Professional Documents
Culture Documents
...Honesto y Productivo
S A Y K A W
FLAVIO CRUZ MAMANI REN ROGELIO CHOQUE ALAVE DAVID EFRAN MAMANI CHOQUE DAVID GREGORIO CORNEJO MAMANI JUAN CARLOS HUANCA MAMANI
1
J A K A A
PREMISA REFLEXIVA: Hace un tiempo atrs revisaba el diario la Razn y all pude encontrar una columna de un reconocido educador que hace la siguiente crtica: Una reforma educativa en dos horas Pedaggicas, donde textualmente se puede leerEl principal problema que tiene la educacin pblica peruana es que no tiene padrinos poderosos que aboguen por ella. Casi la totalidad de congresistas, ministros, gobernantes, altos funcionarios estatales, polticos, empresarios y decisores de polticas tienen a sus hijos y nietos en colegios privados, por lo cual lo que acontece en la escuela pblica o las reformas que se proponen estarn condenadas a ser ignorados. Hay que buscar una frmula que comprometa a los actores polticos y econmicos a interesarse por la educacin pblica, a apropiarse de su sufrimiento, miserias, impotencia y desesperacin. Un ciudadano de a pie hace esta propuesta de frmula barata e infalible. Establecer una norma que exija que toda autoridad pblica electa o nombrada, sea ministro, congresista, alcalde, u otros altos funcionarios pblicos, tenga la obligacin de dictar 2 horas Pedaggicas semanales de clases en uno de las Escuelas pblicas ms marginales de la provincia en la que desempean sus labores. Aquellos que sean incompetentes para la docencia -y parecen haber muchos- debern dedicar esas 2 horas a despachar con el director del colegio para enterarse del acontecer de la Institucin Educativa y asesorarlo en su administracin. Al hacerlo palparn lo que significa tener 50 alumnos por saln o lo que implica juntar alumnos de 3 grados en una misma aula. Conocern a qu se le denomina tiza, pizarra, mapa, libros u otras ayudas didcticas en esos colegios y cmo es que un ladrillo y un tabln hacen las veces de una carpeta. Descubrirn tambin que contar con el total de los profesores y alumnos presentes, o procurar que stos estn despiertos y captar su atencin, es tan difcil como ganarse la lotera. Es seguro que al cabo de un mes empezara la gran reforma educativa que el Per necesita. Es la reforma del inters que la clase poltica y burocrtica estatal es capaz de poner en el fortalecimiento de la educacin pblica y la infinidad de iniciativas que podran derivarse de ello. Para esa reforma no se necesitan consultores ni pedagogos expertos. El involucramiento personal de quienes dirigen el pas es ms que suficiente. El resto caer por su propio peso. Hace un buen tiempo venimos trabajando en una reforma educativa integral, en ese camino se ha encontrado que el problema no solo es harware, sino tambin software y desesperadamente se viene atacando en algunos casos sin concebir bien la idea la bien o mal llamada Emergencia,
3
para reflexionar sobre ello, encontr un artculo periodstico que propone lo siguiente hacer una Moratoria curricular; en qu consistea raz del psimo desempeo de los alumnos peruanos de diversos grados de primaria y secundaria en las reas bsicas de matemticas y lenguajecomunicacin en diversas pruebas nacionales e internacionales, cabe sugerir una moratoria curricular para el ao 2010 o cuando deseen realmente encontrar resultados. Eso implicara que se detendran los avances en el desarrollo de los programas curriculares de todas las reas y se comprometera a todos los profesores de todas las reas a ensear los fundamentos del lenguaje y las matemticas, como medida inmediata y prctica para empezar a revertir el precario desempeo escolar de los estudiantes peruanos que estn en la cola de Latinoamrica. Eso permitira sellar los vacos que producen los fracasos escolares de modo que en el ao 2011 podra retomarse un currculo reajustado en mejores condiciones para que los alumnos logren los aprendizajes esperados. Eso significara que los profesores de ciencias usaran sus horas para reforzar los conceptos matemticos que requieren para sus cursos y los profesores de ciencias sociales usaran sus horas y temas para reforzar las habilidades comprensin lectora, identificar, resumir y redactar textos, comprensin de imgenes, grficos, etc. Junto con ello, todas las capacitaciones de profesores se orientaran a revisar las pruebas nacionales tomadas a los alumnos y reflexionar sobre las posibles causas de las fallas, las estrategias remediales para subsanarlas, etc. Era una iniciativa pragmtica, de puro sentido comn, que de una vez por todas permitira que las inversiones que se realizan en materiales didcticos, capacitacin, ampliacin de la cobertura escolar, etc. redunden en resultados inmediatos, pero no fue atendida, pese a que los polticos en sus discursos hacen suyas el tema de educacin. Pasaron casi cinco aos y nada. Seguimos a fines del 2009 igual que a fines del 2005 y nuevamente el ministerio quiere hacer reajustes curriculares que estn perturbando a los entendidos. Quiz este sea el momento de reconsiderar una moratoria curricular, de modo que a la vez que se resanan las bases fundamentales del dominio de las matemticas y lenguaje por parte de los alumnos, se elabore con cuidado y suficiente tiempo el currculo para el 2012, ahora incluyndose otros componentes como ciudadana, ciencia y tecnologa y productividad. De esta propuesta podemos nosotros proponer alternativas como tema de discusin para salir de la situacin en que nos encontramos. Dialogar y proponer. Pero existe un grave problema de parte de la comunidad educativa, y es que ellos o nosotros no hemos comprendido la filosofa de la Reforma Educativa que se viene implementando mediante la Ley General de Educacin N 28044, lo que es peor; muchos no habamos comprendido el sistema educativo en el cual fuimos formados como estudiantes y como maestros, para hoy convertirnos en participes directo de la reforma.
FILOSOFA DE LA EDUCACIN PERUANA Y SU MODELO DE GESTIN SEGN LA LEY GENERAL DE EDUCACIN N 28044 Concepto de la educacin.- La educacin es un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes mbitos de la sociedad La educacin como derecho.- La educacin es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacin integral y de calidad para todos y la universalizacin de la Educacin Bsica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educacin y el derecho a participar en su desarrollo. Libertad de enseanza.- La libertad de enseanza es reconocida y garantizada por el Estado. Los padres de familia, o quienes hagan sus veces, tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en el proceso educativo y a elegir las instituciones en que stos se educan, de acuerdo con sus convicciones y creencias. Toda persona natural o jurdica tiene derecho a constituir y conducir centros y programas educativos. El Estado reconoce, ayuda, supervisa y regula la educacin privada con respeto a los principios constitucionales y a la presente Ley. La iniciativa privada contribuye a la ampliacin de la cobertura, a la innovacin, a la calidad y al financiamiento de los servicios educativos. Proyecto Educativo Nacional.- El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas. Principios de la educacin.- La educacin peruana tiene a la persona como centro y agente fundamental del proceso educativo. Se sustenta en los siguientes principios: La tica, la equidad, la inclusin, la calidad, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la creatividad y la innovacin. Fines de la educacin peruana.- Son fines de la educacin peruana: a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento. b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.
5
Calidad de la educacin.- Es el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda la vida. Rol del Estado.- El Estado promueve la universalizacin, calidad y equidad de la educacin. Rol de la sociedad.- La sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educacin. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democrticos. Medios de comunicacin.- Los medios de comunicacin social deben contribuir a la formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la poblacin mediante la difusin de contenidos que respeten a la persona humana y su dignidad. Para tal fin, en sus cdigos de tica toman en cuenta los principios y fines de la educacin peruana. Empresas.- Las empresas, como parte de la sociedad, contribuyen al desarrollo de la educacin nacional. Caractersticas del Sistema Educativo.- El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y articula todos sus elementos y permite a los usuarios organizar su trayectoria educativa. Se adecua a las necesidades y exigencias de la diversidad del pas. La estructura del Sistema Educativo responde a los principios y fines de la educacin. Se organizan en etapas, niveles, modalidades, ciclos y programas.
LA COMUNIDAD EDUCATIVA La comunidad educativa est conformada por estudiantes, padres de familia, profesores, directivos, administrativos, ex alumnos y miembros de la comunidad local . Segn las caractersticas de la Institucin Educativa, sus representantes integran el Consejo Educativo Institucional y participan en la formulacin y ejecucin del Proyecto Educativo en lo que respectivamente les corresponda. La participacin de los integrantes de la comunidad educativa se realiza mediante formas democrticas de asociacin, a travs de la eleccin libre, universal y secreta de sus representantes. El estudiante.- Es el centro del proceso y del sistema educativo. Le corresponde: a) Contar con un sistema educativo eficiente, con instituciones y profesores responsables de su aprendizaje y desarrollo integral; recibir un buen trato y adecuada orientacin e ingresar oportunamente al sistema o disponer de alternativas para culminar su educacin. b) Asumir con responsabilidad su proceso de aprendizaje, as como practicar la tolerancia, la solidaridad, el dilogo y la convivencia armnica en la relacin con sus compaeros, profesores y comunidad. c) Organizarse en Municipios Escolares u otras formas de organizacin estudiantil, a fin de ejercer sus derechos y participar responsablemente en la Institucin Educativa y en la comunidad. d) Opinar sobre la calidad del servicio educativo que recibe. e) Los dems derechos y deberes que le otorgan la ley y los tratados internacionales. La familia.- La familia es el ncleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de la educacin integral de los hijos. A los padres de familia, o a quienes hacen sus veces, les corresponde: a) Educar a sus hijos y proporcionarles en el hogar un trato respetuoso de sus derechos como personas, adecuado para el desarrollo de sus capacidades, y asegurarles la culminacin de su educacin. b) Informarse sobre la calidad del servicio educativo y velar por ella y por el rendimiento acadmico y el comportamiento de sus hijos. c) Participar y colaborar en el proceso educativo de sus hijos. d) Organizarse en asociaciones de padres de familia, comits u otras instancias de representacin a fin de contribuir al mejoramiento de los servicios que brinda la correspondiente Institucin Educativa. e) Apoyar la gestin educativa y colaborar para el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de la correspondiente Institucin Educativa, de acuerdo a sus posibilidades. El Director.- El Director es la mxima autoridad y el representante legal de la Institucin Educativa. Es responsable de la gestin en los mbitos pedaggico, institucional y administrativo. Le corresponde: a) Conducir la Institucin Educativa de conformidad con lo establecido en el artculo 68 de la presente ley. b) Presidir el Consejo Educativo Institucional, promover las relaciones humanas armoniosas, el trabajo en equipo y la participacin entre los miembros de la comunidad educativa. c) Promover una prctica de evaluacin y autoevaluacin de su gestin y dar cuenta de ella ante la comunidad educativa y sus autoridades superiores. d) Recibir una formacin especializada para el ejercicio del cargo, as como una remuneracin correspondiente a su responsabilidad.
