UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA FACULTAD DE INGENIERA ECONMICA Y CIENCIAS SOCIALES SECCIN DE POST GRADO Maestra en Gerencia Pblica Asignatura:

Bienes y Servicios Trabajo sobre Contratacin Pblica y Organismos Internacionales Catedrtico: Prof. JESUS ALFONSO EYZAGUIRRE BRICEO JULIO ARTURO DE LA CRUZ VALDIVIANO BARTOLOME MACAVILCA TELLO 06, Julio, 2013

Transparencia pblica: Una de las mayores preocupaciones del Estado hoy, es la referida al flagelo de la corrupcin y a la falta de tica pblica en el accionar gubernamental1. (ROBERTO DROMI)

Roberto Dromi, Tratado de Derecho Administrativo, pg. 45, Gaceta jurdica, ed. 2005.

RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN El presente trabajo contiene un aporte en forma concreta y sucinta de las formas en que la adquisicin de bienes, servicios y obras civiles se realizan por los Organismos Internacionales, para nuestro caso, hemos elegido el Programa Nacional de Naciones Unidas PNUD y el UNOPS, como es de nuestro conocimiento las adquisiciones que realizan estos Organismos Internacional conllevan en nuestro mbito y en el espacio internacional de una gran credibilidad por estar dentro de los parmetros ms altos de transparencia y tica en materia de contrataciones y la adquisicin de bienes y servicios, con las mejores prcticas y principios, por lo que nuestra atencin en el presente trabajo se volc en sealar con claridad algunos problemas de nuestra realidad Peruana que entorpecen un normal desarrollo en materia de contrataciones de bienes y servicios, desafos, junto con las necesidades de eficacia y rapidez, posteriormente en el presente trabajo desarrollaremos los procedimientos para la obtencin de bienes y servicios por el PNUD y la UNOPS, el ejercicio en la aplicacin de normas y procedimientos que tienen como funcin proveer asistencia que garantiza transparencia y las mejores prcticas de adquisiciones a nivel mundial, conjuntamente con una serie de principios, tales como la Priorizar la economa, eficacia e intereses del Proyecto, Definir una planificacin adecuada en los procesos de compras, Velar por la equidad y transparencia en todo el proceso, Promover la competencia efectiva. Sobre el particular, sera bueno adelantar que los procedimientos llevados a cabo por Organismos Internacionales, no aseguran en un 100% un blindaje a la corrupcin y la trasgresin de valores ticos, pensar en ello sera desnaturalizar el verdadero propsito del presente trabajo, pues en todo lugar, como dice el dicho, en todo lugar se quecen habas, sin embargo, es necesario resaltar que dichos procedimientos de adquisiciones en el presente constituyen herramientas tcnicas importantes, sencillas y modernas que pueden ser utilizadas

logrando eficiencia y eficacia en el procedimiento de adquisiciones de bienes, servicios y obras, por lo que parte de este trabajo consiste en presentarlo como una herramienta til, para diversos fines, propiciando el buen uso de los recursos pblicos para obtener lo que viene llamando el principio del for value, asegurar una oferta calificada y que asegure el mejor valor por el dinero. En tal sentido, un resumen preliminar seria que la adquisicin de bienes, servicios y obras del PNUD, promueve la conservacin de los principios, procedimientos y propicia la aplicacin efectiva de principios y valores ticos, u otros, por lo que resulta ser un instrumento valioso para el desarrollo.

INDICE

INTRODUCCIN CAPITULO I PROBLEMTICA DEL ESTADO PERUANO EN MATERIA DE ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS.PRIMER CAPITULO CAPITULO II Adquisicin de Bienes, Servicios y Obras / PNUD DE LAS ENTIDADES PARTICIPANTES CAPITULO III .- ASPECTOS GENERALES CAPITULO IV MECANISMOS DE ADMINISTRACIN DE FONDOS PNUD CAPITULO V VENTAJAS Y BENEFICIOS

CAPITULO I PROBLEMTICA DEL ESTADO PERUANO EN MATERIA DE ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS.
1.1. En qu consiste el verdadero problema de la contratacin pblica peruana? En nuestra opinin, el diagnstico del caos en la contratacin pblica resulta relativamente sencillo: Existe absoluto escepticismo en la ciudadana y contratistas en el sistema de contratacin del Estado debido a varios factores: 1.1.1. Corrupcin.

