ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Improcedencia / DERECHO SUBJETIVO INDIVIDUAL Y CONCRETO -Ine!

i"#encia / LE$ITIMACION EN LA CAUSA %OR ACTIVA / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Ti#&'aridad Ejercita el demandante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, contra la Resolucin No. 5 de! "inisterio de "inas y Energa, mediante la cual se otorg la #icencia de E$%loracin No. & .'(5 a la )ociedad #os *o%os "inera #tda., %ara la e$%loracin de Arcillas, materiales de construccin y dem+s minerables concesibles, ubicados en jurisdiccin del "unici%io de *abio, dentro de los terrenos alinderados es%ec,icamente en el te$to miso del acto demandado. El demandante en el sub-lite no tiene derecho subjetivo alguno, de car+cter individual y concreto %or hacer valer- esto es, .ue no se encuentra legitimado %ara %retender la nulidad y restablecimiento de los derechos de%recados con la demanda- el actor no es titular de la accin de nulidad y restablecimiento ejercitada contra el acto administrativo demandado .ue constituye una situacin jurdica, individual y concreta en bene,icio de la ,irma #os *o%os "inera #tda. Al haberse incoado e.uivocadamente la accin de nulidad con restablecimiento del derecho %revista en el artculo 85 del C.C.A., cuando legalmente corres%onda ejercer una accin colectiva en bene,icio de determinado gru%o o comunidad, se %resenta el ,enmeno %rocesal de ine%ta demanda %or indebida escogencia y ejercicio de la accin, lo .ue im%one al ju/gador inhibirse % ara %ro,erir decisin de m0rito. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Improcedencia / DERECHO SUBJETIVO INDIVIDUAL Y CONCRETO Ine!i"#encia / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO (ina'idade" Ahora bien, se %regunta la )ala si el derecho invocado %or el actor, cuya re%aracin im%etra, es susce%tible de ser restablecido mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho %revista en el artculo 85 del C.C.A. #a res%uesta .ue se im%one es negativa dado .ue el derecho %resuntamente violado %or la administracin no tiene las caractersticas de ser %articular, subjetivo, directo y de contenido %atrimonial. 1recisamente la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, anteriormente conocida como de %lena jurisdiccin, busca antes .ue el restablecimiento de la legalidad objetivamente considerado, la %roteccin directa del derecho subjetivo y %articular violentado o desconocido %or el acto demandado. )e re.uiere, %ues, .ue se d0 la vulneracin de un derecho subjetivo, concreto e individual y, %recisamente en el sub-judice, no encuentra la )ala acreditada la e$istencia de ese derecho. Es decir, .ue no se con,igura la ,inalidad misma de la accin de nulidad y restablecimiento ejercitada, la cual radica concretamente en la garanta y %roteccin de los derechos %ersonales del demandante, violados o conculcados %or la administracin. IM%ACTO AMBIENTAL - %ermi"o / CAR / O%OSICION ADMINISTRATIVA Am)ien#a' / MINISTERIO DE MINAS Y ENER$IA / O%OSICION ADMINISTRATIVA - Minera / LICENCIA %ARA LA E*%LORACION DE MATERIALES DE CONSTRUCCION / %ATRIMONIO ECOLO$ICO / RECURSOS NATURALES - %ai"a+e El derecho .ue el demandante considera violado lo hace consistir en la o%osicin .ue ejerca a la solicitud de %ermiso ,ormulado ante la CAR %or la ,irma Concretos 2iamante ).A., o%osicin .ue no %udo ejercer ante el "inisterio de "inas y Energa al tramitarse ante este 3ltimo la solicitud de la ,irma #os *o%os "inera

#tda. Esa o%osicin .ue dice ejerca el actor ante la CAR, no corres%onde, sin embargo a la o%osicin contem%lada en el Ca%tulo 4454 del Cdigo de "inas, concretamente en el artculo 678, .ue al re,erirse a las o%osiciones administrativas, %osibles desde la %resentacin de la solicitud de un ttulo, hasta dos meses des%u0s de la inscri%cin en el registro minero, el o%ositor deber+ acreditar 9un ttulo anterior vigente .ue com%renda todo o %arte del +rea y se re,iera a los mismos minerales9, o, .ue 9tenga sobre el +rea una %ro%uesta anterior vigente .ue com%renda los mismos minerales9, en cuyo caso el "inisterio ordenar+ el archivo de la nueva %ro%uesta o la cancelacin o modi,icacin del nuevo ttulo. Ninguna de estas situaciones %lante el actor, %ues no demostr el ttulo minero anterior %ara la e$%lotacin de conglomerados cuarcticos, o .ue hubiera ,ormulado ante alguna autoridad una %ro%uesta anterior %ara esos mismos minerales. INTERES JURIDICO EN LAS ACCIONES / ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO / ACCION DE NULIDAD Resulta clara entonces la ,alta de inter0s jurdico en el demandante, entendiendo 0ste como 9la necesidad del %roceso %ara satis,acer el derecho a,irmado como ,undamento de la %retensin o de la de,ensa9, al decir de! %ro,esor :ernando "orales "olina. *al inter0s, indis%ensable en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, no se re.uiere en la accin de sim%le nulidad, donde el actor no se encuentra obligado a demostrar una causa %rivada y %ersonal, o un inter0s %articular .ue ,undamente su reclamacin. MEDIO AMBIENTE - De,en"a / ACCIONES %O%ULARES / ACCION DE CUM%LIMIENTO 2ada la ,inalidad %erseguida %or el actor .ue no es distinta a la %roteccin de los intereses colectivos de la regin y sus habitantes, %ara la )ala la accin utili/ada ,ue e.uivocada, %or cuanto ha debido acudir a las acciones %o%ulares, %revistas en los artculos &;;5 y 6 58 y siguientes del C.C., hoy reiteradas y am%liadas en su n3mero %or el artculo 88 de la Constitucin 1oltica. ACCIONES %O%ULARES / MEDIO AMBIENTE-De,en"a / LE$ITIMACI-N -Ine!i"#encia / DERECHOS COLECTIVOS #as acciones %o%ulares constituyen la va adecuada de reclamacin judicial en casos como el e$aminado, de de,ensa del medio ambiente %recisamente %or.ue %or su <inalidad %3blica y colectiva, carecen de contenido subjetivo o individual y no se bailan su%editadas %or ning3n re.uisito de legitimacin en el accionante, como no sea el de integrar el gru%o %o%ular cuyos derechos colectivos se %retende de,ender. ACCIONES %O%ULARES / ACCIONES %OSESORIAS / ES%ACIO %UBLICO -De,en"a / MEDIO AMBIENTE - De,en"a / BIENES DE USO %UBLICO / LEY RE(ORMA URBANA El *tulo 45= de! Cdigo Civil, al tratar de algunas acciones %osesorias, consagra en el artculo &;;5 el ejercicio de una accin %o%ular .ue tiene %or ,undamento la %roteccin de un inter0s general 9en ,avor de los caminos, %la/as u otros lugares de uso %3blico9. 1or otra %arte, esta accin tambi0n se encuentra %revista en los artculos 8o. de la #ey 8a. de &888, o la #ey de Re,orma >rbana, y 5o. y 7o. del 2ecreto 6';; de &888.

