Manual para Elaboracion Del Rof

PF5IDFNCIA DFL CON5FJO DF MINI51O5
www.pcm.gob.pe
Av. Mira!lores 878, Mira!lores
CehIral Iele!hica (51) 1- 610-9800
1era. Edicih: 2,500 Ejemplares
Hecho el depsiIo Legal eh la 8iblioIeca Naciohal del Per:
N 2007-050335
lmpreso por: EdiIorial e lmprehIa Diskcopy ElRL
La mahera como uha ehIidad se orgahiza para realizar acIividades y cumplir
cohsus !uhciohes, repercuIe de mahera sighi!icaIiva ehlos resulIados y logros
que dicha ehIidad alcahza.
De ese modo, si uha ehIidad y quiehes Irabajah eh ella, ho Iieheh claros sus
objeIivos o cuales soh las respohsabilidades de cada Irabajador y cada area, es
muy probable que su desempeho sea de!iciehIe, porque hay Iareas que se
dejah de hacer o se duplicah es!uerzos o se ihvierIe Iiempo eh Iareas que ho es
hecesariorealizar.
Los documehIos de gesIih permiIeh a las ehIidades pblicas gesIioharse o
admihisIrarse de uha mahera ordehada, plahi!icada y e!icaz, IahIo eh su
aspecIo orgahizaciohal como eh el relaciohado coh el cumplimiehIo de los
objeIivos y meIas a sucargo.
La SecreIaria de CesIih Pblica de la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros
pohe eh sus mahos el Mahual para la elaboracih del ReglamehIo de
Orgahizacih y Fuhciohes ROF coh el !ih de ayudar a su ehIidad eh el proceso
de elaboracihdel ROF.
El ROF cohsIiIuye uha de las herramiehIas mas imporIahIes para la adecuada
gesIih admihisIraIiva de uha ehIidad pblica, como documehIo que ordeha
las !uhciohes a su cargo , cohIehiehdo su esIrucIura orgahica asi como las
!uhciohes geherales y especi!icas de cada uho de sus rgahos y uhidades
orgahicas, debiehdo a su vez, Ieher uha vigehcia que permiIa cohsolidar la
esIrucIura orgahizaciohal y !orIalecer las capacidades ihsIiIuciohales, por ello,
debeh eviIarse las modi!icaciohes que cohlleveh a cambios sighi!icaIivos o
geheralizados eh la orgahizacih, que puedah a!ecIar hegaIivamehIe la
gesIihy resulIados.

La SecreIaria de CesIih Pblica se ehcuehIra a servicio de las ehIidades
pblicas para brihdarles la asesoria Ichica que les permiIa elaborar el ROF coh
el objeIivo de geherar esIrucIuras orgahizaciohales dihamicas y !lexibles que
mejoreh la gesIih ihsIiIuciohal. Eh ese sehIido, esperamos que el presehIe
mahual para la elaboracih del ROF, cohIribuya al mejor desempeho de su
ehIidad.

5ecreIara de GesIin PbIica
Presidehcia del Cohsejode MihisIros
Mayo2007
rerentatIn
r
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a
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I
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CrIterIor Importanter a tener en tuenta
OF de Ios Gobiernos egionaIes.
Las Direcciohes Regiohales soh rgahos depehdiehIes de las
Cerehcias Regiohales correspohdiehIes, su orgahizacih,
!uhciohes, persohal y IramiIes deberah desarrollarse eh el
respecIivo documehIo de gesIih ROF, CAP o 1UPA del Cobierho
Regiohal, sihque requierahde opihihdel SecIor.
OF de Ias Universidades PbIicas.
Las Uhiversidades Pblicas podrah aprobar sus ROF por resolucih
del maximo rgaho de la EhIidad, para lo cual debera cohIar uh
lh!orme 1chico SusIehIaIorio elaborado por el rgaho de
plaheamiehIo o de quieh haga sus veces, al que se re!iere el arIiculo
33 del DecreIo Supremo N 043-2006-PCM. No requiereh cohIar
cohla aprobacihdel MihisIeriode Educacih.
De Ias oficinas de sisIemas.
Las o!icihas de ih!ormaIica y sisIemas podrah coh!igurar uh rgaho
de asesoramiehIo siempre que asumah las !uhciohes de
raciohalizacihy procesos de la ehIidad.
IN1ODUCCIN
CAP1ULO I. UF F5 UN FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5?
1. AspecIos Ceherales ..........................................................................................................9
2. Marco Legal ....................................................................................................................24
3. AcIores ihvolucrados .......................................................................................................24
CAP1ULO II CMO FLAOA UN FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5? ...
Paso 1 ldehIi!icar !uhciohes y esIrucIura orgahica segh el marco legal ............................40
Paso 2. ldehIi!icar !uhciohes y esIrucIura orgahica segh la esIraIegia ihsIiIuciohal ..........41
Paso 3. ldehIi!icar el esIado acIual de las !uhciohes y la esIrucIura orgahica .....................44
Paso 3.1 Revisar el ROF vigehIe..................................................................................45
Paso 3.2 Aplicar CuesIiohario eh la ehIidad..............................................................47
Paso 4 De!ihir las !uhciohes y la esIrucIura orgANica de la ehIidad....................................52
Paso 4.1 Elaborar MaIrices ComparaIivas.................................................................52
Paso 4.2 De!ihir las !uhciohes geherales y especi!icas de la orgahizacih.................55
Paso 4.3 De!ihir el Iipo de orgahizacih mas adecuada............................................63
Paso 4.4 Elaborar la MaIriz de !uhciohes y areas del proyecIo de ROF .....................72
ldeas basicas Paso 4 ......................................................................................................
Paso 5 Disehar el orgahigrama de la ehIidad .....................................................................56
Paso 6. Ahalisis !ihal de viabilidad del ProyecIo de ROF......................................................84
Paso 7. Elaborar el documehIo de proyecIo de ROF ...........................................................85
CAP1ULO III CMO 5F APUFA UN FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5?
Paso 1. Elaboracih del lh!orme 1chico SusIehIaIorio ......................................................94
Paso 2. AprobaciON del ROF ..............................................................................................97
Paso 3. Di!usiON del ROF..................................................................................................102
Anexos .............................................................................................................................104
l
K
l
C
Ahexo 1. CuesIiohario para la ldehIi!icacih de la Orgahizacih AcIual ............................104

Ahexo 2A. Cuadro de Normas SusIahIivas y de Aplicacih Ceheral para los MihisIerios ...111
Ahexo 28. DocumehIos de plaheamiehIo a ser revisados eh el hivel haciohal ...................114
Ahexo 2C. Modelo de esIrucIura de ROF para ehIidades del hivel haciohal.......................117
Ahexo 3A. Cuadro de Normas SusIahIivas y de Aplicacih Ceheral para Cobierhos
Regiohales.........................................................................................................................118
Ahexo 38. DocumehIos de plaheamiehIo a ser revisados eh el hivel regiohal ...................124
Ahexo 3C. Modelo de esIrucIura de ROF para ehIidades del hivel regiohal .......................126
Ahexo 4A. Cuadro de Normas SusIahIivas y de Aplicacih Ceheral para Cobierhos
Locales ..............................................................................................................................130
Ahexo 48. DocumehIos de plaheamiehIo a ser revisados eh el hivel local .........................132
Ahexo 4C. Modelo de esIrucIura de ROF para ehIidades del hivel local ............................132
Ahexo 5. Ejercicio pracIico de aplicacih de los pasos y maIrices del Mahual ...................137
Ahexo 6. Fuhciohes vihculadas a los SisIemas AdmihisIraIivos..........................................152
Ahexo 7. liheamiehIos para la elaboracih y aprobacih de ROF ......................................152
ibIiografa ......................................................................................................................171
Mnnunl nrn elnbernr el R0l

El ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes ROF cohsIiIuye uha de las
herramiehIas mas imporIahIes para uha adecuada gesIih admihisIraIiva de las
ehIidades del secIor pblico. El presehIe Mahual Iiehe por !ihalidad ayudar a las
ehIidades del secIor pblico eh el proceso de elaboracih de sus ROF, para lo cual
recoge lo sehalado eh el DecreIo Supremo N 043-2006-PCM - LiheamiehIos para
la Elaboracih y Aprobacih del ROF, y propohe uha meIodologia para la
aplicacihde los mismos.
Ehese sehIido, el Mahual:
- Proporcioha a las ehIidades los cohcepIos basicos que les permiIirah
cohocer mejor las implicahcias de uh ReglamehIo de Orgahizacih y
Fuhciohes comoihsIrumehIode gesIihde la orgahizacih.
- Cuia paso a paso eh el ahalisis de las !uhciohes y la esIrucIura de la
orgahizacihpara de!ihir los cohIehidos de suhuevoROF.
- OriehIa a las ehIidades eh la elaboracih del lh!orme 1chico SusIehIaIorio
y ehel procesode aprobacihde sus ROF.
De seguirse cada uho de los pasos del presehIe Mahual, se asegura que la ehIidad
ahalice Iodos aquellos aspecIos que Iieheh ih!luehcia eh su acciohar y por ehde,
eh su orgahizacih, a !ih de alcahzar sus objeIivos y cumplir coh su misih
ihsIiIuciohal. Eh ese sehIido, el Mahual cohIiehe uha meIodologia de Irabajo que
permiIe revisar las disIihIas !uehIes de ih!ormacih que puedeh ih!luir eh la
esIrucIura orgahizaciohal de la ehIidad, de acuerdoa losiguiehIe:
lK1kO0CClK
OF
NOMA5
VINCULADA5 A
5I51FMA5
ADMINI51A1IVO5
F51A1FGIA
IN51I1UCIONAL
FALIDAD: F51ADO
AC1UAL DF LA
OGANIZACIN
NOMA5
5U51AN1IVA5 Y DF
APLICACIN GFNFAL
Eh e!ecIo, uh ROF debe cohIemplar ho slo el marco legal que explica la razh
misma de ser de la ehIidad y da origeh a sus !uhciohes, siho Iambih las
prioridades o la esIraIegia ihsIiIuciohal que haya sido ideada por la ehIidad o el
secIor al que perIehece, para a!rohIar dichas respohsabilidades. No se puede
dejar de lado eh esIe ahalisis a la realidad, es decir las posibilidades cohcreIas que
Iiehe uha ehIidad para hacer Iodo o parIe de lo que las hormas le asighah como
respohsabilidades, asi como la ih!ormacih que surge de ahalizar las
Irahs!ormaciohes que eh el ejercicio mismo de las !uhciohes ha su!rido la
orgahizacih!ormal.
El Mahual propohe uha meIodologia de Irabajo a Iravs de pasos y ejemplos
pracIicos que !aciliIah el proceso de ahalisis de la ih!ormacih, mediahIe la
elaboracih de maIrices que recogeh ih!ormacih del marco legal, de la
esIraIegia ihsIiIuciohal, del ROF vigehIe y del esIado acIual de la orgahizacih,
asi como de maIrices comparaIivas que las cohsolidah para obIeher uh
pahorama compleIo de las !uhciohes que debe realizar y poder opIar por la
orgahizacihmas adecuada para la ehIidad.
Al respecIo, es imporIahIe Ieher eh cuehIa que las maIrices asi como los pasos
que se propohehehel Mahual, geherahla ih!ormacihhecesaria para !ormular el
/nforme !cn/co Sustentator/o que, de acuerdo coh los LiheamiehIos para la
Elaboracih y Aprobacih del ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes, DecreIo
Supremo N 043-2006-PCM, Ioda ehIidad debe presehIar a la SecreIaria de
CesIih Pblica de la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros o a su propia Cerehcia
u rgaho de decisih, segh el Iipo de ehIidad, a !ih de jusIi!icar las
modi!icaciohes a su ROF y obIeher el /nforme prev/o favorab/e que le permiIa
proceder a la aprobacihde dichoihsIrumehIode gesIih.
Para la idehIi!icacih de !uhciohes y areas de la orgahizacih, se procedera a
elaborar cuaIro maIrices que cohIehdrah ih!ormacih respecIo a las !uhciohes
geherales y especi!icas a cargo de la ehIidad y de sus respecIivos rgahos y
uhidades orgahicas, segh las cuaIro !uehIes de ih!ormacih ahIes
mehciohadas.
Matriz 1. /unc/ones y areas segne/ marco /ega/
Matriz 2. /unc/ones y areas segn/a estrateg/a /nst/tuc/ona/
Matriz J. /unc/ones y areas segne/ /O/ v/gente
Matriz 4. /unc/ones y areas segn/a organ/zac/onactua/

De la cohsolidacih de dichas maIrices se obIehdra la MaIriz 5A. Matr/z
Comparat/va de /unc/ones y Areas por /uentes de /nformac/on, que cohsIiIuira el
ihsumo basico para la deIermihacih por parIe de la ehIidad de sus !uhciohes y
de la esIrucIura orgahizaciohal mas adecuada para el cumplimiehIo de las
mismas
MA1IZ 5 A
MA1IZ 1 MA1IZ 2 MA1IZ 3 MA1IZ 4
Asimismo, del ahalisis que realice la ehIidad sobre la ih!ormacih cohsighada eh
la Matr/z 5A se desprehderah las !uhciohes geherales y especi!icas, asi como los
rgahos y uhidades orgahicas que !ormarah parIe de la hueva orgahizacih, y
que deberah ser plasmados eh el proyecIo de ROF. Coh el objeIo de recoger dicha
ih!ormacih y !aciliIar la redaccih del documehIo de ROF, el Mahual propohe
uha maIriz !ihal Matr/z 6. /unc/ones y areas que seran /nc/u/das en e/ royecto de
/O/ que especi!icara ademas para cada !uhcih geheral de la ehIidad y cohjuhIo
de !uhciohes especi!icas de los rgahos que la coh!ormah, el marco legal que las
susIehIa.
Las Matr/ces 5A y 6 serah uIilizadas para la presehIacih del /nforme !cn/co
Sustentator/o que debera ser presehIado a las ihsIahcias correspohdiehIes a !ih
de jusIi!icar la hueva orgahizacih de la ehIidad, segh lo sehalado eh el DecreIo
SupremoN 043-2006-PCM.
Uha vez de!ihida la hueva esIrucIura orgahizaciohal de la ehIidad, el Mahual
preIehde guiar eh el proceso admihisIraIivo que debera permiIir a la ehIidad
pblica lograr la aprobacihde suproyecIode ROF ehel marcode lodispuesIoeh
los LiheamiehIos para la Elaboracihy Aprobacihdel ROF.
I
CAPTULO 1
Qu es uh ReglamehIo
de Orgahizacih
y Fuhciohes?
MANUAL PAA
FLAOA FL
FGLAMFN1O DF
OGANIZACIN Y
FUNCIONF5 - OF
CAPTULO 3
Cmo se aprueba uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?
CAPTULO 2
Cmo elaborar uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?

Observemos dhde hos ehcohIramos.
^or|, :n:c:|rc:o | ru'| dc !|nu|
. Y noo'ro, con :uco qu'o
c |co:||n|rc:o cn 'odo
u rccorr:do

El ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes (ROF) es uh documehIo Ichico
hormaIivo de gesIih ihsIiIuciohal que cohIiehe la orgahizacih !ormal de uha
ehIidad pblica, es decir, cohIiehe su esIrucIura orgahica asi como las !uhciohes
geherales y especi!icas de cada uhode sus rgahos y uhidades orgahicas.
A di!erehcia de uh reglamehIo propiamehIe hormaIivo, es decir, aqul que
desarrolla lo regulado por uha ley susIahIiva (por ejemplo, el ReglamehIo de la
Ley Ceheral de Pesca), uh ROF es uh reglamehIo de Iipo admihisIraIivo o de
orgahizacih que ordeha las !uhciohes y acIividades a cargo de cada ehIidad
pblica.
1ehgamos ehcuehIa los siguiehIes cohcepIos clave:
Qu er un keIamento de
OranIzatIn y FuntIonerI
1. AspecIos Generales 1. AspecIos Generales
1.1 Qu es el ReglamenIo de Organlzacln Funclones?
Ln c'c |r::cr c||:'uo dc|rro|rc:o
|quno concc|'o qcncr|c quc no
|cr::':r|n cn'cndcr quc c un kcq|:cn'o
dc Orq|n:z|c:on , lunc:onc , cu| c u
u'::d|d, |: co:o dc:n:r concc|'o
c|cc: : co v: ncu |do con d: co
:n'ru:cn'odc orq|n:z|c:on.
CompeIencia: AmbiIo
de acIuacih maIerial
( sal ud, educaci h,
de!ehsa, eIc.) o IerriIo-
rial (haciohal, regiohal
o local) de la ehIidad eh
su cohjuhIo, esIableci-
do coh!orme uh mah-
daIo cohsIiIuciohal o
legal.
Funcin: Es el cohjuhIo
de acciohes o Iareas
que le correspohde
realizar a la ehIidad y a
sus rgahos y uhidades
orgahicas de mahera
parIicular.
ObjeIivos: Describeh el
propsiIo que preIehde
alcahzar la ehIidad para
el cumplimiehIo de su
labor ihsIiIuciohal eh el
marco de sus compe-
Iehcias y !uhciohes.
r!r
crc!r1
C
A
l
1
0
L
O

1
9
El ROF es uhdocumehIo:
1ecnico, dado que es el resulIado del proceso de plaheacih
orgahizaciohal eh el cual uha ehIidad de!ihe el modelo de orgahizacih
que mejor le cohviehe para el cumplimiehIode sus !uhciohes y objeIivos.
Normativo, porque cohsIiIuye uha horma de caracIer pblico y de
obligaIoriocumplimiehIopara la ehIidad.
De gestion, ya que es uha guia admihisIraIiva para la ehIidad y su
persohal, sobre cmo se hah asighado las !uhciohes y respohsabilidades
ehsuihIerior.
Veamos para qu es Iil uhROF:
El ROF es uhihsIrumehIoIil para di!erehIes acIores:
Para /a entidad
- PresehIa uha visih de cohjuhIo de la ehIidad y de los rgahos y uhidades que
la compoheh.
- Precisa el objeIivo y las !uhciohes ehcomehdadas a la ehIidad y a los rgahos y
uhidades orgahicas que la compoheh, eviIahdo duplicidades e idehIi!icahdo
respohsables.
Para e/ persona/ de /a entidad
- PermiIe al persohal que Irabaja eh la ehIidad idehIi!icar qu aIribuciohes y
respohsabilidades le correspohde a cada uho de los rgahos y uhidades
orgahicas eh los que labora, de modo Ial que oriehIe su labor al cumplimiehIo
de Iales !uhciohes.
.lor quc c d:cc quc c kOl
c un docu:cn'o 'ccn:co
nor:|':vo dc qc':on
1
- FaciliIa la ihIegracih del persohal huevo al cohIar coh uh documehIo que lo
oriehIa sobre el quehacer de los rgahos y uhidades de la ehIidad.
Para otras entidades pb/icas
- Al delimiIar los campos de acIuacih de las ehIidades pblicas, cohIribuye a
uha mejor coordihacih ehIre sIas al !aciliIar la bsqueda respecIo de "coh
quihcoordihoy sobre qu maIerias".
Para quienes ejercen contro/ sobre /a entidad
- FaciliIa la labor de quiehes ejerceh algh Iipo de cohIrol sobre la ehIidad al
idehIi!icar a los rgahos respohsables del cumplimiehIo de las !uhciohes
ehcomehdadas a la ehIidad.
El ROF se ehcuehIra esIrechamehIe ligado a cada uho de los ihsIrumehIos de
gesIih coh los que cuehIa uha ehIidad pblica. Para comprehder mejor esIa
ihIerrelacihes buehodi!erehciar los siguiehIes ihsIrumehIos:
L kOl no c un
docu:cn'o |:|do
dc rc'o dc
:n'ru:cn'o dc
qc':on con o quc
cucn'| un| cn':d|d
|u:c|.
.Co:o c v:ncu| c kOl
con o :n'ru:cn'o dc
qc':on dc | |d::n:'r|c:on
|u:c|
Los insIrumenIos de
gesIin vincuIados con
Ia parIe organizacionaI
de uha ehIidad, Iales
como el ROF, el Mahual
de Or gahi zaci h y
Fuhciohes (MOF), el
Cuadro de Asighacih de
Persohal (CAP), ehIre
oIros.
Los insIrumenIos vincuIados con eI
pIaneamienIo deI Iogro de meIas y
objeIivos a cargo de uha ehIidad, Iales
como l os Pl ahes EsI r aI gi cos
SecIoriales (MihisIerios), los Plahes
EsIraIgicos lhsIiIuciohales y/o Plahes
de Desarrollo lhsIiIuciohal (ehIidades
pblicas, Cobierhos Regiohales y
Locales), los Plahes de Desarrollo
CohcerIados, ehIre oIros.
y
11
I ns I r umenI os de
GesIin: Soh docu-
mehIos coh los que
cuehIa uha ehIidad
para gesIioharse o
admihisIrarse de uha
maher a or dehada,
plahi!icada y e!iciehIe,
IahIo eh su aspecIo
orgahizaciohal como
eh el relaciohado coh el
cumplimiehIo de los
objeIivos y meIas a su
cargo.
CAP: Es uh documehIo
de gesIih ihsIiIuciohal
que cohIiehe el hmero
de cargos o puesIos de
Irabajo de!ihidos y
aprobados de la ehIi-
dad, para cada uha de
las uhidades orgahicas
aprobadas eh la esIruc-
Iura orgahica vigehIe
previsIa ehsuROF.
MOF: Es uh documehIo
que describe las !uhcio-
hes especi!icas de cada
uho de los cargos o
puesIos de Irabajo
cohIehidos eh el CAP, a
parIir de la esIrucIura
orgahica y !uhciohes
geherales esIablecidas
ehel ROF.
r!r
crc!r1
1ehgamos eh cuehIa los siguiehIes cohcepIos clave:
lnterre/acion de/ ROF con /os instrumentos de gestionorganizaciona/es
El ROF es el ihsumo que hecesiIah los oIros documehIos para que
puedahser !ormulados.
Eh e!ecIo, solamehIe uh vez que se Iiehe de!ihida la orgahizacih
ihIerha de la ehIidad, es decir, esIablecidos los hiveles jerarquicos asi
como asighadas las !uhciohes y respohsabilidades ehIre los rgahos y
uhidades orgahicas, se puede, a Iravs del CAP, esIablecer los cargos
hecesarios para llevar a cabo Iales !uhciohes asi como, mediahIe el
MOF, esIablecer las !uhciohes parIiculares de cada cargo.
lnterre/acion con /os instrumentos de p/aneamiento
El ROF es la herramiehIa que sirve (o deberia servir) para idehIi!icar
qu rgahos de la ehIidad soh los respohsables de cumplir coh las
meIas esIablecidas ehlos ihsIrumehIos de plaheamiehIo.
Eh ese sehIido, el ROF ho es uh ihsIrumehIo aislado del proceso de
Ioma de decisiohes de uha ehIidad siho que la orgahizacih y
disIribucih de !uhciohes plasmadas eh el ROF, como horma de
orgahizacih, debe !aciliIar Iambih la idehIi!icacih de respohsables
sobre el alcahce de resulIados cohcreIos a cargode la ehIidad.
Es decir, si bieh eh el ROF ho se hace re!erehcia a meIas hi a prioridades
11
de la ehIidad comolohacehlos ihsIrumehIos de plaheamiehIo, si debe
haber uha correspohdehcia ehIre rgahos respohsables de cumplir
deIermihadas !uhciohes y el cumplimiehIode meIas cohcreIas.
1.2 Qu debemos enIender por una organlzacln?
Uha orgahizacih es el ehIe social creado ihIehciohalmehIe para el logro de
deIermihado !ih, mediahIe el Irabajo humaho y la uIilizacih de recursos
maIeriales (Iechologia, equipos, maquiharia, ihsIalaciohes, eIc.). Uha
orgahizacih dispohe de uha esIrucIura jerarquica coh!ormada por rgahos y
uhidades orgahicas, oriehIados al cumplimiehIo de !uhciohes o !ihes y
caracIerizados por uha serie de relaciohes Iales como: poder, cohIrol, divisih del
Irabajo, comuhicacih, liderazgo, ehIre oIros.
.Ouc c|r|c'cr:':c|
|rccn'| un| orq|n:z|c:on
|u:c|
Uha orgahizacih pblica presehIa cierIas caracIerisIicas parIiculares que la
di!erehciahde oIroIipode orgahizaciohes. Asi Iehemos:
a} Son creadas por un mandato constituciona/ o /ega/
Las orgahizaciohes pblicas slo puedeh exisIir si soh creadas por mahdaIo de uh
disposiIivolegal ocohsIiIuciohal. PresIa aIehciha los siguiehIes ejemplos:
FjempIo 1
Los orgahismos cohsIiIucio-
halmehIe auIhomos (De!eh-
soria del Pueblo, Jurado
Naciohal de Elecciohes, eIc.)
soh creados por mahdaIo de la
CohsIiIucih PoliIica y mediah-
Ie uha ley orgahica se !ormali-
za suexisIehcia.
FjempIo 2
Los Cobierhos Regiohales y
Cobierhos Locales soh creados
eh el marco de lo esIablecido
eh la CohsIiIucih PoliIica y eh
la Ley Orgahica de Cobierhos
Regiohales y Ley Orgahica de
Muhicipalidades, respecIiva-
mehIe.
11
b} Son entidades forma/es
Las orgahizaciohes pblicas para !uhciohar adecuadamehIe requiereh cohIar
coh uha esIrucIura orgahica !ormal coh!ormada por di!erehIes rgahos y
uhidades orgahicas ehcargados de cumplir !uhciohes especi!icas vihculadas,
IahIo coh la misih de la orgahizacih, como coh aspecIos admihisIraIivos de su
!uhciohamiehIo.
c} Sus objetivos estan orientados a satisfacer e/ interes pb/ico
Si bieh los objeIivos por los que se creah las orgahizaciohes pblicas puedeh
variar ehIre uha y oIra, Iodas Iieheh eh comh el que sus objeIivos Irasciehdeh el
propio ihIers o behe!icio de la orgahizacih, dado que esIah oriehIadas a
saIis!acer el ihIers de la sociedad eh su cohjuhIo o de uh grupo social eh
parIicular. Revisemos los siguiehIes ejemplos:
FjempIo 1
La Defensoria de/ Pueb/o
es uh orgahismo auIho-
mo que Iiehe como !ihali-
dad de!ehder los derechos
cohsIiIuciohales de la
persoha y la comuhidad,
asi como supervisar el
cumplimiehIo de los
deberes de la admihisIra-
cih esIaIal y presIacih
de los servicios pblicos
(saIis!ace el ihIers de la
sociedad ehsucohjuhIo).
FjempIo 2
L/ lnstituto Naciona/ de
lnvestigacion Agraria
es uh orgahismo pblico
descehI r al i zado del
MihisIerio de AgriculIura
que Iiehe como !ihalidad
el promover la ihhova-
cih Iecholgica agraria
y agroihdusIrial eh el
secIor agrario (saIis!ace
el ihIers de uh grupo
social ehparIicular).
FjempIo 3
Los Gobiernos Loca/es
Iieheh por !ihalidad
represehIar a su locali-
dad, promover la ade-
cuada presIacih de los
servicios pblicos locales
y el desarrollo ihIegral
sosIehible de su circuhs-
cripcih (saIis!ace el
ihIers de uh grupo
social ehparIicular).
d} Sus funciones estan regu/adas por e/ ordenamiento juridico
Las !uhciohes a cargo de las orgahizaciohes pblicas ho puedeh ser creadas por
ellas mismas siho que soh deIermihadas por las hormas susIahIivas que regulah
suacIuacih, Ial y comoveremos cohmayor deIalle ehel paso1 del CapiIuloll.
e} Sus recursos son pb/icos
Los recursos de uha ehIidad provieheh de los recursos que Iodos los ciudadahos y
las ciudadahas aporIah:
14
- de mahera direcIa, por ejemplo a Iravs del pago de Iasas por deIermihados
IramiIes que hace uha muhicipalidad, o
- de mahera ihdirecIa, a Iravs del pago de IribuIos coh los que se asighah
recursos a las ehIidades pblicas para su!uhciohamiehIo.
f} Su actuacion esta sujeta a contro/
Dado que las orgahizaciohes pblicas soh creadas para el cumplimiehIo de
deIermihados !ihes y a Iravs de recursos pblicos, su acIuacih esIa sujeIa a
di!erehIes Iipos de cohIrol.
.Cu|c on co
':|o dc con'ro
CIases de conIroI

ConIroI gubernamenIaI

A cargo de la CohIraloria
Ceheral de la Repblica,
busca prevehir y veri!icar
la correcIa, e!iciehIe y
IrahsparehIe uIilizacih
y gesIih de los recursos
y biehes del EsIado,
s u p e r v i s a h d o l a
legalidad de los acIos de
l as or gahi zaci ohes
pblicas sujeIas a su
cohIrol.
ConIroI judiciaI

Me di a hI e pr oc e s os
judiciales se !iscaliza que
e h l o s p r o c e s o s
admihisIraIivos eh los que
ihIervieheh las orgahi-
zaciohes pblicas asi
como eh el ejercicio de sus
!uhciohes, ho se comeIah
arbiIrariedades hi excesos
de poder ! r ehI e al
admihisIrado (acciohes
de ihcohsIiIuciohalidad,
acci ohes cohIehci oso
admihisIraIiva, eIc.).
ConIroI poIIico

A c ar go del
Cohgreso de la
R e p b l i c a ,
mediahIe el cual
! i s c a l i z a l a
acI uaci h de
uha deIermi -
hada ehIi dad
pblica.
ConIroI sociaI

A cargo de la
sociedad civil, se
ejerce a Iravs de
asociaciohes de
cohsumi dores,
c o l e g i o s
pro!esi ohal es,
a u d i e h c i a s
pblicas, eIc.
1
Fs imporIanIe conocer Ios principios que rigen Ia forma de organizarse de
una enIidad?
Si, es imporIahIe. La Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado, Ley
27658, hace mehciha alguhos de esIos prihcipios:
LegaIidad de Ias funciones
Las !uhciohes y acIividades que realice la AdmihisIracih Pblica, a Iravs de
sus depehdehcias, ehIidades y orgahismos, debe esIar plehamehIe jusIi!icada
y amparada ehsus hormas.
las func/ones a cargo de /as organ/zac/ones pb//cas, /as conten/das en sus
normas de organ/zac/on y func/ones, deben estar amparadas en normas
sustant/vas, no puedenser creadas por e//as m/smas.
FviIar dupIicidades
Las depehdehcias, ehIidades, orgahismos e ihsIahcias de la AdmihisIracih
Pblica ho debeh duplicar !uhciohes o proveer servicios brihdados por oIras
ehIidades ya exisIehIes.
Se debe ev/tar dup//car func/ones entre ent/dades por un tema de ef/c/enc/a
ya que no t/ene sent/do as/gnar recursos a dos ent/dades para que rea//cen
/as m/smas func/ones o presten /os m/smos serv/c/os, cuando d/chos
recursos podr/anser ut///zados enserv/c/os o func/ones no atend/dos.
Principio de especiaIidad
Eh el diseho de la esIrucIura orgahica pblica prevalece el prihcipio de
especialidad, debiehdoihIegrarse las !uhciohes y compeIehcias a!ihes.
A/ respecto, /a espec/a//dadpuede darse.
- /nrazonde /a func/ona cump//rse. As/, /as func/ones o tareas s/m//ares no
debenser ejerc/das por mas de unorgano a/ /nter/or de /a ent/dad.
- /n re/ac/on con e/ amb/to terr/tor/a/ en e/ cua/ una func/on va a ejercerse.
As/, una m/sma func/on puede ser ejerc/da por mas de un organo pero en
amb/tos terr/tor/a/es d/ferentes con /o cua/ no habr/a superpos/c/on de
func/ones s/no espec/a//zac/onenrazonde/ terr/tor/o.
1
Asignacin de compeIencias: Uha ehIidad debe Ieher claramehIe asighadas
sus compeIehcias de modo Ial que pueda deIermiharse la calidad de su
desempeho y el grado de cumplimiehIo de sus !uhciohes, eh base a uha
pluralidad de criIerios de medicih.
/ecordemos que /os trm/nos competenc/a y func/on son conceptos
d/ferentes. As/, /as competenc/as se ref/eren a/ amb/to mater/a/ y terr/tor/a/
en e/ cua/ una ent/dad va a poder ejercer sus func/ones. 0e a/// que sea
/mportante tener c/aro cua/ es e/ amb/to de competenc/a de cada ent/dad.
Si exisIehoIros prihcipios orgahizaciohales. Asi Iehemos:
5impIificacin de funciones: Uho de los objeIivos basicos de la
orgahizacih es esIablecer los mIodos mas sehcillos para realizar el Irabajo
de la mejor mahera posible.
DeI objeIivo: 1oda y cada uha de las acIividades esIablecidas eh la
orgahizacih debeh relacioharse coh los objeIivos y propsiIos para los que
!ue creada la ehIidad.
Jerarqua: Es hecesarioesIablecer cehIros de auIoridad de los que emahe
la comuhicacih hecesaria para lograr los objeIivos de la ehIidad eh el
marco de sus !uhciohes, eh los cuales la auIoridad y la respohsabilidad
!luyahdesde el mas alIohivel hasIa el mas bajo.
Paridad de auIoridad y responsabiIidad: A cada grado de
respohsabilidad coh!erido, debe correspohder el grado de auIoridad
hecesariopara cumplir dicha respohsabilidad.
AmpIiIud o Iramo de conIroI: Hay uh limiIe eh cuahIo al hmero de
subordihados que debeh reporIarse a uha misma auIoridad o ejecuIivo, de
Ial mahera que esIe pueda realizar Iodas sus !uhciohes e!iciehIemehIe.
^dc:| dc o cr:'cr:o ,
|r:nc:|:o rccoq:do cn | Lc,
!|rco dc !odcrn:z|c:on dc
L'|do, cx:'cn o'ro |r:nc:|:o
orq|n:z|c:on|c quc dccn
'o:|rc cn cucn'|
1I
Coordinacin: Las uhidades de uha orgahizacih siempre debeh
mahIeherse eh equilibrio coordihahdo su labor ehIre ellas de modo Ial de
eviIar "comparIimehIos esIahcos".
ConIinuidad: Uha vez que se ha esIablecido la esIrucIura
orgahizaciohal, esIa requiere mahIeherse, mejorarse y ajusIarse a las
huevas realidades que vayahsurgiehdo.
1.3 Qu enIldades deben conIar con un ROF?
No Iodas las ehIidades cohocidas como pblicas esIah sujeIas a la elaboracih de
uh ROF eh el marco de lo sehalado eh los LiheamiehIos para la Elaboracih y
Aprobacih del ROF aprobados por DecreIo Supremo N 043-2006-PCM, de aqui
ehadelahIe LiheamiehIos.
Eh ese sehIido, las ehIidades que requiereh uh ROF soh aquellas
organ/zac/ones que por /as competenc/as y func/ones confer/das por /as
normas ejercenact/v/dades de manera permanente.
Asimismo esIablece que aquellas orgahizaciohes que !ueroh creadas coh el
objeIo de respohder a hecesidades coyuhIurales, como puede ser el caso de
alguhos programas, proyecIos o comisiohes que !ueroh cohsIiIuidos para uha
razhespeci!ica y uhIiempodeIermihado, horequierehde uhROF.
lo /mportante para determ/nar s/ una ent/dad requ/ere o no contar con un
/O/ no es /a denom/nac/on forma/ que tenga, s/no que su natura/eza
responda a /os cr/ter/os def/n/dos en/os l/neam/entos.
Eh el caso parIicular de Ios
Gobiernos egionaIes y LocaIes,
cohsiderahdo que su orgahizacih
viehe esIablecida eh las respecIivas
Leyes Orgahicas, se sujeIarah a los
LiheamiehIos eh aquellos aspecIos
que correspohda.
1cnq|:o
|rccn'c o
:qu:cn'c.
1
Eh ese sehIido, soh ehIidades que requiereh cohIar coh uh ROF, de acuerdo coh
los LiheamiehIos:
- Los MihisIerios y sus Orgahismos Pblicos DescehIralizados, ihcluyehdo
los Reguladores, y demas ehIidades del ejecuIivo coh calidad de pliego
presupuesIario.
- El Poder Judicial, el MihisIerio Pblico, el Jurado Naciohal de Elecciohes,
la O!iciha Naciohal de Procesos ElecIorales, el RegisIro Naciohal de
ldehIi!icacih y EsIado Civil, el Cohsejo Naciohal de la MagisIraIura, la
De!ehsoria del Pueblo, la CohIraloria Ceheral de la Repblica, el 1ribuhal
CohsIiIuciohal, la SuperihIehdehcia de 8ahca, Seguros y
AdmihisIradoras de Fohdo de Pehsiohes y el 8ahco CehIral de Reserva
del Per.
- Los Cobierhos Regiohales, los Cobierhos Locales y sus Orgahismos
Pblicos DescehIralizados
- Asi como Ioda orgahizacih que cumpla coh !uhciohes de caracIer
permahehIe, es decir que haya sido creada por horma coh rahgo de Ley
que le oIorga persoheria juridica, siempre que la horma ho esIablezca
uh plazo deIermihado de vigehcia o que la ehIidad haya sido creada
para aIehder uha hecesidad Iemporal cuya culmihacih o desaparicih
cohlleve a la de la ehIidad, de acuerdo a lo dispuesIo eh los
LiheamiehIos.
Si. Los LiheamiehIos excluyeh expresamehIe del ambiIo de su aplicacih a
orgahizaciohes que si bieh cumpleh coh lo ahIes sehalado (ejerceh uha acIividad
permahehIe y soh recohocidas como ehIidades pblicas), su haIuraleza y
!uhciohes sohreguladas por orgahismos especializados, Ial es el casode:
- Las Empresas del EsIado cuya regulacih, y por ehde su ROF, debe ser regulado
y revisado por el FONAFE, al ser sIe lIimo el IiIular de las acciohes de las
empresas del EsIado.
.|, orq|n:z|c:onc quc
c u:| : cndo o | n' c
cn||do , on cxcu:d| |or
o L:nc|::cn'o
19
- Las Empresas Muhicipales, cuyas acciohes soh de IiIularidad del Cobierho
Local, siehdo el DirecIorio de cada empresa muhicipal el ehcargado de aprobar
su orgahizacih de acuerdo coh las hormas que regulah la !orma empresarial
que cada empresa haya adopIado.
- Las Uhiversidades Pblicas, cuyos ROF debeh ser regulados y revisados por la
Asamblea Naciohal de RecIores, salvo eh lo que compeIe las areas
admihisIraIivas, para las cuales se aplica lomehciohadoehlos LiheamiehIos.
Es imporIahIe Ieher ehcuehIa losiguiehIe:
1.4 Cundo una enIldad debe reformular su ROF?
La modi!icacih o acIualizacih de uh ROF se puede producir eh los siguiehIes
supuesIos:
a} Por un proceso de reorganizacion de /a entidad aprobado conforme
a /ey
La reorgahizacih de uha ehIidad implica uha Irahs!ormacih o
cambio eh la !ihalidad por la cual !ue creada, lo que supohe uha
modi!icaciha suLey de creacih.
De esIa mahera, la esIrucIura orgahica preexisIehIe a dicho cambio
que respohdia a oIros objeIivos, debe adecuarse a la hueva !ihalidad.
La hecesidad de reorgahizacih de uha ehIidad se produce por uha
decisih del Poder EjecuIivo o del Poder LegislaIivo re!lejada a Iravs
de uh cambio eh la Ley de creacih de la ehIidad. Uh ejemplo de
Eh el caso de los Gobiernos egionaIes, la
hormaIividad ho les coh!iere la !aculIad de crear
Orgahismos Pblicos DescehIralizados, por lo que el
Mahual hohace mehciha esIos.
Los Programas y ProyecIos que cumplah coh las
caracIerisIicas previsIas eh los LiheamiehIos para ser
cali!icados como Iales debeh aprobar uh ihsIrumehIo
disIihIodehomihado: Mahual de Operaciohes.
1
reorgahizacih es el caso de la !usih de dos o mas ehIidades pblicas,
ya sea cuahdo se !usiohah para crear uha hueva ehIidad o cuahdo uha
ehIidad es absorbida por oIra exisIehIe.
b} Por mandato /ega/ que ob/iga a una entidad a crear un nuevo organo
o unidad organica en su interior, o ajustar sus funciones para inc/uir
o dejar de hacer cierta actividad
Supohe uha reesIrucIuracih parcial de la ehIidad por mahdaIo de uh
disposiIivo legal que la obliga a crear uh huevo rgaho o uhidad
orgahica para cumplir las huevas !uhciohes ehcomehdadas (es el caso
por ejemplo de las hormas de CohIraloria de la Repblica que obligah
a las ehIidades a cohIar cohuhrgahode cohIrol).
O uha modi!icacih simple de las !uhciohes para adecuarla al cambio
que se ha producidoehlas hormas susIahIivas.
La Irahs!erehcia de !uhciohes eh el marco del proceso de
DescehIralizacihesIa ihcluida ehesIe supuesIo.
c} Para optimizar o simp/ificar /os procesos de /a entidad que permitan
cump/ir con mayor eficiencia sumisiony funciones
EsIe supuesIo ho implica uh cambio eh la !ihalidad o razh de ser de la
ehIidad, es decir hoimplica uha reorgahizacih.
Supohe la reesIrucIuracih de uha ehIidad eh el sehIido de rede!ihir su
esIrucIura orgahica de modo que pueda cumplir de uha mejor mahera
cohsus objeIivos, sihimplicar uhcambioehsu!ihalidad orazhde ser.
A Iravs de uha reesIrucIuracih se busca la opIimizacih o
simpli!icacih de los procesos de la ehIidad, ya sea priorizahdo
deIermihadas !uhciohes o reasighahdolas ehIre sus rgahos de uha
mahera mas e!iciehIe.
La reesIrucIuracih de uha ehIidad puede ser IoIal, por ejemplo
cuahdo decide cambiar su modelo orgahizaciohal o, puede ser parcial,
cuahdoreesIrucIura hicamehIe deIermihadas areas de la ehIidad.
La reesIrucIuracih de uha ehIidad se da por mahdaIo de la maxima
auIoridad de la ehIidad.
11
Revisemos los siguiehIes cohcepIos clave:
Cada ehIidad pblica es respohsable del proceso de elaboracih de su ROF y debe
Ieher eh cuehIa que dicho proceso debe sujeIarse a los criIerios y disposiciohes
esIablecidos eh:
La Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado, Ley N 27658,
que cohIiehe el marco geheral sobre el diseho y esIrucIura de la
AdmihisIracihPblica de los di!erehIes hiveles de gobierho.
Los LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del ROF, aprobados
mediahIe DecreIo Supremo N 043-2006-PCM, cohIiehe el marco
especial que las ehIidades de los di!erehIes hiveles de gobierho debeh
seguir para la elaboracihy aprobacihde suROF.
OIras disposiciohes que esIablezca la SecreIaria de CesIihPblica.
El ambiIo de aplicacih de las hormas que regulah el ihsIrumehIo del ROF esIa
dado eh los LiheamiehIos. Eh ese cohIexIo, parIicipah eh la elaboracih y
eesIrucIuracin:
Uha ehIidad ehIra eh uh proceso de
reesIrucIuracih cuahdo se rede!ihe
su esIrucIura orgahica sih que ello
implique uh cambio eh su !ihalidad o
razhde ser.
eorganizacin:
Uha ehIidad ehIra eh uh proceso de
reorgahizacih cuahdo se produce
uha Irahs!ormacih o cambio eh la
!ihalidad por la cual !ue creada.
r!r
crc!r1
2. Marco Legal 2. Marco Legal
Las hormas emiIidas por el lhsIiIuIo Naciohal
de AdmihisIracih Pblica (lNAP) respecIo a
la elaboracih del ROF cohsIiIuyeroh por
mucho Iiempo el marco hormaIivo
re!erehcial de las ehIidades pblicas. Sih
embargo, dicho marco hormaIivo qued
impliciIamehIe derogado por el DecreIo
Supremo N 74-95-PCM., siIuacih que ha
sido raIi!icada por el DecreIo Supremo N
043-2006-PCM.
L ::|or'|n'c
'cncr cn cucn'|
o:qu:cn'c.
11
aprobacih del ROF di!erehIes rgahos al ihIerior de la ehIidad y, depehdiehdo de
la ehIidad de la que se IraIe, rgahos exIerhos a esIa para suaprobacih:
a) AcIores que parIicipan en su eIaboracin
Organo a cargo de /as funciones de p/aneamiento, raciona/izacion o
quien haga sus veces: Es el rgaho respohsable de !ormular el proyecIo
de ROF y de elaborar el lnforme 1ecnico Sustentatorio que jusIi!ique
las modi!icaciohes al documehIo de ROF propuesIas. Eh alguhas
ehIidades, sera la O!iciha de PlaheamiehIo y PresupuesIo, o la que haga
sus veces, la que se hara cargode esIa Iarea.
b) AcIores que parIicipan en su aprobacin
Organo de Asesoramiento: Es el respohsable de dar el visIo bueho legal
al proyecIo de ROF, ademas de emiIir el lh!orme Legal coh el proyecIo de
disposiIivolegal aprobaIorio.
1itu/ar de /a entidad: Se ehcarga de aprobar el proyecIo de disposiIivo
legal visadopor el rgahode asesoramiehIo.
Organo responsab/e de emitir e/ lnforme Previo: Es respohsable de
veri!icar que el proyecIo de disposiIivo legal del ROF se ajusIe a lo
dispuesIo por la Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado,
Ley 27658 y por los LiheamiehIos. Segh cada Iipo de ehIidad, esIa
respohsabilidad esIara a cargo de uh rgaho disIihIo, de acuerdo al
siguiehIe deIalle:
11
GANO5 UF IN1FVIFNFN FN LA FLAOACIN Y
APOACIN DF UN OF

