DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE MEJORAS EN LA ESTRATEGIA DE DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN PARA EL PERU

Jorge Mesinas Montero

Direccin de Calidad del Gasto Pblico (DGPP, MEF)

Lo contenidos de esta presentacin de basan en el informe final del estudio del mismo nombre generado a pedido del MEF y financiado por USAID y GIZ, elaborado por un equipo consultor internacional conformado por Fernando Rojas (coordinador), Ray Shostak, Marcela Guzmn y Nelson Shack

28 de noviembre de 2013
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OBJETIVO DEL ESTUDIO

Elaborar un diagnstico rpido de los actuales

mecanismos de Seguimiento y Evaluacin que se aplican en el pas.

Elaborar una propuesta, factible y a corto plazo, de

diseo e implementacin de un Sistema Unificado de Seguimiento y Evaluacin que complemente y potencie los sistemas de PpR y de S&E con nfasis en la cooperacin intersectorial e intergubernamental para la eficacia de las metas prioritarias de gobierno.
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DIAGNSTICO
A pesar de ciertos avances importantes en MEF y algunos sectores: Fragmentacin de gestin y metas, dispersin de esfuerzos y demanda creciente de recursos. Desorden taxonmico, normativo e institucional confunde y debilita calidad de reportes a la DGPP. Insuficiente nivel de capacidad tcnica. Confusin entre fotografa de situacin e informacin sobre el Desempeo. Programas presupuestarios no siempre corresponden a prioridades Escaso uso efectivo de informacin por entidades (Baja confiabilidad; limitado uso transversal o intergubernamental). Rendicin de Cuentas todava dominada por ejecucin presupuestaria. Limitada generacin de valor pblico.
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CONTENIDO DE LA PROPUESTA
A. B. C. D. E. F. G. Objetivos generales de la propuesta Arquitectura institucional Principios rectores Modelo de operacin Instrumentos Etapas de implementacin Costos y beneficios
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A. OBJETIVOS GENERALES DE LA PROPUESTA

El objetivo es construir sobre los buenos progresos alcanzados hasta el momento, para mejorar la capacidad del gobierno para obtener mejores resultados de su gasto pblico. La propuesta busca: Brindar unicidad y secuencia al sistema:
Prioridades claramente definidas Planeamiento ms integrado Monitoreo central del progreso sobre esas prioridades clave Intervencin cuando el progreso se desva

Gestionar eficazmente el sistema:

Desarrollo de una nueva arquitectura de gestin que clarifique los roles y responsabilidades del centro de gobierno Desarrollo de nuevos instrumentos (herramientas y rutinas) Apoyo al proceso de cambio a travs de entrenamiento y gua

Sustentar estos cambios mejorando la informacin que alimenta los sistemas:

Mejora de los estndares y calidad de los datos Creacin de un almacn de datos

Pilotear este enfoque en prioridades (propuesta) :

Desnutricin Aprendizajes en educacin bsica

B. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
Gua a sectores para el logro de resultados. Integra al Gobierno Conformado por: Presidente, PCM, MEF, CEPLAN. Revisa metas en grupo de ciudadanos en el territorio. Somete propuestas para aprobacin del CG. Conformado por: MEF:VMH/VME, PCM: SG (SGP, SC, SD) MIDIS:VEP, INEI y Universidad

CENTRO DE GOBIERNO

COMIT EJECUTIVO

Presidente
MINISTERIOS Y SUBGABINETES Planeacin sectorial alinea metas con prioridades de gobierno y propone estrategias y trayectoria de implementacin Promueve coordinacin de varias entidades para lograr un resultado (p.e. MIDIS con desnutricin, GR y GL). MULTISECTO-

SECRETARA TCNICA DEL CE

Propone estndares y Acuerda protocolos . Promueve nuevos instrumentos. Data warehouse. Acompaa formulacin y diseo de PP. A cargo de la DGPP, en coordinacin con PCM y resto de actores

RIALES

ROLES EN EL SISTEMA (1) De los Ministerios Transversales

Comit Ejecutivo MEF: En principio VMH Tambin VME cuando la meta involucre proyectos de inversin y/o articulacin intergubernamental PCM: SG, con apoyo SGP, SC, SD responden por coordinacin sectorial e intergubernamental MIDIS: Viceministerio de Polticas y Evaluacin

Secretara Tcnica
MEF: DGPP, con apoyo y participacin de DGPI en todo lo relativo a proyectos de inversin 7

ROLES EN EL SISTEMA (2) De los ministerios sectoriales

Fortalecimiento interno de los ministerios/sectores es esencial para su rol en el Sistema Unificado
1. Lid erazgo Ejecu tivo (agend a d e cam bio Estratgico) 5. Proceso continuo Desarrollo a m ed io plazo

Estrategia de metas propias y para metas de gobierno

2. Trad uccin d e la estrategia en m etas, program as y aportes

Tod o el Ministerio conoce y trabaja para trayectorias im plem entacin

3. Alineacin d e la gestin interna con metas

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C. PRINCIPIOS RECTORES DEL SISTEMA

