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FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

LA EVASIN TRIBUTARIA EN PERJUICIO DEL DESARROLLO ECONMICO DEL PER, 2012.

TESIS PARA OP TAR EL TITULO DE CONTADOR PBLICO.

AUTOR: DR. CPCC. GONZALO RAMOS MNDEZ ASESOR: DR. CPCC. GONZALO RAMOS MNDEZ

CHIMBOTE - PERU 2013


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Hoja de firma del Jurado y Asesor

---------------------------------------------------------Dr. CPCC. Ezequiel Eusebio Lara Presidente del Jurado de Sustentacin

---------------------------------------------------------Mg. CPCC. Luis Torres Garca Secretario del Jurado de Sustentacin

---------------------------------------------------------Dr. CPCC. Roberto Reyna Mrquez Vocal del Jurado de Sustentacin

---------------------------------------------------------Dr. CPCC. Gonzalo Ramos Mndez. Asesor de Tesis

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Agradecimiento

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Dedicatoria.

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Resumen. El presente trabajo de investigacin denominado La Evasin Tributaria en perjuicio del Desarrollo Econmico del Per, 2012. Se ha desarrollado usando la Metodologa de Revisin Bibliogrfica y Documental bajo la perspectiva de que la informacin recolectada es la verdaderamente nos informa acerca de la situacin relacionado con el tema de investigacin. Se ha recurrido a documentos como tesis y direcciones de Internet para la recoleccin de informacin. El tema de investigacin ha dado como resultado analizar las mltiples causas de cmo la evasin tributaria es un mal que aqueja no solo a nuestro pas sino tambin a los pases donde el avance de la ciencia y la tecnologa esta avanzada para detectar la evasin tributaria. Se concluye teniendo en cuenta que la evasin tributaria como un mal social solo se evitara cuando en realidad se tome conciencia de que el aporte de la tributacin no es una obligacin si no un deber de todo ciudadano como una manera de corresponder a las actividades de bien social que realiza un estado. Al mismo tiempo se concluye que si un estado es considerado como una gran empresa necesita de la utilizacin de muchos recursos para la realizacin de su gestin y por lo tanto el recurso econmomico es una de los mas importantes, y si no se tributa el estado no puede cumplir con sus objetivos por la falta del recurso econmico y financiero.

El Autor.

Abstract.

This research entitled Tax Evasion detriment of Peru Economic Development, 2012. It has been developed using the methodology and Documentary Literature Review from the perspective of the information collected is truly informs us about the situation related to the research topic. We have used documents as theses and Internet addresses for data collection.

The research topic has resulted analyze the multiple causes of how tax evasion is an evil that afflicts not only to our country but also the countries where progress of science and this advanced technology to detect tax evasion.

We conclude noting that tax evasion as a social evil was avoided only when actually aware that the contribution of taxation is not an obligation but a duty of every citizen as a way to correspond to the activities of either that keeps social estate. Al while concluding that if a state is considered as a company needs to use many resources to carry out their management and therefore the resource economic is one of the most important, and if not taxed the state can not meet its objectives by the lack of economic and financial resources.

The Author.

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Contenido.

I. II.

Introduccin Revisin de Literatura 2.1 2.2 2.3 Antecedentes Bases tericas Marco Conceptual

1 8 8 12 14 26 26

III.

Metodologa 3.1 3.2 Diseo de la investigacin Tcnicas e instrumentos 3.2.1 Tcnicas 3.2.2 Instrumentos 3.3 Recoleccin de Informacin

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IV. V.

Resultados Conclusiones Referencias bibliogrficas

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I.

Introduccin: El tema de investigacin denominado La Evasin Tributaria en perjuicio d el desarrollo econmico del Per, 2012 radica su importancia debido a que es una problemtica que no es solo nacional sino tambin en los pases del Mundo a continuacin detallamos algunas caracterizaciones de la problemtica de la evasin tributaria y sus efectos en la economa de los pases:

Segn Mike (2006). en su artculo manifiesta que la Evasin Tributaria como un aspecto que debilita los ingresos fiscales en una nacin tiene mltiples causas y consecuencias las cuales vamos a enfocar a continuacin: Que no se pueda financiar el desarrollo y, en particular, que los pases ricos no hayan cumplido con el aumento prometido de sus presupuestos de ayuda es, en gran parte debido a falta de voluntad poltica. Los estados del Mundo Mayoritario no tienen la capacidad de solventar sus gastos en salud, educacin e infraestructura de manera sustentable porque no tienen la posibilidad de generar suficientes recaudaciones impositivas para el gasto social. Esta crisis fiscal es alimentada por una arquitectura financiera global de evasin de impuestos y fuga de capitales, en gran parte apuntalada por el Mundo Minoritario. Combatir las causas de esta crisis fiscal no solo ayudara a cubrir el dficit actual en el financiamiento del desarrollo a nivel mundial, sino que tambin corregira los aspectos del sistema financiero internacional que contribuyen en forma masiva a la generacin de pobreza y a la inequidad global.

Durante los ltimos 25 aos, la movilidad transfronteriza de capital ha crecido, y se ha impuesto un modelo de desarrollo que exhorta a los pases en desarrollo a ofrecer incentivos impositivos para recibir inversiones del extranjero y recomienda el acceso de la economa domstica a los flujos financieros internacionales.

