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Ficha Tcnica
Autor : Alejandro lvarez Pedroza(*) Ttulo : Adicionales de Obra y el Adelanto Directo para Materiales

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1. 2. 3. 4. Naturaleza jurdica del Adicional de Obra Presupuestos Adicionales El Adelanto Directo para Materiales Entrega del Adelanto

situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, hasta por un monto mximo de 50% del monto originalmente contratado. Dentro del contexto legal sealado, concordante con los Artculos 207 y 208 de su Reglamento, veamos los requisitos de ambas prestaciones adicionales:

a. Prestaciones adicionales hasta por el 15% del monto total del contrato original
En principio recordemos que el contrato original es el que han suscrito los sujetos de la relacin contractual como consecuencia de la Buena Pro en las condiciones establecidas en las Bases y la Oferta ganadora; es decir, se restringe el contrato a la proforma incluida en las Bases ajustada con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin. Durante el proceso de seleccin las modificaciones se producirn por efecto de las observaciones. Apreciemos que a efectos de delimitar el mbito de los adicionales, no se aplica la totalidad de los instrumentos que conforman el contrato, tales como las Bases Integradas, la Propuesta Ganadora tal como lo prev el Artculo 142 del Reglamento; se confronta el contrato original: Es una medida excepcional Debe contar con previa sustentacin Son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato Que, se cuente con la Certificacin de Crdito Presupuestario Que, sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original. Medida Excepcional. Las obras se ejecutan con sujecin estricta al contrato, conformado por las Bases Integradas a la que se incluye el Expediente Tcnico y la Propuesta

1. Naturaleza jurdica del Adicional de Obra

...se considera prestacin adicional de obra a la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que resultan indispensables para alcanzar la finalidad del contrato original1. Dentro del contexto legal sealado, las obras adicionales pueden constituir trabajos complementarios y mayores metrados o trabajos complementarios. El Artculo 41 de la Ley distingue dos clases de Adicionales de Obras: Las prestaciones adicionales hasta por el 15% del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original; y Mayores al 15% del monto total del contrato original que resultan indispensables por deficiencias del Expediente Tcnico o
* Abogado especialista en Contrataciones del Estado. Consultor de importantes entidades del sector pblico en proceso de seleccin. Docente a nivel de posgrado. 1 Resolucin de Contralora N 369-2007-CG

ganadora; a esta documentacin obviamente debe incorporarse el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, cuando corresponda, el Calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado y el desagregado por partidas que dio origen a la propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada as como cumplirse las condiciones establecidas en la normativa correspondiente del Reglamento2.
2 Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicionalmente a lo previsto en el artculo 141, el postor ganador deber cumplir los siguientes requisitos: Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP. Desginar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, cuando corresponda Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada. Artculo 184.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones: 1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; 2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo; 3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; 4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin; 5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187. Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser cumplidas dentro de los quince (15) das contados

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Informes Especiales

Adicionales de Obra y el Adelanto Directo para Materiales

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objeto que las entidades puedan ejecutar gasto pblico; los indicados crditos tie nen carcter limitativo por lo tanto no se pueden comprometer ni devengar gastos por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos institucionales, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan. Con cargo a los crditos presupuestarios slo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y dems prestaciones o gastos en general que se realicen en el AF correspondiente. Dentro del contexto presupuestal sealado, antes de autorizar la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados debe contarse la Certificacin de disponibilidad presupuestal a fin que se garantice que se cuenta con el crdito presupuestario suficiente para comprometer el gasto destinado a la prestacin adicional; la responsabilidad de la Certificacin recae en la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces. Que, sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original. El contrato original es el parmetro esencial a utilizar a efectos de establecer el porcentaje respectivo; ya sealamos que en este caso, se juega con el documento que lo contiene y no con la documentacin integral a que se contrae el Artculo 142 del Reglamento. En este caso debemos aclarar que el porcentaje sealado no se aprecia en funcin de cada prestacin adicional que se requiera ejecutar. Si ya se autoriz otras anteriores a la que se pretende autorizar, a efectos de la incidencia porcentual, se considera los adicionales acumulados respecto del contrato original, incluyendo el que se pretende autorizar; igualmente se considerar todos los deductivos derivados de las sustituciones de obra directamente vinculadas con las partidas o subpartidas de obra adicionales, siempre que tanto las adicionales y los deductivos respondan a la misma finalidad programada. En este sentido, el porcentaje del 15% del monto del contrato original es calculado siempre considerando los deductivos correspondientes. Los presupuestos adicionales, teniendo en consideracin lo sealado, se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del adicional, para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Debiendo incluirse la Utilidad del presupuesto ofertado y el IGV correspondiente. En resumen, los elementos intervinientes del Presupuesto Adicionales bajo este sistema son: Precios del contrato y/o precios pactados Gastos Generales Fijos y Variables propios del Adicional. El anlisis tiene como bases o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto original. Se incluye la utilidad, del Presupuesto Ofertado y el IGV correspondiente. En cuanto a los Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista y se refieren a: Obras provisionales: construccin de campamento Gastos de Licitacin: Documentos de licitacin; Visita a la Obra; Gastos Notariales; Elaboracin de Propuesta Gastos de Liquidacin de Obra: Inge niero Residente; Ingeniero asistente; Ingeniero de Metrados, costos y Valorizaciones; Metrador-autocardista; Administrador; Contador; Secretaria; Conserje; Leyes Sociales; Materiales de Oficina; Fotocopias; Copias de Planos; Comunicaciones Gastos Financieros: Garantas de Adelanto en efectivo; Garanta de Fiel Cumplimiento; Seguros de Obra Gastos Generales Variables en general como ejemplo. La norma exige que sean propios del Adicional: Son aquellos que estn directamente relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, y, por lo tanto, pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista. Gerente de Obra; Ingeniero Jefe de Obra; Ingeniero Asistente; Ingeniero de estructuras; etc.; Metrador; Tipgrafo; Conserje; Contador; Planillero; Almacenero etc.; Gastos de Alimentacin; Movilizacin y Desmovilizacin; Equipos no Incluidos en los Costos Directos; Oficina Principal, etc. Presupuestos Adicionales en contratos de obra a Suma Alzada. El Presupuesto ser formulado con los siguientes elementos: Con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados

Por lo tanto, estos instrumentos constituyen los parmetros para ejecutar la obra; siendo as toda prestacin adicional de obra entendida como la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las Bases o en el contrato respectivo, por excepcin, pueden ejecutarse previo cumplimiento de los requisitos arriba sealados. La necesidad de la Entidad, el valor referencial, las caractersticas de la Obra, el proceso de seleccin, la disponibilidad de recursos, etc., al margen de constituir elementos esenciales preestablecidos de la contratacin dentro del proceso de seleccin, estn vinculados a la meta institucional; en este sentido, la variacin de estos elementos dentro del desarrollo sistemtico, ordenado y preclusivo del proceso de contratacin, constituye medida excepcional. Previa sustentacin. Los trabajos complementarios no necesariamente implican mayores metrados, sino actividades adicionales a los descritos en las especificaciones tcnicas para la ejecucin de cada partida o sub-partida, que modifican la descripcin de los trabajos originalmente programados y puede inclusive afectar el mtodo constructivo y otras actividades; en cambio el adicional de obra significa mayores metrados. En ambas circunstancias, la mayor actividad para ejecutar la prestacin o los mayores metrados deben ser sustentados tcnicamente a fin que se establezca la necesidad de su ejecucin; esta responsabilidad le corresponder a la dependencia o departamento de obras de la Entidad. Son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la Oferta Ganadora, cuya finalidad es la Ejecucin de la Obra descrita en el Expediente Tcnico incorporado a las Bases. Si la finalidad del contrato no puede ser cumplida, salvo que forzosamente se ejecute trabajos complementarios y/o mayores metrados, se configura la causal que la Entidad podr o no autorizar; pues est dentro de su potestad esta alternativa. En consecuencia, la ejecucin de las prestaciones adicionales deben tener el carcter de necesarias, imprescindibles, inevitables y forzosas, caso contrario no es una prestacin adicional. Que, se cuente con la Certificacin de Crdito Presupuestario. El Crdito Presupuestario constituye la dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico con el
a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato. En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones. Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000). Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.

