Control forestal Es un rea estratgica del Sistema Nacional de reas de Conservacin orientada bajo el principio de democratizacin hacia un cambio

de actitud ante el compromiso con la sociedad para la prevencin y uso sostenible del Recurso Forestal del pas. Se pretende entonces garantizar con la participacin de la sociedad, el cumplimiento de las normas tcnicas y jurdicas que regulan la prevencin, proteccin, uso y manejo sostenible de los Recursos Forestales del pas, propiciando a su vez una orientacin educativa que consolide el desarrollo integral y disminuya los delitos ambientales. Lo anterior a partir de formulacin de directrices que propicien acciones tendientes a prevenir y disminuir delitos ambientales, a partir de una planificacin adecuada de tareas a realizar, fortaleciendo la capacidad de gestin de las reas de conservacin, as como a los diferentes actores que de una u otra forma se integran en procesos de control y proteccin, consolidando as las acciones preventivas necesarias a nivel nacional. Como realizar un control forestal

Estrategias para realizar un control forestal

Impulsar la ordenacin de bosques como la mejor va para la conservacin de dichos ecosistemas en la regin Es urgente que los pases diseen y ejecuten un sistema de seguimiento y control de la ordenacin forestal que permita asegurar que las reas sometidas a planes de ordenacin efectivamente apliquen las tcnicas silvcolas adecuadas y se administren bajo principios y criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental. El Estado debe asumir su rol como facilitador de procesos de ordenacin y conservacin de recursos forestales. Debe concentrarse en su labor de control y combatir la ilegalidad y la corrupcin. Es imprescindible que los servicios forestales de la subregin brinden apoyo a los pueblos indgenas y a los campesinos y se los involucren en la ordenacin forestal en la regin. Un elemento fundamental es la capacitacin de los miembros ms prominentes del sector forestal campesino, indgena y empresarial.

Deben existir directrices claras y definidas hacia la ordenacin de los bosques secundarios para la produccin de bienes y servicios ambientales. Impulsar la reconversin industrial y la manufactura de productos forestales de alto valor agregado

La madera seguir siendo el producto ms importante de los bosques y por ello, es imprescindible establecer una estrategia para lograr que la industria forestal de la subregin se concentre en agregar valor para ofertar la madera y los productos forestales tanto en el mercado nacional como en el internacional. Los pases deben apuntar a que para el 2020 la madera sea la materia prima de una industria especializada en productos de alto valor agregado. Se debe generar informacin sobre la comercializacin de la madera y de los productos elaborados con sta en la regin e identificar las barreras que existen para el libre comercio de estos bienes. La lea seguir siendo un producto importante para las comunidades rurales, y por lo tanto para el 2020 debern existir mecanismos de ordenacin de la cubierta forestal para la produccin y el abastecimiento de lea en forma sostenible para las comunidades rurales que viven en y cerca de los bosques. A ms tardar en 2010 deben estar operando los modelos de ordenacin sostenible para los productos no madereros de los bosques, con informacin sobre tasa de cosecha para mantener a las poblaciones y no degradar el recurso. Las instituciones de investigacin a nivel regional y nacional debern generar informacin que facilite la ordenacin de este recurso. Algunos gobiernos como el de Nicaragua han establecido en su nueva Ley Forestal incentivos para el establecimiento de industrias forestales en el pas. Estos incentivos van a funcionar bien y se lograr establecer una industria forestal competitiva y de un nivel tecnolgico adecuado. Crear un sistema de servicios ambientales para compensar en trminos econmicos a los dueos de bosques y plantaciones que prestan servicios a la sociedad Es urgente iniciar esta labor con la elaboracin de un estudio de demandas sociales, ambientales y econmicas de los bienes y servicios que generan los bosques y las plantaciones forestales. Se requiere una campaa de divulgacin y reconocimiento de los servicios ambientales de los bosques para desarrollar un sistema completo de cobro y pago por esos servicios. Sin embargo, el caso de Costa Rica ha dejado claro que aunque el pago por servicios ambientales es un instrumento de apoyo a la conservacin, ste no ha sido suficiente para detener la tala ilegal. Los programas de servicios ambientales debern disearse de tal forma que los beneficiarios de los servicios ambientales paguen a los dueos de bosques y plantaciones que brindan tales servicios. El sistema podr establecerse en base a un aporte del Estado en una etapa inicial, pero la nica forma de darle sostenibilidad al sistema ser identificando claramente a los beneficiarios de los servicios y estableciendo los montos de pago que stos debern realizar. Solo as a partir del 2010, al menos la mitad de los pases de la subregin, tendrn en funcin un sistema de servicios ambientales que cobre a los beneficiarios de stos y pague a los dueos de bosques y plantaciones forestales por dicho servicios. Se espera que a partir del