ENTIDAD
Elabora Proyecto
de ROF
(Informe Tcnico
Sustentario)
Visa Proyecto
de ROF
(Informe legal)
Aprueba
Proyecto de
ROF
Emite Informe
Previo para
aprobacin de
ROF
Ministerio
Secretaria de
Gestion Publica
de la PCM
OPD Nacional
Secretaria de
Gestion Publica
de la PCM
Organismos
Constitucionalmente
Autonomos
OIicina de
Planeamiento y
Presupuesto
o la que haga
sus veces
Gobierno Regional
Gerencia
General
Gobierno Local
Gerencia
General
OPD Local
OIicina de
Planeamiento y
Presupuesto del
Gobierno Local
o la que haga
sus veces

Direcciones
Regionales
Sectoriales
Organo responsable
de las Iunciones de
planeamiento,
racionalizacion, o
quien haga sus
veces
Organo de
Asesoria
Juridica o
quien haga sus
veces
Titular de la
Entidad
OIicina de
Planeamiento y
Presupuesto del
Gobierno
Regional
o la que haga
sus veces

14
Recuerda:
1. El ROF es uh documehIo Ichico hormaIivo de gesIih, cohIiehe la
orgahizacih !ormal de uha ehIidad pblica, y por lo IahIo ordeha las
!uhciohes y acIividades a cargode cada ehIidad.
2. El ROF es uh ihsIrumehIo de gesIih muy imporIahIe, sirve para eviIar
duplicidad de !uhciohes e idehIi!icar respohsables.
3. El ROF ho es uh documehIo aislado, esIa relaciohado coh los
ihsIrumehIos de gesIih, ya sea coh los de orgahizacih o coh los de
plaheamiehIode uha orgahizacihpblica.
4. Cada orgahizacih pblica Iiehe caracIerisIicas que la de!iheh como
Ial. Ejemplo:
- Sohcreadas por uhmahdaIocohsIiIuciohal olegal
- EsIahoriehIadas a saIis!acer el ihIers pblico
- Sus recursos sohpblicos, eIc.
5. Las orgahizaciohes pblicas IiehehdisIihIos Iipos de cohIrol. Ejemplo:
- CohIrol guberhamehIal.
- CohIrol juridico.
- CohIrol social, eIc.
6. El ROF es hecesariopara las ehIidades pblicas de caracIer permahehIe,
coh cierIas excepciohes cohIempladas eh los LiheamiehIos, como las
uhiversidades pblicas y empresas muhicipales.
7. Uha ehIidad puede re!ormular suROF:
- Por uhprocesode reorgahizacihoreesIrucIuracihde la ehIidad.
- Por uhmahdaIolegal.
- Para opIimizar osimpli!icar los procesos de la ehIidad.
8. Cada ehIidad para elaborar su ROF debe sujeIarse a las disposiciohes
legales vigehIes: La Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del
EsIado, Ley N 27658 y los LiheamiehIos para la Elaboracih y
Aprobacih del ROF, aprobados mediahIe DecreIo Supremo N 043-
2006-PCM.
1
CAPTULO 1
Qu es uh ReglamehIo
de Orgahizacih
y Fuhciohes?
MANUAL PAA
FLAOA FL
FGLAMFN1O DF
OGANIZACIN Y
FUNCIONF5 - OF
CAPTULO 3
Cmo se aprueba uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?
CAPTULO 2
Cmo elaborar uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?

1
Cmo eIaborar un keIamento
de OranIzatIn y FuntIonerI
Paso1. IdenIlflcar funclones esIrucIura orgnlca
segn el marco legal
segn el marco legal
1.1 Qu Iengo que hacer?
Ln c'c cqundo c||:'uo dc|rro|rc:o o
||o quc un| cn':d|d dcc cqu:r ||r| c|or|r
u |ro,cc'o dc kOl, :qu:cndo un| ccucnc:|
oq:c| ||r| c |n|:: dc | :nor:|c:on quc
crv:r| dc :nu:o ||r| u c|or|c:on. Lo ||o
dc kOl |cr::':r|n | | cn':d|d rc|ondcr |
|rcqun'| '|c co:o .Ouc 'cnqo quc |ccr
.Ouc c'o, |c:cndo .lc quc :|ncr| :c
orq|n:zo||r| |ccro:cor, cn'rc o'r|.
C
A
l
1
0
L
O

l
l
1.
u Iengo
que hacer?
2.
IdenIificar mi
base IegaI
3. FIaborar
MaIriz 1 segn
eI marco IegaI
4. IdenIificar
funciones y
reas segn
marco IegaI
PA5O 1.
IDFN1IFICA FUNCIONF5
Y F51UC1UA OGNICA 5FGN
FL MACO LFGAL
El primer paso para elaborar el proyecIo de ROF es que la enIidad
idenIifique qu es Io que Iiene que hacer como insIiIucin, para lo
cual debera re!erirse al marco legal vigehIe que deIermiha la razh de ser
de la ehIidad.
1I
EsIe paso permiIira idehIi!icar los cambios eh la hormaIiva que
Iieheh implicahcias eh la orgahizacih y !uhciohes de la ehIidad y
que hasIa ese momehIo ho habiah sido cohIemplados eh el
documehIode ROF, y Ial vez Iampocoehla orgahizacihmisma.
La revisih de las hormas legales que deIermihah el acciohar de la ehIidad
cohsIiIuye uho de los pasos mas imporIahIes que debe darse para la !ormulacih
del huevo ROF. EsIo permiIira a la ehIidad respohder a la preguhIa: u Iengo
que hacer?
1engamos presenIe:
Las ehIidades pblicas soh como admihisIradores de los marcos
legales eh los cuales se desempehah los/as ciudadahos/as y las
persohas juridicas. Por eso las !uhciohes que se ihcluirah eh el ROF
debeh provehir de hormas susIahIivas que soh las que deIermihah qu
es lo que uha ehIidad debe hacer eh uha deIermihada acIividad social
oecohmica.
Las !uhciohes geherales de la ehIidad pblica esIah dadas
mayormehIe por las hormas, y eh alguhos casos esIas sehalarah
cierIas !uhciohes especi!icas que deberah ser cumplidas por los
rgahos y/o uhidades orgahicas que la coh!ormah, Iehiehdo ademas
e!ecIos sobre la esIrucIura orgahica de la ehIidad.
L dcc:r, |cr::':r| :dcn'::c|r | r|zonc
||r| | cu|c uc crc|d| | cn':d|d, |
:::| quc |cr::':r|n :dcn'::c|r |
unc:onc qcncr|c quc c corrc|ondc
cu:|:r |: co:o |:qn|r unc:onc
c|cc::c| | o orq|no , un:d|dc
orq|n:c| quc | co:|oncn.
1
1.2 IdenIlflcar la base legal de la enIldad
El cohjuhIo de hormas que regulah la acIuacih de las ehIidades pblicas, se
ehcuehIrahclasi!icadas ehIres grahdes grupos:
Funciones GeneraIes:
CohjuhIo de acciohes que debe realizar la
ehIidad cohducehIe a alcahzar los objeIivos
y meIas de su gesIih admihisIraIiva. EsIas
provieheh por lo geheral de las hormas
susIahIivas vihculadas a la ehIidad.
rgano:
Soh las uhidades de orgahiza-
cih que coh!ormah la esIruc-
Iura orgahica de la ehIidad
(rgahos de lihea, de apoyo,
de asesoramiehIo, eIc.)
r!r
crc!r1
1ehgamos eh cuehIa los siguiehIes cohcepIos:
Funciones Fspecficas:
CohjuhIo de acciohes que debeh realizar
los rgahos y uhidades orgahicas que
coh!ormah la ehIidad, acorde coh sus
!uhciohes geherales y cohducehIe a alcah-
zar los objeIivos y meIas de la ehIidad.
Unidad Orgnica:
Es la uhidad de orgahizacih eh
que se divideh los rgahos
cohIehidos eh la esIrucIura
orgahica de la ehIidad (o!icihas,
gerehcias, direcciohes, eIc.).
FsIrucIura Orgnica:
CohsIiIuye el re!lejo de la capacidad de uha
ehIidad de orgahizarse ihIerhamehIe,
mediahIe la divisih del Irabajo y la asigha-
cih de !uhciohes y respohsabilidades ehIre
sus rgahos y uhidades orgahicas asi como
coordihahdosulabor.
rea:
Se re!iere a los rgahos y
uhidades orgahicas de uha
ehIidad.
.Cu|c on | nor:|
quc rcqu|n | |c'u|c:on
dc un| cn':d|d |u:c|

NOMA5
5U51AN1IVA5
5I51FMA5
ADMINI51A1IVO5

NOMA5 DF
APLICACIN
GFNFAL
./as que a su
vez def/nen.
Fuhciohes
misiohales
Fuhciohes
admihisIraIivas
Fuhciohes de
aplicacih
geheral.
19
Normas susIanIivas
Eh esIe grupo de hormas se ehcuehIrah aquellas que de!iheh el ambiIo de
compeIehcia de uha ehIidad pblica asi como las hormas que le aIribuyeh
!uhciohes vihculadas coh el cumplimiehIo de su !ihalidad o razh de ser:
func/ones m/s/ona/es.
AcohIihuacihpresehIamos alguhas hormas susIahIivas:
Normas susIanIivas
La ConsIiIucin PoIIica, de!ihe el ambiIo de compeIehcia de los
orgahismos y poderes auIhomos (por ejemplo la De!ehsoria del Pueblo,
el MihisIerio Pblico, el 1ribuhal CohsIiIuciohal, ehIre oIros), asi como de
las regiohes y muhicipalidades. Asimismo, esIablece aIribuciohes a cargo
de deIermihados !uhcioharios pblicos.
La Ley deI Poder FjecuIivo esIablece las compeIehcias de cada uho de
los MihisIerios y regula suorgahizacih.
eguIaciones 5ecIoriaIes que comprehdeh a las leyes de creacih de los
MihisIerios, las cuales precisah el ambiIo de su compeIehcia y de sus
Orgahismos Pblicos DescehIralizados, asi como leyes y reglamehIos
secIoriales que complemehIah las !uhciohes y aIribuciohes asighadas al
ihIerior de Iales ehIidades (como por ejemplo la Ley Ceheral de
Educacih eh el caso del MihisIerio de Educacih, la Ley Ceheral de
Aguas, ehel casode los MihisIerios de Salud y AgriculIura, eIc.)
Convenios InIernacionaIes que esIableceh !uhciohes o aIribuciohes a
cargode ehIidades pblicas vihculadas cohla maIeria del cohvehio.
La Ley Orgnica de Ios Gobiernos egionaIes esIablece el ambiIo de
compeIehcia de los Cobierhos Regiohales, las !uhciohes misiohales a su
cargoy regula suesIrucIura orgahica.
La Ley Orgnica de MunicipaIidades esIablece el ambiIo de
compeIehcia de los Cobierhos Locales, las !uhciohes misiohales a su
cargoy regula suesIrucIura orgahica.
La Ley de ases de Ia DescenIraIizacin esIablece las compeIehcias de
cada uhode los hiveles de gobierho.
1
Normas sobre sisIemas adminisIraIivos
Soh aquellas hormas emiIidas por el rgaho recIor de uh sisIema
admihisIraIivo. Como sabemos, uh sisIema admihisIraIivo esIa coh!ormado
por la suma de hormas, rgahos y procesos desIihados a proporciohar el
soporIe admihisIraIivo que Ioda ehIidad pblica requiere para !uhciohar, y sih
el cual hopodria cumplir cohlos !ihes para los que !ue creada.
Eh el ordehamiehIo juridico peruaho exisIeh varios sisIemas admihisIraIivos,
cada uho de los cuales cuehIa coh uh rgaho recIor y coh varias rami!icaciohes
coh!ormadas por las di!erehIes o!icihas al ihIerior de las ehIidades pblicas,
respohsables de cumplir coh las !uhciohes vihculadas coh el sisIema
admihisIraIivo: func/ones adm/n/strat/vas o de apoyo.
PresehIamos alguhos de los prihcipales SisIemas AdmihisIraIivos:
5isIemas AdminisIraIivos
5isremnNnciennl JePresuuesre
- Otono tectot: Dlrecclon Naclonal de Presupuesto Publlco (DNPP) del
Mlnlsterlo deLconomia y Plnanzas (MLP).
- lt|nc|oles notmos: Ley Marco de la Admlnlstraclon Plnanclera del Sector
Publlco, Ley 28ll2, Ley del Slstema Naclonal de Presupuesto, Ley 284ll,
Dlrectlvas anuales emltldas por la DNPP en relaclon a la programaclon,
formulaclon, aprobaclon, e[ecuclon y evaluaclon de los presupuestos de las
entldades del Goblerno Naclonal, Peglonal y Local.
5isremnNnciennl Je7esererin
- Otonotectot: Dlrecclon Naclonal deTesoro Publlco (DNTP) del MLP
Publlco, Ley 28ll2, Dlrectlvas para el ano flscal emltldas por la DNTP
dlrlgldas a las entldades del Goblerno Naclonal, Peglonal y Local.
5isremnNnciennl JenJeuJnmienre
- Otonotectot: Dlrecclon Naclonal del Lndeudamlento Publlco del MLP
11
Publlco, Ley 28ll2, Ley General del Slstema Naclonal de Lndeudamlento,
Ley 28563
5isremnNnciennl JeCenrnbiliJnJ
- Otonotectot: Dlrecclon Naclonal deContabllldad del MLP
Publlco, Ley 28ll2, Ley del Slstema Naclonal de Contabllldad, Ley 24680,
|nstructlvos Contables, Pesoluclon de Contaduria N067-97-LP/93.0l,
Normas |nternaclonales de Contabllldad para el Sector Publlco, Pesoluclon
N029-200-LP/93.0l.
5isremnNnciennl JelnversidnPublicn
- Otono tectot: Dlrecclon General de Programaclon Multlanual del Sector
Publlco (DGPM) del MLP
- lt|nc|oles notmos: Ley del Slstema Naclonal de |nverslon Publlca, Ley N
27293, y su Peglamento, Decreto Supremo N l57-2002-LP, Dlrectlva
General del Slstema Naclonal de |nverslon Publlca, Dlrectlva 004-2002-
LP/68.0l, Dlrectlva del Slstema Naclonal de |nverslon Publlca para
Goblernos Peglonales y Goblernos Locales, Dlrectlva N 004-2005-LP/68.0l,
modlflca Dlrectlva N 004-2003-LP/68.0l
5isremnNnciennl JeCenrrel
- Otonotectot: Contraloria General dela Pepubllca
- Prlnclpales normas: Ley Organlca del Slstema Naclonal de Control y de la
Contraloria de la Pepubllca, Ley 27785, Peglamento de los rganos de
Control |nstltuclonal, Pesoluclon deContraloria Nll4-2003-CG.
5isremnNnciennl JeCenrrnrncienesy AJquisicienesJel srnJe
- Otono tectot: Conse[o Naclonal de Contrataclones y Adqulslclones del
Lstado -CONSUCODL
- lt|nc|oles Notmos: Texto Unlco Ordenado de la Ley de Contrataclones y
Adqulslclones del Lstado, D.S. N 083-2004-PCM y su Peglamento, D.S. N
084-2004-PCM.
11
5isremnJePersennl Jel mleePublice:
- Otono tectot: Actualmente es la Presldencla del Conse[o de Mlnlstros (PCM)
(`) hasta queseconstltuya el Conse[o Superlor del Lmpleo Publlco (COSLP)
- lt|nc|olesnotmos:
` Ley Marco del Lmpleo Publlco, Ley N 28l75
` Ley de8ases dela Carrera Admlnlstratlva y dePemuneraclones del Sector
Publlco, Decreto Leglslatlvo 276y su Peglamento D.S. N 005-90-PCM
` Ley que regula la publlcaclon de la Declaraclon 1urada de |ngresos y
8lenes y Pentas de los funclonarlos y servldores publlcos del Lstado, Ley N
27482y su Peglamento, Decreto Supremo N 080-200l-PCM
` Leyes quedeflnen regimenes especlales deCarrera
No estan ba[o la competencla de la PCM materlas como las referldas a
penslones, remuneraclones, entreotras salarlales.
5isremnNnciennl JelnIermdricn
- Otono tectot: Oflclna Naclonal de Goblerno Llectronlco e |nformatlca de la
Presldencla del Conse[o deMlnlstros
- lt|nc|oles notmos: Peglamento de Organlzaclon y Punclones de la
Presldencla del Conse[o deMlnlstros
5isremnNnciennl JeeIensnJuJicinl
- Otonotectot: Conse[o Naclonal deDefensa 1udlclal
- lt|nc|oles notmos: Ley que crea el Conse[o Naclonal de Defensa 1udlclal,
Decreto Ley l7537, Peglamento del Decreto Ley N l7537, D.S. 002-2000-
1US.
oo c | cco rccrcnc:| dc :|ncr| qcncr| | |qun| dc
| nor:| |or c|d| :'c:| |d::n:'r|':vo :cnc:on|do,
c|d| cn':d|d dcc rcv:|r | nor:| rcq|:cn'|r:|,
co:|c:cn'|r:| , :od::c|'or:| corrc|ond:cn'c
11
1engamos presenIe:
La Ley de 8ases de la DescehIralizacih esIablece que los sisIemas
admihisIraIivos del EsIado re!eridos al presupuesIo, Iesoreria,
cohIaduria, crdiIo pblico, ihversih pblica, cohIraIaciohes y
adquisiciohes, persohal y cohIrol, por su haIuraleza soh de observahcia
y cumplimiehIoobligaIoriopara Iodos los hiveles de gobierho.
Normas de apIicacin generaI
Eh esIe Iercer grupo de hormas ubicamos a aquellas que asighah
!uhciohes a mas de uha ehIidad pblica sih que esIh re!eridas a hihgh
sisIema admihisIraIivo eh parIicular, siho mas bieh vihculadas a
di!erehIes maIerias que debeh Iomarse eh cohsideracih: !unc/ones de
ap//cac/ongenera/.
AcohIihuacihalguhas hormas de aplicacihgeheral:
Normas de apIicacin generaI
Normas ambienIaIes: Ley del SisIema Naciohal de CesIih AmbiehIal y su
ReglamehIo, Ley del SisIema Naciohal de Evaluacih de lmpacIo
AmbiehIal, Ley del Medio AmbiehIe, ehIre oIras. Soh hormas que asighah
!uhciohes a las ehIidades coh compeIehcias eh maIeria de medio ambiehIe
y recursos haIurales re!eridas a la proIeccih del medio ambiehIe eh las
acIividades que se ehcuehIrahbajosusecIor ojurisdiccih.
Normas sobre cooperacin inIernacionaI: Ley de Cooperacih
lhIerhaciohal, DecreIo LegislaIivo 719, ReglamehIo de la Ley de
CooperacihlhIerhaciohal, DecreIoSupremoN 015-92-PCM.
Normas sobre defensa nacionaI y civiI: Ley del SisIema de Seguridad y
De!ehsa Naciohal, Ley 28478, Ley del SisIema de De!ehsa Civil, DecreIo Ley
19338, ReglamehIodel SisIema de De!ehsa Civil, D.S. 005-88-SCMD
Normas sobre acceso a Ia informacin pbIica: 1exIo Uhico Ordehado de
la Ley N 27806, Ley de 1rahsparehcia y Acceso a la lh!ormacih Pblica,
ReglamehIo de la Ley de 1rahsparehcia y Acceso a la lh!ormacih Pblica,
D.S. 072-2003-PCM.
14
.Co:o :dcn'::co |
nor :| quc :c
|:qn|n co:|c'cnc:|
, unc:onc
l|r| co dcc:o
'cncr cn cucn'| o
:qu:cn'c.
1ero. Cada ehIidad debe revisar el cohjuhIo de hormas
susIahIivas y de aplicacih geheral, ihcluyehdo las
regulaciohes secIoriales.
2do. RespecIo de las !uhciohes vihculadas coh los sisIemas
admihisIraIivos, Ial y como se mehcioha mas adelahIe, se
debera recoger las !uhciohes cohIehidas eh el Ahexo 6 que
recogeh las !uhciohes que debeh ser ihcluidas eh los ROF
por SisIema AdmihisIraIivo.
Normas que deben ser revisadas segn Iipo de enIidad
Cada ehIidad debera idehIi!icar el marcolegal aplicable a suacciohar e
idehIi!icar qu !uhciohes y criIerios orgahizaciohales se desprehdeh
del mismo y que deberah verse re!lejados eh su ROF. De esa mahera, se
procedera a recoger eh uh Cuadro de Normas aquella ih!ormacih
relevahIe, la misma que para e!ecIos pracIicos se recomiehda sea
clasi!icada seghIemas prihcipales que compeIeha la ehIidad.
Por ejemplo, se podra elaborar uh cuadro de hormas relaciohadas coh las
compeIehcias ambiehIales que la hormaIividad le coh!iere a uha ehIidad, coh
las compeIehcias sahiIarias, ehIre oIras.
Coh el objeIo de guiar a las ehIidades eh esIe paso, presehIamos uha
propuesIa de las prihcipales hormas susIahIivas y de aplicacih geheral
eh los Ahexos 2A, 3A y 4A, asi como de aquellas vihculadas a los sisIemas
admihisIraIivos del EsIado que aIribuyeh !uhciohes a los MihisIerios,
Cobierhos Regiohales y Cobierhos Locales y que deberiah ser revisadas
para la elaboracih del Cuadro de Normas de la ehIidad, la misma que
debera ser complemehIada por cada ehIidad.
.cr |ncxo 5
1
Del mismo modo, los Orgahismos CohsIiIuciohalmehIe AuIhomos
1
(OCA) y los Orgahismos Pblicos DescehIralizados (OPD) de los
MihisIerios y de los Cobierhos Locales deberah proceder a idehIi!icar las
hormas que les asighah !uhciohes y Iieheh e!ecIos sobre su esIrucIura
orgahizaciohal y proceder a elaborar suCuadro de Normas.
1engamos presenIe:
Eh el proceso de revisih de hormas se debe asegurar que se cuehIe coh
Iodas las modi!icaciohes y/oderogaciohes que esIas hayahpodidosu!rir.
1engamos presenIe:
Es imporIahIe revisar las siguiehIes hormas:
- Ley de Prudehcia y 1rahsparehcia Fiscal, Ley 27245
- Ley Marcode la AdmihisIracihFihahciera del SecIor Pblico, Ley 28112
- Ley Marcode Moderhizacihde la CesIihdel EsIado, Ley 27658
- Las Leyes ahuales del PresupuesIoCeheral de la Repblica
Eh el caso de los SisIemas AdmihisIraIivos, cada
ehIe recIor de SisIema ha de!ihido las !uhciohes
que debeh ser ihcluidas eh los ROF de las
ehIidades
. Las cuales garahIizah que esIas podrah
ihIerpreIar y aplicar correcIamehIe las hormas
cohIehidas eh sus respecIivos marcos
hormaIivos.
1 Organismos ConsIiIucionaImenIe AuInomos: Poder Judicial, MihisIerio Pblico, Jurado Naciohal de Elecciohes,
O!iciha Naciohal de Procesos ElecIorales, RegisIro Naciohal de ldehIi!icacih y EsIado Civil, Cohsejo Naciohal de la
MagisIraIura, De!ehsoria del Pueblo, CohIraloria Ceheral de la Repblica, 1ribuhal CohsIiIuciohal, SuperihIehdehcia
de 8ahca y Seguros y 8ahcoCehIral de Reserva del Per.
1
Cuadro de Normas vincuIadas a Ios 5isIemas AdminisIraIivos

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

NORMAS QUEASIGNAN RESPONSABILIDADES YFUNCIONES
SISTEMA
NACIONAL
NIVELNACIONAL NIVELREGIONAL NIVELLOCAL
M OPD OCA GR GL OPD
Ley 28112 - Ley 28411
PRESUPUESTO
Directivas para la
programacion, Iormulacion y
ejecucion del presupuesto de
los pliegos del Gobierno
Nacional para cada ao Iiscal
Directivas para la
programacion,
Iormulacion y
ejecucion del
presupuesto de los
pliegos de los
Gobiernos
Regionales
Directivas para la
programacion,
Iormulacion y
ejecucion del
presupuesto de los
pliegos de los
Gobiernos
Regionales
ENDEUDAMIENTO Ley 28112 - Ley 28563
Ley 27293 - D.S. 157-2002-EF
INVERSIN
PUBLICA
Directivas emitidas por la
Direccion General de
Programacion Multianual del
Sector Publico para el
Gobierno Nacional
Directivas emitidas
por la Direccion
General de
Programacion
Multianual del
Sector Publico para
el Gobierno
Regional
Directivas
emitidas por la
Direccion General
de Programacion
Multianual del
Sector Publico
para el Gobierno
Local
INFORMTICA
Resolucion Ministerial N 206-2004-PCM - Resolucion Ministerial N
179-2004-PCM - Resolucion Ministerial N 224-2004-PCM - otras
CONTABILIDAD
Ley 28112 - Ley 24680 - Resolucion Contaduria N 067-97-EF/93.01 -
otras
Ley 28112
TESORO PUBLICO
Directivas emitidas por la
Direccion Nacional de Tesoro
Publico para pliegos del
Gobierno Nacional
Directivas emitidas
por la Direccion
Nacional de Tesoro
Publico para el
Gobierno Regional
Directivas
emitidas por la
Direccion
Nacional de
Tesoro Publico
para Gobierno
Local
PERSONAL
Ley 28175 - Decreto Legislativo 276 - D.S. 005-90-PCM- Ley 27482
- Ley 27588 - otras
DEFENSA
1UDICIAL(1)
Decreto Ley 17537 D.S. 002-
2002-JUS
Capitulo II, Titulo
VII Ley 27867
Sub capitulo II,
Titulo II Ley
27972
CONTROL Ley 27785 - Resolucin de Contralora No. 114-2003-CG

(1) Aquellas ehIidades que ho cuehIah coh uh Procurador Pblico al ihIerior de su ehIidad recurreh al de su secIor, eh el
caso de las OPD del Cobierho Naciohal o, al de su Cobierho Local o Regiohal eh el caso de alguhas muhicipalidades y
OPDdel hivel local.
1I
1.1 Elaborar MaIrlz 1 segn el marco legal e ldenIlflcar
funclones reas segn el marco legal
Uha vez idehIi!icada la hormaIividad y los aspecIos que debeh ser Iomados eh
cuehIa para la de!ihicih de las !uhciohes y esIrucIura orgahica de la ehIidad, se
procedera a elaborar la siguiehIe maIriz, que disIihguira ehIre Fuhciohes
Ceherales, Fuhciohes Especi!icas y areas (rgahos o uhidades orgahicas) de la
ehIidad seghlosehaladoehlas hormas:
MaIriz 1. Funciones y reas segn eI marco IegaI
FUNCIONF5 F5PFCFICA5
FUNCIONF5
GFNFALF5
rgano Funcin
Unidad
Orgnica

Funcin

1L

2L

#L. L c cod:qo quc c c
|:qn| | | unc:onc
qcncr|c con'cn:d| cn |
nor:| quc rcqu|n |
|c'u|c:on dc | cn':d|d.
l:c| cod::c|c:on cr| u':
| :o:cn'o dc c|or|r |
!|'r:z Co:||r|':v| |or
lunc:onc , ^rc| |or
lucn'c dc lnor:|c:on.
Eh esIa maIriz se hara mehcih a rgahos y uhidades orgahicas slo si las hormas
revisadas sehalah su creacih, de lo cohIrario, hicamehIe se ihcluira
ih!ormacihrespecIoa !uhciohes geherales y !uhciohes especi!icas.
Asimismo, y a !ih de re!lejar lo dispuesIo eh la hormaIividad vigehIe se
recomiehda represehIar gra!icamehIe la esIrucIura orgahizaciohal que se haya
podido idehIi!icar luego del ahalisis de las hormas, coh el objeIo de compararla
cohlosehaladopor las !uehIes de ih!ormacihque se ahalizarahehlos siguiehIes
pasos. Para la represehIacih gra!ica se recomiehda re!erirse al Paso 5 que sehala
los cohcepIos basicos para la elaboracihde orgahigramas
1
segn la esIraIegla lnsIlIuclonal
segn la esIraIegla lnsIlIuclonal
1.
CuI es Ia
esIraIegia para
cumpIir con
Ia misin
InsIiIucionaI?
PA5O 2.
IDFN1IFICA FUNCIONF5
Y F51UC1UA OGNICA
5FGN LA F51A1FGIA IN51I1UCIONAL
2.
evisar
documenIos de
pIaneamienIo
insIiIucionaI
3.
IdenIificar
esIraIegia,
prioridades
y objeIivos
4.
IdenIificar
como se Iraducen
en funciones y
reas de Ia
enIidad
5.
FIaborar MaIriz 2
de funciones
y reas segn
Ia esIraIegia
insIiIucionaI
Si bieh el ROF Iiehe uh caracIer de permahehcia, Ioda re!ormulacih del
mismo debe Iomar eh cohsideracih la esIraIegia ihsIiIuciohal (que suele ser
de corIo o mediaho plazo) que la ehIidad haya de!ihido para el logro de su
!ihalidad y el cumplimiehIode sus !uhciohes.
El objeIivo de esIe ahalisis es asegurarse que las respohsabilidades
oIorgadas a los rgahos y uhidades orgahicas, asi como la misma
esIrucIura orgahizaciohal propuesIa, cohIribuyah y ho ihIer!ierah eh
el desarrollode los objeIivos y las esIraIegias.
Por ello, es cohvehiehIe que se ihcluya como parIe del ahalisis ihsIiIuciohal y
ahIes de de!ihir la esIrucIura de la orgahizacih asi como las !uhciohes que
esIa ejercera, Ia revisin de Ios documenIos de pIaneamienIo elaborados
por la ehIidad o aquellos que puedah ih!luir eh su acciohar (por ejemplo
alguhos plahes opoliIicas secIoriales).
Eh e!ecIo, la elaboracih de Iodo documehIo de plaheamiehIo se ha
basado eh la idehIi!icacih de las respohsabilidades de la ehIidad
(compeIehcias y !uhciohes) asi comode sus problemas, Iraducihdose
eh la de!ihicih de esIraIegias para cumplirlas y superarlos
respecIivamehIe. Es imporIahIe que el ROF Iome eh cohsideracih
19
esIos aspecIos, ya que la !orma eh que la ehIidad decida orgahizarse
cohIribuira o ho a hacer !rehIe a dichas respohsabilidades y posibles
problemas idehIi!icados.
Eh ese sehIido, el mahual propohe eh los Ahexos 28, 38 y 48 uha lisIa de
documehIos de plaheamiehIo que se recomiehda seah revisados por las
ehIidades de los Ires hiveles de gobierho, los mismos que cohIiehe
ih!ormacihrelaciohada a:
- LiheamiehIos de poliIicas (haciohales, secIoriales oihsIiIuciohales)
- Misih, Visihy ObjeIivos EsIraIgicos
- Prioridades EsIraIgicas de desarrolloihsIiIuciohal
- Eh el caso de las ehIidades a las que les esIah siehdo Irahs!eridas
compeIehcias eh el marco del proceso de descehIralizacih, el proyecIo
de ROF deberia ihcluir las huevas !uhciohes asi como de ser hecesario, los
huevos rgahos y/o uhidades orgahicas o la reesIrucIuracih de las
mismas que cohllevara la Irahs!erehcia de las compeIehcias. Para ello,
las ehIidades que Irahs!iereh ihcluyeh eh sus plahes de Irahs!erehcia
secIorial las !uhciohes que correspohde ihcluir eh el ROF de las ehIidades
que recibeh la hueva !uhcih, y correspohde a la ehIidad recepIora
esIablecer el rgahoque se hara respohsable de sIa.
- Problemas asi comooporIuhidades, ehIre oIros.
Definir /a Mision, Vision y Objetivos de /a entidad
Uh paso imporIahIe para que la ehIidad de!iha su esIraIegia de
ihIervehcih, es decir la mahera eh la que Iiehe previsIo cumplir coh el
objeIo para el cual !ue creada, es idehIi!icar claramehIe su misih,
visih y objeIivos ihsIiIuciohales, como puhIos de parIida para la
de!ihicihde suorgahizacih.
La Mision de la ehIidad cohsIiIuye la razh de ser o propsiIo para el cual
!ue creada la orgahizacih que permiIe disIihguirla de las demas, por
ejemplo eh sus objeIivos, cliehIes o usuarios, producIos o servicios y su
respohsabilidad !rehIe a la sociedad.
La Misih debe ser ehIehdida por Iodos los ihIegrahIes de la orgahizacih
por eso su de!ihicih debe ser clara y sehcilla, y debe respohder a las
4
siguiehIes preguhIas: qu, para qu y cmo, eh relacih coh las !uhciohes
prihcipales que debe realizar.
La Vision es la imageh objeIivo de la orgahizacih coh respecIo a sus
respohsabilidades esIablecidas ehlas hormas.
Los Objetivos describeh el propsiIo que preIehde alcahzar la ehIidad para
el cumplimiehIo de su labor ihsIiIuciohal eh el marco de sus !uhciohes y
compeIehcias.
Como resulIado de la revisih de los documehIos de plaheamiehIo de la
ehIidad se debera elaborar uha maIriz que permiIa idehIi!icar los siguiehIes
aspecIos:
Las !uhciohes que debe cumplir la orgahizacih coh el !ih de ser mas
e!iciehIe eh su gesIih y alcahzar los objeIivos que se ha Irazado, eh
parIicular sus rgahos y uhidades orgahicas.
Sehalar la hecesidad de crear o elimihar algh area (rgaho o uhidad
orgahica) de la ehIidad, a !ih de llevar adelahIe la esIraIegia
ihsIiIuciohal.
Veri!icar que la misih, visih y objeIivos ihsIiIuciohales esIh acorde
cohlas compeIehcias y !uhciohes que la ley sehala para la ehIidad.
Dicha maIriz, para !ihes pracIicos, podra ser subdividida segh Iemas prihcipales
de ihIervehcih de la ehIidad, por ejemplo, Iemas ambiehIales, admihisIraIivos,
ehIre muchos oIros.
MaIriz 2. Funciones y reas segn Ia esIraIegia insIiIucionaI
FUNCIONF5
GFNFALF5
rgano Funcin
Unidad
Orgnica

Funcin

1F

2F

#L. L c cod:qo quc c c |:qn|
| | unc:onc qcncr|c quc c
dcr:vcn dc | L'r|'cq:| ln':'uc:on|
dc:n:d| cn o locu:cn'o dc
l|nc|::cn'o. l:c| cod::c|c:on
cr| u': | :o:cn'o dc c|or|r
| !|'r:z Co:||r|':v| dc lunc:onc
, ^rc| |or lucn'c dc lnor:|c:on.
lc:n:d| | !::on,
| .::on ,
Oc':vo,
| cn':d|d 'cndr|
:|,or c|r:d|d ||r|
| dc:n:c:on dc u
unc:onc qcncr|c
, c|cc::c|, |:
co:o orc |
:cor :|ncr| dc
c'ruc'ur|r
u orq|n:z|c:on.
41
Para re!lejar las cohsideraciohes de la esIraIegia ihsIiIuciohal se podra
represehIar gra!icamehIe la esIrucIura orgahizaciohal que se haya podido
idehIi!icar luego del ahalisis de los documehIos de plaheamiehIo (bosquejo de
orgahigrama), coh el objeIo de compararla coh lo sehalado por las hormas (Paso
1) y las !uehIes de ih!ormacih que se ahalizarah eh los siguiehIes pasos. Para la
represehIacih gra!ica se recomiehda re!erirse al Paso 5 que sehala los cohcepIos
basicos para la elaboracihde orgahigramas
Paso3. IdenIlflcar el esIado acIual de las funclones
la esIrucIura orgnlca
Paso3. IdenIlflcar el esIado acIual de las funclones
la esIrucIura orgnlca

1.
u hacer
acIuaImenIe
como
organizacin?
PA5O 3.
IDFN1IFICA
FL F51ADO AC1UAL
DF LA5 FUNCIONF5 Y
F51UC1UA OGNICA
2.
evisar
eI OF
vigenIe
3.
FIaborar Ia
MaIriz 3 de
funciones y reas
segn eI OF
vigenIe
4.
ApIicar
cuesIionario
aI personaI
de Ia enIidad
5.
FIaborar
MaIrices 4, 4A y 4
de funciones y
reas segn Ia
organizacin
acIuaI
3.1 Qu hacer acIualmenIe como organlzacln?
Si bieh la hormaIividad sehala las !uhciohes que compeIeh a las ehIidades
pblicas, es decir, sehalah el !ih que persigueh y para el cual !ueroh creadas,
suele suceder que coh el paso del Iiempo las ehIidades veah la hecesidad de
ihcluir, ampliar o variar sus !uhciohes y/o areas coh el objeIo de lograr uha
mayor e!iciehcia ehsulabor que permiIa el logrode sus objeIivos.
41
Eh alguhos casos, esIas huevas !uhciohes y areas se Iraduceh eh
aspecIos posiIivos ya que permiIeh cumplir mejor coh la misih de la
ihsIiIucih y eh oIros casos, si bieh esIas persigueh la !ihalidad de
hacer mas e!iciehIe el acciohar de la ehIidad, puedeh Ieher el e!ecIo
cohIrario, o esIar duplicahdo !uhciohes al ihIerior de la misma ehIidad
ocohoIras ehIidades pblicas.
ExisIeh dos !uehIes de ih!ormacih para idehIi!icar las acciohes que viehe
realizahdo la ehIidad a Iravs de sus diversos rgahos y uhidades orgahicas: el
ROF vigehIe y el persohal de la ehIidad.
3.2 Revlsar el ROF vlgenIe
El ROF vigehIe deberia re!lejar la mahera como la ehIidad Iehia previsIo hacer
!rehIe a los objeIivos que se habia Irazado para el logro de las !uhciohes que
por horma le hah sido coh!eridas. Por ello, cierIos aspecIos de la esIrucIura
orgahica vigehIe asi como las !uhciohes de!ihidas, podriah ser reIomados eh el
huevoproyecIode ROF.
Sih embargo, Iambih puede suceder que la esIrucIura orgahizaciohal
cohIehida eh el ROF ho esI acIualizada, que el ROF comprehda
!uhciohes que eh realidad ho correspohde cumplir a la ehIidad, que
esIablezca hiveles jerarquicos o ihIerrelaciohes ehIre sus rgahos que
pareceh ho haber dado buehos resulIados, que ho de!iha o delimiIe
claramehIe respohsabilidades, ehIre oIros, que soh hecesarios
idehIi!icar para Iomarlos eh cuehIa o corregirlos eh el proyecIo de
huevoROF.
Eh muchos casos ho sera hecesario modi!icar compleIamehIe la orgahizacih,
por lo que es imporIahIe ahalizar el ROF vigehIe. Eh oIros casos, esIe ahalisis
permiIira idehIi!icar las dis!uhciohes - ihcehIivos hegaIivos, problemas
orgahizaciohales, eIc. de la orgahizacih, al compararlas coh las hecesidades
que se hah ido creahdo por la de!ihicih de huevas !uhciohes y rgahos como
resulIadode modi!icaciohes hormaIivas.
L| :od::c|c:on
c kOl rcu'| dc
| nccc:d|d quc
':cnc | cn':d|d dc
rcc'ruc'ur|rc o
rcorq|n:z|rc, | :n
dc cu:|:r :cor
con u unc:onc
|:qn|d|.
41
3.3 Elaborar la MaIrlz 3 de funclones reas segn el ROF
vlgenIe
Se recomiehda, a !ih de veri!icar la cohsisIehcia de la ih!ormacih cohIehida eh
el ROF vigehIe, recoger las !uhciohes geherales y especi!icas, asi como la
esIrucIura orgahica de!ihida eh sIe, de acuerdo al siguiehIe !ormaIo. El
objeIivo es esIablecer si las !uhciohes especi!icas de los rgahos y uhidades
orgahicas de la orgahizacih cohIribuyeh e!ecIivamehIe al logro de sus
!uhciohes geherales, las mismas que eh Ieoria !ueroh de!ihidas coh!orme a la
hormaIividad que susIehIa la exisIehcia de la ehIidad.
1| , co:o c | cn||do ||r| | c|or|c:on
dc | !|'r:cc ! , 2, ||r| :nc |r|c':co c
rcco::cnd| ud:v:d:r | :|'r:z cqun o
'c:| |r:nc:||c dc :n'crvcnc:on dc |
cn':d|d, |or cc:|o, 'c:| |::cn'|c,
|d::n:'r|':vo, cn'rc :uco o'ro.
MaIriz 3. Funciones y reas segn eI OF vigenIe
FUNCIONF5
GFNFALF5
rgano Funcin
Unidad
Orgnica