2. Presupuestos Adicionales
Presupuestos Adicionales en contratos de obra a precios unitarios. En el sistema a precios unitarios la naturaleza de la prestacin no permite conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas, es por ello que las propuestas dentro del proceso de seleccin se efectan ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases.

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Con los Gastos Generales Fijos y Variables del Valor Referencial multiplicados por el factor de relacin. Deber incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el IGV correspondiente.

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Tramitacin y aprobacin de la prestacin adicional de obra

En resumen el Artculo 207 del Reglamento establece el siguiente procedimiento: Inicio del Trmite: Anotacin de la necesidad de la ejecucin de obra adicional en el Cuaderno de Obra por el contratista o el inspector o supervisor, segn el caso. Plazo de Anotacin: La anotacin debe realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la ejecucin. Presentacin del presupuesto adicional de obra: Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra. Remisin del Presupuesto de Obra: Este presupuesto debe ser remitido a la Entidad en un plazo de diez (10) das. Resolucin Aprobatoria: La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. Demora de la Entidad: La demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. Ampliacin de Garanta: Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.

Obras Adicionales con el carcter de emergencia

Las caractersticas de una obra ejecutada por su carcter de emergencia son3: La autorizacin es excepcional Debe tener el carcter de emergencia Su no ejecucin puede afectar (i) el ambiente; (ii) poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra La existencia de autorizacin previa mediante comunicacin escrita a fin que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales Verificacin de la ejecucin de la obra por parte de la Entidad Resolucin autorizando el pago Carcter excepcional de la autorizacin: Lo regular es que la ejecucin de toda obra adicional requiere previamente de la Certificacin de Crdito Presupuestario, cuyo recurso sea suficiente para financiar la obra adicional y el Acto Administrativo emitido por el Titular de la Entidad, premunido de los requisitos de validez a que se contrae el Artculo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General4. Sin embargo, si por razones de emergencia se requiere la ejecucin de la obra adicional para no afectar el ambiente (agua, aire, agricultura, zonas naturales, etc. etc.) o poner en peligro a la poblacin, a los trabajadores o a la integridad misma de la obra, ...la autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales.... En consecuencia, la emergencia no tiene la naturaleza de los acontecimientos a que se contrae el Artculo 23 de la Ley, se configura con la situacin a que hemos hecho referencia; es decir, debe existir la posibilidad de contaminacin, destruccin o algn riesgo similar contra el medio ambiente, o inminente peligro de la poblacin, de los trabajadores, la misma obra puede estar en peligro de destruccin, por lo que no requerir la declaratoria de estado de emergencia, bastar la objetiva situacin descrita.
3 Reglamento de la Ley Art. 207 (...) Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carcter de emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales, sin perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad previo a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse pago alguno..... 4 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos.

b. Prestaciones adicionales de Obras mayores al quince por ciento (15%)

Requisitos para la ejecucin y pago de Obras Adicionales. Veamos los requisitos que requieren cumplirse para esta clase de obras adicionales: 1. Aprobacin: Deben ser aprobadas previamente por el Titular de la Entidad. 2. Para su Ejecucin y pago: Se requiere la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica; esta autorizacin no ser procedente si previamente el Titular de la Entidad no aprob la obra adicional. 3. Procedimiento ante la Contralora General de la Repblica5: Solicitud de autorizacin previa: Treinta (30) das calendario, computados a partir de la fecha en que el inspector o supervisor de la obra emite el informe favorable en torno al presupuesto adicional de obra. Requisitos de la Solicitud para obra sin presupuestos deductivos vinculantes: Debe ser posterior a la emisin de la Resolucin del Titular de la Entidad o instancia competente que aprueba el presupuesto adi5 RC N 369-2007-CG de 29.10.07

cional de obra; No se tramita para obras ejecutadas; Se debe contar con la previsin y disponibilidad presupuestaria; Resolucin aprobatoria del presupuesto adicional de obra por el Titular de la Entidad; Informe institucional y/o documento oficial que acredite la disponibilidad presupuestal (reporte del marco inicial de gastos y modificaciones en nuevos soles del mdulo SIAF de la Obra); Informe Legal; Informe Tcnico emitido por el Inspector o Supervisor; Expediente del Proceso de Contratacin; Copia del contrato de ejecucin de obra; Presupuesto de obra contratado; Presupuesto adicional de obra detallado; Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos y variables del presupuesto adicional; Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas; Planos de Ejecucin de obra y croquis de trabajos solicitados; Planillas de metrados de los trabajos solicitados, referenciadas a los planos, sin considerar deductivos; Programa de ejecucin de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya todas las variaciones contractuales (adicionales y deductivos); Frmulas de reajuste de precios del presupuesto adicional de obra en trmite; Opinin del proyectista sobre el alcance la modificacin de su proyecto; Declaratoria de viabilidad conforme el Sistema Nacional de Inversin Pblica y/o documento que indique la viabilidad. Requisitos de la Solicitud para obra que considera presupuestos deductivos vinculantes. La Resolucin aprobatoria; Presupuestos deductivos; Copia de los folios del Cuaderno de Obra; Informe Tcnico emitido por el Inspector y dems documentos concernientes a la obra adicional. Plazo de Pronunciamiento del CG: Quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud. Informacin Complementaria: De requerir la Contralora informacin complementaria, sta le har conocer a la entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a ms tardar al quinto da hbil contado desde que se inici el plazo que dicho rgano Contralor tiene para pronunciarse (15 das). Cumplimiento del requerimiento: La Entidad cuenta con cinco (5) das hbiles para cumplir con el requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al da siguiente de la fecha de la presentacin de la

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ejecucin de obra comienza a regir desde el da siguiente de que se cumplan, entre otras, la condicin de entrega del adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187; es decir, su finalidad incontrastable es que se de inicio a la ejecucin de la obra; por lo tanto, su naturaleza est circunscrita dentro del contexto legal, al margen de la concepcin histrica que hemos sealado, en el inicio del cmputo del plazo de ejecucin de la obra. En cuanto al adelanto para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, no requiere mayor examen pues su naturaleza per se est destinado al objeto del contrato, la ejecucin de la obra. En otras palabras no puede tener otro destino que no sea para la utilizacin de los materiales o insumos que adquiera el contratista en la construccin por lo tanto no se trata de cualquier material sino de aquellos orientados a permitir la ejecucin de la obra para el sector pblico con sujecin a los niveles de seguridad desde el punto de vista tcnico, as como a los fines a que estn destinados. Que la Entidad entregue el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada documentacin. Que, si las bases han previsto la entrega parcial del adelanto, la condicin de la entrega se da por cumplida con el primer desembolso. En caso de no presentarse solicitud alguna dentro del plazo establecido, el plazo de ejecucin de la obra se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones a que se contrae el Artculo 184 del Reglamento. Incumplimiento de la entrega del adelanto directo. Si la Entidad no cumple con designar al inspector o supervisor; no hace entrega del Expediente Tcnico de obra completo; no hace entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra; no provea el calendario de entrega de los materiales o insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin; o no haya entregado el adelanto directo; o no haya cumplido una de las condiciones indicadas no ser posible que se de inicio al plazo de ejecucin de la obra o, dicho de otro modo, el contratista no podr iniciar con la ejecucin de la obra. En consecuencia, si la Entidad no ha cumplido con todas las condiciones establecidas por la normativa por causas que le son imputables (debe acreditarse su imputabilidad) no basta el hecho objetivo atribuible a ella, la disposicin legal pretende se acredite subjetivamente la culpa o si slo faltara la entrega del adelanto directo, el contratista en vista de no poder dar inicio a la ejecucin de la obra tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al 5/10 000 del monto del contrato, por da y hasta por un tope de 75/10 000. Vencido el plazo indicado, es decir, llegado al tope porcentual sealado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad. Ello nos sugiere dos conclusiones: que, la Entidad vencido el plazo de 15 das an puede cumplir con las condiciones establecidas en el Artculo 184, inclusive despus del tope sealado, pues es potestad del contratista solicitar la resolucin del contrato en estas circunstancias; la segunda conclusin es que los daos y perjuicios a que se refiere la norma debe ser acreditado por el contratista. Caractersticas de la garanta que debe presentar el contratista. La entidad slo puede entregar el adelanto directo previsto en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La presentacin de esta garanta no puede ser exceptuada en ningn caso10.
10 Reglamento Artculo 162.- Garanta por adelantos

documentacin complementaria por parte de la Entidad a la Contralora General de la Repblica. Dentro del contexto de lo sealado por la normatividad, llegamos a la conclusin que ninguna Entidad debe aprobar presupuestos adicionales por mayores metrados cuando el plazo de ejecucin de la obra ha vencido o que en su caso se encuentre en la etapa de recepcin o liquidacin del contrato. Como establece expresamente la normativa, las prestaciones u obras adicionales para su ejecucin deben contar previamente con la autorizacin del Titular de la Entidad mediante acto administrativo, lo que hace imposible el ejercicio de tal potestad cuando el contrato o la ejecucin de la obra ha concluido. Expresamente la disposiciones legales prohben toda autorizacin en va de regularizacin. Por razones de espacio, dejamos para prximos comentarios otros aspectos de igual o mayor importancia relativos a las obras adicionales.

