ARIOVALDO U. DE OLIVEIRA BERNADETE CASTRO OLIVEIRA PHILIP M.

FEARNSIDE JOAQUIM ARAGO ROMULO ORRICO JAN ROCHA WILSEA FIGUEIREDO ARNALDO CARNEIRO FILHO JOS ARBEX JR. MAURCIO TORRES (ORG .)

Amaznia revelada
Os descaminhos ao longo da BR-163

prefcio CARLOS ALBERTO PITTALUGA NIEDERAUER apresentao ALEXANDRE GAVRILOFF (COORD. DE PESQUISA)

Amaznia revelada

 CNPq, 2005
COORDENADOR DA PESQUISA PROJETO GRFICO REVISO

Alexandre Gavriloff

Flvia Castanheira Ariovaldo Umbelino de Oliveira Tatiana dos Santos Lana Nowikow Clarice Alvon e Maria Luiza Camargo

Mauro Feliciano e Llian do Amaral Vieira

REVISO TCNICA

ASSISTENTE DE PRODUO PRODUO EDITORIAL

PREPARAO DE ORIGINAIS EDIO DE TEXTOS

Srgio de Souza Editora Casa Amarela Maurcio Torres O mapa foi feito por Dona Sandra, agente de

SERVIOS EDITORIAIS

FOTO DA CAPA E SOBRECAPA IMAGEM DAS GUARDAS

sade de Novo Progresso, e registra as famlias s quais presta atendimento nas proximidades do km 1.040 da BR-163. Outubro de 2004.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Amaznia revelada: os descaminhos ao longo da BR-163 Organizador: Maurcio Torres. Braslia: CNPq, 2005. Bibliografia. 496 p., fotografias. 1. Amaznia - Condies econmicas 2. Amaznia - Condies sociais 3. BR-163 (Rodovia) 4. Poltica ambiental - Amaznia 5. Posse da terra - Amaznia 6. Povos indgenas - Amaznia 7. Transportes - Amaznia I. Maurcio Torres. isbn 858682163-2 05-3591

CDD

388.109811

ndices para catlogo sistemtico: 1. Amaznia : Rodovia BR-163 : Impactos : Poltica de transportes 388.109811 2. BR-163 : Rodovia : Impactos : Amaznia : Poltica de transportes 388.109811

ARIOVALDO U. DE OLIVEIRA BERNADETE CASTRO OLIVEIRA PHILIP M. FEARNSIDE JOAQUIM ARAGO ROMULO ORRICO JAN ROCHA WILSEA FIGUEIREDO ARNALDO CARNEIRO FILHO JOS ARBEX JR. MAURCIO TORRES (ORG .)

Amaznia revelada
Os descaminhos ao longo da BR-163

prefcio CARLOS ALBERTO PITTALUGA NIEDERAUER apresentao ALEXANDRE GAVRILOFF (COORD. DE PESQUISA)

A Dorothy Stang

 fcil fazer uma estrada, mesmo na selva, como foi o caso da Cuiab-Santarm. Isso no nenhuma epopia. Epopia mesmo fazer com que o poder pblico interiorize os seus mecanismos de assistncia e promoo humana, de valorizao do homem [...]. Isso quase impossvel...
Cel. Jos Meirelles, comandante do 9 Batalho de Engenharia e Construo do Exrcito na construo da BR-163.

Prefcio

O que uma rodovia? Quais so seus benefcios? Existem prejuzos? Quais so as implicaes para a sociedade? Em uma viso simplria, uma rodovia apenas uma obra de engenharia. uma via destinada ao trfego de veculos autnomos que se deslocam sobre rodas, ensina o Dicionrio Aurlio. S isso? No. Uma rodovia muito mais do que uma obra de engenharia por onde transitam veculos. Por uma rodovia transitam pessoas, seres humanos que interagem com outras pessoas e lugares. A vida pulsa ao redor de uma estrada. Do ponto de vista de engenharia, a construo de uma rodovia utiliza tcnicas e processos de domnio pblico, sem grandes novidades. Contudo, na atualidade, a construo de uma rodovia mais complexa e vai alm da obra de engenharia. Vista por outro ngulo, uma rodovia uma interveno do homem no meio ambiente. E, quando uma rodovia cruza a floresta Amaznica, a interveno ganha contornos mais complexos e delicados. Esse o caso da estratgica BR-163, rodovia que liga Cuiab a Santarm. Inaugurada em 1973, no ufanismo desenvolvimentista, ela est hoje, em sua maior parte, em pssimo estado de conservao. Percorrer seus quase 2.000 km , em vrios trechos, uma grande aventura, principalmente na estao das chuvas. H agora um plano para pavimentar a rodovia, obra h muito reclamada tanto pelos setores empresariais e produtivos quanto pelas populaes que habitam sua rea de influncia. Estamos falando de uma rea que abrange cerca de 1.231,8 milho de km2 e 71 municpios. Estima-se que sua pavimentao implique investimentos superiores a 1 bilho de reais. Ciente do carter estratgico da rodovia, e dos problemas da regio, o Governo Federal criou no incio de 2004 um grupo de trabalho interministerial especificamente para

tratar do assunto. Esse grupo tem a misso de gerar um plano de desenvolvimento sustentvel para a rea de influncia da rodovia. uma clara demonstrao de que a BR-163 no uma simples rodovia. Ao contrrio, trata-se de quebra de paradigma em termos de construo de estradas. H a firme convico de que a pavimentao da BR-163 deve estar associada conservao dos recursos naturais e incluso social da populao residente. Essa viso, inovadora e holstica, suplanta a viso de mercado, na qual a pavimentao a forma de escoar, com maior agilidade e reduo de custo, a produo agrcola de Mato Grosso destinada exportao. Nesse sentido, esta publicao uma contribuio valiosa, no somente para o projeto de pavimentao da rodovia, mas para a sociedade em geral. Em suas pginas, o leitor encontrar registros ricamente ilustrados realizados por uma equipe de profissionais abnegados que, ao percorrer a BR-163, revelaram as vrias faces da estrada. Do agronegcio de alta tecnologia das plantaes de soja de Mato Grosso aos conflitos pela posse de terra na poro paraense da rodovia, a equipe transitou do sculo 21 ao sculo 16. Trata-se de trabalho de alto nvel que mostra a intrincada e delicada complexidade social, econmica e ambiental da regio. So trazidas a pblico questes candentes como grilagem de terras, loteamentos irregulares, desmatamento desordenado e ilegal, trabalho escravo e invaso de terras indgenas. O trabalho tem a felicidade de reunir em um nico documento dados e informaes que, em geral, recebemos pela mdia de forma fragmentada e, no raramente, distorcidas. Ora so notcias de trabalho escravo, por vezes reportagens sobre caminhoneiros ilhados em atoleiros, ou de explorao ilegal de recursos naturais, como a biopirataria. Mas difcil ao cidado comum formar uma opinio completa sobre a temtica. isso que o livro permite. So comentrios e depoimentos que mostram a problemtica da
BR-163

em toda a sua plenitude.

A obra se completa com artigos e ensaios de especialistas no assunto. A partir dos registros da equipe que percorreu a 163, profissionais e pesquisadores das mais variadas formaes e convices apresentam suas opinies, revelando seus pontos de vista e provando que a pavimentao ser, sob qualquer ngulo, uma empreitada de grande envergadura, na qual a obra de engenharia apenas mais um componente. contada a histria de colonizao e ocupao da Amaznia e o caldo cultural que se formou ao longo de dcadas de ocupao. So identificados os vrios grupos de interesse

existentes e como sua interveno social e econmica moldou a geopoltica regional. Especula-se sobre os desdobramentos da presena/ausncia do Estado ao longo dos anos. Sugere-se que a rodovia seja uma articuladora do desenvolvimento sustentvel. Enfim, o trabalho apresenta uma viso inovadora sobre gesto regional e populacional. Cada autor prope, dentro de sua rea de conhecimento, solues e recomendaes que merecem ser consideradas por aqueles que iro levar avante a empreitada de pavimentao da rodovia. Por tudo isso, j um referencial obrigatrio para futuros estudos e pesquisas. O leitor chegar concluso de que possvel conciliar crescimento econmico com justia social, promovendo o uso sustentvel dos recursos naturais sem agredir o meio ambiente. As vises dos autores so inteligentes e oportunas, o problema est mapeado, delimitado. O que se busca, com a pavimentao da rodovia, no apenas exportar gros a um custo mais baixo. O que se quer, tambm, a melhoria da qualidade de vida da populao. O desafio executar um modelo sustentvel que gere riqueza e bem-estar social. Acima de tudo, a BR-163 corta uma regio de sonhos e esperanas, daqueles que l nasceram ou para l se dirigiram. Cabe ao Governo, em parceria com empreendedores privados e a sociedade organizada, transformar tais sonhos e esperanas em realidade.

C A R L O S A L B E R T O P I T TA L U G A N I E D E R A U E R

AP R E S E NTAO

De sangue e de soja, um asfalto sobre corpos

No comeo era o caf. H exatos cem anos, esse era o ouro verde. Assim como a soja, herdeira da alcunha, o caf no era alimento, gerava divisas de exportao e, j poca, tinha o escoamento estrangulado. A maior estrutura porturia do pas, a do Rio de Janeiro, era obsoleta e subdimensionada para a pretenso de catalisar a atividade econmica nacional. Os almejados transatlnticos eram incompatveis no s com o porto, mas com as vias para transporte de carga. O engenheiro Pereira Passos, prefeito da capital, busca ento no baro de Haussmmann o molde fluidez que a nova dinmica comercial demandava. Sob inspiraes parisienses na elucubrao de seus meandros, gaba-se do conhecimento de ponta para adaptar o espao carioca ao modelo europeu. Passado um sculo, o fruto de sua poltica claro. Com um dos mais violentos atos de expropriao, Passos assistiu ao nascimento das primeiras favelas. Com ensandecida fria, ps abaixo uma enormidade de habitaes para a abertura das novas vias. Uma grande multido de desfavorecidos sociais, uma populao marginalizada, no s ficou desabrigada. Alm do espao, toda a vida do pobre foi desestruturada. A ao do governo agrediu toda a sua cultura e seu cotidiano. Enfim, o trnsito da mercadoria determinou o dos cidados. Eram as polticas sociais e a tecnologia postas, na mais autntica subservincia, a servio dos interesses econmicos da pequena elite. Cem anos depois, a economia brasileira aposta na exportao e, novamente ou melhor ainda, depara com gargalos no escoamento. O pas desponta como um dos maiores exportadores mundiais de uma soja que em grande parte colhida no norte de Mato Grosso, roda alguns milhares de quilmetros para o sul, embarca nos enfartados

portos de Santos ou Paranagu, para navegar os mesmos tantos 1.000 quilmetros para o norte e chegar mesma linha de latitude. H dcadas esse produtor, a dois passos do rio Amazonas, sonha com a possibilidade de atender pela porta da frente, muito mais prxima aos consumidores europeus e asiticos (pelo canal do Panam). Isso seria uma realidade, no fosse a intrafegabilidade da BR-163, a lendria Cuiab-Santarm. Os trinta anos de espera pela concluso da rodovia no se devem apenas a uma convicta vocao da poltica brasileira pelo inconcluso. A estrada um polmico projeto que corta ao meio a Amaznia. Passa por reservas indgenas e ambientais, reas de garimpo e regies de graves conflitos fundirios. Grilagem de terras, expropriao de antigos habitantes e populaes indgenas, extrao criminosa de madeira e minrio, ausncia do Estado, trabalho escravo, desmatamento, organizaes criminosas entrelaam-se, so ntimas, e tm em comum a violncia contra o mais fraco, seja ele o ndio, o campons ou o mogno. Sem a adoo das devidas medidas prvias, a concluso da rodovia pode vir a acelerar e potencializar o ritmo de degradao socioambiental da regio. Este trabalho pretende, exatamente, colaborar com essa discusso e incentiv-la. So textos interdisciplinares, que lem a regio e a rodovia segundo diversas ticas e, no raro, apontam caminhos diferentes, oferecendo uma considervel pluralidade de opinies. Apesar disso, os autores acabam por traar um fio de unidade entre si: a denncia sobre o estado de generalizada ilegalidade local. Chama-se, por meio de diversos aspectos, a ateno ao fato de que a BR-163 atravessa uma regio de fronteira, uma rea de conflitos. Poucos conhecem a histria dessa fronteira como Ariovaldo Umbelino de Oliveira. Em BR-163 Cuiab-Santarm: geopoltica, grilagem, violncia e mundializao, ele levanta o histrico e a dinmica da ocupao de cada um dos municpios mais afetados pela rodovia. Essa exposio embasa uma acurada anlise sobre as transformaes recentes que ocorrem na forma de ocupao da terra naquela regio. A construo das relaes de poder e o controle da terra emaranham-se e, ao lado do prejuzo social, a formao de imensos latifndios sobre terra pblica traz consigo a degradao ambiental. A tentativa de apropriao dessas terras acompanha-se do desmatamento e, com este, anda junto o trabalho escravo. Em Trabalho escravo: presente, passado e futuro, Jan Rocha mostra como, na Amaznia, a modernidade tecnolgica mais pungente (como o

melhoramento gentico de rebanhos e sementes) se encontra com o mais obscuro trao do arcaico: o trabalho escravo. Um amplo levantamento de dados ilustra a trgica condio de milhares de trabalhadores escravizados e os processos pelos quais isso acontece. O desmatamento gerado pela grilagem de terras no o nico grande impacto ambiental nesse quadro. Philip Fearnside escreve Carga pesada: o custo ambiental de asfaltar um corredor de soja na Amaznia e analisa minuciosamente os danos ao meio ocasionados pela falta de controle do Estado. A ampla leitura da situao atual fundamenta uma perspectiva para a regio caso persistam a falta de governana e o no cumprimento das leis ambientais. Assumindo uma posio enftica, Fearnside sustenta que a pavimentao da estrada dever ser precedida por profundas medidas estruturais. Ainda sob a preocupao ambiental, Arnaldo Carneiro Filho desenvolve uma detalhada anlise. Em Temos um esplndido passado pela frente?, atenta s peculiaridades das diferentes paisagens ao longo da rea de influncia da rodovia. O autor discute e lana propostas que envolvem servios ecolgicos importantes e situaes especficas, tais como atividades econmicas em Unidades de Conservao e devastao ambiental em terras indgenas. A degradao do meio e das populaes tradicionais avana rpido e a simples perspectiva do asfaltamento da rodovia potencializa, em muito, essa grande perda para todo o pas. Unidades de Conservao tm se mostrado o meio mais eficiente de deter tal processo. Porm, o futuro das florestas e populaes tradicionais condiciona-se eficincia de como as reas de proteo so concebidas e implementadas e obviamente da relao dessas unidades com as populaes de seu interior e entorno. No captulo Yellowstone Paroara tem-se uma avaliao sobre a disposio geogrfica das Unidades de Conservao, em conjunto com questes sociais importantes para a gesto de reas protegidas, Wilsea Figueiredo e Maurcio Torres discutem como tais reas podem servir para a garantia da preservao tanto ambiental em longo prazo na regio quanto do modo de vida das populaes. O CNPq debruou-se a estudar bem mais do que a mera realizao de uma estrada para exportar gros, integrando na pesquisa especial ateno a um corpo social que sempre foi translcido: o habitante local. Muitas vezes, visto primeiro como obstculo, depois,

como resduo do progresso, acabava por ser culturalmente ou at factualmente dizimado. Ora, como chamar de progresso o crescimento econmico de uma nfima minoria em detrimento de toda uma massa de pobres? Progresso, avano tecnolgico, desenvolvimento no podem ser privilgio de classes. Essa discusso desenvolvida em Terra sem povo, crime sem castigo, onde Jos Arbex Jr. vai a fundo nas construes da Amaznia no imaginrio do resto do pas e do mundo e, assim, trabalha os mecanismos para a criao de esteretipos e estigmas. O autor desmistifica a exotizao da Amaznia e como essa colonizao do imaginrio precedeu a colonizao do territrio. Dentre as falcias sadas do iderio construdo sobre a regio, talvez a pior seja a concepo de que a Amaznia um vazio, um espao sem gente. Essa idia j causou suficiente estrago quando, estrategicamente usada pela Operao Amaznia, legitimou o incentivo ocupao da Amaznia, captulo vergonhoso de entrega da regio ao grande capital, e sedimentou a dinmica da expropriao dos povos antigos da floresta que vemos, ainda hoje, em pleno vigor. Alm disso, a classificao terra sem gente investida de uma carga xenfoba: nega o status de gente a mais de 170 povos indgenas e a alguns milhes de antigos habitantes. Populaes indgenas. No h como negar que a elas coube o grande nus do processo de abertura de rodovias na Amaznia. Bernadete Castro de Oliveira analisa em Todo dia dia de ndio: terra indgena e sustentabilidade essas populaes contextualizando suas peculiaridades em relao lei, terra e ao meio ambiente. Pauta freqente na mdia, notcias sobre a rodovia Santarm-Cuiab sempre ressaltam o estado de abandono que ilustrado com caminhes carregados de madeira, gado ou soja enterrados na lama. No esse o grande abandono que Maurcio Torres encontrou ao longo da BR-163. Em Fronteira, um eco sem fim v-se que muito mais cruel do que o alardeado prejuzo para a produo a situao que obriga uma me a ver os filhos de menos de 10 anos serem contratados por grileiros vizinhos. E essa realidade fala pouco da trafegabilidade da rodovia, mas, antes, da expanso de um modo de vida em que o poder econmico dominante se revela com suas crueldades potencializadas na mais absoluta ilegalidade. No raro o Estado justifica o abandono a que submete esse povo com o argumento do isolamento a que est sujeito em decorrncia das condies da estrada. Romulo Orrico

escreve Transporte e desenvolvimento: uma reflexo sobre a BR-163 e, avaliando as condies de transporte dos municpios ao longo da rodovia, vai alm desses clichs e mostra como tais populaes isoladas operam um sistema de conexes, ainda que extra-oficial, que permite abastecimento e transporte dos vrios locais cortados pela estrada para qualquer lugar do pas. Orrico ainda assina, com Joaquim Arago, o captulo Infra-estrutura de transportes e desenvolvimento: elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163. Os autores discutem a concepo de um modelo de gesto e mobilizao do Plano BR-163 Sustentvel que d suporte sua implantao e manuteno em mdio e longo prazos. Arago e Orrico relacionam a gnese desse projeto de infra-estrutura de transportes, suas dinmicas de financiamento e os anseios de desenvolvimento econmico, com preocupao nos mbitos social e ambiental. Pretendeu-se, no projeto de pesquisa que originou este livro, um trabalho particularmente atento s comunidades locais. Intentou-se um fruto de pesquisa que voltasse a essas populaes para alimentar suas participaes na discusso e colaborar para que resolvam sua aplicao. Mesmo porque a BR-163 (como qualquer outra estrada) no apenas uma via por onde passam mercadorias. Tambm e essencialmente, transporta tempo e espao, uma vez que por ela passam pessoas. Que, carregadas de experincias, interagem com a vivncia local. medida do fortalecimento da sociedade civil e da sedimentao das identidades comunais se dar o combate a estigmas arraigados. Da depende o fruto desse encontro: repetio da nossa to conhecida degradao da populao local, ou uma interao construtiva. Se, de fato, a opo dessa gente for o asfaltamento da Santarm-Cuiab, que a matemtica da economia ceda lugar a uma concepo de estrada que antes de tudo seja concebida como artria social. Pois a BR-163 requer mais do que tecnologia para a realizao de uma obra de engenharia, mais do que um leito de concreto e asfalto. Exige que se quebre um crculo de quinhentos anos de repetio, no qual o Estado se afina ao grande capital e governa para ele contra toda uma populao.

A L E X A N D R E G AV R I LO F F COORDENADOR G ERAL
DA

PESQUISA

Sumrio

TERRA

SEM POVO , CRIME SEM CASTIGO

21

Pouco ou nada sabemos de concreto sobre a Amaznia

JOS ARBEX JR.

BR - 163 CUIAB - SANTARM

67

Geopoltica, grilagem, violncia e mundializao

A R I O VA L D O U M B E L I N O D E O L I V E I R A

TEMOS UM ESPLNDIDO PASSADO PELA FRENTE ?

185

As possveis conseqncias do asfaltamento da BR-163

ARNALDO CARNEIRO FILHO

TODO DIA DIA DE NDIO

201

Terra indgena e sustentabilidade

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

TRABALHO ESCRAVO

237

Presente, passado e futuro

JAN ROCHA

FRONTEIRA , UM ECO SEM FIM

271

Consideraes sobre a ausncia do Estado e excluso social nos municpios paraenses do eixo da BR-163
MAU RCIO TOR R ES

YELLOWSTONE PAROARA

321

Uma discusso sobre o papel das Unidades de Conservao e o exemplo do Parque Nacional da Amaznia
MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

CARGA PESADA

397

O custo ambiental de asfaltar um corredor de soja na Amaznia

PHILIP M. FEARNSIDE

TRANSPORTE E DESENVOLVIMENTO

425

Uma reflexo sobre a pavimentao da BR-163

R O M U LO O R R I C O

INFRA - ESTRUTURA DE TRANSPORTES E DESENVOLVIMENTO

461

Elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

Terra sem povo, crime sem castigo

Pouco ou nada sabemos de concreto sobre a Amaznia

JOS ARBEX JR.

Para a imensa maioria dos brasileiros, a idia do que significa a Amaznia no difere muito do quadro que os colonizadores portugueses do sculo 16 faziam do Brasil como um todo. Para os gegrafos da corte de Lisboa, o Brasil era um grande sistema ecolgico natural, um territrio maravilhoso, regio de riquezas infindveis, mas tambm habitada por canibais e bestas indomveis. Essa viso do Novo Mundo foi moldada pela tradio europia criada pelos cronistas dos descobrimentos. Mas a imagem da fabulosa natureza do Brasil no se limitou a inspirar religiosos, poetas e escritores. Teve uma funo muito til de instrumento diplomtico, ao servir de base para as negociaes entre Portugal e Espanha sobre a conformao das colnias nas Amricas. O mito da Ilha Brasil dava legitimidade natural s pretenses de posse da coroa portuguesa, nos marcos das negociaes com a Espanha, consagradas pelo Tratado das Tordesilhas. Lisboa reclamava direitos

22

AMAZNIA REVELADA

sobre uma suposta unidade ecolgica formada por um todo de florestas, bacias hidrogrficas e acidentes geogrficos, enfim, uma ordem natural que expressava a vontade de Deus. Essa idia de Brasil como ddiva da natureza seria incorporada como narrativa pela coroa portuguesa, no quadro da disputa imperial, e abraada depois pelos prprios brasileiros, medida que a nao ia se constituindo. Estabelecia-se, assim, uma suposta identidade entre o Brasil histrico e o Brasil natural, como se um fosse a perfeita expresso do outro, mito que aparece tanto na obra de historiadores e antroplogos, a partir de Pero Vaz de Caminha (terra ch e formosa), quanto na linguagem corrente (pas abenoado por Deus).
1

homem branco europeu cristo. A famosa Carta de Pero Vaz de Caminha ao rei dom Manuel de Portugal reflete exatamente esse estado de esprito:
Parece-me gente de tal inocncia que, se ns entendssemos a sua fala e eles a nossa, seriam logo cristos, visto que no tm nem entendem crena alguma, segundo as aparncias. E portanto se os degredados que aqui ho de ficar aprenderem bem a sua fala e os entenderem, no duvido que eles, segundo a santa teno de Vossa Alteza, se faro cristos e ho de crer na nossa santa f, qual praza a Nosso Senhor que os traga, porque certamente esta gente boa e de bela simplicidade. E imprimir-se- facilmente neles qualquer cunho que lhe quiserem dar, uma vez que Nosso Senhor lhes deu bons corpos e bons rostos, como a homens bons. E Ele para nos aqui trazer creio que no foi sem causa. E portanto Vossa Alteza, pois tanto deseja acrescentar a santa f catlica, deve cuidar da salvao deles. E prazer a Deus que com pouco trabalho seja assim! Eles no lavram nem criam. Nem h aqui boi ou vaca, cabra, ovelha ou galinha, ou qualquer outro animal que esteja acostumado ao viver do homem. E no comem seno deste inhame, de que aqui h muito, e dessas sementes e frutos que a terra e as rvores de si deitam. E com isto andam tais e to rijos e to ndios que o no somos ns tanto, com quanto trigo e legu-

A idia fundamental da Ilha Brasil ser, com formas diferentes, adequadas s vrias pocas histricas, um trao dominante da produo cultural at, pelo menos, o incio do sculo 20, quando a identidade brasileira passar a ser questionada e problematizada por artistas e intelectuais (como os que organizaram a Semana de Arte Moderna em 1922). Aquela percepo naturalista da histria, explorada exausto pelos sucessivos governos da era republicana, particularmente pela ditadura militar, hoje um dos principais obstculos compreenso do que est em jogo na Amaznia. A
O IMAGINAO MEDIEVAL :

SELVAGEM

E A

A MAZNIA

EXTICA

mes comemos. [...] Esta terra, Senhor, parece-me que, da ponta que mais contra o sul vimos, at outra ponta que contra o norte vem, de que ns deste porto houvemos vista, ser tamanha que haver nela bem vinte ou vinte e cinco lguas de costa. Traz ao longo do mar em algu-

O mito da Ilha Brasil foi representado, na forma humana, pelos povos originrios: natureza virgem e inculta correspondia a figura do selvagem nu e no civilizado. Ambos teriam de ser domesticados pelo

JOS ARBEX JR.

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mas partes grandes barreiras, umas vermelhas, e outras brancas; e a terra de cima toda ch e muito cheia de grandes arvoredos. De ponta a ponta toda praia... muito ch e muito formosa. Pelo serto nos pareceu, vista do mar, muito grande; porque a estender olhos, no podamos ver seno terra e arvoredos terra que nos parecia muito extensa. At agora no pudemos saber se h ouro ou prata nela, ou outra coisa de metal, ou ferro; nem lha vimos. Contudo a terra em si de muito bons ares frescos e temperados como os de Entre-Douro-e-Minho, porque neste tempo d'agora assim os achvamos como os de l. guas so muitas; infinitas. Em tal maneira graciosa que, querendo-a aproveitar, darse- nela tudo; por causa das guas que tem! Contudo, o melhor fruto que dela se pode tirar parece-me que ser salvar esta gente. E esta deve ser a principal semente que Vossa Alteza em ela deve lanar. E que no houvesse mais do que ter Vossa Alteza aqui esta pousada para essa navegao de Calicute bastava. Quanto mais, disposio para se nela cumprir e fazer o que Vossa Alteza tanto deseja, a saber, acrescentamento da nossa f!2

enriquecer com a explorao dos recursos naturais e voltar sua terra. Apostavam na existncia de imensas reservas de riquezas, como ouro e pedras preciosas, que poderiam ser investidas na expanso do domnio martimo lusitano. Franceses e holandeses tiveram participao menor no processo de colonizao. Os contatos que tiveram com os povos originrios foram proporcionados, principalmente, pelo comrcio do pau-brasil e do acar, no incio do sculo 16, comrcio que os conduziria, nos sculos seguintes, a guerras e conflitos com os portugueses. Os holandeses tiveram mais contato com os povos daqui do que os franceses pelo fato de os portugueses empregarem marinheiros dos Pases Baixos (e, em menor escala, italianos, ingleses, franceses e alemes) na rota do acar. Alm disso, um nmero elevado de flamengos fixou-se no nordeste do Brasil, como senhores de engenho, comerciantes, marceneiros, soldados, prostitutas, todos estimulados pelo domnio da Holanda sobre a capitania de Pernambuco, entre 1630 e 1654. Devemos aos holandeses boa parte dos registros daquela poca, j que Maurcio de Nassau (administrador da regio, nomeado pela Companhia das ndias Ocidentais, entre 1637 e 1641) foi o responsvel pela vinda de artistas como Frans Post e Albert Eckhout, os primeiros europeus a retratar sistematicamente cenas e paisagens do cotidiano brasileiro. Como resultado de todos esses contatos, multiplicaram-se as narrativas sobre o novo mundo como um lugar extico e os ndios como seres fantsticos. A curiosidade pela Amrica estimulou a publicao de vrios e preciosos relatos de viagem (textuais e pictricos) na Anturpia, em Frankfurt, Paris e outros cen-

Nos sculos seguintes, as crnicas e as artes plsticas ofereceram testemunhos importantes do imaginrio europeu sobre a Amrica e o Brasil em geral e a Amaznia em particular. As narrativas refletiam as diferentes perspectivas assumidas pelos colonizadores e religiosos. Os espanhis tinham a inteno de construir um imprio, e isso implicou uma estratgia de destruio das grandes civilizaes encontradas na regio que depois seria conhecida como a Amrica hispnica (maias, incas, astecas). Os portugueses queriam

24

AMAZNIA REVELADA

tros europeus da poca. Lisboa, curiosamente, publicou uma quantidade muito menor de obras desse tipo. Autores como Lus de Cames e Gil Vicente, por exemplo, praticamente ignoraram as comunidades indgenas e o cenrio americano. Muitos acreditam que isso se deva ao fato de que os portugueses da poca se sentiam muito mais atrados pela aventura no mar e pelos grandes imprios do Oriente. Durante o sculo 16, apenas sete obras sobre o Brasil foram publicadas em Portugal, trs das quais de autoria de jesutas, que descrevem os costumes amerndios e se autoglorificam ao narrar as desventuras da catequese, tais como as dificuldades da vida na colnia, a ferocidade dos indgenas, ou ento a ingenuidade ou relutncia deles em aceitar a palavra de Deus. Pedro Magalhes de Gandavo escreveu, em 1576, a Historia da Prouincia Scta Cruz a qui Vulgarmete Chamamos Brasil e, entre 1584 e 1602, a narrativa sobre o naufrgio de Jorge de Albuquerque Coelho (Naufragio, que Passou Jorge de Albuquerque Coelho, Capito e Governador de Pernambuco). Alguns manuscritos permaneceram inditos at a segunda metade do sculo 19. Em compensao, nas demais potncias coloniais europias houve at um certo boom de documentos. Andr Thevet e Giovanni Battista Ramusio descreveram o cotidiano dos tupinambs. O terceiro volume da coleo Grandes Viagens, organizada por Theodor de Bry, traz os relatos de Hans Staden e Jean de Lry. Na maior parte das vezes, os povos originrios so representados de forma alegrica, como seres primitivos que corporificam a fora da natureza em oposio civilizao. Nos quadros e gravuras, portam vestimentas e instrumentos que no so tpicos de sua cultura (no importa: nesse sentido alegrico, ndio n-

dio). So tambm mostrados de maneira caricatural, como monstros de perverso sexual e sadismo. Um bom exemplo o quadro O Inferno, de autor annimo (provavelmente, flamengo), do incio do sculo 16, exposto no Museu de Arte Antiga de Lisboa: Sat sentado sobre o seu trono, portando cocar e penas, submete colonizadores e jesutas a sofrimentos sem fim, incluindo a prtica do canibalismo e tortura. Apenas algumas obras fogem regra, como os registros pictricos de Albert Eckhout e Frans Post, que, pela primeira vez, tiveram a preocupao de mostrar os momentos de trabalho e lazer de indgenas e escravos, a humanidade do selvagem, a existncia de mestios, a riqueza das paisagens. Curiosamente, o ndio brasileiro chamou a ateno de intelectuais franceses como Montaigne, Rabelais e Ronsard, que, inspirados por uma imagem idealizada do selvagem, criticaram o artificialismo da vida aristocrtica no Antigo Regime. Os relatos de viagem e representaes pictricas no mexiam com a vida dos povos originrios, mas serviam de instrumento de luta entre catlicos e protestantes europeus. Vrios processos da Inquisio catlica pretendiam demonstrar a adeso de protestantes s prticas demonacas indgenas. E os protestantes, por seu lado, acusavam portugueses e espanhis (catlicos) de praticar atrocidades contra as populaes indgenas. Outro ponto de tenso importante quando se trata de representar o ndio foi produzido pelas diferenas entre a atitude dos colonizadores e a dos jesutas. Enquanto os primeiros tinham todo o interesse em propagar a imagem do ndio como ser sem alma, filho do demnio etc., para justificar sua escravizao, os religiosos em par ticular, os portugueses comparav am o ndio criana que no havia tido ainda a oportu-

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nidade de ouvir a palavra de Deus, mas poderia ser salva. O papa pressionava os colonos, afirmando que os ndios deveriam ser conquistados mansamente pela palavra de Deus. Uma bula papal de 1537 proclamava a liberdade dos ndios das Amricas. A estratgia catlica era voltada para a criao de uma grande nao indgena crist, sob total controle da Companhia de Jesus, ampliando com isso o poder de barganha da Igreja junto s monarquias. Os jesutas tambm queriam transformar os ndios num ser dcil e produtivo, organizados em aldeamentos e redues. Em conformidade com essa estratgia, Jos de Anchieta escreveu em 1595 sua Arte de Gramtica da Lngua mais Usada na Costa do Brasil, o tupi. Foi a primeira tentativa de construir uma sistematizao de uma linguagem indgena. No Brasil, a atitude dos colonos para com os indgenas foi de extrema ferocidade, em particular a partir dos anos 1530, quando o rei dom Joo III optou por explorar e povoar o territrio. A introduo da lavoura canavieira e a montagem de engenhos de acar, a partir da segunda metade do sculo 16, foram realizadas com base na mo-de-obra escrava indgena, dando incio a uma nova e prspera empresa: a caa ao ndio, prtica consagrada pelos bandeirantes. Ao longo do sculo 17, as atividades econmicas dos colonos dependiam em grande parte do trabalho escravo indgena, utilizado nos stios e fazendas, e do transporte de produtos (em So Paulo, por exemplo, os ndios foram fundamentais na ligao entre o planalto e o litoral). Esse quadro foi alterado no final do sculo, quando o trfico de escravos africanos comeava a gerar grandes lucros em muitas ocasies, superiores
Autor desconhecido. O Inferno. Primeira metade do sculo 16.
Reprod.: color. In: Museu de Arte Antiga, Lisboa. Lisboa: Verbo, 1977. p. 67.

A introduo da lavoura canavieira e a montagem de engenhos de acar, a partir da segunda metade do sculo 16, foram realizadas com base na mo-de-obra escrava indgena, dando incio a uma nova e prspera empresa: a caa ao ndio, prtica consagrada pelos bandeirantes.

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AMAZNIA REVELADA

aos ganhos obtidos com a exportao de acar e gneros tropicais. Alm disso, os povos nativos no poderiam continuar fornecendo mo-de-obra por muito mais tempo, aps os inmeros massacres, as mortes provocadas por pestes e doenas, as fugas para o interior do serto e tambm como resultado da resistncia armada. O contato entre colonizadores e indgenas deixou marcas profundas na cultura nacional, em grande parte graas miscigenao racial. Houve numerosos casamentos ou simples acasalamentos entre lusitanos e ndios, principalmente nas primeiras dcadas do sculo 16. Muitos colonizadores foram integrados vida nas aldeias, passando, ao longo dos anos, a viver nus e a se comportar como os indgenas. Para os portugueses, tal fato tinha a vantagem de permitir a mobilizao dos indgenas (agora considerados seus parentes) no trabalho de explorao do pau-brasil em troca de bijuterias, espelhos, facas. Um dos resultados desse processo foi o surgimento de uma sociedade fortemente miscigenada, onde a bastardia ocorreu em grande escala. Os sculos seguintes foram um tempo de esquecimento e marginalizao. Em parte, a marginalizao dos povos originrios deu-se sob a forma de sua idealizao romntica, por exemplo, na literatura nativista de Jos de Alencar, que representava o heri ndio como uma espcie de ser obediente aos cdigos de honra adequados aos cavalheiros medievais europeus (caso clssico de Peri, do romance O Guarani) ou uma donzela que poderia freqentar a corte lisboeta (caso de Iracema). A idealizao positiva continuava sendo uma reBRY,

Theodor de (ed.). America, v. 3: Dritte Buch Americae, Darinn Brasilia durch Johnann Staden von Homberg. Mchen: Konrad Klbe, 1970.

cusa ao reconhecimento da humanidade complexa do nativo, ainda mais em um contexto instrumental que servia para ocultar a chaga da escravido negra.

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O lugar ocupado pelos povos originrios comeou a ser reavaliado tardiamente, no mbito das universidades e crculos mais intelectualizados, com as obras de antroplogos como Darcy Ribeiro e os irmos Villas-Boas, bem como com as contribuies de pesquisadores estrangeiros, por exemplo, Claude Lvi-Strauss. Tambm a ao da Igreja Catlica contribuiu para divulgar os problemas e vicissitudes que afligem os povos originrios brasileiros, especialmente aps a intensificao do processo de ocupao da Amaznia promovido pela ditadura militar, nos anos 60 e 70. Mas no tardou at que os nativos passassem a ser considerados habitantes indesejados das florestas, ou por resistir ao progresso ou na verso de setores mais nacionalistas das Foras Armadas e da sociedade civil por representar uma via de entrada penetrao de estrangeiros, principalmente sob a forma de missionrios. O seguinte texto, intitulado Amaznia para esclarecimento geral dos internautas bastante representativo dessas correntes de pensamento:
A questo indgena: integrar ou segregar o ndio? At h poucos anos a tendncia era de integrar. Hoje, de segregar, a pretexto de preservar a sua cultura. Que extenso deve ter uma terra indgena? Da as perguntas: por que a rea ianommi to grande? Por que a rea do Alto Rio Negro dos tucanos enorme? Quais os critrios para demarcar uma reserva indgena? Ainda no temos respostas. H indcios da presso de
ONGs

A Constituio de 1988 permite que reas muito grandes sejam exploradas, mas isso precisa ser regulamentado, o que at o presente momento no aconteceu. O assunto est sendo discutido no Congresso Nacional. A populao indgena no Brasil pouco mais de 1% da populao brasileira, mas o que de se observar que este 1% dispe de 11% do territrio nacional. No Amazonas, 21% do Estado so de terras indgenas; 20% do Par so, tambm, e, o pior, Roraima no existe como Estado, pois 58% de seu territrio so de terras indgenas. Essas reas indgenas constituem na Amaznia um conjunto maior que Portugal, Espanha, Alemanha, Blgica e Majorca. O G7 e as ONGs desejam que a Amaznia seja preservada exatamente como est e permanea como patrimnio da humanidade. essa a nossa grande preocupao.3

Mas, mesmo quando antroplogos e organizaes no-governamentais eram movidos pelas melhores intenes, e tentavam desenvolver um olhar ntegro e no-estatstico em relao aos destinos das naes originrias, faltou uma compreenso mais profunda sobre os seus direitos e respeito aos valores. Do ponto de vista do Estado, a relao com as naes indgenas foi marcada por forte sentido paternalista e autoritrio, mesmo no mbito dos debates travados na Assemblia Constituinte de 1988. A relao conflituosa e preconceituosa com as naes indgenas nunca foi satisfatoriamente resolvida, como se reafirmou triste e sintomaticamente em abril do ano 2000, durante as comemoraes dos qui-

(organizaes no-governamentais) para que

ONGs

no se chegue a uma soluo. Hoje, as rea indgena.

fazem

poltica quanto a explorar ou no as riquezas de uma

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AMAZNIA REVELADA

nhentos anos de Brasil: a cidade de Porto Seguro, na Bahia, transformou-se em praa de guerra, quando foras policiais foram mobilizadas para reprimir manifestantes indgenas, negros e sem-terra que apresentavam suas reivindicaes. Como diz Marcos Terena, uma liderana que se destacou nos debates polticos nacionais sobre essa questo:
Essa poltica indigenista criou sistemas de coero liberdade indgena quando diz assim: o ndio tem de ser protegido. O ndio realmente precisava de proteo nessa relao com o branco, mas transformaram os ndios em incapazes e surgiu a figura do tutor do ndio, o governo federal, que anulou todo o potencial indgena. Em nome dessa proteo, o ndio no podia ir pra escola e foi criado um muro, e todo ndio que se rebelava era castigado.
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CONSTRUO DA

A MAZNIA

NO REGISTRO ERUDITO

A percepo da Amrica como uma ddiva da natureza moldou a atitude do europeu em relao ao hemisfrio americano, e a do prprio brasileiro em relao Amaznia. Essa percepo marcada por dois modos distintos e complementares de agir: de um lado, o maravilhamento, o desejo, a busca do desconhecido; de outro, a ao colonizadora, nota o historiador Nicolau Sevcenko:
[...] a prtica propriamente agressiva do ato ou da interveno colonizadora, e que implica o contato direto, fsico, com esse meio em funo da extrao daquilo que se veio buscar pelo ato da colonizao: o vegetal tropical ou o minrio. E, nesse sentido, o que o colonizador tem diante de si no mais paisagem, o que ele tem diante de si a mata ou o serto bravio e a nfase a vai na expresso bravio, porque o ato realmente dignificante desse indivduo o do desbravamento.5 [...] O fato que essas duas atitudes, a da percepo sensual da paisagem com projeo desejante e essa prtica agressiva, essa ao interveniente predatria do desbravador juntamente com os contatos e as relaes que se estabelecem entre si , so muito interessantes. Em grande parte ns somos os caudatrios, os herdeiros desse impasse e dessa hesitao entre dois modos europeus diferentes de perceber uma mesma situao.6

Os debates sobre o destino da Amaznia, que ganharam impulso nos anos 90, especialmente aps a realizao, no Rio de Janeiro, da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente, em 1992 (Eco-92), deram nova visibilidade questo indgena. Isso se combinou com o processo complicado e trabalhoso de retomada das tradies e mobilizaes dos povos originrios, que hoje lutam por direitos assegurados pela Constituio de 1988. Mas isso tudo no quer dizer, necessariamente, que sua situao tenha melhorado de forma significativa. Ao contrrio, h sinais claros de que a sociedade brasileira ainda cultiva uma mentalidade discriminatria. Talvez isso seja interessante do ponto de vista daqueles que vem na Amaznia apenas uma grande oportunidade de ganhar bilhes de dlares.

No mundo contemporneo, essa dupla atitude est na base de grande parte dos comportamentos ex-

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tremos, bem exemplificados, de um lado, pelo radicalismo de determinadas entidades ambientalistas de defesa da Amaznia, que lutam pela preservao intocada de um santurio natural, e de outro pela fria das madeireiras e exploradores das riquezas, que pouco se importam com os impactos ecolgicos e culturais resultantes de suas atividades predatrias. Est na base tambm das expedies ao mundo desconhecido, iniciadas com carter cientfico, em 1743, pelo francs Charles-Marie La Condamine, autor do Journal du Voyage Fait par Ordre du Roi a l'quateur. Para a cincia europia do sculo 18, a Amaznia apresentava-se como um trofu a ser conquistado, mais ou menos como a Lua no sculo 20. La Condamine iniciou a jornada pelo Peru, e foi na viagem de volta, em 1743, que navegou durante quatro meses pelo rio Amazonas, at atingir a foz. Os trabalhos de La Condamine inauguraram o processo de descrio tcnica da regio. Na mesma linha, o naturalista brasileiro formado em Portugal Alexandre Rodrigues Ferreira percorreu a bacia do Amazonas, entre 1783 e 1792. O arquivo contendo suas observaes foi enviado a Portugal e saqueado por ordem de Napoleo Bonaparte quando invadiu o pas com suas tropas. Napoleo designou o naturalista Geoffroy de Saint-Hilaire para se apropriar dos dados colhidos por Rodrigues Ferreira, tal seu interesse por aquilo que a flora e a fauna da Amaznia poderiam oferecer. Outro explorador importante foi o baro Alexander von Humboldt, um naturalista prussiano que visitou grande parte da Amrica do Sul e da Central. De 1799 a 1805, Humboldt explorou a costa da Venezuela, os rios Amazonas e Orinoco, alm do Peru, Equador, Colmbia e

Mxico, coletando espcimes de plantas, animais e minerais, e produziu mapas detalhados. As expedies de reconhecimento da Amaznia teriam um boom a partir de 1808, quando dom Joo VI determinou a abertura dos portos. A regio foi visitada por cientistas e naturalistas de todo o mundo, destacando-se entre eles o baro Georg Heinrich von Langsdorff, mdico e membro da Academia de Cincias de So Petersburgo, nomeado em 1813 cnsul-geral da Rssia no Rio de Janeiro. Sua aventura em territrio amaznico foi marcada pela grande quantidade e excelente qualidade do material biolgico e etnogrfico que recolheu, incluindo o registro feito pelos pintores franceses Adrien Taunay e Hercule Florence. A expedio Langsdorff foi feita em toscas canoas de madeira atravs do rio Tiet, no Estado de So Paulo, passando pelo Pantanal mato-grossense, baixo Amazonas, at Belm do Par, num percurso de aproximadamente 6.000 quilmetros. Coube ao portugus Jos Maria Ferreira de Castro escrever um dos livros mais fortes sobre as terrveis condies de vida dos trabalhadores dos seringais, A Selva, de 1930. Em 7 de janeiro de 1911, Ferreira de Castro embarcou em Leixes, Portugal, a bordo do vapor Jerme, com destino ao Par. Viveu, entre 1911 e 1914, no seringal chamado Paraso (circunstncia que ele descrevia como irnica, dada a situao infernal dos que l trabalhavam e viviam), nas margens do rio Madeira, territrio da tribo parintintim. A Amaznia foi tema tambm de brasileiros de fora da regio. Em 1908, o pernambucano Alberto Rangel escreveu Inferno verde (1908, contos), com prefcio de Euclides da Cunha. O prprio Euclides, autor de Os sertes (1902), escreveu margem da Hist-

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AMAZNIA REVELADA

ria (1909), aps uma estadia na Amaznia a convite do baro do Rio Branco, em 1904, como chefe da Comisso de Reconhecimento das Nascentes do Rio Purus, no quadro do processo de consolidao das fronteiras nacionais. O livro, que deveria se chamar Paraso perdido (Euclides morreu em 1909, antes de completar o projeto), compe-se de quatro partes: Na Amaznia, terra sem Histria (sete captulos), Vrios estudos (trs captulos, assuntos americanos), Da independncia repblica (ensaio histrico) e Estrelas
FLORENCE,

Hercule. Vista de Santarm. 1828.

indecifrveis (crnica). O carioca Gasto Cruls lanou, em 1925, o romance A Amaznia misteriosa. O potiguar Peregrino Jnior escreveu trs livros de contos tendo como cenrio a Amaznia: Puanga (1930), Matup (1933) e Histrias da Amaznia (1936). Mas o mais famoso heri amaznico, Macunama, foi criado por Mrio de Andrade, com base na obra do alemo Theodor Koch-Grnberg, Vom Roraima zum Orinoco (Do Roraima ao Orinoco), publicada, em cinco volumes, entre 1916 e 1924.
A Amaznia, todavia, j pode se orgulhar dos seus prprios escritores, desde que Terneiro Aranha (17691811), o mais antigo poeta autctone, escreveu seus versos, a maioria extraviados no tempo. Alguns escritores da Amaznia at alcanaram projeo nacional, como o crtico e historiador Jos Verssimo, que es-

Reprod.: color. In: COSTA, M.; DIENER, P.; STRAUSS, D. (orgs.). O Brasil de hoje no

espelho do sculo XIX. So Paulo: Estao Liberdade, 1995. p. 74. [Traz as

inscries: agosto 1828 / Vista de Santarm sobre o rio Tapajs, tomada do lado oeste / Hercule Florence fecit.]

TAUNAY,

Adrien. Palmeiras buriti. 1827.

creveu Cenas da vida amaznica (1886), primeiro livro de contos amaznicos de que se tem notcia; Inglez de Souza O missionrio (1891, romance); Abguar Bastos Terra de Icamiaba (1934); Dalcdio Jurandir Chove nos campos de cachoeira (1940); Benedicto Monteiro Verde vagomundo (1972, romance); Ha-

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 41. [Traz as inscries: Palmeiras conhecidas como 'Buritis', desenhadas em Quilombo / em junho de 1827 / Adrien Taunay.]

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roldo Maranho Rios de raiva (1987, romance); Ildefonso Guimares Senda bruta (1965, contos); Sant'Anna Pereira Inveno de onira (1988, romance); Alfredo Garcia O livro de Eros (1998, contos).[7] Foi, todavia, um gacho Raul Bopp quem escreveu o livro amaznico por excelncia (1931, Cobra Norato, poesia), a ele se ombreando apenas o Repertrio selvagem (1998, poemas) e Bero esplndido (2001, poemas), ambos de Olga Savary, e Viagem a Andara, o livro invisvel, monumental obra ficcional e potica que Vicente Franz Cecim vem edificando h 24 anos.8

A MAZNIA , E STADO

E ECONOMIA NO SCULO XX

FORENCE, Hercule. ndia Apiak em Diamantino do Mato Grosso. 1828.

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 49. [Traz as inscries:

As primeiras incurses sistemticas do tema Amaznia nos jornais estavam associadas s riquezas produzidas pela cultura da borracha, um comrcio em processo de crescimento mundial desde a descoberta da vulcanizao, em 1839. No final do sculo 19, o auge da economia cafeeira no Sudeste brasileiro coincidiu com a expanso da indstria de extrao do ltex das seringueiras da floresta amaznica. O novo comrcio atraiu dezenas de milhares de migrantes nordestinos e ndios e o interesse de companhias extrativistas. Entre 1872 e 1920, a populao regional cresceu 4,3 vezes, passando de pouco mais de 330.000 para quase 1,5 milho de pessoas. O crescimento mais acentuado aconteceu entre 1900 e 1920, quando a populao mais que dobrou. Foi o primeiro grande empreendimento comercial levado a cabo no Brasil sem a utilizao de trabalho escravo. Beneficiada pelos altos preos da borracha no mercado mundial, a economia regional cresceu em ritmo vertiginoso.

ndia Apiak em Diamantino do Mato Grosso / fevereiro de 1828 / Hercule Florence, fecit.]

FORENCE,

Hercule. ndio Munduruku. 1828.

Reprod.: color. In: COSTA; DIENER; STRAUSS, op. cit., p. 49. [Traz as inscries: ndio Munduruku. Feito perto do Salto Augusto, onde alguns ndios achavam-se de passagem / maio de 1828 / Hercule Florence, fecit.]

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Os novos-ricos que viviam em Manaus, e em menor escala Belm do Par, no tendo onde gastar todo o dinheiro que ganhavam, promoviam orgias financeiras, cujo smbolo maior foi a construo do Teatro Amazonas, inaugurado em 1896. Construdo com materiais e artistas trazidos da Europa, sua nave central, em formato de harpa, comporta 640 pessoas na platia. A parte rica da cidade ganhou ares europeus, com muitas construes em rplica de edificaes inglesas, como o dique flutuante do porto e seus edifcios nas reas adjacentes. O Palcio da Justia foi inspirado pela arquitetura francesa e o Mercado Municipal pela art nouveau. Manaus era ento chamada a Paris dos trpicos, ttulo que denunciava o ufanismo provinciano de sua elite. Aps trs dcadas de prosperidade, aconteceu o inevitvel declnio econmico graas incompetncia do governo brasileiro (que jamais fez qualquer esforo no sentido de aprimorar o mtodo rudimentar de coleta de ltex em seringueiras dispersas pela imensa floresta) e esperteza de empresrios britnicos (que roubaram sementes da seringueira, s encontradas em terras brasileiras, para aclimat-las com o objetivo de permitir o seu plantio nas colnias britnicas na sia).

Com Vargas, pela primeira vez a Amaznia e demais regies brasileiras seriam, nos anos seguintes, pensadas em termos de integrao a um Estado nacional

As seringueiras, cultivadas no sistema de plantations, adaptaram-se formidavelmente bem em reas do sul e sudeste asiticos, que se transformaram nas grandes produtoras mundiais de borracha natural. Em menos de uma dcada, o Brasil tornou-se um produtor medocre (atualmente, produz menos de 1% da borracha natural do mundo). Com a decadncia da explorao da borracha, muitos migrantes retornaram a seus locais de origem. Isso fica patente quando se analisam os dados sobre a

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populao regional. Assim, entre 1920 e 1940, a populao da regio teve um acrscimo de pouco mais de 30.000 habitantes, ao passo que no perodo anterior (1900-1920) o aumento havia sido de cerca de 750.000 pessoas.

grandes regies, com base no critrio de regio natural ainda hoje adotado (com pequenas variaes provocadas por convenincias e estratgias polticas), o Norte integrado pelos Estados do Amazonas e do Par, alm do ento Territrio do Acre (depois seria acrescentado o Estado do Tocantins, criado em 1988)9. A Amaznia foi definida a partir do recobrimento da floresta.
O uso do conceito de regio natural, alm de atender bem s preocupaes com levantamentos estatsticos e de planejamento, servia para lanar um novo modo de ver o espao nacional, minimizando as disputas e divergncias regionais. In de Castro acredita que o reconhecimento apenas das paisagens naturais na percepo das diferenas do territrio brasileiro implica tambm reforar o mito da unidade territorial como suporte da unidade poltica e da coeso social do nacionalismo, j que reconhecer outras diferenas poderia abalar essa crena. [...] Econmica e politicamente, a Amaznia sempre esteve mais articulada com os Estados e pases vizinhos. Nos dois governos Vargas, a regio passou a ser considerada rea prioritria nos planos de desenvolvimento e integrao nacionais. Entre o final da dcada de 1920 e os anos 30 haviam proliferado propostas de rediviso territorial do Brasil, pautadas por diversos critrios. Na maioria das propostas, a regio amaznica era retalhada em vrias unidades menores com status de territrios, o que significaria a interveno direta do governo federal na rea. Mas apenas em 1943 procede-se criao de cinco territrios federais, trs deles na Amaznia (Amap, Guapor e Rio Branco). [...] O conjunto de medidas de Getlio Vargas para a

Populao da Regio Norte (1872-1940)

ANO POPULAO ABSOLUTA

1872 1890 1900 1920 1940

Fonte: IBGE.

332.847 476.370 695.112 1.439.052 1.462.420

A discusso sobre os destinos da Amaznia volta pauta da mdia aps a Revoluo de 1930, quando Getlio Vargas inicia o processo de reforma do Estado brasileiro. Vargas queria construir um aparelho de Estado nacional politicamente centralizado, em oposio ao sistema estabelecido pela Repblica Velha, em que reinavam oligarquias regionais que tratavam cada Estado da Federao como uma espcie de feudo. Com Vargas, pela primeira vez a Amaznia e demais regies brasileiras seriam, nos anos seguintes, pensadas em termos de integrao a um Estado nacional. O novo governo comeou a montar um aparato burocrtico-administrativo destinado a implementar suas decises, nomeando arbitrariamente interventores para governar os Estados, contra as presses dos grupos regionais. Refletida na economia, essa ao consubstanciou-se na criao de conselhos tcnicos, encarregados de dar incio a estudos para racionalizar e modernizar o sistema produtivo. Em 1941, o governo federal dividiu o Brasil em cinco

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Amaznia, dentro da sua poltica de integrao e articulao das regies, fundamentou-se, a partir da tica das vocaes regionais, no estabelecimento de uma vocao extrativista para a Amaznia. A partir disso, as metas para o desenvolvimento da regio foram elencadas: navegao e transportes, colnias agrcolas e batalha da borracha.10

O governo do presidente Juscelino Kubitschek (1956-1960) construiu Braslia e as rodovias BelmBraslia e Cuiab-Porto Velho, que se constituiriam nos dois principais eixos de ocupao da Regio Norte nas dcadas seguintes. A histria da construo de Braslia, alis, repleta de motivaes que dialogam intensamente com idia de desbravamento da Amaznia e da Ilha Brasil. JK gostava de se imaginar como um moderno bandeirante, encarregado de levar a civilizao para as reas mais incultas e longnquas do pas. Um de seus autores de cabeceira foi o professor gacho Viana Moog, cujo livro Bandeirantes e pioneiros enaltece o esforo civilizatrio dos bandeirantes paulistas. Para Moog, o esprito bandeirante poderia curar o povo brasileiro de seus males tradicionais, entre eles o desamor ao trabalho e o cultivo de um esprito ldico acima de todas as preocupaes. O Estado, portanto, poderia e deveria reinventar a nao. Foi, precisamente, o que JK ambicionou fazer no plano ideolgico. A forma pela qual ele prprio descreve a missa inaugural de Braslia lembra muito as crnicas sobre a primeira missa celebrada pela expedio de Pedro lvares Cabral, em 1500. JK dizia que, na missa inaugural, carajs vestidos de penas se misturavam s elegantes da sociedade carioca, exibindo as ltimas criaes dos costureiros de Paris. Com a construo de Braslia,
JK

As maiores realizaes de Vargas no setor industrial a criao da Companhia Siderrgica Nacional (1941), da Vale do Rio Doce (1942) e da Petrobrs (1953) simbolizavam, a um s tempo, o desenvolvimento econmico domstico e a afirmao da soberania nacional, tendo como pressuposto uma poltica agressiva de explorao dos recursos naturais da Amaznia. O objetivo era tirar o Brasil do estgio incipiente de sua indstria, que obrigava o pas a exportar minrio de ferro para importar trilhos para as ferrovias. Essa estratgia tambm determinou a criao das colnias nacionais em Dourados (MS), Ceres (GO) e a do Parque do Xingu, depois da expedio Roncador-Xingu, organizada pelos irmos Vilas-Boas. Mas o primeiro governo Vargas, cujo fim coincidiu com o da Segunda Guerra Mundial, embora deixasse como legado um Estado moderno centralizado e o incio de um parque industrial poderoso, no conseguiu transformar fundamentalmente a paisagem amaznica. O Estado ps-Vargas manteve no horizonte a perspectiva de explorar e povoar a regio, como demonstra a criao, pela Constituio de 1946, de um mecanismo destinado a garantir o investimento de 3% da receita tributria federal, durante vinte anos, em programas de desenvolvimento regional na Amaznia Legal.

dava impulso

Marcha rumo ao oeste enunciada por Getlio Vargas nos anos 40. Vargas queria estimular o fluxo migratrio do campo para os centros urbanos em formao, arregimentando mo-de-obra para a indstria. JK queria levar a indstria para o campo. Braslia atrairia para o Centro-Oeste um conjunto de investimentos em infra-estrutura (rodovias, ferrovias, cons-

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truo civil, alimentos etc.), gerando fluxos migratrios. Coerente com sua estratgia de interiorizar o desenvolvimento, o governo
JK

implementou I Pla-

no Qinqenal (1955-1960), no quadro do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, criado em 1953 (no segundo governo Vargas), supervisionado pela Superintendncia para Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), organismo de planejamento regional que antecedeu a Sudam. O plano de metas de JK anunciava a ideologia desenvolvimentista que marcaria a histria brasileira nos anos 60. O regime militar, implantado a partir do golpe de 1964, combinaria desenvolvimentismo e doutrina de segurana nacional, enfatizando os aspectos geopolticos do processo de ocupao da Amaznia (o lema era integrar para no entregar). Mediante o uso de critrios polticos e administrativos, instituiu, em 1966, a Amaznia Legal, compreendida pelos Estados do Acre, Par e Amazonas, Amap, Roraima e Rondnia, e ainda por reas de Mato Grosso, Gois e Maranho. No mesmo ano criou a Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia), alm de organismos para a captao de crditos e incentivos, como o Banco da Amaznia S.A. (Basa). Por fim, induziu um processo de desenvolvimento do setor industrial na parte ocidental, com a criao da Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa). Ao longo dos anos 70, a ditadura implantou o Projeto Radam (Radares para a Amaznia) e construiu a infra-estrutura viria (Transamaznica, Cuiab-Santarm, Cuiab-Porto Velho-Manaus, ManausRio Branco, Perimetral Norte), ferroviria (Carajs-Itaqui) e energtica (usinas hidreltricas de Tucuru, Balbina e Samuel). Alm disso, o governo criou empresas
Amaznia delimitada a partir de diferentes critrios.
FONTES: SUDAM. MATTOS,

Amaznia: tipos e aspectos. 2. ed. Rio de Janeiro: GB; SUDAM, 1966.

C. M. Uma geopoltica pan-amaznica. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito,

1980. Apud BUENO, Magali Franco. O imaginrio brasileiro sobre a Amaznia. So Paulo, 2002. Dissertao (Mestrado em Geografia Humana) FFLCH, USP.

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estatais que se associaram ao capital privado nacional e transnacional, como no Projeto Grande Carajs. As rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre tornaram-se eixos vetores de ligao entre a rea mais industrializada e economicamente desenvolvida (o Centro-Sul) e a grande fronteira de recursos do pas (a Amaznia). Segundo os idelogos do regime, a construo dos eixos virios, que, grosso modo, eram paralelos calha do Amazonas, serviria para aplacar os conflitos agrrios da Regio Nordeste, que se tornavam ainda mais agudos quando da ocorrncia das secas, alm de oferecer oportunidades para todos os que quisessem cultivar a terra e enfrentar o desafio da nova fronteira para fazer a vida. Juntamente com a implantao dessa malha viria, previa-se um sistema planejado de colonizao ao longo da Transamaznica. Desse sistema fariam parte as agrovilas (pequenos ncleos residenciais com cerca de cinqenta famlias), as agrpolis (ncleos de tamanho mdio, circundados por vinte agrovilas) e as rurpolis (cidades j existentes com maiores recursos em servios). Na BR-364 (rodovia Cuiab-Porto Velho), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) implementou projetos de assentamentos dirigidos e projetos integrados de colonizao, responsveis pela atrao de muitos migrantes, originrios especialmente do Sul, Centro-Oeste e Nordeste, causando o explosivo crescimento da populao de Rondnia na dcada de 1970. Tambm foram instalados grandes projetos agropecurios e de extrao mineral. Os de carter agropecurio foram desenvolvidos por grupos estrangeiros e nacionais beneficiados por incentivos da Sudam. Dentre os projetos estrangeiros, o mais famoso

foi o Jari Florestal e Agropecurio, localizado no vale do rio Jari, junto aos limites dos Estados do Par e Amap. Idealizado e iniciado pelo milionrio estadunidense Daniel Keith Ludwig, acabou passando para o controle de um consrcio de empresas nacionais em meados dos anos 1980. No setor mineral, o Projeto Grande Carajs foi convertido, na dcada de 1980, no Plano de Desenvolvimento da Amaznia Oriental. A partir de 1985, o governo federal iniciou a implantao do Projeto Calha Norte, que visava a criao de uma extensa rede de bases militares das Foras Armadas junto s fronteiras do Brasil com a Colmbia, Venezuela e Guianas. Tratava-se de estabelecer o controle militar sobre a rea, na qual as fronteiras internacionais no estavam precisamente demarcadas. Alm disso, as aes militares na regio teriam a funo de disciplinar a atuao de garimpeiros, inibir a ao do narcotrfico, garantir a integridade territorial das reservas indgenas e prestar apoio s populaes ali localizadas. No incio dos anos 1990, o governo anunciou o incio dos estudos para a implantao do Sistema de Vigilncia da Amaznia (Projeto Sivam), para vigiar a Amaznia Legal por meio de uma rede integrada de comunicaes envolvendo o uso de avies, radares fixos e satlites que forneceriam dados e informaes destinados a controlar o trfego areo, coibir atividades ilegais como o contrabando, a ao de narcotraficantes e identificar focos de queimadas, e aprimorar o conhecimento sobre o potencial de riquezas da regio amaznica. Naquilo que nos interessa mais de perto neste estudo, o perodo de ocupao da Amaznia a partir das iniciativas do regime militar deu-se sob a gide de um aforismo emblemtico associado a esta estratgia:

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Uma terra sem homens (Regio Norte) para homens sem terra (Regio Nordeste). Sintomaticamente, repete-se o lema adotado pelo movimento sionista internacional, no final do sculo 19, para justificar a pretenso de instalar um Estado judeu na Palestina. A suposta terra sem povos a que se referiam os sionistas abrigava, de fato, uma populao rabe (e um pequeno percentual de judeus) que ali vivia havia milnios. A analogia, no nosso caso, no forada. Como era possvel ignorar a existncia do povo rabe palestino? A resposta to simples quanto trgica: mediante a excluso de sua cultura, identidade e histria isto , mediante a excluso de sua humanidade intrnseca (exatamente como, sculos antes, portugueses e espanhis ignoraram os direitos dos povos originrios). A ditadura militar reproduziu o mesmo esquema mental, psicolgico e imagtico; construiu uma imagem da Amaznia como se fosse uma nova terra de oportunidades exposta apenas ousadia e determinao de aventureiros; celebrou a fora do homem contra a natureza, simbolizada pela motosserra e por grandes obras como a Transamaznica; acentuou os traos mais perniciosos e catastrficos da mentalidade colonialista com relao Amaznia. Essas concepes no desapareceram aps o fim do regime militar. Ao contrrio, boa parte da propaganda sobre o agronegcio, apenas para citar um exemplo, tem como contedo, hoje, a idia do progresso civilizatrio sobre reas incultas, gerando riqueza pelo bem da nao e alimentos para a humanidade. As conquistas tecnolgicas da biogentica (em particular, no caso dos alimentos transgnicos) so apresentadas, em tom triunfal, como a possibilidade de erradicar a fome do planeta, antes mesmo que tenha deExemplo tpico de uma publicao de natureza empresarial contempornea que repete, quase que exatamente, todos os argumentos e motivos utilizados pela ditadura militar para fazer propaganda da Amaznia como nova fronteira de oportunidades e riquezas.
FONTE:

Par Investimento. Belm: Agncia Amaznia de Notcias Ltda., ano 1, n. 1,

set. 2004.

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corrido um perodo suficientemente longo para comprovar na prtica os seus efeitos. UM

LEGADO DA DITADURA

Por falar em fogueiras, um restaurante londrino estampa mensagens em toalhas descartveis, uma delas recomendando: Lute pelas florestas! Queime um brasileiro! H comerciais institucionais transmitidos pela televiso do Primeiro Mundo, inclusive a
CNN,

A partir de meados dos anos 80, coincidindo com o processo de ocupao predatria da Amaznia, multiplicaram-se imagens da regio na mdia mundial (documentrios, sries de aventura e programas de debate na televiso, filmes, histria em quadrinhos, publicaes especializadas, jornais, semanrios, revistas). Predominam tanto as imagens que realam as maravilhas do paraso quanto as cenas de destruio por queimadas e atividades predatrias, junto a reflexes sobre o futuro do pulmo do mundo, imagem criada pelos viajantes do sculo 19 e cultivada, em tom ufanista, durante os anos da ditadura.
At super-heris de
HQ

onde a reprter Marina Mirabella mostra as maravilhas da fauna e da flora amaznicas para, em seguida, apresentar cenas de devastao, sujeira e imundcie, e concluir: So os brasileiros que esto fazendo isso! At quando? A Amaznia pertence humanidade e o Brasil no tem competncia para preserv-la!11

No cinema, alm de dzias de filmes de aventura e at erotismo (em uma das histrias da srie Emanuelle, a herona, sintomaticamente, encontra canibais na floresta), destaca-se a produo The Burning Season, de John Frankenheimer, traduzida como Amaznia em chamas, filme no qual o ator Raul Julia interpreta Chico Mendes, o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri (Acre) assassinado em 22 de dezembro de 1988, por ordem de latifundirios. Um olhar apressado sobre esse tema poderia levar concluso de que se trata meramente de imagens produzidas para fim de entretenimento, sem qualquer inteno poltica. um equvoco. Numerosos estudos demonstram que as tcnicas contemporneas de propaganda poltica (pelo menos desde a mquina idealizada por Josef Goebbels na Alemanha nazista) encontram no cinema e na televiso um meio indispensvel quando se trata de construir formas de perceber situaes e problemas, especialmente no caso de temas de grande complexidade. A veiculao da imagem da Amaznia na mdia

querem o botim. S isso?

Nem pensar. O Homem-Aranha, numa revista em quadrinhos, j organizou sua turma e lutou, claro que vencendo, contra posseiros, fazendeiros e o governo do Brasil. O Super-Homem, tambm em quadrinhos, em vez de voltar para Kripton, dedicou-se numa aventura inteira a enfrentar os madeireiros que destruram a Amaznia. O Robocop, esse assassino de metal, em episdio transmitido pela televiso, levou os dez minutos iniciais do filme desaparecido. Ao chegar, perguntaram onde estava, respondeu: Na guerrilha da Amaznia. Ingnuos kits distribudos nas cadeias mundiais de vender hambrgueres mostraram dois meninos conversando sobre sanduches, quando um indaga: Voc sabe que o Brasil queima um campo de futebol por segundo?

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internacional experimentou um surto no incio dos anos 90, coincidente com a j citada Eco-92. Claramente, duas pautas organizavam o encontro: uma oficial, que tratava da biodiversidade, do efeito estufa, do desenvolvimento sustentvel etc.; outra, oficiosa, mas presente em todos os debates importantes, sobre a internacionalizao da Amaznia. Era abertamente discutida a suposta incompetncia do Brasil e pases vizinhos em preservar uma regio de interesse vital para o planeta. Essa idia foi cultivada e defendida por personalidades polticas representativas do mundo globalizado ao longo das ltimas dcadas do sculo 20, na forma que variava de propostas de negociao da dvida externa brasileira em troca da entrega da Amaznia para organismos multilaterais, como a ONU, at ameaas veladas de interveno militar: Os pases industrializados no podero viver da maneira como existiram at hoje se no tiverem sua disposio os recursos naturais do planeta. Tero de montar um sistema de presses e constrangimentos garantidores da consecuo de seus intentos. (Secretrio de Estado dos Estados Unidos Henry Kissinger, 1979) Se os pases subdesenvolvidos no conseguem pagar suas dvidas externas, que vendam suas riquezas, seus territrios, suas fbricas. (Primeira-ministra da Gr-Bretanha Margaret Thatcher, 1983) Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no deles, mas de todos ns. (Vice-presidente dos Estados Unidos Al Gore, 1989) S a internacionalizao pode salvar a Amaznia. (Grupo dos Cem associao de intelectuais e escritores latino-americanos em defesa do meio ambiente, 1989)

O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa sobre a Amaznia. (Presidente da Frana Franois Mitterrand, 1989) O Brasil est sobrecarregado por uma dvida externa impressionante. Num programa de troca da dvida, o Brasil poderia trocar conservao de parte da floresta por uma parte da dvida um argumento que beneficiaria os ambientalistas e a economia brasileira. (Senadores estadunidenses Timothy E. Wirth e Henry John Heinz revista Christian Science Journal, 1989) Os pases que constituem o G7 precisam buscar um acordo com o governo brasileiro a fim de que as regras para a administrao da Amaznia sejam estabelecidas. (Primeiro-ministro da Alemanha Helmut Kohl, 1991) O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais competentes. (Presidente da Unio Sovitica Mikhail Gorbatchov, 1991) As naes desenvolvidas devem estender o domnio da lei ao que comum de todos no mundo. As campanhas ecologistas internacionais que visam a limitao das soberanias nacionais sobre a regio amaznica esto deixando a fase de propaganda para dar incio a uma fase operativa que pode, definitivamente, ensejar intervenes militares sobre a regio. (Primeiro-ministro da Gr-Bretanha John Major, 1992) Quando o meio ambiente est em perigo, no existem fronteiras. (Secretria de Estado dos Estados Unidos Madeleine Albright, 1997) Caso o Brasil resolva fazer uso da Amaznia, que ponha em risco o meio ambiente nos Estados Unidos, temos de estar prontos para interromper esse processo, imediatamente. (General Patrick Hughes,

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diretor da Central de Inteligncia das Foras Armadas dos Estados Unidos, 1997) Proponho que os pases que tm dvida externa com os Estados Unidos troquem essas dvidas por suas florestas tropicais. (Candidato presidncia dos Estados Unidos George Bush filho, 2000).12 Se as idias genricas, muitas equivocadas, de que a Amaznia constitui uma espcie de celeiro do mundo deriva de fantasias e idealizaes que datam do sculo 16, por outro lado a maneira sem cerimnia com que os lderes mundiais falam sobre a apropriao da regio conseqncia da forma adotada pela ditadura para promover a ocupao da Amaznia. Um de seus efeitos mais nocivos foi a construo de uma terra de ningum, o total descaso s estruturas jurdicas, que deveriam assegurar o respeito lei e ao meio ambiente. Nesse clima de barbrie floresce hoje a cultura do bangue-bangue, vale a lei do mais forte. a cultura do crime organizado. O
CRIME TOMA CONTA DA

A MAZNIA

possvel identificar, basicamente, cinco grandes reas de atuao do crime organizado na Amaznia

A maneira sem cerimnia com que os lderes mundiais falam sobre a apropriao da regio conseqncia da forma adotada pela ditadura para promover a ocupao da Amaznia

brasileira:
FINANCEIRA

Grupos locais, associados s redes

e operaes de fraudes financeiras e prticas lesivas ao Tesouro Nacional, incluindo a evaso de divisas.
NARCOTRFICO

Mfias que promovem o trfi-

co de drogas proibidas por lei, como maconha e cocana, muito mais como transportadores do que como centros produtores (caso de Colmbia, Bolvia e Peru).
BIOPIRATARIA

Ato de aceder a ou transferir re-

curso gentico e/ou conhecimento tradicional associa-

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do biodiversidade sem a expressa autorizao do Estado de onde for extrado o recurso, ou da comunidade tradicional que desenvolveu e manteve determinado conhecimento ao longo dos tempos. Envolve ainda a no-repartio justa e eqitativa entre Estados, corporaes e comunidades tradicionais dos recursos advindos da explorao comercial ou no dos recursos e conhecimentos transferidos.
MADEIREIRAS
13

motor o narcotrfico. Os grupos mafiosos que, no passado, tinham uma tradio de atividades limitadas s suas prprias regies de origem comearam a se associar, provavelmente no final dos anos 80, com o objetivo de estender sua influncia. Com isso, a estrutura do crime organizado passou a ter carter transnacional. Como definir e identificar o crime organizado? Essas questes foram debatidas por uma conferncia da
ONU

Praticantes da extrao e do co-

em dezembro de 2000, em Palermo, Itlia.

mrcio ilegal de madeira nativa. Entre agosto de 2001 e agosto de 2002, foram desmatados 25.500 km2 de floresta (o equivalente a 5 milhes de campos de futebol, ou rea ocupada pelo Estado de Sergipe). No ano seguinte, o ritmo caiu um pouco, para 23.000 km2. Grande parte do estrago causada pela ao de pelo menos 3.000 madeireiras, cerca de 80% ilegais (principalmente no comrcio do mogno). O desmatamento agravado pela ao de pecuaristas, no processo de grilagem das terras para confirmar suas posses.
ATIVIDADES ASSOCIADAS

Apesar de a conferncia ter aprovado um protocolo de ao contra o crime organizado (assinado pelo Brasil em 12 de dezembro de 2000 e ratificado em 29 de janeiro de 2004), o conceito de difcil apreenso. Ao cabo de uma pesquisa feita junto a estudiosos e instituies internacionais (incluindo rgos da ONU, o FBI, a Polcia Federal brasileira), o socilogo Adriano Oliveira, da Universidade Federal de Pernambuco, nota que:
A Academia Nacional de Polcia Federal do Brasil enumera dez caractersticas do crime organizado: 1. planejamento empresarial; 2. antijuridicidade; 3. diversificao de rea de atuao; 4. estabilidade dos seus integrantes; 5. cadeia de comando; 6. pluralidade de agentes; 7. compartimentao; 8. cdigos de honra; 9. controle territorial; 10. fins lucrativos. O professor de direito penal da Universidade de Frankfurt, Winfried Hassemer, afirma que dentre as caractersticas de atuao das organizaes criminosas esto a corrupo do Judicirio e do aparelho poltico. [...] Mingardin aponta quinze caractersticas do crime organizado. So elas: 1. prticas de atividades ilcitas; 2. atividade clandestina; 3. hierarquia organizacional; 4. previso de lucros; 5. diviso do tra-

Formas de comrcio

ilegal que vive do e para o crime organizado, eventualmente praticado por bandos locais: trfico de armas, pedras preciosas, material destinado indstria de alta tecnologia (incluindo nuclear), explorao da prostituio, trabalho escravo, comrcio de carros roubados, roubo de carga de caminhes. O conceito de crime organizado no sinnimo de organizao do crime. Uma quadrilha que age local ou regionalmente, por mais poderosa que seja, no constitui, por si s, crime organizado. Este tem necessariamente uma atuao muito mais ampla. Segundo estimativas da (duas vezes o
ONU,

o crime organizado movimenta

anualmente, no mundo, cerca de 1 trilho de dlares

PIB

do Brasil), e tem como o principal

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balho; 6. uso da violncia; 7. simbiose com o Estado; 8. mercadorias ilcitas; 9. planejamento empresarial; 10. uso da intimidao; 11. venda de servios ilcitos; 12. relaes clientelistas; 13. presena da lei do silncio; 14. monoplio da violncia; 15. controle territorial. Chama-me a ateno de que em todas as caractersticas apontadas, a no ser as enumeradas pela Academia Nacional de Polcia Federal do Brasil, a relao entre Estado e crime organizado est presente. Portanto, uma das caractersticas do crime organizado buscar apoio para a sua atuao no mbito institucional instituies do Estado. Um outro ponto importante que as aes do crime organizado tm como engrenagem o sistema capitalista. Por meio dos benefcios do capitalismo, como, por exemplo, a interao dos mercados financeiros, possvel tornar as atividades das organizaes criminosas bastante lucrativas. A interao dos mercados financeiros proporciona, importante ressaltar, a lavagem de dinheiro.
14

xo com grupos locais, pode indicar a presena de uma estrutura organizada muito maior. Em entrevista ao jornal Folha de S. Paulo, Giovanni Quaglia, responsvel pelo Escritrio da
ONU

contra Drogas e Crime (Unodc) no Brasil e Cone Sul, afirma que, no raro, os diversos grupos do crime organizado, ou mesmo os distintos braos de uma mesma organizao, fazem as suas transaes sem recorrer ao dinheiro:
O grupo que trata de drogas freqentemente est vinculado a trfico de armas, sobretudo porque um negcio que no envolve dinheiro, s mercadorias. Eu te dou 20 kg de cocana em troca de uma metralhadora. Isso acontece na fronteira entre Argentina, Bolvia, Brasil e Paraguai, sobretudo com o produto do roubo de carga, carros e caminhes. Muitas vezes no tem dinheiro no meio. Por isso, o crime organizado funciona mais como holding do que como negcio setorializado. No caso da prostituio, freqentemente as pessoas so usadas para distribuir droga a seus clientes. assim no mundo inteiro. Quem de alguma forma revolucionou tudo isso foi a mfia russa, que comeou a traficar de tudo sistematicamente.15

O Brasil no est aparelhado juridicamente para enfrentar o crime organizado, segundo opinio de juristas e estudiosos das leis brasileiras. No h na legislao do pas uma tipificao adequada do que seja o crime organizado, e isso faz com que o Estado no esteja suficientemente aparelhado para combat-lo. Acrescente-se o fato de que muitas vezes difcil saber se determinado bando atua apenas localmente, sem vnculos com uma estrutura maior, ou se est direta ou indiretamente vinculado a mfias internacionais e ao aparelho de Estado. Por outro lado, a prtica de pequenos crimes, que aparentemente s tm cone-

Por outro lado, as caractersticas tecnolgicas do crime organizado contemporneo abolem a idia de regio geograficamente distante, pois ele se integrou a todas as atividades do circuito financeiro internacional. Assim, no dia 17 de agosto de 2004, o Estado do Par foi abalado pela notcia de que a Polcia Federal prendera oito importantes empresrios de Belm, no mbito da Operao Farol da Colina,

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desencadeada em todo o Brasil com o objetivo de desbaratar um esquema de remessa ilegal de divisas e sonegao fiscal, o chamado escndalo Banestado, responsvel pela evaso de pelo menos 30 bilhes de dlares, entre 1997 e 2002. A operao mobilizou oitocentos policiais, auditores fiscais e outros servidores pblicos em oito Estados. Nenhuma das quatro pessoas visadas no Paran, centro das operaes, foi presa; dos 54 mandados de priso expedidos para So Paulo, apenas 22 foram cumpridos; no Rio de Janeiro, foram presas nove das 28 pessoas procuradas. No total, foram presas 63 pessoas. E ficou claro que grupos paraenses faziam parte de uma mesma rede criminosa, integrada por alguns dos mais importantes empresrios brasileiros.

de origem incerta dos seus clientes? S dos clientes? No haveria dinheiro do prprio empresrio? Ele teria recebido em suas contas, monitoradas pela polcia,
R$

250 milhes entre 1999 e 2002 e transferido, no

mesmo perodo, R$ 130 milhes. Se a incluso do nome de Fernando Yamada nos mandados de priso expedidos pelo juiz federal de Curitiba foi uma surpresa, no menos surpreendente foi a excluso do empresrio Marcos Marcelino, apontado nos inquritos da PF como o maior aplicador do Par em Foz do Iguau. Empresas de Marcos Marcelino foram vasculhadas no dia 17, mas seu dono, que estava viajando e ainda se mantm em local ignorado, no foi incomodado. Ao menos por enquanto.16

Haver outras ramificaes, ainda no reveladas

A novidade foi a priso do empresrio Fernando Yamada, vice-presidente do grupo Y. Yamada, o maior do mercado varejista da Amaznia e o principal empregador privado do Par. No s Fernando foi preso, como seu apartamento foi revirado pelos policiais federais, que levaram dinheiro, jias e papis. No chegaria a ser original descobrir que um empresrio acumula muitos dlares e os envia clandestinamente para o exterior. Milhares fazem isso. Mas agora as autoridades no s esto comprovando o delito, que antes era motivo apenas de conversas, chegando aos que o praticam e dimensionando o tamanho da rapinagem praticada contra o pas, como esto puxando fios at ento invisveis desse imenso novelo de ilicitudes. [...] Utilizando suas empresas regulares do segmento, que se orgulham de manter 800.000 cartes de crdito no cadastro, Fernando Yamada teria ingressado no circuito financeiro clandestino para escoar dinheiro Na salada que mistura lavagem de dinheiro via Banestado, o banco americano daqui e dos
EUA, MTB

ou descobertas, envolvendo esses poderosos grupos de Belm? Impossvel afirmar, mas razovel supor. Alis, a operao de abafamento das notcias referentes ao caso, denunciada acima pelo jornalista Lcio Flvio Pinto, sugere a existncia de outras pessoas e/ou grupos envolvidos e no interessados no aprofundamento das investigaes. Casualmente, a ecloso de outro escndalo evidenciou a existncia, em pelo menos um caso concreto, de vnculos entre os doleiros do esquema Banestado e a explorao ilegal de pedras preciosas em Minas Gerais e na Amaznia, como mostra a seguinte reportagem da revista Isto:

e investigao policial

o ingrediente mais nobre a venda

de um diamante rosa de 80 quilates, no valor de US$12 milhes em estado bruto, para um comerciante de

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Hong Kong. A pedra especial conhecida como fancy color foi negociada pelos irmos Gilmar Campos e Geraldo Magela Campos, donos de garimpos em Minas. O diamante avaliado em
US$

de diamantes do mundo). Nunca foram completamente esclarecidas as circunstncias que desembocaram na tragdia: quem, exatamente, eram os garimpeiros e quais as relaes que eles mantinham (se havia alguma) com os ndios; quem eram os intermedirios entre os garimpeiros (e, eventualmente, os ndios) e os comerciantes de jias, na outra ponta da linha; e a responsabilidade e o papel dos agentes do governo do Estado e os da Funai nisso tudo. O massacre levantou, mais uma vez, uma questo candente e de propores ainda desconhecidas: o contrabando de pedras preciosas. No se trata, absolutamente, de uma questo secundria, especialmente quando se recorda que o circuito internacional do comrcio de diamantes, que tem os seus principais plos na frica do Sul, Blgica, Holanda, Israel e Estados Unidos, um dos grandes responsveis pelos horrveis e continuados morticnios verificados no sul da frica. O direito de explorao das riquezas situadas em reservas indgenas , sem dvida, uma das questes mais espinhosas e explosivas do atual estgio de debates sobre o futuro da Amaznia. Mas no objetivo deste trabalho apresentar a polmica, e sim indicar a maneira pela qual as redes do crime organizado eventualmente dirigem os seus tentculos para esse comrcio, integrando-o holding de que fala Giovanni Quaglia. Participam da mesma rede doleiros, banqueiros, polticos, empresrios e comerciantes respeitados em suas comunidades, em todo o Brasil. Do ponto de vista dessa holding, ainda segundo Quaglia, at mesmo a posio geogrfica da Amaznia um capital negocivel: a proximidade com os principais produtores de drogas faz com que os preos sejam muito baixos. Os distribuidores brasileiros que contro-

30 milhes depois

de lapidado saiu clandestinamente do pas dentro de um mao de cigarros rumo a Nova York. [...] A incrvel histria do diamante cor-de-rosa e do poder de fogo do doleiro carioca Dario Messer, que movimentou a fortuna que os irmos garimpeiros ganharam com a pedra, contada pelo prprio Gilmar Campos: Durante mais de cinqenta anos, quando no era possvel a exportao de pedras, Messer foi o responsvel por trazer para o pas todo o dinheiro do contrabando de diamantes para o exterior. Campos est sendo investigado pela PF por suspeita de envolvimento com o contrabando de pedras da Reserva dos ndios Cintas-largas em Rondnia. E Messer, prestes a completar 90 anos, s teve suas atividades criminosas descobertas no ano passado, durante as investigaes da mfia dos fiscais, denunciada por Isto, que mostrou as atividades nada pblicas do ex-fiscal Rodrigo Silveirinha e sua quadrilha. Ele ajudou os fiscais a mandar US$ 30 milhes para a Sua. Mas o doleiro, segundo documentos do MTB comprovam, operou mais de US$ 200 milhes com o contrabando de pedras preciosas retiradas de reservas indgenas e de garimpos ilegais do pas.17

A referncia Reserva dos ndios Cintas-largas de Rondnia remete a outra tragdia, ocorrida em 7 de abril de 2004, quando um grupo de cintas-largas promoveu o massacre de 29 garimpeiros que exploravam ilegalmente diamantes em suas terras (hoje consideradas uma das maiores, ou talvez a maior reserva

Para a coleta de espcimes animais e vegetais, com fins de pesquisa cientfica, necessria autorizao emitida pelo Ibama. Todo o material colhido na natureza deve ser enviado a instituies brasileiras credenciadas. Ao lado, mamferos coletados no Parque Nacional da Amaznia, taxidermizados para depsito em coleo cientfica. Fevereiro de 2005.

FOTO:

Maurcio Torres

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AMAZNIA REVELADA

lam o corredor amaznico podem cobrar uma parte do carregamento como pagamento por seus servios, e vender sua cota por preos vrias vezes multiplicados nos mercados do Sul e Sudeste do Brasil.
QUAGLIA:

continua para Europa e

EUA,

ser vendida em granUS$

des quantidades por US$ 30 mil a US$ 50 mil/kg, chegando ao consumidor final por algo entre mil e US$ 150 mil.
18

100

O Brasil est no percurso entre os produto-

A intrincada estrutura do narcotrfico vincula as organizaes chefiadas por Fernandinho Beira-Mar (Rio de Janeiro), Joo Arcanjo Ribeiro (Mato Grosso), coronel Hildebrando Pascoal (Acre) e tantos outros nomes que, eventualmente, aparecem nas pginas dos jornais. Reproduzimos, em seguida, algumas reportagens que permitem visualizar como essas relaes so tecidas. Mostram-se, no caso, a interconexo entre o trfico de drogas na Amaznia e os bingos no Nordeste.
Pelo menos dois grandes chefes do crime organizado no Brasil possuem ramificaes na Paraba: o traficante Fernandinho Beira-Mar e o Comendador Joo Arcanjo Ribeiro usaram servios no Estado para lavar dinheiro sujo e fazer transportes de drogas para o Nordeste. A conexo entre os dois est sendo investigada sob forma de sigilo pelo Ministrio Pblico Federal e pela Polcia Federal. As investigaes transcorrem em segredo, mas, ontem, algumas informaes mantidas a sete chaves comearam a ser reveladas. Segundo informaes da Procuradoria Geral da Repblica em Cuiab, o chefe do crime organizado em Mato Grosso, o Comendador Joo Arcanjo Ribeiro, teria utilizado os servios de bingos paraibanos para lavar dinheiro sujo do grupo comandado por ele e de outras organizaes criminosas do pas. a que os nomes dos dois criminosos se cruzam. O pedido de ajuda para as investigaes desembarcou h cerca

res e os pases europeus de destinao final do produto. Mas j no s rota. Nos ltimos cinco anos, o consumo aumentou. Dados do Cebride [Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas] mostram que, de 87 a 97, os estudantes de ensino mdio e fundamental passaram a consumir seis vezes ou mais: anfetaminas (150% a mais), maconha (325%), cocana (700%). Criou-se no Brasil um mercado interessante para os traficantes, porque eles no precisam pagar com dinheiro os servios que prestam aos seus colegas na Europa e nos
EUA.

Em um carrega-

mento de 100 kg de cocana que entra no Brasil, os brasileiros se encarregam de despachar 80 kg para fora e ficam com 20 para distribuir aqui. A droga no Brasil barata.
FOLHA:

Por qu? Porque est perto dos produtores. E aqui o

QUAGLIA:

traficante faz o preo dependendo do poder aquisitivo do cliente. O Brasil parte de uma escala. Voc pode comprar 1 kg de cocana na fronteira entre Brasil e Bolvia por entre
US$ US$

1.500, a um nvel de pureza de 7 mil, com o mesmo nvel de

70%. Depois, vende esse quilo nas favelas do Brasil 5 mil e

US$

pureza. O mesmo produto com pureza entre 30% e 50% chegar aos clientes da classe mdia alta a
US$

20 mil/kg, US$ 20/grama. O fator de multiplica-

o de quase trinta vezes. A mesma cocana, que vem da Colmbia, da Bolvia, passa pelo Brasil e

JOS ARBEX JR.

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de um ms na Procuradoria Geral da Repblica e na superintendncia da Polcia Federal no Estado. Ns temos essa impresso, porque a movimentao bancria muito grande, mais de R$ 500 milhes, sem declarao de imposto de renda. E as empresas, entre aspas lcitas, no tm aporte para a movimentao, afirmou em entrevista o procurador da Repblica em Cuiab, Pedro Taques, que conduz as investigaes com o objetivo de desmontar o esquema. Taques se refere aos negcios do Comendador Joo Arcanjo Ribeiro, acusado de ser o lder do crime organizado em Mato Grosso e de sonegar da Receita Federal R$ 842 milhes. [...] As conexes de Beira-Mar e do Comendador no Nordeste comearam a aparecer h dois anos, com as denncias surgidas durante a
CPI

do Narcotrfico instalada na Assemblia Le-

gislativa sob o comando do agora deputado federal Luiz Couto (PT). A assessoria de comunicao social da Polcia Federal, em Braslia, confirmou que h investigaes sobre a estrutura mantida por Beira-Mar e o Comendador na Paraba e em mais trs Estados: Mato Grosso, Rio de Janeiro, Minas Gerais e ainda no Distrito Federal. O principal foco das investigaes a lavagem de dinheiro.19

A intrincada estrutura do narcotrfico vincula as organizaes chefiadas por Fernandinho Beira-Mar (Rio de Janeiro), Joo Arcanjo Ribeiro (Mato Grosso), coronel Hildebrando Pascoal (Acre) e tantos outros nomes que, eventualmente, aparecem nas pginas dos jornais

Uma das mais promissoras reas de atuao do crime organizado na Amaznia a biopirataria, terceiro negcio ilegal mais lucrativo do mundo, s perdendo para o de armas e o de drogas: movimenta, anualmente, algo em torno de 60 bilhes de dlares, segundo estudos feitos pelo Ibama20. Em 2003, a biopirataria teria faturado cerca de 16 milhes de dlares por dia na Amaznia. S por intermdio do trfico de animais sem contar, portanto, outros tipos de material

Aranha caranguejeira, encontrada no leito da BR-163. Alm de valiosas no mercado de animais de estimao, as caranguejeiras possuem veneno com propriedades farmacolgicas de interesse para a indstria farmacutica.

FOTO:

Maurcio Torres

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biolgico , o Brasil perde por volta de 1 bilho de dlares ao ano. Eis o que afirma Ilse Walker, especialista em ecologia aqutica na regio da bacia do rio Negro e integrante do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa):
Em um pequeno igarap tem mais espcies de peixes que a Inglaterra e a Esccia juntas. Na floresta, por hectare, voc chega acima de 100-150 espcies de rvores. [...] Um bom exemplo de biopirataria o da aranha-caranguejeira, que vendida pelos nativos a
R$

co Federal a investigao das atividades de 83 pessoas fsicas e jurdicas nacionais e estrangeiras suspeitas de envolvimento com a biopirataria, extrao ilegal de madeira com a participao de servidores pblicos de rgos ambientais e membros de organizaes nogovernamentais (ONGs). Entre os suspeitos citados no documento estava o pesquisador holands do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) Marcus Gerardus Maria van Roosmalen e familiares, assim como a ONG por eles comandada, a Associao Amaznica para Preservao de reas de Alta Biodiversidade (AAP). A deputada amazonense Vanessa Grazziotin, sub-relatora das denncias de extrao ilegal de madeira na Amaznia e especificamente destacada para cuidar do Caso Roosmalen, pediu o enquadramento do pesquisador nos crimes de prevaricao, biopirataria e falsidade ideolgica, por utilizar indevidamente o nome da instituio em atividades paralelas exercidas por ele; e abertura de processo de demisso do instituto e cassao da cidadania brasileira. O colombiano Henri Porras Ardila, que vive no Brasil e atua no ramo de pescado no Estado do Amazonas, tambm citado na CPI da Biopirataria como suspeito de prtica de exportao ilegal de peixes.
As principais informaes sobre o pesquisador holands, colhidas por Vanessa, vieram do processo de sindicncia instaurado pelo Inpa e do prprio depoimento de Roosmalen
CPI

1,00 (um real) cada e, se chegar viva a seu desti-

no, pode chegar a valer US$ 500,00 (quinhentos dlares), dependendo do espcime, pois algumas aranhas dessa espcie possuem um veneno que aumenta o seu valor.
21

Eventualmente, a biopirataria conta com a participao de instituies oficiais de pesquisas e universidades, como concluiu, em 2003, o relatrio de 161 pginas de uma comisso parlamentar de inqurito (CPI) da Cmara dos Deputados sobre trfico de plantas e animais silvestres. A CPI, criada em setembro de 2002, ouviu depoimentos de 112 cientistas, especialistas, pesquisadores e representantes de instituies de vrios Estados brasileiros. Assim como acontece no caso do crime organizado em geral, comprovou-se a necessidade tanto de adequar a legislao brasileira ao problema existente (no h punio para quem comete esse tipo de delito) quanto dotar os organismos fiscalizadores de mais recursos humanos e tcnicos e integrar os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio no combate biopirataria. No total, o relatrio pediu ao Ministrio Pbli-

do Trfico de Animais e

Plantas Silvestres. Servidor do instituto desde 31 de dezembro de 1986, nos ltimos anos, o primatologista ficou mundialmente conhecido por meio de descobertas inditas de animais e plantas na Amaznia

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AMAZNIA REVELADA

brasileira. Descobriu mais de vinte espcies de macacos, oito animais silvestres de grande porte, um mamfero aqutico e, no mnimo, cinqenta rvores novas para a cincia. Por conta de suas descobertas, ganhou prmios importantes nos Estados Unidos, do governo e da famlia real holandesa. Van Roosmalen naturalizou-se brasileiro em setembro de 1987 e em 1999 fundou a AAP,
ONG

um site na Internet onde divulgava o envio de material gentico para o exterior; realizava trabalhos como guia turstico e cobrava dinheiro para registrar nomes nas espcies descobertas. Os valores variavam de US$ 10 mil a
R$ US$

1 milho, o equivalente a R$ 30,5 mil e

3,5 milhes.22

O professor da Universidade Federal do Amazonas Frederico Arruda, h vinte anos dedicado ao estudo da biodiversidade brasileira, denunciou
CPI

brasileira com o objetivo de criar e manter reser-

vas particulares de patrimnio natural (RPPN). O suposto envolvimento do primatologista com a biopirataria s veio tona em julho do ano passado, quando foi autuado por fiscais do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam), no municpio de Barcelos (a 396 km de Manaus), transportando ilegalmente e sem autorizao da instituio quatro macacos e quatro espiges de orqudea. Roosmalen foi multado em R$ 5 mil e responde a um processo penal, conforme determina a Lei de Crimes Ambientais. [...] O filho mais novo do pesquisador, Thomas van Roosmalen, faz doutorado na Universidade de Colmbia, em Nova York, e trabalha com seqncia gentica de DNA de macacos-barrigudos, existentes apenas na Amaznia. A coleta feita por meio das fezes, material enviado ilegalmente pelo pai, Marcus Gerardus. [...] Em depoimento
CPI,

convnio no autorizado pelo governo entre a indstria Stracta, ligada estadunidense Gladson, com a Universidade Federal do Par, destinado a dar cobertura retirada ilegal de extratos vegetais da floresta amaznica e da Mata Atlntica. Os extratos so enviados ao laboratrio da Gladson no exterior. Segundo Frederico Arruda, existem vrios convnios similares ao da Gladson no pas, sem que haja qualquer controle por parte das autoridades brasileiras. Cita, como exemplo, a pgina na Internet de um pesquisador francs que anuncia abertamente estar montando um herbrio na Amaznia; e informaes de que o laboratrio suo Roche fornecia medicamentos para tratamento de malria aos ndios do Programa de Sade Indgena, do Ministrio da Sade, em retribuio aos conhecimentos a respeito do poder de cura das plantas que os ndios ianommis tm repassado. Frederico Arruda defende a tese de que a biopirataria afronta a soberania nacional e deveria ser criminalizada.23 Uma das grandes dificuldades encontradas pelo combate biopirataria, alm da insuficincia doutrinria e de pessoal do aparato jurdico, que ela se traveste sob a forma de atividades aparentemente ino-

em Braslia 19 de

dezembro do ano passado , Marcus van Roosmalen (que compareceu sesso escoltado por um agente da Polcia Federal do Amazonas) declarou que seus projetos extra-institucionais so credenciados no Inpa desde 1997 e que so financiados pela Conservation International do Brasil e Margot Marsh Biodiversity Foundation. Aos membros da comisso tambm admitiu possuir

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fensivas e legtimas, como o turismo ecolgico e o montanhismo:

O alemo Joaquim Thiem, que visitava a Amaznia supostamente a servio de um guia de montanhismo, foi pego no fim de agosto [de 2003] com 21 sementes nativas quando voltava de uma excurso ao Parque Nacional do Pico da Neblina, fronteira com a Colmbia. Na mesma semana, outro alemo, Marc Baungarte, foi preso no Amazonas com um carregamento de aranhas-caranguejeiras. Esses so apenas os casos mais recentes de biopirataria na Amaznia, onde sementes, insetos e flores podem significar ouro para a indstria farmacutica e de cosmticos. [...] O destino so laboratrios do exterior, que compram o material para pesquisas no desenvolvimento de medicamentos, cremes ou perfumes. S uma parcela nfima realmente se transforma em produto, mas o potencial tentador, assim como o lucro obtido pelos biopiratas. Um grama de veneno da aranha-armadeira, que tem caractersticas analgsicas, pode valer
US$

A estimativa do Ibama diverge de outras divulgadas anteriormente porque separa a biopirataria propriamente dita do trfico de animais silvestres que, com um movimento anual de
US$

12 bilhes, ocupa o

quarto lugar no ranking das atividades ilcitas. Apesar de na prtica as duas compartilharem muitas caractersticas, cada atividade tem uma finalidade distinta. O trfico de animais direcionado para colecionadores, pet shops e zoolgicos, enquanto a biopirataria tem como objetivo a obteno de patentes e produtos com base nas substncias extradas do material coletado.24

Os esquemas mais pesados e bem articulados da biopirataria so montados pela indstria farmacutica. Segundo o especialista Joo Calixto, professor de farmacologia da Universidade Federal de Santa Catarina, estimativas indicam que 40% das drogas disponveis hoje foram desenvolvidas com base em produtos naturais. A ciclosporina, importante imunossupressor, foi obtida a partir do fungo Tolypocladium inflatum. A digoxina, usada no tratamento de insuficincia cardaca, surgiu da planta Digitalis purpurea, e a toxina botulnica, vulgo Botox, foi obtida da bactria Clostridum botulinum. Da biodiversidade brasileira nasceu o captopril, um dos anti-hipertensivos mais usados no mundo, isolado do veneno da jararaca. Uma dificuldade suplementar vem do fato de que nem sempre possvel determinar claramente a ocorrncia de biopirataria, mesmo quando uma indstria usa um produto extrado da mata nativa. O captopril, por exemplo, foi patenteado legitimamente por estrangeiros com base em informaes publicadas por cientistas brasileiros, que no contavam com infra-estrutura ou financiamento necessrios para de-

40 mil no

mercado negro internacional, exemplifica Jos Carlos Arajo Lopes, da Diretoria de Proteo Ambiental (Dipro) do Ibama. Ele reluta em revelar valores, para no correr o risco de incentivar ainda mais a atividade. O fato que o trfico intenso, e o Brasil perde muito dinheiro com isso, diz. Calcular o valor exato desse prejuzo quase impossvel, dadas as sutilezas da atividade e a dificuldade de fiscalizao. O material coletado to pequeno que pode ser escondido facilmente na roupa ou na bagagem, explica Lopes.

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AMAZNIA REVELADA

senvolver o produto no pas. Outros exemplos de patentes estrangeiras obtidas com base na biodiversidade brasileira incluem o extrato de espinheira-santa, para problemas estomacais, uma planta da ayahuasca, mistura alucingena de rituais indgenas; a pilocarpina, da planta pilocarpo (Jaborandi pilocarpus), para glaucoma; o curare, veneno transformado em relaxante muscular; e uma substncia da pele do sapo Epipedobates tricolor, usada pela indstria como anestsico.
O conceito moderno de biopirataria s surgiu em 1992 com a Conveno sobre Diversidade Biolgica e at hoje no h uma definio legal para a atividade na Organizao Mundial do Comrcio que possa servir de base para a contestao dessas patentes. De qualquer forma, so todos casos de explorao da biodiversidade brasileira, diz a advogada Cristina Assimakopoulos, do Ncleo de Propriedade Intelectual da Universidade Federal de
SP

(Unifesp). E todos

possuem indicaes de uso do conhecimento tradicional indgena. Caso contrrio, dificilmente teriam chamado a ateno dos laboratrios. A questo ganhou destaque recentemente com o episdio do cupuau, fruto amaznico que teve o nome registrado como marca pela empresa de alimentos japonesa Asahi Foods, que tambm patenteou um processo de fabricao de cupulate, ou chocolate de cupuau. A marca est sendo contestada por organizaes amaznicas e h suspeitas de que o processo do cupulate tenha sido copiado ilegalmente de uma patente da Embrapa, de 1990.25

82% do total da madeira extrada da Amaznia e comercializada no mundo so ilegais. O prejuzo que isso causa floresta incomensurvel, ocorre de forma gradativa e cada vez mais destrutiva.

A extrao e comercializao da madeira em

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particular, a do mogno constitui uma das atividades mais destrutivas a partir do crime organizado. Segundo dados divulgados pela organizao Greenpeace, o metro cbico de mogno serrado vale hoje, em mdia, 7.200 reais no mercado internacional, mas custa apenas 25 na floresta. Uma rvore de mogno, com cerca de 5 m3 e mais de duzentos anos de idade, comprada ilegalmente por madeireiros em terras indgenas do sul do Par por 125 reais quando no roubada. Aps a industrializao, a rvore, reduzida a 3 m de madeira serrada, vendida por mais de 10.000 reais. Esse volume de madeira permite a produo de doze a quinze mesas e cadeiras de mogno. Uma nica dessas sofisticadas mesas vendida na rede de lojas Harrods, de Londres, por 25.000 reais. A mesma rvore de 125 reais na Amaznia virou 370.000 reais em mesas britnicas.
26 3

toras do interior da floresta para ptios de estocagem na margem das estradas. Nos ptios, as toras so embarcadas em caminhes, que seguem para as fbricas (serrarias, fbricas de lminas e compensados). [...] Alguns anos depois dependendo da regio, o prazo varia de cinco a dez anos , os madeireiros voltam para extrair as rvores menores das espcies mais valiosas e outras espcies como jatob e maaranduba. Em cinco a quinze anos, toda a madeira de valor da floresta retirada em dois ou trs eventos de explorao. No auge da explorao, at cem espcies podem ser exploradas em uma dada regio. A intensidade mdia de extrao de cinco a dez rvores por hectare, o que equivale a cerca de 40 a 50 m3 de madeira. A intensificao da explorao resulta em danos maiores, j que requer a construo de mais estradas, o uso de equipamentos de extrao maiores e, conseqentemente, a abertura de ptios maiores. A derrubada de vrias rvores grandes sem planejamento leva abertura de grandes clareiras. As clareiras ficam ainda maiores durante o arraste, quando toras de at 25 m so puxadas para os ptios. Um estudo em Paragominas,
PA,

A maior parte desse comrcio feita de forma predatria e ilegal. Um relatrio do Ibama publicado no ano 2000 indicava que o volume de madeira que poderia ser explorada por projetos considerados aptos chegava a 4,5 milhes de m , quando o volume efetivamente explorado anualmente atinge 30 milhes de m . Isto , 82% do total da madeira extrada da Amaznia e comercializada no mundo so ilegais. O prejuzo que isso causa floresta incomensurvel, ocorre de forma gradativa e cada vez mais destrutiva. Os tcnicos do Greenpeace descrevem da seguinte forma esse processo:
Primeiro, os madeireiros exploram as espcies mais valiosas, como o mogno, ip e cedro. Para isso, eles abrem estradas, e ento selecionam e derrubam as melhores rvores. Tratores so usados para arrastar as
3 3

mostrou que, para cada rvore extrada, ou-

tras 59 rvores com dimetro acima de 10 cm foram destrudas ou danificadas. Os impactos secundrios da explorao tambm so drsticos. A floresta explorada intensivamente altamente suscetvel a incndios. A luz penetra no interior da floresta atravs das clareiras e seca a matria orgnica morta (folhas, troncos e galhos), tornando-a combustvel. Os incndios florestais tm sido muito freqentes na Amaznia. O fogo usado para a limpeza de reas desmatadas e pastagens escapa para reas exploradas. Um primeiro incndio florestal rasteiro

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pode matar 40% das rvores restantes. A morte destas rvores cria mais combustvel (galhos e troncos cados) que pode resultar em um incndio devastador subseqente. Neste caso, mais de um sculo seria necessrio para a recuperao da floresta original.
27

reais, fora apreendida no ms anterior, mas a PF preferiu no divulgar nada at ter em mos o resultado da percia no material, realizada pelo Instituto de Radioproteo e Dosimetria, no Rio de Janeiro,
RJ,

e pelo
DF.

Instituto Nacional de Criminalstica, de Braslia,

As jazidas desse tipo de minrio so de propriedade Acrescente-se aos danos ambientais a ao corruptora das madeireiras nas localidades onde se instalam, incluindo a cooptao de autoridades locais (prefeitos, juzes, promotores, policiais), alm dos mecanismos de intimidao (ameaas e assassinatos), graas ao de jagunos. No raro, as madeireiras empregam trabalho escravo. Em 3 de novembro de 2004, a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, admitiu que a ocorrncia de trabalho escravo na Amaznia grave, ao comentar uma reportagem publicada pelo jornal britnico The Independent, segundo a qual h 25.000 pessoas em situao de escravido trabalhando no desmatamento da floresta. Refletindo a preocupao do governo federal, o presidente Lula promulgou, em novembro de 2004, um decreto que define como reservas extrativistas (Resex) as regies de Verde Para Sempre, em Porto de Moz, e a de Riozinho do Anfrsio, na regio da Terra do Meio, no Par, com rea superior a 2 milhes de ha, muito cobiada pelas madeireiras que j esgotaram o valor comercial de outras regies. No dia 23 de agosto de 2004, a Polcia Federal no Amap acrescentaria novo captulo histria do crime organizado na Amaznia, ao anunciar a apreenso, no Estado, de uma carga ilegal de 600 kg de urnio e trio, minrios com potencial radiativo. Pela primeira vez, um carregamento desse tipo era interceptado no pas. A mercadoria, de valor avaliado em 1,4 milho de
O urnio e o trio estavam acondicionados em uma caminhonete, que foi parada por uma fiscalizao de rotina da Delegacia de Represso aos Crimes contra o Meio Ambiente e Patrimnio Histrico, entre os municpios de Pedra Branca do Amapari e Porto Grande, prximo reserva de onde os minrios foram retirados, a cerca de 120 km de Macap. No veculo estavam o suposto dono da carga, que fugiu numa mata fechada no momento da abordagem dos agentes, e o motorista, que foi preso. O material foi mandado para anlise devido a suas caractersticas: escuro e denso. Inicialmente, a suspeita era que se tratava de tantalita e cassiterita, minrios explorados no Estado. DESTINO Pelas investigaes, descobrimos que a carga iria para So Paulo, de navio. De l, muito provavelmente, seguiria para o exterior, disse o delegado Tardelli Cerqueira Boaventura, da PF no Amap. A polcia j identificou o dono da carga, que pode ser preso a qualquer momento e j est indiciado por crime ambiental e crime de usurpao de matria pertencente Unio ele pode cumprir pena de at seis anos de priso. Segundo as investigaes, o motorista recebeu R$ 20

exclusiva da Unio e, por lei, devem ser rigorosamente controladas.

Em setembro de 2004, margens da BR-163 nas proximidades de Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.
FOTO:

Maurcio Torres

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pelo trabalho. Ele foi liberado. Os minrios, em textura granulada, estavam em sacos plsticos, prontos para ser comercializados.28

foi aberta pelos pesquisadores. [...] Segundo o delegado, a explorao ilegal de ouro e as pesquisas que foram realizadas nesta rea causaram um dos maiores danos ambientais j conhecidos na Amaznia. O prejuzo ecolgico ficou constatado por avies da Fora Area Brasileira (FAB) durante a operao. No temos a dimenso desse desastre, mas muito maior do que pensvamos, diz o delegado. O escritrio do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) no Par informou que apenas uma empresa brasileira tinha autorizao para pesquisas de nibio, ouro e outros metais na regio, mas no havia nada registrado sobre urnio. Segundo a chefe do escritrio do
DNPM

A Polcia Federal j tinha conhecimento de que estrangeiros faziam pesquisas sobre a existncia de urnio e nibio na regio. Em outubro de 2002, durante uma operao para destruir pistas de pouso clandestinas na fronteira do Brasil com a Guiana e o Suriname, a
PF

colheu depoimentos sobre o assunto

de 26 garimpeiros que extraam ouro ilegalmente nas proximidades da serra do Acari, limite entre os trs pases. No primeiro dia da Operao Guisu juno das siglas Guiana e Suriname , os garimpeiros confirmaram a informao de que estrangeiros entraram em territrio brasileiro de helicptero e colheram amostras de solo para identificar a presena de urnio e nibio. O delegado Mauro Spsito, coordenador da operao, disse ter encontrado embalagens para armazenar esses dois tipos de metal, alm de anotaes sobre a rea a ser pesquisada.
Um dos garimpeiros contou que estrangeiros contrataram-nos para abrir picadas no meio da floresta, mas no estavam interessados em ouro. Os gringos falavam para os garimpeiros que eles podiam garimpar vontade, pois eles no queriam aquilo, e sim coisas mais valiosas, afirmou o garimpeiro, cujo nome mantido em segredo pela PF. Vamos abrir inqurito para saber como foi a entrada dos estrangeiros. Temos informao de que uma empresa brasileira estaria por trs disso, informou Spsito. Segundo a Polcia Federal, pelo menos uma das oito pistas que estavam sendo utilizadas pelo narcotrfico

em Boa Vista, Cla Maria de Al-

meida Dore, possvel a presena dos dois minrios na regio da serra do Acari. Existe realmente a potencialidade da existncia do urnio e nibio, mas no h estudos confirmando isso, diz Cla.29

A apreenso da carga de urnio e trio pela PF no Amap, dois anos depois, indica, no mnimo, o progresso das atividades do crime organizado. Por razes bvias, esse um dado extremamente grave, j que tais minrios podem ser utilizados para a fabricao de armas de grande poder de destruio. Desde o desmembramento da Unio Sovitica, no comeo dos anos 90, a hiptese de que o crime organizado consiga produzir ou negociar esse tipo de arma no importa se mediante o assalto puro e simples aos arsenais desorganizados da antiga URSS, ou se mediante a contratao de cientistas e tcnicos altamente qualificados e desempregados ou por qualquer outro meio tornou-se um dos grandes pesadelos da polcia mundial. O sinal de alarme do trfico nuclear foi aciona-

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do em 1992, quando a Interpol (Polcia Internacional) detectou e interceptou um grupo formado por dois espanhis e um colombiano que transportavam plutnio, ilegalmente, num vo entre Moscou e Munique. No foi possvel estabelecer um vnculo entre o contrabando de plutnio e os cartis da droga da Colmbia, mas a mera possibilidade de que possa existir algo dessa natureza j era, obviamente, um indcio alarmante. Em maio de 1993, foi apreendida em Vilna, Litunia, uma carga ilegal de 4,4 t de berlio (usado em sistemas de msseis teleguiados, em avies de alta performance e em materiais ticos de preciso). Uma investigao de cinco meses realizada pela rede de TV CBS provou, irrefutavelmente, pela primeira vez, que o crime organizado estava por trs da carga ilegal. Ela seria vendida a coreanos por 24 milhes de dlares, o equivalente a dez vezes o seu valor de mercado. Outras modalidades de atividades criminosas trfico de seres humanos, trabalho escravo, prostituio infantil estabelecem uma relao com o crime organizado, que, na maioria das vezes, de colaborao subordinada. Sabe-se, por exemplo, que os postos de gasolina e servios ao longo das estradas rodovirias so pontos comuns de explorao da prostituio infantil, e que esses pontos, no raro, funcionam tambm para distribuir drogas. Com razo, alis, o governo Lula mobilizou os esforos da Polcia Rodoviria Federal para fiscalizar tais pontos. Mas jamais foi comprovada a existncia de uma rede nacional ou mesmo regional de explorao da prostituio infantil. O mesmo vale para os centros de arregimentao de trabalho escravo: embora a prtica seja nacionalmente disseminada e amplamente utilizada por latifundirios e comerciantes locais, dificilmente o con-

Outras modalidades de atividades criminosas trfico de seres humanos, trabalho escravo, prostituio infantil estabelecem uma relao com o crime organizado, que, na maioria das vezes, de colaborao subordinada.

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AMAZNIA REVELADA

ceito de crime organizado poderia ser aplicado propriamente a essa prtica. C ONCLUSO Esperamos ter demonstrado que todo o processo de construo imaginria da Amaznia, bem como os mtodos empregados para sua ocupao, at o momento obedeceram lgica do colonizador, no contexto histrico especfico que marcou a prpria formao da nacionalidade brasileira, ancorada na idia de uma natureza dada pela divina providncia aos portugueses, e depois apropriada pelos brasileiros. O problema bsico reside no fato de a elite brasileira (aqui entendida como governo, mdia, empresrios, intelectuais), em geral, olhar para a Amaznia sob a mesma perspectiva com que, antes, a corte de Lisboa olhava para o Brasil. Trata-se de uma lgica radicada nos processos histricos que deram forma nao brasileira. Historicamente, a transio da condio de colnia para imprio e depois para repblica foi operada, sem rupturas revolucionrias, por uma elite que soube preservar o seu poder custa de manter na misria a imensa maioria da populao, como demonstra a condio brasileira de recordista mundial de desigualdade social. Essa mesma elite, sempre subordinada aos interesses do capital internacional (Lisboa, Londres, Washington), incapaz historicamente de construir um projeto genuinamente integrador dos potenciais criativos dos brasileiros das vrias classes econmicas, encarou e encara o pas como um enorme quintal sua inteira disposio (isso tambm se reflete, por exemplo, nos mecanismos destinados a assegurar a impunidade dos mais ricos).

Nos anos 90, as imagens e percepes sobre os destinos da Amaznia ganharam mais sofisticao, em comparao ao discurso primrio e triunfalista da poca da ditadura, graas aos embates entre as vrias foras que disputam o controle sobre a regio ou acreditam ter algo a dizer sobre o seu destino. Entre as vrias foras, so mais facilmente identificveis: - as naes originrias, grupos de presso e ONGs a elas associados (incluindo missionrios religiosos, brasileiros e estrangeiros), que reclamam os seus direitos e a demarcao de suas terras, com todos os problemas e conseqncias que isso acarreta; - ambientalistas genunos (aqueles que de fato se preocupam com a preservao do equilbrio ambiental e amam a regio por aquilo que ela , e no por aquilo que pode representar em termos de rapina e investimentos); - setores nacionalistas das Foras Armadas brasileiras, que denunciam as presses pela internacionalizao da Amaznia, incluindo, segundo eles, as misses religiosas que se colocam ao lado dos indgenas na reivindicao pela demarcao de terras e territrios; - empresas transnacionais e nacionais, incluindo madeireiras, farmacuticas, mineradoras etc., que enxergam na Amaznia um espao a ser explorado; - empresas vinculadas ao agronegcio, em particular explorao da soja e outras monoculturas de exportao; - governos internacionais, particularmente Estados Unidos, Japo e europeus, que j manifestaram publicamente sua vontade de ver a Amaznia internacionalizada, seja pela eventual venda do territrio em troca da dvida externa, seja por ocupao militar;

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- governo brasileiro, que proclama sua vontade de combater as queimadas e as atividades predatrias, mas se prova incapaz de aplicar uma estratgia realista. A mdia o campo de batalha por excelncia, onde essa disputa intensa acaba adquirindo os seus contornos e contedos mais visveis. Estamos longe, portanto, do momento simplificador e extremamente unilateral em que a ditadura militar controlava a produo de imagens e discursos sobre a Amaznia. Enfrentamos um jogo muito mais sofisticado e elaborado de foras, onde muitas vezes difcil at mesmo identificar o articulador de determinado discurso, e mais ainda identificar seus propsitos reais. No ser necessrio reproduzir neste trabalho as imagens contemporneas que ilustram tal jogo de foras elas esto por todas as partes, em qualquer banca de jornal. A Amaznia vive uma encruzilhada histrica, um momento singular que decidir o seu futuro. A regio, de certa forma, sintetiza o drama colocado para toda a nao: ou bem reafirma a sua soberania e volta-se para as necessidades reais das populaes locais, integradas a um projeto de desenvolvimento nacional sustentvel (e a BR-163 pode cumprir um papel extremamente relevante nesse sentido), ou bem reafirma a prioridade dos interesses da elite associada ao capital estrangeiro e alienada em relao prpria nao (e a
BR-163

pode tambm cumprir um papel extremamen-

te relevante nesse sentido).