Es clara la manifiesta corrupcin de los funcionarios encargados de llevar adelante los procesos de seleccin. No slo los indicadores de percepcin de corrupcin internacionales sino la realidad diaria confirman esta situacin: Pliegos mal elaborados, valores referenciales incorrectos, evaluaciones parcializadas, impugnaciones resueltas sin considerar criterios legales sino de naturaleza subalterna, exoneraciones de procesos de seleccin impertinentes, contrataciones con reglas propias en funcin de si se est frente a entidades doradas o no, llegando inclusive a casos de procesos de seleccin convocados por organismos internacionales tambin cuestionados por no otorgar posibilidad de impugnar y/o estableciendo ratios financieros o econmicos que discriminan a los postores, etc. 1.1.2. Incapacidad profesional.

Existe consenso tambin en nuestra sociedad en el sentido de reconocer que el Estado peruano cuenta con un exceso de profesionales con una calificacin muy por debajo de lo requerido y un significativo dficit de profesionales altamente calificados. Esta situacin genera que an mediando buena fe en el funcionario el proceso de seleccin se dilate o frustre debido a errores incurridos en el proceso, tales como incumplimiento de preceptos mandatarios al momento de redactar las bases [lo que origina innumerables observaciones y consultas a las mismas]; yerros en la forma cmo se llevan a cabo los actos pblicos; en la evaluacin de las propuestas; en las resoluciones que se pronuncian sobre las impugnaciones, para seguir en la etapa contractual admitiendo prestaciones adicionales o ampliaciones de plazo por falta de pronunciamiento oportuno, etc. En adicin a lo anterior, cuando el reclamo llega a la ltima instancia administrativa, las partes se enfrentan ante el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en donde, contra todo

sentido de lgica elemental, sus vocales son nombrados sin concurso de mritos, bajo la sola y simple discrecionalidad del Ejecutivo. 1.1.3. Impunidad e indefensin real.

El Sistema de Contratacin Pblica, tal como est concebido actualmente, causa indefensin real a los administrados. Cmo se expresa la indefensin real? Sencillo: Si bien es cierto nadie discute que formalmente una decisin del Tribunal de CONSUCODE puede ser impugnada en el Poder Judicial, lo cierto es que casi ningn abogado que cuide los bolsillos de su cliente le recomendar transitar por dicha va. Las razones todos las conocemos: En primer lugar, porque la demanda misma no suspende los efectos del acto, con lo cual, el proceso de contratacin continuar irremediablemente. Podra refutarse esta afirmacin sealndose que siempre puede solicitarse una medida cautelar. En efecto, la figura existe pero deber para ello ofrecerse una contracautela que en muchos casos la Corte Superior la exige en la modalidad de una fianza bancaria hasta por el mismo monto de toda la licitacin. En otras palabras, un lastre econmico que frustra a cualquier postor demandante. Naturalmente, nadie querr litigar con semejante contingencia a cuestas. Pero eso no es todo: En el mejor de los casos, de iniciarse el proceso judicial, se obtendr una decisin definitiva luego de varios aos de proceso. No habiendo cautelar de por medio, el litigante tendr que aceptar que su triunfo, varios aos despus si fuera el caso, no impidi que la contratacin con el otro postor se perfeccione o que haya cesado la necesidad estatal que gest el proceso de seleccin, con lo cual, no le servir de mucho la reivindicacin judicial. Podr refutarse todo lo anterior sealndose que siempre se tiene a la mano la figura de la indemnizacin. Es cierto, pero no debe olvidarse tampoco que ello supone un proceso judicial adicional, que, an de ganarse, no asegura un cobro real y oportuno: El Estado paga en funcin a sus posibilidades.