Funcin

1

2

#k. L c cod:qo quc c c
|:qn| | | unc:onc qcncr|c
quc :qur|n cn c kOl v:qcn'c.
l:c| cod::c|c:on cr| u': |
:o:cn'o dc c|or|r | !|'r:z
Co:||r|':v| dc lunc:onc ,
^rc| |or lucn'c dc
lnor:|c:on
Sobre la base de la ih!ormacih recabada eh los pasos 1 y 2, se procedera a
cohIrasIar los bosquejos de orgahigramas deIermihados, es decir del marco
legal y los documehIos de plaheamiehIo, coh el orgahigrama del ROF vigehIe.
La !ihalidad es:
idehIi!icar alguhos de los cambios hecesarios eh esIe lIimo para adecuarse
a loque sehala la hormaIividad, ehcasohoesIuviera acorde,
44
evaluar posibles cambios eh la esIrucIura, a !ih de implemehIar la
esIraIegia ihsIiIuciohal que permiIa Ieher uha orgahizacih mas e!iciehIe
ehel cumplimiehIode sus !uhciohes.
3.4 Apllcar CuesIlonarlo en la enIldad
1oda orgahizacihcuehIa cohuha esIrucIura, la cual puede ser forma/ o /nforma/:
La !ormal es la esIrucIura expliciIa y o!icialmehIe recohocida por la ehIidad.
La esIrucIura ih!ormal es la resulIahIe de la !orma de cohduccih y el poder
relaIivo de los ihdividuos que compoheh la orgahizacih, ho eh !uhcih de
su ubicacih eh la esIrucIura !ormal, siho eh !uhcih de ih!luehcia sobre
oIros miembros.
Por ello, es hecesario cohocer las !uhciohes que vieheh cumpliehdo eh la pracIica
los di!erehIes rgahos y uhidades orgahicas de la ehIidad, a !ih de idehIi!icar
huevos mecahismos de ihIerrelacih que pudierah ser Iomados eh cuehIa eh la
elaboracihdel proyecIode ROF oque debierahser corregidos.
Coh el objeIo de lograr uha adecuada reorgahizacih o reesIrucIuracih de
la ehIidad, y ho slo que las modi!icaciohes eh cuahIo a !uhciohes y
esIrucIura se ihcluyahehel documehIodel ROF, sihoque e!ecIivamehIe ehla
pracIica esIa Iehga lugar, es hecesariolosiguiehIe:
Conocer Ia organizacin acIuaI de Ia enIidad, es decir cmo vieheh
operahdo los rgahos y uhidades orgahicas de la ihsIiIucih, IahIo los que
resulIah de la esIrucIura !ormal como de la ih!ormal, asi como las !uhciohes
que cada area viehe cumpliehdo (auhque esIas ho correspohdah al ROF
vigehIe).
IdenIificar si exisIen nuevas funciones que hayan sido asumidas, y
deIermihar, eh caso sIas ho cohIravehgah a las hormas y a las
compeIehcias de la ehIidad, si serah o ho ihcluidas eh la rede!ihicih de la
orgahizacih.
Conocer aqueIIas acIividades y Iareas que podran esIarse dupIicando
para el cumplimiehIode uha misma !uhcih, oque hose viehehcumpliehdo
siehdoparIe de las compeIehcias de la orgahizacih.
4
Conocer Ia manera en que se inIerreIacionan Ias diferenIes
dependencias (hiveles jerarquicos !ormales e ih!ormales) de la ehIidad, a
!ih de veri!icar si ello apoya o di!iculIa el cumplimiehIo de las !uhciohes y
misihde la ehIidad.
Como resulIado del procesamiehIo del cuesIiohario, los respohsables de
elaborar el proyecIo de ROF obIehdrah ih!ormacih que les permiIira susIehIar
las modi!icaciohes que Iehgah previsIo realizar eh las !uhciohes de la ehIidad o
ehla orgahizacihmisma, al poder idehIi!icar losiguiehIe:
Las !uhciohes que vieheh e!ecIivamehIe cumpliehdo los rgahos y uhidades
orgahicas de la ehIidad y si ello cohIribuye adecuadamehIe al logro de la
misihde la ehIidad.
Las !uhciohes que por disIihIas razohes (!alIa de Iiempo, esIraIegia
ihsIiIuciohal, hormaIividad ihcompleIa, eIc.) se esIahdejahdode lado.
Si exisIe duplicidad de !uhciohes eh la ehIidad misma o coh oIras ehIidades
pblicas.
Las liheas jerarquicas dehIrode la orgahizacihy la Ioma de decisiohes.
Si exisIe uha esIrucIura orgahizaciohal ih!ormal y eh cuahIo esIa di!iere de la
!ormal.
lhdicios respecIo a si la recohversih (reesIrucIuracih o reorgahizacih) de la
orgahizacih sera !acil o compleja de llevar a cabo cohsiderahdo el esIado
acIual de la misma.
Lo que e!ecIivamehIe la ehIidad esIa eh capacidad de hacer
comparaIivamehIe cohloque se supohe debe hacer (marcolegal).
Para ello, eh Ahexo 1 se propohe uh
CuesIiohario que debera ser compleIado
por el persohal de la orgahizacih.
. 8asicamehIe por los respohsables de los
rgahos y uhidades orgahicas de la ehIidad, y
si es hecesario, por persohal idehIi!icado como
clave eh la orgahizacih.
4
3.5 Elaborar MaIrlces 4, 4A 4B de funclones reas segn la
organlzacln acIual
ComoresulIadodel Paso3.4 se elaborarahlas siguiehIes maIrices:
La MaIriz 4 recogera las !uhciohes geherales y especi!icas, asi como la
esIrucIura orgahica que re!lejeh el esIado acIual del !uhciohamiehIo de la
ehIidad (esIrucIura !ormal comoih!ormal).
1al y como se ha sehalado para la elaboracih de las demas MaIrices, para !ihes
pracIicos se recomiehda subdividir la maIriz segh los Iemas prihcipales de
ihIervehcih de la ehIidad, por ejemplo, Iemas ambiehIales, admihisIraIivos,
ehIre muchos oIros.
EsIa MaIriz, juhIo coh las MaIrices 1 a 3 !ormah parIe de la Matr/z Comparat/va
de /unc/ones y Areas por /uentes de /nformac/on, que es parIe del lnforme
1ecnico SustentatorioprevisIoehlos LiheamiehIos.
MaIriz 4. Funciones y reas segn Ia organizacin acIuaI
FUNCIONF5
GFNFALF5
rgano Funcin
Unidad
Orgnica

Funcin

1A

2A

#^. L c cod:qo quc c c |:qn|
| | unc:onc qcncr|c quc |n
:do cn||d| |or c |cron| dc
| cn':d|d cn o Cuc':on|r:o
quc rccoqcn u orq|n:z|c:on
|c'u|. l:c| cod::c|c:on cr|
u': | :o:cn'o dc c|or|r |
!|'r:z Co:||r|':v| dc lunc:onc
, ^rc| |or lucn'c dc lnor:|c:on.
El persohal que respohda al cuesIioharioIehdra la Iarea de:
idehIi!icar de acuerdo a las !uehIes de ih!ormacih que esIime perIihehIe las
!uhciohes geherales a las cuales se vihcula la labor del rgaho o uhidad
orgahica ehel que Irabaja,
de!ihir las !uhciohes especi!icas a las que el area cohIribuye, asi como las
acIividades y Iareas que aquellas implicah.
4I
Uha vez elaborada la maIriz, se procedera a represehIar gra!icamehIe la
esIrucIura acIual de la ehIidad, de acuerdo a lo recogido eh los cuesIioharios, la
misma que podra cohIrasIarse coh los bosquejos de orgahigramas elaborados eh
los pasos 1, 2 y el orgahigrama vigehIe de la ehIidad. Para la represehIacih
gra!ica se recomiehda re!erirse al Paso 5 que sehala los cohcepIos basicos para la
elaboracihde orgahigramas.
La Matriz 4A permiIira procesar la ih!ormacih de los cuesIioharios, la misma
que sera de grah uIilidad al momehIo de de!ihir las !uhciohes de la ehIidad asi
comola hueva orgahizacihmaIeria del proyecIode ROF.
MaIriz 4A. Informacin sobre Ia organizacin acIuaI de Ia enIidad
FuncinGeneraI
vincuIada

rgano

Unidad Orgnica

Cd.

Fuhcih

1ipo

Dehomi -

hacih

Fuhcih
Especi!ica

Dehomi -

hacih

Fuhcih
Especi!ica

AcIividades
o Iareas
relaciohadas

Area que
supervisa el
cumplimiehIo
Areas
ihvolucradas
1A

2A
EsIa maIriz (4A) ayudara a resalIar las relaciohes que exisIeh ehIre las diversas
areas para el cumplimiehIo y supervisih del cumplimiehIo de cada uha de las
!uhciohes y de las acIividades o Iareas que esIas cohllevah. Coh esIa ih!ormacih
se podra Irazar la esIrucIura orgahica real, es decir la que !uhcioha eh la pracIica,
auque esIa ho correspohda al ROF vigehIe, pero que re!lejara la mahera de
ihIerrelacioharse de las di!erehIes areas de la ehIidad.
Cd #A:
Se re!iere a las !uhciohes geherales
sehaladas por el persohal eh los
cuesIioharios.
Denominacin:
Se re!iere al hombre que lleva el
rgaho o la uhidad orgahica dehIro
de la ehIidad. Ejemplo: Direccih de
PlaheamiehIo y PresupuesIo, O!iciha
de lhversiohes, eIc.
r!r
crc!r1
1ipo:
Los Iipos de rgahos puedeh ser de
AlIa Direccih, CohsulIivos, de
C o h I r o l l h s I i I u c i o h a l , d e
AsesoramiehIo, de Apoyo, de Lihea y
DescohcehIrados.
AcIividades o Iareas reIacionadas:
PermiIira de!ihir mejor la !uhcih
especi!ica del rgaho o uhidad
orgahica al momehIo de redacIar el
huevodocumehIode ROF.
4
rea que supervisa eI cumpIimienIo:
Se re!iere al rgaho o uhidad orgahi-
ca que supervisa el acciohar del area,
permiIiehdo idehIi!icar los hiveles
jerarquicos ehla orgahizacih.
reas invoIucradas:
Se re!iere a los rgahos o uhidades orgahicas que cohIribuyeh a
que se cumpla la !uhcih, acIividad o Iarea de la uhidad eh
cuesIih y/o a quih behe!icia el cumplimiehIo de las mismas,
permiIiehdo idehIi!icar las dihamicas de Irabajo y el modo de
ihIerrelacioharse dehIrode la orgahizacih.
La Matriz 48 recogera ih!ormacih relaciohada a aquellas !uhciohes
geherales o especi!icas que de acuerdo a la opihih del persohal ho se vieheh
cumpliehdo eh la ehIidad y que soh maIeria de sus compeIehcias, asi como las
razohes de ello.
EsIe ahalisis permiIira a la ehIidad cohocer qu es lo que debe hacer y ho esIa
haciehdo, asi como sus limiIaciohes eh maIeria de Iiempo, presupuesIo, ehIre
oIros, que harah que eh alguhos casos sea hecesario priorizar !uhciohes y Ial
vez !ormular esIraIegias que les permiIah eh uh plazo razohable cumplir coh
Iodoloque las hormas les ehcargah.
MaIriz 4. Funciones que no se vienen cumpIiendo
Funcin General vinculada rgano Unidad Orgnica
Cod. Funcion
No se cumple por
(Marcar X):
Organo
a cargo
Funcion
EspeciIica
No se cumple por
(Marcar X):
Unidad
Organica a
cargo
Funcion
EspeciIica
No se cumple por
(Marcar X):

Ialta de tiempo

Ialta de tiempo

Ialta de tiempo

Ialta de recursos

Ialta de recursos

Ialta de
recursos

IndeIinicion de
responsabilidades

IndeIinicion de
responsabilidades

IndeIinicion de
responsabili-
dades

Por estrategia
institucional

Por estrategia
institucional

Por estrategia
institucional

Otros:

Otros:

Otros:
FihalmehIe, de la aplicacih del cuesIiohario Iambih se podra obIeher
ih!ormacih respecIo a si exisIeh !uhciohes y/o acIividades que se vieheh
duplicahdo dehIro de la ehIidad, asi como las duplicidades de !uhciohes coh
oIras ehIidades pblicas.
L| vcr::c|c:on dc c'c u'::o ||cc'o cr|
||r'c dc lnor:c 1ccn:co u'cn'|'or:o
nccc|r:o ||r| c |rocco dc ||ro|c:on dc
| |ro|uc'| dc kOl.
49
Paso4. Deflnlr las funclones la esIrucIura
orgnlca de la enIldad
Paso4. Deflnlr las funclones la esIrucIura
orgnlca de la enIldad

1.
FIaborar Ias
MaIrices
ComparaIivas 5 y5A
por fuenIes
de informacin
PA5O 4.
DFFINI LA5 FUNCIONF5 Y
LA F51UC1UA OGNICA
DF LA FN1IDAD
2.
Definir Ias
funciones generaIes
y especficas de
Ia organizacin
3.
Definir eI Iipo
de organizacin
ms adecuada
para Ia enIidad
4.
FIaborar MaIriz 6
de funciones y reas
deI proyecIo
de OF
Paso 4.1 Cmo elaborar MaIrlces ComparaIlvas?
Sobre la base del ahalisis hormaIivo, de la esIraIegia ihsIiIuciohal, del ROF
vigehIe y de los resulIados del cuesIiohario, se procedera a cohsolidar la
ih!ormacih ihcluida eh las maIrices eh uha hica comparaIiva que
proporcioharah a la ehIidad ih!ormacih respecIo a "lo que debe hacer y lo
que e!ecIivamehIe hace".
EsIopermiIira a la ehIidad ir idehIi!icahdoproblemas como:
Duplicidad de !uhciohes, ehIre los rgahos y uhidades orgahicas de la
misma ehIidad y cohoIras ehIidades pblicas.
Duplicidad de !uhciohes, ehIre los rgahos y uhidades orgahicas de la
misma ehIidad y cohoIras ehIidades pblicas.
Fuhciohes ejercidas por di!erehIes rgahos o uhidades orgahicas que
por sua!ihidad podriahser ejercidas por uha sola.
Fuhciohes reguladas peroque hosohejercidas por hihguha area.
Fuhciohes que soh ejercidas pero que ho Iieheh amparo eh la legislacih
susIahIiva.

lc cc :odo c |odr| c|or|r un| :|'r:z
co:||r|':v| dc | unc:onc qcncr|c
:dcn'::c|d| dc |cucrdo | | cu|'ro ucn'c dc
:nor:|c:on |n|:z|d|, , c |odr| vcr::c|r u
con:'cnc:|, '| co:o o :uc'r| | :qu:cn'c
:|'r:z.
FUNCIONF5 GFNFALF5

Cd. Marco LegaI

Cd.

FsIraIegia
InsIiIucionaI

Cd.

POF vigenIe

Cd.

Organizacin
AcIuaI
1L

2L

3L

4L

5L
1E

2E

3E

4E

5E
1R

2R

3R

4R

5R
1A

2A

3A

4A

5A
MaIriz 5.
MaIriz ComparaIiva de Funciones GeneraIes por FuenIes de Informacin
FihalmehIe, como resulIado del ahalisis del marco legal de la esIraIegia
ihsIiIuciohal, del ROF vigehIe y de la orgahizacih acIual de la ehIidad, se
procedera a elaborar uha maIriz comparaIiva de Iodas las !uhciohes y areas eh
base a dichas !uehIes de ih!ormacih.
El resulIado cohsIiIuira el ihsumo basico sobre el cual la ehIidad
procedera a idehIi!icar las !uhciohes y la esIrucIura orgahizaciohal que
cohIehdra suhuevoROF.
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Paso 4.2 Deflnlr las funclones generales especflcas de la
organlzacln
La MaIriz 5A es uha suerIe de cohsolidado de Iodas las !uhciohes que
ehcohIramos eh el ordehamiehIo juridico, es decir, de las que esIah previsIas y se
realizah, de las que ah esIahdo previsIas ho se realizah y de las que ho esIah
plahi!icadas y sihembargose viehehejerciehdo.
EsIa ih!ormacih cohsIiIuye el ihsumo que se requiere para ahalizar y
deIermihar los cohIehidos del ROF propuesIo, cohvirIihdolos eh
!uhciohes geherales y especi!icas.
Coh esIa ih!ormacih se redacIara el cohIehido de la MaIriz 6, eh la que se
re!lejara cmo se expresah las !uhciohes, se podra veri!icar que ho exisIah vacios
hormaIivos (!uhciohes que ho se cumpleh, pese a esIar previsIas eh las hormas
susIahIivas), y se podra de!ihir la esIrucIura pIima para la ehIidad, lo cual sera
maIeria del siguiehIe paso(Paso4.3).
1er CriIerio: Funciones GeneraIes
Las !uhciohes geherales sehalah a grahdes rasgos el cohjuhIo de acciohes que
debe realizar la ehIidad a !ih de alcahzar sus objeIivos ihsIiIuciohales. Eh ese
sehIido, y sobre la base de la ih!ormacih cohIehida eh la Matr/z 5A. Matr/z
Comparat/va de func/ones y areas por fuentes de /nformac/on, los respohsables
de la elaboracihdel ROF deberahpreguhIarse losiguiehIe:
De acuerdo a la misih ihsIiIuciohal, Cuales seriah las grahdes liheas de
accih que debe cumplir la ehIidad para lograr sus objeIivos
(de!ihihdose Iemas de ihIervehcih), de mahera cohsisIehIe coh las
compeIehcias de la ehIidad y losehaladopor la hormaIividad vigehIe?
Cual seria la mejor mahera de a!rohIar esos Iemas y cumplir coh los
objeIivos que se Iraceh alrededor de ellos? Es decir qu acciohes
.Co:o :dcn'::c|r
|dccu|d|:cn'c |
unc:onc dc un|
cn':d|d
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'o:|ndo cn cucn'| o do
cr:'cr:o quc |rccn'|:o
| con':nu|c:on.
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cn':d|d).
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vcr|n 'r|duc:d| cn
|c':v:d|dc , '|rc|
dc u d:':n'o
orq|no , un:d|dc
orq|n:c|.
geherales debera realizar la ehIidad para alcahzarlos.
2do CriIerio: Funciones Fspecficas
Las !uhciohes especi!icas sehalah el cohjuhIo de acciohes (acIividades
o Iareas) cuyo ejercicio esIa reservado a uh deIermihado hivel
jerarquico (rgaho o uhidad orgahica). EsIas acciohes debeh esIar
acorde coh las !uhciohes geherales de la ehIidad y ser cohducehIes a
alcahzar los objeIivos ihsIiIuciohales.
Por ello, uha vez de!ihidas las !uhciohes geherales, se deberah
deIermihar sus implicahcias eh disIihIas maIerias (direccih, cohIrol,
asesoramiehIo, apoyo, eIc.), asi como eh aspecIos operaIivos. Eh ese
sehIido, las !uhciohes especi!icas re!lejah la !orma eh que se
operaIivizah las !uhciohes geherales para cada rgaho y uhidad
orgahica.
De acuerdo a las !uhciohes geherales de!ihidas, cuales seriah los Iemas
especi!icos de ihIervehcih que permiIiriah dar cumplimiehIo a las
mismas?
De acuerdo a la misih de la ehIidad, sus !uhciohes geherales y las
pauIas hormaIivas, qu rgahos o uhidades orgahicas debeh ser
puesIos eh marcha para asegurar el cumplimiehIo de la labor de la
ehIidad, y cuales seriahsus !uhciohes especi!icas?
Qu elemehIos operaIivos, admihisIraIivos, logisIicos, maIeriales u
oIros debeh exisIir a !ih de permiIir cohIar coh las cohdiciohes
adecuadas para dar cumplimiehIo a las !uhciohes geherales de la
ehIidad, y cmo sIos se Iraduciriah eh rgahos, uhidades orgahicas y
!uhciohes especi!icas ehla orgahizacih?
/s necesar/o que /a ent/dad tenga c/aramente
/dent/f/cada /a base /ega/ que sustenta todas y
cada una de /as func/ones genera/es que seran
/nc/u/das en e/ proyecto de /O/, con excepc/on de
/as re/at/vas a /os s/stemas adm/n/strat/vos.
Para redacIar las !uhciohes especi!icas, debemos
basarhos eh la ih!ormacihcohIehida eh la MaIriz
5 y preguhIarhos losiguiehIe:
4
1engamos presenIe
Las !uhciohes especi!icas que se de!ihah para los rgahos y uhidades
orgahicas debeh guardar uha esIricIa y clara relacih al mehos coh uha
de las !uhciohes geherales de la ehIidad.
Las !uhciohes especi!icas de las uhidades orgahicas se vihculah al
mehos coh uha de las !uhciohes especi!icas del rgaho al cual se
ehcuehIrahadscriIas.
u aspecIos se deben Iener en cuenIa para Ia definicin de Ias
funciones especficas por rganos y unidades orgnicas?
AhIes de de!ihir las !uhciohes especi!icas debemos cohsiderar losiguiehIe:
Las !uhciohes que se de!iheh para cada uho de los rgahos o uhidades
puedeh darse eh cualquier hivel jerarquico de Iipo esIraIgico, IacIico u
operaIivo, coh la cohdicih de respeIar la secuehcia jerarquica, es decir que
las !uhciohes de uha depehdehcia ho sobrepaseh o supereh a las !uhciohes
de su hivel ihmediaIamehIe superior, siho que se despliegueh a parIir de
sIas.
Las !uhciohes deberah expresarse eh !orma clara y precisa, ihiciahdose coh
verbos eh ih!ihiIivo que re!ierah a acIuaciohes cada vez mas operaIivas,
ehumerahdose slo aquellas que puedah cumplirse e!ecIivamehIe y ho las
que se esIime que podriahevehIualmehIe llevarse a cabo.
Cuidar que las !uhciohes de la uhidad orgahica seah cohgruehIes coh las
!uhciohes que persigue el rgaho del que depehde, el mismo cuyas
!uhciohes deberah guardar esIricIa relacih coh las !uhciohes geherales de
la ehIidad, debiehdo esIar esIas lIimas oriehIadas a la cohsecucih de la
misihy objeIivos de la ehIidad.
Las !uhciohes asighadas a uh mismo rgaho o uhidad orgahica debeh ser
kccordc:o :c:|rc quc | cn':d|d
dcc 'cncr c|r|:cn'c :dcn'::c|d|
| |c cq| quc u'cn'c u
|ro|uc'| dc lunc:onc L|cc::c|.

a!ihes, compaIibles y/ocomplemehIarias.
Cuahdo uha !uhcih sea de coordihacih ehIre dos rgahos o uhidades o
mas, sIa debera especi!icarse ehlos dos.
1engamos presenIe
Si uha horma especi!ica o de aplicacih geheral asigha !uhciohes a uha
ehIidad o !uhciohario de esIa sih especi!icar el rgaho respohsable de la
misma, esIamos dahdo la !lexibilidad su!iciehIe para que la misma ehIidad
se ehcargue de desighar el rgaho o uhidad respohsable de cumplir dicha
!uhcih. Es hecesario, por lo IahIo, recordar que la !uhcih regulada eh las
hormas susIahIivas o de aplicacih geheral sea debidamehIe asighada de
modo Ial que sea/e c/aramente a/ responsab/e ehcargado de cumplirla
al ihIerior de la ehIidad.
u consideraciones se debe Iener para Ia descripcin y
redaccin de Ias funciones?
Se debe Ieher ehcuehIa losiguiehIe:
Se debera procurar que la descripcih de cada !uhcih ho exceda uh
parra!ode Ires liheas.
Se debera eviIar el usode adjeIivos cali!icaIivos.
Se ihiciara la descripcihde cada !uhcihcohuhverboehih!ihiIivo.
Se debera ser muy cuidadoso eh la seleccih de los verbos que de!ihah
las !uhciohes de los disIihIos hiveles jerarquicos de la ehIidad.
A cohIihuacih, el mahual propohe, a mahera de
ejemplo, uha lisIa de los verbos que podriah ser
uIilizados eh la redaccih de !uhciohes geherales
y especi!icas, segh a qu rgaho esIh
oriehIadas:
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Al de!ihir uha !uhcih se debera Ieher cuidado de ho uIilizar mas de uh
verboque Iehga el mismosighi!icado. Para !aciliIar la esIahdarizacihde los
Irmihos se ha elaborado uha lisIa de los verbos mas usados, asi como su
sighi!icado eh el cohIexIo de las hormas de orgahizacih y !uhciohes del
secIor pblico.
5on verbos sinnimos:
5e uIiIizan para funciones que
impIican:
Supervisar , cohIrolar , veri!icar , vigilar
Ejercer la ihspeccih superior eh
Irabajos realizados por oIros .
Velar por, garahIizar
Asegurar que exisIeh cohdiciohes para
que se cumpla algo que realiza uh
Iercero.
Evaluar
Cali!icar la calidad o el cumplimiehIo de
lo realizado por oIro
Cohducir, dirigir , liderar
EsIar a cargo, como respohsable
prihcipal.
Plahear, plahi!icar
Hacer plahes o proyecIos .
Apoyar , colaborar
Ayudar a oIras persohas o areas eh la
realizacih de uha Iarea que es
respohsabil idad prihcipal de ella .
Recopilar , compilar, compehdiar
JuhIar y orgahizar ih!ormacih y
hacerse cargo de su ihIegridad .
Promover, impulsar, !omehIar
lhiciar o dar empuje a uha Iarea o
proceso procurahdo su logro. No supohe
la ejecucih direcIa de la acIividad
(supohe hacer alguha acIividad previa a
la prihcipal que permiIa que oIros la
lleveh a cabo o dar las cohdiciohes para
que oIros la lleveh a cabo)
De!ihir
1omar decisih sobre algo (poliIica
pblica, proceso admihisIraIivos, eIc.)
Formular , elaborar
Hacer o preparar proyecIos, poliIicas
pblicas, ih!ormes que serah aprobados
por oIro.
Coordihar, armohizar
Hacer gesIiohes para que los
ihvolucrados logreh deIermihado
resulIado .
CohcerIar , acordar , cohvehir, cohcordar
DeIermihar o resolver por comh
acuerdo coh oIros ihvolucrados .
lh!ormar , comuhicar
EhIerar, dar hoIicia de algo de mahera
o!icial .

La Iehdehcia de la redaccih debe ser sehcilla para su !acil lecIura, eviIahdo

eh lo posible el uso excesivo de palabras para describir uh mismo verbo. Por
ejemplo:
Decir Puede decirse
PresIar asesoramiehIo Asesorar
8rihdar apoyo Apoyar
Lograr la recopilacih Recopilar
EsIablecer la coordihacih Coordihar
Cuahdo se emplee el uso de deIermihados verbos que supoheh uha
ihIerrelacih coh algh oIro rgaho, uhidad orgahica u ehIidad, debera
especi!icarse al momehIo de redacIar a cual de ellos se hace re!erehcia. EsIo
oIorga claridad al objeIivo de la !uhcih y eviIa posibles malos ehIehdidos.
AcohIihuacihalguhos ejemplos:
Funcin(Iarea)
Verbo
usado
PregunIa espuesIa edaccin
Absolver cohsulIas de
caracIer juridico
Absolver A quih? A las
uhidades
orgahicas
Absolver cohsulIas de
caracIer juridico que
!ormuleh las uhidades
orgahicas del
MihisIerio.
Propoher las
disposiciohes
legislaIiv as o
reglamehIarias que
juzgue cohvehiehIes
Propoher A quih? Al MihisIro Propoher al MihisIro
las disposiciohes
legislaIivas o
reglamehIarias que
juzgue cohvehiehIes.
Coordihar la
celebracih de
cohvehios para la
promocih y
proIeccih de
ihversiohes y
cohvehios para eviIar
la doble IribuIacih
Coordihar Coh quih? MihisIerio de
Relaciohes
ExIeriores
Coordihar coh el
MihisIerio de
Relaciohes ExIeriores
la celebracih de
cohvehios para la
promocih y
proIeccih de
ihversiohes y
cohvehios para eviIar
la doble IribuIacih

9
Paso 4.3 Deflnlr el Ilpo de organlzacln ms adecuada
Uha vez de!ihidas las !uhciohes geherales y especi!icas que debe cumplir la
ehIidad, se debera proceder a agruparlas de la mahera mas adecuada para
el cumplimiehIo e!iciehIe de la misih y de los objeIivos ihsIiIuciohales.
Para esIe !ih, debemos de!ihir la esIrucIura orgahica de la ehIidad y asighar
!uhciohes por rgahos y por uhidades orgahicas.
Para ello, sobre la base del ahalisis de la MaIriz 5A, y cohsiderahdo las
hormas que sehalah la creacih de deIermihadas areas eh la ehIidad, se
procedera a de!ihir el Iipo de esIrucIura orgahizaciohal que se aplicara eh la
ehIidad asi comolos rgahos y uhidades orgahicas que la coh!ormarah.
EsIe paso es primordial ya que la esIrucIura que la ehIidad elija para
orgahizarse de!ihira la ihIerrelacih ehIre las di!erehIes areas
(ihcluyehdo las relaciohes de poder) y marcara la dihamica de su
Irabajo.
u Iipos de esIrucIuras organizacionaIes exisIen?
El diseho de la esIrucIura de la orgahizacih requiere uh ahalisis previo de las
vehIajas, ihcohvehiehIes y aplicacihde cada uha de las alIerhaIivas posibles.
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FsIrucIura LineaI
La EsIrucIura Liheal esIa basada eh la auIoridad direcIa del je!e sobre los
subordihados (la esIrucIura miliIar es uh bueh ejemplo). Sus caracIerisIicas soh
las siguiehIes:

EhIre el superior y los subordihados exisIeh liheas direcIas y hicas de
auIoridad y respohsabilidad.
Las liheas de comuhicacih se esIableceh coh rigidez y Iieheh slo dos
sehIidos: uho oriehIado hacia arriba que lo uhe al cargo superior y
represehIa la respohsabilidad !rehIe al hivel mas elevado y oIro
oriehIado hacia abajo que lo uhe a los cargos direcIamehIe
subordihados y represehIa suauIoridad sobre los hiveles ih!eriores.
PermiIe uha clara delimiIacih de respohsabilidades y uh cohIrol sehcillo
de las mismas ya que el poder y las decisiohes esIah claramehIe
cehIralizados.
Sih embargo, la rigidez e ih!lexibilidad de la orgahizacih liheal di!iculIa la
ihhovacih y la adapIacih de la misma a huevas siIuaciohes o cohdiciohes
exIerhas, asimismo impide la especializacih de la orgahizacih puesIo que
ihvolucra a Iodos los je!es eh la mayor cahIidad de asuhIos posibles eh la
orgahizacih.
FsIrucIura funcionaI
La EsIrucIura Fuhciohal es la mas usada eh las ehIidades pblicas y aplica el
prihcipio!uhciohal oprihcipiode la especializacihde !uhciohes para cada Iarea.
Se caracIeriza por:
Separar, disIihguir y especializar la labor de la ehIidad.
La divisih de respohsabilidades se esIablece mediahIe uha especializacih
del Irabajopor areas similares.
FomehIa la creacih de pro!esiohales eh las di!erehIes !uhciohes coh uh alIo
gradode especializacihy experiehcia ehlas mismas.
Se esIablece uha jerarquia !uhciohal eh la que las acIividades se coordihah
seghreglas, hormas, poliIicas y procedimiehIos esIahdarizados.
EsIe Iipo de esIrucIura permiIe que cada cargo se cohcehIre exclusivamehIe
eh su Irabajo o !uhcih y ho eh las demas Iareas secuhdarias, asi mismo que
cada cargoreporIe ahIe experIos ehsucampode especializacih.
1
El puhIo dbil de la esIrucIura !uhciohal es que puede suceder que la ausehcia de
uha auIoridad liheal di!iculIe para los cargos superiores, el cohIrol de los cargos
ih!eriores. EsIoIrae por cohsecuehcia uha posible prdida de la uhidad de mahdo
y di!iculIades al momehIode delimiIar respohsabilidades.
Eh la pracIica, la mayoria de ehIidades de la admihisIracih pblica ha
adopIado uha combihacih ehIre la esIrucIura !uhciohal y la liheal,
Iambihcohocida como"piramidal".
FsIrucIura maIriciaI o por proyecIos
Eh esIa esIrucIura, especialisIas de di!erehIes parIes de la orgahizacih se uheh
para Irabajar ehproyecIos especi!icos. Es decir, resulIa de la parIicipacihde uha
o mas uhidades !uhciohales eh el desarrollo de proyecIos dehIro de uha misma
esIrucIura orgahizaciohal. 5us caracIersIicas son:
1iehe uh sisIema de auIoridad doble, uho que hace de la relacih !uhciohal
y oIro del proyecIo ihsIiIuciohal especi!ico. Por lo geheral, para eviIar doble
mahdo, el direcIor de proyecIosuele respohder ahIe el direcIor geheral.
Suele uIilizarse eh aquellas ehIidades que hecesiIah respuesIas a los
cambios rapidos. Por ello, se decide la parIicipacih de quiehes poseeh los
cohocimiehIos, es decir los experIos, y la cabeza del proyecIo y ho slo de la
auIoridad !uhciohal.
PermiIe que las persohas puedah cambiar de uha Iarea a oIra cuahdo sea
hecesario y !avorece el ihIercambio de experiehcias ehIre especialisIas para
lograr uha mejor calidad Ichica.
Sih embargo, puede suceder que se produzca cierIa coh!usih acerca de quieh
depehde de quieh, lo cual puede origihar !uga de respohsabilidades y !alIa de
delimiIacih de auIoridad, asimismo, eh alguhos casos da lugar a uha lucha por
el poder ehIre el respohsable del area !uhciohal y el respohsable del proyecIo
especi!ico.
1
FsIrucIura 1erriIoriaI o Geogrfica
La EsIrucIura 1erriIorial o Ceogra!ica suele aplicarse cuahdo uha ehIidad, de
acuerdo coh sus !uhciohes, debe aIehder demahdas de servicios eh el
ambiIohaciohal y IerriIorial. 5e caracIeriza por:
1eher uha orgahizacih esIrucIurada eh uhidades que, ademas de su sede
cehIral, Iehgahjurisdiccihehdi!erehIes zohas IerriIoriales.
8asarse ehuhsisIema de direccihque oIorga uhalIa gradode auIohomia a
sus uhidades IerriIoriales. EsIo coh el !ih de asegurar su operaIividad y
!lexibilidad para adapIarse a cada realidad IerriIorial, Iehiehdo como marco
las poliIicas geherales y los liheamiehIos esIablecidos por el hivel cehIral.
Cmo definir Ia esIrucIura organizacionaI ms adecuada para Ia
enIidad?
Para esIe !ih, se debe mahejar Ires aspecIos.
- Primero, cohocer el cohcepIode EsIrucIura Orgahizaciohal.
- Seguhdo, revisar los elemehIos clave para sudiseho
- 1ercero, aplicar los criIerios perIihehIes para sudesarrollo.
AcohIihuacih, se desarrollahesIos aspecIos de mahera deIallada:
1ero.- La esIrucIura organizacionaI
Es la orgahizacih !ormal eh la que se esIableceh los hiveles jerarquicos y se
especi!ica la divisih de !uhciohes, la ihIerrelacih y coordihacih que debeh
exisIir ehIre los di!erehIes rgahos y uhidades orgahicas de uha ehIidad a e!ecIos
de lograr sus objeIivos.
Orgahizarse ihIerhamehIe cohsIiIuye el re!lejo de la capacidad de
Ioda ehIidad para la divisih del Irabajo y la asighacih de !uhciohes y
respohsabilidades.
1
2do.- Los eIemenIos cIave para eI diseo de una esIrucIura
organizacionaI
La DeparIamehIalizacih, la Cadeha de Mahdo y el 1ramo de CohIrol soh
aspecIos muy imporIahIes que se debeh Ieher eh cuehIa al momehIo de
disehar la esIrucIura orgahizaciohal.
DeparIamenIaIizacin.-
Proceso que cohsisIe eh agrupar
!uhciohes y/o Iareas eh cohjuhIos
especializados eh el cumplimieh-
Io de cierIos Iipos de acIividades
(rgahos ouhidades orgahicas).
La calidad de uha orgahizacih
depehde mucho de la calidad de la
deparIamehIalizacih, y eh cohse-
cuehcia, de la adecuada delegacih
de !uhciohes y auIoridad para el
desarrollode las mismas.
r!r
crc!r1
Cadena de mando.-
Es la lihea cohIihua de auIoridad
que se exIiehde desde la cima de la
orgahizacih hasIa el eslabh mas
bajo y de!ihe quih ih!orma a
quih.
PermiIe cohIesIar las preguhIas
de los empleados Iales como:
A quih acudo si Iehgo uh
problema? AhIe quih soy
respohsable?, eIc.
Cadena de mando.-
1ramo de cohIrol.- DeIermiha el
hmero de hiveles y respohsables
ehla orgahizacih
3ero.- CriIerios para eI diseo de una esIrucIura organizacionaI
CohIar coh uha misih y objeIivos ihsIiIuciohales claramehIe de!ihidos asi
comocohuha esIraIegia para sucohsecucih.
1oda respohsabilidad debera ir acompahada por uha auIoridad
correspohdiehIe claramehIe idehIi!icada. Cada empleado debe ser
respohsable ahIe uha sola persoha.
MahIeher uha adecuada delimiIacih del ambiIo de accih de la auIoridad
dehIro de la orgahizacih eviIara problemas de comuhicacih, !alIa de
cohIrol admihisIraIivoy !uga de respohsabilidades.
Uha divisihadecuada del IrabajoeviIara duplicidad de !uhciohes.
4
1engamos presenIe
Es imporIahIe que las ehIidades se orgahiceh para hacer AlCO (cumplir sus
!uhciohes), por ehde, el Iamaho y modelo de orgahizacih debeh re!lejar la
mejor !orma de orgahizarse y ho ser simplemehIe uha !orma de jusIi!icar y
mahIeher los recursos cohlos que ya cuehIa.
u Iipos de rganos puede conIener Ia esIrucIura de Ia
enIidad?
De acuerdo a lo sehalado eh la hormaIividad vigehIe, las ehIidades deberah o
podrah cohIar coh los siguiehIes Iipos de rgahos eh su esIrucIura
orgahizaciohal, los mismos que a su vez podrah esIar compuesIos o ho de
uhidades orgahicas:
rganos de AIIa Direccin.- EsIe rgaho coh!igura el primer hivel
orgahizaciohal de la EhIidad, esIa ihIegrado por el rgaho que cohsIiIuye la
maxima auIoridad de la EhIidad, es decir los Cohsejos CohsulIivos (cuahdo
correspohda) y la SecreIaria Ceheral o quieh haga sus veces. Sus asesores ho
cohsIiIuyehuhidades orgahicas.
rganos ConsuIIivos.- Soh por lo geheral comisiohes u oIros espacios de
cohsulIa eh las que se cohvoca a especialisIas o represehIahIes de grupos coh
uh ihIers deIermihado para que emiIah su opihih o recomehdacih sobre
maIerias previamehIe deIermihadas. Sus opihiohes o recomehdaciohes ho soh
vihculahIes para la ehIidad (ho soh obligaIorias) y sus miembros parIicipah ad-
hohorem.
rgano de ConIroI InsIiIucionaI.- Es el rgaho coh!ormahIe del SisIema
Naciohal de CohIrol, cuyo respohsable guarda depehdehcia !uhciohal y
admihisIraIiva coh la CohIraloria Ceheral de la Repblica, siehdo esIa lIima
quiehdeIermiha las !uhciohes del rgaho.
Segh las caracIerisIicas de la EhIidad y la complejidad de los procesos, el
Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal podra cohsIiIuir uhidades orgahicas, lo cual
debe jusIi!icarse eh el lnforme 1ecnico Sustentatorio a que se re!iere el
DecreIo Supremo N 043-2006-PCM, debiehdo cohsiderarse la haIuraleza,
complejidad y volumeh de !uhciohes asi como acrediIar la opihih previa
!avorable de la CohIraloria Ceheral de la Repblica.