DESCON$ESTION DE DES%ACHOS JUDICIALES / ACCIONES %O%ULARES -Tr.mi#e / %ROCESO ABREVIADO / LEY DEL MEDIO AMBIENTE / NORMA TRANSITORIA / NORMA %ERMANENTE / ACCION DE CUM%LIMIENTO / %ROCESO EJECUTIVO Al e$%edirse el 2ecreto 675& de &88&, 9%ara descongestionar los des%achos judiciales9, se dis%uso en su artculo '8 .ue 9#as acciones %o%ulares se tramitar+n mediante el %rocedimiento abreviado, en dos instancias9, es decir, .ue en la %r+ctica se volvi al tr+mite inicialmente consagrado en el original numeral 8 de! artculo '&' del C. de 1.C. Ahora, en ,echa m+s reciente, en la #ey 88 de &88 mediante la cual se crea el "inisterio del "edio Ambiente, se dis%uso en el 3ltimo inciso del artculo (5 .ue 9salvo lo dis%uesto en este artculo, en el tr+mite de acciones %o%ulares se observar+ el %rocedimiento se?alado en el 2ecreto 675& de &88&, el cual se ado%ta como norma legal %ermanente9. El mismo estatuto, en el artculo ((, al regular el %rocedimiento de la accin de cum%limiento de las leyes o actos administrativos .ue tengan relacin directa con la %roteccin y de,ensa del medio ambiente, establece .ue tal cum%limiento %odr+ demandarse a trav0s del %rocedimiento de ejecucin singular regulado en el Cdigo de 1rocedimiento Civil. ACCION %O%ULAR - Tr.mi#e / BIEN RURAL / /ONA RURAL / %ROCESO VERBAL / LEY ES%ECIAL - %re0a'encia / %ROCESO VERBAL SUMARIO #a accin %o%ular res%ecto de bienes y lugares agrarios, o rurales no agrarios, estima la )ala .ue deber+ seguirse el %rocedimiento verbal consagrado en el numeral 6, del artculo 7 del 2ecreto 6 ; de &888, estatuto 0ste .ue %or ra/n de su es%ecialidad, con,orme al artculo 5o. de la #ey 5( de &88( debe %re,erirse, o, el verbal sumario del artculo ' 5, numerales 7 y ( del C. de 1.C., res%ectivamente. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCI-N TERCERA Con"e+ero ponen#e1 DANIEL SU2RE/ HERN2NDE/ )anta,0 de @ogot+, 2.C., dieciocho A&8B de abril de mil novecientos noventa y cuatro A&88'B Radicaci3n n4mero1 5678 Ac#or1 $ERM2N CAVELIER $AVIRIA Demandado1 MINISTERIO DE MINAS Y ENER$9A El doctor CER"AN CA=E#5ER CA=5R5A, en su %ro%io nombre y en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, ,ormul demanda ante el Consejo de Estado 9%ara .ue mediante los tr+mites de un %roceso ordinario, con la audiencia y citacin del "inistro de "inas y Energa y del "inisterio 13blico, mediante sentencia .ue haga tr+nsito a cosa ju/gada material, se declare la N>#52A2 de la