7
e) Estar comprendido en la carrera pblica docente cuando presta servicio en las instituciones del Estado. El nombramiento en los cargos de responsabilidad directiva se obtiene por concurso pblico. Los concursantes estn sujetos a evaluacin y certificacin de competencias para el ejercicio de su cargo, de acuerdo a ley. El Profesor.- El profesor es agente fundamental del proceso educativo y tiene como misin contribuir eficazmente en la formacin de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza de su funcin, la permanencia en la carrera pblica docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia moral y salud fsica y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes. Le corresponde: a) Planificar, desarrollar y evaluar actividades que aseguren el logro del aprendizaje de los estudiantes, as como trabajar en el marco del respeto de las normas institucionales de convivencia en la comunidad educativa que integran. b) Participar en la Institucin Educativa y en otras instancias a fin de contribuir al desarrollo del Proyecto Educativo Institucional as como del Proyecto Educativo Local, Regional y Nacional. c) Percibir remuneraciones justas y adecuadas y tambin las bonificaciones establecidas por ley; estar comprendido en la carrera pblica docente; recibir debida y oportuna retribucin por las contribuciones previsionales de jubilacin y derrama magisterial; y gozar de condiciones de trabajo adecuadas para su seguridad, salud y el desarrollo de sus funciones. d) Participar en los programas de capacitacin y actualizacin profesional, los cuales constituyen requisitos en los procesos de evaluacin docente. e) Recibir incentivos y honores, registrados en el escalafn magisterial, por su buen desempeo profesional y por sus aportes a la innovacin educativa. f) Integrar libremente sindicatos y asociaciones de naturaleza profesional; y g) Los dems derechos y deberes establecidos por ley especfica.
LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO La gestin del sistema educativo nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma pedaggica y de gestin que favorezca la accin educativa. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es responsable de preservar la unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestin de la educacin a travs de los Consejos Educativos que se organizan tambin en forma descentralizada. Objetivos de la gestin.- Son objetivos de la gestin educativa contribuir a: a) Desarrollar la Institucin Educativa como comunidad de aprendizaje, encargada de lograr una excelente calidad educativa. b) Fortalecer la capacidad de decisin de las Instituciones Educativas para que acten con autonoma pedaggica y administrativa. Las funciones de todas las instancias de gestin se rigen por los principios de subsidiariedad, solidaridad, complementariedad y concurrencia. c) Asegurar la coherencia de las disposiciones administrativas y la subordinacin de stas a las decisiones de carcter pedaggico. d) Lograr el manejo eficaz, eficiente e innovador de las instituciones educativas, que conduzca a la excelencia educativa. e) Desarrollar liderazgos democrticos. f) Colaborar en la articulacin intersectorial, que asegure que los procesos de gestin se den en el marco de una poltica de desarrollo integral del pas. g) Promover la activa participacin de la comunidad. h) Articular las instituciones educativas para que desarrollen relaciones de cooperacin y solidaridad. i) Fortalecer el ejercicio tico de las funciones administrativas para favorecer la transparencia y el libre acceso a la informacin. j) Participar en el efectivo funcionamiento de los mecanismos para prevenir y sancionar los actos de corrupcin en la gestin. k) Incentivar la autoevaluacin y evaluacin permanentes que garanticen el logro de las metas y objetivos establecidos por la Institucin Educativa. Instancias de gestin: Las instancias de gestin educativa descentralizada son: a) La Institucin Educativa. b) La Unidad de Gestin Educativa Local c) La Direccin Regional de Educacin d) El Ministerio de Educacin.
LA INSTITUCIN EDUCATIVA La Institucin Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de gestin del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestacin del servicio. Puede ser pblica o privada. Es finalidad de la Institucin Educativa el logro de los aprendizajes y la formacin integral de sus estudiantes. El Proyecto Educativo Institucional orienta su gestin. La Institucin Educativa, como mbito fsico y social, establece vnculos con los diferentes organismos de su entorno y pone a disposicin sus instalaciones para el desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias, preservando los fines y objetivos educativos, as como las funciones especficas del local institucional. Los programas educativos se rigen por lo establecido en este captulo en lo que les corresponde. mbito de la Institucin Educativa.- La Institucin Educativa comprende los centros de Educacin Bsica, los de Educacin Tcnico-Productiva y las instituciones de Educacin Superior. Funciones.- Son funciones de las Instituciones Educativas: a) Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Institucional, as como su plan anual y su reglamento interno en concordancia con su lnea axiolgica y los lineamientos de poltica educativa pertinentes. b) Organizar, conducir y evaluar sus procesos de gestin institucional y pedaggica. c) Diversificar y complementar el currculo bsico, realizar acciones tutoriales y seleccionar los libros de texto y materiales educativos. d) Otorgar certificados, diplomas y ttulos segn corresponda. e) Propiciar un ambiente institucional favorable al desarrollo del estudiante. f) Facilitar programas de apoyo a los servicios educativos de acuerdo a las necesidades de los estudiantes, en condiciones fsicas y ambientales favorables para su aprendizaje. g) Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto anual de la institucin. h) Disear, ejecutar y evaluar proyectos de innovacin pedaggica y de gestin, experimentacin e investigacin educativa. i) Promover el desarrollo educativo, cultural y deportivo de su comunidad; j) Cooperar en las diferentes actividades educativas de la comunidad. k) Participar, con el Consejo Educativo Institucional, en la evaluacin para el ingreso, ascenso y permanencia del personal docente y administrativo. Estas acciones se realizan en concordancia con las instancias intermedias de gestin, de acuerdo a la normatividad especfica. l) Desarrollar acciones de formacin y capacitacin permanente m) Rendir cuentas anualmente de su gestin pedaggica, administrativa y econmica, ante la comunidad educativa. n) Actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia. En centros educativos unidocentes y multigrados, estas atribuciones son ejercidas a travs de redes. rgano de participacin y vigilancia.- El Consejo Educativo Institucional es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana. Es presidido por el Director e integrado por los subdirectores, representantes de los docentes, de los estudiantes, de los ex alumnos y de los padres de familia, pudiendo exceptuarse la participacin de estos ltimos
10
cuando las caractersticas de la institucin lo justifiquen. Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por invitacin a sus miembros. Redes educativas institucionales.- Las Redes Educativas son instancias de cooperacin, intercambio y ayuda recproca. Tienen por finalidad: a) Elevar la calidad profesional de los docentes y propiciar la formacin de comunidades acadmicas. b) Optimizar los recursos humanos y compartir equipos, infraestructura y material educativo. c) Coordinar intersectorialmente para mejorar la calidad de los servicios educativos en el mbito local. Tipos de gestin de las Instituciones Educativas.- Las Instituciones Educativas, por el tipo de gestin, son: a) Pblicas de gestin directa por autoridades educativas del Sector Educacin o de otros sectores e instituciones del Estado. b) Pblicas de gestin privada, por convenio, con entidades sin fines de lucro que prestan servicios educativos gratuitos. c) De gestin privada conforme al artculo 72.
EL ENFOQUE MODELOS DE GESTIN EDUCATIVA (EMG) Como enfoque el modelo es una construccin ideal que para su comprensin necesita desarrollar los valores sobre los cuales se sostiene, los principios organizacionales que lo soportan, y que procesos pedaggicos, razn de ser finalmente de las instituciones educativas, incorpora. De ese modo, el camino queda expedito para los ejes sobre los cuales gira el enfoque de modelo de gestin educativa (EMG). El servicio educativo est sectorialmente ubicado en la infraestructura social. Por ello, un eje inicial es el poltico-social. Sin dejar de lado el lado material y concreto de los recursos econmicos. Pero, tampoco sin dejar de considerar, que finalmente el servicio educativo es parte de una gran dimensin, la conciencia cultural. La educacin es un servicio cultural, interrelacionado con la economa y el poder en una sociedad concreta.
11
Tanto los principios como los ejes, implican un campo de derivacin de las variables causales ms significativas para mejorar el servicio escolar. Racionalizando las dimensiones, las investigaciones sobre el particular, y las diversas teoras y enfoques de gestin, dan como consecuencia dos series de criterios en la parte acadmica y administrativa-institucional vlidos a cualquier institucin educativa. La implantacin de los criterios aludidos se hace dentro de una estrategia integral y a partir de las propias circunstancias de la Escuela. Mas, torna alrededor de tres procesos tcnicos de descentralizacin: supervisin, monitoreo y evaluacin. Las implicancias de acciones y tareas que significa realizarlos en una institucin, son asumidas por un rol ms cercano al establecimiento escolar desde los rganos intermedios. Adems, de redefinir las competencias del Ministerio de Educacin hacia las instituciones educativas. Toda construccin tiene riesgos evidentes y ocultos. Los cuales tienen que ser afrontados con decisin y voluntad poltica sostenida en el tiempo. Adems, reclaman una nueva actitud participativa de los actores educativos directos, profesorado y familia. Empero, tambin implican alamedas de renovacin e innovacin hacia el desempeo docente en las organizaciones escolares. El estado del arte de la gestin de los centros escolares, tiene en esta primera parte los acercamientos para su renovacin. Una segunda parte considera aquellos aspectos de concrecin como son los sistemas pedaggicos y organizacionales concretos, as como las derivadas implicantes de estos sistemas en el enfoque de modelo de gestin, esto es proyectos curricular de Escuela y Organizacional.
