EL DFICIT FISCAL Y EL SALDO DE LA DEUDA, PROBLEMAS A RESOLVER

El Sector Pblico realiza una serie de gastos que deben responder a las expectativas de la poblacin, en diversos rubros, como son: educacin, salud, administracin de justicia, seguridad ciudadana, apoyo a actividades productivas y otros; de igual manera debe atender una serie de compromisos, como es el pago del servicio de la deuda pblica Para ello, los gobiernos recurren a !acerse de ingresos, mismos que se originan en los "ngresos #orrientes: tributos $impuestos ante todo%, matr&culas, etc ' en el (inanciamiento contratado a trav)s de operaciones de deuda pblico *os gastos que se realizan se dividen en tres categor&as, +astos #orrientes que son los que se realizan con la (inalidad de !acer que el aparato pblico (unciones; los +astos de #apital que van para inversin y pago de amortizaciones de la deuda contra&da Por lo general, los +obiernos logran un nivel de ingresos corrientes que resultan estar por debajo de los gastos totales requeridos, entonces a este desajuste se le conoce como ,)(icit -iscal, mismo que debe ser (inanciado a trav)s de endeudamiento Por tanto, ,)(icit -iscal y endeudamiento son dos operaciones que van de la mano, a mayor nivel del d)(icit (iscal, los requerimientos de deuda se incrementan y el saldo de )sta ltima crece *a !istoria de las -inanzas Pblicas en El Salvador nos evidencia de que el d)(icit (iscal es una constante, en algunas ocasiones tiende a incrementarse y en otros a reducirse, en los ltimos ./ a0os !a estado presente a0o con a0o Es por esta ltima razn, que el nivel del saldo de la deuda pblica tambi)n presenta un nivel al alza

En El Salvador, la explicacin de por qu) el d)(icit (iscal es recurrente, tiene una explicacin en el !ec!o de que los tributos que se recolectan representan una proporcin demasiado baja respecto del P"1, que no sobrepasa del 234, en este aspecto nicamente estamos por arriba de 5ait& y de +uatemala, el resto de pa&ses panamericanos tienen una proporcin mayor, 5onduras anda cerca de 264, 7icaragua por 3/4, #!ile 284, mientras que !ay pa&ses desarrollados como los nrdicos, en dnde la presin tributaria es cercana al 9/4 El nivel de gastos, como proporcin del P"1, es relativamente bajo en El Salvador, adem:s, que como resultado de la aplicacin de la pol&tica de reduccin del sector pblico $privatizaciones, reduccin de empleados, cierre de o(icinas pblicas, etc %, la participacin del Sector Pblico en la econom&a se !a reducido Entonces tenemos un nivel de gasto que di(&cilmente se puede reducir an m:s #omo resultado de ambas tendencias, el d)(icit (iscal en El Salvador se explica m:s por una insu(iciencia de ingresos corrientes que por un excesivo gasto

EL SALVADOR EVALUACIN DEL GASTO PBLICO (EGP) Resumen ejecutiv

1. El Salvador enfrenta hoy dos desafos fiscales que tendrn una gran influencia en su desempeo econmico durante los prximos aos. El primero de ellos es recuperar una slida base fiscal y la reversin parcial del rpido aumento de la deuda p blica registrado en aos recientes! y el segundo es la necesidad de financiar algunas inversiones prioritarias que se necesitan para acelerar el crecimiento y satisfacer las urgentes necesidades sociales. ". Esta evaluacion sobre el gasto p blico #E$%& se concentra en estos desafos fiscales y para ello! anali'a las tendencias generales en torno al gasto y los ingresos y propone alternativas destinadas a reducir la deuda en forma gradual hasta alcan'ar niveles que aumentaran la flexibilidad de la poltica fiscal en el futuro! proceso que probablemente ser necesario para responder a futuras crisis y contingencias y para apoyar la gestin econmica anticclica. (dems! el informe profundi'a en aquellos gastos sociales crticos! en particular los que se refieren a salud! educacin! agua y saneamiento! caminos rurales y electricidad! que en con)unto representan ms del cuarenta por ciento del presupuesto del gobierno central. Se anali'a tambi*n la estructura administrativa del gasto p blico y se ofrecen algunas sugerencias para asegurar la utili'acin productiva y efica' de los fondos p blicos. I! Ten"enci#s ec n$mic#s %ecientes +. $racias a la slida trayectoria de las reformas estructurales impulsadas durante la