Abdala

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FOrmOCir y OmjlOLiliUOU UO jvOrOs Or AmriCO lOIirO

a Toms, homo sapiens sapiens sapiens
FORMACIN Y EMPLEABILIDAD DE JVENES
EN AMRICA LATINA
Ernesto Abdala
Consultor de Cinterfor/OIT
Introduccin
Los ms de cien millones de jvenes que hoy habitan el continente latino-
americano, son el eje central de uno de los principales problemas de la regin: el
desempleo. Sin embargo constituyen, a la vez, el eje central de las nuevas estrate-
gias de desarrollo basadas en una clara apuesta a la inversin en capital humano,
como clave para ganar competitividad y recuperar el crecimiento econmico es-
table que se requiere para contar con sociedades ms prsperas.
La problemtica del desempleo juvenil es visualizada en el mundo, incluso
en los pases desarrollados, como un reto social altamente prioritario. El segmen-
to de los jvenes enfrenta las complejidades y obstculos, pero con mayor difi-
cultad que la media de la poblacin: la tasa de desempleo juvenil duplica y triplica
la tasa de desempleo general. Esta vulnerabilidad etaria se potencia si a la condi-
cin de joven se agrega la de pobreza, gnero, residencia rural o baja escolaridad,
fenmenos que tambin suceden en los pases desarrollados.
A principios del nuevo siglo, el asunto del empleo de los jvenes latinoame-
ricanos contina persistiendo y existe un nmero desproporcionadamente ele-
vado de hombres y mujeres jvenes en situacin de desempleo a largo plazo u
obligados a trabajar precariamente o con contratos de corta duracin. Como re-
sultado de esta situacin, muchos abandonan la fuerza de trabajo, o no consi-
guen entrar satisfactoriamente a su primer empleo y por ello, dejan de ser acti-
vos. Los jvenes socialmente desfavorecidos suelen verse particularmente afec-
tados perpetundose as un crculo vicioso de pobreza y exclusin social. En los
pases en desarrollo, donde muy pocos pueden permitirse el lujo de estar
desempleados, el problema del desempleo es ms un problema de subempleo y
de puestos de trabajo de poca remuneracin y mala calidad en el gran sector no
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rrOsIO ALUOlO
estructurado. Como consecuencia, la promocin del empleo productivo para los
jvenes es especialmente importante en el programa de trabajo decente de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Los esfuerzos desplegados en este
campo se rigen por el reconocimiento de la necesidad de polticas y programas
eficaces para mejorar el nivel de vida de los jvenes y para facilitar su integracin
total en la sociedad.
La gravedad del problema y la urgencia en buscar soluciones se ven reforza-
das por los datos sociodemogrficos actuales para Amrica Latina y el Caribe,
que permiten inferir la persistencia de dos caractersticas relevantes: el elevado
porcentaje de menores de 24 aos que hoy representa el 50% de la poblacin, y
las condicionantes de la pobreza estructural: la extrema segmentacin tradicio-
nal de la regin y la implementacin de cambios estructurales con altas tasas de
desempleo. El 39% de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe se encuentran
por debajo de la lnea de pobreza.
Esta problemtica se complejiza ms ya que no se da en el contexto de la
globalizacin del cambio tcnico y el modelo productivo, afianzndose el para-
digma de educacin continua a lo largo de la vida. En 1999, en la regin, la tasa
de desempleo abierto es muy superior a la correspondiente a 1990. Al ahondar al
interior de la tasa, se constata que la de los jvenes supera entre 1.3 y 3.8 veces la
tasa de desempleo general.
La percepcin de la necesidad de polticas sociales centradas en la educa-
cin, capacitacin y formacin permea la sociedad toda, en un afn inclusivo,
delinendose programas especficos compensatorios, dirigidos a jvenes. La equi-
dad basada en un fuerte sentimiento de solidaridad posibilita la redistribucin
interna, y permite que el Estado acte a favor de la inclusin como forma supe-
rior de la participacin democrtica y de dinamizacin de todo el entramado
social.
En la bsqueda de la capacitacin laboral compensatoria, desde la dcada
de los ochenta se implementan los programas focalizados en la capacitacin y
empleo de jvenes. Una experiencia pionera se inici en Chile y luego se exten-
di a otros pases, con diversas variaciones. Con algunos ajustes, basados en las
respectivas realidades nacionales, el modelo adoptado adquiri las siguientes
caractersticas: el Estado central asume la responsabilidad de diseo, supervi-
sin, control tcnico y financiacin de los programas; la ejecucin se realiza por
medio de instituciones pertenecientes al Estado y a la sociedad civil, las que de-
ben recibir servicios de apoyo
La segmentacin del mercado laboral se vuelve ms discriminante y marca-
da en el trabajo juvenil, dado que las credenciales educativas, las destrezas, las
aptitudes, el perfil actitudinal y comportamental, las redes sociales, exigidos para
el ingreso a los segmentos laborales modernizados, son casi exclusivos de los
'
jvenes de las clases favorecidas. Los estratos de altos ingresos poseen y disfru-
tan de moratoria, en el sentido de la posibilidad de aplazamiento en la consecu-
cin de la plena madurez. La moratoria posibilita la acumulacin de aos de
instruccin, de bsqueda vocacional, de ensayo-error, de amplias experiencias
de socializacin, sin el apremio del ingreso temprano al empleo precario y de
baja calidad, indispensable en los jvenes para la manutencin, con el conse-
cuente abandono de la educacin y la capacitacin formales.
En este marco, los jvenes concitan doblemente la atencin, con sentido
bipolar: vistos como parte de la problemtica o de la solucin, ya que es la mayor
generacin de jvenes que jams haya existido y el contingente juvenil ms edu-
cado y formado de la historia, que se mueve con gran agilidad en la alta tecnolo-
ga, representando el principal capital futuro.
1. Contextualizaciones
1.1. Contextualizacin poltica, econmica, social y laboral
La OIT postula el enfoque integrador para las variables polticas, sociales,
econmicas y laborales dada su interconexin multivariada.
Entre las dcadas de los sesenta y los setenta, se extendi por la regin el
paradigma del desarrollo estatista (Prebisch, Pinto, Quijano, Marini), en un mar-
co de avance tcnico aplicado a la industrializacin, como base del desarrollo
econmico.
Desde los ochenta, se inicia un conjunto de cambios dados por liberalizacin
de la economa, disminucin del tamao del Estado, economas abiertas,
flexibilizacin laboral y reestructuracin productiva, en medio de la globalizacin.
1.1.1. Regionalismo
El nuevo regionalismo se extiende en procesos de integracin y de libre
comercio, con resultados poco alentadores hasta el momento, en relacin a la
equidad, incluso con grupos que se tornan ms vulnerables. Son contradictorios
los resultados respecto al incremento del empleo y del trabajo decente. Esta difi-
cultad en la creacin de empleos de calidad es la mayor debilidad del regionalis-
mo y es causa de la fatiga que rodea a la globalizacin. Amrica Latina y el Cari-
be acceden a la globalizacin desde la crisis, mientras los pases desarrollados lo
hacen desde el bienestar.
rrOsIO ALUOlO
1.1.2. Condiciones econmicas y laborales de la regin
El lento crecimiento de las economas de la regin influye fuertemente sobre
los salarios reales y el desempleo. Para los tres primeros trimestres de 2003, en
nueve pases de la regin (que son los que cuentan con sus datos actualizados, al
momento de la publicacin), las tasas de crecimiento anualizadas son: a) PIB:
1,5% en 2003, con un valor regional de 2,6% y un rango de 0,7% a 5,4% para 1991-
2002; b) desempleo urbano: 11%, para 2003, con una evolucin heterognea se-
gn los pases (ver tabla en Juventudes), este 11% se traduce en diecinueve
millones de trabajadores urbanos desocupados; c) PEA: 1,9% en 2003, con un
valor regional de 1,8% y un rango de 0,5% a 3,9% para 1991-2002 (es necesario
recalcar que Brasil modific la metodologa de medicin del desempleo, lo que
afecta al promedio, ya que ese pas aporta el 40% de la PEA urbana); d) ocupa-
dos: 2,0% en 2003, con un valor regional de 1,5% y un rango entre 0,1% a 3,7%
para 1991-2002; y e) productividad: 0,5% en 2003, con un valor regional de 1,1%
y un rango entre -1,6% a 4,2% para 1991-2002. Por tanto, el empleo creci con
descenso de la productividad, lo que significa que se increment la precariedad
laboral.
En el promedio de los cinco indicadores (tasa de desocupacin urbana, inci-
dencia del sector informal urbano, salarios reales de la industria, salarios mni-
mos reales y productividad laboral) que miden el progreso laboral, se comprue-
ba un empeoramiento regional.
Para que mejore la situacin laboral es imprescindible un crecimiento del
PIB mayor de 4%. En este sentido, las proyecciones de la actividad econmica
son medianamente optimistas para 2004.
Persiste la tendencia al deterioro econmico regional, con un riesgo laboral
alto, mala redistribucin interna, con concentracin de la riqueza y con extensin
y profundizacin de la pobreza: 43,4% y de la indigencia: 18,8% de la poblacin
regional para 2002. Respecto a 1980, inicio de la crisis de la deuda externa, la
pobreza se increment en 19,2 puntos porcentuales y la indigencia en 8,4 puntos
porcentuales.

Ventana de oportunidades:
Amrica Latina la poblacin ms joven de su historia
Los pases deberan realizar proyecciones de las demandas, que las si-
tuaciones demogrficas actuales y futuras (incluidas las migraciones
internas y externas) exigirn al sistema productivo, tales como mano de
obra, empleo, subempleo, para mencionar las ms obvias.
El crecimiento poblacional es una variable dependiente del desarrollo
capitalista: Ricardo habla de poblacin redundante y Marx de po-
blacin sobrante o ejrcito de reserva. Existe el convenio de que la
dimensin y la distribucin de las poblaciones son variables trascen-
dentes del desarrollo econmico y social.
Las tendencias demogrficas actuales de la regin son altamente favo-
rables para el desarrollo social, porque los nacimientos han detenido su
ritmo de crecimiento exponencial de los ltimos cincuenta aos y la
poblacin de ancianos es poco significativa.
La nocin de Bono Demogrfico o ventana de oportunidades demo-
grficas refiere a esta fase de la transicin poblacional, en que los habi-
tantes en edad activa superan ampliamente a los integrantes de los dos
extremos de la vida, contingentes pasivos. Se incrementan los habitan-
tes generadores de riqueza, en trminos absolutos y relativos,
amplindose el capital humano de un pas. Los pases que cuentan con
el Bono deben aprovecharlo para la expansin y desarrollo; de no ser
as, estaramos nuevamente ante una dcada perdida. Es una clara opor-
tunidad para el crecimiento econmico y de cambio social.
En la actualidad, los pases de la regin se categorizan en tres grupos
segn su tendencia demogrfica:
Pases de modernizacin temprana: Argentina, Costa Rica, Cuba,
Chile y Uruguay; y en menor medida, Panam. La transicin est
ms avanzada y el peso de los ancianos es mayor. De todos modos,
las polticas de juventud para educacin y empleo son trascenden-
tes para el desarrollo actual.
Pases en plena transicin: Brasil, Colombia, Mxico, Per y Vene-
zuela. Son los pases con pleno potencial del Bono Demogrfico y
constituyen, adems, los territorios ms extensos geogrficamente,
sumando entre ellos los mayores recursos econmicos y de riqueza
de la regin. Deben aprovechar el Bono ahora, con polticas activas
hacia los jvenes y adultos en edad productiva.
rrOsIO ALUOlO
Pases de modernizacin tarda: Bolivia, Guatemala, Honduras, Ni-
caragua y Paraguay, entre otros. Cuentan con el modelo piramidal
de base ancha, de poblacin joven, con altas tasas de natalidad y
una expectativa de vida al nacer muy baja, pero con cambios en
marcha. El Bono Demogrfico va a llegar en veinte o treinta aos.
Por tanto, se deben implementar polticas prioritarias de apoyo a la
niez, a los adolescentes y a los jvenes, que constituirn la pobla-
cin activa y productiva cuando el Bono est instalado.
El anlisis de las migraciones internas y externas, otro tema demogr-
fico relevante, tambin aporta seales para el camino del desarrollo.
La llegada de inmigrantes permite a los territorios y pases receptores
neutralizar el envejecimiento poblacional y adquirir, eventualmente,
personas calificadas sin costo alguno. Los pases latinoamericanos son
exportadores de emigrantes, se produce una prdida de recursos jve-
nes, algunos con cierta calificacin, cuya inversin se evade.
La OIT, el BID y el Banco Mundial, en informes de 2003, coinciden en la
perpetuacin de la inequidad, junto al incremento del desempleo, de la informa-
lidad y la precariedad laborales.
Se comprueba, adems, la infantilizacin y la feminizacin de la pobreza y
de la indigencia, secundarias a mltiples causas, entre las que se destacan: la
mayor tasa de fecundidad de las mujeres pobres que eleva el porcentaje de nios
nacidos en hogares pobres e indigentes, junto al incremento del porcentaje de
hogares con jefatura femenina, a pesar de que las mujeres son ms discriminadas
laboralmente, con mayores tasas de desempleo, empleos de mayor informalidad,
precariedad y menores ingresos.
Los programas de formacin para jvenes han intentado adaptarse a los pro-
fundos cambios ocurridos en el mercado laboral juvenil. Entre estos cambios en-
contramos: la transferencia de empleo desde el sector industrial al sector servi-
cios; el descenso del empleo para trabajadores manuales (calificados o no); cre-
ciente precarizacin del empleo; reduccin del mercado de trabajo para jvenes.
1.2. Vulnerabilidad, exclusin y discriminacin
El mundo actual nos hace ms vulnerables a todos, por las duras y cotidia-
nas acechanzas, con ausencia de certezas edificantes y de pertenencia a una espe-
cie duea de su destino, inmersos en agrupamientos sociales de inseguridad y
violencia crecientes.
!