Identidad
AXIOLGICOS
ORGANIZACIONALES Descentralizacin
Principios del EMG
PEDAGGICOS
CRITERIOS DEL ENFOQUE DEL MODELO DE GESTIN EDUCATIVA Los investigadores (socilogos, pedagogos y expertos en organizacin) puntualizan las siguientes caractersticas de las escuelas eficaces: Desde el punto de vista organizativo: Liderazgo pedaggico claro y visible;
12
Clima ordenado y seguro que posibilite el aprendizaje; Reconocimiento y valoracin del xito; Autonoma curricular, econmica y de personal; Formacin continua del personal; Mxima dedicacin al tiempo de aprendizaje; Mejora de la instruccin como prioridad del Centro; Participacin de los padres de familia y docentes; Estabilidad del profesorado y buenas relaciones con ellos.
Desde el punto de vista de las actividades que desarrollan los Colegios: Perspectiva de futuro y planificacin participativa; Proyecto comn orientado hacia lo acadmico; Pocos objetivos y asumidos por todos; Retroalimentacin continua de los procesos; Trabajo en equipo y participacin del profesorado La mayor observacin a las pautas de ese movimiento es el carcter desde donde han sido generados, en los ambientes donde esos criterios se ponen en prctica. No es el caso de sociedades como la peruana, donde la Escuela atiende esencialmente entornos de pobreza e indigencia. El promedio anual por escolar de instituciones pblicas en los pases desarrollados, slo para poner un ejemplo en Estados Unidos, va desde $ 3280 en el Estado de Utah a $ 8,162 en el Estado de Nueva York (en la misma nota, Carlos Ball apunta que en los colegios privados es $ 2,178 anuales). Por consiguiente, para los efectos del enfoque del modelo de gestin esas pautas de las escuelas eficaces son tomadas como aportes tericos que pueden ser adaptados, con las adecuaciones respectivas a partir de los condicionantes ya repetidos. El otro movimiento -y del que tambin se ha tomado- viene desde el escenario europeo, propugnado por la OCDE. Lo sustentan investigaciones sobre la gestin de los centros conocidos como "movimientos de gestin de calidad total", obviamente en la bsqueda de la eficacia. Adems de priorizar reas en las cuales la gestin del Centro puede viabilizar logros tangibles, tales como la planificacin curricular; papel vital de los docentes; organizacin de la Escuela y los resultados y evaluacin. Las caractersticas de las escuelas de la calidad europeas son: coordinado; Compromiso con normas, metas claras y consensuales; Implicacin de padres; Planificacin participativa; Identidad de la escuela; Direccin positiva en el Mximo empleo del tiempo de mejoramiento de los procesos; aprendizaje; Estabilidad del personal; Funcin facilitadora del directivo; Desarrollo del personal pertinente; Evaluacin de procesos y resultados. Currculo planeado y Nuevamente la observacin bsica al anterior movimiento se cristaliza para las caractersticas del modelo europeo, adems de haber sido generadas desde un escenario donde cualquier escuela peruana no resistira comparacin. Se ve en el movimiento de las escuelas de
13
calidad total ms un incentivo terico, de elementos conceptuales a ser utilizados en los escenarios nacionales. Para ello en el EMG se ha clasificado los criterios en dos grupos: La parte acadmica, pedaggica de la Escuela, lo intangible que tiene que ver con la informacin y el conocimiento, actitudes, habilidades y destrezas. Y, la parte administrativa-institucional de los muebles, equipos, tiempos, entidades y equilibrios de procesos y procedimientos. En la primera, se tiene en orden de importancia a la integracin de las reas acadmicas al proyecto curricular; participacin de la familia en el apoyo de los aprendizajes; tiempo de exposicin pedaggica de los alumnos; experiencia sistematizada docente en el rea curricular; conocimiento cientfico y metodolgico del directivo y carga docente. La segunda, comprendida por liderazgo de los actores educativos; planeacin integral y estrategias del equipo directivo; manejo de recursos de acuerdo a los objetivos de la Institucin Educativa; actividades significativas de la institucin estatal. Todo ello debe espejearse en el rendimiento de los alumnos; desempeo del personal; impacto en la comunidad/vecindad y clima institucional.
TIEMPO DE EXPOSICION PEDAGOGICA DE LOS ALUMNOS INTEGRACION DE LAS AREAS EXPERIENCIA SISTEMATIZADA DOCENTE EN EL AREA CURRICULAR/AULA ACADMICAS AL PROYECTO CURRICULAR DE ESCUELA CONOCIMIENTO CIENTFICO Y METODOLGICO DEL DIRECTIVO LOS APRENDIZAJES DE SUS INTEGRANTES PARTICIPACION DE LA FAMILIA EN EL APOYO A
CARGA DOCENTE
PLANEACION LIDERAZGO DE LOS ACTORES EDUCATIVOS ACTIVIDADES SIGNIFICATIVAS DEL CENTRO Y ESTRATEGIA INTEGRALES DEL EQUIPO DIRECTIVO
14
Entre tanto con los profesores provenientes de la Ley de Carrera Pblica Magisterial, Ley N 29062, ellos han sido reubicados a las nuevas escalas remunerativas, con un ascenso automtico en una escala, asimismo son excluidos de los pagos de maestra o doctorado (que siguen manteniendo los docentes que provienen de la Ley del Profesorado), asimismo la exclusin de las dos oportunidades para poder ascender hasta la sexta escala en el ao 2013, el mismo que es nicamente para los provenientes de la Ley N 24029. La reubicacin en las nuevas escalas remunerativas es conforme al siguiente cuadro: Ley de la CPM 29062 Ley de Reforma Magisterial Los maestros de la CPM tendrn que esperar 29944 cumplir el tiempo de servicio mnimo en cada escala para poder postular a concursos de Nivel V Escala VI ascenso de nivel (entre 3 a 5 aos) es decir a Nivel IV Escala V partir del 2017 o 2018 Nivel III Escala IV
15
Nivel II Nivel I
Por otro lado, la LRM en su versin final desech una de las pocas propuestas positivas de la Comisin de Educacin del congreso que fue la de incrementar de 24 a 30 horas la jornada laboral del profesor de educacin secundaria, aunque en la ley aprobada se establece dicho incremento como una posibilidad y no como un mandato imperativo.
Aplicacin de la Teora de los derechos adquiridos y hechos cumplidos en la implementacin de la Ley de Reforma Magisterial Con la entrada en vigencia de la Ley N 29944, Ley de Reforma Magisterial que deroga expresamente la Ley N 24029, Ley N 25212 y Ley N 29062; la discusin de los entendidos en materia de derecho respecto a la aplicacin de las normas en el tiempo, se centra en la aplicacin de la Teora de los derechos adquiridos y hechos cumplidos; as segn la teora de los derechos adquiridos extrado de la obra de Marcial Rubio Correa Aplicacin de la Norma Jurdica en el tiempo (PUCP, 2007. Pg. 27 -30) sostiene que, una vez que un derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de un sujeto, las normas posteriores que se dicten no pueden afectarlo. En consecuencia, el derecho seguir produciendo los efectos previstos al momento de su constitucin, bien por el acto jurdico que le dio origen, bien por la legislacin vigente cuando tal derecho qued establecido () en cambio, la teora de los hechos cumplidos, sostiene que cada norma jurdica debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su vigencia, es decir, bajo su aplicacin inmediata. Entonces, si se genera un derecho bajo una primera ley y luego de producir cierto nmero de efectos esa ley es modificada por una segunda, a partir de la vigencia de esta nueva ley, los nuevos efectos del derecho se deben adecuar a esta y ya no ser regidos ms por la norma anterior bajo cuya vigencia fue establecido el derecho de que se trate. Pareciera que ambas teoras son completamente incompatibles entre s pero eso no es cierto, en realidad ambas estn de acuerdo en que, mientras la ley original no sea modificada, ella es la aplicable a los hechos que ocurran. La diferencia en los efectos de ambas se presenta a partir de la modificacin legislativa; desde ese momento, la teora de los derechos adquiridos pretende la aplicacin ultraactiva de las normas anteriores en tanto que la de los hechos cumplidos pretende la aplicacin inmediata de la nueva norma a los hechos que ocurran bajo ella, aunque desde luego respeta que los hechos anteriores se entiendan regidos por la ley anterior, vigente cuando ellos ocurrieron. En efecto, con estos argumentos se explica cmo es que la Ley N 29944 vulnera los derechos y principios constitucionales, al implantar teora de los hechos cumplidos contra la teora de los derechos adquiridos que segn, Emeterio Len Arone, dicha teora no encaja con la realidad jurdica y social. Por citar algunos ejemplos, en el presente, la Ley 29944, desconoce determinados artculos de la Constitucin Poltica del Per, que a continuacin se detalla. Con ubicar en la Primera Escala (70%), Segunda y Tercera Escala Magisterial, de la Ley del Profesorado regulada por la Ley N 24029 y modificada por la Ley N 25212; la LRM (Primera Disposicin Complementaria), trastoca el derecho a la promocin permanente indicado por el Art. 15 de la Constitucin Poltica. En lugar de promover ha retrocedido, y por consiguiente ha degradado a la mayora de los docentes del pas. En ese sentido a nuestro criterio, se ha desconocido el principio de
16