Es urgente y necesario el estudio emprico de la evasin global de impuestos. Tal estudio se ve obstaculizado por el obsesivo secretismo sobre las transacciones y depsitos en los parasos fiscales. An as, desde la ltima vez que Social Watch public un informe sobre la evasin de impuestos a nivel global, en 2004, se han realizado algunas estimaciones de la magnitud del problema. Los clculos de la Red de Justicia Fiscal sugieren que alrededor de USD 11,5 billones de las fortunas privadas nicamente de los Individuos de Alto Valor Neto se encuentran dep ositados en parasos fiscales, en su mayor parte no declarados, y por lo tanto libres de contribucin impositiva, en sus propios pases de residencia (Tax Justice Network, 2005, p. 34-37)5. Los beneficios que se obtendran del aporte impositivo de estas fortunas individuales sin siquiera considerar las sumas indudablemente mayores escondidas en parasos fiscales por las empresas seran mucho mayores que cualquier incremento realista en los presupuestos que los pases ricos dedican a la ayuda externa. Las ganancias anuales que se obtienen de estos capitales no declarados probablemente sean de unos USD 860.000 millones6. Gravar este ingreso a una tasa moderada de 30% generara alrededor de USD 255.000 millones por ao, suficiente para financiar en su totalidad los ODM7. En pocas palabras, el mero
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hecho de que los que son muy ricos paguen sus impuestos generara suficientes fondos para financiar en forma inmediata la reduccin de la pobreza mundial a la mitad. Evitar la evasin de impuestos podra solventar los gastos necesarios para financiar de manera sustentable la salud, educacin e infraestructura en los pases en desarrollo y, en el largo plazo, permitirles incluso enfrentar de manera sustentable del financiamiento de sus deudas. Se requieren acciones para detener la evasin no solo por esta capacidad de proveer los recursos necesarios para el desarrollo, sino porque los parasos fiscales y la evasin de impuestos socavan la equidad econmica. Como los capitales que pueden moverse fuera de fronteras se benefician con los parasos fiscales y los mecanismos de evasin impositiva internacional, los individuos que son suficientemente ricos como para expandir sus activos a nivel internacional se encuentran en una posicin financiera particularmente ventajosa respecto a las personas comunes. Estos mecanismos proporcionan ventajas para las empresas multinacionales frente a las de capital nacional. Incluso quienes sostienen que el crecimiento de la empresa privada en los pases en desarrollo es la ruta para alcanzar una reduccin de la pobreza deben reconocer el dao ocasionado por los parasos fiscales y la evasin de impuestos en los sectores empresariales y en la acumulacin de riqueza a nivel domstico en los pases en desarrollo (OCDE, 2004). Finalmente, el secreto bancario y los servicios financieros proporcionados por las instituciones financieras mundiales que operan offshore proporcionan los medios que hacen posible la corrupcin poltica, el fraude, el desfalco, el trfico
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ilegal de armas, y el comercio internacional de drogas. La falta de transparencia en los mercados financieros internacionales contribuye a la expansin del crimen globalizado, el terrorismo, el soborno realizado por empresas transnacionales sobre jerarcas con remuneraciones insuficientes, y el asalto a los recursos realizado por las compaas y las elites polticas. Los pases ricos donantes continan insistiendo en que la corrupcin en el Sur Global es una amenaza para el desarrollo; pero los parasos fiscales que se encuentran dentro de las jurisdicciones de los mismos pases donantes, las empresas con sede central en estos pases y los bancos que operan en los mismos proporcionan la infraestructura para el lavado de dinero procedente de la corrupcin y de todo tipo de transacciones comerciales ilcitas. Ms siniestros an pueden ser los efectos fiscales sistemticos de la evasin y elusin de impuestos a nivel internacional, los cuales pueden presionar a los estados a bajar sus propias tasas impositivas para atraer directamente las inversiones extranjeras en una carrera hasta la ruina, cuyas consecuencias para la equidad y el desarrollo econmico se describen en detalle en el captulo sobre la competencia impositiva. . De mismo modo Viscano, Holgun, Manya(2008), en el articulo respectivo revela que el Estado, como sujeto de actividad econmica, efecta transacciones que le generan ingresos y gastos. Al considerar a los ingresos pblicos se puede observar que en la prctica, estos provienen de varias fuentes. Se han elaborado mltiples clasificaciones explicativas de los ingresos del Estado, sin embargo se considerar que estas entradas se dividen en dos grupos: los ingresos
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provenientes de bienes y actividades del Estado; y los ingresos provenientes del ejercicio de poderes inherentes a la soberana o al Poder del Estado. Para el caso del Ecuador, los ingresos totales del Sector Pblico no Financiero en el 2007 fueron de $13,400 millones (el 30% del PIB). Desglosando esta cifra, como se muestra en la Figura No. 1, los Ingresos Petroleros representan el 25% (que son ingresos provenientes de bienes y actividades del Estado), los Tributarios al 40% (que son ingresos del ejercicio del Poder del Estado) y Otros al 35%. Por lo tanto, los ingresos provenientes de la Recaudacin Tributaria constit uyen un factor importante en la poltica fiscal y son necesarios para el funcionamiento del sistema actual del pas, aunque se dan en forma unilateral e impositiva. La Recaudacin Tributaria se sustenta en permanentes controles que debe realizar el Estado, por medio de la Administracin Tributaria. Los dos objetivos principales que debe seguir una Administracin Tributaria, para procurar que se mantengan los pagos de impuestos son: Optimizar el cumplimiento voluntario y las Acciones de Fiscalizacin que puedan emprenderse. Para llevar a cabo estas acciones es necesario que la Administracin disponga de la mayor cantidad de informacin relacionada a los contribuyentes. Con dicha informacin es posible fomentar el riesgo de deteccin de la evasin.

Por otro lado la informacin periodstica segn Grupo RPP(2012) hace conocer que la evasin tributaria no es ajena en nuestro pas por lo que el e l ministro de Economa y Finanzas, Luis Miguel Castilla, seal hoy que la tasa de evasin
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tributaria en el Per est por encima de lo observado en Amrica Latina, ya que asciende ascendente a 50% en el Impuesto a la Renta y a 35% en el Impuesto General a las Ventas (IGV). Por ello, consider que dados esos altos ndices es muy importante reducir esta prctica y ser ms eficaces en la lucha contra la evasin.

Manifest que esta iniciativa se suma tambin al deseo de racionalizar las exoneraciones tributarias que representan el 1.5% del Producto Bruto Interno (PBI), que es un monto significativo. Asimismo, seal que el gobierno aprobar en las prximas semanas un paquete de medidas para incrementar la base tributaria y que ser enviada al Congreso, a fin de acabar con los evasores. Anticipo que en las siguientes semanas estaremos aprobando un paquete de normas en el Consejo de Ministros y lo entregaremos al Congreso de la Repblica para su amplia discusin, indic el titular del MEF.

Manifest que en principio no se tiene previsto modificar ninguna tasa impositiva sino incrementar la base de contribuyentes a travs de mejoras administrativas. Hay muchas formas de atacar los bolsones de segmentos que no pagan impuestos a travs del fortalecimiento de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT) y la inteligencia de riesgo, anot.

