GACETA DEL CONGRESO

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Bogot, D. C., viernes 23 de abril de 2004

SENADO DE LA REPUBLICA
P O N E N C I A S

PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NUMERO 03 DE 2003 SENADO por la cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario. Bogot, D. C., abril 22 de 2004 Doctor LUIS HUMBERTO GOMEZ GALLO Presidente Comisin Primera Honorable Senado de la Repblica Ciudad. Ponencia para primer debate al Proyecto de Ley Estatutaria nmero 03 de 2003 Senado, por el cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario. Seor Presidente: El Proyecto de ley que reforma la Ley 65 de 1993 presentado por el seor Fiscal General de la Nacin, doctor Luis Camilo Osorio Isaza, que busca reformar la Ley 65 de 1993 y otras disposiciones, ocupan la atencin de esta ponencia. Se trata de un enorme esfuerzo realizado entre la Rama Judicial y el Gobierno Nacional del que particip el Legislativo, que conformaron una comisin institucional redactora de los proyectos que habrn de desarrollar lo dispuesto en la reforma constitucional que introdujo a nuestra Carta Poltica el Sistema Penal Oral Acusatorio. Adems de la reforma a los Cdigos Penal y de Procedimiento Penal, es imperativo hacer lo propio con el Cdigo Penitenciario y Carcelario actual, expedido con la Ley 65 de 1993. En el caso que nos ocupa, se aprovecha para adecuar nuestra

legislacin penitenciaria y carcelaria a las nuevas corrientes que hoy predominan en el mundo para la recuperacin de quienes han delinquido y anhelan reincorporarse a la sociedad, despus de pagar su condena. Conviene mencionar que la Ley 65 consta como Cdigo de diecisis (16) Ttulos y 174 artculos, mientras que el proyecto que presentamos a consideracin de la Comisin se encuentra estructurado en cinco (5) Ttulos y 118 artculos ordenados por captulos. Veamos: TITULO I PRINCIPIOS RECTORES Y CONTENIDO La Ley 65 de 1993, actual Cdigo Penitenciario y Carcelario, cumple una dcada de expedicin. Para la Ley 100 de 1980, constitutiva del Cdigo Penal, la pena tena una funcin "protectora de la persona y preventiva del delito". Su finalidad principal era la resocializacin del delincuente despus de haber retribuido el dao con la ejecucin de la pena. Luego, nuestro Sistema Jurdico Penal evolucion hacia un sistema acusatorio mixto, con fundamento en las Leyes 599 y 600 de 2000, Cdigos Penal y de Procedimiento Penal, respectivamente. En el mismo sentido direccion la concepcin jurdica de los fines de la pena hacia propsitos de funcionalidad restaurativa, basados en la proteccin de la sociedad y la reincorporacin a la misma de quienes la han lesionado. Son estos, precisamente, los principios que informan la nueva propuesta de normatividad penal que hoy hace trnsito en las Cmaras Legislativas, ante lo cual resulta necesario adaptar el Cdigo Penitenciario y Carcelario a la nueva concepcin filosfica.
Conviene tener en cuenta que en el mbito mundial se han actualizado los destinos carcelarios y penitenciarios, en reconocimiento al respeto de la "dignidad humana", que hace que el concepto de pena se gue por los rumbos trazados por las Escuelas Humansticas del Derecho, que desarrollan en su aplicacin diaria los principios de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Acogiendo esta concepcin humanstica del Derecho y de la pena, debemos reconocer que el proyecto de Cdigo que hoy se somete a consideracin de las Cmaras Legislativas complementa el ttulo primero de los principios rectores que lo guan, con un articulado ms amplio que el consagrado en la Ley 65 de 1993, desarrollando en su contexto el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, como elemento primordial y fundamental para alcanzar la paz y la convivencia, fin ltimo que debe gobernar la expedicin del nuevo Cdigo Penitenciario y que se resume as: "La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana..." Tambin se encuentra en el articulado la esencia sustantiva, filosfica y humanstica del Pacto de San Jos de Costa Rica sobre los Derechos Civiles y Polticos, al disponer: "Toda persona privada de la libertad ser tratada

humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano". Se hace referencia expresamente en el artculo 2 del proyecto, a los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, que versan sobre el respeto a los Derechos Humanos, las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, e igualmente al Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, promulgado por la ONU. Igualmente se integra al principio de legalidad consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica de Colombia, mandato que conjuga la legalidad de la sancin penal y la legalidad de la reclusin en los establecimientos carcelarios y penitenciarios y que expresa, en consecuencia, que la privacin de la libertad debe obedecer solamente a orden de autoridad competente con el lleno de formalidades legales y por motivos previamente definidos en la ley. Se adiciona a este principio la tipicidad de la falta disciplinaria para los internos, garantizando que nadie puede ser sancionado sino por falta o prohibicin previamente definida en la ley o reglamento. De la misma forma, en la duracin de las sanciones y en la proporcionalidad de las mismas se debe respetar tanto el debido proceso como el principio del non bis in dem, regulado en las normas carcelarias o penitenciarias respectivas. Ingresa a la normatividad carcelaria y penitenciaria el concepto de "favorabilidad de la ley", consagrado en nuestra legislacin penal como principio rector, y viene a llenar un vaco que al respecto exista en la referida normatividad, unificando su interpretacin y aplicacin, especialmente para la aplicacin de disposiciones relacionadas con beneficios administrativos o judiciales. En el proyecto se determina que el cdigo se aplicar sin discriminacin alguna por razones tales como: sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica, pudindose establecer distinciones razonables por motivos derivados de la seguridad, la poltica penitenciaria y carcelaria, el cumplimiento de los fines de la pena, la efectividad de las medidas impuestas y la proteccin de los derechos humanos del interno. De igual manera, se garantizan en el proyecto los derechos de los grupos tnicos con un tratamiento acorde con sus particularidades culturales y sociales. Con esta disposicin se est cumpliendo el mandato universal y constitucional de la igualdad, que tambin debe prevalecer dentro de los establecimientos de reclusin, a fin de evitar cualquier clase de discriminacin, en especial de las minoras, ya que muchos de los prejuicios existentes en la sociedad se reflejan en el mundo de la prisin. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el artculo 2 prescribe: "Cada persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole". La igualdad de tratamiento va ms all de asegurar que no haya discriminacin. Implica tambin la de adoptar medidas positivas que satisfagan las necesidades

especiales de los grupos minoritarios. As mismo, se ratifica que la mujer en estado prenatal, natal, posnatal o la persona cabeza de familia gozarn del tratamiento especial establecido en la Constitucin Poltica, en la ley y en los tratados internacionales. Se enfatiza a la par dentro del proyecto el lmite que tiene la privacin de la libertad, por cuanto las personas detenidas conservan todos sus derechos como sere s humanos. Solamente y como resultado de la privacin de la libertad, se suspende la libertad de libre circulacin, la de libre asociacin, y el derecho al sufragio para los sentenciados. Por consiguiente, el interno es sujeto de todos los derechos fundamentales reconocidos en la Carta Poltica. Se busca as mismo en el proyecto, no extender las limitaciones personales del detenido innecesariamente a terceras personas y en particular a la familia, habida cuenta que una de las funciones de la pena es integrarlo nuevamente al seno de la sociedad y con mayor razn al ncleo familiar, fin que no se lograra si se rompe totalmente el contacto entre sus integrantes. El proyecto reitera que la salud es un derecho fundamental determinado en la Constitucin Poltica y que el Estado debe adoptar las medidas para proteger la salud fsica y mental de la persona privada de la libertad. Los internos conservan el derecho a una buena salud, tanto fsica como mental, as como a una atencin mdica cuyo nivel sea el mismo que por parte del Estado goza la poblacin en general. Este principio est estipulado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en donde se reconoce: " El derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental". Cuando un Estado priva a una persona de su libertad asume, adems de la responsabilidad de cuidar de su salud, controlar las condiciones de detencin y aplicar la atencin y el tratamiento individual que sea necesario como resultado de dichas condiciones. En la Cuarta Cumbre de Estados del Bltico, sobre amenaza de las enfermedades infecto-contagiosas se manifest: "Las prisiones hacinadas con reclusos enfermos y en malas condiciones higinicas y sanitarias son una amenaza dominante en el campo de las enfermedades contagiosas de la regin. La salud de los reclusos debe ser prioritaria". De otra parte, se dispone la solidaridad como principio que invita a la sociedad civil y a los entes estatales a vincularse activamente, bajo el control y supervisin del Inpec, tanto en el desarrollo de actividades de atencin y tratamiento penitenciario de las personas privadas de la libertad en sus crceles y penitenciaras, como en la prestacin de servicios para los pospenados. De igual forma, el proyecto de cdigo, en concordancia con las nuevas tendencias criminolgicas, trae como novedad la funcin protectora, no ya de la sociedad, sino del condenado, a quien se le debe proteger de los comportamientos antisociales a los que presuntamente estuvo expuesto y permitieron la comisin del ilcito. No es suficiente que al interno se le trate de manera h umana y decente. Debe