progresin laboral establecido por el Decreto Legislativo 276 para todos los trabajadores de la administracin pblica. CONSIDERACIONES GENERALES La Ley de la Reforma Magisterial (Ley N 29944) y la derogada Ley de Carrera Pblica Magisterial (Ley N 29062) tienen como denominador comn una lnea de carrera fundado en la meritocracia, stas dos leyes se han dado en un escenario en la que la educacin en el pas, medido a travs de comparaciones internacionales en pruebas de rendimiento de los alumnos, no es nada halagador. Con la dacin de la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, el gobierno pretendi iniciar una profunda reforma en esta direccin, pero solo una minora del profesorado que se encontraba en el rgimen laboral de la Ley del Profesorado, se acogi a los alcances de la Ley N 29062. Ahora ocurre que los casi 200 mil maestros han pasado automtica y obligatoriamente a ser parte de esta ley. Empero, para que la reforma tenga resultados, tienen que hacerse esfuerzos de capacitacin, los resultados se vern en funcin al rendimiento de los alumnos. En suma, para que las reformas se materialicen en cambios concretos, se requiere conviccin y debe reflejarse en alumnos mejor educados. Con la entrada en vigor de la Ley de Reforma Magisterial, se ha unificado 2 leyes, antes del 26 de noviembre 2012, tenamos dos leyes del magisterio y un estimado de 503,750 docentes laborando en el sistema educativo peruano. De este total, la nueva Ley solamente legisla para los que se encuentran laborando en el Estado (68%). En concreto la nueva Ley solamente es de alcance de manera directa a los 251,249 docentes nombrados en las instituciones educativas estatales, o sea, que estn en carrera pblica magisterial. La Ley N 29944, se refiere de lacnica a quienes estn en situacin de contratados, los cuales, al igual que los docentes particulares, se encuentran creciendo significativamente en trminos absolutos y relativos en los ltimos aos. Como estimado, en el 2011, los docentes contratados por el estado fueron 113,017 (33.72%); en el 2012, 117,053 (34.51%). En el ao 2013 los contratados llegan aproximadamente a los 120,553 (35.18%). Los 251,249 docentes del sector pblico nombrados venan laborando en regmenes laborales diferentes: 195,759 en la Ley del Profesorado Ley N 24029; y 55,490 bajo los alcances de la Ley de la Carrera Pbica Magisterial Ley N 29062. La dualidad de leyes tena varios impactos negativos: Generaba dificultades en la gestin presupuestal y, principalmente, diferencias remunerativas, con similar trabajo; as quienes estaban en la Ley de Profesorado tenan haberes inferiores a los que estaban en el rgimen laboral de la Ley de Carrera Pblica Magisterial. Esta situacin no solamente vulnera el principio de a igual trabajo, igual remuneracin, sino que estaba generando contradicciones entre los docentes, acentundose los problemas de clima institucional. A continuacin mediante el Cuadro N 2 esquematizamos, la reubicacin de los docentes de la Ley del Profesorado y de la Carrera Pblica Magisterial, en las diferentes escalas remunerativas de la Ley de Reforma Magisterial, donde se aprecia que la mayora de los docentes de la Ley del Profesorado (I nivel, II nivel y III nivel) han sido reubicados automticamente en la primera y segunda escala magisterial, siendo una mnima proporcin de docentes (IV nivel y V nivel) que fueron ubicados en la tercera escala magisterial. Entre tanto los docentes que estuvieron en la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, su ubicacin fue a partir de la segunda escala, no existiendo ningn docente de este rgimen laboral que pueda estar ubicado en la primera escala magisterial con la vigencia de la Ley N 29944.
17
Por otro lado en el campo remunerativo, el incremento de la misma se aprecia con bastante notoriedad en las escalas VI, VII y VIII; pero escalar a dichos eslabones remunerativos ser una meta casi imposible para quienes se encontraban en la Ley del Profesorado con una edad promedio de 45 aos. Observando el Cuadro N 3, podemos advertir que solamente unos 370 docentes han sido reubicados (enero 2013) en la VI Escala Magisterial. La Ley de Reforma Magisterial repite en un 80% lo que se postulaba la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, y a igual que la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, esta ley se dio en momentos en que no haba paz laboral, as en el mes de julio de 2007 el magisterio se encontraba en una huelga nacional, mientras que durante el 2012, entre el 20 de junio y el 5 de octubre, un 77% del magisterio nacional estuvo en huelgas en diversos momentos y con diversos contingentes.
18
La nueva Ley N 29944 de Reforma Magisterial reitera algunos puntos crticos contemplados en la Ley N 29062, Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Por eso, hay un relativo consenso en decir que hay continuidad en un 80% y en los ejes centrales de la derogada Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Las diferencias sustantivas radica: (a) Cambio de niveles magisteriales por escalas magisteriales, las leyes derogadas contemplaban 5 niveles magisteriales, ahora la carrera pblica magisterial se desarrolla en 8 escalas magisteriales; y (b) radicaliza las medidas punitivas para algunos delitos que cometan los docentes.
LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL EN EL CONTEXTO DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN) Sin duda, uno de los documentos ms importantes y en la que se encuentra las aspiraciones de nuestro pas en materia educativa, es el denominado Proyecto Educativo Nacional al 2021 (PEN), su elaboracin estuvo a cargo de un grupo educadores del pas, organizados en el Consejo Nacional de Educacin (CNE). La actual Ministra de Educacin Patricia Salas estuvo como Presidenta del CNE cuando se promulg el PEN (Resolucin Suprema N 001-2007-ED del 06-01-2007). En ese contexto las principales autoridades del Ministerio de Educacin, incluida la ministra de educacin prometieron asumir el PEN como marco de las polticas educativas. La pregunta que nos hacemos es: Los postulados del PEN estarn en la Ley 29944?, creemos que no, as respecto a la jornada laboral debemos sealar lo siguiente. El Proyecto Educativo Nacional en su Poltica 11,1 Medida e postula: Ajuste en la jornada de trabajo magisterial, hasta llegar a 40 horas de trabajo efectivas a la semana, de las cuales no ms de las partes deben dedicarse directamente a la docencia directa. La medida aprobada por consenso en el CNE aspiraba contar con maestros a dedicacin exclusiva, pero bien remunerados, as como con una adecuada infraestructura escolar y condiciones materiales mnimas para su buen desempeo. Los docentes deberan tener no menos de 10 horas cronolgicas semanales, consideradas dentro de su jornada laboral, para: preparar sus clases; elaborar y procesar los instrumentos de evaluacin; hacer labores de tutora; disear y producir materiales didcticos; dialogar con las madres y padres de familia; realizar innovaciones e investigaciones; capacitarse individual y grupalmente, etc. Con la Ley de Reforma Magisterial, los docentes que se encuentran en el rea de gestin pedaggica, la mayora de ellos van a laborar 24 y 30 horas pedaggicas; es decir, 20 y 22.5 horas cronolgicas. Las remuneraciones dependen del nmero de horas que se trabaja. Para comenzar, el valor de la hora pedaggica se ha establecido en S/ 51.83; y es por ello, la brecha remunerativa entre los docentes de Educacin Secundaria con relacin a los docentes de otros niveles y modalidades, se ha ampliado notoriamente, hoy dichos docentes ganan menos a comparacin de los docentes que laboran en el inicial y primaria.
Dentro de este marco, la Ley N 29944 reconoce el derecho a la estabilidad laboral, pero sujeta a las condiciones que establece la presente Ley (Art. 41, inciso d), las condiciones son que, si despus de dos evaluaciones, el docente desaprueba la evaluacin de desempeo, pierde su estabilidad laboral (Art. 23). Se debe buscar el equilibrio entre los derechos de los sujetos que aprenden y ensean; y los docentes son sujetos histricos, es que la prctica educativa se concibe como una interaccin de personas o sujetos: Unos aprenden y otros ensean; cada uno de los sujetos tiene derechos; por ejemplo, los sujetos que aprenden (los estudiantes) tienen derecho a tener, entre otras cosas, buenos profesores; pero, a su vez, los sujetos que ensean (los docentes) tienen, entre otros, a una estabilidad laboral, aunque esta se ha vuelto relativa, como sucede con cualquier otro derecho, cabe precisar que el derecho a la estabilidad laboral se relativiz con la entrada en vigencia de la Ley de Carrera Pblica Magisterial en el ao 2007, pese a que dicha ley tuvo una vigencia cerca de seis aos, no se implement la evaluacin de desempeo.
RELATIVIZACIN DEL DERECHO A LA HUELGA La Ley N 29944, en su artculo 4, seala que el docente presta un servicio pblico esencial, esta afirmacin, de acuerdo a la legislacin internacional, relativiza el derecho a la huelga y con ello, se va contra el mandato de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cuyas decisiones son vinculantes en nuestro pas. En mrito a la consulta hecha ante la OIT por parte del SUTEP, la CGTP y la FENTASE acerca de esa tipificacin del trabajo docente, emiti el Informe 354 aprobado en su 305 Reunin (Ginebra junio del 2009). En la Conclusin N 1057 seala: El Comit r ecuerda que la educacin bsica no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino, cuya interrupcin ponga en peligro la vida, la seguridad o la salud de las personas de toda o parte de la poblacin (nicos servicios en los que se puede prohibir o restringir gravemente el derecho a la huelga). Lo cierto es que, para la firma de Tratados de Libre Comercio, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) de las Naciones Unidas contempla que la educacin sea considerada como un servicio, objeto de transacciones de compra y venta. Los servicios educativos son considerados por la OMC como parte de los suministros transfronterizos (Lista MTN.GNS/W/120 de la OMC, numeral 5, del 10 -07-1991). En este sentido, la declaratoria de la educacin como servicio es parte de la liberalizacin de la economa nacional. Es por ello, durante el gobierno de Alan Garca se promulg la Ley 28988 (19/03/2007) que declara la Educacin Bsica Regular como servicio pblico esencial, en momentos que se discuta precisamente el TLC con los Estados Unidos. En suma la Ley N 29062 guard coherencia con el mandato de la OMC y la reciente Ley 29944 da continuidad a lo mismo, pese a las conclusiones de la OIT.
