EL URBANISMO POSIBLE PARA LA CIUDAD LATINOAMERICANA: UN CRONOTOPO EN CONSTRUCCIN Marcelo Zarate (*)

(*) Doctor arquitecto; docente investigador y director cientfico del Programa Urbam (Urbanismo Ambiental) de la Facultad de Arquitectura Diseo y Urbanismo de la Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina. E.Mail: mzarate@fadu.unl.edu.ar

El trabajo parte de la premisa cognoscitiva de considerar que el urbanismo es una disciplina contextual, o sea, construye estrategias de conocimiento proyectual cuyas mayores probabilidades de validez terica y prctica radican en el nivel de profundidad interpretativa que estas puedan alcanzar sobre fenmenos urbanos particulares dentro de contextos culturales especficos. Esta toma de posicin espistemolgica plantea sus serias dudas respecto a la ambicin del urbanismo por construir teoras generales de conocimiento y actuacin sobre la ciudad, aplicables en cualquier contexto cultural. Ello no invalida la posibilidad de reconocerle a una determinada teora urbanstica la validez de algunos de los principios epistemolgicos generales sobre los cuales estuviera construida. En este sentido se considera que el concepto de cronotopo de M. Bajtin, constituye una categora interpretativa estratgica en lo cognoscitivo para identificar y esbozar ese ambiente epistmico, a partir de cuatro dimensiones fundamentales de indagacin ntimamente relacionadas: a) los actores o agentes protagnicos de la proyectacin, construccin y gestin de la ciudad; b) los tiempos caractersticos de desarrollo de esas prcticas sociales; c) los espacios construidos generados a partir de los espacios sociales que derivan de las estrategias de accin de los agentes productores y reproductores de la ciudad; d) la articulacin simblica entre espacios sociales y espacios construidos. A partir de las cuatro familias de estrategias ms relevantes de conocimiento disponibles en el urbanismo actual, aplicados a la realidad de la ciudad latinoamericana: la Planificacin Estratgica; la Planificacin Ambiental (en sus dos visiones, biocntrica y antropobiocentrica); el Plan de Ordenamiento Fsico o Plan General; el Urbanismo Social, se puede hacer el siguiente balance crtico: Si la tradicin del Planning, a travs del actual estadio de evolucin de la Planificacin Estratgica, ha contribuido a instalar los mecanismos de construccin social y participativos de un plan como instrumento complejo y multidimensional de distintos tipos intereses y conocimientos articulados; si por otro lado, la actual concepcin de Plan Fsico Estratgico, ha dado un paso hacia una lectura ms compleja y multidimensional de la ciudad fuera del reduccionismo arquitectnico; y, si, por otro lado, el ambientalismo biocntrico ha provisto los conocimientos ecolgicos ms importantes para interpretar mejor el medio natural; el enfoque territorialista los ha subsumido en un nuevo estado de evolucin cualitativa en el que Plan, Proyecto y Ambiente conforman una sola unidad a travs de considerar al territorio como un objeto de estudio interfase entre lo social y lo natural, entre lo material y lo simblico, entre la visin proyectual y la actuacin transformadora, y lo hace a partir de concebir Escenarios Estratgicos Territoriales. Estos son interpretaciones a futuro de los yacimientos patrimoniales (ambientales, territoriales, paisajsticos, sociales, culturales) y de su puesta en valor durable; reflejan, en el diseo, los mapas patrimoniales de los cuales son alimentados; se trata en cada caso de un diseo no normativo, sino de valor heurstico, que no agota la complejidad de la visin estratgica; los escenarios proponen visiones del territorio que expresan una tensin utpica, en trminos de utopa concreta; los escenarios contienen, ms all de un valor proyectual, un valor comunicativo: su forma, su lenguaje deben ayudar a la activacin de procesos participativos para la construccin de pactos locales de desarrollo, volviendo perceptibles a los diversos actores del proceso, institucionales y no, el valor del territorio como bien comn que el escenario trata en sus visiones de transformacin autosostenible; los escenarios son multiescalares y multisectoriales. En cuanto a las caractersticas ms relevantes de la ciudad latinoamericana que orientan la presente indagacin reflexiva y propositiva, se reconoce el siguiente conjunto de problemticas articuladas que dan indicios de un cronotopo caracterstico: a) En el de orden social: Pobreza estructural, informalidad, ilegalidad, que se expresa a travs de la resistencia social a la regulacin fsica y funcional de la ciudad, violencia social, relacionada a la inseguridad y vandalizacin de los espacios pblicos, problemticas articuladas a marcos regulatorios que se muestran inapropiados para encuadrar legalmente la ciudad informal sumado a la debilidad de