2015 el resto de los pases implementen el sistema. Este mecanismo permitir recuperar cubierta forestal en los pases para compensar la cubierta perdida en dcadas anteriores. Se deben identificar los mercados internos de madera y servicios ambientales, as como los mercados internacionales. Adems, deben hacerse esfuerzos para internacionalizar el valor de la proteccin que dan los bosques a los recursos hdricos. Modificar la metodologa de contabilizar al sector forestal en las cuentas nacionales para que se refleje la verdadera contribucin de ste a la economa nacional (PIB) Los pases debern realizar las gestiones ante el ente regulador nacional para modificar la forma de contabilizar la contribucin del sector forestal considerando toda la cadena productiva y eso lleva, en la mayora de los pases, a un incremento en el indicador del aporte al PIB de casi un 5%. Este ajuste metodolgico permite mostrar a los polticos la importancia econmica del sector en la economa nacional. Adems, la contribucin al PIB ser mayor debido a que se intensifica el establecimiento de plantaciones forestales y de una correcta ordenacin forestal, la demanda de mano de obra en la zona rural de los pases crecer. Adems, se crearn empleos en la nueva industria forestal que trabaja con madera de plantaciones forestales y bosques bajo ordenacin. Consolidar el sistema de reas protegidas a travs de la compra de las tierras y del adecuado control y supervisin de campo La nica forma de mantener las reas protegidas cumpliendo la funcin para la que fueron creadas ser a travs del diseo de mecanismos novedosos de financiamiento para las reas protegidas de la regin. Adems, se deber trabajar a fin que las comunidades rurales y urbanas estn comprometidas en la ordenacin de dichos recursos. Asegurar que se implementen los PNDF Que cada pas logre disear e implementar su PNDF y la Estrategia Forestal Nacional y que esos documentos no queden slo en el papel escrito, sino que se conviertan en instrumentos que orienten las acciones sectoriales. El combate a la pobreza debe ser uno de los ejes estratgicos del PNDF en cada pas. Hace 10 aos los pases de la regin elaboraron los Planes de Accin Forestal (PAF), sin embargo, la inmadurez institucional forestal y la falta de informacin precisa sobre el mismo sector no facilitaron un mayor impacto de dicha estrategia. No se consideraron en su momento aspectos relevantes como el empleo forestal, la calidad de vida de los pobladores rurales que usan los bosques, la posicin social y poltica del sector entre otros aspectos. Adems, se debe elaborar una estrategia regional forestal, no como sumatoria de las estrategias nacionales, sino seleccionando lo regional y lo nacional y diferenciando las estrategias a seguir en cada caso. Se debe utilizar la plataforma regional de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y trabajar en el posicionamiento social y poltico del sector forestal dentro de la agenda poltica de los pases.

Se debe reconocer que la situacin de Mxico como pas y del sector forestal mexicano en particular es muy distinta a la situacin del resto de Centroamrica. Disear e implementar un sistema de estadsticas regional que permita monitorear los cambios del sector forestal de los pases Es urgente producir un informe sobre El estado forestal de la regin, buscando para ello el apoyo de la CCAD y de organismos internacionales como la FAO. Incrementar la inversin en el sector La inversin forestal requiere de un ambiente de negocios apropiado en cada uno de los pases pues la produccin de madera y servicios ambientales se da a largo plazo y por ello se debe impulsar la seguridad jurdica en los negocios forestales. No slo es necesario incrementar la inversin para aumentar la tasa de reforestacin o de ordenacin de bosques, sino que es necesaria una mayor inversin en educacin e investigacin forestal a travs de alianzas estratgicas entre el sector forestal empresarial y las universidades y centros de investigacin forestal de los pases

Madera aserrada
La madera aserrada es el ms simple de los productos de madera elaborada, el ms fcil de producir y el que se utiliza desde hace ms tiempo. Contina siendo la forma ms comn de elaboracin de la madera: unos dos tercios de toda la madera en rollo elaborada industrialmente en el mundo es aserrada. El consumo mundial registrado de madera aserrada ascendi a 266 millones de m 3 en 1951, elevndose a 310 millones en 1956 y a 341 millones en 1961. En 1963, el consumo haba alcanzado ya los 354 millones de m 3. Pero, en algunas partes del mundo, se consumen cantidades adicionales que no se han registrado; se trata, por lo general, de la madera aserrada a mano o producida en el pas por otros pequeos aserradores. En el Cuadro II-3, se ha intentado estimar estas cifras no registradas con objeto de llegar a una medida aproximada del consumo total mundial de madera aserrada en 1961. Como se indica en el cuadro, este consumo ascendi al parecer a un volumen del orden de los 345 millones de m3 en dicho ao. Unos 265 millones de m 3 de esa cifra fueron de madera blanda aserrada (especies conferas) y 80 millones de m 3 de madera dura aserrada (especies frondosas). En el Cuadro II-4 se muestra la utilizacin de estas maderas en cada una de las diferentes regiones. CUADRO. II-3 Aumento del consumo registrado de madera aserrada, 1950-52 a 1963, y consumo total calculado, 1960-621
Consumo registrado Indice medio anual de aumento 1950- 1955- 1960- 1963 52 57 62 1951- 195656 61 3 Millones de m Porcentaje 61,48 55,57 103,53 12,14 3,06 30,34 266,12 70,76 78,31 75,80 99,72 101,84 93,86 13,06 12,32 3,41 3,70 44,69 53,13 309,56 341,04 m3 79,42 98,62 100,21 11,79 3,64 60,47 354,15 + 2,8 + 6,4 - 0,3 + 1,4 + 2,2 + 8,0 + 3,1 + 2,0 + 5,6 - 1,6 - 1,2 + 1,6 + 3,5 + 2,0 Consumo total calculado2

Cambio 1951-61

1960-62 1951 = 100 127 179 91 102 121 175 128 Millones m3 78,31 99,72 94,37 12,39 4,05 57,33 346,20 m3

CONSUMO TOTAL Europa U.R.S.S. Amrica del Norte Amrica Latina Africa Asia-Pacfico TOTAL: MUNDIAL CONSUMO POR MILLAR DE HABITANTES Europa U.R.S.S. Amrica del Norte Amrica Latina Africa