3. El Adelanto Directo para Materiales

Naturaleza de los Adelantos
El Adelanto Directo, en la prctica, constituye una especie de acreencia (no siendo un prstamo) a favor de la Entidad y una deuda del Contratista por el monto recibido; no se trata de un pago. Pese a que la Ley denomina a esta entrega de recursos de la Entidad como adelanto, no debe entenderse como pago adelantado a cuenta del precio, como se supondra en el derecho privado, pues su naturaleza no est relacionada con el proceso Tcnico del Pago6, sino con una entrega de recursos presupuestales aparentemente sin expresin de causa; no obstante, en la historia de las contrataciones del Estado encontramos que alguna vez ste estableci esta discrecionalidad de las Entidad con sujecin a una poltica promotora del desarrollo empresarial del pas, de modo que con la entrega de fondos pblicos a los contratista para el inicio de sus obligaciones, supuestamente cumple con este rol. No vamos a examinar si an tiene vigencia dicha concepcin; sin embargo, lo que s podemos afirmar es que las Bases no pueden discrecionalmente establecer la entrega de adelantos directos si su fundamento no est desarrollado en los estudios de las posibilidades que ofrece el mercado. El adelanto que aparenta una acreencia a favor de la Entidad que entrega sus recursos presupuestales se enmarca dentro de una actuacin administrativa cuyo fundamento debe tener una finalidad vinculada estrictamente a la ejecucin contractual y no a otro destino. Precisamente el Artculo 184 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el inicio del plazo de
6 Ley N 28411 Ley del Sistema Nacional de Presupuesto

4. Entrega del Adelanto

Oportunidad de Entrega del Adelanto Directo
Como ya lo hemos sealado, el adelanto directo debe entregarse dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, el mismo que se suscribe con sujecin a los procedimientos y plazos previstos por el Artculo 148 del Reglamento7, luego de cumplirse los requisitos y condiciones a que se contrae el Artculo 140 y 183 del indicado cuerpo legal8. Es decir, el adelanto directo debe ser entregado al contratista, a su solicitud dentro del plazo sealado; caso contrario, si la contratista no la solicita dentro de los ocho (8) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato9, el plazo de ejecucin contractual se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones establecidas en el indicado Artculo 184. Dentro del contexto sealado, la entrega del adelanto directo obedece a las condiciones y requisitos siguientes: Que se haya suscrito el contrato Que las Bases hayan previsto la entrega del adelanto Que, el contratista solicite el adelanto expresamente, adjuntando a su solicitud la garanta por idntico monto y el comprobante de pago correspondiente dentro de los ocho (8) das de suscrito el contrato
7 Reglamento Articulo 148.- Plazos y Procedimientos para suscribir el Contrato (COPIAR) 8 Artculo 140.- Requisitos para suscribir el contrato (COPIAR) Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de Obra (copiar) 9 Reglamento Artculo 187.- Entrega del Adelanto Directo.

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Devolucin del adelanto. Como quiera que el adelanto no forma parte de la contraprestacin, los recursos presupuestales egresados por este concepto deben ser repuestos al presupuesto institucional a travs de la denominada amortizacin. El adelanto directo se amortizar; es decir, se redimir la carga que tiene el contratista en la ejecucin de la obra, respecto del dinero que obra en su poder, mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. Ello supone necesariamente la accin de ejecucin de la obra, caso contrario la redencin de dicha carga no ser posible con los descuentos proporcionales en cada valorizacin, sino al momento de la liquidacin de la obra prescindiendo de cualquier concepto proporcional. Si el contratista no inicia la ejecucin de la obra y en su caso se resuelve el contrato, sea cual fuere la causa por tratarse de fondos pblicos que no pueden tener otro destino, salvo los fijados por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aquel debe devolver los adelantos o autorizar la ejecucin de la garanta respectiva, caso contrario podr calificarse como retencin o apropiacin de fondos pblicos. tener en consideracin el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado. Que el Calendario de Avance de Obra Valorizado se haya elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido y con el plazo de ejecucin del contrato. Dicho Calendario deber estar sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERTCPM). No procede la entrega del adelanto para materiales cuando la solicitud se efectu con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de materiales. El monto mximo de adelanto especfico para materiales no deber exceder al producto del coeficiente de incidencia del elemento representativo correspondiente, por el saldo bruto de obra por valorizar en el instante de hacerse efectivo el adelanto, afectado a su vez por el ipso de relacin entre el ndice de precio del citado elemento representativo a la fecha del adelanto y el que tuvo en la fecha del presupuesto base (D.S. N 01179-VC y sus modificaciones, ampliatorias y complementarias). La amortizacin de adelanto para materiales e insumos se realizan de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Se efectuar en las valorizaciones que correspondan, en un monto igual al material utilizado en ellas, afectado por la relacin entre el ndice unificado del elemento representativo objeto del adelanto y que tuvo a la fecha del Presupuesto

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de Obra. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista. Una conclusin final: Los adelantos constituyen recursos presupuestales de la Entidad que se entregan al contratista con una determinada finalidad; el adelanto directo para dar inicio a la ejecucin de la obra y el adelanto para materiales o insumos para utilizarse en el objeto del contrato. Es decir, no puede entregarse adelantos sin que tengan la finalidad indicada por la disposicin legal, por lo que, en el caso de no iniciarse la obra y haberse entregado el adelanto directo, resuelto el contrato el contratista debe devolver el monto del adelanto en su integridad; de igual modo, si se hubiera entregado irregularmente el adelanto para materiales o insumos y se resuelve el contrato sin darse inicio a la ejecucin de la obra debe devolverse el monto de dicho adelanto. En ningn caso se retendr dichos fondos pblicos bajo argumento de derecho alguno que se pretendiera reclamar si no se hubiera iniciado la ejecucin de la obra an en el supuesto de imputarse a la Entidad la causal. No es posible la entrega de adelantos: Sin que est previsto en las Bases. Sin que exista solicitud expresa del contratista. Sin garanta por su equivalente. Sin posterior amortizacin; jams se compensan con prestaciones u otros derechos del contratista. Sin que tenga otra finalidad que no sea para dar inicio de la ejecucin de la obra o para el objeto de la obra.

Oportunidad de Entrega del Adelanto para Materiales e Iinsumos

Que, los adelantos estn expresamente previstos en las Bases. Que, necesariamente se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual; es decir, debe haberse iniciado la ejecucin de la obra, con cargo al calendario respectivo. Que medie la solicitud expresa del contratista con la anticipacin debida. Que, para la evaluacin del momento regular de la solicitud el contratista debe

TUo del Reglamento del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje

Ficha Tcnica
Autor : Dr. Leonidas Nez lvarez(*) Ttulo : Tuo del Reglamento del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje - Parte final Fuente : Actualidad Gubernamental, N 12 - Octubre 2009

Parte final

Suma rio
TUO del Reglamento del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje Ttulo 2 Reglas de Arbitraje
* Abogado especialista en Derecho Administrativo.

m. Disear y supervisar los programas de difusin y capacitacin correspondientes al SNCA-CONSUCODE. n. Promover la realizacin de investigaciones acadmicas sobre los mtodos apropiados de solucin de conflictos. o. Elaborar y sustentar ante la Presidencia del CONSUCODE el Informe y Presupuesto Anual sobre las actividades del SNCACONSUCODE. p. Proponer a la Presidencia del CONSUCODE los proyectos normativos, las Directivas y acciones necesarias para el mejor funcionamiento del SNCA-CONSUCODE. q. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones y que le sean asignadas por la Presidencia del CONSUCODE.