En suma, todo es desesperanza. Si se litiga, casi es por pura conviccin personal o por una lealtad a principios. En sede arbitral el asunto tampoco es muy alentador, no slo por la falta de adecuada especializacin de los rbitros sino porque an ganando un laudo, la posibilidad de cuestionarlo judicialmente siempre est latente, ms an si existen altas probabilidades que la decisin arbitral no se haya ajustado a Ley. 1.1.4. Legislacin compleja para contratar.

En los ltimos tiempos, el Supremo Gobierno ha establecido va Decretos de Urgencia y Decreto Supremo, hasta 5 nuevos regmenes de contratacin pblica distintos al rgimen general aprobado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Esta actuacin, en nuestra opinin, perfora y desnaturaliza todo lo avanzado en el campo de la contratacin pblica. No es aceptable que el Estado tenga hasta 7 regmenes distintos para contratar, pues ello atenta gravemente no slo contra los Principios de Transparencia y Predictibilidad que deben regir la actuacin pblica, sino que en los hechos reducen de manera inaceptable el derecho de defensa de los contratistas, permitiendo que sin mayor control y, bajo el pretexto de acelerar las compras pblicas, cada titular de pliego entregue sin mayor trmite a quienes determine, importantes cantidades del Fondo Pblico, que es dinero de todos. Dependiendo de la Entidad que contrata, cundo contrata y qu contrata, el Estado puede recurrir ahora a procedimientos distintos, con reglas diversas, ms flexibles pero a la vez menos transparentes y claras para adquirir bienes, servicios e inclusive obras. Estimamos que esa no es la solucin al problema. Por el contrario, lo agrava. Debe acabarse con el mito que una compra rpida, sin control, es una buena adquisicin.

CAPITULO II Adquisicin de Bienes, Servicios y Obras / PNUD

ANTECEDENTES E INSTRUMENTOS LEGALES/PNUD:

Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945) Acuerdo de Sede (Celebrado entre el Gobierno del Per y la Junta de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas, aprobada por Resolucin Legislativa N 13706 del 15 de setiembre de 1961) Convenio de Privilegios y Inmunidades (aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de febrero de 1946 y ratificada por el Gobierno del Per mediante Decreto Ley N 14542 del 04 de julio de 1961) Documento de Programa de Pas(CPD 2012 - 2016) Plan de Accin del Programa de Pas(CPAP 2012 -2016) Decreto Supremo No. 034-2012-RE que aprueba el CPAP 2012-2016 Plan de Trabajo Anual (AWP)/Documento de Proyecto (PD)

CAPITULO III .- ASPECTOS GENERALES

3.1.-DESCRIPCION GENERAL: Conforme tenemos conocimiento la funcin administrativa se desarrolla sobre la base de cinco componentes bsicos, el Reglamento, el Acto Administrativo, los Actos de Administracin, los Hechos Administrativos y el Contrato, con dichas herramientas, la administracin pblica logra

plasmar su finalidad en el ejercicio de su funcin, la cual es dotar de bienes y servicios al Estado. Es decir en pocas palabras, 3.2.- LA ADQUISICIN EN LA CONCEPCION DEL PNUD: La adquisicin es el proceso general de obtencin de bienes, obras civiles y servicios que incluye todas las funciones, desde la identificacin de necesidades y fuentes de abastecimiento, la planificacin, el proceso de seleccin, la preparacin y adjudicacin de contratos y todas aquellas fases de la administracin de contratos propiamente, hasta la culminacin de ste y el trmino de la vida til de un bien.

Rebeca Arias, representante del PNUD, y el ministro Pedro Cateriano.

