ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003.

3. CIDADE DO FUTURO: IMAGINRIO URBANO E POLTICA EM FLORIANPOLIS (1950-1970) Reinaldo Lindolfo Lohn (Universidade do Estado de Santa Catarina Udesc) Neste trabalho pretendo desenvolver uma reflexo acerca dos contornos polticos do imaginrio urbano construdo na cidade de Florianpolis (SC) nas dcadas de 1950 e 1960. Naquele momento todo o progresso alardeado pelo governo e pela mdia s com muita dificuldade chegava Capital de Santa Catarina, que parecia aos olhos de muitos observadores uma cidade sem futuro e parada no tempo. Por outro lado, os grupos que atuavam na economia e na poltica da cidade comeavam a difundir discursos que projetavam uma cidade moderna e com planos para a sua transformao numa grande metrpole, amparada na economia turstica. Apesar de notrias carncias materiais da cidade, possvel perceber o quanto as perspectivas coletivas e individuais passaram a almejar projetos de vida e sonhos de consumo, principalmente entre as camadas mdias em ascenso. Nesse processo, a idia de que Florianpolis seria a cidade do futuro tornou-se um instrumento de interveno poltica. O bloco de poder que controlava as intervenes urbanas imps o desenvolvimento turstico como nico caminho para o futuro, ao passo em que verificava-se o que chamo aqui de espacializao marcante das divises de classe, no contexto das reformas urbanas ocorridas aps a Segunda Guerra Mundial. No centro desta discusso est a dimenso cultural das cidades. Situando os projetos e sonhos urbanos no devir histrico, verifica-se que estes efetivaram-se, mesmo que pela recusa, nas prticas sociais e nas decises polticas. As disputas de classe e de poder esto inscritas na forma atribuda cidade por aqueles que detiveram as condies para determin-la. Uma das motivaes da escrita desta Histria foi a de apontar para o imaginrio e as representaes como experincias sociais efetivas, peas indispensveis para a compreenso das lutas polticas, das investidas econmicas e da construo mesmo de uma cidade. As representaes sobre o futuro apresentaram-se como instrumentos polticos importantes nos debates e lutas ocorridos em Florianpolis em torno das opes de desenvolvimento. A eleio do turismo e o consrcio de setores influentes com vistas a fazer prevalecer na cidade esta atividade econmica, nutriu-se das expectativas e anseios que a sociedade estava construindo. As atitudes de individualizao das camadas mdias e os projetos de vida que tendiam a almejar a conquista de determinados bens de consumo portadores de distines sociais, assim como as opes de moradia em apartamentos e em determinadas reas da cidade, proporcionaram indicadores para as intervenes na cidade. A afirmao do turismo como vocao natural de Florianpolis foi um processo de construo histrica e poltica que ordenou e configurou a cidade. Os investimentos pblicos e as decises estratgicas foram efetivados segundo os preceitos de uma determinada forma de agir sobre o urbano, de modo a faz-lo assumir a caractersticas de dinamismo e progresso. Os grupos que comandaram o processo no foram modestos em seus planos e possvel encontrar diversos momentos em que todo o futuro da cidade veio a ser projetado na dependncia dos interesses de realizao de riquezas imobilirias que encontravam no turismo e na abertura de loteamentos nas praias uma oportunidade para expanso. Os projetos e os planos econmicos e urbansticos no escondiam suas intenes de manter intacta a distribuio de poderes e riquezas na cidade, espacializando as diferenas entre os estratos sociais e procurando atender aos projetos de vida das camadas mdias. Florianpolis viveu nas dcadas que seguiram-se Segunda Guerra Mundial o dilema do desenvolvimento e da transformao, ao mesmo tempo em que suas elites pretendiam torn-la o cenrio para a reproduo de seu poder poltico e econmico. A rigor, na metade do sculo XX, Florianpolis no apresentava ritmos muito diferentes de sua tradicional e decantada mansido e tranqilidade. A literatura tinha como tema mais comum esse marasmo e o ritmo 1

ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003. cadenciado da vida urbana florianopolitana. Um literato, Silveira de Souza, num conto publicado na revista Sul, dava conta de sua percepo dos ritmos da cidade. Silenciosa, pequena, sem vida noturna. Suas casas baixas, ruas estreitas, cercadas pelo morro, com seus negros, suas misrias, suas brigas, suas macumbas, onde brilhava apenas uma luz ou outra 1 . Mas, mesmo em sua forma de cidade modesta, Florianpolis tambm comeava a ser descrita pelos produtores de discursos a partir de temticas prprias sociedade urbana contempornea. Um colunista do jornal O Estado j podia afirmar com satisfao na entrada dos anos 60, que Florianpolis j tinha agora muitos bairros, que iam ganhando vida prpria, saindo a cidade aos poucos do ramerro do centro e crescendo em todo o sentido 2 . Essa pequena grande cidade j projetava a utilizao de recursos tecnolgicos mais sofisticados, ansiando pela chegada da televiso, a maravilha que constitua o artefato mais sofisticado da civilizao da imagem que tanto fascnio causava desde os primeiros daguerretipos. Florianpolis, anunciava-se em 1960, logo entraria no quadro das capitais atingidas pelas imagens mgicas da TV 3 . Todo um imaginrio urbano desenvolvia-se em torno da construo da idia de futuro. Da a necessidade de compreender os horizontes de expectativas dos grupos sociais que atuaram em Florianpolis. Evidentemente, no toda a cidade que produz e emite esses discursos. So primordialmente os setores hegemnicos e que possuam tanto poder material quanto simblico para fazer prevalecer seus planos de desenvolvimento. Por outro lado as camadas mdias da sociedade, em processo de ascenso social, formavam um mercado consumidor de novidades tecnolgicas, aparelhos e modismos de todo o tipo, que apareciam como portadores do futuro. O futuro, em ltima instncia, deveria atender aos projetos individuais e coletivos desses segmentos sociais. A cidade foi pensada, antes mesmo de ser erguida, como expresso dos anseios das elites dirigentes, que dominavam os mecanismos de realizao da riqueza e a mquina estatal, bem como dos projetos de individualizao crescente das classes mdias. notvel que numa cidade sem indstrias, vivendo quase exclusivamente de um pequeno comrcio e totalmente dependente dos empregos pblicos oferecidos pelo Estado, fossem construdas uma srie de representaes sobre o futuro, no qual este aparece vinculado a desenvolvimento tecnolgico, riqueza e facilidades de vida. O que mais chama a ateno a dimenso tomada por essas idias num ambiente em que tudo levava a desacreditar das possibilidades futuras. Haviam determinados elementos discursivos que reforavam um conjunto de idias baseadas principalmente na crena nos novos meios tecnolgicos que a sociedade industrial estava pondo em movimento. A vida social na cidade passava a ter como uma de suas referncias bsicas a projeo de perspectivas sobre o futuro individual e coletivo, mesmo que no houvessem muitos elementos materiais sustentando esses anseios. E exatamente isso que deve ser levado em conta: todas essas representaes vicejaram apesar da ausncia imediata e concreta de relaes produtivas capazes de sugerir ou mesmo de impulsionar a esperana num futuro grandioso para a cidade, ao menos em termos industriais e capitalistas. Para os anunciadores dos novos tempos, a grande alternativa econmica para a cidade seria o turismo. Ensaiavase a entrada em cena na cidade de uma nova possibilidade de investimentos de capitais. A indstria turstica, j crescente na Europa e nos Estados Unidos, no deixava de ser mencionada com freqncia nos meios de comunicao da cidade. A velha cantilena de cidade dos barnabs, ou seja, de funcionrios pblicos mal pagos e sem maiores perspectivas, poderia ser finalmente desmentida, se a cidade aproveitasse as novas oportunidades. No tardaram as tradicionais elites da cidade a aproveitarem-se do mais recente discurso em voga, para iniciar investimentos em algumas praias da cidade. Planos para o norte da ilha, principalmente para as praias de Jurer e Canasvieiras, surgiam na imprensa, que anunciava com entusiasmo: j se faz turismo em Santa Catarina 4 . Nesse perodo possvel verificar uma disputa surda em torno das estratgias de desenvolvimento urbano para a cidade. A recusa e a no implementao do primeiro Plano Diretor de Florianpolis, proporciona a reflexo sobre os 2

ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003. interesses dos setores polticos e empresariais em relao aos investimentos tursticos. Para os autores do Plano Diretor, o desenvolvimento da cidade no poderia estar atrelado ao turismo. Contrariando os grupos polticos e empresariais que comeavam a projetar investimentos na cidade, argumentava-se que a funo turstica de um lugar depende, tambm, da existncia de um fluxo regular de turistas provindos de lugares prximos. O turista estrangeiro ou que viajava longas distncias pelo Brasil para conhecer as praias da Ilha de Santa Catarina no poderia constituir uma esperana sria e, muito menos, uma garantia de mercado turstico para Florianpolis 5 . Isso punha por terra uma srie de projetos e planos de investimentos que j eram anunciados, alguns at com grande destaque. No mesmo momento em que a imprensa, em todas as suas verses partidrias, era o principal instrumento de difuso dos discursos que buscavam legitimar a idia de turismo para Florianpolis e transform-la no grande mote capaz de proporcionar o desenvolvimento futuro da cidade, o Plano Diretor concebido em 1952 corria na contra-mo, o que certamente contribuiu para que as suas diretrizes mais importantes no fossem implementadas. Aos poucos o plano foi deixado de lado e vrios investimentos anunciados para o as praias foram postos em prtica, todos com a justificativa de que o turismo seria a nica forma de construir a Florianpolis do futuro. Mas, o que o futuro de uma cidade? Certamente as respostas variam na mesma quantidade e proporo do nmero de urbes existentes. Nova Iorque, Atenas ou Florianpolis possuem formaes histricas especficas que estabelecem os limites das possibilidades de projeo e as expectativas que podem ser alimentadas quanto aos tempos vindouros. De todo modo, a cidade tornou-se contemporaneamente o espao das utopias e da imaginao a respeito do porvir. A fico cientfica e os romances de antecipao vicejaram com grande fora ao longo do sculo XX, promovendo esperanas, angstias e medos. Metrpoles gigantescas serviram foram cenrios construdos para as tramas criadas por autores como George Orwell, H. G. Wells ou Aldous Huxley. A dominao de imensas estruturas burocrticas sobre massas alienadas tornou-se um tema freqente. O futuro das cidades seria um admirvel mundo novo 6 , artificial e onde a natureza seria totalmente domada em razo dos interesses de indstrias. A associao entre uma tecnologia que viria dominar a humanidade e cidades automticas e totalmente controladas, guiou a elaborao do futuro como um tempo a ser, no mnimo, temido. No mbito desse complexo imaginrio, possvel localizar inmeras inflexes sobre as atitudes e expectativas em relao ao futuro da vida em cidades. Empreender um estudo sobre as formas assumidas pela idia de futuro na Florianpolis dos anos 50 e 60, requer a definio de um campo de reflexo preciso. O que em princpio pode parecer extremamente vago e pouco tangvel, como o futuro, assume uma dimenso mais concreta e instrumentalizvel na medida em que a problemtica for abordada como uma forma de atingir relaes e conflitos sociais no perodo histrico delimitado. preciso ento chamar ateno para os elementos imaginriios presentes no discurso

nacional-desenvolvimentista daqueles meados do sculo XX no Brasil. Difundia-se uma crena geral na mudana individual e coletiva que se faria ao longo do tempo. O futuro poderia ser tanto melhor quanto mais rpidas fossem as aquisies tecnolgicas que intensificassem a velocidade dos fluxos sociais. O futuro seria radiante para os que atingissem as metas propostas pelos planos econmicos. Cabe ento, na esteira de Bronislaw Baczko, politizar o imaginrio, compreendendo-o tambm como objeto de investimentos de poder , um sistema de idias e imagens que formam uma representao coletiva, essencial para qualquer exerccio de autoridade e dominao social 7 . Em nome do futuro, vrias atitudes e tomadas de posio passaram a ser tomadas diariamente, em campos to diferentes como decises governamentais, mercado de trabalho, compra da casa prpria ou concursos vestibulares. Tais atitudes encontram-se presentes inclusive na crena dos economistas na possibilidade da planejar o desenvolvimento econmico de uma sociedade por alguns anos. O projeto de vida que comeava a ser literalmente vendido para as classes mdias de Florianpolis, tratava muito mais de evoluo do que de revoluo. Era a crena de que o caminho a ser traado seria o mesmo que outras naes j 3

ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003. haviam encontrado, bastando adquirir os meios tecnolgicos e planejar as intervenes e os investimentos estatais. Eram sonhos pragmticos, com a pretenso da neutralidade tcnica embora, como notrio, totalmente engajados num modelo poltico conservador. Uma cultura de futuro, muito prxima daquela que a sociedade norte-americana criou e difundiu aos quatro cantos do planeta como nenhuma outra civilizao na histria. possvel que uma das maiores obras dos Estados Unidos no sculo XX tenha sido roubar a utopia, pondo em seu lugar o futuro dos planos de previdncia e das bolsas de valores. Foi a partir dessas noes que Florianpolis passou a ser pensada com vistas a alcanar estgios mais avanados de