El (la) Secretario (a) ser designado (a) por la Presidencia de CONSUCODE. Artculo 13. Secretara Tcnica de Conciliacin La Secretara Tcnica de Conciliacin presta los servicios de administracin y organizacin de conciliaciones dentro del marco de la ley sobre la materia y colabora con la Secretara del SNCA-CONSUCODE en las dems funciones que le corresponden. Artculo 14. Secretara Tcnica de Arbitraje La Secretara Tcnica de Arbitraje presta los servicios de organizacin y administracin de arbitrajes, lleva informacin sistematizada sobre los procesos arbitrales y colabora con la

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y administracin del arbitraje en el SNCACONSUCODE, en los supuestos de oposicin exclusiva a su competencia institucional y en funcin del convenio arbitral suscrito entre las partes y/o en los acuerdos complementarios al mismo. Asimismo, los rbitros se encuentran facultados para decidir acerca de su propia competencia, incluso sobre oposiciones relativas al alcance, existencia, eficacia o validez del convenio arbitral o por no estar pactado el arbitraje para resolver la materia controvertida. Artculo 18. Sede arbitral Para los arbitrajes que se tramiten en la ciudad de Lima, la sede del arbitraje ser el local institucional del CONSUCODE, donde debern presentarse los escritos de las partes y comunicaciones de los rbitros, dentro del horario de atencin de la institucin y donde debern realizarse las diligencias, audiencias y dems actuaciones arbitrales. Para los arbitrajes que se tramiten fuera de la ciudad de Lima, la sede ser la institucin con la cual se hayan celebrado los convenios correspondientes. Sin perjuicio de la sede institucional, el Tribunal Arbitral podr establecer de manera excepcional un lugar diferente para determinadas actuaciones arbitrales, debiendo notificar a las partes con la debida anticipacin. La Secretara del SNCA-CONSUCODE se encuentra facultada para usar medios electrnicos y avances tecnolgicos que faciliten el desarrollo del arbitraje, en la presentacin de escritos, comunicaciones y documentos, notificacin de resoluciones, escritos, comunicaciones y documentos y para la realizacin de audiencias no presenciales o mediante teleconferencia simultnea, siempre que medie acuerdo expreso de las partes y de los rbitros y se cuente con el soporte tcnico necesario, para no perjudicar la igualdad de las partes en el arbitraje. Artculo 19. Idioma Las actuaciones arbitrales escritas y orales se hacen en idioma espaol. Toda actuacin arbitral que sea presentada en idioma diferente, deber contar con traduccin mediante servicios de traductor pblico juramentado, en caso contrario no sern llevadas a cabo y automticamente se tendr por desistida a la parte interesada respecto de la misma. Los costos que irrogue la traduccin sern asumidos por la parte interesada. Artculo 20. Notificaciones Las notificaciones son por escrito y se considerarn recibidas mediante su entrega personal, por correo certificado o servicio de mensajera, bajo cargo, al destinatario en el lugar del domicilio sealado en el contrato o en el nuevo domicilio que se hubiera comunicado, de ser el caso. A efectos del arbitraje, se tiene por bien notificada a la parte en el domicilio contractual, si es que no comunic la variacin de su domicilio. Sin perjuicio de ello, la parte interesada deber sealar el nuevo domicilio real o residencia habitual en la que deber tambin notificrsele o declarar bajo juramento que no lo conoce. Siempre que medie autorizacin expresa de las partes, las notificaciones tambin podrn hacerse utilizando fax, telefacsmil, telex y otros medios electrnicos que prevean su registro, en cuyo caso la notificacin se tiene por recibida el da de emisin, de conformidad con el reporte electrnico correspondiente. Artculo 21. Plazos Los plazos previstos en este Reglamento se computan por das hbiles y comienzan a correr desde el da siguiente de producida la notificacin. Si el ltimo da de ese plazo es feriado oficial o da no hbil, se prorrogar hasta el primer da hbil siguiente. La suspensin o prrroga de plazos solamente ser posible en las oportunidades establecidas en este Reglamento. La adicin del trmino de la distancia se computa automticamente como una prrroga del plazo, cuando las circunstancias de la notificacin as lo justifiquen y ello se demuestre mediante los cargos correspondientes. Los trminos de la distancia a nivel nacional que deber observarse sern los establecidos en la Directiva correspondiente. Artculo 22. Representacin y asesoramiento Las partes podrn estar representadas o asesoradas durante el arbitraje por personas de su eleccin, debidamente acreditadas ante la Secretara del SNCA-CONSUCODE y/o el Tribunal Arbitral. Artculo 23. Formularios La Secretaria del SNCA-CONSUCODE se encuentra facultada para establecer los requisitos formales que deben cumplir las actuaciones arbitrales a travs de formularios y formatos, los que sern de obligatorio cumplimiento para las partes y los rbitros. Los requisitos formales tienen el objetivo de procurar la estandarizacin del arbitraje y comprenden, pero no se limitan a aspectos como el tipo y tamao de letra en los escritos de las partes, la dimensin del papel, la diagramacin de los escritos y los formatos de las resoluciones. Artculo 24. Reserva Durante el transcurso de las actuaciones arbitrales, las partes, los rbitros y el personal de la Secretara del SNCA-CONSUCODE, as como los miembros del Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE, se encuentran obligados a guardar reserva sobre todos los asuntos e informacin relacionados con el proceso arbitral. La obligacin de mantener reserva se extiende a los peritos, testigos, traductores y dems intervinientes circunstanciales durante y despus de las actuaciones arbitrales, inclusive con posterioridad a la emisin del laudo. Una vez expedido el laudo, la Secretara del SNCA-CONSUCODE se encuentra facultada para sistematizar y estructurar criterios jurisprudenciales sobre la base de los laudos expedidos y, en su caso, disponer se publiquen extractos o la integridad de los mismos.

Secretara del SNCA-CONSUCODE en las dems funciones que le corresponden. Artculo 15. Registro de Neutrales El Registro de Neutrales del SNCA-CONSUCODE contiene informacin sobre los conciliadores, rbitros y peritos que cumplan con los requisitos establecidos en la Directiva correspondiente. La designacin de conciliadores, rbitros y peritos a cargo del Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE recaer en personas con inscripcin vigente y deber hacerse preferentemente de manera secuencial y rotativa, salvo los casos de especialidad. Los conciliadores, rbitros y peritos designados por las partes, y que no formen parte del Registro de Neutrales, debern cumplir con las obligaciones establecidas en este Reglamento y las que se dispongan en la Directiva correspondiente. La informacin sobre la trayectoria y experiencia profesional y tcnica de los neutrales ser ordenada y clasificada por la Secretara del SNCA-CONSUCODE y se encontrar a disposicin de las partes, con la finalidad de preservar la transparencia y facilitar la designacin o eleccin que corresponda. La incorporacin al Registro de Neutrales supone el compromiso de participar en los cursos de especializacin en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado y en materia de prevencin, gestin y solucin de conflictos, estando sujeta su inasistencia injustificada a las sanciones previstas en la Directiva correspondiente. Ttulo 2 Reglas de Arbitraje Captulo 1: Generalidades Artculo 16. mbito de aplicacin El SNCA-CONSUCODE opera en el mbito nacional, sus rganos estn facultados para organizar y administrar arbitrajes dentro del marco normativo del Artculo 5 de este Reglamento, tanto en los contratos en que se haya incorporado el convenio arbitral tipo, como en virtud de cualquier otro convenio arbitral o acuerdo complementario en el que se le encomiende al SNCA-CONSUCODE la organizacin y administracin del arbitraje. Siempre que medie acuerdo expreso de las partes, los referidos rganos tambin se encuentran facultados para organizar y administrar arbitrajes que se encuentren dentro del marco normativo del Artculo 5 de este Reglamento, incluso cuando el respectivo convenio arbitral no encomiende el arbitraje a una institucin arbitral o cuando lo encomiende a una institucin arbitral diferente al SNCA-CONSUCODE. En cualquier caso, la organizacin y administracin del arbitraje por los rganos del SNCACONSUCODE determina siempre la aplicacin de este Reglamento. Artculo 17. Competencia institucional y arbitral El Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE es competente para decidir de manera definitiva sobre la organizacin