Refiri que en la distribucin del pago del Impuesto a la Renta, los trabajadores
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de Cuarta Categora son los que menos pagan impuestos, es decir los trabajadores independientes, y hay segmentos que tributan poco en el pas. Hay bolsones que la SUNAT tiene ide ntificados e ir trabajando en el tiempo, advirti. Castilla particip en la inauguracin del Centro de Servicios al Contribuyente de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), ubicado en el distrito limeo de Villa El Salvador, y a la presentacin de la campaa del Impuesto a la Renta 2011, en compaa de la jefa de la Sunat, Tania Quispe.

La pregunta relacionada al tema de investigacin es la siguiente Cules son los


perjuicios que ocasiona la evasin tributaria en el desarrollo econmico del Peru,2012?

Debido al proceso metodolgico a seguir para la demostracin del tema de investigacin se trazaron objetivos los cuales se detallan a continuacin: Objetivo General Identificar y describir los perjuicios de la evasin tributaria en el desarrollo econmico del Per, 2012. Objetivos especficos Identificar y describir las formas de evasin tributaria ocurridas en el Per 2012. Identificar y describir los diversos perjuicios ocasionados por la evasin tributaria en el Per, 2012

El tema de investigacin denominado La Evasin Tributaria y sus perjuicios en el Desarrollo Econmico del Per 2012, es de suma importancia debido a que permite mediante la informacin recolectada de los documentos demostrar que en realidad la evasin de cualquier tipo de tributo afecta considerablemente en la economa y en consecuencia en la gestin de los gobernantes. El Gobierno como una gran empresa necesita de la obtencin de recursos econmicos para la atencin de diversas necesidades, por tal motivo los ingresos por mediante el aporte de los contribuyentes con tributos es un elemento esencial en la gestin gubernamental y por ende el desarrollo del pas. Pas que no satisface las necesidades bsicas est considerado como subdesarrollado.

II.

Revisin de Literatura. 2.1 Antecedentes.

Briceo(2003), realiz un Trabajo de Grado, Titulado: Anlisis Comparativo de los Procedimientos de Control Fiscal Aplicados a la Recaudacin del Impuesto sobre Patente de Industria y Comercio en el Municipio Matur n, Edo. Monagas. sta investigacin se propuso determinar el marco legal y procedimientos de control que garanticen su adecuada recaudacin, y a la vez permita al Municipio destinar los recursos a cubrir las necesidades de la poblacin. De acuerdo a esto se llego a la siguiente conclusin: que los procedimientos de control son efectivos, salvo ciertas deficiencias que se observaron entre las ms relevantes,

los sistemas de informacin que no estn acorde con las nuevas tecnologas y no existe una conexin, entre las instituciones que estn involucradas en el proceso.

Millan (2002), realiz Trabajo de Grado, Titulado: Anlisis de Los Procedimientos Utilizados por el Departamento de Tributo de la Alcalda de Santa Brbara Para la Recaudacin del Impuesto de Patente de Industria y Comercio Periodo Noviembre 2002, Marzo 2003. Esta investigacin se propuso efectuar una revisin sobre los aspectos tericos de dichos impuestos, determinando as, la Autonoma Tributaria, la Potestad Tributaria y la Doble Tributacin. Se pudo legar a la conclusin de que el sistema de recaudacin aplicado en la mencionada seccin presenta deficiencia siendo las ms notorias, las referidas a la falta de manuales de normas y procedimientos, as como la insuficiencia de personal para la recaudacin del impuesto. Por esa razn, se exhorta la Direccin de Recursos Humanos de esta alcalda, a someter a una cuidadosa consideracin las recomendaciones planteadas en este informe, a fin de fortalecer las debilidades encontradas a esta investigacin. Estas experiencias servirn como sustento y marco de referencia para el perfeccionamiento de la investigacin, pues coinciden con el anlisis del proceso de recaudacin del impuesto de Patente de Industria y Comercio, la cual se pretende cumplir. El trabajo de investigacin: Efectos de las Detracciones del Impuesto General a Las Ventas en la Liquidez de la Empresa de Transporte Corporacin Empresarial D&B Sac- 2009 Tesis representada por los siguientes autores: Herrera Borda Pilar Elisa y Tello Sihuas Carlos David. Tuvo las siguientes conclusiones:

Se lleg a la conclusin que la aplicacin de las detracciones del Impuesto General a las Ventas se identifica mediante el pago que realiza el adquiriente del servicio ante el banco de la nacin (constancia de depsito), a favor del proveedor del servicio, para constatar que la detraccin fue realizada. La empresa se encuentra afectada por el pago a cuenta de las detracciones del impuesto general a las ventas y se determin en que porcentaje promedio (50.04%), se encuentra afectado aplicando los ratios financieros de liquidez. Por lo tanto se lleg a la conclusin que a mayor detraccin ser menor la liquidez para la empresa estudiada.

El trabajo de investigacin Las Detracciones del Impuesto General a Las Ventas y sus Efectos en la Liquidez y Rentabilidad de la Empresa Pesquera Santa Esabel SAC. Tesis Representada por Luz Irene Cerrepe Tafur y

Alberto Eugenio Polo Robles, llego a las siguientes conclusiones: No existe un manual de pautas y procedimiento para la aplicacin y cumplimiento del sistema de detracciones del IGV. La empresa no cumple con el pago oportuno a sus proveedores debido a que prioriza el pago de sus tributos. Se hace notoria la necesidad de una mejor interpretacin de la ley del sistema de detracciones por parte de los funcionarios de la empresa en lo que se refiere a la libre disponibilidad del fondo. El trabajo de investigacin: El Sistema de Detracciones y su efecto Financiero en la Empresa Pesquera Estrella Mar S.A. del Puerto de
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Salaverry. Tesis representada por Jinni Mian Gmez. Llego a las siguientes conclusiones: El sistema de detracciones afecta financieramente a las empresas pesqueras en un 2% de sus ingresos totales debido a que las empresas pesqueras se le detrae el 9% sobre las ventas gravadas en la fecha que se realiz la detraccin, perdiendo la liquidez ya que los importes depositados es un promedio de 70% para pagos al IGV y el 30% restante financia los dems tributos y contribuciones. Con aplicacin de los ratios financieros, con el ndice de liquidez severa o prueba acida en la comparacin y observaciones existen una diferencia del 10% aplicada a un EE.FF. con detracciones y uno si n las detracciones pero tambin debemos tener en cuenta en este tipo de anlisis, otros factores externos: - Condicin econmica. - La a condicin del sector. - La poltica de direccin de empresas. - Aplicacin de normatividad contable y tributaria.