d*cada de los noventa! El Salvador ha logrado importantes beneficios en cuanto a crecimiento econmico y reduccin de la pobre'a desde el final de la guerra civil en 1,,". -o obstante! a partir de los ltimos aos de la d*cada en cuestin ! el crecimiento registr niveles desilusionantes! en parte como resultado del deterioro de los t*rminos de intercambio #especialmente en el precio del caf*&! la recesin mundial y los terremotos del "..1. /odo esto produ)o el deterioro de la posicin fiscal toda ve' que los ingresos p blicos se han visto afectados por el escaso crecimiento econmico y los gastos registraron aumentos a causa de importantes inversiones de reconstruccin y los costos de la transicin asociados con la reforma del sistema de pensiones. Sin embargo! gracias a las slidas polticas macroeconmicas aplicadas y a la buena posicin del pas como deudor soberano en los mercados internacionales! El Salvador ha logrado financiar gran parte del desequilibrio fiscal con costos moderados! si bien a expensas de un rpido aumento de la deuda p blica a partir del ao ".... 0. 1esde 1,,1! el pas tambi*n ha logrado avances impresionantes en sectores sociales! entre los que se incluyen el de matrculas en educacin bsica! mortalidad materna e infantil! acceso a servicios de salud reproductiva y agua potable. 2a pobre'a general disminuy en forma significativa #en ms de "3 puntos porcentuales& entre 1,,1 y ".."! mientras que la extrema pobre'a se redu)o a la mitad durante el mismo perodo. ( pesar de que el ritmo de reduccin de la pobre'a ha disminuido despu*s del "...! los indicadores sociales no se han deteriorado! incluso luego de los terremotos de "..1! de la crisis regional del caf* y la disminucin del crecimiento interno y de la economa mundial. 2os amplios avances que se observan en los indicadores sociales no slo

refle)an los frutos del crecimiento econmico! sino que demuestran adems que desde mediados de los noventa el sector p blico est cada ve' ms ocupado de estos temas! lo cual se ha visto refle)ado en importantes reformas y en mayores asignaciones presupuestarias. II G#st s e in&%es s 'isc#(es 4. (unque el desempeo fiscal ha sido en general prudente desde los aos noventa! el d*ficit del sector p blico no financiero de El Salvador se elev entre "... y "..+. 2as causas de este deterioro fueron los terremotos de "..1! los cuales demandaron mayores desembolsos para efectos de reconstruccin! y el aumento de los costos destinados a financiar la transicin debido a la reforma del sistema de pensiones en 1,,5. 2os d*ficit ms recientes han sido financiados principalmente mediante un aumento en la carga de la deuda p blica. 5. 2a moderni'acin exitosa del sector p blico que se lleva a cabo desde 1,,0 es responsable de la agili'acin y mayor eficacia de sectores claves del Estado! entre los que se incluye la reduccin de los costos salariales cercana al 16 del %78 a partir de ".... 1urante el mismo perodo! los ingresos tributarios aumentaron alrededor de un punto porcentual del %78! en respuesta a la introduccin en ".." de un nuevo impuesto al combustible cuya finalidad es financiar el gasto en mantenimiento vial #9:;7(2&! y a medidas que ampliaron la base tributaria y me)oraron la administracin y cobro de los impuestos. C m) sici$n "e ( s &#st s 3. 1esde "..1! el aumento del gasto ha estado asociado principalmente con< i& el al'a de las transferencias por concepto de pensiones posteriores a la reforma! la cual puso en evidencia la deuda del sistema p blico de pensiones= ii& pagos de intereses y iii& transferencias a los municipios. En el ao "..+ el recorte de los gastos de capital del gobierno central! en parte es el resultado de las inflexibilidades del gasto en prcticamente dos tercios del presupuesto y las dificultades para aumentar los ingresos. En este sentido! hay tres tipos de gastos particularmente rgidos y que representan cerca del 546 de los gastos del sector p blico no financiero< la nmina del sector p blico! el pago de intereses y las transferencias. >. El nivel de gasto total del gobierno central sigue siendo ba)o en relacin con otros pases de (m*rica 2atina. En el perodo comprendido entre 1,,5 y "..