proporcionrsele oportunidades para su reintegracin social una vez cumplida la pena. Las penitenciaras deben ser lugares en los que existan programas integrales de actividades constructivas que permitan a los penados mejorar su situacin. Como mnimo, la prisin no debe dejar al recluso en un estado peor en el que estaba al comenzar su condena, sino que debe mejorar sus condiciones sanitarias, intelectuales y sociales. Como est expuesto en el Pacto de San Jos: "El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y readaptacin social de los penados." En este orden de ideas, el pliego de modificaciones define qu es tratamiento penitenciario, cul es su objetivo y cul es su finalidad, dejando esta ltima dentro de los principios rectores, con objeto de que sea fundamento de interpretacin. Otra de las caractersticas del proyecto es la sujecin que tiene la ejecucin de la pena privativa de la libertad al control judicial. Este principio se concibe ajustado a los pactos internacionales y a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el sentido de que las funciones penitenciarias deben estar siempre adscritas a Ministerios civiles y especialmente al responsable del sector de la justicia, ya que se considera que no es procedente conjugar las funciones de persecucin del delito con la de la custodia del delincuente. La funcin punitiva del Estado se inicia con la persecucin del delito, su judicializacin y la reclusin del condenado, en una concatenacin de relaciones jurdicas que implican siempre que el sistema penitenciario sea parte de su sistema punitivo y judicial. Una creacin importante acorde con las necesidades del pas en su lucha contra el crimen organizado es la legalizacin de la permanencia del capturado en un establecimiento de reclusin en su trnsito hacia la ejecucin de la extradicin, la cual se contempla dentro de las situaciones de privacin de la libertad que regula este cdigo. TITULO II SISTEMA NACIONAL DE RECLUSION CAPITULO I Se define y desarrolla el concepto del Sistema Nacional de Reclusin, como un conjunto de organismos del Estado el cual estar a cargo de la orientacin y coordinacin de la poltica penitenciaria, a cuya cabeza se encuentra el Inpec. Los Jueces de Ejecucin de Penas tienen una calidad de garantes del actuar administrativo y del control de la ejecucin de la pena. Se adiciona frente al proyecto presentado por la Fiscala el artculo 18 que define la naturaleza jurdica del Inpec contemplada anteriormente en la Ley 65 de 1993 a cuyo texto se le agrega la caracterstica de "gestor y ejecutor" de la poltica penitenciaria y carcelaria del Estado. Este ordenamiento del Sistema Nacional de Reclusin permite hacer efectiva la poltica penitenciaria como ltimo elemento del poder punitivo del Estado y, a la vez, proteger los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad.

Se estipula la seguridad, el control y la justicia como requisitos mnimos para que el Sistema Penitenciario y Carcelario sea estable, con los cuales se desarrollan las funciones del Estado para evitar que los internos se fuguen, impedir sus amotinamientos y a la vez tratarlos de manera humana y equitativa, preparndolos para su retorno a la sociedad. Es de advertir que en el texto del proyecto se menciona al Inpec o la entidad que haga sus veces". Este aditamento acondicionador no es de buen recibo para la Comisin de Ponentes en razn de que no cumple ninguna funcin prctica o normativa y s por el contrario permitira pensar en la inminencia de su eliminacin de la organizacin administrativa del pas, condicionamiento que desborda la tcnica jurdica. En el remoto evento que ello ocurriera la norma sustitutiva dispondra que el nuevo ente pblico tendra a su cargo las funciones y el objeto del Inpec. El artculo 19 del pliego de modificaciones fij las funciones que desarrollar el Inpec, e incluye como anteriormente se expuso la funcin de "administracin de la captura", que como es obvio de entenderse, se refiere a la legalmente producida. De igual forma, incorpora como funcin especial para el Instituto y con el propsito de hacer claridad sobre las ambiguas disposiciones de hoy, la de "crear y categorizar los establecimientos de reclusin del orden nacional", verbo rector que no obraba en el proyecto y que es necesario adicionar con el propsito de cumplir una de las funciones del Inpec. Consecuente con el criterio que gua el proyecto del Gobierno Nacional de reordenar con una mejor hermenutica jurdica este Cdigo Penitenciario y Carcelario frente a la dispersin observada en la Ley 65, en el mismo artculo 19 se recogen de acuerdo con las funciones que se le otorgan al Inpec, muchos de los artculos que formaban parte del Ttulo 14 de la Ley 65. Es el caso de los artculos 151, 156, 157 y 158 relativos a la Atencin Social que se incorporan a las funciones del Inpec. La Comisin de Ponentes redacta ms ampliamente el numeral 5 del artculo 19 en comento, tendiente a proporcionarle la oportunidad de integracin social al interno. Esta disposicin permite que la entidad disee, administre y supervise tanto programas de servicio y asistencia penitenciaria como pos- penitenciaria que no se contemplaron en el proyecto original que se estudia, ya sean realizados por entidades pblicas o de derecho privado. Del mismo modo se le asigna la funcin tutelar, muy acorde con las teoras modernas de descentralizacin poltica y administrativa, cual es la de "asesorar a los entes territoriales" para la creacin y funcionamiento de sus Establecimientos de Reclusin. Como novedad, la Comisin de Ponentes ampla el artculo 18 del proyecto que corresponde al artculo 20 del pliego de modificaciones y les seala a los Jueces de Ejecucin de Penas la funcin del cumplimiento de seguimiento de la sancin, disponiendo que deben despachar desde el