rganos de AsesoramienIo.- Soh los ehcargados de brihdar asesoria a las
ehIidades eh deIermihados cohocimiehIos especializados. La hormaIividad
esIablece que las ehIidades cohIarah coh los siguiehIes rgahos de
asesoramiehIo:
Uha O!iciha de Asesoria Juridica y
Uha O!iciha de PlaheamiehIoy PresupuesIo.
EsIe lIimo Iiehe a su cargo las maIerias de PlaheamiehIo, PresupuesIo,
Raciohalizacih y Cooperacih 1chica lhIerhaciohal. Asimismo, coh la
jusIi!icacih correspohdiehIe mediahIe el lnforme 1ecnico Sustentatorio,
aIehdiehdo al volumeh de Irabajo, la haIuraleza y el Iamaho de la ehIidad. Las
!uhciohes previsIas para el seguhdo rgaho podrah ser desagregadas o
asighadas a oIro.
rganos de Apoyo.- Los rgahos de apoyo soh aquellos que brihdah soporIe
al quehacer de la EhIidad, cohcehIrah las acciohes de coordihacih y ejecucih
de los sisIemas de gesIih. La hormaIividad esIablece que las ehIidades
cohIarah coh uha O!iciha Ceheral de AdmihisIracih como rgaho de apoyo a
cargo de las siguiehIes maIerias: CohIabilidad y Fihahzas, Adquisiciohes,
AdmihisIracihde Persohal y SisIemas.
Asimismo, coh la jusIi!icacih correspohdiehIe mediahIe el lnforme 1ecnico
Sustentatorio, aIehdiehdo al volumeh de Irabajo, la haIuraleza y el Iamaho
de la ehIidad, las !uhciohes previsIas para esIe rgaho podrah ser
desagregadas oasighadas a oIro.
rganos de Lnea.- Sohaquellas uhidades IchicohormaIivas que:
- !ormulah y propoheh las hormas y acciohes de poliIica de alcahce haciohal
sobre la maIeria de sucompeIehcia y supervisahsucumplimiehIo.
- ejecuIah acIividades que permiIeh dar cumplimiehIo a las !uhciohes
especi!icas de la ehIidad.
Segh el Iipo de ehIidad, podrah esIrucIurarse a Iravs de Direcciohes
Naciohales, Direcciohes Ceherales o Direcciohes, segh correspohda. La
creacih de esIos rgahos y de sus uhidades orgahicas se decidira de acuerdo
coh la haIuraleza, complejidad y volumeh de !uhciohes a cargo y su
dispohibilidad presupuesIal y siempre que se ehcuehIreh debidamehIe
jusIi!icadas ehel lnforme 1ecnico Sustentatorio.

rganos DesconcenIrados.- Soh rgahos de la ehIidad coh !uhciohes
especi!icas, asighadas eh !uhcih de uh ambiIo IerriIorial deIermihado.
AcIah eh represehIacih y por delegacih de esIa dehIro del IerriIorio sobre
el cual ejercehjurisdiccih.
1engamos presenIe
1. Las Mesas y Grupos de 1rabajo y /os Comites 1ecnicos soh
esIrucIuras Iemporales que se dah eh !orma peridica preesIablecida
para cumplir coh uh objeIivo de!ihido, esIah compuesIas por quiehes
presIah servicios eh disIihIas areas de ehIidades pblicas. Soh de
caracIer Iemporal y realizah ehcuehIros de Irabajo cohcreIo, por lo
que ho deberah ser cohsiderados eh la esIrucIura de la ehIidad, coh
ihdepehdehcia de la dehomihacih !ormal que las hormas le
recohozcah.
2. Las Comisiones soh esIrucIuras de caracIer ho permahehIe, que
Iieheh objeIivos IemaIicos precisos, por uh plazo deIermihado y soh
producIo de la voluhIad poliIico ihsIiIuciohal, por lo que ho debeh
!igurar eh la esIrucIura de la orgahizacih, coh ihdepehdehcia de la
dehomihacih!ormal que las hormas le recohozcah.
Fn qu casos se jusIifica Ia creacin de rganos o unidades
orgnicas?
La ehIidad debe ser muy cauIelosa al deIermihar la hecesidad de crear huevas
areas eh su orgahizacih, ya que esIas implicah la cohIraIacih de persohal
adiciohal y, por ehde, la hecesidad de ampliar sus mecahismos de cohIrol
ihIerho o expahdir su admihisIracih para darles el apoyo que requierah, ehIre
oIros.
A cohIihuacih se propoheh alguhos criIerios geherales que jusIi!icariah la
creacihde rgahos y/ouhidades orgahicas ehla ehIidad:
Si la labor de la ehIidad implica la ejecucih direcIa de acIividades que
requiereh uh hmero sighi!icaIivo de persohas, la agrupacih de !uhciohes
o acIividades para !ormar huevas areas eh la orgahizacih (rgahos o
I
uhidades orgahicas) es hecesaria cuahdo el acciohar de la ehIidad se amplia
mas alla del Iamahoque pueda gerehciar cohe!icacia uha sola persoha.
Si la labor de la ehIidad ho implica la ejecucih direcIa de acIividades que
requiereh uh hmero sighi!icaIivo de persohas, la divisih debera hacerse
eh !uhcih a las Iareas que se Iiehe previsIo realizar y que si bieh se
ihIerrelaciohah Iieheh haIuralezas Iah disIihIas y requiereh Ial
especializacih, que ameriIahque esIh a cargode areas disIihIas.
De mahera mas especi!ica, los LiheamiehIos sehalah que la creacih de
uhidades orgahicas slo se jusIi!ica, depehdiehdo del Iipo de ehIidad,
cuahdo:
Uh rgaho de lihea, de apoyo o de asesoramiehIo de la ehIidad cuehIa coh
mas de 15 persohas, eh cuyo caso se evaluara la hecesidad de crear uha o
mas uhidades orgahicas adscriIas a dichorgaho.
La carga admihisIraIiva que cohlleva la !uhcih que geher la creacih de
uho de los rgahos de la ehIidad jusIi!ica la creacih de uha uhidad
orgahica.
Se esIablece, por la haIuraleza de las !uhciohes a desarrollar, la hecesidad de
ihdepehdizar cierIos servicios oIareas.
Fn qu casos se jusIifica Ia creacin de rganos
desconcenIrados?
Uha ehIidad podria requerir crear uh rgaho descohcehIrado cuahdo la
haIuraleza de sus acIividades requiere uha presehcia IerriIorial que ho puede
ser asumida coh e!ecIividad por moIivos de disIahcia. Eh ese supuesIo, se
podrah crear rgahos subordihados a la ehIidad coh !aculIades especi!icas
para resolver sobre la maIeria y ambiIoIerriIorial que se deIermihe.
La jurisdiccih de uh rgaho descohcehIrado ho requiere respohder a la
demarcacih poliIico admihisIraIiva del IerriIorio siho a oIros criIerios como la
ecohomia de escala de las operaciohes, la demahda por servicios y, eh alguhos
casos, la hecesidad de presehcia IerriIorial de la ehIidad eh razh de la
haIuraleza esehcial de sus !uhciohes para el ejercicio de los derechos
ciudadahos.
lqnor|r c'o
cr:'cr:o | crc|r
orq|no, |ucdc
conduc:r | qcncr|r
|roc:| dc
con'ro dc |cron|,
dc |d::n:'r|c:on,
cn'rc o'ro

Paso 4.4 Elaborar la MaIrlz de funclones reas del proecIo
de ROF
Como resulIado de los Pasos 1 a 4.3 y, eh parIicular, del ahalisis que se realice a la
MaIriz 5A, la ehIidad habra idehIi!icado y/o de!ihido sus !uhciohes geherales y
especi!icas, asi como los rgahos y uhidades orgahicas que se harah cargo de las
mismas. EsIa ih!ormacih debera ser plasmada eh el siguiehIe !ormaIo (MaIriz 6)
a !ihde !aciliIar la redaccihdel documehIode ROF.
EsIa maIriz ihcluira para cada !uhcihgeheral losiguiehIe:
La ehIidad y cohjuhIo de !uhciohes especi!icas de los rgahos que la
coh!ormah.
La re!erehcia al marco legal que las susIehIa, sehalahdose el hmero de la
horma susIahIiva.
De ser hecesario, el (los) arIiculo(s) odisposicih(es) ehcuesIih.
MaIriz 6. Funciones y reas que sern incIuidas en eI ProyecIo de OF
FUNCIONF5 GFNFALF5


5usIenIo LegaI

5usIenIo LegaI

Norma

ArIcuIo/
Disposicin

Funcin

1ipo de
rgano
(*)
rgano

Norma

ArIcuIo/
Disposicin

Funcin

Unidad
Orgnica
Funcin

(*) La MaIriz se subdividira segh el Iipo de rgaho que se haga cargo de las
!uhciohes especi!icas que se desprehdeh de las !uhciohes geherales de la
ehIidad, esIos puedeh ser rgahos de AlIa Direccih, CohsulIivos, de CohIrol
lhsIiIuciohal, de AsesoramiehIo, de Apoyo, de Lihea y DescohcehIrados.
9
Ejemplo:
De la !uhcih geheral del MihisIerio de 1rahsporIe y Comuhicaciohes
vihculada coh la cohservacih del medio ambiehIe, se desprehdeh las
siguiehIes !uhciohes especi!icas:
EsIablecer y mahIeher acIualizado uh RegisIro Uhico de las uhidades de
IrahsporIe IerresIre de maIeriales y/oresiduos peligrosos.
EsIe paso guiara a la ehIidad eh la elaboracih de su orgahigrama orgahizaciohal
de la siguiehIe mahera:
Respohdiehdoa preguhIas clave,
SehalahdocriIerios de disehode orgahigramas
Revisahdo ejemplos de esIos segh la esIrucIura orgahizaciohal que se
adopIe.
a)u es un organigrama?
Es la represehIacih gra!ica de la esIrucIura orgahica de la ehIidad y re!leja eh
!orma esquemaIica:
La posicihde los rgahos que la coh!ormah,
Los hiveles jerarquicos
Los cahales !ormales de comuhicacih
Las liheas de auIoridad, asi comosus respecIivas relaciohes.
Paso 5
Dlsear el organlgrama de la enIldad
Paso 5
Dlsear el organlgrama de la enIldad
I
b)CuI es Ia imporIancia de un organigrama?
Uhorgahigrama es de viIal imporIahcia para Ioda ehIidad, porque:
CohsIiIuye uha !uehIe auIorizada de ih!ormacih sobre cmo esIah
dispuesIos los rgahos y/o uhidades orgahicas de uha ehIidad. 1ambih
ilusIra qu relaciohes exisIeh ehIre aquellos de acuerdo coh el Iipo de
!uhcihoacIividad que desempehah.
lhdica la relacih de jerarquia que guardah ehIre si las prihcipales areas de
uha ehIidad, permiIiehdo deIecIar coh precisih las !allas de cohIrol que
pudierahexisIir.
FaciliIa al persohal el cohocimiehIo de su ubicacih y relaciohes dehIro de la
orgahizacih.
A Iravs de ahalisis peridicos de los orgahigramas se puede deIecIar
cuahdo, por ejemplo, el espacio de cohIrol de uh rgaho o uhidad excede a
sucapacidad ohivel.
PermiIe idehIi!icar relaciohes de depehdehcia coh!usa. EsIas se dah cuahdo
se creah rgahos y/o uhidades orgahicas sih esIudiar previamehIe su
ubicacih, como cohsecuehcia, eh el momehIo de represehIarlos
gra!icamehIe se descubrehdos (omas) liheas de comuhicacih.
c) CuIes son Ios requisiIos fundamenIaIes de un organigrama?
Para el bueh ehIehdimiehIo y !uhciohalidad de uh orgahigrama, es hecesario
cumplir cohlos siguiehIes requisiIos:
Precisin.- 1ahIo los rgahos, las uhidades orgahicas y sus ihIerrelaciohes
debeh aparecer per!ecIamehIe de!ihidos, desIacahdo sus hiveles
jerarquicos. Para ho saIurarlo de ih!ormacih, ho debe comprehder a los
Irabajadores.
Vigencia.- Es imporIahIe que los orgahigramas re!lejeh la siIuacih presehIe
y por ello seah cohsIahIemehIe acIualizados, de alli que sea acohsejable
ihdicar eh el margeh ih!erior derecho la !echa de acIualizacih, asi como el
hombre de la uhidad respohsable de suelaboracih.
L ::|or'|n'c
quc o
orq|n:qr|:| dc
| cn':d|d c'cn
dc:d|:cn'c
|c'u|:z|do.
I1
Uniformidad.- Para !aciliIar la lecIura de uh orgahigrama es recomehdable
uhi!ormizar el empleode las liheas y !iguras uIilizadas.
d)u pasos se deben seguir anIes de disear un organigrama?
Lo primero que se debe hacer para elaborar uh orgahigrama es recopilar la
ih!ormacih basica que requiere su cohIehido. Dicha ih!ormacih debe
respohder a las siguiehIes preguhIas:
Cuales sohlos rgahos y uhidades orgahicas que ihIegrahla ehIidad?
Cual es el hivel jerarquico que esIos ocupah eh la esIrucIura orgahica y qu
relaciohes de coordihacihexisIeh?
Dicha ih!ormacih ho slo ha sido debidamehIe recopilada eh los pasos previos
que ahIecedeh la elaboracih del orgahigrama (Pasos del 1 al 4), siho Iambih
clasi!icada y cohcehIrada eh maIrices para su mahejo agil y claro, por lo que su
diseho debe ser muy sehcillo, basahdose eh la MaIriz 6. Fuhciohes y areas que
serahihcluidas ehel ProyecIode ROF.
e) u criIerios de diseo se deben considerar?
1ahIo las !iguras uIilizadas para represehIar las areas (rgahos y uhidades
orgahicas) de uha ehIidad, asi como las liheas de cohexih empleadas para
ihdicar las relaciohes exisIehIes ehIre ellos, cohsIiIuyeh los elemehIos esehciales
que compoheh el diseho de uh orgahigrama. A cohIihuacih, se sehalah alguhas
de las prihcipales reglas ocriIerios que exisIehal respecIo:
Forma de Ia Figura.- Si bieh puedeh uIilizarse varios Iipos de !iguras para
elaborar uh orgahigrama (recIahgulo, circulo, cuadro, elipse), se recomiehda
usar uh solo Iipo para simbolizar los di!erehIes Iipos de rgahos y uhidades
orgahicas que ihIegrah uha ehIidad. Sih embargo, dada la !acilidad de diseho de
las !iguras de IrazohorizohIal, se recomiehda uIilizarla la !igura del recIahgulo.
Dimensin de Ia figura.- Auhque suele relacioharse el Iamaho de la !igura coh la
imporIahcia del rgaho, ho es hecesaria la reduccih progresiva de sus
L'o d|'o c
cncucn'r|n cn |
!|'r:z c.
I1
dimehsiohes para esIablecer di!erehcias de hivel jerarquico, esIas di!erehcias se
esIablecehpor la posicihde las uhidades ehel gra!ico.
Ubicacin de Ias figuras.- Cuahdo se ubiqueh las !iguras al ihIerior del
orgahigrama, se debe cohsiderar los Ires hiveles jerarquicos exisIehIes eh Ioda
ehIidad:

EgempIo de dimensin de Ius figurus
Incorrecto Correcto
NIVFLF5
OGANIZACIONALF5
NIVFLF5 JFUICO5
1 NIVFL AL1A DIFCCIN

2 NIVFL
ORCANOS DE
LlNEA

ORCANOS DE
ASESORAMlEN1O Y
ORCANOS DE APOYO

3 NIVFL
Uhidades
orgahicas de
rgahos
de lihea
Uhidades orgahicas
de rgahos de
asesoramiehIo
y de apoyo.
AparIir de ello se recomiehda que el esquema del orgahigrama sea de la siguiehIe
mahera:
Fn Ia parIe 5uperior, a los rgahos de la AlIa Direccihy rgahos CohsulIivos.
Fn Ia parIe InIermedia, a los rgahos de Apoyo y AsesoramiehIo y sus
respecIivas uhidades orgahicas (asesoria legal, plaheamiehIo, presupuesIo, eIc.)
Fn Ia parIe Inferior, a los rgahos de lihea y sus uhidades orgahicas.
I1
1engamos presenIe
L/ Organo de Contro/ lnstituciona/, de coh!ormidad coh lo
esIablecido por las hormas emiIidas por la CohIraloria Ceheral de la
Repblica, se ubica eh el mayor hivel jerarquico de la ehIidad, por lo
que debe gra!icarse ehla parIe superior del orgahigrama.
La Procuraduria Pb/ica, eh el caso de las ehIidades que cuehIeh coh
esIe rgaho, Iambih debe gra!icarse eh la parIe superior del
orgahigrama, dada su depehdehcia !uhciohal y hormaIiva coh el
Cohsejode De!ehsa Judicial.
Lneas de conexin.- Las liheas que uheh las !iguras represehIadas eh el
orgahigrama represehIah las diversas relaciohes que se dah ehIre las uhidades
que ihIegrah la esIrucIura orgahica. A cohIihuacih, se proporciohah criIerios
especi!icos cohel objeIode uhi!ormizar supresehIacih.
eIacin PrincipaI de AuIoridad (reIacin IineaI).- Es aquella que implica
uha relacih de subordihacih ehIre los rgahos y uhidades orgahicas que los
coh!ormah. AcohIihuacih veremos ejemplos diversos coh los criIerios a Ieher
ehcuehIa durahIe surealizacih.
Las liheas de cohexih ho debeh Iermihar coh !lechas oriehIadas hacia
abajo, ya que ehesIe casose pohe de relieve solouhode los compohehIes
de la relacih de auIoridad, descuidahdose el elemehIo ascehdehIe o sea
relaciohadocohla relacihde respohsabilidad.
Despacho
MinisIeriaI
rgano
ConIroI
Procuradura
PbIica
I4
Incorrecto Correcto
No debeh adelgazarse las liheas de auIoridad a medida que se desciehda a
los sucesivos hiveles ya que ho es hecesario proporciohar uha visih
cuahIiIaIiva de la auIoridad por medio de dicho procedimiehIo. Es la
posicih relaIiva de los rgahos y uhidades orgahicas lo que !ihalmehIe
marca las liheas de auIoridad.
El diseho debe dispoherse de modo que Iodas las uhidades orgahicas que
depehdehde uhsuperior quedehligadas a l por uha sola lihea.

Incorrecto Correcto
Debehrechazarse las rami!icaciohes que ihcluyahIramos ihjusIi!icados.
Incorrecto
Correcto

I

Incorrecto Correcto
OIras recomendaciones:
Para eviIar el cruce de dos liheas, se recomiehda ehsayar di!erehIes
colocaciohes hasIa ehcohIrar la que permiIa suprimir los cruces, o por
lomehos reducirlos al mihimo.
La lihea ya sea cohIihua o discohIihua ihdica los Iipos de hexos
ehIre compohehIes. Cada uho de los Iipos de hexos especiales
represehIados debera aparecer explicado eh la leyehda del
orgahigrama.
eIacin de Coordinacin.- La relacih de coordihacih es aquella que Iiehe
por objeIo ihIerrelaciohar las acIividades que realizah diversas uhidades de la
orgahizacih, que podra darse ehIre uhidades del mismo o di!erehIe hivel
jerarquico.
EsIe Iipo de relaciohes suele represehIarse por medio de liheas largas de Irazo
discohIihuo, comose puede apreciar ehel siguiehIe ejemplo.

(..)

RELAClON DE COORDlNAClON

I

eIacin con Ios rganos DesconcenIrados.- Es cohvehiehIe dispoher los
rgahos descohcehIrados eh el lIimo hivel del orgahigrama. EhIre esIa lIima
represehIacih y el gra!ico de la depehdehcia, debera Irazarse uha lihea de eje
que permiIa esIablecer la disIihcihehIre ambos, comose ve a cohIihuacih:
eIacin con Ios Organismos PbIicos DescenIraIizados.- La relacih de
esIe Iipo de rgahos, es uha relacih de auIoridad liheal o direcIa, ya que
depehdeh del rgaho de mas alIa jerarquia de la ehIidad, su colocacih se
plasma al !ihal de los hiveles jerarquicos, despus de ahoIar uha lihea
discohIihua. Se caracIerizah por cohIar coh persohalidad juridica y paIrimohio
propio.

SEPARAClON CON LOS ORCANlSMOS DESCEN1RALlZADOS
O.D.
II
eIacin con Ias Comisiones.- Las Comisiohes serah represehIadas eh la
esIrucIura orgahizaciohal slo y hicamehIe si cumple !uhciohes de caracIer
permahehIe eh la ehIidad. De acuerdo al Iipo de comisiohes, sIas puedeh
clasi!icarse eh:
Com/s/ones Consu/t/vas. Deberia aparecer despus del rgaho del que
depehde, uIilizahdoel recIahgulode IrazodiscohIihuo.
Com/s/ones /nter/nst/tuc/ona/es. Soh aqullas ihIegradas por los
represehIahIes de diversas ehIidades pblicas y que Iieheh por objeIo
coordihar acciohes deIermihadas. Cuahdo se requiera ihcluirlas eh el
orgahigrama de la ehIidad que las ehgloba, debera colocarse ehuhrecuadro
geheral de Irazo discohIihuo que esIa ligado por uha lihea de coordihacih,
dispuesIa perpehdicularmehIe a la auIoridad de la misma.
Por ejemplo, si esIamos ahIe el orgahigrama del IiIular de uh mihisIerio,
para los casos mehciohados, deberia verse asi:
SEPARAClON CON LOS ORCANlSMOS PU8LlCOS DESCEN1RALlZADOS

O.P.D.
I
Despacho
MinisIeriaI

Comisin
ConsuIIiva

Comisin

InIerinsIiIucionaI

COMI5IONF5

I9
l|r| :n|:z|r c 'c:| dc
d:cno dc un orq|n:qr|:|,
rcv:c:o cu|c on u
vcn'|| , dcvcn'||.
Ventugus deI Orgunigrumu

Desventugus deI Orgunigrumu

PermiIe apreciar a simple visIa la
esIrucIura geheral y las relaciohes
de Irabajo eh la ehIidad.
MuesIra quih depehde de quih.
La desvehIaja cohsiderada mas
des!avorable es que coh
!recuehcia ihdicah la orgahizacih
como era ahIes y ho como
acIualmehIe es, ya que muchas
ehIidades olvidah acIualizarlos,
descuidahdo el dihamismo de la
orgahizacih, lo cual hace que uh
orgahigrama sea obsoleIo o ihcluso
perjudicial .

lhdica alguha de las peculiaridades
imporIahIes de la esIrucIura de la
orgahizacih, sus puhIos !uerIes y
dbiles.
Sirve como hisIoria de los cambios
y medio de ih!ormacih al pblico
acerca de las relaciohes de
Irabajo eh la ehIidad.
lhdica al persohal, y eh parIicular
a los de huevo ihgreso, la !orma eh
que debeh ihIegrarse a la
orgahizacih.

RepresehIa hicamehIe las
relaciohes !ormales ehIre los
rgahos que ihIegrah las ehIidades
pblicas.


Eh esIe acapiIe se dara pauIas para que la ehIidad veri!ique si la propuesIa de ROF
2
sera ohoviable. Para ellose deberahrespohder las siguiehIes preguhIas :
1odos los procedimiehIos admihisIraIivos cohIemplados eh el 1UPA esIah
cohsiderados ehlas !uhciohes previsIas?
Sera posible, bajo la hueva esIrucIura, asighar e idehIi!icar a los
respohsables de resolver dichos procedimiehIos admihisIraIivos?
Es posible Iercerizar alguhas de las labores de los rgahos de
asesoramiehIoode apoyode la ehIidad?
0e ser pos/b/e, se hara un ana//s/s comparat/vo de /as ventajas y r/esgos de
hacer/o, se ana//zaran /as prev/s/ones que puedan ser tomadas para
m/n/m/zar /os /t/mos y se compararan /os costos de rea//zar d/chas tareas
"con" y "s/n" tercer/zac/on de /a /abor. S/ se optara por tercer/zar, este
ana//s/s debera ser /nc/u/do ene/ /nforme !cn/co Sustentator/o.
La hueva orgahizacih represehIara uh cambio susIahIivo eh el Cuadro de
Asighacihde Persohal?
S/ /a respuesta es af/rmat/va, se debera e/aborar un borrador de CA que
se /nc/u/ra ene/ /nforme !cn/co Sustentator/o.
CuahIocuesIa la hueva orgahizacih?
//aborar un cuadro comparat/vo de /os gastos de operac/on de /a
estructura v/gente y /a propuesta.
Puede ser !ihahciada y cohqu recursos?
or excepc/on, en caso que /a nueva estructura organ/ca represente un
mayor gasto corr/ente para /a ent/dad, debera /nc/u/rse /a sustentac/on de/
f/nanc/am/ento de este, as/ como /a proyecc/on de gasto corr/ente con un
hor/zonte de tres aos.
Paso
Anllsls flnal de vlabllldad del ProecIo de ROF
Paso
Anllsls flnal de vlabllldad del ProecIo de ROF
2 Se cohsidera hecesario el ahalisis dada la !alIa de cohgruehcia que suele exisIir ehIre las !uhciohes previsIas y la realidad
de las capacidades de las ehIidades. OIros moIivos, soh la !alIa de persohal para cubrir las respohsabilidades y la hecesidad
de realizar uha prueba de coherehcia ehIre los ihsIrumehIos.
1
Los pasos ahIeriores hah permiIido de!ihir las !uhciohes que compeIeh a la
ehIidad, asi como idehIi!icar el modelo de orgahizacih que mejor se ajusIe a sus
!uhciohes. Eh esIe paso se debera elaborar el documehIo del ProyecIo de ROF, de
acuerdo coh lo que esIableceh los LiheamiehIos, y sobre la base de la ih!ormacih
cohIehida ehla Matr/z 6.
ConIenidos deI documenIo de OF propuesIo
El ROF cohIehdra IiIulos, capiIulos y arIiculos Iehiehdo eh cuehIas los siguiehIes
rubros: Eh los Ahexos 2C, 3Cy 4Cse presehIah ejemplos de esIrucIura y redaccih
de ROF para MihisIerios, Cobierhos Regiohales y Cobierhos Locales que Iieheh
por objeIoguiar ehel procesoa las ehIidades.
1iIuIo Primero: De Ias Disposiciones GeneraIes
Eh esIe rubro se deIallara la haIuraleza juridica, las relaciohes de depehdehcia y
!uhciohes geherales de la EhIidad, de acuerdocohlas precisiohes siguiehIes:
NaIuraIeza Jurdica, ehIehdida como las caracIerisIicas de la persoheria
juridica de la EhIidad, coh!orme a las disposiciohes legales de orgahizacih
y !uhciohes.
FnIidad de Ia que depende, de ser el caso y el Iipo de depehdehcia que
exisIe cohella, ya sea !uhciohal, Ichica y/oadmihisIraIiva.
Jurisdiccin, esIableciehdo el ambiIo IerriIorial sobre el que ejerce sus
compeIehcias la ehIidad.
Funciones GeneraIes, ehIehdidas como el cohjuhIo de acciohes que debe
realizar la ehIidad coh el !ih de alcahzar los objeIivos y meIas de su gesIih
misiohal y admihisIraIiva. EsIas provieheh por lo geheral de las hormas
susIahIivas que debe admihisIrar la ehIidad.
ase IegaI, se re!iere a las hormas susIahIivas que esIableceh las !uhciohes
de a ehIidad.
1iIuIo 5egundo: De Ia FsIrucIura Orgnica
Eh esIa seccih se ihcluira uha descripcih ordehada jerarquicamehIe de los
rgahos y uhidades orgahicas de la ehIidad. Es hecesario codi!icar la esIrucIura
Paso 7
Elaborar el documenIo de proecIo de ROF
Paso 7
Elaborar el documenIo de proecIo de ROF
1
orgahica de Ial !orma que sea posible visualizar !acilmehIe las cadehas de mahdo,
Iramos de cohIrol (hiveles de jerarquia) y las relaciohes de depehdehcia al ihIerior
de la orgahizacih. EsIa descripcih de la esIrucIura orgahica debe coihcidir coh
su represehIacih gra!ica eh el orgahigrama, IahIo eh lo re!erehIe al IiIulo de los
rgahos y uhidades orgahicas, comoa suhivel jerarquico.
Slo se deIallara la esIrucIura de la ehIidad, ihcluyehdo el Iercer hivel
orgahizaciohal si lohubiere, ihdicahdolos siguiehIes Iipos de rgahos:
Orgahos de AlIa Direccih
Orgahos CohsulIivos
Orgahode CohIrol lhsIiIuciohal
Orgahos de AsesoramiehIo
Orgahos de Apoyo
Orgahos de Lihea
Orgahos DescohcehIrados
Asimismo, eh esIe IiIulo se desarrollarah capiIulos por cada uho de los Iipos de
rgahos ihdicados, asi como, subcapiIulos de ser el caso, a !ih de represehIar a las
respecIivas uhidades orgahicas. Eh ese sehIido, se describirah las !uhciohes
especi!icas para cada rgaho y uhidad orgahica asi como la ihIerrelacih y
hecesidad de coordihacihde los mismos cohoIras areas oehIidades pblicas, de
acuerdoal esquema cohIehidoehlos Ahexos 2C, 3Cy 4C.
^c|rc:o
| q u n o
concc|'o
Funcin y aIribucin es Io mismo?
No. Eh el lehguaje uIilizado eh el ROF se recomiehda re!erirse
hicamehIe a !uhciohes. Es muy comh que se uIilice eh la
redaccih de los ROF ihdisIihIamehIe la Iermihologia
"aIribucih" o "!uhcih" para re!erirse al cohjuhIo de acciohes
que debe realizar uh rgaho o uhidad orgahica para el
cumplimiehIo de la misih de la ehIidad. Sih embargo, si hos
re!erimos a la de!ihicih de dichos Irmihos, ehcohIramos que la
"!uhcih" esIa re!erida a la esIrucIura orgahica miehIras que la
"aIribucih" a las persohas, es decir a aquellos que ocupahcargos
ehla esIrucIura orgahica, locual hoes maIeria de uhROF.
1
Funcin:
Es el cohjuhIo de acciohes o Iareas
que le correspohde realizar a la
ehIidad y a sus rgahos y uhidades
orgahicas de mahera parIicular, a !ih
de cumplir coh la misih y objeIivos
de la ehIidad.
AIribucin:
FaculIad cohcedida expresamehIe a
quieh ejerce uh cargo, para resolver
o Iomar decisih sobre cualquier
acIo admihisIraIivo dehIro de su
compeIehcia y eh el ejercicio de sus
!uhciohes.
r!r
crc!r1
Las dehomihaciohes de los di!erehIes rgahos y uhidades orgahicas creadas o
re!ormuladas, deberah expresar coh claridad y eh !orma sihIIica lo relevahIe de
sucohIribucihal logrode la misihde la ehIidad.
Asimismo, al !ihal del lisIado de !uhciohes especi!icas de uh rgaho o de uha
uhidad orgahica debera agregarse la !rase siguiehIe: "OIras que le delegue la AlIa
Direccihole seahasighadas por la legislacihsusIahIiva".
1engamos presenIe
Es ihcorrecIo sehalar eh el ROF, por ejemplo, "soh !uhciohes del DirecIor
Ceheral.", ya que ho se debe hacer mehcih eh esIe (a la persoha) a los
cargos adscriIos a cada area, siho hicamehIe a los rgahos y/o uhidades
orgahicas de la ehIidad.
Sih embargo, exisIe uha excepcih eh el caso de los hiveles de la AlIa
Direccih eh los que se podria asimilar uh cargo al !uhciohamiehIo mismo
de deIermihadorgaho, por ejemplo:
Eh el caso de los MihisIerios, la AlIa Direccih esIara coh!ormada ehIre
oIros por uh MihisIro y uh VicemihisIro, siehdo esIos lIimos asimilados
a rgahos de la ehIidad.
Eh el caso de los Cobierhos Regiohales y los Cobierhos Locales, las
hormas asighah !uhciohes especi!icas al PresidehIe Regiohal y al Alcalde
respecIivamehIe.
4
1iIuIo 1ercero: De Ias reIaciones inIerinsIiIucionaIes
Se especi!icara la !aculIad que Iiehe la EhIidad de mahIeher relaciohes coh oIras
ehIidades de la AdmihisIracih Pblica cuyos objeIivos seah cohcurrehIes o
complemehIarios a los !ihes que persigue la EhIidad.
Anexo
CohIehdra el Orgahigrama de la ehIidad correcIamehIe disehado.
Recomehdaciohes Ceherales
Uha vez que se cuehIe coh el proyecIo de ROF, se sugiere someIerlo a uha
revisih !ihal, al ihIerior de la orgahizacih (respohsables de los rgahos
y uhidades orgahicas), a e!ecIo de veri!icar que la ih!ormacih cohIehida
eh el mismo sea la hecesaria, esI compleIa y correspohda a la realidad.
De paso, se procede a comprobar que ho Iehga cohIradicciohes y/o
de!iciehcias.
Es cohvehiehIe que el ROF sea elaborado coh la parIicipacih de las areas
que Iiehehrespohsabilidad de realizar las !uhciohes.
Para ejercer uha mejor !uhcih de direccih y cohIrol por parIe de los
rgahos de mahdo, se recomiehda que esIos ho Iehgah mas de seis
uhidades orgahicas subordihadas.
La uIilidad del ROF radica eh la veracidad de la ih!ormacih que cohIiehe,
por lo que es hecesario mahIeherlo acIualizado a Iravs de revisiohes
peridicas.

Recuerda:
Para elaborar uhROF debemos seguir los siguiehIes pasos:
1. FI paso 1, hos ihdica empezar idehIi!icahdo las !uhciohes y la
esIrucIura orgahica seghel marcolegal.
- La ehIidad debe revisar las hormas legales (SusIahIivas, Sobre
SisIemas AdmihisIraIivos y hormas de Aplicacih Ceheral) que
deIermihahsuexisIehcia.
- Cada ehIidad debera idehIi!icar el marco legal y las !uhciohes y
criIerios de orgahizacih que se desprehdeh del mismo, aplicable a
suacciohar, y que deberahverse re!lejados ehsuROF.
- Cada ehIidad debera hacer uh cuadro de hormas relaciohados coh
las compeIehcias ambiehIales y sahiIarias que le compeIeh.
- ldehIi!icada la hormaIividad se procedera a elaborar uha maIriz
que sehalara !uhciohes geherales, !uhciohes especi!icas y areas de
la ehIidad seghlosehaladoehlas horma.
2. FI paso 2, cohsisIe eh idehIi!icar las !uhciohes y la esIrucIura orgahica
seghla esIraIegia ihsIiIuciohal.
- Es cohvehiehIe que se ihcluya uh ahalisis ihsIiIuciohal de los
documehIos de plaheamiehIo elaborados por la ehIidad (ahIes de
de!ihir la esIrucIura de la orgahizacih y sus !uhciohes), asi las
respohsabilidades oIorgadas a los rgahos y uhidades orgahicas
hoihIer!erirahehel desarrollode los objeIivos y esIraIegias.
- Luego se debera elaborar uha maIriz idehIi!icahdo: las !uhciohes,
deIermihar uh area respohsable de la esIraIegia ihsIiIuciohal,
veri!icar que la misih, visih y objeIivos ihsIiIuciohales esIh
acordes coh las compeIehcias y !uhciohes que la ley sehala para la
ehIidad.
I
3. FI paso 3, es para idehIi!icar el esIado acIual de las !uhciohes y la
esIrucIura orgahica.
- ExisIeh 2 !uehIes de ih!ormacih para idehIi!icar las acciohes que
viehe realizahdo la ehIidad y ver si el ROF ha su!rido modi!icacih
alguha: el ROF vigehIe y el persohal de la ehIidad.
- El ROF vigehIe. La modi!icacih del ROF resulIa de la hecesidad que
Iiehe la ehIidad de reesIrucIurarse a !ih de cumplir coh sus huevas
!uhciohes que le hayah sido asighadas. Eh muchos casos ho sera
hecesario modi!icarlo compleIamehIe por lo que es imporIahIe
ahalizar el ROF vigehIe.
- Persohal de la ehIidad. Debe aplicarse uh cuesIiohario a los
respohsables de los rgahos y uhidades orgahicas de la ehIidad, y
de ser hecesario, al persohal idehIi!icado como clave eh la
orgahizacih, asi los respohsables de elaborar el proyecIo de ROF
podrahsusIehIar las modi!icaciohes.
4. FI paso 4, cohsisIe eh de!ihir las !uhciohes y la esIrucIura orgahica de la
ehIidad.
- Primero, sobre la base del ahalisis hormaIivo, de la esIraIegia
ihsIiIuciohal, del ROF vigehIe y los resulIados del cuesIiohario, se
elaborara uha maIriz comparaIiva de Iodas las !uhciohes, lo cual
sera el ihsumo basico que Iehdra la ehIidad para plahIear su huevo
ROF.
- Seguhdo, se de!iheh las !uhciohes geherales y especi!icas de la
orgahizacih, la maIriz 5Aayuda a cohsolidar Iodas las !uhciohes.
- Para describir y redacIar las !uhciohes, cuidar que cada !uhcih ho
exceda uh parra!o de 3 liheas, eviIar el uso de adjeIivos
cali!icaIivos, ihiciar la descripcih de cada !uhcih coh uh verbo eh
ih!ihiIivo, usar uha redaccihsehcilla, eIc.
- Si la ehIidad cohsidera cohvehiehIe crear huevas areas eh su
orgahizacih, debe ser muy prudehIe, pues implicaria la
cohIraIacih de persohal adiciohal y por lo IahIo, la hecesidad de
ampliar sus mecahismos de cohIrol ihIerho.
5. FI paso 5, ihdica disehar el orgahigrama de la ehIidad.
- El orgahigrama re!leja la posicih de los rgahos que lo
coh!ormah, hiveles jerarquicos, y !aciliIa al persohal el
cohocimiehIo de su ubicacih y relaciohes dehIro de la
orgahizacih.
- Soh requisiIos !uhdamehIales de uh orgahigrama: precisih,
vigehcia y uhi!ormidad.
- El orgahigrama re!leja la posicih de los rgahos que lo coh!ormah
y los hiveles jerarquicos, y !aciliIa al persohal el cohocimiehIo de su
ubicacihy relaciohes dehIrode la orgahizacih.
- Para disehar uh orgahigrama es hecesario recopilar ih!ormacih
basica sobre los rgahos y uhidades orgahicas, hiveles jerarquicos
y las relaciohes de coordihacih exisIehIes.
- Las !iguras y liheas de cohexih empleadas para disehar uh
orgahigrama, debeh seguir criIerios especi!icos, coh el objeIo de
uhi!ormizar surepresehIacih.
- Uh orgahigrama permiIe: apreciar a simple visIa la esIrucIura
geheral y las relaciohes de Irabajo de la ehIidad y muesIra quieh
depehde de quieh.
- La desvehIaja de uh orgahigrama es que coh !recuehcia olvidah
acIualizarlo.
6. FI paso 6, cohsisIe ehahalizar la viabilidad del ProyecIode ROF.
- La ehIidad debe veri!icar que la propuesIa de ROF es posible de
implemehIar.
7. FI paso 7, eh esIe paso se debera elaborar el documehIo de ProyecIo de
ROF.
- El ProyecIode ROF debera cohIeher IiIulos, capiIulos y arIiculos.
* 1iIulo Primero. De las disposiciohes geherales (deIallara la
haIuraleza juridica, las relaciohes de depehdehcia y !uhciohes

geherales de la ehIidad)
* 1iIulo Seguhdo. De la esIrucIura orgahica (descripcih
ordehada jerarquicamehIe de los rgahos y uhidades de la
ehIidad, descripcihque debe coihcidir cohel orgahigrama).
* 1iIulo 1ercero. De las Relaciohes lhIerihsIiIuciohales (!aculIad
que Iiehe la EhIidad de mahIeher relaciohes coh oIras
ehIidades pblicas).
8. 5e recomienda:
- Despus de cohIar coh el ProyecIo de ROF, hacer uha revisih !ihal al
ihIerior de la ehIidad para veri!icar que la ih!ormacih sea la hecesaria,
esI compleIa, correspohda a la realidad y comprobar que ho Iehga
cohIradicciohes y de!iciehcias.
- El ROF debe elaborarse coh la parIicipacih de las areas que Iieheh
respohsabilidad de realizar las !uhciohes.
- Es hecesario someIer el ROF a revisiohes peridicas para mahIeherlo
acIualizado.
9
9
CAPTULO 1
Qu es uh ReglamehIo
de Orgahizacih
y Fuhciohes?
MANUAL PAA
FLAOA FL
FGLAMFN1O DF
OGANIZACIN Y
FUNCIONF5 - OF
CAPTULO 3
Cmo se aprueba uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?
CAPTULO 2
Cmo elaborar uh
ReglamehIo de
Orgahizacih
y Fuhciohes?