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Captulo 2: Demanda y Contestacin Artculo 25. Demanda arbitral La parte interesada en iniciar el arbitraje deber interponer su demanda arbitral ante la Secretara del SNCA-CONSUCODE, la que deber ponerla en conocimiento de la parte demandada. Para todos los efectos, el proceso arbitral se considera iniciado en la fecha de interposicin de la demanda ante la Secretara del SNCACONSUCODE. La demanda arbitral debe cumplir con los siguientes requisitos: Identificacin precisa de las partes, calidad en la que intervienen y sealamiento del domicilio donde llevar a cabo las notificaciones, as como nmeros telefnicos, fax y correos electrnicos, de ser el caso. Fundamentos de hecho y de derecho que sustentan las pretensiones planteadas. Ofrecimiento de los medios probatorios que sustentan las pretensiones planteadas. Precisin del monto de la cuanta de las pretensiones y la calidad en la que se reclama o declaracin de que se trata de una cuestin de puro derecho o de cuanta indeterminada. Referencia al convenio arbitral celebrado entre las partes. Designacin del rbitro cuando se trate de tres rbitros y siempre que el convenio arbitral no disponga otra forma de designacin o la indicacin de que se trata de rbitro nico o precisin respecto de cualquier otra forma de designacin. Copia del Acta de Conciliacin parcial, de ser el caso. Comprobante de pago de la tasa de presentacin correspondiente. La demanda que no cumpla con estos requisitos ser observada por la Secretara del SNCACONSUCODE, debiendo la parte demandante subsanar las observaciones en el plazo de tres (3) das de notificada. Si no se cumple con subsanar las observaciones, la demanda ser archivada, salvo en los supuestos del inciso f ), sin perjuicio del derecho de la parte demandante de volver a presentar con posterioridad una nueva demanda. Artculo 26. Contestacin de la demanda Dentro del plazo de diez (10) das de notificada la demanda por la Secretara del SNCA-CONSUCODE, la parte demandada deber presentar su contestacin, la que debe cumplir con los siguientes requisitos: Identificacin de la parte, calidad en la que intervienen y sealamiento de domicilio donde llevar a cabo las notificaciones, as como nmeros telefnicos, fax y correos electrnicos, de ser el caso. Posicin respecto de las pretensiones contenidas en la demanda y fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la contestacin de la demanda. Ofrecimiento de los medios probatorios que correspondan. Precisin del monto de la cuanta de la materia controvertida o declaracin de que se trata de una cuestin de puro derecho o de cuanta indeterminada. Designacin del rbitro cuando se trate de tres rbitros y siempre que el convenio arbitral no disponga otra forma de designacin o la indicacin de que se trata de rbitro nico o precisin respecto de cualquier otra forma de designacin. Comprobante de pago de la tasa de presentacin correspondiente. La contestacin de demanda que no cumpla con estos requisitos ser observada por la Secretara del SNCA-CONSUCODE, debiendo la parte demandada subsanar las observaciones en el plazo de tres (3) das de notificada. Si no se cumple con subsanar las observaciones, la contestacin de demanda se tiene por no presentada, salvo en los supuestos del inciso e). Artculo 27. Reconvencin y contestacin La reconvencin slo podr interponerse con la contestacin a la demanda, debiendo observarse los requisitos establecidos en el Artculo 25 de este Reglamento, en lo que fuera pertinente. Asimismo, la contestacin a la reconvencin deber presentarse dentro del plazo de diez (10) das de notificada la reconvencin por la Secretara del SNCA-CONSUCODE, debiendo observar los requisitos establecidos en el Artculo 26 de este Reglamento, en lo que fuera pertinente. Artculo 28. Oposiciones al arbitraje Las oposiciones referidas exclusivamente a la competencia institucional del SNCA-CONSUCODE debern ser formuladas por la parte demandada dentro del plazo de cinco (05) das de notificada la demanda, y sern puestas en conocimiento de la parte demandante, para que en el plazo de cinco (5) das exprese lo que estime conveniente a su derecho, luego de lo cual deber ser resuelta por el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE dentro del plazo de diez (10) das, previo informe interno de la Secretara General del SNCA-CONSUCODE. En caso se declare fundada la oposicin, se ordenar que las actuaciones arbitrales se archiven en forma definitiva; y en caso se declare infundada la oposicin, la parte demandada contar con un plazo de diez (10) das para que conteste la demanda. Las oposiciones al arbitraje respecto de los alcances, inexistencia, ineficacia o invalidez del convenio arbitral o por no estar pactado el arbitraje para resolver la materia controvertida, as como cualquier excepcin a la competencia de los rbitros, debern formularse con la contestacin de la demanda o con la contestacin a la reconvencin. El Tribunal Arbitral es competente para resolver las oposiciones al arbitraje, como cuestin previa o al momento de expedir el laudo. Artculo 29. Impugnaciones a los medios probatorios Las impugnaciones a los medios probatorios debern formularse con la contestacin a la demanda o con la contestacin a la reconvencin, segn sea el caso. Los medios probatorios de la contestacin podrn ser impugnados dentro de los cinco (5) das de notificados,

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si no hubiere reconvencin. Asimismo, los medios probatorios de la contestacin a la reconvencin podrn ser impugnados dentro de los cinco (5) das de notificados. En cualquier caso, la otra parte podr expresar lo que estime conveniente a su derecho, dentro del plazo de cinco (5) das de notificada con las impugnaciones. Las impugnaciones a los medios probatorios podrn ser resueltas en la Audiencia de Instalacin y Determinacin de Puntos Controvertidos o en el laudo, sin perjuicio de su actuacin. Artculo 30. Formacin y custodia del expediente arbitral La Secretara del SNCA-CONSUCODE tendr a su cargo la formacin y custodia del expediente arbitral, debiendo las actuaciones arbitrales obrar en sus archivos. En caso de descentralizacin de las funciones del SNCA-CONSUCODE, la formacin y custodia del expediente, estar a cargo de las instituciones correspondientes y bajo la supervisin de la Secretara del SNCA-CONSUCODE, de conformidad con los requisitos, exigencias y sanciones que se establezcan en la Directiva correspondiente. Captulo 3: El Tribunal Arbitral Artculo 31. Calidad y nmero de rbitros Los rbitros no representan los intereses de ninguna de las partes y ejercen el cargo con estricta independencia, imparcialidad y absoluta discrecin, debiendo observar las reglas de tica correspondientes a los principios rectores del SNCA-CONSUCODE. Los conflictos sern resueltos por rbitro nico o por tres rbitros. A falta de acuerdo entre las partes o en caso de duda sobre el nmero de los rbitros, el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE decidir el nmero y la forma de composicin del Tribunal Arbitral. Artculo 32. Composicin del Tribunal Arbitral Cuando se trate de rbitro nico, las partes debern ponerse de acuerdo sobre su designacin en el plazo de cinco (5) das contados a partir de la notificacin de la contestacin a la demanda o de la contestacin a la reconvencin, segn sea el caso. Cuando se trate de tres rbitros, cada parte designar un rbitro en la demanda y contestacin, respectivamente, y los rbitros as designados debern elegir a su vez al Presidente del Tribunal Arbitral, salvo que el convenio arbitral disponga una composicin diferente. La designacin del Presidente del Tribunal Arbitral por los rbitros designados por las partes deber comunicarse a la Secretara del SNCA-CONSUCODE, en un plazo no mayor de cinco (5) das de recibida la ltima aceptacin del cargo de parte de uno de los rbitros. Artculo 33. Designacin por el Colegio de Arbitraje Administrativo El Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE proceder a la designacin del rbitro correspondiente, en caso las partes no se hayan puesto de acuerdo sobre la designacin del rbitro nico en el plazo sealado