Establecimiento de Reclusin que el Consejo Superior de la Judicatura les determine e impone al Inpec la obligacin de adecuar espacios para que funcionen como oficinas para los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad. Fuera de conocer los asuntos de su competencia del(los) Establecimiento(s) de Reclusin donde son ubicados los sentenciados, el Juez de Ejecucin de Penas debe llevar a cabo el seguimiento de las actividades que estos realicen para su integracin social. CAPITULO II Establecimientos de reclusin A partir de la vigencia de esta ley deben existir establecimientos de reclusin del orden nacional, departamental, distrital y municipal. Su construccin, creacin y funcionamiento estarn siempre bajo la tutora del Ministerio del Interior y de Justicia y del Inpec. La capacitacin del personal vinculado a los Establecimientos de Reclusin del orden territorial la podr realizar el Inpec, previo convenio con la respectiva entidad territorial para que esta asuma los costos econmicos que requiera el servicio. El proyecto permita la internacin en Establecimientos de Reclusin del orden Municipal, Distrital o Departamental para la ejecucin de la detencin preventiva sin limitante alguna, situacin que podra ocasionar la permanencia de personas de alto riesgo en sitios que no tienen la seguridad acorde con el perfil de seguridad del detenido. Con el fin de evitar tal situacin, se modific el texto del artc ulo estableciendo que en dichos establecimientos solamente puede ejecutarse tanto la detencin preventiva como la ejecucin de la pena de las personas procesadas o condenadas por delitos cuya sancin privativa de la libertad no exceda de cinco aos. De otra parte, se mantiene la posibilidad de asociacin de municipios a efectos de crear y administrar conjuntamente establecimientos de Reclusin del orden territorial. Estas disposiciones contribuirn a fomentar la poltica criminal y penitenciaria del Estado al permitir que en los establecimientos de reclusin del orden territorial se reciban imputados y condenados por delitos cuya pena no sea superior de cinco aos, evitando la contaminacin con conductas de mayor impacto social y obligando a los gobernadores y alcaldes abstenerse de aprobar sus respectivos presupuestos que no incluyan partidas necesarias para atender los gastos de sus establecimientos de reclusin o para la suscripcin de convenios con el Inpec. Se establece adems que el Inpec o los entes territoriales, segn el caso, suministrarn a los internos los servicios de salud a travs del sistema de seguridad social en salud existente en el pas. Igualmente, estarn a su cargo la alimentacin y la dotacin de los elementos y equipos de trabajo, didcticos, pedaggicos, deportivos y recreativos y todos los recursos materiales necesarios para el funcionamiento de sus establecimientos de reclusin.

Se clasifican los establecimientos de reclusin segn el estado procesal en el cual se encuentra el detenido, disponiendo las crceles solamente para la reclusin y vigilancia de las personas capturadas y detenidas preventivamente, y las penitenciaras para la reclusin y vigilancia de las personas condenadas en las que se ejecutar la pena de prisin mediante un sistema de oportunidades, intervencin e integracin social de la poblacin reclusa. Siendo este otro gran avance que diferencia el pliego de modificaciones de la Ley 65 y del proyecto original que sealaban que la pena se ejecuta a travs de un sistema progresivo, el cual al tenor de la presente ponencia se modifica para situar al pas en el contexto de la nueva realidad penitenciaria que se advierte en el mundo. Se maneja el concepto de establecimiento de reclusin agropecuario, para personas de extraccin campesina, en el que se rehabilitar al interno a travs de la enseanza y el fomento de actividades agropecuarias. Se busca que cuando las personas se integren nuevamente a la comunidad vuelvan al campo, donde continen con las labores agropecuarias en su propio beneficio, pero sobre todo en el del pas que requiere reforzar la tradicin rural de Colombia. Se prev que dentro de una misma infraestructura fsica puedan funcionar diferentes clases de estableci mientos de reclusin a condicin de que sus internos estn debidamente separados y que aquellos cuenten con las reas necesarias para su funcionamiento. En el proyecto se encuentran estipulados lugares de reclusin en casos "excepcionales", cuando la conducta haya sido imputada a personas que por sus condiciones laborales, sociales, tnicas o religiosas requieran condiciones de reclusin diferentes. Sobre este particular, la Comisin de Ponentes convienen preservar, por razones de seguridad y orden pblico, la excepcionalidad natural que deben tener los miembros de la Fuerza Pblica. Se considera que deben ser recluidos en establecimientos especiales dispuestos para quienes dentro de esta condicin, o bien para los retirados del servicio por hechos imputables cuando estaban en actividad, cumplan detencin preventiva o condena, o a falta de estos, en las instalaciones de la unidad que han prestado sus servicios. Los ponentes hemos considerado que debido a que no todos los establecimientos permiten remodelar pabellones especiales dentro de su infraestructura, se posibilite tambin la existencia de establecimientos independientes para tales casos. La asignacin del establecimiento especial la dispondr la autoridad judicial competente o el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, segn la condicin jurdica del interno. De igual forma, la ponencia considera que se deben asignar los sitios especiales cuando se haya ordenado el arresto de fin de semana o el arresto interrumpido, as como el cumplimiento de fallos de tutela que impliquen privacin de libertad. CAPITULO III Funcionarios competentes para el cumplimiento y la vigilancia de las decisiones privativas de la libertad