Resolucin No. 5 del 6( de noviembre de &888 y me sea restablecido el derecho .ue %or su causa me ,ue conculcado, %or ser violatoria de la ley......D. I: (UNDAMENTOS DE HECHO A%arecen relacionados en la demanda asE 9&. El "inisterio de "inas y Energa otorg la licencia %ara la e$%loracin de materiales de construccin No. & '(5, a la sociedad #F) *F1F) "5NER5A #*2A., en una /ona locali/ada en jurisdiccin del munici%io de *abio, de%artamento de Cundinamarca, mediante resolucin No. 5 del 6( de noviembre de &888 Aane$o co%ia aut0ntica de la resolucinB. 96. 1or su %arte la Cor%oracin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros @ogot+ , >bat0 y )u+re/, CAR, tramita actualmente varias solicitudes de %ermisos de e$traccin de materiales de construccin G%resentadas con anterioridad al 6' de junio de &888G en +reas .ue coinciden %arcialmente con el +rea de la licencia de e$%loracin No. & '(5, otorgada %or el "inisterio de "inas y Energa. 9 . En e,ecto, el +rea de la licencia No. & '(5, otorgada %or el "inisterio de "inas y Energa, se su%er%one a las /onas corres%ondientes a las solicitudes de %ermiso de e$traccin de materiales de construccin, radicadas con los e$%edientes Nos. & 7, 6(7, '668 y 5;88 .ue se tramitan ante la CAR. 9'. Con el objeto de %robar la su%er%osicin de +reas a .ue se ha hecho re,erencia, ane$o a la %resente demanda, %resento co%ia aut0ntica de los siguientes documentosE HaB1lano to%ogr+,ico %resentado ante el ministerio de "nas y Energa, en donde se demarcaron todas las solicitudes e$istentes, a esa ,echa, en el +rea .ue com%rende el %olgono delineado. 9bB 1lano to%ogr+,icoGid0ntico al mencionado en el literal anteriorG%resentado ante la CAR, en donde se demarcaron las solicitudes en tr+mite ante esa cor%oracin. 9cB 1lano to%ogr+,ico en donde se dibujaron, el +rea de la licencia No. & '(5 Gotorgada %or el "inisterio de "inas y EnergaG de acuerdo con lo .ue esta entidad demarc en el %lano a .ue se alude en el literal aB- y la /ona corres%ondiente a los e$%edientes No. & 7, 6(7, '668 y 5;88 .ue se tramitan ante la CAR, igualmente, seg3n lo tra/ado %or la Cor%oracin en el %lano a .ue se re,iere el literal bB. 9A.u se observa con absoluta claridad la coincidencia entre la /ona objeto de las solicitudes ante la CAR y la /ona objeto de la solicitud ante el "inisterio9. A,olios &' y &5B. 7: (UNDAMENTOS DE DERECHO "ani,iesta el actor .ue con anterioridad a la e$%edicin del Cdigo de "inas A2ecreto 6755 de &888B, los materiales de construccin no se consideraban minerales, salvo los de arcilla, ra/n %or la cual su e$%lotacin no se rega %or el estatuto minero y su autori/acin era com%etencia de distintas entidadesE 5nderena y Cor%oraciones Autnomas Regionales. #uego de la vigencia del ordenamiento minero tales materiales ,ueron regulados %or el mismo. 1ara la 0%oca de vigencia del nuevo Cdigo de "inas A6' de junio de &888B se hallaban en tr+mite ante el 5nderena y las Cor%oraciones Autnomas Regionales

solicitudes de %ermiso de e$traccin de materiales de construccin. 1or tal motivo el "inisterio de "inas y Energa, mediante la Resolucin 6;&& de &888, estableciE 9AR*5C>#F 1R5"ERF.G #as autoridades y entidades .ue hasta el 6' de junio de &888 venan conociendo de las solicitudes %ara e$%lotar materiales de construccin, continuar+n el tr+mite y resolver+n a.uellas .ue hubiesen sido %resentadas hasta esa ,echa, en calidad de comisionadas %or el "inisterio de "inas y Energa. 9AR*5C>#F )EC>N2F.G A %artir del 65 de junio de &888, las solicitudes de licencia %ara e$%lotar o e$%lorar materiales de construccin, deber+n ser %resentadas ante el "inisterio de "inas y Energa9. #a norma anterior encuentra ,undamento en la com%etencia .ue al "inisterio de "inas y Energa le atribuye el artculo 67 del Cdigo de "inas, cuyo te$to es el siguienteE 9Art.67 .G 2elegacin a entidades seccinales y locales. #os tr+mites de los negocios mineros y la e$%edicin de los actos administrativos .ue los de,inan %odr+n delegarse %or el "inisterio en las Cobernaciones, 5ntendencias, Comisaras y "unici%ios. *ambi0n %odr+n delegarse en Cor%oraciones de 2esarrollo Regional .ue tengan entre sus ,ines las actividades mineras9. Con,orme a lo anterior, a,irma el actor .ue el "inisterio aludido de'e;3 en las Cor%oraciones Autnomas Regionales, la com%etencia %ara tramitar y decidir las solicitudes re,eridas, %resentadas antes del 6' de junio de &888, cuando entr a regir el estatuto minero. En tales condiciones, estima .ue el "inisterio de "inas y Energa carece de com%etencia %ara tramitar y decidir las solicitudes %resentadas con anterioridad a esa ,echa, sin interesar si se trata del mismo solicitante ante ambas entidades, en ra/n a .ue 9la delegacin no obra %ara solicitantes o %ersonas sino %ara /onas o +reasD y sin interesar tam%oco .ue el ttulo sea 3nicamente e$%loratorio, %ues en tal evento el "inisterio carece de com%etencia %or cuanto vencida la licencia de e$%loracin, se tiene el derecho cierto al ttulo de e$%lotacin, el cual no %uede negarse %or tratarse de una ,acultad reglada y no discrecional. El "inisterio de "inas y Energa adelant %aralelamente con la CAR el tr+mite de la #icencia No. & '(5 sin tener com%etencia %or haberla delegado. 1or consiguiente, el acto administrativo .ue la concedi adolece de nulidad, %ues se est+ violando la norma .ue concede la com%etencia a otra autoridad, en este caso la resolucin No. 6;&& de &888. 6: INTERES JURIDICO - RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO <undamenta el actor su inter0s jurdico %ara demandar, de una %arte, %or su condicin de o%ositor a las solicitudes de %ermiso tramitadas ante la CAR Ae$%edientes Nos. & 7, 6(7, '668 y 5;88B y de otra, %or la vecindad entre el +rea a .ue se re,ieren las solicitudes de %ermiso tramitadas ante la CAR y licencia No. & '(5 otorgada %or el "inisterio de "inas y Energa y su casa de habitacin en el munici%io de *abio. Como restablecimiento del derecho %ersigue el demandante 9la mera declaracin de nulidad de los actos acusados, %or ,alta de com%etencia deB "inisterio de "inas y Energa. 2e este modo, el tr+mite .ue conduce al otorgamiento del derecho a e$%lotar los yacimientos de materiales de construccin en esa +rea