La vulnerabilidad puede entenderse como un estado de elevada exposicin
a riesgos e incertidumbres, combinado con una capacidad disminuida para pro-
tegerse o defenderse de ellos y hacer frente a sus consecuencias negativas; o como
la reduccin de las probabilidades de insercin sociolaboral, si nunca se la tuvo;
o de reinsercin en caso de haberla perdido: este hecho se visualiza en la
ralentizacin con que ciertos grupos sociales se recuperan de una crisis, si es que
alguna vez se recuperan.
La exclusin es uno de los aspectos ms preocupantes del actual estado del
mundo, entendindose por exclusin el quedarse afuera del circuito social, sin
ser un integrante pleno de la ciudadana, y sin poder compartir un espacio pbli-
co comn. Estar excluido, abarca as, la pobreza econmica, las credenciales edu-
cativas de bajo nivel.
La sociedad se configura en tres crculos concntricos. En el central, de di-
mensiones muy reducidas y fuertemente restringido en su ingreso, habitan las
elites vinculadas al poder poltico y econmico, que marcan las normas
legitimadoras de la sociedad. En el segundo ms amplio y ms abierto en sus
entradas y salidas estn los ciudadanos normalizados (segn las reglas de
legitimacin marcadas por el primer crculo), insertados, que trabajan y/o estu-
dian, con difciles ascensos sociales que excepcionalmente implican un ingreso al
primer crculo y con fcil salida al tercer crculo en cuanto la vulnerabilidad
socioeconmica se agudiza. Por ltimo, en el tercer crculo, residen los margina-
dos, en el sentido ms abarcador del trmino, o sea todos los no normalizados,
los que no cumplen el tipo ideal, excluidos del sistema legitimado; excepcio-
nalmente, pueden abandonarlo.
La sociedad, al excluir, demoniza en los ajenos los aspectos negativos del
hombre: todo lo malo est all, en un proceso de identificacin y transferencia. La
segmentacin en buenos y malos incluye la constitucin de una sociedad frag-
mentada en regiones con muros del buen vivir y zonas rojas, con fuertes
sentimientos de temor y de violencia. La vida perdi el valor solidario y lo que
importa es el individualismo y la propia proteccin.
La inequidad existente en la regin se muestra crudamente en los sectores
juveniles pobres o indigentes, desempleados, inactivos. La discriminacin au-
menta si a la variable etaria se agregan el bajo nivel socioeconmico y de instruc-
cin, el gnero, la residencia rural o en zonas alejadas, la opcin sexual, la perte-
nencia a etnias no legitimadas (no siempre minoritarias, como sucede con los
negros en Brasil).
Las barreras a la inclusin se potencian ante la ausencia del enriquecimiento
integral y de socializacin que brinda un empleo especialmente si es de buena
calidad, del que tambin estn excluidos.
La deuda externa se ha transformado en deuda social.
"
rrOsIO ALUOlO
Emancipacin juvenil:
la formacin y el empleo en los jvenes de Amrica Latina
Diferenciando a los jvenes de Amrica Latina segn sexo, edad, zona
de residencia y nivel socioeconmico, podemos identificarlos en alguna
de las cuatro categoras:
Adolescentes: jvenes que estudian y no trabajan, con dependencia
econmica, viviendo con sus padres.
Adultos: Desertores del sistema de enseanza formal integran la
poblacin econmica activa (PEA).
En transicin: trabajan y estudian, en trnsito hacia la vida adulta.
Desterrados: no estudian ni trabajan, pierden la identidad ante sus
pares y no logran entrar al circuito social del mundo adulto.
Resulta lgico plantear que los jvenes deberan estar reflejados en la
primera categora y que la cuarta no debera estar integrada por ningn
joven. Pero la realidad de los jvenes latinoamericanos est lejos de este
modelo deseable. Veamos estas categoras en la difcil situacin de la
juventud en el continente:
Adolescentes: gran parte de los jvenes urbanos de 15 a 19 aos,
principalmente los no pobres. Esta categora es prcticamente inexis-
tente a nivel rural.
Adultos: Los hombres jvenes pobres del medio rural del 60% al
90% segn los pases. Las mujeres del mismo lugar de residencia
registran entre un tercio y un quinto en este grupo. Obviamente
estas cifras se incrementan con la edad (son ms altas entre los 20 y
25 aos y ms bajas de 14 a 19 aos).
En transicin: Tiene una gran variabilidad segn los pases: en Chi-
le, Colombia y Mxico representa entre el 3% y el 6% de los jvenes;
mientras tanto en Brasil, Bolivia y Costa Rica vara entre 10% y 32%.
Desterrados: Aqu encontramos dos grupos realmente alarmantes:
1) son las mujeres rurales adolescentes, girando su vida en tareas al
hogar (del 10% al 30% en las no pobres y entre 40% y 80% entre los
pobres); 2) los varones jvenes urbanos pobres (del 5% al 15% entre
los pobres y del 3% al 8% en los no pobres).
#
1.3. J uventudes
El trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que los indivi-
duos transitan de la niez a la condicin adulta. La extensin de esta etapa vara
segn las sociedades, las culturas, las etnias, las clases sociales y el gnero. Debi-
do a tal heterogeneidad se llega a la convencin que para reconocer a la pobla-
cin juvenil, el criterio ms simple es la edad, variable incluida en las principales
mediciones estadsticas y sin problemas de confiabilidad.
La juventud es una construccin cultural y administrativa, una parte de la
imagen que una sociedad tiene de s misma.
Durante los procesos de modernizacin productiva, ser joven se integraba
al devenir del pas. La regin se senta pujante, joven y optimista respecto a su
futuro, con gran confianza en el sector juvenil. La crisis de la deuda, con los cam-
bios estructurales posteriores, modifica la imagen que la sociedad tiene de los
jvenes: la sociedad se ha vuelto dualista y la divisin entre los jvenes est
dada por los que participan de la carrera y los que han tenido que renunciar.
La aceptacin de la heterogeneidad y diversidad de la categora juventud
es igualmente joven. Durante mucho tiempo, la juventud se visualiz como una
categora universal y neutra. La aceptacin de que hay muchas modalidades de
ser joven, es reciente.
La nocin de juventudes se acompasa a los procesos inocultables de seg-
mentacin, discriminacin y exclusin. Ya no se corresponde nicamente con la
etapa de transicin de la niez a la adultez, sino que se correlaciona ms bien al
grupo de pertenencia; de ah, las distintas categoras de jvenes.
El excedente econmico, la plusvala, se yergue como lmite diferenciador.
Los sectores poseedores de excedente, cualquiera sea la edad de sus integrantes,
lo usufructan en consumo y en inversiones aseguradoras de la reproduccin de
la riqueza.
Si se es joven de un estrato social privilegiado, el excedente se utiliza en la
moratoria acumuladora de competencias multivariadas y de excelencia, dilatan-
do la insercin laboral hasta lograr el trabajo de calidad deseado. Estos benefi-
cios que disfrutan determinados y escasos jvenes, se potencian por los proce-
sos de identificacin y de codificacin entre sus grupos de pares, junto a las
vastsimas redes sociales de que disponen.
En el otro extremo, estn los jvenes pobres, indigentes, en contingentes cada
vez ms numerosos. En una imagen especular, en lugar de estar ungidos por
factores favorecedores, solo poseen carencias o ausencias, consolidando la
reproduccin transgeneracional de la pobreza, fenmeno que tambin se obser-
va en los pases desarrollados.
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rrOsIO ALUOlO
Juventudes en Amrica Latina
Naciones Unidas recomienda como definicin prctica del grupo ju-
ventud a la poblacin entre 15 y 24 aos de edad. El lmite inferior de
15 aos obviamente no traduce la realidad de muchos de los pases de la
regin, donde la entrada al empleo se produce mucho antes. Sin embar-
go, el Convenio sobre edad mnima de la OIT de 1973 establece los 15
aos como lmite mnimo de admisin al empleo, por debajo del cual se
considera trabajo infantil. Se pueden discriminar dos subgrupos: los
entrantes al mercado laboral: 15 a 19 aos, y los adultos jvenes, de 20
a 24 aos. Esta distincin no es algo menor, puesto que, como se obser-
var ms adelante, muestran comportamientos dismiles, obviamente a
causa de la diferente etapa del ciclo vital en la que se encuentran ambos
subgrupos.
Los estudios y las investigaciones sobre la problemtica juvenil se nuclean
en torno a la transicin entre niez y adultez, como la etapa de trnsito
entre la educacin y el trabajo. Esta transicin se presenta con destinos
diferentes, segn el capital cultural de competencias, de redes persona-
les y segn el desarrollo socioeconmico y educativo del pas propio. La
trayectoria diferenciada est fuertemente asociada a la familia de ori-
gen, que marca el nivel socioeconmico y las primeras pautas cultura-
les, la calidad de la educacin y de la formacin recibida; las caracters-
ticas biopsicosociales individuales; las redes disponibles y la tipologa
del trabajo o de los sucesivos trabajos a los que accede. La comproba-
cin irrefutable de trayectorias diferenciadas y la segmentacin en el
grupo juvenil reafirman el acierto de hablar de juventudes.
El concepto de juventud es marcadamente heterogneo y depende de
las diferentes realidades nacionales. Dentro de la misma categora de
anlisis, engloba al joven de 16 aos que es jefe de hogar en un barrio
marginal de Bogot o Ro de Janeiro y trabaja desde los 10 aos, a una
joven indgena de Chichicastenango (Guatemala) quien con 19 aos es
madre de cuatro hijos y trabaja en un mercado como artesana y a un
joven de 20 aos de Buenos Aires, Montevideo o Ciudad de Mxico que
nunca trabaj y asiste a una Universidad. La heterogeneidad del con-
cepto es importante para encarar el desafo. Es indispensable profundi-
zar en el estudio de dichas caractersticas si se desea contar con cifras
significativas para explicar el dismil desempeo que tiene este grupo
en la educacin, la formacin, la capacitacin y la empleabilidad.
%
La marginacin crece y la sociedad se atemoriza, por su visibilidad. En los
procesos de identificacin (corporales, gestuales, comportamentales) con sus fa-
milias y sus pares aparecen las marcas del estigma: la estigmatizacin de mi
persona obra en el nivel de la degradacin corporal, siendo fundamental para la
presencia social y el prestigio individual. Los jvenes excluidos muchas veces
sufren tambin una marginacin ecolgica, viviendo en zonas alejadas del centro
de la ciudad que tiene servicios caros.
Estas desigualdades terminan golpeando a todos, al empobrecer la socie-
dad, ya que la segmentacin y el aislamiento impiden el intercambio enriquece-
dor y limitan la calidad de vida de la totalidad de los ciudadanos.
1.3.1. Juventudes y el mercado laboral
Si los jvenes latinoamericanos acceden a un trabajo, este es con relacin al
trabajo de un adulto, de mayor precariedad, de menor calificacin y de menos
salario. Dado que conseguir trabajo es tan difcil y el que se consigue es de tan
baja calidad, se crea una cultura del trabajo inestable o ausente, resultando
jvenes inactivos. A esa parlisis contribuira, adems, la sensacin vertiginosa y
de cambio e incertidumbre de la sociedad posmoderna. La discriminacin etaria
en el mercado laboral, se comprueba tambin en las tasas de desempleo que du-
plican fcilmente a las de los adultos, tal como se observa en la Tabla 1, referida
a nueve pases de la regin con datos correspondientes a 2003. La tabla incluye,
adems, las tasas de desempleo adulto y la evolucin de los guarismos desde
1991.
El desempleo juvenil en algunos pases, hasta quintuplica el desempleo de
los mayores de 45 aos. Los jvenes representan alrededor del 50% del total de
desempleados en casi todos los pases de la regin. Esto no pasa porque los jve-
nes constituyan un porcentaje importante de la PEA (los jvenes representan entre
un quinto y un tercio de la fuerza laboral en nuestros pases). Esto se mantiene en
pocas de crecimiento econmico y tambin en los momentos de crisis cuando la
demanda agregada de empleo se contrae.
Si se cruzan educacin y condicin laboral se obtienen tres grandes grupos
de jvenes en condiciones de vulnerabilidad:
1. Adolescentes y jvenes activos que se encuentran impedidos de conti-
nuar estudiando. Ingreso temprano al mercado laboral del que no salen
ms por la necesidad de aportar econmicamente al hogar de origen;
posible crculo de reproduccin de la pobreza pues al cortar su forma-
cin no pueden aspirar a empleos de calidad en el futuro.
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rrOsIO ALUOlO
1991 1996
Pas Desempleo Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general general
Argentina/b 5,9 17.3
15-19 16,3 2,8 44,3 2,5
15-24 12,3 2,1 33,1 1,8
Brasil/c 4.8 /m 5,4
15-17 11.6 /m 2.4 13,0 2.4
18-24 9.1 /m 1.9 10,5 1.9
Chile/d 7.1 5.4
15-19 13.7 1.9 15.0 2.8
20-24 12.4 1.7 12.2 2.3
Colombia/e 10.5 11.2
15-19 23.8 3.4 31.8 2.8
20-29 18.4 1.8 22.0 2.0
Costa Rica/f 5.4 6.2
12-24 14.1 2.6 11.4 1.8
13.1 2.1
Mxico/g 2.8 /n 5.5
12-19 5.0 /n 1.8 11.5 2.1
20-24 sin datos sin datos 8.8 1.6
Per/k 8.3 7.9
14-24 11.2 1.3 14.9 1.9
Uruguay/i 9.2 12.3
14-24 25.0 2.7 28.0 2.3
Venezuela/f 11.0 11.8
15-24 15.8 1.4 25.4 2.2
Fuente: Elaboracin propia a partir de OIT: Panorama laboral 2003.
/a Para el perodo 1990-2002, los datos son promedios anuales.
/b Gran Buenos Aires.
/c Seis regiones metropolitanas. Nueva serie a partir del 2001.
/d Total Nacional.
/e Siete reas metropolitanas, septiembre de cada ao. A partir de 2001, trece reas metropolitanas.
/f Nacional urbano.
/g 41 reas urbanas.
/h Regin Metropolitana.
/i Montevideo.
/j Primer semestre.
/k Promedio de los tres primeros trimestres.
/l Corresponde al mes de julio.