Se excluyen a los Directores Regionales que contemplaba la Ley 65 de 1993 como funcionarios competentes para hacer efectivas las decisiones judiciales sobre privacin de la libertad en los establecimientos de reclusin, disponiendo que solo sean el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los Directores de los Establecimientos de Reclusin y los Jueces de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad. Se considera que aunque los Directores Regionales son autoridades penitenciarias cumplen funciones netamente administrativas, por lo que a ellos no se les puede delegar tal funcin. Se legaliza la colaboracin de entidades de apoyo como la Cruz Roja Internacional, cuyos funcionarios debern someterse al Reglamento General para cumplir sus funciones al interior de un establecimiento de reclusin. La Comisin de Ponentes considera necesario e importante mantener las funciones de Polica Judicial de carcter transitorio para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para la investigacin de delitos que se cometan al interior de los establecimientos de reclusin, hasta que la Fiscala General de la Nacin asuma el conocimiento. Se modifica la propuesta que determinaba la competencia del Inpec hasta que la Fiscala asumiera las funciones, pues se considera que hay hechos en los cuales por su trascendencia esta asume el conocimiento en cualquier momento. La Ley 65 dispona las funciones exclusivamente para el servicio de Custodia, su extensin en la nueva norma la hace ms efectiva y oportuna para la implementacin con personal profesional en las materias y aptitudes propias de la investigacin judicial. La vigilancia interna de los establecimientos de reclusin estar a cargo del Inpec a travs del Servicio de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional, y en casos excepcionales por medio de contratos celebrados con particulares para ese fin, cuando se trate de establecimientos de mnima seguridad. La vigilancia externa continuar a cargo de la fuerza pblica o de los organismos de seguridad del Estado. Igualmente, se ratifican los criterios sealados en el artculo 44 del Decreto 2162 de 1992 en cuanto a la conduccin de operaciones en que deban participar los funcionarios del servicio de custodia y vigilancia junto a la Fuerza Pblica y otros organismos de seguridad. Se determina adems cul es el espacio penitenciario y carcelario, qu es aquel, qu comprende la planta fsica del respectivo establecimiento de reclusin, los terrenos de su propiedad o posesin que la circundan y por aquellos que le sean demarcados por las autoridades competentes. El proyecto y la Ley 65 estipulaban que quien determina el espacio penitenciario es el Director del Establecimiento, pero las zonas aledaas no las podra fijar a su arbitrio el Director, en razn a que hay autoridades especializadas y competentes en la materia. En igual forma se precisa que la vigilancia interna de los establecimientos de reclusin de alta seguridad no podr estar a cargo de particulares, por razones intrnsecas a la categora del establecimiento y de conveniencia institucional.

As mismo, esta Comisin considera necesario establecer en la ley que los rganos de control y vigilancia como la Procuradura o la Defensora del Pueblo, deben realizar visitas mensuales a los establecimientos de reclusin a fin de que tengan una verdadera inmediacin con la problemtica penitenciaria y carcelaria del pas. La comisin tambin retoma la obligacin de la Defensora del Pueblo, contenida en la Ley 65 de 1993, en relacin con el informe anual que debe presentar a la Cmara de Representantes, el cual debe servir de fundamento para la actividad legislativa de esta. CAPITULO IV Funcionamiento de los establecimientos de reclusin Reglamento General. El proyecto estudiado por esta Comisin otorgaba al Gobierno Nacional la competencia para sealar las pautas generales a las cuales se sujetara el Reglamento de Rgimen interno al cual deben sujetarse los diferentes establecimientos de reclusin. Este concepto es modificado por la Comisin asignndole al Consejo Directivo del Inpec la funcin de expedir mediante un acto administrativo denominado Acuerdo el Reglamento General. El reglamento contendr las directrices generales sobre el funcionamiento de los establecimientos de reclusin, el procedimiento para el ingreso y libertad del interno, los principios para su administracin y direccin, as como las orientaciones de atencin, tratamiento penitenciario y seguridad y vigilancia de estos. Es concepto de la comisin de ponentes que el Consejo Directivo del Inpec es la instancia gubernamental apropiada para tal fin, ya que en el mismo segn lo establece el artculo 46 del Decreto 1890 de 1999, tienen asiento adems del Ministro del Interior y de Justicia, el Fiscal General de la Nacin, el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, el Director General de la Polica Nacional, y un delegado del seor Presidente de la Repblica, personalidades tambin hacen parte del Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, previsto en el Decreto 200 de 2003, en su artculo 37 como rgano asesor del Gobierno Nacional y cuya funcin primordial es la de disear la base de la poltica criminal y penitenciaria de Colombia. Reglamento interno. Establece el Cdigo como una de las novedades incluidas por la Comisin Redactora que los condenados estarn separados entre s de conformidad con la fase de tratamiento en la cual se encuentre, adems de su separacin por categoras en razn del sexo, edad, naturaleza de la conducta punible, antecedentes, condiciones fsicas y mentales. Tambin se plantea que el Reglamento de Rgimen interno debe ser socializado a la poblacin reclusa y que toda modificacin del mismo debe cumplir con los trmites requeridos para su expedicin por primera vez. El aislamiento que en principio fue desarrollado como sancin disciplinaria en el proyecto original de la Comisin Redactora, para la comisin de ponentes y en obedecimiento a los pactos internacionales de derechos humanos y de tratamiento de condenados en el pliego de modificaciones se contempla adems como una medida