El trabajo de investigacin: Causa que origina la Evasin Tributaria en los Comerciantes del Mercado Ferrocarril en el Sector Ferretero 2009. Tesis representada por el Bach. Cordova Loja Antonio Orlando, se llego a las siguientes conclusiones: El enfoque principal de la evasin de los impuestos, es debido al nivel econmico muy bajo que tienen los comerciantes, que pertenecen al sector comercial de la ciudad de Chimbote.
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Los comerciantes de dicho sector, dan a conocer que las leyes o normas, no son de fcil comprensin, al hacerlos tan confusas e inexplicables. La mayor parte de los comerciantes, piensan que la causa ms importante para ellos es el elevado porcentaje que tiene los impuestos y que por lo tanto estos los lleva a no cumplir con ellas. No existe el mnimo inters de los comerciantes, de que se plante una medida adecuada, que los ayude al problema de la evasin de su sector. La realidad de los comerciantes es muy difcil ya que estos no son considerados de acuerdo con sus ingresos; y a razn de eso les exige a cumplir con el pago de sus tributos. Las capacitaciones que otorga la SUNAT, no son tomados en cuenta por los comerciantes, que pertenecen al sector comercial de Chimbote. Los comerciantes para salir del problema de evasin, seran capaces de recibir asesoramiento para que les ayude a ser buenos contribuyentes con la entidad que los recaude. La gran mayora de los comerciante, desconocen para donde va todo el dinero que se recauda lo que generalmente son distribuidos segn presupuesto de la repblica, a las diferentes zona s de nuestro pas.

2.2

Bases tericas.

La teoras que fundamentan el trabajo de investigacin son las siguientes: Segn Java Jacobo Ruso establece las siguientes teoras:

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Teora de la Contribucin: Para la contribucin llamado tributo debemos tomar en cuenta los siguientes principios: Generalidad: se establece la facultad que tiene el estado de imponer a toda la poblacin la obligacin de contribuir al gasto pblico. Uniformidad: establece la educacin de los objetos en su hecho generador establece en toda la contribucin. Justicia Impositiva: establece de acuerdo al entorno de proporcionalidad el reparto de las empresas pblicas de acuerdo al derecho tributario los que tienen ms pagan ms. Seguridad Jurdica: el tributo es uno de los instrumentos de mayor introduccin directa en la esfera de la libertad y propiedades de los particulares por lo tanto debe asegurarse su legalidad y seguridad. Legalidad Tributaria: impone entonces de acuerdo a la seguridad que ningn acto o resolucin no sea conforme a la ley, esta no sea prdida con anterioridad y todo lo que realiza esta formado y motivado. Capacidad Contributiva: establece la responsabilidad econmica de cada individuo de acuerdo a sus ingresos, la obligacin de contribuir.

Teora de la Relacin de Sujecin. Esta teora seala que la obligacin de las personas de pagar tributos surge simplemente de su condicin de sbditos, es decir de su deber de sujecin para con el Estado. Dicho en otras palabras la obligacin no est supeditada a
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que el contribuyente perciba ventajas particulares, pues el fundamento jurdico para tributar es pura y simplemente la relacin de sujecin. En contra de esta teora se han formulado criticas tales como que no slo los sbditos de un Estado estn obligados a tributar, sino tambin los extranjeros.

Teora de la Necesidad Social. Indica que el fundamento esencial del tributo es la satisfaccin de las necesidades sociales que estn a cargo del Estado. Esta teora hace una comparacin entre las necesidades del hombre en lo individual con las de la sociedad, las cuales divide en dos clases: fsicas y espirituales. Las necesidades fsicas del hombre son los alimentos, vestido, habitacin y en general todas aquellas que son indispensables para subsistir. Una vez satisfechas las necesidades fsicas se le presentan al hombre a aquellas necesidades que significan mejorar sus condiciones de vida, las que lo elevaran espiritual mente y le proporcionaran una mejora en su persona, como la cultura intelectual y fsica y en general todo lo que le permita su superacin personal. Pero al igual que el hombre en lo individual, la sociedad tambin tiene que satisfacer necesidades a fin de poder subsistir, lo cual se puede lograr con los recursos que el Estado percibe por concepto de tributos.

2.3

Marco Conceptual.

SUNAT (2012). En el articulo denominado Tributos que Administra la SUNAT textualmente dice: Con el fin de lograr un sistema tributario
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eficiente, permanente y simple se dict la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (Decreto Legislativo N 771), vigente a partir del 1 de enero de 1994.

La ley seala los tributos vigentes e indica quines son los acreedores tributarios: el Gobierno Central, los Gobiernos Locales y algunas entidades con fines especficos. En aplicacin del Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio del 2002, se dispone la fusin por absorcin de la Superintendencia Nacional de Aduanas(SUNAD) por la Superintendencia Nacional de Tributos Internos (SUNAT), pasando la SUNAT a ser el ente administrador de tributos internos y derechos arancelarios del Gobierno Central. El 22 de diciembre de 2011 se public la Ley N 29816 de Fortalecimiento de la SUNAT, establecindose la sustitucin de la denominacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-SUNAT por Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin TributariaSUNAT. Los principales tributos que administra la SUNAT son los siguientes: Impuesto General a las Ventas: Es el impuesto que se aplica en las Operaciones de venta e importacin de bienes, as como en la prestacin de distintos servicios comerciales, en los contratos de construccin o en la primera venta de inmuebles. Impuesto a la Renta: Es aqul que se aplica a las rentas que provienen del capital, del trabajo o de la aplicacin conjunta de ambos.
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Rgimen Especial del Impuesto a la Renta: Es un rgimen tributario dirigido a personas naturales y jurdicas, sucesiones indivisas y sociedades conyugales domiciliadas en el pas que obtengan rentas de tercera categora provenientes de las actividades de comercio y/o industria; y actividades de servicios. Nuevo Rgimen nico Simplificado: Es un rgimen simple que establece un pago nico por el Impuesto a la Renta y el Impuesto General a las Ventas (incluyendo al Impuesto de Promocin Municipal). A l pueden acogerse nicamente las personas naturales o sucesiones indivisas, siempre que desarrollen actividades generadoras de rentas de tercera categora (bodegas, ferreteras, bazares, puestos de mercado, etc.) y cumplan los requisitos y condiciones establecidas. Impuesto Selectivo al Consumo: Es el impuesto que se aplica slo a la produccin o importacin de determinados productos como cigarrillos, licores, cervezas, gaseosas, combustibles, etc. Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional: Impuesto destinado a financiar las actividades y proyectos destinados a la promocin y desarrollo del turismo nacional. Impuesto Temporal a los Activos Netos: Impuesto aplicable a los generadores de renta de tercera categora sujetos al rgimen general del Impuesto a la Renta, sobre los Activos Netos al 31 de diciembre del ao anterior. La obligacin surge al 1 de enero de cada ejercicio y se paga desde el mes de abril de cada ao.