determinada, ser+ el .ue se surte ante la CAR, en el cual %uedo ejercer, con,orme a la ley, mi derecho a la o%osicin9, %recisamente %or.ue la administracin no le brind la o%ortunidad de inter%oner los recursos %rocedentes, haciendo nugatorio su derecho de intervenir en el otorgamiento de! derecho a e$%lotar dicha +rea. E$%resa .ue no agot la va gubernativa %or.ue la administracin no le dio la o%ortunidad de inter%oner los recursos %rocedentes, %or lo .ue se ti%i,ica el evento del inciso tercero del artculo & 5 del C.C.A., es decir, .ue %uede demandar directamente el acto administrativo. <: RES%UESTA DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENER$IA Al contestar la demanda la a%oderada del "inisterio de "inas y Energa se?ala .ue la com%etencia de las autoridades como regla general es %ermanente y .ue ,rente a las e$ce%ciones el criterio de inter%retacin debe ser restrictivo y %or lo mismo ce?ido al tenor literal de la norma, en este caso, la Resolucin 6;&& de &888, seg3n la cual, la comisin se dio %ara las solicitudes sobre e$%loracin y e$%lotacin de materiales de construccin, de las cuales el "inisterio conoce de a.uellas %osteriores al 6' de junio de &888. Como la #icencia No. & '(5 se %resent %ara arcillas y dem+s minerales concesibles, los cuales no son considerados como materiales de construccin, s le corres%onda al "inisterio del ramo tramitar la licencia corres%ondiente. Como la )ociedad "inera #os *o%os #tda. ,ormul la solicitud de %ermiso %ara e$%lorar materiales de construccin el 67 de junio de &888, en vigencia de! Cdigo de "inas y entonces ya el "inisterio haba ad.uirido com%etencia %ara conocer de tales licencias, concluye .ue la %eticin s se hi/o ante la autoridad com%etente, lo .ue no habra sucedido si la ,ormula ante la CAR. Concluye as .ue no hay nulidad de! acto acusado %or ra/n de incom%etencia. Con re,erencia a la e$igencia del actor %ara .ue ,uera noti,icado de la resolucin demandada, %or haber sido o%ositor en algunas actuaciones cum%lidas ante la CAR, anota la a%oderada del "inisterio .ue ninguna normatividad le 5m%one al mismo noti,icar a %ersonas .ue intervienen en tr+mites ajenos a ese 2es%acho, sin %erjuicio, desde luego, de la noti,icacin de los actos administrativos de car+cter %articular .ue deben noti,icarse a los intervinientes en su tr+mite o de los terceros acreditados en el e$%ediente o de .uienes se dedu/ca .ue deben ser noti,icados, de con,ormidad con el artculo '7 del C.C.A., situacin no a%licable al actor %or cuanto no se vio a,ectado en ,orma directa e inmediata con el otorgamiento de la licencia, a m+s de .ue bien hubiera %odido intervenir ante el "inisterio en la misma ,orma .ue lo hi/o ante la CAR, %ara %edir .ue no se otorgara la licencia mencionada, con la advertencia de .ue su calidad de o%ositor ante esa de%endencia, o su vecindad domiciliaria, no eran su,icientes ante el "inisterio %ara ,undamentar su o%osicin en ra/n a .ue el estatuto minero no lo %ermite. 1ro%one la caducidad de la accin teniendo en cuenta .ue la resolucin acusada se inscribi en el Registro "inero el & de enero de &88; y la demanda se %resent el 8 de agosto del mismo a?o. )olicita %ara concluir .ue se desestimen las %eticiones de la demanda. 8: RES%UESTA DE =LOS TO%OS MINERIA LTDA:= Con res%ecto a los hechos, se?ala el a%oderado de la ,irma mencionada .ue si bien es cierto le ,ue otorgada la #icencia & '(5, la misma se concedi %ara arcillas como materiales de construccin, y .ue si inicialmente en se%tiembre de