"in continente" por razones sanitarias y de seguridad interna. En cuanto a la clasificacin de los establecimientos de reclusin, se hace atendiendo las condiciones de seguridad de los mismos, pudiendo ser clasificados como de alta, mediana o mnima seguridad. Para pasar de un establecimiento de alta seguridad a uno de mediana seguridad se requiere haber descontado una tercera parte de la pena impuesta y visto bueno del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario, rgano de administracin que remplaza al consejo de evaluacin y tratamiento, que desaparece en la nueva legislacin penitenciaria. Atendiendo necesidades de orden disciplinario, la Comisin considera oportuno establecer la posibilidad de uniformar a toda la poblacin reclusa, acatando lo normado en las Reglas Mnimas de Tratamiento, expedidas por la ONU. Teniendo en cuenta que el menor infractor no es objeto de sancin penal sino de proteccin integral, la cual puede conllevar al internamiento en establecimiento cerrado, esta Comisin se opone a que un menor sea privado de su libertad indistintamente en un establecimiento del Sistema Nacional de Reclusin, dejando en manos del ICBF la obligacin de atender sus disfunciones sociales y fijando en los municipios y departamentos el deber de crear y mantener centros de correccin social para menores. De anloga manera, se ratifica la decisin tomada por el legislador en 1993 cuando dispuso la obligatoriedad de brindar un tratamiento especial a los inimputables por razones siquitricas o atribuibles a trastornos mentales, con el propsito de que estos no fueran recluidos en crceles comunes sino en instituciones de salud mental. Se establece la excepcin a lo anterior para los casos de delitos de conocimiento de los jueces regionales. CAPITULO V Derechos especiales de las personas privadas de la libertad En este captulo se recopilaron los derechos de las personas privadas de la libertad, que se encontraban dispersos en la Ley 65. Se consagraron de manera expresa garantas como el derecho a la salud, a la alimentacin, a la comunicacin, a las relaciones familiares y sociales, a la asistencia jurdica, religiosa, al ejercicio fsico y al sufragio. Atencin especial nos ha merecido la prestacin de servicios de salud a los internos en el pas a cargo del Inpec, partiendo del principio de que la salud es un derecho fundamental inherente a la persona humana, tal como se consagra entre los principios rectores del proyecto. Para hacerlo posible, hemos trabajado con el Ministerio de Proteccin Social a fin de fijar unas reglas que garanticen la disponibilidad del servicio de salud en todo nivel de complejidad, estando a cargo del Inpec la prestacin directa dentro del primer nivel con la posibilidad de que sean prestados a travs de personas naturales o jurdicas. Para los niveles de mayor complejidad, se establece que los servicios sern prestados dentro del esquema de

subsidios parciales que desarrolle el Ministerio de Proteccin Social conforme a las condiciones que para el efecto disponga el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, mximo organismo del sector. En estos niveles la prestacin de los servicios podr hacerse por fuera de los establecimientos de reclusin, asegurndose su financiacin con recursos del Fosyga y de las entidades territoriales respectivas. Tambin se mantiene el derecho de las internas a que se les permita la estada de sus hijos con ellas hasta la edad de tres aos, trmino que la Comisin de Ponentes comparte con la del proyecto, pero exigiendo atencin especial del Inpec y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con el propsito de proteger al menor del ambiente mrbido de las crceles. CAPITULO VI Traslados Se mantiene la competencia en el Inpec para determinar Establecimiento de Reclusin para los condenados, previa consideracin de la naturaleza del delito, las condiciones de seguridad, la disponibilidad de cupos y la cercana de la familia. Para sindicados y procesados la competencia la ostenta la autoridad judicial del conocimiento. La Comisin, basada en la exper iencia que la no coordinacin conlleva a enfrentamientos innecesarios, plantea que la competencia para fijar establecimiento de reclusin a procesados la ostentan las autoridades judiciales, previa coordinacin con el Inpec, que es quien conoce las condiciones de capacidad de albergue de sus establecimientos. As mismo, se fija como obligacin de los directores de establecimientos de reclusin, remitir con el interno su cartilla o prontuario, en caso de traslado. CAPITULO VII Rgimen disciplinario para las personas privadas de la libertad El Rgimen Disciplinario est conformado por aquellas normas cuya trasgresin es conminada con sanciones orientadas a la pacfica convivencia de los internos al interior de los Establecimientos de Reclusin. A los Directores se les otorga la facultad sancionadora y la respectiva potestad disciplinaria, la cual queda tambin sujeta a los principios orientadores del derecho penal, en especial los limitadores del "ius puniendi" del cual es titular el Estado. Por tanto, se establecen en el proyecto las garantas previstas en el debido proceso y se consagran principios tales como el de legalidad, de reserva de la ley ordinaria para las infracciones y sanciones administrativas y los de tipicidad, non bis in idem, antijuridicidad, culpabilidad, proporcionalidad y derecho a impugnar. Respecto a las faltas disciplinarias, se mantiene la distincin entre leves y graves. El proyecto adiciona el numeral 1 que hace referencia a la comisin de un delito que altere el orden interno del Establecimiento de Reclusin. As mismo, se contempla una nueva clasificacin de las faltas, suprimiendo algunas repetidas, se complement el numeral 10 del proyecto y la Comisin

