FERNANDO JOAQUN MONROY CRDENAS

Politlogo y Maestro en Ciencias sociales

Guadalajara, Jalisco, Estados Unidos Mexicanos

9 de enero de 2014

Sobre el derecho a la autonoma indgena y los grupos de defensa Me contaron que estabas enamorada de otro y entonces me fui a mi cuarto y escrib ese artculo contra el Gobierno por el que estoy preso Ernesto Cardenal La historia del Estado moderno debi pacificar a las familias o los cotos de poder y encauzar la conducta de sus integrantes a los mrgenes permisibles de la ley. Esto poda lograrse no por la instauracin de un poder superior o ms poderoso que los dems, sino por el consenso a instaurar dicho poder. La supremaca de un poder legtimo, entonces, se define por el consenso de las partes que gobierna, as al menos lo concibi Rousseau. Pero la omnicracia rousseaniana disolva la autonoma de las partes. Los fundadores del Estado moderno, en su declaracin de 1789, advirtieron tal peligro, por eso puntualizaron el objetivo de toda asociacin poltico: la preservacin de los derechos de libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia frente a la opresin. Atentar con alguno de estos derechos devena en el rompimiento del pacto de asociacin, sin ms remedio que resistir a la opresin. Un poco ms de un siglo, Max Weber propona que el monopolio de la violencia del Estado no era un objetivo per se. Si bien es cierto que el uso exclusivo de la violencia era lo que diferenciaba al Estado de otras organizaciones, la coercin fsica legtima era un medio especfico que el Estado reclama para s dentro de un territorio a fin de concretar o mantener otras actividades, incluso de tener objetivos apolticos. El derecho, hecho valer por la fuerza en ltima instancia, encuentra esos dos lmites: El de territorialidad y, lo ms importante, el de no atentar o permitir que se atente contra esos derechos bsicos que toda comunidad poltica busca preservar, y justifican as el pacto de asociacin. Ahora bien, diversas comunidades en nuestro pas, la ms de ellas indgenas o de origen indgena, han estado reclamando una autonoma que haban gozado desde tiempos precolombinos, incluso en tiempos coloniales. La cohabitacin del mundo indgena con los expedicionarios no era una idea descabellada ni para los mismos conquistadores. Su autonoma haba sido establecida en el Libro segundo de La recopilacin de las leyes de las indias, de 1555, para la conservacin de las leyes indgenas y los cargos polticos legtimos que los indios poda acceder dentro del rgimen colonial, y permitidos por la Real Cdula de 1627. Estas disposiciones no slo conceban a los pueblos indgenas de forma autnoma, sino parte constitutiva y activa de los territorios de ultramar. Lo que hoy llamamos gobierno por usos y costumbres encuentra su gnesis en dichas disposiciones. Siglos despus, tras el Mxico independiente, fue hasta el 14 de agosto de 2001 cuando se public la reforma al artculo 2 constitucional que da cuenta de la composicin pluricultural de la nacin
Litografa: Leviathan or the matter, forme and power of a commonwealth ecclesiasticall and civil, London, Printend Andrew Crooke, 1651

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9 de enero de 2014

sustentada en los pueblos indgenas. Fue un avance de mucha importancia porque constitucionalizaba el reconocimiento de estas comunidades y su derecho para la libre determinacin. Como principio ningn derecho es absoluto, su autonoma estaba sujeta a la Constitucin, lo cual no est nada mal. Sin embargo, tambin est sujeta a un principio subjetivo que colisiona con su derecho de autonoma, esto es, la unidad referida con maysculas en el texto constitucional: La Nacin Mexicana es nica e indivisible, afirma el primer prrafo del citado artculo. Para que no quede lugar a dudas, en su prrafo quinto vuelve a sealar que el ejercicio de la autonoma, conforme a la Constitucin, debe asegurar la unidad nacional. De verdad nos preocupa la unidad nacional? Porque el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en su pgina de Internet, ubica a los grupos tnicos en situacin de discriminacin. El mismo organismo, dependiente de la Secretara de Gobernacin, menciona que este grupo:
Histricamente no se les ha permitido formar parte de la construccin poltica, econmica, social y cultural del pas, lo que se traduce en prcticas e instituciones no incluyentes. El ejercicio de sus derechos y la desigualdad de acceso a oportunidades reafirman viejos prejuicios que facilitan la reproduccin de la exclusin y la discriminacin.