NOTAS

gies polarizadas feito pelo IBGE, em 1968. 10

BUENO,

18 Crime organizado funciona como holding, diz estudioso. Folha de S. Paulo, 4 mai. 2003. Disponvel em: <www1. folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u 74202.shtml>. 19 Lavagem de dinheiro nos bingos da Paraba. O Norte, Joo Pessoa, 9 abr. 2003. Disponvel em: <www.onorte. com.br/paraiba/?9054>. 20
DREYER,

Magali Franco. O imaginrio Dissertao (Mestrado em

1 A mesma idia marcar a letra do Hino Nacional, como se verifica nas seguintes estrofes: Deitado eternamente em bero esplndido, / Ao som do mar e luz do cu profundo, / Fulguras, Brasil, floro da Amrica, / Iluminado ao sol do Novo Mundo! // Do que a terra mais garrida / Teus risonhos, lindos campos tm mais flores; / Nossos bosques tm mais vida, / Nossa vida no teu seio mais amores. 2
CAMINHA,

brasileiro sobre a Amaznia. So Paulo, 2002. Geografia Humana) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo. 11
CHAGAS, Carlos. O Planalto se rende e entre-

ga

Amaznia.

Disponvel

em:

<www.incorreto.com.br/planalto_amazonia.html>. Acesso em: 8 nov. 2004. 12 Todas as citaes foram extradas da palestra Soberania questionada, proferida pelo coronel de engenharia do Exrcito brasileiro, Hiram Reis e Silva, disponvel em: <www.amazoniaenossa selva.com.br/Pal2.asp?Cod=7&Sld=1>.

Diogo. Os piratas da natureza.

E.educacional Notcias Comentadas, 18 set. 2003. Disponvel em: <http://www. educacional.com.br/noticiacomentada/ 030918_not01.asp>. 21
WALKER,

Pero Vaz de. A carta. Verso

baseada na Carta a El Rei D. Manuel. So Paulo: Dominus, 1963. Disponvel em: <www.cce.ufsc.br/~nupill/literatura/carta .html>. Acesso em: 30 out. 2004. 3
BARBOSA,

Ilse. Biodiversidade e biopi-

rataria na Amaznia. Disponvel em: <www.fmt.am.gov.br/imprensa/biopirataria.htm>. 22

PAULO,

[General] Hlio Carvalho. 13

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Marina no

Amaznia para esclarecimento geral dos internautas. Disponvel em: <www. incorreto.com.br/amazonia_geral.html>. 4
TERENA,

Senado 2001. Braslia, 2002. Disponvel em: <www.amazonlink.org/ biopirataria/ biopirataria>.

Antnio. Ministrio Pblico

Federal vai investigar biopirataria. A Crtica, Manaus, 30 jan. 2003. Disponvel em: <www.amazonia.org. br/noticias/ print.cfm?id=57235>. 23 Convnios escondem biopirataria. Agncia Cmara dos Deputados, 28 nov. 2002. Disponvel em: <www.farolbrasil. com.br/arquivos/re_biopirataria.htm>. 24
ESCOBAR, Herton. Biopirataria, um neg-

Marcos. Fomos transformados 14

OLIVEIRA,

nos mudos da Histria. Caros Amigos, So Paulo, n. 37, abr. 2000. Entrevista. 5
SEVCENKO,

Adriano. Crime organizado:

possvel definir?. Revista Espao Acadmico, n. 34, mar. 2004. Disponvel em: <www.espacoacademico.com.br/034/34 coliveira.htm.>. 15 Crime organizado funciona como holding, diz estudioso. Folha de S. Paulo, 4 maio 2003. Caderno Cotidiano.

Nicolau. O front brasileiro na

guerra verde: vegetais, colonialismo e cultura. Revista USP, So Paulo, n. 30, jun.ago. 1996. p. 110. 6 Ibid., p. 112. 7 Acrescentaramos, ainda, entre os autores da Amaznia, o escritor Milton Hatoum, autor de Relatos de um certo Oriente e Dois irmos, que aborda a influncia da imigrao rabe na regio amaznica. 8
SENA,

cio de

US$

60 bilhes. O Estado de S.

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Geopoltica, grilagem, violncia e mundializao

A R I O VA L D O U M B E L I N O

DE

OLIVEIRA

No incio de sculo 21, a Amaznia continua sendo importante tema de debates em escala nacional e mundial e cada vez mais investigada por gente que j a conhece ou que nunca esteve l. Brasileiros e brasilianistas se empolgam com os contrastes entre a grandeza e a abundncia com que a natureza dotou essa regio onde vivem menos de 10 milhes de pessoas; com a modernidade expressa de forma contraditria por uma Zona Franca de Manaus; com a presena de civilizaes indgenas (em geral, violentadas); com a grilagem dos maiores latifndios que a histria da humanidade j presenciou; com a luta muitas vezes mortal dos posseiros, colonos e retirantes pela terra; com a beleza das matas e a sua destruio criminosa; com a guerra entre as empresas de minerao e os garimpeiros. A histria desses contrastes a marca fundamental da formao territorial da Amaznia e eles tm entre si um elo comum: a rapidez com que os grupos econmicos se apoderam das riquezas naturais dessa

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AMAZNIA REVELADA

imensa regio. A extrao da borracha, em fins do sculo 19 e incio do sculo 20, apenas um exemplo desse processo; depois, em verso moderna, vieram os projetos Jari, Carajs e Sivam, a explorao madeireira e, sua entrada na rota da soja. No vamos contar a longa histria de expropriao a que a regio vem sendo submetida, mas apenas tratar de sua chamada etapa moderna, marcada pela ao do Estado, em parte durante os governos militares, em parte pelos governos civis que vieram com a redemocratizao, e o processo de aprofundamento da insero econmica do pas no interior da economia capitalista mundializada. O processo de ocupao da Amaznia apresenta vrios nveis. O primeiro refere-se aos caminhos do acesso titulao da terra, o comrcio desses ttulos e o conseqente envolvimento dos segmentos sociais que ocupavam o poder no Estado. Assim foram desenhados os mecanismos de grilagem e corrupo que envolvem as diferentes rotas de acesso terra. Em seguida, os projetos agropecurios e agroindustriais incentivados pela Sudam, que, em grande parte, se constituram em golpes contra o errio pblico. Depois, a contra-reforma agrria com a implantao dos projetos de colonizao privados e pblicos, e, ironicamente, o processo de implantao da reforma agrria do I PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria de 1985. E, finalmente, a grande expanso madeireira e a chegada da agricultura dos gros do agronegcio. Por esse processo todo passa a violncia contra os povos indgenas, posseiros, garimpeiros, colonos, pees e, sobretudo, contra a natureza. Assim, a histria da regio tambm passa pelo diagnstico da atual situao das diferentes formas de

assentamentos humanos na Amaznia brasileira, de um lado ditado pela lgica capitalista de apropriao privada da terra e dos recursos naturais; e de outro pela utopia camponesa da conquista da terra liberta. A concepo terica assumida de carter geogrfico e baseia-se nos dois processos de corrida pelo controle da Amaznia: o monoplio da propriedade privada do solo, e o monoplio sobre os recursos minerais do subsolo. Embora obedeam mesma lgica, eles tm caractersticas, temporalidade e territorialidade distintas. E esses dois mecanismos esto relacionados, por um lado, articulao entre as polticas territoriais do Estado (abertura de eixos rodovirios, incentivos fiscais etc.) e implantao dos grandes projetos agropecurios, e, de outro, ao acesso dos grupos econmicos nacionais e ou internacionais aos recursos minerais da regio. Parte-se, portanto, do princpio de que a abertura das novas frentes de ocupao na Amaznia traz consigo o carter contraditrio da formao da estrutura fundiria brasileira. Ou seja, o processo que leva os grandes capitalistas a investir na fronteira obriga a sua abertura aos trabalhadores do campo. Igual, simultnea e contraditoriamente, o processo que abre acesso aos recursos minerais da regio aos grupos econmicos abre-se tambm aos garimpeiros. No vamos tratar as questes que envolvem a corrida pelo subsolo, pois, ainda que reas garimpeiras decadentes estejam na origem de ocupao de vrios pontos na rea de influncia da
BR-163,

os minrios hoje no movi-

mentam capitais significativos. Assim, a anlise das polticas pblicas implantadas na Amaznia, particularmente a partir dos go-

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vernos militares ps-64, comeou pela transformao da

SPVEA

ra florestal e no emaranhado de grandes rios que a cortam; excludo o Estado do Maranho, a regio , quanto s dimenses geogrficas, quase quatro vezes maior que o Nordeste, e seus escassos 3 milhes de habitantes no alcanam sequer a densidade demogrfica de um por km2. Alm dessas caractersticas regionais, a Amaznia apresenta os seguintes aspectos que a tornam inconfundvel no quadro geral do pas: - um imenso vazio demogrfico que se oferece ateno mundial como possvel rea de reserva, medida que aumentam as justas preocupaes com o fenmeno da exploso populacional; - uma extensa rea de fronteira, virtualmente desabitada, confinando com cinco pases estrangeiros e dois territrios coloniais; - o extrativismo vegetal, como forma ainda predominante de atividades econmicas.

Superintendncia do Plano de Valo-

rizao Econmica da Amaznia em Sudam, e isso originou uma nova lgica de valorizao da regio. Toda a consolidao da ideologia da segurana nacional criada na Escola Superior de Guerra estava assentada nos acordos militares assinados entre o Brasil e os Estados Unidos durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Dessa forma, sobretudo nos vinte anos de governos militares, a economia brasileira foi alimentada por e para essa ideologia, com destaque para a geopoltica da integrao nacional, em que o desenvolvimento das trs grandes regies geoeconmicas brasileiras Centro-Sul, Nordeste e Amaznia previa diversas estratgias. O Centro-Sul deveria solidificar os processos de industrializao e agricultura modernizada, alm de participar do esforo nacional de desenvolvimento do Nordeste, via industrializao, e da ocupao, via Operao Amaznia, da regio amaznica. Os militares entendiam que o desenvolvimento regional s seria possvel pela reestruturao dos rgos de planejamento regional, o que aconteceu com a Sudene e com a Sudam, sucessora da SPVEA. As justificativas partiram de uma concepo da Amaznia como um vazio a ser rapidamente ocupado. E assim se justificou a lei 5.173, de 27/10/66:
Os problemas com que se defronta o Nordeste emanam de fatores prprios, tais como as presses sociais geradas em uma regio de solo e clima adversos, onde se agita uma populao de cerca de 25 milhes de habitantes. J na Amaznia, os traos dominantes do seu meio fsico esto contidos na exuberante cobertu-

Como se v, as justificativas baseavam-se no princpio de que a soluo para os problemas sociais do Nordeste estava na migrao para a Amaznia. A estratgia do desenvolvimento passava a ser concebida como necessariamente concentrada, polarizada, sendo que a tarefa geopoltica da ocupao das fronteiras do pas ficaria por conta das populaes regionais. iniciativa privada coube um papel singular: deveria atuar em todos os setores rentveis das atividades econmicas, ficando para o Estado as atividades deficitrias, porm necessrias poltica de desenvolvimento. Definida a estratgia, a ao comeou pela Operao Amaznia, consubstanciada na ideologia que serviu de lema ao Projeto Rondon, integrar para no entregar. Integrar significava abrir cami-

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AMAZNIA REVELADA

nhos, criar condies para a explorao dos recursos naturais pelos grandes monoplios nacionais e multinacionais. Historicamente, a colonizao no Brasil, particularmente na Amaznia, constituiu-se na alternativa utilizada pelas elites para, ao mesmo tempo, evitar a reforma agrria nas regies de ocupao antiga, e suprir de mo-de-obra seus projetos econmicos na fronteira. Assim, por meio dos projetos de colonizao tanto oficiais quanto particulares, ou mesmo da abertura das posses, os trabalhadores do campo procuram romper com o processo de expropriao a que esto submetidos. Buscam, a todo custo, a reconquista da terra para o trabalho da famlia. Nesse aspecto estrutural, Estado e capital privado caminham juntos. Este, por meio da venda da terra aos camponeses nos seus projetos de coloniza-

Historicamente, a colonizao no Brasil, particularmente na Amaznia, constituiu-se na alternativa utilizada pelas elites para, ao mesmo tempo, evitar a reforma agrria nas regies de ocupao antiga, e suprir de mo-de-obra seus projetos econmicos na fronteira.

o, alm do lucro com a venda, foi formando os viveiros de mo-de-obra para utilizao nos prprios projetos. O Estado ficou com a tarefa de conter as tenses sociais e fez dos projetos de colonizao e dos assentamentos de reforma agrria vlvulas de escape das reas de tenso social. Essa a raiz histrica da marcha para o Oeste, da implantao dos projetos agropecurios, da colonizao e da expanso do agronegcio na fronteira. Entretanto, contm uma caracterstica especfica: o corte monopolista do processo, quer dizer, o processo de ocupao recente traz novas formas de atuao. No se est diante da lgica ditada pela disputa livre no mercado, h to-somente a imposio dos monoplios. A mercadoria que comanda esse processo de ocupao a propriedade privada da terra. Assim, a produo da cidade,

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de certa forma, precede o campo, ainda que a propaganda indique que o campo possa estar sendo vendido primeiro. So as cidades que se impem nessa poro da Amaznia atravessada pela
BR-163,

do programa de incentivos fiscais da Sudam para projetos agropecurios na Amaznia. por isso que a Amaznia abriga os maiores latifndios da histria da humanidade. A
DCADA DE

em

Mato Grosso primeiro, e agora no Par. a lgica dos monoplios privados, que se instauram e determinam a lgica do campo. Portanto, a histria outra e, como ela, a geografia desenhada na ordenao territorial produzida tambm outra. Isso acontece porque a economia brasileira ingressou na era dos monoplios, internacionalizou-se, mundializou-se. E a economia brasileira mundializada requeria a elevao das taxas de produtividade da agricultura e o aumento do poder de competitividade. Como a fronteira no reunia condies para isso, a chamada modernizao do campo comeou pelo Sudeste e Sul. Nessas regies que ocorreram as transformaes nas relaes de produo e de trabalho. O trabalho assalariado (bia-fria) expandiu-se pelo pas todo, ao mesmo tempo em que aumentou a produtividade do trabalho familiar decorrente do avano tecnolgico. Contraditoriamente, no final dos anos 1950 e incio dos 1960 o campo brasileiro comeava a conhecer os movimentos populares de luta pelo acesso terra das Ligas Camponesas, do Master (Movimento dos Agricultores Sem Terra) no Rio Grande do Sul, entre outros. Assim, do Nordeste ao Sul, os trabalhadores rurais faziam da luta seu instrumento pela conquista da terra que a histria lhes tinha negado. Os governos militares ps-64 reprimiram os movimentos populares e deram todo o apoio aos investimentos privados, transformando capitalistas nacionais e internacionais em grandes latifundirios, por meio Assim, para dar apoio a esse processo, foram implantadas polticas territoriais como o Programa de Integrao Nacional (com a construo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm), o Proterra, o Polamaznia, o Polocentro, o Polonoroeste, entre outros. O territrio capitalista na Amaznia foi estabelecido sob a lgica dos monoplios, produzindo fraes territoriais, regies distintas na Amaznia brasileira. O norte mato-grossense exemplo dessa diferena histrica. Cada parte daquela imensa regio teve ou ainda tem dono: Sinop de nio Pipino; Alta Floresta, de Ariosto da Riva; Matup, dos Ometto; Juara, de Z Paran etc. O centro-norte de Mato Grosso formou-se como regio caracterizada pela presena de grandes projetos agropecurios, por reas de posseiros regularizadas ou no pelo Incra, por projetos privados de colonizao e pelas terras indgenas. A regio rea de influncia da rodovia Cuiab-Santarm. Nela se impuseram, de um lado, a lgica da articulao entre as empresas de colonizao particulares e os colonos e, do outro, a expanso das empresas agropecurias. Na transversal, a expanso da atividade madeireira. Mas vingou a lgica da colonizao como determinante histrico. A expanso recente da cultura da soja trouxe novo componente para a parte sul da regio, mas no alterou a lgica anterior. 1970

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AMAZNIA REVELADA

O processo histrico da ocupao dessa imensa rea, coberta ao norte pela floresta amaznica e ao sul pelo cerrado, contm as marcas dos desmatamentos feitos pelos projetos agropecurios financiados pela Sudam, que tm apresentado baixos resultados econmicos em face de vasta destruio do ecossistema, e esse processo trouxe conseqentemente o aprofundamento da concentrao fundiria. Em contrapartida, h inmeros enclaves de posseiros, que praticam uma agricultura camponesa e s vezes sofrem a interveno do governo, visando regularizar tais terras. As reas dos projetos de colonizao implantados por empresas privadas e/ou cooperativas de colonizao esto tambm ocupadas por uma agricultura camponesa rentvel e equilibrada do ponto de vista ecolgico. So regies onde h uma melhor distribuio da propriedade da terra e da renda, com prsperos centros urbanos, caso de Sinop. Soma-se a essas caractersticas gerais a presena do garimpo de ouro, que trouxe tona conflitos e contradies entre os agentes sociais que o dominam, estabelecendo novas inter-relaes e novos papis qualificando e requalificando papis anteriores. Foi assim que os colonizadores se transformaram em proprietrios de garimpos, e polticos tradicionais idem. Os latifundirios foram pelo mesmo caminho. Enquanto isso, posseiros e colonos se transformaram em garimpeiros. A compreenso desse processo histrico fundamental para uma avaliao das diferentes formas de assentamento humano, tendo em vista, inclusive, propostas que permitam um desenvolvimento mais justo e equilibrado na regio. A ocupao comeou na dcada de 1940, no go-

verno Vargas. Conhecida como Marcha para o Oeste, a poltica oficial de ocupao do Centro-Oeste e da Amaznia contou com a primeira expedio na regio do Araguaia, a Expedio Roncador-Xingu, que, por meio do Servio de Proteo ao ndio, o SPI, estabeleceu contato com os povos indgenas da regio. Da epopia participaram os irmos Villas Boas, que depois se tornaram importantes na luta pela implantao do Parque Nacional do Xingu (VILLAS 1994). Entretanto, coube Fundao Brasil-Central, entidade governamental que depois se transformou em Sudeco Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste , a tarefa de organizar o processo de ocupao da regio. A partir de 1945, particularmente a regio do Araguaia mato-grossense passou a ser mais ocupada por posseiros, migrantes de Minas Gerais, Gois e de Estados nordestinos. Seguindo os rios, em geral foram se instalando nas margens, onde surgiram povoados, chamados de patrimnios. Com a chegada dos grandes fazendeiros do Centro-Sul, a partir da dcada de 1960, e com as polticas pblicas da Sudam, a regio se tornou um barril de plvora, palco de inmeros conflitos entre ndios, posseiros e grileiros. At ento, a poro central do Estado de Mato Grosso e o oeste do Par eram territrios indgenas, como pode ser visto no mapa da parte centro-norte de Mato Grosso, cortada pela BR-163 (figura 1). Essa regio era parte dos territrios dos Bororo, Bakairi, Kayabi, Sui, Manitsau e Panar (Kren Akarore) em Mato Grosso. E, no Par, dos Panar, Kayap, Kube-Kra-Noti, Yuruay, Kuruya, Sipay, Munduruku, Guahuara, Arara, Yuruna, Sipy, Mau, dentre outros (figura 2).
BOAS,

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BR-163

Figura 1. Territrios indgenas originais em Mato Grosso. Fonte: BARCELLOS, Maurlio. OPAN, 1984. Org. A. U. Oliveira.

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AMAZNIA REVELADA

Figura 2. Territrios indgenas originais no Par.

Fonte: IBGE. "Mapa etno-histrico do Brasil e regies adjacentes". Adaptado do mapa de Curt Nimuendaju de 1944. Rio de Janeiro, 2002. Org.: A. U. Oliveira

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A regio do centro-norte de Mato Grosso cortada pela BR-163, Cuiab-Santarm, no final da dcada de 1960 No final dos anos 60, a microrregio homognea do Brasil de nmero 332 formava a rea centro-norte de Mato Grosso que foi cortada pela BR-163. Ela correspondia ao que o IBGE denominava Norte de Mato Grosso. Segundo o
IBGE

nasceu da transformao da

SPVEA

e tinha como

principais objetivos a adoo de uma poltica de incentivos fiscais e creditcios visando a atrao de capitais nacionais e internacionais para a regio; concentrao dos investimentos em reas selecionadas; e definio de espaos econmicos suscetveis de desenvolvimento planejado. A atuao da Sudam se fez via um fundo de investimentos (Fidam) e o Basa Banco da Amaznia S/A. Foi por intermdio da Sudam que grandes grupos econmicos investiram em projetos agropecurios e agroindustriais na Amaznia. O Programa de Integrao Nacional PIN foi o principal programa a alimentar as polticas territoriais do Estado na Amaznia. Em 1970, o governo militar o implantou com trs diretrizes importantes: abertura de duas rodovias na Amaznia: - Transamaznica (ligando o Nordeste e a Belm-Braslia Amaznia ocidental -Rondnia e Acre); - Cuiab-Santarm, ligando Mato Grosso Transamaznica e ao prprio porto de Santarm, no rio Amazonas; a implantao, em faixa de terra de 10 km de cada lado das novas rodovias, de um programa de colonizao e reforma agrria e o incio da primeira fase do plano de irrigao do Nordeste; transferncia de 30% dos recursos financeiros dos incentivos fiscais oriundos de abatimento do imposto de renda para aplicao no programa. Dessa forma, o
PIN

(1970, p. 522), a microrre-

gio era a menos povoada do Estado, e a presena de no-ndios se concentrava mais ao sul. Do ponto de vista econmico, o produto extrado de maior valor era a borracha, que, embora em quantidade diminuta, representava mais de 90% dentro do Estado, seguida pela castanha-do-par e pelo tucum (amndoa), e nota-se tambm o aproveitamento dos fracos pastos naturais dos cerrados para a escassa criao extensiva de gado. A atividade agrcola restringe-se a culturas de subsistncia em pequena escala, sobressaindo as de cana-de-acar, mandioca, arroz, milho e banana. Quanto estrutura fundiria, uma microrregio onde predominam as grandes propriedades, com rea mdia acima de 1.000 ha. Em relao infra-estrutura viria, o IBGE registrou que ela se caracteriza por uma ausncia quase total de modernas vias de circulao. Nas suas partes sul e sudoeste se serve do trecho Cuiab-Porto Velho da rodovia Braslia-Acre, cujo percurso se faz tangenciando-as. Tratava-se, portanto, de uma regio em que o acesso se dava exclusivamente pelos rios. A regio amaznica e os planos geopolticos dos governos militares A criao da Sudam constituiu o principal eixo da poltica do Estado para a regio amaznica. Ela

era instrumento para a im-

plantao na Amaznia de um novo Plano Nacional

78

AMAZNIA REVELADA

BR-230 BR-163

Figura 3. 1970 Plano nacional de viao.

Fonte: "Amaznia", ano III, n. 33. p. 11.

de Viao, visando um grande sistema virio federal na regio, como pode ser observado na figura 3. A histria foi contada em 1984 catorze anos aps o incio da obra a cargo do 8 e do 9 BEC, Batalho de Engenharia e Construo do Exrcito, em 3 de setembro de 1970 , por um dos comandantes da operao, o coronel Jos Meirelles, em entrevista ao jornalista Oscar Ramos Gaspar, do jornal Correio Varzeagrandense, de Mato Grosso (figura 4):

fcil fazer uma estrada, mesmo na selva, como foi o caso da Cuiab-Santarm. Isso no nenhuma epopia. Epopia mesmo fazer com que o poder pblico interiorize os seus mecanismos de assistncia e promoo humana, de valorizao do homem e da famlia. Isso quase impossvel [...]. O desabafo poderia at soar vazio, incuo, no fosse feito pelo coronel Jos Meirelles, 62 anos, o grande construtor de toda a rodovia Cuiab-Santarm [...]

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Citando a Nova Geopoltica Brasileira, do General Golbery, com quem diz concordar neste aspecto, apressa-se em lembrar, o coronel Meirelles diz que com a Cuiab-Santarm Mato Grosso perdeu o seu alto grau de continentalidade, rompendo com um secular ciclo de estagnao que transformava a regio norte do ento uno Estado num quintal abandonado. Ao garantir uma sada para o mar de uma distncia de 3.000 quilmetros para o porto de Santos, para 700 desde o centro geogrfico da regio, Colder, at o porto de Santarm , a BR-163 no s teria motivado um repentino processo de ocupao, mas oferecido a maturidade para que o Norte suportasse a diviso (e a criao do Estado de Mato Grosso do Sul) sem sofrer traumas maiores. No decorrer de 1971 [...] comeariam os trabalhos topogrficos da [...] BR-163. Em 1972, quando dezenas de topgrafos e auxiliares j escreviam, com suor e sangue ao todo, a malria engoliu dez trabalhadores do 9
BEC

, o traado da Cuiab-Santarm

(uma equipe saiu do rio Verde para o norte, em busca da serra do Cachimbo, e outra veio em direo ao sul, buscando Posto Gil), chegaria o grosso do equipamento rodovirio de que a unidade necessitava para implantar a [...] rodovia que poca era apenas um grande e inusitado desafio imaginado no corao da mata.
Figura 4. A histria contada.
Fonte: Arquivo Cel. Jos Meirelles (Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8 dez. 1984. p. 10-11).

A presena indgena na regio cortada pela

BR-

163 e outras rodovias abertas na Amaznia era to evidente, que at o incio da dcada de 1970, quando comeava a construo da estrada, o Estado de Mato Grosso apresentava na sua poro norte por onde a estrada passou apenas os municpios de Nobres,
Figura 5. O incio das obras da BR-163 (1972).
Fonte: Arquivo Cel. Jos Meirelles (Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8 dez. 1984. p. 10-11).

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AMAZNIA REVELADA

Figura 6. Diviso municipal do Estado do Mato Grosso 1967.

Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

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Diamantino e Chapada dos Guimares. Este ltimo, com seus limites ao norte at a divisa com o Estado do Par (figura 6). E ao norte de Mato Grosso havia os municpios de Barra do Gara e Luciara; a leste, Aripuan; e a oeste, Porto dos Gachos. Situao idntica ocorria no Par, onde a poro oeste era ocupada principalmente pelos municpios de Aveiro, Itaituba, Santarm, Prainha e Altamira. A ocupao restringiase exclusivamente aos cursos dos rios Amazonas, Tapajs e Xingu (figura 7). Quanto aos programas de plos de desenvolvimento, o Estado de Mato Grosso foi rea de atuao de quatro programas (Polamaznia, Polocentro, Polonoroeste e Prodeagro) e o Par de um (Polamaznia). Entretanto, foi o Polamaznia um dos que mais recursos carrearam para a regio, por haver criado vrios plos de desenvolvimento agropecurio. Durante o tempo em que a construo da Cuiab-Santarm ficou praticamente interrompida no sul do Par pelos militares que controlavam a base militar do Cachimbo, em Mato Grosso, foi criada uma rede de rodovias estaduais ligando a BR-163 s demais localidades no Estado. Como conseqncia da implantao do migrao para a regio mato-grossense da
PIN,

histrica do novo processo migratrio para os filhos de camponeses daquela regio. Os dados sobre migrao interna mostram que 57% dos migrantes que foram para Mato Grosso na dcada de 1970 vinham do Centro-Sul do pas, especialmente do Paran. No total, mais de 456.000 pessoas migraram para Mato Grosso, fazendo a populao do Estado crescer 86% entre 1970 e 1980. A revista Amaznia, fundada pela Associao dos Empresrios da Amaznia, com sede em So Paulo, na edio de novembro de 1976 registrou na tica dos empresrios que l investiam nos projetos agropecurios e agroindustriais incentivados pela Sudam a inaugurao da BR-163, rodovia Cuiab-Santarm (figura 8). A viso dos empresrios j revelava seus interesses logsticos:
A rodovia Cuiab-Santarm inaugurada no dia 20 de outubro de 1976, com a presena do presidente Geisel est predestinada a exercer importante papel no desenvolvimento econmico e social de extensa rea da Amaznia Legal. Com 1.777 km de extenso, de Cuiab (MT) a Santarm (PA), atravessa regies variadas de cerrados leves e densas florestas, de solo cultivvel em vrios trechos e rico em minrios ou apropriados a pastagens em outras reas. Trata-se de uma estrada de primeira classe, que no total chega at a fronteira com o Suriname, com metade de sua extenso em cada Estado, Par e Mato Grosso. Aproximadamente 30.000 pessoas j esto instaladas ao longo de seu percurso, que inclui tambm a presena de grandes projetos agropecurios. Figurando no Plano Rodovirio Nacional como BR-163, a rodovia inclui dois trechos comuns com a
BR-364

BR-163

foi

crescente. E Mato Grosso ostentou posio privilegiada no processo de ocupao da Amaznia, pois foi contemplado com recursos de praticamente todos os programas governamentais. Calcula-se que mais de 90% dos projetos particulares de colonizao estivessem no Estado. Seus compradores vieram principalmente do Centro-Sul do pas. No campo do Centro-Sul do Brasil estavam em marcha as transformaes nas relaes de produo, a modernizao da agricultura, gerando a necessidade

(Cuiab-Porto Velho) e com a BR-230 (Transamazni-

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AMAZNIA REVELADA

Figura 7. Diviso municipal do Estado do Par 1968.

Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

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ca). Uma das principais finalidades da Cuiab-Santarm a abertura para a exportao de todo o CentroOeste, atravs do bem equipado e estratgico porto fluvial de Santarm, no Rio Amazonas. Sua construo, iniciada em setembro de 1970 pelos 8 e 9 Batalhes de Engenharia e Construo do Exrcito, representou uma epopia de 2.239 dias na selva, segundo registra a imprensa brasileira. Sua importncia j era sentida desde 1884, oportunidade em que foi apresentado o primeiro projeto para a construo de uma ferrovia que escoasse a produo da regio central para o Atlntico. To importante como meio de escoamento, ser sua funo de via de penetrao dos produtos de que a regio necessita, como adubo, sal, veculos, mquinas e outros equipamentos para um desenvolvimento mais acelerado do CentroOeste brasileiro. (AMAZNIA, 1976a)
Figura 8. A inaugurao da BR-163 1976.
Fonte: Amaznia, ano II, n. 21, nov. 1976. p. 17.

Os membros do governo militar, caracterizando a rodovia como instrumento de ocupao, destacaram essa funo:
Ao falar em nome do Governo Federal, na cerimnia em que o presidente Geisel inaugurou a rodovia, na localidade de Curu (km 877), o ministro dos Transportes, Dirceu Nogueira, assinalou que a estrada passa a se constituir em instrumento valioso de ocupao de novos territrios e de interligao das regies Amaznica e Centro-Oeste, devendo desempenhar papel de suma relevncia no povoamento de reas extremamente favorveis e no desenvolvimento de projetos profundamente significativos, tanto na agropecuria quanto na minerao. [...] Graas s possibilidades que iro ser exploradas em

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toda a extensa rea de influncia desta estrada, criaremos condies propcias para bem situar o Brasil como fonte de alimentos e de recursos minerais, justamente setores onde possivelmente devero ocorrer futuras crises de abastecimento, em um mundo cada vez mais superpovoado e carecedor daqueles bens essenciais. Essa possibilidade poder vir a converter o porto fluvial de Santarm em grande centro exportador, criando-se, por meio dessa estrada, todo um complexo corredor de transporte voltado para o mercado fora de nossas fronteiras. (AMAZNIA, 1976a)

no, na elaborao e execuo dos planos de colonizao. Especialmente os empresrios mostraram a necessidade de que seja mantida a fiscalizao do Exrcito, na rea, de sorte a serem evitadas invases que certamente comprometero os esforos no sentido de uma colonizao ordenada e racional de sorte a permitir a presena de pequenas, mdias e grandes propriedades. (AMAZNIA, 1976b)

A dcada de 1980 e os escndalos nos projetos agropecurios O processo de ocupao do norte mato-grossense pelos projetos agropecurios incentivados e financiados pela Sudam se fez por meio da grilagem das terras indgenas, o que provocou verdadeiros etnocdios e genocdios das naes Tapayuna, Panar, Kayabi, Xavante, Tapirap, Caraj e outras. A maioria dos povos indgenas teve suas terras tomadas fora pelos especuladores, que lanavam mo de documentos falsos (certides ou declaraes atestando que no havia ndios ou posseiros), e assim foram obtendo ttulos de terras dos vrios governos que ocuparam o poder em Mato Grosso. Qualquer pesquisa elementar naqueles documentos (ainda hoje) atesta a imensido de ttulos falsos presentes nos processos. O ponto alto na grilagem das terras indgenas est na figura do procurador. Este, munido de procuraes, muitas vezes falsas, obtinha ttulos de reas contguas, burlando a Constituio Federal, que impedia a venda, sem prvia autorizao do Senado, de rea superior a 10.000 ha (1946), 3.000 ha (1967) e 2.500 ha (1988), estabelecendo gigantescos latifndios na regio. Como pode ser observado na figura 9, as propriedades tm linhas divisrias retas e em forma de quadra-

Mas j em 1976 os empresrios manifestavam sua preocupao com a grilagem de terras. Os acusados sempre foram os posseiros. bvio que os empresrios nunca discutiam a procedncia dos ttulos de suas terras na regio:
Instrumento til no processo de ocupao social e econmica da Amaznia, a colonizao ao longo da Cuiab-Santarm, contudo, j comea a preocupar algumas autoridades governamentais e empresrios da Amaznia. Com efeito, bem recentes so as conturbadas experincias de ocupao ao longo de outras estradas na regio, com a inevitvel presena de grileiros e profissionais da indstria da posse, o que tem gerado disputas e choques violentos, freqentemente com vtimas fatais. (AMAZNIA, 1976a)

Na edio de junho daquele ano, a mesma revista informava:

Os empresrios manifestaram ao presidente Ernesto Geisel sua disposio de colaborarem com o Gover-

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Figura 9. rea titulada (azul escuro) no norte de Mato Grosso cujos ttulos pertencem a um mesmo procurador.
Fonte: ETERB. Mapa cadastral de Barra do Gara. Cuiab-MT, s/d.

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Figura 10. Mapa fundirio do municpio de Chapada dos Guimares, norte de Mato Grosso.
Fonte: ETERB. Mapa cadastral de Chapada dos Guimares. Cuiab-MT, s/d.

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do ou retngulo, como se no existisse um rio com largura superior a 200 m. A figura 10 mostra o mapa fundirio do municpio de Chapada dos Guimares, tambm no norte de Mato Grosso, com a rede de ttulos emitidos por processo ilegal, pois foram obtidos sem prvia demarcao em campo, onde povos indgenas ocupavam territrios. Com a tomada de seus territrios, os povos indgenas foram sendo destrudos e gradativamente tiveram de ir em direo das terras indgenas e parques. Um exemplo da ao desses especuladores ocorreu com um grupo de fazendeiros do Alto Xingu, que entrou com processo judicial contra a Unio, visando indenizao referente s terras do Parque Nacional do Xingu, que alegam ser suas. O processo traz laudo tcnico falso assinado por dois peritos, procurando provar que no havia ndios na rea do atual Parque Nacional do Xingu quando ele foi criado:
Saque contra a Unio Governo e fazendeiros de Mato Grosso pedem indenizao de
US$

Parque do Xingu. Com essa jurisprudncia, todas as demais aes teriam o mesmo destino, no fosse a Procuradoria Geral da Repblica. Ela iniciou o combate a uma indstria de desapropriao indireta, provando a bvia falsidade dos laudos periciais, que instruem os processos. O argumento utilizado em todas as aes similar. Alega-se que a Unio se apossou indevidamente de terras devolutas do Estado ao demarcar as reservas indgenas e, portanto, deve uma indenizao ao prprio Estado ou a quem dele tenha adquirido tais terras. Como as Constituies, desde 1934, dizem que as terras devolutas onde haja ndios so propriedade da Unio, elas s poderiam ser do Estado (e, portanto, vendidas a particulares) se provada a inexistncia de posse imemorial indgena sobre as reas em questo. Essa prova dada por um laudo pericial pedido pela Justia para peritos por ela indicados, e determina a condenao da Unio a pagar ou no a indenizao pedida. Na primeira ao julgada, impetrada por Oswaldo Daunt, envolvendo 9.758 ha em pleno Parque do Xingu, o laudo pericial declara que no h vestgios de ndios na gleba. Citando o etngrafo alemo Von Den Steinen (que visitou a rea no sculo 19), chega a dizer que, na verdade, todos os ndios da regio estavam entre os paralelos 13 e 14. Fora, portanto, do parque, criado em 1961. Segundo o perito Air Praeiro, os ndios do Xingu teriam sido todos transferidos para dentro do parque aps sua criao. Isso significa que a Unio no era dona das terras, pois no havia ndios. Logo, o Estado podia vend-las, e a Unio deve uma indenizao. O mesmo argumento est em todas as outras aes relativas ao Xingu e s

102 bi-

lhes por desapropriao de reas indgenas. Podem chegar a US$ 102 bilhes mais de um tero do PIB brasileiro as 54 aes contra a Unio no Supremo Tribunal Federal, todas elas reivindicando indenizao por desapropriaes em reas indgenas. Como h pelo menos mais dezesseis aes que ainda no chegaram ao STF, conclui-se que a soma seria suficiente para pagar toda a dvida externa do Brasil. A Unio j perdeu duas aes, no valor de 6 milhes, pois os autores, de posse de ttulos de terra concedidos pelo Estado de Mato Grosso, conseguiram provar que nunca existiram ndios por l nem mesmo no

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demais reas indgenas. O azar dos autores da ao foi que o procurador da Repblica, encarregado do caso, sabe alemo. E foi diretamente fonte o livro Durch Central Brasilien , de Von Den Steinen. Descobriu que as informaes do etngrafo foram adulteradas. Na verdade, Steinen localiza ndios desde 13572 latitude sul (o que ainda ampliaria o limite do Xingu). Alm disso, o procurador tem uma prova adicional: um mapa do Departamento da Aeronutica Civil (DAC), de 1954, localiza ndios entre os paralelos 14 e 9. O procurador, portanto, desmente o laudo pericial e suspeita das intenes dos que negaram a existncia dos ndios. As irregularidades dos laudos, entretanto, ultrapassam a falsidade de informaes. H outras irregularidades. Ao estudar as aes, o procurador descobriu, por exemplo, que na de n 265, tambm no Xingu, o lote sobre o qual se pleiteava indenizao fora vendido pelo Estado em 1964. Ou seja, depois da criao do parque. Alm disso, a Procuradoria teve acesso a mapas oficiais do prprio Estado de Mato Grosso. Eles indicam que o Estado no s vendeu as terras do Parque do Xingu aps sua criao, como o fez vrias vezes. Os mapas indicam que h vrios ttulos para um mesmo pedao de terra. No Xingu h casos em que o Estado chegou a vender um terceiro andar do parque. Alis, trabalho do antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira informa que, em 1954, logo aps o incio do movimento para a criao do parque, justamente porque havia ndios l, j trs quartos da rea pretendida pelo Xingu estavam vendidos ou em processo de venda pela primeira vez. A superposio de ttulos significa que os autores das aes contra a Unio nem sequer podem afirmar-se

como legtimos proprietrios das terras em questo. (SENHOR, 1987, p. 42-44)

Tem sido esse o processo de grilagem das terras indgenas na Amaznia como um todo. A regio cortada pela Cuiab-Santarm tem em sua raiz um processo fraudulento de titulao das terras julgadas devolutas pelos Estados de acordo com o que lhes outorgou o artigo 64 da Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 24 de fevereiro de 1891. Porm, a partir da Constituio de 1934, o artigo 129 garantia aos indgenas o direito sobre suas terras, e aos posseiros at 10 ha (art. 125), bem como limitou em 10.000 ha a rea mxima para as terras devolutas alienadas (art. 130). A Constituio de 1937 manteve os mesmos direitos; a de 1946 alterou apenas a rea mxima para posse de 25 ha; a de 1967 de novo alterou essa rea, para 100 ha, e reduziu a das terras devolutas alienadas para 3.000 ha; e a Constituio de 1988 reduziu a rea mxima das posses para 50 ha e a das terras devolutas para 2.500 ha. Cabe esclarecer que a Constituio de 1988 incluiu nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias o artigo 51, que expressa:
Artigo 51 Sero revistos pelo Congresso Nacional, atravs de comisso mista, nos trs anos a contar da data da promulgao da Constituio, todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a 3.000 hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987. 1 No tocante s vendas, a reviso ser feita com base exclusivamente no critrio de legalidade da operao.

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2 No caso de concesses e doaes, a reviso obedecer aos critrios de legalidade e de convenincia do interesse pblico. 3 Nas hipteses previstas nos pargrafos anteriores, comprovada a ilegalidade, ou havendo interesse pblico, as terras revertero ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.

na rea prxima a Manaus, em direo a Roraima e ao Par. A distribuio espacial dos projetos demonstra que a regio do Araguaia mato-grossense corresponde a uma das reas de sua maior concentrao.

Distribuio dos projetos aprovados pela Sudam

ESTADO NMERO

% 37% 35% 9% 5% 4% 4% 3% 2% 1% 100%

Portanto, existe o instrumento legal para que sejam reparados os atos ilegais cometidos na concesso, doao e venda de terras pblicas. Ressalte-se que os crimes cometidos contra o patrimnio da Unio so imprescritveis. Como desde a Constituio de 1934 as terras indgenas so parte do patrimnio da Unio, ttulos que rezem o contrrio so passveis de nulidade. Cabem, tambm, processos contra os atos ilegais de emisso desses ttulos pelos rgos competentes. Dessa forma, a maior parte da titulao das terras na Amaznia brasileira no resiste a uma investigao jurdica profunda. Alis, mesmo as posses aps o decreto-lei 9.760, de 5/9/1946, no podem ser regularizadas sobre as terras pblicas, pois o artigo 200 as tornou no sujeitas ao usucapio. Os projetos agropecurios Um grande nmero de empresas agropecurias implantou projetos na Amaznia. Foram mais de 580 projetos, a maioria concentrada na regio do Araguaia mato-grossense e paraense e no atual Estado de Tocantins. Alis, Mato Grosso e Par foram os Estados que receberam o maior nmero de projetos agropecurios incentivados pela Sudam mais de 400, 72% do total. Depois aparece a poro leste do Par (rea de Paragominas) e, com menor incidncia, o Amazonas,

Par Mato Grosso Gois Amap Maranho Amazonas Acre Rondnia Roraima
TOTAL
Fonte: SUDAM. Org.: A. U. Oliveira

212 207 52 29 24 22 18 11 6 581

Foram 947 projetos, distribudos entre os vrios setores da economia da seguinte forma: 581 agropecurios, 40 agroindustriais, 274 industriais e 274 no setor de servios. Desse total, a Sudam registrava, no final da dcada de 1980, 166 implantados (25%), sendo 94 agropecurios e agroindustriais e 72 industriais e de servios, cerca de 71% estavam em implantao e 4% haviam sido cancelados. Esses incentivos fiscais significaram um total de 62.061.540
OTN

(Obrigaes do Tesouro Nacional),

mais ou menos 15 bilhes de cruzados em maio de 1987. Os 4% dos projetos cancelados significaram um prejuzo ao Tesouro Nacional de mais de 1 bilho de cruzados, ou 4.552.053
OTNs.

Isto tudo em moeda da

poca em que o incentivo foi concedido. O valor hoje seria aproximadamente 28 bilhes de reais.

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A questo dos incentivos, que provocou grande escndalo, tem origem na legislao, que at 1984 dizia que todos os projetos que no cumprissem as normas poderiam ser cancelados. Se isso ocorresse, os responsveis deveriam devolver o dinheiro ao Tesouro Nacional pelos valores histricos, ou seja, a mesma quantia recebida. Foi por essa razo que a maioria dos grandes grupos econmicos, nacionais ou estrangeiros, criou suas agropecurias, pois assim podiam descarregar/desviar dinheiro do imposto de renda. Entre os projetos que nunca foram implantados est o da Agropecuria Sui-Missu, em So Flix do Araguaia, MT. Aprovado pela Sudam em 1966, foi vendido a um grupo multinacional italiano em 1972. Ele previa a construo de duas cidades: Liqilndia e Sui. Em Sui seriam construdos um grande frigorfico e um aeroporto internacional, por onde escoaria a produo de carne para a Itlia. Nada foi feito. No lugar de Liqilndia havia apenas um curral e no lugar de Sui s a sede da fazenda (AMAZNIA, 1975, p. 8). A rea ocupada pelos projetos agropecurios e agroindustriais na Amaznia Legal abrangeu mais de 9 milhes de ha, sendo que a mdia da rea deles era de 7.000 ha no Amazonas, 14.100 ha em Tocantins, 16.300 ha no Par e 31.400 ha em Mato Grosso. O objetivo principal era aumentar o rebanho bovino em 6,2 milhes de cabeas, criando para isso 36.600 empregos. A relao de bovino por rea ocupada em mdia de 1,5 por ha, enquanto a mdia de trabalhador por rea ocupada de uma pessoa para cada 250 ha. A implantao dos projetos agropecurios obedeceu a uma lgica ditada pelos mecanismos de aces-

so terra. Em primeiro lugar, ela estava ocupada pelos ndios ou pelos posseiros e, quando os latifundirios chegavam para formar as fazendas, encontravam essa realidade. Isso ocorria porque o processo de obteno da terra se estribava na grilagem legalizada. Aquele que se dizia proprietrio recebia o ttulo sem nunca ter pisado nas terras. O encontro de posseiros ou ndios nessas terras comprovava a burla contnua da lei, e ento se usava a violncia. Inicialmente com o intuito de assustar, depois como necessidade imperiosa da sobredeterminao da propriedade privada da terra. A partir da dcada de 1960, a Amaznia Legal conheceu a expanso da pecuria. A frente de expanso que caracterizava a maior parte de seu territrio, composta basicamente de posseiros vindos de Gois e do Nordeste, passou a compartilhar o espao com novos personagens sociais. No se tratava de latifundirios tradicionais, a nova frente era formada por empresrios do Centro-Sul, fortes grupos econmicos nacionais ou multinacionais. Essa ocupao representou uma expanso acelerada do capitalismo na regio, por meio de vultosos projetos agropecurios. Linhas de crdito foram fornecidas pelo governo e chegavam a cobrir at 70% do capital das empresas, pela poltica de incentivos fiscais da Sudam, alm da iseno de impostos e outras vantagens. Como contrapartida, as empresas teriam deveres e obrigaes, como: ampliao e criao de novos empregos na regio; formao de pastagens e criao de determinado nmero de cabeas de gado, em prazo preestabelecido, no geral dez anos; e a construo de obras de infra-estrutura para possibilitar o desenvolvimento regional.

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Entretanto, a maior parte dessas co-responsabilidades ficou no papel. O que ocorreu, salvo raras excees, foi apenas a ocupao, por meio da grilagem legalizada, das terras indgenas e dos posseiros. As relaes e as condies do trabalho Na implantao dos projetos agropecurios, os trabalhos foram realizados em grande parte pelos pees vindos de Gois e do Nordeste. Vinham trabalhar com a promessa de receber salrios e vantagens. Mas em geral no conseguiam ver o dinheiro. Tratava-se da peonagem, em que o trabalhador contratado por um salrio mas nunca chega a receb-lo, pois desde a sada de seu local de origem contrai uma dvida com o empreiteiro de mo-de-obra, o gato, que o contrata. Como, na maioria das vezes no consegue saldar a dvida, fica preso ao empreiteiro. Em geral, inicia-se uma agropecuria com um grupo reduzido de pees que ajudam o topgrafo ou um agrimensor no levantamento das divisas. O trabalho deles consiste em fazer as picadas limpeza de uma trilha feita na mata seguindo o balizamento das divisas ou demarcaes de lotes para a demarcao da fazenda. Depois vo fazer outras aberturas na mata para a construo do campo de pouso e algumas casas da fazenda. Essa etapa denominada abrir servio. Em seguida, passam a fazer as picadinhas para dividir a fazenda em lotes e fica tudo preparado para a contratao das derrubadas. No caso, a derrubada a limpeza de uma rea de mata para plantar capim, trabalho feito em duas etapas: corta-se com a foice o mato mais fino; depois as rvores so derrubadas com motosserra ou outros instrumentos, como o corrento (correntes de algumas

toneladas puxadas por dois tratores que trabalham em paralelo), ou por tratores de esteira etc. Concluda a derrubada, espera-se o mato secar por no mnimo um ms, para a queimada. Depois da queimada, semeiase capim que formar o pasto. As derrubadas no cerrado so feitas com tratores especiais. Em geral, as derrubadas so realizadas de janeiro a junho, e em agosto feita a queimada. Em seguida, semeia-se o capim, sobre as cinzas, que recebero as primeiras chuvas de inverno. Em geral usa-se o avio para semear. A proteo dos pastos com cercas s feita depois que eles estiverem formados. Na construo das cercas h trs tipos de trabalho: abrir picadas, tirar lascas para a cerca e fazer a cerca propriamente dita. Depois de pronta, so feitos os aceiros a limpeza de uma faixa de 1 a 2 m de largura em cada lado da cerca para evitar alastramento do fogo durante as queimadas de pasto. O pagamento pelo trabalho de confeco das cercas realizado de formas distintas, j que a tirao de lascas por quantidade e a cerca por quilmetros levantados. Com o passar do tempo, cresce no pasto a juquira, vegetao natural nascida no meio do capim que o gado rejeita. Quando a juquira fica densa, tem de ser feita a limpeza com foice, depois queimar novamente o pasto para o capim renascer. Diz-se que com duas ou trs juquiras o pasto fica finalmente formado, precisando apenas dessa limpeza de tempos em tempos. O pagamento pelo trabalho da juquira por hectare. comum as agropecurias cultivarem milho e arroz para consumo prprio, e para isso tambm empregam os pees no plantio, colheita e ensacamento.

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As agropecurias mantm duas formas de remunerao dos trabalhadores: por perodo de tempo (em geral, mensal) de realizao de um trabalho, so os mensalistas; e os que recebem por produo, no regime de empreitada. Os mensalistas so contratados com carteira assinada e em tese so amparados pela legislao. Entre estes esto o gerente ou administrador-geral, o contador, o auxiliar de escritrio, o capataz (que responsvel pelo manejo do gado), os vaqueiros, os tratoristas e seus auxiliares, os operadores de motosserra, o fiscal geral (que fiscaliza e recebe os servios empreitados pelos gatos). Para controlar a peonagem, as fazendas costumam manter jagunos, que formam o aparelho repressor. Em geral so profissionais da violncia a servio dos intermedirios para garantir a superexplorao dos pees. Muitas vezes aparecem nas fazendas de forma escamoteada, assumindo o papel de fiscal. Os trabalhadores contratados por empreitada ficam sujeitos a outro conjunto de leis. Porm, nos confins da Amaznia Legal, como em outras regies do Brasil, pouco ou quase nada da legislao posto em prtica. E os pees acabam sofrendo as conseqncias da desobrigao trabalhista que as fazendas tm com os gatos (CEDI, 1983, p. 19-20). Os projetos agropecurios e o desmatamento
Assim, o governo federal, atravs da Sudam, passou a intensificar o financiamento das empresas rurais, que aplicariam tcnicas mais avanadas, iam gerar empregos e forneceriam divisas ao pas. A conjuntura internacional era propcia para tal poltica, pois a car-

ne estava muito valorizada no mercado mundial, particularmente a carne magra, de gado zebu. (VALVERDE, 1980, p. 38)

A estratgia era tornar o Brasil, em curto tempo, um grande exportador de carne. Ento, uma faixa perifrica no sudeste da hilia amaznica, estendendo-se de Mato Grosso at a divisa entre o Maranho e o Par, foi a regio escolhida para receber maior quantidade de incentivos fiscais, destinados implantao de tais projetos.
De acordo com as normas aprovadas pela Sudam, as pessoas fsicas ou jurdicas beneficiadas com esses incentivos fiscais se comprometiam, no contrato, a proporcionar aos trabalhadores e suas famlias assistncia mdica (em ambulatrio ou mdico visitante) e escola primria, alm de instalar benfeitorias, como: casas de alvenaria, cercas, luz eltrica... Os financiamentos eram pagos em quotas: a primeira, para a derrubada e queimada; a segunda, para a formao das pastagens, construo de cercas e demais benfeitorias; e a terceira, para formar o plantel. bvio que o recebimento de cada quota dependeria da satisfao das exigncias relativas quota anterior. E Sudam, por meio de seus tcnicos, cabia fiscalizar o fiel cumprimento das normas. (VALVERDE, 1980, p. 38)

As autoridades municipais, estaduais e federais tm agido como cmplices dos grileiros quando estes alegam direitos sobre extensas glebas, falsificando documentos, como a declarao de ausncia de ndios e posseiros. Entre esses grileiros esto os procuradores

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de empresas nacionais e multinacionais. Na regio do Araguaia, particularmente, quando eles chegam para ocupar as terras, ocorrem conflitos com os posseiros e os ndios. Com a expanso espacial dos projetos agropecurios, contraditoriamente, aumentou a rea devastada pelos prprios posseiros. Valverde lembra que existe uma relao dialtica entre grileiros e posseiros, j que estes constituem, at agora, uma fora social quase nica em oposio oposta ao alastramento tranqilo das vastas pastagens, embora quase sempre derrotada. O conjunto das tcnicas de desmatamento tem evoludo. Por exemplo, na dcada de 1960,
no projeto chamado Novo Paran, no vale do rio Arinos, prximo de Porto dos Gachos, MT, cerca de 1.000 homens trazidos do ABC So Paulo derrubaram a mata, durante trs meses e meio, usando apenas machado e foice. Para depois, num s incndio, os restos da floresta serem consumidos e, aps uma colheita de mandioca, plantar-se capim-colonio. Atualmente, os fazendeiros preferem empregar motosserra em suas derrubadas, especialmente porque aproveitam as madeiras de lei. O corrento outra tcnica mais intensiva de devastao. Como j apontamos, resume-se em uma corrente de 100 m de comprimento, pesando 11 t, presa em cada extremidade a um trator pesado. empregado principalmente em terras de cerrado, matas de troncos finos ou matas secundrias e capoeires previamente desbravados por posseiros. O dano ecolgico provocado por essa tcnica mais destruidor. Na regio do Araguaia, somente em 1979, a Liquifarm Agropecuria Sui-Missu S.A. fez derrubar a corrento, por emprei-

As autoridades municipais, estaduais e federais tm agido como cmplices dos grileiros quando estes alegam direitos sobre extensas glebas, falsificando documentos, como a declarao de ausncia de ndios e posseiros.

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tada, 20.000 ha de mata do nordeste de Mato Grosso. (VALVERDE, 1980, p. 40-41)

terras ainda com mata aos ndios Xavante. Motivo alegado para sair da atividade agropecuria: o fim da poltica de incentivos fiscais. De qualquer maneira, o desmatamento desenfreado decorreu da forma de utilizao da terra na regio, assentada no incentivo pecuria extensiva. A conseqncia foi o aprofundamento da concentrao fundiria, repetindo na fronteira o carter concentrador da estrutura fundiria do pas. Assim, as empresas agropecurias e seus latifndios formam a territorialidade oposta s posses dos posseiros, que lutam desesperadamente para encontrar um pedao de cho na imensido grilada das terras da Amaznia brasileira. A concentrao dos projetos de colonizao na BR-163 em Mato Grosso A colonizao em Mato Grosso deriva de vrios fatores: do processo de transformao na agricultura brasileira e da lgica da mercadoria terra como instrumento gerador de riqueza; da necessidade de fora de trabalho para possibilitar os projetos capitalistas de desenvolvimento; da vontade histrica dos latifundirios, mais preocupados em criar um mercado de terras; das contradies estruturais da agricultura camponesa no Sul do Brasil, que, sem condio de viabilizar a reproduo da famlia, sonha com o horizonte distante da terra farta; e, por fim, deriva das polticas pblicas que o Estado brasileiro executou nos ltimos quarenta anos. O processo de colonizao resulta, portanto, da combinao contraditria dessas causas estruturais. No se trata de privilegiar um ou outro, muito menos encontrar o determinante em ltima instncia. O caminho deve ser o que permite o jogo flexvel das causas.

Dessa maneira, medida que o tempo vai passando, o processo de devastao tem se acelerado, pois, a machado e foice, seis lenhadores levam de seis a oito dias para derrubar 1 ha da mata de terra firme (conforme o porte da mesma), mas, com motosserra, um homem derruba 1 ha em dois dias. Com o corrento, uma equipe de cinco homens pode derrubar de 40 a 50 ha de mata em um s dia. E, usando desfolhante qumico, um piloto de avio (do tipo Ipanema) pode destruir cerca de 100 ha de floresta em meio dia de trabalho (VALVERDE, 1980, p. 41) . Mato Grosso no ficou fora desse processo destruidor, pois representava em 1990 o terceiro Estado da regio em desmatamento, com mais de 8,4 milhes de ha devastados. Em 1975 apresentava menos de 1 milho de ha de cobertura vegetal alterada (922.000 ha), chegando em 1978 a 2,6 milhes de ha, e em 1988 a 6,7 milhes de ha. Assim, mais de 10% da superfcie de Mato Grosso foi derrubada nos quinze primeiros anos de implantao dos projetos agropecurios. Sobre os resultados importante reafirmar as caractersticas principais desses projetos: baixa rentabilidade econmica e baixos nveis de emprego. Em 1979, o maior projeto agropecurio de Mato Grosso, em So Flix do Araguaia, tinha um rebanho de 100.000 bovinos em 200.000 ha de capim-colonio, o que equivalia a 0,5 reses/ha (VALVERDE, 1980, p. 45). J em 1992, esse rebanho estava reduzido a 32.000 bois, e em 1993 a empresa abandonou as atividades, loteando e leiloando as terras da fazenda. No ano anterior, 1992, assinou protocolo com a Funai, devolvendo parte das

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No resta dvida de que h uma lgica de desenvolvimento capitalista que impe simultaneamente o mundial, nacional, regional e local. Assim, evidentemente, essa lgica geral que desenvolve em Mato Grosso, por exemplo, a cultura da soja ou o garimpo. Mas fundamental o entendimento tanto da ao desencadeada pelas elites polticas cuiabanas quanto do fascnio que a utopia camponesa exerce sobre o colono, tornando-o estradeiro, retirante. Entretanto, h uma dimenso territorial nesses processos sociais, polticos, econmicos etc. que abre a possibilidade de compreender as relaes entre cidade e campo nas diferentes temporalidades que a realidade impe. Por isso necessrio detectar o carter monopolista do processo de colonizao no norte de Mato Grosso e a transformao da cidade antes mesmo que a ocupao do campo se consolide: no se trata da produo do campo pela cidade ou da cidade pelo campo, mas da possibilidade de realizao rentista da renda capitalista da terra. Realizao essa que abre para os proprietrios de terra a possibilidade de se tornarem capitalistas. Numa palavra, a colonizao locus da produo do capital. A caracterstica monopolista desse processo gera um conjunto de inter-relaes que garante a construo e a expanso do territrio capitalista contraditoriamente. Lado a lado esto os camponeses e os latifundirios. A necessidade de um viabiliza o desejo do outro. O campo ordena-se territorialmente esboando tais contradies. O fato de grandes empresas industriais e financeiras terem investido no Estado no permite por si s interpretar que o carter industrial da produo da mercadoria dominou e aprisionou a agricultura e com ela o campo. Longe disso. Certamente

no h clculo econmico que consiga saldo positivo nos investimentos realizados em projetos agropecurios. Entretanto, a mata continua vindo abaixo para plantar capim. Os colonos tambm atenderam aos apelos publicitrios e marcharam para o norte de Mato Grosso. A questo fundamental que a riqueza produzida foi na direo da concentrao, enquanto a frao da maioria dos trabalhadores diminuiu. No se trata de abordar em detalhe cada projeto de colonizao, mas capturar seus elementos fundamentais e suas articulaes territoriais na direo da formao de redes urbanas e de regies diferenciadas. Antes de mais nada, preciso esclarecer que Mato Grosso concentrou a maioria das empresas privadas de colonizao do pas. O Incra autorizou 36 delas a operar no Estado. Essas empresas, via grilagem ou via aquisio, obtiveram terras a preos simblicos. Os projetos de colonizao so a marca histrica da dcada de 1980 em Mato Grosso e de certa forma sucedem os projetos agropecurios da dcada anterior. Essas empresas implantaram mais de meia centena de projetos em diferentes pores do Estado. Apesar de todos os problemas sociais, financeiros e legais vivenciados pelos novos personagens das regies pioneiras da Amaznia, entre os projetos de colonizao de algum sucesso em Mato Grosso esto os realizados pela iniciativa privada. Praticamente todas as terras ao norte do Estado foram entregues aos grupos privados que desenvolveram seus projetos particulares de colonizao. E o Estado procurava, simultaneamente, se isentar da responsabilidade de promoo da colonizao assentando e sustentando por um perodo os colonos. Por outro lado, permitia aos proprietrios de terra a realizao da renda fundiria e a sua

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converso em capital. Talvez a regio seja uma das mais exemplares reas de produo do capital via metamorfose da renda da terra no Brasil. Principalmente no norte de Mato Grosso, dia a dia foram crescendo vrias de suas principais cidades, como Sinop e Alta Floresta, ambas fruto de investimentos empresariais. Reproduo ampliada monopolista da produo da terra mercadoria. Verso moderna da colonizao igualmente capitalista do Paran e de Mato Grosso do Sul. As duas cidades tm servido de base para todos os empreendimentos do gnero em quase toda a regio norte, em decorrncia da franca ascenso do comrcio e da facilidade na obteno de recursos por meio dos organismos de crdito oficiais (Banco do Brasil e Banco da Amaznia) e privados. Em funo da posio e da lgica geopoltica, as duas cidades se transformaram em capitais regionais. So, certamente, exemplos capitalistas da expanso da fronteira agrcola brasileira. As caractersticas da ocupao da regio pelas frentes de expanso e pioneiras passam pela capacidade de improvisao e, s vezes, burlas de seus empreendedores.
Na mata, dizem eles, pouco interessam as exigncias burocrticas, valem muito mais a inventividade dos empresrios e a fora de que dispem para sustentar os projetos. Traduzindo: no houve, no h e dificilmente haver em Mato Grosso qualquer projeto de colonizao que no tenha esbarrado em delicadas questes de regularizao de terra. Em quase todos os casos, nas grandes, mdias ou pequenas cidades formadas pela ao de empresrios (ou empresrios) do setor, os colo-

nos sofreram considerveis momentos de pavor ao descobrirem que seus investimentos em busca de uma vida melhor estavam assentados apenas em promessas, geralmente sem fundamento legal. Dentro desse contexto, surgiram verdadeiras panelas de presso em plena selva ou cerrado amaznicos, aplacadas pela ao emergencial dos organismos federais de controle fundirio, que, por sua vez, ao resolverem um problema, criavam outros. A tecnocracia de Braslia foi definitivamente alijada desse processo de ocupao, sendo substituda pelos poderes da influncia poltica. Quem tinha ou tem poder acaba vendo seu projeto se desenvolver apesar das barreiras da ilegalidade. Quem no o teve ou no tem simplesmente perde espao. (MATO
S/A, GROSSO

p. 13)

praticamente impossvel dissociar Mato Grosso do entendimento do processo de colonizao pelo qual esse Estado passou a partir de meados do sculo 20 em diante. Toda a sua vida tem girado em torno da ocupao, pelos colonos, de boa parte das terras. Assim, todos os benefcios, tais como o aumento da produo, e os problemas decorrentes da defasagem da infra-estrutura e do crescimento demogrfico, tm a mesma origem. Em pouco mais de vinte anos nasceram mais de cinqenta novas cidades na Amaznia matogrossense. De certo modo, como decorrncia do avanado estgio da diferenciao social verificada na regio Centro-Sul do pas onde tem ocorrido a expulso de muita gente no processo de concentrao de terras , o latifndio se fortalece ocupando as terras dos camponeses.

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A esse processo estrutural da agricultura capitalista juntaram-se as polticas territoriais do Estado. Os vrios programas de apoio ao desenvolvimento agrcola foram implantados pelo governo federal por meio da Sudeco e da Sudam (Mato Grosso faz parte das duas), com recursos altamente subsidiados disposio dos produtores. Programas ou projetos governamentais como Polocentro, Proterra, Pronazem, Procal, Probor, Prodecer, Polonoroeste e Prodeagro, de uma forma ou de outra, garantiram aos colonos interessados em ocupar Mato Grosso recursos e dispositivos tcnicos inexistentes em outras regies. Um exemplo: durante a vigncia desses programas, de fins da dcada de 1960 at fins dos anos 1970, os juros bancrios mantiveram-se na casa dos 25% ao ano, em circunstncias normais. Pelos programas aplicados em Mato Grosso, os juros no ultrapassavam os 10%, alm da oferta de todo um conjunto de facilidades estimulantes. Os programas eram desenvolvidos com recursos obtidos pelo governo federal junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID

contribuiu para disseminar e reforar a imagem de violncia na Amaznia brasileira. Os povos indgenas foram as maiores vtimas desse processo. Em termos gerais, a colonizao de Mato Grosso pode ser dividida pelas regies que foram se configurando naquela frao do territrio capitalista. No sul, mais perto dos centros desenvolvidos do pas, surgiram as colonizaes gachas, na regio de Rondonpolis. No leste, de novo os gachos, trazidos por cooperativas e grupos colonizadores. Com eles, mais de dez cidades foram assentadas sobre os cerrados. No nordeste foi onde a colonizao assumiu seus contornos mais violentos, pois a rea onde grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros instalaram seus projetos agropecurios, expulsando, em muitos casos, ndios e posseiros. No centro ficaram as colonizaes mais antigas, quase todas seculares e com origem nas riquezas minerais. No oeste, tambm uma regio ocupada por grandes grupos agropecurios, a colonizao ocorreu e ainda ocorre em funo de estradas como a que liga Cuiab a Porto Velho. uma das reas menos povoadas, situao que comeou a se inverter rapidamente com o asfaltamento da BR-364 (MT-RO), com recursos do Polonoroeste financiados pelo com a expanso da soja. Finalmente, nos extremos norte e noroeste, j se vem as matas fechadas da floresta amaznica sendo ocupadas rapidamente pelos colonos do sul brasileiro, em uma corrida em busca da expanso da fronteira agrcola nacional que guarda em si fascinantes histrias de pioneirismo, com traumas, vitrias e violncia. , por excelncia, a regio onde hoje a ocupao se faz.
BID

ou ao Banco

Mundial. Na dcada de 1970, o Estado de Mato Grosso foi o que mais cresceu em termos de populao: o Censo de 1980 registrou um acrscimo populacional de 90% na rea que sobrou para Mato Grosso depois da diviso do Estado em 1977. Ela foi rapidamente ocupada pelos sulistas e pelos estrangeiros, em funo das riquezas minerais e principalmente das incrveis facilidades na obteno de terra e crdito para a produo. Evidentemente, isso gerou um contexto de terra de ningum, tambm proporcionando o surgimento de problemas fundirios, muitos deles ainda insolveis, e que criaram violentos conflitos. Isso tudo

e, atualmente,

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Os problemas fundirios e as colonizadoras As questes fundirias so causadas, na maioria das vezes, pela superposio dos lotes nos mapas topogrficos preparados por colonizadores e grileiros arranjados por meio da m-f ou suborno no rgo pblico competente. Assim que h mais proprietrios do que terras para serem ocupadas. A est a origem dos conflitos em Mato Grosso. Os colonos que planejam migrar para a Amaznia mato-grossense tm de tomar todos os cuidados com os trambiques fundirios, to comuns nestes e em outros tempos. Em funo dessa realidade, h dcadas, o Estado procura criar mecanismos que permitam aos compradores de terras se certificarem da situao legal das reas que pretendem adquirir. O processo pode ser agilizado com a instrumentalizao do Instituto de Terras de Mato Grosso (Intermat), que

A chegada dos pioneiros ao norte mato-grossense viu florescer, no ps-1950, uma sociedade calcada nas tenses sociais geradas pela inrcia dos rgos governamentais, na ambio e falta de escrpulos de muitos homens do prprio Estado e dos que chegaram quela verdadeira terra de ningum.

deve atestar a veracidade dos registros topogrficos, e a criao da Secretaria de Assuntos Fundirios, destinada a levar o governo a intervir diretamente nos casos mais problemticos. Muitos dos projetos de colonizao apresentam srios problemas quanto veracidade jurdica dos ttulos que atestavam o direito de propriedade, dando margem ao dos chamados grileiros e ao surgimento de reas de tenso onde os choques armados entre as partes se sucederam, provocando centenas de mortes. Partindo da premissa de que essas situaes eram comuns nas regies de avano pioneiro, pouca coisa foi feita no sentido de evit-las, nos anos mais trgicos da ocupao (dcadas de 1960 e 1970). Em muitos casos, os prprios aparelhos do Estado, particularmente os rgos policiais, agiram repressivamente e sempre em favor dos mais poderosos, abrindo espao para que a

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Justia fosse deixada de lado. A chegada dos pioneiros ao norte mato-grossense viu florescer, no ps-1950, uma sociedade calcada nas tenses sociais geradas pela inrcia dos rgos governamentais, na ambio e falta de escrpulos de muitos homens do prprio Estado e dos que chegaram quela verdadeira terra de ningum. Visando estabelecer mecanismos de controle sobre as terras, o governo de Mato Grosso elaborou legislao pertinente e criou o Departamento de Terras e Colonizao de Mato Grosso (DTC), com a inteno de regularizar a emisso de ttulos de propriedade sobre as terras devolutas. De nada adiantou, pois a corrupo estava no interior dos prprios rgos do Estado. Isso demonstrava que o problema era muito mais complexo: o governo no tinha e no queria ter instrumentos para o controle da situao. No havendo controle de fato mas apenas de direito, os sistemas de registro tornaram-se extremamente vulnerveis ao dos grileiros (MORENO, 1993). O prprio ex-secretrio de Assuntos Fundirios do governo de Jlio Campos, na dcada de 1980, Nelson Reu, afirmava no proceder a informao divulgada em Mato Grosso e no pas de que o Estado tinha vendido mais terras do que possua: No. No vendeu. O que pode ter feito ter titulado mais terras do que havia. Isso se deve principalmente ao fato de que antigamente, nos tempos do Departamento de Terras e Colonizao, os processos eram pouco precisos. Segundo Reu, o sistema de registro de propriedade utilizado na poca funcionava de forma bastante superficial:
Veja bem: a pessoa requeria a terra e essa requisio gerava, de imediato, a concesso de venda. Ou seja: a

pessoa procurava a terra devoluta e ela mesma trazia para o governo de Mato Grosso os pontos de amarrao de sua nova propriedade, os acidentes geogrficos que serviam de divisa, tudo enfim que era necessrio para o mapeamento topogrfico a distncia.

Feita a descrio da rea pelo prprio interessado, que s vezes contratava topgrafos prticos dispostos a tudo, firmava-se um compromisso entre o governo e o interessado na posse:
O Estado passava a acreditar nas informaes que a pessoa trazia, mas teoricamente essa pessoa passava a ser responsvel por essas informaes. Em tese, se um dos itens apresentados no fosse real ou mesmo qualquer uma das clusulas do contrato firmado no fosse cumprida, o interessado perdia o direito pela rea, que voltava a ser livre, sem qualquer direito a indenizaes ou ressarcimento do que j havia sido pago ao governo.

Depois desse passo, ainda conforme as informaes do secretrio de Assuntos Fundirios, fixavam-se as prestaes a ser pagas e, aps o pagamento da metade do total, o governo fornecia o ttulo provisrio da rea. Provisrio porque, ainda em tese, o ttulo caducaria se alguma irregularidade fosse constatada.
Foi por causa dessa situao que houve muita superposio de terras. O governo no tinha, naquele tempo, recursos humanos e materiais para fiscalizar no local a veracidade das informaes a ele fornecidas pelo interessado. A terra era uma s, mas com o andamento desse sistema de registro, muitos casos de

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dois ou mais proprietrios para a mesma terra surgiram em poucos anos. (MATO GROSSO S/A, p. 7)

imprensa e estudiosos de Mato Grosso , que imputaram famosos golpes na titulao de terras. Ainda segundo Nelson Reu:

Sem receber uma avaliao que nem sempre se ancorava nos preceitos jurdicos, quando esses casos chegavam Justia, muita disputa e violncia geravam e ainda hoje geram. So exemplos o
...caso de uma dupla titulao para a mesma terra, ganhava o que tivesse primeiro chegado desde que a terra continuasse inaproveitada por ambos os proprietrios ou desde que ela estivesse sendo aproveitada pelo que chegou primeiro; o segundo interessado, isto , o que chegou depois, somente ganhava o direito rea em questo se tivesse ocupado efetivamente a terra, que nesse caso estaria abandonada pelo primeiro litigante. Os registros existentes no governo de Mato Grosso mostram que grande parte dos pioneiros que chegaram a Mato Grosso nos tempos do Departamento de Terras e Colonizao agiu corretamente quando do fornecimento de informaes e, por isso, no sofreu depois a incerteza da propriedade real. J os que omitiram dados importantes ou solicitaram indevidamente terras que j haviam sido registradas geraram problemas que at hoje continuam em pendncia judicial. impossvel definir quantos desses processos existem atualmente nas comarcas mato-grossenses, mas um levantamento preliminar mostra que h muitos, em todas as regies do Estado. (MATO
GROSSO S/A,

um outro expediente muito usado era a comercializao do ttulo provisrio fornecido pelo DTC: Isso era proibido por clusula contratual, mas o governo no tinha como controlar o cumprimento efetivo desse item. Quando hoje nos chega algum reclamando seus direitos sobre uma rea comprada por procurao, por exemplo (aqui, uma explicao: venda por procurao ocorria quando, impossibilitado de vender o ttulo provisrio cedido pelo governo, sem poder fazer a transferncia completa, o cidado vendia a terra e passava uma procurao autorizando o 'comprador' a tocar os trmites junto a governo), nos j sabemos que se trata de algum que foi enganado pelos aventureiros. Quem comprou a terra e hoje no a encontra logicamente procura o governo para responder por seu problema. Ns pedimos, ento, que ele acione aquele de quem comprou a terra, e assim por diante, comprador por comprador, vendedor por vendedor, at que normalmente chegamos ao primeiro de todos. Localizado esse primeiro, responsvel por todos os problemas, ele ento acionado pelo Estado. O primeiro, o aventureiro, logicamente nunca vem ao governo reclamar. Houve muitos casos tambm de terras vendidas vrias vezes, atravs do sistema de procurao muita gente perdeu dinheiro em benefcio de uns poucos aventureiros: simples: de posse do ttulo provisrio, inegocivel, o aventureiro vende a terra e fornece ao 'comprador' uma procurao. Mais tarde, esse aventureiro pode muito bem retomar a terra sem que

p. 7)

Muitos foram os expedientes utilizados pelos grileiros vrias vezes chamados de pioneiros pela

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o 'comprador' tenha qualquer direito, que o ttulo continua no nome do primeiro, que pode agir assim vrias vezes, impunemente, enganando os incautos e terminando, no final da histria, como o legtimo proprietrio da terra. Durante esses onze anos, de 1966 a 1977 prossegue o secretrio de Assuntos Fundirios, houve uma grande evoluo tecnolgica e o Estado passou a ter sua disposio recursos como a aerofotogrametria e as informaes vindas por satlite. Em 1977 foi criado o Instituto de Terra de Mato Grosso, o Intermat, e a sim passamos a responder por todos os atos desse rgo que j contava, ento, com melhores recursos para verificar a veracidade das informaes que lhe eram trazidas. O novo processo: o interessado localiza a rea, faz a solicitao ao governo e a rea recebe, ento, a visita dos tcnicos credenciados pelo Intermat: um pessoal que, embora no seja funcionrio direto do governo, presta servio. um pessoal que no brinca em servio, pois podem perder o credenciamento. Acabou a histria de se fazer o levantamento topogrfico das reas requeridas sem se sair de cima da prancheta. Em vista disso, hoje j h segurana documental, alm da garantia do satlite, que, se acionado, pode verificar e provar a existncia de uma casa que seja, em qualquer rea do Estado. (MATO
GROSSO S/A,

trabalho de Gislaene exemplos recentes:

MORENO

(1993) est repleto de

Depois de instalado esse quase caos fundirio em Mato Grosso, com o conseqente surgimento de conflitos generalizados por todo canto do Estado, o governo resolveu extinguir o Departamento de Terras e Colonizao, que, teoricamente, deveria funcionar como controlador da ocupao territorial, mas na prtica estava servindo como azeitador principal da gigantesca mquina de trambiques que havia sido montada na Amaznia mato-grossense. O governo estadual descobriu, ento, que o mtodo de acreditar sem checar nas palavras dos interessados o deixava merc dos aventureiros e por isso achou por bem fechar de vez o
DTC,

historia Nelson Reu.

A partir de 1966 e at 1977 ou seja, durante onze anos , nenhuma terra devoluta foi titulada pelo governo, principalmente porque no havia nenhum rgo especfico para tratar de assuntos fundirios. Durante onze anos, os problemas foram se acumulando, sem que o governo respondesse legalmente pelos atos do extinto Departamento de Terras e Colonizao. Foi em funo desse alheamento oficial que se agravaram os inmeros problemas, chegando ao extremo de desencadear verdadeiras guerras no interior. (MATO GROSSO S/A, p. 8)

p. 7-8)

Assim, tudo indica que entre as causas da ao dos grileiros estava a forma pela qual o Departamento de Terras e Colonizao cuidava dos registros. Mas evidente que isso no era suficiente, pois muitas foram as aes perpetradas pelos polticos mato-grossenses para se apoderar de imensas reas do Estado. O

Assim, embora atualmente haja garantias tericas quanto questo do registro de propriedade de terras, muitos colonos ou pequenos empresrios rurais que investem em terras so vtimas de outro tipo de golpe. Os rgos do governo sabem que h colonizadoras que vendem terras que no possuem em Mato

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Grosso para interessados em outras regies do pas. Trata-se do golpe da chamada venda por protocolo, muito similar j antiga venda por procurao.
Conforme os registros existentes na Secretaria de Assuntos Fundirios de Mato Grosso, no so poucos os casos de pessoas logradas nessa jogada, a grande maioria delas composta por pequenos empresrios agrcolas do Sul do pas, segundo o secretrio Nelson Reu. que so esses pequenos empresrios os que geralmente possuem recursos disponveis para investimentos em mais terras: Veja bem: o cidado possui uma determinada rea de terra l no Sul, no Paran, em So Paulo ou no Rio Grande. Ento, chega a ele essa colonizadora fantasma e lhe oferece terra em Mato Grosso a um preo baixo (as terras daqui valem bem menos que as de outras regies). O que esse empresrio faz: acredita na documentao apresentada pela empresa, que na maioria das vezes nada mais do que o simples protocolo de um processo que deu entrada no governo de Mato Grosso, vende 1 alqueire de sua propriedade no Sul e acredita estar comprando vrios alqueires aqui. o golpe do protocolo, fruto da burocratizao excessiva a que chegou o sistema governamental brasileiro. Um protocolo, na verdade, no vale de forma alguma como documentao, principalmente porque simboliza apenas que o processo deu entrada no governo no se sabe, portanto, se ser ou no aprovado (o governo, a partir da entrada do processo, pe em funcionamento todo aquele processo de verificao in loco da veracidade das informaes fornecidas, que podem ser falsas e fornecidas apenas para a obteno do protocolo).

Esse protocolo, mais algumas fotografias de uma regio qualquer, informaes falsas sobre produtividade, coisas assim compem as armas do crime. E pronto: dentro de algum tempo, esse empresrio vir a Mato Grosso procura de suas terras, no as encontrar e procurar o governo do Estado, buscando soluo. Nasce a, como tantos outros j nascidos, mais um problema fundirio que o governo dificilmente conseguir resolver. (MATO GROSSO S/A, p. 8)

O prprio Intermat tem informado sobre procedimentos a ser adotados para evitar novas vtimas desse golpe. Mas verificar os muitos casos conhecidos de golpes no Estado, isso jamais. Pois quase certo que a maioria das elites polticas poderia estar envolvida neles.
O que fazer, ento: primeiro, verificar junto ao Incra se a empresa vendedora est efetivamente registrada como colonizadora; segundo, entrar em contato com a prpria secretaria de Assuntos Fundirios do governo de Mato Grosso para verificar se a dita empresa, mesmo que exista documentalmente como colonizadora no Incra, apresentou um anteprojeto de colonizao no Intermat (esse anteprojeto bsico para que as terras sejam liberadas para revenda aos colonos) e se ele foi aprovado. A prpria Secretaria poder fornecer maiores detalhes sobre a regio e os aspectos legais a ela relacionados. Se no houver registro da empresa no Incra ou mesmo se houve mas no tiver registrado nenhum anteprojeto no Intermat , s h uma sada: chamar a polcia e deixar o resto com as autoridades. Essa consulta ao governo do Estado pode ser feita

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atravs de um simples telefonema, um telex, uma carta, de qualquer maneira, segundo o secretrio Nelson Reu. Ele conclui: O Estado no pode fiscalizar esse tipo de atividade. Quem tem que ficar atento e verificar todos os aspectos o interessado, o comprador. Afinal, trambicagem no existe apenas no ramo fundirio, mas em todos os ramos. preciso muita ateno para evitar a proliferao desse tipo de atividade ilcita. (MATO GROSSO S/A, p. 8)

E o mundo descobriu a Amaznia mato-grossense. Ao lado dos brasileiros mestios, camponeses do Sul, os estrangeiros passaram a partilhar da penetrao. Primeiro foram os alemes, que aplicaram muito dinheiro no norte do Estado em terras e seringais. Depois vieram os americanos, trabalhando com as riquezas minerais. uma histria violenta, semelhante folclorizada ocupao do oeste americano, s que bem real no oeste brasileiro. Foram muitos os que descobriram que as terras em Mato Grosso no eram to fceis como se imaginava de incio e morreram na luta por ela. Uma luta que prossegue acirrada at hoje: Mato Grosso possui muitos pontos de conflito fundirio, enquanto a Justia local pouco pode fazer porque no acompanhou, em momento algum, o crescimento verificado ao seu redor. Nesse mosaico de disputas desiguais porque divide em dois lados o poder do dinheiro e a fora d produo agrupa-se um nmero de lavradores desterrados que j chegam a 200.000, todos eles, sem exceo, carreados para a Amaznia pelas levas migratrias que se tornaram dirias aps o fenmeno da colonizao. A chegada dos fazendeiros sulistas incluiu as terras indgenas, por maior controle que os governos estadual e federal digam ter sobre elas, na especulao imobiliria que definitivamente se instalou em Mato Grosso h anos. E nem mesmo os projetos de infra-estrutura do governo, destinados a fornecer um mnimo de conforto aos pioneiros, respeitaram as reservas indgenas. o caso de estradas como a BR-364, que em seu novo traado aberto para o asfaltamento literalmente cortou ao meio as reservas dos ndios Nambikuara, na regio oeste do Estado. (MATO GROSSO S/A, p. 9-10)

Assim, so muitos os problemas com a titulao de terras envolvendo aqueles que participam da corrida pelas terras na Amaznia mato-grossense. E ainda havia o agravamento das questes fundirias em Minas Gerais, So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina e a viso de que na Amaznia seria encontrada terra abundante e fcil, barata e frtil, distante, mas compensadora. Estava colocada a contradio que acabou levando os camponeses para a Amaznia. O capital recriava as condies para a reproduo camponesa em terras distantes.
As grandes e tradicionais empresas de colonizao, acostumadas a fazer surgir uma cidade num simples estalar de dedos, descobriram o filo que estava disposio nas terras mato-grossenses, ao singelo preo de arrojo e pioneirismo. Verdadeiras metrpoles amaznicas j existem hoje, cerca de vinte anos depois de deflagrado definitivamente o processo ocupacional, mas a histria registrada entre o ontem e o hoje traz consigo muitos traumas e poucas alegrias, marcas cravadas no desbravamento da Amaznia, essa quase mitolgica parte do mundo quase desconhecida.

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Os caminhos da colonizao Os povos indgenas da regio norte de Mato Grosso foram, portanto, os primeiros a enfrentar a avassaladora tomada de suas terras. Os massacres foram muitos, apenas mudaram os personagens da execuo, quase sempre sumria. Em geral, as rodovias aparecem como verdadeiros caminhos da ocupao. A BR-163 um exemplo:
As rodovias que ligam Cuiab aos recantos mais afastados do Estado, em qualquer de suas regies, so as principais responsveis por essa verdadeira invaso verificada no territrio amaznico. A principal delas, j conhecida como estrada dos colonos, a rodovia Cuiab-Santarm, a de colonos do norte. Aberta com o propsito de servir como corredor de exportao, ligando boa parte do pas ao porto de Santarm, no Par, na prtica a BR-163 nunca chegou efetivamente a ser utilizada nesse sentido. A outra br, a 364, que liga Cuiab a Porto Velho (da at Manaus pela
BR-319), BR-163,

A constituio rpida de uma malha viria em condies de trfego permanente sempre foi considerada estratgica para a ocupao da Amaznia, segundo a tica do governo federal. To estratgica, que os executores dos projetos rodovirios so, pelo menos no incio de qualquer implantao, os Batalhes de Engenharia e Construo do Exrcito. As empreiteiras entram sempre no trabalho de complemento ou aperfeioamento da malha j implantada. Aberta a
BR-163,

comearam a surgir, ento, os pri-

meiros grandes ncleos de colonizao. Primeiro surgiu Sinop, cidade que levou o nome da mesma colonizadora que detinha em seu currculo a formao de grandes e importantes cidades durante a ocupao do norte paranaense. Antes disso, j existiam ocupaes como Porto dos Gachos, localidade colonizada pela Conomali (Colonizadora Noroeste Mato-grossense
S/A),

ao longo da qual se de-

senvolveram quase todos os projetos de assentamento

que levou para uma clareira frtil, aberta s mar-

gens do rio Arinos, toda uma cultura oriunda da mescla brasileiro-europia do Sul do Brasil. Os primeiros passos de Porto dos Gachos j foram dados em meados da dcada de 50, quando ningum previa a verdadeira exploso demogrfica e cultural pela qual passaria aquela regio, duas dcadas mais tarde. Para regies como a de Porto dos Gachos foi fundamental a abertura da BR-163, pois esse caminho representou a reduo das dificuldades de acesso que lhe eram impostas pela distncia. Graas a essa melhora, Porto dos Gachos cuja economia sempre foi baseada na produo de caf e borracha desmembrouse em mais dois projetos: Novo Horizonte, que se desenvolve a passos rpidos, e Juara, que surgiu depois e atualmente uma das cidades mais populosas e promissores da regio. Todo esse complexo colonizador

se transformou, rapidamente, no mais

vivel caminho de exportao. A BR-163 ficou, ento, sendo a estrada dos colonos. Foi a partir dessa rodovia, que j se transformou na espinha dorsal do desenvolvimento de Mato Grosso, que surgiram cidades como Sinop, Colder, Alta Floresta, Terra Nova, Lucas do Rio Verde, Nova Mutum, Sorriso e Peixoto Azevedo. O prprio asfaltamento da
BR-

163, da localidade de Nova Mutum at Sinop, j em vias de concluso, representar o peso final para que o panorama do norte mato-grossense se altere com muito maior rapidez, segundo prevem as colonizadoras.

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tem duas opes de escoamento de safra e colonos: a prpria BR-163, atravs do entroncamento de Sinop, e a chamada Estrada da Baiana, que tambm desemboca na
BR-163,

s que j em seu final, nas proximi-

dades do Posto Gil. (MATO GROSSO S/A, p. 13-14)

Sorriso (que pertenceu ao municpio de Nobres) tambm nasceu na esteira da produtividade descoberta no cerrado que margeia a rodovia, diferente das demais colonizaes por ser formada por colonos com mais recursos. Sorriso hoje a capital da soja ttulo disputado com Nova Mutum, situada tambm beira da BR-163. A estrada dos colonos tambm fez progredir Peixoto Azevedo, exclusivamente em funo do ouro existente nos arredores do rio que deu nome cidade. A colonizao e a modernidade Ao contrrio do que se pode supor, o recorte moderno da sociedade brasileira mundializada est presente tambm na fronteira. As imagens da poeira que marca o perodo seco e da lama em que se transforma no perodo das chuvas torrenciais contrasta com o movimentado comrcio nas cidades que se multiplicam. A nova realidade aparece com o avano pioneiro de colonizao, depois de mais de duzentos anos de garimpos de ouro e de diamante, que produziram povoados em geral pobres. Hoje, as frentes pioneiras chegam com rdio
FM

Os povos indgenas da regio norte de Mato Grosso foram, portanto, os primeiros a enfrentar a avassaladora tomada de suas terras. Os massacres foram muitos, apenas mudaram os personagens da execuo, quase sempre sumria.

e televiso. E tudo o que a tecnologia

produziu nas ltimas dcadas chega s frentes pioneiras da Amaznia. Fala-se com a Bolsa de Chicago, ou assiste-se televiso via satlite. Parablicas contrastam com falta constante de energia eltrica, mas so verdadeiros smbolos para a venda de terras na fronteira.

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AMAZNIA REVELADA

A lgica do acesso tecnologia abre sua influncia sobre as cidades e projetos de colonizao de Mato Grosso, que passam a viver os benefcios e os problemas da urbanizao. Graas especulao imobiliria, agora h pouco espao para o colono tradicional, de poucos recursos. Em Alta Floresta ou em Sinop, um terreno na rea central j custa caro. Para quem tem pouco dinheiro, a alternativa buscar novas reas. Isso vai formando a rede urbana das cidades principais: Paranata, Apiacs, Nova Monte Verde, Nova Bandeirantes, Carlinda, para Alta Floresta; ou Vera, Carmem, Cludia, Itaba e Sorriso, para Sinop. As colonizadoras privadas e seus projetos Entre as colonizadoras em Mato Grosso, merece destaque a Conomali -Colonizadora Noroeste Matogrossense S/A, dos irmos Mayer, de Santa Rosa,
RS,

Concebidos como projetos de colonizao voltados para os agricultores de menos posses, os demais projetos implantados naquela regio, como Novo Horizonte do Norte, Tabapor, So Joo e principalmente Juara, conheceram diferenas profundas em relao a Porto dos Gachos. Assim acontecem as histricas disputas entre as opes pela pequena propriedade e pelo latifndio. A viabilidade de ambas tem seus adeptos, mas o choque entre as opes evidente. Situada a apenas 50 km de distncia de Porto dos Gachos, em plena floresta amaznica, Juara, que nasceu na dcada de 1970, tem pouco mais de 21.000 habitantes e est baseada na pequena propriedade acessvel aos colonos, particularmente paranaenses. J Porto dos Gachos, colonizada quase exclusivamente por alemes oriundos de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, tem grandes propriedades e, apesar de ser mais antiga, em 1991 sua populao era de apenas 4.500 habitantes. Nessa poca, at Novo Horizonte do Norte desmembrada de Porto dos Gachos j tinha uma populao de 4.200 habitantes. Juara nasceu de um projeto de colonizao comandado por Jos Pedro Dias, o Z Paran, e vive principalmente da explorao madeireira, da produo da lavoura branca, e do caf, que tem importncia relativa. Curiosamente, Z Paran foi funcionrio da Conomali de Porto dos Gachos e, quando saiu de l, montou sua prpria colonizadora (Z Paran Empreendimentos Imobilirios Ltda.) para fundar Juara.
Colono vira colonizador O senhor Jos Pedro Dias teve muita sorte e trabalhou muito quando chegou Amaznia, h quase

que em 1956 colonizaram a gleba Arinos, de mais de 240.000 h, e l fundaram Porto dos Gachos, a 750 km ao norte de Cuiab. A cidade ganhou importncia por ter sido o primeiro projeto autorizado no Estado. Sua implantao provocou muitos choques com os ndios Tapayuna, os Beio-de-Pau. Como o acesso se dava pelo rio Arinos, os barcos eram alvos constantes das flechas: os ndios defendiam seu territrio da invaso branca. Muitos deles foram mortos a bala ou chumbo grosso, outros envenenados com arsnico misturado ao acar. Os colonos pioneiros contam essa histria com reserva. Hoje, os colonos tm no cultivo da seringueira uma importante fonte de renda. Grande parte deles tambm produz arroz, feijo, milho e caf. A pecuria a outra atividade econmica importante em Porto dos Gachos.

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trinta anos. Veio para Mato Grosso investir no projeto Porto dos Gachos, no noroeste, e ali permaneceu durante muitos anos. At que, h cerca de dez anos, resolveu fazer a sua prpria colonizao. Implantou Juara, a 800 km de Cuiab, hoje prspero municpio com mais de 20.000 habitantes. No h quem no conhea, ali, o Jos Pedro. Mais fcil ainda se for chamado pelo apelido que o tornou um dos homens mais conhecidos de todo o norte mato-grossense: Z Paran. Se eu puder, fao tudo de novo. A terra sendo boa e voc trabalhando com gente de bem, mais a experincia que j tenho, acho que tudo isso faz com que eu tenha vontade de voltar a ser pioneiro e a colonizar outra regio, diz Z Paran. (MATO GROSSO S/A, p. 17)

(VIDIGAL, 1992). Sinop , inegavelmente, o centro urbano de maior desenvolvimento no centro-norte do Estado e tem na indstria madeireira sua atividade econmica bsica. Suas serrarias e indstrias de laminados ocupam mais de 10 km na extenso da BR-163. Nessa regio central do Estado, a explorao madeireira e a colonizao tm gerado novos municpios, como Itaba, Marcelndia, Unio do Sul, Feliz Natal e Nova Ubiratan. A 500 km de Cuiab, a histria de Sinop tem apenas trs dcadas, mas cheia de aspectos interessantes, diferentes de outros projetos de colonizao.
Sinop, hoje, o ponto de apoio para surgimento de novos empreendimentos por todo o norte do Estado. Isto , qualquer colonizao que se implante na rea de influncia da
BR-163

A Incol Imveis e Colonizadora Ltda., pertencente famlia Briante, divulga em seus folhetos de propaganda o fato de ter colonizado uma rea de mais de 1 milho de ha e fundado as cidades de So Jos do Rio Claro, Nova Maring e Brianorte. Tambm difundiu a cultura da seringueira como estratgia de uso agroflorestal da regio. Como praticamente s tem uma nica ligao rodoviria com a BR-364, aposta no futuro com vistas articulao viria da BR-163 com a regio da soja. A Colonizadora Sinop S/A, de nio Pepino, implantou quatro cidades numa gleba de 650.000 ha no eixo da Cuiab-Santarm: Sinop, Vera, Santa Carmem e Cludia. Tambm implantou uma usina para a produo de lcool de mandioca, que nunca conseguiu atingir produo satisfatria e faliu. Tratou-se de mais um escndalo dos incentivos fiscais e com certeza um dos mais caros monumentos da cidade

tem obrigatoriamente

que depender do apoio logstico de Sinop, um dos projetos de ocupao mais bem-sucedidos da regio amaznica []. Sua populao, composta na maioria por gachos, paranaenses e catarinenses a maior parte representada, lgico, pelos paranaenses, j que a colonizadora foi a mesma que implantou Maring e outras cidades, no norte do Paran [] Sinop foi, aos poucos, definindo a sua vocao comercial e industrial para ser cidade de apoio a outra regies, que antes dependiam exclusivamente de Cuiab. Por isso, entre residncias e estabelecimentos comerciais [] j conta com todo o sistema de comunicao estruturado: emissora de rdio
AM/FM,

televiso,

telefone, telex, jornal etc. As esperanas de Sinop, porm, esto calcadas principalmente sobre uma usina de lcool carburante de mandioca, inaugurada h cerca de trs anos e que, apesar de j estar produzindo,

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no convence a todos sobre a sua viabilidade. Tecnicamente vivel, todos concordam. O problema a produtividade do solo com relao mandioca, segundo alguns. (MATO GROSSO S/A, p. 21)

lonizao e o trabalho na terra, repudiava o garimpo do ouro, mas at os garons dos restaurantes das cidades sabiam de histrias em contrrio. O certo que, enquanto cresceu o garimpo do ouro, a cidade cresceu. Com a sua decadncia no incio dos anos 1990, Alta Floresta, que havia crescido 15% na dcada anterior, chegou a 2000 com uma populao de menos de 47.000 habitantes. Muito pouco para uma cidade que em dcadas anteriores havia apresentado os mais espetaculares ndices de crescimento do pas. Certamente o ouro, de controle monopolista, sempre foi o principal gerador da riqueza em Alta Floresta. Muitas so as histrias, de sucessos e fracassos, contadas por colonos de Alta Floresta:
Com 70 anos de idade, Hideo Yamashita escolheu a regio de Alta Floresta para executar seu maior projeto agrcola. Agricultor com larga tradio no caf, Hideo saiu de Assis Chateaubriand, no Paran [] rumo desconhecida Amaznia. Gostou, se entrosou bem com a colonizadora de Alta Floresta (a Indeco) e resolveu ficar, aps comprar um dos lotes modulares da zona rural de Alta Floresta. No deu outra: em pouco tempo, o velho japons, natural de Osaka, esqueceu completamente o Paran e hoje possui mais de 4.000 ha. (MATO GROSSO S/A, p. 17) O senhor Ernesto Roman e sua esposa Irma Ganhaci Roman, ambos de So Jos do Cedro, em Santa Catarina, foram para a regio de Alta Floresta em busca de terra fcil para plantar. Ernesto conta que veio a Mato Grosso sozinho, antes da famlia, e aqui comprou a posse de uma rea de 5 alqueires nas proximidades de Alta Floresta. Voltou para Santa Catarina buscar a fa-

Na gleba de 650.000 ha pertencente Colonizadora Sinop, a estratgia para definio do loteamento foi mista. Alm dos lotes residenciais, foram planejadas chcaras na rea perifrica, com terrenos entre 5 e 10 ha, exclusivamente para hortifrutigranjeiros. Na zona rural, os lotes tinham no mnimo 60 ha e foram projetados centros de convergncia social, com igrejas, escolas e outros equipamentos. Em 2000, a populao era de mais de 74.000 habitantes. A Indeco S/A Integrao, Desenvolvimento e Colonizao, de Ariosto da Riva (ex-scio do grupo Ometto na Agropecuria Sui-Missu), diz ter adquirido em 1971, 500.000 ha da gleba Raposo Tavares, por Cr$ 15,00 o hectare (o que na poca dava para comprar seis maos de cigarro Hollywood). Dois anos depois, comprou outra rea do governo do Estado contgua anterior, de 400.000 ha, por apenas Cr$ 50,00 o ha. Nessa rea de quase 1 milho de ha implantou trs projetos de colonizao: Alta Floresta, Paranata e Apiacs. Alta Floresta foi um dos projetos mais badalados pela imprensa e por parte dos intelectuais. O discurso competente (e inverso) de Ariosto da Riva, construdo sobre a lgica da colonizao, do desenvolvimento agrcola, da fixao do homem terra, convenceu muita gente. S que a contundncia do discurso no tinha correspondncia econmica para os colonos no dia-a-dia. Na abertura dos lotes, a venda da madeira garantiu entradas monetrias que a produo agrcola no manteve. Assim, enquanto defendia a co-

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mlia: Ns tnhamos perdido tudo na enchente de 83, por isso o vislumbre de poder ter terra numa regio onde no h enchente, no h seca, no h geadas, para ns era o mesmo que entrar no paraso. Uma iluso que durou pouco: j quando voltava Amaznia, trazendo mulher e cinco filhos (ao todo, so catorze, diz a mulher, rindo), seu Ernesto foi surpreendido com a informao de que a terra que ocupava tinha dono e, portanto, no poderia ficar. Foi um desconsolo diz ele, quase desesperado. Ficamos sem ter o que fazer aqui, a milhares de quilmetros de qualquer amigo. O pior que seu Ernesto havia investido todo o dinheiro que possua, em torno de 300 mil cruzeiros, nos trabalhos em sua posse, alm de uma parte dada ao antigo posseiro como sinal de compra de posse: Ca no conto. Agora, no sei o que fazer. Estou trabalhando na terra dos outros, como empregado, at conseguir me ajeitar de novo. De Santa Catarina, Ernesto e famlia dizem no querer nem saber como esto as coisas l: Ns vamos, nem que seja a 10.000 km de distncia, em busca de novas chances, mas no voltamos. Aquilo l no vida pra gente bem, afirma, lembrando as perdas na enchente de 1983. (MATO GROSSO S/A, p. 16)

para o garimpo, em busca do enriquecimento fcil, que dificilmente se realizou, mas que continuou atraindo levas de interessados. Hoje, eles se reestruturam para conviver com a crise do garimpo. Dois projetos de colonizao drenaram o maior fluxo de novos colonos em Alta Floresta: Paranata, a 60 km com pouco mais de 10.000 habitantes em 2000, e Apiacs, mais distante, com 6.000. A contradio entre garimpo e colonizao tem levado as empresas colonizadoras a caminhar na direo das mineradoras, que, alis, j estavam em Alta Floresta. O grupo Ometto, depois de vender a Agropecuria Sui-Missu, em So Flix do Araguaia, para o grupo multinacional Liquifarm, implantou, por meio da Agropecuria do Cachimbo, o projeto de colonizao de Matup, em rea superior a 250.000 ha no extremo norte do Estado, no entroncamento da
BR-163

com a BR-080 uma cidade no centro da antiga aldeia principal dos ndios Panar. Boa parte do projeto foi arrasada pela explorao garimpeira. Junto com Peixoto Azevedo, a grande favela do garimpo que virou municpio (uma das maiores taxas de crescimento, 38%, na dcada de 1980), Matup sofreu os efeitos da queda do preo internacional do ouro na dcada de 1990. A cidade ganhou projeo na imprensa nacional e internacional em funo da barbrie que l ocorreu, envolvendo linchamento de garimpeiros. A Colonizadora Lder implantou projetos que deram origem s cidades de Colder e Nova Cana. A empresa grilou terras da Unio e as vendeu aos colonos do Sul do pas uma rea trs vezes maior do que possua. Nada aconteceu aos proprietrios, pois o Incra tomou para si a tarefa de regularizar a titula-

O dilema cotidiano da agricultura e da minerao revela cada vez mais que Alta Floresta vive direta ou indiretamente em funo da extrao do ouro nas dezenas de frentes de garimpo. O garimpo avana, enquanto a agricultura, que era o principal objetivo dos colonizadores pioneiros, sofreu as influncias da crise nacional. Assim, em vez de cultivar os campos, os colonos venderam ou arrendaram suas terras e foram

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o das terras e hoje so importantes cidades ao norte do Estado, localizadas em rea com muitas pequenas propriedades.
Caso tpico dessa situao foi o verificado em Colder, cidade surgida sob os auspcios de um motorista de caminho que, de repente, se investiu de empresrio do setor fundirio e vendeu terras que no eram suas, embora no tivessem donos declarados. Colder viveu momentos de tenso em fins da dcada de 70, quando se descobriu que a grande maioria de seus habitantes estava assentada ilegalmente ou seja, sem os ttulos definitivos de posse da terra. Essa situao perdurou explosiva, at que em 1982 o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, do Ministrio do Interior, viu-se obrigado a desapropriar para fins sociais a cidade inteira, que j naquela poca despontava como grande fonte produtora de alimentos [] A interveno do Incra na questo Colder acabou gerando, porm, um problema paralelo: a criao de um grande mercado de posse ilegal nos arredores do projeto, baseado na certeza de que o surgimento de situaes de tenso certamente atrairia a ao governamental, da qual sempre sobra um saldo financeiro volumoso, que sai dos cofres pblicos. (MATO
GROSSO S/A,

Localizado no km 254 da

BR-163,

o projeto

composto por agricultores j capitalizados que adquiriram lotes de 50, 250 e 500 ha, quase sempre vendidos em pares.
Segundo o diretor-presidente da Mutum Agropecuria, Jos Aparecido Ribeiro, ns j estamos com trs anos de experincia no plantio de gros nesta rea, de arroz, milho e principalmente soja. A grande maioria dos colonos proveniente do Rio Grande do Sul e do Paran e a eles est sendo dada tambm a opo pela cultura da seringueira. Aproximadamente 360.000 seringueiras esto perto de entrar no perodo vivel para extrao. A pecuria da regio tambm pode ser explorada, segundo os colonos, j existindo algo em torno de 20.000 cabeas de gado na rea do projeto. O distrito de Nova Mutum, que j tem uma sede urbana que conta com razovel estrutura social, investe tambm na sua proximidade com as usinas de calcrio do municpio de Nobres, distante apenas 100 km. Isso, mais as caractersticas da terra, garante uma boa produtividade, segundo conta um dos colonos pioneiros, Francisco Silva Cavalcante, de Cascavel,
PR,

que tambm trabalha como corretor: Eu s vendia terras, mas agora tambm estou plantando. Ns chegamos a tirar 69 sacas por hectare aqui, o que representa um ndice de produtividade espantoso. No Paran costuma-se colher 30 ou 35 sacas de soja por hectare plantado, diz ele. (MATO GROSSO S/A, p. 39)

p. 13)

O grupo Herbert Levy, por meio da Mutum Agropecuria Ltda., implantou o projeto Nova Mutum numa rea superior a 100.000 ha no seio do cerrado mato-grossense, ao longo da Cuiab-Santarm. Desde o incio, Mutum desenvolveu a agricultura mecanizada, produzindo arroz e soja, e cresce solidamente.

Sorriso nasceu em meados da dcada de 1970, sob a responsabilidade da Colonizadora Sorriso Ltda., de um grupo de gachos, numa rea de 100.000 ha,

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s margens da BR-163, e tem esse nome porque dizem que seus colonos pioneiros enfrentaram o sofrimento do desbravamento sempre com um sorriso. O ideal era um s: ampliar as fronteiras produtivas de seus empreendimentos particulares. Em funo da crise, o caminho desses empresrios se cruzou no cerrado brasileiro da BR-163 (figuras 11 e 12). A Colonizadora Feliz formada pelos gachos que chegaram primeiro comeou por volta de 1976 a realizar seus primeiros testes com a variedade da soja mais adaptada regio, que passou a ser desde ento a grande vedete dessa colonizao. Sorriso e Nova Mutum tm uma caracterstica peculiar quando comparadas aos demais projetos de colonizao: so compostas, sem exceo, por empresrios agrcolas de outras regies. Como os lotes so maiores, as lavouras de soja so extensas e mecanizadas e seus proprietrios sulistas tm experincia na agricultura nacional. As cooperativas e a colonizao A presena de cooperativas como empresas de colonizao tambm uma das caractersticas da ocupao do norte mato-grossense. A primeira delas foi a Coopercol Cooperativa 31 de Maro Ltda., fundada pelo pastor luterano Norberto Schwantes em Tenente Portela, RS. Ela implantou projetos de colonizao que deram origem s cidades de Canarana e gua Boa, no cerrado do mdio Araguaia mato-grossense. A cooperativa beneficiou-se da amizade do pastor com o ento presidente Geisel, que via no projeto de colonizao uma resposta oficial (capitalista) aos efeitos da guerrilha e da luta dos posseiros no vale do Araguaia.
Figuras 11 e 12. Sorriso no incio da colonizao.
Fonte: Folheto publicitrio da Colonizadora Sorriso, 1984.

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Aps a disputa entre um grupo de colonos pioneiros, liderados por Orlando Roewer, e o pastor pela hegemonia na cooperativa, Norberto Schwantes criou a Coopercana Cooperativa Agropecuria Mista de Canarana Ltda., em Carazinho, RS, transferindo-a depois para gua Boa. Com o aumento da disputa poltica pelas cooperativas, o pastor abandona-as e cria a sua prpria empresa privada de colonizao, a Conagro Colonizao e Consultoria Agrria S/C Ltda., em sociedade com um funcionrio do Incra na regio, Srgio Bertone. A empresa colonizou e produziu arroz em mais de 200.000 ha de terras na regio. Entrou em processo de decadncia na dcada de 1970. O grupo liderado por Orlando Roewer assumiu a Coopercana e tratou de encerrar as atividades da Coopercol. Aps sucessivas crises e falncias, mas ainda assim com a proteo do Estado, a Coopercana foi chamada pelo prprio governo federal para implantar o projeto de colonizao de Terra Nova. Esse projeto visava assentar no norte mato-grossense (a 650 km de Cuiab, no eixo da Cuiab-Santarm) os colonos que haviam sido expulsos da reserva indgena de Nonoai, no Rio Grande do Sul. Implantada numa rea de mais de 200.000 ha, Terra Nova logo teve problemas com a malria e com a distncia dos centros consumidores do pas. Assim, o projeto foi uma espcie de marco para o processo de retorno dos gachos que haviam sido trazidos para Mato Grosso. O retorno, que j se manifestara em Sinop e Canarana, teve em Terra Nova o seu auge, e menos de 15% dos colonos pioneiros ficaram no projeto. Terra Nova do Norte tornou-se municpio, e recentemente um de seus distritos, Nova Guarita, tambm se emancipou.

De 1975 a 1978, trs anos depois de chegar a primeira leva de colonos, cerca de 1.500 famlias foram assentadas no Mdio Araguaia pela Coopercol e pela Coopercana, sem contar com outras centenas que vieram com recursos prprios e instalaram grandes agropecurias em todo o vale. Apesar do grande xito inicial, a Coopercana mergulhou em grande crise financeira. Precisou socorrer centenas de famlias gachas de posseiros, expulsas de reas indgenas no Rio Grande do Sul, em 1978. Dispostos a aceitar o convite de implantao de novo projeto de colonizao no Estado de Mato Grosso, os dirigentes da cooperativa abriram mo de recursos prprios para viabilizar um novo projeto. Em menos de um ms tempo necessrio para uma empresa com know-how adquirido em outros programas do tipo , a estrutura estava montada. E Terra Nova aparecia no mapa mato-grossense, com 1.050 famlias assentadas margem da
BR-163,

a Cuiab-Santarm.

(MATO GROSSO S/A, p. 46)

Mais tarde, na esteira da Coopercana, a Cotrel Cooperativa Tritcola de Erexim Ltda. implantou o projeto Peixoto Azevedo, em parceria com o Incra, em rea de 100.000 ha. A CAC Cooperativa Agrcola de Cotia e o Incra implantaram em Alta Floresta o projeto Carlinda, em rea de quase 100.000 ha. A Coomajul Cooperativa Mista Agropecuria de Juscimeira Ltda. instalou no municpio de Nobres o projeto de colonizao Rancho. O Estado e a colonizao pblica O governo federal, atravs do Incra, tem dois grandes projetos de colonizao no norte do Estado.

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No primeiro, localizado no eixo da Cuiab-Santarm, na poro do extremo norte, j na divisa com o Par, nasceu Guarant do Norte, hoje emancipada. O municpio conheceu dois projetos do Incra implantados em terras dos ndios gigantes Panar (Kren-Akarore). O
PAC

acampados aceitaram o deslocamento para Lucas do Rio Verde. O projeto foi concebido para assentar novecentas famlias em lotes de 200 ha. O escndalo tem passagens fantsticas. O primeiro executor do Incra no projeto (ligado a grupos polticos de Cuiab) passou a articular, junto a um dos maiores posseiros da rea (os posseiros do lugar receberam seus lotes do Incra) e com o ento gerente do Banco do Brasil em Diamantino, uma verdadeira arapuca para os colonos recm-chegados. Como o governo queria fazer do projeto um efeito demonstrao aos colonos que continuavam acampados na Encruzilhada do Natalino, abriu mais crdito do que seria necessrio para desapropriar e fazer a reforma agrria no prprio Estado do Rio Grande do Sul para os acampados. Dessa forma, chegando ao Incra, em Lucas, os colonos eram enviados a Diamantino para obter os financiamentos. Agindo por fora, o gerente do banco avisava os colonos para contratarem os servios da empresa de trabalhos agrrios controlada pelo ex-posseiro. A partir da, a empresa destocava o terreno, arava, plantava, pulverizava, colhia e vendia, depois recebia o pagamento do prprio banco. Ao colono s restava ficar sentado na porta da cozinha pela manh e s se mudar para a porta da sala porque o sol mudava de lugar. Resultado: a maioria dos colonos abandonou o projeto e voltou para o Sul. Em 1984, das 213 famlias que foram para l, restavam dezoito; em 1987, menos de dez. Muitos entregaram os lotes em troca da passagem de volta para o Rio Grande do Sul. Outros os venderam por uma ninharia. Mas quem foram os compradores? Um grupo articulado pelo ento executor do Incra. Ao certo,

Peixoto Azevedo, com 120.000 ha , execu-

tado em convnio com a Cotrel , visou transferir colonos do sul do Brasil (reas de tenso) para a regio. J o projeto Brao Sul (105.000 ha) visou regularizar a situao fundiria de posseiros da regio e assentar quinhentas famlias de brasiguaios que viviam no Paraguai em terras inundadas pela represa de Itaipu. A expanso do garimpo desarticulou completamente a produo dos colonos, provocando um crescimento urbano de 40%, o maior do Estado na ltima dcada. Recentemente, tambm o municpio de Novo Mundo se emancipou. O segundo grande projeto de colonizao do Incra em Mato Grosso Lucas do Rio Verde, com rea de 240.000 ha, localizado no eixo da Cuiab-Santarm, a 250 km da capital, entre Sorriso e Nova Mutum, em pleno cerrado. um dos maiores escndalos da colonizao oficial no pas e anti-smbolo da luta pela reforma agrria. A origem do projeto remonta ao incio da dcada de 1980, quando milhares de colonos sem terra iniciaram o grande acampamento da Encruzilhada do Natalino, no municpio de Ronda Alta, RS. Para desmobilizar o movimento, o ento ministro extraordinrio para Assuntos Fundirios e membro do Conselho de Segurana Nacional, general Danilo Venturini, convocou o major Curi para l atuar. Aps vrias tentativas de represso e frente resistncia dos colonos, o governo resolveu oferecer-lhes terras em Mato Grosso. Em maio de 1982, 213 famlias de

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ningum consegue saber quem so os verdadeiros proprietrios, pois os lotes continuam em nome dos primeiros colonos e os atuais proprietrios funcionam como seus procuradores que cultivam soja para os colonos. Alm disso, o prprio executor do Incra cuidou de distribuir os demais lotes para pessoas que se comprometeram a no ocupar de fato as terras e depois fazer a devoluo para ele prprio. Enfim, Lucas uma das grandes falcatruas da colonizao oficial e h quem diga que tem gente grande de Braslia no meio da muamba. Segundo a legislao em vigor, o Incra poderia anular a concesso dos ttulos, que so provisrios. Entretanto, o ex-executor do Incra, demitido por processo administrativo, partiu para a articulao poltica, criando um diretrio do PMDB em Lucas e apoiando o ex-governador e senador Carlos Bezerra. Em troca, pediu, simplesmente, a anistia para tudo o que ocorreu em Lucas do Rio Verde. Concluso: a oficializao do escndalo. Mas a luta do MST tambm chegou a Lucas. L, no longnquo cerrado mato-grossense, nasceu o primeiro acampamento dos sem-terra de Mato Grosso, depois transformado em uma associao que lutou pela reforma agrria em um projeto de colonizao do governo federal.
Uma cidade fora da lei Em Mato Grosso, as cidades nascem da noite para o dia. Surgem do meio do cerrado ou da Amaznia, construdas sob o signo da violncia. Nesta reportagem, a histria de Lucas do Rio Verde: um municpio que est nascendo de um projeto do Incra, onde a corrupo andou solta. E ainda anda? A noite s se

Enfim, Lucas do Rio Verde uma das grandes falcatruas da colonizao oficial e h quem diga que tem gente grande de Braslia no meio da muamba.