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de rbitro nico designado por las partes, de rbitro designado por una de las partes o de Presidente del Tribunal Arbitral designado por los rbitros, se les otorgar a las partes, la parte o los rbitros, segn sea el caso, un plazo de cinco (5) das de comunicada la inhibicin, para que designen un nuevo rbitro. Tratndose de rbitro designado por el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE se proceder de inmediato a la designacin de un nuevo rbitro. Si el rbitro revela circunstancias que pueden dar lugar a una posible recusacin, las partes tendrn un plazo de cinco (5) das para manifestar su dispensa en forma expresa. En caso se produjera la dispensa, el rbitro deber comunicar su aceptacin al cargo dentro de los tres (3) das de comunicada la dispensa y en caso ello no se produjera, para designar al nuevo rbitro, se aplicar lo dispuesto en el prrafo precedente. Artculo 37. Recusacin La recusacin contra un rbitro podr ser formulada por la parte interesada, siempre que se trate de causal comprendida en el marco normativo del SNCA-CONSUCODE o cuando existan circunstancias que puedan dar lugar a dudas justificadas respecto de su imparcialidad o independencia. Constituye tambin causal de recusacin la participacin como corbitro con el abogado de una de las partes en otro arbitraje en curso o que haya sido laudado en los ltimos seis meses, as como la participacin como abogado en un arbitraje en curso o que haya sido laudado en los ltimos seis meses en el que es o ha sido rbitro el abogado de una las partes. En estos casos, la Secretara del SNCA-CONSUCODE comunicar a las partes si los rbitros se encuentran incursos en esta causal de acuerdo a la informacin institucional que maneje. Las recusaciones debern formularse dentro de los cinco (5) das de haber sido notificadas las partes con la comunicacin de aceptacin del rbitro o del momento en que tomaron conocimiento de los hechos que configuran la causal sobreviniente y siempre que no haya vencido la etapa probatoria, debiendo sustentarse con las pruebas correspondientes y particularmente, acreditarse la forma, fecha y circunstancias en que se tom conocimiento de la causal. Los rbitros tienen la obligacin de informar en cualquier estado del arbitraje y sin demora cualquier tipo de circunstancias sobrevinientes que puedan dar lugar a una posible recusacin o de incompatibilidad para ejercer el cargo. Las partes, en su caso, debern dispensar de manera expresa al rbitro en un plazo de cinco (5) das de notificadas de esta circunstancia, de lo contrario se proceder a la sustitucin del rbitro mediante el mismo procedimiento de su designacin. Artculo 38. Trmite de la recusacin La recusacin formulada deber ser puesta en conocimiento del rbitro recusado y de la otra parte, para que en un plazo de cinco (5) das expresen lo que estimen conveniente. El rbitro recusado puede formular su descargo y/o proceder a su renuncia y la otra parte puede convenir en sustituir al rbitro. Si no se produce la renuncia del rbitro y si la otra parte no conviene en sustituirlo, el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE resolver la recusacin en forma definitiva mediante resolucin motivada dentro del plazo de diez (10) das de absuelto el traslado por el rbitro recusado y la otra parte o vencido el plazo para hacerlo. Los principios rectores establecidos en el Artculo 3 de este Reglamento no configuran causal de recusacin, pero pueden contribuir a la formacin de criterio para decidir al respecto. Artculo 39. Suspensin de las actuaciones La recusacin por causal sobreviniente no interrumpe la prosecucin del arbitraje, salvo por decisin del tribunal colegiado, sin el voto del rbitro recusado; o, cuando se trate de rbitro nico y a solicitud de parte, por decisin del Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE. El levantamiento de la suspensin que se disponga en cualquier caso se producir de manera inmediata y automtica, una vez confirmado el rbitro en su cargo o producida su sustitucin. Artculo 40. Sanciones pecuniarias Si la recusacin se declara infundada, la parte recusante deber pagar en montos iguales a CONSUCODE y a la otra parte, en total, hasta un equivalente al 100% de la tasa de administracin que corresponde al proceso arbitral, si la recusacin suspendi las actuaciones arbitrales; o hasta un equivalente al 50%, si se prosigui con las actuaciones arbitrales, segn decisin del Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE. El monto que corresponde a CONSUCODE se sumar a los gastos arbitrales que debern pagarse junto con los anticipos correspondientes, mientras que el monto que corresponde a la otra parte deber consignarse en el laudo a solicitud de parte. Artculo 41. Sustitucin de rbitro Un rbitro puede ser sustituido en su cargo en los siguientes casos: - Por mutuo acuerdo de las partes comunicado a la Secretara del SNCA-CONSUCODE, antes de la notificacin de la resolucin que fija el plazo para laudar. - Por declararse fundada una recusacin en su contra. - Por renuncia expresa debidamente justificada. - Por inasistencia injustificada a dos Audiencias del Tribunal Arbitral a solicitud de parte. - Por fallecimiento. A excepcin del caso de fallecimiento, el rbitro sustituido deber devolver a las partes todo o parte de lo percibido por concepto de honorarios, segn liquidacin practicada por la Secretara General del SNCA-CONSUCODE, quedando sujeto a las sanciones que establezca la Directiva correspondiente, si no cumple con realizar las devoluciones. Cuando sea necesario nombrar a un rbitro sustituto, se suspender el proceso arbitral, hasta recomponer el Tribunal Arbitral. Reconstituido el Tribunal Arbitral, ste decidir a su

en el artculo 32 o cuando una de las partes o ambas no cumplan con designar a su rbitro en la demanda y contestacin o cuando los rbitros designados por las partes no cumplan con designar al Presidente del Tribunal Arbitral, en el plazo sealado en el artculo 35. Tambin proceder a la designacin de rbitros, cuando las partes expresamente le confieran ese encargo al Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCA-CONSUCODE. Artculo 34. Comunicacin a los rbitros designados Una vez verificada la designacin de rbitro, la Secretara del SNCA-CONSUCODE cursar a los rbitros designados una comunicacin con la identificacin de las partes, sus representantes y sus abogados, una resea sobre la materia controvertida, el monto total de la cuanta del conflicto y una liquidacin preliminar de honorarios, segn la Tabla de Aranceles; tambin se pondr a disposicin de los rbitros el contenido del expediente que se haya formado. En la misma comunicacin se precisar cundo vence el plazo para que el rbitro designado proceda a realizar la aceptacin correspondiente y se acompaar el formato de deber de declaracin que deber suscribir. Artculo 35. Aceptacin y deber de declaracin Dentro de los cinco (5) das de comunicada la designacin a los rbitros, stos debern comunicar a la Secretara del SNCA-CONSUCODE su aceptacin o inhibicin al cargo o, de ser el caso, la informacin sobre circunstancias que puedan dar lugar a una posible recusacin. El deber de declaracin que debe suscribir el rbitro designado con la aceptacin del cargo comprende: a) La declaracin bajo juramento de no tener impedimento alguno, directa o indirectamente, para ejercer el cargo, garantizando su independencia respecto de las partes y comprometindose a llevar a cabo el arbitraje con la debida neutralidad e imparcialidad. b) La declaracin, bajo juramento, de conocer las disposiciones establecidas en este Reglamento y dems Directivas complementarias, que se encuentra en la capacidad profesional de atender el arbitraje, con el nivel de especializacin y dedicacin requeridas, comprometindose a cumplir diligentemente con el encargo, dentro de los plazos correspondientes. Asimismo, con su aceptacin, el rbitro emitir su conformidad con la liquidacin preliminar de honorarios emitida por la Secretara del SNCA-CONSUCODE y sin perjuicio de los ajustes que tuvieran que hacerse durante el transcurso de las actuaciones arbitrales, de conformidad con el Ttulo 3 de este Reglamento. Una vez aceptada la designacin y cumplido el deber de declaracin, se aplican al rbitro las normas sobre responsabilidad establecidas en la Ley General de Arbitraje, as como las sanciones establecidas en la Directiva correspondiente. Artculo 36. Inhibicin y dispensa Si el rbitro se inhibe del cargo, tratndose