La unidad fiscal sera ms correcta como valor que limite la autonoma indgena, por el peligro de la autonoma poltica de territorios ricos en recursos naturales. En este sentido, el rgimen de la Repblica de indios era ms justo que el actual, porque la recaudacin india implicaba una contabilidad diferente a la colonial que, al menos en la letra, se traduca en una inversin hacia los territorios autctonos. Al problema subjetivo que limita la autonoma de los pueblos indgenas se suma el reconocimiento de quien o quienes son los indgenas. Para el artculo 2 constitucional basta presumir la conciencia de la identidad indgena. Del mismo modo, en su faceta de tribunal constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado en una tesis aislada (al resolver los amparos directos en revisin 28/2007 y 1851/2007) que es indgena quien se autoadscriba y autoreconozca como indgena, que asuma como propios los rasgos sociales y las pautas culturales que caracterizan a los miembros de los pueblos indgenas. Ms all de lo que digan el tribunal constitucional, la conciencia indgena ha estado a pesar de la exclusin y discriminacin. Por ejemplo, hace algunos aos me vi envuelto en una efmera, pero sustantiva conversacin con una persona a todas luces de origen P'urhpecha. Yo, envuelto no slo en la cultura occidental, sino en mi ubicacin geopoltica cotidiana, le pregunt por el municipio michoacano donde radicaba. l me respondi que no era de ningn municipio. Tard minutos en comprender lo que afirmaba. Para m era imposible no pertenecer a un municipio. De forma amable y determinante mencionaba, con simpleza que era P'urhpecha. Eso lo haba notado, y terco insist por el municipio en el cual haba nacido, o habitaba, o mantena su residencia. l responda: soy P'urhpecha de la nacin P'urhpecha. Entonces me explic: no
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podan ubicarse territorialmente a un municipio porque sera negar el vnculo entre la tierra sin fronteras y su ser indgena. Esto por lo que respecta a los problemas jurdicos y sus efectos, o mejor dicho, los endebles efectos que la Constitucin pretende suceda con dichas comunidades. Ms que nunca est la seguridad que garantice la existencia, un tanto normal, de las comunidades con ms apremio que su autonoma. Se han convertido en presa fcil de los poderes de la delincuencia organizada y en unos casos del poder econmico de empresas mineras o tursticas. Es cierto que la Constitucin les otorga la autonoma de establecer sus propios mtodos que resuelvan sus problemas domsticos, pero esta prerrogativa se ve bastante limitada y superada por el poder de la delincuencia o de las empresas. Los pueblos indgenas se vean en la encrucijada de tolerar las actividades ilcitas y esperar la defensa de su existencia aun ante la debilidad o indiferencia del Estado mexicano. No era tolerable la situacin, se rompi el pacto de asociacin y ha quedado la facticidad de la resistencia frente a la opresin. Las policas comunitarias, y todava ms, los grupos de autodefensa no son una medida normal, dentro de los cnones del artculo 21 constitucional, sino una medida extraordinaria en respuesta a la inseguridad que priva en los territorios que habita. Adems, ninguna de estas dos figuras, policas comunitarias ni grupos de autodefensa, han nacido para ejecutar una funcin preventiva, toda vez que los actos que provocan la inseguridad son hechos flagrantes, constantes y permanentes. La violencia que suscita en general, en nuestro pas, es un acto de fuerza para imponer una voluntad al adversario, a esto, Karl von Clausewitz le llam guerra. La guerra, por tanto, es un medio y el objetivo es imponer una voluntad, as lo explica el autor antes citado. Esa es la situacin que enmarca aquellos que se prestan a defender su existencia. La respuesta que dotara de estabilidad al Estado (nacional) debiera ser una del tipo institucional de prevencin del delito, de la captura de los actores materiales e intelectuales que integran la organizacin delincuencial, de contrarrestar las situaciones de pobreza y exclusin que motivan a las personas a incorporarse a estas organizaciones. Hasta ahora, la respuesta institucional ha sido poco eficaz. La equivocacin del Estado est ms all, al combatir tambin a las policas comunitarias o grupos de autodefensa. El Estado debera legislar al respecto, y reconocer el fracaso de la estrategia de seguridad pblica, si es que existe, que se ha implementado. Al reglamentar dichas policas comunitarias, la consecuencia lgica, ser la creacin de contrapesos institucionales para que, de este modo, tambin se vinculen y cooperen con las autoridades municipales, de las entidades federativas y de la federacin. En fin, reglamentar implica la rendicin de cuentas de estos grupos comunitarios. Otro frente, es el que las autoridades civiles deben tener el control de sus fuerzas armadas, para evitar o ms bien buscar si existen nexos de la fuerza pblica con la delincuencia organizada. Como ejemplo reciente est el soldado, perteneciente al 88 Batalln de Infantera de la 20/a Zona Militar de Colima, con rango de Cabo, apresado, en compaa de un presunto integrante de un grupo de
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la delincuencia organizada, por un grupo de autodefensa de Aquila en Michoacn. Tal Cabo confes que altos mandos militares, con nombres y rangos, tienen conexin aparente con la delincuencia organizada. Sin embargo, la respuesta del Secretario de Gobernacin, Miguel Angel Osorio Chong ha sido la de cuestionar la funcin de estos grupos de defensa, y ms bien ha desatado una ola de detenciones de promotores de policas comunitarias en Jalisco (Gaudencio Mancilla, lder nahua), Michoacn (detencin de 45 policas comunitarios) y en Oaxaca (Nestora Salgado Garca, coordinadora de la polica comunitaria en Olinal). Estas dos respuestas institucionales tendran efectos en el fortalecimiento del Estado de derecho, evitando los desplantes autoritarios y sumando fuerzas con quienes buscan preservar su vida.
Derechos Reservados 2014; Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal del Derecho de Autor: en especial los artculos 3, 4, 5, 11, 12, 13 y 17 de la misma ley

Litografa: Leviathan or the matter, forme and power of a commonwealth ecclesiasticall and civil, London, Printend Andrew Crooke, 1651