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v algumas luzes fracas de um dos lados do km 680 da BR-163. As luzes parecem distantes. De dia uma cidade pequena, com casas de madeira nascendo no meio do mato, ruas carregadas de poeira ou lama, conforme a estao, muitos homens de chapu nas ruas. Possui algumas caractersticas exclusivas das cidades de colonizao recente do cerrado ou da Amaznia. O grande nmero de novas construes revela uma atividade febril. So os sulistas, com seus cabelos loiros. Mas no s progresso que a paisagem esconde. Por trs do cenrio possvel desvendar uma histria de medo, corrupo, politicagem e falcatruas. Em 1985, Lucas do Rio Verde foi elevada condio de distrito de Diamantino (mdio norte de Mato Grosso). Agora se prepara para virar municpio: so cerca de 3.000 km colonizados por agricultores sem-terra, parceleiros, posseiros, grandes fazendeiros, comerciantes de terras pblicas, pequenos e mdios comerciantes, polticos conhecidos e desconhecidos, policiais violentos, funcionrios do Incra, padres. Uma populao dividida em faces que se odeiam mutuamente. De qualquer maneira, um bom exemplo de como nasce uma cidade no CentroOeste brasileiro. Tudo comeou em 1979, quando 26 posseiros resolveram ocupar a regio. As dificuldades de transporte seriam compensadas pela grande quantidade de terras disponveis, calculavam eles. Naquela poca, a
BR-163,
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Rio Verde, por exemplo, recentemente adquiriu uma fazenda de um nobre alemo. Essas fazendas, como se ver adiante, cumpriram importante papel na histria de Lucas. Nelas, os parceleiros pobres encontravam a possibilidade de pelo menos no morrer de fome. Irineu Antnio Piveta foi um dos primeiros a chegar. Veio com cinco irmos de Faxinal do Soturno, Rio Grande do Sul. A primeira posse dos Piveta era de 1.600 ha. Como a terra do cerrado muito cida e exige investimento alto em correo do solo, alm do desmate, enleiramento etc., eles resolveram trocar esta por uma posse menor. Atualmente possuem 600 ha que esto em nome de um dos irmos. Esta propriedade corresponde a trs lotes individuais do Incra, que os Piveta compraram de parceleiros que no comeo de 1982 foram assentados no projeto Lucas do Rio Verde. O negcio que fizeram ilegal. As terras de projetos do Incra no podem ser comercializadas livremente. Sobre elas incide uma clusula resolutiva, que determina que a terra no pode ser vendida durante cinco anos aps a data de registro no cartrio imobilirio. A lei clara e o seu descumprimento tambm. Um comerciante chamado Derbi, que est levantando uma lanchonete em Lucas, disse: Aqui, nesta cidade, tudo frio. Esta uma cidade fria. Ningum tem documento de nada. Eu no tenho tambm. verdade. Se fssemos aplicar a lei com rigor, toda a cidade iria parar na cadeia, constata, desconsolado, um funcionrio do Incra. Enquanto a lei no aplicada continuam as negociatas com as terras pblicas. E so to evidentes que em Lucas do Rio Verde funcionam algumas imobilirias, que compram e vendem terras. O Incra, que a maior autoridade em Lucas, tolera a existncia das imo-

rodovia Cuiab-Santarm, no

passava de um sonho, pois, durante o tempo das guas, o mdio norte e o norte de Mato Grosso ficavam praticamente isolados. Prximos rea que depois foi destinada ao projeto do Incra j existiam grandes latifndios, alguns de propriedade de nobres europeus. A Cooperlucas Cooperativa Lucas do

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bilirias. Apesar disso, legalmente s ele tem o poder de distribuir lotes urbanos ou rurais. Quando o projeto for emancipado, assim que completar cinco anos, a autoridade mxima passar a ser a prefeitura de Diamantino e posteriormente uma prefeitura prpria. Na verdade, o Incra tambm apontado como uma das fontes dos negcios ilegais. A histria de Lucas comea longe de Mato Grosso. Em 1981, milhares de agricultores sem-terra do Rio Grande do Sul e Santa Catarina iniciaram um movimento espontneo, que perturbou a paz dos militares que estavam no poder. (RDM, s/d., p. 14-15)

Toda a histria da ocupao de Mato Grosso pelos pioneiros, a comear pela entrada da primeira bandeira, liderada por Pascoal Moreira Cabral e Miguel Sutil de Oliveira (paulistas de Sorocaba), que culminou com a fundao de Cuiab, 265 anos atrs, passa pelo ouro e pelo diamante. A regio de Diamantino, por exemplo, surgiu em funo de grandes jazidas dessa pedra preciosa encontrada nas proximidades do rio Paraguai. Outras regies diamantferas foram depois descobertas: Poxoru e Guaratinga, h cinco dcadas; Paranatinga e Tesouro, nos anos 50. Se na fase das bandeiras as riquezas minerais foram importantes e determinaram o surgimento de Mato Grosso, agora elas criam problemas. [...] Mas continuam preponderantes no surgimento de colonizaes. No eixo da rodovia Cuiab-Santarm, a
BR-163,

A cooperativa de Lucas do Rio Verde Cooperlucas chegou a ser uma das maiores do pas. Atuava no municpio e vizinhana (Nova Mutum, Sorriso e Tapurah) como comercializadora da produo de soja da regio. Buscou diversificar a rea de ao implantando tambm uma rea de criao de sunos e um frigorfico. As terras onde est Lucas do Rio Verde so pblicas, fazem parte do rol das arrecadadas pelo Incra no Estado e, pela legislao em vigor, no podem ser destinadas aos que se dizem seus proprietrios: eles no se enquadram na legislao para receber terras em projetos de colonizao pblica ou de assentamentos de reforma agrria. Se eles de fato obtiveram os ttulos, o procedimento est eivado de atos ilcitos. Esse um dos principais problemas que aparecem em Lucas, presente em muitas outras reas da BR-163. Os garimpos e a colonizao Peixoto Azevedo uma cidade cone da ao do garimpo no extremo norte mato-grossense:

nasceu h cerca de cinco anos Peixoto Azevedo, lugarejo que recebeu o nome do rio que o corta, hoje um dos principais centros produtores de ouro do Brasil e em vias de conseguir a sua emancipao politico-administrativa de Colder, municpio ao qual pertence. Peixoto possui, atualmente, uma populao de aproximadamente 25.000 pessoas, fixadas de forma definitiva na zona urbana e vivendo exclusivamente do ouro. uma das mais ricas cidades da Amaznia colonizada, com um incrvel comrcio que conta, hoje, com mais de quinhentos estabelecimentos, em grande parte bares e boates. Alm da populao fixa, h cerca de 35.000 garimpeiros que habitam Peixoto Azevedo de forma temporria isto , somente permanecem ali nos seis meses em que o garimpo nos rios possvel, nos perodos de seca. o mais exemplar dos casos de colonizao surgidos em funo da minerao, j que nos demais se verifi-

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ca, hoje, um choque entre a iluso do ouro e a crise na agricultura. Garimpeiros so reprimidos em regies como a de Alta Floresta, porque a colonizadora, a exemplo do que ocorre em outras reas de iguais caractersticas, diz preferir investir na agricultura. (MATO GROSSO S/A, p. 11)

ningum sabe. Os hotis da cidade (praticamente todos) so o locus privilegiado das operaes de contrabando do metal. Dessa forma, as colonizaes envolvidas com garimpo so exemplos vivos da encruzilhada em que se encontram muitos desses projetos na Amaznia: entre a agricultura em geral, com pouca assistncia dos governos e a febre do ouro dos garimpos. A colonizao no norte mato-grossense, portanto, constituiuse em um paraso para o capital, os especuladores e os grileiros que atuaram livremente com o apoio do prprio governo. Nessa regio da Amaznia, verdadeiros latifndios continuam sendo entregues de graa para os grandes grupos econmicos promoverem especulao. Os novos personagens sociais

No final da dcada de 1970, a descoberta de ouro ao norte de Mato Grosso fez com que acontecesse uma autntica corrida para os garimpos dentro dos prprios projetos de colonizao. Foi assim que Guarant do Norte, Matup, Terra Nova e Colder aprenderam a conviver com os garimpos dos rios Peixoto Azevedo e Teles Pires. E tambm Carlinda, Alta Floresta, Paranata e Apiacs, onde ningum entrava ou saa sem controle dos garimpos fechados de Alta Floresta. Alis, os garimpos de Alta Floresta ficaram famosos, pois o proprietrio da colonizadora Indeco desde 1972 sabia que havia ouro em suas terras. Mas foi no final de 1978 que a notcia se espalhou por meio de dois garimpeiros que entraram na rea vindos do Par pelo rio Juruena. Como conseqncia, uma avalanche de aventureiros correu para a regio e outra parte largou a agricultura em troca do garimpo. A violncia passou a fazer parte do dia-a-dia, e a busca do enriquecimento fcil tomou conta de Paranata e Alta Floresta. Estima-se que mais de trezentos garimpeiros foram mortos na disputa pelo ouro. De um lado, as empresas de minerao e a colonizadora, e do outro, como elo frgil, os garimpeiros. O ouro segundo afirmou uma reprter do jornal O Estado de S. Paulo e Jornal da Tarde, que l esteve desde 1979 vendido a comerciantes de So Paulo por preo que

Assim, novos personagens sociais aparecem formando as novas regies do norte mato-grossense.
Quem so esses novos personagens do Centro-Oeste brasileiro, trazendo para c toda a influncia de uma cultura europeizada que colonizou o Sul brasileiro? Quem so afinal, os polacos, esses homens de pele clara, cabelos e sobrancelhas aloirados, enfrentando o indito (para eles) calor dos trpicos e formando verdadeiras cidades amarelas de grandes olhos azuis? Definir o perfil do colono em Mato Grosso no tarefa fcil, muito menos explicar os motivos que o trazem a um lugar to diferente de suas origens, to distante de suas tradies. No fcil, porque cada projeto de colonizao tem a sua caracterstica, cada colonizadora tem o seu pblico. H, grosso modo, dois tipos de colono: o que tinha capital no Sul e resolveu

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investir em Mato Grosso e o que nada tinha como alternativa a no ser abandonar os sonhos do passado e buscar novos ramos para sobrevivncia de sua famlia. Uma coisa, porm, todos tm em comum: tradies agrcolas que tentam trazer para Mato Grosso, desencadeando a partir das primeiras experincias um lento e sofrvel processo de decepo que, por absoluta falta de pesquisa agropecuria, j fez milhares deles desistirem no meio da empreitada. Todos os cantos de Mato Grosso esto sendo invadidos por esses estranhos personagens estranhos para o caboclo nativo, de cabelo e pele escuros , os europeus da nova poca que ganham espaos e implantam aqui a sua cultura. No h choque de culturas, principalmente porque a que vem de fora infinitamente mais forte, embora igualmente rica, por estar h sculos sendo cultivada, organizada sobre tradies antropologicamente encravadas na histria de seus avoengos. por isso, por exemplo, que existem pelo interior de Mato Grosso dezenas de centros de tradio gacha os famosos CTGs , que em qualquer das novas cidades j so ponto de referncia para qualquer iniciativa. [...] Em todos os aspectos, enfim, os sulistas se organizam. Gachos e paranaenses j tm times de futebol formados, disputando as categorias inferiores do futebol mato-grossense. E a torcida forte: incio do ano, o Internacional de Porto Alegre jogou em Cuiab, contra o Operrio, e a torcida gacha conseguiu lotar mais da metade do estdio de 35.000 lugares. H torcidas organizadas do Grmio de Futebol Porto-Alegrense em Sorriso e Sinop. Nas demais reas ocorre o mesmo, como em Alta Floresta, onde o reprter da televiso local aparece aos domingos apresentando

duplas sertanejas tpicas do Sul, microfone numa mo e cuia de chimarro na outra, bombacha e chapu crioulo. So paranaenses, catarinenses e gachos ocupando espao na geopoltica amaznica. Mato Grosso de p vermelho, tomando mate e danando vanero. (MATO GROSSO S/A, p. 15-16)

Assim, o processo geral que traz novos personagens destri outros. As primeiras vtimas foram as naes indgenas e as segundas sero os prprios trabalhadores colonos, pees ou garimpeiros. O crescimento da populao entre 1980 e 1990 foi de mais de 90%. A migrao interna teve em Mato Grosso uma de suas bases de atrao. Pelo Censo Demogrfico de 1980, de um total de 632.000 pessoas no naturais do municpio onde moravam, mais de 72% estavam l havia menos de nove anos. Essa mais uma caracterstica do corte monopolista desse processo de colonizao: o deslocamento rpido de grandes contingentes populacionais. A maioria das empresas de colonizao montou seus escritrios de representao no Sul do pas, sobretudo no norte e oeste paranaenses (Maring, Cianorte, Umuarama, Assa e outras cidades). De acordo com o Censo Demogrfico de 1991, a populao total no Estado de Mato Grosso atingiu 2.027.231 habitantes, 1,8 vez maior em relao dcada anterior. O Censo apontou uma taxa de crescimento de 5,38%. Na populao urbana, entre 1980 e 1991, foi de 7,73% e na rea rural de apenas 1,04%. No contexto do pas, em 1980, Mato Grosso ocupava a 22 posio entre os Estados, concentrando 0,96% da populao total. Em 1991 passou para a 19 posio (1,38% da populao total).

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O crescimento demogrfico alcanado em 1991 foi de 888.540 habitantes, correspondendo a um acrscimo de 78,03%, e confirmando a tendncia da dcada de 1980. O acrscimo de 830.158 habitantes na populao urbana (126,75%, em relao a 1980) resultou no aumento da taxa de urbanizao, que passou de 57,52% em 1980 para 73,26% em 1991. Esse incremento ocorreu por trs fatores: o prprio crescimento vegetativo nas reas urbanas; a migrao, sobretudo no prprio Estado, para a rea urbana; e a incorporao de reas antes rurais. Em termos gerais, a histria da ocupao da regio norte de Mato Grosso a da abertura de estradas e, sobretudo, a das pessoas que formaram as frentes de expanso e pioneiras modernas, de um lado; e, de outro, a histria do sofrimento dos povos indgenas. Mais uma vez a histria se repetiu. Toda colonizao traz consigo os mesmos mecanismos estruturais: primeiro, projeta-se nos mapas a frao do territrio a ser tomada. Depois, todos os meios so vlidos para justificar a conquista. Esse processo traz em seu bojo o conflito entre etnias e/ou classes ou fraes de classes que sempre acabam culturalmente domesticadas e conseqentemente dominadas. Dominao que se estrutura por meio das empresas de colonizao e se consolida com a sua transformao em municpios. Os proprietrios das colonizadoras tornam-se os novos coronis da poltica local. Os projetos de colonizao na Transamaznica, no Par O Estado do Par conheceu a ao de rgos oficiais de colonizao desde a dcada de 1940, no entanto foi com o PIN Programa de Integrao Nacional que
BR-163

a colonizao na rea da Transamaznica se desenvolveu. Entre os projetos oficiais mais importantes na dcada de 1970 esto Altamira, Marab, Itaituba e Pacal. O primeiro Projeto Integrado de Colonizao (PIC) de Altamira, implantado em 1970, representa a fase da colonizao na Transamaznica, e envolveu uma rea de 2.795.250 ha na regio cortada pela rodovia. Foi proclamado com ufanismo pelo governo militar do general Mdici como exemplo de reforma agrria pacfica etc. Recebeu os primeiros colonos assentados em 1970, dois anos depois atingiu o pico de implantao, e da em diante foi praticamente abandonado, sendo retomado no incio dos anos 1980. Por essa poca estava com 6.000 colonos. Desde o incio, o projeto recebeu mais nordestinos do que colonos de outras regies do pas, 65%, mas, de maneira geral, apenas metade do total permaneceu no projeto. Do projeto originaram-se os municpios de Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas e Rurpolis. O Projeto Agroindustrial Canavieiro Abraham Lincoln (PACAL) foi instalado no municpio de Prainha, em 1973, numa rea de 15.300 ha. Em dois anos recebeu 150 famlias, que foram para l plantar canade-acar, tendo por meta o abastecimento de acar e lcool na regio. Ele est localizado no atual municpio de Medicilndia. O Projeto Integrado de Colonizao (PIC) de Itaituba foi implantado em 1972, na faixa da Transamaznica, cobrindo 1.026.679 de ha, nos municpios

e na

de Aveiro e Itaituba, no oeste paraense. Em dez anos recebeu perto de 3.400 famlias para assentamento, e o que diferencia esse projeto dos demais o fato de metade dos colonos ter vindo da prpria Regio Norte. Dele originou-se o municpio de Trairo.

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AMAZNIA REVELADA

O asfaltamento da BR-163 em Mato Grosso Em decorrncia da mudana na orientao do Incra, que, com apoio do Banco Mundial passou a estimular os projetos de colonizao em Rondnia, os projetos de colonizao no eixo da Cuiab-Santarm em Mato Grosso prosperaram. Dessa forma, a presso poltica passou a ser direcionada no sentido de criar o Estado de Mato Grosso do Norte. Era a ao dos novos personagens do cenrio poltico que queriam dividir o Norto, como era chamado, em um novo Estado. O que no ocorreu, porm; um representante dos migrantes sulistas, Blairo Maggi, elegeu-se governador do Estado em 2002. O governo tratou de investir no asfaltamento da
BR-163,

inicialmente at Sinop, depois at Santa Hele-

na e desta at Alta Floresta. Com a implantao do sistema de rodovias, Mato Grosso tratou de articular o norte a partir de
Figura 13. A inaugurao do asfalto da BR-163 em Mato Grosso.
Fonte: Correio Varzeagrandense, ano 1, n. 49, 2 a 8 dez. 1984.

Cuiab. Assim, a rede urbana foi se formando e criando uma rede de capitais regionais. A pavimentao da
BR-163

desempenhou papel fundamental no processo

de drenagem econmica do centro-norte do Estado. A revogao do decreto-lei 1.164 No final dos anos 1980, o ento presidente Jos Sarney editou o decreto-lei 2.375 com dois objetivos fundamentais: o primeiro foi revogar o decreto-lei 1.164, de 1/4/1971, que declarava indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais terras devolutas situadas na faixa de 100 km de largura em cada lado do eixo de rodovias na Amaznia Legal. Dessa forma, a Unio devolvia aos Estados o direito de legislar sobre as terras devolutas ainda existentes nas faixas referentes ao decreto-lei. O segundo objetivo referia-

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se ao fato de que o decreto tambm dispe sobre terras pblicas, e d outras providncias. Isso quer dizer que ele estabelece legislao especfica para as terras pblicas na Amaznia e manteve o esprito do decreto-lei revogado no pargrafo nico do artigo 1, para as terras pblicas devolutas que estejam includas, cumulativamente, na faixa de fronteiras e aquelas contidas nos municpios de Humait, briel da Cachoeira,
RO, PA, AM, AM,

So Ga-

Caracara,

RR,

Porto Velho,

Ji-Paran, RO, Vilhena, RO, Altamira, PA, Itaituba, Marab, PA e Imperatriz, MA. Assim, as terras pblicas devolutas existentes nos

municpios de Marab, PA, Altamira, PA e Itaituba, PA, passaram integralmente para o domnio da Unio (figura 14). Ou seja, a rea integral do atual municpio de Itaituba mais as dos municpios de Jacareacanga, Novo Progresso e Trairo , a rea integral do municpio de Altamira e a rea atual do municpio de Marab mais as dos municpios de Eldorado dos Carajs, Curionpolis, Parauapebas, Cana dos Carajs e gua Azul do Norte constituram-se em municpios aps a edio do decreto-lei 2.375, cujo texto integral o seguinte:
Decreto-lei n 2.375, de 24 de novembro de 1987. Revoga o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, dispe sobre terras pblicas, e d outras providncias. O Presidente da Repblica no uso da atribuio que lhe confere o artigo 55, incisos I e II, e tendo em vista o artigo 89, inciso III e pargrafo nico, da Constituio, Decreta: Art. 1 Deixam de ser consideradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais as atuais terras pblicas devolutas situadas nas faixas, de cem
Figura 14. rea sob jurisdio da Unio decreto-lei 2.375, de 24/11/1987.
Fonte: IBGE, 1970. Org.: A. U. Oliveira.

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quilmetros de largura, em cada lado do eixo das rodovias, j construdas, em construo ou projetadas, a que se refere o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, observado o disposto neste artigo. Pargrafo nico. Persistem indispensveis segurana nacional e sob o domnio da Unio, dentre as terras pblicas devolutas em referncia, as que estejam:
I includas, cumulativamente, na Faixa de Fronteiras; II

lidade pblica, as terras pblicas sob uso ou aplicao pela Unio, pelos Estados, Municpios, Territrios e respectivos entes descentralizados, inclusive os que atuem por outorga ou mediante delegao do Poder Pblico;
II

reputam-se sob destinao de interesse social as

terras pblicas vinculadas preservao, conservao, ou restaurao, dos recursos naturais renovveis e dos recursos ambientais;
III

contidas nos Municpios de Humait,

AM,

AM,

So

caracterizam situaes jurdicas, j constitudas

Gabriel da Cachoeira,

Caracara,

RR,

Porto Ve-

ou em processo de formao, aquelas em que as terras pblicas tenham sido objeto de: a) concesso, alienao, ou simples ocupao ou uso permitidos, por parte da Unio, seus entes e rgos, mediante ttulo definitivo ou provisrio, expedido diretamente por uns e outros ou atravs de convnios por eles celebrados; b) posse lcita, por motivo outro, previsto em legislao federal, pendente de titulao; c) projetos de colonizao, loteamento, assentamento e assemelhados, a cargo do Poder Pblico Federal, inclusive os de que trata o Decreto n 68.524, de 16 de abril de 1971; d) regularizao fundiria em curso, sobretudo nas hipteses em que revertidas ao domnio da Unio por fora de cancelamento do registro imobilirio, promovido pelo particular interessado. Art. 3 A Unio afetar a uso especial do Exrcito, terras pblicas federais, atualmente devolutas, contidas nos Municpios a que alude o inciso nico do artigo 1. 1 Podero ser a tal uso afetadas, tambm, se necessrio, terras pblicas federais no devolutas, nos Municpios em aluso, como, na Faixa de Fronteira, quaisquer terras pblicas federais.
II

lho, RO, Ji-Paran, RO, Vilhena, RO, Altamira, PA, Itaituba, PA, Marab, PA, e Imperatriz, MA. Art. 2 Incluir-se-o, vigente este decreto-lei, entre os bens do Estado, ou Territrio, no qual se situem, nos termos do artigo 5 da Constituio, as terras pblicas devolutas s quais retirada, pelo artigo anterior, a qualificao de indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais. 1 Permanecer inalterada a situao jurdica das terras pblicas, no devolutas, da Unio, existentes nas faixas a que alude o artigo 1, caput. 2 Constituiro terras pblicas no devolutas, abrangidas pelo 1, aquelas que, na data de publicao deste decreto-lei, estejam:
I

afetadas, de modo expresso ou tcito, a uso pbli sob destinao de interesse social; a configurar objeto de situaes jurdicas, j

co, comum ou especial, ou a fim de utilidade pblica;

II III

constitudas ou em processo de formao, a favor de algum;

IV

do pargrafo

registradas, na forma da lei, em nome de pessoa

jurdica pblica. 3 Para os efeitos deste decreto-lei:

I consideram-se afetadas a uso pblico, ou a fim de uti-

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2 Essas terras sero utilizadas como campo de instruo por unidades militares localizadas na Amaznia Legal e para a instalao de novas organizaes militares a serem criadas, dentro do plano de expanso da Fora Terreste. Art. 4 Efetivada a afetao de que trata o artigo anterior, as terras pblicas devolutas remanescentes nos Municpios de Humait, AM, So Gabriel da Cachoeira,
RO, PA AM,

Pargrafo nico. Em se tratando de terras pblicas devolutas incorporadas ao patrimnio de Estado, ou Territrio, por fora deste decreto-lei, a arrecadao instruir-se-, necessariamente, com certido expedida pelo Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Mirad, na qual se ateste no estar, a rea arrecadada, em qualquer das situaes previstas no 2 do artigo 2. Art. 7 Os termos, contratos e ttulos, expedidos pela Unio, pelos Estados, Municpios, Territrios, ou entes de sua administrao descentralizada, que se destinem a instrumentalizar a alienao, concesso, arrecadao ou o reconhecimento de domnio sobre terras pblicas rurais, tero, para todos os efeitos, valor e eficcia de escritura pblica. Art. 8 Todos os imveis rurais pertencentes Unio, desde que se destinem aos fins do Estatuto da Terra e legislao conexa, somente podem ser concedidos, alienados por venda ou qualquer outra forma, dados em uso, ou ocupao, aos ocupantes ou pretendentes, por intermdio do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio Mirad. Art. 9 O Ministro de Estado do Exrcito indicar, ao Presidente da Repblica, identificando-as, em prazo no superior a cento e vinte dias, contado da publicao deste decreto-lei, as terras pblicas federais a receberem afetao nos termos do artigo 3. Art. 10. O Presidente da Repblica editar, nos noventa dias seguintes publicao deste decreto-lei, ato no qual disciplinar a transferncia de terras referida no artigo 5, fixando-lhe o procedimento concernente e estipulando, quanto quelas situadas na Faixa de Fronteira, requisitos especficos. Art. 11. Revogam-se o Decreto-lei n 1.164, de 1 de

Caracara,
RO,

RR,

Porto Velho,
PA,

RO,

Ji-Paran, Marab,

Vilhena,

Altamira,

Itaituba,

PA,

e Imperatriz, MA, no situadas na Faixa de Frontei-

ra, descaracterizar-se-o como indispensveis segurana nacional, incluindo-se entre os bens do Estado, ou Territrio, no qual se localizem. Art. 5 A Unio transferir, a ttulo gratuito, ao respectivo Estado ou Territrio, terras pblicas no devolutas que, nas faixas mencionadas no caput do artigo 1, lhe pertenam, condicionada, a doao, a que seu beneficirio vincule o uso daquelas reas aos objetivos do Estatuto da Terra e legislao conexa. 1 Ser tambm possvel, Unio, transferir, ao Estado, ou Territrio, onde se situem, terras pblicas a ela pertencentes, localizadas na Faixa de Fronteira, inclusive para os objetivos aos quais se refere o caput deste artigo. 2 A transferncia de que trata este artigo somente poder ocorrer aps a afetao prevista no artigo 3. 3 So insuscetveis dessa transferncia as terras pblicas que constituam objeto das hipteses referidas nos incisos I, II e III, do 2 do artigo 2 deste decreto-lei. Art. 6 Os Estados e Territrios podero arrecadar terras pblicas devolutas de seu domnio, observado, no que couber, o artigo 28 da Lei n 6.383, de 7 de dezembro de 1976.

130

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abril de 1971, e demais disposies em contrrio. Art. 12. Este decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 24 de novembro de 1987; 166 da Independncia e 99 da Repblica. Jos Sarney

resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro [...] Art. 185 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: a pequena e mdia propriedade rural, assim defi-

Tambm se constitui em legislao pertinente questo das terras na Amaznia a lei 6.431 de 11/7/1977, que autoriza a doao de pores de terras devolutas a municpios includos na regio da Amaznia Legal, regulamentada pelo decreto 3.743, de 5/2/2001. A Constituio de 1988 e a questo agrria no Brasil A dcada de 1980 terminou com a edio da Constituio de 1988, chamada de Constituio cidad, por incluir em seus artigos direitos at ento negados aos brasileiros. No que se refere questo agrria, trouxe para seu texto apenas parte dos princpios presentes na lei 4.504, de 30/11/1964, que editou o Estatuto da Terra. Sob presso da bancada ruralista do Congresso Nacional, o texto constitucional capitulou frente questo da desapropriao das terras produtivas. O captulo guinte texto:
Art. 184 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
III,

nida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;

II

a propriedade produtiva.

Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo social. Art. 186 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I II

aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais dispo observncia das disposies que regulam as rela explorao que favorea o bem-estar dos propri-

nveis e preservao do meio ambiente;

III

es de trabalho;
IV

etrios e dos trabalhadores. Art.188 A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. 1 A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso Nacional. 2 Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior

referente poltica

agrcola e fundiria e reforma agrria, traz o se-

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131

as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de reforma agrria. Art. 189 Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei. Art. 190 A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. Art. 191 Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Art. 231 So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens [...] 4 As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis [...] 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.

Tambm com relao ao meio ambiente, a Constituio de 1988 deixou registrada a necessidade urgente de sua preservao e garantiu a destinao das terras devolutas ou arrecadadas proteo dos ecossistemas naturais:

Dessa forma, o artigo 188 garantiu constitucionalmente a destinao das terras pblicas e devolutas para o plano nacional de reforma agrria, bem como o artigo 191 garantiu o direito de posse e em seu pargrafo nico expressou a impossibilidade dos imveis pblicos serem adquiridos por usucapio. A essa questo somou-se a questo indgena, cujo texto constitucional garantiu aos ndios o pleno direito sobre suas terras, imprescritveis, inalienveis e indisponveis, como reza o texto constitucional:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes [...]
III

definir, em todas as unidades da Federao, espa-

os territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso per-

132

AMAZNIA REVELADA

mitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; 4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

Finalmente, quis o legislador incluir na parte relativa aos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias o artigo 51, em cujo texto est expresso que o Congresso Nacional, por meio de uma Comisso Mista, faria a reviso de todas as terras pblicas doadas, vendidas ou concedidas entre 1/1/1962 e 31/12/87 com superfcie superior a 3.000 ha. Assim, esse conjunto de legados jurdicos, soma-

Mesmo depois do fim da ditadura, a geopoltica militar continuou prevalecendo na Amaznia. Foi assim com o projeto Calha Norte no governo Sarney e com o Sistema de Vigilncia da Amaznia, o Sivam, no governo FHC.

dos aos j existentes, garante Unio direitos e soberania sobre as terras pblicas e as devolutas sob sua jurisdio. Esse conjunto legal instrumento fundamental para a ao do Estado na rea de influncia da BR-163. A
DCADA DE

1990 :

E CO - 92 ,

A REFORMA

AGRRIA E A EXPANSO DA SOJA

A dcada de 1990 iniciou-se sob o signo da movimentao internacional contra o desmatamento da Amaznia, a luta pela reforma agrria e a expanso do agronegcio da soja, particularmente em Mato Grosso. Essas aes estavam inscritas em um momento his-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

133

trico marcado pela mundializao do capitalismo e pelo fim do socialismo nos pases do Leste europeu. As naes endividadas passaram a adotar as medidas de cunho econmico e financeiro neoliberais impostas pelo FMI Fundo Monetrio Internacional. O desmatamento na Amaznia e a Eco-92 Em 1992 foi realizada na cidade do Rio de Janeiro a Eco-92, reunio internacional que tratava de assuntos ecolgicos, na qual foram feitas denncias sobre o desmatamento na Amaznia. Os dados eram implacveis e traduziam uma realidade que no podia continuar: em 1974, 120.000 km ; 1978, 152.200 km ; 1988, 377.500 km ; 1989, 401.400 km ; 1990, 415.200 km2; 1991, 426.400 km2. Os 42,6 milhes de ha desmatados levaram o pas a adotar polticas para frear essa ao. Mesmo assim, alm de no diminuir, ultrapassou os 60 milhes de ha no incio do sculo 21. As razes bsicas para isso so a atividade madeireira e a expanso da pecuria. Outra questo discutida na Eco-92 foi a biodiversidade e a no-assinatura pelos Estados Unidos dos protocolos do acordo. Somaram-se a esses problemas as propostas do governo FHC: o Brasil em Ao e o Avana, Brasil. Com esses programas de investimentos, novos problemas entraram no dia-a-dia da regio amaznica: - a expanso da soja na Amaznia; - as hidrovias Madeira, Araguaia-Tocantins e Tapajs; - as rodovias a Venezuela e a sada para o Caribe e a sada para o Pacfico;
2 2 2 2

- o oleoduto Bolvia-Brasil; - o Sivam; - a demarcao das terras indgenas; - a alterao do Cdigo Florestal e a possibilidade de reduo da rea desmatada nas propriedades na Amaznia; - o narcotrfico e o contrabando de minrios; - a pirataria da biodiversidade e as ONGs; - o efeito estufa e o
CDM

(Clean Development

Mechanism) ou em portugus MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) e o Protocolo de Kyoto; o reflorestamento, a floresta amaznica e o confisco de carbono pela vegetao; - as reunies dos representantes de naes indgenas (pajs) em Braslia, exigindo legislao de proteo dos saberes tradicionais sobre uso da biodiversidade na cura e na sade. A geopoltica territorial na Amaznia Mesmo depois do fim da ditadura, a geopoltica militar continuou prevalecendo na Amaznia. Foi assim com o projeto Calha Norte no governo Sarney e com o Sistema de Vigilncia da Amaznia, o Sivam, no governo
FHC.

Este tem como tarefa principal ob-

servar e controlar os 5,2 milhes de km2 da Amaznia. um projeto que integra o programa Sipam Sistema de Proteo da Amaznia. O Sivam constitui-se de uma rede integrada de telecomunicaes baseadas no sensoriamento remoto, que processa imagens obtidas por satlites e sensores instalados em avies. As informaes ficaro armazenadas em banco de dados sediado em Braslia, que operar interligadamente com trs centros de vigilncia a serem instalados em Manaus, AM, Belm, PA e Porto Velho, RO.

136

AMAZNIA REVELADA

Entre seus objetivos, explicitados pelo governo, em primeiro lugar est o controle do trfego areo (a regio era a nica rea do pas ainda no coberta totalmente pelo sistema Cindacta). Depois, o controle de atividades ilegais como o trfico de drogas, contrabando, vos clandestinos e atos hostis, o mapeamento de bacias hidrogrficas, jazidas de minrios e outros recursos naturais; e a proteo ambiental (atuando no combate ao desmatamento, queimadas e minerao ilegal). Durante o governo
FHC,

421 km, ligando Aparecida do Taboado, Taquari,

MT,

MS,

a Alto

e em abril de 2002 foram concludos

mais 90 km, interligando Alto Taquari a Alto Araguaia, em Mato Grosso, com 511 km. Em 2004, a empresa transportou mais de 6 milhes de toneladas de soja, o equivalente a 50% do total desse gro sado do porto de Santos. A Ferronorte vai atravessar o Estado no sentido leste-oeste e chegar a Porto Velho, em Rondnia, e a partir de Cuiab at Santarm, no eixo da
BR-163.

os programas de seus

projeto compreende duas etapas: o trecho Alto Araguaia-Rondonpolis (extenso de 270 km, que j possui o licenciamento ambiental); e o trecho Rondonpolis-Cuiab (em fase de licenciamento ambiental e com o EIA-RIMA concludo). Segundo a Brasil Ferrovias, entre os
benefcios previstos com a expanso da Ferronorte esto: reduo do custo logstico para carga de exportao: soja e derivados (Mato Grosso), at o porto de Santos,
SP;

dois mandatos continham propostas que de certo modo articulavam estratgias geopolticas e de alterao no sistema de transportes para a regio amaznica. Nesse caminho foi implantada a hidrovia do Madeira. Outras duas propostas de hidrovias no saram dos planos (Tapajs e Araguaia-Tocantins). Esses projetos geopolticos tinham a ver com a transformao da infra-estrutura de transportes da regio e a alterao profunda da questo logstica. No centro estava a criao de condies para que a regio deixasse de ser a pior e passasse a ser a mais bem localizada do ponto de vista do acesso ao mercado externo. Afinal, a soja ou a carne produzida em Mato Grosso tinham de sair ou pelo porto de Paranagu, PR, ou por Santos, SP. A ferrovia Ferronorte tem exatamente esse objetivo, mas sua implantao vem sendo feita em ritmo lento. O governo
FHC

reduo do custo final dos insumos agr-

colas; aumento da competitividade de produtos agrcolas brasileiros no cenrio internacional; aumento da capacidade de captao de carga; aumento da participao do modo ferrovirio na matriz de transportes brasileira; e reduo no consumo de combustveis. (www.brasilferrovias.com.br)

construiu a gigantesca ponte

Outro projeto de infra-estrutura implantado na Amaznia que interessa a Mato Grosso foi a hidrovia do Madeira, nos Estados de Rondnia e Amazonas. O projeto foi executado pelo grupo Maggi, que centralizou suas atividades em Sapezal,
MT,

rodoferroviria que conectou o sistema ferrovirio paulista da Ferroban, em Santa F do Sul, SP, no extremo noroeste do Estado, com a ponta dos trilhos da Ferronorte em Aparecida do Taboado,
MS.

Em 1999

municpio

foi inaugurado o primeiro trecho da Ferronorte, com

por ele criado na dcada de 1990. Sapezal est locali-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

137

zado no noroeste do Estado, na pior posio logstica do ponto de vista dos custos de transporte. O grupo Maggi implantou um projeto multimeios para reduzir esses custos: passou a utilizar a rodovia pela lho,
RO, MT-

milhes de hectares de cerrado do Brasil central. Esse projeto o responsvel pela expanso da soja na regio da BR-163. J no Estado de Mato Grosso, o Prodeagro Projeto de Desenvolvimento Agroambiental de Mato Grosso , do governo estadual, era voltado para realizar investimentos em diversos setores, no valor de 270 milhes de dlares. Dos recursos financeiros aplicados, 75% vieram do Banco Mundial a ttulo de emprstimo, e os governos estadual e federal entraram eqitativamente com os outros 25%. Fundamentalmente, o projeto visava articular a necessidade de desenvolvimento com a exigncia da preservao dos recursos naturais. O item referente proteo e ao controle das reas indgenas e o combate a qualquer alternativa que implicasse a necessidade de desmatamento tiveram importante papel no projeto. Pelos dados do IBGE de 1975, apenas quatro produtores plantaram soja em Mato Grosso (3 ha) e dois no Par (1 ha); em 1980, foram oito no Par (29 ha) e 270 em Mato Grosso (56.514 ha). Em 1985, 153 plantaram soja no Par (397 ha) e 3.040 em Mato Grosso (822.821 ha). Em 1995/96, os produtores no Par diminuram para 138 (190 ha) e em Mato Grosso para 2.746. Porm, a rea plantada mais do que dobrou: 1.740.392 ha. Isso quer dizer que ocorreu uma mudana no processo de expanso da soja e outras lavouras no centro-norte mato-grossense. Os dados de 1985 indicavam que 637.352 ha de terras estavam ocupados com lavouras permanentes e temporrias, como o milho (41.131 ha), arroz (125.842 ha) e soja (257.572 ha). Ou seja, a soja j ocupava 40% da rea das lavouras e estava concentrada na microrregio Parecis-Alto Teles Pires (municpios de Nobres e Diamantino), com

235, de Sapezal a Comodoro, MT, e dali at Porto Vea

BR-364,

cobrindo uma distncia de 1.150

km. Em Porto Velho, s margens do rio Madeira, construiu um terminal graneleiro de passagem, para alimentar a frota fluvial composta de empurradores e barcaas graneleiras. Em associao com a Hermasa Navegao da Amaznia S/A, constituram a Hermaggi Agroindustrial Ltda. para operar a navegao nos rios Madeira e Amazonas at Itacoatiara, AM, onde foi implantado um porto graneleiro com transbordo para navios. Nos ltimos anos, a hidrovia movimentou mais de 1 milho de toneladas de soja, mais de 300.000 t de fertilizantes e mais de 30 milhes de toneladas de leo diesel (www.grupomaggi.com.br). A expanso da soja e da pecuria em Mato Grosso A expanso da pecuria no centro-norte de Mato Grosso bastante expressiva, o que pode ser verificado pelo aumento da rea de pastagem e do rebanho bovino: em 1985 era de 1.493.864 ha e uma dcada depois chegou a 5.457.755 ha. Em 1970, o rebanho bovino da regio era de 77.291 cabeas; em 1985, de 696.719; e em 2003 chegou a 9.384.573 cabeas. Em termos estaduais, o centronorte participa com 38% do rebanho total do Estado. Entre os projetos com forte interferncia na Amaznia Legal est o Proceder Programa de Desenvolvimento do Cerrado , assinado pelo general Geisel em 1974, que visava tornar agricultveis os 60

138

AMAZNIA REVELADA

238.576 ha (37%). Assim, fora esses dois municpios, apenas So Jos do Rio Claro, com 16.374 ha, e Sinop, com 2.392 ha, se destacavam na rea plantada com soja. Comparando com a pecuria, verifica-se que a rea das lavouras ocupava 42% da rea da pecuria e a soja 17%. Em Parecis-Alto Teles Pires, a rea de pastagem em 1985 era de 777.695 ha, enquanto a rea das lavouras era de 401.314 ha. Isso quer dizer que nessa microrregio a lavoura ocupava 52,5% da rea da pecuria, sendo que a rea da soja era de 31% da rea da pecuria, mas 59% da rea das lavouras. Sem contar

que outros 13% eram ocupados pelo arroz, que sempre a primeira cultura depois que o cerrado derrubado para o plantio de soja ou para a formao de pastagens. Em 1989, a soja j ocupava 797.000 ha nessa mesma microrregio (Parecis, 438.000, e Alto Teles Pires, 359.000). Enquanto em Sinop a rea plantada era de apenas 12.700 ha. Analisando os dados sobre a expanso da soja na dcada de 1990 em Mato Grosso, verifica-se um crescimento de 150% em dez anos no Estado e de 40% em termos nacionais (figura 15).

Figura 15. Soja rea plantada total (em 1.000 ha)

90/91 Par Mato Grosso Brasil Total
Fonte: IBGE

91/92 1.452,0 9.582,2

92/93 1.713,4 10.717,0

93/94 1.996,0 11.501,7

94/95 2.295,4 11.678,7

95/96 1.905,2 10.663,2

96/97 2.095,7 11.381,3

97/98 2,6 2.600,0 13.157,9

98/99 1,6 2.548,0 12.995,2

99/00 2,3 2.800,0 13.507,8

1.100,0 9.742,5

Figura 16. Soja Volume da produo (em 1.000 t)

90/91 Par Mato Grosso Brasil Total
Fonte: IBGE

91/92 3.484,8 19.418,6

92/93 4.197,8 23.042,1

93/94 4.970,0 25.059,2

94/95 5.440,1 25.934,1

95/96 4.686,8 23.189,7

96/97 5.721,3 26.160,0

97/98 5,5 7.150,0 31.369,9

98/99 3,3 7.134,4 30.765,0

99/00 4,9 8.456,0 32.344,6

2.607,0 15.394,5

Figura 17. Soja - Produtividade (em kg/ha)

90/91 Par Mato Grosso Brasil Total
Fonte: IBGE

91/92 2.400 2.027

92/93 2.450 2.150

93/94 2.490 2.179

94/95 2.370 2.221

95/96 2.460 2.175

96/97 2.730 2.299

97/98 2.115 2.750 2.384

98/99 2.038 2.800 2.367

99/00 2.120 3.020 2.395

2.370 1.580

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

139

Quanto ao volume de produo, o crescimento em Mato Grosso foi muito maior, pois, na dcada, foi de 225%, para um ritmo nacional de 110% (figura 16). Esse crescimento decorreu de ganhos de produtividade acima da mdia nacional na dcada de 1990, o que permitiu elevar Mato Grosso condio de maior produtor de soja, com 8,456 milhes de toneladas, na safra 1999/2000, superando o Paran (7,134 milhes de toneladas). Enquanto a mdia nacional, no incio da dcada, era de 1580 kg/ha, em Mato Grosso j era de 2.370 kg/ha. No final da dcada, quando a mdia nacional cresceu para 2.395 kg/ha, a mdia mato-grossense atingiu 3.020 kg/ha (figura 17). Assim, Mato Grosso ingressou no sculo 21 como Estado lder na produo de soja, fechando a dcada com uma participao de 20,7% no total da rea cultivada no pas. Entre as mesorregies do Estado, a do norte alcanou 61,2% da rea cultivada estadual e 12% da nacional. Entre as microrregies no norte, o destaque ficou para Parecis, 30,9% e 6%, e Alto Teles Pires, 25,6% e 5%, respectivamente, em termos estaduais e nacionais, demonstrando forte concentrao da rea cultivada nessas microrregies. Dentre os municpios produtores de soja destacou-se Sorriso, com 11,6% da produo estadual e 2,3% da nacional. Quanto ao volume da produo, a concentrao foi semelhante. A presso social pela reforma agrria e os assentamentos Em seu programa de governo no primeiro mandato, Fernando Henrique Cardoso props assentar

260.000 famlias, entendendo que a reforma agrria deveria ter apenas finalidade social, ou seja, retirar parte das pessoas marginalizadas dessa condio. Os massacres de Corumbiara,
RO,

e Eldorado dos Cara-

js, PA, fizeram com que essas metas fossem refeitas e ampliadas no segundo mandato. Ao final de oito anos, o governo anunciou ter assentado mais de 600.000 famlias, 60% delas na Amaznia Legal. No governo Collor de Melo, das 40.000 famlias assentadas, 63% se estabeleceram na regio amaznica, e Mato Grosso ficou com 2.250 delas. No governo Itamar Franco, a Amaznia ficou com 43% das 4.800 famlias assentadas, e Mato Grosso no teve nenhuma. No primeiro mandato de FHC, 61% de um total de 276.000 famlias foram assentados na Amaznia, sendo que Mato Grosso ficou com 12,5% delas (34.450). Assim, a dcada de 1990 terminou com forte presso social dos movimentos de luta pela terra para a realizao da reforma agrria. Porm, no segundo mandato de FHC, o ritmo de assentamentos foi reduzido e apenas mais 10.000 famlias foram assentadas em Mato Grosso. Entretanto, a presso social aumentou significativamente, pois nos programas Acesso Terra e Reforma Agrria pelo Correio, Mato Grosso teve 70.000 famlias inscritas, ficando em primeiro lugar em nmero de inscries. Esse programa foi lanado de forma miditica por
FHC,

transformando-se em um progra-

ma de reforma agrria virtual, que s serviu para iludir os camponeses. A mdia em geral foi cmplice dessa ao do governo FHC, porque veiculou em horrio nobre essa propaganda virtual. Assim, a dcada termina com uma forte presso social dos movimentos de luta pela terra por reforma agrria.

140

AMAZNIA REVELADA

A nova configurao territorial do Estado de Mato Grosso Na ltima dcada do sculo 20 foi criada meia centena de novos municpios em Mato Grosso. Essa realidade territorial mostra como est se dando a rpida ocupao da Amaznia Legal. Toda a estrutura territorial do Estado est sofrendo aes de processos diferenciados. A expanso da soja no cerrado o elemento econmico mais dinmico na atualidade. Grandes grupos econmicos exploram-na em grande escala e dois deles tm novos projetos para a rea central do Estado. O primeiro grupo, Ferrovias do Brasil, desenvolve a Ferronorte, que inicialmente ligar Rondonpolis, importante pela concentrao dos armazns e silos, ao CentroSul do pas, particularmente So Paulo e o porto de Santos. O segundo projeto, a construo de um porto graneleiro em Itacoatiara, no rio Amazonas, por uma empresa mista Estado do Amazonas (47%) e grupo Maggi (53%) , abriu a possibilidade de a soja da regio central de Mato Grosso ser escoada via BR364 at Porto Velho e de l at Itacoatiara em balsas. Assim, desenhou-se um novo corredor de exportao, que, de acordo como o que se assegura, economiza de 30 a 50 dlares por tonelada de soja em frete. Esse corredor intensificou a expanso da soja no cerrado, na direo oeste de Mato Grosso e para o cerrado de Rondnia. A pavimentao da BR-163 vai impor novos mecanismos de conformao territorial em Mato Grosso: Sinop ganhar finalmente a condio de capital regional, e poder passar a comandar a articulao da rede urbana do norte de Mato Grosso e do sudoeste do Par.

A expanso espacial do processo de colonizao, a implantao dos projetos agropecurios e a recente expanso da soja geraram uma nova configurao territorial que o Estado est consolidando: Barra do Gara, Rondonpolis, Sinop, Cceres e provavelmente Tangar da Serra sero cidades de segunda grandeza comandadas por Cuiab, que rapidamente vai se tornando metrpole regional. Esses centros urbanos desenvolvem redes de cidades que estruturam regies. Por certo, cada uma delas comandar espaos especficos de Mato Grosso, com velocidades distintas de desenvolvimento. Esse processo gerou o surgimento de grande nmero de pequenos centros urbanos, que gradativamente vo se tornando novos municpios. Estes, por sua vez, trouxeram para a cena poltica novos personagens que abalaram a estabilidade das velhas oligarquias cuiabanas conseguida depois da diviso do Estado no final da dcada de 1970. Entre os centros regionais ganham importncia Colder, Juara, Alta Floresta e Guarant do Norte este, pela importncia estratgica no extremo norte, que est drenando para Mato Grosso a poro sudoeste do Par, inclusive uma expressiva parte da economia de Novo Progresso. O garimpo e a expanso da pecuria no sudoeste do Par A Amaznia concentra a maioria das reas garimpeiras do pas, sobretudo as de ouro e diamante. A populao garimpeira do Brasil estimada em cerca de 300.000 trabalhadores, sendo que 80% esto na Amaznia e a metade destes, no Estado do Par. Entre as principais regies garimpeiras esto Tapajs,

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

141

Cumaru e Serra Pelada, no Par; e Alta Floresta, Peixoto de Azevedo e Juna, em Mato Grosso. Na dcada de 1980, essas regies foram responsveis por 25% da produo, mas, em funo do ouro desviado do controle oficial, acredita-se que essa participao chegava a 85% do total nacional. O maior problema enfrentado pelos garimpeiros sempre foi a presso exercida pelas empresas de minerao, que buscavam assumir a exclusividade da explorao mecanizada do ouro e do diamante. Essa presso sempre gerou conflitos. O maior exemplo o de Serra Pelada, onde os garimpeiros chegaram a se organizar em uma cooperativa. Mas a regra sempre foi a da violncia fsica empregada pelos seguranas das mineradoras, ajudados pela Polcia Militar na expulso dos garimpeiros. Na dcada de 1980, empresas como Minerao Gradas e Minerao Ouro Norte disputaram com os garimpeiros a extrao do ouro na regio do Tapajs, no Par. Em Peixoto de Azevedo, Mato Grosso, as empresas Thomin e Engemil fizeram o mesmo (CONAGE,

ram ameaas e represses por terem acolhido garimpeiros corridos e espancados pela polcia e jagunos. Desmentem tambm que garimpeiros tenham faltado com o respeito s famlias dos colonos. Grande parte dos garimpeiros expulsos de Paranata est no garimpo do Peixoto, situado na rodovia Cuiab-Santarm, BR-163. Inmeros deles foram ouvidos. Eis aqui, em resumo, o que passou: receberam um aviso para desocuparem a rea por etapas. Isto , aproximadamente trinta pessoas por vez. Na medida em que saam da mata, eram apanhados por um grande nmero de jagunos e alguns policiais fardados. Eram obrigados a entregar todo o ouro que possuam ao delegado de polcia de Sinop, Jos Csar Conte, e entrar na fila; os documentos pessoais eram queimados sob o pretexto de que documentos do Maranho e outros Estados no valem em Mato Grosso; em seguida, eram obrigados a se despir e deitar de bruos. Os que no obedeciam apanhavam ou morriam ali mesmo. Qualquer movimento bastava para levar uma rajada. Quase todos os garimpeiros (cerca de 3.500) foram torturados pelos bandidos. Em alguns, introduziam o cano do mosqueto ou outros objetos no nus, outros eram pendurados pelos ps (muitos at morreram), outros eram obrigados a manter relaes sexuais com os prprios companheiros. As mulheres eram violentadas na presena dos maridos pelos policiais e jagunos. Chegou-se ao ponto de colocar gasolina na vagina e em seguida atear fogo. Davam coices de mosqueto nas mulheres grvidas. Dificilmente algum escapou sem ser espancado. Depois da carnificina eram carregados numa tombeira. O embarque procedia da seguinte maneira: um dos companheiros, que havia sido surrado at sair sangue e cujas costas

1984, p. 21).

O norte de Mato Grosso, por exemplo, foi uma das regies garimpeiras que tentaram esconder os massacres. Jos Renato Schaefer registrou em livro passagens dessa violncia:
A CPT, ouvindo demoradamente colonos e garimpeiros da rea e tambm garimpeiros expulsos pela polcia e jagunos de Ariosto da Riva, presidente da Indeco, colheu os seguintes dados: os colonos nada tm contra os garimpeiros, pois na rea onde moram no existe garimpo. A garimpagem estava sendo feita em rea no-colonizada. Inclusive, alguns colonos sofre-

142

AMAZNIA REVELADA

foram esfregadas com sal, era colocado diante da tombeira. Este obrigatoriamente tinha que ser usado como degrau pelos demais companheiros, pulando-se com os dois ps em cima dele para o embarque. Em seguida eram despejados na beira do rio Teles Pires, na travessia da balsa da Indeco. Calcula-se em trezentos o nmero de mortos. Quem caminha naquelas matas no raro encontra cadveres j praticamente decompostos. E diga-se que no ms de novembro um grupo de garimpeiros encontrou dezoito cadveres amontoados, mortos recentemente. Isso significa que a matana naquela regio ainda no chegou ao fim. (SCHAEFER, 1985, p. 150-1)

Como no norte de Mato Grosso, o garimpo tambm foi uma das principais atividades econmicas no sudoeste do Par desde a dcada de 1960. A partir da descoberta, em 1958, por Nilson Pinheiro, os garimpos de Tapajs conheceram diferentes etapas no que se refere s relaes sociais e tcnicas de trabalho e produo. A regio conheceu a cata manual nos aluvies, a dragagem pelas balsas nos leitos dos rios e o desmonte pelos bico-jatos. Desde a descoberta at a dcada de 1980, portanto, a produo de ouro

Desde a descoberta at a dcada de 1980, a produo de ouro no Tapajs continuou crescendo: em 1979 chegou perto de 20 t, tornando-se a maior produtora de ouro no pas.

no Tapajs continuou crescendo: em 1979 chegou perto de 20 t, tornando-se a maior produtora de ouro no pas. Gabriel GUERREIRO escreveu:
Durante todos esses anos de evoluo criaram-se mecanismos prprios e regras bem estabelecidas nas relaes de trabalho que acabaram por gerar um sistema tico peculiar com especificidades tapajnicas. Venceram-se as distncias e a inacessibilidade atravs

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

143

do uso do avio, apostou-se em tecnologias novas e criou-se uma verdadeira competncia gerencial do prprio sistema que garantiu a vida ativa e o suprimento adequado do complexo garimpo. Espalhados em uma rea aproximada de 250.000 km , os garimpeiros tm ponto de convergncia na cidade de Itaituba, onde se localiza o centro operacional e financeiro do complexo. Dispondo de mais de 150 locais de atividades, cada um com sua pista de pouso, ativas ou no, espalhadas na floresta, os garimpeiros do Tapajs so a maior experincia mineira de cunho estritamente nacional e popular que j tivemos neste pas. Desta experincia temos muito que aprender. (CONAGE, 1984, p. 88)
2

ceu, porm sem confronto com a anteriormente existente. Isso diferencia de modo marcante o processo de Tapajs daquele que se desenvolveu no sul do Par, em especial no caso de Serra Pelada, que afetou drasticamente o poder poltico de Marab e circunvizinhanas. No caso de Itaituba, o novo poder se estabeleceu lentamente medida que surgiam novas fortunas advindas do ouro. Aqui, a mudana se deu na mesma velocidade em que se dava o enriquecimento de alguns e se firmavam novos poderes econmicos. Foi desse modo que o pioneiro Nilson Pinheiro acabou sendo prefeito de Juruti e depois deputado estadual, e continuou militando na poltica de Itaituba. O poder daqueles que se tornaram senhores em Itaituba evidenciado na poca de eleies no s pelos votos que l existem, mas, e principalmente, pela ajuda financeira que alguns polticos recebem para atender interesses diversos, como proteo ou, no mnimo, para no incomodarem os interessados. No raro se ver casos de homens ricos, profundamente ligados ao garimpo, que nas eleies ajudam financeiramente polticos de diferentes partidos, garantindo seu espao, qualquer que seja a composio vitoriosa. O quadro poltico da regio do Tapajs foi, portanto, muito diferente daquele de Serra Pelada e suas constantes intervenes lideradas pelo Major Curi: Neste caso, o poder poltico veio pelo uso da fora atravs de um processo intervencionista, autoritrio e prepotente, independente do poder econmico e sem qualquer ingerncia da oligarquia local. O novo poder poltico em Marab veio de fora, imposto pelo Conselho de Segurana Nacional, para resguardar interesses diversos em uma rea de intensos conflitos e

A vida nessa provncia garimpeira correu livremente, movida pelos momentos de expanso ou retrao decorrentes das flutuaes do preo do ouro. Nessa regio, praticamente nunca ocorreu interveno do poder pblico na vida do garimpo.
Itaituba, porm, foi ao longo desses anos profundamente marcada pela atividade garimpeira. Sua vida passou a depender dessa atividade, em especial no que concerne ao aspecto econmico-social. As foras polticas foram influenciadas por essa nova atividade; entretanto, a influncia se deu de modo lento e gradativo, gerando uma perfeita simbiose entre o poder local e os novos contingentes que aportaram ao longo do tempo atrados pela garimpagem. O surgimento de novas lideranas foi normal e evolutivo, sem grandes choques de foras entre as oligarquias locais e as novas lideranas emergentes. Aps o advento do garimpo uma nova composio de poder se estabele-

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AMAZNIA REVELADA

grande instabilidade social [...] O processo de ocupao atravs de mtodos intervencionistas, adotados pelo Governo Federal, engendrou os mecanismos dos conflitos polticos e sociais na Amaznia. Esses conflitos esto aflorados nas disputas entre os posseiros e os fazendeiros; entre os madeireiros e os castanheiros; entre os garimpeiros e mineradores; enfim, entre os latifndios castanheiros tradicionais e os novos latifndios fazendeiro-madeireiros que invadem a Amaznia e que so os frutos maiores do processo intervencionista. A ao no garimpo de Serra Pelada fez parte desse contexto e integra o mesmo conflito. Essa a proposta do Governo Federal atual para ocupar a Amaznia, no se importando se isso representa a desgraa de sua gente e a dilapidao completa de seu patrimnio natural inestimvel para o futuro.

aparecimento do garimpo representa um catalisador desse contingente de deserdados da sociedade. (CONAGE, 1984, p. 94)

A regio garimpeira do Tapajs sempre sofreu a influncia do garimpo do sul do Par.

Levas de homens que no encontravam oportunidade na rea do sul do Par arriscavam-se na busca at o Tapajs. Itaituba recebeu um grande contingente de desocupados que somente em doses pequenas eram transferidos para as reas verdadeiramente garimpadas. A maioria transformou a cidade em um caos ainda maior do que o seu estado normal. Mas essa leva humana deslocada para o Tapajs no foi sozinha, levou consigo todo o caldo das doenas e da misria. O garimpo do Tapajs, que estava estabilizado e produzindo ouro em um sistema equilibrado h mais de vinte anos, foi sacudido pela febre da Amaznia garimpo. [...] Nenhuma grande jazida de ouro foi revelada no Tapajs, apesar de seus 25 anos de produo. Uma rea como esta, evidentemente, uma excelente oportunidade para o garimpo. Essa vocao est inclusive provada na prtica histrica da regio. Isso nos permite dizer que no Tapajs deve ser mantida a garimpagem, porm com a perspectiva de sua estruturao em bases produtivas mais racionais e mais humanas [...] No nosso entender, um estudo das formas variadas, das estruturas garimpeiras no Tapajs, nos permitiria aprender muito, desde o ponto de vista da tecnologia, quanto das relaes de trabalho e das diferentes formas de convvio social nos garimpos. No conhecemos experincia mais rica em variedade de organizao social e econmica

Gabriel GUERREIRO desenhava, assim, o processo de ocupao pelo garimpo e a posio do Estado frente a esse processo, ressaltando que at 1984 nada se fez na Amaznia que no fosse por interesse do governo militar. Dessa forma, os interesses das empresas de minerao de um lado, de outro o dos fazendeiros e madeireiros e, no plo frgil do conflito,
os interesses dos posseiros sem terra, vindos aos enxames de todos os cantos do pas, atrs das terras sem homens, mas no sem donos [...] H um contingente de desocupados, sem paradeiro e sem destino certo, cujas nicas opes so se apossar de um pedao de terra ingressando na luta dos posseiros, se tornar garimpeiro, ou ser assalariado temporrio nas derrubas das fazendas, como peo, sem nenhum direito e s vezes at escravo sem nome. O

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no Brasil. As especificaes, diferenas e semelhanas das comunidades garimpeiras que se distribuem em mais de uma centena de aglomerados humanos e volta das pistas de pouso fazem do Tapajs um exemplo sem paralelo. No temos dvidas de que l que devemos buscar as bases para um modelo mais adequado, tanto para avanar na produo como nas relaes sociais das comunidades garimpeiras. (CONAGE, 1984, p. 101ss.)

Em 2003, essas microrregies j estavam com 923.406 cabeas no Baixo e Mdio Amazonas; 1.961.026 cabeas na mesorregio Sudoeste: a microrregio de Altamira com 1.422.148 cabeas e a de Itaituba com 538.878 (Itaituba, 168.641, Jacareacanga, 30.187, Aveiro, 19.957, Rurpolis, 59.599, Trairo, 28.753, e Novo Progresso, 231.741). Esse crescimento est diretamente relacionado grilagem das terras pblicas no processo da crise no garimpo. Ou seja, as terras foram cercadas por grileiros vindos, na maioria, do norte de Mato Grosso. Assim, os colonizadores que tiveram acesso terra via projetos de colonizao contraditoriamente gestaram uma gerao de grileiros para ocupar o Par e o Amazonas. Muitos controlaram garimpos ou o comrcio de ouro, quase sempre clandestino. Eles se pem na regio como os novos civilizadores do serto. Na onda da grilagem vieram aventureiros, fazendeiros, madeireiros, comerciantes, camponeses sem terra etc., formando uma sociedade atravessada pelas contradies do mundo moderno. Sua articulao com o garimpo decadente e com a extrao da madeira em expanso formou o trip que constitui a base social da regio. Embora o Par concentre o maior nmero de plos madeireiros (24), com a presena de mais de 1.200 empresas que em 1998 exploraram 11.280.000 de m3 de madeira, poucos se destacam no sudoeste apenas os plos de Santarm, Itaituba, Novo Progresso e Altamira. O contrrio ocorre em Mato Grosso, pois quinze dos 23 plos madeireiros que concentram mais de setecentas empresas que em 1998 exploraram 10.070.000 m 3 de madeira esto no norte do Esta-

As atividades garimpeiras deixaram razes da estruturao do espao do sudoeste do Par na dcada de 1980. A crise no mercado mundial do ouro no incio dos anos 1990 levou a atividade ao declnio, mas no ao fim. Ao contrrio, o garimpo ainda existia em muitas reas. Das pistas de pouso dos avies que abasteciam os garimpos, muitos povoados nasceram. Alguns chegaram a distrito e um a municpio. Mas a dcada de 1990 tambm assistiu a outro processo no sudoeste do Par: a expanso da pecuria e da atividade madeireira. A significativa expanso da pecuria no oeste e sudoeste do Par tambm revelada pelos nmeros: em 1970, o rebanho bovino era de 253.010 cabeas nas microrregies do Mdio Amazonas Paraense (Santarm); de 50.719 cabeas do Baixo Amazonas; de 3.363 cabeas do Xingu (Altamira); e de 5.837 cabeas na ento denominada microrregio do Tapajs (Itaituba, 751, e Aveiro, 5.086). Em 1985 havia 395.038 cabeas na ento denominada microrregio do Mdio Amazonas Paraense; 108.459 cabeas na microrregio do Baixo Amazonas; 91.169 cabeas na microrregio do Xingu e 46.666 na ento denominada microrregio do Tapajs (Itaituba, 33.524, e Aveiro, 13.142).

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AMAZNIA REVELADA

do, a grande maioria no eixo da

BR-163.

Da o poder

sempre os grileiros (madeireiros e pecuaristas) a clamar pelo desenvolvimento em nome dos trabalhadores que no tm nada; e de outro o Estado, com o poder de, pela primeira vez na histria do Brasil, fazer justia impedindo a grilagem. A nova configurao territorial do oeste do Par O oeste do Par tem sua estrutura regional e territorial marcada de um lado pelos rios Amazonas e Tapajs e de outro pelas
BR-163 BR-230

de atrao da madeira do sudoeste do Par, especialmente a de Novo Progresso e de Castelo dos Sonhos, sobre os madeireiros do norte de Mato Grosso. Em 1998, Par e Mato Grosso responderam por 75% (respectivamente, 40% e 35%) da produo de madeira na Amaznia Legal. O sudoeste do Par fica em uma rea de fronteira madeireira que pode ser caracterizada como nova. evidente que o asfaltamento da
BR-163

vai influir no processo de ampliao dessa

fronteira. De acordo com estudos do Imazon, a BR-163 vai atingir cinco zonas madeireiras duas no Par e trs em Mato Grosso. Entre o total da madeira processada no Par em 1998, 77% foram comercializados como madeira serrada, 6% aparelhada e 17% sob a forma de laminados e compensados. Em Mato Grosso, esses percentuais foram respectivamente de 69%, 11% e 20%. Assim, o binmio madeira-pecuria est no centro do processo de grilagem no sudoeste do Par. A explorao da madeira funciona como uma espcie de acumulao primitiva que permitir ao grileiro juntar dinheiro para investir no cercamento e controle da terra que pretende abocanhar. O dinheiro tambm servir para formar as pastagens, pois a pecuria o instrumento de alegao da posse produtiva das terras pblicas griladas. As dcadas de 1970 e 1980 foram prdigas nessas aes no norte de Mato Grosso; depois, a partir da dcada de 1990, o sudoeste do Par e o leste do Amazonas que so objeto da sanha dos latifundirios grileiros do pas. No h como negar que o asfaltamento da
BR-163

Transamaznica e

Cuiab-Santarm. A herana histrica da

ocupao pelos rios imps o transporte fluvial. A construo das duas rodovias alterou a estruturao do Estado, porm as suas pssimas condies de trfego contriburam para que o transporte fluvial ainda resistisse hegemonia rodoviria. Santarm a capital regional do oeste paraense, a ela se articulam os municpios ribeirinhos de Faro, bidos, Juriti, Oriximin, Terra Santa, Alenquer, Belterra, Curu, Monte Alegre, Prainha, Almeirim, Porto de Moz e no eixo rodovirio Rurpolis e Placas. Altamira, por sua vez, tem em sua rea de influncia Anapu, Brasil Novo, Medicilndia, Pacaj, Senador Jos Porfrio, Uruar e Vitria do Xingu. A outra regio de menor expresso de Itaituba, que articula Aveiro, Jacareacanga, Trairo e Novo Progresso. Assim, so trs os tipos de municpio que aparecem na regio: 1) os ribeirinhos; 2) os que nasceram da colonizao promovida pelo Incra na Transamaznica e na Cuiab-Santarm (tais como Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas, Rurpolis e Trairo, todos com uma histria comum de migrao de sem-terra de toda parte do pas em busca de terra; formaram-se

interferir nesse processo. De um lado estaro

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a partir de assentamentos realizados pelo Incra e possuem uma estrutura fundiria baseada na pequena propriedade); e 3) os municpios como Novo Progresso e os distritos como Moraes Almeida e Castelo dos Sonhos, nascidos do garimpo. Sobre essa nova ordenao territorial deve-se levar em conta que os municpios ribeirinhos seguiram a lgica histrica e nasceram sob a presena do Estado, enquanto os segundos foram produto da colonizao pblica. Mas o terceiro tipo nasceu da conjuno ilegal de grileiros de terra, madeira e minrios, que se travestiram da ordem legal ao criar municpios e distritos. Cidades como Novo Progresso nasceram e se constituram como parte do Estado, na ilegalidade praticada contra o patrimnio pblico. E, agora, os que cometeram as ilegalidades contra as terras pblicas se colocam como defensores da ordem pblica. Inverso total. O Estado que ali se constituiu nasceu da ilegalidade das aes. Os defensores desse Estado foram os que o grilaram. A ordem a desordem e a desordem a ordem. Enquanto isso, o governo do Par parece ignorar tudo, inclusive divulgando no seu site oficial uma histria aparentemente ingnua de Novo Progresso:
Origem Histrica Foi de suma importncia para o surgimento do Novo Progresso a construo da rodovia Cuiab-Santarm, que em 1973 rasgou a floresta amaznica. Em 1983, j se percebia um pequeno povoado, com uma igreja e um campo de futebol. O ano de 1984 representou a mudana total na economia do lugar, com a descoberta de um rico filo de ouro, atraindo milhares de pessoas localidade. Nessa poca, o povoado chamava-se Progresso. Surfurino

Ribeiro promoveu venda de lotes, sendo que o primeiro foi vendido para Antnio Reginaldo Arajo, que ergueu um bar e restaurante, atendendo nibus e viajantes, com alimentos e camas para dormir. Dentre os pioneiros se destacam Otvio Onetta, comerciante e vereador da primeira legislatura; as professoras Nilda Arajo Prazeres e Doralina Ruato. Tambm marcaram poca Incio de Lima e Valmor Dagostim. A comisso Pr-emancipao foi criada em 1985, sendo presidente o sr. Laurindo Blatt. O povoado foi elevado categoria de Municpio, pela lei estadual n 5.700, de 13 de dezembro de 1991, com territrio desmembrado de Itaituba e instalado em 1 de janeiro de 1993, com denominao de Novo Progresso, que enseja vida nova e desenvolvimento econmico e cultural. (www.pa.gov.br/turismo)

Em primeiro lugar, de fato o povoado nasceu da construo de uma pista de pouso para os avies que abasteciam os garimpos; segundo, a venda das terras foi absolutamente ilegal, pois todas pertencem ao patrimnio pblico; e, terceiro, o crescimento econmico conseqncia, principalmente, da explorao clandestina de madeira de terras pblicas controladas pelo Incra, Funai e Ibama. O mesmo acontece nos distritos de Moraes Almeida e Castelo dos Sonhos, apenas mudam os nomes envolvidos. Por isso necessrio saber qual o interesse do Poder Legislativo do Estado do Par em criar um municpio baseado na ilegalidade. Deputados e os polticos em geral certamente no desconheciam o quadro. Porm, tudo indica que a ao poltica da criao do municpio e dos distritos funciona como instrumento de presso sobre o fato consumado e, assim,

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AMAZNIA REVELADA

Terras discriminadas (TD) Terras arrecadadas (TA) Unidades de Conservao Assentamentos Terras indgenas (TI) Sobreposio de TD e TI Sobreposio de TA e TI Base Militar de Cachimbo Grandes imveis rurais

Figura 18. Mapa das terras pblicas do Incra ao longo do eixo da BR-163 no Par.
Org. Maurcio Torres. Fonte: Incra (out. 2003) e Ministrio do Meio Ambiente (2005).

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o poder pblico federal no tem alternativa a no ser tornar legal a ilegalidade. Esse parece ser o principal fio condutor da lgica estruturante da regio sudoeste do Par e de vrias outras regies do Estado e da Amaznia. A figura 18 contm parte do mapa da Amaznia Legal elaborado pelo Incra com as terras discriminadas e arrecadadas por aquele rgo pblico. Essas terras constituem parte do patrimnio pblico e, pela Constituio de 1988, devem ser destinadas reforma agrria. Sobre essas terras, a legislao em vigor no pas no admite a posse por usucapio. O
SCULO

1999 e 2000). Dessa forma, os ltimos treze anos apresentaram quatro perodos de crescimento: 2001 a 2003, 1997 e 1998, 1994 e 1992. Estes perodos de crescimento representaram uma expanso da produo no perodo indicado de 86 milhes/t, ou seja, a passagem de uma produo de 103 milhes/t em 1991 para 189 milhes/t em 2003. Comparativamente, o milho cresceu no mesmo perodo, 144 milhes de t (passou de 494 para 638 milhes/t), enquanto que o algodo decaiu em 4 milhes/t (passou de 60 para 56 milhes/t). Entre 1961 e 2003, a produo mundial de milho cresceu 433 milhes/t, a produo de arroz 373 milhes e a produo de trigo 334 milhes. Enquanto isso, a produo mundial de soja cresceu 162 milhes/t e a de algodo 29 milhes. Entretanto, quando se altera o perodo comparado, observa-se a posio crescente da soja em relao aos demais gros. Assim, tomando o perodo dos ltimos vinte anos da srie histrica (1984/2003), a produo mundial de milho cresceu 187 milhes/t, arroz 124 milhes, trigo 44 milhes e, enquanto isso, a produo de soja cresceu 98 milhes, superando o crescimento da produo do trigo. Nos ltimos dez anos (1994/2003), a produo de milho aumentou 69 milhes/t, arroz 50 milhes, trigo 29 milhes e soja 53 milhes. Mas, para comprovar o crescimento proporcionalmente mais expressivo da soja entre os gros no mercado mundial, verificou-se nos ltimos cinco anos (1999/2003) a diminuio de 31 milhes/t na produo do trigo e de 22 milhes/t na produo do arroz. Porm, no mesmo perodo ocorreu o crescimento da produo de soja em 31 milhes/t, superando o prprio crescimento da produo do milho, que foi de 30 milhes/t. Assim, a soja vai gradativamente aumentando sua importncia na produ-

21

E A EXPANSO DA SOJA

O mercado mundial de gros O incio do sculo 21 foi marcado sobretudo pelo avano do agronegcio nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte do pas. A expanso da cultura da soja, e depois do algodo, transformou vrias regies no interior da Amaznia. A figura 19 contm o grfico da evoluo da produo mundial dos principais commodities agrcolas. Em 2003, o milho atingiu o primeiro lugar em volume da produo, seguido pelo arroz, trigo, soja e algodo. Entre as principais commodities, as trs primeiras formam a base alimentar da maior parte da populao e em 2003 sua produo mundial somou 1,78 bilho/t, sendo que a soja participou com apenas 10,6%. Isso quer dizer que, no conjunto da produo de gros no mundo, a da soja ainda relativamente menor. Pode-se verificar que a produo de soja apresenta uma tendncia crescente nos trs ltimos anos, aps relativa estabilidade no mesmo perodo anterior (1998,

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AMAZNIA REVELADA

Figura 19. Produo agrcola mundial Principais produtos (em 1.000 t)

o mundial de gros. Para a safra 2004/2005, a expectativa mundial de uma produo de 224,5 milhes/t para um consumo potencial de 210,4 milhes/t. A anlise da participao dos principais pases produtores de soja no crescimento do mercado mundial, tomando os trs perodos anteriores, ainda mais importante. No perodo de 1984/2003, o Brasil abasteceu com 36 milhes/t a mais o mercado mundial, ficando com praticamente 35% do total. A Argentina ficou com 28 milhes/t, os Estados Unidos 15 milhes (a safra de 2003 apresentou quebra de 10 milhes/t na soja norte-americana), a China 7 milhes, a ndia 6 milhes, o Paraguai 3,4 milhes, a Bolvia 1,5 bilho e

o Canad 1,3 milho. J no perodo de 1999/2003, o quadro foi claramente favorvel aos pases do Cone Sul da Amrica: o Brasil participou com 20,5 milhes/t no crescimento da produo mundial, ou seja, praticamente 50% do total. Depois veio a Argentina, com 14,8 milhes, a China, 2,2 milhes, o Paraguai, 1,3 milho, e a Bolvia, 0,6 milho. Os Estados Unidos, em decorrncia da quebra de safra em 2003, reduziu sua participao em 6,4 milhes/t no perodo, o Canad, 0,6 milho, e a ndia, 0,3 milho. Assim, o Brasil tem aumentado significativamente sua participao no mercado mundial. Tomando o perodo de 1991 a 2003, o pas aumentou sua par-

Fonte: FAO Org: A. U. Oliveira

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Figura 20. Produo mundial de soja 2003 /2020

Fonte: DROS, 2004, p. 38.

ticipao no mercado mundial da soja em 36,6 milhes/t, passando de 14,9 para 51,5 milhes/t. Portanto, o Brasil ficou com 42,6% do crescimento da produo mundial de soja nesse perodo. Os
EUA,

do Sul a rea de crescimento da produo mundial da soja neste incio de sculo. A expanso da produo mundial de soja projetada para trs cenrios (2008, 2013 e 2020) indica claramente que a produo dos
EUA

por sua vez,

primeiro produtor mundial, absorveu 13,6% do crescimento desse perodo, e a Argentina, terceiro produtor mundial, 27,9%. Esse quadro mostra de forma clara que na Amrica do Sul que est a principal regio de expanso da soja no mundo. Estudo realizado por Jan Maarten Dros para a
WWF

e da China, primeiro e quarto produtores mundi-

ais, no crescer significativamente, ficando, pois, para a Amrica do Sul a principal parcela desse crescimento. Segundo a WWF, o mercado global da soja est apresentando mudanas significativas do ponto de vista territorial, pois a soja, que sempre foi uma leguminosa cultivada tradicionalmente em larga escala em regies temperadas e subtropicais do mundo, est desde o final do sculo 20 se expandindo para as regies

Forest Conversion Initiative, Managing the Soy

Boom: Two Scenarios of Soy Production Expansion in South America, indica tambm que ser na Amrica

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AMAZNIA REVELADA

Figura 21. Amrica do Sul Soja rea cultivada (em 1.000 ha)

Fonte: DROS, 2004. p. 40.

tropicais. Os EUA so os maiores produtores mundiais e ficaram com 35% do total (65 milhes/t) da safra 2003/2004. O Brasil o segundo, com 27% (51 milhes/t). A Argentina est em terceiro, com 34 milhes/t (17%), o Paraguai participou com 2% e a Bolvia com 1%. A China produziu 9% e a ndia 2%, porm essa produo est prioritariamente voltada para o consumo interno. Em termos de fornecimento para o mercado mundial, EUA, Brasil e Argentina dominam o fornecimento da soja, com praticamente 90% do total em 2003. Neste ano, o Brasil superou os EUA, que sempre foram o principal exportador de soja do mundo. O

Brasil ficou com 31% do mercado em 2003, os com 29% e a Argentina com 28%.

EUA

O estudo do consumo mundial de soja em 2003 (figura 20) indicou que

os EUA so o principal importador global de soja, seguido pela China, que tem experimentado forte crescimento na importao. Em 2003, os
EUA

importa-

ram 36,9 milhes/t de gros e de soja processada. A China importou 19,4 milhes/t dos produtos da soja, dos quais 18 milhes/t em gros e 1,4 milho/t de leo. Japo, Mxico, Formosa, Tailndia, Indonsia e Coria do Sul so outros principais importadores de

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Figura 22. Volume da produo de soja no Brasil (em 1.000 t)

gros e de soja processada. Os principais importadores de leo so Ir, Bangladesh, Rssia, Marrocos e Egito. Em decorrncia do crescimento da populao e do aumento da renda per capita, a demanda global por soja dever elevar-se 60%, ou seja, poder chegar a 300 milhes/t em 2020. Nesse perodo, a China e os
EUA

domstico. Como 80% da colheita dos

EUA

so de

soja geneticamente modificada (GM), a parcela das importaes europias de soja norte-americana declinou. Como no Brasil plantar
GMOs

era legalmente

proibido, ocorreu o crescimento na sua parte do mercado, que corresponde agora ao fornecimento de 63% da soja importada pela Europa. Em razo de a Argentina ter 98% da produo de soja geneticamente modificada (GM-gM), a Europa cortou pela metade suas importaes desse produto do pas e, assim, quase todas as exportaes argentinas em 2003 foram dirigidas para os mercados asiticos. As exigncias de estar etiquetando os
GMOs

estaro importando anualmente cerca de 40 mi-

lhes/t de produtos derivados de soja. No conjunto das relaes do comrcio mundial, os EUA sempre foram o tradicional e principal fornecedor de soja para a Europa e a sia. As exportaes totais ficaram estveis nos ltimos anos porque o crescimento da produo foi absorvido pelo crescimento do consumo

para a alimentao animal po-

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira

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AMAZNIA REVELADA

Figura 23. Expanso da rea plantada com soja no Brasil (produo por regio, em 1.000 ha)

dem reduzir ainda mais a demanda europia de soja para alimentao animal importada da Argentina e aumentar a demanda para a alimentao em geral da soja brasileira livre dos GMOs. (DROS, 2004, p. 8)

e revela, a partir de 1998, o aumento da produo. Porm, foi nas safras de 2001, 2002 e 2003 que o crescimento disparou, quer quanto rea plantada, quer quanto produo. A rea plantada que conheceu forte crescimento at a safra 2003/2004 tem uma previso para 2004/2005 menor, algo em torno de 3,5% a 6%, de certo modo recuperando a produtividade perdida com a seca no Sul e o excesso de chuvas no Centro-Norte do pas. Essa expanso da rea cultivada de soja no territrio brasileiro se fez a partir da Regio Sul, por isso, a posio de destaque desta no conjunto da produo e sua hegemonia at o final da dcada de 1990 (figu-

Este estudo elaborado pela WWF indica, portanto, que, mesmo diante destas contradies, Brasil e Argentina respondero pelo principal crescimento da rea cultivada e do volume da produo de soja nos prximos quinze anos. Assim, o Brasil passaria de 21 milhes de ha cultivados em 2004 para 31 milhes em 2020, ou seja, a rea plantada cresceria em 50%. A figura 21 mostra esses trs cenrios futuros. A figura 22 mostra a expanso da soja no Brasil

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

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Figura 24. Expanso da rea plantada com soja no Brasil (por Estado, em 1.000 ha)

ra 23). Nesta primeira dcada do sculo 21, a expanso da rea cultivada de soja est sendo feita, sobretudo, no ecossistema do cerrado, tornando a Regio Centro-Oeste a principal produtora nacional. Entre a safra 1990/2001 e 2003/2004, a rea plantada com soja cresceu 225%. Alm desta regio, aparecem as regies Sudeste e Nordeste com crescimento expressivo, 85% e 370%. A Regio Norte a de menor expresso nacional, na extenso da rea cultivada com soja, e sua participao tem crescido em decorrncia, sobretudo, do plantio em Tocantins, particularmente na rea do cerrado deste Estado. Tomando a rea total da expanso da soja nesse perodo, o Centro-Oes-

te ficou com 58%, o Sul 23%, o Sudeste 7%, o Nordeste 9% e o Norte 3%. Na Regio Centro-Oeste, o Mato Grosso vem se destacando como primeiro produtor nacional nesta primeira dcada do sculo 21, superando Paran e Rio Grande do Sul, que detinham a hegemonia nacional no setor. O Estado ampliou a rea cultivada com soja entre a safra 1999/2000 e 2003/2004 em 84%. (figura 24). Gois e Mato Grosso do Sul tambm vm apresentando expanso significativa da rea plantada com a soja, ampliando seu espao respectivamente, em 77% e 62%. Quanto participao percentual no total do crescimento da rea cultivada com soja, Mato

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

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AMAZNIA REVELADA

Figura 25. Brasil Soja Evoluo da produtividade (kg/ha)

Grosso ficou com 30%, o Paran 14%, Rio Grande do Sul 12%, Gois 14%, Mato Grosso do Sul 9%, Minas Gerais 6%, Bahia 2% e Par 0,3%. A distribuio territorial da produo de soja no Brasil revela a posio de destaque de Mato Grosso, e a regio cortada pela
BR-163

produtividade do Par, que, embora tenha uma reduzida rea de plantio, vem apresentando altos nveis de produtividade, acompanhando a mdia nacional (figura 25). Cabe observar que nas ltimas safras a produtividade da soja no Brasil tem sido maior que a norte-americana desde a safra 2000/2001, com produo entre 2,8 e 3 t por hectare. A mdia norte-americana tem ficado na casa das 2,6 t por hectare. A expanso da soja no cerrado e na Amaznia brasileira e a crise na safra 2004/2005 Analisando a expanso da soja pelo Brasil, verifica-se que na rea do ecossistema do cerrado que ela

est entre as principais

reas produtoras do Estado. Na estimativa para a safra 2004/2005, nota-se que a soja plantada em Mato Grosso e no Paran apresenta resultados prximos e acima da mdia nacional. O Rio Grande do Sul, ao contrrio, tem apresentado produtividade irregular, devido sobretudo s alternncias climticas que o Estado tem sofrido. Especial destaque deve ser dado

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

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159

Figura 26. rea cultivada com soja nos Estados do cerrado brasileiro (em 1.000 ha)

mais cresce. A bacia Platina (Paran, Uruguai e Paraguai) concentra na atualidade grande parte da produo de soja do Cone Sul da Amrica. Em Mato Grosso h uma parte da soja sendo cultivada nessa bacia, porm a maior parte da rea cultivada com soja naquele Estado est na bacia amaznica. A expanso da soja no cerrado brasileiro, na ltima dcada, pode ser constatada na figura 26, onde se destacam os Estados de Mato Grosso, Gois, Mato Grosso do Sul na Regio Centro-Oeste, e Bahia, Maranho e Piau na Regio Nordeste. Portanto, os dados referentes participao relativa dos Estados na produo nacional da soja indi-

cam que Mato Grosso passou de 23,92% para 24,24% no que se refere rea cultivada e de 24,89% para 30,18% no volume da produo nas safras 2002/2003 e 2003/2004. Quanto primeira previso da safra 2004/2005, esperado um crescimento para Mato Grosso entre 5% e 8% da rea plantada, ou seja, entre 250.000 e 400.000 ha. Tal crescimento se faz com a expanso da soja em mdias e grandes propriedades, onde a velocidade da derrubada do cerrado elevada. Assim, o ecossistema do cerrado est sendo destrudo rapidamente. A figura 27 mostra a expanso da rea plantada com soja no Sul do Brasil (ex-floresta

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira

160

AMAZNIA REVELADA

Figura 27. Brasil Soja Expanso da rea plantada (ha)

subtropical e de araucria), para o cerrado, na rea da floresta amaznica, que no sequer representativo no grfico, pois o total cultivado em rea de floresta equatorial chega a apenas 100.000 ha. Incluindo nesse total a soja cultivada em Rondnia, que est sobretudo em rea de cerrado no sul do Estado, e em Roraima, onde aparece na rea do lavrado (um tipo de vegetao parecida com o cerrado). Outro ponto que merece ser discutido se de fato a expanso da soja se far tambm sobre rea da floresta amaznica. O estudo da WWF indica que sim, embora informando que ela ocorrer nas reas j desflorestadas ocupadas principalmente por pastagens, o

que em tese no redundaria em novas derrubadas para plantio da soja. As reas de expanso na Argentina esto nas provncias de Entre Rios e Chaco. No Brasil, os maiores percentuais de crescimento e as direes da expanso voltam-se para a rea da no oeste do Par. Essa discusso deve comear pela anlise dos dados utilizados para elaborao do cartograma. verdade que o percentual de crescimento entre 1995 e 2003 elevado em Roraima, Par e Rondnia, mas precisa-se ponderar que os nmeros absolutos que geram os relativos (% elevadas) so baixssimos: de 1.800 para 12.000 ha em Roraima (566% de cresciBR-163,

Fonte: CONAB Org: A. U. Oliveira (*) Estimativa

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mento); de 2.600 para 26.200 ha no Par (900%); e de 4.800 para 59.500 ha em Rondnia (1.140%). Dessa forma, o cartograma contm uma deformao tcnica da informao estatstica. O correto seria fazer, para o caso brasileiro, a representao a partir da participao percentual da rea ampliada total em cada unidade estadual. Portanto, utilizou-se, conscientemente ou no, um subterfgio cartogrfico para tentar passar uma viso da expanso da soja em reas de florestas equatoriais. Ampliando a discusso sobre a possibilidade da expanso da soja na rea da floresta equatorial cortada pela
BR-163,

necessrio analisar a situao do Par

nas ltimas safras. A presena da soja nesse Estado iniciou-se na safra 1997/1998, quando foram plantados 2.600 ha no Estado. Apenas na safra 2002/2003 que a rea cresceu para 15.500 ha e na safra 2003/2004 para 26.800 ha. Esse crescimento indicador significativo, porm torna-se necessrio relativiz-lo, pois o Par foi responsvel por apenas 0,08% da rea plantada com soja na safra 2002/2003, e de 0,13% na 2003/2004. A segunda previso para 2004/2005 indica que ser mantida a mesma rea plantada na safra anterior. Rondnia foi o Estado que apresentou o percentual mais elevado, 0,33%, na safra 2003/2004. A Regio Norte, exceto o Tocantins, apresentou na safra 2003/2004 uma participao de apenas 0,57% na rea cultivada da soja. Na segunda previso para a safra 2004/2005, o total esperado de 100.000 ha e dever ser igual de 2003/2004, tendo Rondnia como principal produtor. importante analisar a distribuio territorial pelos municpios paraenses do crescimento da rea cultivada com a soja. Esse indicador, conforme as ta-

Ponto que merece ser discutido se de fato a expanso da soja se far tambm sobre rea da floresta amaznica.

162

AMAZNIA REVELADA

Figura 28. Municpios paraenses com maiores reas plantadas com soja (em ha)
municpios Altamira Belterra Santarm Uruar Sudeste do Estado total
Fonte: www.sagri.pa.gov.br

1997 50 525 575

1998 150 1.693 1.843

1999 620 1.295 1.915

2000 150 50 5 2.020 2.225

2001 150 25 830 1.005

2002 150 150 200 2.148 2.648

2003 300 1.400 4.600 9.200 15.500

Figura 29. Municpios paraenses com maior produo de soja (2003)

municpios maiores produtores Santarm Paragominas Ulianpolis Dom Eliseu Belterra
Fonte: www.sagri.pa.gov.br

produo municipal (t) 12.420 8.640 7.150 4.125 3.780

produo par (t)

participao % 28,72 19,98 16,53 9,54 8,4

rendimento mdio (kg/ha) 2.700 2.880 3.280 3.300 2.700

43.251

belas das figuras 28 e 29, sinaliza que a principal rea plantada com soja no Par est no sudeste, com 9.200 ha plantados em 2003. Enquanto isso, na regio de influncia da BR-163 h um total de 6.300 ha de soja plantada, com destaque para os 4.600 ha em Santarm. Certamente, o terminal porturio da Cargill nesse municpio contribui para isso. Dessa forma, Santarm produziu 12.420 t de soja em 2003, o que lhe valeu o primeiro lugar entre os municpios produtores do Par. Somados conjuntura internacional de superproduo da safra norte-americana 2004/2005, esses dados certamente diminuiro o processo de cresci-

mento da soja na regio amaznica. As justificativas para essa previso so que o aumento de rea verificado se deve muito mais ao fato de no haver opo de troca para o produtor do que, efetivamente, por ser atrativo plantar soja. A soja, mesmo com a reduo das cotaes internacionais e o aumento dos custos de produo, ainda apontada como a cultura de melhor rentabilidade (CONAB, 2004, p. 10). Para a safra 2004/2005, as trs principais culturas soja, milho e algodo apresentam um cenrio marcado pela crise provocada com a queda dos preos na Bolsa de Chicago, originada na boa safra norteamericana depois de duas quebras seguidas. A propa-

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163

ganda do agronegcio dos ltimos anos est chegando ao fim. A bolha do crescimento originada no vcuo da crise conjuntural das duas ltimas safras acabou. Agora, a produo de gros, particularmente de soja, ter de enfrentar a realidade do mercado mundial. Por isso, o quadro desenhado pela mdia especializada para a safra 2004/2005 realista:
O pas dever perder, em 2005, parte da fora do motor da agricultura, responsvel por uma boa fatia do crescimento econmico que se alastrou pelo interior do Brasil nos dois ltimos anos e gerou investimento, produo e empregos num ritmo mais acelerado do que nas grandes capitais. A safra de gros, que j comea a ser colhida no Centro-Sul, promete bater mais um recorde de volume, puxada pela produo da soja, que deve dar um salto de 25%: vai sair de 49,2 milhes de t em 2004 para 61,5 milhes neste ano. A receita e a rentabilidade total dos gros, no entanto, vo despencar, arrastadas ladeira abaixo pelos preos em queda das principais commodities agrcolas, diante da maior oferta mundial. E, tambm, pela elevao dos custos de produo. Para piorar a situao, a valorizao do real em relao ao dlar agravou o efeito dos preos baixos, especialmente da soja, a principal lavoura de exportao. Isso faz com que o agricultor embolse neste ano menos reais pelo gro e o consumo no interior se retraia. Tanto , que vrias cidades cuja atividade principal a agricultura j comearam a sentir a desacelerao do campo. Entre algodo, arroz, feijo, milho, soja e trigo e outros gros, a safra de 2005 poder superar a casa de 130 milhes de t, ante 120 milhes em 2004, segun-

do clculos da consultoria gir R$ 59,7 bilhes ou

US$

MB

Associados. A renda

estimada com base nos preos de mercado deve atin21,5 bilhes, com recuo de 16% e de 12%, respectivamente, ante 2004, depois de seis anos consecutivos de alta. Se a previso se confirmar, a receita deste ano em reais ser a menor desde 2002, observa o economista da
MB

Asso-

ciados, Glauco Carvalho. Em dlar, a renda volta ao nvel de 2003. Samos de um cu de brigadeiro para uma situao extremamente desfavorvel. Essa avaliao compartilhada pelo presidente da Cooperativa Agroindustrial dos Produtores Rurais do Sudeste de Gois Comigo , Antonio Chavaglia, Estado que responde por 13% da produo de soja. Pela primeira vez neste ano, diz Chavaglia, os agricultores no contaram com os recursos da indstria, que at 2004 comprava cerca de 30% da produo antecipadamente. Como houve agricultores que romperam os contratos de 'soja verde' na safra passada, quando o preo do gro explodiu, a indstria no quis arriscar. Para o economista da
MS

Consult, Fbio Silveira,

ilusrio adotar mecanismos de desvalorizao do real para elevar a receita do campo. Se o real for desvalorizado, o efeito ser de bumerangue. Num primeiro momento, pode at resultar numa renda maior. Mas, como o pas um dos formadores dos preos da soja, a maior oferta derruba as cotaes. (CHIARA, 2005, p. B1)

O artigo escrito por Raymond Colitt para o Financial Times e publicado por O Estado de S. Paulo em 10/2/2005 traz o quadro vivido pelos produtores de soja de Mato Grosso em 2005, com um ttulo provocativo:

164

AMAZNIA REVELADA

Dias de ouro da soja brasileira acabaram Uma caravana incessante de caminhes carregando soja se arrasta pela rodovia BR-364 no Estado de Mato Grosso, a caminho dos portos atlnticos do Brasil, 1.500 km a sudeste. Outra safra recorde de soja est sendo colhida. Mas, apesar da produo, os agricultores de Mato Grosso uma regio que tem sete vezes o tamanho da Inglaterra e a maior produtora de soja do Brasil esto preparados para sua pior crise financeira desde que comearam a cultivar essa regio em meados dos anos 1980. O colapso dos preos internacionais da soja e um grande aumento nos custos de produo apanharam desprevenidos os fazendeiros altamente endividados de Mato Grosso, mergulhando muitos deles em grandes prejuzos depois de anos de altos lucros. Em conseqncia disso, duas dcadas de expanso no estilo corrida do ouro nessa fronteira agrcola esto chegando ao fim. O agronegcio brasileiro est transbordando... somos vtimas de uma crise de abundncia, disse o secretrio de Desenvolvimento Rural de Mato Grosso, Otaviano Pivetta, a centenas de agricultores que protestaram em Cuiab na semana passada. Este ano, os fazendeiros devero perder mais de
US$

r crescimento, como haver uma reduo na rea cultivada este ano, ele disse. O preo da soja, impulsionado pela grande demanda da China no ano passado para cerca de US$ 16 a saca, caiu pela metade em meio a um crescente superabastecimento do mercado. Os agricultores brasileiros tambm tiveram de enfrentar uma valorizao da moeda de 20% e um aumento de 28% nos custos de produo. Eles tambm no tiveram os generosos subsdios concedidos a seus homlogos nos Estados Unidos. Os custos totais, incluindo a depreciao da terra e o preo crescente de fertilizantes e mquinas, hoje esto em
US$

10,30 a saca, segundo a Famato.

Problemas de transportes tambm reduziram a competitividade do que era considerado um dos produtores agrcolas de menor custo do mundo. A volatilidade dos preos faz parte da agricultura, mas ningum pode enfrentar essas variaes na proporo preo-custo, diz lvaro Salles, um agricultor de Rondonpolis. Se os preos no se recuperarem, alguns agricultores iro falncia. Pior ainda, somente 10% da colheita de soja foram protegidos contra flutuaes de preo. Normalmente teriam sido 60%. Mas, no ano passado, quando os preos comearam a cair, as companhias negociadoras no ofereceram contratos, dizem os agricultores. Elas nos financiaram, mas no compraram nosso produto, agora que vale a metade do que valia, diz Rodrigo Stechow, diretor da associao rural de Campo Verde. Tudo isso atinge Mato Grosso especialmente, porque nos ltimos anos os fazendeiros reinvestiram o grosso de seus lucros para aumentar a produo, na esperana de aproveitar ao mximo o mercado pujante. Parecia uma corrida do ouro aqui [...] no economiza-

500 milhes em sua colheita, segundo a Federao Agrcola do Estado (Famato). Sem dinheiro, eles provavelmente plantaro menos em setembro, reduzindo ainda mais as perspectivas de exportao de soja em gro e derivados, que chegou a
US$

10 bilhes em

2004. Um dos maiores fazendeiros do Estado, Orcival Gouveia Guimares, prev perdas de mais de US$ 1,5 milho aos preos atuais, em sua plantao de 21.000 ha de soja, arroz e algodo. No s no have-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

165

mos dinheiro para os maus tempos e em vez disso compramos mais terra para crescer mais depressa. Todos precisamos repensar isso agora, diz Benigno Busunello, que em vinte anos quadruplicou o tamanho de sua fazenda perto de Primavera do Leste. Muitos fazendeiros admitem que foram ingnuos. Precisamos nos profissionalizar; no podemos continuar suscetveis a crises desse tipo, diz Jos Rogrio Salles, diretor da Aprosoja, a associao dos plantadores de soja fundada na semana passada. A Aprosoja quer mais soja processada em produtos de valor agregado, como rao animal para a criao de aves e sunos. Os fazendeiros tambm esto formando cooperativas para ganhar alavancagem em suas negociaes de vendas e compras, e sonham com um cartel como o grupo de petrleo Opep para ajudar a estabilizar os preos. Os agricultores pioneiros de Mato Grosso vo perseverar. Ningum est pensando em ir embora ainda. Ns transformamos essa terra rida em um osis, construmos estradas, escolas e casas. No vamos abandonar isso, diz Stechow. Mas eles tambm sabem que a corrida do ouro agrcola talvez tenha terminado para valer. Era fcil ganhar dinheiro a US$ 16 a saca [de soja], mas talvez nunca mais vejamos isso. Agora est na hora de provar que o Brasil ainda pode produzir os melhores e mais baratos produtos agrcolas do mundo, diz Pivetta. (COLITT, 2005)

portamento do mercado mundial passa a ser agora regulado por certa normalidade da produo mundial de gros que cresce. Esse novo quadro, motivado pelo crescimento gradativo esperado da demanda de soja, impor novos marcos regulatrios para a expanso da soja no Brasil em geral e particularmente em Mato Grosso. nesse momento que a pavimentao da BR163 pode funcionar como um elemento novo na reduo dos custos de transportes e no ganho de competitividade da produo de gros do Brasil face ao mercado mundial. H que se buscar a compreenso de que somente a reduo constante de custos pode fazer frente ao quadro de crise que ser a normalidade do mercado mundial. Afinal, a queda relativa dos preos das matriasprimas agrcolas a nica realidade certa deste mercado. Qualquer alternativa vai aprofundar a crise que volta a fazer parte do cotidiano do mercado nacional de gros, como est sendo registrado pela imprensa:
...a queda na receita generalizada entre os produtos da safra de vero (algodo, arroz, feijo, milho e soja). Diante da elevao de custos, isso significa que boa parte desses agricultores deve ter prejuzo, exceto quem no se endividou e investiu para aumentar a produtividade. Um levantamento feito pela consultoria MB Associados nas regies produtoras mais importantes para cada lavoura no pas revela que, de oito reas pesquisadas, os agricultores esto no prejuzo em seis delas. A nica regio em que o produtor ainda se mantm no azul em Londrina,
PR.

Esse quadro de crise, como se pode avaliar, derivou das oscilaes do preo da soja no ano de 2004, quando atingiu em abril a mais elevada cotao na Bolsa de Chicago, e nesse mesmo ano, em novembro, alcanou seu mais baixo preo. Dessa forma, o com-

A ren-

tabilidade da soja na regio de 13% do preo em relao ao custo operacional. Na safra passada, esse indicador estava em 80%.

168

AMAZNIA REVELADA

O economista responsvel pelo estudo, Glauco Carvalho, diz que, nesse caso, a proximidade do porto de Paranagu e a melhor infra-estrutura para o escoamento do produto compensam, de certa forma, a queda de preos. Londrina a nata da produo de soja, afirma. Apesar do melhor desempenho da soja em Londrina ante as demais, o economista ressalta que esse o menor ndice de rentabilidade alcanado pelo produto desde 1999 na regio. Carvalho observa que o problema para o agricultor no o fato de a receita ser baixa, desde que a rentabilidade seja boa. Acontece que, neste ano, com a elevao dos custos, os dois indicadores recuaram, o que um sinal de descapitalizao do campo. Em dezembro de 2003, o agricultor precisava de 13,7 sacas de soja para comprar 1 t de adubo. Em dezembro passado, eram necessrias 23,4 sacas para adquirir a mesma tonelada. A subida de custos ocorreu no s para a soja, como para o algodo e o milho, diz Fbio Silveira, da MS Consult. Ele ressalta que a presso do petrleo na cadeia dos itens nitrogenados derivados da nafta puxou as cotaes do fertilizante. Os preos da soja e de outros gros, em reais, despencaram. No incio deste ano, a cotao do algodo em pluma caiu 39% em reais, do arroz, 31%, da soja, 30%, e do milho, 13%, na comparao com o mesmo perodo de 2004. Silveira ressalta, no entanto, que em dlar a cotao da soja, voltou este ano para o patamar histrico de
US$

Em praticamente todas as anlises da conjuntura do agronegcio para o Brasil e particularmente para Mato Grosso, o quadro crtico:
Enquanto o Brasil praticamente parava durante os festejos do carnaval, os preos da soja continuavam em deteriorao. Durante os feriados, o preo da saca em Sorriso, na regio mdio-norte de Mato Grosso, perdeu o patamar de R$ 20,00. Na quarta-feira de cinzas no havia comprador com indicao de preo acima de R$ 19,80 na regio. consenso no mercado que no h perspectiva de alta para o produto pelo menos no curto ou no mdio prazos. O preo atual praticado em Sorriso 43% inferior ao pago pela saca de soja na primeira semana de fevereiro do ano passado. A baixa praticamente a mesma em relao a 2003. O preo, contudo, ainda superior mdia histrica para a regio, at 2002, antes da bolha que inflou os preos da soja em todo o mundo. A diferena que os custos de produo tambm aumentaram desde ento e o produtor mato-grossense no tem conseguido pagar sua lavoura com a venda da mercadoria pelos preos vigentes. A presso sobre os preos mantm a comercializao da soja lenta, ao mesmo tempo em que a colheita avana tanto na Regio Centro-Oeste como no interior do Estado do Paran. O produtor est tendo prejuzo, mas reluta em vender, na expectativa de que algum milagre acontea, resumiu um corretor de Cuiab. A consultoria Cleres informa que 30% da produo nacional prevista para este vero tinha sido comercializada at o dia 4, em comparao com os 54% registrados na mesma data do ano passado e os 43%

10 a saca. Em 2003 e

2004, a situao foi atpica. Diante do recuo da receita, uma alta expressiva da produo para 2006 ir depender de maior participao do governo no financiamento da safra, prev o economista. (O Estado de S. Paulo, 2005, p. B3)

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

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na mdia de cinco anos para o perodo. A lentido na comercializao mais acentuada nas praas da Regio Centro-Oeste, que so tambm mais sensveis presso dos fretes. Como a colheita ainda inicial, em baixo volume, tal presso ainda no se manifestou. Mas os consultores da Cleres alertam que os fretes tendem a reduzir ainda mais o preo da soja ao produtor, bem como a capacidade insuficiente de armazenagem. Quanto mais longe est a lavoura da indstria ou dos portos, maior o desconto aplicado ao preo em razo do frete. (BAUMER, 2005)

ano, cada produtor de algodo dos

US$

EUA

vai receber

195.000, em mdia. No ano passado, cada um

US$

recebeu

57.000 [...] o caso mais dramtico a

US$

soja. Os subsdios do governo americano aos produtores de soja, que foram de 610 milhes em 2004, vo chegar a US$ 1,5 bilho em 2005 e US$ 3,25 bilhes em 2006. O que inevitavelmente potencializar a queda dos preos. Os produtores de pases como EUA e os membros da Unio Europia (UE) recebem subsdios, seja na forma de pagamentos mnimos ou cheques complementares em pocas de baixos preos. Como tm esses pagamentos garantidos, os agricultores continuam expandindo a produo ou as vendas mesmo quando os preos esto baixos. Isso deprime ainda mais os preos. Se o mercado funcionasse sem intervenes, os fazendeiros reduziriam a produo quando os preos estivessem em baixa, o que levaria o mercado a se ajustar e os preos a subir. Com os subsdios, o produtor continua produzindo no mesmo ritmo quando o preo cai e isso agrava a baixa cclica do preo. Para os produtores de soja brasileiros, essa uma pssima notcia. Eles j tiveram de enfrentar uma queda de 43% nos preos nos ltimos doze meses. Queda que deve se aprofundar por causa dos subsdios dos EUA. No fim de janeiro, em Botucatu,
SP,

H tambm que levar em conta no conjunto das informaes disponveis para efetuar uma projeo do quadro de crise do agronegcio a questo dos subsdios agrcolas recebidos pelos produtores norteamericanos e europeus, que certamente ir aprofundar ainda mais a crise provocada pela queda no preo das commodities:
...o Ministrio da Agricultura americano prev uma elevao para nos
US$

24 bilhes em 2005 e

US$

19,8 bi-

lhes em 2006 [...] Isso ocorre porque os subsdios

EUA

so contracclicos, ou seja, quanto mais os

preos caem, mais os produtores recebem para garantir determinada remunerao ao agricultor. Como o preo da maioria das commodities agrcolas est em queda com exceo do acar e do caf , os subsdios vo aumentar significativamente. Os subsdios americanos ao algodo vo quase quadruplicar este ano, passando de
US$ US$

o ministro da

Agricultura, Roberto Rodrigues, afirmou que o produtor estava informado dos riscos e a sada era enfrentar o mercado. O ministro ressaltou que vinha alertando os produtores, desde agosto passado, de que os custos seriam crescentes e os preos no mercado internacional estariam caindo. (MELLO, 2005)

1,4 bilho para

4,8 bilhes, e os incentivos para o milho vo pasUS$

sar de

2,3 bilhes para

US$

7,5 bilhes. Neste

170

AMAZNIA REVELADA

Assim, a realidade do mercado mundial continua rondando a produo do agronegcio em Mato Grosso e no Brasil: por isso ele aparece como moderno, quando, contraditoriamente, de fato a reproduo reatualizada do passado recente do pas. necessrio, assim, compreender o processo de mundializao do capitalismo que marca essa etapa da histria da humanidade; em sua lgica de desenvolvimento esto os instrumentos tericos para compreender a vitalidade e a crise do agronegcio no Brasil e no mundo. A mundializao do capitalismo A mundializao do capitalismo na dcada de 1990 redefiniu o lugar do Brasil no mundo capitalista. Mudaram a geografia do mundo e a do Brasil. Consolidou-se a fase monopolista por meio das empresas multinacionais e das classes sociais nacionais. Os capitalistas das multinacionais esto em todos os pases onde elas atuam e o mercado delas no s o dos pases industrializados. A mundializao do capitalismo uniu dialeticamente o mercado dos pases altamente industrializados com todos os demais, de mdia ou pequena presena industrial. O centro do capitalismo no est localizado s nos pases ricos, est em todo lugar do mundo onde as empresas multinacionais se encontram. Essa, sim, a nova ordem internacional criada pelo capitalismo monopolista, que por sua vez gesta uma nova diviso internacional do trabalho, redesenhando uma nova organizao territorial em escala mundial do capitalismo. O centro est onde for possvel conectar interesses nacionais, internacionalizando-os. A mundializao assumiu, portanto, as caractersticas bsicas do capitalismo monopolista no final do

sculo 20, integrando o capital na escala mundial, criando as empresas mundiais. Ou seja, a ordem produzir em qualquer lugar do mundo onde as possibilidades de reduo de custo e o acesso ao patamar tecnolgico sejam possveis. As multinacionais so, portanto, a expresso mais avanada do capitalismo que moldou novas formas de organizao interna e de relaes de produo e de trabalho, o que permitiu superar as contradies geradas pela disputa de mercados e fontes de matrias-primas entre as empresas nacionais e estrangeiras. O domnio e a expanso das empresas multinacionais envolvem trs processos relacionados: necessidade de movimentos internacionais de capitais; produo capitalista internacional; e existncia de aes de governos em nvel internacional. O processo desencadeado pelas multinacionais norte-americanas, europias e sobretudo japonesas aprimorou o sistema e elas, de maneira integrada, formam hoje um sistema financeiro internacional e, conseqentemente, um mercado internacional de capitais. Assim, a economia capitalista monopolista engendrou sua prpria mundializao que muito mais do que uma pura e simples internacionalizao ou multinacionalizao da economia. A internacionalizao decorreu dos processos de evoluo dos diferentes setores industriais a partir da integrao dos conhecimentos tcnicos, matrias-primas, bens intermedirios, produtos e servios finais por diversos pases. A multinacionalizao originou-se da transformao das empresas nacionais em internacionais e multinacionais pela abertura de filiais, aquisies, fuses, associaes etc. em diferentes pases. No interior dessa lgica do desenvolvimento do

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

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capitalismo mundializado acontece a insero cada vez maior do Brasil no agronegcio: exporta para importar e importa para exportar. O agronegcio e suas commodities so expresses objetivas dessa insero capitalista das elites brasileiras no mercado mundial. O passado o moderno no campo brasileiro: o agronegcio No incio de 2005, o site do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento informou sobre a Balana Comercial do Agronegcio no Brasil:
Em 2004, as exportaes do agronegcio totalizaram
US$

39,016 bilhes, um recorde histrico para o setor.

US$

O supervit comercial do agronegcio foi de apresentaram uma variao de

US$

34,135 bilhes. Em relao a 2003, as exportaes 8,377 bilhes (27,3%). Com isso, as exportaes do agronegcio corresponderam a 40,4% das exportaes totais brasileiras no perodo, que totalizaram US$ 96,4 bilhes. As importaes apresentaram variao anual de 1,9%, totalizando US$ 4,880 bilhes. Entre os fatores que explicam o desempenho exportador positivo do agronegcio se encontram: o elevado crescimento da economia mundial, que implicou uma maior demanda por bens e o aumento dos preos das commodities; a ocorrncia de problemas sanitrios em importantes exportadores do mercado mundial de carnes, que propiciou uma maior procura e a elevao dos preos do produto; e a abertura de novos mercados. O crescimento do valor exportado resultou de um aumento de 11% nos preos e de um crescimento de 15% na quantidade exportada. Praticamente todos os produtos contriburam positi-

Assim, a realidade do mercado mundial continua rondando a produo do agronegcio em Mato Grosso e no Brasil: por isso ele aparece como moderno, quando, contraditoriamente, de fato a reproduo reatualizada do passado recente do pas.

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AMAZNIA REVELADA

vamente para o aumento das exportaes, numa indicao de que o excepcional desempenho exportador do agronegcio em 2004 foi generalizado. Quanto composio por grupos de produtos, verifica-se que os setores que mais contriburam para o incremento das exportaes foram: o complexo soja; carnes; acar e lcool; e madeiras e suas obras. Juntos, esses setores explicam 71% do incremento das exportaes do agronegcio. (BRASIL, 2004)

sol, queijo, leite em p etc. E importou carne bovina, batata-inglesa, alho, trigo, azeitona, ervilha, azeite de oliva, feijo, peixe etc. A Regio Norte, que tambm ser cortada no sudoeste paraense pela
BR-163,

teve em sua pauta de ex-

portao madeira, pasta de celulose, soja, pimenta seca, carne bovina, camaro, castanha-do-par, palmito, sucos de frutas, leo de dend, pescado, lagosta, couros, peixes ornamentais etc. Importou trigo, papel etc. O Sudeste exportou caf, pasta de celulose, acar e lcool, carne bovina, suco concentrado de laranja, soja, carne de aves, couros e calados etc. E importou trigo, borracha, papel-jornal, pasta de celulose, arroz etc. O Sul, que o grande paraso do agronegcio, entre os vinte primeiros produtos exportados, teve catorze oriundos do agronegcio: soja, carne de frango, fumo, couro e calados, madeira, milho, carne suna, trigo, acar, caf, carne bovina, pasta de celulose etc. Importou trigo, soja, pasta de celulose, couro e derivados, arroz, milho, borracha, cebola, azeitona, papel etc. O Nordeste tambm exportou. Da regio saram acar e lcool, soja, castanha de caju, pasta de celulose, camaro, couro natural e calados, cacau, lagosta, melo, manga, uva, caf, algodo, sisal, ceras vegetais, suco de laranja, banana, sucos de frutas, cravoda-ndia etc. Enquanto isso importou trigo, cacau, algodo, leo de soja, papel, bacalhau, arroz, lcool, leo de dend, carne bovina etc. Esse , pois, o quadro territorial do agronegcio no pas. O mercado mundial tem sido sua meta e seu limite. Assim, cria-se no Brasil uma nova burguesia internacionalizada que deseja o ingresso do pas na
ALCA

Dessa forma, a moderna agricultura brasileira continua fazendo o que sempre fez: produz matriasprimas e alimentos para exportao. Por isso, o agronegcio a reproduo ampliada e atualizada do passado histrico do pas. Agronegcio , pois, sinnimo de produo para o mundo. Mas, assim como exportar em larga escala, o Brasil precisa importar trigo, borracha, arroz, feijo, milho, leite, soja em gros, farelo e leo de soja, algodo em pluma etc., todos matrias-primas com larga possibilidade de produo no prprio pas. Mas o mercado implacvel, cada vez mais no se regula pelo nacional. Mundializado, ele destri qualquer possibilidade de constituir bases nacionais e lana o pas nas teias da rede de produo capitalista mundial. A distribuio territorial do agronegcio se d praticamente em todo o pas, mas, entre todas as regies, destaca-se o Centro-Oeste a ser cortado pela BR163, que cada vez mais se torna uma rea de expanso do Sul e Sudeste. Em 2004, entre os cem principais produtos, a regio exportou 79 do agronegcio: soja, carne bovina, algodo, carne de frango, milho, madeira, carne suna, acar, couros, sorgo, sementes forrageiras, caf, milho verde, derivados do tomate, giras-

rea de Livre Comrcio das Amricas. Quan-

to mais insero internacional, maiores as possibilida-

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

173

des de lucros. E assim, em 2003, o Brasil ocupou o stimo lugar entre os pases exportadores agrcolas. O lugar do agronegcio brasileiro no capitalismo mundializado Em 1964, ano do golpe militar, as exportaes brasileiras renderam 1,430 bilho de dlares, dos quais os produtos agrcolas representaram 85,4%, os semimanufaturados 8% e os manufaturados apenas 6,2%. Em 1984, ltimo ano do governo militar, o pas exportou mercadorias no valor de 27,005 bilhes de dlares, nos quais a participao dos produtos bsicos foi de apenas 32,2%, dos semimanufaturados 10,6% e dos manufaturados 56%. Esses dados mostram que foi nos governos militares que se acelerou o processo de insero do Brasil no capitalismo internacional e, com isso, o crescimento da dvida externa. Era, pois, necessrio aumentar as exportaes para pagar os juros. A dvida, que era de US$ 2,5 bilhes em 1964, aumentou para US$ 102 bilhes at 1984. Cabe salientar que, entre 1981 e 1984, o governo militar pagou US$ 30,7 bilhes de juros da dvida externa, ou seja, mais de 30% de seu montante. No governo Sarney, as exportaes continuaram crescendo e o pas chegou ao final de 1989 totalizando
US$

ton, no neoliberalismo. No final do governo Collor/Itamar, as exportaes atingiram

US$

43,5 bilhes

(25,4% de produtos bsicos, 15,8% de semimanufaturado e 57,3% de manufaturados). Como conseqncia, a dvida externa chegou a
US$

148,2 bilhes em

1994. Nesse perodo, US$ 80,2 bilhes foram destinados para o pagamento dos juros, o equivalente a mais de 54% do total da dvida. No governo FHC, o cenrio no foi diferente. O crescimento da dvida e do pagamento dos juros continuou ocorrendo junto ao aumento das exportaes, que em 2002 atingiram
US$

60,3 bilhes (28,1% de

bsicos, 14,9% de semimanufaturados e 54,7% de manufaturados). Por sua vez, a dvida externa cresceu at 1998, quando atingiu US$ 241,6 bilhes em plena crise do real (a moeda). A partir de ento, com a transferncia de parte da dvida pblica para a iniciativa privada pela privatizao das estatais, a dvida externa passou a declinar. Entretanto, durante os oito anos do governo FHC, foram pagos US$ 102,4 bilhes de juros, ou seja, 45% do total da dvida. importante registrar que
R$ FHC

montou sua poltica econmica atravs do

crescimento da dvida pblica interna, que passou de 31,6 bilhes em janeiro de 1995, para R$ 557,2 bilhes em 2002. Em reais, a dvida externa federal era tambm, no final de 2002, de R$ 269,7 bilhes. O total da dvida pblica federal (interna mais externa) era, pois, de R$ 826,9 bilhes. Dessa forma, no segundo mandato do governo
FHC

34,3 bilhes em exportao (27,8% de produtos

bsicos, 26,9% de semimanufaturados e 54,2% de manufaturados). Entretanto, mesmo com o pequeno perodo da declarao da moratria da dvida externa, ela chegou aos
US$

115,5 bilhes. No governo Sarney

foram pagos US$ 67,2 bilhes de juros da dvida externa, ou seja, 58,2% do total devido. Assim, a crise econmica e a impossibilidade de pagamento da dvida foram a justificativa para que o Brasil entrasse, via reunio do Consensos de Washing-

foi pago um total de R$ 1 trilho e 42,4 bilhes re-

ferentes dvida pblica federal (em 1999, R$ 288,8; em 2000, R$ 248,3 bilhes; em 2001, R$ 248,9 bilhes; e em 2002, R$ 256,4 bilhes). Logo, mais de quatro vezes a dvida. (cf. dados do site do Ministrio da Fazenda)

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AMAZNIA REVELADA

Do governo Sarney at o governo FHC, o pas pagou US$ 250 bilhes de juros da dvida externa. Somando as amortizaes realizadas entre 1985 e 2002 (US$ 385,7 bilhes), chega-se a um total de US$ 635,7 bilhes pagos. Ou seja, em menos de vinte anos de neoliberalismo (1985 a 2002), o Brasil pagou uma quantia em dlares equivalente a vrias vezes o total da dvida. nessa teia que entram as exportaes do agronegcio. Entre 1985 e 2002, as exportaes geraram um supervit comercial de US$ 143,4 bilhes para um dficit, entre 1995 e 2000, de US$ 24,3 bilhes, o que d um saldo lquido de
US$ US$

Por grupos de produtos, o material de transporte (veculos de carga, automveis, autopeas, pneumticos e motores) foi o que gerou a maior receita de exportao, com vendas de US$ 10,6 bilhes, correspondendo a 14,6% das exportaes. O segundo lugar, com 11,1% do total, ficou com a soja, com exportaes de
US$

8,1 bilhes; o terceiro lugar ficou com o setor meLula recebeu o pas com uma dvida externa de 227,6 bilhes e at o fim de 2003 tinha de amor-

talrgico, com US$ 7,3 bilhes, 10% de participao.

tizar 34,31 bilhes e pagar 13 bilhes de juros. Segundo o Banco Central, a dvida externa no final de 2003 chegou a US$ 219,9 bilhes. Em reais, a dvida pblica federal total, que inclui o endividamento externo, passou de R$ 826,9 bilhes em dezembro de 2002 para 965,8 bilhes no final de 2003, um crescimento de 16,8%. A quantia de juros paga tambm cresceu e chegou a 145,2 bilhes. Segundo o Ministrio da Fazenda, o total de pagamentos foi de R$ 332,3 bilhes, sendo 293,2 bilhes da dvida interna e 39,1 bilhes (US$ 13 bilhes) da externa. Dessa forma, como o total da dvida no final de 2003 cresceu, foi necessrio aumentar mais a dvida para pagar o que venceu. Resumindo, o pas devia, em dezembro de 2002, R$ 826,9 bilhes, que, somados quantia paga em 2003, de R$ 332,3 bilhes, d R$ 1 trilho e 159,2 bilhes. Logo, o governo Lula pagou em torno de 40% da dvida e, mesmo assim, em janeiro de 2004, ela cresceu 21% nesses dois anos (Ministrio da Fazenda). O pagamento efetuado at o final de 2003 foi 30% maior do que em 2002; e o percentual do crescimento da dvida, 5% maior. O relatrio do Banco Central sobre a dvida pblica divulgado em 14/1/2004 apenas enfatizou a mudana do seu perfil,

119,2 bilhes. Assim, o

saldo das exportaes brasileiras no chegou, no perodo, metade do montante pago como juros da dvida externa, por isso a dvida cresceu, embora o que foi pago desse para quit-la vrias vezes. o cachorro correndo atrs do prprio rabo, ou seja, quanto mais se exportou, mais a dvida cresceu e mais se pagou de juros. A quem interessa essa lgica perversa a pergunta que se impe. A resposta : ao setor financeiro internacional e nacional que se beneficiam com os juros e aos grupos nacionais e internacionais que aumentam seus lucros com o crescimento das exportaes e das importaes. Durante o primeiro ano do governo Lula, a balana comercial brasileira fechou 2003 com US$ 73 bilhes em exportaes. As importaes alcanaram US$ 48,2 bilhes, permitindo, assim, um supervit comercial de
US$ US$

24,8 bilhes. As exportaes cresceram

21,1% em relao a 2002, com aumento absoluto de 12,7 bilhes. Entre o total exportado, os produtos bsicos ficaram com 33,2%, os semimanufaturados com 15,6% e os manufaturados com 54,3%.