adicion el texto as: "Causar dao a las celdas y reas comunes, los elementos, bienes o herramientas que le han sido entregadas para el trabajo, estudio o recreacin." Se incorpora otra falta que se refiere a desobediencia continua e injustificada del interno a las rdenes en el siguiente sentido: 14. "Negarse injustificadamente a cumplir las rdenes impartidas por las autoridades carcelarias". De la misma forma, se estableci como finalidad de la sancin la de encauzar y corregir la conducta del infractor. Se adopt un sistema de sanciones cerrado para cada falta, al tiempo que legislativamente se indica la sancin que le corresponde, que constituye ejercicio del principio "nullum crimen nulla pena sine lege". En el proyecto propuesto a la Comisin, al tratar el tema de la graduacin de la sancin se trasladaba al Cdigo Unico Disciplinario, Ley 734 de 2002, y como quiera que tales disposiciones no son aplicables a particulares se establecieron las siguientes circunstancias de graduacin de la sancin, as: Criterios para la graduacin de la sancin. En la graduacin de la sancin se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) Agravantes: 1. Haber sido sancionado disciplinariamente por la misma conducta dentro de los dos aos anteriores. 2. Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero. 3. La gravedad del dao social de la conducta. 4. La afectacin a derechos fundamentales. 5. El conocimiento de la ilicitud. b) Atenuantes: 1. La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos. 2. Haber devuelto, restituido o reparado, segn el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de falta, antes de iniciarse la respectiva investigacin. Se establece un procedimiento disciplinario oral donde se garantizan los derechos de los internos para hacerlo ms gil y acorde con el sistema que se va a implantar. Se atribuye competencia para conocer de dicho procedimiento al Director de cada establecimiento de reclusin, con las oportunidades probatorias pertinentes. El fallo que se profiera ser susceptible de los recursos de reposicin y apelacin, segn el caso. Tratndose de faltas leves solo procede el recurso de reposicin. Ante excepcionales circunstancias que se puedan presentar en los diferentes establecimientos de reclusin, se contempla el uso de medios coercitivos por parte del respectivo director del establecimiento para impedir o conjurar fugas, daos a los bienes o para superar la resistencia de los internos, los que sern proporcionales y utilizados nicamente para restablecer la normalidad y solo por el tiempo necesario. Cabe anotar que la Comisin hace nfasis de la observacin dentro del proceso disciplinario de todos los principios constitucionales pertinentes, adems de los principios rectores del derecho penitenciario y carcelario, siendo conscientes de que

las personas privadas de la libertad conservan sus derechos como seres humanos, limitados por su condicin procesal. De igual forma, la norma consagra los estmulos que se otorgarn para exaltar la conducta o reconocer servicios meritorios prestados por las personas privadas de la libertad. Estos se fundamentan en la conducta que ha observado el interno dentro del establecimiento, e igualmente sus condiciones personales como son: espritu de trabajo, la calidad del trabajo realizado, voluntad en el aprendizaje, la culminacin de los estudios, responsabilidad en el comportamiento personal y participacin en las actividades organizadas oficialmente por el establecimiento. Dichos estmulos sern otorgados por el Director del Establecimiento de Reclusin, previo concepto del Consejo de Disciplina, y sern establecidos en el Reglamento General TITULO III DISPOSICIONES ESPECIALES PARA PERSONAS CAPTURADAS O DETENIDAS PREVENTIVAMENTE Legalizacin de la captura y de la detencin. Se determina que la privacin de la libertad, por captura o detencin preventiva, debe estar precedida por una orden legal en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Penal. De otra parte, se establece como obligacin del Director de todo establecimiento carcelario el garantizar y comunicar los derechos de las personas privadas de la libertad desde el momento de su ingreso. Adems de las garantas consagradas en la Constitucin y la ley, el pro yecto contempla para las personas detenidas preventivamente, los siguientes derechos especiales: 1. A trabajar y estudiar en condiciones dignas. 2. A comunicar por el medio ms expedito, o a travs de la autoridad carcelaria a su familia o a la persona que l designe, su traslado a otro establecimiento. 3. A que se le facilite la concurrencia a las principales actuaciones del proceso que se adelante o cuando su presencia sea indispensable. 4. A la atencin mdica que requiera y a conocer sus resultados. 5. A ser informado de la autoridad judicial que adelanta la investigacin. 6. A usar sus prendas personales, dentro de los lmites compatibles con la seguridad del establecimiento y de conformidad con lo establecido en el respectivo reglamento de rgimen interno. 7. A recibir visitas de familiares y amigos. La Comisin de Ponentes modific el texto del numeral 5, en cuanto a que la norma utilizaba el vocablo "exmenes" por "atencin mdica", en razn que los exmenes pueden ser resultado del servicio mdico. De igual forma dispone que el Reglamento General establecer el trmite a seguir cuando se conceda la libertad tanto del imputado como del condenado. TITULO IV LA ATENCION Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO Con el objeto de cumplir la misin que legalmente se encomienda al Sistema