Sntesis del contenido de la Ley de Reforma Magisterial Con la Ley de Reforma Magisterial N29944 se incluye en un solo marco legal a todos los docentes al servicio del Estado y norma las relaciones entre los profesores y el Estado, sus deberes y derechos, formacin continua, carrera pblica, evaluacin, proceso disciplinario, remuneraciones, estmulos e incentivos. Estn comprendidos en ella los profesores que prestan servicios en las instituciones y
20
programas educativos pblicos de Educacin Bsica y Tcnico Productiva, en el Ministerio de Educacin, las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local. Escalas Magisteriales de Ascenso La carrera se organiza en ocho escalas magisteriales, en el caso de la incorporacin de los maestros y maestras procedentes de la Ley Carrera Pblica, stos son ubicados en una escala magisterial superior. Quienes proceden de la Ley del Profesorado en un primer momento son ubicados en las tres primeras escalas magisteriales. Para el ao 2013 de manera excepcional, el Ministerio de Educacin debe implementar dos concursos de reubicacin para acceder a las escalas II, III, IV, V y VI de esta nueva ley. reas de Desempeo La nueva ley reconoce cuatro reas de desempeo laboral para los profesores: 1) Gestin Pedaggica, 2) Gestin institucional, 3) Formacin Docente e 4) Innovacin e Investigacin
Evaluaciones La Ley de Reforma Magisterial establece cuatro tipos de evaluacin: EVALUACIN PARA EL INGRESO A LA CARRERA PBLICA MAGISTERIAL El ingreso es por concurso pblico que se realiza cada dos aos. El profesor es nombrado en la primera escala. Comprende dos etapas: La PRIMERA est a cargo del MINEDU y evala las capacidades y conocimiento del postulante para el ejercicio de la docencia. Se realiza a travs de una prueba nacional clasificatoria. La SEGUNDA est a cargo de la institucin educativa y evala la capacidad didctica, formacin, mritos y experiencia de quienes resulten aptos en la primera etapa. Los Comits de Evaluacin para el ingreso a la carrera es presidido por el director y conformado por el subdirector o coordinador acadmico y un presentante de los padres de familia del Consejo Educativo Institucional.
21
EVALUACIN DEL DESEMPEO DOCENTE Es obligatoria y se realiza como mximo cada tres aos. Comprueba las competencias del profesor en el aula y la institucin educativa. Se basa en criterio de Buen Desempeo Docente aprobado por el MINEDU. El comit de evaluacin es presidido por el director de la institucin educativa e integrado por el subdirector o coordinador acadmico y un profesor del mismo nivel educativo y de una escala superior. EVALUACIN PARA EL ASCENSO El ascenso permite incrementar las remuneraciones y acceder a cargos de mayor responsabilidad. Los concursos pblicos son anuales, considerando las plazas previstas. Requisitos previos: Cumplir el tiempo mnimo de permanencia en la escala. Haber aprobado evaluacin del desempeo. Criterios de la evaluacin: a) Evaluacin de desempeo (tiene la mayor ponderacin). b) Idoneidad tica y profesional (competencias, conocimiento del rea disciplinaria y dominio de la teora pedaggica). c) Formacin y mritos (estudios de actualizacin, perfeccionamiento y especializacin, cargos desempeados, produccin intelectual). EVALUACIN PARA ACCEDER A CARGOS El Ministerio de Educacin, en coordinacin con los Gobiernos Regionales, convoca a concursos para el acceso de cargos, cada dos aos. El profesor accede a cargos en las diferentes reas de Desempeo Laboral por un periodo de tres aos. Al trmino de este tiempo es evaluado para determinar su continuidad en el cargo. Mientras se ocupa un cargo de responsabilidad el profesor recibe una asignacin adicional a la RIM. REMUNERACIONES La poltica remunerativa comprende tres conceptos: La Remuneracin Integra Mensual, las asignaciones y las bonificaciones ocasionales. La Remuneracin Integra mensual (RIM), es la remuneracin mensual que recibe cada docente en funcin a su jornada laboral y escala magisterial. Las asignaciones, son estipendios que percibe el maestro de forma mensual y temporal por la ubicacin geogrfica, tipo de institucin educativa y ejercicios de cargos Bonificaciones ocasionales, son estmulos econmicos que percibe el maestro en determinadas ocasiones.
22
23
Base Legal para determinar la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) Mediante el Decreto Supremo N 290-2012-EF, el ejecutivo aprob el valor o el monto de la hora pedaggica ascendente a 51.83 nuevos soles, el mismo que sirve para calcular el monto de la Remuneracin ntegra Mensual de la primera escala magisterial, y este monto es la base o referente sobre el que se calcula el porcentaje de incremento de la RIM de las dems escalas magisteriales. Cabe recordar que la RIM conforme a la Ley de la Carrera Pblica Magisterial, es la contraprestacin que se otorga al docente por las horas de docencia en el aula, preparacin de clases y evaluacin, actividades extracurriculares, complementarias, trabajo con las familias y la comunidad, y apoyo al desarrollo de la institucin educativa. Adems el decreto supremo seala como nica Disposicin Complementaria Final, que la compensacin extraordinaria transitoria a que hace referencia la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley de Reforma Magisterial (Ley 29944), no est afecta a cargas sociales ni tiene naturaleza pensionaria. Dicha disposicin dispone, entre otros, que los docentes no podrn percibir un incremento mensual menor al 8,1% de la RIM para lo cual el diferencial que resulte de dicho incremento ser considerado como una Compensacin Extraordinaria Transitoria. En realidad la norma no fija directamente la Remuneracin ntegra Mensual RIM, como lo seala el ttulo de la propia norma, sino ms bien establece el monto o valor de la hora pedaggica ascendente a 51.83 nuevos soles; cabe evocar que el valor de la hora pedaggica con la Ley N 29062 era de 49.83 nuevos soles, aprecindose un incremento de 2 soles por cada hora pedaggica. Por lo que en aplicacin del Decreto Supremo N 290-2012-EF y en concordancia con la Ley de Reforma Magisterial, la remuneracin ntegra mensual de la Primera Escala Magisterial se obtiene multiplicando el nmero de horas de la jornada laboral del profesor (24, 30 y 40 horas) por el valor de la hora pedaggica (51.83), dichos montos constituyen la base para calcular la RIM de las siguientes escalas remunerativas conforme a los porcentajes establecidos en la Ley de Reforma Magisterial. En suma a partir del mes de enero de 2013, la Remuneracin ntegra Mensual (RIM) segn jornada laboral y escala magisterial es como sigue: Escala Magisterial Octava Sptima Sexta Quinta Cuarta Tercera Segunda Primera RIM 40 Hr. 5 390.32 4 768.36 4 146.40 3 524.44 2 902.48 2 591.50 2 280.52 2 073.20 RIM 30 Hr. 4 042.74 3 576.27 3 109.80 2 643.33 2 176.86 1 943.63 1 710.39 1 554.90 RIM 24 Hr. 3 234.19 2 861.02 2 487.84 2 114.66 1 741.49 1 554.90 1 368.31 1 243.92
24
LA POTESTAD SANCIONADORA DEL DIRECTOR DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA LEY DE LA REFORMA MAGISTERIAL De la Ley...
TTULO TERCERO DEBERES, DERECHOS, ESTMULOS, SANCIONES Y TRMINO DE LA CARRERA CAPTULO VIII DEBERES, DERECHOS Y ESTMULOS Artculo 40. Deberes Los profesores deben: a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedaggicos, las actividades curriculares y las actividades de gestin de la funcin docente, en sus etapas de planificacin, trabajo en aula y evaluacin, de acuerdo al diseo curricular nacional. b) Orientar al educando con respeto a su libertad, autonoma, identidad, creatividad y participacin; y contribuir con sus padres y la direccin de la institucin educativa a su formacin integral. Evaluar permanentemente este proceso y proponer las acciones correspondientes para asegurar los mejores resultados. c) Respetar los derechos de los estudiantes, as como los de los padres de familia. d) Presentarse a las evaluaciones mdicas y psicolgicas cuando lo requiera la autoridad competente, conforme a los procedimientos que establezca el reglamento. e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo. f) Aportar en la formulacin del proyecto educativo institucional, asumiendo con responsabilidad las tareas que les competan. g) Participar, cuando sean seleccionados, en las actividades de formacin en servicio que se desarrollen en instituciones o redes educativas, Unidades de Gestin Educativa Local, Direcciones Regionales de Educacin o Ministerio de Educacin. h) Presentarse a las evaluaciones previstas en la Carrera Pblica Magisterial y a las que determinen las autoridades de la institucin educativa o las entidades competentes. i) Ejercer la docencia en armona con los comportamientos ticos y cvicos, sin realizar ningn tipo de discriminacin por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. j) Conocer, valorar y respetar las culturas locales, en el mbito nacional, y la lengua originaria. k) Contribuir a la afirmacin y desarrollo cultural y ciudadano de los miembros de la institucin educativa de la comunidad local y regional. l) Informar a los padres de familia sobre el desempeo escolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la estrategia pedaggica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje. m) Cuidar, hacer uso ptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la institucin educativa. n) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la prctica de los derechos humanos, la Constitucin Poltica del Per, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una cultura de paz y democrtica.