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deixando de lado o que era fundamental: o seu contnuo crescimento (Ministrio da Fazenda). No segundo ano do governo Lula (2004), a dvida pblica federal total (interna mais externa) passou de
R$ 965,8 bilhes em dezembro de 2003 para R$ 1 trilho

terna, enquanto a interna cresce. Por outras palavras, continua prevalecendo a lgica de que o aumento da produo de riqueza no suficiente para cobrir a dvida que cresce. Essa a ciranda financeira da mundializao do capitalismo. Quanto mais se paga, mais se deve. O Brasil tem agora um novo lugar no mundo do capital: tornou-se plataforma privilegiada de exportaes do setor de transportes, alm de continuar sendo um dos principais fornecedores mundiais de produtos bsicos, que vo do minrio de ferro soja. Agora parte importante do capitalismo mundializado e a burguesia brasileira est, portanto, igualmente internacionalizada. , pois, necessrio desvendar o papel das exportaes brasileiras no comrcio mundial e, em seu interior, o papel do agronegcio. Os dados referentes a 1980-1985 indicavam, respectivamente, que as exportaes brasileiras representavam 1,21% e 1,37% das exportaes mundiais, e as exportaes do agronegcio 0,48% e 0,47%. J os nmeros de 1990-1995 mostram que as exportaes brasileiras representaram 0,93% e 0,92% das exportaes mundiais e as do agronegcio 0,25% e 0,26%. Em 2002-2003, as exportaes brasileiras representaram 0,96% e 1% das exportaes mundiais, e as do agronegcio 0,39% e 0,42%. Assim, pode-se afirmar que as exportaes do agronegcio no atingiram ainda o patamar de 1980 nas exportaes mundiais. Isso quer dizer que se amplia a produo para continuar, em termos percentuais, com uma participao menor do que antes. O Brasil de 2003 teve participao inferior nas exportaes mundiais em termos percentuais em relao a 1980: 1,2% contra 1%. O mesmo ocorreu com o agronegcio, cuja participao em 1980 era de 0,48% das expor-

e 3,1 bilhes no final de 2004, com um crescimento de 3,9%. A quantia de juros paga foi de R$ 59,7 bilhes. Segundo o Ministrio da Fazenda, o total de pagamentos feitos foi de R$ 337,9 bilhes, sendo 292,1 bilhes para a dvida interna e 45,7 bilhes (US$ 17 bilhes) para a externa. Assim, repetiu-se o que aconteceu em 2003 como o total da dvida aumentou, foi necessrio aumentar a dvida para pagar o que venceu. Resumindo, o pas devia em dezembro de 2003 R$ 965,8 bilhes, que, somados quantia paga em 2004, de R$ 337,9 bilhes, alcanou R$ 1 trilho e 303,7 bilhes. Logo, embora o governo Lula pagasse 40% da dvida em 2003 e 35% da dvida em 2004, ela j era 21,3% maior em janeiro de 2005 (Ministrio da Fazenda). A dvida externa diminuiu 7,8% em relao a 2003, ficando em R$ 203,9 bilhes. Dessa forma, entre 2003 e 2004, ela foi reduzida em R$ 23,7 bilhes (10,5%). Com referncia ao comrcio exterior, a balana comercial brasileira fechou 2004 com US$ 96,4 bilhes em exportaes. As importaes alcanaram
US$

62,7 bilhes, permitindo um supervit comercial de

US$ 33,7 bilhes. As exportaes cresceram 31% em re-

lao a 2003, com aumento absoluto de US$ 23 bilhes. Entre o total exportado, os produtos bsicos ficaram com 29,6%, os semimanufaturados com 13,9% e os manufaturados com 56,5%. Dessa forma, o supervit da balana comercial do agronegcio de US$ 34,1 bilhes, e saldo geral de 23 bilhes vai permitindo o pagamento da dvida ex-

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AMAZNIA REVELADA

Figura 30. Posio do Brasil no mercado mundial do agronegcio

ano rank % 1965 7 2,5 1970 5 3,0 1975 5 3,2 1976 4 3,7 1977 4 4,0 1980 5 3,1 1984 4 3,7 1985 5 3,6 1990 10 2,1 1995 8 3,0 2000 12 2,3 2001 7 2,9 2002 7 2,8 2003 7 3,1

taes mundiais e em 2003, no auge da sua mitificao pela mdia, representa apenas 0,42% das exportaes mundiais. Inclusive, a posio que o Brasil ocupava em 2003 no mercado mundial do agronegcio tambm inferior dos anos 1970 e 1980. Em 1976, 1977 e 1984, o pas ocupou a quarta posio no mercado mundial e em 2003, apenas a stima (figura 30). A mesma situao aparece quando se compara a participao percentual do agronegcio brasileiro no mercado mundial em 1977 exportou 4% do total das exportaes agrcolas do mundo, enquanto em 2003, no auge miditico do endeusamento do agronegcio, sua participao foi de 3,1%. Isso demonstra que existe muita propaganda em relao ao agronegcio, para antep-lo aos movimentos sociais em luta pela reforma agrria. Na realidade, o crescimento do agronegcio no campo brasileiro, quando se comparam 1965 e 2003, apresentou um salto de 1.596%, superior mdia mundial, que foi de 1.173% e mesmo ao da China, 1.557%, do Reino Unido, 1.415%, do Canad, 1.000%, da Argentina, 894%, e dos Estados Unidos, 868%. Porm, quando se verifica o crescimento dos demais pases exportadores agrcolas, o crescimento do Brasil torna-se pequeno, pois tem-se na Holanda 2.192%, na Frana 2.220%, a Itlia cresceu 2.778%, a Espanha 4.795% e a Alemanha 5.147%.

um mito, portanto, o papel do agronegcio no Brasil e na economia capitalista mundial. As empresas mundiais do agronegcio As quatro maiores empresas multinacionais do setor de gros so a
ADM

(Archer Daniels Midland),

Bunge, Cargill e Louis Dreyfuss. Elas controlam 43% da capacidade de esmagar soja no Brasil e quase 80% na Frana e na Unio Europia. As trs primeiras controlam 75% do mercado norte-americano de soja e dessa forma so beneficiadas pela venda do gro s empresas do setor alimentar humano e animal. A ADM e a Bunge esto entre as quinhentas maiores empresas do mundo e formam o seleto conjunto que controla a circulao e o mercado mundial de gros. Na edio especial da revista Exame Melhores e Maiores (jul. 2004), que analisou as quinhentas maiores empresas do Brasil, as multinacionais de gros aparecem entre as empresas nacionais que operam no setor. Alm delas, h mais 53 empresas de agronegcio. S em Mato Grosso se encontram a ADM, Amaggi, Bunge, Caramuru, Cargill, Coinbra, Friboi e Usina Itamaraty, entre outras. No Par, em meio a um grande nmero de empresas do setor madeireiro, tambm aparecem a Bunge e a Cargill. Entre as multinacionais, a ADM, que comeou as

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suas atividades em Decatur, no Estado americano de Illinois, h cem anos, lidera o processamento de soja, milho, algodo, trigo e canola nos Estados Unidos e na Europa, e mantm escritrios e unidade fabris em mais de sessenta pases. Atua
no processamento de sementes oleaginosas, moagem de gros, lder mundial no processamento de cacau, bioprodutos, especialidades proticas, sade e nutrio humana e animal, fabricao de produtos base de amendoim, comercializao de cereais, transportes de alimentos, cultura aqutica, hidroponia, reciclagem, entre outras atividades. (www.admbr.com.br)

iniciou suas atividades em dezembro de 1997 e em 2000 j era a terceira maior processadora de soja do pas e a maior exportadora da soja brasileira. Tem seis fbricas de processamento de soja, das quais quatro possuem refinaria, e uma das maiores processadoras de cacau do Brasil, com uma fbrica em Ilhus, na Bahia. Alm disso, possui uma misturadora de fertilizantes em Catalo, GO, e est construindo mais uma fbrica em Rondonpolis, MT. (www.admbr.com.br)

Outra importante multinacional do agronegcio a Bunge.

A empresa nasceu em 1818, quando foi fundada a

ADM

tem importante atuao na Amrica do

Bunge & Co., em Amsterd, Holanda, por um negociante de origem alem, Johannpeter G. Bunge, para comercializar produtos importados das colnias holandesas e gros. Alguns anos depois, a sede da empresa muda-se para Roterd e so abertas subsidirias em outros pases europeus. Em 1859, a convite do rei do recm-criado Reino da Blgica, a Bunge transfere sua sede para Anturpia, tornando-se o brao comercial da expanso internacional do novo reino. Inicia negcios na sia e frica, j sob o comando de Edouard Bunge, neto do fundador. Em 1884, Ernest Bunge, irmo de Edouard, muda-se para a Argentina, onde, com outros scios, cria uma empresa coligada com o nome de Bunge Y Born, com o objetivo de participar do mercado de exportao de gros do pas. Em 1905, a Bunge participa minoritariamente do capital da S.A. Moinho Santista Indstrias Gerais, empresa de compra e moagem de trigo de Santos, SP. o incio de uma rpida expanso no pas, adquirindo diversas empresas nos ramos de alimentao, agri-

Sul, onde
uma das maiores exportadoras de soja do Brasil, Paraguai e Bolvia, com centenas de pontos de recebimento e armazenagem. Atualmente, a sua atuao vem crescendo na Amrica do Sul, com a expanso das atividades na Argentina, Colmbia, Peru e Venezuela. No Paraguai movimenta de 40% a 45% do mercado de soja. Na Argentina, a empresa tem um escritrio em Buenos Aires, atuando no comrcio de trigo, milho e soja. No Uruguai opera no porto de Nueva Palmira. Na Bolvia tem uma fbrica de processamento, refino e envasamento de soja e girassol em Santa Cruz de la Sierra. Com as operaes bolivianas, a empresa exporta soja e farelo de soja para os mercados da Venezuela e da Colmbia. (www.admbr.com.br)

No Brasil, a ADM

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business, qumico e txtil, entre outros. Em 1923 compra a empresa Cavalcanti & Cia., em Recife, que resultou na formao da Sanbra, posteriormente denominada Santista Alimentos. Passou a operar nas atividades de minerao de rocha fosftica, industrializao e comercializao de fertilizantes, matrias-primas e nutrientes fosfatados em 1938, com a constituio da Serrana S.A. de Minerao, para explorar uma reserva de calcrio na serra do Mar. Em 1997 adquire a Ceval Alimentos, lder no processamento de soja e produo de farelo e leos. Em 2000 compra a indstria de fertilizantes Manah, uma das maiores do setor, e constitui a Bunge Fertilizantes, unio da Serrana, Manah, Iap e Ouro Verde, e depois a Bunge Alimentos, unio da Ceval e da Santista. Cria em 1998 a Bunge Global Market, uma empresa de atuao mundial responsvel pelo comrcio internacional de commodities da empresa, firmando-se cada vez mais como uma empresa globalizada. Em 2001, no Brasil, a Bunge reestrutura o capital acionrio das empresas Bunge Alimentos e Bunge Fertilizantes, criando a Bunge Brasil S.A. A nova empresa nasce como a maior produtora de fertilizantes da Amrica do Sul, maior processadora de trigo e soja da Amrica Latina e maior fabricante brasileira de margarinas, leos comestveis, gorduras vegetais e farinha de trigo. Na Argentina, ainda em 2001, a Bunge adquire a La Plata Cereal, uma das maiores empresas de agribusiness do pas, com atividades no processamento de soja, industrializao de fertilizantes e instalaes porturias. Com a aquisio, a Bunge torna-se a maior processadora de soja da Argentina. Em 2002, ela inicia a compra do controle acionrio da Cereol, empresa de agribusiness com forte atuao na Europa e Estados

Unidos. Com a aquisio, amplia seus negcios na rea de ingredientes, fortalece sua atuao no setor de leos comestveis e abre acesso a novas reas de negcio, como o biodiesel. Em 2003, a Bunge anuncia uma aliana com a DuPont, constitundo a Solae que atua na rea de ingredientes funcionais de soja. Na dcada de 90, concentra sua atuao mundial em trs reas, que se complementam: fertilizantes, gros e oleaginosas e produtos alimentcios. Em 1999, muda sua sede para White Plains, Nova York,
EUA,

e em

agosto de 2001 abre seu capital na bolsa de Nova York. Atualmente, a Bunge tem unidades industriais, silos e armazns nas Amricas do Norte e do Sul, Europa, Austrlia e ndia, alm de escritrios da Bunge Global Markets em vrios pases europeus, americanos, asiticos e do Oriente Mdio. (www.bunge.com.br)

A Cargill, fundada em 1865 como empresa fornecedora internacional de alimentos e produtos agrcolas, hoje atua em 59 pases. Sua sede fica em Minneapolis, EUA, onde a maior empresa norte-americana de capital fechado (lucro lquido de US$ 1,33 bilho em 2003). Iniciou suas atividades no Brasil em 1965, atuando no segmento do agronegcio e como uma das mais importantes indstrias de alimentos do pas. Sua matriz fica em So Paulo,
SP,

e possui fbricas e

escritrios em mais de 160 cidades. No ano de 2003, seu faturamento chegou a R$ 10,8 bilhes (www.cargill.com.br). O grupo francs Louis Dreyfus opera no Brasil desde meados do sculo 20, no comrcio de gros, com a Coinbra: Dessa maneira, a Coinbra cresceu num ambiente econmico de grandes mudanas e hoje atua nas principais regies brasileiras produto-

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ras de soja, laranja, caf, algodo, cana-de-acar e milho. Possui

sete esmagadoras de oleaginosas, duas usinas de acar, duas fbricas de suco de laranja, postos de compras e filiais, quarenta armazns, 12.000 ha de pomares ctricos, 30.000 ha de cana-de-acar. A Coinbra tambm conta com unidades em quatro portos brasileiros e um escritrio central na cidade de So Paulo, o que faz dela uma das maiores empresas de exportao do pas. Suas sete unidades de processamento de gros esto localizadas nos Estados do Paran, Rio Grande do Sul, Gois e So Paulo. O grupo Louis Dreyfus, fundado por Leopold Louis-Dreyfus em 1851, um conglomerado de empresas mundiais controlado pela holding S.A. Louis-Dreyfus & CIE, sediada em Paris, Frana. A holding propriedade exclusiva da famlia Louis-Dreyfus. O grupo atua em comercializao internacional de commodities agrcolas e de energia, esmagamento e refino de sementes oleaginosas, processamento de frutas ctricas, manufatura de aglomerados de madeira, explorao, refino e comercializao de petrleo e de gs natural, telecomunicaes, administrao de frotas de navios ocenicos, projetos imobilirios e servios financeiros. Os principais escritrios da companhia localizam-se em So Paulo, Buenos Aires, Memphis, Wilton, Nova York, Londres, Paris, Roterd e Cingapura. Ao todo, mais de 75 escritrios em 53 pases sustentam a presena do grupo na economia global. As empresas do grupo faturam cerca de lhes por ano. Na Argentina, o grupo possui a maior fbrica de madeira aglomerada do pas, a maior processadora de
US$

soja e o maior silo do mundo. No Brasil, alm da Coinbra e da Coinbra-Frutesp, o grupo Louis-Dreyfus controla a empresa madeireira Placas do Paran. A Coinbra est presente em quase todas as regies produtoras de soja do Brasil. So mais de trinta armazns e seis fbricas esmagadoras produzindo farelo de soja, leo degomado, leo refinado e outros derivados da soja. As seis unidades de processamento esto estrategicamente localizadas em Ponta Grossa e Londrina,
PR,

Cruz Alta, RS, Orlndia, SP, Jata, GO, e Bataguas-

su, MS. A stima fbrica, cuja construo foi iniciada em 2002, em Alto Araguaia, MT, aumentar a capacidade de esmagamento da empresa em 30%, atingindo 10.000 t dirias de gros. A companhia est entre as quatro maiores esmagadoras de soja do Brasil. (www.coinbra.com.br)

Entre os mais importantes grupos nacionais esto o Caramuru, Amaggi e o Frigorfico Friboi. O grupo Caramuru atua h quarenta anos, com empreendimentos em Gois, Paran, Mato Grosso, So Paulo, Bahia, Pernambuco e Cear. Dedica-se industrializao de gros, desde a produo de sementes, armazenagem, de germinao, pr-cozimento de milho, extrao e refino de leos vegetais de soja, milho, girassol e canola e na produo de farelos. Exporta para os pases da Comunidade Econmica Europia, sia e frica. A Caramuru Alimentos tem sede em Itumbiara,
GO,

e filiais em So Simo, GO, Petrolina, PE, e Apuca-

rana, PR, onde processa soja e milho. Tem unidades logsticas em Alto Taquari, MT, e em Anhembi, Pederneiras e Santos, SP. Atua principalmente em Gois, Mato Grosso e Paran, onde conta com dezessete armazns gerais prprios e 37 locados de terceiros, com capacida-

20 bi-

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AMAZNIA REVELADA

de total de 1.831.200 t (www.caramuru.com). Amaggi Exportao e Importao a empresa lder do grupo Andr Maggi. Nasceu em 1977, com a Sementes Maggi. Possui seis fazendas no sul de Mato Grosso, trs na Chapada dos Parecis e uma grande fazenda na regio de Querncia. Produz 580.000 t de algodo e gros (370.000 t de soja e 167.000 t de milho). Cultiva 113.000 ha de soja, 40.000 de milho e 14.000 de algodo, tem unidades empresariais no setor de logstica (hidrovia do Madeira) e unidade de gerao de energia eltrica (www.grupomaggi.com.br). O Frigorfico Friboi lder em exportaes, abate e processamento de carne bovina no Brasil desde 2002. Atua em todo o territrio nacional e exporta para mais de 60 pases. Processa 10.000 cabeas de gado por dia. Constitudo por empresas de capital nacional, o Frigorfico Friboi nasceu em 1953, na cidade de Anpolis, ra do Garas,
GO,

construo do terminal graneleiro da Cargill em Santarm e o acordo da Bunge com a Brasil Ferrovia colocam no centro do debate, em Mato Grosso, o asfaltamento da BR-163. No h como negar a importncia geopoltica e estratgica da rodovia na conexo com o rio Amazonas e o oceano Atlntico. Comparada soja argentina e norte-americana, a soja brasileira gasta US$ 3 a mais em despesas porturias e US$ 21 a mais no frete at o porto. Assim, o escoamento da produo pelo eixo da Cuiab-Santarm reduzir significativamente esses custos, ao mesmo tempo em que encurtar a distncia entre a regio e o oceano Atlntico. O asfaltamento uma espcie de concluso tardia do principal objetivo dessa rodovia desde a sua abertura. O quadro territorial do centro-norte de Mato Grosso Do ponto de vista territorial, Mato Grosso apresenta na poro sul da rea de influncia da
BR-163

centro-oeste brasileiro. Possui uniVrzea Grande,

MT,

dades industriais em Andradina, SP, Goinia, GO, BarMT,

Campo Gran-

de, MT, Araputanga, MS, Cceres, MT, Iturama, MG, e dois centros de armazenagem, distribuio e vendas em So Paulo e Guarulhos (www.friboi.com.br). Dessa forma, grupos empresariais nacionais somam com os grupos mundiais no processo de produo, industrializao e exportao de matrias-primas oriundas do agronegcio. Junto com muitos outros de menor porte econmico, articulam-se em Mato Grosso e outros Estados brasileiros no sentido de controlar a produo de gros e de outras commodities. O grupo Amaggi, operando a hidrovia do Madeira, a Caramuru, com suas unidades estrategicamente colocadas na hidrovia Tiet-Paran, no terminal graneleiro da Ferronorte, em Alto Taquari, e no porto de Santos. A

uma das principais reas de concentrao do plantio de soja no cerrado. Do total plantado, 25,48% esto na regio de Sorriso, Lucas e Mutum, que ficam no cerrado, rea bem superior das regies de Sinop, Colder e Alta Floresta, que esto em rea de floresta. Sinop, considerado centro regional do norte do Estado, vive a decadncia da atividade madeireira no passado, sua principal atividade econmica. Muitas das madeireiras esto mudando para o Par, especialmente para Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Moraes Almeida e Itaba, pequenos centros urbanos que surgiram da atividade garimpeira e que sero muito beneficiados pela BR-163. Os municpios mais ao norte de Mato Grosso, no

A R I O VA L D O U . D E O L I V E I R A

181

eixo da BR-163, que derivaram de projetos de colonizao pblica e privada, tm hoje na criao de gado leiteiro sua sustentao econmica bsica. Esses pequenos criadores de gado leiteiro conseguiram estabelecer uma integrao com a pecuria de corte tpica dos mdios e grandes proprietrios. Assim, na pequena propriedade realiza-se a etapa da cria, e nas mdias e grandes a recria e engorda. A presena do garimpo, que no passado tanto interferiu na vida local e regional, deixou algumas heranas que podem ser notadas em Peixoto Azevedo e Guarant do Norte, esta principal centro distribuidor de bens e servios para a poro norte da BR-163 no Par. Assim, desenha-se um novo ordenamento territorial no Par, fazendo com que a influncia de Guarant do Norte, aliada ao fluxo de migrantes vindos tambm do norte de Mato Grosso, drene parte das atividades econmicas da regio. A explorao da madeira em geral, clandestina alimenta serrarias que destinam o produto principalmente para o mercado nacional e cujo caminho passa por Mato Grosso. Uma parte menor exportada via Santarm, em meio a processos ilcitos de obteno da madeira e das guias do Ibama, que se tornaram moeda cara e muito procurada na regio. O quadro territorial do sudoeste do Par O processo de ocupao do eixo do sudoeste paraense da BR-163 uma espcie de expanso da ocupao do norte de Mato Grosso. Apenas no ligado aos projetos de colonizao. Trata-se de uma frente de expanso ligada grilagem de terras pblicas. Esse processo combina duas outras atividades ilegais, a madeireira e o garimpo, que ainda persiste em algumas reas e est chegando s terras indgenas e s florestas nacionais. Dessa forma, a grilagem avana e as cercas das

propriedades podem ser vistas por toda a extenso da rodovia, da divisa de Mato Grosso at pelo menos o rio Aruri. Ao sul da rodovia, a partir do municpio de Trairo, os projetos de assentamento e de colonizao compem outra realidade, com sua pequena criao de gado de leite combinada com a explorao da madeira, onde ela ainda existe. O quadro territorial de parte do sudeste do Amazonas no incio do sculo 21 A poro do Amazonas na rea de influncia da
BR-163

formada pelo prolongamento da

BR-230,

Transamaznica, e fica no sudeste do Estado. Com baixa densidade populacional, a rea se destaca pelos projetos de colonizao e assentamento da reforma agrria, realizada pelo governo federal. Suas atividades econmicas esto voltadas para a agricultura de autoconsumo e pecuria de leite que vo ocupando as pequenas propriedades existentes. uma regio bastante visada por grileiros, muitas vezes estimulados por representantes do poder pblico, como o caso de Apu. Na faixa da rodovia, em decorrncia do decreto-lei de 1971, que federalizou as terras devolutas ao longo das estradas federais na Amaznia Legal, praticamente todo o territrio patrimnio pblico. Portanto, essas terras no podem ser apropriadas pelo estatuto jurdico do usucapio. Com baixssimo ndice de ocupao, a rea pode e deve ser objeto de polticas protecionistas no campo da preservao ambiental.

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Temos um esplndido passado pela frente?

As possveis conseqncias do asfaltamento da BR-163

ARNALDO CARNEIRO FILHO

A impresso que permanece desde os primeiros contatos com a discusso sobre a pavimentao do trecho da
BR-163

entre as cidades de Guarant do Norte (MT) e

Santarm (PA) a de que ela no se resume a mera obra de engenharia em mais uma estrada. Trata-se de empreendimento de considerveis conseqncias socioambientais, capaz de produzir importantes transformaes numa grande poro amaznica. O estado precrio da rodovia Cuiab-Santarm tem prejudicado tanto o setor do agronegcio quanto as populaes locais. Da que sua pavimentao tem sido insistentemente reclamada por setores produtivos (at por empresrios de atividades ilcitas), assim como pelas populaes que vivem em sua rea de influncia e dela necessitam tanto para o escoamento de seus produtos quanto para o atendimento de suas demandas de assistncia bsica, reivindicao antiga e nunca alcanada. Mais recentemente, com o fulgurante crescimento do setor agrcola no Estado de Mato

186

AMAZNIA REVELADA

Figura 1. Localizao da rea de influncia da BR-163 (limite vermelho) no interior da Amaznia Legal (limite negro). A BR-163 aparece no centro do polgono vermelho, como uma linha negra no sentido norte-sul. Nos documentos oficiais, essa rea de influncia foi assumida como algo em torno de 950.000 km2, envolvendo 65 municpios, repartidos entre os Estados do Par (27 municpios), Mato Grosso (31 municpios) e Amazonas (sete municpios). (BRASIL, 2004)*
Fonte: modificado pelo autor a partir de imagem SRTM - NASA.

* Na verso de abril de 2005 do Plano BR-163 Sustentvel, o nmero de municpios abrangidos pela rea de influncia da rodovia aumentou para 71 (37 em Mato Grosso, 28 no Par e seis no Amazonas), totalizando uma rea de 1.231,8 mil km2. [N. do org.]

ARNALDO CARNEIRO FILHO

187

Grosso, voltado para o mercado internacional e associado permanente necessidade de reduo de custos num mercado cada vez mais competitivo, surgiu um novo grupo de interesse e presso pela pavimentao da
BR-163

rogar que sinais tem dado o governo atual, capazes de desfazer tal desconfiana. C UIAB -S ANTARM ,
PAISAGENS UMA ESTRADA A MLTIPLAS

o grupo dos produtores de gros, dos

quais a soja a mais importante. O projeto abarca ainda interesses extra-regionais, como a necessidade de reduzir os custos de transporte dos produtos fabricados na Zona Franca de Manaus, atualmente levados em balsas at Belm e que poderiam ter um escoamento mais rpido via BR-163. No h dvida de que o asfaltamento trar benefcios e problemas, desde alguns at ento desconhecidos na regio, como outros j bastante anunciados. Nas ltimas dcadas, assistimos a sucessivos erros na gesto da ocupao dirigida na Amaznia, quando estratgias planejadas se converteram em processos de migrao em massa, com controle parcial do aparelho do Estado e enormes estragos ambientais. Assim foi no caso exemplar da Transamaznica,
BR-174,

Nas anlises que seguem vamos considerar uma diviso baseada num critrio apenas simplificador e estruturante das paisagens vistas no trecho entre Cuiab e Itaituba (figura 2). A diviso maior das paisagens confunde-se com os limites polticos. Na verdade, esses limites interestaduais (Mato Grosso e Par) foram construdos segundo barreiras geogrficas estruturais, no caso, a serra do Cachimbo. A crista da serra no seu lado sul serviu de base para o traado do limite estadual entre Mato Grosso e Par. Alm disso, a serra delimita os grandes conjuntos paisagsticos da regio, que da mesma forma condicionaram distintos padres de uso da terra: 1. A REGIO AO SUL DA SERRA DO CACHIMBO, inteiramente no Estado de Mato Grosso, composta de 68 municpios, por onde se esparrama uma fronteira agrcola em vias de consolidao, e com dinmica prpria de transformao das paisagens de cerrado, floresta seca e pasto em campos de soja e culturas consorciadas. Dotada de um relevo suavemente ondulado, com solos e estrutura favorvel, a regio se presta perfeitamente aos moldes de explorao agrcola altamente tecnificada, como o caso da soja e culturas associadas, em franca expanso na regio, que tem como epicentros as cidades de Sinop, Lucas do Rio Verde e Sorriso. Predominam sistemas agrcolas com alto nvel tecnolgico, infra-estrutura viria, cidades razoavel-

Polo-

noroeste em Rondnia e outros tantos projetos de assentamento do Incra que serviram de estopim para intensos processos desordenados de ocupao e desmatamento. A questo fundamental por trs do asfaltamento diz respeito s dimenses sociais e ambientais conseqentes do contexto local de extrema ausncia e/ou fragilidade das instituies pblicas, sejam elas de ordenamento, represso, gesto e monitoramento do territrio e seus recursos. O histrico indesejvel de outras obras desse porte na Amaznia alimenta grande desconfiana sobre a capacidade dos rgos pblicos em gerir um empreendimento dessa dimenso. Cabe, portanto, inter-

188

AMAZNIA REVELADA

Serra do Cachimbo

Figura 2. Diviso municipal na rea de influncia da BR-163.

Fonte: modificado pelo autor a partir de imagem SRTM - NASA.

ARNALDO CARNEIRO FILHO

189

mente estruturadas e um padro fundirio de mdios e grandes produtores. Atualmente, em especial o setor centro-norte de Mato Grosso, abriga um dos plos agrcolas mais produtivos do pas, com destaque para a produo de soja, que na ltima dcada se consolidou na regio. Extensas reas anteriormente ocupadas por pecuria vm rapidamente se convertendo em reas de plantio de soja. A explorao madeireira tambm representa importante atividade econmica na regio, em particular nas reas de expanso agrcola e desmatamento. Por exemplo, o extremo norte de Mato Grosso, outra rea de colonizao tambm muito recente, tendo como principais plos Guarant do Norte e Alta Floresta. Ali predominam a explorao madeireira e a converso de floresta em pasto. Segundo estudos do Imazon (LENTINI et al., 2003), h cerca de cem empresas madeireiras operando nessa poro da possui grande vocao madeireira. 2. NA REGIO AO NORTE DA SERRA DO CACHIMBO, a partir dos seus contrafortes, j no Estado do Par BR-163.

ilegal de terras. Nos anos 1990, registraram-se intensas exploraes ilegais de mogno. A regio inclui ainda as reas pertencentes Transamaznica Ocidental, principalmente distribudas no Estado do Amazonas. De escasso povoamento, tem como ncleos principais os municpios de Apu,
AM,

e Jacareacanga,

PA.

Ambos de economia baseada

principalmente em projetos de assentamento do Incra, com agricultura familiar de pequenos e mdios produtores. Na atualidade, a regio sofre intenso assdio de grileiros organizados, que a partir da Apu e Jacareacanga. PAVIMENTAO
EM VISTA BR-163

promovem a venda de lotes entre Nova Aripuan,

DESMATAMENTO EM ALTA

Nos anos de 1978 e 1979, quando a ocupao da Amaznia ainda era recente, as taxas de desmatamento anual eram da ordem de 0,54%, rea equivalente a 21.000 ha. A recesso econmica da dcada de 80 impossibilitou que recursos pblicos e privados mantivessem os caros e ambiciosos programas de desenvolvimento para a Amaznia. Esses fatores podem explicar o declnio das taxas de desmatamento observado nos anos seguintes. Em 1990/91, essa taxa caiu para 0,30%, menos de 11.000 ha ao ano. Nos anos seguintes, entretanto, ela voltou a crescer, alcanando seu pico no perodo 1994/95, quando o programa de estabilizao macroeconmica do Plano Real permitiu nova fase de expanso econmica. J o perodo 1995/96 apresentou taxa substancialmente menor, acompanhando a tendncia econmica recessiva do pas. Embora a rea de desmatamento atual seja no mais que 16% da rea to-

A regio

(29 municpios), evolui uma zona essencialmente madeireira. Ali, o garimpo de ouro foi a principal atividade econmica at os anos 1980. Hoje, ainda que acanhadamente, as atividades garimpeiras esto presentes a noroeste de Novo Progresso (rodovia Transgarimpeira). Toda uma cadeia de aes ilcitas atinge a regio, das quais a grilagem se destaca em termos econmicos. Nessas reas de grilagem, a pecuria e a explorao florestal no se caracterizam como atividades econmicas-fim, mas simplesmente como estratgias intermedirias nas sucessivas etapas de apropriao

190

AMAZNIA REVELADA

Figura 3. Desmatamento observado at agosto de 2003.

Fonte: INPE, Prodes, 2003

ARNALDO CARNEIRO FILHO

191

tal original, ela corresponde, aproximadamente, ao tamanho da Frana. Estados de fronteira, tais como Acre, Rondnia, Mato Grosso, Par e Maranho, ainda em muito contribuem para o processo de desmatamento. No entanto, taxas crescentes no Amap, Roraima e, mais recentemente, no Amazonas podem indicar novas reas de expanso, o que significa que o processo de desmatamento est seguindo seu curso. Apesar dos propsitos dos rgos pblicos envolvidos com o controle e gesto dos recursos naturais na Amaznia, as taxas de desmatamento estimadas em 2004 continuam crescentes (figura 3). Na rea de influncia da BR-163, o desmatamento medido em 2003 correspondia a 799.900 ha (INPE, Prodes, 2003), enquanto no ano seguinte se observou um aumento de aproximadamente 50%, estimado em 1.201.300 ha (INPE, Deter, 2004). Vale lembrar que no ano de 2004 o desmatamento total na Amaznia foi estimado em aproximadamente 2.200.000 ha. Somente a rea de influncia foi responsvel por 55% desse total. Outro aspecto relevante na dinmica do desmatamento a existncia de fortes conexes entre a grilagem e as diferentes frentes de expanso amaznicas no interior da rea de influncia da BR-163. Tais conexes no esto inteiramente associadas ao desmatamento atual, pois hoje elas configuram principalmente processos de apropriao ilegal de terras (grilagem), mas num futuro prximo certamente se traduziro em desmatamento. Ainda que incompletas enquanto conexes fsicas, as frentes de grilagem que partem de So Flix do Xingu e atingem o rio Iriri, na rea conhecida como Terra do Meio, podem em mdio prazo se conectar
Figura 4. Localizao das reas de conexo da grilagem no trecho entre Apu e So Flix do Xingu.
Apu Jacareacanga So Flix do Xingu Novo Progresso Altamira

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AMAZNIA REVELADA

Figura 5. Terras indgenas na rea de influncia da BR-163, com destaque para as TIs Cachoeira Seca, Ba e Apiterewa. As manchas no interior das terras indgenas so reas desmatadas.

ARNALDO CARNEIRO FILHO

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com as que se dirigem em sentido inverso das margens da BR-163 em Novo Progresso. Vale lembrar que a referida regio j foi objeto de intensa explorao madeireira, baseada principalmente no mogno, que deixou para trs uma relativamente densa rede de estradas endgenas que j servem de suporte para a expanso das frentes que partem de So Flix do Xingu (figura 4). Um novo surto de grilagem irradia-se por mais de 1.000 km via estradas federais. A partir da BR-163, essas frentes de apropriao do territrio alcanam o sul do Amazonas, tendo como referncia os municpios de Apu e Novo Aripuan. Mantidos a fragilidade dos rgos do Estado e o padro, j descrito, de expanso por meio de estradas endgenas, a conexo viria entre So Flix do Xingu e Novo Progresso dever concretizar-se em futuro prximo. Possveis cenrios podem ser previstos: a) as frentes de grilagem se expandiriam ainda mais na direo oeste da parte da da
BR-163 BR-163;

introduo de incentivos econmicos para atividades sustentveis podem desempenhar papel importante nesse processo. F RAGILIDADE
DAS TERRAS INDGENAS

A situao das terras indgenas tambm merece cuidados especiais, visto que a prpria construo da BR-163 nos anos 1970 j foi motivo de diversos conflitos de interesses referentes a essas terras. Algumas delas foram objeto de constantes invases, tanto da parte de madeireiros e garimpeiros quanto de colonos e fazendeiros (figura 5). Exemplos desses fatos: 1) A Terra Indgena (TI) Cachoeira Seca, com 793.489 ha, sofreu uma primeira fase de invaso feita pelos exploradores de mogno e, num segundo momento, pelos colonos da Transamaznica, deixando um saldo de ocupao da ordem de 29.890 ha; 2) a Terra Indgena Apiterewa, cuja rea apresenta 992.507 ha, sofreu uma expanso da colonizao ilegal no interior da Terra do Meio que penetrou os seus limites e gerou um desmatamento da ordem de 148.881 ha, ou seja, 15% da rea indgena; 3) a Terra Indgena Ba, com 1.905.982 ha, da mesma forma sofreu invases vindas a partir de estradas construdas pelos madeireiros nas vicinais da da ordem de 54.031 ha. Os valores acima referem-se apenas ao desmatamento por corte raso. Como a extrao madeireira (desmatamento invisvel) uma das principais atividades de explorao nas
TIs, BR-

possveis pontos de

conexo seriam a rodovia Transgarimpeira, que e se alongaria para atingir Jacareacanga, na Transamaznica; b) outro acesso a partir
BR-163

para Apu seria a rodovia do Estanho,

consolidando a ligao entre Apu e Colnisa, em Mato Grosso. Caso essas conexes virias se concretizem, os processos clssicos de grilagem, explorao ilegal de recursos e expanso de desmatamento prosseguiriam, como aconteceu em muitas reas de floresta amaznica j destrudas. A tendncia futura do desflorestamento nessa regio depender principalmente de condies polticas e econmicas que assegurem uma reviso constante dos fatores que induzem ao desmatamento. Uma mudana radical no direito de propriedade e a

163. A rea desmatada no interior da rea indgena

em ambos os casos a

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AMAZNIA REVELADA

rea invadida e explorada deve ser ainda maior. As Terras Indgenas Ba e Apiterewa tiveram seus limites revistos, sendo que parte da rea invadida dever ser suprimida dos limites originais dessas mesmas terras. Novamente a fragilidade do Estado, enquanto rgo de tutela (Funai), no oferece sinais otimistas de capacidade de gesto do problema e de alternativas que mantenham os direitos dos povos indgenas. As invases tiveram incio antes do ano 1997, quando aparecem os primeiros dados de monitoramento do desmatamento na Amaznia. Na queda-debrao, perderam os indgenas, que tiveram os limites de suas terras revistos. G ESTO
DAS GUAS NOS DOMNIOS DA BR - 163

Outro aspecto importante a ter em conta na matriz ambiental e seus possveis impactos seriam os
Foz Amazonas Jatapu Madeira Par Paru Tapajs Tocantins Trombetas Xingu

mananciais de gua da regio. As bacias hidrogrficas so apropriadas para o exerccio de gesto comum. Alm de serem unidades ecolgicas funcionais, elas possuem fronteiras que nem sempre correspondem aos limites polticos, merecendo, portanto, aes conjugadas de gesto envolvendo municipalidades, Estados e Unio. A rea de influncia da
BR-163

interage com

pelo menos trs grandes bacias hidrogrficas (Madeira, Tapajs e Xingu), alguns setores da foz do Amazonas, alm de outras nove bacias de menor porte (figura 6). Nas ltimas dcadas, a bacia amaznica vem sofrendo ampla alterao, principalmente na sua vertente sul, onde se localiza o arco do desmatamento. Ainda que os limites do desmatamento apenas rocem as

Figura 6. Bacias hidrogrficas contidas na rea de influncia da BR-163.

ARNALDO CARNEIRO FILHO

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cabeceiras de drenagem, seus impactos na capilaridade das redes de drenagem podem ser disseminados para os setores a jusante da bacia. Na regio do arco do desmatamento, os impactos associados cobertura vegetal so evidentes, com destaque para a alterao no ritmo de vazo do rio Tocantins, alterao na hidrogeoqumica do rio Ji-Paran, em Rondnia, e mudanas na dinmica de transporte de sedimentos em microbacias ao norte do rio Solimes. Existem 215 sub-bacias cujas nascentes se encontram na rea de influncia da BR-163, e drenam para as grandes bacias citadas. Bacias menores so evidentemente mais suscetveis. Avanos indiscriminados sobre as matas ciliares e cabeceiras de drenagem podem assorear os canais, e assim provocar perturbaes no ritmo de escoamento dos rios, com efeitos que se irradiam pela bacia. Outros elementos naturais importantes a ser considerados seriam as 28 sub-bacias que tm suas cabeceiras de drenagem nos contrafortes da serra do Cachimbo (figura 7). Essa rea mereceria cuidado redobrado, pois apenas parte da serra est protegida pela rea militar. E XPLORAO
MADEIREIRA ILEGAL

Serra do Cachimbo Rios nascentes Sub-bacias Serra do Cachimbo

Figura 7. Sub-bacias hidrogrficas com nascentes na serra do Cachimbo.

E FLONAS DE PAPEL

Analisemos rapidamente o setor madeireiro e suas estratgias de explorao: se considerarmos apenas o trecho entre Guarant do Norte e Itaituba, teremos mais de cem empresas madeireiras operando, num raio espacial da ordem de 8.000.000 de ha, distribudos por centenas, seno milhares de quilmetros de

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estradas federais, estaduais, municipais e endgenas (figura 8 e tabela 1).

F.N.

Sarac-Taquera

Apesar da facilidade logstica de ter toda a proF.N.

Tapajs

duo madeireira escoando por uma nica rodovia, o monitoramento e a fiscalizao de tal extenso, ainda que amparados pela melhor tecnologia satelitria, paItacainas

F.N.

de Pau-Rosa
F.N. F.N.

Xingu
F.N.

Itaituba
F.N.

receu ser tarefa extremamente complicada, dadas as condies operacionais de que dispem os rgos competentes. Mais do que montar sistemas de controle baseados unicamente no eixo da
BR-163,

Altamira

F.N.

do Jatuarana

o importante se-

ria aproximar o controle das reas de explorao. O embargo de madeira ilegal identificada nos postos de controle apenas um paliativo, se considerarmos que a madeira j foi extrada. A proximidade entre controle e explorao evitaria mais eficientemente essa extrao ilegal.
Figura 8. Florestas nacionais e reas de explorao madeireira.

Cabe ainda interrogar se no seria mais eficaz, enquanto estratgia de gesto de recursos, promover a implementao das florestas nacionais (Flonas) existentes na rea de influncia da BR-163 (Altamira, Sarac-Taquera, Tapajs, Itaituba I e II, Xingu e Pau-

Tabela 1 - Distribuio da explorao madeireira na rea de influncia da BR-163

PLOS MADEIREIROS EMPRESAS MADEIREIRAS MADEIRA 3 PROCESSADA (1.000 m ) RENDA BRUTA (US$ milhes)

Rosa). Nelas, que somam 5.800.000 ha, os rgos pblicos tm todas as condies de gerir, criar infra-estrutura e monitorar o setor, cuidando da manuteno dos estoques. REAS
PROTEGIDAS E STIOS ARQUEOLGICOS

Santarm Itaituba Novo Progresso Guarant Alta Floresta Cludia Sinop Sorriso
TOTAL
Fonte: LENTINI et al., 2003

33 22 19 66 44 35 100 33 352

170,3 124,7 109,6 233,5 216,9 282 647,2 161,3 1.945,5

58,8 34,6 26,7 41,3 41,8 52,8 124,3 21,2 401,5

A rea de influncia est coberta por um nmero razovel de unidades de conservao, se considerarmos as reservas recm-criadas. Estas se encontram distribudas em diversas categorias, conforme o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (figura 9).

ARNALDO CARNEIRO FILHO

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Talvez haja uma distoro a ser corrigida, no que diz respeito distribuio dessas reas. Curiosamente, Mato Grosso est fracamente representado por unidades de conservao. L existem apenas um minsculo parque nacional (Chapada dos Guimares), algumas pequenas terras indgenas e duas APAs. Estas ltimas, a rigor, so apenas unidades de gesto, no oferecendo qualquer garantia de conservao diante de um quadro de intensa presso como o caso de Mato Grosso. O entorno da serra do Cachimbo outra rea que merece cuidado. Trata-se de importante ressalto da paisagem, que apresenta desnveis de relevo da ordem de algumas centenas de metros. Ele todo marcado pela presena de belas cachoeiras, que, por sua beleza cnica, deveriam fazer parte de uma unidade de conservao. Ademais, esses contrafortes da serra so importantes nascentes de rios que alimentam 28 subbacias pertencentes s bacias dos rios Madeira, Tapajs e Xingu. Pode-se pensar numa linha de contorno de algumas dezenas de quilmetros no entorno da serra, o que garantiria a proteo desses mananciais. Se pensarmos na conectividade das unidades presentes, poderemos propor uma pequena unidade de conservao conectando a rea militar do Cachimbo com as Terras Indgenas Ba e Panar. Nesse ponto, a estrada estaria restrita ao eixo virio que atravessaria um corredor de conservao, a exemplo da BR-174 no trecho em que atravessa a Reserva Waimiri-Atroari. Essa conectividade permitiria manter um corredor ecolgico entre a Terra Kaiap e a TI Munduruku. Outro aspecto importante na regio seria a zona de mares de morros que bordeja a serra pelos dois lados, norte e sul. Nesses mares de morros, repletos de lapas e/ou lajeiros de pedra, h abundante material arFigura 9. Unidades de conservao. Parques Nacionais e Estaduais Parques Estaduais Reservas Extrativistas Base Militar do Cachimbo Novas Unidades de Conservao do Par Novas Unidades de Conservao do Amazonas

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AMAZNIA REVELADA

queolgico, indicando que muitas dessas zonas foram freqentadas por pr-colombianos. Seria importante pensar num mosaico de pequenas unidades de proteo de stios arqueolgicos, que da mesma forma serviria como atrativo turstico da regio. C ONCLUSES Sem desprezar os potenciais benefcios sociais e econmicos, a grande envergadura da obra de pavimentao da
BR-163,

para a continuidade da empreitada. Aes conjugadas entre as foras repressivas (Exrcito, polcias Federal e Estadual), associadas aos rgos de gesto fundiria (Incra) e gesto ambiental (Ibama) so imprescindveis e necessrias dentro da mais absoluta urgncia. A explorao florestal tem de estar restrita s Flonas, num espao de escala mais reduzido, em que os rgos pblicos teriam melhor capacidade de gesto e monitoramento. A manuteno do sistema pulverizado de planos de manejo florestal s contribui para a perenizao da ilegalidade no setor madeireiro. necessrio que as Flonas presentes na regio sejam urgentemente implementadas por meio de solues negociadas com o setor. Os madeireiros cuja ao anterior passvel de enquadramento na lei de crimes ambientais estariam automaticamente proibidos de participar dessa nova ordem. Isso permitiria alavancar o setor, estimulando aqueles que vm j h algum tempo procurando solues ambientalmente sustentveis e socialmente justas. Enfim, no que envolve a BR-163, os planos do PAS devem ser concretamente implementados e promover uma regionalizao que resulte num espectro variado de prioridades, baseado nas caractersticas essenciais das sub-regies; a organizao da ao do Estado e da sociedade civil a fim de promover: - ordenamento territorial e gesto ambiental; - produo sustentvel com competitividade e inovao; - incluso social e cidadania; - infra-estrutura para o desenvolvimento. Essas aes devem, prioritariamente, ser postas em prtica na chamada Terra do Meio, onde os pro-

com investimentos previstos da or-

dem de 1 bilho de reais e com potencial de afetar uma imensa rea, levanta preocupaes quanto aos possveis impactos socioambientais que trar, como a acelerao das migraes desordenadas, grilagem, ocupao ilegal de terras pblicas, concentrao fundiria e aumento do desmatamento. A presena ainda insuficiente do poder pblico na regio no garante o sucesso da empreitada bem ao contrrio, gera insegurana quanto possibilidade de se repetirem velhos erros cometidos na histria recente da Amaznia. O Plano BR-163 Sustentvel tem obrigatoriamente que ampliar a presena do Estado na regio, alm de estabelecer o pleno Estado de direito na rea de influncia da rodovia. Nesse sentido, devero ser realizadas aes prvias e concomitantes implementao do plano nas reas de ordenamento territorial, gesto ambiental, fomento a atividades produtivas sustentveis, incluso social e infra-estrutura, observando a diversidade socioeconmica e ambiental. Estruturas ora vigentes, que consistem na manuteno da ilegalidade (grilagem, explorao ilegal de recursos naturais...) devem ser efetivamente combatidas. O resgate do patrimnio pblico e dos recursos nele presentes condio sine qua non

cessos de grilagem, trabalho escravo, violncia e desmatamento ilegal so recorrentes. preciso que aes urgentes por parte dos rgos pblicos resgatem e tragam novamente para a legalidade essa rea. Devem ser mantidas e estimuladas as estratgias de implementao que visem mobilizar a sociedade civil, reduzindo assim o grau de conflito entre os diversos setores sociais e buscando consensos que se traduzam em polticas pblicas verdadeiras e participativas. Para enfrentar tal desafio, preciso reverter padres histricos de explorao no-sustentvel dos recursos naturais na regio, muitas vezes relacionados a ciclos econmicos de expanso e colapso, e conflitos sociais que tm beneficiado apenas uma minoria da populao. Outra rea que merece ateno a chamada Transgarimpeira, situada a noroeste de Novo Progresso e que parte da BR-163 no rumo oeste. Essa regio reivindicada pelos garimpeiros como reserva garimpeira. Deve ser buscada uma soluo negociada com eles, na forma de uma reserva de explorao mineral, a exemplo da Resex. Nesse caso, um investimento no capital humano na rea permitiria trazer um importante contingente de garimpeiros para a legalidade, utilizando tcnicas limpas de explorao mineral, sob os cuidados tcnicos da CPRM e DNPM.

BIBLIOGRAFIA
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BR-163

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INPE.

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Todo dia dia de ndio

Terra indgena e sustentabilidade

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

Antigamente tinha muita natureza. Na poca, tudo falava, animal falava, pssaro falava, e o cu era baixinho l. E a se reuniram todos os pssaros para levar o cu para cima, mas precisou muita fora. A, nesse tempo, tambm os Tenetehara e todos j falavam, apesar que havia s uma pessoa com o poder da natureza. (Cosmologia Tenetehara, apud RUFFALDI, 2002)

A aldeia territrio indgena, o espao onde se organiza a vida dos ndios, incluindo as casas, o centro o importante local de reunies e rituais , e se estende para as roas, as matas, os caminhos, os rios e lagos, e mais o cu e o mar para os grupos que vivem na costa. A terra, na concepo indgena, o prprio cosmos, vida e morte, corpo e esprito, peixes e estrelas se encerram nela. uma viso do todo, onde cada parte tem seu lugar e existncia definida e arranjada; onde a desarticulao de uma das partes ameaa o todo. Muitas vezes, essa totalidade entendida como equilbrio homem/natureza e passamos a idealizar o mundo do ndio como o paraso: viso romntica que reduz as vicissitudes internas das sociedades indgenas e faz entend-las como sociedades simples, arcaicas, fadadas ao desaparecimento, ou, pior que isso, fase anterior de desenvolvimento social, prestes integrao ao mundo civilizado.

202

AMAZNIA REVELADA

Mas l se vo quinhentos anos e isso ainda est por acontecer e, se depender dos ndios, vai continuar assim por mais quinhentos, pois o que assistimos hoje a um aumento da populao indgena no Brasil; e a luta por seus territrios e direitos crescer dia a dia. claro que o contato com o branco leva novos elementos culturais s aldeias, que so reelaborados e incorporados. Apesar do genocdio que a colonizao representou para os povos indgenas, a vida de vrios dos grupos segue com a mesma organizao social bsica. So sociedades sem Estado, baseadas na chefia indgena, regulada por princpios que diferem do mundo branco, e cuja hierarquia segue as regras estabelecidas pela tradio do parentesco, do consenso, da coragem e outros requisitos que estruturam uma forma de poder diversa da sociedade industrial, de conhecimento tcnico prepotente e baseada no princpio da acumulao. A posse material dos bens, a comear pelo alimento, obedece regras que regulam a distribuio visando a sobrevivncia do grupo: quando acumulados, entram num circuito de distribuio que inclui o parentesco, e so consumidos em rituais de forma coletiva. A terra como posse coletiva do grupo, dos cls, tem seu uso definido de acordo com as regras de parentesco, determinando quem entra na aldeia, quem sai, constituindo sempre novos ncleos, novas aldeias, uma estratgia interna e contnua de expanso territorial. O uso da terra e de seus recursos no fica restrito s aldeias, mas se amplia na busca da caa, da coleta etc., seguindo trilhas e caminhos que indicam a concepo de um territrio mvel.

Isso cria conflitos dentro da sociedade brasileira, pois o modo de produo e consumo das sociedades indgenas se torna uma ameaa ao estatuto da propriedade privada da terra, delimitada e cercada. So dois mundos, onde as concepes sobre o desenvolvimento e o progresso no so as mesmas. O processo de desenvolvimento econmico do Brasil foi exterminando a populao indgena e cercando suas terras, transformando-as em ilhas rodeadas de empreendimentos agropecurios como no caso dos Xavante, Pareci e Nambiquara em Mato Grosso; empreendimentos madeireiros e mineradores, como no caso dos Waipi/AP; pela expanso urbana, com os Mby Guarani, na Grande So Paulo. Neste caso, as represas Billings e Guarapiranga, as ferrovias, as rodovias Anchieta e Imigrantes, o Parque Estadual da Serra do Mar e os loteamentos clandestinos so alguns dos elementos que cercam os territrios indgenas das comunidades da Barragem e do Krukutu e secionam as trilhas por elas utilizadas. O cerco das terras indgenas um processo to violento como as misses e aldeamentos, pois deteriora a cultura da mesma forma: restringe as reas de caa e coleta, dificulta a livre circulao dos ndios, altera e degrada o meio ambiente no entorno das aldeias. Isso reflete nas atividades de sobrevivncia, diminuindo a populao ou espcies animais e vegetais, contamina rios e crregos, causando degradao ambiental e cultural. Diminuindo as alternativas de obteno de alimento, portanto alterando a vida material do grupo e conseqentemente suas prticas sociais, em muitas aldeias os ndios so forados a trabalhar, criando gado ou plantando para os fazendeiros vizinhos no re-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

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gime de parceria, tornando-se assalariados ao realizar menores tarefas; e at negociando madeiras nobres como o antigo escambo na explorao do pau-brasil. Tal subordinao representa no s a continuidade do modelo de explorao do indgena imposto desde o perodo colonial, como tambm parece integr-lo sociedade branca na categoria de trabalhadores pobres. O processo de cercamento das terras indgenas no Brasil est bem documentado na literatura antropolgica, geogrfica e sociolgica, em que os dados de pesquisa, teses e relatrios de interferncias mostram que as terras indgenas, mesmo no sendo atingidas dentro de seus limites, mas no entorno, por empreendimentos pblicos ou privados, atividades agropecurias ou ocupao humana, vo sendo exauridas no seu potencial fsico-natural, de fora para dentro. Essa fragilizao do entorno das terras indgenas to fatal como a invaso direta, pois compromete os rios e nascentes, degrada a vegetao e impede a circulao/procriao da fauna complementos indispensveis da dieta indgena , levando a um empobrecimento da composio alimentar e resultando em altos ndices de desnutrio. A execuo de empreendimentos pblicos ou privados ou aes que causem interferncias no modo de vida indgena tm necessariamente de passar pelo dilogo com essas comunidades, garantindo sua manifestao e incorporando suas demandas. importante que o dilogo se faa ainda na fase de consecuo dos projetos, para que o posicionamento dessas comunidades quanto aos quesitos que as afetam possa ser considerado na anlise e avaliao dos dados.

T ERRA

INDGENA E PRERROGATIVAS LEGAIS

A definio de terra indgena tem carter jurdico e encontra sua defesa na esfera do Estado, uma vez que considerada como um bem sob domnio da Unio. O direito indgena sobre suas terras teve reconhecimento desde a poca colonial, quando, em 1609, as cartas rgias de Filipe III asseguravam o pleno domnio territorial aos ndios sobre as reas que ocupavam e tambm sobre as terras de aldeamentos alocadas a eles as sesmarias concedidas pela coroa no podiam se sobrepor aos direitos originais dos ndios, naturais senhores de suas terras. As prerrogativas legais que regem o direito indgena terra constituem um direito especial diferente da posse e da propriedade, pois se referem doutrina do indigenato, reconhecido e legtimo desde o Alvar de 1 de Abril de 1680.
MENDES JNIOR

(1912), em seu trabalho sobre os

direitos polticos e individuais dos indgenas no Brasil, faz uma distino entre ocupao como ttulo adquirido, diferente do indigenato como ttulo congnito. Os ndios a aparecem como primrios e senhores de suas terras ao lado de um regime de posse territorial definido pelo regime de sesmarias, que at 1695 se referia ao usufruto, garantindo os domnios das terras coroa. Quando se permitiu a apropriao legal do respectivo domnio aos concessionrios pela Real Ordem de 1695, o alvar que tratava do indigenato esclareceu que mesmo as terras que fossem ocupadas por particulares teriam de ser disponibilizadas em favor dos ndios. Em 1775, a lei pombalina reafirmou os direitos territoriais indgenas fazendo-os prevalecer sobre os direitos de colonos brancos, pois a pacfica posse das

204

AMAZNIA REVELADA

terras pelos ndios lhes garantia inteiro domnio e de seus descendentes como direito anterior ao estabelecimento das sesmarias. Marco Antnio Barbosa, em seu trabalho sobre direitos e terras indgenas no Brasil, identifica os princpios contidos no Alvar de 1680 ao pargrafo 6 do artigo 231 da atual Constituio Federal, que declara nulos todos e quaisquer atos jurdicos incidentes sobre terras ocupadas por ndios (BARBOSA, 2001, p. 69). Tomando como exemplo a aldeia Mbya Guarani do Krukutu/SP, a sentena judicial garantiu a essas famlias indgenas permanncia dentro dos limites territoriais reconhecidos pelos ndios. Tal sentena refere-se ao processo n 907/84-R, 3 Vara Cvel do Frum Regional de Santo Amaro, So Paulo, como juiz o dr. Antnio Rulli Jnior:
O artigo 198 da Constituio Federal auto-aplicvel e absorveu a figura do indigenato. O indigenato instituto de origem luso-brasileira, como se v nos ensinamentos de Joo Mendes Jnior (in Os indgenas do Brasil, seus direitos individuais e polticos, 1912). O indigenato aparece no Alvar Rgio de 1 de Abril de 1680, na lei de 6 de junho de 1775, onde se firmou o princpio de que nas terras outorgadas por particulares seria sempre reservado o direito dos ndios, primrios e naturais senhores delas. A lei 601, de 18 de setembro de 1850, e o decreto de 1854 deram igual tratamento ao indigenato previsto no Alvar de 1680. O indigenato foi sempre considerado direito congnito e, portanto, legtimo por si, no se confundindo com a ocupao, com a mera posse. O indigenato fonte primeira e congnita da posse territorial, enquanto que a ocupao ttulo adquirido. Existe, portanto,
SP,

tendo

No perodo colonial, a poltica de aldeamento significou clara restrio ao uso e domnio dos indgenas sobre seu territrio original representou o incio do processo de confinamento dos ndios a um espao administrado.

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em nosso sistema o direito congnito e o direito adquirido. [...] A posse e a propriedade geram direitos para particulares. O indigenato insuscetvel de gerar direitos para particulares [...]. (RULLI JR., 1986, p. 10-1)

as comunidades indgenas, inclusive genocdios, houve significativa mudana nas concepes sobre a terra indgena: estabeleceram-se limites precisos das reas ocupadas, o modo de vida desses grupos demarcou um espao mais amplo, alm das divisas administrativas, caracterizando um territrio que se estende e engloba reas contguas e no contguas s aldeias utilizadas na reproduo material e cultural da comunidade correspondente ao hbitat de um povo. (NUNES
LEAL

No perodo colonial, a poltica de aldeamento significou clara restrio ao uso e domnio dos indgenas sobre seu territrio original representou o incio do processo de confinamento dos ndios a um espao administrado. Se havia superposio dos aldeamentos sobre as aldeias originais, de certa forma se substituiu aos poucos a terra originria dos ndios s formas diversas de apropriao territorial e explorao desses indgenas, pois os aldeamentos eram administrados por alguma ordem religiosa, governamental ou particular. Em 1819, a carta rgia de dom Joo VI, indicando como inalienveis as terras das aldeias indgenas, tambm afirmava que estas no se constituam em terras devolutas. Entretanto, a Lei de Terra de 1850, mesmo no considerando como devolutas as terras ocupadas por grupos indgenas, permitiu que se estimulassem a colonizao em terras dos ndios e a sua apropriao privada, uma vez que no havia demarcao. Em 1910 foi criado o SPI Servio de Proteo ao ndio , cujo decreto garantia autonomia ao modo de vida indgena, assim como a necessidade da demarcao de suas terras. Na Constituio de 1934 ficava impedida a remoo de grupos indgenas de suas terras e a legislao sobre questo indgena ficou delegada Unio. Na Carta Constitucional de 1946 foi reconhecida a posse imemorial dos grupos indgenas sobre suas terras. Em 1967, as terras ocupadas pelos ndios passaram a integrar o patrimnio da Unio. Entretanto, apesar das constantes presses sobre

apud FRANCHETTO, 1985) Desse modo, a questo das terras indgenas en-

contra-se associada a variantes culturais da vida indgena, no reduzida apenas a direito patrimonial, entendido que o direito de propriedade do Estado, mas o direito de posse do indgena. (BASTOS, 1985) Tanto o conceito de posse imemorial quanto o de hbitat remanescente tornam a terra indgena revestida de um carter antropolgico e sociolgico, como se v no captulo 2, artigo 23 do Estatuto do ndio (lei 6.001, de 19/12/1973): considera-se posse do ndio ou silvcola a ocupao efetiva da terra, que, de acordo com os usos, costumes e tradies tribais, detm e onde habita ou exerce atividade indispensvel sua subsistncia ou economicamente til. Firmando essa concepo de hbitat, pode-se inferir que terra indgena corresponde tambm a ambiente ecolgico, conforme reitera o artigo 24 do Estatuto do ndio, ou seja, que o usufruto de terras assegurado aos ndios compreende o direito de posse, o uso e percepo das riquezas naturais e de todas as utilidades existentes nas terras ocupadas: uso dos mananciais, das guas das vias fluviais, da caa e pesca, e da flora. Para os grupos indgenas, a construo de seu espao de vida implica uma percepo do territrio en-

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AMAZNIA REVELADA

quanto domnio histrico: reas onde se encontram os recursos naturais fundamentais sua reproduo econmica e cultural; trilhas e caminhos; cemitrios e as aldeias onde viveram seus antepassados. um espao construdo pelas relaes sociais materiais e simblicas com a natureza, com os outros grupos indgenas e tambm com a sociedade nacional. Isso no apenas a concepo indgena da terra, encontra-se formulado no artigo 231, pargrafo 1, da Constituio Federal de 1988. Nesse pargrafo 1 consideram-se as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as utilizadas para suas atividades produtivas; as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios sua reproduo fsica e cultural, segundo usos, costumes e tradies. A estreita relao entre o modo de vida indgena e as formas de apropriao dos recursos naturais torna indissocivel a concepo de terra indgena e preservao ambiental. No artigo 46 do Cdigo Florestal, o conceito de floresta permanente fixado em relao ao ndio, referindo-se a ela como destinada a manter o ambiente necessrio vida das populaes indgenas. Pode-se inferir, portanto, que os atos de terceiros contra ecossistemas que correspondem s florestas permanentes, cerrado etc., onde populaes indgenas tm seu hbitat, so atos que interferem no modo de vida indgena. O captulo VIII, Dos ndios, artigo 231, da Constituio Federal de 1988, ressalta que competncia da Unio demarcar as terras indgenas, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens. Uma vez reconhecido o direito do ndio terra como direito originrio, suas prticas em relao ao meio fsico natural e todo o referencial simblico que as acompanha, se reconhecem

tambm suas tradies ancestrais. A concepo de territrio indgena, portanto, est ancorada nesses pressupostos. Terra indgena no toda a terra brasileira, viso simplista que se apia no entendimento pr-colonial de que a terra toda pertencia aos ndios. E muito menos pode ser entendida como qualquer terra, pois ela s pode ser definida no contexto de uma tradio cultural construda e vivida pelo grupo, constituindo um territrio que, por sua vez, se define por um espao/tempo/cultura. Por exemplo, a trajetria dos Guarani da Barragem e do Krukutu/SP traada pelos seus antepassados na busca da terra indicada por Nhanderu para construir suas aldeias, incorporando um territrio extenso no contguo, englobando desde o litoral do Sudeste e Sul do pas, reas do planalto em So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e pases vizinhos Uruguai, Argentina e Paraguai. Outra fonte de concepes errneas est na questo da tutela, muitas vezes entendida como incapacidade civil dos ndios. Essa viso da sociedade nacional em relao populao indgena coloca-se como um bloqueio ao entendimento dos direitos dos ndios, destituindo de legalidade suas aes em casos em que so tomados como parte interessada. Nesse sentido, tanto o artigo 232 da Constituio Federal de 1988 quanto o artigo 37 do Estatuto do ndio reiteram que as comunidades indgenas so partes legtimas para defesa de seus direitos em juzo, cuja assistncia deve ser feita pelo Ministrio Pblico Federal ou pela Funai. Alm da interpretao depreciativa que a tutela representa, outro grave problema se refere descaracterizao tnica dos grupos indgenas como forma de

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destituio de seus direitos. ndio misturado, ndio integrado, ndio aculturado e outras vises preconcebidas indicam a aceitao por grande parte da sociedade nacional de critrios de etnicidade, como se houvesse aquele que mais ndio do que outro pelas suas relaes interativas com a sociedade nacional. Ser mais ou menos ndio como ser mais ou menos branco no tem fundamento antropolgico plausvel, pois parte do etnocentrismo. No se pode partir da idia de que uma cultura tem de ser intata e preservar sem alteraes suas caractersticas iniciais para ser tomada como pressuposto para definir um grupo tnico, quando a cultura, ela mesma, produto deste. (CARNEIRO DA CUNHA, 1987) O critrio cultural de caracterizao tnica diz respeito ao pertencimento de um indivduo a um determinado grupo tnico: como ele se v e como reconhecido pelo grupo (o indivduo se identifica e identificado). A antropologia jurdica entende hoje que necessria uma abordagem sinttica em relao s diferenas culturais entre sociedades indgenas, tradicionais e modernas. O que significa dizer que qualquer uma delas dotada de regras, lgicas internas e ordenamentos morais ou jurdicos prprios, podendo se constituir enquanto parte competente na defesa de seus direitos. (DALARI, 1983) E XPANSO
DA FRONTEIRA E CONFLITO

plantio da cana-de-acar s margens do rio Cuiab gerou uma aristocracia rural de peso na poltica local. E a pecuria se expandiu como atividade de interesse econmico orientada pelos mercados consumidores do Sudeste, cuja formao de pastagens s se efetivaria depois de 1930. O desenvolvimento capitalista urbano-industrial que se alastrou no Sudeste brasileiro correspondeu a um avano sobre as terras livres do Centro-Oeste e Amaznia, como alternativa para os setores sociais que se tornavam excludos dos centros dinmicos da economia nacional. A ocupao das terras de Mato Grosso e particularmente da regio de Cceres foi sempre um entroncamento de migraes, desde os sculos 18 e 19, para garantir a ocupao da fronteira pelo governo portugus nos limites do territrio castelhano. Grande nmero de sesmarias existentes nas reas de povoamento mais antigo demonstra um regime de distribuio de terras no regime portugus que acolhia populaes de escravos e mestios. Tambm ocorreu a formao de ncleos de ndios Chiquitos e Moxos nas proximidades de Cceres e territrios quilombolas de Vila Bela da Santssima Trindade. A aquisio de terras pblicas no Estado de Mato Grosso continuou a ser feita por intermdio do Departamento de Terras e Colonizao
DTC,

que

concedia ttulos individuais aos compradores de lotes, obedecendo s limitaes constitucionais (no ultrapassar a 10.000 ha, segundo a Constituio Federal de Em fins do sculo 19 e incio do 20, o Estado de Mato Grosso se articulava economia nacional a partir de atividades extrativas destinadas ao mercado externo borracha e erva-mate. Nas proximidades da capital, o 1946). Obtida a titulao definitiva, os ttulos individuais passam ento, por meio de compra simulada, a pessoa ou grupo, nacional ou estrangeiro, interessado nas terras. Isso favoreceu a formao de imensos lati-

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AMAZNIA REVELADA

fndios, ultrapassando as limitaes constitucionais e permitindo ao capital privado apropriar-se de vastas extenses de terras pblicas. Ao permitir a utilizao de instrumento particular de compra e venda, por valor simblico registrado em cartrio e sem escritura pblica com matrcula nos Cartrios de Registro de Imveis, estimulou a fraude de documentos e, conseqentemente, a grilagem de terras. necessrio lembrar que a ocupao de terras na Amaznia Legal, como em Mato Grosso em geral, obedece a momentos distintos que caracterizaram, numa perspectiva histrica, formas diferenciadas de relao com a prpria terra das sesmarias propriedade privada empresarial e particular. As sociedades tribais foram as primeiras a sofrer o impacto do mundo dos brancos que se deslocou para oeste, num processo de rapinagem do meio natural, invadindo as terras indgenas e domesticando sua cultura. o caso dos Nambikwara, chamados anteriormente de Cabixis, que ocupavam todo o vale do Guapor e sul de Rondnia, numa rea de 5.500.000 ha. Os contatos se iniciaram com o ciclo do ouro mato-grossense at a formao de quilombos, como a aldeia Carlota. Em seguida vieram os posseiros, seringueiros (em regime de posse), e a invaso esmagadora na dcada de 1970 com as agropecurias cuja implantao utilizava certides negativas fornecidas pela Funai , culminando com a transferncia do grupo Nambikwara para rea de cerrado por volta de 1976. A poltica adotada foi a do confinamento em reservas ou parques, o que, em muitos dos casos, contribuiu para a destruio dos antigos territrios indgenas. Aps os anos 1920, o eixo Rondonpolis-Cuiab-Cceres j havia recebido populaes que foram de

Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, Paran e Nordeste, e se estabeleceram como posseiros, pequenos proprietrios e criadores de gado. Antes dos anos 70, a regio rural possua um contingente populacional composto por posseiros, pequenos e mdios sitiantes e grandes proprietrios. A criao de gado, embora caracterize tanto as atividades dos sitiantes como a dos grandes proprietrios, encerra condies de produo substancialmente diferentes. No caso dos sitiantes, estes residem na propriedade com a famlia, eventualmente contratam mode-obra assalariada em perodos de colheitas e/ou adotam regime de parceria na abertura da mata e formao do pasto. Os stios possuem agricultura de subsistncia, ao lado das pequenas criaes, onde o gado o produto de venda: negocia-se o bezerro macho, deixando a vaca para a cria e produo do leite. J os grandes proprietrios, geralmente absentestas, utilizam o mesmo processo de formao das pastagens (a parceria adotada nos primeiros dois ou trs anos aps a derrubada da mata), destinando-as para a cria, recria, engorda ou arrendando parte da terra para a lavoura comercial. Muitos desses grandes proprietrios, residentes em cidades do oeste paulista e mesmo de Mato Grosso, possuem altos recursos financeiros, podendo comprar bezerro dos sitiantes, formando e engordando os rebanhos para o abate, formao de invernadas e instalao de frigorficos. Por causa de suas grandes extenses, as terras pblicas e devolutas atraam contnuas correntes migratrias. Trabalhadores rurais sem terra, desempregados urbanos, pees procuravam o Estado em busca de trabalho e terra, com a inteno de ali se fixar. Paralelamente, o desenvolvimento econmico dos anos 50 do scu-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

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lo passado colocava diretrizes polticas para o crescimento regional, visando a integrao das regies discriminadas como vazio demogrfico e vazio econmico A partir dos anos 70, uma nova fase recobriu os interesses no Estado com a poltica de ocupao de terras, no sentido de atender as exigncias dos empreendimentos agropecurios e da colonizao (particular e oficial). Organizada sob a doutrina da segurana e desenvolvimento, essa fase associava interesses estatais e particulares, nacionais e estrangeiros. Passou-se a relacionar como rea de interesse do capital, contingentes de mo-de-obra no absorvidos no Nordeste, Sudeste e Sul do pas, por meio de programas como Polocentro, Polamaznia, Polonoroeste etc. As regies onde anteriormente se formavam frentes de expanso comearam a sofrer, em contato com o latifndio (projetos agropecurios), uma grande onda de conflitos, muitos sem soluo at hoje, demonstrando a resistncia de posseiros, ndios, ribeirinhos e trabalhadores rurais em geral. Os personagens se misturam numa rede de relaes conflitantes: de um lado, o Estado, os especuladores de terra, o grande capital; e do outro os sitiantes, parceiros e posseiros, recriados a partir da formao de relaes de produo nos campos paulista, mineiro, paranaense e gacho. Os latifndios se expandiram, cercando a terra, concentrando a propriedade, semeando o capim ou simplesmente deixando-a espera da valorizao, tpica atitude especulativa. O posseiro, o colono tombam o cerrado, derrubam a mata, expulsam as comunidades indgenas, e o grande capital limpa a rea. Foi essa a poltica adotada pelo chamado desbravamento da fronteira mato-grossense que serviu para preparar a marcha do

As sociedades tribais foram as primeiras a sofrer o impacto do mundo dos brancos que se deslocou para oeste, num processo de rapinagem do meio natural, invadindo as terras indgenas e domesticando. sua cultura

212

AMAZNIA REVELADA

Imagem de satlite mostra a Terra Indgena Sangradouro-Volta Grande, uma ilha verde cercada pela devastao ambiental.
Fonte: FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE; ASSOCIAO XAVANTE WAR. Diagnstico etno-ambiental da terra indgena Sangradouro e Volta Grande. So Paulo, 2002.

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capital em direo Amaznia. Crescimento esse j projetado no sentido Cuiab-Santarm nos anos 80, com as migraes do Sul do pas e desbravamento do cerrado e matas pela monocultura da soja e pela explorao madeireira e mineral. E XEMPLO X AVANTE
EM

A atividade de coleta no cerrado implica ainda uma grande variedade de frutas que complementam a dieta alimentar de crianas e adultos, mesmo estando sujeitos sazonalidade (caju, araticum, jabuticaba-domato, gabiroba etc.) As casas so tambm construdas com a matria-prima local, que, dada a diversidade de vegetao no cerrado, oferece desde troncos para a sustentao das casas at folhas de palmeira para a cobertura. Tambm os instrumentos de caa confeccionados pelos homens e os cestos feitos pelas mulheres compem um vasto artesanato criado a partir dos recursos do cerrado. A prtica da agricultura no entorno da
TI

M ATO G ROSSO :
O

T S REBTUN RO H ! S ALVE

C ERRADO !

Como j possvel identificar, os principais problemas do entorno da

TI

Sangradouro/Volta Grande

(MT) so o desmatamento e a agricultura intensiva de gros. Com o desmatamento vm as queimadas, a perda da biodiversidade, e com a agricultura intensiva a contaminao da gua. A imagem de satlite TM-LANDSAT 5 mostra a TI Sangradouro como uma ilha verde em meio devastao provocada pelas plantaes de gros e algodo e fazendas de gado. A degradao ambiental causada pelo desmatamento do entorno da reserva por agricultores e criadores de gado, e pela invaso e desmatamento da prpria rea indgena por fazendeiros que tentaram arrendar ilegalmente as terras de uma associao Aw e Xavante. Uma vez que a populao indgena da TI Sangradouro/Volta Grande tem sua vida material e cultural assentada sobre o ambiente de cerrado, todo e qualquer desmatamento pode acarretar o desaparecimento de vrias matrias-primas essenciais. Por exemplo, as plantas medicinais usadas nas curas, que englobam grande diversidade de espcies vegetais (razes, folhas, cascas, frutos), garantindo a sobrevivncia desse grupo no enfrentamento de vrios problemas de sade, j que no recebem assistncia mdica freqente.

tem

provocado o deslocamento de bandos de animais de uma rea para outra, adensando em alguns pontos e rarefazendo em outros, conseqentemente alterando as atividades de caa. A carne, como complemento da dieta alimentar indgena, est cada vez mais escassa, pois a mudana do hbitat desses animais tambm muda seu comportamento na busca de alimento; alm disso, altera seus ciclos reprodutivos conforme depoimento de um chefe indgena, a carne s vezes falta para celebrao da festa, a no pode ter festa (cacique Irani Hiwaim,
MT. TI

Sangradouro/Volta Grande-

Depoimento, 1999). A utilizao das espcies vegetais em celebraes

rituais entre os Aw e Xavante garante a sobrevivncia de prticas que resguardam traos fundamentais de sua cultura, por meio das quais se garante a coeso do grupo, assegurando a reproduo do patrimnio cultural a seus descendentes. O conhecimento Aw e Xavante das espcies vegetais e animais do cerrado, bem como sua utilizao representam prova concreta sobre o do-

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AMAZNIA REVELADA

mnio da biodiversidade do meio ambiente que ocupam, assim como oferece alternativas possveis de uso e auto-sustentabilidade nos cerrados de Mato Grosso. O relacionamento dos Aw e Xavante com o cerrado muito importante, pois ele no apenas um tipo de ambiente, mas est na cosmologia Xavante. O cerrado uma propriedade material e simblica para eles e, por meio dessa interao, sobrevivem fsica e culturalmente. H uma cultura Aw e Xavante sobre o cerrado; consolidada, recriada e transmitida gerao a gerao:
Projeto de criao de galinhas caipiras na TI Sangradouro - MT, 2002.

Este saber abrangente sobre o cerrado pode ser notado por uma nica palavra com a qual os Aw e Xavante englobam o cerrado, a terra, as plantas, os animais e os homens que vivem nele, qual seja R, que pode ser traduzido como tudo ou mundo. (CARRARA, 1997)

Os produtos coletados so razes, cocos, frutas, folhas e certos materiais que, diante da sedentarizao, limitao territorial, desmatamento regional e aumento populacional, tornaram-se escassos. Para o povo Aw e Xavante, o cerrado, o
Roa indgena, TI Volta Grande - MT, 2002.
FOTOS:

R,

Ariovaldo U. de Oliveira

central em suas vidas e cultura. Para eles e outros povos indgenas, o prprio mundo no qual se pode nascer e renascer a cada dia. Nas suas prprias palavras:
e (Xavante) depende do cerrado e o cerrado deO Aw pende do Aw e (Xavante). Os animais dependem do cerrado e o cerrado depende dos animais. Os animais e (Xavante) dedependem do Aw e (Xavante) e o Aw pende dos animais. Isso o R. R significa tudo para os caadores Aw e (Xavante): o cerrado, os animais, os frutos, as flores, as ervas, o rio e tudo mais. Ns queremos preservar o R. Atravs do R garantiremos o fu-

Colheita de titopr no Cerrado da TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

Colheita de titopr no Cerrado da TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

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turo das novas geraes: a comida, os casamentos, os rituais e a fora de ser Aw e (Xavante). Se estiver tudo e (Xavante). O bem com R continuaremos a ser Aw caador anda no R e aprende a am-lo. As mulheres aprendem a am-lo porque o casamento depende do
R

de sua prpria sobrevivncia e a de seus descendentes. Como na agricultura comercial mecanizada e em larga escala se recorre freqentemente ao uso de insumos qumicos e agrotxicos, tcnicas adversas agricultura das populaes indgenas, inevitavelmente ocorrer ameaa de poluio das nascentes ou das guas que correm nos vales. As aldeias normalmente se situam prximas aos rios e crregos e, como utilizam aquela gua para o consumo e usos domsticos (banho, lavar roupa, utenslios etc.), haver o risco de contaminaes. A gua, como os demais elementos da natureza, faz parte de um patrimnio cultural herdado e compartilhado pela comunidade. O conhecimento indgena sobre a natureza no est dissociado do mundo invisvel dos espritos, os quais desempenham nesse mundo importante papel quanto sua preservao e reproduo social. Em vrias etnografias, como
GIACCARIA CARRARA

e porque tambm andam l para pegar as frutas.

Antigamente o

era assim: havia a aldeia, em

volta a roa, em volta as frutas, em volta a caa junto com os espritos, em volta mais caa e mais caa sempre junto com os espritos. Os espritos ajudavam a descobrir os segredos que o R escondia: onde estava a fora do caador, onde estava a caa, onde tinha cobra e outros segredos. Os caadores iam pegar a caa mais longe da aldeia, assim os animais fugiam em direo aldeia. Depois, os caadores iam a outro lugar longe da aldeia. Assim, os filhotes iam crescendo sempre e esqueciam a tragdia da caada. Mais longe que isto s estavam o cu e a outra aldeia onde moram os mortos. Mas hoje os rapazes no esto aprendendo a amar o R, nunca andaram, caaram, nem sabem cuidar dele, querem plantar arroz e soja. Hoje, as novas geraes querem comprar comida de fora, esqueceram que a comida vem do R, no da cidade. As mulheres Aw e (Xavante) continuam a amar o R, sabem que s se ele existir podero se casar e casar seus filhos e filhas. (Ado Toptiro e Thiago Tseretsu, trad. Hipridi Toptiro apud ASSOCIAO XAVANTE WAR, 2000) GUA :
BEM DA NATUREZA , BEM DA VIDA

(1997) e

(1972), o uso da gua aparece como aspec-

e Xavante, como categoto fundamental para os Aw ria do ambiente, da cultura e das relaes sociais. A gua considerada para os Aw e Xavante sob dois aspectos, com significados simblicos: a dos rios, identificada com gua corrente (gua viva), representada pela palavra ; e pela dos lagos, lagoas, identificada pela gua parada (ou gua morta), representada pela palavra u. Existem, portanto, os espritos associados a esses ambientes, que so os seus donos, mantendo com a comunidade relaes de aproximao ou afastamento. Os donos da gua viva dos rios so os tedewa, que cumprem um papel na orientao dos adolescentes, alertando contra os perigos dos rios, a cura para certas doenas, controlam peixes e jacars, mostrando-se

O desmatamento extensivo preocupante, com queimadas dentro das terras indgenas e seu entorno, que vm destruindo o seu patrimnio natural, base material

Aldeia Abelhinha, TI Sangradouro - MT, 2002.

FOTO:

M. L. Gomide

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

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generosos. J os Uutedewa, donos das guas paradas, habitam o fundo de certos lagos e so hostis aos Aw e Xavante, os quais, nos rituais que precedem a pesca nos lagos, precisam lhes pedir permisso para pescar. Esses espritos habitam uma zona intermediria entre a superfcie da gua e o solo, no fundo dos rios e lagos, que, uma vez secando, os libertaro. Isso vem ampliar a interpretao sobre preservao ambiental, a partir da concepo indgena, indicando zonas frgeis para proteo, diante dos processos de transformao pelos quais passam tais reas a significao simblica do territrio oferece um importante referencial para a pesquisa. Essa diviso dos ambientes naturais em reas de acesso e de restrio requer uma investigao mais detalhada, para compreender a territorialidade da cultura Aw e Xavante, na respectiva terra indgena, quanto aos seus usos, potencialidade natural e limites fsicos e simblicos. Diferente das tipologias cientficas, o conhecimento indgena sobre o meio ecolgico indica reas especficas reconhecidas pela comunidade, tomando como base a diversidade que as compe e os recursos que oferecem (POSEY, 1986). So categorias micas, que dividem o ambiente natural em ecozonas, ou nveis de recursos especficos quanto heterogeneidade biolgica e potencialidades. O que caracterizaria as lagoas e rios para os Aw e Xavante, no ambiente de cerrado, como verdadeiras unidades de recursos (POSEY, 1986), espacialmente distribudas dentro da terra indgena. Desconhecer esses princpios classificatrios, ou no consider-los no mapeamento etnoambiental, pode acarretar um entendimento equivocado do meio natural e os seus usos e necessidades para a sociedade Aw e XaLagoa Encantada no rio das Alminhas, TI Sangradouro - MT, 2002.
FOTOS:

Buritizal da fazenda Paulistinha nos limites da TI Sangradouro MT, 2002.

B. Castro Oliveira

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AMAZNIA REVELADA

vante. Por exemplo, a rea onde est a Lagoa Encantada representa no apenas recurso da pesca, mas refgio de capivaras e ocorrncia de pequenas nascentes (olhosdgua), que, estando na linha limite da cultura da soja, sero contaminadas pela presena de agrotxicos e expostas pelo desmatamento de seu entorno, constituindo-se em uma rea crtica de fragilidade ambiental. O quadro antropolgico representado pelo significado da Lagoa Encantada e seu entorno, somado ao quadro natural complexo e instvel, indica que a rea deveria ser objeto de preservao integral do conjunto formado pela lagoa, reas alagveis em torno da ilha de sedimentos cultivada e a prpria rea ocupada pela cultura da soja na fazenda Lagoa Encantada. Assim, seria possvel criar uma rea de proteo lagoa e a todo o ecossistema que a rodeia e a integra, pois se trata de uma verdadeira unidade de recursos, na concepo indgena. C ONFLITOS
NA EM TERRAS INDGENAS

expectativas de consumo que jamais sero realizadas, iniciando um processo de degradao das relaes sociais internas das comunidades. Os conflitos relacionados com terras indgenas em Mato Grosso e Par so decorrentes da irregularidade das formas de apropriao das terras nesses Estados, de uma poltica clientelista que envolve setores pblicos e privados, impedindo uma ao governamental propositiva da questo fundiria. O problema de fundo est relacionado posse da terra e a ele se sobrepem o garimpo, a explorao madeireira, a pesca e os grandes projetos de hidrovias, rodovias, hidreltricas, linho e dutos, alm do cerceamento do uso de recursos em reas protegidas. Se tomarmos como base a rea de abrangncia da BR-163, mais de 20% dela corresponde a terras indgenas. Segundo o Relatrio de impacto ambiental apresentado pela Ecoplan Engenharia Ltda. (2002, p. 29), aparecem relatadas trs etnias e seis terras indgenas: Kayap TI Ba e Mekrgnoti no Par; Panar
TI

A MAZNIA L EGAL

Panar em Mato Grosso e Par; Munduruku

TI

O desenvolvimento de projetos e obras pblicos e privados e as aes decorrentes da ocupao das reas da fronteira econmica em Mato Grosso e Par afetam a sobrevivncia de povos indgenas dessa regio, causando conflitos pela terra, degradao de recursos naturais e mesmo desnutrio (pela extino de recursos alimentares). Tambm o moroso processo de regularizao das terras indgenas, por no contar com um cronograma e metas, deixa em aberto as possibilidades de invaso, desmatamento e explorao mineral, o que estimula os conflitos. Na maior parte das vezes, a ao planejada dos invasores objetiva aliciar a chefia indgena para colaborar com seus interesses, trazendo para as aldeias

Praia do Mangue e Praia do ndio, tambm no Par. Considerando a rea de abrangncia do empreendimento, onde as reas protegidas somam 974.572 km2, sendo para as terras indgenas um total de 197,916,3 km2 entre Mato Grosso e Par, torna-se imprescindvel a reviso das reas impactadas que se somam alm do que est descrito no EIA/RIMA. Segundo levantamento feito no escritrio regional da Funai-Belm, uma relao elaborada pela Diretoria de Assuntos Fundirios aponta 64 Terras Indgenas no Estado do Par; dessas reas, 41 sero impactadas pelo empreendimento, considerando os municpios da rea de abrangncia da rodovia. So elas:

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

221

(TERRA E GRUPO INDGENA) 1. TI Andir-Marau Satere-Mawe; 2. TI Praia do Mangue Munduruku; 3. TI Praia do ndio Munduruku; 4. TI So Lus do Tapajs Munduruku; 5. TI Pimental Munduruku; 6. TI Takuara Munduruku; 7. TI Cachoeira Seca Arara; 8. TI Karara Karara; 9. TI Arara Arara; 10. TI Arawet Igarap Ipixuna Arawet; 11. TI Koatinemo Asurini; 12. TI Trincheira Bacaj Apiterewa, Arawet, Asurini, Xikrin; 13. TI Maia Arara; 14. TI Apyterewa Parakan; 15. TI Xipaya - Xipaya, Kuruya; 16. TI Kuruaya Kuruaya; 17. TI Ba Mekragnoti; 18. TI Mekragnoti Mekragnoti; 19. TI Kayap Kayap; 20. TI Badjonkore Kayap; 21. TI Panar Panar; 22. TI Capoto/Jarina Kaiap (Txukarame-Mentuktire); 23. TI Rio Arraias BR 80 Kayabi; 24. Parque Indgena do Xingu Aweti, Juruna, Kaiap, Mentuktire, Kalapalo,

Terras Indgenas
BR-163

Kamyur, Kayabi, Kuikuro, Matipu, Nahukw, Mehinku, Suy, Tapayna, Truma, Suy, Tapayna, Truma, Txico, Waur, Yawalapiti; 25. TI Marechal Rondon Xavante; 26. TI Bakairi Bakairi; 27. Estao Paresi Paresi; 28. TI Ponte de Pedra Paresi; 29. TI Kayabi Kayabi; 30. TI Munduruku Munduruku; 31. TI Sa-Cinza Munduruku; 32. TI Batelo Kayabi.

TERRAS INDGENAS NA REA DE INFLUNCIA DA BR-163. Org. Maurcio Torres sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e

IPAAM

222

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas no Par

TERRA INDGENA TI GRUPO INDGENA MUNICPIO UF PA AM PA REA/HA SITUAO/ETAPA

Andir-Marau Aningalzinho Apyterewa Arara

Satere-Mawe Tupaiu Parakan Arara Arawet Kayap Munduruku, Tupinamb, Cara Preta Munduruku, Cara Preta, Maytapu Mekragnoti Borari Munduruku Arara Apiac/Koyabi, Kayabi, Munduruku Arapiun Karara Kayap

Aveiro, Itaituba, Maus, Parintins, Barreirinha Santarm Altamira, So Flix do Xingu Altamira, Uru, Medicilndia, Brasil Novo Altamira, So Flix do Xingu, Sen. Jos Porfrio So Flix do Xingu, Cumaru do Norte Santarm Aveiro Altamira Santarm Belterra Altamira, Uruar, Placas Jacareacanga Santarm Altamira Bannah, Cumaru do Norte, Ourilndia do Norte, So Flix do Xingu Itaituba Altamira, Sen. Jos Porfrio Altamira Sen. Jos Porfrio

788.528 773.000 274.010 940.901 221.981 1.543.460 760.000 117.246 330.837 3.284.004

Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Delimitada exame do Ministrio da Justia Ocupao tradicional regularizada Ocupao tradicional regularizada Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Confirmada planejamento da demarcao Declarada demarcao fsica Confirmada planejamento da demarcao Confirmada estudos antropolgicos Declarada planejamento da demarcao Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Ocupao tradicional regularizada Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Ocupao tradicional regularizada Declarada demarcao fsica Confirmada composio do GT

TI

TI

PA

TI

PA

TI

Arawet Igarap Ipixuna Badjonkore

PA

TI

PA

TI Baixo Tapajs TI Baixo Tapajs II TI

PA

PA

Ba

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TI

Borari de Alter do Cho Bragana Cachoeira Seca Cayabi Cobra Grande Karara Kayap

PA

TI

PA

TI

PA

TI

PA

TI

PA

TI

PA

TI

PA

TI KM

43

Munduruku Asurini Kuruaya Arara

PA

387.834 166.700

TI

Koatinemo Kuruaya Maia

PA

TI

PA

TI

PA

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

223

TERRA INDGENA TI

GRUPO INDGENA

MUNICPIO

UF PA

REA/HA

SITUAO/ETAPA

Marituba Mekragnoti Mirixipi Munduruku

Munduruku Mekragnoti Arapiun Munduruku Tupinamb, Cara Preta Hixkaryana, Wiwi Arapiun Panar Munduruku Munduruku Munduruku Arapiun Apala, Wayana Munduruku Arapiun Munduruku Munduruku Apiterewa, Arawet, Asurini, Xikrin Zo Xipaya, Kuruya Karafawyana, Waiwi

Santarm e Belterra Altamira, So Flix do Xingu, Matup, Peixoto de Azevedo Santarm Jacareacanga Santarm Oriximin, Nhamund, Urucar, Faro Santarm Altamira, Guarant do Norte, Matup Itaituba, Trairo Itaituba Itaituba Santarm Alenquer, Almerim, Monte Alegre Jacareacanga Santarm Itaituba Belterra Altamira, Sen. Jos Porfrio, So Flix do Xingu, Anapu Alenquer, bidos Altamira Oriximin, Nhamund, Urucar, Faro, Caroebe, So Joo da Baliza

4.914.254 2.381.795 1.049.520 494.017 31 1.195.785 125.552 1.650.939 664.465 199.640

Confirmada estudos antropolgicos Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Certido SPU regularizada Confirmada planejamento da demarcao Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Homologada registro cartorial Homologada registro cartorial Confirmada planejamento da delimitao Ocupao tradicional regularizada Ocupao tradicional regularizada Confirmada planejamento da delimitao Confirmada planejamento da demarcao Confirmada estudos antropolgicos Ocupao tradicional regularizada Declarada demarcao fsica Delimitada contraditrio Confirmada estudos antropolgicos

TI

PA MT PA

TI

TI

PA

TI

Maratuba do Par Nhamund/ Mapuera Nova Vista Panar Pimental

PA

TI

PA AM PA

TI

TI

PA MT PA

TI

TI

Praia do ndio Praia do Mangue Rio Mar

PA

TI

PA

TI

PA

TI

Rio Paru DEste Sa-Cinza So Joo

PA

TI

PA

TI

PA

TI

So Lus do Tapajs Takuara

PA

TI

PA

TI

Trincheira Bacaj Zoe Xipaya

PA

TI

PA

TI

PA

TI

Trombetas Mapuera

PA AM RR

Fonte: Funai/DAF, Superintendncia de Belm.

224

AMAZNIA REVELADA

No caso de Mato Grosso, dentre um total de 77

TIs,

to, inclusive o Parque Nacional do Xingu, conforme aparece na tabela a seguir:

treze reas sero impactadas pelo empreendimen-

Terras indgenas na rea de influncia da BR-163 em Mato Grosso

TERRA INDGENA GRUPO INDGENA/POPULAO MUNICPIO UF REA/HA SITUAO/ETAPA

TI

PIN

Bakairi Pakuera

Bakairi 571

Paranatinga

MT

61.405,4605

Homologada/regularizada Dec. 293 de 29.10.91 CRI 29146 em 08.04.87 SPU s/n em 18.05.87 Identificada/delimitada Despacho 066/Funai/ Presde 16.07.2003 Em identificao
GT

TI

Batelo

Kayabi

Tabapor

MT

117.501,0000

TI BR TI

Rio Arraias 80 Terena

Kayabi Terena 280 Kaiap (Txukarame-Mentuktire) 556 Kayabi Kaiap (Menkragnoti, Kaiap, Me.Ngra.Mrari) 498 Panar (Kren-akarre) 164 Waur 236

Marcelndia Matup, Peixoto de Azevedo Peixoto de Azevedo, So Flix do Xingu, Marcelndia Apiacs, Jacareacanga Matup, Peixoto de Azevedo, So Flix do Xingu, Altamira Guarant do Norte, Matup, Altamira Paranatinga

MT

52.226,0000 634.915,2256

MT

Em identificao Homologada/regularizada Dec. s/n de 25.01.91 CRI em 07.07.87 SPU em 18.05.87 Identificada/delimitada Portaria MJ de 13.03.00 Homologada Dec. s/n de 19.08.93 SPU 026 em 03.05.94 CRI 22341 em 05.02.96 Homologada Dec. de 30.04.2001 DOU 02.05.2001 Homologada/regularizada Dec. s/n de 08.09.98 CRI 5356 em 07.10.98 SPU s/n em 22.03.99 Homologada/regularizada Dec. 89.618/84 CRI 3864 em 27.07.87 SPU em 18.05.87

TI

Capoto/ Jarina

MT

TI

Kayabi Menkrangnoti

MT PA MT PA

1.408.000,0000 4.914.254,8206

TI

TI

Panar

MT PA

494.017,3477

TI

Batovi

MT

5.158,9817

Parque Indgena do Xingu

Aweti, Juruna, Kaiap, Mentuktire, Kalapalo, Kamyur, Kayabi, Kuikuro, Matipu, Nahukw, Mehinku, Suy, Tapayna, Truma, Txico, Waur, Yawalapiti Paresi 26 Paresi Xavante 376

Paranatinga, So Flix do Araguaia, Canarana, Querncia, Vera, Marcelndia Diamantino, Nova Marilndia Campo Novo dos Paresi, So Jos do Rio Claro Paranatinga

MT

2.642.003,9374

Estao Paresi
TI

MT

3.620,8818 17.000,0000 98.500

Sub judice/delimitada Portaria/MJ/666 de 01.11.96

GT de Identificao Portaria/Funai/673 de 07.07.00

Ponte de Pedra

MT

TI

Marechal Rondon

MT

Homologada Dec. s/n de 04.10.96 CRI 3810 em 16.12.96 SPU 072 em 30.10.97

Fonte: Funai/AER, Cuiab, 2004.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

225

H referncias sobre ndios isolados, que, numa relao de nove reas, duas sofrero impacto do empreendimento no Estado de Mato Grosso.
Referncia de ndios isoladas
REFERNCIA LOCALIZAO (APROXIMADA) MUNICPIO

ocupao tradicional o que atesta a posse e o uso do territrio indgena. No caso do Par, a situao das TIs alarmante, no s pela insegurana jurdica do domnio sobre essas terras, como pela ameaa que representam os projetos de desenvolvimento econmico em tais reas: das 41 TIs, no h uma nica regularizada. Como essas terras so da Unio, sem nenhum decreto que as identifique como indgenas, portanto discriminadas e protegidas, so tidas pelos interesses privados como devolutas e passveis de grilagem. Como mostra o depoimento:
Essas terras a tem ndios, mas o madeireiro conversa com o cacique que aceita negociar para tirar o mogno, calcula por metro cbico quanto tem pra tirar, depois leva ele pra ver uma Hilux; e assim vai pegando a madeira. (Colono de Castelo dos Sonhos-PA. Depoimento em set. 2004)

Igarap Anil/ rio So Tom Apiacs

Entre o igarap Anil e rio So Tom, afluente do rio Juruena Entre as cabeceiras do rio Apiacs, igaraps Coat, Gavio e rio Batelo

Apiacs

Tabapor/Juara

Fonte: Funai/AER, Cuiab, 2004.

necessrio ressaltar a situao jurdica das terras indgenas nos dois Estados, de forma a demonstrar a fragilidade em que se encontram perante a violenta corrida pela tomada dessas reas de abrangncia da rodovia, seja por grileiros, madeireiras, mineradoras e mesmo pelo agronegcio, que encontram facilidades de acesso terra e aos recursos naturais na Amaznia Legal. Em Mato Grosso, das treze TIs na rea de influncia da rodovia, apenas quatro se encontram homologadas/regularizadas; trs homologadas; duas identificadas/delimitadas; duas em identificao; uma com
GT

E mais este:
Aqui, cada madeira tem uma formiga; pequeno no invade terra aqui, no. Um que tem recurso e costas quente pega a terra, traz os peo e comea a medio; a vem os que se interessa para tirar uma terra e toma posse e comea a tomb a mata. (Morador de Guarant do Norte-MT. Depoimento em set. 2004)

de identificao; e uma encontra-se sub judice. No Par, das 42

TIs

na rea de impacto do em-

preendimento, duas aparecem homologadas com registro cartorial; dezessete aparecem confirmadas nove com planejamento da delimitao, quatro com planejamento da demarcao e quatro com estudos antropolgicos. Quatro reas so declaradas: trs com demarcao fsica e uma com planejamento da demarcao. Entretanto, catorze TIs constam como sendo de

Em trabalhos realizados sobre terras indgenas no Brasil (OLIVEIRA FILHO, 1998a e b) fica patente a utilizao do hbitat indgena para outros fins que no o usufruto da comunidade, pois sobre elas recaem invases, projetos e explorao ilegal de madeira e minerao.

226

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas

Figura 1. TERRAS INDGENAS NA REA DE INFLUNCIA DA BR-163.

Org. Maurcio Torres sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e IPAAM

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

227

Um exemplo disso ocorreu com a Menkrangnoti, municpio de Altamira,

TI PA,

Ba, dos invadida

anos), tm seu territrio invadido por pescadores, madeireiros, fazendeiros e comerciantes da regio, interessados nos negcios de terras e madeira. Ao Incra tambm cabe a responsabilidade de assentar colonos em terras indgenas, pondo em confronto famlias camponesas e indgenas (figura 1 B). A chamada Terra do Meio se caracteriza como tpica rea de impacto da rodovia
BR-163,

por garimpeiros, grileiros e madeireiros, que diante de grande presso conseguiram junto ao ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, a revogao da portaria declaratria 645/91, substituindo-a pela de n 1487, de 8/10/2003, que reduz em 306.540 hectares o territrio de ocupao tradicional indgena. Em 15/7/2004 houve um evento para comemorar a deciso do ministro, ao qual compareceu o presidente da Funai, Mrcio Gomes. Jornais de Rondnia e Roraima noticiaram a medida como um exemplo passvel de ser tomado por outros Estados; houve manifestaes de repdio de entidades civis, religiosas e representaes indgenas (CIMI, 2004a) (figura 1 A). Outro exemplo de rapinagem est ocorrendo no caso dos Macuxi, Wapichana, Taurepang, Ingarik e Patamona, da
TI

abrigando

aes de violncia contra ndios, populaes tradicionais e explorando trabalho escravo, mostrando a degradao ambiental e ilegalidade na apropriao de terras. Situada entre os rios Xingu e Iriri, bacia do Riozinho do Anfrsio, abrange 7,6 milhes de hectares nos municpios de Altamira e So Jos do Xingu. Possui uma populao ribeirinha de aproximadamente 118 famlias e mais 5.000 migrantes recentes. Dentre estes, h os que implantaram atividades como pecuria, explorao madeireira e garimpo ilegal de ouro nas TIs Curu e Ba (figura 1 C). Outro exemplo de desgoverno aparece no Estado do Par, com o garimpo, onde um afluxo populacional intenso toma a Rodovia do Ouro, que liga a localidade de Morais de Almeida, na CuiabSantarm, at Mundico Coelho, dentro do municpio de Itaituba, de onde irradiam caminhos para uma grande provncia garimpeira do mdio Tapajs, no municpio de Jacareacanga, confrontante com as terras indgenas Munduruku, Kayabi e Sal Cinza (figura 1 D). A questo mineral no Brasil sempre foi de extrema importncia poltica, por envolver sociedade civil e Estado, principalmente as Foras Armadas. Esse conjunto de interesses conflitantes dificulta uma poltica de preservao e uso do patrimnio mi-

Raposa Serra do Sol/RR, onde

a terra indgena foi invadida por fazendeiros que cultivam arroz, e que procuram expulsar as famlias indgenas das aldeias. Em 23/11/2004, fazendeiros e seus jagunos atacaram as aldeias Jawari, Homologao, Brilho do Sol e Retiro So Jos, destruindo 37 casas e deixando 131 pessoas desabrigadas. A Polcia Federal instalou um posto avanado de fiscalizao em terra indgena na aldeia Placa, em 9/12/2004, regio central da TI Raposa Serra do Sol (CIMI, 2004b). Tambm em luta pela demarcao de suas terras est o povo Ugorogmo, os Arara do Par, da
TI

Ca-

choeira Seca, nos municpios de Uruar, Altamira e Rurpolis, que desde 1970 sofrem os impactos de grandes projetos como a Transamaznica, cuja demanda ainda no foi atendida. Os Arara, povo nmade, de contato recente (aproximadamente dezessete

228

AMAZNIA REVELADA

neral que traga benefcios mais amplos para a sociedade brasileira, em se tratando de um recurso natural no renovvel. A expanso urbana de cidades como Itaituba,
PA,

atinge

TIs

como Praia do ndio, Praia do Man-

gue, que, homologadas, carecem de uma poltica voltada para a autodeterminao dos Munduruku, fortalecimento de sua cultura e subsistncia, muitas vezes descaracterizados no seu pertencimento tnico como populao no indgena ou ndio misturado relegados, enfim, condio de marginalizados urbanos (figura 1 E). Recentes estudos sobre a sade das populaes indgenas tem demonstrado o empobrecimento de sua dieta tradicional e, conseqentemente, desnutrio e doenas como o diabetes. Em pesquisas realizadas por especialistas da Unifesp foi apontado:
Contribuem para a epidemia de diabetes: as mudanas de estilo de vida; o Projeto Arroz da Funai, no passado, em que passaram a ingerir arroz at mesmo com acar na primeira refeio do dia; o consumo de acar cristalizado de absoro rpida; o consumo de refrigerantes; a menor atividade fsica; o abandono das roas de toco em que plantavam alimentos tradicionais, como a mandioca, a macaxeira, o inhame, o milho, a abbora, o feijo... J observei ndios diabticos Xavante, Galibi, Palikur e Assurini com amputaes dos membros inferiores. (Dr. Joo Paulo Vieira F, apud VIEIRA FILHO, 2005)

O conhecimento das espcies vegetais e animais do hbitat das terras indgenas pelas suas prprias comunidades representa prova concreta do domnio da biodiversidade e sua preservao.

As roas tradicionais, a coleta, a caa e a pesca permitem a proviso de alimentos, uma vez que possa ser assegurada a recomposio no apenas dos so-

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

229

los, mas tambm das espcies animais e vegetais que compem o bioma. Um exemplo a seleo das sementes dos cultivares nativos, que no s so fundamentais sobrevivncia fsica das populaes indgenas, como tambm sobrevivncia das prticas simblicas enquanto dinmica cultural. A utilizao das espcies vegetais em rituais (nascimento, casamento, cura etc.) garante a sobrevivncia de prticas que resguardam traos fundamentais da cultura, por meio dos quais possvel garantir a coeso do grupo, bem como assegurar a reproduo do patrimnio cultural aos descendentes. O conhecimento das espcies vegetais e animais do hbitat das terras indgenas pelas suas prprias comunidades representa prova concreta do domnio da biodiversidade e sua preservao. A questo da sustentabilidade passa pela necessidade de criar polticas que lhes assegurem a preservao de seu patrimnio cultural e territrios. Alguns projetos e pesquisas em reas indgenas tm demonstrado a urgncia de alternativas direcionadas a elas, principalmente capacitando os ndios como agentes e gestores das aes. A possibilidade de diagnstico etnoambiental em terras indgenas deve ter como objetivo a caracterizao cultural, compreenso da organizao social e realizao de censo demogrfico acrescido de informaes bsicas sobre a situao de sade e educao das respectivas comunidades, cujas carncias no tm sido supridas de forma satisfatria. Outro ponto importante identificar os agentes externos de degradao do solo, da fauna, da flora e dos recursos hdricos, identificando as reas degradadas no interior e entorno da
TI,

to socioambiental no qual a rea est inserida faz parte das polticas pblicas a serem adotadas. As atividades produtivas e o uso histrico dos recursos naturais pela comunidade devem ser um referencial para as propostas de demarcao das terras indgenas, considerando o grau de vulnerabilidade a que a rea est sujeita pelo tipo de uso do seu entorno. A poltica indigenista tem se apresentado permeada de concepes tericas e tcnicas que nem sempre efetivam a defesa dos direitos dos ndios no que diz respeito a medidas propositivas que resguardem seus territrios, que resultem em programas de sade e educao ou mesmo polticas que permitam a segurana alimentar dessas populaes em seu hbitat, minimizando a dependncia externa do consumo. Diante da execuo de grandes projetos nacionais, como o caso do asfaltamento da rodovia BR-163 com o propsito de integrao econmica da produo agropecuria ao mercado mundial, a questo das terras indgenas deve ter lugar privilegiado na pauta de negociaes entre os setores privados e governamentais (figuras 2, 3, 4, 5). Desse modo, se torna necessria a reviso das reas de impacto direto e indireto no que se refere s terras indgenas, a fim de coibir as presses de interesses empresariais e particulares sobre a rea de influncia da BR-163 que retardam as aes j iniciadas em benefcio dessas comunidades e prejudicam as populaes indgenas naquilo que seu bem primordial a terra.

pois o contex-

230

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas com registro de conflitos

Classificadas por nmero de conflitos

1a3 4a6 7 a 10 11 a 15 16 a 18

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003 Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que 40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 2. CONFLITOS EM TERRA INDGENA - 1991 a 2000.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

231

Terras indgenas com registro de conflitos ligados a rodovias

Classificadas por nmero de conflitos

1 2 3 4 5

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003 Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que 40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 3. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a rodovias - 1991 a 2000.

232

AMAZNIA REVELADA

Terras indgenas com registro de conflitos ligados a garimpo

Classificadas por nmero de conflitos

1 2a3 4a5 6a7 8 a 10

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003 Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que 40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 4. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a garimpo - 1991 a 2000.

BERNADETE CASTRO OLIVEIRA

233

Terras indgenas com registro de conflitos ligados a explorao de madeira

Classificadas por nmero de conflitos

1 2 3a4 5a7 8a9

Terras Indgenas: dados do Instituto Socioambiental, 2003 Obs: as Terras Indgenas com extenso menor do que 40.000 ha esto representadas por um smbolo pontual

Org. Alcia Rolla

Figura 5. CONFLITOS EM TERRA INDGENA: Conflitos ligados a explorao de madeira - 1991 a 2000.

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BR-163

tem um importante pa-

pel nesse processo. Da mesma forma que o asfaltamento pode fazer presente o Estado e levar a um enfraquecimento das organizaes criminosas, pode tambm, se implantado no atual contexto sem os de-

238

AMAZNIA REVELADA

vidos cuidados, vir a fortalecer o atual contexto de ilegalidade. Nesse pressuposto, toda e qualquer proposta de interveno estatal que se pense para a regio cortada pela rodovia Santarm-Cuiab, a BR-163, tanto em Mato Grosso como no Par, no pode ignorar um dos mais constrangedores problemas sociais da regio: a manuteno de trabalhadores sob o regime contemporneo de escravido. Em 2003, os dois Estados cortados pela
BR-163,

Mato Grosso e, no estado do Par, concentra-se s margens da Transamaznica (BR-230) entre os municpios de Altamira e Rurpolis, nos arredores de Santarm, nas proximidades da cidade de So Flix do Xingu e na margem esquerda do rio Amazonas. Via de regra, esses dados so indicativos da existncia de trabalho escravo. Os mais de 20 mil quilmetros de estradas clandestinas, segundo o Imazon, abertas por madeireiros, grileiros e garimpeiros (somente na rea de influncia da
BR-163)

Par e Mato Grosso, fo-

sugerem o quadro de ilegalida-

ram respectivamente o primeiro e terceiro colocados em nmero de escravos resgatados pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho. De acordo com a Delegacia Regional do Trabalho-MT, foram libertados 1.873 no Par, a maioria no sul do Estado, e 675 em Mato Grosso. Em 2004, as colocaes se repetem, com 1.572 trabalhadores libertados no Par e 371 em Mato Grosso. Castigadas pelo desemprego, pela impossibilidade de acesso terra e por um sistema educacional precrio que as coloca em posio extremamente desvantajosa no mercado de trabalho, as vtimas da escravido partem de municpios do Maranho, Tocantins, Piau e tambm do prprio Par e Mato Grosso, em busca de oportunidades para uma vida melhor. O destino desses homens sempre se entrelaa e se direciona pelo mapa do desmatamento. O aumento dos ndices de desmatamento forte indicativo de que ali, tambm, se elevem os nmeros referentes ao trabalho escravo. A rea de influncia da rodovia BR-163 descrita no diagnstico socioeconmico e ambiental como amplamente coberta por florestas (73%), estimando-se em 13% a rea desflorestada. Esse desmatamento dissemina-se no norte de

de da regio. Por essas estradas trafega uma cadeia de ilcitos encadeados: crimes ambientais (desmatamento, extrao de madeira, garimpos etc.), crimes e irregularidades trabalhistas (trabalhadores sem carteira, trabalho por dvida, condies subumanas etc.) e crimes contra a pessoa humana (maus-tratos, tortura, assassinato). A derrubada da floresta, para dar lugar ao pasto ou ao cultivo de gros, vale-se do trabalho escravo como ferramenta para as perigosas e difceis etapas da derrubada, destoca e da catao de razes. Hoje, assistimos a um deslocamento dos mais ativos plos de desmatamento. Na medida em que esse eixo se desloca do sul do Par para o oeste, rumo divisa com o Amazonas, o trabalho escravo segue junto. Os indicadores crescentes na demanda internacional por carne bovina sugerem a ameaa de aceleramento do ritmo de expanso das fronteiras agropecurias. Segundo Judson Valentin, pesquisador da Embrapa do Acre, nos prximos vinte anos, quase 100 milhes de hectares podem ser desmatados com o objetivo de atender essa demanda1. Como a grande maioria das terras ao longo da BR-163 no Par mais propcia pecuria do que plantao de gros, devido natureza acidenta-

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da do terreno, grande parte da rea de influncia poder se prestar aos prognsticos de Valentin. D ENNCIAS O desmatamento ilcito j no ocorre prximo s estradas e cidades. Primeiro, porque essas reas, em geral, j esto desflorestadas; em segundo lugar, porque a so maiores os riscos relacionados com alguma forma de fiscalizao. Geralmente, os desmatamentos acontecem longe das estradas e cidades, em locais isolados, sem comunicao ou possibilidade de contato com outras pessoas. Essas condies propiciam e facilitam que se mantenham grupos de trabalhadores presos em condies degradantes. O quadro piora ao lembrarmos a baixa densidade demogrfica da rea de influncia da
BR-163

(1,79 habitante por km2, e, mesmo assim, con-

centrada principalmente em Santarm, PA). O isolamento tem funo vital no processo. necessrio que o trabalhador no tenha acesso a opes de locais de comrcio prximos para, assim, no ter como escapar do endividamento. Sem qualquer alternativa, impossvel ao trabalhador deixar de se submeter totalmente ao sistema de barraco imposto pelo gato (agente aliciador ou contratador de mode-obra) a mando do fazendeiro ou, at mesmo, diretamente pelo fazendeiro. Caso o trabalhador tente ir embora, ser impedido sob a alegao de que est endividado e de que no poder sair enquanto no pagar o que deve. Muitas vezes, os que reclamam das condies ou tentam fugir so vtimas de surras e, no limite, exemplarmente mortos. Mesmo com o deslocamento dos plos mais intensos de desmatamento para o oeste do Par, o maior

Toda e qualquer proposta de interveno estatal para a regio, tanto em Mato Grosso como no Par, no pode ignorar um dos mais constrangedores problemas sociais da regio: a manuteno de trabalhadores sob o regime contemporneo de escravido.