Tabla 1.a
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 1991 y 1996 a/
'
2001 2003
Pas Desempleo Relacin juvenil/ Desempleo Relacin juvenil/
general general
Argentina/b 17.4 15.6 (j)
15-19 41.1 2.4 51,2 3,3
15-24 sin datos sin datos sin datos sin datos
Brasil/c 11.3 12,4 (k)
15-17 29.8 2.6 37,9 3.1
18-24 19.6 1.7 23,5 1.9
Chile/d 9.1 8.9
15-19 29.0 3.2 29.6 3.3
20-24 18.9 2.1 20.0 2.2
Colombia/e 16.9 16,3 (k)
15-19 35.6 2.1 30.7 1.9
20-29 33.1 2.0 33.2 2.0
Costa Rica/f 6.1 6.7
12-24 14.1 2.3 14.5 2.2
Mxico/g 2.4 3.2
12-19 5.6 2.3 8.2 2.6
20-24 4.8 2.0 6.4 2.0
Per/k 92 9.4(k)
14-24 14.2 1.5 14.4 1.5
Uruguay/i 15.3 17.4(k)
14-24 36.2 2.4 40.1 2.3
Venezuela/f 13.5 18.9(k)
15-24 23.2 1.7 31.3 1.7
Fuente: Elaboracin propia a partir de OIT, Panorama laboral 2003.
Tabla 1.b
Amrica Latina:
Evolucin de tasas de desempleo general y juvenil 2001 y 2003 a/
2. Jvenes que no estudian ni trabajan: representan entre los varones jve-
nes no independientes entre el 12% y el 40% en los hogares pobres y
entre el 2% y el 10% en los hogares ms privilegiados.
3. Jvenes desertores del sistema de enseanza formal con menos de diez
aos de educacin; representan entre el 20% y el 54% del total. Particu-
larmente en el quintil ms pobre entre el 38% y el 82%.
Estos grupos desafan el diseo de polticas de capacitacin laboral, ms an
teniendo en cuenta que las condiciones del mercado laboral latinoamericano no
son alentadoras: estudios de la OIT demuestran que seis de cada diez nuevos
empleos surgen en el sector informal del mercado laboral.
!
rrOsIO ALUOlO
El sector de los jvenes excluidos se integra por los jvenes desempleados de
baja escolaridad, los jvenes inactivos (que no trabajan ni estudian), las mujeres
pobres (fundamentalmente adolescentes), los habitantes pobres del campo y los
integrantes de minoras tnicas. La carencia de redes sociales cuando el 50% de
los reclutamientos para el trabajo en los adolescentes jvenes se realiza gracias a
redes familiares o grupales, as como la discriminacin de acceso a la educacin
y formacin de buena calidad, se ven reforzadas por la discriminacin ecolgica:
viven en zonas alejadas, mal comunicadas, con servicios escasos y caros, que
potencian el aislamiento.
1.3.2. Las mujeres jvenes y el mercado laboral
Las radicales transformaciones en el mundo del empleo y en la produccin
del conocimiento generan un cambio sustantivo en la naturaleza, estructura, or-
ganizacin, cultura y en la divisin sexual del trabajo (a partir de la irreversibilidad
de la participacin femenina).
Las mujeres:
- Ya no son ms una fuerza de trabajo secundaria, su voluntad de formacin
no ofrece dudas; se han incrementado notoriamente sus niveles educativos y
se ha constatado que asisten ms que los hombres a actividades de califica-
cin, actualizacin y reconversin ocupacional.
- Han consolidado el modelo de doble presencia, lo que implica enfrentar la
difcil compaginacin entre ciclo laboral y vida familiar. El empleo se trans-
forma en un componente determinante del proyecto de vida, de la
autoafirmacin y de la valorizacin social. Su derecho al trabajo es uno de
los aspectos sustantivos de sus derechos humanos y la cuestin pasa, enton-
ces, porque el trabajo desempeado les permita no slo alcanzar su sustento
sino que habilite su desarrollo personal y su autonoma.
Sin embargo, las desigualdades y discriminaciones continan, demostrando
que, en verdad, varones y mujeres no compiten en el mismo mercado sino que
tienen exigencias diferentes, tanto en la demanda, como en la oferta de mano de
obra. A este respecto se mencionan algunos pocos y diversos recordatorios:
- Mayor tasa de desempleo, mayor informalidad, las ocupaciones femeni-
nas se concentran en los estratos inferiores del mercado de trabajo en trmi-
nos de remuneracin, calificacin, condiciones ocupacionales, estabilidad,
reconocimiento social y perspectivas de desarrollo.
- Menor salario para trabajo de igual valor, diferencia que se agudiza en los
trabajos ms calificados. Exigencia de escolaridad significativamente supe-
rior a la de los varones para acceder a las mismas oportunidades de empleo.
!
Abundando en la temtica de gnero, con su doble segmentacin horizontal
y vertical, la educacin formal, promedialmente mayor en las mujeres, no se aso-
cia a una mejor insercin laboral. En otra vuelta de tuerca, se comprueba que a
menor nivel educativo familiar, menor es la visin equitativa hacia la mujer, re-
forzando su vulnerabilidad dentro del propio hogar, con su destacado papel
estructurador y estructurante.
La asignacin social diferenciada de roles y responsabilidades se basa en
estereotipos sociales, presentes desde el inicio de la socializacin e internalizados
como desigual valoracin de las competencias femeninas y masculinas, siendo
las funciones del gnero construcciones sociales (tal como sucede con la dimen-
sin joven). Los estereotipos, con su enfoque bipolar y jerrquico de las relacio-
nes, se constituyen en obstaculizadores y condicionantes de las formas de actuar,
los hbitos y los desempeos de varones y mujeres.
1.4. Competencias: educacin, formacin, capacitacin
La educacin tradicional de la regin muestra un campo segmentado con un
acceso diferencial segn estrato social. La escolarizacin se generaliz, pero con
discriminacin negativa hacia los sectores desfavorecidos: ingreso tardo a pri-
maria (20%); altas tasas de repeticin (40% en el primer ao); atraso escolar (50%
en algn momento del ciclo); ausentismo en secundaria (ingreso del 50% de los
habilitados).
La educacin es uno de los factores determinantes en el nivel y calidad de la
insercin laboral y social. Son notorios los avances de la regin (la educacin
media y la superior se corresponden en espacios abiertos a grupos mucho ms
amplios) pero persiste la segmentacin y los distintos niveles de calidad dentro
de la oferta formativa de la enseanza formal.
La segmentacin actual se manifiesta principalmente en el acceso a la educa-
cin de calidad. Las grandes masas de alumnos latinoamericanos asisten a escue-
las de muy baja calidad. En cambio la calidad de la educacin impartida en las
escuelas elitistas se puede comparar a la de los pases desarrollados.
1.4.1. Competencias o competencia a secas
Los cambios orientados a exigir mayores esfuerzos individuales para lograr
la insercin laboral, modifican las competencias personales, incluyendo:
autoestima, identificacin y resolucin de problemas, responsabilidad ante el tra-
bajo, alto nivel de abstraccin y de anticipacin, eficiencia, aprendizaje perma-
nente, proyectos a largo plazo, disposicin al cambio, trabajo en equipo, creativi-
!
rrOsIO ALUOlO
dad interactiva para moverse en las tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) y eventualmente, uso fluido del ingls. Su adquisicin estara favorecida
por las llamadas competencias bsicas: comprensin de la lectoescritura, apli-
cacin de las matemticas a problemas concretos, formulacin de modelos lgico
analticos.
La sola enunciacin de las competencias resulta removedora por el reto que
le imponen a las polticas y a las instituciones educativo/formativas.
La situacin se complejiza ms por la incorporacin de nuevas competen-
cias: el manejo fluido de las TIC y del idioma ingls, manejo requerido para el
empleo de calidad, consolida la inequidad por su acceso discriminado. El cambio
y el perfeccionamiento constantes de las TIC sumergen a los jvenes en un mun-
do de autoexigencia y competitividad con una puesta al da permanente y re-
cambio constante de los recursos tecnolgicos, en el paradigma de la educacin
de por vida.
1.4.2. Programas de formacin dirigidos a jvenes
El objetivo de los programas de formacin para jvenes implementados en
la regin, se centr en la insercin laboral, a pesar de que la nocin ms actualiza-
da de formacin incluye un aporte educativo en conocimientos y valores que
trascienden la aplicabilidad al trabajo.
Tracemos ahora algunas de las caractersticas principales del modelo de pro-
grama Joven. En primer lugar, y en su dimensin ms filosfica, las polticas
de empleo y capacitacin dirigidas a los jvenes comparten la idea central del
nuevo modelo econmico y de sus bases doctrinarias: debe prepararse a las per-
sonas para su insercin en el mercado de trabajo antes que protegerlas de las
fluctuaciones del mismo.
En segundo trmino, se trata de instrumentos de poltica diseados
especficamente para la poblacin juvenil o sectores de sta, lo que en la jerga
especializada se conoce como polticas sociales focalizadas. En tercer lugar, y
en sus versiones ms innovadoras, buscan una combinacin de esfuerzos y re-
cursos pblicos y privados que permitan trabajar, tanto sobre la oferta laboral,
como sobre la demanda de empleo. Cuarto, las nuevas polticas y sus diversos
programas representan un cambio en el rol del Estado. Sintticamente, este rol
puede caracterizarse como un papel subsidiario, por lo cual el Estado abandona
la ejecucin directa de las acciones, delegndola en oferentes privados y even-
tualmente pblicos, sometidos a competencia a travs de licitaciones. El Estado
asume el diseo y financiamiento de los programas, definiendo la poblacin ob-
jetivo y mecanismos de evaluacin y control. Quinto, tambin resulta delegada la
!!
cuestin acerca de la pertinencia de las diversas acciones, que resulta general-
mente orientada por las denominadas seales de mercado.
El objetivo de empleo result exitoso en los pases con expansin econmica,
con tasas bajas de desempleo. Como valor aditivo, estos programas aportaron a
los jvenes algunas actividades de socializacin y de ciudadana, no medibles
por el salario o el empleo de corto plazo. Forman parte de las denominadas com-
petencias clave o blandas, con xito a largo plazo en el mejoramiento de la vida
y de la ciudadana, en un mundo en que se integran vida y trabajo, comprensin
y desempeo. Podremos desarrollar mecanismos licitatorios o institucionalizados
que acepten la idea de formar, por sobre la de entrenar?
El escollo principal detectado en los programas, fue ajustarlos a la demanda,
cayendo en la crnica enfermedad de la sobreoferta. Como la demanda del
mercado es muy escasa en pocas de recesin, y absorbe slo a los ms calificados,
la formacin juvenil se tensiona entre la demanda del mercado y la demanda so-
cial de los jvenes que buscan que el programa les provea de una ocupacin.
El contexto socioeconmico definira la trayectoria: si la crisis es larga, brin-
dar capacitacin para que los jvenes no estn inactivos no es una buena solucin
porque la capacitacin es ms cara que la educacin acadmica, no ofrece inser-
cin laboral y se desprestigia. En recesin, es ms sensato persistir en la buena
calidad y la buena focalizacin de los programas orientados por la demanda, en
tanto la mayora de los jvenes contina en la educacin formal.
Otra de las lecciones aprendidas, a partir de la diversidad implementada, es
que los programas Joven tienen buena focalizacin pero calidad insuficiente,
mientras los programas de las IFP (o S-I) son fuertes en calidad y dbiles en
focalizacin. El intercambio de experiencias sera de enriquecimiento mutuo.
En dicho marco la OIT ha planteado algunas condiciones generales y ciertos
programas especficos: ha formulado la imprescindible necesidad de promover
un crecimiento intensivo en empleo, mientras que en lo que a respuestas especfi-
cas se refiere, se han destacado cinco en particular: programas para mejorar la
asistencia y los logros escolares de los jvenes (retirando del mercado de trabajo
a los que requieran mejorar su preparacin), sistemas de formacin profesional
ms eficientes y eficaces (que funcionen con el criterio de el pagador elige),
programas especiales de capacitacin laboral para jvenes de escasos recursos
(ampliando y fortaleciendo las respuestas que se han ido brindando al respecto),
servicios eficaces y modernos de empleo (que acerquen la oferta y la demanda al
respecto), y apoyo a iniciativas locales de empleo (potenciando el mejor conoci-
miento de los problemas particulares y las mayores facilidades para concertar
acciones a ese nivel).
De lo que se trata, en definitiva, es de distribuir ms equitativamente los
puestos de trabajo disponibles, entre jvenes y adultos, del mismo modo en que
!"
rrOsIO ALUOlO
se viene avanzando en la bsqueda de mayor equidad entre varones y mujeres.
Importa, eso s, asegurar el ingreso de toda la poblacin, pero no dependiendo
del pleno empleo (que ya no es posible) sino de la empleabilidad.
2. Alternativas implementadas
La perplejidad y la parlisis iniciales ante la rapidez y la magnitud de las
transformaciones estructurales del mundo, implicando las reas ms ntimas de
la vida individual y colectiva, estn dando paso a la constitucin de espacios de
reflexin y bsqueda proactivos. Estos espacios se abordan desde dos encares:
uno econmico productivo y otro tico ante la inaceptabilidad del paradigma
dominante, investigando caminos alternativos para el logro de un desarrollo sus-
tentable a escala humana.
En el marco de polticas orientadas al combate a la pobreza, se ha desarrolla-
do un conjunto de programas que apuntan a favorecer la insercin laboral de
jvenes provenientes de hogares de bajos ingresos. En general, estos son identifi-
cados como un sector de la poblacin y de los jvenes aquejado por un conjun-
to de factores negativos que atentan contra sus posibilidades en el campo laboral,
reforzando la reproduccin de su condicin social: desercin temprana del siste-
ma educativo formal, desatencin de los sistemas de educacin tcnica y forma-
cin profesional hacia los mismos, baja calidad de la enseanza a nivel de los
establecimientos a que acceden, inadecuacin de la educacin proporcionada por
el sistema formal a las demandas del mercado laboral.
Amrica Latina posee una larga tradicin de formacin y capacitacin pro-
fesionales (F y CP) con experiencias heterogneas, y en las que el papel de lo
pblico y lo privado con sus variadas articulaciones y gestiones fue y es cam-
biante segn el momento histrico y las circunstancias de cada pas de la regin.