los gobiernos locales para poder actuar, econmica y legalmente sobre la ciudad. b) En el orden fsico: acrecentamiento de asentamientos urbanos marginados, con serias falencias de infraestructuras y servicios; fragmentacin en los procesos de configuracin y gestin; presin y protagonismo de los agentes inmobiliarios privados sobre la determinacin de la forma de la ciudad; deficiencias crnicas en las infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos que aumentan la fragmentacin urbana, la marginacin y desigualdad social, la calidad de vida. C) En el orden poltico y de gestin: Surgimiento de procesos de autogestin espontneos vinculados a los sectores ms pobres o a las faltas de respuesta del gobierno a demandas de la poblacin con un protagonismo fuerte de las ONG como sustitutas de las obligaciones sociales del Estado; la confrontacin y desarticulacin de intereses polticos partidarios en materia de poltica urbana de infraestructura, equipamientos, servicios, entre los niveles del gobierno local, provincial y nacional; partidismo poltico solipsista; poltica personalista; desacreditacin popular de candidatos polticos claves; falta de confianza y prdida de credibilidad en la poblacin por los programas de gobierno y sus autoridades; polticas de descentralizacin defectuosas;

La falta de una poltica urbana coherente y continua que trascienda las distintas gestiones de gobiernos de partidos polticos diferentes; clientelismo poltico. Qu perspectivas de conocimiento y actuacin sobre la ciudad latinoamericana abre el enfoque territorialista a partir de una propuesta adaptada al contexto latinoamericano? Como ya se esbozara al inicio, los principios epistemolgicos generales del enfoque territorialista del urbanismo ambiental (Alberto Magnaghi) son los que presentan mayor potencialidad para elaborar una estrategia propia de conocimiento proyectual. En este sentido se rescata como principio estratgico aquel que considera al territorio como una compleja articulacin de lugares y junto con l al proyecto territorial que no representa objetos sino sujetos, pone juntos puntos de vista diversos, por ello no excluye conflictos y contradicciones, sino que los pone en el centro. Se proyecta por lo tanto no solo la Urbis sino tambin la Cvitas. La identidad local y el territorio, como deposito estratificado de un patrimonio natural y cultural, no valen ms por aquello que son, sino por aquello que devienen en sus procesos de valorizacin. Una respuesta cronotpica posible para la ciudad latinoamericana: el lugar urbano como mbito estratgico de conocimiento, proyectacin y gestin urbana La estrategia de planificacin urbana sustentable basada en el reconocimiento de los lugares urbanos, en este caso con particular referencia a los barrios en tanto unidades ambientales estratgicas, apuesta a construir sustentabilidad socioambiental desde abajo, desde la propia comunidad local, o sea, desde cada territorio-lugar urbano que pueda ser identificado, tenga significado y sea apropiado por grupos sociales particulares, identificables, que muestren una relacin profunda con esos mbitos territoriales. Esta ser la condicin necesaria para construir un proceso de planificacin participativa a partir de un reconocimiento autentico de actores sociales territorialmente interesados y comprometidos. Avanzar en esta estrategia implica integrar una serie de aspectos claves, ya sugeridos en el marco terico territorialista antes planteado, que se hacen necesario articular sinrgicamente para que la propuesta pueda construirse desde la legitimacin social, el compromiso poltico del gobierno local, la preservacin de una visin socio-psico-fisica de la sustentabilidad y la consideracin del territorio como un sistema patrimonial identitario viviente. En este sentido la cuestin clave comienza por poner especial atencin al enriquecimiento del capital social, y el refuerzo de la solidaridad estructural ligada al territorio en lo social, en este caso, en referencia a los aspectos relacionales de la comunidad a partir de lugares, actividades y programas sociales que faciliten la interaccin social como forma de fortalecer la cohesin y el sentimiento de comunidad. El sentimiento de comunidad, en este caso, comunidad barrial, est directamente vinculado al de identidad vecinal y a una serie de factores combinados tales como: el rescate y valorizacin de una historia ambiental barrial construida a travs de los mltiples relatos de vida que amalgaman hechos, vivencias, personajes y escenarios, construyendo la historia de un barrio; la identidad social urbana y su relacin con las redes sociales; la identidad de lugar; los espacios simblicos; la imaginabilidad social y ambiental compartida y su relacin con las representaciones sociales; el entorno como producto social a partir de la