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AMAZNIA REVELADA

nmero de denncias de trabalho escravo ainda provm do sul desse Estado e das imediaes da Transamaznica, na rea de Marab. Isso no surpreende e deve-se, em grande parte, atuao da CPT (Comisso Pastoral da Terra) da Igreja Catlica, que desde os anos 80 denuncia e luta contra o trabalho escravo na regio. Nas proximidades do eixo da BR-163 no existem Delegacias do Trabalho, escritrios da CPT ou de outras ONGs envolvidas com a situao. As nicas possibilidades de encaminhamento das denncias so os sindicatos de trabalhadores rurais e as agncias do governo federal, sem responsabilidade direta com o problema. A escolha entre um ou outro depende muito da maneira como essas organizaes ou agncias so vistas pela populao. As consideradas atuantes ao lado do povo so procuradas, no importando a sua rea oficial de competncia. Por exemplo, o Ibama em Itaituba, PA, recebe diversas denncias de trabalho escravo e as encaminha para o Ministrio de Trabalho, em Braslia. Em um desses casos, o denunciante foi o prprio trabalhador que conseguira fugir da fazenda onde estava cativo. Mas, na maioria das vezes, as denncias partem de moradores locais que, por algum meio, souberam das condies aviltantes em determinada fazenda. Outras vezes, o prprio Ibama que encontra trabalhadores escravizados durante a fiscalizao de desmatamentos ilegais. Tambm por no se ter a quem denunciar, so muito poucas as informaes sobre trabalho escravo na rea de influncia da
BR-163.

dinmicas de ocupao recentes efetivaram-se com a instalao de grandes empresas agropecurias vinculadas a grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros, muitas vezes contando com subsdios estatais por meio de incentivos fiscais oferecidos pelo governo federal. E esses subsdios vindos do dinheiro pblico no inibem a utilizao de mo-de-obra escravizada. No processo de formao dessas fazendas, que geralmente implica derrubada de grandes reas de florestas primrias, as empresas tm empregado sistematicamente a peonagem, que se baseia em formas coercitivas extremadas de explorao do trabalhador (MARTINS, 1997, p. 85). Trata-se de escravido temporria em que os pees, submetidos a situaes de superexplorao, so mantidos cativos pelo mecanismo da dvida. Mais adiante, descrevemos os mecanismos de aliciamento e organizao da peonagem por meio dos gatos. O que podemos constatar, enfim, a atuao parcial e bastante contraditria do poder pblico. Se bastante comum a referncia sua ausncia para fiscalizar e punir arbitrariedades e mediar conflitos, o mesmo no se poderia dizer de sua presena para favorecer os setores dominantes. So grandes os nveis de dificuldade para obteno e produo de dados sobre o trabalho escravo. Isso se deve a vrios fatores. O primeiro deles que se trata de algo que se quer esconder: situao de trabalho irregular, em condies degradantes, permeada pela violncia, situaes ilcitas associadas a desmatamento e comercializao ilegal de madeira etc. A ausncia de fiscalizao sistemtica por parte dos rgos pblicos responsveis acentua a dificuldade. Dessa maneira, as situaes de trabalho escravo geralmente

Poucos so os regis-

tros oficiais desse crime. De todo modo, nada indica que o oeste do Par j no esteja reproduzindo o processo de ocupao do sul do Estado, intrinsecamente ligado ao uso de trabalho escravo. No sul paraense, as

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243

s se tornam conhecidas quando so denunciadas, quase sempre pelas vtimas que se encontram sob grave ameaa. Sabe-se, no entanto, que esses casos so extremos e raros. A maioria das ocorrncias no chega ao conhecimento pblico. Seja porque os trabalhadores tm medo de denunciar, seja porque no conhecem seus direitos ou, ainda, porque as relaes de sujeio a que so submetidos no so consideradas por eles como situaes de escravido, apenas uma minoria dos casos denunciada. Segundo o Ministrio do Trabalho, para cada trabalhador resgatado, existiriam outros trs em situao de escravido que no so atingidos . Os censos oficiais no oferecem dados sobre trabalho temporrio, por empreita e migraes sazonais nas regies em estudo . A falta desses dados outro empecilho para o dimensionamento do trabalho escravo. Essas informaes permitiriam uma estimativa do montante de trabalhadores vitimados pela escravido, j que eles realizam trabalhos temporrios, empreitados por gatos que, muitas vezes, os recrutam ilegalmente em outras reas e Estados. Outros dados que auxiliariam o combate ao trabalho escravo so o nmero de derrubadas ocorridas nas fazendas da regio, especialmente nas reas de expanso da fronteira, e a freqncia do transporte de trabalhadores. No entanto, tambm essas informaes no existem. A prpria definio, entre os atores envolvidos, do que pode ser ou no considerado escravido, na qual ainda h muita divergncia, acaba por constituir outro empecilho sistematizao de dados sobre o trabalho escravo. Na verdade, a escravido tem se constitudo, nos termos de Esterci, em uma categoria eminentemente poltica, utilizada para designar a
3 2

exacerbao da explorao e da desigualdade: Determinadas relaes de explorao so de tal modo ultrajantes, que escravido passou a denunciar a desigualdade no limite da desumanizao (ESTERCI, 1994, p. 44). No entanto, do ponto de vista emprico, uma ampla gama de situaes e contextos pode caracterizar trabalho escravo. Isso inclui desde superexplorao do trabalho, em que a legislao trabalhista descumprida, at situaes extremas de coero e violncia. Representantes do Ministrio Pblico e da Justia do Trabalho valem-se desse espectro mais amplo para tratar a questo. Nesse sentido, a caracterizao de Jorge Vieira, titular da Vara do Trabalho em Parauapebas, Par, para trabalho escravo, adapta-se bem:
O trabalho escravo, como eu tenho decidido nas minhas sentenas e tambm como tenho dito onde falo sobre esse tema, pode envolver uma srie de situaes diferentes. o trabalho em que o empregador coloca o trabalhador numa situao degradante, sem pagamento de salrio ou sem a possibilidade de ir embora seja porque tem dvidas, seja porque distante do local onde foi recrutado, seja porque vigiado por homens armados, ou porque foi colocado numa regio de difcil acesso, de onde dificilmente poderia sair, embora no tenha nenhum tipo de vigilncia ostensiva. Ento, tudo isso caracteriza trabalho escravo: servido, no pagamento de salrios, no pagamento dos direitos trabalhistas, no reconhecimento de condies de medicina, higiene e sade adequadas, e ausncia de liberdade, seja porque vigiado, seja porque est num local de difcil acesso, seja pela escravido por dvidas.

244

AMAZNIA REVELADA

Seria enganoso atermo-nos a mensurar (e compreender) a situao do trabalho escravo considerando apenas os registros oficiais. Uma outra realidade se mostra alm dos casos de ocorrncia identificados, de modo que necessrio levantar informaes sobre as condies que propiciam a sua existncia, tais como: as atividades produtivas nas quais o trabalho escravo costuma ser utilizado, as condies nas quais ele costuma ocorrer locais com ausncia de fiscalizao e dificuldade de comunicao e a disponibilidade de fora de trabalho excedente e vulnervel que favorece sua utilizao. Houve nos ltimos anos uma considervel ampliao da fiscalizao. Mesmo assim, seria enganoso se apoiar em dados a limitados. Essa mais efetiva ao de fiscalizao deveu-se fundamentalmente s aes do Gertraf (Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado), criado em 1995 pelo governo federal. O Grupo objetivou a implementao de aes articuladas entre as diversas reas de governo. Assim, equipes montadas por representantes de reas distintas do governo federal formavam grupos mveis de fiscalizao atentos s reas de maior incidncia de trabalho escravo. Muitos creditam ao trabalho das equipes mveis o grande crescimento das denncias. Se isso for fato, h que se dar o mrito presena e atuao do poder pblico no combate ao trabalho escravo, pois essas aes estariam estimulando e encorajando os trabalhadores a recorrer s autoridades em busca da defesa de seus direitos. Na verdade, o aumento das denncias estaria apenas dando mais visibilidade a um problema de propores muito maiores que vinha sendo mantido oculto e agora comea a ser revelado. Essa a opinio,

por exemplo, de coordenadores das equipes mveis, mas tambm de alguns agentes da CPT. LOCALIZAO
DAS DENNCIAS

Os municpios de Redeno, Conceio do Araguaia e Santana do Araguaia (REZENDE FIGUEIRA, 1999), todos no sul do Par, concentravam a maioria das denncias de trabalho escravo na regio durante a dcada de 70. O municpio de Santana do Araguaia, coincidentemente, sediou as maiores atenes do Estado ao receber o maior montante de recursos para projetos agropecurios. E, ao mesmo tempo, respondeu tambm pelo maior nmero de denncias: metade das fazendas denunciadas. Anos 80 e 90. A fronteira se expande e novos municpios surgem no cenrio do trabalho escravo, descrevendo um movimento que parece acompanhar esse processo de expanso, e em 2002 h registros de denncias de trabalhadores escravizados em quase todos os municpios do sul do Par. Agrupando os dados, possvel observar algumas reas de concentrao, como mostra a tabela a seguir. Esses dados permitem distinguir duas reas de concentrao. A primeira, de ocupao mais antiga, composta pelos grupos Sul
II

e Sudeste, destaca-se

em relao ao nmero de fazendas denunciadas. A regio Sul II abriga 20,5% dos casos e abrange os municpios localizados ao longo da
PA-150

e suas proxi-

midades (gua Azul, Bannach, Pau-dArco, Xinguara, Redeno, Rio Maria, Sapucaia). A regio Sudeste responde por 17,1% das fazendas denunciadas e encampa a rea de Marab e municpios vizinhos (Eldorado, Curionpolis, Cana, Brejo Grande, Palestina).

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Fazendas denunciadas, trabalhadores envolvidos e libertados por municpio (2002)

MUNICPIO NMERO DE FAZENDAS

% 0,9 0,9 11,1 1,7 14,5 5,1 0,9 0,9 7 ,7 10,3 24,8 5,1 5,1 1,7 12,0 6,0 4,3 0,9 0,9 1,7 0,9 5,1 0,9 20,5 0,9 2,6 3,4 1,7 0,9 3,4 0,9 9,4 0,9 17,1 0,9 6,8 7 ,7 100

TRABALHADORES ENVOLVIDOS

% 0,5 5,8 9,1 1,1 16,4 5,9 0,9 0,1 6,5 15,9 29,2 6,9 9,8 1,2 17,9 3,0 2,8 0,5 0,2 0,6 0,6 2,4 0,2 10,3 1,9 2,2 4,1 1,2 0,6 4,6 0,2 4,8 0,1 11,6 0,2 10,3 10,5 100

TRABALHADORES LIBERTADOS

Ourilndia So Flix do Xingu (Iriri) So Flix do Xingu Tucum

REGIO DO ALTO XINGU

1 1 13 2 17 6 1 1 9 12 29 6 6 2 14 7 5 1 1 2 1 6 1 24 1 3 4 2 1 4 1 11 1 20 1 8 9 117

20 250 394 46 710 254 38 3 280 691 1266 299 423 53 775 131 121 20 10 26 27 104 9 448 81 97 178 54 25 200 10 206 6 501 8 447 455 4333

0 0 34 0 34 55 38 3 81 80 257 88 300 0 388 31 0 0 0 0 29 11 0 71 95 0 95 58 0 0 0 75 0 133 0 368 368 1346

Itupiranga Maracaj + 500 km Novo Progresso Novo Repartimento Pacaj

REGIO NOROESTE

Cumaru do Norte Santana do Araguaia Santa Maria das Barreiras

REGIO SUL I

gua Azul do Norte Bannach Pau-dArco Redeno Rio Maria Rio Maria/Bannach Sapucaia Xinguara
REGIO SUL II

Piarra So Geraldo do Araguaia

REGIO SUL III

Brejo Grande do Araguaia Cana dos Carajs Curionpolis Eldorado dos Carajs Marab Palestina do Par
REGIO SUDESTE

Tailndia Dom Eliseu

REGIO NORDESTE TOTAL

Fonte: Declarao de vtimas da CPT e relatrios dos grupos mveis do Gertraf.

246

AMAZNIA REVELADA

Apenas no municpio de Marab esto 9,4% das fazendas denunciadas. Ainda que nessa primeira rea de concentrao regies Sul
II

N OVAS

REAS DE EXPANSO DO TRABALHO

ESCRAVO

RUMO AO OESTE DO

PAR

e Sudeste esteja parte significativa

Tanto o Alto Xingu como a direo Noroeste (municpios de Pacaj, Novo Repartimento) so locais de difcil acesso. A presena do Estado praticamente nula. Nessa ausncia, o que se faz presente so grandes derrubadas para abertura de, maiores ainda, fazendas. Esse processo vale-se do uso do regime de peonagem. No Alto Xingu merece destaque a regio da Terra do Meio, mais conhecida como Iriri, situada a oeste do Estado do Par, entre a rodovia Santarm-Cuiab (BR-163), divisando com o rio Xingu at Altamira ao norte. Ao sul, divisa com o Estado de Mato Grosso. Abrange os municpios de So Flix do Xingu e Altamira, evolvendo reas das bacias dos rios Xingu e Iriri, onde esto grandes reas com terras indgenas. Saindo do Porto Xingu, a 130 km da cidade de So Flix do Xingu, e viajando 230 km pela estrada da velha mineradora Canopi (cassiterita), chega-se ao rio Iriri. Da so 150 km para alcanar a
BR-163.

das fazendas denunciadas (37,6%), l se renem apenas 21,9% dos trabalhadores na situao de escravos. Uma explicao para essa disparidade o envolvimento de pequenos grupos de trabalhadores que possuem mais facilidade de encaminhar denncias em funo de uma maior proximidade dos centros urbanos. Situao diferente ocorre em outra rea. A regio Oeste, de ocupao recente, que inclui o Alto Xingu (Tucum, Ourilndia e So Flix), tem 14,5% das fazendas denunciadas, e a direo Noroeste (Itupiranga, Novo Repartimento, Pacaj), 24,8%. Nessas duas reas esto localizadas 39,3% das fazendas denunciadas e quase a metade (45,6%) dos trabalhadores envolvidos. Nas reas de ocupao mais antiga, cabe citar, ainda, que a regio Sul I (Santana do Araguaia, Santa Maria das Barreiras e Cumaru do Norte), que historicamente foi o grande foco de trabalho escravo no Estado, continua com uma expressiva proporo de trabalhadores envolvidos (17,9%) e fazendas (12,0%) denunciadas. Finalmente, chama a ateno, na direo Nordeste, o municpio de Dom Eliseu, que, sozinho, responsvel por 10,3% do total de trabalhadores envolvidos na regio. Chama a ateno o grande nmero de denncias quase a metade do conjunto em reas de ocupao recente. Percebe-se que a expanso da fronteira carrega junto o trabalho escravo.

Essa uma parte conflituosa do territrio amaznico, travam-se l vrias disputas: pela terra, com as frentes vindas da rodovia Santarm-Cuiab com o objetivo de implantar grandes projetos pecuaristas e sojeiros; pelos recursos madeireiros e florestais; pela biodiversidade; pelos recursos hdricos. Os que atuam nessa rea usam a estratgia da terra arrasada: derrubam o mximo de florestas para garantir a posse do territrio4. A devastao criminosa serve como atestado de posse produtiva. No raro, o prprio grileiro se autodenuncia ao Ibama para ser multado e se valer do auto de infrao como um documento comprobatrio da ocupao.

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247

TRABALHO ESCRAVO NA REGIO DO

I RIRI

PACAJ Muito perigosa, cheia de riscos, mas onde se pode ganhar mais, onde a diria de uma vez e meia o que se paga nas outras regies. Assim a regio do Iriri descrita pelo peo Jos..., 52 anos, h trinta no trecho5, e que, no momento de buscar um trabalho, descarta a idia de ir para So Flix do Xingu. Assim a regio do Iriri se faz presente no imaginrio social dos trabalhadores. A regio do Iriri e Pacaj assistiu a um considervel aumento nas denncias de trabalho escravo entre os anos de 2000 a 2002, de acordo com os dados da
CPT.

Para os trabalhadores de outros Estados, que

dispem de menos informao sobre a regio, ir para o Iriri ou para o Xingu pode ser um atrativo. De acordo com Francisco, 23 anos, maranhense, peo do trecho h seis anos, na regio do Iriri no tem justia, l peo sofre muita humilhao, um lugar to longe, que tem fazendas com servio de derrubada localizada a 300 km de So Flix do Xingu. L, a mercadoria das cantinas chega de avio. Tem grupos de pees que ficam l sem poder sair, trs meses, seis meses. Em 2002, a quase totalidade das denncias sobre trabalho escravo na regio do Iriri foi feita em Marab, atravs da CPT e da Polcia Federal. A regio situada na direo Oeste do Estado do Par (municpios de Pacaj, Novo Repartimento, Novo Progresso e Maracaj) vizinha da regio do Iriri outra frente de expanso. Chega-se a saindo de Marab, seguindo pela estrada do Rio Preto e alcanando a estrada Transamaznica. Essa regio guarda as mesmas caractersticas do Iriri, e em 2002 recebeu denncias de

Chama a ateno o grande nmero de denncias quase a metade do conjunto em reas de ocupao recente. Percebe-se que a expanso da fronteira carrega junto o trabalho escravo.

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AMAZNIA REVELADA

fazendas com prtica de trabalho escravo. Essa regio recebe trabalhadores de vrios locais do Par, Maranho e Tocantins. Do Tocantins, muitos trabalhadores submetidos a situaes de trabalho escravo foram levados por gatos, principalmente do municpio de Anans. T IPOS
DE ATIVIDADES COMUNS ESCRAVIDO E

ATIVIDADES

NAS FAZENDAS E PERODOS

PREDOMINANTES

Os trabalhadores so recrutados quase sempre para a realizao de trabalhos sazonais, que variam de acordo com a poca do ano. As atividades de desmatamento e de retirada da juquira7 diminuem no perodo das chuvas, como mostra o quadro a seguir. O desmatamento se acentua de fevereiro a julho, e o roar da juquira, de julho a setembro. De qualquer forma, h trabalho em praticamente todos os perodos do ano.

O DE TRABALHO NAS FAZENDAS

Formao de fazendas, desflorestamento e trabalho escravo: elementos encadeados e inter-relacionados nas regies sul e sudeste do Par. As primeiras atividades para a formao de fazendas so, quase exclusivamente, restritas ao desmatamento e formao de pastagens. Em uma segunda fase, o trabalho escravo utilizado na conservao desses pastos. No Par, entre 1999 e 2002, as equipes mveis de fiscalizao encontraram catorze fazendas que mantinham trabalhadores escravizados para as atividades de desmatamento. Em outras dezesseis, para a conservao de pastagens. Nesse mesmo perodo foram identificadas apenas duas situaes de trabalho escravo em madeireiras (no ano de 1999) e um caso em plantio de cacau6. O trabalho rduo e requer grande dispndio de fora fsica. Os riscos so inmeros, especialmente nas derrubadas, quando so freqentes os acidentes, principalmente entre os que utilizam motosserras. A derrubada uma atividade relativamente rpida que demanda um grande nmero de pees. Nessas reas de ocupao recente, as fazendas localizam-se em pontos de difcil acesso, distantes de qualquer recurso. E mesmo no interior da fazenda esses servios so realizados em locais distantes da sede, o que dificulta ainda mais o socorro no caso de acidentes e doenas.

Calendrio anual das atividades nas fazendas

PERODO ATIVIDADE PREDOMINANTE

Fevereiro a julho Junho a agosto Julho a setembro

(se estende at jan/fev)

Desmatamento (brocar/roar e derrubar) P de cerca ou aceiro Juquira Queimadas e plantio de semente do capim Construo e reparao de cercas

Agosto e setembro Outubro e novembro

De fevereiro a julho ocorre o desmatamento (brocar/roar e derrubar). De junho a agosto faz-se o p de cerca ou aceiro. A juquira comea a ser carpida em julho, e o trabalho pode se estender at janeiro ou fevereiro. Nos meses de agosto e setembro h queimadas e plantio de sementes e pastagens. Em outubro e novembro fazem-se e reparam-se as cercas. O desmatamento e o roar da juquira so geralmente realizados por grupos de pees dirigidos por gatos. O gato empreita o servio da fazenda e serve de fachada, acobertando o fazendeiro. Ele se res-

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251

ponsabiliza por organizar e controlar o trabalho dos pees e fazer os pagamentos. Alimento e instrumentos de trabalho so vendidos aos trabalhadores nas cantinas que ficam nas prprias fazendas. A empreita feita por alqueire de rea desmatada ou de rea de pasto limpo, no caso da juquira. Os pees trabalham em grupos de aproximadamente cinco a oito pessoas (um time), coordenados por um trabalhador (chefe de time), e so encarregados de realizar o trabalho em um nmero determinado de alqueires. Terminada a empreita, esses trabalhadores so descartados, uma vez que o manejo do gado nas fazendas de pecuria requer um nmero bastante reduzido de funcionrios permanentes. Q UEM
SO OS TRABALHADORES ESCRAVIZADOS

anos, os pees combinam resistncia e fora fsica exigidas para as rduas atividades de desmatamento, preparo e manuteno de pastagens. Menos de 4% do quadro composto por mulheres, que geralmente trabalham como cozinheiras e so esposas de trabalhadores ou do empreiteiro. comum a essas mulheres se fazerem acompanhar de filhos menores, que as auxiliam nas tarefas de preparao e distribuio das refeies. A proporo de menores nos trabalhos temporrios mnima, no chegando a 1%8. A migrao um componente nuclear da vida desses trabalhadores temporrios, ainda que se faa presente de diferentes formas. Embora 34,7% dos trabalhadores resgatados residam atualmente no Par, apenas 8,5% nasceram no Estado.
Distribuio dos trabalhadores resgatados por local de procedncia (1997-2002)
PROCEDNCIA N

Na busca por uma vida melhor, muitos encontram no servio temporrio das fazendas a nica possibilidade para a obteno de renda. Quase sempre analfabetos, trazem apenas o histrico de trabalho na lavoura. A no ser a fora do prprio corpo, esses trabalhadores no contam com qualquer outra qualificao. A falta de empregos regulares, tanto no campo como na cidade, tanto na regio de destino como em seus locais de origem (no caso dos trabalhadores que vm de outros Estados), vulnerabiliza esses homens, obrigando-os a aceitar condies extremamente precrias de trabalho. Essa vulnerabilidade uma das principais condies a propiciar a prtica do trabalho escravo. De acordo com informaes colhidas nas operaes de fiscalizao de 1999 a 2002, mais de 95% da mo-de-obra das fazendas composta por pees. Geralmente jovens, com idade variando entre 18 e 40
TOTAL TOTAL

Par (Par)

Municpio da fazenda Municpios vizinhos da fazenda Outros municpios do Par

51 78 136 265

6,7 10,2 17,8 34,7 22,0 13,2 13,6 2,9 51,8 13,5 100,0

Outros Estados

Maranho Tocantins Piau Outros*

168 101 104 22 395 103 763

(outros Estados)

Em trnsito (trecho)
TOTAL
*Outros: Gois, Cear, Bahia, Mato Grosso, Pernambuco e Rondnia. Fonte: Relatrios dos grupos mveis Gertraf.

Tomando a procedncia dos resgatados como parmetro de comparao, seria possvel caracterizar os trabalhadores em trs grupos distintos:

252

AMAZNIA REVELADA

1. os moradores migrantes vindos de outros Estados, j se fixaram no Par com suas famlias; alguns possuem filhos paraenses (34,7%); 2. os pees do trecho migrantes que, sem residncia fixa, vivem no trecho, transitam entre uma fazenda e outra, ou mesmo entre Estados (13,5%); 3. os trabalhadores de fora migrantes procedentes de outros Estados que transitam entre o Par e o Estado de origem (51,8%). A maioria dos trabalhadores resgatados (93,3%) emigrou de seus municpios de origem em busca de trabalho. Destes, 10,2% vieram de municpios vizinhos, e 17,8%, mesmo morando no Par, se deslocaram de outros municpios mais distantes do Estado. Apenas 6,7% dos libertados estava trabalhando no municpio de nascimento. Os dados disponveis dos relatrios no so apropriados para uma anlise com rigor estatstico, pois apresentam tamanho amostral limitado. Ainda assim, parece razovel afirmar que os valores dspares encontrados para os diferentes grupos mencionados acima podem ser tomados como indicativos de um padro social do trabalho escravo na regio. Adicionalmente, com base nas entrevistas concedidas por pees resgatados pela equipe mvel, possvel esboar um perfil preliminar de cada um dos grupos. Esse quadro dever servir de base para estudos futuros de maior profundidade. M ORADORES O grupo dos moradores bastante heterogneo. Parte deles, por exemplo, so migrantes mais antigos, pro-

cedentes do Maranho, Tocantins, Piau, que vieram tentar a sorte no Par e trouxeram ou constituram famlia na regio. Alguns conseguiram comprar uma casa na cidade. Vivem basicamente do servio temporrio nas fazendas. Outros, mais velhos, tm como aspirao a aposentadoria, que lhes proporcionaria uma renda que se torna cada vez mais difcil de obter com o trabalho pesado nas fazendas.
Distribuio dos trabalhadores resgatados residentes no Par, por municpio de procedncia (1997-2002)
MUNICPIOS NMERO

% 32,5** 12,5** 8,7** 7,9** 7,2** 5,3** 5,7 3,0 3,0 14,3 100

Redeno Santana Xinguara Curionpolis Conceio Marab Sapucaia Rio Maria Ourilndia Outros municpios*
TOTAL

86 33 23 21 19 14 15 8 8 38 265

*Tucum (6), Eldorado (5), Piarra (3), Itupiranga (2), Serra Pelada (2), So Geraldo (2), Parauapebas (2), Rio Vermelho (2), So Flix (1), Santa Maria das Barreiras (1), Cumaru (1), gua Azul (1), Belm (1), Campos Altos (1), So Domingos do Araguaia (1), Rondon (1) Novo Repartimento (1), Jacund (1), Abaitetuba (1), Tucuru (1), Pacaj (1), Novo Paraso (1). Fonte: Relatrios dos grupos mveis Gertraf.

Na regio da BR-163, as principais cidades fornecedoras de mo-de-obra escrava so Altamira, Santarm, So Flix do Xingu, Alta Floresta, Colder, Diamantino, Guarant do Norte, Matup, Peixoto de Azevedo e Nova Cana do Norte, de acordo com a mesma fonte. tambm interessante notar que os dados disponveis sobre a procedncia dos denunciantes apon-

JAN ROCHA

253

tam uma distribuio diferente da j apresentada. Se a maioria dos resgatados no Par (51,8%) procedente de outros Estados, um nmero significativo dos denunciantes (49,2%) reside no prprio Estado, como mostra a tabela a seguir.

quais se dispersam depois de um certo tempo. Gastam o que eventualmente ganham com consumo imediato nas penses, com mulheres e bebida. Geralmente tm problemas com o alcoolismo. A maioria saiu h muitos anos de seus locais de origem e no tem contato com a famlia. Muitas vezes, suas histrias registram problemas familiares desentendimento com padrastos, pais, esposas. Outros saram de seu crculo familiar em busca de uma vida melhor e se sentem constrangidos de voltar para casa de mos vazias. No procuram seus familiares e so dados como desaparecidos. Os pees do trecho correspondem a 13,5% dos trabalhadores resgatados, segundo os dados dos relatrios das equipes mveis. No entanto, esse nmero pode ser maior, tendo em vista que o registro nem sempre explicita se o trabalhador tem ou no residncia fixa. De acordo com as entrevistas concedidas, podem ser observados dois perfis nos jovens que se encontram h pouco tempo no trecho. Essa definio

Distribuio dos trabalhadores autores de denncias, por Estado de procedncia

PROCEDNCIA DOS DENUNCIANTES TOTAL

% 16,4 49,2 22,7 8,4 1,5 1,5 34,3 100,0

Peo do trecho Par Maranho Tocantins Piau Outros Estados Subtotal

TOTAL

31 93 43 16 3 3 65 189

Fonte: Denncias apresentadas CPT de Marab e Xinguara em 2002.

P EES

DO TRECHO

determinada principalmente pelas circunstncias nas quais esses jovens partiram de seus locais de origem. Os que decidiram sair de suas casas insatisfeitos com seu crculo familiar e com as condies locais objetivavam melhores condies de vida e, comumente, mantm algum vnculo com seu local de origem, visitam e/ou escrevem aos seus familiares e hesitam em voltar. O segundo tipo de jovens que cortaram definitivamente os laos com sua origem, geralmente em funo de conflitos familiares graves. T RABALHADORES
DE FORA

Alm do grupo de residentes, que geralmente possuem famlia no Par, h os que vivem no trecho, transitando entre as cidades e fazendas do mesmo Estado. Os pees do trecho correspondem a 13,5% dos trabalhadores resgatados, segundo os dados dos relatrios das equipes mveis. No entanto, a proporo de pees pode ser maior, tendo em vista que o registro nem sempre explicita se o trabalhador possui residncia fixa. Pode-se afirmar que os pees do trecho tm vida errante, no almejam fixar residncia e negam possuir um lugar para onde retornar. Vivem ss, hospedandose em penses. No mantm um grupo de referncia permanente. Possuem companheiros ocasionais, dos

De maneira similar do morador, o trabalhador de fora mantm vnculos slidos e permanentes com seus

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AMAZNIA REVELADA

familiares e contribui financeiramente para seu sustento; na maioria das vezes, so jovens pais de famlia e retornam aos seus locais de origem aps meses de trabalho. Contudo, aps anos de ciclos alternantes de presena e ausncia de sua cidade e de sua famlia, o trabalhador de fora eventualmente se move para outra categoria: ou muda-se para o trecho ou fixa-se no Par, constituindo uma nova famlia. Mais da metade (51,8%) dos resgatados pelas equipes mveis procedia de outros Estados . Depois do Par, o maior fluxo de trabalhadores vem do Maranho (22%), Piau (13,6%) e Tocantins (13,2%). Considerando apenas os migrantes que vieram de outros Estados, tem-se que quase a metade deles (42,5%) veio do Maranho.
9

tivos. De Uruu, PI, adentrando o Maranho, h dois trajetos: um deles passa por Balsas, Carolina, entra no Tocantins at Araguana e segue para o Par; o outro vai em direo a Imperatriz e entra no Par pela Transamaznica, at Marab. Os trabalhadores do Tocantins so levados para as derrubadas em fazendas na regio do Iriri, municpio de So Flix do Xingu, e para a rea da Transamaznica, arredores de Pacaj, frente de expanso da atividade agropecuria. Grilagem de terras, violncia e pouca ou nenhuma presena do poder pblico so os tradicionais ingredientes para a implantao dessas fazendas. Dentre elas, casualidade ou no, h vrias cujos donos so polticos do Estado do Tocantins. Muitos trabalhadores, gatos e vrios dos fazendeiros da regio do Iriri e Pacaj (rea de expanso) so tambm procedentes da mesma regio do Tocantins, s proxi-

Procedncia dos trabalhadores resgatados que vieram de outros Estados (1997-2002)

PROCEDNCIA NMERO DE TRABALHADORES

midades de Araguana. D CADAS

DE

% 42,7 26,3 25,5 5,5 100,0

70

80

A AUSNCIA DA AO

Maranho Piau Tocantins Outros Estados*

TOTAL

168 104 101 22 395

DO PODER PBLICO

Como visto, o trabalho escravo integrante do processo de expanso da fronteira e da histria da regio. O poder pblico, quando no esteve ausente, foi na maioria das vezes conivente com os grupos dominantes, que quase sempre deram a palavra final nas dis-

*Outros: Gois, Cear, Bahia, Mato Grosso, Pernambuco e Rondnia. Fonte: Relatrio dos grupos mveis (1997-2002).

ROTAS

E ESTRATGIAS DE ALICIAMENTO

putas e nos conflitos. Por outro lado, a extrema fragilidade da sociedade civil dessas regies impossibilitava que algo fosse feito no sentido de denunciar e deter a injustia, violncia, corrupo, impunidade e violao de direitos. No entanto, algumas vozes sempre se levantaram para trazer tona o que ficava escondido no meio da mata, vindas principalmente de seto-

De nibus, parte de Teresina, Ins,

MA;

PI,

e ruma at Santa

da, embarca no trem da Companhia Vale

do Rio Doce (CVRD) at Marab, PA. Eis a rota mais comum do trabalhador do Piau que sai em busca de uma vida melhor. Existem tambm percursos alterna-

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255

res da Igreja Catlica que trabalhavam na regio e que assistiam de perto a esses acontecimentos. Pode-se dizer que, antes da dcada de 90, a atuao do poder pblico no combate ao trabalho escravo na regio foi praticamente nula. Os fazendeiros contavam com a conivncia das autoridades locais prefeitos, policiais e com segurana privada pistoleiros em suas fazendas. Alm disso, muitos possuam influncia junto a polticos estaduais e federais, o que os mantinha impunes. D CADA
DE

90

INICIATIVAS NO COMBATE AO

TRABALHO ESCRAVO

possvel falar em um avano no combate ao trabalho escravo apenas a partir da dcada de 90. Nos anos 70 e 80, o grande esforo dos que encabeavam essa luta era o de fazer com que fosse reconhecida sua existncia. Nos anos 90, segmentos importantes tanto da sociedade civil como do poder pblico passam no s a reconhecer a existncia e a gravidade do problema como a desencadear aes no sentido de combat-lo. Entidades da sociedade civil continuaram denunciando a situao de trabalho escravo em vrias instncias e planos. A dades como a
OAB CPT

O trabalho escravo integrante do processo de expanso da fronteira e da histria da regio. O poder pblico, quando no esteve ausente, foi na maioria das vezes conivente com os grupos dominantes.

apoiada por outras enti-

e a Contag sempre liderou o

combate ao trabalho escravo nos mbitos local, nacional e internacional. No nvel local, a
CPT

continuou registrando as

denncias de fugitivos das fazendas e encaminhandoas s autoridades. Tambm acompanhou os trabalhadores, sobretudo os ameaados por fazendeiros. No plano nacional, a CPT participou da criao do Frum Permanente contra a Violncia no Campo,

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AMAZNIA REVELADA

que foi o espao mais importante de denncia e debate sobre a questo do trabalho escravo. Em 1994, o Frum promoveu o seminrio Trabalho Escravo Nunca Mais, que contou com a participao de diversos representantes do governo e da sociedade civil. O documento final do seminrio apontou a grave omisso do Estado, alm de propor aes para o combate ao problema. A proposta de nmero 16, em especial, sugere a criao imediata de uma equipe especializada de agentes fiscais, policiais federais e procuradores para investigao e apurao de denncias de trabalho escravo. Para prevenir e combater o trabalho escravo nos Estados de origem (Maranho e Tocantins) e nos Estados receptores (Par e Mato Grosso) de mo-deobra escrava, a CPT da grande Regio Norte criou, no incio de maro de 1997, a campanha De Olho Aberto para No Virar Escravo. Foram realizados seminrios para informar e sensibilizar trabalhadores, agentes e a sociedade sobre a importncia da luta contra o trabalho escravo. Para potencializar as iniciativas da campanha, foi elaborado material de divulgao (cartaz, folheto e a sanfoninha) especialmente para os trabalhadores. No plano internacional, em 1992 e 1994, apoiada por entidades de direitos humanos , a minhou
ONU
10

escravo nas fazendas Esprito Santo e Brasil Verde, do sul do Par. As presses, denncias e propostas repercutiram junto ao poder pblico. Em maro de 1994 publicouse uma instruo normativa do Ministrio do Trabalho, elaborada com base em critrios definidos pela
CPT. Essa normativa, que dispe sobre os procedimen-

tos de inspeo do trabalho na zona rural, contribuiu para que se uniformizasse o entendimento sobre o trabalho escravo na esfera administrativa. Em junho de 1995 criou-se o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (Gertraf ). Constitudo por representantes dos ministrios do Trabalho, Justia, Agricultura, Indstria, Comrcio e Turismo e do Meio Ambiente e Recursos Hdricos e Amaznia Legal, o Gertraf modificou o combate ao trabalho escravo, criando novas condies para o processo de fiscalizao, notadamente pela atuao de suas equipes mveis. A responsabilidade pela fiscalizao foi assumida diretamente pelo governo federal, com equipes de tcnicos vindos de outras regies do pas. Isso possibilitou a iseno na fiscalizao, evitando a corrupo e a conivncia existentes nos planos local e estadual. A disponibilizao de recursos materiais e logsticos para as operaes de fiscalizao neutralizou alegaes dos rgos regionais do Ministrio do Trabalho, que argumentavam que as distncias e dificuldades de transporte na regio demandavam maiores investimentos. Cabe ressaltar o empenho pessoal e profissional dos tcnicos das equipes mveis. Estes, inscritos voluntariamente, formavam grupos comprometidos com a causa e no se limitavam ao cumprimento de funes burocrticas.

CPT

enca-

denncias sobre o trabalho escravo.

Em 1993, Marcello Lavenre, ento presidente da OAB nacional, subsidiado por um dossi organizado pela
CPT,

fez um pronunciamento na ONU denunciando o

governo federal pela omisso no combate ao trabalho escravo. Em 1994 e 1998, o governo brasileiro foi denunciado junto OEA, acusado de omisso na proteo das vtimas e na apurao dos crimes de trabalho

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No entanto, apesar desses progressos, a atuao do poder pblico est muito longe de ser funcional, abrangente e apropriada para combater o trabalho escravo na regio, que no s continua existindo, como vem aumentando, principalmente nas reas de expanso. L IMITES
DA ATUAO : FISCALIZAO DAS

infra-estrutura, se destaca a necessidade de veculos apropriados, helicpteros etc. Em relao aos recursos humanos, nem sempre a equipe composta com todos os representantes dos rgos envolvidos. Por outro lado, nem sempre todos os membros da equipe esto suficientemente preparados para atuar na questo do trabalho escravo, s vezes por ausncia de compreenso do problema, outras, porque no dominam os mecanismos disponveis para lidar com essas situaes. Esses fatores costumam redundar na dificuldade de entrosamento dos representantes dos diferentes rgos, essencial para uma ao eficaz. Segundo a CPT, no sul do Par, o Grupo Mvel teve, de fato, em 1996 e 1997, uma atuao muito positiva e fez vrias operaes bem articuladas, rpidas e eficientes nas grandes fazendas. No entanto, a partir da sua atuao, comearam a surgir entraves com a Polcia Federal e as Delegacias Regionais do Trabalho nos Estados, e presses de grupos econmicos e polticos, persistindo a impunidade dos fazendeiros infratores. Nesse processo constatou-se uma poltica das autoridades federais e estaduais, pressionadas por poderosos grupos do Estado, para inviabilizar a atuao do Grupo Mvel, desencadeando um processo de recuo do governo no enfrentamento da problemtica do trabalho escravo. Outros fatores que evidenciaram essa postura do governo foram os seguintes: um acordo firmado em abril de 2001 entre o Ministrio do Trabalho e Emprego e trs grandes latifundirios do sul do Par, e o parecer desse Ministrio aprovando a reduo do valor das multas aplicadas a fazendeiros que contratarem empregados rurais irregularmente, sem registro em carteira (Folha de S. Paulo, 16 jul. 2001).

EQUIPES MVEIS , IMPUNIDADE E REINCIDNCIA ATUAO DAS EQUIPES MVEIS

Apesar de terem ampliado sua atuao, as equipes mveis esto muito aqum das necessidades colocadas pela realidade, o que pode ser percebido atravs de alguns indicadores. O primeiro diz respeito incapacidade de atendimento da demanda. Existe uma grande defasagem entre as denncias apresentadas e as fiscalizaes realizadas. Segundo dados da CPT, em 2002, apenas 31% das denncias se transformaram em fiscalizaes efetivas. Em segundo lugar, mesmo nas denncias atendidas, observa-se falta de agilidade no atendimento. Segundo a CPT, o tempo entre uma denncia e a operao de resgate , em mdia, de 75 dias. Esse problema se torna mais srio quando se considera a necessidade de sigilo nas operaes. Sabendo ou suspeitando da denncia, o proprietrio da fazenda e o empreiteiro podem comear a perseguir e ameaar os supostos denunciantes, e rapidamente eliminar os vestgios do trabalho escravo. Uma das estratgias adotadas pelos fazendeiros a de retirar os trabalhadores da fazenda antes da chegada da equipe mvel. Terceiro: ainda existem dificuldades relacionadas falta de infra-estrutura e recursos humanos. Quanto

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AMAZNIA REVELADA

I MPUNIDADE

E REINCIDNCIA DOS INFRATORES

Ainda que o trabalho escravo seja considerado crime e, apesar do crescimento do seu combate e da libertao de trabalhadores, a quem imediatamente so pagas as verbas rescisrias, os infratores no so devidamente punidos. A conseqncia dessa impunidade a persistncia na utilizao da mo-de-obra escrava por fazendeiros j autuados e por novos fazendeiros. Os dados da CPT apontam latifundirios que reincidiram dez vezes em quinze anos. Os dez maiores reincidentes tiveram, em mdia, cinco reincidncias. Em 2002, de 117 fazendas denunciadas no Par, 27 reincidiram (nota da CPT ao ministro do Trabalho e Emprego, 6 fev. 2003). O desconhecimento da legislao trabalhista a alegao mais comum oferecida pelos fazendeiros. Para o coordenador de Fiscalizao Rural da Delegacia Regional do Trabalho e Emprego em Mato Grosso, Valdinei Arruda, a alegao de que o trabalho escravo persiste no Estado por essa razo um contrasenso. De acordo com ele,
a legislao que rege as relaes de trabalho no pas muito mais antiga que sementes transgnicas e os atuais mtodos de inseminao artificial em bovinos. Nas aes fiscais, nos deparamos com fazendeiros que do verdadeira aula sobre climatologia, qualidade do solo e de sementes, rotao de cultura, cotao de produtos, insumos, defensivos agrcolas, tecnologia, condies de armazenagem. As fazendas se constituem em grandes empreendimentos, com a organizao de uma empresa, com contadores e outros profissio-

A Justia do Trabalho de Marab, no sul do Par, fixou a maior indenizao por dano moral coletivo contra um fazendeiro acusado de manter 28 trabalhadores escravizados em suas terras.

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nais especializados. Soa estranho dizerem que no conhecem a legislao.

de Trabalho, Emprego e Cidadania (Setec) e de Desenvolvimento Rural (Seder), lanou a campanha educativa Cidadania Sim, Trabalho Escravo No no Centro de Eventos do Pantanal, em Cuiab. Um evento com a participao de representantes governamentais estaduais e federais, entidades sindicais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais e sociedade civil. O objetivo da campanha implementar aes socioeducativas nas relaes de trabalho em Mato Grosso, a fim de promover a conscientizao de todos e combater a prtica do trabalho escravo, que contraria os princpios de cidadania defendidos pela sociedade em geral. O lanamento da campanha incluiu a assinatura de um termo de cooperao para que as aes educativas sejam implementadas em Mato Grosso. O governo do Estado conta com a Procuradoria Regional do Trabalho em Mato Grosso, a Delegacia Regional do Trabalho, entidades representativas laborais e patronais e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) na organizao e execuo dessa campanha. Em julho, a Justia do Trabalho de Marab, no sul do Par, fixou a maior indenizao por dano moral coletivo contra um fazendeiro acusado de manter 28 trabalhadores escravizados em suas terras. Os lavradores dormiam em tendas de lona, no tinham gua potvel e compravam comida fazendo dvidas na cantina da fazenda. O pecuarista Euclebe Vessoni, dono da fazenda Ponta de Pedra, vai desembolsar 380.000 reais em doze parcelas. O eventual descumprimento do acordo firmado poder sair mais caro no caso, a dvida crescer para 1,9 milho de reais. O dinheiro ser revertido ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).

COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO

De 1995 at 2003, 10.726 pessoas foram libertadas pelos grupos mveis de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. No total, 1.011 propriedades foram fiscalizadas em 243 operaes. Ao final do governo Fernando Henrique Cardoso, uma comisso elaborou um conjunto de propostas que deu origem ao Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo, do atual governo, anunciado em maro de 2003. Isso foi possvel graas maior sensibilizao e mobilizao de vrios rgos pblicos diante do trabalho escravo (nota da CPT ao ministro do Trabalho, 6 fev. 2003, p. 3). Ao final do ano de 2002 implementou-se, no sul do Par, uma nova estratgia no enfrentamento do trabalho escravo: uma ao articulada entre Equipe Mvel,
MPT

e Justia do Trabalho, atravs da Vara Itine-

rante, que trabalhava encaminhando aes civis coletivas e bloqueando a conta da empresa infratora que se negasse a pagar as verbas rescisrias dos trabalhadores. Nos primeiros dezenove meses do governo Lula, 6.465 pessoas foram libertadas da condio de escravo, segundo o balano da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo. Nesse perodo foram feitas 99 operaes em 387 propriedades rurais que resultaram em 2.600 autuaes e no pagamento de 8,7 milhes de reais em direitos trabalhistas. I NICIATIVAS
RECENTES

O governo de Mato Grosso, por meio das secretarias

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AMAZNIA REVELADA

P ROPOSTAS

PARA O COMBATE E ERRADICAO

especializado da Polcia Federal para agir tambm como polcia judiciria; aes mais amplas de represso; punio rigorosa dos infratores e fiscalizao preventiva em reas de maior incidncia. necessrio agir tambm sobre as condies que geram o trabalho escravo. Uma delas a impunidade, que estimula as reincidncias. Para combat-la, existem propostas no sentido de aumentar o rigor na penalizao dos infratores, atuando nas vrias frentes, priorizando a sano pecuniria e tornando pblica as informaes sobre os fazendeiros que escravizam os trabalhadores. As principais so as seguintes: aplicar a sano pecuniria (bloqueio de con-

DO TRABALHO ESCRAVO

No combate ao trabalho escravo faz-se necessrio combinar aes repressivas e preventivas envolvendo, de maneira articulada e integrada, rgos do Executivo, Judicirio, Ministrio Pblico e sociedade civil. As aes de combate podem ser pensadas em dois nveis: um, no plano imediato, com aes de represso ao trabalho escravo; e outro, de aes mais amplas a mdio e longo prazo, que incidam sobre as condies geradoras dessa prtica. R EPRESSO
IMEDIATO AO TRABALHO ESCRAVO NO PLANO RESGATE DE TRABALHADORES

No plano imediato, necessrio promover a agilidade e eficincia s equipes mveis no resgate dos trabalhadores, garantindo-se o pagamento das verbas rescisrias e a priso dos responsveis, quando for o caso. A estratgia de atuao conjunta e coordenada dos rgos envolvidos tem se mostrado eficaz. Nesse sentido, importante: garantir, ampliar, fortalecer a atuao dos grupos mveis; garantir uma atuao articulada do
MPT,

tas, aes civis pblicas por danos morais, individuais e coletivos) com valores altos; elevar o teto das multas at o valor que possibilite a cobrana automtica pelo Tesouro Nacional; suspender financiamentos pblicos para os fazendeiros flagrados no uso de trabalho escravo; designar a competncia da Justia Federal para os crimes de trabalho escravo; modificar o artigo 149 do Cdigo Penal melhor tipificao do crime e aumento da pena; agilizar a votao da emenda constitucional que autoriza o confisco das fazendas flagradas com trabalho escravo; divulgar em nvel local, regional e nacional as aes de fiscalizao e as condenaes, para que sirvam de alerta a outros fazendeiros e conscientizar a sociedade sobre o trabalho escravo.

em

conjunto com a Justia do Trabalho e o a participao tambm do INSS e Ibama;

MPF,

apoiando os grupos mveis de fiscalizao, com criar varas itinerantes da Justia do Trabalho nas regies de maior incidncia de trabalho escravo; intensificar a formao/capacitao do grupo

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263

Considera-se, ainda, que a ao repressiva no deveria acontecer apenas a partir das denncias, mas ser acompanhada de aes preventivas de fiscalizao em reas de maior incidncia. Como mostrou a pesquisa, as reas de expanso da fronteira So Flix do Xingu, Novo Repartimento, Pacaj e, ao que tudo indica, tambm o oeste paraense so as que apresentam as condies mais propcias para a utilizao do trabalho escravo. Cabe reforar a necessidade de um trabalho conjunto com os rgos que tratam do meio ambiente, uma vez que, na maioria das vezes, o trabalho escravo est acompanhado da devastao ambiental. P ROPOSTAS
PARA O COMBATE AO TRABALHO

dando condies de sustentabilidade para os assentamentos, fornecendo subsdios tcnicos e financeiros para os projetos. Ressaltam, ainda, a importncia do desenvolvimento de projetos ligados apicultura, caprinocultura, piscicultura e outros que se adaptem s condies das regies em questo. Ainda com relao aos pequenos produtores e assentados, necessria a formao dos jovens para o trabalho agrcola, para garantir a continuidade dos projetos. Vale destacar a importncia do projeto da Escola Famlia Agrcola, que, alm da formao de jovens, possui junto ao Incra um programa de assistncia tcnica para os assentamentos. Necessita-se tambm de um conhecimento mais aprofundado sobre a realidade dos trabalhadores migrantes temporrios, atravs de pesquisas e levantamento de dados que possam subsidiar polticas voltadas para eles. A ES
MAIS AMPLAS DE PREVENO

ESCRAVO NOS

E STADOS

DE ORIGEM

Fiscalizar e proibir a sada de trabalhadores de seus locais de origem insuficiente e imprprio. A questo no impedir que saiam, mas garantir que saiam regularizados, com contrato e carteira profissional assinada, deixando endereo e telefone para contato, conhecendo as condies do local em que vo trabalhar alojamento, alimentao etc. muito importante tambm o trabalho educativo, principalmente por meio dos sindicatos, esclarecendo os trabalhadores a respeito de seus direitos e da legislao trabalhista. Por outro lado, h que se considerar a necessidade de uma atuao que permita modificar as condies de vida e trabalho nas reas de recrutamento, reduzindo assim o fluxo de trabalhadores para outros Estados. Os atores envolvidos no combate ao trabalho escravo destacam a importncia da formulao de polticas que viabilizem efetivamente a reforma agrria,

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA , INFORMAO , EDUCAO E ORGANIZAO

Uma das razes da existncia do trabalho escravo a vulnerabilidade dos trabalhadores que, por vrios motivos, a ele se submetem. Dentre eles, pode-se destacar: a falta de acesso terra e de condies para se manter como agricultor familiar; o desemprego e a precariedade do trabalho temporrio; a falta de formao escolar e profissional, especialmente para os jovens; a ausncia de elementos mnimos de cidadania,

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AMAZNIA REVELADA

como documentos pessoais e carteira de trabalho; a falta de informaes sobre direitos trabalhistas e a ausncia de formas de organizao desses trabalhadores. Por no haver outras possibilidades de garantir a sobrevivncia, a maioria dos trabalhadores volta a buscar emprego nas mesmas fazendas de onde foram resgatados pelas equipes mveis. Esse fato alerta para a necessidade de aes que no se atenham simplesmente represso do trabalho escravo, mas que ofeream alternativas aos trabalhadores, por exemplo: desenvolvimento e implementao de polticas pblicas de gerao de renda e emprego, sade e educao que permitam criar um modelo de desenvolvimento sustentvel nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins e nas regies do Par de onde partem os trabalhadores escravos; essencial que os diferentes rgos e programas envolvidos trabalhem de forma coordenada e articulada; desenvolvimento e fortalecimento de iniciativas de informao, sensibilizao, conscientizao e organizao dos trabalhadores para estimular o seu protagonismo na conquista dos seus direitos e da cidadania. T RABALHO
TEMPORRIO

podem ficar sem atendimento, sem previso de fiscalizao e de assistncia jurdica. importante pensar em propostas de atuao para o conjunto dos trabalhadores temporrios/pees. Pouco tem sido feito nesse sentido tanto pelos rgos pblicos como pelas organizaes de trabalhadores11. H vrias questes a discutir em relao ao trabalho temporrio: regularizao das relaes de trabalho, fiscalizao, legislao, assistncia jurdica. Cabe destacar a importncia da criao de varas fixas do trabalho na regio e de uma sensibilizao dos trabalhadores sobre legislao trabalhista e cidadania que os envolva como protagonistas na luta por seus direitos. Caso contrrio, estes podem se opor s medidas de fiscalizao, como j assistimos, por exemplo, no Piau, onde protestaram quando os nibus que os transportavam irregularmente foram apreendidos. F ORMAO
ESCOLAR E PROFISSIONAL

Vrios dos trabalhadores possuem um espectro muito limitado de possibilidades de trabalho, pois so analfabetos e no tm nenhum tipo de formao profissional. Como disse um dos entrevistados, eu no tenho outro apelo, no tenho outra profisso, nem ler eu no sei, nem assinar meu nome eu no sei, eu vivo dos meus braos. Esse problema ainda mais srio quando se considera a situao dos jovens12 que no so preparados para os trabalhos urbanos nem para um trabalho agrcola mais qualificado, seja para funes especializadas, seja para a pequena produo voltada para a comercializao. Essa situao coloca a necessidade de uma formao profissional que os capacite a assumir

Pessoas submetidas ao trabalho escravo vivem em situaes extremas e merecem ateno especial. No entanto, trabalhadores temporrios/pees vivem em situaes de superexplorao bastante prximas e, por no se enquadrarem na definio de trabalho escravo,

JAN ROCHA

267

projetos que possibilitem uma efetiva melhoria das condies de vida no campo. I NFORMAO ,
CIDADANIA E ORGANIZAO

Os pees dispem de poucas informaes sobre trabalho escravo, direitos trabalhistas e rgos aos quais possam recorrer. Alm disso, muitos deles no possuem carteira de trabalho ou qualquer outro documento pessoal, condies mnimas para o exerccio da cidadania. Seria fundamental promover a emisso de documentos e influenciar os meios de comunicao por exemplo, as rdios que so ouvidas na Amaznia para que forneam informaes sobre direitos trabalhistas, situaes de trabalho escravo, formas de denunciar etc. necessrio organizar um servio de busca e localizao dos trabalhadores rurais desaparecidos nos principais locais de aliciamento e de incidncia de trabalho escravo. As rdios tambm devem ser utilizadas nessas aes. A organizao de um cadastro que permitisse s equipes mveis procur-los durante a realizao das operaes tambm uma proposta vivel. Tambm seria importante que os movimentos sociais e as organizaes de trabalhadores se propusessem a elaborar estratgias de trabalho educativo/poltico junto aos pees, de maneira a favorecer oportunidades de organizao e resistncia. importante que os trabalhadores escravizados no sejam vistos apenas como vtimas que devem ser resgatadas, mas como sujeitos que desenvolvem uma luta surda pela sobrevivncia e que devem, em primeiro lugar, ser ouvidos durante uma interveno e, em segundo, devem e podem assumir nesse processo o pa-

Eu no tenho outro apelo, no tenho outra profisso, nem ler eu no sei, nem assinar meu nome eu no sei, eu vivo dos meus braos.

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AMAZNIA REVELADA

pel de protagonistas, o que ocorrer desde que lhes sejam dadas as condies para isso.
PROPOSTAS ESPECFICAS PARA O COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO NA REA DE INFLUNCIA DA BR - 163

com o Ibama, com inspetores de trabalho acompanhando as fiscalizaes de desmatamentos ilegais. Informao - produo e distribuio de panfletos e folhetos em linguagem acessvel; - produo e distribuio de fitas gravadas e informaes escritas sobre o tema s rdios comunitrias e comerciais; - transmisso de debates e discusses ao vivo sobre o tema com ex-trabalhadores escravos, delegados de trabalho, sindicalistas, inspetores, promotores, fazendeiros e madeireiros. Capacitao De lderes e membros de sindicatos rurais e dos movimentos sociais sobre a questo de trabalho escravo o que , como denunciar, como prevenir.

Preveno 1. Nas reas de recrutamento (penses e vilas nas cidades onde trabalhadores possam ser recrutados): - providncia de documentao para trabalhadores; - fornecimento de informaes sobre os direitos trabalhistas, trabalho escravo, endereos e telefones para fazer denncias na forma de panfletos, palestras, visitas. 2. Nas rotas de transporte de trabalhadores: - Polcia Rodoviria Federal checagem dos nibus vindos de Estados nordestinos e outras regies do Par. (A companhia Medianeira faz a linha Fortaleza-Teresina-Timon (PI)-Santa Ins (MA)-Marab-Novo Repartimento-Medicilndia-Itaituba-Trairo-Novo Progresso). - Rodovirias distribuio de panfletos e avisos. Represso Nas reas de desmatamento, principal foco de incidncia de trabalho escravo, caberiam aes conjuntas

NOTAS

BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA,

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(Centro

pela Justia e Direito Internacional) e Anti-Slavery Internacional. 11 Cabe lembrar que um grupo significativo de pees resgatados (34%) de trabalhadores que vivem no sul do Par, o que demanda uma ao junto aos trabalhadores da regio e no s em reas de recrutamento em outros Estados. 12 Entre os resgatados, quase 30% tm menos de 25 anos e 60% menos de 35 anos.

Fronteira, um eco sem fim

Consideraes sobre a ausncia do Estado e excluso social nos municpios paraenses do eixo da BR-163

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Papai Noel entrou pela porta dos fundos (no Brasil as chamins no so praticveis) Carlos Drummond de Andrade

Dcada de 1950. Ventos vindos do norte pareciam impulsionar, enfim, o governo brasileiro a se empenhar em uma verdadeira reforma agrria, segundo a lgica do desenvolvimento capitalista de ento. Uma absurda concentrao de terras com imensas propriedades noprodutivas ameaava frear o desenvolvimento industrial, que exigia fornecimento abundante de alimento barato para os trabalhadores urbanos. Finalmente, o Brasil se defrontava com o impasse histrico1 comum aos pases antes que programas radicais de reforma agrria fossem introduzidos. Trabalhadores rurais comeavam a se mobilizar. Quando, em 1962, o presidente de centro-esquerda Joo Goulart, proprietrio de terras, comeou a falar sobre a diviso das grandes propriedades, parecia chegada a hora da reforma agrria.2 Mas os caminhos seriam outros. Em maro de 1964, as Foras Armadas detonam o golpe de Estado. Pior do que a represso aos trabalhadores rurais talvez tenha sido o simulacro de reforma que se tratou de

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aprovar rapidamente: um tal de Estatuto da Terra, que ia contramo de qualquer noo de desenvolvimento. O estrategista militar e economista norteamericano Walt Rostow, alguns meses aps o golpe, disse em palestra a grandes empresrios em So Paulo que a reforma agrria iria integrar a imensa populao rural ao mercado e encorajar o desenvolvimento industrial3. Depois da Segunda Guerra Mundial, a Coria do Sul e o Japo, guiados pelos Estados Unidos, tiveram rpido crescimento industrial graas
A agricultura, o gado e o automvel. As facilidades de investimento, o lucro fcil e certo: informe publicitrio da Sudam abre as portas e alardeia as vantagens para o grande capital na Amaznia. Na extinta revista Realidade 5.

diviso das grandes propriedades de terra. Tudo levava a crer na mesma presso norte-americana sobre o Brasil. Porm, a estrutura fundiria que nascera com as capitanias hereditrias e seus donatrios alcanara a puberdade com as sesmarias, amadurecera com a Lei das Terras de 1850, e conseguiria chegar senilidade sem se alterar. A implantao de uma esdrxula poltica de incentivos fiscais levou empresrios da indstria a se tornarem grandes proprietrios de terras e quebrou o impasse crescente entre o que Jos de Souza Martins chamou de racionalidade do capital e irracionalidade da estrutura da terra no Brasil. De forma retrgrada, industriais comearam a usufruir renda da propriedade rural e a defender a manuteno da estrutura concentradora das terras4. Anulava-se, assim, o interesse da indstria pelos agricultores pobres, aliana que, em muitos pases abrira a via para uma radical reforma agrria. Fidel Castro em Cuba, a incipiente guerrilha do Araguaia e a histeria anticomunista frente ao fantasma de um levante na Amrica Latina apavoravam as elites brasileiras. Como justificativa para as aes que desencadeariam, os golpistas serviram-se do clima

Grandes empresas e o agronegcio.

(Realidade, op. cit., p. 258).

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poltico internacional que comeava a mudar: na esteira da crise dos msseis em 1962, Havana desenvolvia relaes cada vez mais estreitas com a ento Unio Sovitica. A descoberta do esboo de guerrilha no Araguaia acirrou a para anticomunista e serviu de pretexto para afastar de vez qualquer proposta de reforma agrria. O discurso ideolgico da integrao e da proteo contra o inimigo comunista legitimava e camuflava a cpula obscena do grande capital com os planos governamentais de ocupao da Amaznia no perodo da ditadura militar ps-64. Como mostra o professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira , a terra abriuse aos interesses dos grandes grupos econmicos. O libi para o amparo estatal ao grande capital nacional e estrangeiro, alm de usar a violncia, muitas vezes ultrapassou os limites do ridculo: a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, nas estratgias para combate s aes do PCB e PC do B em certo ponto da Amaznia, classificava os indgenas e camponeses da regio como inimigos potenciais, por julglos suscetveis influncia e conseqente adeso ao inimigo externo, o comunismo internacional. Os golpistas, assim, protegeram a nao desses ameaadores inimigos potenciais e o territrio ficou seguro nas mos de algumas poucas multinacionais. Curiosamente, naquela especfica regio amaznica fica a maior reserva de ferro do planeta (Eldorado de Carajs) e foi onde a Sudam subsidiou muitos projetos agropecurios . Ronaldo Barata comenta a respeito:
[...] Se vs a histria do mundo inteiro com relao a uma poltica de reforma agrria, tu vais encontrar um segmento que sempre foi favorvel e nunca fez obje7 6

es a essas mudanas. E esse segmento o da indstria que sempre considerou que a riqueza gerada no campo seria consumidora de suas mquinas, insumos, equipamentos etc. Mas no Brasil, no. E por qu? Porque, com a poltica de incentivos fiscais, indstrias que nunca se vocacionaram para a atividade agrcola passaram a comprar terras. Se isso no bastasse, praticamente todo o sistema bancrio brasileiro dono de imensas reas de terras, e que por isso passou tambm a ser refratrio adoo de qualquer poltica de reforma agrria. Contrariando todas as experincias mundiais! [...] Esses setores passaram a ser, tambm, grandes proprietrios agrcolas. Isso est muito bem caracterizado na Amaznia, onde podemos ver o Bradesco com terras, o Bamerindus com terras, as grandes indstrias, os meios de comunicao, as empresas de TV, todos tm terras.8

Entre as dcadas de 1960 e 1980, o Brasil assistiu formao dos maiores latifndios que a histria da humanidade conheceu. O efeito colateral foi simultneo: acelerao das tenses sociais, principalmente no Sul e no Nordeste, agravadas por outros fatores que contriburam para o aumento do nmero de expropriados rurais e da concentrao de terras. Um desses fatores foi a construo de represas. De um momento para outro, expulsou-se uma legio de pessoas de seus lugares. S com a construo da usina hidreltrica de Itaipu foram 10.000 famlias desalojadas de suas terras ao lado do rio Paran. Alm disso, na dcada de 1960, a agricultura experimentava o perodo mais rpido e mais intenso de mecanizao em toda a sua histria9, com srias conseqncias para a agricultura familiar.

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Tornava-se, ento, necessrio encontrar uma forma de esvaziar a inquietao social causada pela concentrao fundiria, mas os interesses em jogo, amparados pelo Estado, no permitiam qualquer vislumbre de redistribuio da terra. Ou seja, havia que fazer reforma agrria mantendo intocada a sagrada instituio do latifndio. quando os militares anunciam um ambicioso projeto para ocupar a bacia amaznica. A reforma agrria do Nordeste e do Sul seria feita... na Amaznia. Passaram a chamar de reforma agrria os projetos de colonizao implantados ao longo da Transamaznica e da Cuiab-Santarm. A essa estratgia geopoltica de ocupao/explorao da Amaznia, o professor Octvio Ianni chamou, com muita propriedade, de Contra-Reforma Agrria do Estado Autoritrio.10 A dcada de 1970, notadamente a sua primeira metade, foi marcada por uma onda de doentio ufanismo. O pas que vai pra frente integrava e levaMetade do Brasil quer metade do seu imposto de renda o slogan da campanha publicitria da Sudam para atrair investimentos do Centro-Sul para a Amaznia.
(Contra-capa de encarte da revista Realidade, op. cit.)

va civilizao e progresso Amaznia a partir de megalmanos projetos de rodovias. Tal clima particularmente bem ilustrado na edio especial da revista Manchete de fevereiro de 1973, intitulada Amaznia, um novo Brasil. A edio suntuosa e os ttulos das matrias do idia do contedo ufanstico: Os nmeros do fantstico, Dnamo do desenvolvimento, A terra mais rica do mundo, O claro da indstria, Votorantin, expanso de norte a sul, A hilia fabulosa, O rei dos rios, Em cada homem um heri. Percebe-se, mais viva que nunca, a concepo bandeirante da colonizao: o homem (o branco, naturalmente) o progresso; a natureza o obstculo a ser transposto, o lugar hostil onde s existiam matas.

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E lendas. O mito e o medo. E o recado foi dado...11. [...] o gigante despertou e levantou disposto a transformar seu bero esplendido num pas desenvolvido12. a Amaznia onde as motosserras no descansam13. Tanto os textos da revista quanto os anncios publicitrios quase estouram de orgulho pelo monumental desbravamento. Um dos maestros dessa tosca corrente que concebia a Amaznia como deserto a ser povoado foi o ditador Emlio Garrastazu Mdici, autor de uma das mais emblemticas prolas que o Brasil foi obrigado a ouvir: Homens sem terra terra sem homens. Sintomaticamente, o ento presidente do Brasil, quinhentos anos depois, reproduzia com preciso milimtrica, sem o saber, o pior aspecto da mentalidade dos colonizadores, que relegavam condio no-humana toda uma populao. De fato, para os militares, aquela era uma terra sem homens. As inmeras comunidades indgenas, bem como outras populaes locais, no contavam, no eram seres humanos. Estavam como permaneceram muito longe de atingir tal status. A legenda da foto de pgina dupla do nmero especial da revista Manchete representa a concepo de Mdici: O redescobrimento do Brasil Nas agrovilas e agrpolis instaladas pelo Incra margem da Transamaznica e das outras grandes estradas que esto sendo implantadas na regio, j vivem mais de 50.000 pioneiros da ocupao da imensa plancie deserta.14 Um anncio da construtora Queiroz Galvo retrata muito bem a decidida xenofobia do projeto. O texto anuncia o nascimento de Juarez Furtado de Arajo Transamaznico, o primeiro menino a nascer naquele admirvel mundo novo que estamos ajudando a construir15. O pequeno Juarez o primeiro pioneiro
O redescobrimento do Brasil. Manchete, op. cit., p. 78-79. Em alguns trechos do maior canteiro de obras do mundo, nem mesmo as implacveis chuvas do inverno amaznico detm a ofensiva do exrcito da selva. (Manchete, op. cit., p. 70).

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nascido na terra. A prpria denominao de pioneiro j demonstra a carga discriminatria, tanto racial quanto social, sobre aqueles que os precederam, ndios e posseiros, inequivocamente encarados como inimigos do progresso.16 A mdia governista da dcada de 1970 tambm se esmerou no tratamento dado populao indgena. A Operao Amaznia promoveu uma campanha de imagens onde se explorava ao mximo a face humana e familiar daqueles que estavam chegando regio, tendo como contrapartida imagens exticas do ndio, sempre apresentado como um ser estranho e temerrio, absolutamente distante dos valores exalManchete, op. cit., p. 61.

tados pela campanha. A Amaznia aparecia como algo ameaador. ndios e antigas populaes camponesas j haviam sido culturalmente eliminadas, antes de serem fisicamente atingidas. A inveno propagandstica de uma Amaznia extica para o resto do pas foi fundamental no processo de desumanizao dessa gente, ao ponto de um no reconhecer o outro como um ser igual. Jos de Souza Martins, referindo-se ao processo de expanso na Amaznia, explica que
a fronteira, de modo algum, se reduz e se resume fronteira geogrfica. Ela fronteira de muitas e diferentes coisas: fronteira da civilizao (demarcada pela barbrie que nela se oculta), fronteira de etnias, fronteira da Histria e da historicidade do homem. E, sobretudo, fronteira do humano. Nesse sentido, a fronteira tem um carter litrgico e sacrificial, porque nela o outro degradado para, desse modo, viabilizar a existncia de quem domina, subjuga e explora.17

Manchete, op. cit., p. 60.

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Esse esvaziamento cultural, e at humano, dos posseiros e indgenas justificaria que fossem massacrados e tomadas suas terras. Tal excluso se deu por dois caminhos distintos, igualmente violentos, porm com diferentes graus de intensidade: de um lado, o processo de assimilao nas pequenas cidades; de outro, a tentativa de expropri-los de suas terras por meio da violncia fsica. A citada revista Manchete, de 1973, reproduz esse preconceito sem a menor sutileza. A pgina 61 traz a imagem de um ndio armado, pintado, com sua indumentria. Trs pginas frente, traz a imagem de belas moas num hotel de luxo na regio. Tanto as moas de biquni quanto o ndio de cordo na cintura pouco cobrem o corpo. Ele e elas, sem as respectivas peas se sentiriam nus e envergonhados. Porm, a indumentria do ndio no reconhecida em seu papel primordial e ele visto como nu e remetido, aos olhos do civilizado, exatamente ao papel de animal extico. J a aceitao da indumentria das moas plena, jamais se diria que estavam despidas, e chegam a ser tomadas por modelo e referncia de status a ser alcanado. A noo de depredao era absolutamente seletiva e obedecia a critrios convenientes poltica de ento. A chamada de uma reportagem na pgina 53 da mesma revista diz: J no h lugar para os gateiros nesta Amaznia onde as motosserras no descansam18. Porm, a motosserra no encarada como depredatria, o caador sim. Alis, por mais difcil que possa parecer, defenderam-se argumentos de que o desmatamento levaria progresso para a prpria floresta: A floresta amaznica no apenas uma, mas duas: a que consegue alar suas copas at o sol e a ouPeixoto de Azevedo, 1972. A terra sem homens, de Mdici. Assustados, e curiosos, [...] os panars no imaginavam que aqueles eram seus ltimos momentos de paz. Alguns meses depois estariam na beira da BR-163 pedindo comida e morrendo de gripe. 20
FOTO:

Pedro Martinelli

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tra, ainda escondida na densa penumbra do fabuloso mundo vegetal onde em grande parte a luz solar s chega atravs das rstias verticais do meio-dia espcie de selva-reserva espera que as grandes rvores que a sufocam sejam derrubadas para que consiga tambm um lugar sob o sol pleno.19 Enfim, o desmatamento corrigiria uma injustia e beneficiaria os menos favorecidos. Talvez, o fotojornalista Pedro Martinelli conhea como poucos o tamanho do equvoco que o mito da Amaznia como um deserto de homens. Na ocaPeixoto de Azevedo, novembro de 1995. No exato lugar onde ocorreu o contato com os panars [...] a terra aparece devastada e comida pelo garimpo do ouro, que desflorestou e poluiu a rea.21
FOTO:

sio da abertura da BR-163, houve necessidade de fazer contato com os ndios panars, mais uma das populaes desse vazio selvagem. Martinelli acompanhou os irmos Vilas Boas, encarregados da misso. E, numa belssima cobertura fotogrfica, fez os primeiros registros desse povo e sua cultura. Anos depois, de volta ao mesmo local, fotografou o catico fruto da Amaznia integrada. Durante esses trinta anos e at hoje , a ocupao da Amaznia desconsiderou tambm a presena centenria de um campesinato tradicional cuja terra e recursos concebidos como de uso comum estavam fundados em sistemas agroflorestais, nos quais se inclua a coleta de castanha e de seringa, a pesca e a caa. Os primeiros impactos das frentes de expanso

Pedro Martinelli

Peixoto de Azevedo, novembro de 1995. Cidade fantasma. Em pouco mais de vinte anos, os ndios foram expulsos, a floresta derrubada pela chegada de hordas de garimpeiros e a explorao do ouro. O ouro acabou, os garimpeiros foram embora, deixando para trs o maior ndice de malria do Brasil, a prostituio, a misria, uma terra com crateras imensas e um rio poludo com mercrio, irrecupervel.22
FOTO:

incidiram sobre esses grupos, quase exterminando-os ou expulsando-os mais para a frente (na mata) ou para as cidades. P IROTECNIAS
FUNDIRIAS

Pedro Martinelli

Os programas de reforma agrria do governo eram to megalmanos como falsos em suas intenes reais. A

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imprensa governista, em 1973, anunciava grandiloqente:

Com suas singelas casinhas cor-de-rosa, as agrovilas do Incra se sucedem margem das grandes estradas da Amaznia, de 15 em 15 quilmetros, e cada uma delas uma pequena e inquieta comunidade de cerca de 2.000 pessoas. Nos prximos cinco anos, com a Transamaznica e a Cuiab-Santarm definitivamente implantadas, mais de 400.000 pessoas estaro povoando reas onde at meses atrs s havia desolao e abandono. Cada colono que chega Amaznia recebe do Incra um lote, que ser pago em vinte anos. At o final desse ano ou princpio de 74, o Incra ter instalado na regio da Transamaznica mais de trinta agrovilas, em volta das quais o cho recm-conquistado ser dividido em lotes de 100 hectares cada.23

como sofreram, pesadas redues demogrficas no contato com o branco e suas enfermidades.24 O critrio de densidade de ocupao, mais do que quantitativo, foi qualitativo. Mais do que quantos, importava quem seriam os ocupantes da terra, e o indesejvel era impreterivelmente associado ao habitante antigo. Nesse processo,
algumas tribos perderam at dois teros de sua populao. Sem contar, tambm, que milhares de camponeses teriam de ser expulsos de suas terras de trabalho, como de fato o foram, para que nelas fossem abertas grandes pastagens. [...] As novas atividades econmicas instauraram o grande latifndio moderno, vinculado a poderosos conglomerados econmicos nacionais e estrangeiros.25

O professor Ariovaldo Umbelino de Oliveira26 A princpio, pode parecer incoerente a gnese da ocupao amaznica conter algumas iniciativas (desde a sua implantao fadadas ao fracasso) de assentamentos e agricultura familiar se o claro interesse era levar para a rea o grande capital. Porm, a anlise desse processo de colonizao e reforma agrria apresenta contradies que clareiam as verdadeiras intenes daquele governo. No discurso voltado preocupao geopoltica, os militares falavam na ocupao de espaos vazios, mas o que a ttica de ocupao incentivava era a agropecuria, uma atividade econmica que dispensa mo-de-obra e esvazia territrios. No limite, previa-se a criao de apenas 40.000 empregos em toda aquela regio. Sem contar que, em conseqncia da modalidade de ocupao proposta, tribos indgenas sofreriam, mostra como a instalao do grande latifndio s seria viabilizada se precedida e acompanhada do plano de assentamentos. Na verdade, a reforma agrria na Amaznia encobria a inteno de levar os colonos a abrir a regio e ocupar espaos com o contingente necessrio de mo-de-obra para que, ento, o grande capital pudesse instalar-se. Em muito pouco tempo passou-se, em carter oficial, a oferecer a grandes grupos a ocupao de grandes reas. Enquanto discursavam em favor dos pequenos, os militares acenavam aos grandes com a implantao de uma poltica de generosssimos incentivos fiscais (Fidam Fundo para Investimentos Privados do Desenvolvimento da Amaznia), que poderiam chegar a 100% de deduo em Imposto de Renda, e de um amplo suporte de recursos financeiros. Da veio a adeso

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do grande capital nacional e estrangeiro Operao Amaznia, e dessa adeso nasceram os processos de expropriao dos ndios e dos camponeses, bem como dos recursos naturais.
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comprar. Em meio s riquezas enumeradas, o governo de Gois no se constrange em incluir mo-deobra barata. A instalao do grande capital depende da existncia de mo-de-obra, coisa impossvel em uma terra sem homens. Teria sido curiosa a reao desses polticos se lhes fosse perguntado se trabalhar, ganhar e viver no conforto tambm se aplica quele que faz parte da mo-de-obra barata. Da mesma forma, tambm caberia perguntar como h tanta disponibilidade de mo-de-obra a custos to baixos se a terra to rica, barata, com urgncia de ser possuda e com financiamentos fartos e generosos? Ariovaldo Umbelino de Oliveira registra como, para justificar esse generoso oferecimento de imensas extenses de terra e verbas aos grandes grupos, o governo no se constrangeu nem em lanar mo do argumento da proteo ecolgica. Engrossou-se o discurso de que o caminho para o desenvolvimento da Amaznia seria pela adeso do grande capital privado (nacional e estrangeiro). Em funo disso, foram criados trs programas de desenvolvimento para a Amaznia Legal (todos financiados por grandes entidades financeiras internacionais): Poloamaznia, Polocentro e Polonoroeste. Outra medida, delituosamente esclarecedora, foi a autorizao dada pelo Senado Federal ao Incra para lotear a regio em propriedades com mais de trinta vezes a dimenso expressa na Constituio Federal, que era de 3.000 hectares para as terras devolutas.29 Os estmulos do governo foram recebidos de bom grado, como registrou o semanrio Opinio em agosto de 1973:

Uma propaganda do governo do Estado de Gois numa edio especial da revista Realidade sobre a Amaznia, em outubro de 1971, revela a mentalidade da corrida estatal pelo investidor de grande porte. Ao ttulo Vende-se um estado rico, segue uma enumerao das vantagens oferecidas pelo Estado ao investidor:
Terra virgem. Terra que precisa ser possuda. Agora. Urgente. Terra que d arroz, algodo, soja, feijo, milho e tudo mais. Terra que veio sem fim de amianto, nquel, ouro, diamante, cristal de rocha, mangans, mica minrios que todo mundo est de olho neles. Terra que engorda gado bom o ano inteiro. Terra pra voc trabalhar toda a vida e ganhar sempre. Trabalhar, ganhar e viver no conforto. Quem busca lucro e paz, o negcio agora Gois. Matria-prima farta. Mo-de-obra barata. [...] Crdito fcil e a longo prazo. [...] Incentivos de toda a ordem dos governos federal, estadual e municipal. Voc que pecuarista, industrial, agricultor e comerciante saiba: Gois se oferece a voc com muito amor e riqueza. Venha para c, com armas e bagagem. Traga seu capital e sua tcnica pra ganhar bons lucros. Compre este Estado e ajude o Brasil a crescer nas mos do presidente Mdici, que tambm preferiu morar no Planalto.
28

No tom dos comercias de liquidao e ofertas, apresenta-se a oportunidade dos sonhos de qualquer investidor, disposio de quem quiser, e puder,
Uma viagem de trs dias pela Amaznia de uma caravana integrada por trs ministros (Planejamento, In-

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terior e Agricultura) e vinte entre os maiores empresrios sulistas que j investiram na regio provocou o anncio de grandes novidades. Um balano dessa movimentada viagem mostra: 1. Os vinte empresrios, divididos em dois grupos, um de colonizao e outro de agropecuria, decidiro em menos de dez dias a compra de 2 milhes de hectares no entroncamento das rodovias Cuiab-Santarm e Transamaznica, onde implantaro projetos ainda no claramente definidos, mas que aprioristicamente foram definidos pelo ministro Reis Velloso como dos maiores da regio. 2. Essa tendncia formao de grandes consrcios empresariais na Amaznia, aceita e estimulada pelo governo com propriedades mdias em torno de 100.000 hectares, no ameaar o equilbrio ecolgico, ao contrrio do que se poderia supor, mas ser justamente uma garantia preservao de reas verdes, alm de significar a auto-sustentao, em termos econmicos, de uma estrada at agora de valor reduzido como a Transamaznica, segundo disse o ministro do Planejamento. 3. Os trs ministros promotores da viagem criaro uma comisso que vai institucionalizar onze reas prioritrias para o desenvolvimento integral da Amaznia. [...] Na ocasio foi distribudo aos empresrios um documento elaborado pelo
IPEA

Propaganda do Estado de Gois.

(Realidade, op. cit., p. 232)

Instituto de

Pesquisas Econmicas do Ministrio do Planejamento , onde esto escritas as atividades bsicas mais aconselhveis para a regio, com o objetivo de facilitar a atrao de empreendimentos privados, mas com preferncia acentuada pelos grandes empreendimentos. [...] 4. [...] abre-se uma nova era de ocupao da regio.

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At aqui, disse ainda Reis Velloso, a Transamaznica deu nfase colonizao, com um sentido social que se voltou para o pequeno colono, mas agora devemos entrar na fase dos grandes consrcios. 5. Uma das justificativas para o ingresso nessa nova fase aparentemente perturbadora: os grandes projetos, ao contrrio dos pequenos, seriam essenciais para evitar desmatamentos indiscriminados e assegurar o equilbrio ecolgico da regio, disse o ministro do Planejamento.30

Segundo declarao da CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil , em 1976, os projetos de colonizao foram mais efetivos em enriquecer os latifundirios sulistas do que em resolver os problemas das famlias sem-terra do Nordeste.31 Ronaldo Barata, superintendente do Incra-PA entre 1985 e 1989, comenta a adoo da eficaz receita para um explosivo conflito social agrrio na contraditria
Cada colono que chega regio recebe do Incra, para pagamento em vinte anos, um lote de 100 hectares e uma casa na agrovila. (Manchete, op. cit., p. 80)

poltica de ocupao da Amaznia. Aponta o absurdo da simultnea adoo, de um lado, de projetos para aqueles que desejavam um pedao de terra para trabalhar e, de outro, polticas de incentivos fiscais.
Ora, so duas coisas absolutamente contraditrias. O governo estabelece uma poltica agrria para o pequeno, e ao mesmo tempo atrai o grande capital para a Amaznia com o estmulo de incentivos fiscais e as garantias necessrias para a obteno dos grandes financiamentos. E essas garantias tinham que ser reais. E, como as terras da Amaznia eram extremamente desvalorizadas, s tinham condies de oferecer garantias aos financiamentos aqueles que possussem grandes propriedades. Na prtica, isso significou que

Manchete, op. cit., p. 147.

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o surgimento da grande propriedade foi estimulado pela prpria poltica do governo, na tentativa de atrair os grandes capitais.32

proprietrios de terras, em todo o pas, na certeza de que no seriam punidos, pelo contrrio, seriam vistos como aliados no uso da violncia para manter a ordem. Nunca, na histria do Brasil, o latifndio fez uso to descontrolado da violncia privada como nos tempos militares.33

Analisando fatores como a situao fundiria da regio, observa-se que os esforos do Estado em apoiar os assentamentos de colonizao dirigida nunca foram acompanhados da necessria regularizao no raro encontrar hoje colonos que ocupam o mesmo lote h trinta anos e ainda no tm o ttulo da terra. Com a nova onda de ocupao, principalmente motivada pelos rumores do asfaltamento da
BR-163,

Essas iniciativas tiveram profundas conseqncias para toda aquela regio. Uma vez estabelecido tal modus operandi, a truculncia nas relaes no campo encontrou, no Par, grande palco de atuao. Isso porque alguns fatores especficos se somaram de forma a dar condies propcias aos mais sangrentos conflitos. A federalizao das terras devolutas foi um dos principais desses fatores. Em 1971, no sugestivo dia 1 de abril, Mdici assina a lei 1.164, e uma faixa de 200 quilmetros ao longo das rodovias Transamaznica e Cuiab-Santarm passa ao controle do governo federal, mais especificamente, do Incra. Ariovaldo Umbelino de Oliveira comenta:
Foi um verdadeiro confisco de terras devolutas que antes eram da alada dos Estados. Ao mesmo tempo que o governo federal adquiria poderes pela nova legislao de terras, para autorizar o no cumprimento da dimenso dos mdulos previstos em lei, quer para a empresa nacional, quer para a empresa multinacional.34

percebe-se que os grandes latifundirios que despontam como principais interessados em adquirir terras nessas reas, na verdade, estavam amparados para possu-las por uma poltica oficial e dissimulada. A
GESTO DA VIOLNCIA

A violncia no campo no Estado do Par (lder absoluto nesses ndices) no deixa de ser um triste eco da dinmica implantada no perodo da ocupao. Os primeiros assentamentos no passaram de clareiras abertas na mata. As famlias no receberam auxlio, assistncia tcnica ou qualquer suporte que desse um mnimo de viabilidade sua sobrevivncia. As primeiras manifestaes de descontentamento com tal tratamento foram respondidas, como de praxe, pelo governo militar, autoritrio e avesso a qualquer tipo de oposio: com a violncia e o encorajamento de seu uso por terceiros para reprimir as reivindicaes.

O governo da poca considerava essas terras esA prpria represso militar abriu caminho para a proliferao de pistoleiros e capangas contratados por

senciais segurana e ao desenvolvimento nacional. Ronaldo Barata ainda mais enftico ao afirmar que

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o Par foi vtima do maior esplio que um Estado j sofreu e complementa que o governo federal,
num passe de mgica e sem consultar o Estado, sem ouvir a classe poltica, transferiu para o domnio da Unio todas as terras situadas numa faixa de 100 quilmetros s margens das rodovias federais construdas ou em construo na Amaznia. Um segundo decreto assegurou para o domnio da Unio os 100 quilmetros laterais das estradas projetadas. Nesse dia, o Par perdeu 70% do seu territrio, cuja administrao evidentemente passou para os rgos federais. E a inexistncia do dilogo entre os rgos federais e os estaduais gerou um caos na questo fundiria paraense.
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conflitos na regio. Diante do caos e do ambiente tenso gerados pelo programa de integrao nacional, sua prpria consolidao requeria mais que financiamento e o Estado no hesitou em colocar suas agncias e seu aparato policial do lado dos interesses privados dos grandes proprietrios e contra os pequenos agricultores, ameaadores do to almejado progresso. Nas disputas entre pequenos e grandes, a simples omisso do poder pblico estimulava e deixava vigorar a lei do mais forte. A pistolagem e a formao de milcias por latifundirios nunca foram reprimidas; fraudes na titulao de terras nunca foram coibidas, graas a ausncia, impotncia, descaso ou colaborao do poder policial e judicirio. H, ainda hoje, uma enorme populao sem direito algum, tendo a injustia como regra. Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, debruada sobre a violncia no campo, encontrou um agravamento desse quadro, cujos responsveis so, alm de particulares, o prprio Estado, sempre a reafirmar suas preferncias. Enquanto, das 534 execues de trabalhadores rurais ocorridas entre 1971 e 200137, apenas duas foram julgadas38, de abril a julho de 2001, somente nas regies sul e sudeste do Estado do Par, foco histrico da violncia no campo, 126 lavradores foram detidos por ocupao de terras, a maior mdia j registrada:
O governo do Estado promoveu nesse perodo [abril a julho de 2001] uma ofensiva, por meio de diversas operaes policiais de desocupao [...]. Grandes aparatos envolvendo dezenas de policiais, dotados de equipamentos novos (no disponveis em outras reas crticas de segurana pblica no Estado), a um custo

Barata atribui a esses fatos um imenso nmero de conflitos, pois algo em torno de 6 milhes de hectares j tinham sido alienados pelo Estado do Par entre 1955 e 196436. O governo estadual no tinha controle das terras que alienava e os adquirentes, em sua macia maioria do Centro-Sul, nem sequer imaginavam onde elas ficavam, ento s lhes serviam como reserva de capital. Com a abertura das rodovias, a situao mudou, ocorreu valorizao das terras e esses compradores foram atrs delas. E a se estabelece um quadro to kafkiano como trgico: deparam-se, frente a frente, os colonos, com ttulos federais, e os investidores do Centro-Sul, com ttulos estaduais. A lei do co o meio para resolver a demanda. E muitas vezes com o auxlio da prpria Polcia Militar, que, a servio dos grandes proprietrios, passa a ser instrumento de opresso contra os posseiros. A contribuio do Estado ao clima de violncia no se limitou criao de condies ideais para os

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de 100.000 a 120.000 reais cada operao, segundo informaes obtidas na regio, tm sido realizados para expulsar trabalhadores sem-terra acampados inclusive em reas pblicas reivindicadas por fazendeiros, cujos processos de desocupao no Incra em favor dos trabalhadores esto adiantados, pouco faltando para serem concludos. Muitas dessas operaes so revestidas de crueldade, com emprego de violncia desproporcional e injustificvel pelos policiais contra agricultores...39

A Segurana Pblica, ao defender abertamente o interesse privado, conta com apoio de setores do Judicirio que ungem sua violncia com a aura do manter a lei e a ordem. aliana do Estado com o interesse privado so fundamentais as milcias particulares, que agem sob a guarida e em consonncia com o poder pblico. Essas milcias particulares, auto-intituladas empresas de segurana, fazem as vezes da Segurana Pblica organizam blitze em rodovias, exigem documentos de passantes etc. e atuam livremente, dentro e fora das fazendas: seqestram, aprisionam, torturam, executam... Agem com a anuncia da prpria polcia, numa colaborao que parece ser muito bem recebida. A presena de tais empresas particularmente notria nos despejos, complementando o trabalho da polcia. As aes da Delegacia de Conflitos Agrrios do Estado do Par, por exemplo, que no atua seno contra os sem-terra, so normalmente seguidas da entrada dessas milcias de segurana particulares nas reas de conflito40. H casos em que participantes de ocupaes so capturados e, depois de espancados e torturados, entregues por essas firDo nobre ponto ao mais humilde, a motivao do comrcio sugere a cotidiana dinmica de violncia.
FOTOS:

Maurcio Torres e Ceclia Gontijo

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mas delegacia de polcia, que, sem mais, oficializa a priso do invasor. A ttulo de exemplo, cabe lembrar o registro, nessa mesma Comisso de Direitos Humanos da Cmara, do episdio acontecido em 21 de setembro de 2001, quando foram presos dois empregados da fazenda Reunidas, de propriedade de ngelo Calmon de S (ex-dono do Banco Econmico). Eles transportavam armamentos pesados e admitiram que pertenciam fazenda, onde havia mais armas. Na delegacia apresentaram o carto do delegado-geral da Polcia Civil do Estado do Par, identificando-o como o homem que vai nos ajudar41. Os dois foram soltos no mesmo dia e no h confirmao de que o flagrante tenha sido lavrado. notvel como a expanso de uma exacerbada lgica de mercado para o campo e a modernizao das fazendas se completam na absoluta ausncia de tica. A mais avanada tecnologia agropecuria convive e se ancora, sem constrangimento, no desmando da violncia e no trabalho escravo. Para Jos de Souza Martins, a chegada do capitalismo nessa regio sem lei teve efeitos desastrosos, no imaginados pela maioria dos tericos do capitalismo:
Na Amaznia, o capitalismo em expanso se props negando a condio humana, realizando o extremo da coisificao da pessoa que lhe prpria. A ponto de que as novas empresas, no raro multinacionais afamadas, grandes bancos, grandes indstrias, grandes conglomerados comerciais, no tiveram qualquer problema em utilizar em suas fazendas, amplamente, a peonagem, a escravido por dvida, nos demorados e penosos trabalhos de derrubar a floresta, limpar o

terreno e semear o pasto. Estima-se que nos anos 70 o nmero de pees escravizados por essas empresas modernas tenha chegado a 400.000 pessoas. A suposio corrente nas concepes evolucionistas do marxismo, de que o desenvolvimento das foras produtivas acarreta o desenvolvimento das relaes de produo e a disseminao do trabalho assalariado, foi ali completamente negada na fase de implantao das fazendas. O trfico de pessoas estava por toda parte, at mesmo os traficantes fornecendo recibo dos pees vendidos aos gerentes das fazendas, como se se tratasse de uma atividade lcita.42

FALA DO MEDO E O SILNCIO DO ESTADO

As frentes de expanso na Amaznia marcaram-se pela violncia, abandono, ausncia de rgos e instituies reguladoras, e at pela reinveno do trabalho escravo. O esdrxulo timbre da colonizao ainda perdura. Hoje, a mais ouvida reivindicao da populao a presena do Estado. Porm, o que se entende por Estado e o que se quer presente o poder federal. Nem as representaes estaduais, muito menos as municipais, so encaradas como Estado. Ao contrrio. Geralmente so tidas como ameaa populao que reclama por um poder mediador e imparcial a proteg-la do governo local. Um rgo que prima em mostrar a seriedade com que realiza seu trabalho a base operativa do Ibama de Itaituba. A lisura do trabalho de jovens como Jos Karlson Correia da Silva, Lvia Martins e Elza Silva marcou a populao. Os habitantes vincularam diretamente esse posto efetiva e desejada presena do Estado. A carncia de entidades isentas tornou a

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imagem desse posto do Ibama uma referncia, a ponto de lhe serem costumeiramente encaminhadas denncias das mais diversas naturezas. Pedem, por exemplo, providncias quanto ao mau atendimento mdico, a professores com conduta indevida etc. Em razo de sua atuao, o posto enfrenta grande presso de um poder at ento absoluto e hegemnico na regio. A fora econmica amalgamada autoridade poltica depara ineditamente com limites e regulamentao. Pequenas hostilidades at ameaas de morte so parte da rotina dos funcionrios do posto. No s no caso do Ibama de Itaituba, mas tambm a qualquer meno de organizao da populao, os argumentos de intimidao usados pelos coronis so convincentes. Seguindo um mtodo secular, a resposta a qualquer esboo de mudana social a execuo, o assassnio das lideranas dos movimentos. Castelo dos Sonhos, municpio de Altamira, um exemplo paradigmtico disso. Em 21 de julho de 2002, Bartolomeu Moraes da Silva, o Braslia, ento presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais43, seqestrado e assassinado. Antes, porm, quebram-lhe os ossos do corpo todo, arrastam-no vivo por vrios quilmetros e, finalmente, matam-no crivando-lhe um nmero de tiros suficientes para executar dezenas de homens. Em 21 de julho de 2003, Joseane Pereira Ferreira, que encabeava a luta de Bartolomeu, assassinada com os mesmos protocolos usados exatamente um ano antes com ele, para dar carter didtico e exemplar aos demais militantes. E os dois no seriam os nicos. Do mesmo grupo, s em 2003, tambm foram assassinados Antnio Rodrigues Martins, o Antnio Guarda, em 22 de fevereiro, e Antnio Clealdo Bertolina, em 17 de junho.

Bartolomeu Moraes da Silva, ento presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, seqestrado e assassinado. Antes, porm, quebram-lhe os ossos do corpo todo, arrastam-no vivo por vrios quilmetros e, finalmente, matam-no crivando-lhe um nmero de tiros suficientes para executar dezenas de homens.

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Uma conversa com Aluzio Sampaio dos Santos, conhecido como Alenquer, atual presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Castelo dos Sonhos, mostra a permanncia da doutrina do medo. Aps sucessivas ameaas e tentativas de morte, Aluzio um rapaz circunspeto e receoso, que s aps adquirir confiana fala com desconhecidos. Aluzio hoje se entusiasma com a compra de trs computadores e com o curso de informtica previsto para breve. O espao do sindicato tambm regularmente usado para cursos de alfabetizao de adultos. Pequenas iniciativas de organizao social como essas so extremamente malvistas pelo poder controlador local: muitos grileiros articulados com madeireiros, pecuaristas, comerciantes de maior porte trabalham, sistematicamente, no sentido de desmontar qualquer organizao da populao. At nos mais simples detalhes isso demonstrado, como as sobras e aparas de

Iniciativas de organizao social so extremamente malvistas pelo poder controlador local: muitos grileiros articulados com madeireiros, pecuaristas, comerciantes de maior porte trabalham, sistematicamente, no sentido de desmontar qualquer organizao da populao.

madeira que so queimadas ou despejadas em bota-foras clandestinos, para no ser dadas s pessoas que as pedem. Ou, ainda, escolas construdas com recursos e esforos da prpria comunidade e postas abaixo por chefes locais. a lgica da cantina. Tudo tem de vir de fonte nica. Um senhor de famlia pioneira na vila conta as dificuldades em construir, sem nenhum auxlio pblico, uma escola, e como teve de enfrentar a notcia de que o patro ordenara a derrubada e queima da construo. Esse senhor relata as humilhaes a que precisou se sujeitar para poder se instalar em Castelo dos Sonhos e diz como se calava frente aos agravos: Ficava quieto: quem no visto no lembrado. Enfim, pessoas sem condies de vida, de organizao, e muito menos de oposio. Outra realidade que chama a ateno a repro-

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duo da lgica da fronteira. No raro, pequenos agricultores sulistas que rumaram ao norte nos programas militares de colonizao passaram, j na primeira gerao, por um abalo de valores. O cdigo de tica e respeito da cultura camponesa que trouxeram sofre corroso perniciosa e comea a ser substitudo pela mentalidade da fronteira, de violncia, de intimidao, de explorao ilcita e predatria dos recursos naturais, de apropriao de terras a qualquer custo e por quaisquer meios. O filho do senhor citado anteriormente hoje um grileiro de projeo considervel, protagonista de tentativas de golpes e fraudes para grilagem de terras pblicas e explorao de madeira, envolvido com garimpo em terras indgenas (TI Ba) e absolutamente integrado s formas de controle e poder das quais seu pai fora vtima. O modo de atuao da fronteira to presente e ostensivo que acaba por se fixar como um certo parmetro de normalidade. ATUAO S EUS
DO PODER PBLICO :

o poder de fogo dos grileiros, sabe no ter a quem recorrer, e v como soluo a presena do Estado. Como foi dito, a colonizao da regio deu-se sob o sotaque anticomunista da ditadura. Reaes da populao vida que lhes impunham eram imediatamente identificadas como perturbao da ordem pblica e recebiam o devido tratamento. Os militares muitas vezes se fizeram representar pelo potentado do latifundirio local na empreitada de reprimir qualquer ameaa de manifestao popular. Jos de Souza Martins comenta como essa aliana se abateu sobre os trabalhadores e camponeses:
[...] o poder pessoal do grande proprietrio rural ainda hoje um poder emblemtico, um poder de vida e de morte, criou-se, assim, uma situao em que a explorao do trabalho ficava acentuada na dependncia do arbtrio do fazendeiro ou de seus representantes. Na verdade, as instituies da justia e da polcia foram severamente debilitadas, quando no se tornaram abertamente coniventes com a escravizao de trabalhadores e com a expulso de camponeses da terra, como de tradio em muitas e remotas regies do pas. A grande propriedade sempre foi um enclave sujeito a critrios prprios de direito, embora legais; lugar do reino do arbtrio do senhor de terras, que se torna, por isso mesmo, ainda hoje, senhor de conscincias e de pessoas.44

PESOS E MEDIDAS

O sindicalista Aluzio, ou Alenquer, integrante do Conselho Deliberativo das Associaes dos Movimentos Sociais do Eixo da
BR-163

e participou dos encon-

tros, fruns e audincias que discutiram o asfaltamento da rodovia. Serve como retrato da sociedade civil organizada quando se mostra otimista e ansioso por informao: acredita que a concluso da rodovia trar melhoria s condies de vida para a regio, porm cita preocupado o
RIMA

A relao da populao e dos pequenos movimentos sociais com os fazendeiros, e com a polcia local, tanto a civil como a militar, de medo. Da grande maioria da populao das cidades do eixo da BR-163 ouve-se que polcia que, muitas vezes, se delega o

(Relatrio de Impactos Ambien-

tais) da obra, na constatao de que o asfaltamento tende a aumentar os conflitos pela terra. O sindicalista sabe quem so as vtimas desses conflitos. Sabe e teme

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servio de pistolagem. Os prprios membros da populao que tentaram esboar qualquer mobilizao afirmam j terem sido alvo de ameaas dessa polcia. Muito se fala, tambm, da participao da Polcia Militar na grilagem de terras. Ela se encarregaria, a servio dos grandes, da expulso de posseiros e outros ocupantes de pequenas reas. Alm dessas acusaes, que, apesar de conhecidas de todos, muitas vezes no foram provadas, h um vnculo comprometedor e promscuo, relatado pessoalmente por policiais da regio. Trata-se da tcita dependncia da polcia aos fazendeiros da regio. Desde o abastecimento de combustvel da viatura alimentao e moradia dos policiais, tudo depende dos favores dos vizinhos abonados. inevitvel e evidente que esse tipo de relao gere um comprometimento entre a polcia e um setor especfico da populao absolutamente incompatvel com sua funo. Um exemplo dessa promiscuidade: numa operao de fiscalizao do Ibama de Itaituba a uma madeireira no Caracol, Trairo, a equipe que se deslocava de helicptero, integrada por um fiscal do Ibama e um grupo de policiais militares de Minas Gerais, enfrentou um movimento de reao dos proprietrios e funcionrios de madeireiras e da prpria populao. O grupo foi cercado, num gesto de intimidao, para que abortasse a ao. A chegada da Polcia Militar local surpreendeu os oficiais que tripulavam o helicptero (inclusive, um major) quando ela se ps em posio de apoio aos manifestantes. O Ministrio Pblico do Estado do Par, comarca de Itaituba, sabe do fornecimento de combustvel polcia por grupos da regio em troca da prioridade de rondas em determinadas reas. No limite, o que ocorre uma apropriao privada do servio e do equipa-

mento pblicos. O promotor Jos Haroldo Carneiro Matos, dessa comarca, comenta que, quando ele prprio acompanha as diligncias policiais, o registro de ocorrncias inmeras vezes maior. Aes conjuntas do Ministrio Pblico com outros rgos na regio apresentaram resultados marcadamente produtivos. Felcio Pontes Jr., procurador da Repblica no Par, lembra um exemplo claro de medidas efetivas com resultados enfticos. Em meados de 2002, ele participou do Plo Institucional de Novo Progresso, implantado pela Procuradoria da Repblica. No mesmo prdio, instalaram-se Incra, Ibama, Receita Federal, Polcia Federal e Ministrio Pblico. A operao durou dois meses, mas ainda hoje se ouve a populao da cidade comentar que foram os nicos dias de paz havidos no lugar. O procurador diz que a atuao conjunta de vrios rgos, no mesmo espao fsico, inibe a corrupo45. Mais de trezentas madeireiras foram ento autuadas. Grande nmero delas usava laranjas. Chamou a ateno que a maioria dos laranjas vinha de Marlia, interior de So Paulo. Pontes explicou o porqu: publicou-se num jornal de Marlia um anncio de emprego, as pessoas se apresentaram e preencheram cadastros para concorrer s vagas. De posse dos dados de tais cadastros nome, RG, CPF etc. , madeireiras foram abertas em nome dessas pessoas. Mtodos parecidos so utilizados na grilagem de terras. O Plo Institucional de Novo Progresso, apesar das insistentes solicitaes da populao, no pde ser reativado e, ainda pior, foi sucedido por um quadro de enorme retrocesso. Em Novo Progresso, meados de 2004, j nas operaes de georreferenciamento promovidas pelo programa
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Sustentvel, o Incra

instalou-se na sede do Sindicato dos Produtores Ru-

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rais. Exatamente a instituio que aglutina os protagonistas das ocupaes irregulares de terras da Unio. Por presso dos poucos e ainda pequenos movimentos sociais da regio e de algumas ONGs, o Incra se mudou para o prdio da prefeitura, o que no implica, necessariamente, grande avano. O poder pblico de vrios dos municpios deixa clara uma posio: o fazendeiro (eufemismo de grileiro de vastas reas) sempre desejado, como sinnimo de progresso e riqueza para a regio, e suas aes so amplamente facilitadas. Em oposio, os sem-terra, temidos e repudiados, so duramente hostilizados. Enfim, se comum a referncia ausncia do poder pblico na regio para fiscalizar e punir arbitrariedades e mediar conflitos, o mesmo no se poderia dizer de sua presena para favorecer os setores dominantes. Roberto Smeraldi faz denncias diretas desse processo:
A atividade de grilagem ao longo da estrada avana de forma agressiva e rpida. Os principais centros da atividade so as cidades ou vilas de Novo Progresso, Moraes de Almeida, Castelo dos Sonhos, [...] Trairo, Miritituba, Rurpolis, Santarm e Belterra. [...] A prefeitura de Novo Progresso tem uma participao institucional no processo, promovendo ativamente e assumidamente a ocupao ilegal do territrio, com participao direta do prefeito e vice-prefeito. O Sindicato dos Produtores Rurais de Novo Progresso e a Associao dos Produtores Rurais do XV (Castelo dos Sonhos) esto entre as instituies que organizam seus associados para se instalarem nas proximidades, ou at em reas mais afastadas, do traado da rodovia, inclusive em terra indgena.
46

So fartos e contundentes os exemplos da sobreposio promscua, e indicativa de graves irregularidades, entre poder pblico e poder econmico. Em julho de 2004, um trator da prefeitura de Trairo foi apreendido pelo Ibama quando desmatava e abria uma estrada clandestina na Floresta Nacional de Itaituba. Em setembro, foi apreendido um trator da prefeitura de Aveiros que fazia a mesma coisa no Parque Nacional da Amaznia. Como se observa no mapa de Distribuio de terras do Incra (veja mapa 1), as terras do entorno da rodovia, no Par, so da Unio. Alis, so terras j discriminadas, ou seja, j delimitadas e registradas nos competentes cartrios de registro imobilirio em nome da Unio. No entanto, no h, em toda a extenso da divisa com Mato Grosso at Santarm, um s palmo de terra que no esteja ocupado. At Trairo, encontram-se, majoritariamente, mdias e grandes fazendas. Todas ocuparam terras da Unio e contaram com a conivncia, ativa ou por omisso, do poder local. importante ressaltar que a cooperao do poder pblico usou rigoroso critrio para selecionar seus beneficiados. Critrio diretamente determinado pelo perfil de quem pleiteia a terra. quele j capitalizado, o acesso terra incentivado e facilitado. E, mesmo sem que se faa nada, fica com a terra quem tem mais fora. A omisso do Estado decididamente uma forma de beneficiar o grande. Um quadro desses gera conflitos que se generalizam e tendem a se multiplicar na mesma proporo da demanda e da valorizao da terra. Bom exemplo de tal quadro pode ser encontrado na edio de 8 a 14/6/2002 do Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, que noticia a priso efetuada pela

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Polcia Militar de Castelo de Sonhos de dezenove trabalhadores rurais, que foram apresentados Polcia Civil de Novo Progresso. O motivo da priso era a tentativa de invaso de terras da Unio. Em depoimento, um dos agricultores, Edson Ambrsio, fez as seguintes perguntas: Eu e os outros companheiros no temos muito saber, mas, no meu entendimento, formao de quadrilha cabe a um grupo de cidados que tm em sua bagagem alimento e seu material de
Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, 8 a 14 jun. 2002. p. 1.

trabalho? E, quanto aos nossos trajes, so de pessoas que no querem trabalhar?. E conclui: Porque, no meu entender, formao de quadrilha cabe a tipos que no querem trabalhar e no para pessoas como ns, que queremos trabalhar, e que fomos presos justamente por causa disso.47 No mesmo jornal, duas edies depois (22 a 28 de junho de 2002), o delegado de Novo Progresso, William Alexandre da Silva, que prendeu e autuou os dezenove trabalhadores, explicou que a rea invadida no de propriedade da Unio. Trata-se da fazenda Serra Azul, localizada na gleba Gorotide, a 40 quilmetros de Castelo dos Sonhos. No local era praticada a pecuria, contando com um rebanho de 15.000 cabeas....48 Como se pode observar sobrepondo o mapa 2 ao mapa 1, a gleba Gorotide fica indiscutivelmente em terras da Unio. O fato, alis, no fugia ao conhecimento do delegado: [...] O delegado William garante que nenhum produtor, naquela regio, possui ttulo definitivo de suas propriedades, mas esto devidamente cadastrados e, assim, tais reas no so devolutas, mas particulares49. Percebe-se que William Silva no prima pela coerncia: sem o ttulo, como pode ser proprietrio?

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Mapa 1

Mapa 2

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Talvez o peso de 15.000 bois gordos dispense qualquer ttulo e, aos olhos da polcia local, fixe o diferencial entre o fazendeiro proprietrio (que se apossou de terras pblicas) e os dezenove trabalhadores sem terra. DE
MARCOS E MARCAS , CERCAS E CERCOS

rgos ligados aos direitos humanos e problemtica fundiria alertam que a situao est no limite do suportvel. Os colonos, ameaados por grileiros sojeiros e madeireiros, ameaam ir s armas e partir para um confronto armado. Cansados de esperar uma ao efetiva do Estado, eles sentem a necessidade de defenderem o direito terra.51 O domnio privado da terra a grande mercadoria local. esse o meio para obteno de poder econmico e poltico. Poder sobre a vida e sobre a morte dos que dependem dela. Pedro Gomes, morador do Projeto de Assentamento (Parque) Areia, em Trairo, aos 69 anos um exemplo vivo disso52. Nasceu em um seringal onde hoje est instalada a fazenda Passabem. Seu pai e tambm seu av nasceram no mesmo lugar. Eram seringueiros e caadores. H cerca de quarenta anos, conta ele, comearam os problemas: Chegaram. Puseram os marcos de cimento. Disseram que a terra era deles. Intimidado, Pedro Gomes se muda para perto da cabeceira do rio Branco, na sua margem direita. Comea do zero. Planta novo seringal e dele vive mais vinte anos, at que a antiga cena se repete. Voltam: marcos de cimento, guaxebas53, ameaas... donos. Nova expulso. Pedro j no jovem, mas procura outro recomeo. Essa busca mais difcil. Toda terra, agora, tem dono e ele aceita a benevolncia da madeireira J.B. de Lima (instalada, polemicamente, dentro do Areia, um assentamento do Incra). A empresa se autoproclama dona das terras e permite a Pedro ocupar um certo pedao. Essa estada mais curta: nova expropriao, agora quem vem o Incra. A rea que Pedro ocupava no estava em conformidade com os parmetros do assentamento que se instalava ali. O

Como afirma Ariovaldo Umbelino de Oliveira, a quase totalidade das terras no entorno da
BR-163,

no Es-

tado do Par, da Unio. Praticamente todas as ocupaes so irregulares. At mesmo os assentamentos, alguns com mais de trinta anos, permanecem sem titulao. Edna Ramos et alii comentam o fato: Analisando fatores como a situao fundiria da regio de fronteira, observa-se que os esforos do Estado em apoiar os assentamentos de colonizao dirigida nunca foram acompanhados da conseqente regularizao fundiria. Mesmo trabalhando por trinta anos nessas terras, os colonos continuam nas terras da Unio. Com a nova onda de ocupao das terras que incide sobre essas reas, percebe-se que os grandes proprietrios que procuram adquirir essas terras que estariam predestinados a possu-las, dentro da poltica oficial e no oficializada.50 Pode-se dizer que a atuao do poder pblico no combate grilagem (e s suas conseqncias imediatas, como trabalho escravo e desmatamento) foi praticamente nula. Os fazendeiros da regio valem-se da conivncia das autoridades locais prefeitos, policiais e vrios contam com o reforo de pistoleiros. Alm disso, muitos usaram de influncia junto a polticos estaduais e federais, o que os mantm impunes. J em novembro de 2003, jornais da regio anunciavam que:

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velho seringueiro agora beneficirio de um programa de reforma agrria. Retirado, mais uma vez, de sua morada, assentado num mdulo de 80 hectares predeterminado. Agora, regularizado e amparado pelo governo, Pedro Gomes passa a depender dos favores do Incra e da madeireira. Ainda forte, mas isso pouco lhe vale. Sua fora de trabalho, seu modo de vida, sua tecnologia, tudo condicionado terra, ao seu espao. Ele no se reconhece no lote do Incra que lhe foi designado. Ali no cabe o seu saber e o homem que por toda a vida sempre tirou da mata seu sustento e o de sua famlia depende, hoje, das sobras de madeira da serraria vizinha para manter em p sua casa. S uma coisa parece no ter mudado assim como seus antepassados, Pedro Gomes no tem o ttulo da terra onde vive e se sente ameaado por um sempre pendente novo despejo. Pedro confunde-se um pouco com datas e ento sua mulher, sempre muito atenta, o corrige. No se queixa. No tem mgoas. Gostaria apenas de poder ver e, principalmente mostrar ao neto as seringueiras que plantou onde hoje a fazenda Degredo. Diz, muito lcido: Aquele seringal a histria dele, ele precisava ver. Sim. Precisava. Mas no pode. A entrada proibida. UM
MOSAICO DE DOR E GENTE

Ele no se reconhece no lote do Incra que lhe foi designado. Ali no cabe o seu saber e o homem que por toda a vida sempre tirou da mata seu sustento e o de sua famlia depende, hoje, das sobras de madeira da serraria vizinha para manter em p sua casa.

No Estado do Par pode-se fazer uma diviso das principais regies de conflito, segundo o critrio da grilagem s quais so submetidas. De forma genrica, as regies seriam as seguintes: Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Moraes de Almeida, Trairo,

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Itaituba, Jacareacanga, Apu, Planalto Santareno e Monte Alegre. Cada um desses recortes possui peculiaridades distintas quanto ao agente e forma de ocupao majoritrios, porm todas registram o mesmo expropriado: o pequeno assentado ou o antigo posseiro. Tambm so comuns a todas essas regies a vocao madeireira e a presso dessa prpria indstria, aliada ou sobreposta ao grileiro e ao pecuarista. A diviso que segue genrica muitos dos
Lista de Espera por terra, h anos nas paredes do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Castelo dos Sonhos.
FOTO:

agentes descritos como atores de determinada regio so tambm encontrados em uma ou vrias outras. So identificados aqui apenas os personagens mais marcantes no processo de ocupao de cada rea. CASTELO
DOS

Maurcio Torres

SONHOS Da divisa com Mato

Grosso at o sul do municpio de Novo Progresso possvel identificar uma forma de grilagem a distncia. Excetuando alguns poucos, grandes e publicamente conhecidos grileiros locais, a maioria comanda a invaso e permanece em Estados distantes do Centro-Sul. As reas so, em geral, imensas, cercadas, desmatadas e a ocupao mantida por grupos armados.
O anncio do asfaltamento da rodovia e uma febril expectativa do avano da soja mato-grossense para o norte aquecem o mercado de terras e a violncia nos processos de ocupao.
FOTOS:

O clima tenso obedece ao mtodo de ocupao utilizado pelos grandes grileiros. Como exemplo, podemos citar o registro do ocorrido na vicinal do quilmetro 955 da BR-163, onde
um grupo de pistoleiros a servio de grileiros est espalhando o terror entre agricultores e assentados. l que fica o assentamento Braslia, na gleba Gorotide, motivo de disputa entre posseiros e um grupo latifundirio, liderado pelo senhor Niltom de Albuquerque Braga, conforme denncias feitas por pequenos agricultores.

Maurcio Torres

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H poucos dias, um dos posseiros denunciou que o bando armado havia torturado trabalhadores na frente de suas esposas e filhos. A reportagem teve acesso a um laudo pericial feito a pedido da polcia no hospital de Novo Progresso, que confirma a tortura sofrida por um dos agricultores, que levou coronhadas na cabea, golpes de faco e pauladas. O agricultor no quis mais retornar sua terra. Sua casa ainda foi incendiada e os animais foram mortos...
54

A expropriao de colonos pouco perceptvel no pequeno permetro urbano, no se v, como em vrios outros locais, um crescimento desordenado da periferia. Mas isso no pode ser tomado como indicativo do que se passa no campo. Paradoxalmente, numa regio de terras da Unio, Castelo dos Sonhos tem o crescimento da rea urbana cerceado pela ocupao ilcita da terra por um nfimo nmero de pessoas, o que dispensa o estabelecimento de novos bairros.

A baixa qualidade dos solos colabora com o perfil essencialmente especulativo da regio. Mesmo os grupos locais que tomam grandes pores de terra so, na maior parte das vezes, capitalizados no garimpo e sem especfica inclinao terra que no a especulao, de modo que a nica mo-de-obra empregada acaba por ser a dos pistoleiros que asseguram a posse do lugar. Isso, aparentemente, dispensa nesse caso particular a presena do colono e dos demais trabalhadores rurais no processo. O reflexo de tal situao est colado nas paredes de entrada do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Castelo dos Sonhos: uma extensa relao de nomes sob o ttulo Espera por terra. resultado de uma visita do Incra, h oito anos, prometendo reforma agrria. curioso notar que os garimpeiros da regio so, simultaneamente, filiados ao sindicato dos garimpeiros de Peixoto de Azevedo, em Mato Grosso, e ao Sindicato de Trabalhadores Rurais, em Castelo dos Sonhos. Esse fato pode ser entendido como forte indicativo da transitoriedade da condio de garimpeiros, que agora reivindicam a volta terra, um retorno condio de camponeses. NOVO PROGRESSO Quase em sua totalidade, Novo Progresso ocupado por grupos locais. O mercado aquecido e comercializa-se a preos que vo de 1.500 reais/alqueire (2.400 m2) nas margens da rodovia a 20 reais/alqueire para terras mais distantes e sem acesso. Boatos de que com o asfaltamento seriam realizados novos assentamentos desencadearam uma acelerada corrida terra em todo o entorno da BR-163 no Estado do Par. O mercado de terras se aquece e com ele os escritrios que prometem a regularizao da documentao das terras. Os inmeros prestadores de servio para regularizao fundiria, longe de serem rsticos e desinformados, contam com boa infra-estrutura e equipamentos, como aparelhos e tcnicos operadores de
GPS,

trabalham com imagens de satlite as mais atu-

alizadas e avies para sobrevos e reconhecimento das reas.55 A pecuria extensiva a principal atividade e, pela sua dinmica prpria, age ao lado das madeireiras na vanguarda da expropriao de pequenos grupos locais.

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AMAZNIA REVELADA

Os dois recentes projetos de assentamentos do Incra, Nova Fronteira e Santa Jlia, desde a sua origem foram relegados ao esquecimento e receberam infra-estrutura ainda menor do que os projetos mais ao norte. A pequena produo e a frgil organizao como grupo expem os colonos presso de grileiros e madeireiros. Ameaas, invases e, muito comumente, o roubo de rvores dos lotes dos colonos integram o modus operandi da ostensiva coao para que abandonem ou vendam suas terras. Em relao aos projetos de assentamentos do Incra encontrados s margens da Transamaznica, os colonos so menos organizados e, portanto, possuem mais dificuldades em permanecer em suas terras. O reduzido nmero de famlias, associado desarticulao poltica dos pequenos produtores, torna instvel a posse e a presena deles na terra.
56

TRAIRO Atravessando o rio Aruri, indo para o norte, comea a rea de assentamentos implantados h mais tempo. Encontra-se tambm maior nmero de remanescentes de populaes de histria bastante antiga, como descendentes de seringueiros e caadores de peles (gateiros). Os assentados, enfraquecidos pela situao de desamparo extremo, abandonam ou vendem seus lotes a alguns poucos que vo se tornando uma nova elite local. Segundo Ccero Ferreira da Silva, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Trairo, a conivncia da agncia do Incra (Miritituba) permite a alguns acumularem at catorze lotes e impede o assentamento de outras famlias. O dono contrata laranjas para morarem nos lotes e constarem como oficialmente assentados. Nesse caso, como aquele que se apropria tambm morador, a vigilncia feita pessoalmente. No projeto de assentamento Ipiranga, na

MORAES

DE

ALMEIDA Essa regio marcada

divisa de Trairo com Itaituba, isso flagrantemente perceptvel. Um pouco mais ao sul, encontra-se outro tipo de personagem. Nas localidades de Santa Luzia, Vila Planalto e Trs Bueiros, antigos projetos de colonizao, grupos do Centro-Sul (principalmente So Paulo e Mato Grosso) apropriaram-se de imensas reas e inviabilizam o acesso terra a qualquer descendente dos colonos. O interesse dessas empresas essencialmente a madeira. As terras que tomaram ficam na margem leste da rodovia e delas avanam estradas na direo do Riozinho do Anfrsio. Na divisa com o assentamento Rio Bonito h uma enorme rea cercada. Uma cooperativa anunciase dona do lugar e, alm de impedir qualquer possibilidade de expanso do PA, fora os vizinhos a abando-

pela presena de grandes madeireiras, geralmente oriundas de cidades do norte de Mato Grosso, como Sinop, Alta Floresta, Itaba etc., plos madeireiros de colonizao sulista em relativo declnio devido ao esgotamento da ocorrncia de madeira nas florestas locais. A necessidade legal de documentao da propriedade para obteno de licena de manejo florestal e a instalao desses grupos madeireiros em reas onde todas as terras so da Unio criaram um quadro peculiar. Madeireiras no mais se limitam abertura de estradas para extrao de madeira que permitem o acesso de grileiros. Nessa regio, os prprios madeireiros se tornaram grileiros. Esse mecanismo detalhadamente discutido no captulo que aborda a situao fundiria local.