&888 se %idi %ara arcillas y dem+s minerales concesibles, luego, el 67 de junio de &888 se %idi am%liarla a materiales de construccin. En relacin con el e$%ediente No. .& 7 de la CAR, 5a ,irma Concretos 2iamante ).A., solicitante del %ermiso de e$%lotacin, desisti de su solicitud desde el 7 de ,ebrero de &88& y consecuencialmente desa%areci el inter0s jurdico de cual.uier tercero o%ositor, con mayor ra/n cuando el demandante en este %roceso ,undamentaba su o%osicin en el ejercicio del derecho de %eticin en inter0s general. En relacin con los otros e$%edientes, considera .ue carecen de relevancia jurdica res%ecto de la %resente controversia. A,irma adem+s .ue no se da la su%er%osicin entre las +reas a .ue se re,ieren tales actuaciones y el +rea corres%ondiente a la licencia & '(5, %or cuanto en un caso se %resent el desistimiento, en otro ,ue eliminada %or el %ro%io "inisterio de "inas y Energa, en el No. 5.;88, aun si se ace%ta la coincidencia de +reas, el objeto en cada caso es di,erente. Con relacin al alegado inter0s jurdico %ara demandar, %or ra/n de la vecindad del actor con la /ona autori/ada de e$%lotacin, considera .ue no se %uede %redicar tal vecindad cuando entre uno y otro terreno media una distancia no menor de dos Iilmetros, sin contar los antecedentes to%ogr+,icos signi,icativos, como alturas y ros, .ue im%iden si.uiera visuali/arse mutuamente la /ona de e$%loracin con la residencia del demandante. Ra/ona el a%oderado de la ,irma bene,iciada con el acto demandado en el sentido de se?alar .ue con anterioridad a la vigencia del Cdigo de "inas A6' de junio de &888B, los due?os de las canteras deban solicitar a la CAR los res%ectivos %ermisos de e$traccin, concesin de aguas o %ermiso de vertimientos, y cuando las canteras se encontraran en /onas de usos su%er,iciarios restringidos, deban solicitar %ermiso de locali/acin de la industria en la /ona corres%ondiente. Entrado en vigencia el Estatuto "inero, se estableci .ue el interesado al obtener el ttulo minero res%ectivo, licencia de e$%loracin, licencia de e$%lotacin, contrato de concesin, a%orte, este conllevaba, lpso-jure, la denominada licencia ambiental, con la obligacin, desde luego, de conservar o restaurar los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Recuerda .ue debe considerarse bene,iciario de derecho minero, de acuerdo con el Cdigo y sus normas reglamentarias, al %ro%ietario del suelo .ue antes del 6' de junio de &888 hubiera descubierto y e$%lotado las canteras ubicadas en su %redio. 1ara .uienes des%u0s de esa ,echa %retendieran e$%lotar materiales de construccin de canteras, deber+n solicitar la corres%ondiente licencia ante el "inisterio de "inas y Energa y el consiguiente contrato de concesin, en los cuales se entender+ im%lcita la licencia ambiental. Al re,erirse al tema de la comisin a la CAR, sostiene .ue en la Resolucin 6.;&& de &888 se invoc no slo el artculo 67 del Estatuto "inero, sino tambi0n el 67',de donde concluye 9.ue ,ue el mecanismo de la comisin y no el de la delegacin el .ue utili/ el "inisterio en la mencionada %rovidencia9. )ostiene .ue la autoridad o ,uncionario .ue delega o comisiona, conserva inclume su com%etencia %ara conocer sobre los asuntos no delegados o comisionados, e inclusive la conserva en los mismos negocios objeto de delegacin o comisin en a.uellos casos en .ue 0stas se hubieren dado %ara determinados as%ectos o diligencias. )obre el criterio del actor de .ue la comisin o delegacin .ue hi/o el "inisterio se re,era a /onas o +reas y no a %ersonas, %or lo .ue dicha entidad no %oda conocer ning3n otro negocio .ue tuviera relacin con las mismas, estima .ue choca contra el mismo te$to de la delegacin .ue se re,iere a solicitudes %ara

e$%lotar materiales 9.ue hubieren sido %resentadas hasta esa ,echa9, sin hacer distincin de ninguna naturale/a la norma mencionada. Al re,erirse al inter0s jurdico %ara demandar, aduce el a%oderado de 9#os *o%os "inera #tda.9, .ue la condicin de o%ositor del demandante dentro de los e$%edientes adelantados en la CAR tiene un car+cter de inter0s general %or cuanto el actor en ning3n momento solicita %ara 0l el reconocimiento 9de un inter0s %articular, subjetivo, directo, es%ec,ico, inmediato y de contenido %atrimonial9, con mayor ra/n si se observa .ue sus intervenciones son susce%tibles de %rovocar la actuacin o,iciosa de a.uella entidad y %or lo tanto no son desistibles. )ostiene .ue el derecho de %eticin es un derecho %oltico .ue tiene todo ciudadano y no %uede ligarse a la suerte o al tr+mite de solicitudes concretas de terceros, aun.ue se haya iniciado %or causa de estas, menos a3n, a la %resentacin y evacuacin de %eticiones de terceros, ,ormuladas y evacuadas ante otra autoridad. Con re,erencia a la vecindad del demandante, la cual nada agrega, en criterio de la sociedad mencionada, %ara intentar la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, %or.ue no demuestra %or s sola el inter0s directo, %ersonal, concreto e individual de .uien ejerce este ti%o de accin. 1or lo dem+s a,irma .ue la a%licacin de normas de conservacin ecolgica y %roteccin del medio ambiente no se reconocen como causales de o%osicin administrativa, y .uede serlo, han debido ,ormularse desde cuando se %resent la solicitud A68 de se%tiembre de &888B, hasta el ; de mar/o de &88;, es decir, dos meses luego de la inscri%cin en el Registro "inero, lo .ue no hi/o el actor. 1ara concluir, se %ro%uso las e$ce%ciones de carencia de inter0s %ara demandar, ,alta de legitimacin en la causa y caducidad de la accin. 5: ALE$ACIONES DE LAS %ARTES *anto la %arte demandante %or conducto de su a%oderado, como el "inisterio de "inas y Energa y la )ociedad 9#os *o%os "inera #tda.9, %resentaron sendos escritos como alegaciones de conclusin, en las cuales, con ,undamento en lo %robado dentro del %roceso arribaron a las conclusiones %ro%ias e inherentes a sus res%ectivos intereses jurdicos y %rocesales. #a actora reitera sus %edimentos ,ormulados en la demanda %ara .ue se acceda a declarar la nulidad de la Resolucin No. 5 de 6( de noviembre de &888 y se restable/ca el derecho conculcado en el sentido de .ue todos los tr+mites re,erentes al +rea solicitada en el e$%ediente No. & '(5 se adelanten ante la CAR, %ara as %oder ejercer su legtimo derecho a %roteger el ambiente. El ministerio demandado y la em%resa minera interviniente en este %roceso se %ronunciaron simult+neamente en el sentido de .ue deben negarse las s3%licas de la demanda y declarar la caducidad de la accin. CONSIDERACIONES DE LA SALA &. Ejercita el demandante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho consagrada en el artculo 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, contra la Resolucin No. 5 del "inisterio de "inas y Energa, mediante la cual se otorg la #icencia de E$%loracin No. & .'(5 a la )ociedad #os *o%os "inera #tda., %ara la e$%loracin de Arcillas, materiales de construccin y dem+s minerales concesibles, ubicados en jurisdiccin del "unici%io de *abio, dentro de los terrenos alinderados es%ec,icamente en el te$to mismo del acto demandado. 6. <undamenta el actor su inter0s jurdico %ara demandar y %edir el restablecimiento del derecho en dos %untos ,undamentalesE el %rimero, %or haber