La poblacin objetivo de la F y CP ha cubierto y cubre un amplio abanico
social: sectores desposedos unas veces; otras: grupos ya integrados al mercado
laboral formal; a informales; a microempresas, entre otros.
Las intervenciones de polticas sociales son concebidas o tienen, la funcin
de actuar organizadamente para resolver problemticas visualizadas como la
accin organizada frente a problemticas no resueltas, a travs del funcionamiento
institucional econmico y poltico constituido por un sistema econmico de mer-
cado y un sistema poltico democrtico en la mayora de los pases de la Regin.
En la revalorizacin de las polticas sociales, se propone como solucin equitati-
va una discriminacin positiva, entendiendo como tal una intervencin
direccionada a atender inequidades o segmentaciones o fenmenos, y en la bs-
queda de compensar coyunturalmente las situaciones de diferencia. Dicha dis-
!#
criminacin positiva se asienta en la educacin, la formacin y la capacitacin,
con cambios en las estrategias pedaggicas que favorezcan la articulacin con la
instancia local, y en el respeto de las heterogeneidades ecolgicas, interculturales
y de gnero.
En este sentido, se plantea la compensacin educativa en Iberoamrica. Esta
compensacin se basa en cambios curriculares: menos escolarizados, con moder-
nizacin de los programas de enseanza/aprendizaje, con mayor peso de los
componentes tcnicos y profesionales en la educacin formal; con propuestas de
empleos temporales en microempresas tecnolgicas con fines educativos y pro-
ductivos para todos los jvenes (incluso los de extraccin social alta) centradas
en la propia empresa, con pasantas como primera experiencia laboral.
La poblacin objetivo para la as entendida compensacin educativa fue
focalizada en Iberoamrica en tres grupos: i) jvenes desempleados con baja
escolarizacin; i) jvenes que no trabajan ni estudian; y iii) mujeres jvenes de
sectores pobres.
Diversidad de modelos en programas de formacin profesional
En la discriminacin positiva para la formacin profesional se
implementaron diferentes modelos de programas en Amrica Latina:
A) El SENAI de Brasil fue creado en los aos cuarenta como Institucin
de Formacin Profesional (IFP), extendindose el modelo a casi todos
los pases del Continente (por las siglas se conocen como sistema S e
I). Son instituciones independientes que generalmente estn ligadas
al Estado por los Ministerios de trabajo. Se encuentran en proceso de
transformacin para mejorar su capacitacin y no la brindan exclusi-
vamente antes del empleo sino que incorporan a los ya empleados.
B) Escuelas Industriales o Escuelas Medias Tcnicas (EMT): en todos los
pases de Amrica Latina estas instituciones ofrecen una capacitacin
tcnica y acadmica.
C) Capacitacin en empresas: para sus empleados, especialmente cuando
la empresa necesita competencias de sus trabajadores no obtenibles en
el mercado.
D) Como vemos, las experiencias llevadas a cabo en este marco en Amri-
ca Latina cubren una amplia gama en las dimensiones institucionales,
espaciales, temporales, de articulacin, entre otras, pero el programa
emblemtico que con variaciones fue el programa madre, es el progra-
ma Chile Joven. Se constituy en el modelo convencional de un tipo de inter-
vencin destinada a jvenes, se analiza especialmente en este documento por-
que es el ms amplio y el ms evaluado como modelo de intervencin.
!$
rrOsIO ALUOlO
2.1 Programas para jvenes tipo programas J oven
Estos programas se dirigen a jvenes en situacin de desempleo estructural
y de alto riesgo social, configurando una focalizacin claramente definida y ela-
borada.
El modelo (relativamente reciente para algunos pases) es valorado con alta
expectativa dada la percepcin en la sociedad de la trascendencia de la proble-
mtica juvenil.
Su diseo no ha sido idntico en todos los pases e incluso ha sido objeto de
revisin en las adaptaciones particulares.
Presentaremos de modo esquemtico los diferentes componentes, aunque
su necesaria interrelacin apunta al resultado final: i) articulaciones; ii)
focalizacin; iii) diseo, implementacin capacitacin; iv) oferentes; v)
financiamiento; y vi) evaluacin.
i) Articulaciones entre el Estado, el sector empresarial y la sociedad civil
Desde el inicio, tanto en Chile como en cada pas donde el modelo ha sido
implantado, este ha provocado agudas reacciones y controversias entre los di-
versos agentes involucrados, no slo en el mbito de las instituciones del esta-
blecimiento tradicional de la capacitacin laboral sino tambin en el de nuevos
actores institucionales tales como las Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Pero, a pesar de muchas posiciones escpticas algunas incluso muy crticas la
actitud general ante el modelo es de gran expectativa ante sus rasgos innovadores
y su sofisticado diseo operativo e institucional.
El Estado central asume la responsabilidad de diseo, supervisin y control
tcnico de los programas. La ejecucin descentralizada se realiza por medio de
instituciones pertenecientes al Estado y a la sociedad civil, las que deben recibir
servicios de apoyo al fortalecimiento institucional por parte del ente administra-
dor, para desarrollar su capacidad operativa, tcnica y administrativa.
La sociedad civil organizada y las instancias estatales del nivel territorial
desempean funciones de validacin general de la marcha de los programas y de
identificacin/acreditacin de la poblacin objetivo que accede al mismo. El sec-
tor empresarial aporta espacios de prctica laboral, y al hacerlo suministra sea-
les de pertinencia a la capacitacin ofrecida. Con este arreglo institucional se
busca tambin asegurar el cumplimiento de criterios de transparencia y equidad
en el uso y aplicacin de recursos pblicos.
El logro de este criterio de articulacin exige que el modelo, an en las mejo-
res condiciones de contexto socioinstitucional, incorpore una fuerte estrategia de
promocin/difusin, dirigida a sensibilizar a los actores sobre la importancia de
!%
su participacin y sobre las responsabilidades que a cada uno de ellos competen
en la aplicacin de los procesos sociopedaggicos involucrados.
El fortalecimiento de todas las instancias institucionales vinculadas a esta
temtica gira en torno al concepto de insercin plena, modernizacin social, par-
ticipacin activa en la transformacin productiva. La institucionalidad se asienta
en la centralizacin normativa y la descentralizacin ejecutiva.
Se ha remarcado el rol preponderante del Estado en la educacin, en la for-
macin, en la ciudadana y en la inclusin social, y como movilizador ascendente
social; en suma, como canalizador de las demandas populares.
Uruguay: Programa Projoven
En Uruguay, en 1996, se resuelve poner en funcionamiento el Programa de
Capacitacin e Insercin Laboral para Jvenes, Projoven, en el marco de
un acuerdo interinstitucional de los Ministerios de Educacin y Cultura
(representado por el Instituto Nacional de la Juventud), y de Trabajo y
Seguridad Social (representado por la Direccin Nacional de Empleo). Se
financia con recursos aportados por trabajadores y empresarios del sector
privado al Fondo de Reconversin Laboral (FRL) que administra la JUNAE
(Junta Nacional de Empleo), un organismo de integracin tripartita (con
representacin de trabajadores, empleadores y gobierno) que funciona en
la rbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La gestin est a
cargo de una Unidad Coordinadora del Programa (UCP) con sede en el
Instituto Nacional de la Juventud.
Projoven es uno de varios programas descentralizados de la Direccin Na-
cional de Empleo (DINAE) para promover el empleo, con fondos adminis-
trados por la JUNAE. Los principales objetivos de Projoven son apoyar a
los jvenes de los sectores de menores ingresos para que puedan mejorar
sus posibilidades y oportunidades de insercin laboral mediante procesos
de capacitacin laboral, efectivamente articulados con las demandas de
recursos humanos detectadas en el mercado de trabajo.
Los objetivos especficos del Programa son:
Fortalecer la articulacin entre la capacitacin laboral para jvenes y
las exigencias del mercado de trabajo.
Apoyar el fortalecimiento de la capacidad de gestin y vinculacin con
el mundo productivo de las entidades de capacitacin que trabajan con
la poblacin objetivo.
Cooperar con las empresas en sus procesos de incorporacin de jve-
nes semicalificados y ofrecerles una primera experiencia laboral.
!&
rrOsIO ALUOlO
ii) Focalizacin
La focalizacin se cumple a partir de censos o encuestas de hogares que iden-
tifican las zonas de mayor riesgo social donde habitan los grupos ms carenciados.
El diseo de las acciones y en particular de los aspectos crticos del modelo
operativo, tales como ubicacin geogrfica de los servicios, duracin del paquete
de capacitacin y prctica laboral, nivel de calificacin obtenido, condiciones de
la prctica laboral, monto del subsidio, becas, etc., deben hacerse de manera que
los programas sean atractivos slo para la poblacin objetivo y no para grupos
sociales fronterizos.
iii) Diseo, implementacin
El objetivo del diseo es reforzar las competencias presentes en los jvenes e
introducir el conocimiento de competencias ausentes, imprescindibles para la
vida laboral. Se disea desde la demanda, buscando los nichos ocupacionales.
La poblacin objetivo es heterognea y por tanto, la imaginacin en las pro-
puestas capacitadoras debe apostar a la diversificacin.
La marginacin tipificada segn causas: i) estructurales, ii) socioculturales o
sociodemogrficas o etnoculturales, iii) coyunturales, obliga a diferente atencin
en su capacitacin para la reinsercin y salida de la exclusin.
En los jvenes pobres y excluidos, la capacitacin habilita un reordenamiento
social y cotidiano. Por lo anterior, la capacitacin debe tender a la integralidad
(capacitacin tcnica, acompaamiento en la insercin social, red laboral, vincu-
lacin a la educacin formal). Se debe intentar la capacitacin para las inserciones
laboral y social, tema en debate.
iv) Oferentes descentralizacin de la ejecucin
Segn su origen se les reconoce como: instituciones de educacin formal de
capacitacin laboral (IFP), de educacin tcnica media (ETM), tecnolgicas o
tcnico vocacionales; empresas privadas de educacin no formal; ONG y otras
instancias locales que capacitan para la microempresa a los sectores
desfavorecidos; prcticas de aprendizaje informal en las empresas; instituciones
religiosas. De acuerdo a su financiamiento se agrupan en pblicas, privadas o
mixtas.
!'
Per: Programa ProJoven
En Per se cre el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil ProJoven.
La ejecucin del programa, para cuya gestin se cre una Unidad Coordi-
nadora del Programa (UCP), es responsabilidad del Ministerio de Trabajo
y Promocin Social, a travs del Viceministerio de Promocin Social.
El Programa ProJoven proporciona capacitacin y experiencia laboral a
jvenes de escasos recursos en ocupaciones especficas demandadas por el
sector productivo, al nivel de semicalificacin. De este modo, se apunta a
enfrentar el problema que se deriva de la baja insercin de los jvenes
pobres en el mercado de trabajo. En su diseo, se ha previsto alcanzar a
150.000 beneficiarios a lo largo de un perodo de cinco aos.
El programa est orientado a jvenes provenientes de hogares de bajos
ingresos, con bajo nivel de instruccin, con escasa o nula experiencia labo-
ral y que se encuentren desempleados o subempleados. De forma particu-
lar, ProJoven busca concentrarse en la poblacin joven urbana en situacin
de marginacin, la que padece las mayores dificultades para insertarse
laboralmente.
Para brindar a los jvenes beneficiarios la capacitacin y experiencia labo-
ral en ocupaciones especficas, ProJoven, selecciona a Entidades de Capa-
citacin (ECAP) pblicas y privadas, a travs de un proceso de
precalificacin que evala, entre otros aspectos: la experiencia de capaci-
tacin previa de la ECAP, su capacidad administrativa, de gestin y el
nivel de los recursos humanos. Aqullas que cumplen con los requisitos
previamente establecidos forman parte del Registro de Entidades de Ca-
pacitacin (RECAP), que las habilita para presentar propuestas de cursos
en las licitaciones que el Programa convoca.
El Programa busca orientarse por la demanda del sector productivo pe-
ruano y opera convocando a las Entidades de Capacitacin, precalificadas
e inscritas en el RECAP, a participar en concursos pblicos para que orga-
nicen e implementen cursos de capacitacin, especialmente diseados de
acuerdo a los requerimientos del sector empresarial y en funcin de las
caractersticas de los jvenes beneficiarios.
Mediante procesos de licitacin pblica, ProJoven selecciona y contrata
los cursos de capacitacin para ocupaciones especficas de nivel de
semicalificacin cuya demanda est comprobada en el mercado. Esto lti-
mo se hace mediante cartas de intencin que suscriben las empresas que
ofrecen prcticas laborales, las que deben ser presentadas por las entida-
"
rrOsIO ALUOlO
des de capacitacin acompaando la oferta presentada. La seleccin de
cursos se establece en funcin de criterios de calidad tcnica y precio. A
travs de estos procesos, que se convocan peridicamente, se estimula la
competencia entre las diversas entidades de capacitacin, propendiendo
as al logro de altos estndares de calidad y precios competitivos.
Los cursos de capacitacin tienen como objetivo lograr que los jvenes par-
ticipantes adquieran habilidades y competencias bsicas para desempe-
arse en una ocupacin especfica al nivel de calificacin inicial o
semicalificacin. Estos cursos comprenden dos fases: una denominada de
formacin tcnica, a desarrollarse en las ECAP y otra de prctica laboral a
realizarse en la empresa.
En la fase de formacin tcnica, mediante una metodologa esencialmente
prctica, los jvenes adquieren las habilidades y destrezas vinculadas a los
aspectos tcnicos del oficio. Basada en un enfoque de competencias, se pro-
mueve el desarrollo de actividades que conducen al reforzamiento de los
hbitos, valores y actitudes indispensables para el trabajo. Esta fase tiene
una duracin promedio de tres meses (de 120 a 300 horas) con una asisten-
cia diaria o interdiaria.
La capacitacin durante esta fase es totalmente gratuita. En el caso de mu-
jeres con hijos, adems del estipendio mensual para gastos de movilidad y
alimentacin y el seguro mdico, se brinda un subsidio adicional por cada
nio menor de cinco aos, a fin de promover la participacin en el Progra-
ma.