Madeireira em Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.

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nar suas terras para se apropriar delas. Os cooperados so majoritariamente de Itaituba, entre eles vrios polticos que tentam forar o Sindicato dos Trabalhadores Rurais a retirar os assentados da divisa para que possam expandir seus domnios. As formas de presso, muitas vezes, so sinuosas. Um morador da Vila Planalto expulso de sua terra conta como o segurana de um fazendeiro vizinho determinou que ele abandonasse seu lote imediatamente, caso contrrio seria morto. O motivo formal
A produo familiar de Itaituba sofre presses de grileiros e grandes empresas mineradoras.
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da ameaa teria sido um suposto envolvimento da esposa do pistoleiro com o morador, que nem sequer a conhecia. Os habitantes mais antigos, a maioria j expropriada de suas terras de origem por grandes grileiros, encontram-se realocados em assentamentos do Incra, tm sua cultura e modo de vida desestruturados e tentam sobreviver na difcil adaptao a uma nova realidade. A indstria madeireira de Trairo forte e coesa. Uma primeira observao faria deduzir que esse ramo acaba por garantir a sobrevida local. Mas a idia no se sustenta alm do raso verniz. A pequena cidade v

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rea de cultivo de arroz em Trairo.

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a formao de bairros em sua periferia. Rapidamente, barracos de madeira se aglomeram e agravam o quadro de quase inexistncia de servios sanitrios, educao, sade etc. Essa populao vem majoritariamente dos assentamentos circundantes e as madeireiras no a salva oferecendo emprego. Ao contrrio, so diretamente responsveis (ainda que no as nicas) pela expropriao dos lotes desses colonos. Quase a totalidade dos grupos que invadem as terras e expulsam seus moradores ligada s madeireiras. O Areia um caso emblemtico desse processo.
PA

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ITAITUBA Itaituba tambm acolhe esse pequeno grileiro: sempre algum instalado na regio que, capitalizado no garimpo, comrcio, ou at nos prprios assentamentos, passa a investir na compra de terras. Lotes nos entornos da rea urbana so as reas mais procuradas. A violncia mtodo habitual para coagir os colonos a vender suas terras. Alm do artifcio da dissimulao para encobrir, frente conivncia de funcionrios do Incra de Miritituba, o processo de concentrao de terras. Nos assentamentos nos arredores da Flona Tapajs, por exemplo, pode-se notar grandes e autnticos simulacros: as famlias que se encontram instaladas nos lotes so, na realidade, prepostos desses grileiros. semelhana de Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Trairo etc., polticos locais, intrinsecamente ligados indstria madeireira, concentram imensas reas que hoje se encontram em franco processo de crescimento, avanando sobre terras de pequenos colonos. Na divisa entre Itaituba e Trairo pode-se encontrar alguma atividade agrcola mecanizada realizada em plats relativamente pequenos e desligados entre si. O cultivo do arroz , de longe, predominante e os agricultores se dizem satisfeitos com os resultados. Alguns realizaram plantios experimentais de soja e o relato da experincia extremamente contraditrio. A colheita foi, em mdia, oito vezes menor que a expectativa baseada na produo mato-grossense. No mais bem-sucedido dos casos, cinco vezes menor. Ainda assim, esses agricultores dizem-se entusiasmados com o cultivo e garantem que j aumentaram a rea plantada com soja, diminuindo a do arroz. Apuram-se em campo, porm, o aumento do plantio de arroz e a inexistncia

de plantaes de soja que no se limitem a pequenos canteiros experimentais de 5 a 10 hectares. Existe entre tais agricultores a convico absoluta de que, se houver da parte deles um comprometimento com o plantio de soja, haver liberao de financiamentos pelo governo federal, e, principalmente, liberao da documentao da terra. Esses agricultores, sem exceo, acumularam riqueza na atividade madeireira. No raro, foram colonos vindos do Paran que se iniciaram com um lote de 100 hectares e a compra da terra de vizinhos, acumulando hoje reas que chegam a 20.000 hectares, a maioria em torno de 4.000 hectares. Ainda nas cercanias de Itaituba h outro cenrio de conflito. Grandes empresas de minerao disputam entre si e com o governo a propriedade de extensas reas de jazidas minerais. Nesses casos, sempre se apresentam ttulos de propriedade que se sobrepem uns aos outros. Porm, em inmeras dessas reas existem comunidades bastante antigas e populosas, que vivem aterrorizadas com a iminncia de um despejo. Algumas, mesmo instaladas dentro do Parque Nacional da Amaznia (Parna) muitas, pelo prprio Incra , permanecem inseguras sobre uma terra que disputada entre a Unio e as mineradoras. No interior da rea do Parque Nacional da Amaznia so muitas as presses, geralmente de grandes grileiros.
Segundo o procurador Nilo Marcelo, h grupos econmicos e polticos fortes dando apoio s quadrilhas especializadas na grilagem. [...] O procurador exemplifica que em Itaituba a recente luta de agricultores pela no demarcao do Parque Nacional da Amaz-

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nia tem como pano de fundo a influncia de empresrios e polticos locais, que so os verdadeiros donos de grandes fazendas em reas dentro do parque. A reportagem apurou junto a uma fonte do Ibama que a no demarcao do parque interessa principalmente a grandes empresrios e polticos do municpio. Mesmo assim, a demarcao foi barrada.57

exatamente pelos seus aliados latifundirios que se beneficiam, para isso, justamente da falta da regularizao fundiria. O preo ainda muito baixo das terras em Oriximin, que chega a 5 reais por hectare, promove um movimento parecido com o de Jacareacanga. Acaba por ser uma opo aos assentados que vendem seus lotes para a expanso da soja em Santarm e Belterra. Esse o resultado do que chamamos anteriormente de lgica da fronteira: a dinmica da apropriao do alheio incorpora-se ao cotidiano. APU De Guarant do Norte a Novo Progresso, ouve-se muito de um intenso fluxo de grilagem voltado para Apu. Alis, voz corrente que h terras para serem cortadas em Apu. Segundo vrios entrevistados, de setembro a novembro de 2004, entre Guarant do Norte e Novo Progresso, o poder municipal colabora com esse processo. Em vrios escritrios que anunciam o servio de regularizao fundiria perceptvel o febril entusiasmo especialmente focado em duas regies: Nova Aripuan e Apu, ambas no Estado do Amazonas. Algumas pessoas que se deslocaram da regio de Castelo dos Sonhos para cortar terra em Apu foram impedidas, pois as reas que lhes vendiam estavam, na verdade, dentro de uma Unidade de Conservao do Estado do Amazonas. Porm, correm nos escritrios de regularizao fundiria de Novo Progresso grandes negociatas de terras, com enormes reas e cifras envolvidas. Transaes profissionalizadas o suficiente para no carem em enganos to prosaicos. Corretores importantes j se haviam instalado na regio.

JACAREACANGA A grande faixa que se inicia aps a Flona de Itaituba e se estende at as proximidades de Apu prolonga o quadro de incertezas. Ali predominam os pequenos e mdios especuladores de terras. Os preos ainda so baixos, em mdia, de 5 a 18 reais por alqueire (2.400 m ), e isso, de certa forma, democratiza entre atores pouco capitalizados a ocupao de terras pblicas. Emblemtico o caso de um senhor vindo do Esprito Santo , morador de Itaituba. Fazendo fretes e carretos durante 23 anos, conseguiu somar uma pequena economia: 6.000 reais. H dois anos, com essa poupana, comprou 1.000 hectares s margens da Transamaznica, prximo ao quilmetro 300. Desde ento, segue o mesmo procedimento protocolar dos grandes grileiros de Castelo dos Sonhos ou Novo Progresso para esquentar a terra. E ainda mais preocupante: seu discurso afina-se na ntegra ao deles. Reforma agrria (exatamente o que o levou quele lugar) ou a simples meno regularizao fundiria soam como ameaas a tudo o que ele conseguiu conquistar em 23 anos de trabalho. Ao sul do rio Aruri, indo at a divisa com Mato Grosso, regio de geraes de grileiros mais antigas e que hoje passa por grande valorizao em funo dos rumores do asfaltamento, pessoas como esse senhor capixaba esto sendo, ou j foram, expulsas
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PLANALTO SANTARENO A maior rea de expanso da soja no oeste do Par oferece hoje um triste espetculo. A extenso fsica do agronegcio e sua produo no planalto santareno no so grandes . A produo de soja irrisria, considerando o fator econmico, e a rea plantada pequena, porm, se pensarmos que essa expanso se deu basicamente sobre reas de assentamentos, suas propores no so to pequenas. Sob nenhum argumento explicam o imenso estrago na vida das famlias assentadas e a perda de diversidade cultural que promoveram. Os grupos que se instalam na terra so basicamente do sul, a maioria j sojicultores em Mato Grosso. Tambm se nota a presena de grupos uruguaios e paraguaios, como os que compraram praticamente todas as terras da comunidade Briosa. Entre 2001 e 2003 houve crescimento das reas de monocultura; em 2004 permaneceram praticamente estabilizadas. Porm, qualquer concluso a partir disso seria precipitada. Se de um lado o mercado internacional traa prognsticos negativos para o agronegcio no prximo binio, de outro encontramos em campo um mercado de terras aquecido, com fortes presses para que assentados vendam seus lotes. Tambm chama a ateno a compra, por sojicultores, de reas relativamente grandes j seladas, porm, ainda com matas e habitadas pelos antigos colonos. Pde-se registrar que, em 2004, em vrias das operaes de compras, os adquirentes no exigiram de imediato a posse da terra, e at a ofereceram em comodato por perodos de dois a cinco anos. Percebe-se que a estagnao do tamanho das plantaes pelo agronegcio camufla o aumento contnuo da concentrao de terras nas mos desse setor
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(muito em decorrncia da expropriao do pequeno colono). Se no ltimo ano a rea plantada permaneceu praticamente estvel, o mesmo no se pode dizer da quantidade de terras compradas por grupos sojeiros. De modo que, mesmo sem haver aumento na extenso de cultivo mecanizado de gros, o efeito nocivo do agronegcio se alastra. Problemas como falta de financiamento, infraestrutura, assistncia tcnica etc. no so peculiaridade dos assentamentos do Planalto. Porm, a isso veio se somar uma seca de dois anos consecutivos, 1997 e 1998. Algumas famlias abandonaram seus lotes e deslocaram-se para as periferias das cidades. Foi essa a porta de entrada para a soja e a futura presso sobre outras famlias. A soja, que, como um cinturo, comeava por envolver o permetro dos assentamentos, encontrou nesses lotes vazios baixssimos preos e terras com documentao menos embaraada. O plantio imediato inviabilizava a vida dos vizinhos. Silvino Pimentel Vieira um caso exemplar. Em 1997 comprou 26 hectares na comunidade Traco, Belterra, ento com 45 famlias, das quais restam apenas sete. Inscreveu-se num curso de agricultura orgnica promovido pelo Ceftbam Centro de Formao de Trabalhadores do Baixo Amazonas com apoio da Emater60 e incorporou essa tecnologia ao seu trabalho. Vendia em Santarm sua produo de hortalias e maracuj orgnicos. Empolgado com as melhorias que aos poucos conseguia implantar, entre elas, um poo de 95 metros de profundidade, Silvino resistiu ao mximo em vender suas terras para os sojicultores do grupo Irmos Menli, originrios do Paran, mas chegados recentemente a Mato Grosso.

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Os primeiros a sentir os impactos dessa chegada foram os moradores fronteirios a terrenos vazios, logo vendidos. A alterao inicial no ambiente era o rudo das mquinas que derrubavam a mata e trabalhavam 24 horas por dia, todos os dias da semana. Dormir passava a ser um privilgio dos vizinhos mais afastados. Em seguida vinha o fogo. Os moradores viam-se, ento, imersos em densa nuvem de fumaa, mas isso ainda era pouco perto do calor da imensa fogueira para a queimada, que se d sempre durante a noite. Chegava ento o agrotxico: contaminao do ar (um cheiro insuportvel invadia no s as casas, mas tambm o posto de sade e a escola), contaminao da gua, problemas respiratrios, infestao de pragas, como a maruim, de dolorosa picada que levava gado e cavalos a, desesperados, passar o dia entranhados na mata. Na poca da pulverizao, pssaros e at animais domsticos mortos por envenenamento. Ainda havia as cobras e ratos, que, com o desmatamento dos arredores, se ilhavam nos lotes dos assentados. Famlias contam que chegavam a matar trs cobras num s dia e praticamente dentro de casa. No caso especfico de Silvino, seus cultivos orgnicos foram atacados por pragas da vasta vizinhana pulverizada, inclusive uma doena nos seus maracujs at ento desconhecida. No difcil entender o porqu da venda da terra. A diminuio do nmero de moradores enfraquecia ainda mais a parca infra-estrutura dos assentamentos, com a rpida desativao dos servios sociais: fechava-se a escola, demitia-se o agente de sade, as linhas de nibus eram cortadas, as estradas ainda mais abandonadas etc. Para Silvino, a deciso de vender a terra veio com a ameaa sade de suas crianas. O esvaziamento das comunidades segue acelera-

do. Segundo Laura Pinto61, ex-funcionria da Emater em Castanhal da Terra Preta, at 2001 havia 49 famlias. Hoje, dezenove. Em Castanhal dos Cavaqueiros restam cinco famlias. Luiz Gonzaga de Oliveira62, tesoureiro da Amtab Associao de Moradores e Trabalhadores da Regio de Moju , conta da campanha propagandstica dos grupos de sojeiros: Diziam que naquela terra no daria mais nada. Em 2000, compravam por at 25 reais o hectare. Hoje, o preo do hectare gira em torno de 1.500 reais. As comunidades de gua Fria, Terra de Areia e Baixa dgua, no Moju, so conhecidas como Plo do Abacaxi. Tm produo significativa, que comercializam no Mercado 2000, em Santarm. Com auxlio do governo do Estado, construram uma pequena indstria para processar polpas de frutas e licores. O prdio est praticamente pronto, mas no h a menor previso de funcionamento: a prefeitura de Santarm no cumpriu a promessa de levar energia eltrica. A comunidade perdeu muitas famlias (s em 2004 foram sete), mas os que ficaram selaram um pacto de resistncia. Bem articulados, conseguiram, h pouco tempo, deter o grupo sojeiro que, ao abrir uma nova estrada, aterrava a nascente do igarap gua Fria, a principal fonte de abastecimento de gua da comunidade. Porm, nada conseguem contra o trfego de maquinrio dos vizinhos plantadores de soja que degrada a estrada usada para escoar sua produo de abacaxi. A
REPRODUO DO DESUMANO

Ariovaldo Umbelino de Oliveira desenvolve a idia de como o processo de ocupao da Amaznia na segun-

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da metade do sculo 20 encarnou as contradies da estrutura fundiria brasileira. A implantao de grandes capitalistas, contraditoriamente, implicou a abertura dessa fronteira aos camponeses e demais trabalhadores do campo. O enredo contemporneo fiel a isso. O mecanismo de expanso e avano, de apropriao do grande, em todos os casos prescinde do pequeno e valese da reproduo da lgica da fronteira. O pequeno colono entende-se como aliado, colocando-se ao lado do capitalista, incorporando e reproduzindo seus valores e idias forjadas na especfica realidade da regio de fronteira. No haveria como ser diferente. O simulacro de projeto de reforma agrria que levou essa populao Amaznia propositadamente relegava-a ao mais extremo abandono, para que, em pouco tempo, servisse de contingente implantao do grande capital. Talvez a falta mais danosa tenha sido a de Estado, de limites e de leis. Sem nenhuma instituio reguladora, as formas de autoridade que emergem desse contexto especfico no foram outorgadas por ningum alm dos prprios interessados. Jos de Souza Martins comenta que, nas frentes de fronteira amaznicas, evidente, na ausncia expressa e direta das instituies do Estado, o domnio do poder pessoal e a ao de foras repressivas do privado se sobrepondo ao que pblico e ao poder pblico, at mesmo pela sujeio dos agentes da lei aos ditames dos potentados locais.63 Ao senhor fretista de Itaituba que investe em Jacareacanga, aos colonos expulsos da terra no planalto Santareno que compram terras em Oriximin e a tantos outros, a reproduo da apropriao de terras e dos

A alterao inicial no ambiente era o rudo das mquinas que derrubavam a mata e trabalhavam 24 horas por dia, todos os dias da semana. Dormir passava a ser um privilgio dos vizinhos mais afastados. Em seguida vinha o fogo.

Covas recentes e annimas em Moraes de Almeida, Novo Progresso, PA.

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recursos naturais disponveis a nica possibilidade de ascenso social. Essa foi a realidade que se construiu. E a nova oligarquia que se forma, pequena e pobre, antev em qualquer mudana dessa dinmica a perda de tudo aquilo que foi construdo com o nico modo que a fronteira permitiu. Nada mais til verdadeira oligarquia do que esse pensar. Os pequenos so vistos como fundo de investimentos futuros. Hoje esto em terras mais afastadas e menos valorizadas, mas, assim que houver maior demanda por elas, a situao de irregularidade a garantia certa de que sero novamente engolidos. Procederes do grande, ao ser reproduzidos pelo pequeno, sofrem curiosas adaptaes. At mesmo a explorao do trabalho escravo se torna prtica desse colonizado a reproduzir o colonizador. Em 19 de dezembro de 2004, Joo Jacson fugia de Jacareacanga com a famlia rumo a Novo Progresso. A trajetria da famlia ilustrativa. Originrio de Altamira, Joo fora a Jacareacanga trabalhar numa derrubada na fazenda de um morador de Itaituba (antigo migrante nordestino). Aps quatro meses de trabalho, nem o primeiro dos salrios combinado em 500 reais mensais havia sido pago e o trabalho terminava. O patro autoriza, ento, Joo a vender um pequeno motor (3,5 HP) para amortizao do atrasado. Como o valor apurado com a venda foi apenas 800 reais, Joo solicita seu saldo ao contratante, que, em tom intimidatrio, diz ter tido seu motor roubado e afirma ter feito um boletim de ocorrncia. Em seguida, Joo procurado pela polcia, que diz que ir prend-lo caso no fuja imediatamente. O primeiro nibus a partir levava, assustados e nervosos, pai, me, trs crianas e um tranqilo gato,

emblematicamente batizado com o nome do patro. Essa forma de trabalho escravo dispensa a figura do gato e vale-se da prpria polcia, que se pe a servio do cidado de bem. Na delegacia local no fora lavrado nenhum boletim de ocorrncia. Tambm importante notar que um dos motivos que levaram a famlia a permanecer meses recebendo apenas um suprimento de alimento foi o acesso, quase indito, a servios pblicos bsicos como escolinha, creche e posto de sade. Esses atendimentos acabaram por ser usados pelo contratante como modo de os manter sem salrios e como argumento de que no teriam mais o que receber. O mesmo nibus levava outros trs trabalhadores em situaes absolutamente idnticas. A nica diferena era o uso de gado no lugar do motor. Quando perguntei a Joo se j se inscrevera em algum programa de reforma agrria, ele me olhou como se eu tivesse dito o maior disparate e respondeu: Claro que no! Sou pobre. A terra a prefeitura d pros ricos. E NTRE
TORAS E COVAS

A autopromoo dos grupos madeireiros instalados no eixo da rodovia da divisa com Mato Grosso at Itaituba como geradores de emprego o grande mote para pressionar o governo a conceder-lhes facilidades. Mas o argumento no resiste ao mnimo exame. Dificilmente se encontram, nos ptios das madeireiras, funcionrios registrados e com direitos trabalhistas assegurados. A maioria dos trabalhadores do Maranho e Piau. Dificilmente se v algum que more no lugar h mais de dois anos. Alis, as princi-

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pais linhas de nibus para a regio despertam suposies: basicamente partem do Sul (o que se justifica pela macia presena de migrantes dessa regio) e do Nordeste, notadamente Imperatriz, MA, e Teresina, PI, tradicionais fontes de aliciamento de trabalho escravo. As rotas destas duas ltimas linhas so traadas de modo a evitar postos de fiscalizao. O Par, lder isolado nos ndices de trabalho escravo, conhece bem tais itinerrios. principalmente nas derrubadas e esplanadas que encontramos esses trabalhadores. Ali, a situao ainda mais grave do que nos ptios das madeireiras. Relatos de ex-funcionrios dessas empresas explicam a preferncia por recm-chegados do Nordeste. Como comum demitir sem o pagamento de encargos e mesmo salrios atrasados, e as reclamaes serem respondidas com ameaas e violncia, pessoas sem familiares ou vnculos na regio so sempre mais suscetveis a tal coao. Cemitrios nas margens da rodovia com covas
Instalaes da madeireira Tigro, em Moraes de Almeida, e a casa de uma famlia de seus funcionrios, em imensa rea ocupada pela empresa, s margens da BR-163.
FOTOS:

recentes e annimas so resultado disso. Apenas nos primeiros vinte dias de outubro de 2004, nas proximidades da vila Moraes de Almeida, seis trabalhadores morreram em derrubadas. O motivo do anonimato nas sepulturas se esclarece logo frente, em um posto policial e em uma madeireira: as covas no tinham nomes porque, mesmo em vida, aquelas pessoas no tinham nome. Nenhum inqurito policial aberto. Os familiares jamais sabero se, onde e como aquelas pessoas morreram e o empregador se isenta de se preocupar com qualquer tipo de indenizao. Esses cemitrios so a imagem crua do pice da excluso. E a coisa no pra a. Vrios dos cemitrios esto praticamente sobrepostos ao leito da rodovia. Sem ter quem

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reclame por eles, os corpos podem ser privados at de suas humildes covas. Eis a onde acabam muitos dos empregos oferecidos por esse setor. Os poucos empregos regulamentados oferecidos aos moradores da regio no justificam a aura e ares de estandarte de assistncia social exibidos pela indstria da madeira. E so essas mesmas madeireiras que participam de presses e articulam lobbies para atravancar qualquer espectro de reforma agrria. No se trata de postura maniquesta frente ao setor, mas no h como negar que essas empresas tiram fortunas, em toras, das terras pblicas, enquanto trabalhadores se privam do mnimo, e entenda-se por mnimo, at, ter o que comer. Se j questionvel a extrao da madeira, o que dir essa atividade em terras da Unio e para o enriquecimento de meia dzia em detrimento de tantos e do pas? A imprensa local compra e propaga o discurso do caos e misria iminentes a uma imensa parcela da populao caso o licenciamento do Ibama no reconhea o direito dos donos das serrarias sobre a madeira que est nas terras federalizadas para servir reforma agrria. Curiosamente, nenhum veculo de comunicao faz as contas de qual seria a qualidade de vida de um nmero de famlias muitas vezes maior do que o empregado pela indstria madeireira, caso lhes fosse respeitado o direito terra e revertesse a eles a renda hoje tirada do solo que lhes cabe por direito. Ou melhor, bastaria que se explorasse um dcimo da madeira que se extrai hoje e ter-se-ia uma atividade sustentvel aliada a um verdadeiro desenvolvimento social. Mas, ainda assim, h quem se ponha a bradar pelas madeireiras honestas, que na verdade se apropri-

am de terras alheias, enquanto aqueles aos quais essas terras foram destinadas so obrigados a assistir a seus filhos morrer de malria por falta de 40 reais para pagar o transporte at um posto de sade.64 No dia 29 de novembro de 2004, em visita ao assentamento Areia, em Trairo, conheci trs crianas, trs irmos com 9, 12 e 13 anos. Iam trabalhar carpindo juquira nas terras de Jandir Ba. O carinho com que o menor deles carregava um pequeno co era a nica lembrana de que se tratava de crianas. Na casa da me dos meninos me surpreendi com uma senhora absolutamente consciente. Abandonada pelo marido havia dois anos, falava com dolorosa lucidez da tristeza de ver os filhos fora da escola e privados da prpria infncia e, alm disso, no ter como alimentar outros cinco filhos menores. A madeira de seu lote havia sido cortada e no paga pela madeireira J.B. de Lima. Essa empresa chega a vender 300 metros cbicos por dia de madeira nobre, o que, por baixo, significa 150.000 reais dirios.65 DE
PNCIO PILATOS AO TSUNAMI :

SIMULACROS E SIMULAES

Nas manifestaes dos madeireiros contra o Ibama sempre foi utilizado, como principal trunfo, o risco iminente de desemprego em massa. No dia 7 de janeiro de 2005, o Simaspa Sindicato das Indstrias Madeireiras do Sudoeste do Par , ao enderear uma mensagem eletrnica ministra do Meio Ambiente, encontra o tnue limite entre o ridculo e o absurdo:
O Ibama, rgo subordinado ao
MMA

e executor da

poltica ambiental, para ns do Simaspa Sindicato

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AMAZNIA REVELADA

das Indstrias Madeireiras do Sudoeste do Par , repito, o Ibama como um tsunami, pois ele passa pela nossa regio e no sobra nada, destri indstrias, acaba com o emprego (270.000 pessoas dependem de empregos gerados pelo Simaspa), gera misria e fome, cria seres humanos desesperados, crianas amedrontadas e sem direito de sonhar, e transforma a todos rfos do meio ambiente, manchando a imagem do
MMA

vel j avisamos todos os rgos competentes desde o Presidente Lula at a Ministra do Meio Ambiente, e nada foi feito, o Ibama em greve e a fiscalizao no est em greve, ningum entende esta situao, no gostaramos que nossa regio virasse manchete e muito menos que o povo venha passar fome. Gostaramos de evitar o pior.

e de V.Exa. que tem dispensado toda ateno ao

Impressiona, alm do ostensivo tom de intimidao (com o requinte da referncia bblica), o fato de o prprio sindicato das indstrias madeireiras ter levado a imprensa para cobrir a entrega da carta. Em uma das emissoras de televiso locais afirmou-se claramente no haver na carta do Simaspa qualquer tom de ameaa e sim uma amigvel proposta de negociao. A curiosa postura da imprensa local (os outros veculos no tiveram postura diferente) muito bem explicada quando se abre qualquer jornal local e se v no anncio do grupo Climaco, de Walmir Climaco, candidato derrotado prefeitura de Itaituba pelo
PMDB,

setor. [...] Fica a impresso de que na Amaznia s existem animais e rvores, importante que saibam que somos 20 milhes de brasileiros que merecem a ateno do governo federal no sentido de solucionar o grave problema do desemprego e da fome que afetam esta regio. [...] Ser que vamos ter que pedir ajuda humanitria
ONU?

[...]

66

Essa a forma encontrada para conseguirem um enganoso apoio da populao carente nas suas manifestaes. Desemprego, fome e prostituio as ameaas so estratgicas e j foram mais do que repetidas em Itaituba, em protesto s aes de fiscalizao. Veculos foram espalhados pela cidade com as inscries Ibama, seja responsvel. Libere o manejo ou o desemprego ser inevitvel. Em 23 de outubro de 2004, o posto de fiscalizao do Trinta recebeu a seguinte carta:
Ns do Simaspa, Sindicato das Indstrias Madeireiras do Sudoeste do Par, estamos como Pncio Pilatos lavamos as mos. A situao na regio gravssima e o conflito inevit67

um conglomerado de empresas que incluem madeireira, fazendas e a TV Liberal. O dono da emissora local fora tambm, em agosto de 2004, multado em 1,2 milho de reais por ter desmatado ilegalmente 746 hectares no Parque Nacional da Amaznia.68 Em muitos e bons trabalhos publicados, expe-se um percurso clssico da ocupao da terra pblica: 1. GRILEIRO comprando de um terceiro ou simplesmente ocupando a terra, demarcando-a por meio de uma picada aberta no permetro da rea. 2. MADEIREIRO geralmente muito capitalizado (nessa ou em outra atividade), investe na abertura de estradas e acessos terra para retirada de madeira. 3. PECUARISTA valendo-se das estradas abertas

MAU RCIO TOR R ES

315

pelo madeireiro, faz a derrubada da mata, ateia fogo e semeia pastagens. Sem dvida, a grilagem na regio da BR-163 segue esse roteiro. Porm, percebe-se uma circunstancial fuso desses atores. Uma fiscalizao mais rgida na madeira transportada para o Norte levou a uma demanda pela
ATPF

(Autorizao de transporte de

produtos florestais). Para a expedio dessa guia, necessria a aprovao de um plano de manejo florestal e, para essa aprovao, preciso apresentar a certido de propriedade da terra, emitida pelo cartrio de registro imobilirio competente. Como a imensa maioria das terras da regio da Unio, os madeireiros entram na atividade da grilagem e, conseqentemente, da pecuria. O Ibama se posicionara no sentido de abrir mo da certido de propriedade para fins de aprovao de planos de manejo, bastando para tanto uma certido de posse, emitida pelo Incra. Era suficiente declarar que a rea na qual se desenvolveria o projeto estava de fato ocupada pelo requerente e no havia sobreposio de protocolos de declarao de ocupao daquela terra. Dessa forma, o madeireiro passa tambm a ser um agente da ocupao irregular de terras e, no raro, implanta a pecuria nesse processo de ocupao. Na corrida pela terra, os madeireiros (muito bem articulados) mostram que tomaram a frente. No escritrio do Incra em Belm havia, em novembro de 2004, numa planta de terras vistoriadas (mapa 3), a marcao de reas esparsas, longnquas umas das outras. O critrio para definio da ordem das reas a receber vistoria no seguia nenhuma programao de percurso, nem tampouco de data priorizava-se uma relao de 28 requerentes encaminhada
Itaituba, PA, em setembro de 2004.
FOTOS:

Maurcio Torres

316

AMAZNIA REVELADA

Mapa 3

pelo Ibama (ofcio 361/2004) ao Incra. A lista das reas vinha em papel timbrado do Simaspa e dizia: Segue abaixo listagem de projetos prioritrios indicados pelo Simaspa a serem vistoriados pelo Incra. Esse ofcio nasceu de uma reunio em Itaituba em uma segunda-feira de agosto de 2004. O encontro, envolvendo madeireiros e o superintendente do Incra de Belm, dia 23 daquele ms, tinha como pauta a

grande manifestao dos madeireiros, planejada para dois dias depois, em protesto atuao da base operativa do Ibama de Itaituba. O superintendente do Incra conseguiu acordar a suspenso da manifestao, porm, segundo participantes da reunio, o trunfo para o acordo foi, justamente, a tnica que seria dada ao andamento dos processos de regularizao fundiria. Em 22 de setembro de 2004, os diretores do Si-

MAU RCIO TOR R ES

317

maspa encaminham ao Ibama uma indicao de projetos prioritrios a ser vistoriados pelo Incra. No dia 23 de setembro, o Ibama redireciona ao Incra a tal lista de reas prioritrias (ofcio 361/2004). Dessa forma, no difcil que, por certa fragilidade da postura governamental, as aes do Incra no plano de geocadastramento da ocupao do solo nas margens da BR-163, no Estado do Par, se desviem de sua vital funo e se ponham a favor da regularizao de ocupaes ilcitas. De fato, as equipes em campo no se atinham a nada alm da vistoria das reas de manejo e, se pensarmos tambm na valorizao abrupta da terra aps a vistoria, pode-se questionar a atuao do Incra do Par. Em 7 de dezembro de 2004, o superintendente do Incra em Belm, Roberto Faro, o mesmo da reunio em Itaituba, seria preso e exonerado sob a acusao de corrupo e formao de quadrilha para liberao de ttulos de terras da Unio. Trs dias depois, em 10 de dezembro, Antnio Carlos Hummel, diretor de florestas do Ibama que, segundo o Simaspa , prometeria no tomar qualquer medida para suspenso dos projetos de manejo , assina o memorando 619/2004/Diref, recomendando a todas as gerncias executivas que suspendessem o licenciamento de projetos de manejo florestal que apresentassem declaraes de posse expedidas pelo Incra como documento comprobatrio da regularizao fundiria. Ao encerrar este texto, fao votos de que a seqncia de todo o momento a que assistimos nascer (a discusso sobre a concluso da BR-163) no se limite abertura de fronteiras agropecurias que tanto fomentam conflitos e divergncias de interesses ligados terra. Interesses que sempre implicaram diferentes con69

cepes de tempo, espao e vida. Sempre se registrou e considerou muito mais o herico pioneirismo do capitalista que chega do que se lamentou o genocdio daquele que lhe perdia espao. O campons sempre foi subjugado por formas de poder e de justia que se pautam por cdigos e interesses completamente distanciados de sua realidade aparentemente simples, que mesclam diabolicamente o poder pessoal do latifundirio e as formas puramente rituais de justia institucional.70 A rodovia asfaltada, por si, no representa em nada a presena do Estado. No reduzir desmatamento, grilagem, expropriao, trabalho escravo. Nas aes de combate ao desmatamento e, ainda mais, nas de regularizao fundiria, o governo federal prova que no vem conseguindo se implantar na regio. E, conclusivamente, qualquer obra que no venha precedida de aes que combatam a ilegalidade generalizada ser muito bem recebida pelo crime local. No h como negar que assistimos ao processo de licenciamento da rodovia caminhar num quadro, muitas vezes, idntico ao do passado. Porm, de outro lado, vemos movimentos sociais se mobilizarem dispostos a interagir nessa toada. E, sabe-se muito bem, toda e qualquer expectativa de mudana passa, necessariamente, pela participao ativa dos movimentos sociais. A GRADECIMENTOS Um particular agradecimento a Ariovaldo Umbelino de Oliveira, pela imprescindvel orientao, a Jos Arbex Jr., pelo aval de confiana, e a Jan Rocha, pela especial ajuda e pelas crticas.

NOTAS

13 Manchete, Edio Especial Amaznia: um novo Brasil. Rio de Janeiro: Bloch, fev. J. de S. Reforma agrria: o im1973. p. 53. 14 Ibid., p. 78-79. 15 Anncio da construtora Queiroz Galvo (Realidade, op. cit., p. 316).

32 Barata, op. cit., p. 186. 33 Martins, O poder do..., p. 83. 34 Oliveira, op. cit., p. 87. 35 Barata, op. cit., p. 189. 36 Ibid., p. 190. 37 Dados da Comisso Pastoral da Terra apud Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados. Violncia no sudeste e sul do Par, in:
BAL EXCHANGE. REDE SOCIAL DE JUSTIA E DIREITOS HUMANOS; GLO-

MARTINS,

possvel dilogo sobre a histria possvel. Tempo Social, So Paulo: Depto. de Sociologia-FFLCH-USP, fev. 2000. p. 105. 2
BRANFORD,

S.; ROCHA, J. Rompendo a cerMST.

ca: a histria do

So Paulo: Casa

16 Sobre a auto-denominao, por parte dos colonizadores do programa de integrao do governo militar, de pioneiros, so indispensveis os estudos do professor Jos de Souza Martins: Expropriao e violncia: a questo poltica no campo. So Paulo: Hucitec, 1980; e Fronteira: a degradao do Outro nos confins do humano. So Paulo: Hucitec, 1997. 17 Martins, Fronteira..., p. 13. 18 Manchete, op cit., p. 52s. 19 Ibid., p. 23. 20 O texto citado acompanha a foto no livro de MARTINELLI, P. Amaznia: o povo das guas. 2. ed., So Paulo: Terra Virgem, 2000. p. 208.

Amarela, 2004. p. 24. 3 Apud MARTINS, J. de S. O poder do atraso: ensaios de sociologia da histria lenta. So Paulo: Hucitec, 1999. p. 78. 4 Martins, Reforma agrria..., p. 106. 5 Realidade, ano VI, n. 67, Especial Amaznia. [So Paulo]: Ed. Abril, out. 1971. p. 277. 6
OLIVEIRA,

Direitos Humanos no

Brasil 2001. So Paulo, 2001. p. 100. 38 E ainda assim executores e mandantes fugiram das prises pouco tempo depois ou encontram-se gozando de regalias (id.). 39 Id. 40 Ibid., p. 101. 41 Id. 42
MARTINS,

A. U. de. A fronteira amaznica

mato-grossense: grilagem, corrupo e violncia. So Paulo, 1997. Tese (Livre-docncia em Geografia) - Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo. v. 1. 7 Cf. id. 8
BARATA,

J. de S. O sujeito oculto: ordem

e transgresso na reforma agrria. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2003. p. 218. 43 Apesar de esse ser o nome pelo qual o rgo conhecido e de na prtica atuar de forma independente, formalmente no se trata de um sindicato, mas sim do subsindicato de trabalhadores rurais de Altamira. 44
MARTINS,

R. O terror e as artimanhas da M. M. L.;

CARUSO,

21 Ibid., p. 211. 22 Ibid., p. 209. 23 Manchete, op. cit., p. 80. 24 Martins, Fronteira..., p. 86.

contra-reforma agrria paraense, in: CARUSO,

R. Amaznia,

a valsa da galxia. Florianpolis: Ed. da Ufsc, 2000. p. 187. 9

STEDILE,

J. P.;

MANANO FERNANDES, MST

B. 25 Id. 26 Oliveira, op. cit., p. 56s. 27 Cf. id. 28 Realidade, op. cit., p. 232. 29 Oliveira, op. cit., p. 95. 30 Apud ibid., p. 94. 31
CNBB. Pastoral da Terra 2: posse e conflitos.

J. de S. A reproduo do capi-

Brava gente: a trajetria do Abramo, 1999. p. 15. 10 Apud Oliveira, op. cit.

e a luta

tal na frente pioneira. In: Martins, Fronteira, p. 88s. 45 Entrevista concedida em 27 nov. 2004, durante o Encontro de Lideranas dos Movimentos Sociais da BR-163, em Alter do Cho, Santarm, Par. 46 Em palestra proferida Universidade de Tuebingen, Alemanha, no Frum Amaznia Sustentvel Workshop II Resultados. Anlise das principais grandes

pela terra no Brasil. So Paulo: Perseu

11 Anncio da construtora Queiroz Galvo, responsvel pela construo do trecho Altamira-Itaituba da rodovia Transamaznica (Realidade, op. cit., p. 316). 12 Anncio do Montepio Nacional dos Bancrios (Realidade, op. cit., p. 325).

So Paulo: Paulinas, 1977. (Estudos da

CNBB,

13). p. 156.

obras de infra-estrutura do

PPA

2004-

58 Trabalho de campo. Entrevista em novembro de 2004, em Itaituba. 59 Sobre isso, ver o captulo de Ariovaldo Umbelino de Oliveira, neste volume.

convicta, ao hilrio: Madeireiro que ama a mata, no mata a mata. 67 Id. 68 Cf. Ibama multa candidato a prefeito por extrair madeira em reserva. Folha de S. Paulo, 26 ago. 2004. 69 Simaspa, op. cit.: O diretor de floresta sr. Hummel nos prometeu em Braslia, em reunio realizada no dia 21 de dezembro de 2004, que no adotaria qualquer medida no sentido de suspender projetos de manejo florestal e mais uma vez fomos enganados. 70 Martins, Fronteira..., p. 16.

2007 na Amaznia. Disponvel em: <http://www.uni-tuebingen.de/egwinfo/susam/ws2docu_roberto.html>. 47

RAMOS,

E.;

MONTEIRO,

R.;

CASTRO,

C. P.

Atores e relaes sociais em novas fronteiras na Amaznia. Belm: mimeo, 2002. p. 24. 48 Grilagem de terras: clima tenso em Castelo dos Sonhos. Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, 22 a 28 de junho de 2002. Caderno Municpio, Seo Itaituba, p. 24. 49 Id. 50 Ramos et al., op. cit., p. 4, nota 5. 51 Jornal de Santarm e Baixo Amazonas, 15 a 21 de novembro de 2003. p. 17. 52 Trabalho de campo em Trairo. Entrevista concedida em sua hospitaleira varanda, em 29 nov. 2004, ao lado de sua esposa e netos, no PA Areia. 53 Denominao local de pistoleiros. 54
AGNCIA AMAZNIA.

60 O curso com dois anos de durao, quatro mdulos semestrais, comeou e terminou com trinta alunos, no havendo uma nica desistncia, e pode ser tomado como modelo. Desses trinta, a maioria tornou-se monitora dos cursos seguintes. Frei Leo, em 15 de dezembro de 2004, comentou a respeito: Isso nos indicou que estvamos no caminho certo. Silvino chegou a construir em seu lote, sem nenhum recurso que no os seus prprios, um barraco coberto de palha medindo 40 m2 (8 x 5 m), que servia de sala de aula e dormitrio, para que as aulas prticas das turmas posteriores pudessem ser realizadas em suas terras. 61 Entrevista concedida em 14 dez. 2004, em Santarm. 62 Entrevista concedida em 14 dez. 2004, em Santarm. 63
MARTINS,

Clima na regio

de extrema violncia alerta procurador da Repblica. Santarm, s/d. apud email (comunicao pessoal) recebido pelo autor em: 16 dez. 2004. 55 O aumento de oferta de servio para a regularizao fundiria deve-se tambm ao congelamento do licenciamento dos planos de manejo. Muitos que antes trabalhavam dando assistncia a esses processos agora prestam servio a fazendeiros. 56 Ramos et al., op. cit., p. 30. 57
AGNCIA AMAZNIA.

Fronteira..., p. 40.

64 Maria R., funcionria de uma fazenda a 150 quilmetros de Moraes de Almeida, perdeu seus dois filhos de malria. Por oito dias ela esperou em vo uma voadeira que a transportasse sem cobrar o frete de 40 reais. 65 Wagner (no quis dizer o sobrenome), funcionrio da empresa J.B. de Lima, em 29 nov. 2004, no escritrio da serraria. 66
SIMASPA. Ibama x tsunami. Mensagem ele-

Grupos polticos e

econmicos so apontados como financiadores da grilagem. Santarm, s/d. apud e-mail (comunicao pessoal) recebido pelo autor em: 16 dez. 2004.

trnica enviada em 7 jan. 2005 para a Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, entre diversos outros destinatrios. Ao final, a mensagem abandona o dilema entre o ridculo e o absurdo para aderir,

Yellowstone Paroara
Uma discusso sobre o papel das Unidades de Conservao e o exemplo do Parque Nacional da Amaznia

MAU RCIO TOR R ES E WILSEA FIG UEIREDO

A Amaznia, campe mundial em taxas de desmatamento, desperta fortes reaes ambientalistas que culminaram no aumento da criao de unidades de conservao nos ltimos anos. A rea de influncia da BR163, em particular, sofre processos de devastao em taxas mais aceleradas quando comparadas s de outros lugares na Amaznia (vide Arnaldo
CARNEIRO

Filho,

neste livro) e esperado que as presses ambientais se intensifiquem ainda mais depois do asfaltamento. Aps o assassinato da missionria Dorothy Stang, acentuou-se um movimento de propagao de informaes sobre o oeste do Par e uma das aes do governo federal para se fazer presente na violenta regio foi o anncio da criao de vrias novas reas de proteo. Porm, a simples decretao de reas protegidas, por si, no garante efetividade na preservao ambiental. A expanso do latifndio corre solta e a ocupao da regio segue o tom de seus primrdios, notadamente dos anos 70: a abertura de fronteiras ao grande ca-

322

AMAZNIA REVELADA

pital. Com o amparo do Estado, o capital privado, nacional e internacional, teve acesso aos recursos naturais da Amaznia (cf.
OLIVEIRA,

cultura da populao qual se aplicam. Comunidades inteiras, habitantes h geraes de determinado local, so pressionadas a abandonar atividades absolutamente indissociveis no s da sua alimentao como do seu prprio modo de vida. Se a criao e a gesto de unidades de conservao so, tambm, atividades de cunho poltico e social e influenciam de maneira drstica a vida das populaes que residem em seu interior e em seu entorno, necessrio que, alm de pautadas em critrios ecolgicos, sejam politicamente justas e socialmente viveis. Caso contrrio, seu papel de promover a preservao ambiental e influenciar positivamente na qualidade de vida da populao no ser cumprido. Neste captulo pretendemos analisar questes relevantes, sob os pontos de vista biolgico e sociopoltico, relacionadas s unidades de conservao na Amaznia, com nfase naquelas situadas na rea de influncia da BR-163. Primeiramente, nos deteremos em alguns critrios tcnicos imprescindveis na tomada de decises para a escolha e o manejo de reas protegidas. Quando pensamos em uma reserva ambiental, imediatamente somos remetidos a imagens e sensaes daquilo que referenciamos como natureza: aves de coloridas plumagens, frondosas e densas rvores, sons incessantes de exticos animais. Dificilmente lembramos que o humano tambm natureza. Na Amaznia, mais de 60% das unidades de conservao so planejadas para ser habitadas. Mesmo as concebidas para no o serem, por razes que veremos adiante, servem de moradia e sustento para vrias populaes. De modo que no haveria como falarmos de unidades de conservao sem abordarmos sua interao com essas pessoas. Assim, discutiremos questes sociais relacionadas s unidades

1997, 1995 e neste li-

vro). A expropriao da populao camponesa e a procura desta por uma nova terra onde viver geram, inequivocamente, presses sobre as unidades de conservao. De outro lado, paradoxalmente, como veremos, esse fato acaba, muitas vezes, por compor o obstculo efetivo para deter o avano das pastagens do latifndio e da extrao madeireira. reas protegidas, por ainda manterem quantidades considerveis de recursos intatos e pores desocupadas, acabam tidas como fonte de enriquecimento fcil para o grande e possibilidade de espao de vida para o pequeno. Antes de traarmos uma anlise sobre as unidades de conservao na Amaznia e, em especial, na rea de influncia da
BR-163,

vale esclarecer alguns

pontos gerais a respeito da legislao que versa sobre reas protegidas no Brasil. De acordo com as atividades a serem desenvolvidas em uma unidade de conservao, as reservas podem ser classificadas em duas categorias principais: nas unidades de conservao de proteo integral, ou de uso indireto (por exemplo, parques, estaes ecolgicas, reservas biolgicas), no permitida a presena de moradores e nenhum recurso pode ser extrado do meio, exceto no caso de pesquisa cientfica; nas unidades de conservao de uso sustentvel, ou uso direto (por exemplo, reservas extrativistas, florestas nacionais e estaduais, reservas de desenvolvimento sustentvel e reas de proteo ambiental), permite-se a presena de moradores, mas suas atividades devero ser restritas e estar de acordo com regras estipuladas nos planos de manejo. No raro, como veremos, tais restries vo de encontro

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

323

de conservao, enfocando, tambm, a posio dos rgos e polticas ambientais em relao a essas pessoas. C OMO
E O QUE PRESERVAR EM UNIDADES DE

3) Como os organismos se deslocam em um dado espao? Quais organismos da regio se dispersam por meio de diferentes hbitats ou paisagens? Quais grupos mantm padres peculiares de mobilidade e disperso? E quais outros se movem pouco no ambiente? Para cada uma dessas categorias de mobilidade deve haver uma abordagem diferenciada. Para as espcies que se movem ampla ou restritamente, deve-se pensar em rotas de disperso entre diferentes reas. Para as de baixa vagilidade, necessrio pensar em um espao adequado e suficiente para que possam se reproduzir e manter tamanhos populacionais viveis em longo prazo. A questes 2 e 3 remetem a estratgias que visam maximizar a persistncia evolutiva das espcies nas unidades de conservao. Para isso, a criao de reservas ambientais deve ser pensada de maneira a garantir a manuteno dos processos que criam e sustentam a diversidade. (Idem). Um dos principais impedimentos para a manuteno e a viabilidade de reservas relaciona-se com os efeitos adversos da fragmentao de hbitat. Fragmentao o processo que causa o isolamento de reas graas s transformaes de paisagem. Por exemplo, a abertura de pastos ao redor de uma poro de floresta ir impossibilitar a moo dos organismos dessa rea para outras pores florestadas. Os efeitos secundrios dessa falta de mobilidade so srios, principalmente para organismos que naturalmente renem populao pequena: com poucos indivduos, a populao no fragmento pode sofrer extino local. Se isso no se d de imediato, bastante provvel que ocorra com um

CONSERVAO ?

O primeiro estgio do planejamento sistemtico em conservao consiste no mapeamento da biodiversidade da regio a ser protegida. Pesquisa-se, ento, como as diferentes espcies locais se distribuem geograficamente e, tambm, os processos evolutivos e ecolgicos responsveis pela origem e manuteno dessas espcies no meio (MARGULES; PRESSEY, 2000). Alguns exemplos de questes a serem respondidas nesse momento e a aplicao dessas informaes na tomada de decises em conservao seguem abaixo: 1) Como os organismos se distribuem no espao? Se as diferentes espcies de animais e plantas da regio esto ampla e igualitariamente distribudas, ou se diferentes reas abrigam diferentes espcies. Neste ltimo caso, unidades de conservao devem cobrir cada uma dessas reas diferenciadas, para, adequadamente, abrigar todas as espcies da regio a ser protegida. Em outras palavras, busca-se, com tal estratgia, a garantia de representatividade biolgica s reservas ambientais. 2) Que funes ecolgicas importantes so desempenhadas e em que pores especficas da regio? Por exemplo, se determinado local abriga nascentes de rios que se espalham pelo resto da rea, deve ento merecer ateno especial de conservao por influenciar o funcionamento de outras partes do ecossistema.

324

AMAZNIA REVELADA

pouco mais de tempo. Impedidos de se dispersar, os organismos presos no fragmento passam a se acasalar entre si, entre indivduos aparentados, ampliando assim a consanginidade do grupo e reduzindo a variabilidade gentica. Isso expe a populao a srios riscos de extino, fragilizando-a frente a mudanas ambientais, epidemias e doenas infecciosas (LAURANCE;
BIERREGARD JR.,

determinantes da disposio espacial das espcies. Rude e parcial, o conhecimento sobre a Amaznia no confivel para nortear as prioridades de escolha das reas de preservao. Junta-se ainda o fato de as polticas ambientais para a Amaznia se pautarem por outro crivo: demografia e interesses econmicos so, na maioria das vezes, determinantes muito mais ativos do desenho espacial das reas de preservao. O Parque Nacional da Amaznia, em Itaituba, PA, um exemplo particularmente ilustrativo da submisso dos valores ambientais aos interesses econmicos do grande capital. Essa reserva orgulha-se de ser o primeiro parque nacional criado na Amaznia, mas se constrange com um curioso dente entrecortando suas formas geomtricas (figura 1). Em 1985, quase onze anos aps sua criao, um decreto publicado durante o mandato do ento presidente Joo Figueiredo redefiniu os limites do Parque, excluindo inexplicavelmente do permetro uma rea rica em calcrio, de aproximadamente 6.000 hectares. Hoje, adjacente a essa rea, est instalada uma fbrica de cimento do grupo Joo Santos, com licena para pesquisa mineral na rea do dente. Casos como esse so absolutamente coerentes com o que Ariovaldo Umbelino de OLIVEIRA (1997, 1995 e neste livro) define como a dinmica de controle da Amaznia calcada no monoplio da propriedade privada do solo e do monoplio sobre os recursos minerais do subsolo. Infelizmente, a conservao ambiental, ainda hoje, cede prioridade instalao do grande capital. Se por um lado urge transformar histricas e arraigadas estruturas poltico-econmicas, por outro precisa-se de algo no menos demorado: informaes aplicveis ao planejamento em conservao. As propores da Amaznia atrasam o compasso do intrin-

1997;

LANDE,

1999). Para minimizar,

em reas protegidas, os efeitos da fragmentao, tais reas necessitam: 1) tamanho e desenho adequado de forma a permitir a manuteno de populaes em longo prazo sem risco de extino ou perda de variabilidade gentica; 2) situarem-se prximas a outras reas protegidas de modo a possibilitar a manuteno de fluxo gnico entre reas adjacentes. Vrios mtodos so propostos e utilizados para auxiliar o desenho de reas de proteo a fim de que no sejam prejudicadas pelos efeitos da fragmentao (WILSON;
SHAFER, WILLIS,

1975; International Union for the

Conservation of Nature and Natural Resources, 1980; 1997). A biogeografia, por exemplo, estuda os efeitos da fragmentao de hbitat na biodiversidade, e mtodos baseados em biogeografia de ilhas (MACARTHUR; WILSON, 1967) so vastamente utilizados para elaborar regras que auxiliam no desenho de reas protegidas. Os mtodos disponveis determinam que a eficincia cresce na medida em que as reas aumentam de tamanho, desenham-se mais prximas ao formato circular e localizam-se contiguamente a outras reas. Para planejar reas protegidas levando em considerao a representao biolgica e a persistncia evolutiva, necessita-se de profundo conhecimento sobre quais espcies habitam que partes da regio, ou seja, sobre taxonomia, distribuio geogrfica e os fatores

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

325

Figura 1. Mapa com localizao geogrfica do Parque Nacional da Amaznia. A rea apontada com a seta corresponde ao que em Itaituba denominado de Dente da Caima, retirada da rea da reserva pelo decreto 90.823, de 1985, assinado pelo ento presidente Joo Figueiredo.
Elaborao dos autores

326

AMAZNIA REVELADA

secamente lento processo de conhecimento cientfico, que se d em passos lesos quando comparado velocidade da devastao. Na Amaznia, de modo geral, vrias espcies contam com informaes sobre distribuies geogrficas restritas s localidades-tipo, ou seja, aos locais onde as espcies foram coletadas pela primeira vez. Os registros de coleta e avistamento so majoritariamente limitados s margens de grandes rios e prximos s grandes cidades da regio, onde as condies logsticas e de deslocamento so mais favorveis. Grandes extenses ainda no foram inventariadas (OREN; ALBUQUERQUE, 1991; HEYER et al., 1999) e a ampla maioria das espcies espera por uma reviso taxonmica (PATTON et al., 2000; SILVA et al., 2003). Em especial, a rea de influncia da BR-163 ainda menos estudada e conta com menores conhecimentos do que o resto da Amaznia. Conjuga dois perigosos pdios: desmatamento e falta de conhecimento sobre com-

A regio amaznica no uniforme. No menos do que setenta tipos nativos de florestas foram identificados na regio. Formam paisagens que incluem, por exemplo, savanas, matas inundadas, campos e florestas de terra-firme de variadas composies florsticas.

posio biolgica. Tem-se a o risco de no sabermos nem sequer o que foi perdido e o que se poder perder. Quase sua totalidade jamais foi alvo de, ao menos, uma expedio para levantamento de biodiversidade. Os primatas, por exemplo, so o grupo taxonmico mais estudado, no s na Amaznia como em todo o mundo. Ainda assim, no h informaes sobre a composio da fauna de primatas para vastas extenses da regio, em especial para a rea de influncia da BR-163. Ali, os nicos lugares onde h registros satisfatrios situam-se nas proximidades do municpio de Santarm. Os restantes contm poucos ou nenhum ponto de coleta para aqueles que so os mais conhecidos organismos amaznicos. Dados coletados em recentes inventrios biolgicos no Parque Nacional da Amaznia tambm ilustram nossa ignorncia em relao composio da

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

327

fauna e flora. Pequenos mamferos so relativamente bem estudados, ainda assim, 50% das espcies encontradas nessas expedies no tinham registro para a rea, ou seja, no se sabia sobre a possibilidade de sua incidncia na regio. Em apenas quinze dias de coleta, entre setembro e outubro de 2004, duas das espcies capturadas eram desconhecidas para a cincia. Ironicamente, uma delas foi encontrada atropelada no meio da rodovia Transamaznica. Isso fala menos de acaso do que do completo desconhecimento da regio. Novos registros de ocorrncia, assim como a descoberta de espcies ainda no catalogadas, dizem de uma biodiversidade at ento desconsiderada e que pode estar restrita a uma determinada rea. A existncia de espcies que s podem viver em determinado local indica o nvel de prioridade com que ele deve ser considerado quando se planejar a implantao de unidades de conservao. Sem um bom banco de dados sobre as distribuies das espcies, as polticas de priorizao para a escolha de reas de preservao so reconhecidamente limitadas. Se, em curto prazo, inatingvel uma razovel compreenso da composio e distribuio da diversidade, no h outra escolha seno lanar mo de generalizaes sobre a organizao espacial da diversidade na Amaznia usando os resultados j obtidos. A seguir, um resumo do conhecimento atual sobre padres e processos de distribuio da biodiversidade na Amaznia. PADRES
GEOGRFICOS DE DIVERSIDADE NA

restas foram identificados na regio. Formam paisagens que incluem, por exemplo, savanas, matas inundadas, campos e florestas de terra-firme de variadas composies florsticas (IBGE, 1992). A Amaznia formada por um grande mosaico de hbitats com diferentes histrias evolutivas, cujas interaes resultam em uma complexa distribuio de ecossistemas (PRANCE, 1987). A diversificao em tipos de florestas (nas quais no s as plantas so diferentes, mas tambm os animais que l se abrigam) facilmente perceptvel. Porm, h outro tipo de diferenciao entre as florestas, bem mais sutil e ainda pouco entendido. Grupos de vegetais e animais separados por barreiras geogrficas no mais se reproduzem entre si e, conseqentemente, tendem a acumular diferenas at que eventualmente possam vir a se tornar espcies distintas. Por exemplo, as florestas tropicais densas submontanas do Parque Nacional da Amaznia e as desse mesmo tipo das Florestas Nacionais de Itaituba so separadas pelo rio Tapajs, no caso, uma reconhecida barreira geogrfica que impede a disperso dos organismos (figura 2). Os macacos guaribas que vivem nas florestas da margem esquerda do Tapajs so de pelagem inteiramente negra e pertencem espcie Alouatta nigerrima. Os que habitam a margem direita possuem plos avermelhados no dorso e fazem parte da espcie Alouatta discolor. Portanto, pores de floresta com um mesmo tipo de vegetao podem apresentar composies biticas (diferentes espcies) bastante diferenciadas, dependendo da rea onde estejam situadas. A constatao de que as muitas espcies da Amaznia foram geradas por mecanismos de isolamento geogrfico e reprodutivo remete, inevitavelmente, a

AMAZNIA

H muito se reconhece: a regio amaznica no uniforme. No menos do que setenta tipos nativos de flo-

330

AMAZNIA REVELADA

outra questo: quais e onde esto localizadas as barreiras geogrficas que separaram as espcies? Estendendo-se, ainda, esse raciocnio, pode-se concluir que, ao delimitar essas barreiras, identificam-se as reas onde as espcies se diferenciaram. Os poucos trabalhos sobre grandes reas na Amaznia de composio de espcies altamente diferenciadas valem-se de metodologias distintas de anlise de distribuies geogrficas. PRANCE (1977), com base nas distribuies de um grande nmero de espcies vegetais, delimitou oito regies diferenciadas (figura 3).
CRACRAFT

(1985), estudando a distribuio de aves, di-

vidiu a Amaznia em sete reas distintas, chamadas de

Figura 3. Diviso proposta por PRANCE (1977), com base nas distribuies de plantas (retirada do original).
Elaborao Lus Barbosa

reas de endemismo (figura 4). H pouca concordncia entre os padres geogrficos de diferenciao detectados para plantas e aves. Nenhum trabalho se dedicou a avaliar os conflitos encontrados entre esses dois estudos. Contudo, SILVA e OREN (1996) e VILA-PIRES (1995) analisaram a distribuio de primatas e lagartos amaznicos, respectivamente, e utilizaram seus resultados para testar a validade das reas delimitadas para aves. Talvez porque os resultados obtidos tenham corroborado vrios dos padres encontrados por hoje a proposta biogeogrfica mais aceita. As implicaes dos padres de endemismo na Amaznia para a conservao so claras. A aceitao das reas de endemismo indica que unidades de conservao devero ser estabelecidas de modo a garantir a proteo de cada uma delas. Vale, porm, ressaltar
CRACRAFT

(1985), a diviso da Amaznia nas reas de endemismo

Figura 4. reas de endemismo propostas para a Amaznia, com base nas distribuies de aves. As reas Tapajs e Xingu correspondem rea Par, de acordo com CRACRAFT (1985) (retirada de SILVA et al., 2003).
Elaborao Lus Barbosa

que essas tais refletem padres muito generalizados de diferenciao. Como dissemos, as informaes sobre distribuies geogrficas na Amaznia so escassas. Os estudos citados acima valeram-se de compilaes sabi-

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

331

damente deficitrias, que impediram uma leitura mais precisa, que apuraria subdivises no atual quadro de disposio das reas de endemismo. P ROCESSOS
DE DIVERSIFICAO NA AMAZNIA

ocorreram na regio (uma ampla reviso e discusso sobre cada uma dessas hipteses encontrada em HAFFER,

2001). Dentre elas, podem ser citadas: 1. a formao dos rios amaznicos (WALLACE, 1852; CAPPARELLA, 1991; AYRES; CLUTTON-BROCK, 1992), que separaram as espcies ao longo de suas margens; 2. drsticos eventos geolgicos, como: movimentao de placas tectnicas (que ocasionam a formao de vales e cadeias de montanhas); flutuaes no nvel do mar (que provocaram grandes inundaes e secas na Amaznia) (RSNEN et al., 1995; WEBB, 1995; NORES, 1999; BATES, 2001); 3. eventos climticos causadores do isolamento (e conseqente diferenciao de espcies) de florestas em lugares montanhosos durante perodos secos das glaciaes (HAFFER, 1969;
WILLIAMS, VANZOLINI;

O conhecimento sobre como e quando se deram os processos de formao da diversidade de espcies na Amaznia importante para auxiliar na criao e gesto de unidades de conservao. Uma vez que raramente se pode delimitar com acurcia as barreiras geogrficas que promovem a divergncia entre espcies, vital ter uma noo de como se deram os processos de especiao. Assim, sabe-se indiretamente sobre as barreiras e, tambm, pode-se avaliar onde se localizam as reas diferenciadas que devem ser protegidas em reservas ambientais. Durante um perodo acreditou-se no grande nmero de espcies da Amaznia como produto de suas marcantes estabilidades climtica e geolgica. Isso poria a floresta a salvo de desastres e condies extremas, geralmente responsveis por eventos catastrficos, causadores da morte de populaes naturais. Tal estabilidade promoveria um aumento gradativo de biodiversidade, ao levar as taxas de nascimento de espcies a superar as de extino (SANDERS, 1969). Entretanto, evidncias mais recentes demonstram drsticas mudanas geoclimticas a pontuar o passado histrico da Amaznia (TUOMISTO;
RUOKOLAINEN,

1970).

Essas hipteses, em geral, no se excluem mutuamente. Embora a investigao dos mecanismos geradores da biodiversidade amaznica seja um assunto que fascina geraes, estudos que amaduream e aprofundem a aplicabilidade de cada uma das propostas acima ainda esto por vir. Uma das poucas informaes que podem ser generalizadas a partir dos estudos disponveis diz respeito ao fato de que as reas de endemismo amaznicas, em geral, delimitam-se pelo curso de grandes rios. Isso fornece, portanto, fortes evidncias da importncia dos rios como agentes de diversificao. Contudo, a viso mais realista aponta que a diversificao na Amaznia no pode ser explicada por um nico processo geolgico ou climtico.

1997). Atual-

mente, consenso que grande parte das espcies da Amaznia foi gerada por eventos histricos de separao geogrfica (a formao dos rios, por exemplo) geradora da diferenciao das espcies. Estabelecer quais foram tais eventos tarefa difcil. Existem vrias hipteses sobre quais processos e fatores de diversificao

332

AMAZNIA REVELADA

Sem dvida, uma contribuio recente e valiosa para o estudo da biodiversidade amaznica advm dos, cada vez mais comuns, estudos genticos das populaes naturais. Essa abordagem consiste na deteco de diferenciao entre populaes com base na anlise do
DNA.

Resumindo simplisticamente: se populaes dis-

tintas possuem composio gentica diferenciada, razovel assumir que esto isoladas, podendo mesmo ser consideradas como diferentes espcies, a depender da magnitude das divergncias genticas encontradas. Dados genticos para a Amaznia esto sendo acumulados com rapidez nos ltimos anos. Porm, devido s grandes dimenses geogrficas, alm das dificuldades em obter material biolgico apropriado para anlises moleculares, um dos principais problemas desses estudos reside no fato de no cobrirem uma grande rea geogrfica da distribuio dos organismos. Essa amostragem limitada geralmente impossibilita a delimitao geogrfica precisa dos eventos de
Macaco caiarara (Cebus albifrons).
FOTO:

diferenciao gentica. Entretanto, um levantamento dos resultados at ento obtidos permite ressaltar pelo menos trs de suas grandes contribuies para o nosso entendimento sobre a biota amaznica. 1. Em grande escala, padres geogrficos de diversificao obtidos com dados moleculares so em parte concordantes com estudos tradicionais sobre delimitao das reas de endemismo para a Amaznia (COLLINS;
DUBACH,

Maurcio Torres

2000;

PATTON

et

al., 2000; MARKS et al., 2002; CORTS-ORTIZ et al., 2003). Todavia, diferenas genticas marcantes
Figura 5. A expanso do agronegcio em Mato Grosso converteu a maior parte das florestas em monoculturas de soja e algodo.
FOTO:

tambm so encontradas entre populaes que habitam uma mesma rea de endemismo, indicando um nvel de complexidade e diversidade

Maurcio Torres

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333

ainda maior que o calculado anteriormente apenas com as distribuies geogrficas dos animais. Tais resultados tambm revelam uma histria dinmica para a Amaznia, onde vrios processos evolutivos podem ter influenciado a diversificao da biota em pocas diferenciadas (COSTA, 2003). 2. As divergncias genticas encontradas entre espcies ou populaes so em geral profundas. Quando se empregam mtodos para o clculo de tempo de separao entre espcies com base na pluralidade gentica, estima-se que a maioria das separaes entre espcies aparentadas se deu h mais de 2 milhes de anos, indicando que as espcies que habitam hoje a Amaznia so fruto de uma longa histria evolutiva (por exemplo:
COLLINS; DUBACH, CORTS-ORTIZ,

denciado pelos resultados dos estudos genticos, no permite uma apreciao detalhada da distribuio geogrfica da biodiversidade amaznica. Essa falta de resoluo se deve, mais uma vez, enorme carncia de dados sobre a composio biolgica de extensas reas na regio. Para contornar tal lacuna, a
ONG

World Wildlife Fund (WWF) props uma diviso da Amaznia em ecorregies. Uma ecorregio um conjunto de comunidades naturais, geograficamente distintas, que compartilham a maioria das suas espcies, dinmicas e processos ecolgicos, e condies ambientais similares nas quais as interaes ecolgicas so crticas para sua sobrevivncia em longo prazo (DINERSTEIN et al. 1995). A delimitao das ecorregies no se vale apenas dos escassos dados de distribuio de organismos. Alm de incorporar a diviso da Amaznia nas reas de endemismo, a proposta parte do princpio de que topografia, clima, tipos de solo, variao no nvel dos rios etc. tambm so fatores determinantes da distribuio e da diferenciao dos organismos. Dados como imagens de satlite, mapas de vegetao, precipitao, tipos de solo so incorporados s anlises. A rea de influncia da
BR-163

2000;

PATTON

et al., 2000;

2003).

3. Anlises genticas tambm evidenciaram barreiras geogrficas anteriormente desconhecidas, possibilitando o surgimento de novas hipteses para a explicao de eventos de diversificao na Amaznia e a delimitao de novas reas de endemismo ainda no reconhecidas. Por exemplo, estudos genticos de pequenos mamferos (PATTON

estende-se sobre

et al., 2000) e anfbios (LOUGHEED et al.,

oito das 23 ecorregies amaznicas. A sobreposio entre a ecorregio das vrzeas do Maraj e a rea de influncia da rodovia no chega a 600 km2 e no ser aqui considerada. Cinco das ecorregies situam-se totalmente no bioma Amaznia. As florestas secas de Mato Grosso compreendem um ecossistema denominado Ectonos Cerrado-Amaznia, que representa a transio entre essas duas regies. Finalmente, o extremo sul da rea de influncia compreende o ecossistema Cerrado.

1999) ao longo do rio Juru apontam para a existncia, no passado, de uma barreira que cruzou o rio e separou populaes da foz daquelas da cabeceira do rio. Esses resultados corroboram estudos feitos com borboletas (BROWN Jr., 1979) e rpteis (VILA-PIRES, 1995). Apesar de apoiada em congruentes evidncias, a diviso nas reas de endemismo (figura 4), como evi-

334

AMAZNIA REVELADA

UNIDADES DE CONSERVAO

1. Reserva Extrativista do Guariba 2. Floresta Estadual do Aripuan 3. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aripuan 4. Floresta Estadual do Sucunduri 5. Parque Estadual do Sucunduri 6. Floresta Nacional de Jatuarana 7. Floresta Estadual do Apu 8. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Bararati 9. Reserva Ecolgica de Apiacs 10. Parque Estadual do Cristalino 11. Floresta Nacional do Pau-rosa 12. Floresta Estadual de Maus 13. Parque Nacional da Amaznia 14. Floresta Nacional de Itaituba II 15. Floresta Nacional de Itaituba I 16. Reserva Extrativista Riozinho do Anfrsio 17. Floresta Nacional de Altamira 18. Estao Ecolgica da Terra do Meio 19. Parque Nacional da Serra do Pardo 20. Reserva Extrativista TapajsArapiuns 21. Floresta Nacional do Tapajs 22. Floresta Nacional do Xingu 23. Reserva Extrativista Verde para Sempre 24. Floresta Nacional de Mulata 25. Floresta Nacional SaracTaquera 26. rea de Proteo Ambiental de Nhamund 27. Estao Ecolgica Rio Ronuro 28. Reserva Biolgica do Tapirap 29. Floresta Nacional TapirapAquiri
ECORREGIES

Vrzea de Gurup Madeira-Tapajs Vrzea de Monte Alegre Uatum-Trombetas Tapajs Xingu Xingu-Araguaia-Tocatins Florestas secas do MT Cerrado Uso sustentvel Proteo Integral

Figura 6. Distribuio das unidades de conservao nas ecorregies, nos limites da rea de influncia da BR-163.
Elaborao dos autores sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ibama e IPAAM (Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas)

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Tabela 1. Porcentagem protegida, em unidades de conservao, das ecorregies da rea de influncia da BR-163
ECORREGIO

% REA PROTEGIDA EM UCs 15,6 0,4 38,7 5,9 29,7 22,0 2,7 0

% REA PROTEGIDA EM UCs DE

USO INDIRETO

% REA PROTEGIDA EM UCs DE

USO SUSTENTVEL

Florestas do Uatum-Trombetas Florestas do Xingu/Tocantins-Araguaia Vrzea de Gurup Vrzea de Monte Alegre Florestas do interflvio Madeira-Tapajs Florestas do interflvio Tapajs-Xingu Florestas secas de Mato Grosso Cerrado
Organizao de dados Lus Barbosa e autores

0 0,1 0 0 6,5 10,7 0,3 0

15,6 0,3 38,7 5 ,9 23,2 11,3 2 ,4 0

Na figura 6 apresenta-se a rea de influncia da

BR-163

longo dos grandes rios da Amaznia e riqueza e abundncia de espcies de peixes comestveis presos em lagos formados durante o perodo de seca, as vrzeas figuram entre as ecorregies com maior ndice de ocupao e desmatamento e menor rea protegida em unidades de conservao. Na rea de influncia da BR163, as vrzeas de Monte Alegre possuem apenas 5,9% de rea protegida em unidade de conservao, majoritariamente representada pela rea de Proteo Ambiental de Nhamund. Os cerca de 39% de rea protegida da vrzea de Gurup esto sobre a recm-decretada Reserva Extrativista Verde para Sempre. As vrzeas de Monte Alegre, alm de figurar entre as ecorregies menos representadas em unidades de conservao, esto entre as que possuem maiores taxas de desmatamento (11,43% da rea j estava completamente desmatada em 2002. FERREIRA, 2002). interessante notar que em ambas as ecorregies de vrzea a rea protegida se limita a uma nica

com a distribuio geogrfica das ecorregies

em intercesso com as unidades de conservao existentes. Uma anlise de lacunas foi elaborada para identificar o quanto de cada uma dessas ecorregies est coberto por reservas de proteo ambiental. A tabela 1 apresenta tais dados. AS
REAS DE VRZEA SOB INFLUNCIA DA BR - 163

Duas ecorregies compostas por ecossistemas de vrzea, as matas inundveis por rios de plancie aluvial (figura 7), esto dentro dos limites da rea estudada: as vrzeas de Monte Alegre e as de Gurup. Os ecossistemas de vrzea, fundamentais no funcionamento de todo o bioma Amaznia, funcionam como stio de reproduo de boa parte das espcies de peixes da regio. Graas acentuada fertilidade de seus solos (oriunda dos sedimentos dos rios), sua localizao ao

Figura 7. No rio Amazonas, paisagem tpica das vrzeas de Gurup.

FOTO:

Maurcio Torres

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337

unidade de conservao. Ainda que possa proteger um percentual significante, relativo ao total da rea da ecorregio (no caso das vrzeas de Gurup), a falta de reas protegidas adicionais limita a conectividade e a disperso dos organismos entre reservas. De modo marcante, o futuro dessa biodiversidade depende de dilogo das numerosas populaes ribeirinhas que vivem da pesca nas redondezas.

AS

FLORESTAS DE TRANSIO E O CERRADO

A florestas secas de Mato Grosso e a ecorregio de cerrado esto muitssimo mal representadas em unidades de conservao. Nenhuma rea protegida se situa dentro dos limites da ecorregio Cerrado. Apenas 2,4% das florestas secas de Mato Grosso esto protegidas. A situao agrava-se nas duas ecorregies pelo fato de ambas estarem com altssimos ndices de desmatamento (figura 8). Tal devastao tambm se estende s duas nicas reas de proteo integral da ecorregio: o Parque Estadual do Cristalino (MT) e a Estao Ecolgica Rio Ronuro (MT). F LORESTAS
DE TERRA FIRME

A distribuio de unidades de conservao nas quatro ecorregies com paisagens majoritariamente compostas de florestas midas de terra firme (interflvios Uatum-Trombetas, Madeira-Tapajs, Tapajs-Xingu e Xingu-Araguaia/Tocantins) bastante heterognea. O interflvio Tapajs-Xingu tem as maiores propores de suas terras cobertas por unidades de conservao de uso indireto. A boa representao deve-se aos ltimos atos governamentais que criaram vrias reservas na

De modo marcante, o futuro dessa biodiversidade depende de dilogo das numerosas populaes ribeirinhas que vivem da pesca nas redondezas.

338

AMAZNIA REVELADA

UC

de uso sustentvel

Base Militar de Cachimbo

UC

de proteo integral

Terra indgena

Figura 8. Desmatamento na rea de influncia da BR-163. Diviso por ecorregio e marcao de Unidades de Conservao, Terras Indgenas e rea Militar. Nota-se a grande supresso da vegetao nativa, principalmente ao sul, no Estado de Mato Grosso, onde h a menor cobertura por Unidades de Conservao.
Elaborao dos autores sobre dados do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), Ibama e IPAAM (Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas)

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Terra do Meio. Espera-se que a eficincia do Estado em decretar a criao de reservas ambientais seja proporcional de implementar e gerir essas mesmas reas. A Estao Ecolgica da Terra do Meio, por exemplo, sabidamente enfrentar os velhos, porm, sempre renovados conflitos ocorrentes ao ser determinada uma unidade de conservao de proteo integral em rea habitada, ainda que pouco e esparsamente. O interflvio Madeira-Tapajs tambm concentra pores razoveis resguardadas por reas protegidas. Como no caso do interflvio Tapajs-Xingu, isso se deve s recentes criaes de unidades de conservao. Principalmente o conjunto de reservas ambientais no Estado do Amazonas na sua divisa sul, criadas intencionalmente pelo governo do Amazonas para deter o vetor de desmatamento que parte de Mato Grosso. As duas outras ecorregies, Uatum-Trombetas e Xingu-Araguaia/Tocantins, tm reas insuficientemente protegidas por unidades de conservao. Isso mais grave na primeira delas, uma vez que a segunda tem boas pores cobertas por reas indgenas (ver figura 8 e Arnaldo CARNEIRO Filho, neste volume). P ROTEO
E CONECTIVIDADE

Figura 9. Os cinco corredores de biodiversidade da floresta amaznica.

Elaborao Lus Barbosa sobre dados da Conservao Internacional

A proposta mais aceita para a manuteno em longo prazo da biodiversidade amaznica e seus processos evolutivos a contida no Projeto Parques e Reservas (AYRES et al., 1997). Esse plano prev a criao de cinco corredores florestais conectando reas protegidas (figura 9). O projeto obteve ampla aceitao e financiamento de governos, tanto o nacional quanto internacionais, e atualmente est em fase de execuo. Embora elaborada com base em certos padres biogeo-

340

AMAZNIA REVELADA

grficos, a proposta considerou fortemente o aproveitamento de terras indgenas e de reservas j estabelecidas. A rea de influncia da
BR-163

S ERVIOS

ECOLGICOS NA REA DA BR - 163

abriga dois desses

Ecorregies ou reas de endemismo falam muito pouco sobre servios ecolgicos. reas que desempenham papis importantes no ecossistema nem sempre possuem composio bitica ou caractersticas geoclimticas diferenciadas. Portanto, geralmente no se apresentam distintas em anlises onde tais fatores so avaliados em conjunto. Duas funes ecolgicas desempenhadas em reas especficas da regio de influncia da rodovia devem ser mencionadas: 1) Os ecossistemas aquticos e as matas inundveis A biota aqutica e os ecossistemas inundveis da Amaznia so surpreendentemente negligenciados por estudos biogeogrficos. No se sabe quo diferentes so as sub-bacias do Amazonas em termos de composio de fauna. Do mesmo modo, estudos para avaliar os padres de endemismo nas reas alagadas da Amaznia so praticamente inexistentes. Essa situao parece alarmante, uma vez que boa parte desses ecossistemas, sobretudo os localizados na rea de influncia da BR-163, encontra-se em estgio avanado de devastao e modificao de paisagem, apesar da sua grande importncia ecolgica para a reproduo e manuteno da fauna aqutica. Como visto anteriormente, o sistema atual de reas protegidas para as vrzeas de Monte Alegre e Gurup no suficiente. Piores so as situaes das reas inundveis ao longo dos dois grandes rios da rea de influncia, o Tapajs e o Xingu. A vegetao das margens do Tapajs encontra-se protegida em cinco unidades de conservao: o Parque Nacional

corredores: o Sul da Amaznia e os Ectonos Cerrado-Amaznia. As reservas dos interflvios MadeiraTapajs, Tapajs-Xingu e Xingu-Araguaia/Tocantins esto dispostas espacialmente, em conjunto com terras indgenas, de maneira a traar um bom prognstico de conectividade para o Corredor Sul da Amaznia. O ponto de maior suscetibilidade desse corredor fica exatamente na sua intercesso com a BR-163, onde processos de desmatamento esto mais acelerados e faltam unidades de conservao para conectar as florestas nacionais de Itaituba e do Tapajs com as reas protegidas da Terra do Meio. importante ressaltar que a diviso da Amaznia em ecorregies, assim como em reas de endemismo, uma tentativa de reunir o mximo de informaes disponveis para nortear urgentes tomadas de decises. Uma compreenso mais rica e detalhada dever emergir aps compilaes e anlises de dados sobre a composio da biodiversidade de vrios locais da regio. Os dados desse trabalho, contudo, j enfatizam que a distribuio das unidades de conservao extremamente assimtrica entre diferentes ecorregies, e que considervel parte da biodiversidade existente na rea de influncia da rodovia est sob sria ameaa. Graas ao reduzido nmero de unidades de conservao nas florestas secas de Mato Grosso, o corredor dos Ectonos Cerrado-Amaznia necessita de muito mais reas protegidas e um brusco freio nos processos de devastao para assegurar a disperso dos organismos nos ltimos remanescentes de vegetao nativa dessa ecorregio.

MAU RCIO TOR R ES E WI LS EA FIG U E I R E DO

341

da Amaznia, a Floresta Nacional do Tapajs, a Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns (onde a vegetao nativa s margens do rio foi quase totalmente suprimida) e as florestas nacionais de Itaituba I e II. Exceo feita a uma pequena faixa do recente Parque Nacional da Serra do Pardo, nenhuma unidade de conservao est estabelecida s margens do rio Xingu. Pelo contrrio, fortes presses so exercidas para a construo da usina hidreltrica de Belo Monte, que poder implicar perdas ambientais e sociais de grande porte na regio. Os ecossistemas aquticos so ainda mais negligenciados. As polticas de proteo das espcies em geral limitam-se s portarias de defeso, que consistem na proibio da pesca de determinadas espcies em sua poca reprodutiva. De fato, os padres de migrao dos peixes amaznicos, considerados os principais habitantes dos rios, inviabilizam a criao de unidades de conservao aquticas em trechos de grandes rios. Contudo, vale lembrar que a pesca predatria prtica comum na regio, que tambm sofre com a poluio causada pelos inmeros garimpos de ouro espalhados pelos afluentes dos rios da rea, notadamente o Tapajs. 2) As nascentes A poltica de gesto de guas e a preservao de nascentes dos rios da rea de influncia j foram discutidas por Arnaldo CARNEIRO Filho (neste volume) e no ser tema repetido neste trabalho. Cumpriria apenas acrescentar que a rea da serra do Cachimbo, onde se localizam as nascentes de vrios dos rios da rea de influncia, no conta com proteo sob unidades de conservao.

ALIENGENA NATIVO E A UNIDADE DE CONSER -

VAO

Unidades de conservao arriscam-se, de muito perto, ao fracasso caso se ativerem apenas a critrios tcnicos de localizao, dimenses, formatos etc. e ignorarem a essncia profundamente politizada da proteo natureza. Decises e medidas sobre preservao ambiental e uso do espao fazem parte de processos sociais e polticos e devem ser avaliadas e discutidas nesse contexto. Isso, infelizmente, pouco acontece. No mais das vezes, cientistas sociais furtam-se a participar das discusses e decises em conservao. E, mesmo quando isso ocorre, os pressupostos tericos e cientficos utilizados [em eventos para tomadas de deciso em polticas ambientais] so, na grande maioria, provenientes da biologia da conservao. A participao dos cientistas sociais consiste, em grande parte, em assinalar os impactos, sempre considerados negativos, da presena humana nos ecossistemas e suas formas de minimiz-los (DIEGUES, 2000, p. 13s). Menos ainda participam os principais interessados e envolvidos no tema: as populaes residentes e expropriadas das unidades de conservao. Com isso se mantm intocado e fora de pauta um dos cernes da ideologia protecionista: o argumento de que a proteo natureza um imperativo moral em relao a outros interesses humanos. De outro modo, as populaes residentes em reas transformadas em reservas ambientais muitas vezes no tm possibilidade de sobreviver segundo seu modo de vida, como tambm no tm para onde ir. Cabe, nessa situao, a discusso se esse imperativo , ento, comum a todos ou se entendido dessa forma apenas por um grupo restrito da sociedade.

344

AMAZNIA REVELADA

Das 32 Unidades de Conservao na rea de influncia da BR-163, 25 so de uso sustentvel, admitindo a presena de moradores em seu interior. Sete so de uso indireto. A discusso sobre o modelo de proteo a ser adotado acalorada. Em frontal antagonismo, de um lado os entusiastas pela implantao de reas de proteo integral definem: para haver preservao, h que afastar a interferncia humana. De outro, alega-se que isolar o homem do ambiente muitas vezes danoso, tanto no aspecto social quanto no ambiental. Mais do que a ocupao, ou no, das reservas, essa pauta pe em jogo enormes interesses econmicos, presses internacionais e polticas de expanso e resistncia de uma ideologia hegemnica sobre outros modos de vida. Debate-se qual o modelo, mas, em unssono, aceita-se: unidades de conservao so a mais profcua forma de deter os processos de devastao ambiental. Se observarmos a evoluo histrica do desmatamento, notaremos a eficcia das reservas ambientais. Com o uso de imagens de satlite, BRUNER et al. (2001) fundamentam uma anlise sobre unidades de conservao espalhadas pelo mundo e constatam que parques nacionais so freios fundamentais aos processos de devastao ambiental. Tais resultados ratificam o carter vital e imprescindvel das reas de proteo estrita. Infelizmente, a oniscincia do Landsat (ou seja l qual o satlite) omite os conflitos sociais nesses parques e, mesmo, os danos ambientais gerados pelas populaes, deles expropriadas, em seu novo destino. Cega-se, tambm, s conseqncias futuras dessa situao. Ainda que de um bem equipado laboratrio, essa ausncia de estudos in loco pode gerar impresses falsas a respeito da capacidade de proteo ambiental

de reservas de uso indireto. O carter generalista do estudo ignora a grande variao da intensidade das altercaes com as populaes tradicionais e, tambm, da eficincia dessas reservas em proteger a biodiversidade.
DIEGUES

atenta a casos nos quais, com a supresso das

populaes humanas, reduziu-se a biodiversidade.

Nos parques do Serengeti e Ngorongoro, na Tanznia e no Qunia, respectivamente, as tribos de pastores com atividades de pastoreio e queima de pasto permitiram que os rebanhos e os animais selvagens coexistissem, criando uma paisagem que at hoje valorizada pelos conservacionistas. A constituio de parques nacionais e a excluso dessas tribos levaram converso de pastos em arbustos, com impactos negativos sobre os animais herbvoros, que desempenham um papel fundamental para a biodiversidade da regio (Colchester). (2000, p. 35)

A RARAJUBAS ,
NINGUM

CIENTISTAS , TURISTAS E ... MAIS

A idia de estabelecer parques nacionais surgiu nos Estados Unidos, em meados do sculo 19, durante as guerras que se sucediam no perodo de colonizao do Oeste americano. O primeiro parque nacional do mundo, Yellowstone, foi criado nas terras dos ndios Crow, Blakfeet e Shoshone-Bannock, depois de duras batalhas que culminaram com a retirada dos indgenas de suas terras. O processo de retirada dos ndios durou dcadas e gerou conflitos histricos (muitos ainda no resolvidos) entre as populaes indgenas e todos os outros envolvidos no uso e gerenciamento do parque (WORLD
RAINFOREST MOVEMENT,

2004; DIEGUES, 2000).

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345

O Parque Yellowstone no caso nico. Em sua grande maioria, os parques so estabelecidos em reas onde j habitam populaes indgenas ou tradicionais. Nos Estados Unidos, quase todas essas reservas ambientais so habitadas ou reclamadas judicialmente por indgenas (WORLD
RAINFOREST MOVEMENT,

2004). No Brasil, a situao no muito distante; estima-se que 85% dos parques nacionais sejam habitados (BENATTI, 2000). Enfim, na prtica, tem sido de viabilidade discutvel a operacionalizao desse tipo de rea de proteo. O que ocorre usualmente a criao dessas reservas em reas j habitadas e seus moradores acabam por no ser removidos, nem tampouco autorizados a ficar, levando essas pessoas a uma situao kafkiana. Ainda assim, h quem defenda a evacuao, a todo custo, de reas populadas, em uma compreenso que isola hermeticamente homem e meio. Segundo
DIEGUES

(2001), o Brasil adotou o mo-

delo norte-americano para criao de unidades de conservao. O princpio que permeia esse paradigma v como negativa toda interveno humana na natureza. Os parques nacionais e outras reas interditadas ocupao humana seriam a nica alternativa para salvar belezas cnicas dos efeitos do desenvolvimento capitalista. Usando definies de
LARRERE

A idia de estabelecer parques nacionais surgiu nos Estados Unidos, em meados do sculo 19, durante as guerras que se sucediam no perodo de colonizao do Oeste americano.

(apud

DIEGUES,

2001), o lugar, entendido pelas sociedades ligadas terra, como territrio, espao de trabalho, de vida, de morte, de reprodues sociais sobreposto pela concepo das elites urbanas (polticas, ambientalistas) [que] tendem a privilegiar o esttico, o paradisaco, e tambm o selvagem (p. 35). Recentemente, quatro reservas de proteo estrita, a Estao Ecolgica da Terra do Meio, o Parque Nacional da Serra do Pardo, o Parque Estadual de Sucun-

Comunidade Vila Tapajs, margem esquerda do rio Tapajs, acima do limite do Parque Nacional da Amaznia. A terra, o forno de farinha e o poo so de uso coletivo. A repartio do espao de plantio definida conforme as necessidades eventuais dos moradores: Tem anos que uns plantam mais e outros plantam menos, conforme a preciso.
FOTO:

Lee Harper

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duri e a Reserva Biolgica do Tapirap, foram decretadas no Par e Amazonas, dentro da rea de influncia da
BR-163. PA,

Em 1971, o

INCRA

desapropriou uma rea de 6

milhes de hectares no Par, designada Polgono de Altamira. O objetivo era estimular a ocupao de terras sob a influncia da rodovia Transamaznica e estabelecer programas agropecurios. O GOA recomendou que 1 milho de hectares do Polgono fossem destinados preservao ambiental, especificamente na categoria de parque nacional. Em 1974, cria-se o Parque Nacional da Amaznia. Na verdade, desde ento, a criao dessa e outras unidades de conservao, na lgica das polticas de desenvolvimento e integrao nacional dos governos militares, objetivou atender s presses internacionais e encobriu tal intento sob o argumento da proteo ambiental (FOREST, 1991). Apenas dois anos antes, em 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, o Brasil adotara uma postura marcada pelo louvor indstria da chamin. Defendeu que os pases em desenvolvimento no deveriam sacrificar suas economias por questes ambientais. Esse arroubo rendeu ao pas severas crticas (GUIMARES, 1991). Assim, com a criao (num determinado modelo e muitas vezes com poucos critrios e estudos) de vrias unidades de conservao a partir de 1974, o Brasil mostraria adeso e endosso s determinaes ambientalistas estrangeiras, na inteno de restaurao de sua imagem no cenrio internacional. A influncia estrangeira sobre as polticas ambientais no Brasil no se limitou a determinar a criao de reas protegidas, mas tambm a reger os processos nos quais estas so concebidas e implementadas. Por exemplo, a legislao ambiental brasileira muito influenciada pelas leis norte-americanas; a forma adotada para guiar a criao de unidades de conservao baseia-se nas

Somando o Parque Nacional da Amaz-

nia,

a Estao Ecolgica do Rio Ronuro e o Par-

que Estadual do Cristalino, em Mato Grosso, completa-se o quadro de reservas de proteo estrita na rea de influncia da rodovia. O Parque Nacional da Amaznia ilustra bem o funcionamento efetivo dessa categoria de uso. Assim como 85% dos outros parques nacionais no Brasil, esse tambm habitado; assim como 100% dos outros parques, padece de deficincias no aparato de gesto e fiscalizao; como os outros, o Parque Nacional da Amaznia sofre os problemas advindos da degradao e presses do entorno; tambm assiste devastao em seu interior; paga o preo de ser gerido por um plano de manejo elaborado sem o devido conhecimento do meio bitico e bastante inclinado excluso social; tem problemas de demarcao; abriga atividades criminosas etc. R ENOVANDO
O ARCAICO

A criao do Parque foi iniciada pelo Grupo de Operaes da Amaznia (GOA), organizao governamental de consultoria com interesse na Amaznia que inclua vrios rgos, dentre eles INCRA, Sudam, Ministrio da Agricultura (IBDF, 1979). A gnese do Parque veio atada aos projetos do governo militar de colonizao e reforma agrria. Projetos marcados pelas alianas do Estado com o grande capital nacional e estrangeiro, de onde brotaram as expropriaes das populaes originais, bem como a explorao predatria dos recursos naturais (OLIVEIRA, 1995, 1997, e neste livro).

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AMAZNIA REVELADA

idias originadas nos Estados Unidos, fundamentadas na criao de reservas desabitadas, e foi sendo imposta a outros pases e sociedades com caractersticas ecolgicas e sociais diferentes (DIEGUES, 2000, p. 3).
O modelo de conservacionismo norte-americano espalhou-se rapidamente pelo mundo, recriando a dicotomia entre povos e parques. Como essa ideologia se expandiu sobretudo para os pases do Terceiro Mundo, seu efeito foi devastador sobre as populaes tradicionais de extrativistas, pescadores, ndios, cuja relao com a natureza diferente da analisada por Muir e pelos primeiros idelogos dos parques nacionais norte-americanos. fundamental enfatizar que a transposio do modelo Yellowstone de parques sem moradores vindos de pases industrializados e de clima temperado para pases do Terceiro Mundo, cujas florestas remanescentes foram e continuam sendo, em grande parte, habitadas por populaes tradicionais, est na base no s de conflitos insuperveis, mas de uma viso inadequada de reas protegidas. Essa inadequao, aliada a outros fatores como graRamal aberto por madeireiros no interior do Parque Nacional da Amaznia. O roubo da madeira ocorre na regio de floresta ombrfila densa com dossel emergente. H apenas uma pequena poro desse tipo de vegetao no Parque e justamente o local mais degradado. No por acaso, tambm onde as comunidades se enfraqueceram e deram lugar entrada de grileiros e madeireiros.
FOTO:

ves conflitos fundirios em muitos pases, noo inadequada de fiscalizao, corporativismo dos administradores, expanso urbana, profunda crise econmica e a dvida externa de muitos pases subdesenvolvidos , est na base do que se define como crise da conservao. (DIEGUES, 2001, p. 37)

Maurcio Torres

No mecanismo de presses aos governos e polticas dos pases tropicais, megainstituies, como World Wildlife Fund (WWF), Banco Mundial, Unio Internacional pela Conservao da Natureza (IUCN), Greenpeace, agem como verdadeiros neocolonialistas,

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impondo aos pases do sul as concepes de conservao do norte (GUHA, 2000). Antes de prosseguir, gostaramos de esclarecer que no nos posicionamos contra todas as atividades desenvolvidas por essas organizaes no tocante a conservao. So inegveis, por exemplo, os feitos positivos dessas organizaes, particularmente relacionados aos seus programas de apoio pesquisa ambiental. Criticamos, aqui, especificamente, o modelo pretendido por essas entidades para a implantao de unidades de conservao e, tambm, os mtodos usados para pressionar sua implementao. Antevemos nisso aes que consideramos contraprodutivas ambientalmente. No raro, essas invasivas foram percebidas unicamente como um avano das polticas ambientais brasileiras. Para LIMA e dcada de 90,
A construo do paradigma ambientalista resultado de uma longa reflexo sobre as razes ticas e ideolgicas da crise ambiental que pe em xeque diretamente o modelo de desenvolvimento capitalista, questiona o lugar da espcie humana na natureza e sua responsabilidade pelo futuro da biosfera. Esta autocrtica era, at recentemente, impensvel. (p. 197)
POZZOBON

tendida como potica e utpica, como um contrafluxo na linha natural da evoluo socioeconmica. Assim, vemos, muitas vezes, a preocupao ambiental esmerar-se em promover o paradoxal capitalismo sustentvel. Eis, ento, a contribuio ambientalista ao mito do Brasil moderno que se fossiliza arcaico; que muda mantendo intocadas suas bases. Esses autores enxergam a transformao gerada pelo que entendem ser a nova mentalidade ambiental, em quadros bastante questionveis:
O reflexo da mudana de mentalidade se percebe claramente nos financiamentos internacionais para o desenvolvimento regional, no mais das vezes provenientes de acordos bilaterais com o Banco Mundial. At a dcada de 80, eles no incluam clusulas ecolgicas. Na dcada seguinte passaram a condicionar o desembolso e verbas para a infra-estrutura ao desembolso pari passu de verbas para a proteo ambiental e a demarcao de terras indgenas. (Ibid, nota 3)

(2001), a partir da

Ora, incluir clusulas ecolgicas para financiar fbricas de alumnio, como vemos acontecer, seria de fato uma nova postura dos agentes internacionais? Podemos perceber, nesse tipo de financiamento, no um incentivo ao desenvolvimento, mas o deslocamento de um nus ambiental em que as clusulas ecolgicas no passam de invlucro constrangedor e hipcrita.
FEARNSIDE esclarece sobre a estratgia de construo de

No nos parece, de modo algum, que a construo do paradigma ambientalista tenha posto em xeque diretamente o modelo de desenvolvimento capitalista. Deu-se, sim, um selo verde ao capitalismo que, ento, era aplicado na sua mais autntica forma, valendo-se, inclusive, dessas polticas ambientais para o exerccio imperialista. Em meio intocada dominao ideolgica, qualquer alternativa ao modelo en-

fbricas de alumnio nos pases do Terceiro Mundo:

Um tipo de impacto ambiental que os pases do Primeiro Mundo procuram passar para o Terceiro Mundo a fabricao de alumnio. Essa atividade conso-

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AMAZNIA REVELADA

me grandes quantidades de energia eltrica, implicando a construo de grandes hidreltricas que a maioria dos pases ricos no aceitaria mais dentro das suas prprias fronteiras, devido aos pesados impactos ambientais e sociais que causam. O Brasil, no entanto, tem encorajado a implantao de fbricas de alumnio, com oferta de energia subsidiada e de outros incentivos. A hidreltrica de Tucuru foi construda para suprir a usina de Albrs, em Barcarena, Par, e a Alumar, em So Lus, Maranho. A Albrs, que foi formada por um consrcio de 33 firmas japonesas mais a Companhia Vale do Rio Doce, tinha uma parte vendida para empresas norueguesas em 2000, enquanto a Alumar foi montada com capital dos
EUA

reas indgenas), sobretudo na Amaznia (DIEGUES, 2001, p. 116). Nesse bojo, imps-se ao Brasil inclusive a sujeio a polticas de implantao de unidades de conservao baseadas em
Solues aplicveis em todos os cantos do mundo, ainda que geradas por sociedades que tenham uma viso do mundo natural construda com base em princpios e representaes simblicas dificilmente aplicveis s demais. Essas solues mgicas para problemas como o desmatamento ou para a destruio de ricos ecossistemas costeiros so tidas como universais, pois parte-se do princpio de que as relaes entre as diversas sociedades e o mundo natural so as mesmas em todos os lugares, sobretudo na chamada era da globalizao. (DIEGUES, 2000, p. 2s)

que depois foi acrescido com capital do Japo. Dois teros da energia gerada so usados na fabricao de alumnio, que emprega menos de 2.000 pessoas. (2002, p. 172)

Ainda segundo DIEGUES (2001), o Sistema Nacional de Unidades de Conservao: Aspectos Conceituais e Legais1 (IBAMA/FUNATURA, 1989) incorporou os pressupostos da poltica para a criao de unidades de conservao dos pases industrializados, revelia das peculiaridades nacionais, entendendo-se, inequivocamente, s haver conservao separando o homem do meio exclusivamente biolgico ou natural. O homem entendido como um ser aliengena e sempre nocivo natureza. Pressupor o divrcio entre o homem e as outras formas de vida a base para a crena da necessidade de ciso entre atividades humanas e reas de proteo. Contudo, vale lembrar: essa dissociao muitas vezes intensifica a devastao e a degradao. O gegrafo David de vida:
HARVEY

E, ainda mais, Lima e Pozzobon deslumbram-se com a postura e suposta preocupao ambientalista do Banco Mundial. Sucede, porm, que a atitude de atrelar financiamentos a clusulas ambientais, mais uma vez, est muito longe de ser uma mudana de mentalidade poltica. Ao contrrio: tinha-se a, justamente, a penetrao por mais uma forma de dominao neocolonialista. A incluso, pelo Banco Mundial, de clusulas ambientais nos contratos de financiamento seguiu-se ao grande endividamento externo brasileiro, causado pela solicitao de financiamento a entidades bi ou multilaterais. Essas organizaes, como o Banco Mundial e o BID, comearam a colocar e a fazer respeitar clusulas de conservao ambiental para grandes projetos (criao de unidades de conservao,

aponta a

unicidade natural entre o homem e as demais formas

Comunidade Trs Irmos, no projeto de assentamento Miritituba. O desentendimento entre o Ibama e o INCRA e as indefinies sobre os limites do Parque Nacional da Amaznia chegaram ao ponto de o Incra assentar colonos dentro da reserva.
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Maurcio Torres

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Todas as espcies (incluindo os seres humanos) afetam a evoluo com seu comportamento. Todas as espcies (incluindo a humana) fazem escolhas ativas e mudam as condies fsicas e sociais com as quais seus descendentes tero que lidar. [...] Os organismos no so simplesmente objetos das leis da natureza, alterando a si mesmos para curvarem-se ao inevitvel, mas sujeitos que transformam a natureza de acordo com suas leis. [Grifos no original] (2001, p. 212)

Desenvolvimento Florestal] e a partir de 1973 tambm Sema (Secretaria do Meio Ambiente Federal) a implantao e a administrao das Unidades de Conservao. Esse rgo federal era comprometido com o desmatamento de grandes reas de florestas naturais para implantao de projetos de reflorestamento para fins industriais. (DIEGUES, 2001, p. 117)

O episdio ao qual nos referimos, da excluso do dente de seis mil hectares do limite do Parque, outro exemplo da incoerncia do Estado que vem sempre a favor de grandes grupos econmicos. Anterior decretao da excluso da rea, j havia moradores no local, que mais tarde viriam a formar a comunidade Novo Arixi (figura 10). A presena dessas famlias era entendida como incompatvel com os ideais de conservao do Parque e sua permanncia, proibida. Porm, os enormes impactos da explorao mineral foram bem-vindos, ao ponto de se tirar a unidade de conservao de cima do traado da rea de interesse. Hoje, os comunitrios de Novo Arixi vivem em constante apreenso e expectativa de serem expulsos de suas casas por entenderem-se habitando o Dente da Caima. O discurso da empresa (por meio da gerente administrativa que a representa no Conselho Consultivo do Parque) ambguo. Toleram-se os comunitrios, oras at com certo assistencialismo, mas no se deixa de lembr-los que esto sobre propriedade da Caima. Essa funcionria afirma que a rea do dente de propriedade do grupo Joo Santos, em funo da doao por Decreto presidencial logo aps o terreno ter sido excludo do permetro do Parque. Ainda segundo ela, a doao intentava fornir a fbri-

Torna-se questionvel, nesse entender, se a inteno de preservao das unidades de conservao no caminharia contra, mas sim ao encontro dos interesses e do fortalecimento das populaes que habitam seu interior e seu entorno. A atual realidade, tomando como exemplo o Parque Nacional da Amaznia, fornece percepes antagnicas s das correntes ambientalistas que se opem presena humana em unidades de conservao. As contradies vm de longe. A ditadura militar mostrou seu talento ao encenar um simulacro de reforma agrria na Amaznia, seduzindo aqueles que sonhavam com um pedao de terra para viver, quando a principal inteno era abastecer a regio de um contingente de mo-de-obra suficiente para a instalao do grande capital. Esse veio logo, atrado por uma generosa poltica estatal de incentivos fiscais com todas as garantias necessrias para a obteno de grandes financiamentos (OLIVEIRA, 1995, 1997, 2003;
IANNI,

1989;

MARTINS, 1980, 1981; BARATA, 2000). Da mesma forma,

era questionvel a coerncia da poltica ambiental:

Um dos grandes paradoxos desse processo que, a partir de 1967, coube ao IBDF [Instituto Brasileiro de

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Figura 10. Localizao da Comunidade Novo Arixi em relao rea excluda do Parque Nacional da Amaznia.
Elaborao dos autores

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AMAZNIA REVELADA

1986

1992

1996

2001

2003

Figura 13. Evoluo, entre 1986 e 2003, das presses antrpicas sobre os limites do Parque Nacional da Amaznia.
A idia da montagem comparativa dos quadros deve-se a Jos Karlson Correia da Silva, Lvia Martins, Elza Silva e Alexandre Bezerra de Carvalho, funcionrios do Ibama, Itaituba. Elaborao dos autores e Alexandre Bezerra de Carvalho.

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ca com uma reserva de calcrio e, assim, garantir o investimento da empresa na regio. Curiosamente, no encontramos nenhum decreto que concedesse qualquer direito sobre a rea para o grupo e, no Cartrio de Registro de Imveis competente, no havia nenhuma matrcula que conferisse a propriedade da terra empresa. A gerente no prima pela lgica ao dizer que o Grupo tem escrituras pblicas da terra, mas que no permitido o acesso a elas, pois as escrituras pblicas, segundo ela, so sigilosas. Portanto, com a mentira de que a empresa proprietria daquelas terras, relegam-se aqueles moradores a uma situao de medo, insegurana e privao de direitos. C ABOCLO ,
UM ESTRANGEIRO NA AMAZNIA

ameaa para a possibilidade de o Parque nacional funcionar dentro da concepo de uma efetiva unidade de conservao. A ocorrncia de uma rea agrcola habitada dentro do Parque conflita com seus objetivos essenciais e acarretar inmeras implicaes. A situao torna extremamente difcil o controle da caa, da explorao e extrao de produtos (borracha, castanha etc.) das reas adjacentes ao Parque. Os animais domsticos, em particular, os ces, da rea colonizada, tero facilitado o seu acesso ao Parque nacional, colocando em srio risco a segurana e mesmo a sobrevivncia da fauna selvagem l existente. Prejuzos ecolgicos resultaro da eroso de terras cultivadas. H, ainda, um perigo potencial para a expanso do fogo usado nas tcnicas de explorao base de queimada e corte. [...] Finalmente, do ponto de vista dos prprios colonos, os solos infrteis e a ngreme topografia da rea fornecem pssimas condies para atividades agrcolas, as quais no sero passveis de sucesso a longo prazo. (IBDF, 1979, p. 28)

Ao timbre dos clarins e do autoritarismo da ditadura militar, determinou-se o mapa das grandes unidades de conservao. A criao por decreto do Parque Nacional da Amaznia deflagrou uma verdadeira barbrie, que se prolongaria at meados da dcada de 1980 e da qual foram vtimas as populaes que havia geraes habitavam a rea. O plano de manejo do Parque, publicado em 1979, ilustra o imaginrio de ento em relao s populaes tradicionais e aos colonos que chegavam aos projetos de assentamento da regio. Vale lembrar: o projeto de instalao de camponeses na terra (embrio da criao do Parque) visto no plano de manejo como um incmodo prpria reserva. Aquelas populaes so ostensivamente encaradas como uma ameaa unidade de conservao:
A rea reservada pelo Incra para colonizao ao longo da rodovia Transamaznica representa uma grave

A averso a esse pequeno campons no dissimulada e chega a lanar mo de um esdrxulo argumento esttico. Os assentados so, ainda por cima, feios:
Alm disso, uma grande rea de colonizao ao longo da rodovia, que o principal meio de acesso ao Parque nacional, reduzir significativamente o seu valor, como um recurso esttico de significncia nacional. (Idem)

Essa prola vai ao encontro da concepo norteamericana de unidades de conservao como algo voltado ao entretenimento do homem urbano. Mais adiante, retomaremos essa discusso.

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A hostilidade dos atos da criao do Parque Nacional da Amaznia no se resumiu ao colono assentado nas proximidades. Os maiores afetados foram antigas populaes que habitavam aquelas terras antes da criao da reserva. Formalmente, esses moradores deveriam ser indenizados e relocados aps a criao da Unidade em 1974. Contra a fora no h resistncia: eu nunca fui homem de receber ordem duas vezes quando era pra tirar essa gente daqui. Itaituba, fevereiro de 2005. Um funcionrio aposentado2 do IBDF lembrava, orgulhoso, os tempos de trabalho na expulso dos moradores do Parque. J estes ltimos no se referiam com o mesmo sentimento ao episdio: a experincia de sujeio intimidao e violncia protagonista comum dos discursos dos ex-moradores ao narrarem a imposio sofrida para que abandonassem no s a terra, mas todo um modo de vida. Comunidades inteiras foram removidas e poucas famlias foram indenizadas. A maioria das indenizaes era de valor irrisrio. Dona Suzana, ex-moradora de Mangueira, s margens do rio Tapajs, ainda hoje tem a mquina de costura que, com uma cama de casal, consumiu todo o valor da indenizao (figura 11). O aposentado do IBDF explica: Pagar indenizao pra quem? S se for pra Deus. Eles no tinham benfeitoria nenhuma, e viviam de tirar seringa que Deus plantava. s vezes, a gente at ajudava, dizendo que eles tinham desmatado uma rea maior, pra eles pegarem alguma coisa. Ainda que com uma indenizao razovel, o desrespeito seria muito grande. Seu Porcidnio Pereira, ao ser informado, em fevereiro de 2005, sobre seu direito indenizao pela expropriao que sofrera havia 25 anos, da localidade chamada Isfecho, correu interessado a saber
Samuel, morador itinerante da ilha de Lorena, localizada no leito do rio Tapajs, em frente ao Parque Nacional da Amaznia. O lugar escolhido por Samuel para viver com sua mulher e filhos fica exatamente onde nasceu e foi retirado com a famlia aps as expropriaes.
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Dona Lausminda de Jesus. Nasceu na Maloquinha, hoje rea desabitada no Parque Nacional da Amaznia. Mora na Vila Tapajs, entorno ao norte do Parque.
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Maurcio Torres

Maurcio Torres

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AMAZNIA REVELADA

no sobre o dinheiro que o Estado lhe devia, mas a perguntar se, de algum modo, ainda poderia voltar para sua casa, s margens do rio Tapajs. Outros como Jorge, Samuel e Lausminda, depois de empurrados para a zona urbana, acabaram por voltar, o mais perto que puderam de seus locais de origem e hoje ocupam, respectivamente, a ilha do Montanha, a ilha de Lorena e a Vila Tapajs, no entorno imediato do Parque, de onde so freqentemente ameaados de novas expropriaes.
Figura 11. Dona Suzana. Com a indenizao, comprou uma mquina de costura e uma cama.
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Dos sinais, facilmente identificveis, das alteraes na vegetao em antigas moradas, avaliou-se o nvel de impacto de seus modos de vida enquanto habitavam o que hoje o Parque Nacional da Amaznia. Essas famlias de extrativistas regiam seu uso dos recursos naturais e a ocupao do espao segundo um modelo voltado subsistncia, movido pela mo-deobra familiar, de fraca articulao com o mercado e com tecnologias pouco impactantes, provindas de um saber antigo e hereditrio. As prticas de agricultura itinerante na Amaznia consistem geralmente no uso de pequenas faixas de terra para a agricultura e posterior abandono para regenerao florestal. Esse perodo de descanso da terra, tambm denominado pousio, geralmente dura vrios anos e incorpora prticas extrativistas, tais como coleta de frutos e extrao de seringa. Aps cumprir-se o tempo destinado ao pousio, a floresta em regenerao submetida ao chamado processo de corte e queima e em seguida recebe o plantio do cultivo de interesse (ANDERSON; IORIS, 2001). A caa e a pesca participavam com o teor de pro-

Maurcio Torres

Seu Jorge Arajo. Morador da Ilha do Montanha. Nascido na Repartio, hoje rea do Parque Nacional da Amaznia.
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tena necessria para viabilizar o cardpio baseado, essencialmente, na farinha de mandioca. A extrao de

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seringa garantia o sal, querosene e outros produtos trazidos, em troca, pelo regato. Os roados variavam entre 2 e 4 hectares por famlia, e o mtodo de itinerncia, associando o corte e a queimada tecnologias indgenas incorporadas quela cultura , garantia uma relao pouco impactante com o meio. Pode-se constatar na vegetao secundria em regenerao uma composio de flora similar quelas encontradas em clareiras produzidas espontaneamente. Ou seja, as mudanas de paisagem causadas pelas atividades dos antigos moradores parecem gerar efeitos ambientais semelhantes quelas produzidas por acidentes naturais3. Ainda hoje encontramos resqucios das casas, fornos para seringa, ferramentas... resduos de um modo de viver e interagir com aquele espao que, na grande maioria dos casos, no resistiu expulso sofrida. A figura 12 mostra o lugar anteriormente conhecido como Morada do Maciel. Essa rea, s margens do rio Tapajs, hoje dentro dos limites do Parque Nacional da Amaznia, foi desocupada no final da dcada de 1970. Em 2005, somente olhos treinados podem perceber que se trata de um lugar anteriormente habitado. Exceto pela abundncia de palmeiras, caracterstica freqente nas regeneraes de vegetao s margens de rios, as espcies de rvores e arbustos presentes so as mesmas encontradas em reas intatas. Esse padro de recomposio um espelho da relao dos antigos moradores com o meio. Um processo de regenerao florestal to rpido e eficiente s foi possvel porque grandes pores de floresta ao redor se mantiveram prstinas e reas modificadas no eram extensas. O destino imposto aos antigos habitantes do Parque Nacional da Amaznia surtiu um efeito bastante contrrio s propostas da reserva. Os moradores
Figura 12B. Detalhe da foto anterior, onde se percebe o processo de regenerao da floresta. A abundncia das palmeiras resqucio da ocupao humana.
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Figura 12A. Morada do Maciel, Parque Nacional da Amaznia (Itaituba, PA). Local habitado, antes da criao da reserva, por famlias extrativistas.
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Maurcio Torres

Maurcio Torres

A comunidade Vila Pimental nasceu da folia dos garimpos do Tapajs. A margem direita do rio, em frente ao Parque Nacional da Amaznia, recebeu vrias famlias expropriadas da reserva. Muitas delas ainda sobrevivem da explorao dos recursos do Parque.
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Maurcio Torres

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foram para o entorno da unidade, na margem direita do Tapajs, ou povoados prximos (Pimental, So Lus do Tapajs, Vila Tapajs, periferia de Itaituba etc.), e se reestruturaram sob outro paradigma de relao com o meio. Em entrevistas com antigas famlias do Parque, hoje residentes no permetro urbano de Itaituba ou na comunidade Pimental (Itaituba), percebeu-se o quanto a expulso alterou-lhes o modo de vida e, conseqentemente, sua relao com o meio. Foram comuns fala de todos a desestruturao da vida, as dificuldades de adaptao s cidades e, principalmente, educao dos filhos. Aqueles residentes na comunidade Pimental, margem direita do rio Tapajs, ainda mantinham alguma atividade ligada terra, porm, agora, baseada na explorao ilcita de recursos do Parque: retirada de madeira a servio de serrarias locais; captura de peixes ornamentais e arraias, sempre sob encomendas prvias; extrao de palmito de forma predatria e indiscriminada etc. A excluso dos moradores da unidade de conservao gerou uma sria situao conflituosa, resultando em hostilizaes reserva e sua administrao, chegando sempre depredao do meio ambiente. Esse efeito no particularidade do Parque Nacional da Amaznia.
ARRUDA
4

moradia. [...] Muitas vezes, passam a encarar os recursos naturais da rea como perdidos para sua comunidade. Em funo disso, pouco fazem em prol do manejo da Unidade de Conservao, desenvolvendo muitas vezes prticas clandestinas de superexplorao no interior da prpria rea. (p. 280s)

Imagine-se a situao de famlias que nasceram e viveram, por geraes, naquele local, que l tinham suas vidas e tambm seus mortos: aps a criao da Unidade de Conservao foram relegadas, da noite para o dia, a uma situao de irregularidade. Suas formas de explorar os recursos naturais e assegurar a prpria reproduo sociocultural so criminalizadas.
ARRUDA,

ao falar da relao entre os modelos de uni-

dades de conservao e as populaes locais, comenta:

Quando as populaes resistem e permanecem, suas necessidades de explorao dos recursos naturais inerentes a seu modo de vida e sobrevivncia raramente so reconhecidas. Em vez disso, passa a ocorrer uma criminalizao dos atos mais corriqueiros e fundamentais para a reproduo sociocultural destas comunidades. A caa, a pesca, a utilizao de recursos da floresta para a manufatura de utenslios e equipamentos diversos, a feitura das roas, a criao de galinhas ou porcos, o papagaio na varanda, a lenha pra cozinhar e aquecer, a construo de uma nova casa para o filho que se casou etc., tudo isso , de uma penada jurdica, transformado em crime e seus praticantes perseguidos e penalizados. Ao mesmo tempo, so instados a proteger e respeitar o meio ambiente, sendo encarados como os principais responsveis (no o modelo urbano-industrial em expanso) pelo futuro da

(2000) aponta-o como uma conseqncia relativamente comum a todas as iniciativas de implantao, no Terceiro Mundo, desse modelo de rea de proteo. Para o autor, as populaes atingidas
muitas vezes promovem maior degradao ambiental. Em muitos pases do Terceiro Mundo tem crescido o nvel de destruio florestal, medida que a populao expulsa passa a ocupar e derrubar novas reas para

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AMAZNIA REVELADA

humanidade, corporificado na preservao da rea em questo (Idem).

em suas intenes: Ns temos a semente e o conhecimento biolgico: falta-nos o controle do terreno (apud
GUHA,

2000, p. 85). O que o bilogo entende

Sob o aspecto estritamente conservacionista, tambm no se primou pela eficincia. Em uma postura preconceituosa e tecnocrata, elegeu-se o saber cientfico como o nico e apto a direcionar o rumo da Unidade de Conservao. Ignorou-se que populaes com formas de uso de recursos como as que ocupavam o Parque podem aliar-se a planos de preservao ambiental, funcionando como fiscais constantes contra a degradao do meio, uma vez que dependem da integridade do ambiente para a prpria sobrevivncia. Assim, negou-se um meio a pessoas que, com fluncia e vocao, o integravam. Assim, negou-se ao meio aqueles que, por essncia e por necessidade, poderiam ser seus maiores defensores. X ENOFOBIA
CONSERVACIONISTA

por controle do terreno baseia-se na aquisio de grandes extenses de terras nos pases tropicais do Terceiro Mundo para acomodar pessoas em busca de solido, assim como onas, antas e tartarugas do mar. Essas pessoas em busca de solido, provavelmente incluem bilogos, ecologistas profundos, mas no, presumivelmente, agricultores nativos, caadores ou pescadores artesanais (Ibid, nota 8). O Parque Nacional da Amaznia no contou com os investimentos desse pesquisador, mas suas idias quanto a modelos de implantao de reservas, notadamente no tocante s populaes, vitimam a reserva e sua gente. Se o molde para conceber o Parque foi importado, o barro era o que poderia haver de mais nacional e conseqente de quinhentos anos de latifndio. Simultaneamente expulso dos antigos habitantes e imerso de toda a regio na mais absoluta irregularidade fundiria, o grande capital comia o Parque pelas bordas. Seja pela invaso direta, seja indiretamente, em conseqncia da expropriao de posseiros e colonos de outras reas, que migravam para dentro da reserva em busca de um lugar para viver (cf. Ariovaldo U.
OLIVEIRA

Certas correntes de bilogos e cientistas da conservao arrogaram-se senhoras do saber passvel de gerenciar as polticas ambientais. Como nova verso do colonizador hegemnico, esses cientistas atribuem-se a deciso sobre o espao, a vida e a morte das populaes nativas. Em alguns casos, isso chega a extremos hilariantes: Daniel Janzen calculou que
US$

e Maurcio

TORRES,

500 mi-

neste livro), o Parque sofria as depredaes vindas de grandes grileiros e grupos econmicos. Enfim, enquanto se perseguia, a armas e dentes, o tradicional, fechavam-se os olhos, benevolentemente, ao grande que, em nome do progresso, apropriava-se do solo e do subsolo da Amaznia (OLIVEIRA, 1997 e neste volume). Face a isso, poder-se-ia, inclusive, questionar a quais outros interesses tambm convinha o discurso

lhes seriam suficientes para salvar virtualmente todos os problemas de conservao neotropicais (JANZEN apud GUHA, 2000, nota 8). Para isso, obtm espao no prestigiado peridico Conservation Biology, onde conclama estudantes e colegas a dedicar 20% de seu tempo e recursos financeiros para serem aplicados na conservao tropical (GUHA, 2000, nota 8). Janzen claro

Localizada na margem direita do rio Tapajs, no limite do Parque Nacional da Amaznia, a comunidade de Vila Raiol faz uso coletivo da terra. A agricultura de subsistncia, baseada no cultivo de mandioca, hoje ameaada pela invaso dos grileiros vizinhos sobre a pequena rea da comunidade.
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Maurcio Torres

364

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ambiental (cf. neste volume).