25
o) Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la institucin educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestin educativa descentralizada. p) Participar en los sistemas tutoriales que desarrolle la institucin educativa. q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas especficas de la materia. Artculo 41. Derechos Los profesores tienen derecho a: a) Desarrollarse profesionalmente en el marco de la Carrera Pblica Magisterial y sobre la base del mrito, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole que atente contra los derechos de la persona. b) Percibir oportunamente la remuneracin ntegra mensual correspondiente a su escala magisterial. c) Recibir las asignaciones y los incentivos monetarios o no monetarios que se establecen en la presente Ley. d) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece la presente Ley. e) Ser evaluados de manera transparente, conocer los resultados de su evaluacin personal, solicitar su revisin y tener acceso a su historial de vida profesional registrado en el escalafn. f) Autonoma profesional en el cumplimiento de las tareas pedaggicas que les compete, la misma que est supeditada a que se ejerza dentro del proyecto educativo ejecutado por la institucin educativa y a que se respete la normatividad vigente. g) Beneficios del Programa de Formacin y Capacitacin Permanente y de otros programas de carcter cultural y social fomentados por el Estado. h) Licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su reglamento. i) Vacaciones. j) Seguridad social, de acuerdo a ley. k) Libre asociacin y sindicalizacin. l) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios efectivos. m) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpidos por motivos de representacin poltica y sindical, segn el caso. n) Condiciones de trabajo que garanticen calidad en el proceso de enseanza y aprendizaje, y un eficiente cumplimiento de sus funciones dentro de los alcances de la presente Ley. o) Reingresar al servicio si no hubiere alcanzado la edad jubilatoria obligatoria y no exista impedimento legal. p) Reconocimiento, por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia, de sus mritos en la labor educativa. q) Percibir subsidio por luto y sepelio, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. r) Percibir una compensacin por tiempo de servicios. s) Gozar del cincuenta por ciento de descuento en las tarifas para espectculos culturales. Artculo 42. Premios y estmulos El Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales y gobiernos locales, segn corresponda, mediante resolucin de la autoridad competente, reconocen el sobresaliente ejercicio de la funcin docente o directiva a travs de: a) Mencin honorfica con el otorgamiento de las Palmas Magisteriales y otros reconocimientos similares. b) Agradecimientos, felicitaciones y condecoraciones mediante resolucin directoral regional, ministerial o suprema. c) Viajes de estudio, becas y pasantas al interior del pas o al exterior. d) Otras acciones que determine la autoridad correspondiente.
26
CAPTULO IX SANCIONES Artculo 43. Sanciones Los profesores que se desempean en las reas sealadas en el artculo 12 de la presente Ley, que transgredan los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad administrativa y son pasibles de sanciones segn la gravedad de la falta y la jerarqua del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. Las sanciones son: a) Amonestacin escrita. b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y das hasta doce (12) meses. d) Destitucin del servicio. Las sanciones indicadas en los literales c) y d) se aplican previo proceso administrativo disciplinario, cuya duracin no ser mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables, contados a partir de la instauracin del proceso. Las sanciones sealadas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, as como de los efectos que de ellas se deriven ante las autoridades respectivas. Artculo 44. Medidas preventivas El director de la institucin educativa separa preventivamente al profesor y da cuenta al Director de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) correspondiente, cuando exista una denuncia administrativa o judicial contra este, por los presuntos delitos de violacin contra la libertad sexual, hostigamiento sexual en agravio de un estudiante, apologa del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas agravadas, delitos de corrupcin de funcionarios, delitos de trfico ilcito de drogas; as como por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios pblicos. La separacin preventiva concluye al trmino del proceso administrativo o judicial correspondiente. Artculo 45. Calificacin y gravedad de la falta Es atribucin del titular que corresponda, calificar la falta o infraccin atendiendo la naturaleza de la accin u omisin, as como la gravedad de las mismas, en el marco de las normas vigentes. Artculo 46. Amonestacin escrita El incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado y calificado como leve, es pasible de amonestacin escrita. La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo del presunto responsable, segn corresponda. Artculo 47. Suspensin Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, debidamente comprobado, no pueda ser calificado como leve por las circunstancias de la accin u omisin, ser pasible de suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en
27
dos (2) ocasiones con amonestacin escrita, es pasible de suspensin. La sancin es impuesta por la autoridad inmediata superior, previo descargo del presunto responsable, segn corresponda. Artculo 48. Cese temporal Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresin por accin u omisin, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerados como grave. Tambin se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institucin educativa. b) Ejecutar, promover o encubrir, dentro o fuera de la institucin educativa, actos de violencia fsica, de calumnia, injuria o difamacin, en agravio de cualquier miembro de la comunidad educativa. c) Realizar actividades comerciales o lucrativas, en beneficio propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se tiene dentro de la institucin educativa, con excepcin de las actividades que tengan objetivos acadmicos. d) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la correspondiente autorizacin. e) Abandonar el cargo injustificadamente. f) Interrumpir u oponerse deliberadamente al normal desarrollo del servicio educativo. g) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo poltico partidario en favor de partidos polticos, movimientos, alianzas o dirigencias polticas nacionales, regionales o municipales. h) Otras que se establecen en las disposiciones legales pertinentes. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con suspensin, es pasible de cese temporal. En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las faltas sealadas en los literales a) y b), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la institucin educativa. El cese temporal es impuesto por el titular de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de Educacin, segn corresponda. Artculo 49. Destitucin Son causales de destitucin, la transgresin por accin u omisin de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin docente, considerado como muy grave. Tambin se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de destitucin, las siguientes: a) No presentarse a la evaluacin de desempeo docente sin causa justificada. b) Haber sido condenado por delito doloso. c) Haber sido condenado por delito contra la libertad sexual, apologa del terrorismo o delito de terrorismo y sus formas agravadas. d) Incurrir en actos de violencia o causar grave perjuicio contra los derechos fundamentales de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa y/o institucin educativa, as como impedir el normal funcionamiento de los servicios pblicos. e) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando dao grave. f) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que atenten contra la integridad, indemnidad y libertad sexual tipificados como delitos en el Cdigo Penal. g) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o bajo los efectos de alguna droga. h) Inducir a los alumnos a participar en marchas de carcter poltico. i) Incurrir en reincidencia la inasistencia injustificada al centro de trabajo por ms de tres (3) das consecutivos o cinco (5) discontinuos en un perodo de dos (2) meses. Asimismo, el profesor que incurre en una falta o infraccin, habiendo sido sancionado previamente en dos (2) ocasiones con cese temporal, es pasible de destitucin. En el caso de los profesores que prestan servicios en las instituciones educativas, que incurran en las
28
faltas sealadas en los literales d), e), f), g) y h), iniciado el proceso investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos no concluyan, el profesor es retirado de la institucin educativa. La destitucin es impuesta por el titular de la Unidad de Gestin Educativa Local, Direccin Regional de Educacin y del Ministerio de Educacin, segn corresponda. Artculo 50. Registro de las sanciones Las sanciones administrativas como cosa decidida y las sentencias judiciales con autoridad de cosa juzgada aplicadas al profesor son registradas en el Escalafn Magisterial. La sancin administrativa se comunica a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, para que esta sea incluida en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido o el que haga sus veces. Artculo 51. Eliminacin de anotaciones de sancin en el Escalafn Magisterial El profesor sancionado administrativamente, conforme a los literales a) y b) del artculo 43 de la presente Ley, puede solicitar la eliminacin de anotacin de sancin en el Escalafn Magisterial, luego de transcurrido un ao de haber cumplido con la sancin aplicada por falta disciplinaria. En el caso del profesor sancionado de conformidad con el literal c) del citado artculo, debe haber transcurrido dos aos del cumplimiento de la sancin. En ambos supuestos se requiere, adems, haber observado buena conducta y obtenido informe favorable de su desempeo laboral. Artculo 52. Inhabilitacin La inhabilitacin impide al servidor ejercer funcin docente pblica durante un determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia de la comisin de una falta grave en el ejercicio de su funcin pblica o en su vida privada, que lo hace desmerecedor del ejercicio docente pblico, tales como: a) Las sanciones administrativas de suspensin y cese temporal implican la inhabilitacin del ejercicio de la funcin docente hasta el trmino de la sancin. b) La sancin de destitucin implica la inhabilitacin para el desempeo de funcin pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos. c) Por resolucin judicial firme que dispone la inhabilitacin conforme al artculo 36 del Cdigo Penal, el profesor queda inhabilitado, segn los trminos de la sentencia. d) El profesional de la educacin condenado por delito de terrorismo o sus formas agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionario y de trfico ilcito de drogas, queda impedido de ingresar al servicio pblico en el Sector Educacin.
Del Reglamento...
TTULO III DEBERES, DERECHOS, ESTMULOS, SANCIONES Y TRMINO DE LA CARRERA CAPTULO VIII DEBERES, DERECHOS Y ESTMULOS Artculo 74.- Evaluacin del cumplimiento de los deberes 74.1. El cumplimiento de los deberes del profesor establecidos en la Ley constituye un referente en la evaluacin del desempeo docente, que se incorpora en los criterios e indicadores de manera transversal.