Luego de culminada esta fase, se contina con el proceso de aprendizaje y
formacin mediante una prctica laboral en una empresa, como forma de
que los jvenes adquieran experiencia en el oficio para facilitar su poste-
rior proceso de bsqueda de trabajo, y en particular, con la posibilidad de
mostrarse competente en la propia empresa en que realiza la prctica, y
ser contratado por aquella.
La fase de prctica laboral tiene una duracin de tres meses como mnimo
y se desarrolla de acuerdo a las condiciones establecidas por la Ley de
Fomento al Empleo (Decreto Legislativo 728). Esto implica la suscripcin
de un Convenio de Formacin Laboral Juvenil, figura que permite a las
empresas contratar jvenes practicantes por un perodo mximo de 36
meses, asumiendo el pago de una subvencin econmica equivalente, como
mnimo, a una remuneracin mnima vital y un seguro contra accidentes y
enfermedades.
"
v) Financiamiento
Este tipo de programas tiene su fuente de financiamiento en impuestos o
tasas especficos; rentas generales de la nacin o prstamos de organismos inter-
nacionales.
El Estado es el que administra el financiamiento: contrata a los ejecutores
(casi siempre, con llamado por licitacin pblica) y les paga segn el costo del
curso. Se subsidia a los beneficiarios con becas que deben adecuarse para que
resulten atractivas slo para los jvenes a quienes se dirige el programa.
La significacin de los conceptos referenciales de lo pblico y lo priva-
do sigue estando en posiciones encontradas, si bien se acepta mayoritariamente
la concepcin de lo pblico como lo inclusivo, abarcativo de todos los inte-
grantes de la sociedad, fundado en la idea de la equidad y de la posibilidad de
la participacin social, integral, como etapa imprescindible para la democracia
plena. Las instancias institucionales encargadas de la F y CP, del mbito pblico
o privado, muestran cada vez ms la necesidad de articularse entre s, para lo-
grar la mayor eficiencia, agilitar la gestin, evitar las duplicaciones y mejorar la
relacin costo-beneficio.
Aparece un nuevo desafo cmo debe ser la preparacin individual para
este nuevo modelo de trabajo? Y tambin cmo se reinsertan los excluidos?
vi) Evaluacin
La regin ha realizado algunos esfuerzos por atacar el problema del empleo
juvenil y mejorar su insercin. Principalmente desde los Estados y desde varias
organizaciones se han diseado programas de empleo juvenil con mayor o me-
nor xito. Sin embargo, pocas son las evaluaciones cientficas de sus impactos. En
muchos casos, se pone en duda su existencia futura, a causa de debilidades
institucionales o falta de recursos financieros que lo sustenten.
El conocimiento interactivo de los distintos modelos de formacin y capaci-
tacin colaboraran a esclarecer los interrogantes. El desarrollo del programa pre-
supone una fuerte presencia institucional, en un contexto socioeconmico favo-
rable y con lineamientos consistentes orientados al desarrollo de recursos huma-
nos y con polticas sociales claras contra la pobreza y la exclusin. Este punto
obliga a clarificar los objetivos de intervencin. Si el objetivo es el aumento de la
eficiencia econmica, toda actividad destinada a capacitar, incrementa la
empleabilidad y el desarrollo. Pero aparecen dos inquietudes: qu sucede en el
largo plazo? y cmo se focalizan los programas?
"
rrOsIO ALUOlO
Chile: Poltica nacional interinstitucional con perspectiva de gnero
y focalizacin
El Programa de Capacitacin Laboral para Mujeres Jefas de Hogar de
Chile (PMJH) es coordinado por el SERNAM (Servicio Nacional de la
Mujer), ejecutado por los Municipios y cuenta con la participacin de di-
versas instituciones del Estado, entre la que se destaca el SENCE (Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo). Iniciado en 1992 con carcter piloto,
a partir de 1994 inicia un proceso de expansin paulatina en comunas dis-
tribuidas en todas las regiones del pas. El PMJH cont en sus inicios con
una amplia voluntad poltica que se expres, no solo en trminos del pre-
supuesto, sino tambin en la existencia de plazos adecuados para efectiva-
mente disear un modelo piloto, evaluar, y posteriormente poner en mar-
cha el programa regular.
El objetivo general es aumentar la capacidad econmica de las Mujeres Jefas
de Hogar, mejorar su calidad de vida y la de los miembros de su familia,
para as poner fin a cualquier tipo de discriminacin que les afecte.
En trminos de objetivos especficos:
Desarrollar capacidades, habilidades y destrezas de las mujeres parti-
cipantes para facilitar su acceso y desempeo en el mercado laboral.
Ampliar y diversificar sus opciones laborales a travs de la capacita-
cin en oficios no tradicionales y del apoyo a iniciativas de trabajo in-
dependiente.
Incentivar la creacin de mecanismos de acercamiento entre la deman-
da laboral y las mujeres del Programa que requieren un cambio en su
situacin laboral.
Ampliar y consolidar redes institucionales de apoyo en los mbitos de
salud y cuidado infantil.
Sus lneas de accin son:
Laboral: Formacin para el Trabajo (Equipo Municipal), Capacitacin
Laboral e Intermediacin Laboral para el trabajo Asalariado (SENCE),
Apoyo al Trabajo Independiente (FOSIS), Nivelacin de Educacin B-
sica y Media (Mineduc, Municipios).
Acceso a la Salud.
Cuidado Infantil.
Asistencia Judicial.
Se espera que las mujeres que han egresado del programa de formacin y
capacitacin, posean capacidades sociales y tcnicas para desempearse
"!
en el mundo laboral y con autonoma personal. Se espera que las mujeres
conozcan sus derechos y utilicen las redes institucionales existentes.
Su forma de gestin y metodologa enfatiza:
La integralidad, expresada en el desarrollo de cinco lneas de accin
paralelas y complementarias (capacitacin laboral, cuidado infantil, vi-
vienda, salud y atencin legal); as como la articulacin de recursos de
distintos sectores del aparato pblico.
La doble focalizacin, entendida como orientacin hacia los grupos
sociales ms vulnerables (las Mujeres Jefas de Hogar pobres) y la deter-
minacin territorial de reas de concentracin de pobreza.
La participacin, que supone a la mujer como sujeto de las polticas y
no solo como beneficiarias de stas.
Y el carcter descentralizado del Programa en el diseo del proyecto,
su ejecucin municipal y la coordinacin de recursos pblicos y priva-
dos a escala local, regional y nacional.
El universo total del Programa es de 245.000 mujeres y la cobertura alcan-
zada (1998) es de 37.000 en ochenta y seis Comunas a lo largo del pas,
representando algo ms del 8% de las mujeres jefas de hogar y de ncleo
que se encuentran bajo la lnea de pobreza. Se espera una cobertura de
63.000 mujeres al ao 2001.
El Programa se implementa preferentemente en comunas urbanas, con ms
de 30.000 habitantes, de manera que presenten concentracin de jefatura
femenina bajo lnea de pobreza.
La relacin de los niveles de formacin con el incremento productivo y eco-
nmico de los pases, es de difcil resolucin; sin embargo, pareciera haber acuer-
do en la correlacin entre nivel educativo y desarrollo industrial.
El encargado de la ejecucin de estos programas debe poseer competencias
tcnico pedaggicas y de gestin y administracin, junto al anclaje en la instancia
local cercana a la poblacin objetivo.
En el amplio y heterogneo sector de los oferentes se destaca un grupo, que
con su vasta experiencia en la lucha por la capacitacin y contra la pobreza, inte-
gra organizaciones de base, sindicatos, ONG y posee profundos vnculos con los
jvenes desfavorecidos, pero presenta cierta fragilidad en las competencias
evaluativas y gerenciales. Se hace necesario posibilitarle el acceso al conocimien-
to y habilidades en la conduccin de un proceso organizado, con etapas
sistematizadas, claras y evaluables. Aparece una nueva figura: el formador de
formadores.
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rrOsIO ALUOlO
El encare poltico se orienta a la exigencia del ptimo uso de los recursos
humanos y materiales, segn evaluacin de resultados y con nfasis en el costo-
beneficio real para la sociedad toda.
En Amrica Latina y el Caribe, se remarc desde los inicios, la especial con-
veniencia de realizar evaluaciones para poder entender porqu algunos progra-
mas son exitosos y otros no, y tener elementos para hacer recomendaciones que
permitan remediarlos y hacerlos ms efectivos. Abandonarlos no sera, al pare-
cer, una respuesta apropiada; tienen que existir ya que intentan paliar problemas
imposibles de ignorar, como el desempleo y la pobreza.
2.1.1 Ventajas y desventajas de estos programas
Ventajas
Desarrollaremos este punto valorando las ventajas del programa de Forma-
cin y Capacitacin sobre distintos actores involucrados en el mismo. Se hace la
salvedad de que dichas respuestas se basan en los debates y conclusiones de
seminarios, publicaciones, as como en informes de evaluaciones y expertos.
Beneficiarios
Muchos de estos resultados son de corta duracin.
En los jvenes, se detecta un incremento del bienestar, integrado por: 1)
mejora de la empleabilidad,
1
que facilita el ingreso al mercado laboral puede
tratarse del primer empleo que logra ser de mejor calidad postprograma, recor-
dando la fuerza que para la trayectoria futura brinda el primer empleo; 2) incre-
mento de los ingresos, ligado a la tipologa del trabajo alcanzado, al finalizar el
programa; 3) aumento y diversificacin de las competencias bsicas, tcnicas y
psicosociales (autoestima, vnculos, cambios comportamentales); 4) actitud ms
activa hacia los problemas de la comunidad, con participacin en los espacios
ciudadanos (rol ciudadano); 5) retorno a la educacin formal.
1 La empleabilidad posee, obviamente, un nexo, tanto conceptual como prctico, con el empleo. Ella abarca
las calificaciones, conocimientos y las competencias que aumentan la capacidad de los trabajadores para
conseguir y conservar un empleo, mejorar su trabajo y adaptarse al cambio, elegir otro empleo cuando lo
deseen o pierdan el que tenan e integrarse ms fcilmente en el mercado de trabajo en diferentes perodos
de su vida. Por qu poner el nfasis en la empleabilidad y qu quiere decir formar para la empleabilidad
en el actual contexto? Se fundamenta en una doble conviccin: por un lado, en que el empleo en el actual
contexto ya no se genera masivamente y necesita ser creado mediante capacidad de emprendimiento y
estrategias de cooperacin. Su conservacin requiere de una aptitud de adaptacin y aprendizaje constan-
te para poder enfrentar los cambios en los contenidos y en las modalidades de hacer las cosas; de ah la
priorizacin de la empleabilidad.
"#
Gobierno
El programa puede actuar como catalizador en la asuncin, por parte del
gobierno, de su papel inclusivo y responsable de legislar sobre polticas de Estado
en educacin, formacin, capacitacin y empleo. Asimismo, fomentar la creacin
de oficinas especializadas en dichos temas, valorando las normas de calidad.
Empresarios
El aprendizaje y las nuevas competencias se incorporan a la empresa,
retroalimentando las mejores prcticas, as como el compromiso en la partici-
pacin de organismos tripartitos de consulta y alianzas empresariales de forma-
cin para el trabajo.
Oferentes o ECA
En algunos casos, los programas han permitido el elevamiento del nivel de
calidad como ejecutores, mediante la experiencia acumulada gracias a la
sustentabilidad en el tiempo y la incorporacin de nuevas competencias como
formadores.
Los programas colaboran en la toma de conciencia de la problemtica juve-
nil, creando debates y reflexiones sobre el compromiso social y la articulacin de
lo pblico y lo privado. Se visualiza, an borrosamente, la necesidad de dar res-
puesta a la exclusin, sea por motivos ticos o de seguridad ciudadana.
Desventajas
Algunas de las desventajas constatadas durante la ejecucin y los resultados
segn los evaluadores seran:
I) La institucionalidad
Abarcativa de la organizacin, de la gestin pblica o privada y de la corres-
pondencia con la oferta y la demanda por formacin, constituye el punto ms
emergente en la problemtica de la formacin, y da base a la interrelacin entre
educacin formal, formacin profesional y aprendizaje en el trabajo.
En la institucionalidad de los programas de formacin para jvenes, es acon-
sejable dimensionar tres aspectos: la institucin coordinadora (adems
financiadora); las instituciones ejecutoras; y las reglas de juego entre coordina-
cin, financiamiento y ejecucin.
La realidad de la Regin en el campo de la formacin en estos tres sentidos,
muestra habitualmente falta de coordinacin, superposicin desde el nivel local
al central. Es ms, se constatan casos de programas catalogados como centrali-
"$
rrOsIO ALUOlO
zados que son ejecutados por ONG y en el otro extremo descentralizados que
subcontratan a grandes organizaciones.
La observacin de las instituciones de formacin profesional y los progra-
mas tipo Proyecto Joven son clarificantes en este sentido: las IFP son poco flexi-
bles para adaptarse al cambio del mundo del trabajo, pero poseen una buena
continuidad institucional con apoyo a los centros formativos, siendo fuertemente
centralizadas. Por su lado, los programas tipo Proyecto Joven poseen gran flexi-
bilidad, conocen lo local, se adaptan a la realidad, pero empiezan siempre de
cero sin contar con la larga experiencia internacional, y junto a la alta rotatividad
de las ECA, les impide la acumulacin.
A su vez, en los organismos estatales a cargo de la educacin y la formacin
se comprueba una enorme diversidad de instituciones (Ministerios de Trabajo,
de Educacin, Institutos de Juventud y otros) en los que tambin aparecen, al
igual que en los ejecutores, entrecruzamientos y superposiciones con escaso in-
tercambio de recursos, experiencias y conocimientos, situacin muy alejada de
cualquier tipo de Red de Coordinacin.
Las empresas, a su vez, habilitan distintas estrategias de capacitacin segn
su tamao, aunque se puede afirmar que, en general, la capacitacin es vista
como un negocio para el mercado de produccin. La escasa coordinacin entre la
formacin y la produccin debilita la posibilidad de la insercin laboral produc-
tiva del desarrollo global del sector productivo y desvaloriza la formacin para
el trabajo, segmentando an ms a la sociedad.