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entera discrecin si habrn de repetirse o no determinadas actuaciones arbitrales, previa opinin de las partes y estar facultado para dejar sin efecto el plazo para laudar que hubiere empezado a correr, de ser el caso. Captulo 4: Proceso Arbitral Artculo 42. Reglas generales para las Audiencias En las Audiencias slo podrn participar los rbitros, el secretario, las partes, sus representantes, sus abogados y cualquier otra persona debidamente acreditada y citada por el Tribunal Arbitral. El Tribunal Arbitral est facultado para realizar las actuaciones arbitrales en ms de una audiencia y/o para suspender una audiencia en curso, debiendo sealar en el acta correspondiente la fecha y hora de continuacin de la misma. Toda Audiencia constar en un acta que deber ser suscrita por todos los intervinientes, sin perjuicio de ello, el Tribunal Arbitral puede disponer el uso de registros magnticos y/o flmicos en sustitucin o de manera complementaria a las actas para la actuacin de determinados medios probatorios, debiendo los costos ser sufragados por las partes en la forma que seale el Tribunal Arbitral. Artculo 43. Citacin a la Audiencia de Instalacin Vencido el plazo para la recusacin de los rbitros o reconstituido el Tribunal Arbitral y efectuados los anticipos previstos en el Ttulo 3 de este Reglamento, la Secretara del SNCACONSUCODE convocar a las partes y a los rbitros a Audiencia para la instalacin del Tribunal Arbitral y para que se proceda a determinar los puntos controvertidos y dems aspectos previstos en el Artculo 44 de este Reglamento. A tales efectos, las partes podrn presentar su propuesta de puntos controvertidos hasta un da antes de la realizacin de la Audiencia. La inasistencia de una de las partes no impide la realizacin de la Audiencia; sin embargo, si ambas partes dejan de asistir, la Secretara del SNCA-CONSUCODE citar a una nueva Audiencia y si en esta oportunidad no concurren, dispondr el archivo de las actuaciones arbitrales, debiendo la Secretara del SNCACONSUCODE proceder a realizar la liquidacin de los gastos arbitrales, conforme al Ttulo 3 de este Reglamento. Para la instalacin del Tribunal Arbitral se requiere la asistencia de todos los rbitros, si uno de los rbitros no asiste, la Secretara del SNCA-CONSUCODE proceder a convocar a una nueva Audiencia. Artculo 44. Audiencia de Instalacin y Determinacin de Puntos Controvertidos En esta Audiencia los rbitros ratificarn la aceptacin de sus cargos, resolvern sobre las oposiciones al arbitraje u objeciones a su competencia o se reservarn la decisin al momento de la expedicin del laudo, determinarn los puntos controvertidos que debern resolverse en el laudo, admitirn los medios probatorios ofrecidos por las partes y se pronunciarn sobre la actuacin de los medios probatorios impugnados; dispondrn la actuacin de medios probatorios de oficio, sin perjuicio de hacerlo en cualquier etapa del proceso; establecern las reglas especiales que se ajusten a las particularidades del conflicto, precisarn el monto de la cuanta de la o las materias controvertidas, ratificarn la liquidacin de honorarios efectuada por la Secretara del SNCA-CONSUCODE y, en documento separado, fijarn un cronograma tentativo de las actuaciones arbitrales. En caso los rbitros declaren fundada en esta Audiencia la oposicin al arbitraje, dispondrn el archivo del proceso arbitral, debiendo la Secretara del SNCA-CONSUCODE proceder a realizar la liquidacin de los gastos arbitrales conforme al Ttulo 3 de este Reglamento. Artculo 45. Audiencia de Pruebas La Audiencia de Pruebas se realizar, de preferencia, en un solo acto, salvo que, a criterio del Tribunal Arbitral, sea necesaria la realizacin de audiencias especiales para la actuacin de determinados medios probatorios. Artculo 46. Facultades probatorias de los rbitros Los rbitros dirigen las audiencias y tienen facultades para determinar de manera exclusiva la admisibilidad, pertinencia y valor de los medios probatorios, para cuyos efectos podrn: Disponer las reglas para la designacin de peritos, la actuacin de las declaraciones de parte, declaraciones testimoniales, pericias e inspecciones. Ordenar de oficio en cualquier etapa del proceso la actuacin de medios probatorios que estimen necesarios y que incluso no hayan sido ofrecidos por las partes. Dar por vencidos los plazos de etapas procesales ya cumplidas por las partes. Proseguir con el proceso arbitral a pesar de la inactividad de las partes y dictar el laudo sobre la base de lo actuado. Prescindir motivadamente de los medios probatorios ofrecidos y no actuados, si se consideran adecuadamente informados. Solicitar a las partes aclaraciones o informaciones en cualquier etapa del proceso arbitral, respecto de cualquier asunto que consideren relevante para la formacin de criterio. Artculo 47. Costos de los medios probatorios El costo que irrogue la actuacin de medios probatorios ser asumido por la parte que solicit su actuacin, bajo apercibimiento de tenerla por desistida, sin perjuicio de lo que se resuelva en materia de gastos en el laudo arbitral. En el caso de medios probatorios ordenados de oficio, los gastos sern asumidos por ambas partes en proporciones iguales, sin perjuicio de lo que se resuelva al respecto en el laudo arbitral. Antes de proceder a la prctica de cualquier medio probatorio de oficio, las partes deben abonar una provisin cuyo importe, fijado por el Tribunal Arbitral, deber ser suficiente para cubrir los honorarios y gastos correspondientes.

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Artculo 48. Alegatos e Informes Orales Concluida la etapa de actuacin de medios probatorios, el Tribunal Arbitral conceder a las partes un plazo de cinco (05) das para que presenten sus alegatos escritos y las citar a una Audiencia de Informes Orales. Artculo 49. Plazo para laudar Una vez presentados los alegatos o llevada a cabo la Audiencia de Informes Orales, el Tribunal Arbitral expedir la resolucin que fija el plazo para laudar, el que no podr exceder de veinte (20) das, pudiendo ser prorrogado por quince (15) das adicionales, salvo que por las circunstancias particulares del caso, el Colegio de Arbitraje Administrativo del SNCACONSUCODE disponga la extensin de estos plazos a solicitud del Tribunal Arbitral. Artculo 50. Reglas complementarias El Tribunal Arbitral, en armona con los principios rectores del SNCA-CONSUCODE y dentro del marco de este Reglamento, se encuentra facultado en todo momento para dictar las reglas que sean necesarias para el desenvolvimiento eficaz de un arbitraje en curso, velando porque el proceso se desarrolle bajo los principios de equidad, y buena fe, promoviendo adems la economa procesal, concentracin, celeridad, inmediacin y privacidad, posibilitando en todo momento la adecuada defensa de las partes. Artculo 51. Conciliacin dentro del arbitraje El Tribunal Arbitral se encuentra facultado para promover la conciliacin entre las partes en cualquier momento durante el desarrollo del arbitraje, asimismo las partes pueden pedir de comn acuerdo que el proceso arbitral se suspenda mientras se lleve a cabo la conciliacin. Si antes de la expedicin del laudo las partes concilian sus pretensiones, el Tribunal Arbitral dictar una resolucin de conclusin del proceso arbitral, adquiriendo lo acordado la autoridad de cosa juzgada. Si lo solicitan ambas partes y los rbitros lo aceptan, la conciliacin constar en forma de laudo arbitral en los trminos convenidos por las partes, en cuyo caso se ejecutar como tal. Si la conciliacin es parcial, el Tribunal Arbitral dejar constancia de dicho acuerdo en resolucin, continuando el proceso arbitral respecto de los dems puntos controvertidos. El laudo arbitral incorporar necesariamente el acuerdo conciliatorio parcial. En todos los casos, la Secretara del SNCA-CONSUCODE proceder a realizar las liquidaciones correspondientes conforme al Ttulo 3 de este Reglamento. Artculo 52. Rebelda Si una de las partes rehusa o se abstiene de participar en el arbitraje o en cualquier etapa de ste, el proceso arbitral proseguir y los rbitros se encuentran facultados para dictar el laudo correspondiente. Sin perjuicio de ello, esta parte puede apersonarse en cualquier momento durante el arbitraje, sujetndose a las resoluciones y actuaciones arbitrales, en el estado en que se encuentren.