3.3.-PRINCIPIOS QUE SE TIENEN EN CUENTA EN LAS ADQUISICIONES / PNUD Al momento de llevarse a cabo una adquisicin, se presta atencin debida a los siguientes principios: Mejor relacin entre calidad y precio Imparcialidad, integridad, transparencia Competencia eficaz tica en las adquisiciones Consideraciones ambientales

CAPITULO IV MECANISMOS DE ADMINISTRACIN DE FONDOS PNUD

4.1.- METODOS DE ADQUISICIN/PNUD

Los ms comunes son: Compra local(CL): Sistema apropiado para la adquisicin de bienes comunes, menores a U$ 5,000 u obras civiles sencillas Comparacin de tres cotizaciones informales de precios Las ofertas podran ser remitidas por escrito, fax, correo electrnico. Solicitud de cotizacin(SDC): Adquisicin de bienes, servicios y/u obras civiles, entre 5,000 y 100,000 dlares americanos. Compra recurrente, cuyo valor acumulativo excede los 100,000 dlares americanos en un ao naturalIAL. Se solicita precios, trminos y condiciones comerciales a partir de una lista de proveedores. Mnimo tres ofertas competitivas, dentro de las cuales se adjudica el contrato u orden de compra a la oferta de menor precio. La lista de empresas preseleccionadas se compone entre 6 a 12 empresas

Invitacin a licitar (IAL): Adquisicin de bienes, obras civiles o servicios valorados en US$100,000 o ms, que se puedan cuantificar en trminos de cantidad y calidad. Un sobre AB (tcnica y econmica). A travs de la utilizacin de avisos pblicos o a partir de una preseleccin de proveedores calificados. Para garantizar economa y eficiencia, se debe evaluar las ofertas en licitacin provenientes de un mnimo de tres ofertas pblicas y calificadas, dentro de las cuales se adjudica el contrato a la oferta que cumpliendo los requisitos y ET oferte el menor precio.

Solicitud de propuesta (SDP): Para servicios de consultora o bienes complejos mayores a US$100,000, cuando no es posible expresar cuantitativa y cualitativamente con suficiente detalle. Tambin se puede utilizar para adquisiciones inferiores a US$100,000. Invitacin pblica para presentacin de propuestas. Dos sobres: A (tcnica) y B (econmica). Propuestas deben indicar todos los costos asociados al caso. Economa y eficiencia: se debe evaluar las propuestas provenientes de un mnimo de tres proveedores calificados conforme al mtodo de los dos sobres, en base a lo cual se adjudica el contrato a la oferta que mejor responde a los requisitos especificados, incluyendo precio y otros factores.

4.2.- COMITES DE EVALUACIN: Designado por la institucin nacional para evaluar ofertas SDC, IAL, SDP. Finalidad principal: asegurar transparencia e imparcialidad. SDC: 3 funcionarios. Apertura y evaluacin ofertas. IAL, SDP: 3 a 5 funcionarios. Evaluacin de ofertas. Ofertas evaluadas contra un mnimo de criterios de seleccin para determinar: a) si los bienes, servicios u obras civiles estn de acuerdo con lo solicitado, y b) si el oferente califica con base a

los siguientes factores: conformidad con ET / TORs; calidad del producto, plazo de entrega; servicio post-venta; capacidad tcnica y financiera; precio ofertado

4.3.- CRITERIOS DE EVALUACIN: Propsito: asegurar la seleccin de la oferta mejor calificada y que asegure obtener el mejor valor por el dinero. Conformidad con las ET / TOR Calidad del Producto Fecha de entrega Cumplimiento con los Trminos y Condiciones Generales Capacidad tcnica y financiera (cuando el caso lo amerite) Servicio post-venta y repuestos en el pas Precio ofertado segn condiciones establecidas. 4.4.-GARANTIAS: Garanta de seriedad de oferta: valor referencial > US$ 300 mil Monto equivalente al 2% del valor estimado (valor fijo) Garanta de fiel cumplimiento de contrato: contrato > US$ 500 mil Monto equivalente al 10% del contrato (+30 das fecha contrato) Garanta adelanto de pago: por el 100% del adelanto (mx. 20%) GSO: garanta bancaria o pliza de seguro. GFCC: garanta bancaria, cheque de caja o cheque certificado, pliza de seguro, retencin % pago total. Solidaria, irrevocable, incondicional, de ejecucin automtica sin beneficio de excusin, ejecutable a solicitud mediante carta notarial Todas las garantas deben ser emitidas a nombre de la institucin nacional. Adquisicin 4.5.-ADJUDICACION DEL CONTRATO: Para todos los contratos >= US$30,000 la institucin nacional designar un Comit de Contratos, Activos y Adquisiciones por un periodo de dos aos. Funcin principal: asesorar por escrito en forma independiente y objetiva sobre adquisiciones y cumplimiento de normas y polticas vigentes. La institucin nacional adjudicar los contratos dentro del periodo de validez de las propuestas, cuando: Se haya respondido en grado sustancial los documentos de solicitud. Se haya obtenido la mejor relacin calidad-precio. SDC: proveedor que haya ofrecido el precio ms bajo. IAL: oferta calificada como ms econmica (incluye gastos operacionales y de mantenimiento). SDP: 70% tcnico / precio ms bajo o puntaje acumulativo. Oferentes calificados tcnicamente sern invitados a presenciar apertura de sobres econmicos.