desenvolvimento e a cidade seria palco de inmeros projetos que visavam tir-la do atraso. A partir da segunda metade da dcada de 1960, o esgotamento da capacidade da Ponte Herclio Luz e a ameaa de que esta pudesse ruir modificaria completamente as intervenes urbansticas em Florianpolis, favorecendo obras virias de grande impacto e a economia turstica. Para os grupos polticos e empresariais com interesses em Florianpolis tratava-se de aproveitar o momento propcio, com a ditadura militar recm instalada, para realizar os grandes empreendimentos tursticos e rodovirios que vinham sendo planejados. A cidade ganhava os contornos e caminhos pretendidos pelos seus grupos dominantes, valorizando os investimentos em novos loteamentos, que valorizavam-se na medida em que eram associados com a economia turstica. A disputa entre caminhos possveis para o desenvolvimento de Florianpolis, pendeu para a construo social e discursiva de sua vocao turstica e da necessidade de crescimento contnuo. Assim, alargaram-se as possibilidades de expanso urbana, prevendo-se cada vez mais as perspectivas de metropolizao atravs do impacto do incremento turstico. Novas reas seriam incorporadas ao permetro urbano, expandindo a cidade por territrios antes considerados inviveis. Regies antes distantes tornavam-se, repentinamente, alvos de ambiciosos projetos urbansticos. Foram as praias do Norte da Ilha a rea que mais transformaes sofreria, marcando o surgimento de uma cidade diferente, com uma vida sazonal e idiomas e sotaques estranhos. Foi o momento em que a expanso urbana comeou a dar-se atravs dos loteamentos, os quais, ao longo do sculo XX, representaram para a maioria das cidades brasileiras, um dos principais agentes na expanso horizontal da cidade e na formao das periferias urbanas 8 . Numa viso marxista o espao um produto material em relao com outros elementos materiais 9 . Mas, podese acrescentar que as significaes sociais atribudas cidade e seus componentes culturais, tanto pelos diversos segmentos que compem a sociedade quanto pelos planejadores e arquitetos, correspondem a formas de compreenso do fenmeno urbano que atravessam todas as relaes humanas num determinado momento histrico. Em Florianpolis, os diferentes meios sociais em construo e a fragmentao da cidade em demarcaes que obedeceram s divises de classes, indicaram no apenas mudanas na distribuio espacial, mas um constante processo de afirmao de determinados valores e finalidades para as polticas urbanas implementadas. As diferentes opes de desenvolvimento, a escolha dos locais para a expanso e localizao de novos empreendimentos pblicos e privados, a suburbanizao da rea continental e o enobrecimento da regio Norte da Ilha, entre outros processos em que foi possvel constatar a produo do espao enquanto estratificao social e o acesso desigual aos equipamentos urbanos, corresponderam a diferentes formas de pensar a cidade, de orden-la e de projetar seu futuro. O espao aparece ento, nas polticas estatais para a cidade, como mais um dos elementos classificatrios e portador de clivagens sociais 10 , mas na dependncia de fatores como os projetos de vida e de ascenso das camadas mdias e seu apego a determinados bens simblicos que seriam portadores de distines e posies de classe, tais como a compra de apartamentos em regies mais caras. Ocorre que esses projetos so carregados de elementos imaginrios, trazendo representaes e percepes do mundo que procuram atribuir eficcia simblica a determinadas vises e previses sobre a reproduo das diferenas entre as classes 11 .

ANPUH XXII SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA Joo Pessoa, 2003. O planejamento governamental e a criao de novas oportunidades de investimento na cidade, abriam um cenrio que parecia ser totalmente novo para Florianpolis. O futuro, finalmente, havia chegado. A classe mdia aumentava em nmero e em influncia poltica e cultural na cidade, com a instalao de diversos rgos e empresas estatais. A nova classe mdia, de colarinhos brancos, ampliava o mercado consumidor e buscava moradia nos novos loteamentos e condomnios que a indstria da construo civil, em ritmo cada vez mais acelerado, ofertava. Um imaginrio urbano de classe mdia entrava em funcionamento, preferindo apartamentos e moblias modernas, o que expressou-se na publicidade dos jornais. O lote de terra urbano passava a ser um dos principais fatores de apropriao de riquezas e valorizao de investimentos. De outra parte, verificou-se a construo de traos culturais identificadores da classe mdia, com a promessa de que os projetos