+! el gasto promedio fue del 1"!06 del %78 y el gasto de capital lleg al +!"6 del %78. Esta ltima cifra parece especialmente ba)a debido a la necesidad de impulsar el crecimiento y cumplir con la agenda social. P%i %i"#"es en m#te%i# "e &#st s ,. 2as tendencias en cuanto a inversin p blica revelan un aumento notable en las asignaciones presupuestarias destinadas a los sectores sociales! como consecuencia de la mayor atencin prestada por el pas a la agenda social. 1urante el perodo comprendido entre 1,,5 y "..+! los fondos destinados al desarrollo social aumentaron de un 0!36 a un 3!+6 del %78. 1entro de esta asignacin! el sector educacin aument de "!"6 a +!16 del %78! y salud de 1!06 a 1!46 del %78! aunque la mayor parte de este aumento

se explica por las transferencias! las cuales sufrieron un al'a que vari del .!16 al "!06 del %78. :tros sectores que destacan en el presupuesto fueron apoyo al desarrollo econmico #"!16 del %78 en promedio& y )usticia y seguridad #"!46 del %78! en promedio&. Desem)e* + )e%s)ectiv#s "e (# ) (,tic# "e in&%es s 1.. 2os ingresos fiscales de El Salvador han aumentado de manera gradual en los ltimos ocho aos= los ingresos tributarios explican el grueso de dicho aumento. ?ientras que los ingresos no tributarios disminuyeron de 5!+6 del %78 en 1,,5 a 0!"6 del %78 en "..+. 2a estructura tributaria depende fundamentalmente de los ingresos del 7;( y de los impuestos sobre la renta. :tros ingresos provienen de los aranceles de importacin y de los impuestos al consumo sobre productos especficos. 2os primeros han disminuido en forma constante como fuente de ingresos gubernamentales desde principios de los aos noventa! puesto que El Salvador ha reducido drsticamente el nivel promedio de sus aranceles. 11. Seg n una serie de estudios recientes! El Salvador tiene espacio para continuar aumentando los ingresos tributarios en los aos venideros. El mbito ms prometedor en este sentido es el impuesto al consumo sobre productos especficos! donde el pas muestra niveles ba)os respecto del resto del mundo. @n aumento de los impuestos en bebidas y tabaco son otra posible fuente de ingresos futuros! en particular debido a que El Salvador aplica tasas ms ba)as que la mayora de sus vecinos de (m*rica Aentral. %uesto que el pas ha establecido un 7;( bien estructurado con una amplia base! una tasa nica y una productividad relativamente alta! el aumento de los ingresos en base a esta fuente debera provenir de un incremento en las tasas! adems de la incorporacin de la actividad econmica que actualmente se encuentra en el sector informal. III! E( c st 'isc#( "e (# %e' %m# #( sistem# "e )ensi nes 1". En 1,,5 se llevo a cabo en el Salvador una reforma al sistema de pensiones! la cual vino a reempla'ar al sistema existente de retencin de impuestos en la fuente por un esquema de capitali'acin individual. El ob)etivo de esta reforma era me)orar la sostenibilidad fiscal a largo pla'o a trav*s del reempla'o de un sistema que seg n las proyecciones producira un gran y creciente d*ficit en el futuro por otro sostenible! lo que implicaba costos de transicin que surgiran cuando los )venes salvadoreos se traspasaran al sistema de cuentas privadas mientras el Estado mantena la obligacin de pagar la )ubilacin a las generaciones de mayores. (dems! la reforma homogeni' las condiciones para que los traba)adores pertenecientes al sector p blico y al privado accedieran a los beneficios e intent aumentar de manera escalonada la cobertura y desarrollar un fondo com n de ahorro privado que pudiera sentar las bases para la reali'acin de inversiones a largo pla'o. 1+. En diciembre de "..+! el d*ficit actuarial calculado ascenda al 3"6 del %78! e inclua compromisos de pago a )ubilados actuales y futuros! obligaciones con los que se traspasaron al sistema de capitali'acin privada y el pago complementario de pensiones mnimas obligatorias. 2os costos de la reforma han ido en aumento debido a la creciente discordancia entre la poblacin contribuyente y beneficiaria! el retra'o en el aumento de la edad de )ubilacin! y la generosidad de los beneficios en comparacin con otros sistemas de seguridad social. 1adas la reciente tendencia fiscal! intentar reducir los costos de transicin en base a reformas al sistema de pensiones es un desafo importante para El Salvador.