148 302 613 73 15

164 377 551 69 13

173 457 465 57 12

172 439 481 52 -

+ 2,1 + 4,5 - 2,4 - 1,1 - 2,0

+ 1,1 + 3,9 - 3,4 - 3,7 91

117 152 76 78 15

173 457 467 58

Asia-Pacfico TOTAL MUNDIAL

1 2

22 105

29 112

32 113

35 112

+ 6,0 + 1,3

+ 1,6 + 0,1

146 107

35 114

Vase tambin el Cuadro II-B del Anexo. El consumo total calculado en 1960-62 difiero del registrado en cuanto al margen que se ha dejado para el consumo no registrado. Es muy poco lo que se sabe acerca de este margen no registrado para afirmar qu parte del consumo total de madera aserrada puede haber representado en el curso de los aos. En este documento se parte del supuesto de que ese margen no haya cambiado apreciablemente durante el perodo considerado, y que, por consiguiente, el ndice de crecimiento del consumo registrado refleja el correspondiente a la totalidad. Este ndice de aumento dio un promedio de 3,1 por ciento anual en el perodo de 1951 a 1956 y de 2,0 por ciento entre 1956 y 1961. Durante toda la dcada en conjunto, el consumo aument un 28 por ciento, no mucho ms que el aumento demogrfico en el mismo tiempo (24 por ciento). De hecho, el uso de la madera aserrada aument ms lentamente durante la segunda mitad de la dcada. Por consiguiente, el aumento de la renta por persona experimentado en los ltimos aos en el mundo, considerado en conjunto, aunque en modo alguno en todas las regiones, no reflej apenas, si es que lo hizo, un correspondiente aumento del consumo de madera aserrada por persona. El uso global de la madera aserrada no se ha mantenido a la altura del desarrollo de la actividad econmica, antes bien, en muchos pases, las cantidades absolutas consumidas han sido menores. Distribucin geogrfica del uso de la madera aserrada La intensidad con que se usa la madera aserrada dista mucho de ser uniforme en todo el mundo (Cuadro II-B del Anexo). El 14 por ciento de la poblacin mundial, que vive slo en tres pases - Canad, Estados Unidos y la U.R.S.S., consume el 55 por ciento de la madera aserrada que se utiliza. En cambio, el 67 por ciento de la poblacin mundial, que vive en Amrica Latina, Africa (excluida Africa meridional) y Asia (excluido el Japn), consume slo el 11 por ciento. En cuanto a las zonas forestales del mundo, la mayor parte de la madera aserrada utilizada se consume en las regiones que comprenden o limitan los grandes bosques septentrionales de conferas - Amrica del Norte, la U.R.S.S., Europa y Japn. Tres cuartas partes de la madera aserrada que se consume en el mundo es madera de conferas aserrada y la mayora se utiliza en esas regiones. En cambio, se usa relativamente poca madera aserrada en las regiones ms ricas en frondosas del mundo, es decir, Africa occidental, Asia sudoriental, Centroamrica y la parte septentrional de Amrica del Sur. El conjunto de estas regiones consume aproximadamente el 4 por ciento de la madera aserrada que se utiliza en el mundo. Slo parte de esta diferencia en el grado de utilizacin puede atribuirse a las variaciones entre las propiedades de las conferas y las de las frondosas tropicales. Ni tampoco se debe, en modo alguno, entera o principalmente, a que sus poblaciones sean ms reducidas - o al menos no existe una relacin directa: el consumo de madera aserrada por persona en esas zonas tropicales es slo una dcima parte del de la zona templada a que se ha hecho referencia anteriormente. CUADRO II-4 - Aumento del consumo registrado de madera aserrada de conferas y frondosas,1 1950-52 a 1963

MADERA ASERRADA DE CONFERAS Europa 48,61 55,77 61,56 U.R.S.S. 47,18 64,10 83,86 Amrica del Norte 84,05 83,44 77,87 Amrica Latina 4,79 5,01 5,03 Africa 1,97 1,81 2,12 Asia-Pacfico 17,76 28,08 34,01 TOTAL MUNDIAL 204,36 238,22 264,45 MADERA ASERRADA DE FRONDOSAS Europa U.R.S.S. Amrica del Norte Amrica Latina Africa Asia-Pacfico TOTAL MUNDIAL
1

Consumo 1950- 1955- 196052 57 62 Millones de m3

1963

Cambio 1951-61 1956-61 1951 = 100 127 178 93 115 108 192 129 143 189 83 97 145 154 127 1956 = 100 110 131 93 100 117 121 111 120 136 88 89 100 117 110

61,85 82,84 82,19 4,72 2,12 38,44 272,17 15,21 15,78 17,88 6,06 1,43 21,17 77,53

9,98 8,39 19,05 6,47 1,02 11,67 56,57

11,90 11,70 17,94 7,01 1,48 15,36 65,39

14,27 15,86 15,82 6,25 1,48 18,03 71,71

La suma de la madera aserrada de conferas y de frondosas no se aade al total de madera aserrada porque la ltima incluye las traviesas de madera aserrada, cuyos datos no se proporcionan separadamente bajo los conceptos de conferas y frondosas, respecto a la mayora do los pases. El consumo de madera aserrada por persona es todava ms bajo en la faja, de gran densidad demogrfica, que se extiende a travs del sur de Asia y de China continental, que ni posee regiones ricas en bosques ni tiene fcil acceso a ninguna de ellas. La evidente escasez del suministro de estas regiones se debe no slo a la escasez material de maderas elaboradas en el pas, sino tambin a la falta de poder adquisitivo para su importacin. En el Cuadro II-A del Anexo, la extensin de los diferentes grados de utilizacin por mil personas que se obtienen en distintas subregiones del mundo se confronta con el producto interno bruto por persona, expresado en dlares E.U.A. Estos datos muestran que existe una relacin firme entre los ingresos y el consumo por persona cuando se consideran bajo esta forma de clasificacin cruzada por secciones. Pero debe observarse inmediatamente que la evolucin del consumo de madera aserrada en el curso del tiempo no sigue necesariamente esta senda, ya que en muchas subregiones, que se hallan en niveles diferentes de desarrollo, el consumo por persona ha disminuido efectivamente mientras aumentaba la renta individual. Esta circunstancia, y las diferencias tajantes de experiencia de las distintas regiones durante los ltimos aos, subrayan el hecho de que haya un nmero de factores diversos que influyen sobre la utilizacin de la madera aserrada, algunos de ellos al extremo de producir desviaciones bruscas en la misma, y cuyos efectos globales pueden variar mucho de un lugar a otro. Usos finales de la madera aserrada