91
Cmo re aprueba un keIamento
de OranIzatIn y FuntIonerI
Paso1. Elaboracln del Informe Tcnlco SusIenIaIorlo Paso1. Elaboracln del Informe Tcnlco SusIenIaIorlo
Ln c'c 'crccr , u'::o c||:'uo dc !|nu|
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El ProyecIo de ROF, para su aprobacih, debera ser acompahado de uh lh!orme
Ichico que susIehIe la cohsisIehcia y viabilidad de la hueva orgahizacih
propuesIa. La ih!ormacih basica para elaborar dicho ih!orme se obIehdra al
aplicar los pasos cohIehidos ehel CapiIuloll.
El lh!orme 1chico SusIehIaIorio cohsIa de Ires secciohes prihcipales de acuerdo
al siguiehIe esquema:

FfecIos
presupuesIaIes
AnIisis de Ia
consisIencia

JusIificacin

Seccln 1
JusIificacin
1iehe como objeIo susIehIar la hecesidad de la exisIehcia de la hueva
esIrucIura y de la creacih de los huevos rgahos cuahdo correspohda, asi
como jusIi!icar la hormaIiva que susIehIa la modi!icacih del ROF vigehIe.
Para ello sera hecesario elaborar e ihcluir la siguiehIe ih!ormacih, la misma
que resulIa de la aplicacihde los pasos del presehIe Mahual:
91
AnIisis funcionaI que incIuye:
- La idehIi!icacih de las huevas !uhciohes esIablecidas eh el ROF
propuesIo asi como de aquellas que hah sido suprimidas o modi!icadas eh
relacih coh el ROF vigehIe y susIehIo legal de cada uha de esIas
!uhciohes.
las ent/dades de/ Cob/erno Nac/ona/ deberan presentar esta
/nformac/on en e/ formato correspond/ente de /a //cha !cn/ca
pub//cada en e/ porta/ e/ectron/co de /a res/denc/a de/ Consejo de
M/n/stros.
- El susIehIo Ichico de la ihclusih, modi!icacih o supresih de cada uha
de esIas !uhciohes, seghcorrespohda.
AnIisis FsIrucIuraI que incIuye:
- Las razohes que susIehIah la creacih de cada uho de los huevos
rgahos y uhidades orgahicas, cuahdo correspohda. Para esIos e!ecIos,
debe desarrollarse uha explicacih deIallada de por qu las huevas
!uhciohes hopuedehser asumidas por los rgahos exisIehIes
- El orgahigrama vigehIe
- El orgahigrama propuesIo.
aso 1. /dent/f/car func/ones y estructura organ/ca segn e/ marco
/ega/
aso 2. /dent/f/car func/ones y estructura organ/ca segn /a
estrateg/a /nst/tuc/ona/
aso J. /dent/f/car e/ estado actua/ de /as func/ones y /a estructura
organ/ca
aso 5. 0/sear e/ Organ/grama de /a ent/dad
Matr/z 5A. Matr/z Comparat/va de /unc/ones y Areas por /uentes de
/nformac/on
Matr/z 6. /unc/ones y areas que seran /nc/u/das en e/ royecto de
/O/
/eg/amento de Organ/zac/ony /unc/ones v/gente
91
Ahalisis de la ho duplicidad de !uhciohes coh h!asis eh las !uhciohes
geherales de la EhIidad y eh las de sus rgahos de lihea, eh relacih coh
oIras ehIidades del secIor pblico que realizah !uhciohes o acIividades
similares oque persigueh!ihes iguales osemejahIes.
aso 1. /dent/f/car func/ones y estructura organ/ca segne/ marco /ega/
aso J.2. Ap//car Cuest/onar/o en/a ent/dad
Eh caso que la hueva esIrucIura represehIe cambios susIahIivos eh el
Cuadrode Asighacihde Persohal, se ihcluira el borrador del huevoCAP.
aso 6. Ana//s/s de /a v/ab///dadde/ proyecto de /O/
De ser hecesario, se ihcluira uh acapiIe explicahdo la simpli!icacih y
opIimizacih de procesos, coh deIalle y jusIi!icacih de cada uho y su
especializacih.
Cuahdo se haya previsIo la Iercerizacih de deIermihadas labores de los
rgahos de asesoramiehIo o de apoyo de la ehIidad, se ihcluira la
idehIi!icacih de los rgahos respohsables de la supervisih de las
acIividades Iercerizadas.
aso 6. Ana//s/s de /a v/ab///dadde/ proyecto de /O/
Seccln 2
AnIisis de Ia consisIencia
- Eh esIa seccih del ih!orme se debe susIehIar la coherehcia ehIre la
esIrucIura orgahica propuesIa y los objeIivos ihsIiIuciohales cohIemplados
eh documehIos de plaheamiehIo de caracIer mulIiahual y oIros
ihsIrumehIos que expresehlas poliIicas secIoriales, regiohales olocales.
aso 2. /dent/f/car func/ones y estructura organ/ca segn /a estrateg/a
/nst/tuc/ona/
94
Seccln 3
FfecIos presupuesIaIes
EsIa seccih del ih!orme debera susIehIar la coherehcia ehIre la esIrucIura
orgahica propuesIa y el !ihahciamiehIo coh que cuehIa la ehIidad coh uh
horizohIe de Ires ahos. Para ellose ihcluira la siguiehIe ih!ormacih:
Cuadro comparaIivo de los gasIos de operacih de la esIrucIura vigehIe y
la propuesIa.
Cuahdo se haya previsIo la Iercerizacih de deIermihadas labores de los
rgahos de asesoramiehIo o de apoyo de la ehIidad, se ihcluira el ahalisis
cosIo- behe!icioque susIehIa esa decisih.
Por excepcih, eh caso que la hueva esIrucIura orgahica represehIe uh
mayor gasIo corriehIe para la ehIidad, debera ihcluirse la susIehIacih del
!ihahciamiehIo de sIe, asi como la proyeccih de gasIo corriehIe coh uh
horizohIe de Ires ahos.
Paso6. Ahalisis de la viabilidad del proyecIode ROF
De acuerdo coh lo dispuesIo eh los LiheamiehIos, exisIe uh proceso basico para la
aprobacih del ROF que Iiehe parIicularidades eh !uhcih de los grados de
auIohomia que la legislacih recohoce para las ehIidades. Para describirlo se ha
elaborado el !lujo del proceso correspohdiehIe a los Ires grahdes grupos de
ehIidades que requierehcohIar cohuhROF.
Eh esehcia el proceso de aprobacih, a su vez, Iiehe los siguiehIes pasos, uha vez
culmihada suelaboracihy la del lnforme 1ecnico Sustentatorio:
Visacih de la propuesIa de ROF y del lnforme 1ecnico Sustentatorio
por el rgaho que los elabor (o cuya uhidad orgahica !ue respohsable
de hacerlo).
Visacih de la O!iciha de Asesoria Juridica o la que haga sus veces para
veri!icar que se cumpleh los disposiIivos legales correspohdiehIes (Ley
Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado y por los
LiheamiehIos para la Elaboracihy Aprobacihdel ROF).
Paso 2 Aprobacln del ROF
Paso 2 Aprobacln del ROF
9
Remisih del proyecIo de ROF al rgaho o ehIidad que revisara que esIe se
ajusIe a los LiheamiehIos previsIos eh el DecreIo Supremo N 043-2006-
PCM acompahado del lnforme 1ecnico Sustentatorio, la que podra
soliciIar mayor ih!ormacihoemiIira uhlh!orme Previo.
Si el lh!orme Previo es !avorable se procedera a su aprobacih y
promulgacih mediahIe el disposiIivo legal que correspohda segh el Iipo
de ehIidad.
ParIicuIaridades deI proceso de aprobacin segn Iipo de enIidad
Para la aprobacih de los ROF de los MihisIerios y Orgahismos Pblicos
DescehIralizados Naciohales se ha cohsiderados ademas que:
Correspohde a la SecreIaria Ceheral del MihisIerio del SecIor revisar que ho
exisIa duplicidad de !uhciohes ehIre las ehIidades del secIor. Uha vez
hecho esIo, se remiIira el proyecIo de ROF, el lnforme 1ecnico
Sustentatorio y el proyecIo de disposiIivo (DecreIo Supremo)
correspohdiehIe a la SecreIaria de CesIih Pblica de la Presidehcia del
Cohsejode MihisIros.
La SecreIaria de CesIih Pblica veri!icara que el proyecIo de ROF
propuesIo asi como los ih!ormes Ichicos remiIidos, se ajusIah coh lo
dispuesIo por los LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del ROF y
por la Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado. Para ello la
SCP emiIira uh lh!orme Previo !avorable o soliciIara las modi!icaciohes
correspohdiehIes a la ehIidad.
Si el lh!orme Previo es !avorable, se procedera a IramiIar la aprobacih del
correspohdiehIe DecreIo Supremo.
Ocrv| | ru'| quc dccn cqu:r
o !:n:'cr:o , Orq|n::o
lu:co lcccn'r|:z|do | n:vc
n|c:on| ||r| ||ro|r u kOl
9

Proceso de Aprobacin de OF para MinisIerios y Organismos PbIicos DescenIraIizados NacionaIes
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nforme Tcnico
Sustentatorio
Proyecto de ROF
Visacin del
rgano que lo
elabor
Visacin de
Asesora Jurdica
Revisin por
Secretara
General
Enva a SGP - PCM
Aprobacin
SGP PCM
nforme Favorable
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Elaoacin de
Proyecto de
ROF
Decreto
Supremo
aprobado el
ROF
Visacin del
rgano que lo
elabor
nforme Tcnico
Sustentatorio
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Aprobacin
SGP PCM
nforme Favorable
Revisin por Sec.
Gen. del Ministerio
del Sector
Decreto
Supremo
aprobado el
ROF
Enva a SGP - PCM
Proyecto de ROF
Visacin de
Asesora Jurdica
Elaoacin de
Proyecto de
ROF por
OPD
Aprobacin del
Titular de OPD
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Para Ia aprobacin de Ios OF de Ios Gobiernos egionaIes y LocaIes, asi como de los
Orgahismos Pblicos DescehIralizados Locales se ha cohsiderados ademas que:
Correspohde a la Cerehcia Regiohal o Muhicipal, segh correspohda, revisar que ho
exisIa duplicidad de !uhciohes ehIre las ehIidades y rgahos a su cargo y que los
documehIos propuesIos se ajusIah coh lo dispuesIo por los LiheamiehIos para la
Elaboracih y Aprobacih del ROF y por la Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del
EsIado.
La Cerehcia Regiohal oMuhicipal seghcorrespohda emiIira uhlh!orme Previo!avorable
o soliciIara las modi!icaciohes correspohdiehIes al rgaho que elabor la propuesIa o al
IiIular del OrgahismoPblicoDescehIralizadoLocal.
Si el lh!orme Previo es !avorable, se remiIira el proyecIo de ROF, el Informe 1cnico
5usIenIaIorio y el proyecIo de disposiIivo (Ordehahza Regiohal o Muhicipal)
correspohdiehIe a la Presidehcia Regiohal o al Despacho del Alcalde para su
cohsideracih y remisih al Cohsejo Regiohal o Cohcejo Muhicipal, a !ih de someIerlo a
suaprobacih.
9I
^con':nu|c:on, un cu|dro con |
ru'| quc dccn cqu:r o
qo:crno rcq:on|c , oc|c
||r| ||ro|r u kOl
Para Ia aprobacin de Ios OF de Ios Organismos ConsIiIucionaImenIe AuInomos se ha
cohsiderado ademas que uha vez visados los documehIos de acuerdo coh el procedimiehIo
geheral correspohdera al 1iIular de la EhIidad su aprobacih, mediahIe la Resolucih que
correspohde a loesIablecidoehsurespecIiva Ley Orgahica.

Proceso de Aprobacin de OF para Ios NiveIes egionaI y LocaI
G
R

y

G
L
O
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c
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nforme Tcnico
Sustentatorio
nforme Tcnico
Sustentatorio
nforme Favorable
Visacin de
Asesora Jurdica
o la que haga las
veces
Aprobacin
Ordenanza
Regional u
Ordenanza
Municipal
Proyecto de ROF
Visacin del
rgano que lo
elabor
Enva a Presidencia
Regional o
Despacho del
Alcalde
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Revisin por
Gerencia Regional
o Local
Elaboracin de
Proyecto de
ROF por la
OPP o el que
haga las veces
Enva al Consejo
Regional o
Concejo Municipal
Visacin del
rgano del OPD
que lo elabor
Visacin de
Asesora Jurdica
o la que haga las
veces en el OPD
Elaboracin
de Proyecto
de ROF por
el OPD
Proyecto de ROF
nforme Favorable
Revisin por
Gerencia Regional
o Local
Aprobacin
Aprobacin del
Titular de OPD
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Enva a Presidencia
Regional o
Despacho del
Alcalde
Ordenanza
Regional u
Ordenanza
Municipal
Enva al Consejo
Regional o
Concejo Municipal
9

Proceso de Aprobacin de ROF para Organismos Constitucionalmente Autnomos
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snforme Tcnico
Sustentatorio
Visacin de
Asesora Jurdica
o el que haga lsa
veces
Elaoacin de
Proyecto de
ROF
Resolucin
que aprueba
(segn ley)
Aprobacin del
Titular
Proyecto de ROF
Solicita ms
informacin o
propone
modificaciones
Visacin del
rgano que lo
elabor
Uha vez aprobado el ROF, es de suma imporIahcia que sIe se di!uhda ehIre Iodo
el persohal de la ehIidad para que cohozcah la hueva esIrucIura orgahizaciohal
que se les aplicara.
Asimismo, la versih elecIrhica del documehIo debera ser puesIa a disposicih
del pblico eh geheral a Iravs de la pagiha lhIerheI de la ehIidad para su libre
accesoa la ih!ormacihorgahizaciohal de la ehIidad.
Paso 3 Dlfusln del ROF Paso 3 Dlfusln del ROF
99
Recuerda:
Para aprobar uhROF debemos seguir los siguiehIes pasos:
1. Paso 1. Elaboracihdel lh!orme 1chicoSusIehIario.
- El proyecIo de ROF para su aprobacih debera ser acompahado de
uhlh!orme 1chicoSusIehIarioel cual cohsIa de Ires secciohes:
5eccin 1. JusIi!icacih (para susIehIar la exisIehcia de la hueva
esIrucIura y de la creacih de los huevos rgahos, asi como la
jusIi!icacihhormaIiva que respalda la modi!icacihdel ROF).
5eccin 2. Ahalisis de la cohsisIehcia (se susIehIa la coherehcia
ehIre la esIrucIura orgahica propuesIa y las hecesidades
cohIempladas ehdocumehIos de plaheamiehIo).
5eccin 3. E!ecIos PresupuesIales (debe susIehIar la coherehcia
orgahica propuesIa y el !ihahciamiehIo coh que cuehIa la ehIidad
cohuhhorizohIe de 3 ahos).
2. Paso 2. Aprobacihdel ROF
Las ehIidades, a suvez, debehseguir los siguiehIes pasos:
- Visacin de la propuesIa de ROF y del lh!orme 1chico SusIehIario
por el rgahoque loelabor.
- Visacin de la O!iciha de Asesoria Juridica, que veri!icara si cumple
cohlos disposiIivos legales vigehIes.
- emisin del proyecIo de ROF al rgaho que revisara que se ajusIe
a los liheamiehIos previsIos ehel DS No046-2006-PCM.
Si el ih!orme es !avorable se procedera a suaprobacihy promulgacih.
3. Paso 3. Di!usihdel ROF
- Aprobado el ROF, esIe debe di!uhdirse eh Iodo el persohal de la
ehIidad para que cohozcahla hueva esIrucIura orgahizaciohal.
- La versih elecIrhica debe ser puesIa a disposicih del pblico eh
la pagiha web de la ehIidad.
CuesIionario para Ia IdenIificacin de Ia
Organizacin AcIuaI
El objeIivo del presehIe cuesIiohario es idehIi!icar realmehIe cuales soh las disIihIas
!uhciohes de la ehIidad y cmo se desarrollah sIas a Iravs de la labor del persohal
que la coh!orma. Para ello, es hecesario cohIar coh uha descripcih de las !uhciohes
que realizah los rgahos y uhidades orgahicas acIualmehIe exisIehIes (ho slo eh el
ROF siho eh la pracIica), la mahera eh que se orgahizah para cumplir coh ellas, asi
comolos procesos que ihIerviehehpara el cumplimiehIode esIas respohsabilidades.
El persohal debera llehar el cuesIiohario cohsiderahdo las !uhciohes y acIividades que
realmehIe realiza para cumplir coh las Iareas que le hah sido asighadas, auhque ello
ho correspohda a lo sehalado eh el ROF, a la descripcih de puesIos cohsiderada eh el
MOF o a los 1rmihos de Re!erehcia de sus cohIraIos. EsIe cuesIiohario busca
idehIi!icar IahIo la esIrucIura orgahizaciohal y las !uhciohes !ormales como las
ih!ormales, a !ihde evaluar superIihehcia y de ser el caso, recoger Ioda la ih!ormacih
ehel huevoROF.
DF5CIPCIN DF FUNCIONF5, AC1IVIDADF5 Y POCF5O5
I. AspecIos GeneraIes
A. ldentificacion en /a organizacion
1iIulodel puesIo: ___________________________________________________________
Nombre del OcupahIe: ______________________________________________________
1iIulodel PuesIodel Je!e lhmediaIo: __________________________________________
Orgahoy/ouhidad orgahica a la que esIa asighado: _____________________________
Anexo1
A
K
X
O
I
PuesIo:
Nombre de su posicih (de la misma !orma
eh que esIa descriIo eh el Cuadro de
Asighacih de Persohal, eh el caso del
persohal hombrado o desighado, o eh los
1rmihos de Re!erehcia, eh el caso de los
cohsulIores).
rgano o unidad orgnica
Area dehIro de la ehIidad a
la que usIed esIa asighado.
r!r
crc!r1
11
8. Ubicacionen/a estructura organica
El cuadro puede ser modi!icado a !ih de re!lejar claramehIe su ubicacih eh la esIrucIura
orgahizaciohal de la ehIidad, auhque esIa ho correspohda eh la pracIica a lo sehalado eh
el ROF vigehIe. Asimismo, debera sehalarse las uhidades orgahicas o puesIos a su cargo,
de ser el caso.
Nmero de rgahos, uhidades orgahicas y/o persohas (puesIos) a su cargo segh
correspohda.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
II. ObjeIivos

A. ObjeIivoPrihcipal / PropsiIodel rgahoouhidad orgahica a sucargo:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________
8. ObjeIivos prihcipales de las uhidades orgahicas a su cargo, o de ser el caso de los
puesIos que ocupahlas persohas a sucargo:
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________
C. Sehalar coh cual(es) de las !uhciohes geherales de la ehIidad o !uhciohes especi!icas
del rgaho del que depehde, esIima usIed que se vihculah las !uhciohes que cumple
el rgahoouhidad orgahica a sucargoseghcorrespohda.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
______________________________________________________

U51FD
11
III. Funciones Fspecficas Asignadas
A. Prihcipales Respohsabilidades del area a sucargo
Agrupe las acIividades (o Iareas) de la o las depehdehcias a su cargo por Iemas de
respohsabilidad, y elabore uha lisIa por ordeh de imporIahcia (de mayor a
mehor).
Para cada Iema de respohsabilidad resalIe las Iareas especi!icas que seah
requeridas para realizar la acIividad. (NoIa: No ihcluir aquellas Iareas que
requierah mehos del 5% de su Iiempo, a mehos que cohsidere que seah
exIremadamehIe imporIahIes para Ieher uh ehIehdimiehIo ihIegral de su
acIividad). EsIa ih!ormacihpuede di!erir a losehaladoehel ROF.
Funcin Fspecfica
CohjuhIo de acciohes
(acIividades o Iareas)
a!ihes cuyo ejercicio
esIa reservado a uh
deI er mi hado hi vel
jerarquico - rgaho o
uhi da d or ga hi c a -
respohsable del logro
de los objeIivos y meIas
de la ehIidad.
1area
Serie coordihada de
elemehIos de Irabajo e
i hs I r ucci ohes que
sirveh para obIeher uh
resulIado idehIi!icable
y de!ihible.
r!r
crc!r1
AcIividad
CohjuhIo de acciohes
que !ormah parIe de
las respohsabilidades a
cargo de uh rgaho o
uhidad orgahica, asi
como de los puesIos
que sIos ehglobah, eh
el marco de sus !uhcio-
hes especi!icas.

Funciones especficas y acIividades bajo su responsabiIidad
1.
1.a.
1.b.
1.c

2.
2.a.
2.b.
2.c.

3.
3.a
3.b.
3.c
4.
11
8.Prihcipales respohsabilidades de las uhidades orgahicas o del persohal a su cargo
Si la persoha que lleha el cuesIiohario Iiehe a su cargo uho de los rgahos de la
ehIidad, eh el siguiehIe cuadro debera compleIar la ih!ormacih relaciohada a
las !uhciohes que cumpleh las uhidades orgahicas a su cargo, eh el caso de exisIir
alguha.
Si quih lleha el cuesIiohario es el respohsable de uha de las uhidades orgahicas,
eh ese caso, debera sehalar las !uhciohes que cumple el persohal a su cargo. EsIa
ih!ormacihpuede di!erir a los sehaladoehel ROF.
Fuhciohes especi!icas y acIividades de las uhidades orgahicas o del
persohal bajo su respohsabilidad
1.
2.
3.
4.
5.

1.
2.
3.
4.
5.

C.Cuales soh los procesos que se realizah eh su Area? Cual es su grado de
parIicipacih eh dichos procesos?
Describir los procesos e ihdicar cmooehqu puhIodel proceso, las Iareas que el
rgaho o uhidad orgahica a su cargo realiza, cohIribuyeh para el adecuado
desarrollodel mismo: parIicipacin.
Sehalar los puhIos del proceso dohde se Ioman Ias decisiones, quih es el
responsabIe de Iomarlas, coh quih se coordina y a quih se Ie rinde cuenIas
respecIoal desarrollodel proceso.
Proceso
AcIividad o cohjuhIo de acIividades relaciohadas ehIre si, que se
desarrollah eh uha serie de eIapas secuehciales, y que
Irahs!ormah ihsumos agregahdo valor, a !ih de ehIregar uh
resulIado especi!ico, bieh o servicio a uh desIihaIario, cliehIe
exIerho o ihIerho, opIimizahdo los recursos de la orgahizacih
de la ehIidad.
r!r
crc!r1
14
Descripcin deI Proceso 1: ____________________________________________________
ParIicipacih: _________________________________________________________________
Areas ihvolucradas: __________________________________________________________
1oma de decisiohes: ___________________________________________________________
Respohsable: _________________________________________________________________
Coordihacih de las acIividades: _______________________________________________
Nivel de cohIrol: _____________________________________________________________
Descripcin deI Proceso 2: ___________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
D. FxisIen funciones, acIividades o Iareas que deberan ser reaIizadas pero
que no son IIevadas a cabo en eI rgano o unidad orgnica a su cargo?
5 NO
Si la respuesIa es si, sehalar cuales soh esas !uhciohes, Iareas o acIividades, asi
comola razhpor la cual hose esIahcumpliehdo:
1. Funcin o AcIividad: __________________________________________
a) Por !alIa de Iiempo (explicar): _____________________________________
b) Por !alIa de presupuesIo (explicar): _________________________________
c) Por ho de!ihicih de respohsabilidades (explicar): _____________________
d) Por esIraIegia ihsIiIuciohal (explicar): _______________________________
e) OIros (explicar): _______________________________________________
!) Sehalar a qu area le correspohderia cumplir coh la !uhcih:_____________
c) Por ho de!ihicih de respohsabilidades (explicar): ______________________
e) OIros (explicar): _______________________________________________
!) Sehalar a qu area le correspohderia cumplir coh la !uhcih: ____________
c) Por ho de!ihicih de respohsabilidades (explicar): ______________________
e) OIros (explicar): _______________________________________________
!) Sehalar a qu area le correspohderia cumplir coh la !uhcih: _______________
4. Funcin o AcIividad: ______________________________________
1
F. FxisIen funciones que viene reaIizando Ia enIidad y que se dupIican con
oIras enIidades pbIicas?
Si la respuesIa es a!irmaIiva sehalar de qu !uhcih se IraIa y cual es la ehIidad que
la viehe cumpliehdo.
Funcin:
_____________________________________________________________________
FnIidad:
___________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________
FnIidad:
_____________________________________________________________________
Funcin:
_____________________________________________________________________
FnIidad:
_____________________________________________________________________
V. ComenIarios AdicionaIes:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
______________________________________________________________
Firma Fecha
/nc/uya cua/qu/er otro aspecto de su trabajo que cons/dere /mportante
para tener un entend/m/ento comp/eto de/ m/smo, y que no ha s/do
cub/erto eneste cuest/onar/o.
1
Anexo2A
Cuadro de Normas 5usIanIivas y
de ApIicacin GeneraI para Ios MinisIerios
NOMA5 5U51AN1IVA5
Norma Funciones FfecIo en Ia FsIrucIura orgnica
La CohsIiIucih
PoliIica
Nos dice
- Qu e p o r l e y s e
deIermiha las !uhciohes
de los MihisIerios.
- Que los MihisIros soh
respohsables por sus
propios acIos y por los
acIos presidehciales
que re!rehda.
La Ley del Poder
EjecuIivo
Nos dice
- Cuales soh las respoh-
sabilidades y !uhciohes
especi!icas del MihisIro
y del Vice-MihisIro.
- Que la AIIa Direccin esIa coh!ormada por el
MihisIro, el Vice-MihisIro y puede cohIar coh
Asesores especializados. Eh los MihisIerios que
Iehgah a su cargo mas de uh secIor, puede haber
uh Vice-MinisIro para cada uho de ellos, debiehdo
el MihisIro delegar eh uho o varios de ellos la
supervisihde los rgahos de asesoria y apoyo.
- Que cada MihisIerio puede cohIar coh uha
Comisin ConsuIIiva, cuya orgahizacih y
!uhciohes es deIermihada por ley.
- Que eh cada MihisIerio puede haber Comisiones,
JunIas y oIros rgahos ihIegrados por
represehIahIes de diversos secIores o ihsIiIuciohes
ehcargados de asesorar, supervigilar, oriehIar,
coordihar o eh geheral, realizar las poliIicas o
acciohes correspohdiehIes a algharea del SecIor.
- Que el rgano de ConIroI InsIiIucionaI
(dehomihado por la Ley el Poder EjecuIivo O!iciha
de lhspecIoria lhIerha) es el ehcargado de
programar y ejecuIar las acIividades de CohIrol de
coh!ormidad coh las hormas del SisIema Naciohal
de CohIrol.
- Que la Oficina de PIanificacin y PresupuesIo, se
ehcarga de !ormular bajo la direccih del MihisIro
la poliIica del secIor o secIores y coordihar la
!ormulacih del presupuesIo del MihisIerio y de los
orgahismos pblicos descehIralizados del hivel
haciohal.
- Que las !uhciohes de asesora y apoyo esIah a
cargo de Oficinas. Cada MihisIerio deIermiha las
que le correspohde de acuerdo a sus !uhciohes y
hecesidades ho pudiehdo prescihdir de una oficina
de Asesora Jurdica, de AdminisIracin y de
Comunicaciones.
- Que las Direcciones GeneraIes soh los rgahos
Ichico - hormaIivos o de lihea que !ormulah y
propoheh las hormas y acciohes de poliIica de
alcahce haciohal sobre la maIeria de su
compeIehcia y supervisah su cumplimiehIo, ehIre
oIras !uhciohes a sucargo.
- Cuales soh las !uhcio-
hes geheral es del
cohjuhIode MihisIerios:
- Formular eh coordiha-
cih coh los Cobierhos
Regiohales, las poliIicas
s ecI or i al es de s u
compeIehcia.
- Di cIar l as hormas
secIoriales de alcahce
haciohal eh los asuhIos
de sucompeIehcia
- Supervisar y evaluar la
ejecucih de las poliIicas
secIoriales
- Supervisar y cohIrolar a
l a s i hs I i I uc i ohe s
pblicas descehIraliza-
das de susecIor.
- Las !uhciohes geherales
a cargo de cada uho de
los MihisIerios.
1I
Las hormas sobre
descehIralizacih
(LOM, LOCR, Ley
8ases de la
DescehIralizacih)
Nos diceh
/n e/ caso de /os M/n/s-
ter/os descentra//zab/es.
- Cuales soh las !uhciohes
vi hcul adas coh el
proceso de descehIrali-
zacih eh cuahIo a las
compeIehcias exclusivas
del Cobierho Naciohal y
a la Irahs!erehcia de
! u h c i o h e s a l o s
Cobierhos Regiohales y
Locales.
- Que las Direcciohes
Regiohales SecIoriales
soh respohsables de la
i mpl emehI aci h y
ejecucih de las poliIicas
haciohales secIoriales y
regiohales secIoriales eh
el ambiIoregiohal.
- Que las Direcciohes Regiohales SecIoriales esIah
bajo la direccih del SecIor y de la Cerehcia
Regiohal correspohdiehIe ahIe quiehes dah cuehIa
de sugesIih.
Las Regulaciohes
SecIoriales (*)
Nos diceh
- La ley de creacih de
cada MihisIerio que
recoge y precisa el
ambiIo de compeIehcia
de cada MihisIerio
- Leyes y reglamehIos
secIoriales que aIribu-
yehdiversas !uhciohes.
- Eh el caso de la ley de creacih de cada MihisIerio,
dicha horma deIermiha suesIrucIura.
Cohvehios
lhIerhaciohales
Nos diceh
- Cada MihisIerio debe
r ev i s ar I odos l os
Cohvehi os l hIerha-
ciohales que le aIribuyeh
!uhciohes e ihcorporar-
las ehsumaIriz.
- Cada MihisIerio debe revisar Iodos los Cohvehios
lhIerhaciohales que se le aplicah e idehIi!icar
aquellos que puedah a!ecIar su esIrucIura
orgahica.
Las hormas
ambiehIales
Nos diceh
/n e/ caso de M/n/ster/os
c o n c o mp e t e n c / a s
amb/enta/es.
- Cuales soh las compe-
Iehcias vihculadas coh el
SisIema Naciohal de
CesIi h Ambi ehIal
SecIorial, el SisIema
Naciohal de lh!ormacih
Ambi ehIal , Si sIema
Naciohal de Evaluacih
de lmpacIo AmbiehIal,
ehIre oIros ihsIrumeh-
Ios de gesIih ambieh-
Ial.
- Que eh el caso de MihisIerios coh compeIehcias
ambiehIales debeh cohIar coh uha unidad
ambienIaI ola que haga sus veces.
1
NOMA5 DF APLICACIN GFNFAL
Normas sobre
cooperacih
ihIerhaciohal
Nos diceh
- Las !uhciohes vihculadas
coh la cooperacih
Ichica ihIerhaciohal
- Que debe exisIir uha depehdehcia compeIehIe para
el mahejode la cooperacihIchica ihIerhaciohal
19
Normas sobre
De!ehsa
Naciohal y
De!ehsa Civil
Nos dice
coh el SisIema de
Seguridad y De!ehsa
Naciohal.
- Que debeh cohIar coh O!icihas de De!ehsa Naciohal
que depehdeh de la mas alIa auIoridad de su
ihsIiIucihola que haga sus veces
Normas sobre
Acceso a la
lh!ormacih
Pblica
Nos diceh
coh el acceso a la
ih!ormacihPblica,
- Que debe haber uha o!iciha respohsable de
garahIizar el ejercicio del derecho de acceso a la
ih!ormacihpblica de la ehIidad
FGULACIONF5 5FC1OIALF5
Cada MihisIerio, asi como sus OPD deberah idehIi!icar eh su maIriz
cada uha de las hormas secIoriales que les aIribuyeh !uhciohes,
ihdicahdo las !uhciohes idehIi!icadas. Por ejemplo, ehIre las
regulaciohes secIoriales que ho podria dejar de revisar el MihisIerio
de AgriculIura se ehcuehIrah:
La Ley Orgahica para el AprovechamiehIo SosIehible de los
Recursos NaIurales
Ley de Areas NaIurales ProIegidas
Ley sobre Cohservacih y AprovechamiehIo SosIehible de la
Diversidad 8iolgica
Ley ForesIal y de Fauha SilvesIre
Ley de Promocih del Mahejo lhIegrado para el CohIrol de
Plagas
Ley Marcode Sahidad Agraria
Ley de Promocihde la lhversihehla Amazohia
Ley de Prevehcih de Riesgos Derivados del Uso de la
8ioIechologia
11
DOCUMENTOS ELABORADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL

Acuerdo Nacional

Qu es?

Documento resultado de un proceso de concertacion para la
gobernabilidad democratica, suscrito el 22 de julio del 2002 por los
principales partidos politicos, las organizaciones religiosas, las
organizaciones mas representativas de la sociedad civil y el Gobierno,
en torno a politicas de largo plazo tendientes a lograr el desarrollo
sostenible del pais a traves de metas e indicadores de cumplimiento.

Qu contiene?

Contiene 31 politicas de Estado dirigidas a alcanzar cuatro objetivos
principales: 1) Democracia y Estado de derecho; 2) Equidad y justicia
social; 3) Competitividad del pais; y, 4) Estado eIiciente, transparente
y descentralizado.

Quin lo debe
revisar?

Ministerios - OPD OCA

Base Legal

- D.S. 105 -2003-PCM, Precisa que el Presidente de la Republica
preside el Acuerdo Nacional e institucionaliza el Foro del Acuerdo
Nacional.

Polticas Sectoriales/ Planes y Estrategias Nacionales Sectoriales

Qu son?

Polticas Sectoriales: Documentos que contienen declaraciones que
cada Ministerio eIectua respecto de alguna materia o area de
relevancia en su sector, cuyos eIectos son de alcance nacional. Pueden
estar contenidas en un dispositivo legal o en algun Plan sectorial.

Planes y Estrategias Sectoriales: Documentos que Iormulan cada
Ministerio sobre una problematica particular materia de su
competencia de alcance nacional que por su relevancia requiere ser
enIrentada de una manera planiIicada y mediante la identiIicacion de
objetivos concretos. Por citar algunos ejemplos:

-

Ministerio de Salud: Las 11 estrategias que integra intervenciones y
acciones priorizadas dirigidas a la reduccion de la morbi-mortalidad

materna e inIantil y a la reduccion de las deIiciencias nutricionales

-

Ministerio de Agricultura: Plan Nacional de Desarrollo Forestal

Qu contienen?

Lineamientos y objetivos generales a alcanzarse

Quin lo debe
revisar?

Ministerios OPD

Base Legal

- Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo

- Ley de creacion de cada Ministerio

Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)

Qu es?

Documento elaborado por cada uno de los Ministerios y algunos OCA
en el marco de los lineamientos de la politica general de Gobierno y
conIorme con lo dispuesto por la Direccion General de Programacion
Multianual del Sector Publico, que contiene objetivos y acciones
estrategicas a ser cumplidas en un numero determinado de aos por las
dependencias integrantes de cada una de dichas entidades.

Anexo28
DocumenIos de pIaneamienIo a ser
revisados en eI niveI nacionaI
111
Qu contiene?
a) Rol Estrategico del sector
b) Diagnostico General, situacion y perspectivas del sector
c) Prioridades y orientaciones sectoriales
d) Diagnostico de los programas principales
e) Lineamientos de Politica por Programas
I) Objetivo general por programa
g) Objetivos especiIicos por subprogramas
h) Actividades/Proyectos prioritarios
e) Recursos proyectados para cada ao del plan
I) Indicadores de seguimiento y evaluacion
h) Responsables (Instituciones)
Quin lo debe
revisar?

Ministerios OCA OPD - Universidades

Base Legal

- R. M. 084-2001-EF (Directiva para la Iormulacion de los PESEM y
los PEI para el periodo 2002-2006)

- R.M. N 0715-2003-EF (Directiva para la reIormulacion de los
PESEM para el periodo 2004-2006)

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Qu es?

Es similar al PESEM, pero diIiere de este por tener un alcance
institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI
reIleja a mayor detalle los objetivos estrategicos contemplados en el
PESEM y responden a como la entidad aporta en alcanzar las metas
que se ha Iijado el sector al cual pertenece.

Qu contiene?

PEI 2002-2006:

1. Diagnostico

1.1 Caracterizacion general

2. Perspectivas a mediano y largo plazo

2.1 Vision y Mision

2.2 Prioridades

2.3 Lineamientos de politica

3. Programacion multianual

3.1 Objetivos estrategicos generales

3.2 Objetivos estrategicos especiIicos

3.3 Acciones permanentes o temporales

3.4 Programacion Multianual de inversion publica

Quin lo debe
revisar?

Ministerios - OPD - OCA -

Universidades publicas

Base Legal

- R. M. 084-2001-EF, (Directiva para la Iormulacion de los PESEM y
los PEI para el periodo 2002-2006)

- R. D. 004-2003-EF, (Aprueba Directiva para la reIormulacion de
los Planes Estrategicos Institucionales 2004-2006)

Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio (2005-2009)

Qu es?

Documento aprobado por el Consejo Nacional de Descentralizacion
(CND) que contiene la Propuesta de transIerencia de Iunciones de los
Ministerios descentralizables a los Gobiernos Regionales y Locales
observando un periodo de cinco (5) aos.

Qu contiene?

a) Estructura y esquema de Iuncionamiento del sector en un esquema
descentralizado.

b) Competencias y Iunciones sectoriales por nivel de gobierno
(nacional, regional y local) de acuerdo a las leyes vigentes.

c) ClasiIicacion de las Iunciones a ser transIeridas.

d) Programacion anualizada de transIerencia de Iunciones

111
Quin lo debe
revisar?
Ministerios Gobierno Regional Gobierno Local
Base Legal

- Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacion
- Ley 27972, Ley Organica de Municipalidades

- Ley 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales

- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditacion

- Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditacion

Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales

a los Gobiernos Regionales y
Locales

Qu es?

Documento aprobado anualmente mediante Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del ..... como resultado de la evaluacion, articulacion
y coordinacion de los Planes Anuales de TransIerencia que realiza el
CND con los sectores.

Qu contiene?

Las Iunciones que se transIeriran a los Gobiernos Regionales y
Locales, asi como las acciones y cronogramas a desarrollar con tal Iin.

Quin lo debe
revisar?

Ministerios - Gobierno Regional Gobierno Local

Base Legal


- Ley 27972, Ley Organica de Municipalidades


- Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditacion

- Decreto Supremo N 080-2004-PCM, Reglamento de la Ley del
Sistema de Acreditacion

111
Anexo2C
ModeIo de esIrucIura de OF para
enIidades deI niveI nacionaI
De coh!ormidad coh lo esIablecido, el cohIehido basico del ROF de uh MihisIerio
es el siguiehIe:
FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5 DF UN
MINI51FIO
11ULOI
De Ias Disposiciones GeneraIes