sido o%ositora las solicitudes de %ermiso de e$traccin de materiales de construccin ante la CAR, en las actuaciones administrativas corres%ondientes a los e$%edientes n3meros & 7,6(7, '668 y 5;88- el segundo, %or la vecindad entre la /ona a .ue se re,ieren las solicitudes de %ermiso y la #icencia No. & .'(5 otorgada, con la residencia del demandante en el munici%io de *abio. El restablecimiento del derecho consiste en %oder actuar como o%ositor dentro de los tr+mites .ue se surten en la CAR. . Encuentra la )ala acreditado .ue e,ectivamente si se dio una su%er%osicin entre la /ona a .ue se re,iere el e$%ediente & 7 de Concretos 2iamante ).A., sobre un %ermiso de e$%lotacin de conglomerados cuarcticos, con el +rea sobre la cual se concedi la licencia de E$%loracin No. & '(5 a 5a ,irma #os *o%os "inera #tda. As mismo est+ %robado .ue el actor es vecino del munici%io de *abio y .ue ante la CAR haba %edido .ue no se concediera la licencia solicitada %ara evitar %erjuicios a la %oblacin y al medio ambiente de dicha localidad. Esta solicitud la ,ormul en ejercicio del derecho de %eticin en inter0s general, el mismo .ue le sirvi de ,undamento %ara hacer su o%osicin en las otras actuaciones administrativas cum%lidas ante la CAR, cuyos resultados no interesan en el sub-judice, dado .ue se trata de asuntos ajenos al contem%lado en la licencia No. & '(5 controvertida en este %roceso. '. Estima el demandante .ue el "inisterio careca de com%etencia %ara tramitar la licencia re,erida %or cuanto la haba delegado en la CAR, originando en tales condiciones una su%er%osicin de +reas. Considera entonces .ue %or tal delegacin el "inisterio haba %erdido esa com%etencia y consecuencialmente deviene nulo su acto. *al criterio, sin embargo, resulta e.uivocado %ara la )ala %or cuanto mal %uede entenderse .ue la sola delegacin de com%etencia im%li.ue su %0rdida en .uien %or ley le corres%onde, o le im%ida .ue en un momento dado la reasuma En el caso e$aminado es claro .ue el "inisterio en la Resolucin 6;& & de &888 9%or la cual se comi"iona #empora'men#e a unas autoridades......D concretamente a la CAR, de ninguna ,orma se %riv o autolimit su com%etencia %ara tramitar negocios o solicitudes nuevas o %osteriores al 6' de junio de &888, y la actuacin ministerial censurada debe entenderse como si la misma autoridad .ue haba delegado o comisionado, recu%erara esa com%etencia .ue le %ermita tramitar y otorgar la licencia contenida en el acto demandado. *0ngase en cuenta adem+s, %ara los e,ectos de este %roceso, .ue la su%er%osicin con el +rea del e$%ediente & 7 en los actuales momentos, %or sustraccin de materia, no %ermitira la actuacin del demandante, en ra/n a .ue la ,irma Concretos 2iamante ).A., desisti ante la CAR de su solicitud y esta entidad mediante la Resolucin No. & 8; de 6( de mar/o de &886 ace%t tal desistimiento. 5. Ahora bien, se %regunta la )ala si el derecho invocado %or el actor, cuya re%aracin im%etra, es susce%tible de ser restablecido mediante la accin de nulidad y restablecimiento del derecho %revista en el artculo 85 del C.C.A. #a res%uesta .ue se im%one es negativa dado .ue el derecho %resuntamente violado %or la administracin no tiene las caractersticas de ser %articular, subjetivo, directo y de contenido %atrimonial. 1recisamente la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, anteriormente conocida como de %lena jurisdiccin, busca antes .ue el restablecimiento de la legalidad objetivamente considerada, la %roteccin directa del derecho subjetivo y %articular violentado o desconocido %or el acto demandado. )e re.uiere, %ues, .ue se d0 la vulneracin de un derecho subjetivo, concreto e individual y, %recisamente en el sub-judice, no encuentra la )ala acreditada la e$istencia de ese derecho. Es decir, .ue no se con,igura la ,inalidad misma de la accin de nulidad y restablecimiento ejercitada, la cual radica concretamente en la garanta y %roteccin de los derechos %ersonales del demandante, violados o conculcados %or la administracin.