La madera aserrada ofrece una amplia variedad de usos finales diferentes, lo que contribuye a la diversidad de su suerte: los distintos sectores del aprovechamiento pueden revestir una importancia relativa, que presente diferencias tajantes en los diversos pases, o puede cada uno de ellos evolucionar de modos muy distintos. El Cuadro II-5 resume los tipos de usos finales de la madera aserrada para varios pases y regiones. En conjunto, la construccin absorbe de una mitad a tres quintos del total de la madera aserrada que se utiliza, constituyendo los muebles y los envases otros de sus usos principales, y los puntales de minas y las traviesas de ferrocarril los aprovechamientos secundarios, pero todava importantes. El hecho de que la categora usos diversos represente invariablemente una parte importante del total refleja que la madera aserrada se utiliza tambin en infinidad de aplicaciones menores. Aunque estos usos finales presentan en todas partes una estructura ms o menos semejante, el aprovechamiento efectivo de la madera aserrada en el marco de un sector concreto tiende a presentar variaciones muy amplias de una a otra zona. Tomando como ejemplo el ramo de la vivienda, de por s el mayor uso final de la madera aserrada en casi todas partes, se ve que: en los Estados Unidos se utiliza un promedio de 20,5 m 3 de madera aserrada por cada nueva vivienda; en Europa noroccidental, la cifra es de 6,8 m 3; en los pases mediterrneos de Europa, de 3,7 m3; y en el sur de Asia se emplea menos de 1 m3 (y en las zonas rurales del sur de Asia, menos de 0,2 m3). Naturalmente, existen grandes diferencias en cuanto al tamao de las viviendas, pero tambin la madera aserrada se utiliza de formas muy diversas dentro del sector de la construccin en las distintas regiones. En los Estados Unidos, la madera aserrada es el principal material estructural para la armazn de edificios y armaduras de cubiertas y superficies da asiento de pisos; se emplea tambin para revestimiento de paredes, suelos, puertas y marcos de puertas, marcos de ventana, estantes, armarios empotrados y otras aplicaciones de carpintera de taller; para acabados y accesorios; y para encofrados, andamiajes y otros usos in situ. En Europa noroccidental, la madera aserrada no se utiliza prcticamente nunca para la estructura o revestimiento de paredes, se emplea rara vez como asiento de pisos y slo tiene un aprovechamiento limitado para armaduras de cubiertas; se usa para carpintera de taller, acabados, accesorios y encofrado. En el sur de Europa, la madera aserrada se emplea poco ms que para carpintera de taller, acabados y accesorios. En el sur de Asia se utiliza slo para carpintera de taller. La finalidad y probabilidades de cambios en el aprovechamiento de la madera aserrada en la construccin de viviendas son, por consiguiente, muy distintas en las diferentes partes del mundo. En los dems usos de la madera aserrada hay menos variabilidad. En la fabricacin de muebles, la madera aserrada se utiliza casi universalmente para armazn y, en grado ms variable, para revestimiento y tabiquera. En el ramo del embalaje, se emplea para hacer jaulas, cajas y bandejas de carga. En minera, se usa para estaquillado entre el entibado de las galeras, y para el marco de entibacin temporal. Su aprovechamiento para traviesas de ferrocarril se explica por s mismo. Factores que afectan al uso de la madera aserrada

Dada esta variedad en cuanto al uso y las circunstancias del uso de la madera aserrada, es evidentemente difcil tratar, en los trminos generales y sumarios del presente estudio, de la naturaleza y las razones de los cambios que se producen en aqul. Pero pueden percibirse algunas tendencias generales. Para tratar ampliamente de un uso final o sector determinados relativos a la madera aserrada, remitimos al lector, como en cualquier otro punto de este trabajo, a los estudios detallados, por regiones y sectores, en los que se basa. Como se ha indicado anteriormente, la utilizacin de la madera aserrada en los ltimos aos no se ha mantenido a la altura del desarrollo de la actividad econmica. Realmente, en muchos pases, y sobre todo en los que esta madera se utilizaba antes intensamente ha disminuido su empleo no slo en trminos relativos sino tambin absolutos. Hay varios factores que, conjunta o separadamente, pueden haber sido la causa de este resultado. En primer lugar, las actividades mismas que constituan el uso final de la madera aserrada pueden haber aumentado lentamente, haberse estancado o incluso disminuido. En Amrica del Norte y en gran parte de Europa, por ejemplo, el volumen de carbn extrado de minas explotadas subterrneamente ha descendido y la longitud de las vas frreas se ha reducido, contribuyendo de un modo importante a la disminucin del uso de la madera para apeas y para traviesas de ferrocarril. En segundo lugar, dentro de un mismo sector, puede haber habido una desviacin hacia actividades qu exigen menos madera aserrada. As, por ejemplo, en el de la construccin, los edificios de viviendas mltiples utilizan una cantidad de madera aserrada por unidad considerablemente menor que la de las viviendas mismas y la rpida tendencia a aumentar la proporcin de esos edificios en la nueva construccin (vase Cuadro II-6) ha ejercido un marcado efecto de reduccin del promedio de consumo de madera aserrada por vivienda, reduccin que no acarrea ningn cambio en la cantidad de madera aserrada utilizada para levantar una vivienda de una clase, tamao y lugar determinados. CUADRO II-6. - Porcentaje de nuevas viviendas en edificios de viviendas mltiples de pases determinados
Ao base 1960 EUROPA Finlandia 1957 42 Noruega 1951 21 Suecia 1950 71 Austria 1950 60 Blgica 1950 * 20 Dinamarca 1950 61 Alemania, Rep. Fed. de 1950 60 Francia 1955 * 41 Pases Bajos 1955 11 Suiza 1950 173 Reino Unido 1951 7 Grecia 1957-59 11 52 30 74 62 30 45 54 * 58 46 176 14 19