OLIVEIRA,

1997 e Maurcio

TORRES,

Alm da demanda pela terra, as ocupaes agravavam-se pela queda da produo e do preo do ouro na entredcada de 1980-90. Dos populosos garimpos do rio Tapajs partiam, ento, inmeras pessoas procura de outro lugar para viver. Assim, antes de se acabarem as violentas aes de retirada dos moradores, a situao do largo entorno encarregava-se de pressionar novas famlias para dentro do permetro da reserva.
Moradores da comunidade Cocalino, margem esquerda do igarap Traco, interior do Parque Nacional da Amaznia. A rea fora desocupada na dcada de 1980. Alguns dos antigos habitantes, sem indenizao, vivem hoje na comunidade de Vila Raiol. No incio da dcada de 1990, a rea foi ocupada por novos contingentes em busca de terra, pessoas vindas para a regio nas dcadas de 1970 e 1980, atradas pelos projetos de colonizao e garimpos.
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At hoje, o Parque Nacional da Amaznia no foi demarcado. Isso agrava, particularmente, a situao do arco que contorna o permetro urbano de Itaituba e a rea de maiores presses de madeireiros, grileiros e posseiros. A falta dos marcos colaborou para a ocupao do Parque nos ltimos vinte anos. Os pioneiros de comunidades como Nova Conquista, Novo Arixi e Cocalino, localizadas sobre a linha limtrofe do Parque, foram unnimes em afirmar que sabiam haver uma reserva ambiental. Na falta de qualquer demarcao, entendiam como limite os igaraps Traco e Arixi, quase paralelos divisa. De fato, os marcos naturais foram e so efetivamente respeitados como limite do Parque. Em visitas s comunidades, em janeiro e fevereiro de 2005, foi feito o georreferenciamento dos limites de cada uma delas. Os pontos eram plotados sob uma imagem de satlite, com a marcao dos limites

Right Ball Washer

Em pleno interior do Parque Nacional da Amaznia, placa anuncia a tentativa de apropriao.

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do Parque Nacional da Amaznia. Em diversas situaes houve a oportunidade de expor e compartilhar com os moradores a imagem que marcava a posio deles em relao aos contornos da reserva. A avidez mostrada pela informao era compreensvel: mais uma vez, essas pessoas assistem ameaa no s ao seu

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espao, mas sua subsistncia e ao seu modo de vida. E acesso informao uma forma de alimentar a organizao e a resistncia a tal ameaa. Boa parte desses comunitrios no sabe ao certo se mora ou no dentro da Unidade de Conservao. grande maioria deles no clara qual a finalidade de um parque nacional. Os moradores sempre se sentiram ameaados de expulso, e ainda mais agora, face aos rumores de demarcao. Porm, desejo unnime ficar onde esto, mesmo cerceados do uso dos recursos naturais, desde que lhes fosse permitida a possibilidade de trabalhar. Hoje, no Parque Nacional da Amaznia, h mais de uma dezena de comunidades instaladas, desde sua criao, em 19745. Tem-se a o resultado e a matriz geradora de srios conflitos que falam no s da poltica especfica para unidades de conservao, mas tambm da distribuio de terras, da irregularidade fundiria, do encontro de modos de vida e do avano da fronteira do grande capital na Amaznia (MARTINS, 1997). Enfim, conflitos que ilustram polticas passadas e tambm atuais em relao ao acesso terra e a um princpio de preservao ambiental que aparta o homem do meio. Mais do que a prpria ocupao do Parque, as medidas ali adotadas comprometem o efetivo funcionamento dessa Unidade de Conservao e seu papel na preservao do ecossistema amaznico. Sabe-se muito pouco sobre as comunidades do Parque e, ainda assim, o rano de polticas passadas faz com que os rgos administradores as vejam como a ponta-de-lana da devastao do meio. Alega-se que presena das comunidades inerente a degradao ambiental. Apregoa-se que mesmo as que se marcam pelo manejo sustentvel e atividades de subsistncia sofrero a dissoluo de seu modo de vida, dando lu-

At hoje, o Parque Nacional da Amaznia no foi demarcado. Isso agrava, particularmente, a situao do arco que contorna o permetro urbano de Itaituba e a rea de maiores presses de madeireiros, grileiros e posseiros.

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gar s atividades voltadas produo para o mercado, e at abriro caminho ao avano do latifndio. Essa anlise acaba por dizer mais dos seus sujeitos do que das prprias comunidades. Associa-se, sem o menor cuidado, a condio campesina a um estgio de evoluo social pr-capitalista. A compreenso dos apossamentos desses camponeses necessria para poder pensar essa forma de vida e ocupao territorial como, tambm, uma forma de proteo floresta. Longe de ser a porta de entrada, essas ocupaes representam, antes, e muito mais, um obstculo para transformaes de um modo de vida menos degradante em relao ao meio e ao avano do latifndio. O campesinato preza sua cultura, e essa resistncia pode constituir uma significativa fora de reao (MONTEIRO, 1974). Na seqncia de imagens de satlite dos anos de 1986, 1992, 1996, 2001 e 2003 (figura 13) pode-se notar o avano de presses antrpicas sobre o limite do Parque Nacional da Amaznia. No limite que contorna em arco a cidade de Itaituba, percebe-se claramente quem exerce essa presso: pequenos colonos. Porm, importante notar que eles so empurrados, dia a dia, em direo reserva. Quase a totalidade deles j esteve em outros pequenos lotes de terra nas proximidades. Nesses locais, hoje, s encontramos fazendas, a maioria delas de pecuria, com grandes extenses e altos ndices de desmatamento. A figura 14 bastante ilustrativa: pode-se perceber que, at o limite do Parque, quase a totalidade das terras est invadida por latifndios (muitos, com titulao discutvel). Sem dvida, as comunidades do interior do Parque Nacional da Amaznia geraram e geram , ainda que pequena, uma rea de devastao ambiental.
Interior do Parque, prximo ao rio Mamuru. O enfraquecimento da comunidade do local propiciou a entrada de ricos comerciantes de Itaituba, que se apropriam de grandes extenses de terra e implantam uma forma de uso muito mais degradante do que a dos colonos que ali estavam.
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Porm, a instalao de posseiros acaba por ser a efetiva fora social capaz de se opor ao livre alastramento das imensas pastagens (cf.
OLIVEIRA,

ra da discriminao social contida no plano de manejo, que, como vimos, se omite em relao a qualquer ao de grileiros de grandes extenses e no se poupa ao prevenir quanto ao perigo dos pequenos colonos. Enfim, apesar dos esforos da atual chefia, no h como tambm ela deixar de se tocar pela antiga ideologia da preservao versus homem, que aqui criticamos e da qual s a passos lentos se pode esperar qualquer mudana. Porm, ainda mais lento e difcil ser esse rgo tomar outra feio aos olhos daquela populao: anos de desmandos, violncia e humilhao no se apagam assim to rpido da memria de uma gente. Outros funcionrios do rgo, porm, complicam o rumo das coisas. Esses no so tocados pelo dilema meio versus homem, mas pela contradio grande versus pequeno. A escolha clara: pem-se a perseguir o pequeno campons ainda que o preo disso seja a degradao do meio (justamente aquilo que so pagos para defender). Como dissemos, a ausncia do campesino viabiliza a entrada da grande devastao vinda com o grileiro e o madeireiro. O dificultar a vida do campons, no limite, vai ao encontro do interesse do grande. Mas a coisa vai alm, a hostilidade desses servidores pelo pobre transborda por seu discurso e por suas aes. O pior que os atos de violncia e os mais exagerados abusos so, segundo eles, o mero cumprimento de seus deveres. O fato de a legislao proibir a habitao no interior do Parque, mesmo nesse caso no qual nada se faz para efetivar a remoo dos moradores, legitima as prticas de intimidao e terror. Longe de ser privilgio do Parque Nacional da Amaznia, a postura repressiva e violenta das autorida-

1997). Essa bar-

reira de conteno verdadeira devastao , muitas vezes, derrotada pelos latifundirios e grileiros apoiados, via de regra, pelo Estado. Isso, realmente, vai muito na contramo da defesa ambiental. Segundo
FEARNSIDE

(1993), a pecuria (principal atividade dos

grileiros lindeiros ao Parque) responde por algo em torno de 70% do desmatamento da Amaznia; ao passo que a agricultura itinerante (dos moradores da reserva) pouco impactante, desmata pequenas pores, e as populaes nativas manejam as reas de pousio. Cria do extinto
IBDF,

o atual Ibama foi um r-

go concebido, tambm, por correntes polticas que anteviam na defesa ambiental mais um vis de opresso popular. A herana deixada por essa poltica ainda intensamente cultivada por antigos funcionrios, que ainda vem como ameaa os pequenos colonos que ocupam a linha limtrofe do Parque Nacional da Amaznia. Hoje, alguns funcionrios do Ibama de Itaituba principalmente a chefia do escritrio e os analistas ambientais que empenham esforos contra isso, inclusive tentando uma efetiva aproximao com as comunidades tm um discurso diferente daquele que vem sendo repetido desde pocas anteriores. Porm, enfrentam dificuldades ao tentar mover em determinada direo uma mquina pensada e parida para andar no sentido contrrio. O princpio de reproduo dos agires do rgo parece ter seu fulcro na falta de informao, ou melhor, na divulgao de uma pequena quantidade de informaes viciadas. Por exemplo, o primeiro contato com o Parque de qualquer funcionrio recm-chegado justamente a leitu-

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Figura. 14. Fronteira entre o latifndio e os colonos nos arredores do Parque Nacional da Amaznia. A marcao em quadriculados amarelos corresponde rea ocupada por fazendas. Sob listas azuis, fica a rea por onde se espalham assentamentos e comunidades.
Elaborao dos autores

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des pblicas de gesto de unidades de conservao sempre foi trao comum a todo o pas. Funcionrios e administradores de parques mantm uma relao de domnio sobre o espao protegido e, conseqentemente, sobre as pessoas que ali vivem uma autntica atitude de senhores feudais (DIEGUES, 2000). Os antigos moradores do Parque Nacional da Amaznia so unnimes ao relatar as intimidaes e restries sofridas aps a criao da reserva. Rinaldo Arruda comenta:
A poltica ambiental vigente, por outro lado, tenta se viabilizar por uma postura autoritria totalmente dependente de fiscalizao repressiva, carecendo de embasamento tcnico-cientfico e legitimidade social entre a populao regional, fadada, na melhor das hipteses, a uma preservao ao estilo jardim zoolgico, resguardando apenas algumas reas intocveis, num recorte insuficiente para a reproduo integral dos ecossistemas, para a manuteno da biodiversidade e da pluralidade cultural. As populaes tradicionais so discriminadas por sua identidade sociocultural e impedidas de reproduzir seu modo de vida tanto pelo modelo de ocupao predatrio que se expande como pelo modelo de conservao ambiental vigente. Assim, paradoxalmente acabam por desenvolver uma postura anticonservacionista, identificando o ambientalismo como o substituto dos antigos grileiros e passando a desenvolver prticas predatrias do meio ambiente como nico meio de garantir sua subsistncia e no cair na marginalidade ou na indigncia. (ARRUDA, 2000, p. 287s)

terra. A epopia de um antigo morador da reserva ilustrativa. Em meados da dcada de 1970, deixa o Maranho aps a chegada do dono do lugar onde vivia havia geraes. Intimidado, tenta o garimpo: dois anos e cinco malrias... no garimpeiro, um campons. Sai procura de um pedao de cho, pra em Altamira. Trs anos e nova chegada de um outro dono, com papis na mo. Tenta Marab, cinco anos, volta para Itaituba, quatro anos. Dessa vez vende a terra que ocupa, numa forma bastante comum de conseguir um dinheiro de giro, e tenta Santarm, da para Novo Progresso, Castelo dos Sonhos, Moraes de Almeida, Trairo, novamente Novo Progresso e, de volta a Itaituba, compra um lote, h seis anos, em uma comunidade dentro do Parque Nacional da Amaznia. Agora, pela primeira vez, no se sente ameaado pelo fazendeiro vizinho, o Ibama que o avisa que ter de sair e sem direito a nada. de uma ingenuidade sem tamanho crer na eficincia da fiscalizao como garantia da conservao ambiental. A sucateada base do Ibama de Itaituba contava, em janeiro de 2005, com apenas um veculo e dois fiscais para cobrir, muito mais do que os 994.000 hectares do Parque, a imensa totalidade das reas dos municpios de Itaituba, Trairo, Jacareacanga, Aveiros, Placas e Rurpolis. Porm, mesmo que contassem com bom equipamento s no caso da vigilncia do Parque, dificilmente deteriam madeireiros e grileiros e as demais espoliaes. Por outro lado, intrnseco s comunidades o controle territorial. A comunidade de Nova Conquista, por exemplo, situada na parte central do arco, teve maior sucesso ao frear o avano das pastagens do latifndio vizinho do que qualquer ao de fiscalizao. O

A grande maioria das pessoas que hoje habitam o Parque tem um largo currculo de expropriaes da

Comunidade Nova Conquista. A organizao dos moradores deteve o avano de grileiros e proibiu a passagem de caminhes madeireiros pela estrada da comunidade.
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mesmo aconteceu em relao entrada e passagens de madeireiras por acessos ao Parque que atravessassem a comunidade. De forma oposta, a perspectiva de aliana de comunidades com grileiros e madeireiros acena com a possibilidade de uma parceria da maior eficincia na extrao criminosa de recursos da reserva. Enquanto a administrao do Parque teme que a presena das comunidades seja a via de acesso para a extrao de madeira, a reserva vizinha mostra como esse papel pode ser exatamente o contrrio. A criao
Comunidade So Lus do Tapajs, margem direita do rio Tapajs, proximidades do Parque Nacional da Amaznia. Era importante entreposto para os garimpos do Tapajs at a abertura da Transamaznica.
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da Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, na dcada de 90, foi fruto da organizao das comunidades da margem esquerda do rio Tapajs para deter o avano da madeireira Amazonex e, posteriormente, unidas s comunidades da margem direita do rio Arapiuns, para enfrentar a madeireira Santa Isabel (GDA Grupo de Defesa da Amaznia, 1999). Hoje, sem anuir com a permanncia, nem vislumbrar qualquer medida para relocar os habitantes do Parque, e nem tampouco conseguir coibir a entrada de novos moradores, o Ibama limita-se a lhes impor restries, que, se seguidas, tornariam impossvel a sua sobrevivncia. H tempos, a mais completa falta de recursos e pessoal no permitiu ao rgo sequer pensar em qualquer ao de maior espectro em relao quela populao. Suas aes sempre se basearam em impedir as atividades extrativas e agrcolas, sem as quais se torna impossvel a vida daqueles moradores. A conservao das estradas que ligam essas comunidades cidade de Itaituba proibida e isso casa com os interesses da fiscalizao, por acreditar ela que, com ms condies de vida no interior do Parque, os moradores iro preferir morar do lado de fora da reserva. A partir de uma lgica bizarra, deduz-se que, caso as

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comunidades contem, por exemplo, com estradas para escoar o pequeno excedente de sua produo de subsistncia, elas iro aumentar seus plantios e, com isso, degradar a rea. A diretoria do Parque procede absolutamente dentro da lei: atividades agrcolas, caa, pesca, estradas e a prpria habitao dentro de parques nacionais so proibidas pelo Sistema Nacional de unidades de conservao (SNUC). Dos mtodos pelos quais sempre se efetivou esse controle, porm, como dissemos, no se pode perceber a mesma legalidade. voz unssona entre os comunitrios o relato de abusos sofridos por ocasio das incurses de fiscalizao do Ibama. Segundo moradores de vrias comunidades, foram freqentes as invases de domiclio (para procura de armas de caa), ameaas e outras hostilidades chegam ao absurdo de furar as panelas das famlias, supondo que, sem ter onde cozinhar, elas no mais caariam. Deixando de lado a truculncia e os critrios de legalidade do histrico das aes da fiscalizao, podese dizer que essa estratgia , no mnimo, infantil. Ora, como j dito, padro no caso dos comunitrios do interior da reserva um histrico de luta por acesso terra. Se hoje vivem dentro do Parque Nacional da Amaznia no por preferirem o status de moradores de uma unidade de conservao de proteo integral, mas, sim, por no haver possibilidade de acesso terra em outro local. Na imensido de terras da Amaznia, por incrvel que parea, no h lugar para viver. A absurda crena nas restries impostas como motivadoras da evaso do Parque no considera a real situao de a questo no ser de preferncia, mas de possibilidade. A chefia do escritrio do Ibama

de Itaituba comea a se sensibilizar a respeito. Porm, atados legislao e falta de polticas adequadas, desdobram-se tentando agir numa tnue linha premida entre essa realidade e a prevaricao. Os comunitrios do interior da reserva acabaram transformados em bodes expiatrios da ameaa ambiental, ao passo que os efetivos agressores do Parque, grileiros, madeireiros, polticos promiscuamente ligados a grupos econmicos, so ignorados. A soma do desmatamento de todas as comunidades nos ltimos vinte anos proporcionalmente nfima se comparada aos nmeros de uma nica derrubada de Walmir Climaco, candidato derrotado prefeitura de Itaituba pelo
PMDB

nas ltimas eleies (2004), dono de um

conglomerado de empresas que inclui madeireira, fazendas e a sucursal da TV Liberal (afiliada da Rede Globo) em Itaituba. Climaco, em agosto de 2004, fora multado em R$ 1,2 milho por ter desmatado ilegalmente 746 hectares no Parque Nacional da Amaznia6. Se, de um lado, o Ibama e outras entidades interessadas na conservao do Parque vm percebendo a contraprodutividade de olhar seus atuais moradores como inimigos e perd-los como valorosos aliados, de outro acenam com gestos que remontam constrangedoramente s polticas socioexcludentes da Operao Amaznia ao, diretamente ou no, participarem da elaborao de publicaes que vo de encontro s metas que promulgam. Materiais de divulgao sobre o Parque, pelas mais diversas formas e veculos, sempre de dispendioso acabamento e impresso grfica, repetem e reproduzem a mesma desinformao. Em tom de deslumbre, mostra-se a magnnima natureza, as maravilhas da Amaznia; em tom curioso, incorre-se pela dife-

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rente cultura indgena dos Sater-Maw; e, a completar essa Disneylndia tropical, em tom democrtico fala-se, at, das familiares e acolhedoras comunidades do entorno do Parque. Porm, ao comentar a existncia de populaes indgenas e de algumas comunidades na rea circundante ao Parque, conota-se, ostensivamente, no haver qualquer forma de ocupao humana em seu interior. Novamente, os dizeres so coerentes com a legislao: parques so reservas de proteo integral. No comportam moradores. No entanto, o material afinase a uma gama de publicaes que optam pela indefinio. Admitamos que se poderia optar pela defesa do modelo de unidade de conservao e pelo cumprimento rigoroso da lei, com a conseqente remoo dos moradores. Ou, ento, se poderia pensar em uma alternativa que viabilize a permanncia deles, tirando, inclusive, proveito disso para a reserva. despropositado, contudo, fazer de conta que no h ocupao e se limitar a cores alegres e de tom de reducionismo pictrico. Isso no convm aos interesses do Parque, nem das populaes. Ao contrrio, no reconhecer a
Milagreiro Guabiraba. Vicente e Joo Guabiraba, dois escravos, durante a fuga, perdem-se na mata e morrem. Um doente encontra seus corpos, apieda-se de seus sofrimentos na mata escura e sepulta-os. Imaginando que os mortos tambm possam se compadecer de sua dor, promete oferecer-lhes luz em troca de sua cura. O doente se curou e, desde ento, nunca falta querosene para manter acesa a lamparina no tmulo dos Santos.
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existncia dos moradores implica, de um lado, privlos de seus direitos a quaisquer reivindicaes e, de outro, a imediata negao de conflitos decorrentes dessa ocupao, e assim predispe-se a reserva aos prejuzos oriundos de tais conflitos e perde-se mais uma oportunidade de abertura ao dilogo com aquelas pessoas. certo, a inteno desses materiais de divulgao no a de levantar qualquer discusso, nem tampouco promulgar informaes sobre desarranjos da rea. Porm, da a conotar uma distoro de entendimento o caminho longo. A inclinao por essa atitude no nada indita. Rinaldo Arruda comenta tal

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postura em mbito geral: Parece que essas populaes so invisveis (alm de indesejveis) para o poder pblico que, preso a concepes ambientais tecnicistas e inadequadas, no v outra sada fora do padro vigente (ARRUDA, 2000, p. 282). Ignoradas por aqueles a quem caberia ouvi-las e criminalizadas pela defesa ambiental, as comunidades acabam por ficar cada vez mais refns dos freqentes assdios de madeireiros, por exemplo, ofertando manuteno de suas estradas em troca da madeira de seus quintais. Isso se refora com o sentimento, entre os comunitrios, de que a defesa do meio ambiente, no limite, que lhes vir tirar o direito terra. Se essa gente j fora expulsa da terra por grandes grupos econmicos em nome da produo, agora se v sendo expropriada em nome da prpria floresta. Publicaes que, mesmo indiretamente, expressem atos de no-reconhecimento dos moradores do Parque afastam ainda mais um consenso entre as entidades interessadas na conservao da reserva e as comunidades de seu interior. Isso ainda mais grave se apartarmos o delrio autoritrio de que com uma fiscalizao repressiva se atingiria o ideal de parque intocado e aceitarmos que a nica possibilidade de deter o movimento de degradao na reserva , justamente, a adeso, a esse intento, das comunidades do interior e do entorno do Parque. Os moradores, no raro, se defrontam com materiais de divulgao sobre o Parque com representaes to exticas, que eles, que habitam o lugar h vinte anos, quase no conseguem reconhecer traos familiares. A reao ao atentarem omisso dessas publicaes , sempre, de consternao. a antiga repetio: em detrimento da populao local, a Unidade de Conservao volta-se a atenA devoo ao Guabiraba alastrou-se. Os fiis geralmente oferecem representaes de madeira da parte do corpo a ser curada (muitas vezes, com chagas lavradas), a roupa usada na ocasio da promessa e querosene para garantir luz aos mortos. Os corpos esto sepultados na fazenda Guabiraba, margem direita do rio Tapajs, em frente ao Parque Nacional da Amaznia, limite com a Floresta Nacional de Itaituba II.
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der o distante mundo urbano em busca do fantstico, do pitoresco e do extico mundo selvagem. Acaba-se por fazer uma propaganda que predispe a reserva ao usufruto de classes sociais absolutamente distintas daquelas que vivem a expectativa da expulso. Isso no fala de uma particularidade do Parque Nacional da Amaznia, mas do prprio modelo de parques nacionais importado dos Estados Unidos. Desde a poca de sua concepo, final do sculo XIX, j se consolidara o capitalismo americano, a urbanizao era acelerada, e se propunha reservarem-se grandes reas naturais subtraindo-as expanso agrcola e colocando-as disposio das populaes urbanas para fins de recreao (DIEGUES, 2001, p. 24). Rinaldo
ARRUDA

comenta

como a transposio desse modelo norte-americano

Acaba-se por fazer uma propaganda que predispe a reserva ao usufruto de classes sociais absolutamente distintas daquelas que vivem a expectativa da expulso. Isso no fala de uma particularidade do Parque Nacional da Amaznia, mas do prprio modelo de parques nacionais importado dos Estados Unidos.

para o Terceiro Mundo

mostra-se problemtica, pois mesmo as reas consideradas isoladas ou selvagens abrigam populaes humanas, as quais, como decorrncia do modelo adotado, devem ser retiradas de suas terras, transformadas de agora em diante em Unidade de Conservao para benefcio das populaes urbanas (turismo ecolgico), das futuras geraes, do equilbrio ecossistmico necessrio humanidade em geral, da pesquisa cientfica, mas no das populaes locais. (2000, p. 280)

E DIEGUES complementa:
A Amrica Latina foi um dos primeiros continentes a copiar o modelo de parque nacional sem populao residente. O Mxico estabeleceu sua primeira reserva florestal em 1894, a Argentina em 1903, o Chile em

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1926 e o Brasil em 1937, com objetivos similares ao de Yellowstone, isto , proteger reas naturais de grande beleza cnica para usufruto dos visitantes (de fora da rea). (2001, p. 99)

C ULTURAS

TRADICIONAIS : FTEIS SABERES ,

PERNICIOSAS PERSPECTIVAS

Os desgastes e as conseqncias sociais e ambientais desastrosos deixados pelos eventos de expropriao das populaes de suas terras, assim como o crescente reconhecimento de que populaes tradicionais e indgenas se utilizam de maneira mais sustentvel dos recursos naturais, culminaram com mudanas nas polticas ambientais para a criao e implementao de reservas cujas categorias de uso permitem o manejo e a residncia de populaes humanas (WILSHUSEN et al., 2002). Chegou-se, em 1986, na conferncia da
IUCN,

H que discutir se fomentar a expectativa desse desrtico paraso buclico no afasta ainda mais o homem citadino da realidade do meio e, conseqentemente, de sua relao e responsabilidade com o ambiente. O freqente tom de propaganda turstica do que divulgado sobre o Parque vai ao encontro do interesse manifestado por pessoas e grupos envolvidos na implantao da reserva, incluindo administrao pblica municipal, pesquisadores, comunitrios, empresrios, Ibama e ONGs, que reclamaram a implementao do turismo ecolgico. Incomodamente, as cores da negao da populao local misturadas ao apelo turstico remetem ao livro de co-autoria da diretora do IBDF, Os Parques Nacionais no Brasil (1979). Em particular, quando tratam da preparao do Parque Nacional do Araguaia para o turismo e concluem que, para isso, seria vital que, antes, se retirassem os moradores do Parque:
Aps o trmino do plano de manejo e a resoluo dos problemas ainda pendentes, em especial no que concerne demarcao definitiva entre o Parque Nacional [do Araguaia] e a Reserva Indgena, inclusive com a devida regularizao fundiria, pretende-se retirar todos os posseiros do Parque Nacional [do Araguaia] e adequ-lo convenientemente para a recreao. (PADUA; 2001, p. 116)
COIMBRA,

em Ottawa, sobre Conservao e desenvolvimento: pondo em prtica a estratgia mundial para a conservao, a discutir a relao entre populaes tradicionais e unidades de conservao, recomendando-se
[] de maneira mais incisiva, que os povos tradicionais no devem ter seu modo de vida alterado se decidirem permanecer na rea do parque, ou que no sejam reassentados fora dela sem seu consentimento (IUCN, 1986). (DIEGUES, 2001, p. 103)

Vale lembrar que, na rea de influncia da

BR-

163, 25 das 32 unidades de conservao existentes pertencem categoria de uso sustentvel. Porm, mesmo nessas reservas onde se permite a ocupao, h como reproduzir formas de opresso sobre as populaes nativas que, muito comumente, derivam em degradao ambiental. Conservao intrinsecamente implica a restrio no uso dos recursos naturais. No falamos apenas de

1979, p. 59, apud

DIEGUES,

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normas expressas em leis, mas de todas as formas de regulamentao de conduta em relao ao meio s quais as mais diferentes sociedades sempre se submeteram. Entendemos por restries, por exemplo, um grupo proibir a caa de determinado animal, em determinada poca, seja por fora da legislao federal, seja por fundamentaes mticas. Ambas regulam e controlam o acesso aos recursos naturais e, por vias vrias, tm a inteno focada na preservao. ndios, beiradeiros, caboclos etc. dependem da disponibilidade dos recursos para sua subsistncia e, ao longo de geraes, desenvolvem complexos comportamentos e cdigos de conduta para administrar esses recursos de modo a garantir equilbrio entre o uso e a capacidade de regenerao do meio. Em geral, nas terras dessas sociedades mais ambientalmente sustentveis, criam-se reas de proteo. Ironicamente, tais populaes, j ricas em prticas viveis de uso de recursos, iro, ento, se defrontar com restries adicionais s que carregam culturalmente. Estas so contnuas, sucessivas, e aplicam-se ao coletivo. Enquanto as ltimas so entendidas como legtimas, as decretadas e as vindas com os planos de manejo so impostas. Steven
BRECHIN

degenerar as prticas de manejo desenvolvidas ao longo de sua histria. Como estratgia para mitigar os efeitos dessa intromisso, ou minimizar as tenses associadas com a impossibilidade de uso de recursos de acordo com os costumes locais, governo e entidades ambientalistas oferecem s populaes pacotes alternativos de desenvolvimento sustentvel. Geralmente, nesse embrulho seguem aes assistencialistas, provendo as populaes de unidades de conservao com servios bsicos de sade e educao, por exemplo. Direitos mnimos ganham conotao paternalista e um certo tom de contrapartida. Ou, ainda, incentivos e compensaes financeiras vm a troco do cumprimento das novas regras de preservao da natureza. Tambm, esses projetos importados, de feies bem ocidentais, visam, no limite, o aumento de renda (que no necessariamente indica melhoria de vida) das populaes. Acabam por convid-las a denegrir valores culturais originrios ao introduzir conceitos, necessidades e costumes alheios ao seu modo de vida. Triste de ver, vtima de um desconcertante etnocentrismo, o entendimento sobre melhoria de vida da populao local referenciado pela concepo do, sempre urbano, formulador do plano. Implanta-se, a, um processo que se esfora em demover um modo de vida para a chegada de outro, trabalha-se por implantar, na terra, um degradante princpio urbano-industrial. Populaes que viam a terra e seus recursos, num todo coeso, como territrio de vida (subsistncia, tradies, relaes familiares, festas, educao, amor, morte etc.), comeam agora a encar-los tambm como oportunidades de gerao de renda e, no extremo, a estabelecer relaes de produo.

et al. (2002, p. 46) lembram

que at a interveno [conservacionista] mais bemintencionada , em determinado grau, uma imposio de conhecimentos e de prticas. A natureza impositiva e a ausncia de participao e negociao tingem as restries com os tons da ilegitimidade aos olhos da populao local, tornam-se fontes de conflito e tenso e culminam com o no-cumprimento das regras e leis ambientais. Quando tambm incongruentes com aquelas de seus costumes, fazem, ainda,

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381

No questionamos a meta das unidades de conservao de uso sustentvel. De fato, talvez essa seja a nica alternativa a pr em prtica. Tambm fato, a implementao de programas para o uso alternativo de recursos naturais suscetvel s falhas inerentes ao carter recente desses programas. Contudo, vital questionar pontos das atuais estratgias de conservao da biodiversidade usadas com populaes das unidades de conservao de uso direto. As restries ao uso de recursos devem respeitar as prticas da cultura local e, principalmente, ser extensivamente discutidas para ganhar um mnimo de legitimidade. Embora complexos e lentos, esses processos podem surtir efeito duradouro e produtivo em longo prazo. De forma geral, as coisas parecem rumar nessa direo. Avanam processos onde se valorizam o saber nativo, discutem-se formas de lhes resguardar o direito propriedade intelectual de suas tecnologias e, principalmente, as polticas pblicas ao menos em teoria e em alguns casos j no vem essas populaes como ameaa, mas como fonte de tecnologias de conservao. H casos que parecem rumar nessa direo. Algumas reservas de desenvolvimento sustentvel implantam processos onde se valoriza o saber nativo e discutem-se formas de resguardar, s populaes originais, o direito propriedade intelectual de suas tecnologias. Nestes casos, as polticas pblicas no vem essas populaes como ameaa, mas tambm como fontes de conhecimento para a conservao. Contudo, esse esboo de mudana, com gestos de reconhecimento e respeito, levanta, em certos meios, uma ativa reao. Recentemente intensifica-se um volume de publicaes onde se argumenta que as estratgias de conservao que permitem a permann-

cia de populaes humanas em reas protegidas falham vexatoriamente. Dadas as situaes emergenciais de degenerao progressiva da estrutura e funcionamento dos ecossistemas, as reas de proteo estrita so vistas como os ltimos jardins do den para boa parte da biota tropical (TERBORGH, 1999;
GALETTI,

2001). Juntamente com esse argumento, os autores reconhecem que as reservas nos pases em desenvolvimento (coincidentemente, as zonas de maior biodiversidade) so gerenciadas sem eficincia e, portanto, no fornecem proteo adequada para a natureza que abrigam. Com base em tais asseres, parte da comunidade ambientalista prope uma nfase renovada s unidades de conservao de proteo integral, incluindo o uso de prticas autoritrias e repressivas. Em outra esfera de debate, os que se colocam em favor da utilizao de reas protegidas onde populaes humanas possam residir e fazer uso de recursos argumentam que reas de proteo estrita falharo em longo prazo porque: 1) geralmente no possuem apoio poltico das comunidades locais; 2) foram presses de atividades humanas em seu entorno (graas, tambm, s expropriaes). Argumenta-se ainda que reservas de uso sustentvel podem ser mais efetivas porque: 3) so facilmente controladas e protegidas por seus prprios moradores; 4) promovem o uso sustentvel das suas florestas e, finalmente, 5) no existem evidncias contundentes de extines expressivas em reas que so manejadas tradicionalmente (SCHWARTZMAN, 2000a e b). Voltando queles que argumentam que o futuro da biodiversidade pode estar em risco se mantido nas mos de comunidades rurais, indgenas ou tradicionais, cujos estilos de vida podem eventualmente se

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AMAZNIA REVELADA

modificar em um futuro de globalizao econmica e expanso do capitalismo (TERBORGH, 1999, 2000;

REDFORD; SANDERSON,

Os governos das naes civilizadas tm o dever de pedir a seus cidados que aceitem restries em suas liberdades de ao quando isto serve ao bem comum No caso de parques de florestas tropicais, os governos podem tomar reas de floresta como propriedade nacional porque elas servem a interesses nacionais e internacionais.

2000; GALETTI, 2001), curiosa

a viso que apresentam sobre diferentes modos de vida e produo. No entendem a cultura do campons, do ndio e do caboclo com sentido prprio e vem no capitalismo um ponto de chegada, um topo de evoluo para o qual rumariam todas as sociedades. Em uma viso simplista e reducionista, essas formas de vida e de ocupao do espao so tidas como estgios de transio entre o feudalismo (ou qualquer outra organizao socioeconmica primitiva) e o capitalismo. Mais do que rumar ao capitalismo, os valores do modo de vida ligados terra podem agir em resistncia a ele. Para ilustrar o cerne ideolgico desse movimento protecionista, vlido transcrever alguns trechos emblemticos. Alan
RABINOWITZ

E SANDERSON e REDFORD (1997, p. 122) buscam o extremo:

A soluo de longo prazo mais efetiva a de fornecer ajuda com o objetivo de melhorar a infra-estrutura urbana que encoraja o desenvolvimento industrial. Esse desenvolvimento agiria como uma fonte de emprego para os supranumerrios pobres da zona rural, da mesma maneira como no hemisfrio norte a populao rural extra foi absorvida nas cidades em desenvolvimento. A industrializao e a urbanizao no mundo tropical esto se acontecendo segundo essa tendncia histrica, e devem levar a redues significantes de presso, se as opes disponveis para as pessoas so mais atraentes que a agricultura de subsistncia ou extrao.

(1999, p. 70-72),
TERBORGH

conhecido cientista ligado Wildlife Conservation Society, referindo-se ao livro de argumenta:

[] Terborgh avisa, o desenvolvimento sustentvel inatingvel A conservao da biodiversidade est condenada falncia quando baseada em processos de baixo para cima que dependem em aceitao voluntria. Como ele, eu defendo uma abordagem de cima para baixo para a conservao da natureza porque, na maioria dos pases, o governo, no as pessoas em torno das reas protegidas, que decidem ultimamente o destino das florestas e da vida selvagem.

(1999),

Antnio Carlos

DIEGUES

contextualiza a aplica-

o dessa poltica sombra do autoritarismo do regime militar, entre 1970 e 1986, perodo em que mais foram criadas unidades de conservao. Para o autor, a criao dessas unidades era feita de cima para baixo, sem consultar as regies envolvidas, ou as populaes afetadas em seu modo de vida pelas restries que lhes eram impostas quanto ao uso dos recursos naturais (2001, p. 116).

Na mesma toada, van SCHAIK e KRAMER (1997, p. 218-220) acreditam que:

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383

A pesquisadora Edviges

IORIS,

durante contato

com comunidades da Floresta Nacional do Tapajs (Flona Tapajs), registrou em campo a espoliao da populao da Amaznia sob o argumento da preservao ambiental.
No caso da Flona Tapajs, embora prevendo a ausncia de moradores, no foi realizado nenhum levantamento populacional ou fundirio previamente sua criao. Mesmo assim, seus limites incidiram sobre a rea de vrios ncleos populacionais. Os limites da Flona Tapajs recaram sobre as reas de dezoito comunidades localizadas na margem direita do rio Tapajs; [...] Alm das reas destes ncleos populacionais, os limites da Flona incidiram tambm sobre parte dos lotes do Projeto Integrado de Colonizao Itaituba (PIC-Itaituba), no qual, em 1973, j estavam assentadas 571 famlias (Ianni 1979: 62). A imposio dos limites da Flona Tapajs sobre as reas destas comunidades tem gerado um clima de instabilidade por conta de vrios fatores. Primeiro, pela iminncia em serem desapropriadas de suas terras. [...] Alm disso, pela indefinio sobre as formas de utilizao dos recursos naturais que elas vinham tradicionalmente desenvolvendo. [] Como a definio legal das Florestas Nacionais exigia a ausncia de moradores no interior dos limites, a imposio dos limites da Flona Tapajs sobre a rea destas comunidades gerou um intenso processo conflitivo. (IORIS, 2000, p. 4-6)

Vale lembrar, a criao de unidades de conservao, levando no bojo a negao da existncia do habitante original, foi mais uma das tticas usadas pelo Es-

384

AMAZNIA REVELADA

tado para tirar da regio seus verdadeiros donos e promover a instalao de grandes grupos econmicos nacionais e internacionais. A implantao de reservas de uso indireto era recomendada essencialmente, pela
IUCN,

pao da fronteira amaznica, o traado das rodovias Transamaznica e Santarm-Cuiab apresentava uma importncia estratgica fundamental para interconectar o pas de norte a sul, de leste a oeste. sugestivo que precisamente neste ponto, onde estas duas rodovias interceptam-se, que a Flona Tapajs foi estabelecida. (IORIS, 2000, p. 4)

para reas desabitadas (ver

Assemblia Geral
DIEGUES,

da

IUCN,

1969, Nova Delhi, apud

2001).

Ainda assim, no Brasil, cinco anos depois, isso continuava no sendo aceito. A decretao da reserva de proteo integral sobre terra habitada no era por desconhecimento da existncia de pessoas na regio; mas, antes, integrava a estratgia de propagar a Amaznia como a terra sem gente, o imenso vazio demogrfico, o lugar onde s existiam matas. E lendas. O mito e o medo. (Anncio da construtora Queiroz Galvo, responsvel pela construo do trecho Altamira-Itaituba da rodovia Transamaznica [Realidade, 1971, p. 316]). Era vital a construo de tal imagem para legitimar a entrega da Amaznia ao grande capital privado, sob o argumento de que esse seria o caminho para transformar o bero esplndido num pas desenvolvido (Anncio do Montepio Nacional dos Bancrios MNB [Realidade, 1971, p. 325] cf. Maurcio
TORRES

Essas polticas ambientais, mescladas a interesses econmicos e estratgias de opresso popular, arrogam-se o direito de decidir pela maneira como as pessoas que h geraes habitam a regio iro gerir o meio muitas vezes, sustentvel, graas s formas pelas quais manejado por essas mesmas pessoas. Porm, as autoridades responsveis bravateiam que, sem a douta ingerncia urbana, essas populaes degradariam, ao limite da extino, o espao do qual depende sua prpria subsistncia. Crem ser necessrio tolh-las e regulament-las por no terem competncia para gerir seu antigo cho. Tamanha prepotncia parte de um modus operandi bastante antigo, que irracionaliza certos grupos e classes sociais: as populaes so vistas como doentes, inaptas a responder por si e por seu meio. Nada de novo, deficientes mentais, mulheres, minorias tnicas, homossexuais, pobres etc. sempre foram vtimas desse tipo de argumentao para que se legitimasse a coao sobre tais grupos e o direito de sujeit-los s restries do dominador. Como dissemos, no caso das populaes residentes em unidades de conservao, as medidas de regulamentao de suas vidas, despencadas aps o decreto de criao da reserva ambiental, via de regra so conflitantes com seus modos de produo, sua cultura, e conflitantes at com suas prprias restringncias ao uso dos

e Jos ARBEX Jr., neste livro).

O que hoje se determina como rea de influncia da BR-163 foi um paradigma desse processo. S em 1974 se decretou mais de 1,6 milho de hectares de rea protegida integralmente: o Parque Nacional da Amaznia e a Floresta Nacional do Tapajs . A localizao dessas duas reservas indica a anlise geopoltica que a precedeu:
O
PIN
7

tambm suportou a implementao de uma

extensa rede de estradas para facilitar a ocupao dos espaos considerados vazios. Neste processo de ocu-

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385

recursos do meio. Essas populaes manejam seu espao segundo restries culturais, calcadas em um modo prprio de apreenso da realidade. Geralmente, os limites para o uso de recursos impostos aos residentes em unidades de conservao vo de encontro s normas de conduta, restries e costumes construdos e transmitidos ao longo dos anos. Dificilmente essas normativas estabelecidas de cima para baixo tero legitimidade entre o grupo. Ainda mais, a imposio de limites s suas atividades socioeconmicas cerceia uma tecnologia e um conhecimento valiosos sobre o ambiente e as relaes com seus diversos componentes. Vale notar: restringir o uso dos recursos do meio implica, indefectivelmente, diminuio da interao do homem com esse espao. Meio ambiente e homem. Uma triste cadeia se lhes anuncia: menor interao, menor conhecimento; maior distncia, menor troca; sem consortismo, sem sustentante. Duas perdas, um ambiente se degrada; um modo de vida jaz. Um ambiente, muitas vezes, irrecupervel; uma cultura que representa eficaz ferramenta em conservao, a mais efetiva reao ao meio de vida urbano-industrial, esse, sim, devastador de fato. Com constrangedora cotidianidade, isso se repete, reproduzindo um modelo que norteia desde antigas unidades de conservao at projetos contemporneos. Novamente, colhemos o exemplo no trabalho de Edviges IORIS:
No obstante a importncia da mata para a unidade produtiva familiar, para os caboclos da Flona Tapajs, a criao da reserva afetou particularmente sua relao com as reas de mata. [] desde a criao da Flona, as atividades de caa e de extrao de outros re-

cursos florestais foram severamente limitadas por conta dos regulamentos da unidade de conservao. Quando eu estava em campo, a atividade de caa era praticamente um tema tabu para ser comentado, pois as pessoas temiam represses por parte de direo da Flona. Alm disso, eles me mostraram diversas reas no interior da mata que eles disseram que costumavam trabalhar, mas que haviam parado por proibio da direo da Flona. Embora estes aspectos ainda demandem mais investigaes, importante ressaltar que, em qualquer circunstncia, o conhecimento sobre estas comunidades passa necessariamente pela compreenso da sua relao com a Flona Tapajs, cuja criao e regulamentao alterou profundamente suas tradicionais formas de organizao social e manejo dos recursos naturais. , principalmente, no embate entre suas diferentes formas de entendimento sobre os recursos naturais que a relao entre a Flona Tapajs e as comunidades que l se encontram deve ser entendida []. (Ibid, p. 10)

Soma-se discusso ambiental uma questo que vai alm da justia social e remete, antes, ao respeito aos direitos do homem em um dilema essencialmente tico. Porm, em detrimento de todo esse debate, vrios e bem financiados ambientalistas entendem seus prprios valores e seu modo de vida urbano como uma espcie de cume da evoluo cultural, para o qual convergiriam, invariavelmente, todas as mais diversas formas de desenvolvimento socioeconmico. Ao acreditar-se postado no vrtice apical das transformaes sociais, esse ambientalista entende a dissoluo, em sua prpria imagem, de qualquer diferente trao do outro, apenas como uma questo de tem-

386

AMAZNIA REVELADA

po. Se, ento, os caboclos, ndios e camponeses aderissem a um modo de vida e produo insustentveis ambientalmente, nada mais correto do que defender o isolamento entre homem e meio e, no caso da completa impossibilidade dessa separao, valer-se-ia do despotismo ambiental que se nutre da fantasia da eficcia do autoritarismo repressivo contra as populaes que vivem da terra. Assim, se justificaria o controle opressivo da populao em prol da defesa da natureza. No Brasil, o argumento ambientalista, ao traar estratgias de opresso popular, encontra acolhida junto a uma tradio que vem de longe. Rabinowitz e Terborgh, por exemplo, enquadram-se com preciso em correntes numerosas do pensamento brasileiro. Carlos Nelson
COUTINHO,
8

ao comentar os efei-

tos da via prussiana sobre a intelectualidade brasileira (2000), explica o processo de modernizao econmico-social no Brasil como algo vindo de cima para baixo, oriundo das elites dominantes e alheio s classes populares. O autor determina o nosso desenvolvimento pela via prussiana como causa direta do no-desenvolvimento como coletivo e no como valores isolados e individuais de uma intelectualidade posta ao seu essencial papel: expressar a

Soma-se discusso ambiental uma questo que vai alm da justia social e remete, antes, ao respeito aos direitos do homem em um dilema essencialmente tico.

conscincia social das classes em choque ou de um bloco de classes sobre o conjunto de seus aliados reais ou potenciais (Ibid, p. 52). Ou, ainda pior, como a produo de conhecimento acadmico brasileira foi, em diversos momentos, favorvel ao estado de dominao sobre o povo. Van Schaik e Kramer propem, sob a gide da preservao ambiental, a destruio do modo de vida do campons, do caboclo, do ndio etc. Sugerem a sua transformao em proletrios, ignorando o potencial

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387

dessas populaes, como crtica opositora ao modo de produo capitalista, que, sabidamente, a grande fora motriz da degradao ambiental (PORTOGONALVES,

IORIS

mostra, na Floresta Nacional do Tapajs,

um exemplo dessa organizao e reivindicao popular que sempre desperta tanta para:
As primeiras informaes sobre as comunidades que l [Flona Tapajs] se encontravam foram produzidas somente em 1978, quando o IBDF comeou um levantamento para desapropri-las de suas respectivas reas. O relatrio contendo os resultados deste levantamento o nico documento que eu encontrei nos arquivos do Ibama que apresenta procedimentos adotados pelo rgo entre 1978 e 1983. Segundo as comunidades, foi atravs deste levantamento que elas ficaram sabendo da criao da Flona e, que elas seriam desapropriadas de suas terras []. As comunidades, por seu lado, no aceitaram as propostas de desapropriao e empreenderam um forte movimento de resistncia. Em resposta a esta resistncia, o IBDF, ento, decidiu excluir uma rea da Flona para as comunidades. A deciso de excluir uma rea para elas foi apresentada para alguns de seus membros em uma reunio no dia 9 de maio de 1983, na sede do IBDF em Santarm. O relatrio da reunio no informa o tamanho da rea que seria destinada, apenas afirma que todas as pessoas presentes reunio foram unnimes em aceitar a proposta do
IBDF (IBDF/Flona

2004). A comunho com as idias de van

Schaik e Kramer, no Brasil, ainda tem um adicional de absurdo que, infelizmente, muito repetido por certas linhas de eclogos: teme-se o pequeno campons e conta-se, para det-lo, com o Estado, que, ironicamente, sempre se aliou ao grande capital e promoveu os verdadeiros danos ambientais. Nada se comenta (como se no fosse da esfera desses cientistas, como se no fossem grandes devastadores do meio) sobre a misria, a m distribuio de renda, o latifndio e a estrutura concentradora de terras, que, quando no respondem diretamente pela agresso ao interior e entorno das unidades de conservao, respondem por dinmicas que pressionam camponeses sobre os limites e recursos das reservas. A posio desses cientistas da conservao vai ao encontro do autoritarismo elitista de pensadores brasileiros como Farias Brito, Gilberto Freyre, Oliveira Vianna, Miguel Reale, Francisco Campos e outros. Leandro
KONDER,

referindo-se a falas desses e de ou-

tros, comenta:
O pluralismo da ideologia da direita pressupe uma unidade substancial profunda, inabalvel: todas as correntes conservadoras, religiosas ou leigas, otimistas ou pessimistas, metafsicas ou sociolgicas, moralistas ou cnicas, cientificistas ou msticas, concordam em um determinado ponto essencial. Isto : em impedir que as massas populares se organizem, reivindiquem, faam poltica e criem uma verdadeira democracia. (1979, p. 4)

Tapajs 1983). Se-

gundo as pessoas das comunidades com quem conversei durante o levantamento em 1996, o IBDF havia promovido esta reunio com pessoas das comunidades convidadas aleatoriamente, que no eram reconhecidas como seus representantes e, portanto, no tinham legitimidade para negociar. Embora este encontro tenha ocorrido em maio, no ms anterior, em abril, o IBDF j tinha contratado os

390

AMAZNIA REVELADA

servios topogrficos do 8 Batalho de Construo e Engenharia do Comando Militar da Amaznia (8

BEC)

dos pases do norte, que no refletem as aspiraes e os conceitos sobre a relao homem/natureza nos pases do sul (DIEGUES, 2001, p. 38). Silenciosamente, essas populaes constroem um paradigma de conservao ambiental com efeito mais profundo e estrutural do que todos aqueles pensados por cientistas,
ONGs

para excluir 27,600 ha da Flona para as comuni-

dades. Esta rea tinha uma extenso mdia de 4 km da beira do rio em direo ao interior da mata, menos da metade da rea reivindicada pelas comunidades. Quando o 8
BEC

estava executando os servios

governos. Engana-se quem v neles pouca fora. * * *

de demarcao da rea, em setembro, as comunidades foram at o local e impediram a continuao dos trabalhos. A paralisao dos trabalhos foi notificada pelo 8
BEC

ao

IBDF,

atravs de ofcio, o qual consta que:

Finalizando, gostaramos de ratificar nossa posio quanto importncia das reas protegidas nas estratgias de conservao. No h dvida: qualquer anlise remete, sem muito esforo, constatao de que unidades de conservao, de fato, so, ainda hoje, as formas mais eficientes para tentar deter a devastao. Curiosas so as vias dessa defesa ambiental: o respeito aos limites das reservas muitas vezes no se deve eficincia da fiscalizao, ou ainda, utopicamente, aceitao da proteo ambiental como imperativo moral. Ao contrrio, considervel frao da populao da rea de influncia da rodovia v as reas de proteo como obstculos ao to sonhado desenvolvimento. Ironicamente, o grileiro de terras, agente altamente devastador da regio, em geral respeita os limites geogrficos das unidades de conservao. A especificao, por decreto, das reservas como reas de domnio da Unio, sob jurisdio do Ibama, no passveis de terem o domnio transferido, torna-as um espao dificilmente grilvel, e assim livra essas terras de algumas etapas da longa seqncia de mecanismos para a apropriao ilcita da terra. Em terras passveis de ser adquiridas do Estado, os grileiros desmatam, queimam e criam gado para demonstrar a posse produti-

Devido ao estado de tenso reinante na rea, h preocupao deste Comando quanto segurana dos funcionrios desta Unidade (BEC, ofcio n 11/STS). Segundo as comunidades, a demarcao dos trabalhos foi interrompida porque a rea no contemplava suas reais necessidades []. (2000, p. 11s)

Como ocorrido na Floresta Nacional do Tapajs e em curso no Parque Nacional da Amaznia e no resto do pas, a to temida mobilizao d as caras. Percebemos a reao das populaes do campo, que vm se organizando e comeam a resistir expulso e desorganizao de seu modo de vida. Isso ganha viabilidade por meio de alianas com movimentos sociais como Movimento dos Seringueiros,
MST,

Atingidos

pelas Barragens, Povos da Floresta na Amaznia Brasileira etc. Os movimentos sociais que lutam pelo acesso terra incorporam-se e so incorporados a movimentos de conservao. Mesmo quando no articulados com outros movimentos e, mesmo, entre si, podese ver o potencial de resistncia dessas populaes e o quanto colaboram na construo de um modelo de conservao que se liberte dos enlatados importados

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391

va, quesito valioso para a obteno da documentao da terra (ver Maurcio neste livro). To importante e emergencial quanto a criao e implementao de unidades de conservao nas diversas ecorregies, notadamente nas menos protegidas, o combate aos vrios fatores que as tornam to vulnerveis. Certamente, esse caminho no pode deixar de passar pelo reconhecimento dos moradores como, eles mesmos, um recurso natural e pela reforma agrria, sem a qual no vemos como poderiam ser controladas as presses sobre as reservas ambientais. A GRADECIMENTOS As entrevistas durante as visitas em campo contaram com o cativante auxlio de Judith Vieira. montagem das figuras, foram fundamentais, a colaborao e a pacincia de Lus Barbosa. Jan Rocha e Roberta Lima, gentilmente e pontualmente britnicas , enviaramnos comentrios incorporados verso final deste trabalho. Tambm somos gratos pelas discusses com Jos Karlson Melo e Poliana Francis. Lee Harper cedeu algumas de suas fotos da regio do Tapajs. E, por fim, devemos um especial agradecimento a Dona Suzana, Seu Porcidnio, Seu Jorge, Costaneira, Lourinho (Laurindo), Joo Tempero, Seu Antnio de Nova Conquista, Sidevaldo, Dona Lausminda e a todos os comunitrios e moradores do Parque Nacional da Amaznia e de seu entorno que colaboraram no apenas com informaes, mas, muitas vezes, nos acompanhando e nos abrigando em suas prprias casas.
TORRES

e Phillip

FEARNSIDE,

NOTAS

o (IORIS, 2000). 8 Conceito de Georg Lukcs que, de forma

sification pattern. In:

SILVA,

VIEIRA,

I. C. G.;

J. M. C.;

OREN,

D. C.; D'INCAO,

1 Reavaliao realizada pela ONG Funatura, a pedido do Ibama, do Plano do Sistema de Unidades de Conservao de 1979 (DIEGUES, 2001). 2 Esse senhor que expulsara as populaes do parque para o cumprimento da legislao ambiental (ainda que agindo revelia dela), hoje exerce, no interior do parque, uma atividade no permitida por essa mesma legislao. As informaes foram concedidas em entrevista durante trabalho de campo realizado em fevereiro de 2005. 3 Marinus Hoogmoed (com. pess.) comenta que, primeira vista, os ndices de diversidade encontrados em florestas secundrias podem ser equivalentes aos de florestas intatas. Quando existe uma matriz de vegetao intata ao redor da rea impactada, a regenerao da flora se d como em condies naturais. 4 Todos os trabalhos de campo referidos neste texto foram realizados em expedies ocorridas entre abril de 2004 e abril de 2005. 5 No h preciso quanto ao nmero, tambm, em funo da inexatido das coordenadas por onde passara a linha demarcatria do parque. 6 Cf. Ibama multa candidato a prefeito por extrair madeira em reserva. Folha de S. Paulo, 26 ago. 2004. 7 Ainda que, atualmente, as florestas nacionais integrem a categoria de uso sustentvel, at 1994 (decreto 1.298), no era permitida a ocupao humana no interior das florestas nacionais, mesmo quando se tratava de habitantes anteriores criao da Unidade de Conserva-

redutvel, pode ser entendido como revoluo passiva; processo de restaurao poltico-social que parte do alto, do poder constitudo, e no das camadas populares (COUTINHO, 2000).

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O custo ambiental de asfaltar um corredor de soja na Amaznia

PHILIP M. FEARNSIDE

Projetou-se a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm, BR-163, para que ela sirva de corredor de exportao de soja via rio Amazonas. O projeto ainda no recebeu as devidas licenas ambientais e a rea a ser atravessada pela rodovia est, em grande parte, fora do controle do governo brasileiro, especialmente no que diz respeito ao meio ambiente e posse da terra. O desmatamento e a explorao ilegal de madeira se aceleraram em antecipao ao asfaltamento da rodovia, alertando que isso vai resultar em mais perda ainda de floresta na rea, assim como apressar a migrao de grileiros para novas fronteiras. Aqui se argumentar que a aprovao para pavimentar a rodovia no deveria ser concedida antes que um estado de ordem esteja estabelecido na regio, e que predomine um nvel de governana para garantir a segurana das reas sob proteo e fazer cumprir a legislao ambiental. Depois de alcanar esses avanos, um perodo de espera ainda seria necessrio, antes de passar pavimentao.

398

AMAZNIA REVELADA

P ENSAR

NAS CONSEQNCIAS

Projetos de desenvolvimento na Amaznia so freqentemente polmicos, mas poucos to polmicos como esse de pavimentar a BR-163 de Cuiab, MT, at o porto de Santarm, PA, no rio Amazonas (figura 1). A rodovia seria usada para transportar soja e ampliar rapidamente as reas cultivadas, principalmente no norte de Mato Grosso (FEARNSIDE, 2001a). alta prioridade para o atual Executivo desse Estado, encabeado pelo governador Blairo Maggi, dono do Grupo Maggi, o maior produtor de soja do Brasil. Alm disso, prioridade dos ministrios de Integrao Nacional, Planejamento, Transporte e da Agricultura. A
BR-163

existe como estrada de terra batida

desde 1973, mas suas condies precrias de trfego (especialmente na estao chuvosa) so significativo
Figura 1 - O traado da BR-163.

impedimento ao fluxo de migrantes e de investimentos. Rodovias pavimentadas agravam o impacto do desmatamento em sua rea circunvizinha, como aconteceu em outras partes da Amaznia. O melhor exemplo o da
BR-364,

em Rondnia, pavimentada

em 1982 (FEARNSIDE, 1986). Financiada pelo Banco Mundial, logo se tornou o projeto mais constrangedor dessa instituio (veja
SCHWARTZMAN, FEARNSIDE ,

1987;

1986). O desmatamento excessivo ao levou criao do Departamento

longo da

BR-364

do Meio Ambiente dentro do Banco Mundial, em maio de 1987 (HOLDEN, 1987). A rea a ser atravessada pela BR-163 caracterizada por irregularidades e delitos impunes de todos os tipos, inclusive ambientais, e pavimentar a estrada neste momento traria conseqncias significativas mais adiante, por estimular ainda mais a destruio da

PHILIP M. FEARNSIDE

399

floresta. O caso da BR-163, ao revelar srios problemas com o atual sistema de licenciamento ambiental no Brasil, indica maneiras de como ele poderia ser melhorado. A avaliao dos impactos ambientais em relao aos benefcios deve ser feita antes da construo da infra-estrutura, o que no foi providenciado no caso dessa importante rodovia. I MPACTOS
AMBIENTAIS DE ASFALTAR A RODOVIA

e corrupo. O desmatamento o meio mais efetivo de manter tais terras e justificar a documentao para legalizao ou regularizao exigidas pelas agncias de assentamento do governo, como o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e o Iterpa (Instituto de Terras do Par). At mesmo multas do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) para desmatamento ilegal podem ser usadas para documentar a presena nas reas, assim, ironicamente, levando alguns a quererem ser multados pelo rgo. O preo da terra aumenta rapidamente quando uma estrada pavimentada. Isso sustenta a motivao para desmatar a fim de assegurar as reivindicaes de posse da terra, incluindo terras para propsitos especulativos. Tudo isso j est acontecendo, na expectativa da pavimentao, mas, se ela ocorrer de fato, acelerar ainda mais o processo. A quantificao desse efeito deveria ser prioridade mxima na avaliao do impacto ambiental. Cenrios com e sem a realizao da pavimentao precisam ser comparados para avaliar tal efeito. Contudo, o que vem acontecendo uma srie de comparaes de cenrios com e sem governana, sempre na suposio de que a rodovia ser pavimentada. Como explicado mais adiante, novas simulaes, sem a perspectiva de asfalto, foram realizadas em dezembro de 2004 (a pedido deste autor), agora permitindo a comparao. O desmatamento na Amaznia brasileira tem sido em grande parte limitado ao arco de desmatamento ou arco de fogo que se estende, em forma de meia-lua, da rodovia Belm-Braslia, na Amaznia oriental, pelas florestas que formam a divisa entre a floresta amaznica e o cerrado em Mato Grosso, con-

O principal impacto de pavimentar a

BR-163

neste

momento seria o de acelerar a destruio da floresta ao longo de seu traado e em vrios pontos fisicamente distantes da rodovia, mas sob sua influncia. O carter fora da lei da rea atravessada por ela demonstra que as boas intenes do governo tm pouca relevncia para o modo como o desmatamento, a explorao madeireira e o fogo podem se expandir. A floresta remanescente prxima da rodovia seria desmatada, principalmente para o plantio de pastagens. S uma frao minscula da terra ao longo do eixo da rota entre a divisa Par/Mato Grosso e a rodovia Transamaznica apta para agricultura mecanizada (figura 2). Pode-se esperar que essas terras planas se tornem plantaes de soja. Mais importante que o desmatamento margem da estrada a extenso do alcance de sua rea de influncia: a pavimentao leva rpida expanso de estradas endgenas, e a explorao madeireira e de desmatamento para distncias substancialmente maiores (ALENCAR et al., 2004; ARIMA et al., 2002; LAURANCE et al., 2002a). Isso estimula a procura dessas reas por grileiros ladres de terra que se apropriam ilegalmente delas e conseguem ttulos legais freqentemente baseados em documentos falsificados

402

AMAZNIA REVELADA

tinuando ao longo do eixo da rodovia

BR-364,

de

Rondnia at a parte oriental do Acre. A BR-163 mudar esse padro, com a regio sendo cortada ao meio, do sul para o norte, at o rio Amazonas. Isso estenderia o desenho do desmatamento, originando um W em vez do arco. Um importante aspecto da
BR-163

que a rota

passa sobre uma faixa de clima mais seco do que a maioria das reas florestadas na Amaznia. Esse corredor estende-se diagonalmente pela regio, quase paralelo ao rio Tapajs, com a precipitao aumentando tanto no sentido oriental (para Belm) quanto no ocidental (para Manaus) dessa linha (NIMER, 1979; NEPSTAD

et al., 2004), na qual se localizam Santarm e a

BR-163.

rota da

O clima mais seco benfico para a

agricultura e a criao de gado, aumentando a rentabilidade obtida pela converso da floresta em cultivos ou pastagens (SCHNEIDER et al., 2000). Obviamente, o outro lado dessa moeda que, caso o transporte melhore, a floresta pode ser destruda mais rapidamente. Outro efeito importante do clima mais seco seria o de facilitar a entrada do fogo na floresta em p. Incndios rasteiros tornaram-se fonte importante de impacto ambiental durante as ltimas duas dcadas (BARBOSA
Figura 2 - O trecho Guarant do Norte a Santarm.

FEARNSIDE,

1999;

COCHRANE,

2003;

COCHRANE

et

al., 1999; NEPSTAD et al., 1998, 1999a e b, 2000, 2001). A flamabilidade da floresta bastante aumentada por causa da explorao madeireira, atividade em franca expanso ao longo de toda a
BR-163.

Pode-se esperar

que muito mais seja destrudo pelo fogo, alm do que j derrubado deliberadamente para pecuria, agricultura e especulao. A fronteira fora da lei um fenmeno estreitamente ligado
BR-163.

A histria da rodovia , no

PHILIP M. FEARNSIDE

403

mnimo, pitoresca. Inclui a febre da garimpagem de ouro dos anos 1980 (quando o preo do ouro era muito mais alto do que o atual). Isso incluiu a dominao violenta por Mrcio Rambo, morto em uma invaso policial e ainda protagonista de lendas na regio. Os antigos moradores adaptam-se ao ambiente sem lei e impunidade que permeiam por praticamente todas as atividades econmicas e grupos sociais. Evento emblemtico foi o assassinato ainda no solucionado de um grileiro em Novo Progresso, em julho de 2004, que havia denunciado vrios grileiros e madeireiros da autoria de crimes que so comuns na BR163, como a explorao ilegal de mogno, explorao madeireira em reas indgenas, falsas reivindicaes de terra e contratao de pistoleiros para executar oponentes (O Liberal, 2004). A lista de pessoas denunciadas inclui polticos e seus familiares (O Estado de S. Paulo, 2004). A dvida maior se a governana ser capaz de controlar a rea sob influncia da
BR-163.

O assunto

tem sido debatido e largamente divulgado (LAURANCE e FEARNSIDE, 2002; LAURANCE et al., 2001a e b, 2004;
NEPSTAD

et al., 2002a e b; SILVEIRA, 2001). O efeito da

SOARES-FILHO

governana foi simulado por Britaldo Soares-Filho (SOARES-FILHO, 2004a; et al., 2004), comparando dois cenrios: com e sem ela. No primeiro, o desmatamento ocorre muito mais lentamente. Porm, a pergunta : como uma rea notoriamente fora da lei pode ser transformada em exemplo de obedincia a regulamentos ambientais? Marina Silva, a ministra do Meio Ambiente, descreveu o futuro da BR163 como um corredor de desenvolvimento sustentvel (palestra de abertura do Congresso Cientfico do
LBA,

Os antigos moradores adaptam-se ao ambiente sem lei e impunidade que permeiam praticamente todas as atividades econmicas e grupos sociais.

Braslia, 27 de julho de 2004), mas a sucesso de

rvores queimam na manuteno de pastagens, onde a derrubada completa no necessria.

FOTO:

Maurcio Torres

PHILIP M. FEARNSIDE

405

eventos na rea no referenda a predio. Ironicamente, na mesma semana em que a ministra mencionou o corredor de desenvolvimento sustentvel, o Grupo de Assessoria Internacional (IAG) do Programa Piloto para Conservao das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) relatou uma situao de caos social:
A falta de confiana na capacidade de atuao do Estado gera freqentemente um clima de desobedincia civil aberta e declarada em relao ao Estado de direito. Tal desobedincia se manifesta tanto em relao legislao ambiental quanto situao fundiria (IAG, 2004).

te foi queimado, sendo os madeireiros locais os principais suspeitos (RADIOBRS, 2004). Claramente, h um caminho longo para percorrer at que se estabelea a governana, mesmo na nica cidade liderada por um prefeito verde.
NEPSTAD

et al. (2002a) consideram inevitvel

BR-163.

a pavimentao da

Embora seja altamente

provvel que isso acontea, como previsto no Plano Plurianual (PPA) de 2003-2007, no se deve tratar uma probabilidade alta como sinnimo de inevitabilidade (LAURANCE e
FEARNSIDE,

2002). No d para

comparar esse tipo de ocorrncia com um evento natural, por exemplo, uma seca. Porque aquela probabilidade depende de decises humanas, sempre sujeitas a mudanas. Tratando o projeto como inevitvel, faz-se uma profecia que se auto-realizaria. Sempre ser controverso considerar algo como inevitvel ou irreversvel. Fomentadores consideraro coisas como inevitveis desde o momento da idealizao do plano. A histria da hidreltrica de Balbina um bom exemplo da estratgia de proclamar tudo como irreversvel desde o comeo (FEARNSIDE, 1989a, 1990). Lanar essa opinio com antecedncia pode deixar as pessoas bem-intencionadas em situao de dificuldade pelo lado ambiental. Isso ficou claro nas desventuras do Banco Mundial em Rondnia, quando seus funcionrios justificaram o financiamento da BR-364 para o projeto Polonoroeste argumentando que a pavimentao da rodovia era inevitvel desde antes do seu comeo (FEARNSIDE, 2005). Na BR-163, a realidade tem sido mais cruel do que o pior cenrio simulado pelo Ipam (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia) com e sem governana. O modelo foi escrito em 2000 usando parmetros deriva-

Em outras palavras, a rea no tem a mnima chance de se tornar corredor de desenvolvimento sustentvel antes que uma mudana macia acontea com relao presena do Estado e antes que a populao local se ajuste a viver sob um Estado de lei. Governana essencial. E a pergunta fundamental : at que ponto os pronunciamentos pblicos podem indicar que a governana foi estabelecida? O caso do prefeito de Guarant do Norte, Mato Grosso, exemplar. Ele se declarou o prefeito verde e anunciou uma srie de planos que levaram NEPSTAD et al. (2002a) a us-lo como evidncia primria para predizer que a governana reduziria o desmatamento ao longo da rodovia. Poucos meses depois, Raimunda Nonata Monteiro, a diretora do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), foi tomada como refm por madeireiros em Guarant do Norte e retida at que o prefeito concordasse em no criar duas reservas propostas na rea (ISA, 2003a). Em 23 de novembro de 2004, o escritrio do Ibama em Guarant do Nor-

406

AMAZNIA REVELADA

dos do desmatamento nos anos 1990, quando as dificuldades econmicas no Brasil se traduziram em taxas mais baixas de desmatamento a qualquer determinada distncia de uma estrada. A capacidade do processo de desmatamento, de pular para blocos previamente no afetados de floresta virgem, tem se mostrado ainda maior do que a indicada pelos parmetros utilizados no modelo para simular esse fenmeno. Uma avaliao quantitativa do impacto de pavimentar a rodovia requer uma comparao de cenrios com e sem a pavimentao. Comparaes de cenrios com e sem a governana, embora forneam informaes importantes, no respondem quela questo. A governana como a maternidade ou o desenvolvimento sustentvel: todo mundo a favor. A pergunta pertinente com respeito governana se as suposies que constituem esse cenrio so realsticas no contexto social da BR-163. Simulaes considerando pavimentao e governana foram realizadas recentemente usando o modelo Simamaznia , desenvolvido sob o Projeto de Cenrios Amaznicos (SOARES-FILHO, 2004a e b). So comparados resultados simulados para os anos 2030 e 2050, presumindo ou que a rodovia esteja asfaltada em 2008, ou que no seja asfaltada. Os resultados sem governana e com asfaltamento indicam uma rea adicional de desmatameno de 29.767 km2 at 2030, ou uma mdia de 1.353 km /ano entre 2008 e 2030. A influncia do asfalto declina ao longo do tempo, na medida em que a rea de floresta remanescente diminui: a taxa mdia adicional de perda de floresta diminui pela metade (653 km /ano) se a anlise for estendida at 2050. O declnio no efeito do asfaltamento ao longo do tempo implica que, nos primeiros anos depois da pavi2 2

mentao, a diferena entre os cenrios com e sem asfalto provavelmente seria muito mais do que o valor mdio de 1.353 km2/ano ao longo de 22 anos. Isso, por sua vez, representa uma rea imensa (quase a metade da rea do reservatrio de Balbina por ano!) Os primeiros anos so crticos, tanto em termos da quantidade de desmatamento quanto em termos de localizao das reas derrubadas. A continuao do desmatamento sob as atuais condies sem lei fechariam rapidamente as oportunidades para criar reas protegidas. Comparaes de cenrios com governana (SOARES-FILHO, 2004b) indicam um efeito crescente desta na me-

dida em que o tempo passa: se o asfaltamento fosse postergado at 2050 (no um cenrio realista), a floresta poupada totalizaria uma impressionante rea de 92.134 km2, ou 2.194 km2/ano. Os parmetros usados para simular o desmatamento com e sem governana (SOARES-FILHO et al., 2004), e tambm em simulaes substancialmente melhoradas usando o modelo Simamaznia (SOARESFILHO,

2004a), calculam a probabilidade de cada c-

lula (i.e., cada hectare) ser desmatada baseados em pesos de evidncia que refletem fatores como a proximidade de uma estrada pavimentada ou de uma estrada sem pavimento e a proximidade para desmatamentos j existentes. Pesos de evidncia recorrem a uma tcnica comum em estudos geolgicos para modelar os locais provveis de jazidas minerais (BONHAM-CARTER, 1994). Para estudos de desmatamento, a tcnica aplicada dividindo a rea em clulas (rasterizao), imagens de satlite da rea em duas datas distintas, possibilitando o clculo da frao de clulas que sofrem transies (tais como o desmatamento) em cada faixa de distncias a partir de uma

Estradas laterais, muitas vezes construdas por madeireiros, do acesso para retirada de toras em um raio de at 70 km do eixo da rodovia.
FOTO:

Maurcio Torres

408

AMAZNIA REVELADA

Desmatamento Acumulado (2003) Reservas Extrativistas (RESEX) Parque Nacional Terras Indgenas Florestas Nacionais (FLONA) Base Area Cachimbo

Figura 3 - A rea de influncia da BR-163 no Par, incluindo a rodovia Transamaznica em direo oeste at Apu, e a Terra do Meio, que se estende a leste at o rio Xingu, em So Flix do Xingu (mapa elaborado por Arnaldo Carneiro).

PHILIP M. FEARNSIDE

409

estrada. Relaes estatsticas so estabelecidas com variveis preditoras, tais como a distncia de cada tipo de estrada (SOARES-FILHO et al., 2003, 2004, no prelo). A quantidade de desmatamento na rea, em geral, calculada em uma simulao no espacializada baseada em parmetros econmicos, seguidos por uma alocao espacial do desmatamento simulado, baseada nos pesos de evidncia. Quando o peso de evidncia para determinado fator positivo (maior que zero), ento o fator estimula o desmatamento, e quando negativo o fator inibe o desmatamento. Um exame desses parmetros com Britaldo Soares-Filho, autor do modelo, indicou que a faixa de distncia a partir de uma estrada na qual ela afeta o desmatamento (baseado em imagens da regio norte de Mato Grosso) dez vezes maior no caso da asfaltada, comparado a uma sem asfalto. O peso de evidncia mais alto na margem da estrada, e diminui progressivamente medida que se afasta do leito da estrada, caindo abaixo de zero distncia de 5 km de uma estrada sem pavimento e 50 km de uma estrada asfaltada. Ou seja, pavimentar a estrada aumenta a taxa de desmatamento em uma larga faixa de 45 km de cada lado dela. O efeito da rodovia no se restringe faixa de desmatamento. A influncia pode saltar at para locais distantes, por meio de teleconexes, semelhantes s observadas na climatologia, onde eventos como o desmatamento em determinado lugar afetam o clima em outro lugar distante. Em 2004 havia um crescimento dramtico da atividade de grileiros na
BR-163

po foco de desmatamento, principalmente pelos pecuaristas e colonos que migraram de Rondnia via Humait. O novo fluxo de pessoas vindas do leste, e sobretudo de investimentos, piora a situao. De acordo com grileiros na BR-163, os fluxos so encorajados pelo prefeito de Apu, que ofereceu lotes gratuitos na cidade para induzir grileiros maiores a montar l suas bases. Vrios nibus fretados com grileiros das cidades ao longo da BR-163, desde Castelo dos Sonhos at Caracol, fizeram a viagem. Uma empresa de Itaituba, com trs micronibus de dezoito assentos, se especializa no ramo. Os grileiros no costumam abandonar as suas bases na
BR-163,

mas fazem visitas breves a Apu e

mandam para l familiares ou empregados de confiana para estabelecer e manter novas reivindicaes. Em dezembro de 2004, o governo do Amazonas criou um mosaico de 3,2 milhes de ha de reservas, principalmente florestas estaduais (para manejo de madeira) na poro sudeste do Estado (NINNI, 2004). O objetivo frear a entrada de desmatadores provenientes de Mato Grosso, e de grileiros como os da BR-163. Outro local distante que recebe contribuio da rodovia
BR-163

uma rea de expanso de soja em

Santarm, no Baixo Amazonas. Essa atividade ultrapassou o rio Amazonas e tem se expandido em municpios como Prainha, Monte Alegre, Alenquer e Oriximin, na margem norte do rio. provvel que a migrao de investidores nesse setor seja estimulada por uma rodovia pavimentada, com investimentos partindo de Mato Grosso, em direo ao norte. O alcance de atividades baseadas ao longo da BR163 j se expande a distncias significativas da rodovia. A explorao madeireira est sendo feita a aproximadamente 70 km da rodovia e a floresta nos dois la-

na rea de

Apu, Amazonas, a mais de 1.000 km por estrada (figura 3). Situado na rodovia Transamaznica, no sudeste do Estado do Amazonas, Apu foi durante muito tem-

Gs de efeito estufa liberado pela queimada da vegetao.

FOTO:

Maurcio Torres

PHILIP M. FEARNSIDE

411

dos da BR-163 foi invadida por muitas estradas de explorao madeireira. Atualmente, apenas quatro espcies esto sendo exploradas em quantidades significativas: cumaru (Dipteryx spp.), jatob (Hymenaea spp.), ip (Tabebuia spp.) e cedro (Cedrela odorata) (MAURCIO
TORRES,

proibido, s entram pessoas envolvidas na explorao madeireira. Uma das principais famlias de grileiros de Castelo dos Sonhos reivindica parte dessa rea. A rea de Riozinho de Anfrsio foi declarada reserva extrativista em 8 de novembro de 2004 (ISA, 2004). Ela estava sendo rapidamente fechada por madeireiros e outros grupos vindos dos dois lados: a nova rota a partir da BR-163 e a outra rota a partir da Transiriri, que uma estrada endgena (espontnea) que une Uruar (na rodovia Transamaznica) e o rio Iriri (e.g., Amazonas em Tempo, 2004a; GREENPEACE, 2003;
PONTES JNIOR

comunicao pessoal, 2004). O

mogno (Swietenia macrophylla) tambm retirado, embora sua explorao seja ilegal. Com a planejada pavimentao, a distncia a partir dos pontos da estrada onde financeiramente vivel explorar a madeira ser expandida. O nmero de espcies madeireiras financeiramente explorveis aumentar, assim como o nmero de espcies que podero ser exploradas a cada distncia da rodovia (e.g., VERSSIMO et al., 2002). Pelo menos duas rotas de penetrao j so ativas ligando a BR-163 com a Terra do Meio, rea de floresta relativamente intata entre o rio Xingu ao leste, o rio Iriri ao norte, a fila de reservas ao longo da rodovia ao oeste, e as reas indgenas ao sul (figura 3). A primeira dessas rotas parte de Novo Progresso, de onde uma estrada secundria (ramal) conduz ao rio Curu. At mesmo o transporte pblico, na forma de caminhonetes pickup, faz a viagem at o ponto de embarcao. De l, podem ser contratados barcos para descer o rio Curu at outros destinos na Terra do Meio, ou pelo rio Iriri ou no Riozinho de Anfrsio. Mesmo equipamentos pesados, como tratores florestais (skidders), so transportados entre Novo Progresso e a estrada de Canpulo, que corta uma seo de 250 km da Terra do Meio, de leste para oeste. A segunda rota uma operao de explorao madeireira que atualmente penetra a rea do Riozinho de Anfrsio a partir da BR-163, perto de Trairo (MAURCIO TORRES,

et al., 2004). Defender essa reserva vai

BR-163,

requerer mais do que um esforo simblico. No lado ocidental da a principal estrada de penetrao a partir de Moraes de Almeida (a Transgarimpeira) tornou-se uma frente ativa de especulao de terra e grilagem. Imagens Landsat indicam que o desmatamento j ultrapassou os rios Novo e Crepori, alcanando o rio Cururu na divisa da rea indgena dos Mundurucu (figura 3). A frente poderia avanar ao norte para se unir com a rodovia Transamaznica em Jacareacanga. A Transgarimpeira representa o principal ponto de entrada no grande bloco de floresta, delimitado ao oeste pela BR-163, ao noroeste pela Transamaznica, ao sul pelo campo de provas do Exrcito, na serra do Cachimbo e ao sudoeste pela reserva dos Mundurucu (figura 3). Obviamente, a reserva garimpeira, que ocupa parte dessa rea, no impede o desmatamento. A explorao madeireira uma das atividades mais importantes a controlar. Ela acontece de qualquer maneira, at mesmo na ausncia de uma estrada asfaltada, e seu alcance e lucratividade seriam aumentados com a pavimentao da
BR-163.

Para controlar

comunicao pessoal, 2004). O acesso

o transporte de madeira, o Ibama estabeleceu, em

412

AMAZNIA REVELADA

2004, um posto de fiscalizao no ponto onde a

BR-

163 se encontra com a Transamaznica, 30 km a leste de Itaituba (conhecido como Trinta), mas falta estabelecer um posto de fiscalizao semelhante na ponta sul da rodovia no Par, por exemplo, na serra do Cachimbo. O fluxo de madeira ilegal para o sul, ento, continuou desimpedido durante toda a estao seca de 2004. Tanto no Trinta como na serra do Cachimbo so necessrias medidas que impeam rotas alternativas de fuga de madeira, como acontece contornando o local do posto fiscal. Controlar o fluxo de madeira tambm exige que no haja a corrupo dos fiscais. Transporte de mogno ilegal, disfarado de outras espcies, prtica comum. Alm dos desafios de controlar o transporte de madeira, h problemas de projetos de manejo florestal e autorizaes de desmate fraudulentos, e de explorao madeireira em reas indgenas (freqentemente, com o consentimento de lderes indgenas locais). Pode ser esperado um estmulo de migrao para a rea e para outros locais alcanados pela
A venda e a revenda de terras pblicas, ilegalmente apropriadas por grileiros, aqueceram-se pelos rumores do asfaltamento da BR-163. Projetos de manejo florestal muitas vezes servem para esquentar (legalizar) madeira de fontes ilegais.
FOTOS:

BR-163.

exemplo de Rondnia pertinente: embora uma migrao enorme para l j tivesse acontecido antes que a
BR-364

fosse pavimentada, o efeito da rodovia abrindo

Maurcio Torres

aquela parte da Amaznia destruio era evidente (FEARNSIDE, 1986). Fato importante que no so s os migrantes pobres que vo tentar a sorte nas reas, mas tambm os investidores de grande porte. O
LUGAR DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

NA TOMADA DE DECISES

A histria recente da BR-163 serve como alerta das deficincias do atual sistema de licenciamento ambien-

PHILIP M. FEARNSIDE

413

tal no Brasil. Um problema fundamental que a avaliao do impacto sobre o meio ambiente e os procedimentos de licenciamento so sujeitos forte presso dos interessados em uma construo veloz e livre de obstculos. Poucos dias depois do lanamento do grupo de trabalho para controlar o desmatamento, o presidente da Repblica convocou seus ministros para exigir que encontrassem uma forma de contornar impedimentos ambientais a projetos de infra-estrutura protelados em todo o pas, incluindo 10.000 km de projetos rodovirios (Amazonas em Tempo, 2004b). Outro aspecto fundamental do debate sobre a
BR-163

nies tornou-se assunto polmico. Em julho de 2004, quando

ONGs

protestaram que as reunies pblicas

sobre os impactos da rodovia eram um meio de obter a imediata liberao da construo, a resposta oficial foi que as prprias ONGs haviam participado de reunies prvias e, portanto, no deveriam se queixar dos procedimentos fora do contexto das reunies (NUNOMURA,

2004). Desnecessrio dizer que participar

de reunies no pressupe acordo nem silencia divergncias. Essa no a melhor maneira de traar um caminho para o desenvolvimento sustentvel. Tanto o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) quanto o Relatrio sobre Impactos Ambientais (RIMA) so obrigatrios desde 1986 no processo de licenciamento. Ambos foram preparados em 2002 no caso do trecho da BR-163 no Estado do Par, divisa com Mato Grosso at Rurpolis e Miritituba (na rodovia Transamaznica), mas ainda no foram aprovados. Estudos para os trechos em Mato Grosso e de Rurpolis at Santarm no foram ainda completados. O trecho para o qual foram completados o EIA e o RIMA o mais controverso, pois os outros dois j so servidos por estradas melhores e sua pavimentao traria menos impacto. A tendncia do
EIA

foi o esforo para suprimir qualquer discusso

acerca da possibilidade de no pavimentar a rodovia como planejado, permitindo apenas sugestes de como mitigar ou minimizar os impactos do projeto. A discusso invariavelmente comea a partir da suposio de que a pavimentao inevitvel. Muitas das audincias pblicas e outras discusses so explcitas quanto a isso ao permitir apenas comentrios positivos do projeto. As discusses ficam limitadas, ento, questo de como minimizar os impactos negativos. O grupo de trabalho interministerial que elabora o plano de ao para preveno e controle de desmatamento define o objetivo como a implementao de medidas de preveno, ordenamento e mitigao de efeitos socioambientais na BR-163, sem mencionar se a rodovia deve ser pavimentada agora ou no (BRASIL,
GT-Desmatamento,

e do

RIMA

para enfatizar os

benefcios da rodovia e minimizar os seus impactos negativos notvel. O fato central com relao ao estudo ambiental da BR-163 que ele no trata dos impactos principais do projeto, que so o estmulo ao desmatamento e explorao madeireira em larga rea influenciada pela melhoria de transporte, e a migrao de grileiros e outros a partir da BR-163 para fronteiras novas, como Apu, Terra do Meio, e a rea da estrada Transgarimpeira. Projetos rodovirios tm efeito de arraste, que estimula atividades como a explorao

2004, p. 31). A existncia de ro-

dovias e de outras infra-estruturas que so os determinantes mais importantes do desmatamento, e no os detalhes sobre programas de mitigao que poderiam ser promovidos junto com os projetos. O desempenho de ONGs ambientalistas nas reu-

414

AMAZNIA REVELADA

madeireira e a pecuria, embora estas no faam parte do desenvolvimento planejado para a regio (por exemplo,
RANCE, FEARNSIDE,

mos trs pargrafos que contm as recomendaes do relatrio sobre a questo do desmatamento, que certamente afeta milhares de vezes mais a floresta (e a vida selvagem) do que o leito da estrada propriamente dito. Os pargrafos sobre o desmatamento:
Em relao ao desmatamento, so necessrias medidas de maior alcance do que as atividades normais do
DNIT

2001b, 2002;

FEARNSIDE

LAU-

2002). No

EIA,

a questo do desmatamento,

eufemisticamente chamado de substituio gradual das formaes florestais por reas abertas, recebe apenas trs pginas do relatrio de sete volumes (ECOPLAN,

2002a, v. 4, p. 23-25).

O EIA e o RIMA listam vrios impactos, na maioria relacionados diretamente com o prprio leito da rodovia. Os relatrios tambm incluem apresentao de impactos positivos, tais como dinamizao da economia local, barateamento do frete e dos custos de manuteno para transporte de produtos, melhoria da qualidade de vida para a populao, expanso da fronteira agrcola e do potencial produtivo e potencializao da explorao dos recursos naturais (ECOPLAN, 2002a, v. 4, p. 57). O RIMA revela um enorme descompasso ao tratar dos impactos diretos da rodovia e a influncia dela em acelerar a destruio da floresta circunvizinha. Para floresta removida diretamente pela construo de estrada, sob o ttulo O que deve ser feito?; o RIMA afirma:
Para prevenir a eliminao de vegetao prxima rodovia, a retirada dever ser restrita ao mximo e deve ser feita apenas em locais realmente necessrios. Caso seja necessria a remoo, verificar se os animais que habitam o local tm condies de se deslocar naturalmente para outras reas e, caso no tenham, auxililos no processo. (ECOPLAN, 2002b, p. 44-45).

[Departamento Nacional de Infra-Estrutura de

Transportes], assim ser necessrio que outras agncias do governo juntem seus esforos ao Ministrio dos Transportes e realizem estudos para definir um melhor uso de solo nas reas prximas rodovia, levando em considerao o Zoneamento Ecolgico-Econmico, as diretrizes de desenvolvimento apresentadas no EIA/RIMA e as recomendaes da Embrapa para sistemas alternativos de uso da terra que ajudem a conter o desmatamento. Os rgos governamentais de fiscalizao das atividades extrativistas e poluidoras, como Ibama, devem ser adequados nova situao. Tambm devem ser implantados corredores ecolgicos entre as manchas de floresta [...] garantindo a manuteno da biodiversidade. (ECOPLAN, 2002b, p. 45)

evidente que os autores do EIA/RIMA no tiveram nenhuma idia de como o impacto da rodovia no desmatamento poderia ser controlado, e simplesmente deixaram a responsabilidade para outro rgo, no caso o Ibama. Que o Ibama deva poder controlar a nova situao bvio, mas igualmente claro que est longe de ser o caso, at mesmo para a situao velha, sem a rodovia pavimentada. O que seria feito para levar o Ibama a esse novo estado de adequao

Essa preocupao com os impactos diretos do leito da estrada contrasta nitidamente com os prxi-

PHILIP M. FEARNSIDE

415

no especificado, embora o endosso explcito do

RIMA

para o projeto como um todo implique que essa

transformao ser automtica. A afirmao adicional do relatrio de que seguir o conselho (presumivelmente futuro) da Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) para escolhas de uso da terra resultaria em conter o desmatamento no define quais seriam esses usos milagrosos da terra. O RIMA culmina com a sua concluso global:
Avalia-se que o prognstico realizado aponta para a viabilidade ambiental do projeto, considerando, principalmente, que os principais processos que resultam em degradao ambiental e da qualidade de vida das populaes residentes j esto instalados atualmente e que a obra, em si, pouco ir contribuir diretamente para a introduo de novos processos de degradao. Porm, a acessibilidade que a rodovia ir incrementar tornar disponvel para as comunidades e grupos interessados na regio recursos para a orientao sustentvel de seu desenvolvimento. (ECOPLAN, 2002b, p. 72)

Infelizmente,
Novos processos de degradao no so necessrios para que o projeto de pavimentao tenha grande impacto no meio ambiente. Estender o alcance dos velhos processos, como desmatamento, explorao madeireira e incndios florestais, mais do que suficiente. Infelizmente, a acessibilidade que a rodovia ir incrementar no s resultar em mais recursos para uma orientao sustentvel do desenvolvimento, mas tambm acrescentar foras destruio. Tem havido enorme presso para que se aprovem o
EIA

a acessibilidade que a rodovia ir incrementar no s resultar em mais recursos para uma orientao sustentvel do desenvolvimento, mas tambm acrescentar foras destruio.

eo

RIMA,

e a pavimentao da rodovia de ime-

diato, talvez j na estao seca de 2005. Esse exata-

418

AMAZNIA REVELADA

mente um exemplo do que deve ser evitado no desenvolvimento amaznico, isto , a transformao de projetos de desenvolvimento em rolos compressores irreversveis por meio de uma deciso poltica de alto nvel depois da qual, todos os estudos ambientais e medidas mitigatrias se tornam mera decorao , para dar ao projeto um selo de legalidade e uma reputao ambiental suficientes, para assegurar a liberao de qualquer financiamento internacional que seja necessrio. O
QUE DEVERIA SER FEITO NO CASO DA BR - 163

conter a migrao da fronteira fora da lei para locais mais distantes na regio. impressionante a freqncia de comentrios feitos por grileiros e assemelhados insinuando que eles tm um direito dado por Deus para se apropriar de qualquer terra desocupada e depois conseguir a devida legalizao. Se considerarmos o futuro em uma escala de dcadas, a pavimentao da BR-163 est praticamente garantida, mas a pergunta se deve ser pavimentada agora, at 2007, ou se a pavimentao deveria ser adiada para que a regio estivesse efetivamente sob o Estado de direito. Uma questo fundamental se a governana s pode ser conseguida com o asfaltamento. Acredito que pode haver governana sem asfalto, desde que o governo esteja disposto a fazer um esforo srio para levar a lei regio. S depois da certificao de que a rea est sob controle, isto , com governana, que deveriam ser abertas as comportas com a pavimentao. Outra medida necessria neutralizar as atividades ilegais estimuladas pelas autoridades locais. H muitos exemplos. Um deles o do trator de esteira da prefeitura de Trairo, que em 2004 foi apreendido pelo Ibama abrindo estradas ilegais para explorao madeireira dentro da Flona (Floresta Nacional) de Itaituba. A governana efetiva necessria no s ao longo da
BR-163,

A necessidade de governana na BR-163 bvia. A pergunta se deveria ser condio prvia para pavimentar a rodovia, ou se (como presumido no EIA/RIMA) vir automaticamente como resultado do asfalto. Infelizmente, a governana no vem automaticamente, e mesmo quando acontece, o descompasso de tempo crucial, ao permitir que o desmatamento irreversvel se expanda a partir da rodovia. Uma vez mais, Rondnia traz um alerta triste: no projeto Polonoroeste, que acompanhou a pavimentao da BR-364, a pavimentao da rodovia devia ocorrer simultaneamente adoo de medidas como a criao de reas protegidas e a demarcao de terras indgenas. O asfaltamento foi adiante a todo vapor (at mesmo com adiantamentos financeiros das empresas de construo), enquanto as medidas de mitigao ficaram para trs durante anos. Invaso e desmatamento de grande parte da rea a ser protegida j era fato consumado at que as medidas fossem adotadas (FEARNSIDE, 1989b; FEARNSIDE e FERREIRA, 1985). O esforo para estabelecer o Estado de direito tem de se estender alm da vizinhana imediata da BR163. Um programa efetivo deve ser implantado para

como nas reas onde seus efeitos se

expandem, inclusive Apu e Terra do Meio. Antes de abrir as comportas, preciso tambm ter um programa acelerado para criao de reas protegidas e de reas de uso sustentvel, como as Flonas. Nenhuma rea pode ser deixada sem destinao especfica, j que isso inevitavelmente conduz grilagem. O Instituto Socioambiental (ISA) preparou uma proposta para um mosaico de reservas na Terra do Meio

PHILIP M. FEARNSIDE

419

(ISA, 2003b). Os planos do Programa Arpa (reas Protegidas na Amaznia), do Ministrio do Meio Ambiente, refletem essa proposta. A criao da Reserva Extrativista do Riozinho de Anfrsio um importante passo (ISA, 2004). Estes planos fundamentaram a criao da Estao Ecolgica da Terra do Meio e do Parque Nacional da Serra do Pardo (tambm na Terra do Meio), em 17 de fevereiro de 2005 como parte das medidas anunciadas em resposta ao assassinato da freira Dorothy Stang em 12 de fevereiro. A rea sofreu retrocesso importante nos esforos para proteger povos indgenas e reas florestadas. Por exemplo, a reduo em 317.000 ha da Terra Indgena Ba, em 2003, para satisfazer fazendeiros grileiros da
BR-163

tra durante operaes pontuais e os residentes tm de se acomodar regra das gangues para sobreviver. A urgncia em controlar a Terra do Meio ilustrada por um gigantesco desmatamento surgido em 2004 ao sul de Uruar, entre o rio Iriri e a estrada de Canpulo. Os funcionrios do Ibama em Itaituba se referem rea como o revlver, devido sua sugestiva conformao. Esse desmatamento abrange 6.185 ha, de acordo com medio do Ibama, e 6.239 ha, de acordo com o
INPE

(Instituto Nacional de Pesquisas

Espaciais), ambos a partir de imagens de satlite. A rea desmatada apareceu nas imagens no curso de um nico ms, demonstrando a impressionante velocidade com que esses madeireiros podem agir (VENTURIERI

que haviam invadido parte da reserva (ISA,

et al., 2004). De acordo com funcionrios do Iba-

2003c). Isso constitui perigoso precedente, j que a maior proteo dessas reas a expectativa de que tentativas de invadi-las sero malsucedidas. Os fazendeiros e grileiros conseguiram a fatia da Terra Indgena Ba com um bloqueio da rodovia
BR-163

ma de Itaituba que pousaram de helicptero no local, mais de cem homens estavam trabalhando na operao de desmatamento em abril de 2004. Para controlar a rea, ser preciso barrar numerosas operaes como essa, inclusive pistas de pouso ilegais, garimpos de ouro (freqentemente, em reas indgenas) e explorao de mogno. Isso vai requerer presena permanente de polcia armada, alm de pessoal do Ibama. Funcionrios jovens e dedicados do posto de Itaituba alcanaram progresso exemplar, apesar de ameaas e hostilidade dos madeireiros. Em novembro de 2004, ameaas mais fortes contra esses funcionrios levaram a sede do Ibama em Braslia a mandar um helicptero para evacu-los do posto (que um enclave cercado de arame farpado). Os funcionrios dispensaram o socorro, para deixar claro aos madeireiros que no cederiam intimidao. Para patrulhar uma rea do tamanho da BR-163 e da Terra do Meio, sero necessrios vrios postos do

perto de

Novo Progresso. Um bloqueio da estrada no mesmo lugar foi usado em janeiro de 2005 para conseguir liberao de planos de manejo que haviam sido suspensos pelo IBAMA. Este revs foi parcialmente revertido poucos dias depois com a interdio temporria de 8,2 milhes de hectares no lado oeste da BR-163 como parte do pacote de medidas que seguiu o assassinato de Dorothy Stang (Folha de S. Paulo, 2005). A Terra do Meio uma autntica rea fora da lei, dominada por trfico de drogas, lavagem de dinheiro, grilagem e outras atividades ilegais (CASTRO et al., 2002;
BERG, GREENPEACE,

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2002). A atuao da polcia semelhante que

ocorre nos morros do Rio de Janeiro, onde ela s en-

420

AMAZNIA REVELADA

mesmo calibre que o de Itaituba s a Terra do Meio tem 7,6 milhes de ha de rea, mais que o dobro da rea da Blgica. A tentativa de estabelecer um posto em Novo Progresso foi malsucedida at agora, j que a maioria do pessoal do Ibama acabou fugindo por causa das ameaas. Nenhuma tentativa foi tomada para montar um posto adicional em Vila Central, na Terra do Meio. Nem mesmo uma simples base de fiscalizao foi estabelecida na serra do Cachimbo para inspecionar caminhes de madeira saindo da rea na direo sul. Em outras palavras, embora o exemplo do posto do Ibama em Itaituba seja encorajador, a situao demonstra o tremendo descompasso entre falar dos problemas e agir para resolv-los. Pontos de vista diferentes existem sobre o quanto a governana ou certos subconjuntos de medidas que poderiam ser includos sob essa rubrica deveria estar concretizada antes da pavimentao da rodovia. Claramente, h foras poderosas desejando a pavimentao imediata da
BR-163,

cando que o problema deve ser resolvido primeiro e no que seja assunto apenas de um anncio oficial, de algum plano ou comit. At agora, praticamente nada aconteceu para lidar com a situao fundiria, mas certamente essencial que o governo fique firme em no legalizar aes ilegais. Este autor iria um pouco mais longe e esperaria at que outros aspectos da governana fossem implantados antes de pavimentar a rodovia. Afinal de contas, os custos de pavimentao da estrada hoje incluem diversos impactos adicionais, por exemplo, a invaso de terras indgenas, invaso da Terra do Meio, invaso da rea ao oeste pela Transgarimpeira, invaso da nova reserva extrativista de Riozinho de Anfrsio, assim como Flonas e outras reas, e a perda de oportunidades para estabelecer reas protegidas adicionais. Embora, numa escala de dcadas, a existncia da estrada asfaltada seja esperada, no significa que isso deva ser feito na prxima estao seca, nem no atual mandato do presidente da Repblica ou dos governos estaduais. Um forte argumento o de que o custo ambiental da pavimentao nos prximos anos ser demasiadamente alto, e ela deveria ser adiada at que a rea fosse trazida regra da lei e um histrico de governana fosse estabelecido. A GRADECIMENTOS Agradeo ao Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) pelo apoio financeiro para visitar a BR-163 (Proc. 52.0177/2003-7), e a R.I. Barbosa, P.M.L.A. Graa, B. Soares Filho e Maurcio Torres pelos comentrios.

no importa quais se-

jam os impactos. No entanto, as histrias de projetos rodovirios passados, onde com a construo das estradas as medidas mitigatrias supostamente iriam acontecer simultaneamente, oferecem ampla justificativa para rejeitar qualquer sugesto para a adoo de um plano desse tipo. Outra viso a do Grupo de Assessoria Internacional (IAG) do Programa Piloto para Conservao das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que escreveu em seu 21 relatrio: O
IAG

sugere uma alternativa que

permita um incio relativamente rpido da obra, porm atrelada a uma condicionante essencial, isto , a prvia soluo da questo fundiria (IAG, 2004). As palavras operativas aqui so prvia soluo, signifi-

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Uma reflexo sobre a pavimentao da BR-163

R O M U LO O R R I C O

A rodovia BR-163, por si s, uma importante infra-estrutura de transportes que trar significativos impactos positivos e negativos de ordem econmica, social e ambiental a uma extensa rea do territrio nacional. Este texto, como parte de um conjunto de reflexes sobre a rodovia, construda h trinta anos e hoje em pssimo estado no trecho paraense, visa um exame dessa infra-estrutura tendo em conta a perspectiva de pavimentao no contexto de um projeto de desenvolvimento regional. Embora abordando os transportes, o texto aporta alguns elementos relativos infra-estrutura de transportes como subsdio para a discusso dos aspectos da produo e consumo dos servios de transportes em si, e estes ltimos como parte integrante dos processos produtivos em geral. Alguns tpicos ilustram a necessidade de distinguir esses dois elementos imbricados, a infra-estrutura de transportes e o transporte em si. No seria pos-

426

AMAZNIA REVELADA

svel, por exemplo, deixar de apontar a perspectiva adversa e a necessidade de esforos para cont-la de um eventual crescimento da rea desmatada como resultante direta da reduo dos custos de transportes de madeira em decorrncia da pavimentao. Tambm seria enganoso acreditar que a rea (pelo menos no trecho paraense da rodovia) seja um grande vazio humano e econmico, e por conseqncia desprovida de transporte. Suas articulaes com o restante do pas so surpreendentes, e mais ainda suas relaes internas, seus processos de comunicao e de abastecimento, que so ricos e variados, apesar das grandes impedncias existentes, sobretudo em tempos de chuva. A pavimentao desde a simples perspectiva trar enormes e importantes mudanas ao setor. Mudanas de acessibilidade e conseqentes redues de custos de transportes que no se processaro uniformemente no territrio. A arquitetura empresarial vigente os tipos de empresas que oferecem servios de transporte de pessoas e de mercadorias , por conseguinte, se transformar profundamente, dado que as oportunidades sero modificadas, enquanto as capacitaes tcnicas, econmicas e financeiras no so equnimes. Por exemplo, o transporte hoje realizado entre Itaituba e Santarm quase que exclusivamente por via fluvial, por causa do estado em que se encontra a BR nesse segmento de cerca de 300 km que, em tempos de chuva, praticamente intransponvel. Com tempo seco, tal percurso dura cinco horas. Por via fluvial, treze barcos se revezam para oferecer uma viagem ao dia por sentido e, durante as frias e feriados, o dobro. claro o excesso de oferta. Com a pavimentao da rodovia, para boa parte dos barqueiros restar o beirado

(atendimento a cidades e vilarejos ribeirinhos isolados das rodovias) e algum transporte de mercadorias. No previsvel que os atuais transportadores fluviais tenham recursos para substituir as embarcaes por outras mais competitivas. Este texto prope ento uma reflexo sobre os aspectos de infra-estrutura e operao de transportes ligados aos de carter socioeconmico; e nessa perspectiva trazer subsdios para a formulao de um modelo de financiamento (espao adequado para as discusses sobre concessionamento) e de gesto do projeto (espao adequado para as discusses sobre gesto da rodovia), tendo em conta a enorme complexidade que apresentam as relaes entre o transporte e o uso do solo, e a necessidade maior de acelerar os retornos sociais e difusos do projeto. Nesse sentido, sero tratados os seguintes assuntos: O papel das infra-estruturas em rede, no caso transportes Impactos e interesses relacionados a infra-estruturas Um rpido exame da rede de transportes Financiamento, algo bem maior que crdito Benefcios, beneficiados e prejudicados pelas infra-estruturas de transportes Principais impactos relacionados aos transportes I NFRA - ESTRUTURA
DE TRANSPORTES :

ASPECTOS RELEVANTES

O termo infra-estrutura tem uma acepo bastante ampla, que vai desde as grandes redes fsicas de abastecimento (transporte, saneamento, telecomunica-

R O M U LO O R R I C O

427

o, energia eltrica etc.) at conjuntos de elementos fisicamente no integrados, porm oferecendo um sistema de servios coordenadamente planejados, gerenciados e executados. Assim, podem ser enumerados diversos conjuntos de servios como sade, educao, previdncia social etc., os quais se designam comumente como infra-estruturas sociais, em contraste s infra-estruturas tcnicas, s quais as redes de abastecimento acima listadas podem ser agrupadas. (ARAGO et al., 1998)

so questo central da poltica ambiental e de recursos naturais. Esse conjunto de razes econmicas e extra-econmicas leva a um fenmeno bem conhecido e geralmente aceito at pelos defensores mais ferrenhos da livre iniciativa: a forte presena do Estado na regulamentao, no investimento e at na operao de servios de infra-estrutura. A oferta de um meio de transporte constitui, por si s, um processo de produo; mas tambm um meio de circulao geral de toda a economia: ele abastece as empresas dos meios de produo e da mo-deobra e, simultaneamente, encaminha o produto da empresa ao mercado (CHAPOUTOT; GAGNEUR, 1973). Efetivamente, as infra-estruturas de transportes no podem ser vistas apenas como o suporte fsico por onde passam veculos. No podem ser desvinculadas de um complexo econmico de mltiplas ofertas de servios (s vezes concorrentes, s vezes complementares), com demandas associadas a mltiplas atividades sociais e econmicas. Assim, os elementos de anlise compreendem: as diversas demandas atendidas pela infra-estrutura: - transporte de pessoas (urbano, regional, rural, interurbano, internacional); - transporte de carga (urbano, regional, rural, interurbano, internacional; tipo de carga); os diversos tipos de oferta existentes na infraestrutura: - autoprovimento (pessoas e cargas); - os diversos tipos de ofertas comerciais;

As infra-estruturas possuem uma importncia que transcende a mera satisfao das necessidades diretas dos usurios: elas exercem importante papel catalisador da produtividade e do crescimento do conjunto das atividades econmicas. As infra-estruturas podem influenciar as atividades econmicas de uma rea por diversos meios: a) como fator de produo no pago; b) alavancando produtividade de outros inputs; c) atraindo inputs de outros lugares; d) estimulando demanda para construo de infra-estrutura e outros servios (EBERTS;
MCMILLEN,

1999).

Outras caractersticas das infra-estruturas tambm merecem realce: durante sua prpria construo, so importante instrumento de poltica industrial; impulsionam a independncia estratgica (solidariedade nacional); so instrumento de poltica social (resgate dos ideais de eqidade e participao); so elemento de conformao da cultura comum e da prpria educao da sociedade;

430

AMAZNIA REVELADA

- arquiteturas empresariais e produtos associados; - tecnologias e produtos associados; - volumes atuais e previstos; - geografia da demanda (origem e destino dos produtos). E tambm, muito especialmente, a relao econmica entre a infra-estrutura e esses diversos setores, sobretudo se ela estiver sob gesto privada. O conceito de economia de aglomerao baseado na reduo dos custos de transportes, na facilidade de envio de mercadorias, na comunicao de idias e na partilha de inteligncia e conhecimentos (EBERTS;
MCMILLEN,

mltiplos, distintos, nem sempre convergentes, quando no antagnicos. Uma importante conseqncia das caractersticas expostas acima o fato de que colocar a realizao dos investimentos em infra-estruturas e transportes um dos melhores exemplos a respeito sob o primado de um determinado setor ou segmento social, seja ele qual for, pode trazer srios problemas, por vezes incontornveis ou mais dispendiosos em termos de compensao e mitigao. Como contraponto, preciso considerar ao menos as duas diretrizes abaixo: necessidade de construo de pactos sociais em torno de projetos que atendam interesses de amplas camadas, das mais carentes a investidores de porte; fazer da infra-estrutura de transportes eixo de uma poltica de parcerias integradas ao contexto econmico e social do territrio, articulando a rede viria e demais infra-estruturas nos planos fsico, tecnolgico, operacional e institucional. Financiamento A noo de infra-estrutura acima delineada, com destaque para o papel catalisador da produtividade e do crescimento do conjunto das atividades econmicas, mostra o quanto ela se distancia do tradicional significado de financiamento, usualmente visto como crdito ou antecipao de recursos, desvinculado em grande parte dos benefcios gerados e, sobretudo, do seu posterior pagamento. Financiamento aqui entendido como a constituio do estoque de capital para viabilizar a implan-

1999: 1486) efetivamente, boa

parte do que se espera obter com a implantao da BR163. Tais conceitos podem ser teis para o entendimento da infra-estrutura rodoviria, ainda que esta se situe em ambiente regional e no em metropolitano ambiente privilegiado da economia de aglomerao. Impactos e interesses relacionados a infra-estruturas Face magnitude dos recursos necessrios, bem como dos impactos positivos potencializados, os investimentos em infra-estrutura se justificam em funo do crescimento social e econmico que provocam. Cabe ressalvar que os impactos provocados e potencializados pelas infra-estruturas so diferentes no tipo, tempo, espao, magnitude e pblico atingido. Alm disso, extravasam as fronteiras do prprio setor, alcanando, dentre outros, agricultura, meio ambiente, indstria, sade, turismo, educao, desenvolvimento social e segurana. No mesmo sentido, os interesses relacionados s infra-estruturas so

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431

tao de uma infra-estrutura, capital esse que se remunerar direta ou indiretamente pelos rendimentos possibilitados pela infra-estrutura. As infra-estruturas fundamentais ao desenvolvimento (humano, social e econmico) constituem-se, portanto, em objeto de proviso social. Assim, devido magnitude do caso, devero ser comprovados ganhos realmente significativos, que possam ser contabilizados e canalizados para justificar a grande quantidade de recursos aplicados em sua construo e manuteno, bem como para compensar os importantes impactos e externalidades negativas que sem dvida iro provocar. Dessa forma, torna-se imprescindvel, em qualquer estudo de financiamento de infra-estrutura de porte, um levantamento exaustivo dos aspectos relacionados aos benefcios e rendimentos que ela proporcionar; e, evidentemente, dos impactos negativos que ela causar e que devero ser devidamente contabilizados e no simplesmente esquecidos ou externalizados. Objetivamente, em presena desses custos, imperativo o direcionamento de parcela dos benefcios do projeto para compensar indivduos e coletividades que sofrero os custos decorrentes da implantao e mesmo do uso da infra-estrutura. Benefcios, beneficiados e prejudicados A quantificao dos benefcios e dos custos complexa, polmica e afeta diretamente a noo de rentabilidade ou no do empreendimento, na medida em que se trata de um projeto de grande impacto sobre um variado conjunto de setores e, em especial, sobre a sensvel rea das questes ambientais.

O conceito de economia de aglomerao baseado na reduo dos custos de transportes, na facilidade de envio de mercadorias, na comunicao de idias e na partilha de inteligncia e conhecimentos.

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AMAZNIA REVELADA

A ttulo ilustrativo, as proposies iniciais divulgadas do as seguintes informaes (BRASIL, s/d.): Extenso rodoviria entre Cuiab e Santarm: 1.850 km. Extenso proposta de concesso: 1.340 km Nova Mutum (MT)-Rurpolis (PA). Extenso a ser tratada com recursos do Tesouro: - Rosrio do Oeste-Nova Mutum (restaurao): 136 km. - Rurpolis-Santarm (pavimentao): 213 km. - Cuiab-Rosrio do Oeste (hoje em bom estado): 136 km. Custos estimados das obras previstas: - trecho a ser concedido: (R$ 525 milhes); - trecho a ser delegado: R$ 31,1 milhes; - trecho a ser conveniado: valor a estimar; so 320 km, dos quais cerca de 100 pavimentados. Estimativa de trfego de caminhes Os dados divulgados pelo DNIT Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes mostram tambm o porte do volume de trfego (quadro a seguir). Esperam-se 3 milhes de t de soja por ano. O volume muito significativo, sobretudo pelo fato de a safra estar concentrada em quatro meses por ano. Se toda ela for transportada nesse perodo em veculos de 40 t, resultaro cerca de 20.000 viagens de caminho por sentido no ms, apenas para a soja. Adicionem-se as 4.000 viagens/ms do Plo Industrial de Manaus, o 1,2 milho de t de combustvel no sentido Manaus-MT (cerca de 2.000 a 2.500 viagens de caminho) e mais 150.000 t de sal sentido NorUS$

deste-MT (mais duzentas a trezentas viagens em caminho por ms). Alm dessas, o relatrio fala de atendimento da demanda de suprimento de arroz, algodo e milho para o Nordeste e naturalmente se pode incluir madeira, fertilizantes, gado, carne processada etc. Ou seja, o volume, pelos dados do relatrio/exposio, pode chegar a 40.000 caminhes por ms no perodo de safra, alm dos automveis, nibus e caminhes de diversas outras atividades que sero naturalmente impulsionadas pela pavimentao da rodovia. Embora o volume dirio, se comparado ao de outras rodovias brasileiras, no possa ser considerado muito alto, preciso destacar que tal volume se processar por quase toda a sua extenso. Tambm nesse aspecto, a rodovia no um investimento insignificante.

175 milhes

VIABILIDADE DA PAVIMENTAO DA BR-163

Incremento potencial: 3 milhes de t de soja/ano; 4.000 viagens/ms do Plo Industrial de Manaus; 1,2 milho de t de combustveis sentido Manaus/MT; 150.000 t de sal sentido Nordeste/MT; Atendimento da demanda de suprimento de arroz, algodo e milho para o Nordeste; Reduo mdia de trs dias de custo de estoque das empresas do Plo Industrial de Manaus.
Fonte: exposio do Ministrio dos Transportes, out. 2003.

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433

Como se pode observar, a primeira varredura mostra uma grande variedade de benefcios e de beneficiados; um levantamento mais apurado seguramente incorporaria uma gama ainda maior de elementos. Dois conjuntos de questes, ento, exigem detalhamento: No lado da demanda: quem so os consumidores das infra-estruturas? Como se comportam? Como se beneficiam? No lado da oferta: quais so os custos e funo de produo? Quais so as estruturas de mercado? Quais falhas apresentam? Pode-se ainda adicionar: Que impactos negativos podem ser relacionados ao planejamento (em especial, inter-relao com o ambiente social e econmico) e projeto (em especial, traado), construo e operao da rodovia? Que impactos podem existir relacionados ao uso efetivo da rodovia? O Por conseqncia, a repartio social dos encargos de financiamento no pode prescindir de uma boa discusso a esse respeito, tanto para uma definio (socialmente pactuada) dos beneficiados e prejudicados quanto para a pactuao da participao de cada um dos indivduos ou categoria. Essa repartio deve submeter-se ao princpio do benefcio e/ou ao princpio da capacidade de pagar; da, convocao dos diversos segmentos que se beneficiam de forma discriminada e indiscriminada. Assim, haveria:

beneficirios indiscriminados: toda a sociedade (retribuio pelo Estado, mediante recursos gerais do oramento); benefcios discriminados sero retribudos conforme os benefcios de cada segmento. - usurio: beneficirio imediato da infra-estrutura, na medida em que a utiliza diretamente para a consecuo dos seus fins (econmicos, sociais e culturais) imediatos; - outros beneficirios (auferem benefcios pelo consumo de outrem): empresas em geral, comrcio, proprietrios fundirios/imobilirios; alm disso, esses grupos provocam outros custos, pelos quais devem compensao especial; sua retribuio pode dar-se por via voluntria ou compulsria; - transporte individual: (relevante para os casos urbano e metropolitano) beneficirio indireto dos investimentos em transporte pblico e provocador de custos (congestionamentos e danos ambientais).
SISTEMA DE TRANSPORTES ATUAL

Infra-estrutura viria
O sistema de transportes constitudo de rodovias em condies precrias. As hidrovias esto em condies naturais, que se interligam somente em poucos pontos. Em condies operacionais, muitas vezes, desfavorveis. O transporte areo servido por aeroportos que servem aviao regional e campos de pouso que so pontos fundamentais de apoio para localidades praticamente isoladas pelas grandes distncias. (BRASIL, s/d.)