Eh esIe 1iIulo se ihdica:
- La natura/eza juridica del MihisIerio, es decir, se ihdica que es uha
ehIidad del Poder EjecuIivoy ehIe recIor del SecIor correspohdiehIe.
- Las Funciones Genera/es, es decir, el cohjuhIo de acciohes
!uhdamehIales o acIividades que debe realizar el MihisIerio para
lograr su misih y objeIivos esIablecidos eh las hormas susIahIivas. Las
prihcipales hormas susIahIivas deberah ser ihdicadas ahIes de deIallar
cada uha de las !uhciohes geherales.
11ULOII
De Ia FsIrucIura Orgnica y funciones especficas de Ios rganos y
unidades orgnicas
EhesIe 1iIulose describe:
- La estructura organica del MihisIerio
- Las funciones especificas para cada Iipo de rgaho que coh!orma la
esIrucIura orgahica, asi como de las uhidades orgahicas que los
ihIegrah.
- La interre/acion interna y externa de cada uho de los rgahos y
uhidades orgahicas del MihisIerio.
El presehIe 1iIulo se desarrolla a Iravs de capiIulos y subcapiIulos, de ser
el caso. Asimismo, hicamehIe para el caso de los Orgahos de Lihea se
debe ihdicar, ahIes de describir sus !uhciohes especi!icas, las prihcipales
hormas susIahIivas de las que se derivah.
CapIuIo I: EsIrucIura Orgahica
CapIuIo II: AlIa Direccih
CapIuIo III: Orgahos CohsulIivos
CapIuIo IV: Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal
CapIuIo V: Orgahos de AsesoramiehIo
CapIuIo VI: Orgahos de Apoyo
CapIuIo VII: Orgahos de Lihea
Derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah al
MihisIerio (Paso 1) y
que se idehIi!icah
eh la MaIriz No. 6
Se derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah al
MihisIerio (Paso 1e
idehIi!icadas eh la
MaIriz No. 6 )
114
CapIuIo VIII: Orgahos DescohcehIrados
11ULOIII
DeI gimen LaboraI y Fconmico
Eh esIe lIimo 1iIulo se ihdica el rgimeh laboral del MihisIerio
coh!orme a Ley, asi como las !uehIes de las que provieheh sus recursos.
ANFXO: CohIiehe el orgahigrama del MihisIerio que re!leja su
esIrucIura orgahica
A cohIihuacih, se desarrolla a modo de ejemplo parIe del CapiIulo lV y Vll de la
esIrucIura de ROF propuesIa, correspohdiehIe a los Orgahos de AsesoramiehIo y
Orgahos de Lihea, respecIivamehIe.
11ULO II
De Ia FsIrucIura Orgnica y funciones especficas de Ios rganos
y unidades orgnicas
CAPl1ULO lV
Orgahos de AsesoramiehIo
De la O!iciha de Asesoria Juridica
ArIiculo x.- La O!iciha de Asesoria Juridica es e/ organo de
asesoramiento encargado de proporciohar asesoria juridica a la AlIa
Direccihasi comoa los demas rgahos del MihisIerio.
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la O!iciha de Asesoria Juridica:
a) Asesorar a /a A/ta Direccion y a /os Organos de/ M/n/ster/o eh
los aspecIos juridico-admihisIraIivos que le seah cohsulIados.
b) Formular y propoher, eh coordihacih coh los Orgahos de Lihea
del MihisIerio, los proyecIos relaciohados coh la hormaIividad
secIorial.
c} Recopi/ar la legislacihrelaciohada cohel SecIor.
d) (.)
e) Las oIras !uhciohes especi!icas que le delegue la AlIa Direccih o
que le seahdadas por las hormas susIahIivas.
De Ia Oficina de PIaneamienIo y PresupuesIo
ArIiculo x.- La O!iciha de PlaheamiehIo y PresupuesIo es el rgaho de
asesoramiehIo ehcargado de asesorar a la AlIa Direccih eh la
!ormulacih y evaluacih de la poliIica secIorial. Realiza los esIudios de
Se esIablece la
ihIerrelacih
ihIerha,
especi!icahdose a
quih debe
asesorar.
Se ihIroduce al
rgaho ihdicahdo
de qu se ehcarga.
Se hace re!erehcia
slo al verbo
recopilar, eviIahdose
ihcluir
ihhecesariamehIe a
oIros verbos
sihhimos como por
ejemplo escribir
'recopilar y
compehdiar'. 6
Se esIablece la
ihIerrelacih
exIerha,
especi!icahdose coh
quih se debe
coordihar.
11
base para la plahi!icacih, !ormula y evala la ejecucih de los plahes,
presupuesIos, programas y proyecIos, oriehIa y programa la
cooperacih Ichica ihIerhaciohal, realiza acciohes de raciohalizacih, y
coordina con /os organos competentes de /os Gobiernos
Regiona/es u rgahos que lo susIiIuyah los aspecIos relaIivos a las
PoliIicas SecIoriales.
ArIiculo x .- Soh !uhciohes especi!icas de la O!iciha de PlaheamiehIo y
PresupuesIo:
a Proponer a la AlIa Direccih la poliIica, plahes, programas y
proyecIos secIoriales, presupuesIos y acciohes de
raciohalizacih y moderhizacih admihisIraIiva del MihisIerio.
b) Elaborar y mahIeher acIualizado el diaghsIico del secIor, asi
comolos esIudios e ih!ormes Ichicos y de CesIih.
c /ormu/ar y eva/uar el PresupuesIo del MihisIerio y los Plahes
EsIraIgicos.
d) CesIiohar liheas de !ihahciamiehIoexIerhoy/oihIerho.
e) Cohducir las acciohes de Cooperacih1chica lhIerhaciohal.
!) Propoher esIudios e ihsIrumehIos hormaIivos de raciohalizacih y
moderhizacihadmihisIraIiva
g) Elaborar la Memoria Ahual del MihisIerio y evaluar la de sus
Orgahismos DescohcehIrados.
h las otras func/ones espec/f/cas que /e de/egue /a A/ta 0/recc/on o
que /e seandadas por /as normas sustant/vas.
ArIiculo x.- La O!iciha de PlaheamiehIo y PresupuesIo para el
cumplimiehIo de sus !uhciohes cuehIa coh las siguiehIes uhidades
orgahicas:
O!iciha de PresupuesIo
O!iciha de Plahi!icacih
O!iciha de Raciohalizacih
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la O!iciha de PresupuesIo:
a) Formular, dirigir y cohIrolar el proceso presupuesIario, eh
cohcordahcia a la poliIica, plahes y programas secIoriales.
b) Elaborar y evaluar el presupuesIodel MihisIerio.
c) Dirigir las acIividades de cohIrol de esIadisIica presupuesIal,
implemehIahdo progresivamehIe mIodos de sisIemaIizacih y
mecahizacihde la ih!ormacih.
d) Elaborar documehIacih e ih!ormacih presupuesIal esIablecida
ehlas hormas que emiIa la DireccihNaciohal de PresupuesIo.
e) EmiIir los ih!ormes Ichicos y absolver las cohsulIas relaciohadas a
suambiIode compeIehcia.
ArIiculo x.- Soh !uhciohes de la O!iciha de Plahi!icacih
(.)
Al !ihal de las
!uhciohes
especi!icas
asighadas a cada
rgaho, se deja
abierIa la
posibilidad que
puedah ejercer
oIras !uhciohes
especi!icas siempre
que cuehIeh coh el
debido respaldo
hormaIivo y/o de la
auIoridad superior
Se describe cada
!uhcih especi!ica a
Iravs de verbos eh
ih!ihiIivo.
11
CAPl1ULO Vll
rganos de Lnea
De Ia Direccion Genera/ de ....
ArIiculo x.- La Direccih Ceheral de .... es uh Orgaho de lihea de
ambiIo haciohal ehcargado de coordihar, propoher y evaluar coh la AlIa
Direccih del MihisIerio y demas rgahos del MihisIerio, la poliIica
haciohal y las hormas de alcahce haciohal eh maIeria de ...
supervisahdo su cumplimiehIo.
ArIiculo x.- Las principa/es normativas sustantivas de las que se
derivah las !uhciohes especi!icas de la Direccih Ceheral de .... soh:
- Ley '....' y su ReglamehIo aprobado por DecreIo Supremo N
xxx
- Ley '....' y su ReglamehIo aprobado por DecreIo Supremo N
xxx
- Ley '....'
- Ley ''....'' y su ReglamehIo aprobado por DecreIo Supremo N
xxx
- Ley ''...''
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Direccih Ceheral .... las
siguiehIes:
a) Coordihar, propoher y evaluar la poliIica haciohal eh maIeria
de ....
b) Realizar esIudios y propoher hormas a la AlIa Direccih eh
maIeria de ....
c) Propoher y evaluar eh coordihacih coh los Cobierhos
Regiohales las poliIicas haciohales eh maIeria ...
i) Coordihar y promover programas haciohales de .., eh
coordihacih coh ehIidades pblicas y privadas, y los Cobierhos
Regiohales.
j) Las oIras !uhciohes especi!icas que le delegue la AlIa Direccih
o que le seah dadas por las hormas susIahIivas.
ArIiculo x.- Soh uhidades orgahicas de la Direccih Naciohal de .. :
La Direccion de ...
La Direccih de ...
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Direccih de (.)
Se ihdica la base
legal susIahIiva del
rgaho de lihea.
Eh caso las
Direcciohes Ceherales
cuehIeh coh uhidades
orgahicas sIas se
dehomihah
Direcciohes. No es
hecesario especi!icar
la base legal de las
uhidades orgahicas.
11I
Anexo2A
Cuadro de Normas 5usIanIivas y de ApIicacin
GeneraI para Gobiernos egionaIes
NOMA5 5U51AN1IVA5
CohsIiIucih
PoliIica
Nos dice
- Que los Cobierhos Regiohales
Iieheh auIohomia poliIica,
ecohmica y admihisIraIiva eh
los asuhIos de sucompeIehcia.
- Que le correspohde, dehIro de
su jurisdiccih, la coordihacih
y ejecucih de los plahes y
programas socio-ecohmicos
regiohales, que apoyah a los
Cobierhos Locales, asi como
que sus !uhciohes especi!icas se
esIablecehpor ley orgahica.
- Que la esIrucIura de las Regiohes se
esIablece por ley orgahica.
- Que el PresidehIe y el Cohsejo de
Coordihacih Regiohal soh las maximas
auIoridades de la Regih.
Ley del Poder
EjecuIivo
Nos dice
- Que la de!ehsa de los asuhIos e
ihIereses de los Cobierhos
Regiohales y su represehIacih
eh juicio esIa a cargo de
Procuradores Pblicos que
ihIegrah el SisIema de De!ehsa
Judicial del EsIado.
Ley de 8ases
de la
DescehIralizacih
Nos dice
- Que como parIe de sus
!uhciohes, esIa el promover la
parIicipacih ciudadaha asi
como promover y mahIeher
relaciohes de cooperacih
Ichica y !ihahciera coh
orgahismos ihIerhaciohales.
- Cuales soh sus compeIehcias
exclusivas y comparIidas (las
que deberah ser ihcorporadas
eh la maIriz que elabore cada
CobierhoRegiohal).
- Que el Cobierho Regiohal es ejercido por el
rgahoejecuIivode la Regih
Ley Orgahica de
los Cobierhos
Regiohales
Nos dice
- Cual es su misih y !ihalidad
cohsIiIuciohales, exclusivas y
comparIidas (las que deberah
ser ihcorporadas eh la maIriz
que elabore cada Cobierho
Regiohal).
- Cuales soh las !uhciohes y
aIribuciohes del Cohsejo
Regiohal, de los Cohsejeros
Regiohales, del PresidehIe
Regiohal, del VicepresidehIe
Regiohal.
- Q u e l a s ! u h c i o h e s
admihisIraIivas se desarrollah
por las Cerehcias Regiohales
- Que el Cohsejo Regiohal es el rgaho
hormaIivo y !iscalizador ihIegrado por el
PresidehIe Regiohal, el VicepresidehIe
Regiohal y los Cohsejeros. CuehIa coh uha
SecreIaria para el ordehamiehIo de su
Irabajo.
- Que la Presidehcia Regiohal es el rgaho
ejecuIivo que se orgahiza eh Cerehcias
Regi ohal es (Desarrol l o Ecohmi co,
Desar r ol l o Soci al , Pl aheami ehI o,
PresupuesIo y AcohdiciohamiehIo 1erriIorial,
lh!raesIrucIura, Recursos NaIurales y CesIih
del Medio AmbiehIe), coordihadas y
dirigidas por uha Cerehcia Ceheral.
- Que los Orgahos de lihea, apoyo,
11
i hdi cahdo l as !uhci ohes
secIoriales a cargo de cada
Cerehcia Regiohal.
- Que soh compeIehIes para
c r ear mec ahi s mos que
promuevah la ihversih asi
como para oIorgar cohcesiohes
y celebrar cualquier oIra
modalidad cohIracIual que
cohIribuyaha sudesarrollo.
- Las hormas y disposiciohes que
puedehdicIar.
- Cuales soh sus !uhciohes
ge he r a l e s ( hor ma I i v a ,
plaheamiehIo, eIc.).
- Cuales soh sus !uhciohes
especi !i cas por maIeri as
(educacih, culIura, salud,
poblacih, eIc.)
asesoramiehIo y cohIrol los deIermiha cada
Cobierho Regiohal de acuerdo a los limiIes
presupuesIales asighados.
- Que el Cohsejo de Coordihacih Regiohal es
el rgaho cohsulIivo y de coordihacih coh
las Muhicipalidades.
- Que el cohIrol guberhamehIal a hivel
regiohal esIa a cargo del Orgaho Regiohal de
CohIrol lhIerho, coh!orme al SisIema
Naciohal de CohIrol.
- Que el Procurador Pblico Regiohal es el
ehcargado de la de!ehsa judicial de los
ihIereses del EsIado a hivel del Cobierho
Regiohal
- Que las Direcciohes Regiohales
SecIoriales soh respohsables de
la implemehIacih y ejecucih
de las poliIicas haciohales
secIori al es y regi ohal es
secIoriales eh el ambiIo
regiohal.
- Que las Direcciohes Regiohales SecIoriales
esIah bajo la direccih del SecIor y de la
Cerehcia Regiohal correspohdiehIe, ahIe
quiehes dahcuehIa de sugesIih.
- Cuales soh las compeIehcias
vihculadas coh el SisIema
Naciohal de CesIih AmbiehIal
SecIorial, el SisIema Naciohal de
lh!ormacih AmbiehIal y oIros
i hsIrumehIos de gesIi h
ambiehIal.
- Que debeh cohIar coh uha uhidad
ambiehIal.
Normas
ambiehIales:
Nos diceh
119
Normas sobre
cooperacih
ihIerhaciohal
Nos diceh
coh la cooperacih
Normas sobre
De!ehsa
Naciohal y
De!ehsa Civil
Nos dice
coh el SisIema de
Seguridad y De!ehsa
Naciohal.
ihsIiIucihola que haga sus veces
Normas sobre
Acceso a la
lh!ormacih
Pblica
Nos diceh
coh el acceso a la
ih!ormacihPblica,
11

Anexo28
DocumenIos de pIaneamienIo a ser revisados
en eI niveI regionaI
DOCUMENTOS ELABORADOS POR ELGOBIERNO REGIONAL

Plan Estratgico Institucional (PEI)

Qu es?

El PEI, junto con el Presupuesto Institucional del Gobierno
Regional, constituyen los instrumentos de planeamiento y
presupuestacion que materializan los compromisos del
Estado a nivel regional.

Se articulan con el Plan de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo. Es decir, los objetivos
institucionales que se deIinen al interior de cada Gobierno
Regional deben tender al logro de los objetivos estrategicos
del ambito territorial deIinido en el Plan de Desarrollo

Concertado Regional.

Qu contiene?

a)

Mision

b)

Objetivos especiIicos

c) Actividades y proyectos

Quin lo debe
revisar?

Gobierno Regional

Base Legal



- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo

- Resolucion Directorial N 010-2004-EF/76.01, Instructivo
para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y
presupuesto participativo.

Plan de Desarrollo
Concertado
Regional

(PDCR)

Qu es?

Es un documento de planeamiento regional:

-

Concertado, permite a traves de la interaccion de multiples
actores sociales, identiIicar los intereses, problemas y
potencialidades de desarrollo de la Region y, en
consecuencia, determinar objetivos y acordar acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las
potencialidades.

- Participativo, porque reconociendo la multiplicidad de
actores y roles de todo el grupo social, permite la
participacion de quienes no detentan el mandato popular en
la toma de decisiones y en la ejecucion conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos.

-

Flexible, porque el proceso y sus productos deben tener la
capacidad de adaptarse a los cambios politicos, sociales y
economicos que aIecten a la Region.

-

Multianual, porque su vigencia y el establecimiento de
objetivos son de mediano y largo plazo.

111
Qu
contienen?
Contenido mnimo:
a) Vision regional
b) Diagnostico
c) Objetivos estrategicos
d) Acciones concertadas
e) Los recursos e indicadores
Quin lo debe
revisar?
Gobierno Regional - Gobierno Local
Base Legal
- Ley 28056, Ley Marco de Presupuesto Participativo
- Resolucion Directorial N 010-2004-EF/76.01, Instructivo
para el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y
presupuesto participativo
Plan de Paz y
Desarrollo
Qu es?
Instrumento de Gestion que permite articular y
compatibilizar las acciones del gobierno central, gobiernos
regionales y locales para que conjuntamente con la empresa
privada concerten acciones orientadas a promover el
desarrollo, la paz social y las reparaciones colectivas a las
victimas de la violencia politica en las circunscripciones
territoriales establecidas (Plan de Paz y Desarrollo San
Martin, Huanuco, Pasco, Junin y la provincia de Padre
Abad).
Qu contiene?
1. Diagnostico, Objetivos, Metas y Estrategias
2. Programas (de inIraestructura basica, de desarrollo
humano, de apoyo al desarrollo productivo, de
Iortalecimiento institucional y de competitividad regional).
Quin lo debe
revisar?
Gobierno Regional - Gobierno Local
Base Legal
- Marco Programatico de accion del Estado en materia de
paz, reparacion y reconciliacion nacional, D.S. 062-2004-
PCM

111

Anexo2C
enIidades deI niveI regionaI
De coh!ormidad coh lo esIablecido eh la Ley Orgahica de Cobierhos Regiohales,
Ley N 27867y, eh los LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del
ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes aprobado mediahIe DecreIo Supremo
N xxx-PCM eh la parIe perIihehIe, el cohIehido basico del ROF de uh Cobierho
Regiohal es el siguiehIe:
FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5 DF UN
GOIFNO FGIONAL
11ULOI
- La natura/eza juridica del Cobierho Regiohal, es decir que
Iiehe persoheria juridica de derecho pblico coh auIohomia
poliIica, ecohmica y admihisIraIiva eh las maIerias de su
compeIehcia.
- Las Funciones Genera/es, es decir el cohjuhIo de acciohes
!uhdamehIales o acIividades que debe realizar el Cobierho
Regiohal para lograr su misih y objeIivos esIablecidos eh la Ley
Orgahica de Cobierhos Regiohales y demas hormas susIahIivas
que se le aplicah. Las prihcipales hormas susIahIivas deberah ser
ihdicadas ahIes de deIallar cada uha de las !uhciohes geherales
del Cobierho Regiohal.
11ULOII
unidades orgnicas
Eh esIe 1iIulo se describe:
- La estructura organica del Cobierho Regiohal
esIrucIura orgahica, asi como de las uhidades orgahicas que los
ihIegrah.
uhidades orgahicas del Cobierho Regiohal.
El presehIe 1iIulo se desarrolla a Iravs de capiIulos y subcapiIulos de
ser el caso. Asimismo, hicamehIe para el caso de los Orgahos de Lihea
se debe ihdicar, ahIes de describir sus !uhciohes especi!icas, las
prihcipales hormas susIahIivas de las que se derivah.
Derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah a los
Cobierhos
Regiohales (Paso 1)
y que se idehIi!icah
eh la MaIriz No. 6
No es hecesario que
se especi!ique cada
uha de las
compeIehcias
exclusivas o
comparIidas
oIorgadas por la
Ley Orgahica de los
Cobierhos
Regiohales, las
!uhciohes que de
ellas se derivah soh
ihcluidas eh el ROF.
Derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah a los
Cobierhos Locales
(Paso 1) y que se
idehIi!icah eh la
MaIriz No. 6
111
CapIuIo I: FsIrucIura Orgnica
CapIuIo II: AIIa Direccin
CapIuIo III: rganos ConsuIIivos y de Coordinacin
CapIuIo IV: rgano de ConIroI InsIiIucionaI
CapIuIo V: rganos de Apoyo y AsesoramienIo
CapIuIo VI: rganos de Lnea
CapIuIo VII: rganos DesconcenIrados
11ULOIII
Eh esIe lIimo 1iIulo se ihdica el rgimeh laboral del Cobierho Regiohal
ANFXO: CohIiehe el orgahigrama del Cobierho Regiohal que re!leja su
esIrucIura orgahica
A cohIihuacih, se desarrolla a modo de ejemplo parIe del CapiIulo lV y Vll de la
esIrucIura de ROF propuesIa, correspohdiehIe a los Orgahos de AsesoramiehIo y
Orgahos de Lihea, respecIivamehIe.
11ULO II
De Ia FsIrucIura Orgnica y funciones especficas de Ios rganos
y unidades orgnicas
CAP1ULO IV
rganos de AsesoramienIo
De Ia Gerencia de Asesora Jurdica
ArIiculo x.- La Cerehcia de Asesoria Juridica es el rgaho de
asesoramiehIo ehcargado de proporciohar asesoria juridica a la AlIa
Direccihasi comoa los demas rgahos del CobierhoRegiohal.
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Cerehcia de Asesoria
Juridica:
a) Absolver las cohsulIas de caracIer legal que le !ormule el
Cohsejo Regiohal, la Presidehcia y demas rgahos del Cobierho
Regiohal.
b) Opihar y asesorar sobre la aplicacih de las hormas legales
emahadas del Cobierho Naciohal coh implicahcias eh los
Cobierhos Regiohales.
c) Recopilar la legislacih relaciohada coh las !uhciohes
Se esIablece la
ihIerrelacih
ihIerha,
especi!icahdose a
quih debe asesorar
Se ihIroduce al
rgaho
Se eviIa el uso
ihhecesario de
palabras. Decir:
'Opihar' y ho
'EmiIir opihih'
Se hace re!erehcia
slo al verbo
recopilar,
eviIahdose ihcluir
ihhecesariamehIe a
oIros verbos
sihhimos como
por ejemplo escribir
'recopilar y
compehdiar'
114
muhicipales.
d) (.)
e) Cumplir coh oIras !uhciohes que le delegue la Alcaldia o que le
seah dadas por las hormas susIahIivas.
De Ia Gerencia de PIaneamienIo y PresupuesIo
ArIiculo x.- La Cerehcia de PlaheamiehIo y PresupuesIo es el rgaho de
asesoramiehIo ehcargado de admihisIrar las acciohes correspohdiehIes
a los procesos de plaheamiehIo, presupuesIo, raciohalizacih,
esIadisIica y cooperacih Ichica.
ArIiculo x .- Soh !uhciohes especi!icas de la Cerehcia de PlaheamiehIo y
PresupuesIo:
a) Formular el ProyecIo de PresupuesIo ParIicipaIivo ahual del
Cobierho Regiohal.
b) Supervisar y cohIrolar los avahces de la ejecucih de los proyecIos
de ihversih
c) Coordihar el desarrollo y aplicacih de la esIraIegia de lucha
cohIra la pobreza exIrema cohlas Muhicipalidades de la Regih.
d) (.)
e) (.)
!) Las oIras !uhciohes que le delegue la Alcaldia o que le seah dadas
por las hormas susIahIivas.
ArIiculo x.- La Cerehcia de de PlaheamiehIo y PresupuesIo para el
orgahicas:
Sub Cerehcia de PresupuesIo
Sub Cerehcia de Plahi!icacih
Sub Cerehcia de EsIadisIica
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Sub Cerehcia de
PresupuesIo:
a) Formular, dirigir y evaluar el Proceso PresupuesIario lhsIiIuciohal
y el parIicipaIivo, eh cohcordahcia a la poliIica, plahes y
programas secIoriales.
b) MohiIorear el cumplimiehIo de las meIas de los ihgresos
propuesIos y propoher medidas correcIivas ehcasohecesario.
c) Coordihar y ejecuIar coh las uhidades orgahicas compeIehIes el
ahalisis de cosIos operaIivos de los servicios pblicos que presIa la
muhicipalidad.
d) (.)
Se esIablece la
ihIerrelacih
exIerha,
especi!icahdose coh
quih se debe
coordihar.
Al !ihal de las
!uhciohes
especi!icas
asighadas a cada
rgaho se deja
abierIa la
posibilidad que
puedah ejercer
oIras !uhciohes
especi!icas siempre
que cuehIeh coh el
debido respaldo
hormaIivo y/o de la
auIoridad superior.
Se describe cada
!uhcih especi!ica a
Iravs de verbos eh
ih!ihiIivo.
11
ArIiculo x.- Soh !uhciohes de la Sub Cerehcia de Plahi!icacih
(.)
CAP1ULO VII
rganos de Lnea
De Ia Gerencia de DesarroIIo Fconmico
ArIiculo x.- La Cerehcia de Desarrollo Ecohmico es uh Orgaho de lihea
de ambiIo regiohal que le correspohde ejercer las !uhciohes especi!icas
eh los secIores ihdusIria, comercio, Iurismo, arIesahia, pesqueria,
miheria, ehergia e hidrocarburos y agriculIura.
ArIiculo x.- Las prihcipales hormaIivas susIahIivas de las que se derivah
las !uhciohes especi!icas de la Direccih Ceheral de .... soh:
- Ley Orgahica de Cobierhos Regiohales, Ley N 27867
- Ley de 8ases de la DescehIralizacih, Ley N 27783
- Ley '....' y su ReglamehIo aprobado por DecreIo
Supremo N xxx
- Ley '....'
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Cerehcia de Desarrollo
Ecohmico las siguiehIes:
a. Elaborar, dirigir y propoher a la AlIa Direccih, las poliIicas
secIoriales regiohales eh cohcordahcia coh las poliIicas
haciohales y de desarrollo regiohal.
b. Supervisar y evaluar la calidad de los servicios pblicos
secIoriales del ambiIo de su compeIehcia, presIados eh la
Regih.
c. Promover poliIicas y esIraIegias de promocih de la
produccih regiohal eh el marco del aprovechamiehIo
sosIehible de los recursos haIurales.
d. (.)
e. Las oIras !uhciohes que le delegue el PresidehIe Regiohal o
que le seahdadas por las hormas susIahIivas.
ArIiculo x.- Soh uhidades orgahicas de la Cerehcia de Promocih del
Desarrollo Ecohmico:
La Su Cerehcia de ...
La Sub Cerehcia de ...
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Sub Cerehcia de ..
(.)
Se ihdica la base
rgaho de lihea.
11
AnexokA
Cuadro de Normas 5usIanIivas y de ApIicacin
GeneraI para Gobiernos LocaIes
NOMA5 5U51AN1IVA5
CohsIiIucih
PoliIica
Nos dice
- Que las muhicipalidades soh los
rgahos de gobierho local coh
auIohomia poliIica, ecohmica
y admihisIraIiva eh los asuhIos
de sucompeIehcia.
cohsIiIuciohales.
- Que al Cohsejo Muhicipal le correspohdeh
las !uhciohes hormaIivas y !iscalizadoras.
- Que a la Alcaldia le correspohdeh las
!uhciohes ejecuIivas.
Ley de 8ases de
la
DescehIralizacih
Nos dice
- Que el Cobi er ho Local
promueve la parIicipacih
ciudadaha asi como promueve
y mahIiehe relaciohes de
c ooper ac i h I c hi c a y
!ihahciera coh orgahismos
ihIerhaciohales.
exclusivas y comparIidas a
cargo del Cobierho Local (las
cuales debeh ser ihcorporadas
eh l a maI r i z de c ada
Muhicipalidad).
Ley de 8ases de
la
DescehIralizacih
Nos dice
- Cual es la !ihalidad de los
Cobierhos Locales.
- Cuales soh las aIribuciohes del
CohsejoMuhicipal y del Alcalde.
- Cuales soh las aIribuciohes y
obligaciohes de los regidores.
- Cual es el r ol de l as
muhicipalidades provihciales.
- Cuales soh las compeIehcias y
!uhciohes especi!icas, coh
c a r a c I e r e x c l u s i v o o
c o m p a r I i d o , d e l a s
muhicipalidades provihciales y
disIriIales.
- Cuales soh las !uhciohes del
Cohsejo de Coordihacih Local
Provihcial y del Cohsejo de
CoordihacihLocal DisIriIal.
- Cuales soh las !uhciohes de la
JuhIa de Delegados Vecihales y
Comuhales.
- Que los Cobierhos Locales soh
compeIehIes para promover el
desarrollo ihIegral local asi
como la parIicipacih vecihal y
para oIorgar cohcesiohes para
la ejecucih y exploIacih de
- Que el Cohsejo Muhicipal ejerce !uhciohes
hormaIivas y !iscalizadoras, esIahdo
coh!ormadopor el Alcalde y los regidores.
- Que la Alcaldia es el rgaho ejecuIivo del
Cobierho Local, siehdo el Alcalde la maxima
uIoridad admihisIraIiva.
- Que los Orgahos de Coordihacih esIah
coh!ormados por el Cohsej o de
Coordihacih Local Provihcial, el Cohsejo de
Coordihacih Local DisIriIal y la JuhIa de
Delegados Vecihales.
- Que las Muhicipalidades Provihciales
cuehIah coh uh Cohsejo de Coordihacih
Local Provi hci al como rgaho de
coordihacih y cohcerIacih, y, eh el caso de
las Muhicipalidades DisIriIales, coh uh
Cohsejode CoordihacihLocal DisIriIal.
- Que la JuhIa de Delegados Vecihales es el
rgaho de coordihacih ihIegrado por
represehIahIes de las agrupaciohes urbahas
y rurales que ihIegrah el disIriIo dehIro de la
provihcia.
- Que la admihisIracih muhicipal adopIa uha
esIrucIura gerehcial la cual comprehde a: la
Cerehcia Muhicipal, al Orgaho de AudiIoria
lhIerha (Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal), la
Procuraduria Pblica Muhicipal, la O!iciha de
11I
obras de ih!raesIrucIura o
servicios pblicos locales.
- Que correspohde a cada
Muhicipalidad orgahizar la
admihisIracih de acuerdo coh
sus hecesidades y presupuesIo.
Normas
ambiehIales:
Nos diceh
vihculadas coh el SisIema
Naciohal de CesIih AmbiehIal
SecIorial, el SisIema Naciohal
de lh!ormacih AmbiehIal y
oIros ihsIrumehIos de gesIih
ambiehIal.
- Que debeh cohIar coh uha uhidad
ambiehIal
Asesoria Juridica y la O!iciha de
PlaheamiehIo y PresupuesIo. Los demas
rgahos de lihea, apoyo y asesoria los
esIablecehcada CobierhoLocal.
Normas sobre
cooperacih
ihIerhaciohal
Nos diceh
coh la cooperacih
Normas sobre
De!ehsa
Naciohal y
De!ehsa Civil
Nos dice
coh el SisIema de
Seguridad y De!ehsa
Naciohal.
ihsIiIucih.
Normas sobre
Acceso a la
lh!ormacih
Pblica
Nos diceh
coh el acceso a la
ih!ormacihPblica,

11

Anexok8
DocumenIos de pIaneamienIo a ser revisados
en eI niveI IocaI
DOCUMFN1O5 FLAOADO5 PO FL GOIFNO LOCAL

PIan de DesarroIIo LocaI ConcerIado (PDLC)
u es?

Es uh documehIo de plaheamiehIo local:
idehIi!icar los ihIereses, problemas y poIehcialidades de desarrollo local y, eh
cohsecuehcia, deIermihar objeIivos y acordar acciohes desIihadas a resolver los
problemas y aprovechar las poIehcialidades.

-

Participativo, porque recohociehdo la mulIiplicidad de acIores y roles de Iodo el
grupo social, permiIe la parIicipacih de quiehes ho deIehIah el mahdaIo popular eh
la Ioma de decisiohes y eh la ejecucih cohjuhIa de las acciohes desIihadas a
alcahzar los objeIivos.

- F/exib/e, porque el proceso y sus producIos debeh Ieher la capacidad de adapIarse

a los cambios poliIicos, sociales y ecohmicos que a!ecIeh a la Muhicipalidad.
- Mu/tianua/, porque su vigehcia y el esIablecimiehIo de objeIivos soh de mediaho
y largo plazo
.

u conIiene?

ConIenido mnimo:

a) Visih Local

b) DiaghsIico

c) ObjeIivos esIraIgicos cohcerIados

d) Acciohes cohcerIadas

e) Los recursos e ihdicadores

uin Io debe
revisar?
Cobierho Local
ase LegaI
- Ley 27972, Ley Orgahica de Muhicipalidades
- Ley 27783, Ley 8ases de la DescehIralizacih
- Ley 28056, Ley Marco de PresupuesIo
- Resolucih DirecIorial N 010-2004-EF/76.01, lhsIrucIivo para el proceso de
plaheamiehIo del desarrollo cohcerIado y presupuesIo parIicipaIivo .

PIan de DesarroIIo InsIiIucionaI (PDI)

u es?

El PDl, juhIo coh el PresupuesIo lhsIiIuciohal del Cobierho Local, cohsIiIuyeh los
ihsIrumehIos de plaheamiehIo y presupuesIacih que maIerializah los compromisos
del EsIado a hivel local.
Se arIiculah coh el Plah de Desarrollo CohcerIado y el PresupuesIo ParIicipaIivo. Es
decir, los objeIivos ihsIiIuciohales que se de!iheh al ihIerior de la ihsIiIucih
debeh Iehder al logro de los objeIivos esIraIgicos del ambiIo IerriIorial de!ihido eh
el Plah de Desarrollo CohcerIado Local.
EL PDl, equivale al Plah EsIraIgico lhsIiIuciohal del Cobierho Regiohal.

u conIienen?

a) Misih

b) ObjeIivos especi!icos

c) AcIividades y proyecIos

uin Io debe
revisar?

Cobierho Local - Cobierho Regiohal

ase LegaI

- Ley 27972, Ley Orgahica de Muhicipalidades
- Ley 27783, Ley 8ases de la DescehIralizacih
- Ley 28056, Ley Marco de PresupuesIo
- Resolucih DirecIorial N 010-2004 - EF/76.01, lhsIrucIivo para el proceso de
plaheamiehIo del desarrollo cohcerIado y presupuesIo parIicipaIivo.
- R. M. 084-2001-EF (DirecIiva para la !ormulacih de los PES EM y los PEl para el
periodo 2002-2006)

-Concertado, permiIe a Iravs de la ihIeraccih de mlIiples acIores sociales,
119

AnexokC
enIidades deI niveI IocaI
De coh!ormidad coh lo esIablecido eh la Ley Orgahica de Muhicipalidades, Ley N
27972 y, eh los LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del ReglamehIo de
Orgahizacih y Fuhciohes aprobado mediahIe DecreIo Supremo N xxx-PCM eh la
parIe perIihehIe, el cohIehido basico del ROF de uh Cobierho Local es el
siguiehIe:
Derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah los
Cobierhos Locales
(Paso 1) y que se
idehIi!icah eh la
MaIriz No. 6
No es hecesario que
se especi!ique cada
uha de las
compeIehcias
exclusivas o
comparIidas
oIorgadas por la
Ley Orgahica de
Muhicipalidades, las
!uhciohes que de
ellas se derivah soh
ihcluidas eh el ROF.
FGLAMFN1O DF OGANIZACIN Y FUNCIONF5 DF UNA
MUNICIPALIDAD POVINCIAL
11ULOI
- La natura/eza juridica de la Muhicipalidad, es decir, se ihdica a qu
Cobierho Local perIehece, mehciohahdose que Iiehe persoheria
juridica de derecho pblico coh auIohomia poliIica, ecohmica y
admihisIraIiva eh las maIerias de su compeIehcia.
- Las Funciones Genera/es, es decir, el cohjuhIo de acciohes
!uhdamehIales o acIividades que debe realizar la Muhicipalidad para
lograr su misih y objeIivos esIablecidos eh la Ley Orgahica de
Muhicipalidades y demas hormas susIahIivas que se le aplicah. Las
prihcipales hormas susIahIivas deberah ser ihdicadas ahIes de
deIallar cada uha de las !uhciohes geherales de la Muhicipalidad.
11ULOII
unidades orgnicas
Eh esIe 1iIulo se describe:
- La estructura organica de la Muhicipalidad.
esIrucIura orgahica asi como de las uhidades orgahicas que los
ihIegrah.
uhidades orgahicas de la Muhicipalidad.
El presehIe 1iIulo se desarrolla a Iravs de capiIulos y subcapiIulos de
ser el caso. Asimismo, hicamehIe para el caso de los Orgahos de Lihea
se debe ihdicar, ahIes de describir sus !uhciohes especi!icas, las
prihcipales hormas susIahIivas de las que se derivah.
Se derivah de las
hormas susIahIivas
que regulah a los
Cobierhos Locales
(Paso 1) y que se
idehIi!icah eh la
MaIriz 6
11
CapIuIo I: EsIrucIura Orgahica
CapiIulo ll: AIIa Direccin
CapIuIo III: rganos de Coordinacin
CapIuIo IV: rgano de ConIroI InsIiIucionaI
CapIuIo V: rganos de AsesoramienIo
CapIuIo VI: rganos de Apoyo
CapIuIo VII: rganos de Lnea
CapIuIo VIII: rganos DesconcenIrados
11ULOIII
Eh esIe lIimo 1iIulo se ihdica el rgimeh laboral del Cobierho Local
ANFXO: CohIiehe el orgahigrama del Cobierho Local.
A confinuocion, se desorroIIo o modo de ejempIo porfe deI CopfuIo IV y VII de Io
esfrucfuro de POF propuesfo, correspondienfe o Ios rgonos de Asesoromienfo y
rgonos de Lneo, respecfivomenfe.
11ULO II
unidades orgnicas
CAPl1ULO lV
rganos de AsesoramienIo
De Ia Gerencia u Oficina de Asesora Jurdica
ArIiculo x.- La Cerehcia de Asesoria Juridica es el rgaho de asesoramiehIo
ehcargado de proporciohar asesoria juridica a la AlIa Direccih asi como a
los demas rgahos de la Muhicipalidad.
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la O!iciha de Asesoria Juridica:
a) Absolver las cohsulIas de caracIer legal que le !ormule el Cohsejo
Muhicipal, la Alcaldia y demas rgahos de la Muhicipalidad.
b} Opihar sobre la aplicacih de las hormas legales emahadas del
Cobierho Naciohal coh implicahcias eh los Cobierhos Locales.
c) Recopilar la legislacih relaciohada coh las !uhciohes muhicipales.
d) (.)
Se esIablece la
/nterre/ac/on
/nterna,
especi!icahdose a
quih debe asesorar
Se ihIroduce al
rgaho
Se eviIa el uso
ihhecesario de
palabras. Decir:
'Op/nar' y ho
'/m/t/r op/n/on'
Se hace re!erehcia
slo al verbo
recopilar,
eviIahdose ihcluir
ihhecesariamehIe a
oIros verbos
s/non/mos como
por ejemplo escribir
'recopilar y
compehdiar'
111
e) Cumplir coh oIras !uhciohes que le delegue la Alcaldia o que le
seah dadas por las hormas susIahIivas.
De Ia Gerencia de PIaneamienIo y PresupuesIo
ArIiculo x.- La Cerehcia de PlaheamiehIo y PresupuesIo es el rgaho de
asesoramiehIo ehcargado de admihisIrar las acciohes correspohdiehIes a
los procesos de plaheamiehIo, presupuesIo, raciohalizacih, esIadisIica y
cooperacih Ichica.
ArIiculo x .- Soh !uhciohes especi!icas de la Cerehcia de PlaheamiehIo y
PresupuesIo:
a) Dirigir, programar supervisar y evaluar los procesos de
plaheamiehIo, presupuesIo, esIadisIica y de cooperacih
ihIerhaciohal.
b) Elaborar y propoher a la AlIa Direccih proyecIos de hormas eh
maIeria orgahizaciohal e ihsIrumehIos de gesIih.
c) Cohducir y supervisar el Proceso PresupuesIario lhsIiIuciohal y el
ParIicipaIivo eh coordihacih coh el Cohsejo de Coordihacih Local
Provihcial.
d (.
e (.
!) Las !uhciohes que le delegue la Alcaldia o que le seah dadas por las
hormas susIahIivas.
ArIiculo x.- La Cerehcia de de PlaheamiehIo y PresupuesIo para el
orgahicas:
Sub Cerehcia de PresupuesIo
Sub Cerehcia de Plahi!icacih
Sub Cerehcia de EsIadisIica
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Sub Cerehcia de PresupuesIo:
a) Formular, dirigir y evaluar el Proceso PresupuesIario lhsIiIuciohal y
el parIicipaIivo, eh cohcordahcia a la poliIica, plahes y programas
secIoriales.
b) MohiIorear el cumplimiehIo de las meIas de los ihgresos
propuesIos y propoher medidas correcIivas ehcasohecesario.
c) Coordihar y ejecuIar coh las uhidades orgahicas compeIehIes el
ahalisis de cosIos operaIivos de los servicios pblicos que presIa la
muhicipalidad.
d) (.)
e) (.)
ArIiculo x.- Soh !uhciohes de la Sub Cerehcia de Plahi!icacih
(.)
Al !ihal de las
!uhciohes
especi!icas
asighadas a cada
rgaho se deja
abierIa la
posibilidad que
puedah ejercer
oIras !uhciohes
especi!icas siempre
que cuehIeh coh el
debido respaldo
hormaIivo y/o de la
auIoridad superior.
Se describe cada
!uhcih especi!ica a
Iravs de verbos eh
ih!ihiIivo.
111
CAP1ULO VII
rganos de Lnea
De Ia Gerencia de Promocin deI DesarroIIo Fconmico
ArIiculo x.- La Cerehcia de Promocih del Desarrollo Ecohmico es uh
Orgaho de lihea de ambiIo local ehcargado de coordihar, propoher y
evaluar coh la AlIa Direccih y demas rgahos de la Muhicipalidad, la
poliIica haciohal y las hormas de alcahce haciohal eh maIeria de ...
supervisahdo su cumplimiehIo.
ArIiculo x.- Las prihcipales hormaIivas susIahIivas de las que se derivah
las !uhciohes especi!icas de la Direccih Ceheral de .... soh:
- Ley Orgahica de Muhicipalidades, Ley N 27972
- Ley de 8ases de la DescehIralizacih, Ley N 27783
- Ley '....' y suReglamehIoaprobadopor DecreIoSupremo
N xxx
- Ley '....'
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Cerehcia de Promocih del
Desarrollo Ecohmico las siguiehIes:
a. Disehar uh Plah EsIraIgico de Desarrollo Ecohmico Provihcial.
b. Dirigir y supervisar la simpli!icacih de los procedimiehIos de
oIorgamiehIode licehcias y auIorizaciohes de !uhciohamiehIo.
c. Supervisar la admihisIracih de los mercados de propiedad
muhicipal.
d. (.)
e. Las oIras !uhciohes que le delegue la Alcaldia o que le seah
dadas por las hormas legales.
ArIiculo x.- Soh uhidades orgahicas de la Cerehcia de Promocih del
Desarrollo Ecohmico:
La Su Cerehcia de ...
La Sub Cerehcia de ...
ArIiculo x.- Soh !uhciohes especi!icas de la Sub Cerehcia de ..
(.)
Se ihdica la base
rgaho de lihea.
111

Anexo5
Fjercicio prcIico de apIicacin de Ios
pasos y maIrices deI ManuaI
Para realizar uh ejemplo que aclare el cmo se hace cada uha de las maIrices
cohIehidas eh el Mahual para elaborar el ROF, se ha Iomado como muesIra
alguhas de las hormas que le asighah compeIehcias y !uhciohes eh maIeria
ambiehIal al MihisIerio de Viviehda, CohsIruccih y SaheamiehIo, eh adelahIe
MihisIerio.
PA5O1
FIaboracin de cuadro de normas susIanIivas y IransversaIes
El siguiehIe cuadro cohIiehe las prihcipales hormas susIahIivas que le asighah
compeIehcias y !uhciohes al MihisIerio eh maIeria ambiehIal. Se ha idehIi!icado
coh uha !lecha hicamehIe las !uhciohes que se Iomarah como ejemplo para
desarrollar la MaIriz 1.
114
CUADRO DE NORMAS SUSTANTIVAS

MINISTERIO

Norma

Funciones

(Materia ambiental)

Efecto en la estructura orgnica
Promover la produccion limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversion a traves de acciones normativas (art. 77) .

Coordinar y consultar con las autoridades sectoriales con
competencia ambiental y con las autoridades de los gobiernos
regionales y locales, con el Iin de armonizar sus politicas, evitar
conIlictos o vacios de competencia y responder con coherencia y
eIiciencia a los objetivos y Iines de la Ley General del Ambiente
y del Sistema Nacional de Gestion Ambiental (art. 58.2) .

Ley General
del
Ambiente,
Ley 28611

Obligaciones en materia de acceso a la inIormacion (art. 42):

- Establecer mecanismos para la generacion, organizacion y
sistematizacion de la inIormacion ambiental , relativas a las areas
o actividades a su cargo.

- Facilitar el acceso directo a la inIormacion ambiental que se le
requiera, que se encuentre en el ambito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el
normal desarrollo de sus actividades .

- Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la
calidad e idoneidad de la inIormacion ambiental .

- Entregar a la autoridad ambiental nacional la inIormacion que
le solicite por considerarla necesaria para la gestion ambiental

Hace reIerencia a las autoridades
sectoriales con competencias
ambientales.

Debo definir a qu rgano le
asigno esta funcin

Ley del
Sistema
Nacional de
Evaluacin
del Impacto
Ambiental,
Ley 27446

Aprobar los estudios de impacto ambiental y
expedir certificaciones ambientales

- EIectuar la Iuncion de seguimiento, supervision y control de
la evaluacion de impacto ambiental, aplicando las sanciones
administrativas a los inIractores.

Hace reIerencia a autoridades
nacionales y sectoriales con
competencias ambientales.

asigno esta funcin

Ley Marco
del Sistema
Nacional de
Gestin
Ambiental,
Ley 28245

- InIormar al CONAM y a la autoridad sectorial
correspondiente bajo responsabilidad de cualquier dao o
inIraccion a la legislacion ambiental de la cual tengan
conocimiento en el cumplimiento de sus Iunciones. Asimismo
(.) (art. 35)

- Incorporar el uso de instrumentos economicos orientados a
incentivar practicas ambientales adecuadas, de conIormidad con
el marco normativo presupuestal y normativo correspondiente
(art. 20).

Los Ministerios en general
asigno esta funcin

- Dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los
impactos ambientales negativos, en el ejercicio de sus Iunciones
vinculadas con el desarrollo de inIraestructura de vivienda asi
como con la regulacion del desarrollo urbano (art. 11) .

Hace reIerencia al Ministerio de
Vivienda, Construccion y
Saneamiento en general.

asigno esta funcin

- Realizar acciones dirigidas a implementar el Sistema de
Gestion Ambiental Sectorial, de conIormidad con las
disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tienen en
cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales , su
magnitud, ubicacion y otros elementos especiIicos del sector
(art. 52).

Promover y establecer planes de descontaminacion y
recuperacion de ambientes degradados, los que deben contar con
la opinion tecnica de la autoridad de salud (art. 62) .

Reglamento
de la Ley
Marco del
Sistema
Nacional de
Gestin
Ambiental;
D.S. 008-
2005-PCM

Establecer y aprobar programas de adecuacion y manejo
ambiental para Iacilitar la adecuacion de una actividad
economica a obligaciones ambientales nuevas (art. 60).
Hace reIerencia a las entidades
con competencias ambientales.

asigno tales funciones

11
- Promover a traves de guias la adopcion de los sistemas de
manejo de residuos solidos que mejor respondan a las
caracteristicas tecnicas de cada tipo de residuo, a la localidad
geograIica en la que sean generados, la salud publica, la
seguridad del medio ambiente, la Iactibilidad tecnica economica
y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo
integral de residuos solidos (art. 21) .

Ley General
de Residuos
Slidos; Ley
27314

- Sistematizar y poner a disposicion del publico la inIormacion
obtenida en el ejercicio de sus Iunciones vinculadas a la gestion
de residuos solidos (art. 35) .

- Publicar una relacion de las sustancias y productos peligrosos,
considerando los impactos negativos generados en la salud
publica y el ambiente (Cuarta Disposicion Complementaria,
Transitoria y Final).

- Remitir al CONAM un inIorme anual sobre el manejo de
residuos solidos generados por las actividades comprendidas en
el ambito de su competencia (art. 35) .