identificacin y apropiacin con el espacio; el apego al lugar; las territorialidades generadas por los distintos grupos sociales (vista en trminos dinmicos) y la experiencia emocional del espacio. La estrategia para abordar estos aspectos ser la interpretacin del modo en que una determinada poblacin habita su lugar, su barrio, o sea, a travs de comprender el modo en que se es consigo mismo y con los otros, y el modo en el que se es socialmente. Aqu es donde cobra mayor fuerza la cotidianeidad, la vida cotidiana, a partir de relatos que crean lugares, los espacializan, los delimitan, los puntualizan con referencias . La vida cotidiana del barrio est directamente vinculada a las praxis sociales, comprendidas como relaciones interpersonales dentro de espacios cargados con significados, en tiempos determinados, o sea, cronotpicos, relativos a un particular contexto cultural y al carcter poltico del espacio. El habitar cotidiano a travs del cual se despliegan las distintas praxis sociales en ambientes sociales particulares posibilitan la interaccin social, el establecimiento de redes sociales, y junto con ello potenciar la ciudadana y las posibilidades de participacin y acrecentamiento del capital social, con lo cual nos aproximaramos a otro factor clave que interviene en nuestra estrategia: el empoderamiento de la comunidad , en este caso particular, a travs de la participacin en la esfera pblica. Este es un factor fundamental para el fortalecimiento y vertebracin del tejido social a partir de la apropiacin del espacio relacionado a la gobernanza participativa. Putnam define al capital social como los aspectos de las organizaciones sociales, tales como las redes, las normas y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para beneficio mutuo . Por otra parte, seala que el trabajo en conjunto es ms fcil en una comunidad que tiene un stock abundante de capital social.

El capital social debe ser considerado, adems, desde la facilitacin organizacional, o sea, desde el conjunto de prcticas e imaginarios (en el sentido que lo propone Armando Silva con sus imaginarios urbanos tomados como sistemas significantes en general y dentro de instituciones u organizaciones en particular). Desde la cultura organizacional en accin y sus relaciones con las visiones de los actores, se relaciona la gestin con los imaginarios. Capital social, facilitacin organizacional, imaginarios , son componentes esenciales para conformar un ambiente de articulacin entre los siguientes sectores sociales claves que considera la presente propuesta: los movimientos sociales; las instituciones comunitarias, ONGs, organizaciones de la sociedad civil de orden cultural, religioso, deportivo, comercial, industrial, gremial, etc.; el mundo acadmico a travs de las universidades; los partidos polticos; el gobierno local. La gestin urbana local es impensable sin estos sectores, pero entre ellos, cobran particular relevancia a nivel barrial los movimientos sociales, las instituciones comunitarias y organizaciones de la sociedad civil de nivel barrial (asociaciones vecinales, clubes, centros culturales, centros comerciales, instituciones religiosas) y sobre todo, las ONG, y por parte de las instituciones estatales, las escuelas, los Centros de Salud y los Centros de Accin Familiar, particularmente en barrios marginados. La gestin urbana local tiene en este conjunto de instituciones comunitarias un recurso estratgico de acceso al conocimiento profundo de la realidad de un barrio que es permanentemente monitoreado por las mismas desde sus objetivos de mejorar la calidad de vida en el lugar. En este sentido, la presente propuesta plantea un dialogo abierto con estrategias de mejoramiento urbano alternativas que se estn implementando actualmente en el urbanismo tales como: Los programas urbanos integrales de mejoramiento barrial que cuentan ya con una importante experiencia en Amrica Latina con el propsito fundamental de reducir el conflicto potencial o real- que la existencia de pobreza urbana acarrea, con el consiguiente impacto positivo en la gobernabilidad urbana. Esta pareciera ser la cuestin central que est detrs de la importancia estratgica de los programas, puesto que la gobernabilidad da cuenta de estabilidad, es decir de una condicin favorable para el ingreso y reproduccin de capitales dentro de la lgica global. De todos modos, desde los objetivos que persigue un posible urbanismo ambiental alternativo, se considera necesario establecer dialogo, sinergias, entre estas experiencias parciales, de gestin urbana descentralizada a escala de lugares o barrios, con la intencin de alcanzar un nivel mayor de organizacin de los lugares, como sera la ciudad en su conjunto. Para poder elaborar este proceso de dilogo entre lgicas particulares y lgica general, ser necesario