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Impuesto a las Transacciones Financieras: El Impuesto grava algunas de las operaciones que se realizan a travs de las empresas del Sistema Financiero. Creado por el D.Legislativo N 939 y modificado por la Ley N 28194. Vigente desde el 1 de marzo del 2004. Impuesto Especial a la Minera: Creada mediante Ley N 29789 publicada el 28 de setiembre de 2011, es un impuesto que grava la utilidad operativa obtenida por los sujetos de la actividad minera proveniente de las ventas de los recursos minerales metlicos. Dicha ley establece que el impuesto ser recaudado y administrado por la SUNAT. Casinos y Tragamonedas: Impuestos que gravan la explotacin de casinos y mquinas tragamonedas. Derechos Arancelarios o Ad Valorem, son los derechos aplicados al valor de las mercancas que ingresan al pas, contenidas en el arancel de aduanas. Derechos Especficos, son los derechos fijos aplicados a las mercancas de acuerdo a cantidades especficas dispuestas por el Gobierno. Aportaciones al ESSALUD y a la ONP: Mediante la Ley N 27334 se encarga a la SUNAT la administracin de las citadas aportaciones, mantenindose como acreedor tributario de las mismas el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Regalas Mineras: Se trata de un concepto no tributario que grava las ventas de minerales metlicos y no metlicos. El artculo 7 de la Ley 28258 - Ley de Regalas Mineras, autoriza a la SUNAT para que realice,

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todas las funciones asociadas al pago de la regala minera. Se modific mediante la Ley N 29788 publicada el 28 de setiembre de 2011. Gravamen Especial a la Minera: Creado mediante la Ley N 29790, publicada el 28 de setiembre de 2011, est conformado por los pagos provenientes de la explotacin de recursos naturales no renovables y que aplica a los sujetos de la actividad minera que hayan suscrito convenios con el Estado. El gravamen resulta de aplicar sobre la utilidad operativa trimestral de los sujetos de la actividad minera, la tasa efectiva correspondiente segn lo sealado en la norma. Dicha ley, faculta a la SUNAT a ejercer todas las funciones asociadas al pago del Gravamen

Ruiz de Castilla F(2009). Se clasifica a los tributos teniendo en cuenta a los tributos no vinculados y tributos vinculados. Esta clasificacin tambin ha sido tomada en cuenta por la Norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario del Per.

Tributos no vinculados Los impuestos constituyen tributos no vinculados en la medida que no necesariamente existe una relacin directa entre el pago que realiza el contribuyente a favor del Fisco y una determinada actividad del Estado en su beneficio. Desde el punto de vista jurdico, se trata de aquellos tributos cuya hiptesis de incidencia (descripcin legal del hecho generador de la obligacin tributaria) no contempla una determinada actividad del Fisco.
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Por ejemplo si un sujeto cobra alquileres por arrendar un predio de su propiedad, se encuentra obligado a pagar al Estado el Impuesto a la Renta, an cuando este monto de dinero no necesariamente va a ser empleado por el Fisco para desarrollar obras o servicios que lo beneficien directamente. En efecto, la suma recaudada por el Estado podra ser empleada en el pago de la deuda externa, renovacin de material blico, campaas de vacunacin infantil, etc. Esta figura se explica, entre otras razones, porque los impuestos de nivel nacional procuran la redistribucin de la riqueza. Al respecto, recordemos que en los pases en vas de desarrollo se aprecia que un sector social muy reducido concentra una significativa porcin de la riqueza nacional. Mediante la aplicacin de los impuestos nacionales, parte de esta riqueza se traslada al Estado para ser empleada en la ejecucin de obras y servicios bsicos que requieren los sectores sociales ms necesitados del pas. Como se aprecia, el Fisco tiene la libre disposicin del impuesto recaudado, de tal modo que estos recursos pueden ser dirigidos hacia los sectores sociales ms necesitados.

Tributos vinculados En cambio las contribuciones y tasas constituyen tributos vinculados en la medida que existe una relacin directa entre el pago al Estado que
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realiza el contribuyente y una determinada actividad del Estado a su favor. Desde el punto de vista jurdico se sostiene que en esta clase de tributos la hiptesis de incidencia debe hacer referencia a una determinada actividad del Estado.6 Por ejemplo, existe una relacin directa entre el pago de una tasa por concepto de expedicin de una copia de la partida de nacimiento y el servicio del ente estatal (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil contribuyente. El dinero entregado por el contribuyente, tiene por finalidad exclusiva, financiar el servicio prestado por la entidad estatal competente. No es posible que las tasas recaudadas se destinen para cubrir otras inversiones y gastos estatales. RENIEC) de proporcionar este documento al

Clasificacin de los impuestos segn las diferentes manifestaciones de rique za El criterio diferenciador se encuentra en el elemento objetivo del hecho imponible.