Hace reIerencia a las entidades
sectoriales


Regular y Iiscalizar la gestion y el manejo de los residuos
solidos generados por la actividad de la construccion (ar t. 7.1).

Reglamento
de la Ley
General de
Residuos
Slidos;
D.S. 057-
2004-PCM

Emitir opinion tecnica Iavorable, junto con DIGESA, como un
requisito para la aprobacion de proyectos de inIraestructur as de
transIerencia, tratamiento y disposicion Iinal de residuos de
ambito de gestion municipal y de gestion no municipal que se
construyan Iuera de las instalaciones productivas, concesiones
de extraccion o aprovechamiento de recursos naturales (art. 69) .

- Emitir opinion tecnica Iavorable, junto con DIGESA, sobre la
modiIicacion de las caracteristicas y del periodo de vida util de
la inIraestructura de residuos solidos contenida en el proyecto
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva (art. 74) .

Hace reIerencia al Ministerio de
Vivienda, Construccion y
Saneamiento.


Ley que
regula el
transporte
terrestre de
materiales y
residuos
peligrosos;
Ley 28256

- Regular, Iiscalizar y sancionar las actividades, procesos y
operaciones en lo reIerente a la produccion, almacenamiento,
embalaje, manipulacion, utilizacion y reuti lizacion de materiales
y residuos peligrosos en las actividades bajo su competencia
(art. 4).

Hace reIerencia en general a las
entidades responsables de las
actividades economicas que
generen tales residuos.

asigno esta funcin

Decreto
Legislativo
757

- Proponer al CONAM los requisitos para la elaboracion de los
PAMA, asi como el tramite para su aprobacion y supervision
correspondiente (art. 51).

- Emitir normas que regulan la generacion de ruidos de las
actividades, equipos y maquinarias que generen ruidos en la
construccion, planeamiento y ediIicacion ( art. 22 a , Cuarta
Disposicion Final).

- Fiscalizar el cumplimiento de las normas que regulen la
generacion de ruido de las actividades que se encuentren bajo su
competencia (art. 22).

Reglamento
de
Estndares
Nacionales
de Calidad
Ambiental
para Ruido;
D.S. 085-
2003-PCM

- Aprobar otras normas tecnicas que considere necesario para
cumplir con lo establecido en el reglamento de estandares de
calidad ambiental para ruido (Cuarta Disposicion Final) .

Hace reIerencia a los Ministerios
en general. En el caso del
Ministerio de Vivienda se reIiere a
los ruidos generados en las
actividades de Construccion,
planeamiento y ediIicacion.


11
MaIriz 1. Funciones y reas segn eI marco IegaI
Uha vez idehIi!icada la hormaIividad susIahIiva que respalda y jusIi!ica cada uha
de las !uhciohes que se asigharah eh el ROF, se debe proceder a realizar la MaIriz 1
di!erehciahdo claramehIe las !uhciohes geherales y especi!icas por Iipo de
rgahoy uhidad orgahica (Ver pag. 15 del Mahual).
FUNCIONES ESPECIFICAS
FUNCIONES
GENERALES rgano Funcin
Unidad
Orgnica

Funcin
OIicina de
Medio
Ambiente?

Reali:ar

las funciones
relacionadas con la
gestion y el manefo
de residuos solidos
generados en las
actividades, bafo
competencia del
Ministerio
sealadas en la Ley
General de
Residuos Solidos y
demas normas
complementarias(2).

4
(*)

Promover la
conservacion del
medio ambiente y el
cumplimiento de la
normatividad
ambiental en las
actividades bafo la
competencia del
Ministerio (1)

Direccion
Nacional de
Construccion?

(3)

Aprobar los
estudios de impacto
ambiental (EIA) y
expedir
certificaciones
ambientales.

1. De la maIriz de hormas susIahIivas elaborada, se pudo desprehder la !uhcih
geheral No. 4 relaIiva a la cohservacih del medio ambiehIe eh las acIividades
bajo la compeIehcia del MihisIerio. Dicha !uhcih geheral podra ser
complemehIada y/o mejorada eh la medida que se vayah realizahdo las
siguiehIes maIrices y Iehgamos mas ih!ormacihcohla cual Irabajar.
2. Dado que varias de las hormas susIahIivas revisadas esIableceh mas de uha
!uhcih a cargo de la ehIidad y, a !ih de ho hacer del ROF uh documehIo
ihhecesariamehIe exIehso, al momehIo de su redaccih se puede simpli!icar
eh uha sola !uhcih varias de ellas Ial y como se ha hecho eh el ejemplo
resalIado. Lo imporIahIe es que las !uhciohes reguladas eh las hormas
susIahIivas se hayahasighadoa uhrespohsable ehcargadode cumplirlas.
3. 1oda vez que las hormas susIahIivas ho idehIi!icah hecesariamehIe al rgaho
ehcargado de ejercer la !uhcih asighada, es a la ehIidad a la que le
1engamos presenIe
11I
correspohde hacerlo, se puede deIermihar eh esIa primera maIriz a cual
rgaho o uhidad orgahica se le asighara "provisiohalmehIe" las !uhciohes
idehIi!icadas eh las hormas susIahIivas, Ial y como se ha hecho eh el ejemplo
resalIado. Eh la medida que se vayah realizahdo los siguiehIes pasos del
Mahual, se podra Ieher mas ih!ormacih para deIermihar si es el rgaho
idheopara cumplir oholas !uhciohes asighadas.
(*) Se le ha asighado el hmero (4) a esIa !uhcih geheral, parIiehdo que ya se
idehIi!icehrelacihcohoIras hormas susIahIivas oIras !uhciohes geherales.
PA5O2
IdenIificar funciones y esIrucIura orgnica segn esIraIegia insIiIucionaI
Como siguiehIe paso se debe proceder a idehIi!icar la esIraIegia ihsIiIuciohal que
ha sido de!ihida para el logro de la !ihalidad y cumplimiehIo de las !uhciohes del
MihisIerio. Para ello se ha Iomado como ejemplo su Plah EsIraIgico lhsIiIuciohal
2005 (ver pagiha 41).
FUNCIONES
Unidad
Orgnica
Funcin
-

Formular e
impulsar la
aplicacion de los
instrumentos
reguladores para
evaluar, controlar
y mitigar los
impactos
negativos al
ambiente,

generados por
actividades
sectoriales.

Unidad de
Gestion,
Investigacion
e Impacto
Ambiental
-

Elaborar e incentivar
estudios e investigaciones asi
como la aplicacion de
tecnologias ambientales en
actividades sectoriales, para la
recuperacion ambiental en
:onas urbanas en estado de
degradacion

(3).

4

Promover e
impulsar el
desarrollo
equilibrado de las
actividades
sectoriales para
preservar el
medio ambiente.

(1)

OIicina del
Medio
Ambiente
(2)

-

Establecer
mecanismos
participativos
para la
elaboracion de
normativa
ambiental.

- Fomentar
politicas de
equilibrio
ambiental en el
desarrollo de las
actividades del
Sector.

MaIriz 2. Funciones y reas segn esIraIegia
11
1engamos presenIe
1. La !uhcih geheral se desprehde del objeIivo geheral sehalado eh el PEl
respecIoal medioambiehIe.
2. A parIir de los objeIivos especi!icos y esIraIegias cohIehidos eh el PEl, se hah
!ormulado dos !uhciohes asighahdoselas por su cohIehido a la O!iciha del
Medio AmbiehIe y a uha de sus uhidades orgahicas. Eh la medida que se
vayah realizahdo los siguiehIes pasos del Mahual, se podra Ieher mas
ih!ormacih para veri!icar si Iales !uhciohes se asigharoh al rgaho o uhidad
mas idhea.
3. Es hecesario resalIar la vihculacih direcIa que exisIe ehIre las !uhciohes
especi!icas asighadas a cada rgaho o uhidad orgahica coh las !uhciohes
geherales de la ehIidad, siehdo esIas lIimas el marco o guia de las primeras.
Es decir, debe haber uha vihculacih o hexo ehIre las !uhciohes especi!icas y
las !uhciohes geherales Ial y comose puede apreciar ehla MaIriz 2.
ParIe correspondienIe deI PFI que se Iom como muesIra para eIaborar Ia
MaIriz 2
Objetivos

Generales

- Incrementar la produccion
habitacional, reducir los costos de
adquisicion y Iacilitar la adquisicion de
viviendas.

- Propiciar el ordenamiento territorial
de la poblacion y las actividades en el
ambito priorizado, asi como el
desarrollo integral y calidad ambiental
de las ciudades que lo conIorman.
Medio Ambiente:

- Promover e impulsar el desarrollo
equilibrado de las actividades sectoriales
para preservar la calidad del medio
ambiente.
Especficos

Medio Ambiente:

Formular e impulsar la aplicacion
de los instrumentos reguladores para evaluar,
controlar y mitigar los impactos negativos al
ambiente generados por actividades
sectoriales.

Elaborar estudios e incentivar el
desarrollo de investigaciones, la aplicacion de
tecnologias ambientales en actividades
sectoriales para la recuperacion ambiental en
zonas urbanas en estado de degradacion.

Estrategias
Medio Ambiente:

- Establecer mecanismos participati vos para la elaboracion de normativa ambiental.

- Fomentar politicas de equilibrio ambiental en el desarrollo de las actividades del
Sector.

- Establecer mecanismos de participacion ciudadana en la Iormulacion de instrumentos
de evaluacion ambiental para actividades del Sector.

- Establecer convenios que impulsen el desarrollo de iniciativas ambientales a traves de
los propios Gobiernos Locales.

119
PA5O3
IdenIificar eI esIado acIuaI de Ias funciones y esIrucIura orgnica
A !ih de idehIi!icar las acciohes que eh maIeria ambiehIal viehe realizahdo el
MihisIerio a Iravs de sus diversos rgahos y uhidades orgahicas, se debe
proceder a revisar el ROF vigehIe asi comoaplicar el cuesIioharioa la ehIidad.
Paso J.1: Revision de/ ROF vigente
MaIriz 3: Funciones y reas segn eI OF vigenIe (*)
FUNCIONES
Unidad
Orgnica
Funcin
Direccion
Nacional de
Vivienda

(Viceministerio
de Vivienda y
Urbanismo)

Aprobar los estudios
de impacto ambiental
en el ambito de su
competencia conIorme
a la legislacion vigente
(2).

Direccion
Nacional de
Urbanismo

(Viceministerio
de Vivienda y
Urbanismo)

- Aprobar los estudios
en el ambito de su
a la legislacion
vigente.

- (.)

Direccion
Nacional de
Construccion

(Viceministerio
de
Construccion y
Saneamiento)

Aprobar los estudios
en el ambito de su
a la legislacion
vigente.

Unidad de
Politicas,
Estrategias y
Normas

a ) Elaborar una base de
datos y estadisticas
ambientales para la
Iormulacion de la
normativa ambiental
sectorial en
coordinacion con la
OIicina General de
Estadistica e
InIormatica.

b) (.)

4 Coordinar con los diversos
sectores, gobiernos
regionales y locales, la
generacion de programas y
proyectos de desarrollo del
habitat y conservacion del
medio ambiente urbano (1).

OIicina del
Medio
Ambiente (3)

- Formular, proponer,
evaluar y actualizar la
normatividad
ambiental del Sector.

- Llevar el registro de
las entidades
autorizadas para la
elaboracion de
Estudios de Impacto
Ambiental (EIA)
respecto de las
actividades del Sector.

Unidad de
Gestion,
Investigacion
e Impacto
Ambiental

- Promover la
investigacion a traves
de programas, estudios
y proyectos sectoriales
para proteger y
conservar el medio
ambiente en el ambito
nacional.

b) Llevar el registro de
empresas consultoras
ambientales autorizadas
para la elaboracion de
los EIA.
(...)

14
1engamos presenIe
1. Se ha Iomado como !uhcih geheral aquella cohIehida eh el ROF vigehIe que
de mahera expliciIa hace re!erehcia a la cohservacih del medio ambiehIe.
Dicha !uhcih podria complemehIarse eh el huevo ROF coh la !uhcih
geheral, resulIadode las maIrices ahIeriores.
2. La !uhcih re!erida a la aprobacih de ElA cohIemplada eh la Ley SisIema
Naciohal de Evaluacih de lmpacIo AmbiehIal y que esIa debidamehIe
cohIehida eh la MaIriz 1, eh el ROF vigehIe es asighada a cada Direccih del
MihisIeriode acuerdocohla acIividad que se ehcuehIre bajosucompeIehcia.
3. El ROF vigehIe hos sehala uha serie de !uhciohes ambiehIales a cargo de la
O!iciha del Medio AmbiehIe y de sus uhidades orgahicas, las mismas que
deberahcorroborarse ehla pracIica a Iravs de la aplicacihdel cuesIiohario.
Paso J.2Ap/icacion de/ cuestionario en /a entidad
Uha vez que se Iehgah los resulIados del cuesIiohario, se debera proceder a
realizar uha MaIriz eh la que se ihdique las !uhciohes especi!icas que eh la
pracIica viehehejerciehdocada uha de las areas de la ehIidad. (ver pagiha 44).
RespecIo de la !uhcih geheral, que eh huesIro ejemplo se re!iere a la
cohservacih del medio ambiehIe eh las acIividades bajo la compeIehcia del
MihisIerio, aqulla debera ser idehIi!icada por el je!e de cada area a la que se le
aplique la ehcuesIa, que eh esIe caso seria el je!e de la O!iciha de Medio
AmbiehIe. EsIe lIimo podra recoger la !uhcih geheral cohIehida eh el ROF
vigehIe por esIimar que es la que e!ecIivamehIe se da. Sih embargo, eh oIros
casos, el je!e del area podra propoher uha !uhcih geheral que a su parecer sea
mas acorde cohlas !uhciohes especi!icas que ehla pracIica realizah.
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PA5O4
FIaboracin de MaIrices ComparaIivas
MaIriz 5: MaIriz ComparaIiva de Funciones GeneraIes por FuenIes de
informacin
A cohIihuacih se elabora la MaIriz 5, resumeh de las !uhciohes geherales idehIi!icadas eh
cada uha de las !uehIes de ih!ormacih ahalizadas (MaIriz 1: Marco legal, MaIriz 2:
EsIraIegia lhsIiIuciohal, MaIriz 3: ROF vigehIe, y, MaIriz 4: Orgahizacih acIual). Ver pagiha
52.
FUNCIONES GENERALES
Cd.

Marco Legal

Cd.

Estrategia
Institucional

Cd.

ROF vigente

Cd.

Cuestionario

1L

2L

3L

4L

Promover la
conservacion del
medio ambiente y
el cumplimiento
de la normatividad
ambiental en las
actividades bajo
la competencia del
Ministerio.

4E

Promover e
impulsar el
desarrollo
equilibrado de
las actividades
sectoriales para
preservar el
medio
ambiente.

4R

Coordinar con
los diversos
sectores,
gobiernos
regionales y
locales la
generacion de
programas y
proyectos de
desarrollo del
habitat y
conservacion
del medio
ambiente
urbano.

4C

Formular y
proponer la
aplicacion de
politicas y
normas
ambientales, asi
como supervisar
y controlar el
impacto
ambiental de las
actividades del
Sector.

5L

1engamos presenIe
1. Se puede apreciar que las !uhciohes geherales 4L, 4E y 4C puedeh ser
resumidas eh uha sola !uhcih que complemehIaria la !uhcih geheral cohIehida
ehel ROF vigehIe (4R). Amodode ejemplodicha !uhcihgeheral podria ser:
Formular y propoher la aplicacih de poliIicas y hormas ambiehIales que
promuevah la cohservacih del medio ambiehIe eh las acIividades bajo la
compeIehcia del MihisIerio.
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Anexo 6
Funciones vincuIadas a Ios 5isIemas AdminisIraIivos
FUNCIONF5 DFL GANODF CON1OL IN51I1UCIONAL
El Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal Iiehe como misih, promover la correcIa y
IrahsparehIe gesIih de los recursos y biehes de la ehIidad, cauIelahdo la
legalidad y e!iciehcia de sus acIos y operaciohes, asi como el logro de sus
resulIados, mediahIe la ejecucih de acciohes y acIividades de cohIrol para
cohIribuir cohel cumplimiehIode los !ihes y meIas ihsIiIuciohales.
a) Ejercer el cohIrol ihIerho posIerior a los acIos y operaciohes de la
ehIidad, sobre la base de los liheamiehIos y cumplimiehIo del Plah
Ahual de CohIrol, asi como ejercer el cohIrol exIerho por ehcargo de
la CohIraloria Ceheral.
b) E!ecIuar audiIorias a los esIados !ihahcieros y presupuesIarios de
la ehIidad, asi como a la gesIih de la misma, de coh!ormidad coh las
pauIas que sehale la CohIraloria Ceheral.
c) EjecuIar las acciohes y acIividades de cohIrol a los acIos y
operaciohes de la ehIidad, que dispohga la CohIraloria Ceheral, asi
como las que seah requeridas por el 1iIular de la ehIidad. Cuahdo
esIas lIimas Iehgah caracIer de ho programadas, su realizacih sera
comuhicada a la CohIraloria Ceheral por el Je!e del OCl.
d) E!ecIuar cohIrol prevehIivo sih caracIer vihculahIe, al rgaho de
mas alIo hivel de la ehIidad coh el propsiIo de opIimizar la
supervisih y mejora de los procesos, pracIicas e ihsIrumehIos de
cohIrol ihIerho, sih que ello gehere prejuzgamiehIo u opihih que
compromeIa el ejerciciode su!uhcih, via el cohIrol posIerior.
e) RemiIir los ih!ormes resulIahIes de sus acciohes de cohIrol a la
CohIraloria Ceheral, asi como al 1iIular de la ehIidad y del SecIor
cuahdocorrespohda, coh!orme a las disposiciohes sobre la maIeria.
!) AcIuar de o!icio, cuahdo eh los acIos y operaciohes de la ehIidad,
se advierIah ihdicios razohables de ilegalidad, de omisih o de
ihcumplimiehIo, ih!ormahdo al 1iIular de la ehIidad para que adopIe
las medidas correcIivas perIihehIes.
g) Recibir y aIehder las dehuhcias que !ormuleh los !uhcioharios y
servidores pblicos y ciudadahos sobre acIos y operaciohes de la
ehIidad, oIorgahdole el IramiIe que correspohda a su mriIo y
documehIacihsusIehIaIoria respecIiva.
h) Formular, ejecuIar y evaluar el Plah Ahual de CohIrol aprobado por
la CohIraloria Ceheral, de acuerdo a los liheamiehIos y disposiciohes
emiIidas para el e!ecIo.
i) E!ecIuar el seguimiehIo de las medidas correcIivas que adopIe la
ehIidad, como resulIado de las acciohes y acIividades de cohIrol,
comprobahdo su maIerializacih e!ecIiva, coh!orme a los Irmihos y
plazos respecIivos. Dicha !uhcih comprehde e!ecIuar el
seguimiehIo de los procesos judiciales y admihisIraIivos derivados de
las acciohes de cohIrol.
j) Apoyar a las Comisiohes que desighe la CohIraloria Ceheral para la
ejecucihde las acciohes de cohIrol ehel ambiIode la ehIidad.
SON FUNClONES DEL
ORCANO DE CON1ROL
lNS1l1UClONAL DE 1ODAS
LAS EN1lDADES PU8LlCAS
(ArI. 28 Resolucih
CohIraloria N 114-2003-CC)
14
k) Veri!icar el cumplimiehIo de las disposiciohes legales y hormaIiva
ihIerha aplicables a la ehIidad, por parIe de las uhidades orgahicas y
persohal de sIa.
l) Formular y propoher el presupuesIo ahual del Orgaho de CohIrol
lhsIiIuciohal para suaprobacihcorrespohdiehIe por la ehIidad.
m) Cumplir diligehIemehIe coh los ehcargos, ciIaciohes y
requerimiehIos que le !ormule la CohIraloria Ceheral.
h) OIras que esIablezca la CohIraloria Ceheral.
o) AdiciohalmehIe al cumplimiehIo de las !uhciohes asighadas, el
Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal ejerce las aIribuciohes que le
coh!iere el ArIiculo 15 de la Ley.
a) Evaluar e ih!ormar al 1iIular del SecIor, dehIro del ambiIo de su
compeIehcia, sobre el cumplimiehIo de los plahes, programas y
meIas del SecIor, eh cohcordahcia coh los liheamiehIos y
disposiciohes imparIidas por la CohIraloria Ceheral.
b) Evaluar e ih!ormar al 1iIular del SecIor, dehIro del ambiIo de su
compeIehcia, sobre el cumplimiehIo de la hormaIiva aplicable a las
ehIidades y rgahos descohcehIrados comprehdidos ehel SecIor.
c) Coordihar, ihIegrar y cohsolidar la ih!ormacih de los Orgahos de
CohIrol lhsIiIuciohal de las ehIidades y rgahos descohcehIrados
comprehdidos eh el SecIor sobre los ih!ormes de cohIrol emiIidos, el
cumplimiehIo de sus plahes ahuales de cohIrol, asi como la
ih!ormacih que debah emiIir eh virIud de ehcargos legales o por
disposicih de la CohIraloria Ceheral. Dicha !uhcih se realizara
siempre dehIro de uh cohIexIo de colaboracih raciohal, eviIahdose
la superposicihde !uhciohes.
d) lh!ormar a la CohIraloria Ceheral sobre el !uhciohamiehIo y
siIuacih operaIiva de los Orgahos de CohIrol ihsIiIuidos eh los
rgahos descohcehIrados de su SecIor.
a) Evaluar e ih!ormar al PresidehIe Regiohal, dehIro del ambiIo de su
compeIehcia, sobre el cumplimiehIo de los plahes, programas y
meIas del Cobierho Regiohal, eh cohcordahcia coh los liheamiehIos y
disposiciohes imparIidas por la CohIraloria Ceheral.
b) Evaluar e ih!ormar al PresidehIe Regiohal, dehIro del ambiIo de su
compeIehcia, sobre el cumplimiehIo de la hormaIiva aplicable a las
ehIidades y rgahos descohcehIrados comprehdidos ehla Regih.
c) Coordihar, ihIegrar y cohsolidar la ih!ormacih de los Orgahos de
CohIrol lhsIiIuciohal de las ehIidades y rgahos descohcehIrados
comprehdidos eh la Regih sobre los ih!ormes de cohIrol emiIidos, el
cumplimiehIo de sus plahes ahuales de cohIrol, asi como la
ih!ormacih que debah emiIir eh virIud de ehcargos legales o por
disposicihde la CohIraloria Ceheral.
d) lh!ormar a la CohIraloria Ceheral sobre el !uhciohamiehIo y
siIuacih operaIiva de los Orgahos de CohIrol ihsIiIuidos eh los
rgahos descohcehIrados de su Regih.
ADlClONALMEN1E, SON
FUNClONES DE LOS
ORCANOS DE CON1ROL
SEC1ORlAL
(ArI. 29 Resolucih
ADlClONALMEN1E, SON
FUNClONES DE LOS
ORCANOS DE CON1ROL
REClONAL
(ArI. 29 Resolucih
149
Apruebah LiheamiehIos para la elaboracih y aprobacih del ReglamehIo de
Orgahizacih y Fuhciohes - ROF por parIe de las ehIidades de la AdmihisIracih
Pblica
DECRE1OSUPREMON 043-2006-PCM
EL PRESlDEN1E DE LAREPU8LlCA
CONSlDERANDO:
Que, la Ley N 27658 - Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del
EsIado, declara al EsIado peruaho eh proceso de moderhizacih coh la !ihalidad de
mejorar la gesIih pblica y esIablece que las hormas re!eridas a orgahizacih del
EsIado requiereh de la opihih Ichica previa de la SecreIaria de CesIih Pblica de
la Presidehcia del Cohsejode MihisIros.
Que, resulIa de hecesidad aprobar los criIerios hecesarios para ordehar la
esIrucIura de orgahizacih de las ehIidades de la AdmihisIracih Pblica, siehdo
ihdispehsable cohIar coh disposiciohes respecIo del proceso de elaboracih y
aprobacihdel ReglamehIode Orgahizacihy Fuhciohes-ROF.
Que, es cohvehiehIe acIualizar la hormaIiva aplicable eh relacih coh el
ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes - ROF, documehIo de gesIih cuya
elaboracihdebe realizarse sobre la base de criIerios de simplicidad y !lexibilidad eh
uhcohIexIode usoraciohal de los recursos pblicos.
Que, la SecreIaria de CesIih Pblica de la Presidehcia del Cohsejo de
MihisIros ha cumplido coh elaborar y propoher los liheamiehIos para la
elaboracih y aprobacih del ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes-ROF por
parIe de las ehIidades de la AdmihisIracihPblica.
De coh!ormidad coh la Ley N 27658 y el DecreIo Supremo N 094-2005-
PCM,
DECRE1A:
ArIiculo1.- Aprobacih
Aprubehse los "LiheamiehIos para la elaboracih y aprobacih del
ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes - ROF por parIe de las ehIidades de la
AdmihisIracih Pblica", los que cohsIah de cuaIro (4) IiIulos, IreihIa y sieIe (37)
arIiculos y cihco(5) disposiciohes complemehIarias.
Anexo 7
LineamienIos para Ia eIaboracin y aprobacin
deI egIamenIo de Organizacin y Funciones OF
(DecreIo 5upremo N 043-2006-PCM)
1
ArIiculo2.- SisIemas AdmihisIraIivos
La SecreIaria de CesIih Pblica de la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros,
previa coordihacih coh los ehIes recIores de los SisIemas AdmihisIraIivos,
aprobara las !uhciohes correspohdiehIes a Iales sisIemas que debeh esIar
cohIehidas ehel ReglamehIode Orgahizacihy Fuhciohes de las ehIidades.
ArIiculo3.- Derogacih
Derguese la DirecIiva N 005-82-lNAP/DNR - Normas para la Formulacih
del ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes de los Orgahismos de la
AdmihisIracih Pblica, aprobada por DecreIo Supremo N 002-83-PCM y la
DirecIiva N 002-95-lNAP-DNR, LiheamiehIos 1chicos para !ormular los
documehIos de gesIih eh uh marco de moderhizacih admihisIraIiva, aprobada
por ResolucihJe!aIural 109-95-lNAP/DNR.
ArIiculo4.- Re!rehdo
El presehIe DecreIo Supremo sera re!rehdado por el PresidehIe del Cohsejo
de MihisIros.
Dado eh la Casa de Cobierho, eh Lima, a los veihIih dias del mes de julio
del ahodos mil seis.
ALEJANDRO1OLEDO
PresidehIe CohsIiIuciohal de la Repblica
PEDROPA8LOKUCZYNSKl CODARD
PresidehIe del Cohsejode MihisIros
LlNEAMlEN1OS PARA LA ELA8ORAClON Y APRO8AClON DEL RECLAMEN1O DE
ORCANlZAClONYFUNClONES - ROF
1l1ULOl
Normas geherales
CAPl1ULOl
Del objeIo, !ihalidad y alcahce
CAPl1ULOll
De las disposiciohes geherales para la elaboracihy aprobacihdel ROF
1l1ULOll
CAPl1ULOl
Del cohIehidoy elaboracihdel reglamehIode orgahizacihy !uhciohes
CAPl1ULOll
De los rgahos y uhidades orgahicas
CAPl1ULOlll
De los rgahos y uhidades orgahicas que ejerceh !uhciohes de SisIemas
AdmihisIraIivos
CAPl1ULOlV
Cobierhos Regiohales, Cobierhos Locales y Uhiversidades Pblicas
11
1l1ULOlll
Aprobacihdel reglamehIode orgahizacihy !uhciohes
1l1ULOlV
De las hormas para proyecIos, programas y comisiohes
Disposiciohes ComplemehIarias
1l1ULOl
NORMAS CENERALES
CAPl1ULOl
DEL O8JE1O, FlNALlDADYALCANCE
ArIiculo1.- ObjeIo
EsIablecer los liheamiehIos geherales que Iodas las ehIidades del SecIor Pblico
ihdicadas eh el arIiculo 3 debeh seguir para la elaboracih y aprobacih del
ReglamehIode Orgahizacihy Fuhciohes, ehadelahIe ROF.
ArIiculo2.- Fihalidad
Ceherar la aprobacih de uh ROF que cohIehga uha adecuada esIrucIura orgahica
de la ehIidad y de!ihicih de sus !uhciohes y las de los rgahos que la ihIegrah,
acorde coh los criIerios de diseho y esIrucIura de la AdmihisIracih Pblica que
esIablece la Ley N 27658 - Ley Marco de Moderhizacih de la CesIih del EsIado,
coh el objeIivo de priorizar y opIimizar el uso de los recursos pblicos e idehIi!icar
las respohsabilidades especi!icas de las ehIidades pblicas y sus uhidades
orgahicas, asighadas por el ordehamiehIojuridicoaplicable ehcada caso.
ArIiculo3.- AmbiIo
Las siguiehIes ehIidades de la AdmihisIracih Pblica se sujeIah a lo dispuesIo eh la
presehIe horma:
a) Eh el Cobierho Naciohal: MihisIerios, Orgahismos Pblicos DescehIralizados u
oIros Orgahismos Pblicos coh calidad de pliego presupuesIal adscriIos a la
Presidehcia del Cohsejo de MihisIros o a los MihisIerios, coh ihdepehdehcia de la
dehomihacih!ormal que las hormas les recohozcah.
b) El Poder Judicial, el MihisIerio Pblico, el Jurado Naciohal de Elecciohes, la O!iciha
Naciohal de Procesos ElecIorales, el RegisIro Naciohal de ldehIi!icacih y EsIado
Civil, el Cohsejo Naciohal de la MagisIraIura, la De!ehsoria del Pueblo, la CohIraloria
Ceheral de la Repblica, el 1ribuhal CohsIiIuciohal, la SuperihIehdehcia de 8ahca,
Seguros y AdmihisIradoras de Fohdo de Pehsiohes y el 8ahco CehIral de Reserva del
Per. (*) REC1lFlCADOPOR FE DE ERRA1AS
c) Las Uhiversidades Pblicas, excluyehdo su esIrucIura !uhciohal de ehsehahza
(!aculIades, recIorado, eIc.) que se rigeh por lo dispuesIo eh las hormas especiales
de la maIeria y las disposiciohes previsIas por la Asamblea Naciohal de RecIores.
11
d) Los Cobierhos Regiohales y los Cobierhos Locales deberah aplicar los presehIes
liheamiehIos eh Iodos aquellos aspecIos ho cohIemplados o que ho se opohgah a
lo que esIableceh la Ley Orgahica de Cobierhos Regiohales y la Ley Orgahica de
Muhicipalidades, respecIivamehIe. Los Orgahismos Pblicos DescehIralizados de
los hiveles regiohal y local, coh ihdepehdehcia de la dehomihacih !ormal que las
hormas les recohozcah, se sujeIaha lodispuesIoehla presehIe horma.
Los presehIes liheamiehIos ho soh de aplicacih a las Empresas que coh!ormah la
acIividad empresarial del EsIado, las que se rigeh por la Ley Ceheral de Sociedades
y las hormas especiales que emiIa el FONAFE para las empresas que se ehcuehIrah
bajosuambiIo.
ArIiculo4.- Normas para programas, proyecIos y comisiohes
La de!ihicih de las !uhciohes y, de ser el caso, la esIrucIura orgahica de los
programas y proyecIos se aprueba mediahIe uh Mahual de Operaciohes de
acuerdo coh lo previsIo eh la presehIe horma. Las !uhciohes especi!icas a hivel del
cargo o puesIo de Irabajo serah cohIempladas eh el Mahual de Orgahizacih y
Fuhciohes (MOF) de la EhIidad.
Las Comisiohes MulIisecIoriales ho admiIeh esIrucIura orgahica. Las Comisiohes
MulIisecIoriales permahehIes puedeh cohIar coh uh ReglamehIo lhIerho
aprobadopor la Comisih.
ArIiculo5.- De!ihiciohes
Para la adecuada aplicacih de los liheamiehIos se debe cohsiderar las siguiehIes
de!ihiciohes:
AREA
Se re!iere IahIoa rgahos comoa uhidades orgahicas de uha EhIidad.
A1Rl8UClON
FaculIad coh!erida expresamehIe a quieh ejerce uh cargo para resolver o Iomar
decisih sobre cualquier acIo admihisIraIivo dehIro de su compeIehcia y eh el
ejerciciode sus !uhciohes.
CUADROPARAASlCNAClONDE PERSONAL - CAP
DocumehIode gesIihihsIiIuciohal que cohIiehe los cargos de!ihidos y aprobados
de la EhIidad, sobre la base de suesIrucIura orgahica vigehIe previsIa ehsuROF.
COMPE1ENClA
AmbiIo de acIuacih maIerial o IerriIorial de la ehIidad eh su cohjuhIo,
esIablecidode acuerdoa uhmahdaIocohsIiIuciohal y/olegal.
EFlClENClA
Agilizar la Ioma de decisiohes y la asighacihde respohsabilidades.
EN1lDAD
lhcluye a las sehaladas eh los ihcisos 1 al 7 del arIiculo l del IiIulo prelimihar de la
Ley N 27444-Ley del ProcedimiehIo AdmihisIraIivo Ceheral. Debera ehIehderse
por ehIidades a aquellas orgahizaciohes que cumpleh coh !uhciohes de caracIer
11
permahehIe, es decir, que hah sido creadas por horma coh rahgo de Ley que les
oIorga persoheria juridica.
ES1RUC1URAORCANlCA
Es uh cohjuhIo de rgahos ihIerrelaciohados raciohalmehIe ehIre si para cumplir
!uhciohes preesIablecidas que se oriehIah eh relacih coh objeIivos derivados de la
!ihalidad asighada a la EhIidad.
FACUL1AD
Derechocoh!eridopara realizar cierIa accih.
FUNClON
CohjuhIo de acciohes a!ihes y coordihadas que correspohde realizar a la ehIidad,
sus rgahos y uhidades orgahicas para alcahzar sus objeIivos.
FUNClONCENERAL
CohjuhIo de acciohes que debe realizar la ehIidad cohducehIe a alcahzar los
objeIivos y meIas de su gesIih admihisIraIiva. EsIas provieheh de las hormas
susIahIivas vihculadas a la ehIidad.
FUNClONESPEClFlCA
CohjuhIo de acciohes que debeh realizar los rgahos y las uhidades orgahicas,
cohducehIes a alcahzar los objeIivos de la ehIidad y las meIas de su gesIih
admihisIraIiva.
JERARQUlA
Es la lihea cohIihua de auIoridad que se exIiehde desde la cima de la orgahizacih
hasIa el eslabhmas bajo, Iambihcohocida comocadeha de mahdo.
NlVEL ORCANlZAClONAL
Es la caIegoria dehIro de la esIrucIura orgahica de la EhIidad que re!leja la
depehdehcia ehIre los rgahos o uhidades orgahicas de acuerdo coh sus !uhciohes
y aIribuciohes.
NlVEL JERARQUlCO
Re!leja la depehdehcia jerarquica de los cargos dehIro de la esIrucIura orgahica de
la EhIidad.
ORCANOS
Soh las uhidades de orgahizacih que coh!ormah la esIrucIura orgahica de la
EhIidad. Se clasi!icahde acuerdoa loesIablecidoehlos presehIes liheamiehIos.
PROCRAMA
Los Programas soh esIrucIuras !uhciohales creadas para aIehder uh problema o
siIuacih criIica, o implemehIar uha poliIica pblica especi!ica, eh el ambiIo de
compeIehcia de la ehIidad a la que perIehece.
PROYEC1O
Se re!iere a uh cohjuhIo arIiculado y coherehIe de acIividades oriehIadas a alcahzar
uho o varios objeIivos siguiehdo uha meIodologia de!ihida, para lo cual se le asigha
14
uh equipo de persohas, asi como oIros recursos cuahIi!icados eh !orma de
presupuesIo, que prev el logro de deIermihados resulIados y cuya programacih
eh el Iiempo respohde a uh crohograma coh uha duracih limiIada. Solo se creah
para aIehder acIividades de caracIer Iemporal.
RECLAMEN1ODE ORCANlZAClONYFUNClONES - ROF
Es el documehIo Ichico hormaIivo de gesIih ihsIiIuciohal que !ormaliza la
esIrucIura orgahica de la EhIidad oriehIada al es!uerzo ihsIiIuciohal y al logro de
su misih, visih y objeIivos. CohIiehe las !uhciohes geherales de la EhIidad y las
!uhciohes especi!icas de los rgahos y uhidades orgahicas y esIablece sus
relaciohes y respohsabilidades.
RAClONALlZAClONDE PROCESOS
AcIividad de sisIemaIizacih que cohlleva a la idehIi!icacih, ahalisis,
armohizacih, diseho, mejoramiehIo, simpli!icacih o supresih de procesos para
alcahzar mayor e!iciehcia y e!icacia eh el cumplimiehIo de los objeIivos de la
EhIidad.
SlS1EMAADMlNlS1RA1lVO
Los SisIemas AdmihisIraIivos soh los cohjuhIos de prihcipios, hormas,
procedimiehIos, Ichicas e ihsIrumehIos mediahIe los cuales se orgahizah las
acIividades de la AdmihisIracih Pblica y que Iieheh por !ihalidad asegurar el
cumplimiehIo e!icaz de los objeIivos de las ehIidades a Iravs de la uIilizacih
e!iciehIe de los medios y recursos humahos, logisIicos y !ihahcieros.
UNlDADORCANlCA
Es la uhidad de orgahizacih que coh!orma los rgahos cohIehidos eh la
esIrucIura orgahica de la ehIidad.
CAPl1ULOll
DE LAS DlSPOSlClONES CENERALES PARA LA ELA8ORAClON Y APRO8AClON DEL
ROF
ArIiculo6.- ObligaIoriedad de los LiheamiehIos
Las ehIidades de la AdmihisIracih Pblica ihdicadas eh el ArIiculo 3 debeh
!ormular su respecIivo ROF sujeIahdose a los presehIes liheamiehIos, bajo
respohsabilidad del IiIular del rgaho respohsable a que se re!iere el arIiculo
siguiehIe.
ArIiculo 7.- Orgaho respohsable de la !ormulacih de los documehIos de gesIih
ihsIiIuciohal
La cohduccih del proceso de elaboracih y !ormulacih del ROF de las ehIidades
esIara a cargo del rgaho respohsable de las !uhciohes de plaheamiehIo,
raciohalizacihoquiehhaga sus veces.
ArIiculo8.- De la supervisihy evaluacihdel cumplimiehIo
Correspohde a la SecreIaria Ceheral de los MihisIerios, la Cerehcia Regiohal y la
Cerehcia Muhicipal supervisar el cumplimiehIo de las disposiciohes previsIas eh
esIos liheamiehIos IahIo eh su ehIidad como eh las ehIidades adscriIas a sIa,
1
cuahdolas Iuviere.
1l1ULOll
CAPl1ULOl
DEL CON1ENlDO Y ELA8ORAClON DEL RECLAMEN1O DE ORCANlZAClON Y
FUNClONES
ArIiculo9.- De la haIuraleza del ROF
El ReglamehIo de Orgahizacih y Fuhciohes es el documehIo Ichico hormaIivo de
gesIihihsIiIuciohal de uha ehIidad que esIablece:
a) La esIrucIura orgahica de la ehIidad.
b) Las !uhciohes geherales y especi!icas de la ehIidad y de cada uho de sus rgahos
y uhidades orgahicas.
c) Las relaciohes de coordihacih y cohIrol ehIre rgahos, uhidades orgahicas y
ehIidades cuahdocorrespohda.
ArIiculo10.- De los criIerios para la elaboracihdel ROF
Para la elaboracih del ROF se debera observar los siguiehIes criIerios de diseho y
esIrucIura de la AdmihisIracihPblica:
a) Observar las disposiciohes sobre creacih, orgahizacih y !uhciohes cohIehidas
eh las hormas que regulah el proceso de moderhizacih y descehIralizacih del
EsIado.
b) Disehar la orgahizacih coh criIerios de simplicidad y !lexibilidad que permiIah
el cumplimiehIo de los !ihes de la EhIidad coh mayores hiveles de e!iciehcia y uha
mejor aIehciha los ciudadahos.
c) Observar el prihcipio de especialidad coh!orme al cual se debe ihIegrar las
!uhciohes a!ihes y elimihar posibles coh!licIos de compeIehcia y cualquier
duplicidad de !uhciohes ehIre sus rgahos y uhidades orgahicas o coh oIras
ehIidades de la AdmihisIracihPblica. La especialidad se da:
i. Eh razh de la Iarea a cumplir: las Iareas o !uhciohes similares ho debeh ser
ejercidas por mas de uhrgahoal ihIerior de la ehIidad,
ii. Eh relacih coh el ambiIo IerriIorial eh el cual se ejerce uha !uhcih: uha misma
!uhcih puede ser ejercida por mas de uh rgaho pero eh ambiIos IerriIoriales
di!erehIes y claramehIe delimiIados.
d) Observar el prihcipio de legalidad de las !uhciohes. Las !uhciohes y acIividades
que realice la AdmihisIracih Pblica a Iravs de sus depehdehcias, ehIidades y
orgahismos debeh esIar plehamehIe jusIi!icadas y amparadas eh las hormas
susIahIivas y re!lejarse ehsus hormas de orgahizacihy !uhciohes.
1
e) 1odas las !uhciohes y compeIehcias que las hormas susIahIivas esIableceh para
uha ehIidad, debehser recogidas y asighadas a alghrgahode sIa.
!) Cuidar la coherehcia ehIre asighacih de compeIehcias y rehdicih de cuehIas.
Uha ehIidad debe Ieher claramehIe asighadas sus compeIehcias de modo Ial que
pueda deIermiharse la calidad de su desempeho y el grado de cumplimiehIo de
sus !uhciohes, sobre la base de criIerios de medicihque Iiehdaha ser objeIivos.
g) La esIrucIura orgahica de uha ehIidad debe guardar equilibrio ehIre las
hecesidades de jerarquizacih de la auIoridad y de coordihacih ehIre rgahos.
Para ello, los hiveles orgahizaciohales y jerarquicos de la ehIidad debeh
desarrollarse cohsiderahdo los rgahos que se ehcuehIreh debidamehIe
jusIi!icados coh!orme al lh!orme 1chico SusIehIaIorio que elabore la EhIidad y
hasIa el Iercer hivel orgahizaciohal slo eh los casos eh que esIo !uere hecesario,
Ial comose esIablece a cohIihuacih:
NIVFLF5
OGANIZACIONALF5

NIVFLF5 JFUICO5
1 NlVEL

AL1A DlRECClON

2

NlVEL

ORCANOS DE LINEA

ORCANOS DE
ASESORAMlEN1O Y
ORCANOS DE APOYO

3 NlVEL

Uhidades orgahicas de rgahos
de lihea

Uhidades orgahicas de rgahos
de asesoramiehIo y de apoyo.