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Captulo 5: Laudo Arbitral Artculo 56. Mayora de concurrencia y mayora para resolver El Tribunal Arbitral funcionar con la concurrencia de la mayora de los rbitros, salvo para laudar y podr delegar en uno o dos de sus miembros la realizacin de determinadas actuaciones arbitrales. Todas las resoluciones y el laudo arbitral se dictarn por mayora de votos de los rbitros. En caso de falta de mayora, decide el voto del Presidente del Tribunal Arbitral. Los rbitros no pueden abstenerse o inhibirse de votar al momento de laudar y estn obligados, de ser el caso, a expresar y sustentar su voto en discordia, el mismo que ser notificado a las partes junto con el laudo, manteniendo necesariamente la estructura metodolgica dispuesta en el artculo 58. Artculo 57. Condiciones para laudar El Tribunal Arbitral podr proceder a laudar, siempre que considere que los medios probatorios actuados permiten la formacin de criterio para resolver el conflicto y en tanto que el laudo cumpla con los requisitos previstos en este Reglamento y en el marco normativo del SNCA-CONSUCODE. Artculo 58. Contenido del laudo El laudo expedido por el Tribunal Arbitral debe tener la siguiente estructura y contenido: Una parte expositiva, en la que se indiquen los antecedentes, un resumen de las alegaciones y posiciones de las partes y la determinacin de los puntos controvertidos. Una parte considerativa, en la que se desarrolla el anlisis de cada uno de los puntos controvertidos, la evaluacin y valoracin de los medios probatorios en que se sustente la decisin y los fundamentos de hecho y de derecho para admitir o rechazar las pretensiones y defensas de las partes. Una parte resolutiva, en la que se expone la decisin del Tribunal Arbitral respecto de cada uno de los extremos del petitorio y donde se detallar, de ser pertinente, lo que las partes deben hacer o dejar de hacer para cumplir con el laudo en todos sus extremos. Artculo 59. Gastos del arbitraje y laudo El Tribunal Arbitral deber pronunciarse en el laudo sobre los gastos arbitrales, atendiendo a lo pactado por las partes en el convenio arbitral, en caso contrario, previa liquidacin de la Secretara del SNCA-CONSUCODE, decidir a su entera discrecin quin debe asumirlos o en qu proporciones deben dichos gastos distribuirse entre las partes. Los gastos arbitrales comprenden los rubros detallados en el Artculo 66 as como cualquier multa o sancin que el Tribunal Arbitral haya aplicado u ordenado durante el transcurso de las actuaciones arbitrales. Artculo 60. Depsito y notificacin del laudo Los rbitros debern depositar el laudo en la Secretara del SNCA-CONSUCODE, dentro del plazo para expedir el laudo y deber ser notificado en un plazo no mayor a cinco (5) das a partir de su depsito. La falta de depsito del laudo dentro del plazo correspondiente o, de ser el caso, del voto en discordia y de la observancia de la estructura metodolgica del Artculo 58, determina la aplicacin de sanciones a los rbitros segn la Directiva correspondiente. Artculo 61. Correccin, integracin y aclaracin del laudo Dentro del plazo de cinco (5) das de notificado el laudo, las partes podrn pedir al Tribunal Arbitral la correccin, integracin y/o aclaracin del laudo que consideren conveniente. Los recursos de correccin podrn ser resueltos de plano por el Tribunal Arbitral en el plazo de cinco (5) das de interpuestos. Los recursos de integracin y aclaracin debern ponerse en conocimiento de la otra parte para que en un plazo de cinco (5) das exprese lo que estime conveniente, luego del cual el Tribunal Arbitral resolver dentro de los diez (10) das siguientes. Las correcciones, integraciones y aclaraciones del laudo dispuestas por el Tribunal Arbitral forman parte del laudo. Artculo 62. Efectos y ejecucin del laudo El laudo arbitral es definitivo e inapelable y tiene el valor de cosa juzgada. Los rbitros se encuentran facultados para ejecutar sus propios laudos, salvo en aquellos supuestos que requieran el auxilio de la fuerza pblica, en cuyo caso la parte interesada deber solicitar la ejecucin forzosa ante la autoridad judicial correspondiente. En los supuestos de ejecucin del laudo por los rbitros, excepcionalmente y de acuerdo a la complejidad y duracin de la ejecucin, la Secretara del SNCA-CONSUCODE podr liquidar unos honorarios adicionales para los rbitros y para el SNCA-CONSUCODE. Artculo 63. Recurso de Anulacin Para interponer recurso de anulacin contra el laudo, la parte impugnante deber acreditar la constitucin de fianza bancaria en favor de la parte vencedora y por la cantidad que el laudo determine pagar a la parte vencida. La parte impugnante deber cumplir con comunicar y acreditar ante el Tribunal Arbitral la interposicin de este recurso al da siguiente de vencido el plazo para interponerlo, en caso contrario, ste podr a solicitud de parte proceder a su ejecucin, de ser el caso. Si el recurso de anulacin es desestimado, la autoridad judicial correspondiente deber entregar la fianza bancaria constituida a la parte vencedora, en caso contrario se devolver la fianza bancaria a la parte vencida. Artculo 64. Conservacin del expediente El expediente ser conservado por la Secretara del SNCA-CONSUCODE, salvo en los casos de protocolizacin del laudo, pudiendo disponer de su contenido con fines acadmicos, as como de investigacin y desarrollo. Los documentos originales que formaron parte del expediente arbitral podrn ser devueltos a las partes, siempre que se sustituyan con copias certificadas notarialmente o por la Secretara del SNCA-CONSUCODE.

Si una de las partes, sin invocar causa suficiente, no cumple con absolver los trmites que le corresponden o no hace valer sus derechos en la oportunidad y dentro de los plazos previstos en este Reglamento o por el Tribunal Arbitral, los rbitros continuarn con las actuaciones, sin que dicha omisin se considere como una aceptacin de las alegaciones de la otra parte. Las absoluciones de los trmites que se realicen en forma extempornea podrn ser admitidas y apreciadas por el Tribunal Arbitral a su entera discrecin. Artculo 53. Medidas cautelares Una vez iniciado el proceso arbitral, las partes slo podrn solicitar medidas cautelares ante el Tribunal Arbitral, que es competente para resolverlas de manera definitiva, debiendo ofrecer una contracautela para cubrir los daos y costos que dicha medida cautelar pueda ocasionar. El Tribunal Arbitral antes de resolver deber poner la solicitud en conocimiento de la otra parte, para que en un plazo de cinco (05) das pueda manifestar lo conveniente a su derecho. Sin embargo, podr adoptar una medida cautelar sin notificar a la parte afectada con la misma, cuando la parte solicitante demuestre la necesidad de proceder de esa forma para garantizar que la citada medida no se frustre. No obstante, en estos casos, podr modificar o dejar sin efecto la medida cautelar una vez que la parte afectada haya sido notificada y dentro de los cinco (5) das siguientes haya manifestado lo conveniente a su derecho. El Tribunal Arbitral est facultado para modificar, sustituir y dejar sin efecto las medidas cautelares que haya dictado as como las medidas cautelares firmes dictadas por la autoridad judicial antes del inicio del proceso arbitral y cuenta con facultades para ejecutar sus propias medidas cautelares, salvo en los casos en que sea necesario el auxilio de la fuerza pblica. Artculo 54. Desistimiento y suspensin voluntaria En cualquier momento, antes de la notificacin del laudo, las partes pueden desistirse del arbitraje y suspender el arbitraje por un plazo determinado, que deber ser comunicado al Tribunal Arbitral y a la Secretara del SNCACONSUCODE. En caso de desistimiento y salvo pacto en contrario entre las partes, los gastos del arbitraje sern asumidos por stas en iguales proporciones y de conformidad con la liquidacin que practique la Secretara del SNCA-CONSUCODE conforme el Ttulo 3 de este Reglamento. Artculo 55. Recurso de Reposicin Contra las resoluciones distintas al laudo procede slo la interposicin del recurso de reposicin ante los propios rbitros, dentro de los tres (3) das siguientes de notificada la resolucin. El recurso deber ponerse en conocimiento de la otra parte por el plazo de tres (3) das para que exprese lo que estime conveniente, luego del cual el Tribunal Arbitral resolver dentro de los cinco (5) das siguientes, salvo que decida resolverlo de plano dentro de los cinco (5) das siguientes a la interposicin del recurso.

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Actualidad Gubernamental

N 12 - Octubre 2009