434

AMAZNIA REVELADA

A citao acima apresenta uma interessante sntese da situao atual da infra-estrutura com nfase nas condies fsicas das vias. Ressalta-se, de incio, a precariedade da infra-estrutura de transportes, em todas as modalidades. Alguns trechos desse documento, aqui transcritos, tm o intuito de facilitar o entendimento das condies de transporte da regio, mormente da rea mais prxima ao eixo da BR-163. O texto de Bertha K. Becker, BR-163 Infra-estrutura, tambm aporta informaes sobre o assunto, tentando identificar o que existe de disponvel na sua rea de influncia em termos de infra-estrutura. O exame destaca a armazenagem como indicador da produo e revelador da logstica do territrio. Ressalta que a conectividade na rea muito fraca, especificamente entre os lugares que fazem parte da rea de influncia da rodovia Cuiab-Santarm. A malha reduzida e sem pavimentao, at mesmo no eixo principal, exceto no trecho de Mato Grosso. Tambm a se concentram as estradas secundrias da regio, 3.600 km, quase nada pavimentado. No Par, ao contrrio, dos 1.243 km listados como rodovias estaduais da rea de influncia da BR-163, cerca de 850 km esto no entorno de Santarm; o restante (Altamira, So Flix do Xingu e Belo Monte) fica muito distante do eixo da rodovia. Em nada alteram a conectividade na rea direta servida pela BR.
Enquanto a malha oficial se mantm reduzida, esto crescendo na rea as estradas abertas para a explorao florestal ilegal. Nos ltimos dez anos duplicou, segundo o Imazon, o crescimento mdio dessas estradas no Par, expressivo em Santarm, So Flix do Xingu e ao sul de Novo Progresso. [...] Nem mesmo as reas pro-

tegidas tm conseguido barrar o avano dessas estradas que chegam a invadir reas indgenas. (BECKER, s/d.2)

O transporte existente Em uma viso rpida sobre os transportes de carga na regio como um todo, de imediato chama a ateno a formidvel logstica implantada para o escoamento e a exportao da soja ali produzida. O contraponto seria o aparente e grande vazio no Par, desde a divisa com Mato Grosso at o encontro com a rodovia Transamaznica. Sob certo olhar, seria sim um grande vazio; e a deficiente rede de transporte seria mais um elemento desse quadro. No entanto, um variado e complexo sistema de transportes de pessoas e mercadorias e comunicaes est ali presente. , portanto, imprescindvel o entendimento desses sistemas, a compreenso das suas forma de produo, estruturas de mercado, de suas relaes com a economia local, com vistas ao estabelecimento de polticas pblicas necessrias ao desenvolvimento sustentvel da regio. Sem dvida, o asfaltamento da BR-163 trar fortes mudanas na estrutura econmica de produo em geral. Trar novas exigncias, possibilidades e tambm novos atores na produo dos transportes e, conseqentemente, na estrutura de produo desse servio. Algumas categorias dentro do segmento transportes, ou a ele associadas, tero grandes benefcios, outras sero atingidas por novos modos de produo mais econmicos e mais eficientes , em face dos quais podem rapidamente sucumbir. As polticas pblicas de carter econmico e social no podem, desse modo, prescindir de examinar e apoiar esses outros segmentos produtores de servios de transporte, sob pena de que as transformaes vindouras pura e simplesmente os excluam do pro-

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435

cesso produtivo, em benefcio de novos atores, economicamente mais fortes e possivelmente ancorados em vnculos nacionais de maior envergadura. A seguir, de forma sinttica, os principais subsistemas de transporte de mercadorias e de pessoas da regio: Transporte de mercadorias: - soja e outros da regio da soja (algodo, milho, fertilizantes); - madeira em toras e em tbuas; - derivados de petrleo; - abastecimento em geral: alimentos, bebidas, produtos domsticos, utenslios, gs etc; - produtos da terra para abastecimento local. Transporte de pessoas: - linhas de transporte coletivo por nibus: interestaduais, estaduais do PA e do MT; - linhas e deslocamentos para outros Estados (RS, SC, PR, SP, ES, MA, PI); - linhas e servios regulares entre localidades ao longo do eixo da
BR

tro de uma concepo logstica de alto padro. Os operadores estariam entre os maiores do pas. A produo est organizada em cadeias logsticas, com empresas articulando condies de transportes, armazenagem, comunicao em geral (e a se inclui a construo de rodovias vicinais), energia voltadas para seu atendimento. A demanda proveniente do conhecido bolso da soja e se dirige s regies Sul e Sudeste do pas. A pavimentao da BR-163 visa, em primeira instncia, oferecer uma alternativa a esse deslocamento. A integrao de tais servios com as cadeias logsticas de alto desempenho poder implicar que tais empresas criem seus prprios sistemas de apoio (postos de abastecimento, oficinas, pontos de controle etc.) ao longo da BR-163 no Estado do Par, em separado dos sistemas gerais e, no limite, com integrao positiva apenas marginal. Madeira em toras e em tbuas Feito por caminhoneiros utilizando veculos de tipos e idades variados (caminhes simples, carretas e btrens com carrocerias originalmente para soja adaptados ao transporte de tbuas). Grosso modo, so dois tipos de transporte: a) para a busca de madeira em toras atravs das vicinais e ao longo da BR em direo s serrarias; b) o transporte de tbuas entre as serrarias e indstrias do sul do pas e tambm para o porto de Itaituba/Miritituba. No primeiro caso, o comando est com as serrarias, so elas que entram em contato com o proprietrio, que contratam a esplanada (retirada da madeira e embarque no caminho) e os caminhoneiros para transportar as toras das matas at as serrarias. Mas so os caminhoneiros que assumem os riscos do transporte, in-

feitos com vans, ca-

minhonetes D20 e micronibus; - servios para localidades, povoados, colnias, garimpos e ex-garimpos fora do eixo da
BR-163;

- servios entre cidades ao longo dos principais rios. O transporte de mercadorias Soja e outros produtos da regio da soja (algodo, milho, fertilizantes). Feito por empresas especializadas, com veculos especficos para embarque, desembarque e transporte den-

Em comboios, caminhoneiros auxiliam-se mutuamente para vencer os ngremes e escorregadios trechos da BR-163 na Serra do Cachimbo, prximos divisa de Mato Grosso com o Par.
FOTO:

Maurcio Torres

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clusive o de no conseguir realiz-lo em razo das ms condies das vias. No caso das tbuas, so os exportadores que comandam o processo, ainda que as serrarias escolham o transportador. O contrato do exportador com as serrarias atribui a estas a responsabilidade de levar o produto at o cais. Os riscos de transporte normalmente so assumidos pelos caminhoneiros e, somente em casos especiais, pelas serrarias. O pagamento feito apenas quando as mercadorias so efetivamente entregues no porto. Alguns dados reveladores do mercado de transporte de madeira e naturalmente de sua geografia de produo: as toras, em 2004, eram buscadas a cerca de 75 km de distncia, sendo 5 km na BR-163 e mais 65 km em ramais. Em 2003 eram 45 km, 25 de ramal e 20 na
BR.

namento de derivados de petrleo na regio. No trecho mato-grossense predominam as tradicionais e grandes distribuidoras do pas, enquanto no trecho paraense elas so poucas, pequenas, de mbito local, abastecidas em Santarm ou Itaituba. Um transportador de combustvel informa que antes se podia comprar combustvel em Paulnia,
SP.

Entretanto, a proi-

bio de levar madeira sobre o tanque (ainda que vazio) inviabilizou a viagem. Mais ao sul, ainda possvel comprar em Guarant do Norte, MT. Outros produtos em geral Os servios ora existentes refletem as condies incipientes de economia e de rede viria da regio. Os ncleos urbanos localizados no trecho paraense da rodovia tm seus prprios circuitos e condies de abastecimento, resultado de um certo isolamento em que vivem. Ao mesmo tempo, as relaes sociais com o sul do pas, trazidas com a migrao, estabeleceram alguns canais de abastecimento extremamente particulares, em razo das viagens para os Estados sulinos. Assim, embora Cuiab continue sendo a capital das compras, elas tambm so feitas em cidades muitssimo distantes como Presidente Prudente,
SP,

No ano anterior, eram apenas 20 km, todo trecho

ao longo da BR. H serrarias que esto buscando madeira a 130 km 100 km de BR e mais 30 de ramal. A expectativa de reduo do custo do frete muito alta, embora outros fatores possam entrar em jogo, em especial o excesso de oferta como carga de retorno a exemplo do que acontece nas ligaes SE-NE. As serrarias enchem os ptios durante o perodo seco e trabalham durante todo o ano, inclusive nas chuvas, transformando-as em tbuas. Na localidade conhecida como Trinta (entroncamento da
BR-163

cidades

dos Estados de Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul e algumas inusitadas, como Colatina, ES. A variedade de oferta de passagens rodovirias para cidades dessas regies sintomtica, so cidades de origem dos migrantes. To pequeno mercado no impede que grandes grupos atacadistas, dos maiores do pas, nele atuem, ainda que de modo diferenciado, utilizando parceiros locais. Representantes de atacadistas e mesmo de produtos isolados transitam ao longo da rodovia, conta-

com a BR-230), antes da fiscalizao mais forte do Ibama, passavam cerca de sessenta veculos com madeira por dia, entre tbuas e toras. So muitos os riscos envolvidos nesse transporte. Derivados de petrleo De modo semelhante aos produtos em geral, tambm se encontram duas diferentes estruturas de aprovisio-

438

AMAZNIA REVELADA

tam os clientes e anotam as encomendas. Alguns dias ou semanas depois, passam os caminhes fazendo as entregas. Quatro grandes atacadistas atuam na rea: dois de produtos leves (alimentos em geral, remdios, utenslios, cigarros etc.); e dois de alimentos pesados (feijo, arroz, farinha etc.). A logstica intrincada, pois as condies virias e de demanda no permitem sistemas de transporte de mercadoria mais organizados. Os veculos passam a cada quinze dias, se o tempo permitir. Se estiver chuvoso, passam no ms seguinte, ou simplesmente no passam. O provisionamento , portanto, incerto. Dois dos atacadistas utilizam transporte de agentes locais para a distribuio de seus produtos. Dois tm uma central em Alta Floresta e dois em Cuiab. O fornecimento de refrigerantes, cervejas e gua mineral mais eficiente, pois os depsitos se encontram ao longo da rodovia e so de proprietrios locais. A dominncia de Cuiab se reflete claramente no abastecimento dos mercados da regio sul do Par, pelo menos at Morais de Almeida, onde j h alguma influncia de Itaituba. O asfaltamento refora portanto a influncia de Mato Grosso nessa regio do Par, sobretudo se a ligao Rurpolis-Santarm ficar pendente. Vale notar que as vans e caminhonetes de Itaituba, organizadas em cooperativa junto com os compradores, tambm transportam com regularidade mercadorias (sementes, sal, adubo, material de garimpo etc.) para localidades em Trairo e Morais de Almeida nas viagens fretadas para loja e clientes. O risco da cooperativa. J houve roubo e a cooperativa teve de arcar com um prejuzo de R$ 400,00. O preo na tora (valor combinado).

Produtos da terra para abastecimento local Produtos hortigrangeiros, carne e laticnios produzidos localmente tm circuitos prprios, pois se destinam ao consumo quase que limitado aos arredores. As condies de trfego nas rodovias vicinais e endgenas tambm inibem iniciativas mais ousadas. Os produtos so trazidos em veculo prprio, porque no h transporte de e para as localidades afastadas do eixo da rodovia. So servios eventuais, contratados como frete. Na regio de Itaituba, o transporte entre as comunidades locais e a cidade feito por caminhonetes
D20

e, evidentemente, por barcos. Pequenos agricultores usam veculos muito anti-

gos, que, por economia, tiveram os motores trocados por motores estacionrios do tipo usado para bombas de gua, conhecidos como jerico. Outra opo que perdura o carro de boi. Transporte de pessoas Os transportes de passageiros e de mercadorias na rea prxima ao eixo da BR-163 primam pela diversidade. A oferta, ainda que incipiente, existe e, pelas caractersticas geogrficas e a insuficincia do sistema regular, diversas formas aparecem e se desenvolvem. Isso ocorre no por falta de ligaes virias (existem muitos ramais e vicinais), nem de linhas de transporte coletivo ( sempre possvel comprar passagem rodoviria para quase todo o Brasil), mas por causa da instabilidade das condies virias e baixa freqncia dos servios, que resultam em fraco volume de transporte entre as localidades da rea. No trecho mato-grossense (rea de Sorriso), em razo do binmio agroindstria-rede viria, a expectativa de maior e melhor quantidade de servios con-

Trecho da BR-230, a Transamaznica, em Rurpolis, PA. Maio de 2004.

FOTO:

Maurcio Torres

440

AMAZNIA REVELADA

trasta com a incipincia do trecho norte da BR-163 no Par, passando pela transio da rea de Guarant do Norte,
MT,

servios para localidades, povoados, colnias, garimpos e ex-garimpos e comunidades fora do eixo da
BR-163,

onde a rede viria bsica no asfaltada,

feitos com caminhonetes

D20,

nem a BR-163, nem as vias estaduais. A rede hidroviria possibilita, naturalmente, a oferta de servios feitos por barcos. O transporte rodovirio no deixa de ser um competidor, entretanto, as pssimas condies das rodovias associadas s condies climticas terminam por criar sistemas intermitentes (linhas que no circulam o ano inteiro, servios alternativos com vans ou caminhonetes, mototxis e at mesmo caminhes adaptados, como os antigos paus-de-arara. Seria enganoso acreditar que a rea, mesmo no trecho paraense da rodovia, desprovida de servios de transporte. Como dito, sua articulao com o restante do pas so surpreendentes e os seus processos de comunicao interna so variados, em que pesem as grandes dificuldades. Os transportes, como o artista, tm de ir onde o povo est. Grosso modo, e tendo como referncia as localidades no eixo da
BR-163,

caminhes adaptados (pau-de-arara), motocicletas e jericos; servios para localidades, povoados, colnias, garimpos e ex-garimpos e comunidades feitos com barcos, canoas e voadeiras em servios freqentes e razoavelmente regulares; servios entre cidades ao longo dos principais rios feitos com mdias e grandes embarcaes (100-150 passageiros); transporte areo. Desnecessrio e fora do escopo deste texto descrever todos os servios existentes: cabe apenas trazer os elementos relevantes para o entendimento do fenmeno e apontar os possveis impactos decorrentes das mudanas propostas. Deslocamentos em transporte coletivo no Par e Mato Grosso Os servios de nibus intermunicipais dentro dos Estados do Par e de Mato Grosso, que atendem as localidades ao longo da BR-163 reproduzindo a ausncia do poder pblico na rea , so inexpressivos: de um lado sofrem a concorrncia das linhas interestaduais e, de outro, das linhas de transporte alternativo operadas por vans e caminhonetes D20. Entre Castelo dos Sonhos e Itaituba, foram encontradas apenas duas empresas de transporte intermunicipal por nibus sob jurisdio do governo do Par. Uma delas tem apenas oito veculos. As pssimas condies da estrada obrigam-nas a determinadas estratgias, como re-

os servios de transporte de

passageiros poderiam ser assim sintetizados: linhas estaduais de transporte coletivo por nibus, internas no Par e Mato Grosso; linhas de transporte coletivo por nibus interestaduais entre o Par e Mato Grosso; linhas e combinaes de linhas entre localidades do Par e Mato Grosso para outros Estados, em especial RS, SC, PR, SP, ES, MA e PI; linhas e servios regulares (regulamentados ou no) entre localidades ao longo do eixo da BR feitos com vans, caminhonetes D20 e micronibus;

R O M U LO O R R I C O

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tirar pra-choques e pra-lamas e levantar a suspenso dos veculos. No lado mato-grossense, duas empresas foram assinaladas, uma delas de grande porte, a Real Norte, que tambm atua no transporte interestadual. Como regra geral, no Par os nibus so muito ruins, sem ar condicionado, e a tarifa semelhante dos transportes alternativos. Em poca de chuva, s eles permanecem nas estradas. Linhas de transporte coletivo por nibus interestaduais No anurio da ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres 2001 no existe referncia de linhas que passem pela
BR-163

Pouco ao norte de Novo Progresso, PA, o que fora uma movimentada pista de pouso de garimpo, em outubro de 2004, uma das paradas de nibus da BR-163.
FOTO:

Romulo Orrico

nas tabelas 4.1.16 02

DRF

Castelo dos Sonhos, 25 de outubro, 2004 Sr. Srgio, dono da rodoviria local. Era construtor no Paran, trabalhou em vrias empresas, tais como Camargo Corra, em diversas obras no sul. proprietrio de uma cermica e desenvolveu um negcio variado, casas de aluguel e uma pequena fazenda: H um movimento de cerca de doze nibus por dia, para cada lado. Todos so interestaduais, vo para Santarm, Itaituba e Altamira, e para Guarant e Cuiab. O movimento na BR s existe quando ela trafegvel (sem chuvas). Fora desse perodo, os nibus no passam. As vans ficam algum tempo, mas depois no conseguem. S as D20 tracionadas conseguem manter o servio por um tempo maior. No mais das vezes, no passa nada.

Par/Amap e 11 DRF Mato Grosso. A rigor, apenas na tabela 4.1.21 Movimento de passageiros em linhas interestaduais operadas por deciso judicial-2000, encontrada uma linha que passa pela Imperatriz,
MA-Peixoto BR-163, MT.

a linha

de Azevedo,

Constam

1.526 viagens de nibus (cerca de duas por sentido, por dia) no ano, transportando pouco mais de 25.000 passageiros por sentido. Trata-se da rea garimpeira do norte de Mato Grosso. No site da
ANTT,

passando em Santarm consta

MT-Santarm, PA,

apenas a linha 11-0753-20, Cuiab,

convencional, sem sanitrio, com uma viagem de ida s quintas-feiras, s 18 horas, e duas de volta, s segundas e quintas, s 20 horas, operada pela empresa Expresso Maring Ltda. Nas estaes rodovirias de Castelo dos Sonhos, Novo Progresso, Morais de Almeida e Itaituba, e mesmo em lugarejos como Riozinho, entretanto, h passagens para quase todo o pas, em especial para os Es-

442

AMAZNIA REVELADA

tados do sul e at mesmo para o Peru. Trs empresas fazem os servios de longa distncia e atendem s cidades e povoados da regio: Satlite Norte, Real Norte e Medianeira. A ttulo de exemplo, listam-se as localidades atendidas a partir de Castelo dos Sonhos, distrito de Altamira, situado a mais de 1.000 km da sede e com cerca de 20.000 habitantes, pela Empresa Satlite.

Campo Grande-MS Dourados-MS Navira-MS Marechal Rondon-PA Cascavel-PR Pato Branco-PR So Jos do Cedro-SC So Miguel dOeste-SC Chapec-SC
De Castelo dos Sonhos para o mundo: a simplicidade local esconde a conectividade das localidades ao longo da rodovia. Rodoviria de Castelo dos Sonhos, Altamira, PA. Outubro de 2004.
foto: Romulo Orrico

Morais de Almeida-PA Novo Progresso-PA Alta Floresta-MT Guarant do Norte-MT Peixoto de Azevedo-MT Cuiab-MT Goinia-GO Gurupi-TO Guara-TO Araguana-TO Imperatriz-MA Aailndia-MA Santa Luzia-MA Santa Ins-MA Bacabal-MA Peritor-MA Caxias-MA Teresina-PI

Cruz Alta-RS Presidente Prudente-SP Osvaldo Cruz-SP Tup-SP Ribeiro Preto-SP Americana-SP Campinas-SP So Paulo-SP Santarm-PA Itaituba-PA

O mapa na pgina seguinte, com as localidades atendidas pela Medianeira, que tem sede no Paran, ilustra bem as conexes dos habitantes lindeiros BR163. Alm das cidades do sul do pas, destaca-se a liga-

R O M U LO O R R I C O

443

o para Fortaleza e Teresina. Com esta ltima, embora mal localizada no mapa, h forte relacionamento, com base em tratamentos de sade. Ligaes rodovirias entre localidades ao longo e fora do eixo da BR-163 A falta de condies mnimas na infra-estrutura viria nesses tipos de ligao patente. Embora seja alardeada a grande extenso de ramais madeireiros e rodovias vicinais na regio ressalte se, feitos para ser usados por caminhes e no por veculos de passeio ou caminhonetes , assim como a grande distncia que separa esses povoados, tais deslocamentos so, em geral, feitos com caminhonetes D20, paus-de-arara, motocicletas, jericos e, em alguns casos, micronibus. Servios regulares, s no entorno de Itaituba, centro comercial com mais de 100.000 habitantes. Destaca-se, em meio grande informalidade dos transportes, a organizao da Cooperativa Bubur, em Itaituba, criada em 1988. So 68 veculos, dos quais 25 micronibus e um nibus convencional. Os restantes 42 so caminhonetes
D20.

Parte de um folheto distribudo nas localidades ao longo da BR-163 por uma empresa de transporte coletivo interestadual, coletado em Castelo dos Sonhos, Altamira, PA. Outubro de 2004.

Fazem linhas regulares,

com autorizao da Arcon Agncia Reguladora do Par , ligando Itaituba a Novo Progresso (est solicitando autorizao at Castelo dos Sonhos), a Jacareacanga (BR 230) e a Marab, com escala em Rurpolis. O servio para Santarm est suspenso por causa das condies das estradas. Os preos e distncias revelam duas faces difceis: o alto custo de operao e o alto custo para os usurios.
Com o tempo ruim como esse, uma viagem para Novo Progresso termina custando muito mais. Gasta 300 reais consertando e trocando peas, 100 reais

444

AMAZNIA REVELADA

pagando a um jerico para desatolar e, ainda por cima, o diesel nesses lugares mais caro do que em Itaituba, aqui temos um contrato com um posto, termina gastando de 400 a 450 reais. O prato-feito na estrada est a oito reais e de balsa tem de pagar 22 mais 26. O diesel no tem qualidade, tem gua. Financiamento no tem. tudo banco GM com taxa de 3,5% ao ms. (Juvenal Soares da Silva, presidente da Cooperativa Bubur, Itaituba, PA)

vo sofrer forte concorrncia com os servios rodovirios a partir do asfaltamento da BR-163. Transporte areo O documento do Ministrio dos Transportes (BRASIL, s/d.) registra apenas a presena da aviao regular, mas informaes colhidas no local indicam que esse tipo de transporte da maior magnitude. A cidade de Novo Progresso tem trs agncias de aviao, todas em atividade. Nelas se informa a existncia de algo como duzentas pistas de pouso nos arredores, a cerca

Alguns dados a partir de Itaituba

DESTINO DISTNCIA (KM) PASSAGEM (R$)

de uma hora de vo. Quase impossvel averiguar a veracidade desse nmero. O assunto importante, mas aqui cabe apenas o registro. Em Itaituba h seis empresas de txi areo. Em Morais de Almeida, na localidade conhecida como Aruri, h uma pista de pouso desativada, construda pelo garimpo ao lado da rodovia.
60 130 80 50

Novo Progresso Marab Jacareacanga Moraes de Almeida

385 1.050 400 300

Notar que, a linha de transporte alternativo liga Itaituba a Trairo e, a partir da, atende a diversos exgarimpos transformados em colnias: So Francisco, So Domingos, 64, 140, Tripurizinho e Tripurizo. Ligaes entre cidades ao longo dos principais rios Deslocamentos pelos rios so usuais em toda a Amaznia. Principalmente no trecho paraense de Itaituba a Santarm. Entre as duas cidades, atendendo tambm a outras menores e povoados ao longo do rio, o servio regular feito por embarcaes que comportam de 100 a 150 passageiros. Barcos menores, canoas e voadeiras, em servios freqentes e razoavelmente regulares e tambm em servios fretados atendem localidades, povoados, colnias, garimpos, ex-garimpos e comunidades da regio. Em princpio, algumas dessas ligaes Reduo do custo e do tempo de viagem, trazendo conseqncias diretas a trs setores: Talvez a mais importante caracterstica da infra-estrutura de transporte seja justamente a mudana da acessibilidade que ela provoca em seu entorno ao ser implantada, expandida ou melhorada. justamente essa diferena de acessibilidade que permite mudanas significativas no mbito da realizao de atividades sociais e econmicas em geral. Os impactos diretos da pavimentao so muitos e tambm de natureza variada. Considerando apenas os aspectos tidos, ao menos primeira vista, como principais, temos: P RINCIPAIS
IMPACTOS

R O M U LO O R R I C O

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- SETOR

TRANSPORTES EM SI

Modificaes

profundas no mercado de transporte de pessoas e de mercadorias, hoje atendido por transportadores individuais, cooperativados e empresariais da regio, assim como modificaes profundas no mbito do trabalho em todas as modalidades hoje presentes na regio. - NO MERCADO DOS PRODUTOS LOCAIS E EXTERNOS

Evidentemente, tambm no mun-

do do trabalho envolvendo a produo de bens e servios. Face s caractersticas prprias, merecem tratamento em separado os segmentos de extrao de madeira, de minrios e o garimpo. - NA VALORIZAO FUNDIRIA Face peculiaridade e grande importncia do tema, este setor merece tratamento diferenciado. Mudanas nos stios de importncia histrica, cultural, social e ambiental, que devem se processar tanto de imediato, nos momentos de execuo das obras, quanto depois, especialmente em decorrncia do uso da rodovia. Tendo em conta o quadro anterior e as limitaes quanto a informaes e dados disponveis, apresentado a seguir um breve ensaio sobre os possveis impactos nos elementos citados. Reduo dos custos e dos tempos de viagem Espera-se, por decorrncia do asfaltamento da rodovia, significativa reduo dos custos e dos tempos de viagem em todos os modos rodovirios. Dado que o transporte um servio, e como tal a produo e o

Talvez a mais importante caracterstica da infra-estrutura de transporte seja justamente a mudana da acessibilidade que ela provoca em seu entorno ao ser implantada, expandida ou melhorada.

BR-163,
FOTO:

prximo divisa entre Trairo e Itaituba, PA. Outubro de 2004.

Maurcio Torres

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447

consumo ocorrem simultaneamente, cabe examinar como podero se processar tais redues relativamente a esses dois lados: Do lado da oferta de servios de transportes: no nvel operacional direto: maior eficincia por gastar menos insumos, em geral para alcanar a mesma quantidade de produo; na reduo dos preos dos insumos: sobretudo os provenientes de fora da regio; decorrente do aumento na quantidade a ser transportada: possibilita economia de escala e de escopo, resultando em custos mais baixos; decorrente da possibilidade de inovaes tecnolgicas: novos tipos de veculos e de gesto de frota podero ser introduzidos, reduzindo o custo de transportes, sobretudo para as commodities que faro uso intensivo desses servios. Do lado do consumo de servios de transportes:

do custo de transportes grande e dever ter desdobramentos como: uma parcela da reduo atingir todos os usurios diretos e indiretos da via, e se processar em cascata sobre outros setores sociais e econmicos; uma parcela dessa reduo, entretanto, poder ser apropriada por segmentos mais bem estruturados que consigam mais captao de mercado, mormente aqueles que detiverem controle sobre alguns segmentos da cadeia produtiva; por outro lado, alguns segmentos podero ser prejudicados pelo asfaltamento e ter sua parcela de mercado fortemente reduzida, e at eliminada; neste grupo se destacam os transportadores fluviais e os rodovirios autnomos de passageiros e de carga atuantes no Par coincidentemente, aqueles que hoje mantm a conexo da rede local, por mais fraca que seja. No setor de transportes de mercadorias

decorrente do aumento da demanda: possibilitando o atendimento mais eficiente (por exemplo, maior quantidade de passageiros atendidos pelo mesmo guich na rodoviria); decorrente do aumento da freqncia: com perspectiva de aumento de regularidade implicando reduo do tempo de espera (ou, mais importante para o caso, na drstica reduo da incerteza quanto viagem em si), no caso de transporte de pessoas e, no caso de mercadorias, reduo de necessidade de estoque. Em sntese, a expectativa com relao reduo

Como descrito anteriormente, o setor local de transportes um mercado variado, geograficamente disperso, com fortes caractersticas de produo artesanal, hoje atendido por transportadores individuais, cooperativados e empresas da regio. As informaes disponveis so pouco precisas, mas, ainda assim, apontam que a reduo do custo e do tempo de transportes dever implicar importantes e profundas mudanas no prprio mercado de transportes, seja de pessoas, seja de mercadorias. Importantes mudanas tambm podem ocorrer no mundo do trabalho em todas as modalidades hoje presentes na regio, sobretudo pelo fato de grande parcela desses

448

AMAZNIA REVELADA

servios ser feita por produtores artesanais. Mesmo no Estado de Mato Grosso significativa a presena de autnomos, a servio do transporte de pessoas. No trecho paraense, essa predominncia quase total. Desde o transporte ribeirinho, passando pelo rodovirio de passageiros, de frete de pequeno volume e at do transporte de mercadorias industriais, as relaes de produo ou so artesanais ou muito prximas disso. A interferncia ser de grande magnitude e, em princpio, deveria ser precedida de conhecimento mais detalhado do setor transporte local. Saber, por exemplo, quais so as estruturas de mercado predominantes para os diversos segmentos. Que falhas possuem? Como garantir a sua eficcia? Como garantir eqidade e incluso social? Qual o papel do Estado e quais seus instrumentos? Qual roupagem jurdica assumir? Embora as informaes sejam muito fragmentadas, cabe aqui uma reflexo sobre as mudanas que podem vir a ocorrer. Face s caractersticas prprias, sero tratados em separado os segmentos de extrao de madeira, de minrios e o garimpo, estes dois ltimos fora do escopo do presente texto. Essas consideraes devem ser tomadas com prudncia, tanto pela pouca solidez das informaes bsicas quanto pela incerteza das variveis consideradas. Soja e outros produtos da regio (algodo, milho, fertilizantes etc.) Em princpio, o transporte desses produtos dever se manter sob dominncia das grandes empresas transportadoras. A pavimentao, para o caso, s mais um elemento da cadeia logstica tratado junto com diversos outros. Contratos de longo prazo lhes do estabilidade.

As variveis mais importantes que poderiam afetar esse mercado transportador esto fora do espectro de investimentos da rodovia e de anlise neste texto. Referem-se construo de outras alternativas logsticas de envergadura, como a melhoria das condies ferrovirias e de valor do frete para exportao por Santos e Paranagu ou a construo de hidrovias concorrentes. A expectativa para esses transportadores de crescimento, com a conquista de novos mercados na rea a partir dos elementos das estruturas logsticas que devero construir ao longo da rodovia em vista dos contratos j existentes. Produtos de Manaus Tendo em conta o projeto logstico da BR-163, ligado soja e a outras commodities, a reduo do custo de transporte tem um significado especial, pois no se refere simplesmente diferena de custo de uso dessa rodovia em diferentes situaes de pavimento, mas a de uma nova alternativa de escoamento da produo frente existente para os centros de consumo e portos do Sudeste.
Fora da rea de influncia direta da BR-163, encontrase o Plo Industrial de Manaus, que tem custos de transporte e armazenagem elevados, devido ao abastecimento e escoamento de sua produo ser por uma rota fluvial, via Belm,
PA,

e da por rodovias at os

centros consumidores do Sudeste. A Zona Franca poder ser diretamente beneficiada com a pavimentao da
BR-163

e o deslocamento de suas cargas para uma

rota de menores custos. (BRASIL, s/d.)

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449

A longo prazo tambm preciso considerar a anunciada perspectiva de agravo de custos logsticos para o escoamento de gros para os portos de Santos,
SP,

e Paranagu, PR. (BRASIL, s/d.) As mudanas que podem ocorrer na estrutura de

mercado do setor de transportes de produtos de Manaus para o Sul-Sudeste tambm merecem estudos mais detalhados. As variveis significativas, como no caso da soja, so maiores e por vezes inseridas em um contexto mais amplo da economia. Esse mercado tem importantes elementos de competio, como a rota fluvial anteriormente citada, a hiptese de melhoria na rodovia Belm-Braslia e mesmo o transporte areo, que se faz quando o mercado consumidor paulista est aquecido e os estoques em baixa. Madeira em toras e em tbuas Aparentemente, o transporte de madeira bem diferente do transporte de soja, predominando transportadores autnomos pouco organizados em termos empresariais. Ainda assim, em Morais de Almeida h uma cooperativa de frete (Cooperativa So Cristvo) com instalaes bem modestas e que, de certa forma, facilita a busca de frete para os transportadores. So cerca de 250 madeireiras operando na regio. Em todo caso, patente a diferena de poder de negociao entre as serrarias e os transportadores autnomos. O asfaltamento do grande eixo rodovirio com a conseqente reduo dos custos de transportes dever, ao menos inicialmente, criar forte presso para a expanso da extrao de madeira. As presses relativas mudanas nesse mercado de transporte podem vir de duas fontes principais. De um lado, o asfaltamento possibilita que novos transportadores disputem esse

No trecho paraense, desde o transporte ribeirinho, passando pelo rodovirio de passageiros, de frete de pequeno volume e at do transporte de mercadorias industriais, as relaes de produo ou so artesanais ou muito prximas disso.

450

AMAZNIA REVELADA

mercado, em especial os que no conseguiram se incluir no mercado de transportes de soja e correlatos; alm disso, pode vir a interessar aos prprios transportadores de soja, sobretudo se em articulao com os traders da rea. Institucionalmente, o asfaltamento, espera-se, dever possibilitar maior presena do poder pblico Estado e Unio e as aes para coibir a extrao ilegal de madeira podem implicar mudanas significativas no mercado transportador em si. Derivados de petrleo A estrutura econmica do mercado transportador de petrleo e derivados responde s duas diferentes estruturas de aprovisionamento desses produtos na regio. Novamente, o asfaltamento do trecho paraense, primeira vista, dever possibilitar que as empresas atuantes no trecho mato-grossense, onde predominam as grandes distribuidoras, tambm tenham condies de expandir seu mercado. As pequenas do trecho paraense, de mbito local, devero forosamente desenvolver novos mecanismos e estratgias de sobrevivncia. Ressalte-se a importncia que ter a cronologia do asfaltamento para os atacadistas em geral, e no caso em questo os distribuidores de derivados de petrleo situados nos extremos dos trechos em terra da rodovia: de Guarant do Norte e Sinop e de Itaituba e Santarm. O trecho por onde comear o asfaltamento (sul ou norte) dispor inicialmente de importante diferencial competitivo de acesso aos mercados ao longo da rodovia; e de possibilidades de melhor e maior presena de seus produtos e servios nesses mercados. Os impactos acima tambm devem ser sentidos

pelos transportadores independentes, usualmente contratados pelos distribuidores. Transportadores de produtos em geral Nesse variado mercado de transporte de produtos locais e externos regio, nos mercados desses produtos em si e, evidentemente, no mundo do trabalho envolvendo a produo de bens e servios, a expectativa muito variada. Embora sempre possa estar presente a diretriz econmica de que a reduo nos custos de acesso aos produtos de fora resulta em mais baixos preos para a populao, e, em sentido inverso, forte presso sobre produtos substitutos locais, deve implicar reduo da participao destes no mercado. preciso reconhecer que tais previses so algo simplistas. As condies so muito diferentes para cada rea da regio e para diferentes produtos; alm disso, as relaes nem sempre seguem as simplificadas diretrizes de anlise. Nesse sentido, nem sempre possvel pressupor que, em razo de uma expectativa de expanso do mercado das empresas do Sul e Sudeste, as transportadoras associadas a elas tambm teriam seu mercado expandido. Estudos mais detalhados que busquem conhecer a cadeia produtiva dos principais produtos locais seriam imprescindveis como subsdios a polticas pblicas, em especial as voltadas para o desenvolvimento local integrado. No setor de transportes de pessoas Com o asfaltamento, esperada nesse setor uma reduo geral de custos com reflexos nas tarifas e nas posies relativas de mercado de seus participan-

Um dos portos de embarque de passageiros em Santarm, PA.

FOTO:

Maurcio Torres

452

AMAZNIA REVELADA

tes, com importantes conseqncias de carter social e econmico. Como dito anteriormente, o mercado de transporte rodovirio de passageiros na regio, em especial para o trecho paraense, variado, complexo e est intimamente ligado ao modo local de produo. A reduo dos custos e a melhoria das condies de transportes em geral so, sem dvida, as maiores expectativas dos habitantes da regio. Entretanto, o que est em jogo tem um significado muito maior: uma virtual abertura do mercado dos sistemas locais para novos operadores, tecnolgica e economicamente mais potentes, resultante da quebra da barreira representada pelas condies virias adversas, vis--vis s estratgias de sobrevivncia de uma parcela da populao que hoje baseia no sistema de transportes o seu meio de vida. Essa parcela representada pelas pequenas empresas locais de nibus, por proprietrios e operadores de caminhonetes D20, de micronibus, de vans, de caminhes adaptados, de motocicletas e, no transporte fluvial, por embarcaes grandes e mdias, barcos menores, canoas e voadeiras; em servios freqentes, razoavelmente regulares e fretados, atendem localidades, povoados, colnias, garimpos, ex-garim-

A melhoria da

BR

dever se

pos e comunidades da regio. Em Itaituba dizem que as empresas esto solicitando registro de linhas, mesmo sabendo que no momento no h condies de trfego, com o objetivo nico de guardar mercado, na expectativa do asfaltamento da BR-163. Espera-se uma reduo da tarifa atual para cerca de 70%, talvez menos. Uma importante expectativa dos operadores locais a concorrncia das empresas de nibus: acreditam que as empresas vo en-

traduzir na modificao do preo da terra e isso, por sua vez, poder trazer importantes mudanas na produo e no consumo de bens a ela associados.

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trar com fora, com nibus novos e ar condicionado, a gente espera ficar com pelo menos metade do mercado. A mudana tambm dever atingir mais o transporte fluvial, que por sua vez econmica, tecnolgica e socialmente mais fragilizado. Alguns problemas seguramente vo se agravar, ou mesmo surgir, dado que os trabalhadores podero perder parcela significativa do transporte fluvial e, evidentemente, os empregos. Como j foi dito, entre Itaituba e Santarm h treze barcos autorizados que se revezam, oferecendo uma viagem por dia por sentido. A tarifa 45 reais. Se um segundo barco tambm oferece servio, rompendo o acordo, outros encostam e baixam a tarifa para 15 reais de modo a pressionar o cumprimento do acordo. A ausncia de poltica pblica no sentido de garantir a sustentabilidade das famlias a envolvidas se traduz em srios problemas, pois a significativa parcela de mercado que devero perder ser possivelmente a mais rentvel, restando-lhes os trechos de leito em terra, ngremes e de demanda incerta. Uma poltica especfica para esse segmento , portanto, fundamental. Em outro plano, e resultante da citada abertura de mercado, previsvel que haja interesse de empresas de transporte rodovirio estadual, do Par e mesmo de Mato Grosso, em operar na regio, entrando em confronto com o interesse das interestaduais hoje dominantes. Valorizao fundiria No ambiente da BR-163, o principal insumo produo , sem dvida, a terra. A melhoria da BR dever se

traduzir na modificao do preo da terra e isso, por sua vez, poder trazer importantes mudanas na produo e no consumo de bens a ela associados, com destaque para a madeira em toras e em tbuas, e reflexos posteriores nos outros produtos ligados agricultura e pecuria. Os preos de terra so muito variados. Informaes dispersas e sem rigidez estatstica indicam algo como 1.500 reais por alqueire (24.000 m2) em regies do Par, entre Castelo dos Sonhos e Novo Progresso, rea ondulada, pouco propcia mecanizao da lavoura. Os locais mais afastados da BR so mais baratos, e mais caros para os terrenos planos, j que, em princpio, haveria a expectativa de us-los na plantao de soja etc. Naturalmente, o preo depende do tamanho da rea e do tipo de madeira ainda existente. Informao direta dada por um proprietrio com dois terrenos venda: um com rea de 144 alqueires, a cerca de 3 km da BR, j sem cedro, cujo preo de 600 reais por alqueire. O outro terreno, um pouco menor (100 alqueires), mas que ainda tem cedro, est sendo oferecido por 1.000 reais o alqueire. Informou ele ainda que a extrao do cedro deste ltimo pode ser vendida por 40.000 reais. Alega que o preo est baixo porque ele precisa vender com certa urgncia. Expectativa tambm de importante valorizao com relao s terras j cultivadas com soja et alii no Mato Grosso, em razo da esperada reduo do custo de transporte desses produtos para exportao pelo Norte, bem como da reduo do custo de transporte dos insumos (ao menos fertilizantes), impactando por sua vez a prpria reduo do custo de produo de tais produtos.

456

AMAZNIA REVELADA

A expectativa de valorizao da terra traduzida em geral por uma frase quase unssona: Pelo menos o dobro! Dois extratos do texto de Bertha Becker sobre a rea de Influncia da
BR-163

vos com maior rea plantada, quantidade produzida e produtividade. A soja, presente na rea, cultivada em menor escala e mais expressiva nos municpios mais prximos da faixa da rodovia. Os estabelecimentos apresentam um percentual varivel de reas de pastagens plantadas, mas os percentuais de 20% at 36% so os dominantes, revelando a importncia assumida pela pecuria nessa subrea em que o rebanho bovino apresenta um nmero expressivo de cabeas. significativa a presena de estradas estaduais no asfaltadas, assim como a
BR,

ilustram o potencial de

valorizao decorrente da pavimentao:

Na rea paraense da
BR-163,

que se estende da divisa

de Mato Grosso at as proximidades de Itaituba, predominam pecuaristas com estabelecimentos mdios (2.000 ha) localizados no eixo da estrada, e muito pequeno o nmero de projetos de assentamentos. Caracteriza-se, ela hoje, pela forte expanso da grilagem de terras pblicas acompanhadas por estradas madeireiras e desflorestamento nas reas situadas para alm do eixo rodovirio, e por violentos conflitos de terra. [...] O comando da rea realizado pelos fazendeiros e madeireiros sediados em Novo Progresso e Castelo dos Sonhos, e por madeireiras localizadas em Morais de Almeida. [...] Situada na divisa de Mato Grosso com Par, em rea de transio ecolgica entre o cerrado e a floresta j bastante devastada, essa rea tambm herdeira do processo de colonizao privada caracterstica de Mato Grosso, mas da colonizao realizada por empresas menos poderosas que as do centro do Estado, que no conseguiram assegurar aos colonos os ttulos de suas terras, nem a extenso do asfaltamento at essa rea. [...] Em termos de sua economia, a rea apresenta uma dinmica baseada na produo familiar de produtos agrcolas e na pecuria. Arroz e milho so os culti-

o que prejudica muito a

comercializao, razo pela qual a pavimentao fundamental. (BECKER, s/d.1)

Entender de como se processar a apropriao dessa valorizao complexo e depende de um vasto conjunto de variveis. Em princpio, dever ser feito pelos proprietrios, elevando o valor das terras, como resultado de melhor acessibilidade. preciso considerar que, num cenrio de pavimentao da BR e de ausncia de ao do Estado na rea para, dentre outras coisas, coibir a grilagem de terras pblicas, de esperar a incorporao de um grande contingente de terras ao mercado atual, com reflexos no seu preo. Um importante clculo obrigatrio: Em quanto se estima a valorizao fundiria decorrente da pavimentao da rodovia? Como tal valorizao se processar em termos geogrficos e sociais, ao longo da via e do seu entorno? Outras questes da naturalmente decorrem:

R O M U LO O R R I C O

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Qual o significado dessa valorizao perante o valor estimado para o investimento na melhoria da rodovia? Quem se apropriar de tais ganhos? Que categorias sociais ganharo? Seria plausvel utilizar uma parcela desses ganhos para pagar uma parte dos investimentos pblicos, em especial o de melhoria da rodovia? Que significado poltico isso poderia ter? Teria o poder pblico como capturar uma parcela de tal benefcio? Que mecanismo jurdico seria necessrio para isso? Seria o pedgio suficiente e adequado para capturar tal valorizao? O ITR imposto territorial rural teria potencial de uso para esse fim? Stios de importncia histrica, cultural, social e ambiental na rea da BR-163 So muitos os stios de importncia histrica, cultural, social e ambiental situados nas proximidades e s margens da BR-163. Isso vai exigir muito cuidado em todas as fases do projeto BR-163 Sustentvel, tanto em relao ao planejamento, projeto, construo e operao, quanto, especialmente, em relao aos aspectos sociais, econmicos e culturais ligados ao uso da rodovia. Embora a implantao fsica da rodovia j tenha ocorrido h trinta anos, no projeto de pavimentao, tanto no traado final da via quanto no prprio processo construtivo a ser utilizado, haver necessidade de ajustes do traado, de terceiras faixas, de retificaes, de rebaixamento de greides etc., ao menos para absorver o grande volume de caminhes, carretas e b-trens esperados: no se trata de simples lanamento de camada asfltica sobre terraplenagem j pronta.

Nascentes de rios O traado da BR foi claramente estabelecido prximo linha divisora de guas das bacias dos rios Tapajs e Xingu. A simples observao em mapa suficiente para destacar que, dirigindo-se em sentido sul-norte, ao lado direito se encontram nascentes de afluentes do Xingu e ao esquerdo do rio Tapajs. Em direo norte, a partir de Castelo dos Sonhos, o traado se afasta um pouco dessa linha e corre de certa forma paralelo ao rio Jamanxim, sem contudo cruz-lo. possvel que a idia do projetista teria sido reduzir a quantidade de pontes e similares necessrias e, talvez, se afastar das terras indgenas que margeiam a rodovia. Terras indgenas No esquecer que as plantas utilizadas para construir os arcos para caa, se extintas, resultaro em perda de possibilidade de sobrevivncia. Unidades de conservao ambiental H grandes reas de proteo integral e de uso sustentvel. Cemitrios So mundialmente considerados terrenos sagrados. H grande quantidade de cemitrios nas margens da rodovia, alguns muito prximos do leito carrovel. Cachoeiras, cascatas e corredeiras. Bosques de palmeiras e cocais Existem em grande quantidade nas proximidades da estrada, e muitos deles, principalmente bosques de buritizais, so efetivamente cortados por ela. Sem mencionar o aspecto ecolgico, o assunto remete aos famosos bambuzais, de grande importncia turstica na China. Complexos hbitats da flora e fauna amazni-

458

AMAZNIA REVELADA

cas Tm importncia e valor histrico, mas tambm comercial imediato ou futuro, valor este de alto significado, seja pelo simples estoque fsico das plantas, seja pelo ecossistema ambiental nico ali existente e nem sempre reproduzvel, ou, ainda, pelo capital social representado pelo conhecimento desenvolvido e acumulado pelos habitantes locais a respeito dessas plantas. Destaque-se que existe acirrada discusso relativa propriedade e ao valor desses conhecimentos e em especial perda desse valor pelas pessoas que os dominam. O impacto da pavimentao da rodovia
BR-163

jam indgenas, caboclos, gachos, maranhenses, migrantes, colonos, de pouco ou de muito tempo. Perdem os brasileiros que por ali moram, e perdem os brasileiros que nem mesmo ali moram. Entre a estrada e seus passantes h um dilogo que nunca parou de existir. O dilogo dos que aprendem com a carncia, dos que sofrem com a falta e no perdem a esperana. Um dilogo nunca escutado pelos surdos monlogos que h anos, h sculos, cantam solues definitivas e salvadoras.
Se esse rumo assim foi feito, sem aprumo e sem destino Saio fora desse leito, desafio e desafino Mudo a sorte do meu canto, mudo o norte dessa estrada Em meu povo no h santo, no h fora, no h forte No h morte, no h nada que me faa sofrer tanto. Vai, violeiro, me leva pra outro lugar

sobre esses elementos (componentes do patrimnio cultural e histrico) no pode ser considerado pequeno, e muito menos irrelevante. C ONCLUSO :
O CANTO DA ESTRADA

Eu tambm quero um dia poder levar Toda gente que vir Caminhando, procurando Na certeza de encontrar. (Sidney Miller, A estrada e o violeiro)

Guarde sempre na lembrana que esta estrada no sua Sua vista pouco alcana, mas a terra continua Segue em frente, violeiro, que eu lhe dou a garantia De que algum passou primeiro na procura da alegria Pois quem anda noite e dia sempre encontra um companheiro (Sidney Miller, A estrada e o violeiro)

Asfaltar ou no asfaltar, no mais a questo. Talvez nunca tenha sido! Hoje o ponto de mutao. A oportunidade de um novo dilogo, um dilogo inclusivo que reconhea, sobretudo, o povo inteiro que vai na frente.

Hoje perdem todos. Perdem os que desejam uma floresta intocvel e intocada, pela voracidade do desmatamento. Perdem os que desejam explor-la exausto, pelo desperdcio desse prprio desmatamento. Perdem os que desejam um desenvolvimento equilibrado com o meio-ambiente, pelo desequilbrio do processo. E, sobretudo, perdem os povos da regio, se-

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Infra-estrutura de transportes e desenvolvimento

Elementos para um modelo de gesto e mobilizao da BR-163

R O M U LO O R R I C O E JOAQUIM ARAGO

As condies socioeconmicas brasileiras, premidas pelas desigualdades sociais e escassez de verbas, exigem da administrao pblica mxima eficincia no uso dos recursos e aproveitamento das oportunidades disponveis. Assim, os investimentos na melhoria de uma rodovia com a magnitude que ter a BR-163 demandam da Unio estratgias especficas para produzir sinergias sociais, econmicas e financeiras entre a via e seu entorno social, econmico e ambiental de modo a acelerar os retornos sociais e difusos do projeto. Nesse sentido, e sob uma perspectiva brasileira e regional, o objetivo central deste documento elaborar uma reflexo sobre as inter-relaes entre a concepo de um projeto de infra-estrutura de transportes de tal envergadura, seus mecanismos de financiamento e os objetivos maiores da sociedade em termos de desenvolvimento ambientalmente sustentvel e contribuir para a formulao de um modelo de gesto e mobilizao do Plano BR-163 Sustentvel.

462

AMAZNIA REVELADA

O texto parte de uma reflexo sobre a rodovia como articuladora do desenvolvimento e segue com um exame dos requisitos e componentes de um possvel modelo de financiamento para o plano de desenvolvimento regional. Trata posteriormente dos componentes e requisitos bsicos de um possvel modelo de gesto, sintetizados na concepo de um projeto para a rodovia integrada ao desenvolvimento de sua rea de influncia; na adoo de um modelo sustentvel de financiamento que inclua o largo espectro de benefcios, beneficiados e tambm das externalidades negativas provocadas pelo projeto; e conclui com um exame das potencialidades de uma entidade promotora participativa, gestora de um capital virtual representado pelo empreendimento. Tal entidade poder se constituir no elementochave para enfrentamento do conjunto de problemas associados ocupao de terras pblicas e necessidade de soluo positiva para a matria. A
RODOVIA COMO ARTICULADORA

ou sejam apropriados inadequadamente. Uma das possveis razes para tal que os processos financeiros, bem como os decisrios, so desarticulados entre si e tambm dos reais interesses dos setores sociais e econmicos atingidos pela infra-estrutura. No so poucos os exemplos de rodovias, ferrovias, hidrovias e portos construdos com recursos pblicos visando possibilitar investimentos privados nos mais diversos setores (industriais, agrcolas, minerais, energticos etc.) em que esses investimentos de fato no aconteceram, provocando ociosidade da infra-estrutura e desperdcio. H necessidade, portanto, de adequar o conceito de rodovia hoje em uso no Brasil s exigncias de desenvolvimento sustentvel, o que significa mudanas importantes referentes natureza da concesso, e aos modelos de financiamento e de gesto. A lgica adotada pela administrao pblica dever ultrapassar a concepo tradicional de concesso como um negcio, uma simples busca de equilbrio econmico-financeiro do investimento e a garantia da taxa interna de retorno, a lgica funcional dever ser a de produzir sinergias sociais, econmicas e financeiras entre a via e seu entorno social, econmico e ambiental, de modo a: gerar e atender demanda por transporte; ressarcir os custos de construo; cobrir os custos operacionais; compensar externalidades negativas; ativar a economia geral da rea servida. necessrio que os elementos centrais do projeto de infra-estrutura estejam articulados e orientados para trabalhar em harmonia. A busca por otimizar o

DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Na maioria dos projetos desse tipo, a estratgia usualmente utilizada tem se mostrado insuficiente para garantir e acelerar os almejados retornos sociais. Via de regra, cabe ao poder pblico a tarefa de investir em determinada infra-estrutura e, dentro dos processos usuais da economia, aguardar que capitais privados reconheam a viabilidade do projeto e tambm invistam. Normalmente, tais investimentos, ao menos no montante originalmente apregoado, ou no se concretizam ou se materializam muito mais tarde do previsto, fazendo com que muitos benefcios ou se percam

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uso dos escassos recursos pblicos deixa claro que no basta dispor de bom projeto tcnico e estimar os benefcios que ele iria gerar: indispensvel que o modelo de financiamento seja capaz de induzir a obteno dos benefcios e de canalizar, ao menos, uma parcela de tais benefcios para o pagamento dos recursos desembolsados, sob pena de no viabilizar o investimento. Um segundo aspecto ser, evidentemente, a natureza e a fonte dos recursos desembolsados, bem como a forma de coleta e canalizao da parcela de benefcio, seja ele de uma instituio privada (bancos, fundos etc.) ou pblica. No mesmo sentido, a canalizao de parcela dos benefcios auferidos para o pagamento dos custos de implantao no uma simples deciso administrativa, isenta de presses e neutra quanto aos impactos. Ela se traduz efetivamente em captura de uma parte da estimativa de valor dos benefcios gerados e auferidos por diferentes categorias sociais, assim como dos prejuzos provocados, reais ou potencias, presentes e futuros, muitos deles de difcil mensurao. Sua efetivao depende, portanto, da possibilidade de entendimento entre as partes envolvidas e de negociao social sobre a matria. Do contrrio, as dificuldades e os custos sero bem maiores, podendo at inviabilizar o projeto. Assim, tendo em conta a acelerao dos retornos sociais e, em grau ainda mais sensvel, a busca de sustentao tcnica, econmico-financeira e poltica do projeto, imprescindvel que seus trs elementos centrais estejam institucionalmente articulados: o projeto da rodovia, socialmente discutido e integrado ao desenvolvimento econmico e social do territrio;

o financiamento, estruturado com base no apenas nas fontes de crdito, mas nos benefcios auferidos e potencializados; a gesto participativa de todas as atividades componentes do conjunto integrado de polticas pblicas na rea do projeto e no apenas com relao implantao da infra-estrutura viria em si. A articulao necessria deve envolver interesses sociais, polticos e econmicos da rea em torno do projeto, reduzindo os riscos polticos e possibilitando ganhos de eficincia e eficcia. O conceito a ser utilizado uma adaptao do conceito de investimentos integrados em infra-estrutura e empreendimentos, ou simplesmente 3IE. Este ltimo, inicialmente nomeado projeto-empreendimento, foi cunhado pelos membros do
RESET1,

com

vistas a um modelo de financiamento de infra-estrutura e operao de transporte urbano de mdia e alta capacidade, em um estudo encomendado pelo BNDES. Ele rene dois outros conceitos: transporte-empreendimento e agncia de desenvolvimento transporte uso do solo, este rebatizado de EPP entidade promotora participativa.
O conceito de transporte-empreendimento envolve, de modo ampliado, os diversos setores pblicos e privados em grandes projetos de desenvolvimento do espao urbano onde os investimentos em transportes se tornem necessrios. Ele deriva do conceito de captura de valor (value capture) ou de benefcio decorrente da implantao, de expanso ou de melhoria de infra-estrutura de transporte, e tem longa histria nas finanas pblicas. A

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AMAZNIA REVELADA

palavra valor ou benefcio provido a um consumidor ou proprietrio como resultado de investimento pblico realizado nas adjacncias ou vizinhana de uma propriedade e a palavra captura refletindo a idia de o governo (ou sociedade) local receber de volta uma parcela do valor adicionado, para ajudar na cobertura dos custos desse investimento. Visto sob uma tica mais ampla, o conceito de transporte-empreendimento pe em relevo projetos de transporte conjugados a investimentos de risco, que proporcionem desenvolvimento das cidades e melhoria da qualidade de vida da populao. Esses investimentos associados devero trazer para o empreendimento receitas adicionais em setores diversificados, de forma a viabilizar o financiamento do projeto de transporte. Tambm foi desenvolvido o conceito de agncia de desenvolvimento transporte-uso do solo, que, de um lado, enfoca a inter-relao entre a infra-estrutura viria e a valorizao comercial e fundiria, e a importncia dessas implantaes para o desenvolvimento econmico e social da regio ou rea urbana; de outro lado, baseia-se na participao de diversos setores da sociedade, tendo como objetivo a gesto dos recursos fiscais destinados a transporte. (ORRICO FILHO et al., 1999)

leira, sua diversidade de experincias, sua prtica e contexto socioeconmico; e o prprio desenvolvimento dos dois conceitos acima enunciados tora participativa). As carncias brasileiras no tocante infra-estrutura de transporte no se restringem ao ambiente urbano. No contexto de transporte regional de passageiros e de mercadorias, a diversidade de situaes no Brasil muito grande, em especial na Amaznia, territrio de insero da rodovia BR-163: em que pese sua importncia, sua (ainda) existente infra-estrutura viria, destaca-se a quase nula oferta de servios, caracterizando tambm uma subutilizao dos recursos e das vantagens competitivas de que dispe o Brasil nesse setor. C ONSTRUINDO
UM POSSVEL MODELO TE

(transporte-empreendimento) e EPP (entidade promo-

DE GESTO E MOBILIZAO

Estabelecemos aqui os elementos centrais de um possvel modelo de gesto e mobilizao especfico para o Projeto BR-163 Sustentvel a partir de uma leitura crtica do modelo de financiamento 3IE, tendo em conta as peculiaridades do projeto (como o fato de o modelo ter sido originalmente desenvolvido para ambiente urbano/metropolitano). Isso conduz relativizao de alguns resultados e proposies, estes, por sua vez, necessidade de introduo de novos elementos e a estudos complementares, compreensivelmente fora do escopo deste documento. Determinadas variveis cruciais do modelo original perdem ou ganham posio relativa. Primeiramente, no ambiente regional, a valorizao imobili-

Nesse sentido, o modelo elaborado contempla aspectos referidos ao encaminhamento de solues para o problema central de proviso de infra-estruturas, levando em conta no apenas o transporte em si, mas integrando as dimenses urbanstica, ambiental, tecnolgico-industrial e econmico-financeira. Tratava-se de reunir dois focos: a realidade brasi-

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ria adquire outra dimenso: espera-se uma valorizao fundiria sem a valorizao correspondente dos imveis construdos. Em segundo lugar, o desenvolvimento regional e industrial e de determinados tipos de servios, como o turismo, ganha maior importncia. No tocante estrutura industrial, o setor primrio (extrativista e agrcola) e o agroindustrial assumem papel preponderante; e a estrutura institucional, ao envolver diversos municpios e o governo estadual, assim como uma composio diferente de atores da sociedade civil, ser diferente. Especialmente proeminentes, as questes ambientais e culturais, trao marcante da Amaznia, exigiro tratamento integrado somente alcanvel com equipe multidisciplinar. Assim, um possvel modelo para o ambiente regional ter de acentuar um determinado conjunto de elementos dedicados ao desenvolvimento agroindustrial, ao setor extrativista (por exemplo, madeireiro, frmaco-medicinal, mineral), e ao tipo peculiar de turismo (ecolgico, cientfico, de lazer, aquaturismo, entre outros). O mercado imobilirio (no caso especfico, o fundirio) dever ter importante papel em razo da realidade concreta das terras pblicas, ocupadas ou no. Tendo em conta a realidade local, o modelo dever contemplar os fatores relativos ao meio ambiente, com destaque aos stios de importncia histrica, cultural, social e ambiental na rea da BR-163. Ressalta-se, desde j, a expectativa de que as externalidades negativas associadas aos elementos acima sejam muito altas, ensejando no apenas um cuidado maior no projeto, mas tambm a proviso de recursos para preveno, mitigao e compensao. Nesse domnio, h

necessidade de pensar e elaborar respostas s seguintes questes: Como transformar a proteo ao meio ambiente e os correspondentes investimentos em poupana de mercado, em vez de poupana fiscal (impostos, taxas etc.)? Como tornar a preservao lucrativa? Como compatibilizar os anseios do agronegcio com a preservao ambiental, fazendo com que esta, por si s, se transforme em um negcio? Lazer, aquaturismo e pesquisa de biodiversidade so elementos de altssima importncia, mas, objetivamente, no so os nicos e tm limitaes. Resta melhor pesquisar os chamados direitos de propriedade (property rights) como instrumento regulatrio e mercado de investimento. Alm de alterar a importncia de determinadas variveis, no tocante ao empenho de recursos, os objetivos maiores de poltica governamental exigem uma viso ampliada do financiamento das infra-estruturas e do desenvolvimento.
O tradicional trinmio poupana-intermediaoinvestimento, que tem sido til para fornecer solues para o curto prazo, torna-se uma barreira ao aprofundamento da anlise quando o horizonte se estende para o longo prazo, sobretudo se so procuradas novas estratgias de desenvolvimento, que substituam modelos esgotados (por exemplo, a industrializao pela substituio de importaes ou a abertura de fronteiras agrcolas a grandes capitais). (ARAGO, 2005)

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O modelo de gesto e mobilizao, portanto, dever dar base a um modelo de financiamento que no se resuma a facilitar a implantao do trinmio poupana-intermediao-investimento, dado que
o investimento no fim em si mesmo, e sim um instrumento para o crescimento econmico. instrumento para o desenvolvimento nacional, para aumento da renda e melhoria de sua distribuio. Tomando em conta os fluxos inversos, tem-se que o crescimento sabidamente um importante fator na deciso de investir, a poupana no apenas pressuposto para investimento, mas tambm estimulada por esse, e que a poupana e o investimento so igualmente funo da renda e de sua distribuio. [...] H de se completar, ainda, que a renda se distribui basicamente em consumo e poupana, e que as perspectivas de aumento do consumo, mesmo que concorram com a poupana, so um incentivo ao investimento e, portanto, ao crescimento econmico. (ARAGO, 2005)

que atraiam e induzam o capital social e econmico local e forneo a atuar em determinado ambiente e a investir de modo sinrgico no variado espectro de atividades que gerem desenvolvimento, crescimento e melhoria na sua distribuio da renda, e promovam a cidadania. O elenco a mobilizar conseqentemente muito grande e inclui pessoas, empresas e capitais, fundos pblicos e recursos privados, materiais e equipamentos, conhecimentos e capacitaes, lideranas, relaes sociais e econmicas, culturais e ambientais, projetos, programa, planos etc. Evidentemente, no basta apenas reconhecer as necessidades de mobilizao, nem a simples enunciao das amplas possibilidades de empreendimento: imprescindvel ter um projeto de mobilizao capaz de pr tudo isso em marcha. No que concerne ao Projeto BR-163 Sustentvel, a mobilizao deve ter em conta no somente o uso da rodovia, mas a implantao de um projeto integrado de rodovia. Reitera-se que o ambiente em questo importante para definir atores relevantes no se refere apenas aos (grandes) usurios da via, porm a um amplo conjunto de atores, do qual os usurios tambm fazem parte. Esse conjunto diz respeito s categorias sociais, polticas e econmicas que, de alguma forma, podem ter interesse na implantao do projeto. A gama de atores e, nesse caso, PORTER (1987) amplia tambm para os (ainda) no-presentes e/ou potenciais vasta e os interesses sero naturalmente conflitantes, sobretudo porque um projeto de tal envergadura modifica as regras de atuao hoje preponderantes, o que, evidentemente, pode causar apreenses e estas,

Evidentemente, essa estrutura econmica ter como resultado colateral uma estrutura prpria de atividades secundrias no campo dos servios, mas tambm industrial e tecnolgico e de sistema financeiro. Sem dvida, o pas precisa de novos mercados, servios e produtos financeiros. Por ltimo, cabe repensar o prprio sistema de financiamento, os instrumentos, as instituies e os produtos a envolvidos, tanto da parte do setor privado quanto do pblico. A partir dessas consideraes, entende-se mobilizar como sendo o conjunto de aes e mecanismos

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por sua vez, se traduzirem em reaes contra mudanas no status quo. O objetivo maior da mobilizao est, portanto, relacionado aproximao dos diversos segmentos sociais, polticos e econmicos relevantes para partilhar no s a concepo como a participao na implementao e na realizao do projeto em si. Nesse sentido, ser necessrio estabelecer um conjunto bsico de objetivos especficos da mobilizao tendo como referncia um projeto preliminar portanto, passvel de sofrer mudanas, sem perdas polticas para seus lderes. Em seguida, e levando em considerao a magnitude dessa mobilizao e sua insero no quadro maior da gesto pblica, ser foroso examinar os requisitos institucionais necessrios e imprescindveis sua implementao. Em seguida, poderiam ser examinados, um a um, os elementos a mobilizar atores, capitais, competncias etc. e ser elaborado um plano estratgico para cada um, considerando os principais tpicos de mrito, o grau de poder decisrio e de formao de opinio, o possvel interesse direto ou indireto (inclusive, o financeiro) e a convergncia ou oposio de interesses relativos ao projeto. Por fim, a seqncia de atividades dentro de uma estratgia de acumulao de foras. Abaixo, os fatores que, numa anlise preliminar, influenciam na mobilizao: a qualidade do projeto, que vai se traduzir na confiana que os agentes a serem mobilizados depositam nele e na forma como se sentem contemplados; o conhecimento detalhado sobre esses agentes

sociais, polticos e financeiros de que dispe a EPP, entidade responsvel pela mobilizao; os recursos disponveis para mobilizar; a representatividade e capacidade de liderana da EPP; a gesto democrtica e transparncia da EPP. A partir dessas consideraes, possvel delinear um conjunto de grandes temas inerentes gesto da infra-estrutura e dos servios de transporte com vistas ao desenvolvimento regional e local, no mbito do Plano
BR-163

Sustentvel. Os grandes temas seriam:

o desafio da formulao de polticas de transporte que se compatibilizem com aspiraes e objetivos sociais maiores da sociedade e a incluso da rede de transporte (infra-estrutura e servios) como o grande instrumento de combate pobreza, de incluso social e promoo do desenvolvimento; como estruturar e prover a organizao gerencial tcnico-administrativa e a capacitao do poder pblico para o exerccio das funes relativas rede de transporte; o emprego adequado de tecnologias que, integradas, possam propiciar o melhor atendimento tcnico e econmico da demanda por passageiros e mercadorias; as responsabilidades institucionais dos agentes pblicos, nas vrias esferas de governo, relativamente aos compromissos de manuteno da rede viria e tambm de provimento de servio pblico de transporte: a quem cabe a obrigao de garantir a sua prestao, cumprindo os preceitos

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constitucionais, e como respeitar atribuies e competncias legais provendo a coordenao e harmonia das aes e a compatibilizao das polticas e objetivos estabelecidos aos nveis municipal e regionais? como prover efetivas polticas regulatrias que presidam a gesto do desenvolvimento, dado que o projeto de desenvolvimento ter importante base no relacionamento entre a oferta viria e de servios de transportes e a realizao de atividades sociais e econmicas e a preservao do meio ambiente; como elaborar e implementar um processo de mobilizao em ambiente to vasto e socialmente to dspar; como criar modelos de financiamento de investimentos em infra-estrutura que se resolvam localmente e incentivem a captao, exclusivamente pelo mercado, de poupanas de outros lugares, e quais inovaes financeiras seriam necessrias; como comprometer o governo consistentemente e em consonncia com o arcabouo jurdico vigente. (ver BRASILEIRO, 2002) As sees seguintes trataro das diretrizes, dos elementos centrais e dos nveis do modelo de gesto. Diretrizes especficas O modelo de gesto, diferentemente do adotado nas recentes privatizaes em concesses de rodovias no Brasil, no pode se restringir ao simples e imediato processo de transferncia de responsabilidades financeiras e de gesto direta da operao da via a terceiros.

Dessa forma, ele dever guardar as seguintes diretrizes especficas: construo de pactos sociais em torno de projetos que atendam interesses de amplas camadas, desde as mais carentes a investidores de porte, com reduo do risco poltico que possa afetar a avaliao e implementao do projeto; insero dos projetos em um planejamento regional (e, quando for o caso, urbano) mais amplo, para fins de maximizao do bem-estar; mobilizao dos mais diversos atores e recursos da sociedade, criando novos mercados e novas liberdades tanto para os capitalistas atuais quanto para os futuros e a populao em geral; integrao dos processos de concepo e de financiamento e implementao do projeto 163 Sustentvel; coligao de interesses econmicos, polticos e sociais em uma organizao capaz de coordenar polticas pblicas e investimentos privados na forma de atuaes da sociedade que visem a obter mximo benefcio da integrao da rede viria ao conjunto de atividades sociais e econmicas em seu entorno; criao de engenharias financeiras inovadoras, que construam um modo de financiamento auto-suportvel, integrador do investimento na infra-estrutura, nos negcios conexos e na compensao das externalidades, alm de produzir benefcios macroeconmicos (sobretudo, no que tange a responsabilidade fiscal, gesto de dvidas pblicas e privadas, aumento da produtividade e crescimento econmico).
BR-

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Elementos Centrais Os elementos centrais para a construo de um possvel modelo de gesto poderiam ser: potencializao da produo social dos benefcios: provocar a valorizao mtua tendo, de um lado, infra-estrutura de transportes e, de outro, propriedades fundirias e atividades econmicas em geral, apropriando-se a infra-estrutura de parte do valor que agrega ao solo e negcios e beneficiando-se dos fluxos circulatrios gerados pelas atividades; garantia de autofinanciamento: a sustentabilidade econmico-financeira definida para todas as atividades componentes do conjunto integrado de polticas pblicas (e no apenas para a implantao da infra-estrutura de transporte em si), e o pagamento dos custos decorrentes da preveno, mitigao e compensao das externalidades negativas provocados pela implantao e uso da infra-estrutura, com base nos recursos provenientes dos benefcios do projeto; definio da perspectiva socioambiental firmada num espao sociopoltico de discusso: a EPP, que atua como elemento mitigador de riscos polticos e comerciais e, ao lado de ao pblica concertada, garantidor da competitividade inerente ao projeto, distribuindo os ganhos de produtividade pela sociedade. Detalhando alguns aspectos desses elementos centrais e associando ao conceito-chave alguns pr-requisitos, tm-se:

1. O auto-financiamento abrangeria: a) captao de poupanas de diversas origens, como a poupana fiscal local, as poupanas voluntrias das famlias e das empresas de dentro e de fora da rea de influncia do projeto; b) a construo de uma rede de instituies e servios financeiros na rea e fora dela (aqui me refiro aos servios); e c) um conjunto integrado de projetos que produzam, conforme d) um planejamento estratgico, e) um crescimento financeiramente robusto, que proteja o ambiente e f ) inclua, mediante respectivos projetos de negcios e de polticas pblicas (estas referentes a servios pblicos e a uma poltica regulatria), os diversos atores locais e de fora. O resultado sinrgico de um conjunto de programas e projetos construdos a partir dessa filosofia deve produzir um crescimento robusto que sirva por fim de g) instrumento macroeconmico, produzindo choques de eficincia no circuito financeiro geral da sociedade. Trata-se, aqui, de garantir e aprofundar a responsabilidade e eficincia fiscal como meio de recuperar recursos, valorizar ativos pblicos de diversas naturezas (reais e financeiras), sinalizar diretrizes para a reforma tributria e da reforma do sistema financeiro que reforcem mais ainda todos os efeitos j listados, usar os ttulos de participao e crdito como moeda de troca para a gesto de dvida pblica (e privada), e por fim garantir um longo ciclo de crescimento. 2. Aumento do valor adicionado pela rodovia terra e aos negcios, resultante da maior qualidade e menor custo de transporte (diferencial de acessibilidade):

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- dotao de demais infra-estruturas tcnicas; - adequao ao projeto de desenvolvimento regional; - conectividade com a rede de servios de transportes; - aceitabilidade social e poltica do projeto; - elevao e preservao da qualidade ambiental; - contribuio economia local, regional e nacional; - sustentabilidade econmico-financeira e regional-ambiental; - inovao financeira, com dinamizao de mercados de poupana existentes e novos. 3. A maximizao do potencial de adio de valor, por sua vez, dever estar sujeita a atender: - factibilidade de infra-estruturao tcnica do entorno; - integrao ao sistema local de transportes; - tecnologia de transportes adequada regio; - gerao direta ou indireta de emprego e renda local/regional; - aplicao de tecnologias dominadas ou apropriveis; - envolvimento de capitais locais e/ou regionais; - ampliao do acesso da populao a bens e servios; - impactos positivos na qualidade de vida e no meio-ambiente; - atratividade do empreendimento (demanda).

4. Numa viso mais ampliada para maximizao desse potencial, ARAGO (2004), fazendo uso da concepo de cadeia de valor apresentada, defende os seguintes value drivers para os projetos e programas: - fornecimentos; - projetos; - negcios conexos; - crescimento econmico; - aceitao ativa; - criao de esprito de inovao; - qualidade de vida; - desenvolvimento econmico e social. Eles reverteriam nos seguintes elementos concretos de agregao: - processo de fornecimento; - qualidade dos projetos; - integrao dos projetos com negcios conexos; - poltica ativa de crescimento e competitividade industrial; - aceitao poltica ativa dos projetos pela sociedade; - criao de um esprito de inovao ; - busca de melhoria contnua da qualidade de vida e do desenvolvimento econmico e social; - aperfeioamento das capacidades de suporte. Estas ltimas (capacidades de suporte) incluem: - sistema financeiro nacional; - base organizativa das PPP; - instrumentos de poltica de PPP; - suportes governamentais; - desenvolvimento do capital intelectual;

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- desenvolvimento tecnolgico; - instrumentos de anlise de projetos e de engenharia financeira; - cultura de contratos; - marketing dos programas e projetos de parceria; - monitoramento estratgico das experincias internacionais. 5. Considerando o ciclo de vida do projeto, tais valores devero implicar que: - a soma do valor adicionado passvel de captura com o valor presente (receita tarifria + receitas outras) seja maior que os investimentos em transporte somados ao valor presente dos custos operacionais (inclusive remunerao de capital) e aos custos (de preveno, mitigao e compensao) dos impactos sociais e ambientais. 6. Em vista do exposto, a noo de receitas outras tambm ampliada a partir de uma viso mais sistmica e cientificamente fundamentada do processo de agregao de valor, abrangendo: - receitas geradas pelos diversos processos de fornecimento ao projeto; - receitas geradas pela prpria feitura do projeto os consultores profissionais contratados no poderiam investir, sobretudo adicionando conhecimentos e inovaes, e tambm por meio de trabalho voluntrio?; - receitas provenientes de uma rede de negcios conexos; - receitas advindas de inovaes financeiras

produzidas em funo do projeto a titulo do financiamento de sua implantao e da compensao de suas externalidades (ttulos de dvida e participao e de direitos de propriedade, consolidados nos apropriados fundos de investimento); - receitas fiscais advindas do crescimento propiciado pelo projeto; - vrios tipos de aportes voluntrios da sociedade, seja em termos de trabalhos, discusses, mobilizaes, idias que mobilizem recursos; - receitas advindas de ganhos de produtividade, e da prpria venda da concepo do projeto como know-how no mercado de infra-estruturas. E, mais, deve-se ainda reter forte preocupao com fluxos de caixa positivos para evitar problemas de ordem financeira, apontando ento para elevao das parcelas do termo receitas e reduo do termo custos. Neste caso, possivelmente em oposio maioria de projetos de infra-estrutura de transportes em ambiente urbano, a expectativa de externalidades negativas muito alta e deve ser criteriosamente examinada. 7. A adequao dos elementos de custo sugere: - minimizao dos custos ambientais diretamente ligados ao leito da rodovia, no apenas menores investimentos, mas, em especial, menores custos de compensaes; - uso de tecnologia de alta eficincia tcnica (menores custos operacionais);

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- garantia de competitividade nas concesses e em seus processos licitatrios (maior produtividade e reduo de margens). 8. A elevao das parcelas de receita sugere: - larga utilizao de instrumentos de captao de recursos (pedgio, adicional de imposto sobre a propriedade rural, imposto para desenvolvimento do turismo sustentvel, destinao de receitas fiscais dos municpios associveis ao projeto etc.); - organizao espacial das atividades no eixo com mix qualitativo e espacial: - atrao de atividades com capacidade de valorizar as terras em adequao s vocaes naturais, atividades geradoras de demanda de transporte de cargas (setores especficos da agroindstria e da indstria ecolgica) e ativadores das cadeias produtivas locais; - atrao de atividades geradoras de demanda de transporte de passageiros, com nfase no turismo. - inovaes financeiras e atrao de poupana local, nacional e internacional (em coerncia com a noo de financiamento e de mobilizao); - em particular, aportes de capital dos prprios setores que sero contratados para a implantao dos projetos (empreiteiras, fabricantes de materiais e equipamentos, consultoras, financiadores, setores ligados aos negcios conexos etc.); - geradas ou a serem geradas pelo projeto,

mediante reforma fiscal especfica; - disponibilizao de bens pblicos; - cnones pagos para celebrao de contratos administrativos (receita de licitaes); - contribuies voluntrias reais de diversa natureza (trabalho, bens etc.); - venda de know-how de projeto e derivados de outros avanos tecnolgicos decorrentes. Pressupostos bsicos de um modelo de gesto e mobilizao Os pressupostos poderiam ser sintetizados em: Adoo de arcabouo regulatrio que, sob a gide da legislao pertinente, induza e estimule os interessados na rodovia a desenvolver e aplicar estratgias que se harmonizem com o desenvolvimento sustentado, financiando a implantao (no caso, a melhoria) por meio de recursos provenientes do uso da rodovia, como tambm das atividades econmicas beneficiadas por ela. preciso atentar para o fato de ao contrrio dos setores de energia e telecomunicaes as concesses rodovirias no possurem marco regulatrio unificado, construindo um novo marco a cada contrato, o que reflete a incoerente ausncia de noo de rede infra-estrutural. Alm do financiamento do projeto com base nos recursos provenientes do uso da rodovia e das atividades socioeconmicas beneficiadas por ela, dever ser previsto o financiamento por meio de receitas de projetos implantados em conjunto com o projeto de transporte.

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O complexo conjunto de externalidades negativas decorrentes do melhoramento, expanso e uso da rodovia dever ser objeto de criterioso processo de exame e os encargos monetrios de sua compensao ou mitigao devero ser pagos com recursos provenientes dos benefcios auferidos pelo projeto. Uso de mecanismos incentivadores da otimizao da produo de transporte e de outras atividades conexas busca de ganhos de produtividade, reduo de custos, melhoria na qualidade e de modernas formas e tcnicas de gesto empresarial. Adoo de mecanismos regulatrios dos servios que incitem a competitividade, enquanto desenvolvimento da capacidade empresarial em elaborar estratgias de permanncia e expanso em mercados competitivos. Estmulo permanente ao desenvolvimento tecnolgico dos sistemas e dos equipamentos de transporte pblico, fomentando as vantagens da multimodalidade, em articulao com a poltica industrial para o setor. Garantia de transferncia progressiva sociedade dos ganhos de eficcia e eficincia produtivas, possibilitados por avanos e inovaes tecnolgicas e organizativas. Modernizao, capacitao, estruturao e fortalecimento do poder pblico em todos os nveis, tanto para o exerccio de suas responsabilidades no que se refira ao planejamento de infraestruturas e da rede de servios, quanto no concernente ao seu papel em defesa do interesse pblico e da cidadania.

Mobilizao dos diversos atores da sociedade, na discusso da feitura do projeto e da respectiva contratao, com aporte de idias inovadoras e de trabalho voluntrio em prol do projeto. Incluso da sociedade civil na implementao das aes de governo, ao menos no ambiente e no contexto do projeto BR-163 Sustentvel. Reforma do sistema financeiro, com construo de redes de instituies e desenvolvimento de novos produtos do mercado financeiro. Desenvolvimento de uma indstria de consultoria a partir dos avanos e das inovaes introduzidas no negcio da infra-estrutura e conexos. Nveis de discusso Antev-se que o modelo em questo dever ter diversos nveis de discusso (ARAGO et al., 2001), a saber: nvel do projeto: aqui, ser preciso conceber um projeto que una a explorao da rodovia realizao de outras atividades (no necessariamente pelos mesmos atores) que poderiam se viabilizar graas a essa infra-estrutura (a valorizao fundiria, como dito, assume papel extremamente peculiar no contexto local); nvel dos atores: diversos atores pblicos e privados locais devero se reunir em um frum (denominado provisoriamente de
EPP),

para que,

em trabalho cooperativo e participativo, acordem um projeto econmica e politicamente vivel, menos sujeito a riscos polticos; partes do projeto podem ser concedidas pelo poder pblico a entidades privadas;

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nvel das relaes contratuais: evidentemente, o sistema de financiamento implica a produo de um grande nmero de relaes contratuais entre os atores pblicos e privados, especialmente entre o (possvel) concessionrio principal, empresas subcontratadas, o mercado financeiro, os agentes de fomento e o poder pblico local; e, por sua vez, entre os prprios agentes pblicos das diversas esferas governamentais; nvel legal: a situao jurdica do contrato no informada apenas pelo documento do contrato, mas tambm por uma diversidade de normas do direito pblico e privado, que esto baixadas em diplomas legais e regulamentaes nacionais, estaduais e municipais. Devem ser levadas em considerao, igualmente, diretrizes emanadas da
EPP

- Projeto integrado da rodovia - Modelo sustentvel de financiamento - Entidade promotora participativa P ROJETO
INTEGRADO DA RODOVIA

Este um produto que ultrapassa os gabinetes governamentais e os escritrios de consultoria. Sua elaborao tarefa rdua que, alm do suporte tcnico e cientfico, exige a discusso e a participao social, ao menos como meio para assegurar sua eficincia e sustentabilidade. As sees seguintes no visam apresentar o projeto em si, mas pr em relevo os conceitos centrais da expresso projeto integrado da rodovia aplicada a um projeto da envergadura do Plano tentvel. O conceito de projeto integrado da rodovia No h futuro em um projeto isolado da rodovia, como se esta fosse um investimento separado da sociedade e tendo um fim em si mesma. Seria extremamente modesta, para no dizer simplria, uma poltica que se contentasse em construir a infra-estrutura para, em seguida, simplesmente aguardar que novas polticas pblicas e privadas de investimento pudessem se interessar em utiliz-la. imprescindvel que o projeto da rodovia seja integrado, eixo de uma poltica pblica no contexto econmico e social do territrio com a rede viria e com outras infra-estruturas, nos planos fsico, tecnolgico, operacional, social e institucional. Em plano mais elevado, ser preciso conceber um projeto que tambm seja eixo de uma poltica inBR-163

Sus-

no tocante ao projeto, sua execuo e fi-

nanciamento; nvel financeiro: da mesma forma, o projeto de financiamento que se vislumbra implica a edificao de um grande nmero de laos financeiros entre o poder pblico nacional e local, as agncias de fomento, o setor financeiro, o eventual concessionrio e seus subcontratados, outros setores econmicos e a populao em geral, assim como no desenvolvimento dos produtos a partir de uma rede de instituies a ser concebida e implantada. Tal complexidade de relaes no poderia ser construda de uma s vez, e sim ao longo de um processo, o qual, segundo a experincia internacional, pode levar alguns anos. As sees seguintes trataro de cada um dos trs elementos centrais anteriormente citados:

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tegrada de parcerias sociais, articulada com o planejamento estratgico do territrio; que seja um elo de racionalizao de polticas pblicas, conjugando as aes e investimentos pblicos e privados dispersos, conferindo-lhes maior eficincia. E, mais, articulando-se e promovendo:

lecionada realmente oferece o maior ganho de valor para a sociedade em geral. Ser necessrio ter muita clareza, quanto a um conjunto mnimo de informaes e proposies, em que se destacam: a real necessidade de cada projeto no contexto

novos subprojetos complementares; novas possibilidades de parcerias sociais. Nesse sentido, o projeto da
BR-163

do planejamento estratgico da rodovia Sustentvel;

BR-163

a consolidao dos objetivos, o detalhamento Sustentvel, das necessidades que o projeto em si vai atender, a definio de resultados esperados, as necessidades de longo prazo e mesmo os espaos de inovao; discusso social do projeto da rodovia em si, incluindo ajuste de traado, impactos ambientais do manuseio do leito da via etc. e um relativamente vasto conjunto de impactos ligado ao entorno social, cultural etc.; discusso social dos projetos de desenvolvimento local integrado associveis ao projeto da rodovia e que podero ser implementados ou expandidos; discusso social dos projetos de desenvolvimento regional associveis ao projeto da rodovia; elaborao de um grande projeto de desenvolvimento, articulando atividades ao longo do eixo virio e em seu entorno imediato. Em todos os casos, para garantir que tal aumento de riqueza e benefcios realmente ocorra, ser necessria uma justificativa de cada um dos projetos, uma criteriosa avaliao comparativa com outras opes, alm da demonstrao efetiva de que a opo seComponente central do processo, o modelo de financiamento do conjunto integrado de polticas pblicas
MODELO SUSTENTVEL DE FINANCIAMENTO

ao contrrio das diretrizes habituais relativas a investimentos pblicos nesse setor, dever ter:

avaliao das alternativas ao projeto em si, os impactos financeiros, os riscos e os outros impactos dessas alternativas. Em outras palavras, preciso ficar muito claro e patente que a opo escolhida realmente melhor que todas as possveis outras existentes; uma proposio de negcios, a rigor, de uma rede de negcios, seus projetos, com a consolidao dos benefcios, a possvel sinergia entre os projetos associados, a quantificao dos riscos e custos e suas anlises financeiras; exame das possveis modalidades de parceria pblico-privada, privada-privada e pblico-pblico, assim como o mapeamento das opes institucionais disponveis. (ARAGO et al., 2004)

480

AMAZNIA REVELADA

dever ser capaz de ativar a sinergia entre a infra-estrutura de transportes, no caso especfico, a rodovia
BR-

versos atores em torno da definio da cada projeto e de seu processo, dando oportunidade a que os conflitos de interesse sejam previamente externados e conhecidos na discusso e resolvidos antes que se realizem. Com isso, os riscos polticos, que costumam ter um peso importante na montagem e na gerncia de parcerias pblico-privadas e na prpria atrao de capitais, seriam mitigados, valorizando o projeto sob o ponto de vista dos investidores, e agregando a satisfao dos diversos setores sociais com sua realizao. (ver ARAGO et al., 2004) Com base nesse conceito, v-se que o modelo de financiamento dever dar sustentabilidade econmico-financeira a todas as atividades componentes do conjunto integrado de polticas pblicas na rea do projeto. necessrio, portanto, um sistema de financiamento para todo o conjunto de atividades, com suas possveis fontes de crdito, orientaes para uso e distribuio dos custos entre os diversos atores sociais. O fluxo financeiro2 Impossvel esquecer que o fluxo financeiro em uma economia se articula em diversas fases que tm de ser harmonizadas entre si. Na figura 1 representamos de forma bem simplificada esse fluxo, ressaltando as etapas de poupana e consumo, intermediao financeira, investimento, crescimento econmico (resultado), e a gerao (e distribuio) de renda. Qualquer disfuno em algum desses elos ou na articulao entre os mesmos implicar danos para o processo do desenvolvimento sustentvel. Precisamente, no nosso sistema econmico, podemos assistir a diversas disfunes, tais como:

163, e as atividades econmicas sociais e culturais beneficiadas por essa rodovia. imprescindvel que o modelo de financiamento seja tambm robusto o suficiente para compensar ou mesmo reverter efeitos sobre atividades negativamente impactadas pela implantao. Os pargrafos seguintes apresentaro inicialmente uma viso global do modelo e, em seguida, um pequeno detalhamento do que seriam seus elementos centrais. Viso global do modelo Como visto, a noo de financiamento ultrapassa a viso tradicional que o v apenas como crdito ou antecipao de recursos, desvinculada dos benefcios gerados e, sobretudo, do seu posterior pagamento. Financiamento, em sua noo sustentvel, a constituio do estoque de capital para viabilizar a implantao da rodovia, capital esse que se remunerar direta e indiretamente pelos rendimentos possibilitados e potencializados por ela. A noo de financiamento sustentvel, apoiada no conceito de projeto integrado de rodovia, traduzse numa viso integrada do processo de financiamento do prprio desenvolvimento. Chama-se ateno para a relevncia e oportunidade do instrumento das parcerias pblico-privadas, a ser tomado sob a forma de parcerias sociais amplas, para as polticas pblicas a serem implementadas no entorno e no ambiente da BR-163 Sustentvel. O conceito parcerias sociais parte do modelo britnico de PPP, porm se destaca ao propor a introduo de uma entidade promotora que articule os di-

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

481

escassez de poupana (por outro lado, constata-se recusa de inserir a poupana popular informal no processo da economia formal); desequilbrio no consumo das diversas camadas sociais luxo e concentrao, de um lado; precariedade e distores, de outro; mercado financeiro falho e incompleto; escassez e distores no investimento e na formao de capital (excessivo investimento imobilirio); estagnao do crescimento; distribuio de renda escandalosamente injusta e disfuncional para assegurar a estabilidade do fluxo financeiro em geral. O reparo das disfunes do fluxo requer medidas profundas em diversos setores da poltica pblica. Mas pode-se ressaltar os benefcios esperados da

poltica de parcerias, desde que determinados princpios sejam atendidos nos desenhos dos projetos e da poltica: devem ser maximizados os efeitos das parcerias sobre o crescimento local, o que implica buscar o mximo retorno no desenvolvimento social, econmico e poltico, respeitadas as restries de sustentabilidade ambiental; os projetos devem abrir amplas possibilidades para negcios populares e o florescimento de pequenas e mdias empresas, com o intuito de distribuir renda (mais pelo lado da vara do que do peixe), induzir e consolidar hbitos de investimento e poupana das camadas de renda mais baixa, consolidar o retorno financeiro geral do projeto pelo aumento do fluxo de interaes econmicas; e reduzir seu risco poltico, na me-

Figura 1. Crculo de causas e efeitos no processo de investimento e poupana

POUPANA INTERMEDIAO FINANCEIRA CONSUMO INVESTIMENTO

RENDA

RESULTADOS

482

AMAZNIA REVELADA

dida em que os interesses vinculados de uma vasta gama de pequenos investidores reforaro a presso poltica para a sua continuidade; evidentemente, os projetos devem ser maximizados no seu retorno financeiro, tornando-os atraente para os investidores, o que implica buscar uma estrutura financeiramente tima de empreendimentos integrados; isso exigir, acima de tudo, o desenvolvimento de uma nova cultura econmica e poltica, que induza a distribuio de oportunidades, a poupana por parte das mais diversas camadas, o consumo racional dirigido para o aumento das capacidades individuais de produo e enriquecimento cultural geral; o sistema local e nacional de intermediao financeira precisa estruturar-se para oferecer os produtos correspondentes s necessidades dos poupadores, dos investidores e de uma cultura racional de consumo, desenvolvendo os correspondentes servios e buscando mxima eficincia em sua prpria estruturao de mercado; no contexto desses esforos sistmicos, desenvolver a competncia para atrair capitais internos (locais e nacionais) e externos; o poder pblico assume importante papel no que tange poltica tributria (especialmente a local), regulatria e de investimento/incentivo pblico; na medida do possvel, o servio de dvidas consolidadas deve ser inserido no fomento aos programas de parceria pblico-privada, usando-os para eventuais renegociaes de dbito; tambm essencial o desenvolvimento das tcnicas de planejamento e de processos de in-

formao e de previso; os programas de parceria devem ser acompanhados por polticas paralelas e integradas no campo de outras infra-estruturas pblicas (habitao popular, saneamento, educao, sade etc.); grande esforo ser exigido especialmente no campo da educao, no qual as camadas populares devem ser treinadas para assumir papel econmico ativo na viabilizao do projeto (educao empresarial popular); buscar o mximo uso dos recursos locais, tanto no que se refere poupana e aos capitais locais quanto aos recursos humanos, aos espaos livres e aos recursos naturais. O que se procura, no plano geral, que a mobilizao dos atores e dos mercados otimize a produo, circulao, distribuio e aplicao dos recursos financeiros, otimizando e integrando os momentos de poupana, consumo, intermediao financeira, investimentos, gerao e distribuio de renda. Mais analiticamente, poderamos vislumbrar a otimizao de uma funo de mobilizao financeira social (FMFS), que se possa representar por uma expresso do tipo:
FMFS*

= (C*, P*, IF*, INV*, GR*, DR*)

Onde:
FMFS* a Funo C* P* IF*

de Mobilizao Financeira Social

o consumo a produo a intermediao financeira o investimento

INV*

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

483

GR* DR*

so os resultados a renda

o bloco dos novos produtos do mercado financeiro, para fins de financiamento da infra-estrutura e do custeamento das externalidades; o bloco da poltica fiscal especfica, para suporte do projeto envolvendo no s recursos financeiros do poder pblico, mas tambm de ativos reais; o bloco de atividades de trabalho voluntrio e outras contribuies reais da sociedade. As possveis receitas de um projeto dessa envergadura poderiam ser classificadas nos seguintes tipos: receita tarifria; receitas extratarifrias; receitas provenientes de captura da valorizao; direito de uso de terras pblicas; receitas fiscais obtidas pelos mecanismos acima expostos; captaes de poupana do mercado financeiro; ativos reais pblicos e privados (terras, bens, capital, trabalho, inovaes). A seguir, alguns comentrios sobre o uso dos quatro primeiros instrumentos no ambiente da BR-163. Receita tarifria Definida como a receita, advinda da cobrana de pedgio pelo uso da rodovia. Tendo em conta os documentos j divulgados sobre a proposta de pavimentao da BR-163 e seu financiamento por meio de cobrana de pedgio, a prtica recente de pedgio no Brasil e os elementos referentes ao modelo de concesso e de financiamen-

Os grandes blocos do financiamento Assim, o modelo de financiamento necessrio ao caso dever comportar sete grandes blocos indissociveis: o bloco dos recursos e das fontes de crdito para a implantao e manuteno da infra-estrutura, bem como para todo o conjunto de atividades integradas na rea do projeto, o que inclui os montantes em si, as entidades e investidores envolvidos, os papis, as garantias, as taxas de juros etc.; o bloco das orientaes para uso desses recursos, dado que no se trata de um nico projeto apenas, mas de um conjunto de projetos articulados, embora independentes sob diversos aspectos; alm do uso para a construo e manuteno da rodovia, destaca-se o Fundo para o Desenvolvimento Local Integrado, o Fundeli, resultante da canalizao de parte da receita para investimentos sociais; o bloco relativo distribuio dos custos entre os diversos atores sociais, que implica em mecanismos institucionais de captura de parte dos benefcios gerados para pagamento das referidas fontes, destacando-se, alm de um possvel pedgio incidindo diretamente sobre os usurios, o eventual uso de tributos, como a contribuio de melhoria etc.; evidentemente, o bloco dos mecanismos de compensaes e ressarcimento de prejuzos e externalidades provocados pela implantao e uso da infra-estrutura;

484

AMAZNIA REVELADA

to, algumas questes requerem tratamento especfico, por exemplo: Como associar o valor de pedgio ao benefcio auferido pelas diversas categorias de usurios e a suas possibilidades de pagamento? Objetivamente, comparando a movimentao de caminhes com soja e caminhes com produtos industriais de Manaus, o peso e o valor das cargas so diametralmente opostos, e diferentes tambm sero os possveis ganhos logsticos advindos do uso da rodovia. Um rpido exame, a partir da proposio de valores de pedgio divulgados no documento do MT (BRASIL, 2003), estimada em US$ 8.00/t, resultaria no seguinte: - Um caminho com soja, 40 toneladas de carga til, resultaria em US$ 320.00 por viagem. A carga, com valor estimado em cerca de US$ 200.00/t, valer algo como US$ 8,000.00. O pedgio corresponder ento a 4% do valor da carga . - Um caminho-ba, proveniente de Manaus, pode transportar 320 aparelhos de TV de 29 com cerca de 10 toneladas e valendo aproximadamente
US$
3

E mais: Que categorias veiculares deveriam ou poderiam ser pedagiadas? Que funo deveria associar o valor do pedgio categoria veicular? Que valor de pedgio poderia ser atribudo a cada uma dessas categorias? Qual seria o mecanismo adequado de cobrana? Quantos seriam e onde se situariam os postos de pedgio, tendo em conta no apenas os custos associados ao posto em si (implantao, operao etc.), mas tambm os aspectos de eqidade e de isonomia para com os usurios? Como se v, as questes so ainda amplas e abertas, e de suas respostas dependem o financiamento e, evidentemente, o sucesso do projeto. Receitas extratarifrias Seriam as receitas provenientes de direitos comerciais atribuveis ao projeto da rodovia. As possibilidades so muitas e variadas, tais como: em projetos associados inerentes faixa de domnio (por exemplo, postos de combustvel, galerias tcnicas para servios pblicos, entrepostos e centrais de carga); em projetos na zona lindeira e mesmo rea de influncia da rodovia (por exemplo, plos de agroindstria, plos tursticos, desenvolvimento urbano e entrepostos e centrais de carga). Receitas provenientes de captura da valorizao A captura de valor um mecanismo tributrio para transferir parcela da valorizao fundiria, negocial (e

100,000.00. Se seguido o mesmo padro

US$

tarifrio, ter-se-

80.00 por caminho, cor-

respondendo a 0,08% do valor da carga. Pergunta-se: Seria possvel utilizar uma forma de pedgio que compensasse, ao menos em parte, esse diferencial? Que conseqncias teria esse tipo de tarifao sobre o valor de mercado de outros bens que circularo na rodovia?

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

485

a examinar, imobiliria) para financiar a implantao da rodovia; pode ser estabelecido como tributo especfico, como adicional a um tributo j existente (ITR, por exemplo); embora de diferente carter institucional, esta poderia ser interpretada como um tipo especial de receita extratarifria. Destaque-se que o pedgio um mecanismo privilegiado para captura de benefcios auferidos pelos usurios diretos da rodovia, mas tambm de usurios indiretos. No ltimo caso, o pressuposto terico que a valorizao negocial se transfere para os produtos transportados ao longo da rodovia. Assim, caberia examinar as possibilidades e os limites do uso de pedgio para, em coordenao com outros mecanismos tributrios, capturar parcela da valorizao fundiria e negocial decorrente da implantao e melhoria da BR-163. As informaes ora disponveis no permitem avaliar o montante dessa valorizao, que, por sua vez, no se processa uniformemente no territrio. Mas, seguramente, o valor no desprezvel. Receitas provenientes do direito de uso de terras pblicas Especial destaque deve ser dado ao fato de que contrariamente s situaes usuais a quase totalidade do territrio sob impacto direto da rodovia pertence Unio. Este , sem dvida, um elevadssimo patrimnio, que se valorizar ainda mais, e que pode e deve se constituir num dos mais importantes instrumentos da administrao pblica para implantao do Plano
BR-163

mente, sob os signos legais o uso de suas terras para fins produtivos. Tal direito no necessariamente possibilidade, dado que significativa parcela dessas terras e est sendo indevidamente ocupada e grilada. O fato de estarem ilegalmente ocupadas o reconhecimento de que possuem importante valor econmico. Como agravante, tem-se que, se aes pblicas de autoridade e tutela no forem tomadas (dentre elas, a possvel implantao de um mecanismo de captura de valor), tais terras sero revalorizadas em decorrncia dos investimentos na rodovia (ironicamente, em decorrncia de investimento pblico) e os mecanismos de posse e grilagem se apropriaro desse patrimnio pblico pela segunda vez. Ao mesmo tempo, necessrio reconhecer que muitas terras so ocupadas por produtores familiares, quilombolas, populaes tradicionais e indgenas especialmente aquelas em situao de vulnerabilidade perante as presses de grilagem e outras formas de apropriao ilegal dos recursos naturais . Evidentemente, cabe Unio a deciso e a responsabilidade quanto aplicao de suas decises sobre a forma de utilizao dessas terras. Um rpido ensaio sobre a potencialidade desse patrimnio no modelo de financiamento leva formulao de algumas medidas alternativas que poderiam, talvez, ser teis em situaes especficas. Tais medidas no se aplicariam indiscriminadamente a todas as situaes, muito variadas e complexas, e prescindem de uma anlise de adequabilidade e de detalhado exame de viabilidade jurdica e poltica. Ressalta-se que no foi feito exame jurdico dessas medidas.

Sustentvel. inegvel o valor

econmico desse patrimnio em mos da Unio, que o direito de poder atribuir a terceiros evidente-

488

AMAZNIA REVELADA

Preliminarmente, poder-se-ia estabelecer que a utilizao de terras da Unio por particulares na rea do Plano BR 163 Sustentvel implicaria adeso compulsria ao plano de desenvolvimento e submisso a suas regras, inclusive para os que de alguma forma j estiverem ocupando terras pblicas. E, evidentemente, seriam implantadas em coordenao com o plano de desenvolvimento e seu zoneamento socioeconmico e ambiental. Assim, e em carter exploratrio, mereceriam ser examinadas, com vistas incluso no modelo de financiamento, ao menos as seguintes medidas relativas ao uso de terras da Unio: retomada de cobrana do ITR, com atualizao de valores; implantao de um adicional sobre o ITR a ttulo de contribuio de melhoria; cobrana de arrendamento sobre terras pblicas ocupadas e produtivas; programa de arrendamento contra imediata desocupao e compromisso de preservao de elevada parte (por exemplo, 80%) da rea hoje ocupada; cobrana de valor de outorga pela concesso de terras. Em sntese, as terras pblicas so um real patrimnio que pode ser importante instrumento para implantao do projeto. A no utilizao desses recursos no significa que a valorizao e a apropriao privada no acontecero. Ademais, seu uso eficiente, alm do valor econmico, tem forte significado poltico, demonstrando na prtica a presena do Estado e da autoridade pblica na regio.

ENTIDADE PROMOTORA PARTICIPATIVA

Neste captulo apresentada uma reflexo sobre a entidade promotora participativa, iniciando com um quadro conceitual sobre o ambiente em que se redefinem as relaes pblico-privadas, seguido de um ensaio acerca da EPP. O ambiente das relaes pblico-privadas Os objetivos de desenvolvimento social e econmico requerem, no mbito das polticas de investimento e infra-estrutura, uma poltica que se constitua num elo de racionalizao de diversas polticas pblicas, recosturando as vrias aes e investimentos que se encontram dispersos e conferindo-lhes maior eficincia sistmica. Requerem uma poltica pblica coadunada com o planejamento estratgico do territrio e que, efetivamente, integre seus diversos agentes sociais, polticos e econmicos. Os elementos tratados nos dois captulos anteriores mostram a importncia da participao da sociedade civil na produo de melhores programas e projetos. O que ora se coloca so dois outros nveis: inicialmente, a imprescindibilidade da participao da sociedade civil na implementao das aes de governo; e, em nvel ainda mais avanado, adotando o princpio da sociodiversidade de proviso, que, por sua vez, implica participao tambm empreendedora e voluntria. So mltiplos os argumentos que sustentam a necessidade da participao. A sntese baseia-se no trabalho de Pedro BANDEIRA (1999: 9), que organizou os principais em apenas cinco linhas: a necessidade de consulta aos segmentos mais

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489

afetados como meio de assegurar sua eficincia e sustentabilidade; a participao da sociedade civil para assegurar a transparncia das aes e permitir o combate eficiente corrupo no setor pblico; a participao promove o acmulo de capital social, o que aumenta a propenso dos atores sociais para a colaborao e empreendimento de aes coletivas, importante fator para o nvel de desenvolvimento; os mecanismos participativos fortalecem a competitividade sistmica de um pas ou regio; facilitam a construo de consensos bsicos entre atores sociais e so essenciais para o desenvolvimento;
BANDEIRA

a capacitao cidad, especialmente dos usurios e das populaes afetadas, para exercerem seus direitos e deveres, na formulao e no controle social das polticas pblicas. A participao da sociedade civil e a articulao de atores sociais nas aes voltadas para a promoo do desenvolvimento tm sido tambm a alternativa sugerida por organismos internacionais de fomento. Seria ainda interessante acrescentar os comentrios de Nuria GRAU (2001) sobre a construo de uma institucionalidade de representao social tendo em conta as assimetrias na representao poltica que se expressam no fato de que quem mais necessitaria participar do sistema poltico sejam, exatamente, aqueles com menos oportunidade de faz-lo dada sua insero subalterna.

(1999: 12) ainda afirma que a literatu-

Complementarmente, Ignacy

SACHS,

tratando

ra reconhece na ausncia da participao da comunidade uma das principais causas do fracasso de polticas, programas e projetos de diferentes tipos. Nela tambm reside a dificuldade de muitos projetos em sobreviver s administraes que os lanaram. Sebastio
SOARES

de pactos para o desenvolvimento, mais especificamente da incluso do dito terceiro setor nas negociaes vis--vis, afirma:
Uma tal participao deve assumir a forma de um dilogo e negociao quadripartite [inclui governo, representaes trabalhistas e patronais] em torno de estratgias de desenvolvimento e procedimentos de implantao escolhidos de comum acordo entre os participantes, convertido em conjuntos de contratos que estabeleam as responsabilidades dos stakeholders, at se chegar a um pacto para o desenvolvimento.

(2004) sintetiza os elementos

para o controle social relativamente s polticas pblicas: espao de participao social na formulao e no acompanhamento da implementao das polticas pblicas; pactuaes formais entre os atores (poder concedente, prestadores de servios, usurios, autoridades locais e outros), regulando a existncia e o funcionamento desses espaos; os resultados a alcanar; os procedimentos para solucionar divergncias; e outras questes pertinentes;

Na esteira de argumentos, Sachs ainda alerta para a identificao de reas de consenso entre os stakeholders e, para as concesses recprocas com relao a seus interesses, muitas vezes conflitantes, podendo

490

AMAZNIA REVELADA

apontar para uma economia negociada e contratual. O entendimento do conceito de parcerias sociais, a busca de maior participao em todos os campos e setores, o que em especial inclui a produo, e o empreendedorismo popular observado no ambiente da
BR-163

inserindo-o em um espectro muito largo de participantes, de modo a promover e consolidar a sociodiversidade de proviso. Os pactos devero, portanto, ser inclusivos. Conceituando a EPP A entidade promotora participativa sem fins lucrativos integrada por representantes dos trs nveis de governo e de organismos da sociedade civil para:

induzem a concluir que o conceito de stakeholet al. (2004: 35), entendendo que

ders dever ser mais amplo do que o usual.

ARAGO

a proviso das necessidades coletivas no , preliminarmente, tarefa do Estado, nem das grandes empresas comerciais e dos grupos financeiros, que tm tomado para si a designao de iniciativa privada, ela tarefa, isso sim, da sociedade como um todo, [...] defende que, quanto mais diversificadas as formas de proviso das necessidades coletivas, mais robusta a sociedade contra crises e impasses. Nesse contexto, tanto as solues prioritariamente estatizantes quanto privatizantes que, na verdade, nada mais tm feito do que entregar os bens pblicos nas mos de um grupo reduzido de investidores, tnica das polticas de privatizao, pelo menos no Brasil empobrecem o espectro social das solues de proviso, ou, em outras palavras, so pobres em termos de sociodiversidade.

aumentar a participao dos atores sociais e do poder pblico na definio do projeto e das regras do jogo; desenvolver e implementar os projetos de parceria; reduzir os riscos polticos do projeto; gerenciar recursos. O conceito de
EPP

enfoca a inter-relao entre

infra-estrutura viria e valorizao negocial e fundiria e a importncia dessas implantaes para o desenvolvimento econmico e social da regio. Baseia-se na participao de diversos setores da sociedade, tendo como objetivo a gesto dos recursos fiscais destinados infra-estrutura especfica de transporte e tambm na articulao de interesses na implantao, expanso ou intensificao de atividades sociais e econmicas em si. Nesse contexto, a
EPP

A participao, ento, dever no apenas ultrapassar a viso reducionista limitada etapa de formulao de polticas pblicas, mas tambm ultrapassar a prpria viso moderna citada defendida pelo Banco Mundial e por outras entidades internacionais de fomento que incluem a participao na implementao de programas que recebam seu apoio. Nesse caso, h que ampliar o entendimento usual de stakeholders, ressaltado pela realidade local,

emerge como agncia ad

hoc criada em funo de um programa ou projeto integrado, que, visando implementar uma poltica pblica definida pelo poder constitudo eleito, mobilize os atores de forma a encontrar solues dadas que maximizem o valor financeiro e social agregado.

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

491

Com seus mltiplos papis e formas de atuar, a

EPP

liares, especialmente aqueles em situaes de vulnerabilidade. Dessa forma, a

EPP

tambm dever ser: a gestora de um capital virtual representado pelo empreendimento com vistas promoo do desenvolvimento econmico e social da regio; o ncleo central de articulao de interesses sociais, econmicos e polticos capazes de reduzir riscos e custos a eles associados; ncleo ativador da mobilizao e manuteno do clima de investimento e desenvolvimento. imprescindvel destacar que alguns dos mais

ser a responsvel pela defi-

nio da configurao do projeto, construindo o consenso e a adeso poltica de diversos setores da sociedade (ORRICO
FILHO

et al., 1999). Alm de ser inte-

grado pelos representantes dos setores sociais, inclusive os concessionrios, e pelo Poder Executivo, tambm poder contar com o Poder Legislativo, para que, inteirado das necessidades do projeto, agilize o processo legislativo. Cabe destacar que a
EPP,

de forma alguma, vai

cruciais problemas da regio e que tm fortes vnculos com os investimentos do plano so os de ordem fundiria e territorial, sobretudo na ocupao de terras pblicas. No sem razo, nas discusses levadas a termo pela administrao pblica federal, seja por especialistas, ou em audincias pblicas, revelam recomendaes de prioridade mxima ao ordenamento fundirio e territorial, traduzida pela intensificao de esforos para frear processos de grilagem de terras pblicas e, concomitantemente, avanar em processos de regularizao e destinao dessas terras. Em face dessa situao, delineia-se um papel especialmente importante para a EPP, qual seja: Dar suporte s aes pblicas relativas ao ordenamento territorial e fundirio e, quando necessrio, coordenar tais aes. Por exemplo, na definio de critrios e procedimentos para a destinao de terras pblicas; na discriminao, recadastramento e regularizao fundiria; no atendimento das demandas de comunidades tradicionais e produtores fami-

substituir o poder pblico. Assim, os atos centrais de contratao, legislao e regulamentao continuaro a ser intrinsecamente governamentais. A
EPP

dever,

por sua vez, definir as especificaes do projeto, o desenho dos contratos e dos regulamentos, resultante do consenso entre as partes. A execuo de suas deliberaes caber, entretanto, ao governo e, quando pertinente, concessionria. As opes de personalidade jurdica para a
EPP

so muitas: ela poder se constituir como rgo colegiado, ou como uma sociedade de propsitos especficos sem fins lucrativos SPE (organizao no-governamental), ou ainda em uma das novas entidades concebidas com a reforma do Estado, tais como as agncias executivas e as organizaes sociais, entes esses que podem se articular com a administrao pblica mediante contratos de gesto. H tambm as
OSCIP,

or-

ganizaes e sociedades civis de interesse pblico que podem assumir funes de interesse pblico mediante termos de parceria com a administrao pblica (ARAGO et al., 2005).

492

AMAZNIA REVELADA

Para atuar de forma competente, a EPP precisar de um organismo que desenvolva as idias e o desenho do projeto, especialmente para a fase da montagem. Uma empresa de consultoria poder detalhar a configurao do projeto nos planos fsico, contratual e financeiro (e, a ttulo de sugesto, no plano regulamentar). A contratao dever ser de competncia governamental, enquanto a EPP ir especificar as caractersticas bsicas do projeto e avaliar o produto do contrato com a empresa consultora. Outro aspecto a ressaltar que a
EPP

Assim, se entendida como centro e no como n, no poderia a

EPP,

stricto sensu, ser caracterizada

como entidade rede anlogo ao estado rede, definido por Castells , embora tenha muitas caractersticas de uma rede. Relativizando o peso dessa centralidade, poder-se-ia vislumbrar melhor essas suas caractersticas, bem como examinar a aplicabilidade dos oito princpios de funcionamento administrativo (pblico) propugnados por Castells concepo da prpria
EPP,

abaixo sintetizados: subsidiariedade no mbito mais descentralizado possvel; flexibilidade na organizao e atuao na administrao; coordenao, incluindo hierarquias e regras de subordinao, com mecanismos de cooperao com outras administraes; participao cidad, sem a qual no haver legitimidade; transparncia administrativa utilizando as novas tecnologias da informao; modernizao tecnolgica; transformao dos agentes da administrao, profissionalizao e competncia para um novo e desafiante conjunto de tarefas; possibilidade de correes na gesto, aprendendo com os erros em uma viso de mdio prazo.

dever ter

existncia permanente, pois o projeto estar sempre em evoluo: como foi dito, os diversos negcios devem ser desenvolvidos paulatinamente, construindo uma perspectiva futura de crescimento capaz de valorizar os ttulos de crdito e de participao. Finalizando, e baseando-se em CASTELLS (2001), a
EPP

se inseriria no processo de redistribuio de atri-

buies e recursos da administrao pblica. Teria papel de coordenao de entes institucionais e simultaneamente papel de coordenao, em nome deles, de uma fantstica rede de entidades privadas e do terceiro setor. A
EPP,

segundo a concepo aqui emanada,

compartilha a autoridade na concepo do projeto, no acompanhamento da implementao e na parceria nos empreendimentos. Embora seja o centro uma rede no tem centro, porm ns, ainda que com relaes assimtricas , a EPP objetiva relaes com todos os outros participantes do projeto, reduzindo os riscos polticos e possibilitando ganhos de eficincia. Nessa concepo de
EPP,

TPICOS CONCLUSIVOS

impe-se sua articula-

H real necessidade de um modelo de gesto e mobilizao. O modelo atual, que centra as aes pblicas na concesso a um terceiro privado, se esgota e no atende a demanda de desenvolvimento. A concesso

o com outras redes sociais, tcnicas, polticas e dela, inexoravelmente, participariam outras redes, inclusive as no-governamentais.

R O M U LO O R R I C O E J O A Q U I M A R A G O

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da operao da rodovia pode ser parte do projeto, mas no o projeto nem seu ncleo central. O alvo dever ser a acelerao dos retornos sociais por meio da produo de sinergia entre a via e seu entorno, em busca de desenvolvimento social, econmico e ambientalmente equilibrado. Isso exigir articulao institucional de um projeto de rodovia integrado ao desenvolvimento do territrio capaz de potencializar a produo social dos benefcios, um modelo de financiamento sustentado para o conjunto de polticas pblicas e uma estrutura de gesto capaz de mobilizar os atores, pactuar aes, mitigando riscos e garantindo a apropriao dos ganhos de produtividade pela sociedade. No conceito de projeto integrado da rodovia introduz-se o conceito de poltica integrada de parcerias sociais articulada com o planejamento estratgico do territrio que seja um elo de racionalizao de polticas pblicas, conjugando as aes e investimentos pblicos e privados dispersos e conferindolhes maior eficincia. No conceito de financiamento introduz-se o de mobilizao financeira social, superando o trinmio poupana-intermediao-investimento e integrando os aspectos de renda e consumo, vitais para o desenvolvimento. Acentua-se o conceito tambm na distribuio dos custos entre os diversos atores, na compensao e no ressarcimento de prejuzos e externalidades provocados pelo uso da via e no apenas pela implantao de seu leito; na valorizao aportada pelos pequenos e mdios produtores; e, evidentemente, na articulao com o mercado financeiro. Especial destaque dado valorizao fundiria, sobretudo em terras pblicas, e ao significado poltico e econmico da

presena do Estado e da autoridade pblica na regio com relao a esse recurso. Por fim, e em coerncia com o entendimento de que um programa de desenvolvimento dessa envergadura no se faz sem a participao social e que os objetivos e interesses so por demais variados, quando no conflitantes, o modelo de gesto ensaiado introduz o conceito e a figura da entidade promotora participativa, ncleo central de articulao de interesses sociais, econmicos e polticos capazes de reduzir riscos e custos a eles associados; gestora de um capital virtual representado pelo empreendimento com vistas promoo do desenvolvimento econmico e social da regio; e ncleo ativador da mobilizao e manuteno do clima de investimento e desenvolvimento. Alm disso, e com vistas potencializao da produo social dos benefcios, atenta-se que imprescindvel a participao social se dar no apenas na concepo e no acompanhamento da implementao do projeto (esta ltima, por si s, j seria um enorme avano), mas, em especial, na democratizao das oportunidades de investimento, de oferta e de proviso, ou seja, na prpria implantao em si, o que exige a criao de inovadoras formas de parceria e de incluso da participao social tambm no rol de stakeholders. Este texto, de certa forma, resgata o trabalho em equipe que se iniciou sobre a regulamentao dos transportes, enveredou no campo e nas relaes entre financiamento e regulao das infra-estruturas e dos servios de transportes, desaguando por fim no estudo e no entendimento do papel das parcerias sociais na proviso das necessidades humanas.

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AMAZNIA REVELADA

Dadas as limitaes de tempo e de competncia, o ensaio no abrange o vasto conjunto de campos do conhecimento com os quais este texto arrisca iniciar um dilogo. , portanto, uma proposta em construo. A realidade concreta e a coerncia com os objetivos de acelerao dos retornos sociais ressaltam que mesmo reas de conhecimento tradicionalmente utilizadas em projetos de rodovias note-se que, na viso tradicional no passaria de uma simples pavimentao , como a Engenharia de Transportes e a Engenharia Econmica, carecem de novas abordagens que podem e devem ser trazidas das cincias sociais aplicadas e das cincias humanas, em especial da antropologia. De uma certa forma, a proposta vai ao encontro das teses de Boaventura Santos (2005), sobre a diversidade epistemolgica do mundo, reafirmando a ecologia dos saberes (em contra-posio monocultura do saber cientfico) e o conhecimento-emancipao (em substituio ao conhecimento-regulao). A busca de um modelo sustentvel de rodovia aposta ento na solidariedade e na articulao das riquezas dominadas pelo homem, orientadas para os objetivos de emancipao social. Enfim, as necessidades tanto no campo das realizaes quanto no das conceituaes so vastas e exigem a ousadia de novas formulaes.
Nada do que eu quero me suprime Do que por no saber ainda no quis (Sueli Costa e Abel Silva, Jura Secreta)

plexidade das relaes sociais e vivenciadas pela populao brasileira, mais especificamente, pelos habitantes da rea do projeto. O rol das medidas a serem tomadas realmente muito grande, e o binmio mobilizao-partilha pode ser uma importante chave da atuao pblica de um novo projeto de desenvolvimento parceiro e inclusivo.

A complexidade das idias e dos elementos do modelo envolvidos, seguramente, menor que a com-

NOTAS

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constituiu-se em um mdulo de investigao destinado a configurar um quadro de reflexo sobre os aspectos conceituais e as experincias prticas relativas ao funding na rea de servios de transporte. 2 Toda a parte referente ao fluxo financeiro encontra-se em ARAGO et al., 2004. 3 Admitiu-se que o valor anunciado seria o equivalente a um valor de pedgio sobre a carga til. Se, diferentemente, for por tonelada bruta, os percentuais mudariam para 5,5% e 0,17%, respectivamente.
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