4.6.-TERMINOS FIJADOS PARA EL PAGO: A menos que las prcticas comerciales comunes o las normas del PNUD lo exijan, no se firmarn contratos u rdenes de compra que requieran anticipos en el caso de contratos de bienes, servicios u obras civiles. Cuando se acuerde el pago de anticipos, no podrn exceder el 20% del monto total del contrato y se debern indicar las razones. Se solicitar a los proveedores la entrega de una garanta bancaria o cheque certificado, que tendrn una validez durante todo el contrato, si el contrato estipula un anticipo mayor a US$ 30,000. En el caso de montos menores, se evaluar la necesidad de esta garanta.

CAPITULO V VENTAJAS Y BENEFICIOS

5.1.-VENTAJAS DE LAS ADQUISICIONES/PNUD Implementacin de las operaciones de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del PNUD, bajo normas PNUD o ley nacional. Procesos completos de seleccin: identificacin de la necesidad, estudio de mercado, elaboracin del expediente tcnico, evaluacin, contratacin y monitoreo. Acceso a red mundial de conocimientos. Convenios corporativos a largo plazo para compras directas.

5.2.-BENEFICIOS: El PNUD ofrece servicios de gestin de proyectos, que puede incluir, entre otros, el abastecimiento oportuno de los siguientes insumos para los proyectos: Adquisiciones de bienes y servicios Contrataciones de expertos Soporte financiero, y otros en apoyo a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, las agencias de la ONU y las instituciones financieras internacionales. En los procesos de seleccin realizados con apoyo del PNUD, se busca como objetivo: Maximizar la competencia Minimizar la complejidad del proceso Garantizar una evaluacin imparcial Garantizar la seleccin del Contratista cuya oferta cumpla mnimamente con lo requerido. Los procesos ms exitosos realizados por el PNUD han generado un ahorro promedio de 24%, durante el periodo 2009-2011. Nuestros procesos son giles, pudindose completar un proceso de seleccin en un periodo de 45 das en promedio. Se cautela la transparencia y amplia difusin; las bases pueden ser descargadas de forma gratuita por cualquier empresa interesada. La informacin relevante a las licitaciones son publicadas en nuestra pgina web y de libre disposicin para cualquier potencial interesado, previamente registrado. Acciones son permanentemente coordinadas con el Proyecto de manera estrecha, ya que es el Director Nacional quien aprueba las Bases, Respuestas a Consultas e Informe Final conteniendo los resultados del proceso, previo a cualquier comunicacin oficial . 5.3.- OTRAS VENTAJAS Y BENEFICIOS ADICIONALES DE LA CONTRATACION CON ORGANISMOS INTERNACIONALES A.-RESPALDO DE INSTRUMENTOS LEGALES Normas PNUD Plan de accin del Programa Pas (CPAP) Documentos del Proyecto (PRODOC) Documento de Contrato

Condiciones del servicio Trminos de referencia B.- APLICACIN DE STANDARES INTERNACIONALES Competencia efectiva Balance entre eficiencia y costo Comits de revisin Seguridad y beneficios

C.- SOPORTE TECNICO, ASESORIA Y EXPERTISE Acompaamiento y seguimiento Roster de consultores Intercambio de experiencias y buenas prcticas.