El derecho .ue el demandante considera violado lo hace consistir en la o%osicin .ue ejerca a la solicitud de %ermiso ,ormulado ante la CAR %or la ,irma Concretos 2iamante ).A., o%osicin .ue no %udo ejercer ante el "inisterio de "inas y Energa al tramitarse ante este 3ltimo la solicitud de la ,irma #os *o%os "inera #tda. Esa o%osicin .ue dice ejerca el actor ante la CAR, no corres%onde, sin embargo a la o%osicin contem%lada en el Ca%tulo 4454 del Cdigo de "inas, concretamente en el artculo 678, .ue al re,erirse a las o%osiciones administrativas, %osibles desde la %resentacin de la solicitud de un ttulo, hasta dos meses des%u0s de la inscri%cin en el registro minero, el o%ositor deber+ acreditar un ttulo anterior vigente .ue com%renda todo o %arte del +rea y se re,iera a los mismos minerales9, o, .ue 9tenga sobre el +rea una %ro%uesta anterior vigente .ue com%renda los mismos minerales9, en cuyo caso el "inisterio ordenar+ el archivo de la nueva %ro%uesta o la cancelacin o modi,icacin del nuevo ttulo. Ninguna de estas situaciones %lante el actor, %ues no demostr el ttulo minero anterior %ara la e$%lotacin de conglomerados cuarcticos, o .ue hubiera ,ormulado ante alguna autoridad una %ro%uesta anterior %ara esos mismos minerales. )in duda, .ue las mani,estaciones de o%osicin %or Hel %eligro inminente de cambios ecolgicos en la regin9, o .ue se alteraban 9%erjudicial y antiest0ticamente los %aisajes naturales lesionando de esta manera el inter0s general de la comunidad9, basando esa su%uesta o%osicin 9en motivos de inter0s %3blico9, no con,iguraban, ni ti%i,icaban la ,igura de la o%osicin administrativa contem%lada en el ordenamiento minero. No se daba en tales condiciones la violacin de un derecho am%arado en una norma jurdica, como lo e$ige el artculo 85 del C.C.A., re,ormado %or el artculo &5 del 2ecreto 6 ;' de &888. 7. 2e otra %arte, no obstante .ue se acredit la vecindad del demandante en el munici%io de *abio, lo cierto es .ue esa sola circunstancia no resulta su,iciente %ara deducir de all la vulneracin de un derecho %articular y concreto Adem+s, vale anotar .ue la casa del actor no .ueda dentro del +rea o /ona sobre la cual Concretos 2iamante ).A. ,ormul su hoy desistida solicitud, como tam%oco .ueda ubicada dentro de la /ona a .ue se re,iere la #icencia No. & .'(5 concedida en el acto acusado. (. Resulta clara entonces la ,alta de inter0s jurdico en el demandante, entendiendo 0ste como 9la necesidad del %roceso %ara satis,acer el derecho a,irmado como ,undamento de la %retensin o de la de,ensa9, al decir del %ro,esor :ernando "orales "olina. *al inter0s, indis%ensable en la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, no se re.uiere en la accin de sim%le nulidad, donde el actor no se encuentra obligado a demostrar una causa %rivada y %ersonal, o un inter0s %articular .ue ,undamente su reclamacin. En el sub-jdice no se encuentra ese inter0s jurdico, %articular y concreto, entre otras ra/ones %or.ue nunca ejerci el derecho de o%osicin en la ,orma indicada %or el ordenamiento minero, ni ante la CAR, mucho menos ante el %ro%io "inisterio. Adicionalmente %uede agregarse .ue esta 3ltima entidad al estudiar la llamada o%osicin del hoy demandante, seguramente la habra desestimado ,rente a las normas del Cdigo de "inas reguladores de la o%osicin administrativa, cuyas condiciones no satis,aca el o%ositor, dis%osiciones .ue %or e$%reso mandato del artculo o. de la Resolucin No. 6;&& de &888, reguladora de la comisin, la CAR deba a%licar. 8. 2e acuerdo con lo e$%uesto y dada la ,inalidad %erseguida %or el actor .ue no es distinta a la %roteccin de los intereses colectivos de la regin y sus habitantes, %ara la )ala la accin utili/ada ,ue e.uivocada, %or cuanto ha debido

acudir a las acciones %o%ulares, %revistas en los artculos &;;5 y 6 58 y siguientes del C.C., hoy reiteradas y am%liadas en su n3mero %or el artculo 88 de la Constitucin 1oltica. #a normatividad vigente %ara la 0%oca de %resentacin de la demanda %ermita ejercitar dichas acciones %o%ulares. Como se %recisar+ m+s adelante, hoy e$iste mayor am%litud en cuanto a la regulacin legal %ara el ejercicio de tales acciones. Com%arte la )ala la %osicin de la Corte Constitucional, al mani,estar en sentencia de &8 de se%tiembre de &886, .ue 9#a Accin 1o%ular consagrada en el artculo &;;5 del C.C., %uede ahora, con sobradas y e$%lcitas ra/ones constitucionales, ser inter%retada y desarrollada %or los jueces en los casos concretos de controversia sobre los bienes y derechos %3blicos y colectivos %ara asegurar su am%aro judicial es%ec,ico y concreto, inc'&"i0e "o)re e' am)ien#e= A)ubrayas ,uera de te$toB. Cabe se?alar .ue las acciones %o%ulares constituyen la va adecuada de reclamacin judicial en casos como el e$aminado de de,ensa del medio ambiente, %recisamente %or.ue %or su ,inalidad %3blica y colectiva, carecen de contenido subjetivo o individual y no se hallan su%editadas %or ning3n re.uisito de legitimacin en el accionante, como no sea el de integrar el gru%o %o%ular cuyos derechos colectivos se %retende de,ender. Ahora bien, el *tulo 45= del Cdigo Civil, al tratar de algunas acciones %osesorias, consagra en el artculo &;;5 el ejercicio de una accin %o%ular .ue tiene %or ,undamento la %roteccin de un inter0s general 9en ,avor de los caminos, %la/as u otros lugares de uso %3blico9. 1or otra %arte, esta accin tambi0n se encuentra %revista en los artculos 8o. de la #ey 8a. de &888, o #ey de Re,orma >rbana, y 5o. y 7o. del 2ecreto 6';; de &888, en los siguientes t0rminosE 9Artculo 8o. #os elementos constitutivos del es%acio %3blico y el medio ambiente tendr+n %ara su de,ensa la accin %o%ular consagrada en el artculo &;;5 del Cdigo Civil. Esta accin tambi0n %odr+ dirigirse contra cual.uier %ersona %3blica o %rivada, %ara la de,ensa de la integridad y condiciones de uso, goce y dis,rute visual de dichos bienes mediante la remocin, sus%ensin o %revencin de las conductas .ue com%rometieron el inter0s %3blico o la seguridad de los usuarios. 9El incum%limiento de las rdenes .ue e$%ida el Jue/ en desarrollo de la accin de .ue trata el inciso anterior con,igura la conducta %revista en el artculo &8' del Cdigo 1enal de 9,raude a resolucin judicial9. 9#a accin %o%ular de .ue trata el artculo &;;5 del Cdigo Civil %odr+ inter%onerse en cual.uier tiem%o, y se tramitar+ %or el %rocedimiento %revisto en el num.8 del artculo '&' del Cdigo de 1rocedimiento Civil9. 9Artculo 5o. 1ara e,ectos del artculo 8o. de la #ey 8 de &888, se entiende %or usuario del es%acio %3blico y del medio ambiente cual.uier %ersona %3blica o %rivada .ue haga uso o %ueda llegar a hacer uso de un determinado es%acio %3blico o .ue haya sido a,ectada o %ueda ser a,ectada %or un determinado medio ambiente. 9Artculo 7o. #a accin %o%ular de .ue trata el artculo &;;5 del Cdigo Civil, %odr+ ser ejercitada %or los usuarios %ara la de,ensa del es%acio %3blico y del medio ambiente.