Imposicin a la renta. El punto de partida es la obtencin de rentas por parte de los agentes econmicos.
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Se trata de aquel ingreso que es de libre disposicin del contribuyente y, por tanto, susceptible de ser objeto de imposicin. De este modo, se desarrolla la imposicin a la renta para personas naturales y empresas. Imposicin al patrimonio La atencin est puesta en la posesin de patrimonios. Nuevamente se trata de afectar el ingreso, pero transformado en patrimonio (bien de capital, es decir bienes adquiridos para usar), tal como ocurre con los activos fijos empresariales o los predios de propiedad de las personas naturales, etc. Aqu se configura la imposicin al patrimonio. En el Per podemos citar los casos de Impuesto Predial, Impuesto al Patrimonio Vehicular entre otros. Imposicin al consumo Se parte por considerar los actos de consumo. La atencin se concentra nuevamente sobre el ingreso de las personas; esta vez en la etapa que tiene que ver con el empleo de recursos (dinero) para adquirir bienes y servicios consumibles (alimentos, calzado, ropa, etc.). En estos casos se estructura la llamada imposicin al consumo. Al respecto, el caso ms importante es el Impuesto al Valor Agregado-IVA que en el Per es conocido como Impuesto General a las Ventas - IGV. Tambin se puede citar el impuesto a los consumos especficos que, en el Per, se denomina Impuesto Selectivo al Consumo. Adems podemos mencionar al Impuesto de Alca- bala, en la medida que grava la adquisicin (gasto de riqueza) de predios.

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Con relacin a los tributos que afectan al comercio exterior (importaciones y exportaciones) se advierte una tendencia mundial que apunta a la reduccin de los impuestos a las importaciones y la eliminacin de los impuestos a las exportaciones. Los impuestos a las importaciones afectan solamente los casos de internamiento definitivo de bienes al pas, en el entendido que las mercancas van a ser objeto de consumo dentro del pas . Desde este punto de vista, los impuestos que recaen sobre las importaciones de bienes son ubicados dentro del marco de la imposicin al consumo. una determinada capacidad econmica, la misma que constituye la base de la capacidad contributiva (posibilidad de financiar la actividad estatal) En este sentido, se puede distinguir dos modalidades de imposicin, segn la forma como el impuesto llega a afectar al sujeto incidido (persona que soporta la carga tributaria.

Tributemos (2001). En su artculo denominado La Evasin Tributaria: un mal social, textualmente hace las definiciones : La tributacin es la primera fuente de los recursos que tiene el Estado para cumplir con sus funciones y, por lo tanto, constituye un factor fundamental para las finanzas pblicas. Por ello, la ciudadana debe entender que la tributacin es clave para atender las principales necesidades de las mayoras de nuestro pas. No es un vano desprendimiento para gastos innecesarios, sino un compromiso social con nuestros conciudadanos.
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Asimismo, debe comprender que la evasin reduce significativamente las posibilidades reales de desarrollo de un pas y obliga al Estado a tomar medidas que, a veces, resultan ms perjudiciales para los contribuyentes que s aportan, como, por ejemplo, la creacin de nuevos tributos o el incremento de las tasas ya existentes. Todo ello crea malestar y propicia mayor evasi n. Para explicar la evasin tributaria, usaremos la definicin siguiente: "Es toda eliminacin o disminucin de un monto tributario producido dentro del mbito de un pas por parte de quienes estn jurdicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas violatorias de disposiciones legales" Entonces, la evasin tributaria constituye un fin y los medios para lograrlo vienen a ser todos los actos dolosos utilizados para pagar menos o no pagar. En nuestra legislacin, estos actos constituyen infracciones vinculadas con la evasin fiscal y existe un caso mayor, el de la defraudacin tributaria, tipificado por la Ley Penal Tributaria. Es importante indicar que la elusin es un concepto diferente. Es aquella accin que, sin infringir las disposiciones legales, busca evitar el pago de tributos mediante la utilizacin de figuras legales atpicas.

Causas de la evasin tributaria: Entre los factores que pueden originar la evasin, tenemos:

El egosmo natural de la persona para desprenderse de una parte de sus ingresos en beneficio del bien comn, lo que demuestra una escasa formacin cvico-tributaria.
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La existencia de un desequilibrio entre la carga tributaria y la capacidad econmica de los contribuyentes.

El aumento de las tasas de los impuestos. Los estudios sobre la materia revelan que a mayores tasas, mayores son los niveles de evasin.

El establecimiento de exoneraciones para algunos sectores econmicos o zonas geogrficas que son utilizadas de manera incorrecta. Adems, algunas experiencias demuestran que estas herramientas no han tenido los resultados esperados.

La desconfianza sobre el acierto conque el Estado administra los recursos. La emisin de normas tributarias complicadas y complejas, lo que atenta contra la simplicidad y la neutralidad en la aplicacin de los tributos.

La inestabilidad tributaria originada por la modificacin constante de las normas.

La falta de conciencia tributaria. Un ejemplo es la no exigencia del comprobante de pago para obtener una rebaja en el precio o s implemente porque le resulta indiferente; otro es la obtencin de ganancias ilcitas, sorprendiendo la buena fe de la Administracin Tributaria mediante la simulacin de actividades y documentos a favor de terceros.

Consecuencias La evasin afecta al Estado y a la colectividad de diversas formas: No permite que el Estado cuente con los recursos necesarios para brindar los servicios bsicos a la poblacin, especialmente a la de menores recursos.

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Influye en la generacin de un dficit fiscal, que origina nuevos tributos, mayores tasas o crditos externos. La creacin de ms tributos o el aumento de las tasas de los tributos ya existentes afectan a los que cumplen con sus obligaciones, cuando lo lgico sera ampliar la base contributiva con respecto a los que poco o nada tributan. De otro lado, por los prstamos externos hay que pagar intereses, lo que significa mayores gastos para el Estado; es decir, toda la sociedad debe hacer un esfuerzo para pagar los gastos ocasionados por quienes no cumplieron con sus obligaciones tributarias. Perjudica al desarrollo econmico del pas, no permitiendo que el Estado pueda redistribuir el ingreso a partir de la tributacin.