IV! S steni-i(i"#" 'isc#( + "e (# "eu"# 10. 2a deuda del sector p blico no financiero aument rpidamente en el transcurso de los ltimos cinco aos! hasta llegar a algo ms de 0.6 del %78. Si este problema no se aborda! el crecimiento adicional de la deuda y el pago de intereses asociados finalmente podran refle)arse en mayores mrgenes en el mercado y posiblemente mayores dificultades cuando se recurra a los mercados de capital nacionales e internacionales. 14. Aon toda certe'a se necesitan ciertos a)ustes para abordar algunas de las tendencias bsicas que han originado el rpido aumento de la deuda del sector p blico no financiero. $ran parte de este aumento se puede atribuir a los gastos por la reconstruccin de emergencia tras los terremotos y los crecientes costos de la transicin en el marco de la reforma del sistema de pensiones! todo lo cual sucedi mientras disminua el crecimiento de los ingresos. (unque los costos de la reconstruccin disminuirn hacia "..4! el pas deber incrementar los gastos relacionados con el crecimiento y el desarrollo social. %or ende! el mayor desafo en los prximos aos es idear una forma de recuperar una base fiscal slida! al tiempo que se financian los gastos necesarios para enfrentar los desafos de crecimiento y desarrollo social. 15. Si no se controla el tema de la tendencia en los gastos y en los ingresos! la sostenibilidad de la deuda de El Salvador se ver comprometida! ya que un escenario pasivo originar el aumento del d*ficit general! el pago de ms intereses y el aumento gradual de la deuda p blica. 2a tendencia actual indica que es necesario e)ercer mucha cautela a fin de mantener la calificacin crediticia del pas y no incrementar el costo del endeudamiento externo. 2a calificacin del grado de inversin de la que disfruta El Salvador! y que explica los ba)os mrgenes de la tasa de inter*s! se basa en una slida trayectoria de excelente administracin fiscal y de la deuda. 13. @na de las prioridades que enfrenta El Salvador debera ser regresar a un nivel de deuda p blica no financiera que permita contar con cierta flexibilidad fiscal! a fin de responder ante las crisis y contingencias o para lograr un mane)o fiscal anticclico. Aomo ilustracin del tipo de a)uste necesario! este informe propone una opcin para retornar a un nivel de deuda de alrededor del +46 del %78 en un pla'o de 4 aos! lo que exigira aumentos graduales en los ingresos anuales de aproximadamente 0..6 del %78 hasta el "..,. En este sentido! las medidas administrativas destinadas a propiciar un mayor esfuer'o en la recaudacin de ingresos podran generar el 1!46 del aumento en el total de ingresos. Es probable que el resto exi)a esfuer'os tributarios adicionales. %or otra parte! deberan modificarse algunas de las disposiciones del sistema de pensiones con ob)eto de modificar aquellos beneficios que resultan extremadamente generosos en comparacin con el contexto internacional. V! A"minist%#ci$n "e( &#st ).-(ic 1>. 2a labor de poner la economa en un camino de crecimiento sostenible y de lucha contra la pobre'a debe llevarse a cabo con el respaldo de una gestin moderna del gasto p blico. 2as instituciones bien administradas permiten al gobierno equilibrar los tres ob)etivos interrelacionados del desempeo presupuestario< disciplina fiscal global! asignacin efica' de los recursos de acuerdo con las prioridades del gobierno en materia de polticas y eficacia operativa en el uso de los recursos. El proceso de reforma de la gestin financiera que se inici durante los aos noventa en El Salvador! en el contexto del programa de moderni'acin del sector p blico! ha desencadenado importantes me)oras en el desempeo de las instituciones de gestin presupuestaria. 2a ley de (dministracin 9inanciera #2ey (97& y otras regulaciones permiten contar con una estructura moderna y funcional de normas formales relacionadas con cada una de las