Espaa Turqua Yugoslavia Checoslovaquia AMRICA DEL NORTE Estados Unidos Canad

1957 1950 1957 1956

72 20 36 50

75 8 50 75
2 3

1940-49 12 1950 14

29 36

FUENTES: Annual bulletin of housing and building statistics for Europe, 1960 and 1961, Naciones Unidas, Ginebra, 1961 y 1962 (Cuadro 7, pgs. 20 y 21).Timber trends in the United States, op. cit. Timber trends and prospects in Canada. * Estimacin de la FAO. 1 Incluyendo casas do dos viviendas. 2 1962. 3 1963. En tercer lugar, la madera aserrada puede utilizarse con mayor eficacia y economa, de tal modo que se necesite menos cantidad para servir a un propsito determinado. En particular, se han logrado avances considerables en el aprovechamiento de la madera para aplicaciones estructurales. Entre estos perfeccionamientos se encuentra la clasificacin por clases de resistencia, que permite al proyectista aprovechar al mximo las propiedades de la madera y reducir el margen de error en el clculo de las cargas de trabajo y finales; el diseo racional de las ensambladuras, que permite el empleo de secciones ms pequeas y reduce el nmero de partes auxiliares, as como la introduccin de elementos laminados encolados. Efectivamente, en el campo de la construccin con madera aserrada han comenzado a aplicarse proyectos de autntica ingeniera, lo que es una racionalizacin de su uso indispensable para que esta madera pudiera seguir compitiendo con otros materiales estructurales. Los pases con un elevado consumo de madera aserrada por persona Canad, Australasia, pases escandinavos, los Estados Unidos, la U.R.S.S. - son aquellos donde sta se utiliza extensamente para carpintera de armar. Como estas aplicaciones estructurales absorben una parte tan grande de la totalidad de la madera aserrada que se utiliza en estos pases, la tendencia a economizar en su empleo para dicho fin ha contribuido, de un modo decisivo, a la disminucin de las cantidades globales utilizadas en muchos de ellos. Esto se pone de relieve en los datos sobre Suecia que figuran en el Cuadro II-7 (lo que tambin sirve para ilustrar la proporcin que los elementos estructurales representan en el uso total de la madera aserrada y las diferencias, en un pas determinado, en cuanto al empleo de la misma para unidades de vivienda nica o multi-familiares). Los ahorros basados en un mejor proyecto y un uso ms eficaz han contribuido tambin a que la madera aserrada pueda continuar compitiendo en la fabricacin de muebles y de envases. En usos tales como apeas de mina y traviesas de ferrocarril, donde una gran parte, si no la mayor, de la utilizacin anual de la madera aserrada es para reposiciones, el perfeccionamiento de los tratamientos preservadores ha alargado su vida, reduciendo con ello la frecuencia de la sustitucin. Debe observarse que ninguno de los factores anteriormente enumerados entraa la sustitucin efectiva de la madera aserrada. En otras palabras, que una gran parte de la disminucin de la intensidad con la que esa madera se utiliza ha sido

debida a cambios estructurales en el tipo de las necesidades, o a una mayor economa en la madera aserrada que se emplea para satisfacer necesidades especficas. CUADRO II-7. Empleo de madera aserrada en la construccin de casas en Suecia en 1938, 1951 y 1959
Tipo de edificacin 1938 1951 1959 CASAS PEQUEAS DE MADERA m3/100 m2 de superficie de piso Paredes exteriores 20 14 7 Tabiques 8 6 3 Pisos 11 7 4 Cubierta y tico 13 10 9 Ebanistera y molduras 8 7 6 Andamiajes y encofrados 3 2 2 Total 63 45 31 CASAS PEQUEAS DE LADRILLO Y PIEDRA Paredes exteriores Tabiques Pisos Cubierta y tico Ebanistera y molduras Andamiajes y encofrados 2 1 8 4 14 11 9 7 4 3 Total 37 26 EDIFICIOS Y VIVIENDAS DE LADRILLO Y PIEDRA Paredes exteriores Tabiques Pisos Cubierta y tico Ebanistera y molduras Andamiajes y encofrados Total 1 9 7 7 10 34 3 3 7 7 20 1 3 8 6 4 22

1 1 1 5 6 14

FUENTE: Naciones Unidas/FAO. European timber trends and prospects: a new appraisal, 1950-1975. Nueva York, 1964. El cuarto factor que hay que examinar es la sustitucin efectiva de la madera aserrada por otros materiales, que puede deberse al costo inicial o al costo de utilizacin o a cambios tecnolgicos. En el primer caso, puede ser sencillamente que el coste de la madera aserrada se haya elevado en relacin con el de otros materiales. En el Cuadro II-8 se muestran los movimientos de precios de calidades selectas e importantes de madera aserrada en algunos de los principales mercados del mundo, y se comparan con el movimiento general de precios en esos pases. Los datos recogidos en el cuadro no revelan ninguna tendencia firme en los precios de la madera aserrada a elevarse o a descender respecto a los otros precios, y en la mayora de los pases no hay motivo para creer que ese factor haya ejercido una influencia importante en el empleo de la madera aserrada durante el perodo estudiado.4 En cambio, los precios de algunos de los materiales ms importantes que compiten con la madera aserrada, especialmente los de los