En suma, la evasin tributaria nos perjudica a todos. Por este motivo, quienes formamos parte de la sociedad debemos hacer lo que est a nuestro alcance para erradicarla. El primer paso es tomar conciencia de que el pago de impuestos no es simplemente una disminucin de nuestros ingresos, sino un aporte al desarrollo de nuestro pas y la posibilidad para que las mayoras empobrecidas tengan la oportunidad de mejorar su calidad de vida. Por su parte, las instituciones representativas del Estado deben manejar adecuadamente y en forma transparente los recursos, de modo que los contribuyentes puedan conocer en qu forma stos son invertidos y acepten la carga tributaria que les corresponde de acuerdo con su capacidad contributiva

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III.

Metodologa. 3.1 Diseo de la investigacin Es muy importante la utilizacin de un diseo de investigacin en el trabajo de investigar, teniendo en cuenta la tcnica de Revisin Documental y Bibliogrfica y Documental a aplicarse en la investigacin, es necesario el aporte de algunos investigadores: Segn Trochim un diseo de investigacin es: El diseo de investigacin puede ser pensado como la estructura de la investigacin, es el pegamento que sostiene juntos a todos los elementos en el proyecto de investigacin. Arias (2004), considera a la investigacin documental como el proceso basado en la bsqueda y anlisis de datos secund arios, es decir, datos registrados por otros investigadores en fuentes documentales, impresas, audiovisuales o electrnicas. La investigacin a realizar buscara la informacin proveniente de

propuestas, comentarios, anlisis de temas parecidos al nuestro las cuales de analizaran al determinar los resultados. El diseo de investigacin aplicado es no experimental debido a que la informacin recolectada se encuentra como est en las fuentes de informacin.

3.2

Tcnicas e instrumentos 3.2.1 Tcnica : La tcnica aplicada en la investigacin es la de Revisin Bibliogrfica y Documental, que a continuacin damos el aporte de algunos de ellos:
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Segn Fidias G. Arias (2006, Pg.31: Metodologa de la Investigacin) "La investigacin documental es un proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrnicas. Amador (1998) afirma que el proceso de revisin bibliogrfica y documental comprende las siguientes etapas: consulta documental, contraste de la informacin y anlisis histrico del problema. En cambio Latorre, Rincn y Arnal (2003, pg. 58) a partir de Ekman (1989) definen a la revisin documental como el proceso dinmico que consiste esencialmente en la recogida, clasificacin, recuperacin y distribucin de la informacin. Como salvedad al proceso de recoleccin de informacin Lorenzo, Martnez y Martnez, 2004, advierte que no resulta funcional que un investigador utilice un nmero excesivo de fuentes de informacin, sino que debe ser capaz de seleccionar aquellas que mejor respondan a sus necesidades e intereses, es decir tienen que estar relacionados al tema de investigacin.

3.2.2 Instrumentos. Teniendo en cuenta las fuentes de informacin documentaria y bibliogrfica como textos, tesis, pginas de internet entre otros se tendr

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que elaborar fichas bibliogrficas como instrumento de ubicacin de la informacin.

3.3

Recoleccin de informacin. Aplicando la Tcnica de la Recoleccin de Informacin se ha recurrido a las fuentes de origen para la obtencin de datos las cuales permitirn la realizacin de resultados. A continuacin se detalla la informacin recolectada:

By Control Capital.Net (2014). Textualmente dice que, Tax Justice Network pres ent en noviembre de 2011 un interesante estudio titulado El coste de la evasin fiscal a nivel mundial. En el informe se toma la cifra de PIB declarado por cada pas y los datos del Banco Mundial sobre el tamao de la economa sumergida, que obviamente son estimaciones, y sobre la base de ellos hace las extrapolaciones para calcular los impuestos evadidos. El estudio incorpora los datos de 145 pases que representan el 98,2% del PIB mundial. A tener en cuenta que el informe no incorpora en la estimacin los beneficios econmicos de delitos distintos a los tributarios como el robo, contrabando o narcotrfico Las estimaciones a nivel mundial concluyen que la evasin fiscal supera los 3,1 billones de USD , es decir el 5,1 % del PIB mundial. Se estima que el 18% de la economa mundial estara fuera del control fiscal.. Dados unos impuestos medios del 28,1% se calcula que lo que se deja de ingresar supone el 54% de gato global en salud.
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En el estudio se pueden encontrar los datos de evasin fiscal de los pases clasificados por : orden alfabtico, por el total de evasin fiscal y en funcin del porcentaje sobre el gasto sanitario. Como conclusiones globales se encuentran las siguientes:
1.

En la mayora de los pases las prdidas totales por evasin fiscal son mayores que el gasto sanitario

2.

Los 10 pases con mayores prdidas por fraude fiscal en proporcin al gasto sanitario son : Bolivia, Rusia, Papa Nueva Guinea, Kazajastn, Ucrania, Lesoto, Bielorrusia, Azerbaiyn, Belice y Benin.

3.

Un dlar de cada 6 en el mundo no est sujeto a tributacin debido al fraude. En Europa la ratio es mayor, 1 de cada 5, siendo ms grave en pases como Grecia o Italia en los que era de 1 de cada 4

4.

Los 10 pases con mayores prdidas por fraude fiscal en trminos absolutos son, con el porcentaje estimado de fraude: y valor en USD de los impuestos no percibidos, los siguientes : a. Estados Unidos (8,6%), 337 mil millones b. Brasil (39%), 280 mil millones c. Italia (27%), 238 mil millones d. Rusia (43,8%), 221 mil millones e. Alemania (16%), 214 mil millones f. Francia (15%), 171 mil millones g. Japn (11%) 171 mil millones h. China (12,7%), 134 mil millones i. Reino Unido (12,5%), 109 mil millones
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j. Espaa (22,5%), 107 mil millones.

De acuerdo a la informacin la evasin tributaria es un mal que aqueja a todos los pases del Mundo incluso en los pases ms desarrollados donde la ciencia y la tecnologa aportan para evitar la evasin, este mal persiste, quiere decir que el factos ya es humano. Pueden mltiples mecanismos de evitar la evasin pero la falta de conciencia tributaria sobrepasa los lmites. Per 21(2012). En su artculo denominado La evasin tributaria alcanza los S/.16,000 millones al ao, textualmente dice: La jefa de la SUNAT, Tania Quispe, expres su preocupacin por los altos ndices de evasin tributaria en el pas que, segn indic, alcanza los S/.16,000 millones al ao. La funcionaria explic que el nivel de evasin aproximadamente del 30%e st muy por encima del promedio de la regin, pese a que el Per es uno de los pases ms atractivos para la inversin por su continuo crecimiento. Aunque destac las campaas impulsadas por su institucin, Quispe indic que la SUNAT necesita ms armas para luchar contra la evasin, la elusin y la informalidad, que le posibiliten tambin sanciones ms drsticas a quienes incumplan con el pago de impuestos. No obstante, destac que en el primer ao de su gestin la recaudacin creci en S/ 9,300 millones, lo que representa un 8.1% en trminos reales.