II) Ejecucin descentralizada oferentes
Se detecta un creciente inters por parte de los responsables de los progra-
mas y de los tcnicos externos, en torno a los nuevos actores que amplan la ofer-
ta y varan la modalidad de capacitacin: las instituciones pblicas y privadas,
formales o informales, los sindicatos, las ONG, las asociaciones locales, las insti-
tuciones religiosas y las novedosas entidades privadas con fines de lucro. Todas
ellas en proceso dinamizador de cambio y perfeccionamiento tcnico y adminis-
trativo tratando de identificar debilidades y plantear soluciones con vistas a fa-
vorecer el fortalecimiento institucional.
Se seala reiteradamente la constatacin de la llamada crisis de los oferentes,
vinculada probablemente a la carencia de capacitadores formados a nivel
institucional en cantidad y calidad suficientes para hacerse cargo de la ejecucin.
Detrs de esta crisis, se detecta una serie de debilidades en los capacitadores.
i) La escasa profesionalizacin del manejo gerencial con una administracin y
gestin confusas, sin indicadores, duplicada, que no genera experiencias ni
acumulaciones.
"%
ii) Las dificultades concretas en el manejo de los trmites burocrticos forma-
les, incluidas las licitaciones y la explicitacin de los contratos concernientes
a la ejecucin, entre oferentes y empresas.
iii) La puntualidad de la existencia de la capacitacin secundaria a limitantes en
el manejo del financiamiento o del apoyo estatal.
iv) La precariedad de las articulaciones interinstitucionales, y especficamente
entre los capacitadores, que les permitiran compartir el uso de recursos ma-
teriales y humanos.
v) La obsolescencia de los programas tcnico pedaggicos y la ausencia de ase-
sores tcnicos en capacitacin, llevando a la precariedad de cursos hechos a
medida.
vi) La formacin tcnica y pedaggica insuficientes, sin materiales pedaggicos
adecuados.
vii) La ausencia de monitoreo, seguimiento y evaluacin que permita la retroali-
mentacin y evite la rutinizacin de la experiencia.
viii) Los obstculos en la deteccin de los nichos ocupacionales con la consiguiente
escasa pertinencia de los cursos, segn la demanda.
ix) La complejidad del concepto compensacin educativa y su adaptacin en
el contenido de los cursos.
x) Las escasas propuestas en gestin y administracin, de alternativas a las
pasantas: en pocas de decrecimiento econmico las empresas no priorizan
las pasantas, por la preocupacin de su supervivencia y por la presin de
sus trabajadores.
III) Evaluacin
Al centrarnos en el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluacin, se cons-
tatan grandes debilidades con escasa sistematizacin, lo que lleva a la multiplici-
dad y la repeticin, sin retorno de informacin ni potenciacin del impacto real.
Falta rigor metodolgico en los objetivos y en la definicin de cada etapa, con
carencia de investigacin evaluativa, dificultad en el registro de informacin,
estadsticas borrosas poco confiables, que impiden medir el trasvase y sustitu-
cin de poblaciones, entre otras variables de confusin. El diseo es complejo por
la multiplicidad de indicadores y dimensiones a valorar.
Las evaluaciones y auditoras externas o internas fueron conducidas en la
regin por los organismos centrales del proyecto, por evaluadores externos y/o
por representantes de las instituciones financiadoras.
Las metodologas evaluativas utilizadas constituyen en s mismas gran par-
te de los escollos: problema que reiteran una y otra vez los evaluadores de los
distintos pases de la regin. En general, se puede afirmar que se carece de una
sistematizacin y evaluacin slida y sostenida sobre implementacin, gestin e
impacto de estas experiencias.
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rrOsIO ALUOlO
Colombia: Corporacin Paisajoven de Medelln
La Corporacin Paisajoven de Medelln surge de un acuerdo bilateral de
trabajo entre la Alcalda de Medelln y la Fundacin Alemana de Coopera-
cin Tcnica (GTZ), y asume un funcionamiento en forma de red, inclu-
yendo entidades municipales, ONG, fundaciones, universidades y un con-
junto mayor de entidades vinculadas al trabajo con jvenes.
El objetivo de Paisajoven es promover la concertacin entre organizacio-
nes, profesionalizar su personal y promover experiencias piloto. El enfo-
que asumido por la Corporacin implica la calificacin del personal, el
fortalecimiento en la capacidad de impacto y la concertacin (desarrollo
de alianzas institucionales) para el mejoramiento de los servicios de las
organizaciones. Para esto se brindan servicios de capacitacin, asesora en
gestin, bolsas de herramientas, implementacin de un diplomado sobre
metodologa de diseo y evaluacin de proyectos, y la realizacin de cur-
sos y seminarios por parte de instituciones especializadas o vinculadas al
trabajo con jvenes.
El principal aporte de Paisajoven en el rea del empleo juvenil en Medelln,
ha sido la creacin de un modelo regional de capacitacin para el empleo.
En ste se identifica a la falta de capacitacin como la principal causante
del desempleo estructural, y se identifica al mbito local como instancia en
la cual se pueden atender las demandas de capacitacin existentes. Si bien
se reconoce que estas iniciativas son costosas, tambin se afirma que di-
chas acciones muestran impacto en el mediano plazo.
Es en este marco que surge la formacin como lnea estratgica de actua-
cin. El Plan estratgico de la ciudad, elaborado conjuntamente por el Es-
tado y la sociedad civil, reconoce catorce lneas estratgicas, una de las
cuales, como ya se mencionara anteriormente, es la de la capacitacin y el
empleo. As la Alcalda de Medelln impuls el proyecto piloto Modelo
de gestin para la capacitacin e insercin laboral del joven. Este proyec-
to intenta alcanzar la coordinacin interinstitucional para mejorar la oferta
de capacitacin, introducir una mayor eficacia en el manejo de recursos, e
incidir en el mediano plazo en el desempleo estructural.
"'
IV) Focalizacin y cobertura
Tanto en los nios en situacin de calle, como en los jvenes pobres desocu-
pados e inactivos, la familia puede actuar como el eje movilizador de la
focalizacin, de referencia. Se debe evitar el deslizamiento de los recursos hacia
otras poblaciones: los incentivos y el diseo de los cursos, su duracin y su ubica-
cin son trascendentes en este sentido.
En una mezcla de metodologas cuanti y cualitativa, se midi la focalizacin
y la cobertura del programa, tratando de detectar el corrimiento de los beneficios
hacia jvenes de otras capas sociales. Ambas midieron, relacionando el nmero
de jvenes que cumplen los requisitos para ser beneficiarios potenciales, los que
se inscriben y los que finalizan los cursos. En varios pases, se comprobaron
desfases por mala focalizacin, debida en gran medida a escasa insercin en la
instancia local, donde residen los jvenes hacia los que va dirigido el programa,
e inadecuado uso de las vas de entretejido social y los medios de comunicacin.
Se constataron grandes dificultades para reclutar (ni qu decir de retener) a los
jvenes con mayores carencias, a los que muestran conductas de alto riesgo (al-
cohol, drogadiccin, violencia, criminalidad), a los residentes en el medio rural, a
las adolescentes mujeres especialmente madres, a los pertenecientes a minoras
tnicas o religiosas. En todos estos casos, los evaluadores atribuyeron los fallos a
mala orientacin del programa: el impacto (insercin laboral) se asocia de un
modo inverso con el grado de vulnerabilidad de los jvenes.
V) Tambin hay problemas reales del cambio de empleo, en el contexto de
ejecucin del programa. Cuando el desempleo aumenta los programas tienden a
absorber a los jvenes de clases ms favorecidas que utilizan el tiempo para au-
mentar su capacitacin
2.1.2 El contenido de los programas: habilidades para oficios?,
competencias generales?, elevar el nivel educativo?
La OIT considera que un joven es empleable si es capaz de: 1) conseguir un
trabajo; 2) permanecer en el trabajo, aprender y progresar en l, mostrando dis-
posicin al cambio; 3) procurarse un nuevo trabajo si dej el anterior; 4) poseer la
flexibilidad suficiente para salir y entrar de la fuerza de trabajo, segn las distin-
tas etapas de la vida.
El objetivo principal de la formacin es brindar las competencias necesarias
para incrementar la empleabilidad. Las fuertes presiones para mantener la
competitividad laboral modifican las exigencias a nivel individual. Se compren-
de por parte de los encargados de educacin y trabajo que los jvenes deben
poseer ciertas caractersticas bsicas que les permitan la integracin. Estas inclui-
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rrOsIO ALUOlO
ran: caractersticas actitudinales, autoestima, creatividad, capacidad para iden-
tificacin y resolucin de problemas, responsabilidad, inters en el aprendizaje
permanente, buena comunicacin, eficiencia, proyectos a largo plazo, participa-
cin activa, disposicin al cambio, alta responsabilidad y pensamiento creativo e
interactivo con nuevos cdigos de comunicacin basados en la tecnologa y el
trabajo en equipo. Su adquisicin estara favorecida por la comprensin abarcativa
de la lectoescritura, alto nivel de abstraccin y anticipacin con formulacin de
modelos lgico-analticos y aplicacin de las matemticas a los problemas con-
cretos. Implican habilidades verificables en toda accin de la vida real, para bus-
car soluciones con contenido tcnico a problemas planteados en situacin de in-
certidumbre y en tiempo real.
En trminos generales, se puede afirmar que el conocimiento se constituye
en la base del trabajo humano, creando la sociedad del saber.
El logro de las competencias requeridas para el fortalecimiento de la
empleabilidad en la sociedad del conocimiento forma un abanico que va, desde
una educacin formal bsica de buena calidad, hasta la facilitacin para entrenar-
se nuevamente y reconvertirse a lo largo de toda la vida, a travs de formaciones
ms especficas (capacitacin, educacin profesional formal, tareas productivas).
La renovacin de la formacin para el trabajo y la articulacin de sus compo-
nentes son complejas, aun si la poblacin objetivo fuera homognea, hecho que
dista mucho de la realidad juvenil de la Regin.
La inequidad en el mercado laboral se hace muy visible en la poblacin juve-
nil: los empleos productivos y creativos del sector moderno son absorbidos por
el grupo juvenil de altos ingresos, poseedores de una formacin de excelencia y
de redes sociales de calidad.
Pueden, adems, vivir largos perodos de desocupacin o entrar y salir del
mercado laboral, sin apremios, gracias al sostn econmico familiar. Por el con-
trario, las nuevas competencias exigidas por la insercin en el mundo del trabajo
estn ausentes o casi ausentes en los jvenes carenciados condicionados por el
ingreso precoz al empleo precario pues para su manutencin y la de su familia,
abandonan la educacin formal.
2.1.3 Los programas de formacin para el empleo o para la ciudadana
Al desaparecer el Estado benefactor, coexisten en el seno de la sociedad dos
corrientes tericas explicativas de la necesidad de las polticas sociales: las que
tratan de atenuar los efectos negativos del mercado, sin interferir con ste, y las
de tipo desarrollista que propenden a la inclusin de los excluidos como necesi-
dad bsica para la modernizacin. Se plantean nuevos paradigmas en las polti-
#
cas sociales: la universalizacin de los derechos mediante la educacin univer-
sal y la igualdad de oportunidades con acciones puntuales dirigidas a los gru-
pos vulnerables, buscando su insercin laboral. En el nuevo paradigma de las
polticas sociales, los jvenes adquieren un valor trascendente y un rol prepon-
derante, al constituir el recurso estratgico del desarrollo integral de la sociedad,
siendo la educacin, la formacin y la capacitacin las llaves para la construccin
individual y social.
El debate actual en torno a los programas de formacin de jvenes busca
clarificar si son necesarios para el empleo o para la ciudadana. El interrogante
quedara planteado en insercin laboral o insercin social?
La problemtica del desempleo juvenil constituye un desafo prioritario
para las organizaciones sociales y un punto obligado en las agendas polticas en
todo el mundo, incluidos los pases centrales.
La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que
los hombres y mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de
libertad, equidad, seguridad y dignidad humanas, siendo el trabajo decente la
meta inclusiva para los jvenes, en el reto del aprendizaje de por vida. Para ello
la OIT trabaja conjuntamente con la comunidad internacional, el mundo de los
negocios y del trabajo, en torno a la problemtica econmica y laboral con una
proyeccin pblica.
La poltica de liberalizacin econmica ha trastocado las relaciones entre
el Estado, el mundo del trabajo y el mbito empresarial. En este contexto, y desde
diversos mbitos, pblicos y privados, se enfatiza la imperiosa necesidad de bus-
car nuevos arreglos sociales en procura de soluciones al desempleo juvenil. El
incremento del trabajo decente es un reto mundial en la creacin de redes polti-
cas novedosas, habida cuenta de la viabilidad actual en torno a la propuesta, ya
que se est viviendo una poca de fuerte reafirmacin democrtica, con incre-
mento del rol ciudadano, contextualizada en un marco de ajuste econmico.
El campo de la educacin y de la formacin profesional se ha ido modifican-
do en las ltimas dcadas como consecuencia, en gran medida de:
El cambio en el paradigma del trabajo. Al desaparecer el paradigma del ple-
no empleo con un Estado benefactor, surge un paradigma emergente de fle-
xibilidad laboral, que exige nuevas competencias para lograr la insercin en
el empleo.
La reestructuracin productiva y la innovacin tecnolgica, que confluyen
asimismo en competencias novedosas para mejorar la empleabilidad.
Las nuevas exigencias educativas, como base del logro de competencias en
constante transformacin.
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rrOsIO ALUOlO
Estas innovaciones de la educacin y la formacin profesionales enmarcan
en la trascendencia de la interrelacin educacin-trabajo para las polticas pbli-
cas y para el desarrollo econmico, con nfasis en la equidad y la productividad,
contando con un apoyo destacado del mbito internacional.
