 2005.
Abreviatura: C.T, 2005.

LEGISLACIN:

1. Ley de Modernizacin del Estado. Ecuador, 1993
Abreviatura: LME, 1993.

2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal. Ecuador, 2005
Abreviatura: LORM, 2005.

3. Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de
Homologacin Salarial del Sector Pblico. Ecuador, 2005.
Abreviatura: LOSCCA, 2005.

- 244 -
MANDATOS DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE:

1. MANDATO CONSTITUYENTE NRO. 2. Ecuador, 2008
Remuneraciones del Sector Pblico
Abreviatura: Mandato 2.

2. MANDATO CONSTITUYENTE NRO. 4. Ecuador, 2008
Indemnizaciones Sector Pblico
Abreviatura: Mandato 4.

RESOLUCIONES Y SENTENCIAS:

1. Resolucin CD 231 2009; 283 - 2009, Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).

2. Resolucin Nro. 1000-2001-RA; 1010-2006 RA, Tribunal Constitucional
Ecuador.

3. Sentencia T - 411 - 1994, Corte Constitucional de Colombia.

4. Sentencia Nro. 002 - 09 - SAN - CC, Caso: 005 - 08 - AN, Corte
Constitucional del Ecuador.
- 245 -

ANEXOS

ANEXO 1 Entrevista dirigida a expertos en Derecho Constitucional.

ANEXO 2 Ficha Documental de Archivo.

ANEXO 3 Ficha Documental General de Observacin.

ANEXO 4 Ficha de Validacin: Jurdica Metodolgica.

ANEXO 5 Sentencias de accin de proteccin
Primer Bloque: 13 noviembre 2008 - 22 octubre 2009
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional Periodo de
Transicin.

ANEXO 6 Sentencias de accin de proteccin
Segundo Bloque: 23 octubre 2009 octubre 2010
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional.

- 246 -
ANEXO 1

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR SEDE IBARRA
PUCE SI

ESCUELA DE JURISPRUDENCIA

ENTREVISTA PARA: Conocer la opinin de los expertos en Derecho
Constitucional, respecto a la naturaleza, proceso de aplicacin e incidencia de los
mtodos y reglas de interpretacin, establecidos en la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, en la toma de decisiones razonables en
acciones de proteccin de derechos.

EXPERTO: _____________________________________________________
Asesor de la Corte Constitucional
Juez Constitucional
Catedrtico de Derecho Constitucional

CUESTIONARIO:

constitucional?
- 247 -
sentencias de acciones de proteccin de derechos.
4.- De acuerdo a su experiencia Cmo el juez constitucional puede identificar
la regla o mtodo de interpretacin pertinente al caso concreto?
5.- Cmo se desarrolla la regla o mtodo de interpretacin escogido dentro de
la parte motiva de la sentencia?
judicial en las sentencias de accin de proteccin de derechos?
constitucional?
8.- Segn su opinin Los jueces constitucionales estn aplicando las reglas y
mtodos de interpretacin constitucional en las sentencias de acciones de
proteccin de derechos?
9.- Cul es la principal dificultad que se presenta a los jueces constitucionales
en la utilizacin de los mtodos y reglas de interpretacin constitucional?
10.- Considerando su conocimiento y experiencia en este tema Qu sugiere a
los jueces constitucionales para mejorar la motivacin de las sentencias de
acciones de proteccin de derechos?