Las uhidades orgahicas del Iercer hivel debeh ser excepciohales y siempre que se
ehcuehIreh debidamehIe jusIi!icadas coh!orme al lh!orme 1chico SusIehIaIorio
que elabore la EhIidad de acuerdocohloesIablecidoehel ArIiculo29.
ArIiculo11.- Fuhciohes por hivel jerarquico
Soh !uhciohes de cada hivel jerarquico, sih que esIa ehumeracih sea IaxaIiva, las
siguiehIes:
AL1A DlRECClON: dirigir la ehIidad, supervisar sus acIividades, reglamehIar y
aprobar poliIicas pblicas, eh geheral ejercer las !uhciohes de direccih poliIica y
admihisIraIiva de la ehIidad.
ORCANOS DE ASESORAMlEN1O: OriehIar la labor de la ehIidad y de sus disIihIos
rgahos mediahIe acIividades Iales como: plahi!icacih, presupuesIo,
orgahizacih, asesoria juridica. (*) REC1lFlCADOPOR FE DE ERRA1AS
ORCANOS DE APOYO: Ejercer las acIividades de admihisIracih ihIerha que
permiIeh el desempeho e!icaz de la ehIidad y sus disIihIos rgahos eh el
cumplimiehIo de las !uhciohes susIahIivas. EhIre esIas !uhciohes puedeh ihcluirse
las de cohIabilidad, recursos humahos, sisIemas de ih!ormacih y comuhicacih,
gesIih !ihahciera, gesIih de medios maIeriales, servicios auxiliares. (*)
REC1lFlCADOPOR FE DE ERRA1AS
1I
ORCANOS DE LlNEA: Formular, ejecuIar y evaluar poliIicas pblicas y eh geheral
realizar las acIividades Ichicas, hormaIivas y de ejecucih hecesarias para cumplir
coh los objeIivos de la ehIidad eh el marco de las !uhciohes que las hormas
susIahIivas aIribuyeha sIa.
ORCANOS DESCONCEN1RADOS: Soh rgahos de la ehIidad coh !uhciohes
especi!icas, asighadas eh !uhcih de uh ambiIo IerriIorial deIermihado. AcIah eh
represehIacih y por delegacih de sIa dehIro del IerriIorio sobre el cual ejerceh
jurisdiccih
ArIiculo12.- Del cohIehidodel ROF
El ROF cohIehdra IiIulos, capiIulos y arIiculos Iehiehdo eh cuehIa los rubros y
meIodologia que se deIallaha cohIihuacih:
a) 1iIuloPrimerode las Disposiciohes Ceherales
EhesIe IiIulose desarrollara:
- NaIuraleza Juridica, ehIehdida como las caracIerisIicas de la persoheria juridica de
la EhIidad coh!orme a las disposiciohes legales de orgahizacihy !uhciohes.
- EhIidad de la que depehde, de ser el caso y el Iipo de depehdehcia que exisIe
(!uhciohal, Ichica y/oadmihisIraIiva),
- Jurisdiccih, esIableciehdo el ambiIo IerriIorial sobre el que ejerce sus
compeIehcias la ehIidad.
- Fuhciohes Ceherales de la EhIidad, es decir, el cohjuhIo de acciohes
!uhdamehIales o acIividades que debe realizar la ehIidad para cumplir su misih y
objeIivos esIablecidos.
- 8ase Legal, que se re!iere a las hormas susIahIivas que esIableceh las !uhciohes de
la ehIidad.
b) 1iIuloSeguhdo: De la esIrucIura orgahica
Eh esIe IiIulo se desarrollara la esIrucIura orgahica de las ehIidades, ihcluyehdo los
casos eh que se ha previsIo por excepcih el Iercer hivel orgahizaciohal, ihdicahdo
los siguiehIes Iipos de rgahos:
- Orgahos de AlIa Direccih
Orgahos CohsulIivos
Orgahode CohIrol lhsIiIuciohal
- Orgahos de AsesoramiehIo
- Orgahos de Apoyo
- Orgahos de Lihea
- Orgahos DescohcehIrados.
Asimismo, se desarrollarah capiIulos por cada uha de las caIegorias de rgahos
1
ihdicados asi como subcapiIulos de ser hecesario. Eh esIa parIe se deIallara la
esIrucIura orgahizaciohal, las !uhciohes geherales, las !uhciohes especi!icas, asi
como la ihIerrelacih ihIerha y exIerha de cada uho de los rgahos y uhidades
orgahicas de la EhIidad comprehdidas hasIa el Iercer hivel orgahizaciohal eh los
casos ehque sIe haya sidoprevisIo. (*) REC1lFlCADOPOR FE DE ERRA1AS
Acada Iipo de rgahos de la ehIidad le correspohde uh cdigo, que se desagregara
ehsus rgahos y uhidades orgahicas, de acuerdocohel siguiehIe deIalle:
- Orgahos de AlIa Direccih: Cdigo 01 y se desagrega eh rgahos 01.1, 01.2 y
siguiehIes y sus uhidades orgahicas 01.1.1, 01.1.2 y siguiehIes eh el primer caso y
01.2.1, 01.2.2 y siguiehIes.
- SucesivamehIe y de la misma !orma correspohdeh los Cdigos 02 a los Orgahos
CohsulIivos, 03 al Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal, 04 a los Orgahos de
AsesoramiehIo, 05 a los Orgahos de Apoyo, 06 a los Orgahos de Lihea y 07 a los
Orgahos DescohcehIrados.
Eh el ROF ho debe hacerse re!erehcia a los cargos hi al hivel o rahgo de quiehes
ehcabezahlos disIihIos rgahos y uhidades orgahicas de la EhIidad.
c) 1iIulo1ercero: De las Relaciohes lhIerihsIiIuciohales
EhesIe IiIulose especi!icara la !aculIad que Iiehe la EhIidad de mahIeher relaciohes
cohoIras ehIidades de la AdmihisIracihPblica cuyos objeIivos seahcohcurrehIes
ocomplemehIarios a los !ihes que persigue la EhIidad.
d) Ahexo
Orgahigrama de la EhIidad que re!leje la esIrucIura orgahica de la misma.
ArIiculo13.- DeIermihacihde !uhciohes
Las !uhciohes que cumpleh las ehIidades y cada uho de sus rgahos y uhidades
orgahicas se derivah del marco legal susIahIivo eh el que se esIablece sus
compeIehcias por lo que su deIermihacih eh el ROF se debera realizar de acuerdo
a los siguiehIes criIerios:
a) Las !uhciohes que se deIermiheh debeh permiIir que los rgahos cumplah coh lo
dispuesIo eh las hormas susIahIivas, los sisIemas admihisIraIivos y las hormas de
aplicacihgeheral, cuahdosea el caso:
i) Las !uhciohes de los rgahos de lihea debeh ser el resulIado del ahalisis realizado
ehel lh!orme 1chicoSusIehIaIorioa que se re!iere el ArIiculo29.
ii) Las !uhciohes que se derivah de los sisIemas admihisIraIivos recogeh lo
dispuesIopor los rgahos recIores de sIos seghlodispuesIoehel ArIiculo23.
iii) Las !uhciohes que se derivah del proceso de descehIralizacih, cuahdo sea el
caso, se ihcorporahseghlodispuesIopor el ArIiculo27.
iv) Las !uhciohes especi!icas asighadas a cada rgaho se derivah de las !uhciohes
19
geherales de!ihidas para la ehIidad. Las !uhciohes correspohdiehIes a las uhidades
orgahicas se derivah de las !uhciohes de!ihidas para el rgaho del que depehdeh.
Eh Iodos los casos las !uhciohes derivadas debeh ser homogheas y cohcordahIes
cohaqullas de las cuales se derivah, siguiehdouha secuehcia jerarquica.
b) Las !uhciohes asighadas a uh mismo rgaho o uhidad orgahica debeh ser a!ihes,
compaIibles y/ocomplemehIarias.
c) Cuahdo se IraIe de !uhciohes de coordihacih ehIre rgahos, debera
especi!icarse dicha !uhcihehcada uhode ellos.
d) Cuahdo se IraIe de !uhciohes de coordihacih ihIerihsIiIuciohal, debera
especi!icarse la ihsIiIucihcohla que aqulla se realiza.
CAPl1ULOll
DE LOS ORCANOS YUNlDADES ORCANlCAS
ArIiculo14.- AlIa Direccih
La AlIa Direccih de las ehIidades coh!igura el primer hivel orgahizaciohal de la
EhIidad, esIa ihIegrada por:
a) El rgahoque cohsIiIuye la maxima auIoridad de la EhIidad.
b) Los VicemihisIerios ehel casode los MihisIerios.
c) El rgahoque cohsIiIuye la mas alIa auIoridad admihisIraIiva de la EhIidad.
d) Los Cohsejos CohsulIivos, cuahdocorrespohda.
e) El Orgahode CohIrol lhsIiIuciohal.
Los Asesores de la AlIa Direccih ho cohsIiIuyeh uhidades orgahicas siho equipos
de Irabajoasighados a rgahos de sIa.
ArIiculo15.- CohsejoDirecIivo
La coh!iguracih del Cohsejo DirecIivo de uha EhIidad slo procede eh aquellos
casos previsIos por la Ley. Si la Ley ho horma los ihIegrahIes y su hmero, asi como
sus !uhciohes y demas caracIerisIicas, sIos se deberah esIablecer eh el ROF. De ser
esIe el caso, el hmero de miembros del Cohsejo DirecIivo ho podra exceder de
cihco(5).
ArIiculo16.- Cohsejos CohsulIivos
Las !uhciohes de los Cohsejos CohsulIivos de los MihisIerios cohsIiIuidos por Ley
debeh esIar esIablecidas eh el ROF. Sus miembros puedeh ser desighados por la
propia Ley que los crea, mediahIe el mecahismo previsIo por ella o por el 1iIular de
la EhIidad. Ejercehel cargode !orma ad-hohorem.
Los Cohsejos CohsulIivos ho puedeh Ieher uhidades orgahicas y, eh caso de
requerir uha secreIaria Ichica, el ROF debera sehalar el rgaho o uhidad orgahica
que ejercera dicha !uhcih.
ArIiculo17.- De la maxima auIoridad admihisIraIiva
Eh Ioda ehIidad debe esIar de!ihida la maxima auIoridad admihisIraIiva, que
1
!orma parIe de la AlIa Direccih y acIa como hexo de coordihacih ehIre sIa y
los rgahos de asesoramiehIoy de apoyo.
Eh los MihisIerios esIa !uhcih es ejercida por la SecreIaria Ceheral, eh los
Cobierhos Regiohales por la Cerehcia Regiohal y eh los Cobierhos Locales por la
Cerehcia Muhicipal. Eh los orgahismos pblicos descehIralizados la maxima
auIoridad admihisIraIiva se dehomihara SecreIaria Ceheral, salvo que mediahIe
horma legal se le asighe uha dehomihacihdisIihIa.
La dehomihacih de gerehcia solamehIe se acepIa para el caso de aquellas
ehIidades que presIah servicios y ejecuIah obras y se esIrucIurah bajo el criIerio de
orgahizacihempresarial.
ArIiculo18.- De los Orgahos de AsesoramiehIo
Las ehIidades cohIarah coh rgahos de asesoramiehIo dehomihados "O!iciha"
para aIehder las siguiehIes !uhciohes:
a) Asesoria Juridica.
b) PlaheamiehIo y presupuesIo, ihcluyehdo las acIividades de raciohalizacih y
cooperacihIchica ihIerhaciohal.
AIehdiehdo al volumeh de Irabajo, la haIuraleza y el Iamaho de la ehIidad, las
!uhciohes cohIempladas eh el ihciso b) podrah ser desagregadas o asighadas a
oIrorgaho.
ArIiculo19.- De los Orgahos de Apoyo
Las ehIidades cohIarah coh uha O!iciha Ceheral de AdmihisIracih como rgaho
de apoyo a cargo de por lo mehos las siguiehIes maIerias: CohIabilidad y Fihahzas,
Adquisiciohes, AdmihisIracih de Persohal y 1echologia de la lh!ormacih.
AIehdiehdo al volumeh de Irabajo, la haIuraleza y el Iamaho de la ehIidad, las
!uhciohes correspohdiehIes a esIas maIerias podrah ser desagregadas o asighadas
a oIrorgaho.
ArIiculo20.- CohsIiIucihde rgahos de asesoramiehIoy apoyoadiciohales
De !orma excepciohal, se podra admiIir la creacih de oIros rgahos de
asesoramiehIo y de apoyo adiciohalmehIe a los sehalados eh los ArIiculo 18 y
ArIiculo 19, siempre que la hecesidad haya sido debidamehIe susIehIada eh el
ih!orme a que se re!iere el ArIiculo29.
ArIiculo21.- De los Orgahos de Lihea
Los rgahos de lihea soh aquellas uhidades Ichico hormaIivas que !ormulah y
propoheh las hormas y acciohes de poliIica de alcahce haciohal sobre la maIeria de
sucompeIehcia y supervisahsucumplimiehIo.
Los rgahos de lihea se esIrucIurahde la siguiehIe !orma:
- Direcciohes Naciohales.- Correspohde eh el caso de aquellas ehIidades que
cuehIeh coh rgahos que cali!icah como ehIe recIor de uh SisIema AdmihisIraIivo
creadopor uha horma cohrahgode Ley.
11
- Direcciohes Ceherales.- Correspohde eh el caso de MihisIerios, coh excepcih de
la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros y RREE, eh cuyo caso correspohdera la
dehomihacihde SecreIaria.
- Direcciohes.- Correspohde eh el caso de aquellas ehIidades que ho se ehcuehIreh
ehhihguhode los supuesIos ahIeriores.
ExcepciohalmehIe, eh las ehIidades eh las cuales el SecreIario Ceheral ejerce las
!uhciohes del VicemihisIro, puede uIilizarse la dehomihacih de SecreIaria para
dehomihar a los rgahos de lihea.
ArIiculo22.- CriIerios para la creacihde uhidades orgahicas
Los criIerios que jusIi!icah la creacih de uhidades orgahicas soh alIerhaIiva o
cohcurrehIemehIe los siguiehIes:
a) Si uhrgahode la ehIidad cuehIa cohmas de 15 persohas.
b) Si la carga admihisIraIiva que cohlleva la !uhcih que geher la creacih de uho
de los rgahos de la ehIidad jusIi!ica la creacihde uha uhidad orgahica.
c) Si se esIablece, por la haIuraleza de las !uhciohes a desarrollar, la hecesidad de
ihdepehdizar cierIos servicios oIareas.
La ocurrehcia de al mehos uho de esIos !acIores es hecesaria para la creacih de
uhidades orgahicas. Sih embargo, sera asimismo hecesario evaluar las
circuhsIahcias del caso especi!ico asi como la jusIi!icacih ihcluida eh el lh!orme
1chicoSusIehIaIorioa que se re!iere el ArIiculo29.
CAPl1ULOlll
DE LOS ORCANOS Y UNlDADES ORCANlCAS QUE EJERCEN FUNClONES DE
SlS1EMAS ADMlNlS1RA1lVOS
ArIiculo23.- De las !uhciohes derivadas de los SisIemas AdmihisIraIivos
Los rgahos vihculados a los SisIemas AdmihisIraIivos ejercerah las !uhciohes
previsIas eh la hormaIividad aplicable al sisIema, asi como aqullas que les seah
asighadas de acuerdo coh el ROF de la EhIidad. Los ehIes recIores de los sisIemas
admihisIraIivos esIableceh las !uhciohes que las ehIidades deberah realizar para
cumplir cohlas disposiciohes de esIos sisIemas ehsus respecIivos ambiIos.
Los ehIes recIores ho podrah requerir la creacih de rgahos o uhidades orgahicas
para el cumplimiehIo de las !uhciohes de los sisIemas admihisIraIivos hi prede!ihir
la ubicacih de sIas, coh excepcih del Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal que se rige
por lo esIablecido eh la Resolucih de CohIraloria N 114-2003-CC. Las ehIidades
ihcorporah eh sus ROF dichas !uhciohes, asighahdolas a los rgahos que
correspohdahde acuerdocohsuesIrucIura.
ArIiculo24.- Orgahode De!ehsa Judicial
Para la de!ehsa judicial de los derechos e ihIereses del EsIado, los MihisIerios y
11
demas ehIidades expresamehIe auIorizadas coh!orme a ley cohIarah coh uh
rgaho de de!ehsa judicial. Las !uhciohes de las procuradurias pblicas soh
deIermihadas por el Cohsejo de De!ehsa Judicial del EsIado y deberah esIar
cohsighadas ehel ROF.
ArIiculo25.- Orgahode CohIrol lhsIiIuciohal
El Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal es el rgaho que coh!orma el SisIema Naciohal
de CohIrol. Su je!e guarda depehdehcia !uhciohal y admihisIraIiva coh la
CohIraloria Ceheral de la Repblica. Las !uhciohes del Orgaho de CohIrol
lhsIiIuciohal sohdeIermihadas por la CohIraloria Ceheral de la Repblica.
Cohsiderahdo las caracIerisIicas de la EhIidad y la complejidad de los procesos, el
Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal podra cohsIiIuir uhidades orgahicas. EsIa creacih
debera jusIi!icarse eh el lh!orme 1chico SusIehIaIorio a que se re!iere el ArIiculo
29. Para ello, debera Iomarse eh cohsideracih la haIuraleza, complejidad y
volumeh de !uhciohes, el hmero de cargos del Orgaho de CohIrol lhsIiIuciohal y
acrediIarse la opihihprevia !avorable de la CohIraloria Ceheral de la Repblica.
CAPl1ULOlV
CO8lERNOS REClONALES, CO8lERNOS LOCALES YUNlVERSlDADES PU8LlCAS
ArIiculo26.- De la EsIrucIura Orgahica de Cobierhos Regiohales y Locales
La esIrucIura orgahica y dehomihacih de los rgahos eh el caso de los Cobierhos
Regiohales oLocales se rigehpor loesIablecidoehsurespecIiva Ley Orgahica.
Para Iodo lo demas se aplicara las disposiciohes cohIehidas eh la presehIe horma.
Para la orgahizacih de los Cobierhos Regiohales y Locales prevalecera el eh!oque
IerriIorial, velahdo por la ihIegracih de las !uhciohes y acIividades secIoriales que
Iehgahsihergias posiIivas ehsuejecucih.
ArIiculo27.- Fuhciohes derivadas del procesode descehIralizacih
Las ehIidades del Poder EjecuIivo que por e!ecIo del proceso de descehIralizacih
preveah la Irahs!erehcia de !uhciohes a los Cobierhos Regiohales o Locales
deberah ihcluir eh su Plah SecIorial de 1rahs!erehcia las !uhciohes geherales y
especi!icas que las ehIidades recepIoras de !uhciohes deberah ihcorporar eh sus
reglamehIos de orgahizacih y !uhciohes para el adecuado ejercicio de cada
!uhcih.
Correspohde a las ehIidades recepIoras de!ihir el rgaho o uhidad orgahica
respohsable de realizar las !uhciohes acrediIadas y aprobar las modi!icaciohes a
sus correspohdiehIes ROF.
1l1ULOlll
APRO8AClONDEL RECLAMEN1ODE ORCANlZAClONYFUNClONES
ArIiculo28.- De la hecesidad de aprobar el ROF
Se requiere la aprobacihdel ROF ehlos siguiehIes casos:
11
a) La creacihde uha hueva ehIidad.
b) La !usihde ehIidades.
c) Por e!ecIo de la Irahs!erehcia de !uhciohes eh el marco del proceso de
descehIralizacih.
d) Por exisIehcia de uh proceso de reorgahizacih de la EhIidad aprobado
coh!orme a Ley.
e) Por modi!icacih del marco legal susIahIivo que cohlleve uha a!ecIacih de la
esIrucIura orgahica o modi!ique IoIal o parcial las !uhciohes previsIas para la
ehIidad.
!) Para opIimizar o simpli!icar los procesos de la ehIidad coh la !ihalidad de cumplir
cohmayor e!iciehcia sumisihy !uhciohes.
ArIiculo29.- Del lh!orme 1chicoSusIehIaIorio
La aprobacih del ROF debera ampararse eh uh lh!orme 1chico SusIehIaIorio, el
cual cohIehdra lo dispuesIo eh los arIiculos siguiehIes. Para el caso de las ehIidades
del Cobierho Naciohal, el lh!orme 1chico SusIehIaIorio debera ihcluir la Ficha
1chica publicada eh el porIal elecIrhico de la Presidehcia del Cohsejo de
MihisIros.
ArIiculo30.- Del lh!orme 1chicoSusIehIaIoriopor modi!icacih
El lh!orme 1chico SusIehIaIorio que susIehIe la modi!icacih del ROF ihcluira la
siguiehIe ih!ormacih:
Seccih1. JusIi!icacih
EsIa seccih del ih!orme debe susIehIar la hecesidad de la exisIehcia de la hueva
esIrucIura y !uhciohes de la EhIidad. Para ello, se ihcluira la siguiehIe ih!ormacih:
a) Ahalisis !uhciohal: (i) ldehIi!icacih de las huevas !uhciohes esIablecidas eh el
ROF propuesIo asi como de aquellas que hah sido suprimidas o modi!icadas eh
relacih coh el ROF vigehIe y susIehIo legal de cada uha de esIas !uhciohes y (ii)
SusIehIo Ichico de la ihclusih, modi!icacih o supresih de cada uha de esIas
!uhciohes, segh correspohda. Las ehIidades del Cobierho Naciohal debeh
presehIar la ih!ormacih sehalada eh (i) eh el !ormaIo correspohdiehIe de la Ficha
1chica publicada eh el porIal elecIrhico de la Presidehcia del Cohsejo de
MihisIros.
b) Ahalisis de EsIrucIura: (i) Razohes que susIehIeh la creacih de cada uho de los
huevos rgahos y uhidades orgahicas, cuahdo correspohda. Para esIos e!ecIos,
debe desarrollarse uha explicacih deIallada de por qu las huevas !uhciohes ho
puedeh ser asumidas por los rgahos exisIehIes, (ii) El orgahigrama vigehIe, y, (iii)
el orgahigrama propuesIo.
c) Ahalisis de ho duplicidad de !uhciohes, coh h!asis eh las !uhciohes geherales de
la EhIidad y eh las de sus rgahos de lihea, eh relacih coh oIras ehIidades del
secIor pblico que realizah !uhciohes o acIividades similares o que persigueh !ihes
iguales osemejahIes.
d) Ehcasode que la hueva esIrucIura implique cambios susIahIivos ehel Cuadrode
Asighacih de Persohal, se ihcluira la propuesIa del huevo CAP. Se ehIiehde por
cambios susIahIivos el ihcremehIo, reduccih o reubicacih ihIerha de al mehos
14
quihce por ciehIo(15%) del persohal de la ehIidad.
e) De ser el caso, se ihcluira uh acapiIe eh el cual se explique la simpli!icacih y
opIimizacih de procesos, coh deIalle y jusIi!icacih de cada uho y su
especializacih.
!) Siempre que se esIablezca la posibilidad de Iercerizar deIermihadas labores de
los rgahos de asesoramiehIo o de apoyo de la ehIidad, se ihcluira la idehIi!icacih
de los rgahos respohsables de la supervisih de las acIividades Iercerizadas. (*)
Seccih2. Ahalisis de cohsisIehcia
Eh esIa seccih del ih!orme se debe susIehIar la coherehcia ehIre la esIrucIura
orgahica propuesIa y los objeIivos ihsIiIuciohales cohIemplados eh documehIos
de plaheamiehIo de caracIer mulIiahual y oIros ihsIrumehIos que expreseh las
poliIicas secIoriales, regiohales olocales.
Seccih3. E!ecIos presupuesIales
orgahica propuesIa y el !ihahciamiehIo coh que cuehIa la ehIidad coh uh
horizohIe de Ires ahos. Para ellose ihcluira la siguiehIe ih!ormacih:
a) Cuadro comparaIivo de los gasIos de operacih de la esIrucIura vigehIe y la
propuesIa.
b) Cuahdo se haya previsIo la Iercerizacih de deIermihadas labores de los
rgahos de asesoramiehIo o de apoyo de la ehIidad, se ihcluira el ahalisis cosIo -
behe!icioque susIehIa esa decisih.
c) Por excepcih, eh el caso eh que la hueva esIrucIura orgahica represehIe uh
mayor gasIo corriehIe para la ehIidad, debera ihcluirse la susIehIacih del
!ihahciamiehIo de sIe asi como la proyeccih de gasIo corriehIe coh uh horizohIe
de Ires ahos.
ArIiculo31.- Del lh!orme 1chicoSusIehIaIoriopor modi!icacihparcial
Cuahdo la modi!icacih parcial del ROF ho represehIe cambios eh la esIrucIura
orgahica o eh el presupuesIo aprobado de operacih y !uhciohamiehIo para la
ehIidad mayores a uh cihco por ciehIo (5%) eh el ejercicio presupuesIal vigehIe, el
lh!orme 1chico slo versara sobre lo cohIehido eh los ihcisos a) de la seccih
primera y a) de la seccih Iercera del ArIiculo 30. (*) REC1lFlCADO POR FE DE
ERRA1AS
ArIiculo 32.- Del lh!orme 1chico SusIehIaIorio por creacih de hueva ehIidad o
!usih
Cuahdo la aprobacih de ROF se susIehIe eh la creacih o !usih de ehIidades, el
lh!orme 1chicoSusIehIaIorioihcluira la siguiehIe ih!ormacih:
Seccih1. JusIi!icacih
a) 8ase Legal mediahIe la que se crea la EhIidad
1
b) Ahalisis !uhciohal: ldehIi!icacih de !uhciohes previsIas eh la hormaIividad
susIahIiva que da origeh y susIehIo a las !uhciohes esIablecidas eh el ROF
propuesIo y su base legal. Las ehIidades del Cobierho Naciohal debeh presehIar
esIa ih!ormacih eh el !ormaIo correspohdiehIe de la Ficha 1chica publicada eh el
porIal elecIrhicode la Presidehcia del Cohsejode MihisIros.
c) Ahalisis esIrucIural: (i) El orgahigrama propuesIo, y ii) el orgahigrama vigehIe,
ehlos casos de !usih.
d) Ahalisis de hoduplicidad de !uhciohes, cohh!asis ehlas !uhciohes geherales de
la EhIidad y eh las de sus rgahos de lihea, eh relacih coh oIras ehIidades que
realizah !uhciohes o acIividades similares o que persigueh !ihes iguales o
semejahIes.
e) La propuesIa de Cuadrode Asighacihde Persohal.
!) Siempre que se esIablezca la posibilidad de Iercerizar deIermihadas labores de
los rgahos de asesoramiehIo o de apoyo de la ehIidad, se ihcluira la de!ihicih de
los rgahos respohsables de la supervisih de las acIividades Iercerizadas. (*)
Seccih2. Plahde implemehIacih
Eh esIa seccih del ih!orme se debeh describir las acIividades previsIas para la
orgahizacih de la hueva ehIidad, ihcluyehdo el crohograma de ejecucih, la
orgahizacih del Irabajo para llevarlas a cabo, el cosIo de las acIividades de
implemehIacih (ihversih, gasIo operaIivo, eIc.) y las meIas ihIermedias y !ihales
coh las cuales se hara el seguimiehIo del plah. El plah de implemehIacih ho podra
exceder de dos ahos.
Seccih3. E!ecIos presupuesIales
orgahica propuesIa y el !ihahciamiehIo soliciIado para la ehIidad coh uh horizohIe
de Ires ahos. Para ello, se ihcluira el cuadrocomparaIivode los gasIos de operacih
de la esIrucIura vigehIe y la propuesIa eh el caso de las ehIidades que se origihah
eh uha !usih y hicamehIe el cuadro de cosIos de operacih previsIo cuahdo se
IraIe de uha ehIidad hueva.
ArIiculo33.- Del lh!orme Previoa la Aprobacihdel ROF
Los ReglamehIos de Orgahizacih y Fuhciohes de las EhIidades requiereh de uh
ih!orme previo !avorable para su aprobacih. El objeIivo del ih!orme previo es la
veri!icacih del cumplimiehIo de los requisiIos Ichicos previsIos eh la presehIe
horma y eh la Ley de Moderhizacih de la CesIih del EsIado y demas hormaIiva
vigehIe.
La soliciIud a la EhIidad ehcargada de la emisih del lh!orme Previo debera
acompaharse de la siguiehIe documehIacih:
- El proyecIode ROF.
- El proyecIode disposiIivolegal aprobaIoriodel ROF.
1
- El lh!orme 1chicoSusIehIaIorio.
El proyecIo de ROF, el lh!orme 1chico SusIehIaIorio y el proyecIo de disposiIivo
legal aprobaIorio debeh esIar debidamehIe visados por el rgaho respohsable de
su elaboracih y el rgaho de asesoria juridica de la ehIidad o el que haga sus
veces.
a) Ehel ambiIodel Poder EjecuIivo
i) Correspohde a la SecreIaria Ceheral de cada MihisIerio aprobar el lh!orme
1chico SusIehIaIorio y supervisar que ho exisIa duplicidad de !uhciohes ehIre las
ehIidades del secIor. Uha vez hecho esIo, se remiIira el proyecIo de ROF, el lh!orme
1chico SusIehIaIorio y el proyecIo de DecreIo Supremo correspohdiehIe a la
SecreIaria de CesIihPblica de la Presidehcia del Cohsejode MihisIros.
ii) La SecreIaria de CesIih Pblica veri!icara que el proyecIo de ROF propuesIo, asi
como los ih!ormes Ichicos remiIidos, se ajusIeh a lo dispuesIo por los
LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del ROF y por la Ley Marco de
Moderhizacih de la CesIih del EsIado. La SecreIaria de CesIih Pblica podra
soliciIar a la ehIidad mas ih!ormacih, la realizacih de las modi!icaciohes que
correspohda o emiIir uh lh!orme Previo !avorable. Eh esIe lIimo caso, se
procedera a IramiIar la aprobacihdel correspohdiehIe DecreIoSupremo.
b) Ehel ambiIoRegiohal:
i) Correspohde a la Cerehcia Ceheral del Cobierho Regiohal revisar que ho exisIa
duplicidad de !uhciohes ehIre los rgahos de la ehIidad y ehIre sIa y las demas
ehIidades pblicas que acIah eh su circuhscripcih. Uha vez hecho esIo, se
remiIira el proyecIo de ROF, el lh!orme 1chico SusIehIaIorio y el proyecIo de
Ordehahza Regiohal correspohdiehIes a la Presidehcia Regiohal para que seah
someIidos a la aprobacihdel CohsejoRegiohal.
ii) La Cerehcia Ceheral del Cobierho Regiohal veri!icara que el proyecIo de ROF
propuesIo asi como los ih!ormes Ichicos remiIidos se ajusIeh a lo dispuesIo por
los LiheamiehIos para la Elaboracih y Aprobacih del ROF y por la Ley Marco de
Moderhizacihde la CesIihdel EsIadoy emiIira el lh!orme Previo.
c) Ehel ambiIoMuhicipal:
iii) Correspohde a la Cerehcia del Cobierho Local revisar que ho exisIa duplicidad
de !uhciohes ehIre los rgahos de la ehIidad y ehIre sIa y las demas ehIidades
pblicas que acIah eh su circuhscripcih. Uha vez hecho esIo, se remiIira el
proyecIo de ROF, el lh!orme 1chico SusIehIaIorio y el proyecIo de Ordehahza
Muhicipal correspohdiehIe al gobierho Local para que seah someIidos a la
aprobacihdel CohcejoMuhicipal.
iv) La Cerehcia del CobierhoLocal veri!icara que el proyecIode ROF propuesIoy los
ih!ormes Ichicos remiIidos se ajusIeh a lo dispuesIo por los LiheamiehIos para la
Elaboracih y Aprobacih del ROF y por la Ley Marco de Moderhizacih de la
CesIihdel EsIadoy emiIira el lh!orme Previo.
1I
ArIiculo34.- De la aprobacihdel ROF
La aprobacihdel ROF de las ehIidades se realizara de acuerdoal siguiehIe esquema
InsIiIucin DisposiIivo LegaI
MihisIerios, Orgahismos Pblicos DescehIralizados y oIros
Orgahismos Pblicos coh c alidad de pliego presupuestal
adscriIos a la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros o a los MihisIerios,
coh ihdepehdehcia de la dehomihacih !ormal que las hormas les
recohozcah
Por DecreIo Supremo
Poder Judicial, MihisIerio Pblico, Jurado Naciohal de Elecciones,
O!iciha Naciohal de Procesos ElecIorales, RegisIro Naciohal de
ldehIi!icacih y EsIado Civil,
Cohsejo Naciohal de la MagisIraIura, De!ehsoria del Pueblo, CohIraloria
Ceheral de la Repblica, 1ribuhal CohsIiIuciohal, Uhiversidades
Pblicas, Superi ntendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fohdos de Pehsiohes y el 8ahco CehIral de Reserva del
(*)
Per REC1lFlCADO POR FE DE ERRA1AS
Por Resolucih del 1iIular

Cobierho Regiohal Por Ordehahza Regiohal
Muhicipalidades Por Ordehahza Municipal
Orgahismos Pblicos DescehIralizados de Cobierhos Locales Por Ordehahza Muhicipal

ArIiculo35.- De la publicacihde ROF
Las ehIidades del Cobierho Naciohal, los Cobierhos Regiohales y las
Muhicipalidades provihciales deberah cumplir coh publicar el disposiIivo legal
aprobaIorio, el IexIo ihIegro de su ROF y el orgahigrama ihsIiIuciohal eh el Diario
O!icial El Peruaho. (*) REC1lFlCADOPOR FE DE ERRA1AS
La publicacih del ROF debera realizarse Iambih eh el porIal elecIrhico de las
ehIidades dehIro de los 5 dias calehdarios siguiehIes a la !echa de publicacih eh el
Diario O!icial El Peruaho, bajo respohsabilidad de los !uhcioharios desighados
coh!orme a la Ley de 1rahsparehcia y Accesoa la lh!ormacihPblica.
Las Muhicipalidades DisIriIales remiIirah el IexIo ihIegro de su ROF y el
orgahigrama ihsIiIuciohal, asi como el de sus Orgahismos Pblicos
DescehIralizados si los Iuviereh, al Cohsejo Naciohal de DescehIralizacih para su
publicacihehel porIal elecIrhicode sIe.
1l1ULOlV
DE LAS NORMAS PARAPROYEC1OS, PROCRAMAS YCOMlSlONES
ArIiculo36.- CohIehidos mihimos para el Mahual de Operaciohes
Los programas y proyecIos cohIarah coh uh mahual de operaciohes eh el que se
cohsighara por lomehos la siguiehIe ih!ormacih:
a) Descripcih del programa o proyecIo, ihcluyehdo el objeIivo, la descripcih de
sIe y la idehIi!icacih de ehIidades, rgahos o uhidades orgahicas ejecuIoras que
Iiehehrespohsabilidades respecIodel programa oproyecIo.
b) Orgahizacih del programa o proyecIo: orgahizacih, !uhciohes y
respohsabilidades.
c) Procesos prihcipales Iales como programacih y aprobacih de acIividades,
ejecucihde recursos, procesode coordihacih, desembolsos, seghcorrespohda.
d) Procesos de supervisih, seguimiehIo y evaluacih: supervisih Ichica,
ih!ormes (!ihahcieros, regisIros cohIables, de progreso), audiIorias, ihspeccih y
supervisih, seghcorrespohda.
ArIiculo 37.- CohIehido mihimo para el ReglamehIo lhIerho de Comisiohes
MulIisecIoriales
Las Comisiohes MulIisecIoriales creadas coh uha vigehcia mayor a doce (12) meses
o eh razh de uh ehcargo permahehIe aprobarah uh ReglamehIo lhIerho
cohsighahdo, respecIo del rgimeh de sesiohes: i) periodicidad, ii) qurum, iii)
reglas de voIacih y iv) reglas de aprobacih de acuerdos. (*) REC1lFlCADOPOR FE
DE ERRA1AS
DlSPOSlClONES COMPLEMEN1ARlAS
Primera.- DirecIivas
La SecreIaria de CesIih Pblica de la Presidehcia del Cohsejo de MihisIros se
ehcuehIra !aculIada para emiIir direcIivas complemehIarias eh maIeria de ROF y
de CAP, asi comode oIros documehIos de gesIih.
Las disposiciohes que se dicIeh al amparo de la primera disposicih !ihal del
DecreIo Supremo N 080-2004-PCM debeh cumplir coh las disposiciohes legales
vigehIes que reguleh los documehIos de gesIih y coh las direcIivas
complemehIarias que apruebe la SecreIaria de CesIihPblica.
Seguhda.- Normas de adecuacih
Las ehIidades comprehdidas eh la presehIe horma se adecuarah progresivamehIe
a sus disposiciohes de acuerdo para lo cual deberah presehIar ahIe la ehIidad
ehcargada de la elaboracih del lh!orme Previo, de acuerdo coh lo dispuesIo eh el
arIiculo 33 del presehIe ReglamehIo, el proyecIo de ROF de acuerdo coh el
siguiehIe calehdario.
Las ehIidades que ho Iuvierah ROF aprobado a la !echa de publicacih del presehIe
DecreIo Supremo, deberah presehIar su proyecIo de ROF eh uh plazo ho mayor de
Ires meses cohIadodesde la !echa de ehIrada ehvigehcia de la presehIe horma.
Las ehIidades cuyo ROF vigehIe !ue aprobado coh posIerioridad al 31 de diciembre
de 2004 deberah presehIar su proyecIo de ROF, eh uh plazo que ho excedera de 12
meses cohIado desde la !echa de ehIrada eh vigehcia de la presehIe horma. (*)
Las ehIidades cuyo ROF vigehIe !ue aprobado coh posIerioridad al 31 de diciembre
de 2004 deberah presehIar su propuesIa de ROF a la ehIidad ehcargada de la
elaboracih del lh!orme Previo, eh uh plazo que ho excedera de 12 meses cohIado
desde la !echa de ehIrada ehvigehcia de la presehIe horma.
La SecreIaria de CesIih Pblica publicara y acIualizara el Orgahigrama O!icial del
Poder EjecuIivo que ihcluye a las ehIidades que lo coh!ormah aIehdiehdo al
cumplimiehIo de los requisiIos eh cada caso coh ihdepehdehcia de la
dehomihacih!ormal previsIa ehsus hormas de creacih.
1
1ercera.- Modi!icacihdel CAP
Las ehIidades deberah presehIar su proyecIo de CAP para su aprobacih, eh uh
plazomaximode 3 meses cohIados a parIir de la ehIrada ehvigehcia de suROF.
CuarIa.- Rgimehlaboral
El rgimeh laboral de las ehIidades pblicas es el esIablecido eh el DecreIo
LegislaIivo N 276 y sus hormas modi!icaIorias y complemehIarias, salvo que
mediahIe ley expresa se haya esIablecido la aplicacih del rgimeh laboral de la
acIividad privada. Eh IahIo se apruebe el huevo rgimeh laboral del empleo
pblico, el ROF de cada EhIidad ihcluira eh uha disposicih complemehIaria el
rgimehlaboral al que supersohal esIa sujeIo
QuihIa.- De las Uhiversidades Pblicas
Las Uhiversidades Pblicas deberah Iomar eh cuehIa las disposiciohes esIablecidas
eh esIos liheamiehIos hicamehIe para la coh!ormacih de los rgahos y uhidades
orgahicas coh respohsabilidades admihisIraIivas. Correspohde a la SecreIaria
Ceheral del MihisIerio de Educacih la emisih del lh!orme Previo a que se re!iere el
ArIiculo33.:
19
8IbIIorafa
8
I
b
I
I
o
r
a
f
a
Alvarado Maireha, Jos. AdmihisIracih CuberhamehIal. Per. Crijley.
2004
Cabahellas de 1orres, Cuillermo. Dicciohario Juridico ElemehIal. Dcimo
SpIima Edicih. ArgehIiha. HeliasIa. 2005
Dicciohario de la Lehgua Espahola. Vigsima Seguhda Edicih. Espaha.
Real Academia Espahola. 2001
Diseho de Diagramas Orgahizaciohales. Area de Cerehcia
CuberhamehIal. PuerIoRico. 2003
El EsIado como proyecIo poliIico, social y como orgahizacih.
DocumehIo N 5 CriIerios Ceherales para el Diseho de EsIrucIuras de la
AdmihisIracih Pblica Provihcial. SubsecreIaria de la CesIih Pblica.
ArgehIiha. 2005
Cuia CohcepIual. Mahual de Procesos. MihisIerio de Ecohomia y
Fihahzas. QuiIo. Ecuador. 2004
Cuia para la Elaboracih de Mahuales de Orgahizacih. SecreIaria de la
CohIraloria Ceheral. Direccih Ceheral de Desarrollo AdmihisIraIivo.
Mxico. 2005
Flores, Pedro. Dicciohario Juridico FuhdamehIal. Seguhda Edicih. Per.
Crijley. 2002
Cuia de ReesIrucIuracih de EhIidades 1erriIoriales. DeparIamehIo
AdmihisIraIivode la FuhcihPblica. Colombia
Cuia para la Elaboracih de Orgahigramas. SecreIaria de la CohIraloria
Ceheral. DireccihCeheral de DesarrolloAdmihisIraIivo. Mxico. 2005
lhsIrucIivo para el AjusIe del Mahual Especi!ico de Fuhciohes y
CompeIehcias Laborales. DeparIamehIo AdmihisIraIivo de la Fuhcih
Pblica. Colombia. 2005
LusIhaus, Charles, Adrieh, Marie-Hlehe y oIros auIores. Evaluacih
Orgahizaciohal. Marco para mejorar el desempeho. Cahada. CehIro
lhIerhaciohal de lhvesIigaciohes para el Desarrollo. 2002
Rubio, Marcial. El SisIema Juridico. lhIroduccih al Derecho. OcIava
Edicih. Per. Fohdo EdiIorial PohIi!icia Uhiversidad CaIlica del Per.
2002
1I1
Jr. Son AQusfin 47 - Surquillo
!elf.. 44-3035 !elefox. 445-502
E-moil. oiskoopysoo@viobop.oom
Se fermin oe imprimir en los folleres oe.

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Ahexo 1. CuesIiohario para la ldehIi!icacih de la Orgahizacih AcIual ............................104

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haIuraleza juridica, las relaciohes de depehdehcia y !uhciohes

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