reas pertinentes de la administracin financiera. (unque ya se han sentado las bases para el buen funcionamiento de un sistema de administracin del gasto p blico! siguen existiendo obstculos importantes que impiden la eficacia operativa. 1,. Sobre la base del 7nforme de Evaluacin de la (dministracin 9inanciera del %as #A9((! por sus siglas en ingl*s&! se presentan recomendaciones y medidas prioritarias en relacin con el me)oramiento de los controles internos! el alcance y la calidad de los datos financieros! la reforma de la administracin financiera! el monitoreo de la inversin p blica! la gestin de ca)a! el marco legal de la administracin p blica y la delimitacin de reas de intervencin entre los gobiernos central y locales. ?s importante a n! las proyecciones y los ob)etivos globales disponibles que guan la poltica fiscal deberan convertirse en el punto de partida para desarrollar y formali'ar un marco presupuestario a mediano pla'o que incluya las proyecciones! en un hori'onte de tres a cinco aos! de los indicadores fiscales! las estimaciones de gastos y los pronsticos de costos futuros de los proyectos de inversin ms importantes. 2o anterior podra generar ms y me)or informacin til a la hora de emprender el proceso anual de formulacin y aprobacin presupuestaria! gracias a lo cual aumentara tambi*n la precisin del impacto fiscal futuro de las polticas actuales y la definicin de prioridades en materia de gastos. VI! L &% s + "es#', s 'utu% s en ( s sect %es s ci#(es ".. E"uc#ci$n. El pas ha registrado un aumento importante en la cantidad de recursos p blicos que se asignan a la educacin durante la d*cada de los noventa. Sin embargo! la asignacin de gastos en este sector a n va a la 'aga respecto de los promedios regionales. Aon estos recursos se ha respaldado la implementacin del %lan de 1esarrollo de la Educacin 1,,4B"..4! el cual contribuy a me)orar el sector de manera considerable. Es probable que en ".14 el pas haya logrado alcan'ar los :b)etivos de 1esarrollo del ?ilenio en cuanto a matriculacin en educacin primaria! proporcin de estudiantes que terminan el quinto grado y alfabetismo universal para los )venes. Es importante destacar que el pas ya cumpli con las metas relacionadas con el g*nero en la educacin primaria y secundaria! adems de aquellas relativas a las tasas de alfabetismo. -o obstante! para alcan'ar las tasas de cobertura necesarias en los ciclos primario! bsico y secundario! las estimaciones sealan que el presupuesto para educacin debera aumentar en aproximadamente 1!>6 del %78 durante los prximos die' aos! con respecto a los niveles de "..+. (dems! pese a los avances registrados en los ltimos aos! todava queda espacio para aumentar la eficacia del sistema en su con)unto! pues problemas como la edad excesiva y las tasas de repeticin y desercin siguen siendo graves! por lo cual es necesario continuar respaldando programas dirigidos a abordarlos. Sin embargo! tambi*n se necesita establecer un equilibrio adecuado entre el gasto en salarios! capacitacin docente! materiales didcticos y otros bienes! servicios e infraestructura. "1! S#(u". 2os indicadores de salud de El Salvador han me)orado durante los ltimos aos! pero todava queda mucho por hacer. %or e)emplo! en relacin con los :b)etivos de 1esarrollo del ?ilenio! es altamente probable que el pas consiga las metas planteadas antes de ".14 en relacin con la tasa de mortalidad infantil! la tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos! la vacuna contra el sarampin y la incidencia de la tuberculosis! pero hay pocas probabilidades de que logre las metas relacionadas con la mortalidad