Descentralizado: cada ministerio registra su propio rendimiento. Centralizado: Centro de Gobierno" se alimenta de la informacin sectorial y proporciona liderazgo, soportes, desafos e interviene para ayudar a desbloquear los obstculos. Unificado: metas para programas y proyectos prioritarios del Presidente. Estandarizado: normalizacin semntica y metodolgica. Pro activo: cuando ocurriera una desviacin de trayectoria, responde con inmersiones profundas para resolver problemas y desbloquear Adaptable: flexible a cambio de metas, prioridades y circunstancias de gestin. Complementario: se construye a partir de lo existente y lo potencializa, para lo cual se fortalecern las capacidades.
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D. MODELO DE OPERACIN (ESQUEMA DE FLUJOS DE PROCESOS)

CG identifica y comunica metas prioritarias de Gobierno, con indicacin de contribuciones esperadas de subgabinetes y/o ministerios

ST sigue hitos de trayectorias de implementacin , discute con ministerio ajustes necesarios y propone correctivos al CE para su propia gestin y elevacin al CG

Subgabinetes/Ministerios alinean sus propias metas con su contribucin a metas prioritaria de gobierno y proponen trayectorias de implementacin e hitos para vigilarlas

CE eleva propuestas ST recibe y registra acordadas con sectores al iniciativas ministeriales, CG para su sancin, revisa calidad y propone confirmacin subajustes y complementos gabinetes y estmulos de (p. ej, con otros reconocimiento ministerios) UT ST eleva propuestas revisadas a CE CE revisa y convoca sectores para proponer y firmar acuerdo de compromisos
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E. INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO Y AJUSTE DURANTE LA MARCHA DEL PROGRAMA O PROYECTO PRIORITARIO

Identificacin y seleccin de metas prioritarias de gobierno Mapa de recorrido ciudadano en busca de servicios
Servicios compartidos entre varias unidades de gobierno

Cadenas de produccin intersectorial Mapa de estrategias y actores para suministro de servicio Servicios compartidos entre varias unidades de gobierno Contratos o convenios de resultados entre entidades de gobierno Mapa de responsabilidades ministeriales individuales Estrategias de Implementacin Trayectorias de implementacin Hitos de la trayectoria de implementacin Monitoreo, Seguimiento o Vigilancia de trayectoria de implementacin Mtodos de medicin y anlisis de causas de desviacin Acuerdos de ajuste o correccin de trayectoria de implementacin

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F. ETAPAS DE IMPLEMENTACIN
Ao 1
GOBIERNO Consenso y acuerdos con entidades claves en SyE programas metas prioritarias Confirmar prioridades y outcomes para resto de esta administracion Establecer objetivos e hitos de seguimiento Definir roles y responsibilidades. Formulacin proyecto y lder responsable RUTINAS Instalar Centro de Gobierno y Comit Tecnico

Ao 2
GOBIERNO
Evaluacin Mini gabinetes inician reuniones RUTINAS Monitorea planes de implementacin con base en reportes entregables. Procedimientos y aplicaciones de cadenas de servicios multi-agencia y mapeo de recorrido en ciudadano. Aplicacin instrumentos,procedimientos Informe anual de resultados. Preparacin para trnsito a prxima administracin. SECRETARA TCNICA Evaluacin profundizacin experiencias MIDIS y logros de aprendizaje Implementa buceo profundo con ministerios involucrados para corregir trayectorias Entrena personal de ministerios Desarrolla herramientas y procedimientos GOBIERNO Fijar nuevas prioridades Diferenciar y complementar prioridades - business as usual RUTINAS

Ao 3 (nueva administracin 2016)

Elaborar y revisar planes de implementacion de corto plazo y capacitar ministerios para desarrollo de prioridades y nuevos instrumentos
Establecer data warehouse Desarrollar estndares de informacin Fijar lineas de base y trayectorias Entrenamiento inter-ministerial con participacion de INEI/CGR. Definicin de pilotos (logros de aprendizaje y desnutricin) SECRETARA TCNICA Crear Unidad Central Dotarla de personal-Entrenamiento Entrenar ministerios para colaboracin

Acuerdos de implementacin sobre planes completos de implementacin, con lneas de base y trayectorias para los prximos 5 aos.
SECRETARA TCNICA Continua capacitacin de los ministerios.

G. COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PROPUESTA

COSTOS
Pautas: Factores de costos adicionales consistiran principalmente en:
4-5 nuevos expertos en DGPP. Programas de entrenamiento expertos. Programas de extensin de capacitacin a sectores. Estandarizacin, protocolos y conectividad entre sistemas de informacin.

Trabajar con recursos actuales, minimizando demanda de recursos adicionales.

Al tiempo que se abren nuevas actividades, que demandan nuevas competencias, se suspenden o se transforman algunas de las que estn en curso.

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BENEFICIOS
Prioridades de gobierno explcitamente definidas y evaluables. Alineacin de los niveles polticos, de gerencia y de alto nivel tcnico. Seguimiento a trayectorias y ajuste iterativamente de metas, capacidades y financiacin. Sentido estratgico de la gestin y la financiacin compartida entre el MEF, PCM y los Ministerios sectoriales. Enfoca la atencin en la relacin insumo-producto-resultado y value for money y exige estndares de calidad. Hace explcitas las cadenas de produccin de los servicios y la necesidad de coordinacin . Hace coexistir las prioridades de cada gobierno con las metas ordinarias de la administracin sectorial. Cada nivel produce informacin y rinde cuentas por sus resultados y sus contribuciones a las metas de gobierno. Robustece la transparencia y la confianza ciudadana en el Estado.
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MUCHAS GRACIAS

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