Los desafos, ante este contexto, son mltiples y requieren creatividad. Al-
gunas reas sobre las que investigar tienen que ver con: el fortalecimiento
institucional; la flexibilidad a lograr por los programas y por las instituciones
ejecutoras intentando convertir los talleres y laboratorios en smiles de organiza-
ciones productivas; la articulacin entre la educacin formal y la capacitacin
con interaccin entre los mbitos responsables de la educacin y aquellos encar-
gados de la formacin; la evaluacin de las acciones implementadas en ambas
reas, como base de la retroalimentacin seleccionando las mejores acciones
en la adquisicin de competencias imprescindibles para el empleo, as como el
seguimiento y el acompaamiento hasta la insercin laboral; el intercambio de
experiencias de las organizaciones de base en torno a lo que cada una hace me-
jor evitando la duplicidad y la confusin en las trayectorias metodolgicas edu-
cativas y de formacin.
Si, por otra parte, se opta por incrementar el rol ciudadano, desde la posi-
cin de distintos autores que sostienen que la insercin laboral no lleva directa-
mente a la insercin social, el debate se ampla.
El desafo inclusivo se debera centrar en la reflexin y la creacin de:
Sistemas educativos y de formacin diferenciados, ya que deben adminis-
trar a grupos heterogneos.
Polticas de Estado en educacin, formacin y trabajo de largo alcance que
brinden igualdad de oportunidades a la totalidad del grupo juvenil.
Sistemas de identificacin de objetivos y de las expectativas personales de
los jvenes, como gua o insumos de las acciones dirigidas al sector juvenil.
Espacios de socializacin que propicien el rol ciudadano, el dilogo social y
la concertacin entre todos los actores de la sociedad.
2.2. Educacin, formacin y trabajo: trabajo decente para los jvenes
El objetivo central de la OIT es crear las mayores oportunidades para todos
en el logro de un trabajo decente.
Aunque el concepto de trabajo decente se encuentre en construccin, pre-
senta caractersticas definidas: se trata de un trabajo en cantidad y calidad sufi-
cientes, apropiadas, dignas y justas; que incluyen respeto de los derechos labora-
#!
les; ingresos adecuados; proteccin social; y un contexto de libertad sindical y
dilogo social.
La OIT, las Naciones Unidas y el Banco Mundial fundaron la Red de Empleo
Juvenil, para promocionar el empleo de los jvenes, difundir las experiencias
exitosas en polticas y programas, y emprender acciones especficas junto a enti-
dades ajenas a Naciones Unidas.
Al igual que el trabajo, la educacin y la formacin son derechos humanos,
constituyndose en requisitos fundamentales para el acceso al empleo de cali-
dad, especialmente en la sociedad del conocimiento, y en el contexto de
tecnologizacin, regionalizacin y globalizacin.
La interaccin cohesiona la relacin formacin/trabajo decente: ya que no
existe trabajo decente sin formacin adecuada, y a su vez, un trabajo decente
incluye la formacin, la calificacin y la actualizacin (Somava, 2002; Cinterfor/
OIT, 2001). La educacin y la formacin se integran en una respuesta econmica
y social, a la mundializacin (Sen, 2000).
En el consenso de que la formacin y la educacin son la piedra angular de
un trabajo decente (88 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, OIT),
es de recibo incluir en la medicin del trabajo decente, variables propias de la
formacin, como la alfabetizacin, la escolaridad, la formacin inicial, la forma-
cin continua, los programas dirigidos a jvenes, el grado en que la negociacin
colectiva regula la formacin y el nivel de participacin de los actores sociales en
su gestin.
El objetivo estratgico de la OIT de realzar el alcance y la eficacia de la pro-
teccin social para todos, encuentra tambin en la formacin profesional una
herramienta fundamental para su concrecin. Independientemente de los esfuer-
zos que puedan realizarse en aras de mejorar la cobertura y la eficacia de los
sistemas de seguridad social, es cada vez ms claro que la existencia de oportuni-
dades equitativamente distribuidas de acceso a la formacin ha de formar parte
imprescindible del men de polticas de proteccin social en la actualidad. Ac-
tuar en el sentido de una mayor igualdad de oportunidades lleva necesariamen-
te a estrategias de formacin diseadas e implementadas especficamente para
contrarrestar las situaciones de inequidad y vulnerabilidad que sufren determi-
nados colectivos como los trabajadores desempleados, los trabajadores activos
que enfrentan procesos de reconversin tecnolgica o que estn insertos en con-
textos laborales precarios, los jvenes y las mujeres.
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rrOsIO ALUOlO
Formacin profesional de jvenes y trabajo decente
El de trabajo decente es un concepto de profundo contenido tico y que
tiende a resaltar la importancia de los derechos del trabajador y de la cali-
dad de las condiciones de trabajo. El trabajo decente no puede ser sino el
trabajo en cantidad y calidad suficientes, apropiadas, dignas y justas, lo
que incluye el respeto de los derechos, ingresos y condiciones de trabajo
satisfactorias, proteccin social y un contexto de libertad sindical y dilo-
go social. Por su parte, si la formacin es uno de los derechos humanos y
adems constituye un requisito fundamental para el acceso al empleo de
calidad, necesariamente, es parte esencial del trabajo decente.
No hay trabajo decente posible sin formacin adecuada. Y del mismo modo
que sta es condicin y componente de aqul, un trabajo decente es tam-
bin, un mbito en el cual se desarrolla la formacin continua, la actualiza-
cin y la recalificacin.
Aceptado que la formacin profesional forma parte de la nocin de trabajo
decente, que es condicin para el alcance del objetivo del trabajo decente y
que adems sta supone acceso a la capacitacin, se impone la necesidad
de medir ndices de alfabetizacin, de escolaridad y de formacin profe-
sional inicial de los jvenes en Amrica Latina. Tambin habra que medir
la frecuencia y extensin de la formacin continua y de los programas es-
pecficos de formacin para jvenes, etc.
Los programas de capacitacin laboral de jvenes en Amrica Latina tie-
nen un destacado papel a cumplir con relacin al objetivo estratgico de la
OIT de crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres jve-
nes, con el objetivo de que dispongan de ingreso y empleo decorosos. A
travs de su articulacin con los sistemas de informacin y orientacin
profesional ella puede contribuir a reducir el desempleo juvenil a travs
de una ms eficaz comunicacin entre oferta y demanda de trabajo. Si bien
la formacin profesional no constituye por s sola una fuente directa de
generacin de empleo salvo aquel que se deriva de los puestos necesarios
para su operacin, s cumple una funcin central dentro de las estrategias
de incremento de la productividad y de mejora de la competitividad en
trminos sistmicos. De ah que aunque pueda considerarse a la formacin
profesional de jvenes como una condicin no suficiente, s resulta absolu-
tamente necesaria para incrementar las condiciones de competitividad de
empresas, sectores productivos y economas nacionales, regionales o loca-
les, ayudando as a crear mejores condiciones para la generacin de em-
##
pleo. La formacin profesional es adems la herramienta principal para la
mejora de la empleabilidad de los jvenes.
Es en este sentido que los pases de Amrica Latina y el Caribe vienen
desarrollando importantes avances en el sentido de configurar sistemas
de formacin y educacin permanentes, que den cuenta, no slo de las
caractersticas heterogneas de la demanda de calificacin, sino tambin
de los cambios a que a lo largo de la vida de las personas acontecen en sus
requerimientos formativos.
La eleccin de las palabras trabajo decentees deliberada para mostrar que
la OIT est tomando en cuenta todas las formas de trabajo, no slo el traba-
jo asalariado, aunque este es un asunto fundamental. (...) Cuando se pien-
sa en cmo globalizar la seguridad bsica y la solidaridad social, tambin
cabe preguntarse sobre cmo inyectar capacidad de consumo en las perso-
nas que viven en la pobreza y que stas puedan dar el puntapi inicial
para salir de una economa global sombra. Un sueo quizs, pero sera
imposible desarrollar vas econmicas slidas como agregar un dlar adi-
cional al da a los ingresos de 1.200 millones de personas, una quinta parte
de la poblacin del mundo, que actualmente sobrevive con un solo dlar
al da o menos? Esto tambin podra generar la economa adecuada para
una estrategia global de ingreso bsico.
La exigencia del mercado de trabajo se orienta hacia un adulto polivalente y
funcional a las nuevas estructuras del mercado. La mirada abarcadora del mer-
cado en relacin con las competencias laborales identifica la necesidad de for-
mar para un empleo asalariado, para uno no asalariado (por cuenta propia, inde-
pendiente, tercerizado), para el desempleo (aprender a buscar empleo o a gene-
rar su salario), para cambios entre empresas, o de un trabajo a otro. Se busca un
trabajador competente dueo de competencias para el trabajo y la ciudadana.
De este modo, la separacin entre educacin formal y no formal, entre educacin
regular y formacin profesional, entre formacin profesional y formacin sindi-
cal, se diluye. La formacin profesional y la educacin generan espacios de inter-
cambio de intereses diversos, objeto de negociacin. Para que las negociaciones
sean fructferas se requieren ciudadanos conscientes y activos.
El trabajo decente juvenil puede incrementarse si se integra explcitamente
la dimensin empleo juvenil en las estrategias generales de empleo y en las pol-
ticas sociales de desarrollo instituidas como polticas de Estado; jerarquizando
las asignaciones presupuestarias para la educacin, la formacin y el trabajo para
jvenes, y universalizando el acceso a instituciones educativo/formativas,
reformuladas.
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rrOsIO ALUOlO
2.3. Desarrollo local, alternativa para la insercin laboral juvenil
Si bien el desarrollo local tiene larga data, se asiste internacionalmente a su
revaloracin, junto a formulaciones de polticas y estrategias novedosas en con-
senso con la sociedad civil.
2.3.1. Conceptos generales
El Programa de Desarrollo Econmico Local de la OIT define a este desarro-
llo como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de
colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio,
posibilitando el diseo y puesta en prctica de una estrategia de desarrollo comn
a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas en el contexto global,
con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica.
Por su parte, las Naciones Unidas y la Unin Europea orientan las estrate-
gias de desarrollo local hacia las necesidades no cubiertas del territorio, como
proveedoras de generacin de empleo y de un desarrollo sustentable. No se
promueven polticas de base financiera, sino de base real.
Aunque las estrategias de desarrollo local estn en construccin, surgen es-
pontneamente desde el nivel local sensibilizado por las problemticas especfi-
cas de la comunidad, con propuestas innovadoras de cambio, junto a objetivos a
corto, mediano y largo plazo. El desarrollo local se presenta con cuatro vas: nor-
te (economa), sur (fortalecimiento del tejido social), este (poltica) y oeste (tecno-
loga).
La planificacin estratgica (PE) en el enfoque del pensar global y actuar
local es especfica para cada territorio y para cada sector juvenil, por lo que no
es replicable acrticamente. Posee adems gran dinamismo y flexibilidad en una
alerta permanente para percibir los zumbidos que anteceden al cambio.
2.3.2. Desarrollo local, y educacin/formacin/trabajo
En relacin a las competencias exigidas a los jvenes para su empleabilidad,
y el desafo para las instituciones educativo/formativas, el desarrollo local apuesta
a la buena focalizacin y adecuacin especficas, casi personalizadas, dado el
sitial privilegiado de observacin que da la cercana.
Las polticas pblicas de juventud, tomadas por las instancias educativas
formativas locales amplan sus espacios innovadores, diferentes al aula o al ta-
ller tradicional.
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La Estrategia Europea de Empleo potencia el desarrollo local de empleo, con
el aporte de actores locales, empresas, tercer sistema (economa social o sector
del voluntariado) y servicios pblicos. La conviccin de que el nivel local puede
fomentar empleo, ha impulsado procesos de descentralizacin administrativa e
institucional.
2.4. Emprendimiento
La emprendibilidad o la capacidad emprendedora se incluye dentro de las
estrategias de autoempleo y de micro y medianas empresas, como fuentes
generadoras de empleo juvenil.
2.4.1. Conceptos generales
Si bien existe controversia a nivel internacional, en cuanto a la viabilidad y el
peso que el emprendimiento tiene sobre la economa y los grupos desfavorecidos,
han proliferado mltiples iniciativas emprendedoras pblicas y privadas.
El emprendimiento es una actitud ante los desafos de la vida, favorecida
por un entorno de figuras emprendedoras legitimadas como modelos por el jo-
ven. Por tanto, si bien la emprendibilidad puede encontrarse en todos los secto-
res sociales y en todas las pocas, la pertenencia a estratos favorecidos y el auge
econmico, son dos factores facilitadores, al incrementar las probabilidades de
xito, factor positivo de identificacin para el grupo juvenil.
Las competencias individuales de un joven emprendedor son: creatividad,
innovacin, autoestima, iniciativa, tolerancia al riesgo y al fracaso, independen-
cia, autoconfianza, orgullo profesional, flexibilidad, adaptabilidad, asuncin de
riesgos razonables.
2.4.2. Emprendibilidad y juventudes
Un estudio de Global Entrepreneurship Monitor (GEM) en treinta y seis pa-
ses, mostr el perfil imperante del emprendedor, siendo este: de sexo masculino,
de entre 25 y 34 aos, y que busca emprendimientos por oportunidad (a dife-
rencia de las mujeres que emprenden ms por necesidad). Este perfilamiento
ubica a los jvenes como sector potencial de los nichos creados. Buscando la me-
jor focalizacin, y como la acepcin jvenes nos remite a juventudes, las
topologas de los emprendimientos identifican los segmentos juveniles a los que
se dirigen.
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rrOsIO ALUOlO
Emprendimientos de subsistencia: se corresponden con jvenes de bajos re-
cursos, que no acceden a prstamos financieros, sino que la inversin se sol-
venta con ahorros propios o familiares (a su vez, de difcil acumulacin).
Son muy precarios e informales: el solo costo de la formalizacin legal, ad-
ministrativa, sanitaria, o laboral los hace desaparecer. Las ganancias son tan
escasas que sorprende el esfuerzo de la inversin en relacin a los resultados
del emprendimiento. Este sector juvenil demanda poco al Estado, y atribuye
su fracaso a razones personales, por lo que se genera un mecanismo perver-
so de reproduccin de la pobreza y del estigma, con prdida significativa de
la autoestima. El emprendimiento no es, por tanto, una estrategia favorable
a este sector de juventudes.