alentar un tipo de gestin urbana vinculada a espacios de articulacin interinstitucional, intersectorial, interterritorial, a partir de las instituciones y grupos sociales de mayor relevancia y representatividad barrial. Ello implica asumir la existencia y necesidad de brindar representatividad socioterritorial a diferentes grupos sociales con distinta dotacin de capitales sociales, en campos sociales (en los trminos que lo considera P. Bourdieu), con determinado reconocimiento entre ellos, dentro de redes sociales, que les posibilitan hacer uso del poder y demarcar territorialidades. En este tipo de situacin se despliegan estrategias polticas de poder a travs de instancias de confrontacin, dialogo, acuerdo, negociacin, desde intereses particulares dentro de cada posicin dentro del juego que caracteriza a los dirigentes institucionales, como a los representantes ms activos de una comunidad barrial. Este ser el rasgo propio de un tipo de espacio alternativo y posible de discusin y construccin de polticas urbanas, que puede llegar a generar un proceso de control social que es todo un desafo para un gobierno local. Llegados a este punto de la argumentacin, se estara en condiciones de reconocer tres grandes factores complejos, necesarios y convergentes, para construir una visin y un proyecto de ciudad que articule la visin-territorio-estrategia con cierta prospectiva territorial construidos desde la parte o barrio para cada lugar particular preservando la relacin hologramtica del mismo con la ciudad como un todo en la que la poblacin sea actor y no espectador del proceso, un habitante y no un visitante: A) El barrio como unidad territorial socioambiental, como la parte que se relaciona hologramticamente con el todo que es la ciudad como totalidad. B) El esquema cognoscitivo ambiental que representa el cdigo gentico de cada barrio o lugar, a partir de la historia ambiental, sentimiento de comunidad, identidad social urbana, identidad de lugar, espacios simblicos, imaginarios sociales, representaciones sociales, apropiacin y apego al lugar, territorialidades, experiencia emocional del espacio, el habitar cotidiano a travs de las praxis sociales. C) El empoderamiento de la comunidad basado en los capitales sociales y procesos de participacin en la esfera pblica, el fortalecimiento y vertebracin del tejido social y la relacin de todos estos aspectos con la gobernanza participativa y la construccin de un espacio interinstitucional, interterritorial, intersectorial de dilogo social entre grupos sociales, instituciones comunitarias y gobierno local. La convergencia integrada de estos tres factores son los constituyentes bsicos para el desarrollo de una concepcin alternativa de plan en relacin a un escenario estratgico territorial posible en la ciudad latinoamericana. En este sentido se hace necesario aclarar que la concepcin de escenario estratgico territorial que considera esta propuesta rescata los

principios epistemolgicos sobre los que se sustenta en el enfoque territorialista, pero, luego, explicita las condiciones cognoscitivas contextuales de la ciudad latinoamericana, a partir de las cuales este podra constituirse. En el contexto latinoamericano el escenario estratgico territorial est asociado a seis dimensiones de la sostenibilidad con sus respectivas relaciones, que la propuesta del urbanismo ambiental alternativo considera fundamentales de tomar en cuenta: A) La poltica de gobierno. Implica la construccin participativa y representativa de las polticas pblicas. B) Una administracin pblica apropiada a los nuevos retos de gestin urbana local participativa. C) El desarrollo socioeconmico a partir de producir sinergias entre valores socioculturales, territoriales y ambientales, que aumenten el patrimonio territorial. D) El desarrollo social a partir de la representatividad de todos los sectores sociales y la equidad social. E) El reconocimiento simblico de los procesos de interaccin social y territorializacion. F) La integracin del escenario territorial en sus dimensiones de ambiente natural (a travs de las reglas virtuosas que produzcan la autosostenibilidad del desarrollo) y el medio construido (a travs de la capacidad del modelo de asentamiento, de sus reglas virtuosas de producir territorio) El escenario estratgico territorial est llamado a desempearse como una interfase de dialogo interpretativo-propositivo de carcter multidimensional, multisectorial, una suerte de ambiente o arena de dialogo, acuerdos, visiones, que acta como el gran marco de referencia socio-econmico-poltico-territorial a partir del cual se pueden derivar acciones proyectuales (polticas territoriales concertadas) en dimensiones ms especificas a travs de Planes, Proyectos y Programas sectoriales haciendo as posible, la actuacin especialista disciplinar.