tableros derivados de la madera han bajado en algunos pases, mejorando as su posicin competitiva. Debe observarse, sin embargo, que tanto en Amrica del Norte como en Europa hubo una elevacin anterior, de larga duracin, en el precio real de la madera aserrada que repercuti en su consumo.
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Quiz ms que el precio, la mayor ventaja de los materiales sucedneos de la madera aserrada consista en el ahorro de mano de obra y en su superioridad tecnolgica. La madera aserrada, a causa de sus propiedades, ha resultado menos adaptable al proceso de mecanizacin que los tableros, plsticos y metales, uniformes y homogneos, que la han ido desplazando. A medida que aumentan los salarios, estos materiales de ms fcil manejo ofrecen la creciente ventaja del costo de su puesta en uso. El hecho de que la madera aserrada sea inflamable, y sujeta a la pudricin y al ataque de termes e insectos, es tambin un factor adverso en su competencia con los materiales sustitutivos ajenos a la madera. Los cambios en la naturaleza y tecnologa de los sectores que tradicionalmente utilizan la madera aserrada se han orientado tambin en una direccin que ha disminuido o eliminado las actividades o los productos para los que sta se utiliza. Por ejemplo, en la construccin, uno de sus principales usos era los encofrados para el hormign moldeado in situ. En la actualidad los sistemas industrializados de edificacin, que se sirven del montaje en seco de elementos prefabricados, prescinden de toda clase de encofrados in situ. De modo semejante, los soportes de arco en acero son ms ventajosos que las apeas de madera en las minas de carbn mecanizadas; las traviesas de hormign son preferidas en algunos pases para los ferrocarriles actuales en que los trenes son ms pesados; y se ha visto que era muy difcil proyectar envases de madera aserrada que pudieran ser utilizados por las envasadoras automticas, y las nuevas formas de transporte y de manipulacin de mercancas, que utilizan la carga en bandeja, han reducido el grado de proteccin que exigen las mercancas (la ventaja de la madera aserrada para el envasado se hallaba en que brindaba una proteccin completa). Se observar que muchos de estos cambios acusan la tendencia a la mecanizacin como resultado de la presin que ejerce la elevacin de los costos de mano de obra. Se deduce de ello que esta presin en detrimento de la madera aserrada es ms fuerte en aquellas economas y sectores de la economa en que los costos laborales son elevados. Pero quedan muchsimas zonas donde la madera aserrada no se encuentra en condiciones de inferioridad, y muchas aplicaciones para las que esta forma de la madera, por sus caractersticas, no slo tiene asegurado un uso continuado, sino que incluso se ha extendido. Adems, los mismos progresos tecnolgicos y de organizacin, que han repercutido tan adversamente en el empleo de la madera aserrada, han permitido en algunos casos ampliar su mbito de aplicacin. CUADRO II-8. - Precios de la madera aserrada de conferas y de t os materiales que compiten con ella, e ndices econmicos generales, en pases determinados
Estados Unidos Reino Unido Italia Finlandia Mader Material Cos Mader Material Cos Mader Material Cos Mader Material Cos a es de to a es de to a es de to a es de to

aserra edificac de aserra edificac de aserra edificac de aserra edificac de da de in vida da de in vida da de in vida da de in vida confe confe confe confe ras ras ras ras 1953 = 100 19 105 100 97 114 96 89 89 92 97 96 99 97 51 19 108 99 99 114 102 97 104 100 99 107 103 98 52 19 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 53 19 101 100 100 100 101 102 100 101 103 105 97 100 54 19 111 105 100 108 106 106 118 102 105 110 95 97 55 19 111 109 102 110 111 112 122 101 109 107 100 108 56 19 102 109 105 108 115 116 123 103 110 115 104 120 57 19 99 109 108 98 116 119 122 102 113 136 111 128 58 19 109 112 109 91 115 120 118 99 113 117 109 130 59 19 103 111 111 99 117 121 115 100 115 132 113 134 60 19 100 109 112 103 120 125 119 105 118 141 113 137 61

FUENTE: FAO/CEE. Timber Bulletin for Europe (diversos nmeros), Ginebra. Por ejemplo, las cimbras de madera laminada encolada y las cerchas para armaduras de cubiertas han encontrado amplia utilizacin en aplicaciones que exigen grandes luces, continuas y de poco peso. La apariencia esttica y textura agradable al tacto que posee la madera aserrada han extendido su uso, por ejemplo, para suelos y artesonados de lujo. La mecanizacin y normalizacin de una gran parte de la industria de la construccin han reforzado, a menudo, la posicin de la carpintera de taller; en muchos pases, la produccin industrial ha permitido la fabricacin en madera, a un costo competitivo, de puertas, 5 ventanas, elementos de armarios empotrados, etc. El cambio a nuevos sistemas de manipulacin y transporte de mercancas, basados en la carga en bandejas, ha abierto el camino a una aplicacin nueva y muy importante de la madera aserrada. Slo en los Estados Unidos, el empleo anual de madera aserrada para bandejas de carga aument de unos 470.000 m 3 en 1948 a ms de 4 millones de m3 en 1962. Debe observarse que una gran parte de los artculos que se producen en fbrica comprenden tableros contrachapados o de partculas en marcos de madera aserrada. Con ello, el contenido de madera aserrada que tienen las puertas de madera ha disminuido bruscamente en los ltimos aos.
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Sin embargo, en general, la madera aserrada se ha visto postergada en las aplicaciones en que se prefieren formas o tamaos uniformes, como ocurre en la mayor parte de las operaciones mecanizadas. En cambio, dada su flexibilidad de manejo, su valor aumenta para ciertos usos que requieren formas irregulares, o en