Emprendimientos sustentables: corresponden a jvenes de clase media o
media baja, que acceden a prstamos bancarios de poca monta, logran una
remuneracin acorde con su trabajo, se capitalizan o mantienen la capitali-
zacin. Constituyen un grupo de jvenes que pueden beneficiarse con el
autoempleo o las Pymes.
Emprendimientos sustentables y con potencial de desarrollo: corresponden
a jvenes de sectores favorecidos, munidos de amplias competencias y redes
sociales, que muestran un desarrollo sustentable, con fcil capitalizacin y
expansin, tecnificacin y gestin profesionalizada. Integran el sector de ju-
ventudes que de modo autnomo o asalariado, acceden a los empleos de
excelencia.
3. Algunas reflexiones a modo de conclusin
La formacin de jvenes constituye una de las principales preocupaciones
de la sociedad en su conjunto pues se encuentra directamente correlacionada con
la pobreza y la exclusin social, ambos fenmenos en aumento en las ltimas
dcadas en Amrica Latina.
En otras palabras, el logro de la insercin laboral plena y de calidad dismi-
nuye notoriamente el riesgo de exclusin social y el aumento de la pobreza.
La desercin escolar en edades tempranas sin alcanzar niveles mnimos de
educacin formal condiciona frecuentemente una insercin dbil en el mercado
laboral.
Si la solucin a los problemas relacionados con el (des)empleo juvenil fuera
sencilla, ya se habra aplicado hace mucho tiempo.
Como ya hemos dicho, se comienza a vivir una creciente desigualdad social
reflejada en la concentracin de la riqueza, la consolidacin de la pobreza y el
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mantenimiento de altas tasas de desempleo con una precarizacin del mercado
laboral. En estos pases persistir el elevado porcentaje de menores de 24 aos
(actualmente representando ms del 50% de la poblacin) y la segmentacin so-
cial con extrema pobreza (39% de los habitantes actuales est por debajo de la
lnea de pobreza). Por otra parte, se comprueba que los nuevos puestos de traba-
jo son de baja calidad, no incluidos en el sector moderno del empleo: de gran
inestabilidad, de carcter efmero, sin proteccin social, correspondientes al sec-
tor informal, alcanzando el 58,7% del empleo no agrcola en 1998. El tipo de in-
sercin de los jvenes se limita, en general, al sector de alta informalidad. Acce-
den a empleos de menor salario y menor proteccin social; de mayor precariedad
e inestabilidad. La educacin tradicional de la regin muestra un campo
segmentado con un acceso diferencial en la calidad de la educacin, segn estra-
to social. Toda esta problemtica queda, adems, inmersa en el fenmeno de la
devaluacin de las credenciales educativas: se exigen ms aos de preparacin
para las mismas tareas. Los jvenes deben poseer ciertas competencias bsicas
que les permitan la integracin laboral. As, la segmentacin social vinculada a
las dimensiones de educacin y trabajo transforman la inequidad en exclusin
social, especialmente si a la variable edad, se agregan las de gnero y las de per-
tenencia al medio rural o a minoras tnicas.
Ante este cuadro social y laboral, las demandas por respuestas a los proble-
mas se torna creciente. Es recomendable innovar en los programas de educacin,
formacin y capacitacin logrando evitar la reproduccin de la pobreza, como
consecuencia del ingreso acelerado y precoz al mercado laboral precario e infor-
mal.
Desde finales de los ochenta, se impuls en la regin la implementacin de
experiencias de capacitacin laboral para jvenes en situacin de desempleo es-
tructural o de alto riesgo social con un doble carcter de accin compensatoria
para mejorar la empleabilidad de los jvenes excluidos, y de instrumentos de
creacin del capital humano necesario para el desarrollo nacional. Estos progra-
mas surgen en el marco del nuevo modelo de formacin y capacitacin adecua-
dos al paradigma emergente del trabajo y presentan las siguientes caractersticas
comunes: acciones focalizadas sobre grupos de poblacin especficos; orienta-
cin desde la demanda; la separacin entre el financiamiento y la ejecucin como
funciones pblicas; aparece la nueva figura de los oferentes privados y en la ne-
cesaria articulacin de lo pblico y lo privado, se consensa que el Estado, como
responsable inclusivo de todos los ciudadanos, debe mantener el peso central en
el diseo general, el financiamiento, el monitoreo y la evaluacin a distancia, la
articulacin en la capacitacin docente y el material pedaggico, as como en el
apoyo a la instancia local, descentralizndose la ejecucin y mejorando la accesi-
bilidad de las poblaciones vulnerables. En cuanto a la participacin de la socie-
dad civil, se experimenta gran variedad de articulaciones pblico-privadas, en
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un nexo cada vez ms estrecho de colaboracin y conocimiento mutuos. El dise-
o planteado exige cambios sustanciales en todos los actores involucrados con
renovacin de las prcticas por parte de los organismos gubernamentales que, a
travs de los Ministerios de Trabajo, disean las polticas de empleo.
Es probable que el fortalecimiento institucional evite que en las acciones no
perduren las duplicaciones y superposiciones, la dispersin de recursos huma-
nos y materiales, la puntualidad sin acumulacin de experiencia, el desvo de los
esfuerzos hacia jvenes de otros sectores debido a una mala focalizacin de los
beneficiarios, la ausencia de gestin sistematizada, monitorizada y evaluable.
La calidad de la intervencin parece depender de la integralidad, calidad,
eficacia y pertinencia, valorando las expectativas y necesidades de los jvenes.
Es recomendable delinear polticas de Estado sostenidas en el tiempo. Sien-
do el Estado el distribuidor obligado de oportunidades, se vuelve imperioso evi-
tar la inestabilidad de las intervenciones sociales que se modifican en cada cam-
bio de gobierno. Ello sin perjuicio de la creciente vinculacin necesaria con los
sectores demandantes de calificaciones que involucra un compromiso de toda la
sociedad civil para con sus ms jvenes integrantes.
La definicin de polticas de Estado integrales, sistemticas en empleo, edu-
cacin y capacitacin conducen al necesario reforzamiento institucional que com-
promete a toda la sociedad.
Los programas de capacitacin laboral deben ofrecer oportunidades de cali-
dad, al menos a los jvenes vulnerables, tanto porque ellos requieren la oportuni-
dad de continuar aprendiendo, como porque sin un sistema de alta calidad de
formacin y trabajo para la poblacin juvenil, faltarn los cimientos necesarios
para un sistema eficaz de formacin permanente imprescindible en la sociedad
del conocimiento
Dada la rica y larga experiencia acumulada en la regin, se valoriza la nece-
sidad prioritaria de evaluar las acciones socialmente compensatorias llevadas a
cabo. La evaluacin ayudara a saber si los modelos implementados son los ms
adecuados o si se hace necesario buscar otras alternativas para reforzar la inclu-
sin de todos los integrantes de una sociedad democrtica.
Una propuesta fructfera sera reflotar y repensar e interpensar en torno al
enorme capital de acumulacin creado por el pensamiento de la especie a lo lar-
go de milenios. La biblioteca como smbolo de todo lo acumulado por el hom-
bre nos convoca y nos desafa a convertirnos en una fase superior de la especie.
Teihllard de Chardin distingue tres etapas en la evolucin del sapiens: S: el
homo sapiens, que sabe; SS: el homo sapiens sapiens, que sabe que sabe; y el SSS:
el homo sapiens sapiens sapiens, que sabe que sabe y usa su saber en la fraternidad,
solidaridad y armona consigo mismo, con las otras especies y con la naturaleza.
$
El inters general de los pases de la Regin requiere que los jvenes reciban
una educacin ms amplia y de mejor calidad que la que la mayora de los em-
presarios nunca les darn, considerando sus propios intereses privados, volca-
dos en un relativo corto plazo.
La situacin de los jvenes plantea la necesidad de aproximarnos globalmente
hacia el desarrollo de vas formativas de alta calidad por experiencia laboral,
dentro del concepto de trabajar para aprender. Los costos de satisfacer las ne-
cesidades juveniles de una enseanza y formacin ms amplia sern mayores
que en la actualidad. Pero es mayor, sin duda, el costo econmico y social, del
alto desempleo juvenil (con sus elevados niveles de exclusin), del camino por el
que actualmente transitamos. Nos son pocos los jvenes latinoamericanos que
abandonan el sistema educativo decepcionados con la enseanza formal. Los
costos econmicos y sociales de este fracaso permanente son muy elevados. Im-
partiendo una formacin inicial de base a todos los jvenes trabajadores se evita-
ran los altos costos de la formacin subsiguiente.
Si numerosos jvenes quedan de hecho excluidos de la enseanza y la for-
macin, o se les imparte educacin intil o de baja calidad, sus perspectivas de
empleo sern escasas y su capacidad para participar plenamente como ciudada-
nos estar en serio riesgo.
Para que los programas de formacin laboral para jvenes desempeen una
funcin importante en la vida de muchos jvenes latinoamericanos, deben tener
calidad suficiente para que cualquiera acceda a ellos, deben contribuir a mejorar
las competencias de los jvenes y progresar hacia la sociedad de la formacin y
del conocimiento, deben ampliar la justicia social y mejorar los problemas gene-
rados por la exclusin juvenil. Es cierto que los programas de capacitacin para
el empleo por s solos no lograrn todos estos objetivos, pero son un factor esen-
cial en el logro de los mismos.
Se puede concebir el desarrollo sustentable sobre pilares de modernidad ti-
ca y tcnica, con la implantacin de procesos tcnicamente viables y ticamente
deseables, que constituyen las tecnologas de la sustentabilidad.
La antropologa filosfica, recoge el acervo histrico en cuanto al Bien y al
Deber Ser, estando en la esencia del hombre asumir responsabilidades, entre
las que sobresale el compromiso con las generaciones futuras, asegurando la
sostenibilidad.
Aceptar la lgica del capital financiero internacional es renunciar al desarro-
llo sustentable y a la equidad inclusiva.
Este horizonte, en una visin holstica, coincide con el desarrollo actual de
movimientos sociales que intentan recuperar la poltica y el espacio pblico, en-
sanchando la esfera de la ciudadana. Que estos movimientos tengan un verda-
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rrOsIO ALUOlO
dero impacto en el escenario poltico y social depende, en gran medida, sortear la
atomizacin de la protesta y confluir en un movimiento amplio de cambio social
y poltico que remueva las condiciones de funcionamiento del sistema social que
genera exclusin.
En este sentido se presentan insumos para la reflexin a partir de participa-
ciones en los dos seminarios virtuales sobre jvenes: Juventud y formacin para
la empleabilidad: desarrollo de competencias claves y Evaluacin de Impactos
en los programas de formacin para jvenes desarrollado por Cinterfor/OIT
durante el ao 2002:
...Si la poltica de liberalizacin econmica ha trastocado las relaciones en-
tre el Estado, el mundo del trabajo y el mbito empresarial, es necesario buscar
nuevos arreglos sociales para resolver el empleo juvenil (efecto previsible) o nue-
vas relaciones sociales y polticas de fuerzas para remover aquellas causas (esa
poltica)? Las soluciones deben perseguirse perfeccionando los mecanismos de-
mocrticos de nuestras sociedades o apelando apenas a recursos corporativos?
(Geller, 2002).
...Frente a las demandas que se hacen a las distintas formaciones profesio-
nales de adaptacin a las demandas del sistema productivo, una respuesta posi-
ble bien podra ser la de reclamar transformaciones en ese entorno productivo
que hicieran de l un contexto en el que tambin la educacin, el desarrollo per-
sonal, la realizacin de la que se hablaba en los principios de los aos setenta,
pudieran tener lugar. Para ello, sera necesario contemplar el trabajo como herra-
mienta al servicio de la educacin, ms que pensar en la educacin como una
actividad subsidiaria del trabajo... solo desde esa integracin y personalizacin
de educacin y trabajo ser posible recuperar un trmino que parece haber des-
aparecido del lenguaje educativo, posiblemente a consecuencia de las dificulta-
des que entraa la entrada al mercado de trabajo, pero que sin embargo es un
trmino que predica muy bien la naturaleza del trabajo educativo: la vocacin, el
ejercicio de la libertad, de la voluntad individual... En el fondo, los programas de
capacitacin laboral de jvenes se manejan entre las garantas de dos derechos
bsicos de las personas: el derecho a la educacin y el derecho al trabajo. La
problemtica que enfrentan, es que sus destinatarios tienen muchas probabilida-
des de verse privados de ambos derechos. (Marhuenda, 2002).
En la bsqueda de soluciones, el Director Regional para las Amricas, expre-
sa a fines de 2003: A juicio de la OIT, es urgente enfrentar la verdadera emer-
gencia social que est dejando el actual estilo de desarrollo en la regin. En estas
condiciones, hay que alentar a los pases para que adopten un conjunto integrado
de polticas econmicas y sociales, con una macroeconoma sustentable, capaz
de absorber los efectos de los shocks, y un mercado de trabajo donde se creen ms
y mejores empleos. Para que su aplicacin sea efectiva, es un requisito insoslaya-
$!
ble que exista un dilogo social continuo entre el Gobierno, los empleadores y los
trabajadores, lo que permitira compartir en forma ms equitativa el riesgo y dar
mayor credibilidad a las polticas. En definitiva, se trata de generar empleos de
buena calidad y ampliar la proteccin social, lo que contribuira a disminuir la
desigualdad y la pobreza.
Desde similar perspectiva, el Director General de OIT seala: El desempleo
es el principal problema poltico de nuestro tiempo (pues) hasta ahora, la nueva
economa global no ha logrado crear las oportunidades de empleo que la gente
necesita... El trabajo es el mejor medio para escapar de la pobreza. Pero el mismo
no se puede imponer a travs de una ley. Se trata de un proceso urgente pero
complejo que exige la participacin de todos los componentes de la sociedad.
La gravedad de las problemticas abordadas no da espacio para la espera. El
mundo adulto, segmento poblacional activo y responsable de los adolescentes y
los jvenes, no debe habilitar la instalacin de la parlisis. Joyce en las apostillas
a Dublineses evoca la parlisis que Dubln representaba como significante
desacreditador de la vida. Con visin similar se valora la inactividad de los jve-
nes (los jvenes inactivos). Y los adultos? El desafo es superar la perplejidad
ante el doloroso escenario imperante y abandonar la parlisis.
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