29
74.2 Para el cumplimiento de la obligacin del profesor a someterse a las evaluaciones mdicas y psicolgicas a que se refiere el literal d) del artculo 40 de la Ley, se tiene en cuenta lo siguiente: a) Se realiza por indicacin del superior jerrquico. b) Se efecta en los servicios del seguro social de salud o equivalente. c) En caso de provenir de un requerimiento peridico ste debe sustentarse en las normas especficas que estn vinculadas con salud ocupacional, considerando la edad del profesor, su estado general de salud, as como las peculiaridades del servicio educativo que brinda y la poblacin estudiantil a la que atiende. d) Las evaluaciones psicolgicas pueden ser requeridas en los casos en que existan denuncias por maltrato a los estudiantes o conflictos interpersonales con los miembros de la comunidad educativa o alteraciones en el ejercicio de la funcin docente. Artculo 75.- Garanta a los derechos del profesor Es deber del Estado garantizar el ejercicio profesional del profesor. El profesor que se considere afectado en sus derechos puede hacer uso del derecho de peticin y/o presentar los recursos legales que le permitan restaurar los derechos afectados. El MINEDU y el Gobierno Regional a travs de sus Instancias de Gestin Educativa Descentralizada estn en la obligacin, bajo responsabilidad, de dar respuesta por escrito dentro del trmino de ley establecido para un acto administrativo. De ser el caso, la comunicacin debe incluir orientaciones que le permitan al profesor conocer los canales previstos en la ley para la interposicin de sus recursos. Artculo 76.- Premios y estmulos 76.1. El profesor tiene derecho a percibir premios y estmulos cuando: a) Representa de manera destacada a la institucin educativa o a la instancia correspondiente en certmenes culturales, cientficos tecnolgicos o deportivos a nivel provincial, regional, nacional o internacional. b) Resulte ubicado entre los tres (03) primeros puestos de cualquier concurso de alcance regional, nacional e internacional, organizado o patrocinado por el MINEDU o el Gobierno Regional. c) Asesore a estudiantes que resulten ubicados entre los tres (03) primeros puestos de cualquier concurso regional, nacional e internacional, organizado por instancias del MINEDU. d) Realiza acciones sobresalientes en beneficio de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o de la comunidad educativa a la que pertenece y dichas acciones sean respaldadas por el CONEI correspondiente o el que haga sus veces. 76.2. El otorgamiento de los premios y estmulos enumerados en el artculo 42 de la Ley se sujetan a las reglas siguientes: a) Las Palmas Magisteriales que se rigen por una norma especfica. b) Las resoluciones de agradecimiento y felicitacin a los profesores se otorgan a los que realicen las acciones descritas en el numeral anterior. c) Los viajes de estudio, becas, y/o pasantas dentro o fuera del pas, se otorgan a travs de programas especficos organizados por el MINEDU o el Gobierno Regional, destinados a profesores que acreditan labor destacada y aportes significativos a la educacin y cultura nacional. d) Acciones de bienestar que comprendan pases o descuentos a espectculos culturales deportivos y cientficos, adems de participar en programas de vivienda y otros. 76.3. Los premios o estmulos establecidos en el presente artculo pueden otorgarse en forma simultnea con cualquier otro estimulo. 76.4. El MINEDU dicta las normas complementarias referidas a la conformacin de los Comits de Evaluacin, los requisitos, montos y trmites para el otorgamiento de dichos premios y estmulos.
30
CAPTULO IX SANCIONES SUB CAPTULO I DE LAS FALTAS O INFRACCIONES Artculo 77.- Falta o infraccin 77.1. Se considera falta a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga los deberes sealados en el artculo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicacin de la sancin administrativa correspondiente. 77.2. Se considera infraccin a la vulneracin de los principios, deberes y prohibiciones de los artculos 6, 7 y 8 de la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, dando lugar a la aplicacin de la sancin administrativa correspondiente. Artculo 78.- Calificacin y gravedad de la falta Las faltas se califican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes: a) Circunstancias en que se cometen. b) Forma en que se cometen. c) Concurrencia de varias faltas o infracciones. d) Participacin de uno o ms servidores. e) Gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido. f) Perjuicio econmico causado. g) Beneficio ilegalmente obtenido. h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor. i) Situacin jerrquica del autor o autores. Artculo 79.- Sanciones La Ley ha prescrito las sanciones siguientes: a) Amonestacin escrita. b) Suspensin en el cargo hasta por treinta (30) das sin goce de remuneraciones. c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) das hasta doce (12) meses. d) Destitucin del servicio. Artculo 80.- Amonestacin escrita 80.1. La amonestacin escrita a la que se refiere el artculo 46 de la Ley consiste en la llamada de atencin escrita al profesor de modo que ste mejore su conducta funcional, instndolo a no incurrir en nuevas faltas administrativas. 80.2. La sancin de amonestacin escrita al profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y Subdirector de institucin educativa se oficializa por resolucin del Director de la Institucin Educativa. 80.3. Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa, Especialista en Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, con excepcin de los profesores que laboran en el MINEDU, a quienes se les aplica la sancin conforme a lo establecido en el numeral 89.4 del presente Reglamento.
31
80.4. Para el caso del Director de UGEL se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada del mbito regional. 80.5. No proceden ms de dos (02) sanciones de amonestacin escrita. De corresponderle una nueva sancin de amonestacin, procede la suspensin en el cargo sin goce de remuneraciones. Artculo 81.- Suspensin 81.1. La sancin de suspensin consiste en la separacin del profesor del servicio hasta por un mximo de treinta (30) das sin goce de remuneraciones. 81.2. La sancin de suspensin al profesor que ejerce labor en aula, personal jerrquico y subdirector de institucin educativa se oficializa por resolucin del Director de la Institucin Educativa. 81.3. Para el caso del Profesor Coordinador, Director de Institucin Educativa, Especialista en Educacin y Director o Jefe de Gestin Pedaggica, se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, con excepcin de los profesores que laboran en el MINEDU, a quienes se les aplica la sancin conforme a lo establecido en el numeral 89.4 del presente Reglamento. 81.4. Para el caso del Director de UGEL se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada del mbito regional. 81.5. No proceden ms de dos (2) sanciones de suspensin. De corresponderle una nueva sancin de suspensin, procede la aplicacin de la sancin de cese temporal sin goce de remuneraciones. Artculo 82.- Cese temporal 82.1. La sancin de cese temporal consiste en la inasistencia obligada del profesor al centro de trabajo sin goce de haber por un periodo mayor a treinta y un (31) das y hasta doce (12) meses. 82.2. La sancin de cese temporal se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, previo proceso administrativo disciplinario. 82.3. No proceden ms de dos (2) sanciones de cese temporal. De corresponderle una nueva sancin de cese temporal, procede la aplicacin de la sancin de destitucin. Artculo 83.- Destitucin 83.1. La destitucin consiste en el trmino de la carrera pblica magisterial producto de una sancin administrativa. 83.2. La sancin de destitucin se oficializa por resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, previo proceso administrativo disciplinario, disponindose su publicacin en el Registro de Sanciones. Artculo 84.- Condena Penal 84.1. La condena penal consentida o ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitucin automtica sin proceso administrativo. 84.2 En caso de condena penal suspendida por delito doloso no vinculado al ejercicio de las funciones asignadas ni afecte a la administracin pblica, la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes recomienda si el profesor debe ser sancionado con cese temporal o destitucin.
32
84.3. El profesor condenado con sentencia consentida o ejecutoriada por delito de terrorismo, o sus formas agravadas, delito contra la libertad sexual, delito de corrupcin de funcionarios o delito de trfico ilcito de drogas, queda impedido de manera permanente de ingresar o reingresar al servicio pblico docente. Artculo 85.- Inhabilitacin para ejercer funcin pblica docente 85.1. La sancin administrativa disciplinaria de suspensin y cese temporal inhabilita al profesor por el tiempo de la sancin a ejercer funcin pblica, bajo cualquier forma o modalidad. 85.2. El profesor destituido queda inhabilitado para ejercer funcin docente pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor a cinco (5) aos. 85.3 La resolucin judicial firme, emitida conforme al artculo 36 del Cdigo Penal, inhabilita al profesor segn los trminos de la sentencia. 85.4. En todos los casos, la inhabilitacin es de alcance nacional. Artculo 86.- Separacin preventiva 86.1. La medida de separacin preventiva se aplica de oficio a los profesores que prestan servicio en las instituciones educativas, desde el inicio del proceso investigatorio hasta la conclusin del proceso administrativo disciplinario, en los siguientes casos: a) Denuncia administrativa o judicial por los presuntos delitos sealados en el artculo 44 de la Ley. b) Denuncias por presuntas faltas graves sealadas en los literales a) y b) del artculo 48 de la Ley. c) Denuncias por presuntas faltas muy graves sealadas en los literales d), e), f), g) y h) del artculo 49 de la Ley. 86.2. Durante el periodo de la separacin preventiva, el Jefe o Especialista Administrativo de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda, debe garantizar la prestacin del servicio en la institucin educativa. 86.3. Concluido el proceso investigatorio, si no se instaura proceso administrativo disciplinario, o en caso se instaure el proceso administrativo disciplinario y el profesor sea absuelto, ste es restituido en sus funciones. Esta medida preventiva no constituye sancin ni demrito Artculo 87.- Registro Nacional de Sanciones Las sanciones de cese temporal y destitucin son registradas, adems del Escalafn Magisterial, en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido conforme a las disposiciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, la que ser comunicada por la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada que corresponda, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados desde la fecha en que qued firme y consentida la Resolucin respectiva. SUB CAPTULO II DE LA INVESTIGACIN Artculo 88.- Investigacin de denuncia por el Director de Institucin Educativa 88.1. La investigacin de las denuncias por falta leve o faltas que no pueden ser calificadas como leve, presentadas contra el profesor, personal jerrquico y subdirector de institucin educativa, que ameriten sancin de amonestacin escrita o suspensin, le corresponde al Director en los casos siguientes: a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa curricular.
33
b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempea el profesor, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente. c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente. d) La inasistencia injustificada a las actividades de formacin en servicio para las que ha sido seleccionado por su institucin educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU. e) La evasin de su obligacin, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes que realiza el MINEDU, de participar en la formulacin, ejecucin y seguimiento al proyecto educativo institucional, proyecto curricular de la institucin educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo de la institucin educativa. f) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser calificados como leves o faltas que no pueden ser calificadas como leve. 88.2. El Director de la Institucin Educativa alcanzar al denunciado, copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo el Director realiza la investigacin correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin. Artculo 89.- Investigacin de denuncia por el Jefe de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o quien haga sus veces 89.1. La investigacin de las denuncias por falta leve y las que no puedan ser calificadas como leve, presentadas contra el Director de la Institucin Educativa, Especialistas en Educacin, Director o Jefe de Gestin Pedaggica y Director de UGEL, que ameriten sancin de amonestacin escrita o suspensin, estn a cargo del Jefe de Personal o quien haga sus veces, de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada a la que pertenece el profesor denunciado o de la instancia superior, segn corresponda. 89.2. El Jefe de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, o quien haga sus veces, alcanza al investigado un copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la notificacin. Vencido el plazo se realiza la investigacin en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, aplicando la amonestacin escrita o suspensin, de ser el caso, mediante resolucin del titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, que corresponda. 89.3 En caso que el Informe Investigatorio recomiende sancin de suspensin prevista en el literal b) del artculo 43 de la Ley, corresponde al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada la graduacin de la sancin y emitir la resolucin en un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles de recibido el Informe. 89.4 En caso el Director de la Institucin Educativa no cumpla con lo establecido en el artculo 88 del presente Reglamento, ser pasible de sancin, de acuerdo con el procedimiento previsto en el presente artculo. 89.5. Cuando se trate de profesores que laboran en el MINEDU, la Resolucin de sancin la emite el Jefe o Director General del rgano o Unidad Orgnica en la que se desempea el sancionado. Artculo 90.- Investigacin de denuncia por las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios 90.1. La investigacin de las faltas graves y muy graves que ameritaran sancin de cese temporal o destitucin, estn a cargo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda.