- 248 -
ANEXO 2


Judicatura:

Nro. Proceso:

Fecha de sentencia:

Legitimado Activo:


OBSERVACION SI

NO

Aplicacin de mtodos
clsicos:

1. Exegtico



reglas del Art. 3 de la
LOGJCC, 2009:

antinomias


3. Ponderacin

dinmica


7. Interpretacin literal

8. Otros mtodos de
interpretacin

249
ANEXO 3


GARANTA
JURISDICCIONAL:
ACCIN DE PROTECCIN
PRIMER
PERIODO:
Noviembre 2008 -
22 Octubre 2009
1.
Exegtico
2. Savigny:
*Gramatical
*Lgico
*Sistemtico
*Histrico
3. Libre
interpreta-
cin
cientfica
4.
Silogismo
Jurdico
1.
Reglas de
solucin
de
antinomias
2.
Principio
de
proporcio-
nalidad
3.
Pondera-
cin
4.
Evolutiva
o
dinmica
5.
Sistem-
tica
6.
Teleo-
lgica
7.
Literal
8.
Otros
mtodos
interpre-
tacin
Juzgado de
Inquilinato: Nro.
2009-14

Juzgado Cuarto de
Garantas Penales
Nro. 2009-0097

Juzgado Cuarto de lo
Civil: Nro. 2009-0033

Juzgado de Trabajo:
Nro. 2009-0145

Juzgado de Trnsito:
Nro. 2009-0136

Juzgado Segundo de
Garantas Penales:
Nro. 2009-0940

Juzgado Tercero de
lo Civil: Nro. 2009-
0542

Juzgado Quinto de lo
Civil: Nro. 2009-0552

250

GARANTA
JURISDICCIONAL:
ACCIN DE PROTECCIN
SEGUNDO
PERIODO:
23 Octubre 2009
Octubre 2010
1.
Exegtico
2. Savigny:
*Gramatical
*Lgico
*Sistemtico
*Histrico
3. Libre
interpreta-
cin
cientfica
4.
Silogismo
Jurdico
1.
Reglas de
solucin
de
antinomias
2.
Principio
de
proporcio-
nalidad
3.
Pondera-
cin
4.
Evolutiva
o
dinmica
5.
Sistem-
tica
6.
Teleo-
lgica
7.
Literal
8.
Otros
mtodos
interpre-
tacin
Juzgado Primero de
0636

Juzgado Primero de
Garantas Penales:
Nro. 2009-1319

Juzgado Primero de la
Nro. 2009-1276

Tribunal Primero de
Garantas Penales:
Nro. 2010-0002

Tribunal Segundo de
Garantas Penales:
Nro. 2010-0011

Juzgado Segundo de la
Nro. 2009-1292

Juzgado Tercero de la
Nro. 2010-0032

Juzgado Segundo de
0471

- 251 -

ANEXO 4
VALIDACIN JURDICA

Seor Doctor
Jaime Cadena Vallejos
Presidente Juez de la Sala Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Imbabura
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

del Ecuador PUCE, y amplia experiencia en la ctedra de Derecho
Constitucional, as como tambin, en la Administracin de Justicia en esta materia.
Cualidades, que le han llevado a adquirir el reconocimiento de los estudiantes,
profesionales del Derecho, usuarios de la Funcin Judicial.
la Propuesta: Modelo de sentencia de Accin de proteccin de derechos para los
Jueces constitucionales segn los parmetros de la escala valorativa.
- 252 -

1.- OBJETIVO
Validar la propuesta de Modelo de sentencia de Accin de proteccin de
derechos para los Jueces constitucionales.
2.- ORIENTACIONES
Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)
PROPUESTA
Nro. INDICADORES DE CALIDAD 4 3 2 1
1
NOVEDAD

2
RIGUROSIDAD

3
CONGRUENCIA

4

5
VIABILIDAD PRCTICA

- 253 -


__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

_____________________________________
Dr. Jaime Cadena Vallejos
Juez Constitucional (Ad-quem)
Presidente de la Sala Civil de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura
Catedrtico de Derecho Procesal Constitucional PUCE SI.

- 254 -

VALIDACIN METODOLGICA

Seor
Metodlogo de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra
PUCE - SI
Presente.-

FICHA DE VALIDACIN

Para la validacin metodolgica del Informe final del Trabajo de Grado, previo a
la obtencin del Ttulo de Abogada, denominado Anlisis Jurdico de los Mtodos
y Reglas de Interpretacin Constitucional establecidos en la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional he considerada idnea a su
digna persona, debido a su formacin acadmica de cuatro nivel en Metodologa
de la Investigacin Cientfica, y amplia experiencia en la asesora de Tesis y
Proyectos de esta naturaleza. Cualidades, que le han llevado a adquirir el
reconocimiento de los estudiantes y profesionales de la comunidad universitaria.