91ara determinar el Jue/ com%etente, se tendr+ en cuenta el car+cter %3blico o %rivado de la %ersona demandada9G Conviene anotar .ue el tr+mite se?alado en el numeral 8 del artculo '&' del C. de 1. C. E*%. 5678 corres%onda al %rocedimiento abreviado. )in embargo, con la re,orma contendida en el 2ecreto 6686 de &888 se ubic como verbal sumario, y de acuerdo con el artculo 7 , numeral 6o., del 2ecreto 6 ; de &888, 9%or el cual se crea y organi/a la Jurisdiccin agraria9, los asuntos 9relacionados con la de,ensa mediante accin %o%ular, de los bienes de uso %3blico de .ue trata el artculo &;;5 del Cdigo Civil, .ue est0n ubicados en /onas rurales y no com%rendidos en las %revisiones del artculo & &8 y siguientes de este decreto, se tramitar+n en %roceso verbal9. )in embargo, al e$%edirse el 2ecreto 675& de &88&, 9%ara descongestionar los des%achos judiciales9, se dis%uso en su artculo '8 .ue 9#as acciones %o%ulares se tramitar+n mediante el %rocedimiento abreviado, en dos instancias9, es decir, .ue en la %r+ctica se volvi al tr+mite inicialmente consagrado en el original numeral 8 del artculo '&' del C. de 1.C. Ahora, en ,echa m+s reciente, en la #ey 88 de &88 mediante la cual se crea el "inisterio del "edio Ambiente, se dis%uso en el 3ltimo inciso del artculo (5 .ue salvo lo dis%uesto en este artculo, en el tr+mite de acciones %o%ulares se observar+ el %rocedimiento se?alado en el 2ecreto 675& de &88&, el cual se ado%ta como norma legal %ermanente9. El mismo estatuto, en el artculo ((, al regular el %rocedimiento de la accin de cum%limiento de las leyes o actos administrativos .ue tengan relacin directa con 5a %roteccin y de,ensa del medio ambiente, establece .ue tal cum%limiento %odr+ demandarse a trav0s del %rocedimiento de ejecucin singular regulado en el Cdigo de 1rocedimiento Civil. #a normatividad .ue se acaba de relacionar, no constitutiva %or cierto del mejor ejem%lo de t0cnica y coordinacin legislativa, dis%one .ue en el ejercicio de las acciones %o%ulares derivadas de los artculos &;;5 y 6 58 del Cdigo Civil, se cum%la con,orme al %rocedimiento abreviado establecido en el C. de 1.C., %or remisin .ue hace el 2ecreto 675& de &88&, ado%tado como norma legal %ermanente %or la #ey 88 de &88 . En cambio, en trat+ndose de la accin %o%ular res%ecto de bienes y lugares agrarios, o rurales no agrarios, estima la )ala .ue deber+ seguirse el %rocedimiento verbal consagrado en el numeral 6, del artculo 7 del 2ecreto 6 ; de &888, estatuto este .ue %or ra/n de su es%ecialidad, con,orme al artculo 5o. de la #ey 5( de &88( debe %re,erirse, o, el verbal sumario del artculo ' 5, numerales 7 y ( del C. de 1.C., res%ectivamente. #o hasta a.u e$%uesto, conduce a la )ala a las siguientes conclusionesE a. Kue el demandante en el subGlite no tiene derecho subjetivo alguno, de car+cter individual y concreto %or hacer valer- esto es, .ue no se encuentra legitimado %ara %retender la nulidad y restablecimiento de los derechos de%recados con la demandab. Kue el actor no es titular de la accin de nulidad y restablecimiento ejercitada contra el acto administrativo demandado .ue constituye una situacin jurdica, individual y concreta en bene,icio de la ,irma #os *o%os "inera #tda. c. Kue al haberse incoado e.uivocadamente la accin de nulidad con restablecimiento del derecho %revista en el art. 85 del C.C.A., cuando legalmente corres%onda ejercer una accin colectiva en bene,icio de determinado gru%o o comunidad, se %resenta el ,enmeno %rocesal de ine%ta demanda %or indebido

escogencia y ejercicio de la accin, lo .ue im%one al ju/gador inhibirse %ara %ro,erir decisin de m0rito. 1or las ra/ones e$%uestas, el Consejo de Estado, )ala de lo Contencioso Administrativo, )eccin *ercera, administrando justicia en nombre de la Re%3blica de Colombia y %or autoridad de la ley, (ALLA 2EC#ARA)E 5N:5@52A %ara %ro,erir decisin de m0rito. CF15E)E, NF*5<5K>E)E L 1>@#5K>E)E EN #F) ANA#E). )e deja constancia .ue la anterior %rovidencia ,ue discutida y a%robada %or la )ala en sesin de dieciocho A& 8B de abril de mil novecientos noventa y cuatro A& 88'B.

2aniel )u+re/ :ern+nde/ 1residente de la )ala

Carlos @etancur Jaramillo

Juan de 2ios montes :ern+nde/

Julio C0sar >ribe Acosta

#ola Elisa @enavides #%e/ )ecretaria