los que la repeticin entraa cambios constantes. As, por ejemplo, en la amplia variedad de modelos y formas que lleva consigo la construccin de puentes y presas de hormign, el encofrado de madera aserrada, tosco y barato, suele ser, por lo general, ms conveniente que los de acero o de tablero contrachapado. Asimismo, la madera aserrada sigue sin rival como material fuerte y econmico para embalajes de maquinaria posada y de formas irregulares. Donde el capital y los especialistas escasean y la mano de obra es barata, la madera aserrada sigue siendo un material de gran importancia; en estas condiciones su uso tiene generalmente la ventaja del menor costo. Se puede labrar a mano, con herramientas y tcnicas sencillas. Se produce fcilmente, en pequea escala, con materia prima del pas y pocas necesidades de capital, equipo o personal especializado. Por lo tanto, es frecuente que la madera aserrada cueste ms barata que los materiales sustitutivos, que han de ser importados o producidos a un costo relativamente elevado. Por consiguiente, la madera aserrada contina siendo, en zonas muy extensas del mundo, el material ms conveniente para una gran cantidad de menesteres. Una parte importante de la construccin se hace en pequea escala, es sencilla y de un tipo para el que la madera aserrada se puede emplear en la armadura, as como en carpintera de taller, acabado, accesorios y mobiliario. Donde los servicios y tcnicas de manipulacin son simples o no existen, hay tambin una mayor necesidad de la proteccin completa que proporcionan los envases de madera aserrada. Perspectivas para el perodo hasta 1975 La necesidad apremiante de economizar en el uso de la madera aserrada y racionalizar su empleo y, a medida que se elevan los costos de la mano de obra, sustituirla por otros materiales ms baratos, se ha sentido ms, como es lgico, en los pases desarrollados, sobre todo en los que la madera aserrada se emplea mucho para aplicaciones estructurales en Norteamrica, pases escandinavos, U.R.S.S., y Australasia. En estos pases, el volumen de aprovechamiento de la madera aserrada, por persona, es dos o tres veces ms elevado que el de los pases europeos donde no se utiliza para armaduras. El Japn se encuentra a medio camino entre los dos grupos, en lo que se refiere al uso de la madera aserrada. Con la notable excepcin de la U.R.S.S., la disminucin del empleo de la madera aserrada, en los ltimos anos, ha sido muy brusca en el grupo de pases de elevado consumo, citados en primer lugar. Las posibilidades de reducirlo an ms son al parecer considerables y, en general, se cree que seguir emplendose cada vez menos. En los Estados Unidos, sin embargo, se prev que la sustitucin de la madera aserrada por otros materiales llevar un paso ms lento en el futuro. 6
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Timber trends in the United States, pg. 43.

En la U.R.S.S., contrastando con Norteamrica y el norte de Europa, el empleo de la madera aserrada por persona continu elevndose en la mayor parte del decenio entre 1950 y 1960, debido, en parte, al rapidsimo desarrollo de la actividad econmica en el pas y, en parte, al uso de la madera aserrada, continuado e intenso, para gran cantidad de aplicaciones. Desde 1959, el consumo ha disminuido y ahora, que se dispone de cantidades crecientes de materiales sustitutivos, se prev una tendencia firme al abandono del empleo de la madera

aserrada, igual que ha ocurrido en Europa y Norteamrica. El consumo total aumentar mucho ms despacio en el futuro que en los ltimos aos, y el consumo por persona continuar probablemente su decadencia actual. El incremento excepcionalmente rpido del consumo en el Japn hasta la fecha ha sido tambin, en gran parte, un reflejo de la rapidez del desarrollo econmico. La sustitucin, ampliamente extendida, de la madera aserrada por otros materiales que en la actualidad se observa en el pas reducir probablemente de un modo considerable el ndice de aumento del empleo de la madera aserrada corno reaccin al desarrollo econmico futuro. En Europa continental, a posar de la mayor limitacin del nivel del uso por persona, la madera aserrada perdi terreno bruscamente en los ltimos anos: por ejemplo, su empleo por vivienda descendi una cuarta parte en el decenio 195060 (vase Cuadro II-9). Se prev una continuacin de las tendencias observadas en ese perodo, que provocarn una disminucin ulterior en la intensidad general con que se utiliza la madera aserrada. El abandono del empleo de la madera aserrada es probable que sea especialmente rpido en Europa oriental, donde esta tendencia se estimula activamente como parte de un esfuerzo planificado para economizar y racionalizar el uso general de unas existencias limitadas de madera en bruto. CUADRO. II-9 - Promedio estimado de las necesidades de madera aserrada por vivienda nueva en Amrica del Norte y en Europa, 1950-75
1950 1960 1975 m3 ESTADOS UNIDOS EUROPA Pases septentrionales Pases noroccidentales Pases mediterrneos Pases orientales Total de Europa
1

23,6 220,6 18,3 16,7 6,8 3,7 6,0 6,4 12,3 6,0 3,4 3,8 5,0

22,8 8,4 6,1 9,7 9,1

FUENTES: Naciones Unidas/FAO. European timber trends and prospects: a new appraisal, 1950-1975. Nueva York, 1964. Servicio Forestal de los E.U.A.Timber trends in the United States. Wshington, D.C., 1965, Forest Resource Report N 17. 1 1952. 2 1962. Por consiguiente, en los pases desarrollados considerados globalmente se espera que contine, y en algunos pases se ample, durante el perodo hasta 1975, el proceso de adaptacin del uso de la madera aserrada a los cambios que, en cuanto a necesidades, han acompaado al mayor grado de mecanizacin experimentado en sus economas. A este respecto es preciso subrayar dos puntos. En primer lugar, en los pases donde el proceso se ha iniciado hace ms tiempo, ya se ha producido una gran parte del abandono racional del empleo de la madera aserrada y, donde ha sido as, las posibilidades de nuevos desplazamientos se hallan, consiguientemente, ms limitadas. En segundo lugar, aun durante el perodo actual, las cantidades totales de madera aserrada que se consume siguen