materna! los partos reali'ados por personal capacitado y el ;7CD S71(. 1esde "..1! parte de los recursos asignados al sector han financiado la reconstruccin de las obras de infraestructura daadas por los terremotos. (dems! la asignacin presupuestaria global destinada por El Salvador a los servicios de salud como proporcin del %78 es ba)a seg n los estndares regionales! al igual que los desembolsos p blicos totales #lo que incluye los programas de salud del 7nstituto de Seguridad Social& sobre una base per capita. El grueso de los recursos presupuestarios se destina actualmente a la atencin hospitalaria y la atencin de salud primaria. "". En el futuro! los esfuer'os deberan concentrarse en aumentar la eficacia y la equidad en el uso de los recursos! lo cual incluye aumentar la recuperacin de costos de parte de aquellos que cuentan con dinero para hacerlo. Existe la necesidad de me)orar la atencin de salud primaria mediante programas de extensin efectivos en funcin de los costos! puesto que la cobertura del sistema de salud sigue siendo inadecuada< menos del ".6 #56 de los pobres& tienen acceso a seguro m*dico y el "06 de la poblacin no cuenta con acceso a servicios de salud o slo tiene acceso limitado. 2a tarea de ofrecer un paquete mnimo de servicios de atencin de saludD nutricin a las personas que a n no cuentan con acceso regular exigir un porcenta)e adicional de entre .!"6 y .!+6 del %78 en relacin con los niveles actuales. "+. A&u# + s#ne#mient ! 2a cobertura del suministro de agua y saneamiento ha aumentado desde principios de los aos noventa! principalmente en las reas rurales. El ob)etivo de desarrollo del milenio en este tema establece la tarea de reducir a la mitad la proporcin de la poblacin sin acceso permanente a agua potable y drena)e bsico antes de ".14. 2os datos ms recientes sealan que El Salvador ya ha alcan'ado la meta de contar con agua y saneamiento en las 'onas urbanas y cobertura de saneamiento en las 'onas rurales! y es probable que antes del ao ".14 se llegue a la meta en cuanto al acceso al agua en 'onas rurales. Sin embargo! a n quedan desafos importantes que vencer en este sector. %ara lograr la cobertura universal en el suministro de agua y saneamiento de aqu al ao ".14! es necesario aumentar las inversiones anuales entre .!16 y .!+6 del %78. (dems! la calidad de los servicios debe me)orar sustancialmente. %or otra parte! se necesita una nueva poltica tarifaria a fin de recuperar los costos de operacin y mantenimiento! financiar las ampliaciones del sistema y promover el uso inteligente del agua. "0. In'%#est%uctu%# vi#(! $racias al me)oramiento de la cobertura y la calidad de los caminos rurales durante los aos noventa! la pobre'a se ha reducido en las 'onas rurales y las familias han obtenido acceso a mercados! centros de educacin y salud! agua y seguridad. Sin embargo! es necesario intensificar los esfuer'os para obtener un nivel adecuado de conexin de los distritos y asentamientos del pas. @n con)unto de ob)etivos coherentes con las metas del pas para fortalecer la lucha contra la pobre'a a trav*s del desarrollo de obras de infraestructura sera< #i& pavimentar o rehabilitar otros 1.... Eilmetros de caminos rurales= y! #ii& asegurar el mantenimiento anual de +.... Eilmetros de caminos rurales #secundarios y terciarios&. Si se usa como referencia los ltimos costos unitarios promedio para pavimentacin! rehabilitacin y mantenimiento vial! se estima que un programa a cinco aos para pavimentar yDo rehabilitar otros 1.... Eilmetros de caminos rurales implica inversiones adicionales aproximadas de .!16 a .!"6 del %78! sobre aquellas efectuadas en "..+. "4. E(ect%ici"#" en / n#s %u%#(es! /anto la cobertura como la calidad del servicio de electricidad han registrado amplias me)oras desde 1,,.! principalmente en las 'onas rurales. El principal desafo del sector es reducir el costo del servicio me)orando la eficacia de la generacin y la distribucin. En vista de la importancia de la instalacin de energa el*ctrica en las 'onas rurales para aumentar los ingresos! el estudio sobre la