34
90.2. Por acuerdo de la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, la investigacin se encarga a uno de sus miembros como ponente, quien alcanza al denunciado copia de la denuncia, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) das hbiles contados a partir de la debida notificacin. 90.3 Transcurrido dicho plazo, el miembro a cargo de la investigacin presenta su respectivo informe en un plazo no mayor de diez (10) das, para aprobacin de los dems miembros de la Comisin, pronuncindose sobre la procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. Una vez aprobado dicho informe, la Comisin lo remite al Titular de Instancia de Gestin Educativa Descentralizada correspondiente. 90.4. En caso la Comisin recomiende la instauracin de proceso administrativo disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada emite la respectiva resolucin en un plazo no mayor de cinco (5) das desde la fecha de recibido dicho informe. 90.5 Si de la evaluacin se considera que no hay mrito para la instauracin de proceso administrativo disciplinario se recomienda el archivo del expediente y se emite el correspondiente acto administrativo que declare la no instauracin del procedimiento administrativo disciplinario. 90.6 De existir evidencias de la comisin de una falta leve o faltas que no pueden ser calificadas como leve, que ameriten la imposicin de amonestacin escrita o suspensin en el cargo, se recomienda la remisin del expediente a la autoridad competente, para que avale la denuncia y el descargo presentado y aplique la sancin correspondiente, de ser el caso. SUB CAPTULO III DE LA COMISIN PERMANENTE Y COMISIN ESPECIAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES Artculo 91.- Constitucin, estructura y miembros de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes 91.1. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se constituye mediante resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda. Se encarga de los procesos administrativos disciplinarios por faltas que ameriten sancin de cese temporal o destitucin del profesor, personal jerrquico, Subdirector de institucin educativa, directivos de las instituciones educativas, sedes administrativas de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional. 91.2. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes est conformada por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en casos debidamente justificados. Los miembros de dicha comisin son los siguientes: a) Un representante de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, quien lo preside. b) Un representante de la Oficina de Personal de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, profesional en derecho, que presta servicios a tiempo completo y de forma exclusiva, quien acta como Secretario Tcnico y, c) Un representante de los profesores nombrados de la jurisdiccin. 91.3. Para el cumplimiento del debido proceso y los plazos establecidos, la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.
35
Artculo 92.- Constitucin, estructura y miembros de la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes 92.1 La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes se constituye mediante Resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, segn corresponda. Se encarga de los procesos administrativos disciplinarios a los Directores o Jefes de Gestin Pedaggica y los Directores de UGEL por faltas que ameriten la sancin de cese temporal o destitucin. 92.2. La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes est conformada por tres (03) miembros titulares y tres (03) miembros alternos, quienes asumen funciones en caso debidamente justificado. Los miembros son funcionarios de igual o mayor nivel que el denunciado. 92.3. La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios. Artculo 93.- Impedimentos para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes Es impedimento para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, estar cumpliendo sancin administrativa o haber sido sancionado administrativamente en los ltimos cinco (5) aos. Artculo 94.- Abstencin para formar parte de las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes El miembro de la Comisin Permanente y Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes debe abstenerse de formar parte de la misma en caso de: a) Ser pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el procesado. b) Haber intervenido como perito, testigo o abogado en la etapa investigatoria y en el mismo proceso. Artculo 95.- Funciones y atribuciones La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena autonoma las funciones y atribuciones siguientes: a) Calificar e investigar las denuncias y procesos administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidas. b) Proponer la adopcin de medida preventiva de suspensin del denunciado en el ejercicio de su funcin. c) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario. d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y trminos de ley. e) Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas. f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin. g) Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo establecido. h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin remitida a la Comisin. i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de los procesos administrativos disciplinarios a cargo de la Comisin.
36
SUB CAPTULO IV DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Artculo 96.- Encausamiento y Acumulacin 96.1. El profesor cesante, puede ser sometido a proceso administrativo disciplinario por las faltas que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a lo establecido en el presente Reglamento. 96.2. El profesor contratado, aun cuando haya concluido el vnculo laboral con el Estado, es sometido a proceso administrativo disciplinario regulado en la Ley No. 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. 96.3. La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes puede acumular las denuncias, investigaciones y los procesos administrativos disciplinarios que guarden conexin y se encuentren pendientes de informe final. Dicha acumulacin puede ser a peticin de parte o de oficio, previo informe de la Comisin. Artculo 97.- Formalidad de la Comisin Disciplinarios para Docentes Permanente de Procesos Administrativos
El proceso administrativo disciplinario es escrito y sumario y est a cargo de la Comisin Permanente o de la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, segn corresponda. Artculo 98.- Instauracin de Proceso Administrativo Disciplinario 98.1. El proceso administrativo disciplinario se instaura por Resolucin del Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada o por el funcionario que tenga la facultad delegada. 98.2. La resolucin de instauracin de proceso administrativo no es impugnable. La resolucin y todos los actuados son derivados a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes que corresponda, para el trmite respectivo. Artculo 99.- Notificacin de resolucin de instauracin de proceso administrativo y descargos 99.1. El rea de Trmite Documentario de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada, conforme a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, efecta la notificacin de la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario. 99.2. La Instancia de Gestin Educativa Descentralizada queda dispensada de notificar si el administrado toma conocimiento de la resolucin mediante su acceso directo y espontneo al expediente, recabando su copia, y dejando constancia de esta situacin en el expediente. Artculo 100.- Presentacin de descargo y pruebas El procesado tiene derecho a presentar el descargo por escrito, el que debe contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas que desvirten los hechos materia del pliego de cargos o el reconocimiento de stos, para lo cual puede tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso. El trmino de presentacin de absolucin de cargos es de cinco (05) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin del interesado se puede prorrogar por cinco (5) das hbiles ms. Artculo 101.- Informe oral personal o por apoderado
37
Antes del pronunciamiento de las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, el procesado puede solicitar autorizacin para hacer un informe oral en forma personal o por medio de apoderado, para lo cual las Comisiones sealan fecha y hora del mismo. Artculo 102.- Investigacin, examen e informe final 102.1. Las Comisiones Permanentes y Comisiones Especiales de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes realizan las investigaciones complementarias del caso, solicitando los informes respectivos, examinando las pruebas presentadas, considerando los principios de la potestad sancionadora sealados en el artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; elevando su Informe Final al Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles improrrogables bajo responsabilidad funcional, recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del Titular determinar el tipo de sancin y el periodo a aplicarse. En caso el Titular no est de acuerdo con lo recomendado por la Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, debe motivar su decisin. 102.2. El incumplimiento del plazo sealado no origina caducidad del proceso sino que constituye falta pasible de sancin. Artculo 103.- Resolucin de sancin o absolucin El Titular de la Instancia de Gestin Educativa Descentralizada emite la resolucin de sancin o absolucin, en el plazo de cinco (05) das de recibido el Informe Final de la Comisin de Proceso Administrativo Disciplinario para Docentes correspondiente. Artculo 104.- Ejecucin de sancin El acto administrativo, debidamente notificado, que dispone sancin disciplinaria tiene carcter ejecutorio, conforme al artculo 192 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y conforme a los precedentes administrativos que dicte la Autoridad Nacional del Servicio Civil. Las resoluciones de sancin generadas en procesos administrativos disciplinarios, no se suspenden por la interposicin de recurso administrativo alguno. Artculo 105.- Plazo de prescripcin de la accin disciplinaria 105.1 El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario es de un (01) ao contado desde la fecha en que la Comisin Permanente o la Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta, a travs del Informe Preliminar, al Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada. 105.2. El profesor investigado plantea la prescripcin como alegato de defensa y el titular de la entidad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos. La accin se podr declarar prescrita, disponindose el deslinde de responsabilidades por la inaccin administrativa. 105.3. La prescripcin del proceso opera sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Artculo 106.- Interposicin de recursos administrativos El profesor sancionado tiene derecho a interponer los recursos administrativos previstos en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 107.- Del proceso administrativo disciplinario por infracciones al Cdigo de tica de la Funcin Pblica
38
El proceso administrativo disciplinario por infracciones se realiza segn lo prescrito en la Ley N 27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM, y est a cargo de las Comisiones reguladas en los artculos 91 y 92 del presente Reglamento. Artculo 108.- Defectos de tramitacin y silencio administrativo 108.1. Contra los defectos de tramitacin en el proceso administrativo disciplinario, el profesor puede formular queja, la misma que debe ser tramitada de acuerdo a lo previsto por el artculo 158 de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. 108.2. En los procedimientos administrativos disciplinarios, opera el silencio administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 109.- Denuncia maliciosa El denunciado que considera que la denuncia en su contra ha sido efectuada de manera maliciosa tiene expedito su derecho para acudir a las instancias administrativas o judiciales para las acciones correspondientes.
BIBLIOGRAFA:
Mag. Manuel Gonzales Benites Enfoque de la Gestin Educativa en el marco de la Ley 28044 Lima 2010 El Recreo Escolar : Separata Gestin del Sistema Educativo 2010 Claudia Mara Jara Rojas: La gestin estratgica de una marca educativa David Arellano Gault: Gestin Estratgica para el sector pblico. Oliart Patricia: Polticas educativas y la cultura del sistema escolar en el Per. Lima 2011. Cruz Flavio y Choque Ren: Nuevo Rgimen Laboral del Profesorado Puno 2013.
39