en aumento, aunque lentamente. La madera aserrada contina siendo un material de gran importancia, del que se necesitan cantidades muy grandes. En los pases en desarrollo, como se indic anteriormente, la madera aserrada ocupa una posicin ms competitiva. Pero es frecuente que el consumo no haya aumentado rpidamente en estos pases durante los ltimos anos. De hecho, las estadsticas disponibles indican que el consumo por persona, a veces, incluso ha disminuido recientemente. Como las estadsticas se basan slo en los datos registrados de produccin y comercio, y a menudo aquellos no inspiran mucha confianza en lo que se refiere a los primeros anos a que alcanzan, debe plantearse la cuestin de si reflejan adecuadamente el movimiento del consumo total. Es posible, por ejemplo, que la proporcin no recogida sea mayor de lo que se supone.7 Pero, en general, es probable que la situacin descrita en el Cuadro II-3 sea exacta en lneas generales. Hay varias razones que respaldan esta afirmacin. Los datos detallados que se poseen respecto a Africa oriental sugieren que, probablemente, hubo un aumento considerable del consumo de madera aserrada en el campo durante la ltima parte del decenio 1950-60, que la mayor parte de ese consumo se abasteci de existencias no registradas y que ese aprovechamiento rural de la madera aserrada bien puede haber continuado aumentando en pocas en que su uso en las ciudades, es decir, el de las provisiones registradas, se hallaba estancado o declinaba.
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En primer lugar, la madera aserrada no siempre es un material barato del que pueda disponerse libremente. En gran parte de las zonas de monte xeroftico de Africa, Cercano Oriente, sur de Asia y China continental no sucede as; al contrario, la madera aserrada es escasa y costosa. En segundo lugar, el desarrollo de la actividad econmica de muchos de esos pases ha sido lento, y quiz no haya elevado el nivel de actividad de los sectores que se sirven de la madera aserrada. Por ejemplo, el perodo base de 1960-62 fue una poca de reducida actividad de la construccin en algunas partes de Africa tropical, y los conflictos de Asia sudoriental en los ltimos anos han deprimido la actividad econmica en algunos pases de esta zona. En torcer lugar, una proporcin muy grande del consumo de algunos pases puede concentrarse en sectores industriales determinados que se hallan sujetos a las mismas presiones que se observan en los pases desarrollados. Por ejemplo, en algunos pases, especialmente en el norte de Africa y en el Cercano Oriente, el embalaje de la fruta es, con mucho, la mayor aplicacin aislada que se da a la madera aserrada. Pero las cajas de madera aserrada se sustituyen por embalajes de tablillas atados con alambre, lo que disminuye considerablemente el ritmo de crecimiento del uso total de la madera aserrada, y as seguir sucediendo en lo futuro, incluso en mayor grado. En muchos pases y regiones debe estar interviniendo una combinacin de estos factores. Pero, a pesar de ello, stos no explican satisfactoriamente toda la disminucin en la intensidad del uso de madera aserrada. En Amrica Latina, por ejemplo, donde se dispone de madera aserrada libremente y a un costo competitivo, y donde se ha utilizado con relativa abundancia, es difcil hallar las razones de que su consumo no haya aumentado en los ltimos aos. Hay motivos para creer que la madera aserrada a menudo no se emplea ni siquiera en las aplicaciones para las que es conveniente y constituye el material ms adecuado. A consecuencia de no haberse conseguido una capacidad nacional apropiada de produccin y comercializacin de madera aserrada de calidades, dimensiones o

cantidades debidas, se la sustituye prematuramente por otros materiales prematuramente en el sentido de que stos son ms costosos y menos adecuados.8 Con frecuencia, esos materiales o el equipo esencial para su fabricacin tienen que ser importados en momentos en que la materia prima para la madera aserrada existe abundantemente en el pas.
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Necesidades en 1975 Partiendo de los supuestos econmico, demogrfico y de otra naturaleza postulados en este estudio, se estima que el mundo necesitar unos 430 millones de m3 de madera aserrada en 1975 - un incremento de ms de una cuarta parte sobre el consumo de 1961. Como se indica en el Cuadro II-10 y en el Cuadro II-B del Anexo, el consumo por persona en 1975 es probable que sea ms bajo en la mayora de los pases desarrollados, pero seguramente el efecto de una actividad econmica y de una poblacin considerablemente aumentadas elevar la totalidad del consumo anual de madera aserrada, por lo general en un 10 a un 15 por ciento. CUADRO II-10. - Aumento del consumo total estimado de madera aserrada, 1960-62 a 19751
Consumo Consumo por 1000 habitantes 1960-62 1975 Indice 1960-62 1975 Indice Millones de m3 1961 = 100 m3 1961 = 100

Europa U.R.S.S. Amrica del Norte Amrica Latina Africa Asia-Pacfico TOTAL MUNDIAL
1

78,31 99,72 94,37 12,39 4,05 57,33 346,17

87,30 111,00 107,90 24,70 7,50 88,90 427,30

111 111 114 199 185 155 123

173 457 467 58 15 34 114

172 426 436 77 19 41 109

99 93 93 133 130 119 96

Vase tambin el Cuadro II-13 del Anexo.

En cambio, se prev que el uso general de madera aserrada, por aos, en la mayora de las zonas en desarrollo, se eleve de un 50 a un 100 por ciento, como consecuencia del aumento general de intensidad de su empleo que se pronostica en aquellas regiones. Una gran proporcin de las nuevas necesidades mundiales de madera aserrada en el perodo hasta 1975 - excediendo del total mundial quiz en un tercio - es probable, por consiguiente, que se origine en las regiones en desarrollo, subrayando la importancia de las posibilidades y de la incitacin con que cuentan las industrias de aserro en estos pases.