de vida individuais e familiares alcanariam a plena concretizao atravs da compra de um imvel num local que parecia oferecer servios pblicos e conferir status social. Suburbanizao, conurbao e metropolizao, foram processos que comeavam a moldar a cidade, a qual deixava seu histrico confinamento rea central, s margens da baa sul. Surgia uma outra organizao do espao, que permitiu o adensamento populacional e um grande crescimento do permetro urbano. reas perifricas novas eram integradas, geralmente sob condies precrias, ao conjunto da cidade. As fronteiras entre as classes sociais tornavamse ainda mais rgidas, na medida em que os empreendimentos tursticos para o Norte da Ilha foram sendo concretizados e recebendo uma populao que foi privilegiada em servios pblicos, tanto em quantidade quanto em qualidade. Para as camadas mdias, os novos processos sociais em ao, os quais estabeleciam mais claramente os padres espaciais e classificatrios no tecido urbano, ofereciam a possibilidade de que sua condio de classe fosse devidamente

reconhecida enquanto posio de classe, atravs da aquisio de imveis nas reas mais prestigiadas. Ao longo da dcada de 1960 j era possvel verificar-se o incremento na construo civil. Construtoras anunciavam constantemente novos edifcios de apartamentos no centro e a imprensa entusiasmava-se com o ritmo de crescimento da cidade, com prdios novos em praticamente todas as ruas, pondo abaixo os velhos casares. Os empreendedores privados construam grandes edifcios que subiam aos cus, alterando a fisionomia urbana, que ressurge mais pujante de vitalidade, mais nova e mais rica, abandonando o velho rano conservantista que tanto impedia a aplicao de capitais na cidade 12 . A fisionomia da cidade foi determinada naquela virada da dcada de 1960 para 1970, num ambiente em que no haviam possibilidades para discusses de polticas urbanas alternativas, em virtude da ditadura militar implantada e da absoluta hegemonia do bloco de poder sobre as diretrizes traadas para o futuro de Florianpolis. Uma outra cidade surgiria, mas pensada, desenhada e estruturada pelas mesmas foras sociais que a dominaram ao longo de sua Histria 13 . Pode-se concluir, portanto, que as contradies no desenvolvimento urbano de Florianpolis no so decorrncia inescapvel de processos de crescimento naturais. Os dilemas vividos pela populao que habita a cidade possuem uma histria que diz respeito em grande medida aos interesses de grupos polticos e empresariais que assumiram para si a determinao de metas e projetaram uma cidade que hoje encontra-se em diversas encruzilhadas. A populao de Florianpolis caminha diariamente sobre escombros e sucatas de sonhos que efetivaram-se ou ento foram abandonados ao longo da Histria das ltimas dcadas. SOUZA, J. P. Silveira de. Busca. In SUL. Revista do crculo de arte moderna. Florianpolis. Ano: V. Out/1952. n 17. p. 71-72. 2 O Estado. Florianpolis, 05/06/1960, n. 13.914, ano XLVII, p. 2. 3 O Estado. Florianpolis, 15/06/1960, n. 13.922, ano XLVII, p. 2. 4 A Gazeta. Florianpolis, 05/02/1950, 3.642, XVI, p. 1. 5 Florianpolis. Plano Diretor. IOESC: 1952. p. 16-19. 5
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HUXLEY, Aldous. Admirvel mundo novo. Porto Alegre/Rio de Janeiro: Globo, 1984. 250 p; WELLS, H. G. Histria do futuro. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1940. 361 p. 7 BACZKO, Bronislaw. Imaginao social. In Enciclopdia Einaudi. Anthropos-homem. Vol. 5. Braslia: Casa da Moeda, 1986. p. 308-14. 8 OLIVEIRA, Lisete Assen de. Formas de vir-a-ser cidade: loteamentos e condomnios na Ilha de Santa Catarina. So Paulo: USP (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo), 1999. p. 80. 9 CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 146. 10 LOJKINE, Jean. O estado capitalista e a questo urbana. So Paulo: Martins Fontes, 1997. p. 243-278. 11 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa: Difel; Rio de Janeiro: Bertrand, 1989. p. 133-161. 12 O Estado. Florianpolis, 28/06/1966, n. 15.436, ano LII, p. 4; A Gazeta. Florianpolis, 04/07/1967, n. 7.714, ano XXXI, p. 1; A Gazeta. Florianpolis, 05/10/1967, n. 7.780, ano XXXIV, p. 8; O Estado. Florianpolis, 07/11/1967, n. 15.764, ano LIII, p. 6; O Estado. Florianpolis, 06/11/1968, 16.012, ano LIV, p. 3. 13 ESCRITRIO CATARINENSE DE PLANEJAMENTO INTEGRADO. Concluses do estudo preliminar do Plano de desenvolvimento integrado da micro-regio da Grande Florianpolis. In _____. Plano de desenvolvimento integrado da rea metropolitana de Florianpolis. Florianpolis, 1971, mimeo. p. 110-136.