situacin de El Salvador respecto de los :b)etivos de 1esarrollo del ?ilenio incorpora la meta de lograr una tasa de instalacin de electricidad rural de >46 antes de ".14! a partir del nivel de 316 de "..". %or ende! aumentar la cobertura de electricidad rural cerca de un punto porcentual al ao costara aproximadamente unos @SF+ millones anuales. -o obstante! es necesario revisar las prioridades de asignacin de recursos del sector a fin de asignar ms fondos que vayan en beneficio de las poblaciones de ba)os ingresos y de aquellas 'onas rurales que no cuentan con servicio. En este sentido! se deberan destinar menos recursos en subsidios para aquellas personas que ya disfrutan del servicio. G#st s 'un"#ment#(es )#%# e( c%ecimient + e( "es#%% (( s ci#( en e( 'utu% "5. 1ebido a que algunos de los segmentos ms pobres de la sociedad salvadorea no han podido beneficiarse del reciente crecimiento econmico del pas! es fundamental llevar a cabo un con)unto coherente de polticas e inversiones que busquen asegurar que los pobres aprovechen el progreso econmico en el futuro. %ara construir sobre los logros del pasado! es importante aplicar una poltica social que tenga como finalidad proporcionar a estos grupos de la poblacin mayor acceso a educacin y atencin de salud de buena calidad y un mayor acceso a servicios bsicos tales como agua potable y electricidad. 1ebido a que hay poco margen a nivel fiscal para aumentos de gasto! se deben buscar alternativas estrat*gicas entre las reas prioritarias. Este informe propone un paquete estrat*gico de inversiones orientadas a asegurar que los ms pobres cuenten con acceso a servicios sociales y vean fortalecida su posicin para beneficiarse de las oportunidades de generacin de ingresos en el futuro. Este paquete se superpone en algunas reas clave #es decir! educacin e infraestructura rural& con el programa de inversiones necesarias para propiciar el crecimiento general. "3. 2a implementacin del paquete propuesto implicara un aumento en el gasto del orden del +!"6 al +!56 del %78 sobre los niveles actuales! el cual se debera elevar gradualmente a lo largo de un perodo de die' aos! debido a la difcil situacin fiscal. 2os mayores compromisos en cuanto a recursos adicionales se asocian con el sector educacin y la red de proteccin social. %ara me)orar la educacin por medio de la consecucin de metas de educacin primaria y bsica universal y aumentar la matrculas secundaria neta al 3.6! es necesario un 1!>6 adicional del %78. %or otra parte! para desarrollar una red de proteccin adecuada se requerira un gasto adicional de un punto porcentual del %78. ">. (unque este paquete de inversiones cubre componentes importantes del programa de crecimiento necesario para que El Salvador impulse su desempeo econmico en los prximos aos! sin duda excluye algunas inversiones importantes que se deben considerar en un programa de este tipo. 2as inversiones adicionales que busquen propiciar el crecimiento necesitarn enormes esfuer'os fiscales adicionales y m*todos creativos para atraer fondos del sector privado. ",. En resumen! El Salvador enfrenta el desafo! doblemente difcil! de abordar el problema del d*ficit fiscal y de financiar a la ve' las inversiones clave que se necesitan para acelerar el crecimiento y satisfacer las urgentes necesidades sociales. ;encer ambos desafos simultneamente requiere de una gran habilidad! pues podran generarse venta)as comparativas entre ellos! sobre todo a corto pla'o. -o obstante! y como lo demuestra el anlisis de este informe! el nuevo gasto necesario no debera presentar dificultades mayores y se puede conciliar con la meta de fortalecer las cuentas fiscales. En ltima instancia! los gastos que se sugieren para asegurar que los pobres se beneficien del progreso econmico no slo son factibles! sino tambi*n necesarios para propiciar elcrecimiento y la reduccin de la pobre'a en los prximos aos.