En virtud de tales antecedentes, solicito, se sirva acreditar, sobre la base de la
metodologa de investigacin cientfica establecida por la Escuela de
Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra, la
calidad de la investigacin jurdica y del aporte personal de la autora, plasmado en
la redaccin del presente documento; mediante, la manifestacin de los criterios
que le merece el presente Informe, segn los parmetros de la escala valorativa.

- 255 -

1.- OBJETIVO

Validar metodolgicamente el Informe de Trabajo de Grado: Anlisis Jurdico de
los Mtodos y Reglas de Interpretacin Constitucional establecidos en la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional

2.- ORIENTACIONES

Excelente (4)
Muy Bueno (3)
Bueno (2)
Regular (1)

3.- TABLA DE REGISTRO

Nro. INDICADORES DE CALIDAD 4 3 2

1

1
Rigurosidad u orden lgico de la
presentacin de los resultados obtenidos
de la investigacin cientfica.

2
Cumplimiento de los objetivos del Plan de
Trabajo de Grado

3 Redaccin clara, apropiada, coherente.
4
Congruencia y trascendencia de las
conclusiones y recomendaciones.
4
Trascendencia jurdica de los aportes de la
autora.

5
Observancia de las normas de la
metodologa de la investigacin cientfica
de la PUCE-SI

- 256 -

IMPORTANTE COMO APORTE AL PRESENTE INFORME DE TRABAJO DE
GRADO (PROPUESTA).

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METODLOGO
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Ibarra PUCE - SI

- 257 -

ANEXO 5
SENTENCIAS DE ACCIN DE PROTECCIN

JUDICATURAS:
JUZGADOS Y TRIBUNALES DEL CANTN IBARRA, PROVINCIA IMBABURA

PRIMER PERIODO:
13 Noviembre 2008 - 22 Octubre 2009

NORMATIVA VIGENTE:
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional-Periodo de Transicin

1. Juzgado de Inquilinato: Nro. 2009 -0014

2. Juzgado Cuarto de Garantas Penales: Nro. 2009 - 0097

3. Juzgado Cuarto de lo Civil: Nro. 2009 - 0033

4. Juzgado de Trabajo: Nro. 2009 - 0145

5. Juzgado de Trnsito: Nro. 2009 - 0136

6. Juzgado Segundo de Garantas Penales: Nro. 2009 - 0940

7. Juzgado Tercero de lo Civil: Nro. 2009 - 0542

8. Juzgado Quinto de lo Civil: Nro. 2009-0552
- 258 -

ANEXO 6
SENTENCIAS DE ACCIN DE PROTECCIN

JUDICATURAS:
JUZGADOS Y TRIBUNALES DEL CANTN IBARRA, PROVINCIA IMBABURA

SEGUNDO PERIODO:
23 Octubre 2009 - Octubre 2010

NORMATIVA VIGENTE:
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.

1. Juzgado Primero de lo Civil: Nro. 2009-0636

2. Juzgado Primero de Garantas Penales: Nro. 2009-1319

3. Juzgado Primero de la Niez y Adolescencia: Nro. 2009-1276

4. Tribunal Primero de Garantas Penales: Nro. 2010-0002

5. Tribunal Segundo de Garantas Penales: Nro. 2010-0011

6. Juzgado Segundo de la Niez y Adolescencia: Nro. 2009-1292

7. Juzgado Tercero de la Niez y Adolescencia: Nro. 2010-0032

8. Juzgado Segundo de lo Civil: Nro. 2010-0471

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Anlisis Jurdico de los Mtodos y Reglas de Interpretacin Constitucional

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