Es alarmante el ndice de evasin tributaria en el Per. De acuerdo a las cifras dadas por la Funcionaria todava no se puede evitar estas infracciones
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los cuales constituyen un delito. La Evasin tributaria de acuerdo a estos ndices no permite cumplir con el cumplimiento de los programas sociales del gobierno lo cual perjudica el desarrollo de la nacin .Se deberan de aplicar otros mecanismos de fiscalizacin tributaria aplicando principios de generalidad es decir la fiscalizacin debera de aplicarse a todos los contribuyentes en general, no solo a cierto sector . De igual manera las sanciones deben ser drsticas y generales para quienes evaden el cumplimiento de los tributos.

Arias (2008) hace un estudio de la recaudacin de algunos impuestos con el que manifiesta en su anlisis de las categoras de impuestos revela

importantes cambios en las tendencias de la tributacin en el Per en las ltimas dcadas. La recaudacin del impuesto a la renta ha tenido una significativa variabilidad. Durante la dcada del 70, el promedio de la recaudacin de este impuesto fue de 3.7% del PBI. En 1980 se alcanza un pico de 5.8% del PBI en 1980, debido al boom de precios de los metales que impuls la recaudacin de las empresas mineras. A partir de dicho ao disminuy sostenidamente hasta el ao 1990, primero como consecuencia de menores precios de los metales, luego como consecuencia del otorgamiento de beneficios tributarios, que caracteriz al segundo gobierno de Belaunde y finalmente como consecuencia de la hiperinflacin y de una dbil administracin tributaria.

Ingresos por Impuesto a Renta e Impuesto a la Propiedad 1970-2005


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En porcentajes del PBI

Fuente: BCR Elaboracin: Propia del autor del articu lo

A partir de 1991, se inicia la recuperacin de la recaudacin tanto por la eliminacin de exoneraciones tributarias, cuanto por la accin de la SUNAT, cuyos programas de fiscalizacin si bien estuvieron dirigidos a mejorar la recaudacin del IGV, tuvieron tambin impacto en una mejor recaudacin del impuesto a la renta. Esta tendencia creciente tendra su pico en 1996, ao en que la recaudacin del impuesto a la renta alcanza el 3.7% del PBI, nivel similar al promedio de la dcada del 70. El periodo 1999- 2002 fue de baja recaudacin del impuesto a la renta, tanto por el uso de escudos fiscales provenientes de beneficios tributarios de doble depreciacin de activos otorgados a las empresas que se reorganizaban o a la revaluacin de concesiones mineras, cuanto por la crisis econmica internacional.

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A partir del ao 2003, la recaudacin crece de manera significativa impulsada principalmente por el boom de los metales y por un crecimiento sostenido de la economa peruana. Contrariamente al impuesto a la renta los impuestos a la propiedad no han tenido una participacin significativa en la recaudacin. Los montos recaudados han sido siempre inferiores al 1% del PBI, con un mayor nivel en la dcada de los 70s y 80s, aos en los que se gravaba el patrimonio empresarial y la revaluacin de los activos. El pico del ao 1990, corresponde a la creacin de una contribucin patrimonial extraordinaria equivalente al 1% del patrimonio neto de las empresas y personas8 . El ligero aumento a partir del ao 2004 coincide con el ao de creacin del Impuesto las Transacciones Financieras.

IV.

Resultados: 1. La evasin tributaria existe a pesar de los avances de la ciencia y tecnologa para evitarlos. Es necesario la concientizacin en el contribuyente para la comprensin de su gran aporte valioso para el soporte de la encomia del pas. 2. En el caso de Per la Superintendencia Nacional de administracin tributaria a pesar de aplicar mecanismos para evitar la evasin tributaria existen

grandes ndices que representan una gran fuga de ingresos los cuales se aplicaran en la gestin presupuestaria de estado repercutira en beneficios para el Per. 3. Los impuestos en el Per se vienen aplicando con una continua modificacin debido a que se adaptan a las necesidades fiscales, que pueden fundamentarse

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en la evasin o necesidad de recolectar mas ingresos se sujeta al incremento de las tasas. 4. El control de los impuestos en cuanto a su captacin como es el caso de un estudio acerca del Impuesto a la Renta y el de Impuesto a la Propiedad se nota que en el caso del primero es con el cual mas aportan los contribuyentes, en el caso del segundo poca es la contribucin debido a diversos motivos siendo uno de ellos la poca afectacin y por otro lado si se refiere al control poco es el que se ejerce al control de los recursos patrimoniales de los contribuyentes.

V.

Conclusiones. El sistema tributario debido a la complejidad de su aplicacin y ejecucin, tiene que ver mucho la aplicacin de muchos elementos que intervienen para el cumplimiento de tal objetivo, que es la de administrar el cumplimiento de los tributos. Los mecanismos pueden existir pero lo que falta es la concientizacin de todas las personas que actan como contribuyentes directos e indirectos. Se hace mencin como contribuyentes indirectos al ciudadanos que cada dia adquiere un bien o servicio quien por desconocimiento no exige el comprobante que genera la obligacin de tributar. El Estado tiene un gran mecanismo de administracin tributaria el cual de acuerdo al transcurrir el tiempo se ha ido implementando de acuerdo al avance de la ciencia y la tecnologa, pero lo que se ha despreocupado es de crear estrategias que permitan ir cultivando como cultura de las personas el acto de tributar. Tributar no es una obligacin es un deber. Todos tributamos, es decir

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por todo servicio recibido del gobierno debemos como contrapartida devolver mediante la tributacin. Se percibe que el aspecto humano es lo ms importante, mientras no se cambie los comportamientos por mas control que existe siempre existir los mecanismos de evasin o elusin continuaran.

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