Penitenciario y Carcelario Colombiano, consistente en garantizar seguridad, atencin y tratamiento para la poblacin reclusa, se ha estructurado una alternativa de Tratamiento Penitenciario basada en el respeto y la prctica de los Derechos Fundamentales, las concepciones modernas del desarrollo integral del ser humano como estrategia para la prevencin y resolucin de problemticas socialmente relevantes y el aprovechamiento de herramientas de las diferentes disciplinas que en forma articuladas han puesto sus avances al servicio de este tema. Esta alternativa est plasmada en el PROGRAMA "SISTEMA INTEGRAL DE OPORTUNIDADES" que se describe a continuacin: Se ha definido el SISTEMA INTEGRAL DE OPORTUNIDADES como el conjunto de procesos y procedimientos para planear, desarrollar, ejecutar, evaluar y controlar con calidad y oportunidad en el servicio, la Atencin y el Tratamiento Penitenciario de los internos Atendiendo que se trata de un Sistema, este cuenta con propsitos especficos, en relacin con la poblacin reclusa, con la institucin y con los funcionarios encargados de materializarlo. Con la poblacin reclusa se orienta a ofrecer a travs de la prestacin integra y oportuna posibilidades de integracin social, mediante el desarrollo de competencias, la superacin de limitaciones y el cambio de actitudes y comportamientos, en un contexto de crecimiento integral, productividad y bienestar, en lo posible con el acompaamiento de su familia, hacia la construccin de un proyecto de vida que le permita superar sus condiciones de vulnerabilidad extrema y prevenir la presentacin futura de las mismas u otras disfunciones sociales. En relacin con la institucin se orienta a fortalecer los procesos administrativos, de seguridad y de atencin y tratamiento penitenciario encaminados al cumplimiento de la misin institucional enmarcada en Seguridad intramural y externa, Prevencin General y Especial, Reinsercin Social y Proteccin individual y de grupo. Y, finalmente, con respecto a los funcionarios se encamina a potencializar el talento humano administrativo, de custodia y vigilancia y de atencin y tratamiento, a travs de la conformacin y fortalecimiento de los equipos de trabajo desde cada rea, buscando que de manera integrada y articulada pongan al servicio de la seguridad, la atencin, la intervencin y la integracin social de los reclusos(as), sus conocimientos y experiencia, posibilitando para s mismos la realizacin profesional y el crecimiento personal. Este sistema est soportado legalmente en la normatividad vigente que se relaciona con el Sistema Penitenciario y Carcelario entre los cuales se encuentran: Constitucin Poltica. Declaracin de los Derechos Humanos Fundamentales. Derecho Internacional Humanitario. Normas mnimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos. Declaraciones y normas internacionales sobre derechos humanos. Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, Penitenciario y Carcelario y otros

relacionados con la infraccin penal y la reclusin del infractor. Leyes de Educacin, Salud, Laboral, Tributaria, etc. Plan de Desarrollo de la Administracin Vigente. Reglamentaciones del Sistema Penitenciario y Carcelario La metodologa de este Sistema tiene fundamentos filosficos sobre Cumplimiento de los Derechos Humanos Fundamentales, Dignificacin de las condiciones de vida, equidad humana y de gnero y amor responsable; basada en principios de autoayuda, cogestin, autocontrol, interdisciplinaridad y transdisciplinariedad, ser humano holstico y concepcin sistmica, permendose sobre los valores de honestidad, respeto y responsabilidad. En este orden de ideas, el Tratamiento Penitenciario es entendido como el conjunto de mecanismos de construccin grupal e individual tendientes a influir en la condicin de la persona, mediante la trasformacin del tiempo de condena en oportunidades para que puedan construir y llevar a cabo su propio proyecto de vida, de manera tal que logren competencias biopsico-socioculturales para integrarse a la comunidad como seres creativos, productivos, autogestionarios y socialmente aceptados, una vez recuperen su libertad. El Tratamiento Penitenciario es una oportunidad para el autoconocimiento, toma de decisiones, superacin de dificultades, fortalecimiento y potencializacin de capacidades y competencias y el ejercicio inicial de una vida con sentido. La Atencin y el Tratamiento Integral al recluso estn basados en la relacin humana. El ser humano es holstico y debe ser abordado como tal, integralmente, articulando su caracterstica de persona biopsico-sociocultural. Quienes estn privados de la libertad no son simplemente objeto de programas institucionales, sino personas que como resultado de un proceso de intervencin logran las competencias necesarias para decidir voluntariamente, dentro de un determinado contexto social de posibilidades, qu desean hacer con su vida y, a travs de procesos motivacionales y facilitadores de cambio y potencializacin, emprender la construccin de un proyecto de vida. Para posibilitar los procesos hacia la integracin social se requiere la conformacin de equipos interdisciplinarios que trasciendan el reducido mbito de las funciones del Consejo de Evaluacin y Tratamiento, que adems de la valoracin, clasificacin y emisin de conceptos acerca de la fase en que debe ubicarse o reubicarse el interno, desarrolle los programas, procesos y procedimientos de atencin, intervencin e integracin social, con una visin holstica e integral del interno y desde una perspectiva inter y multidisciplinaria, a partir de la cual se articule el trabajo en equipo con intervenciones de grupos de pares, desarrollando una cultura del registro que facilite el conocimiento de la evolucin o involucin del interno en el proceso de tratamiento planteado en el proyecto de intervencin. Este Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario estar conformado por todas las reas que desarrollan actividades y prestan servicios a la poblacin reclusa liderar la gestin para la consecucin y complementacin de los

recursos necesarios para el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de los programas y de la "Red Social Corresponsable", como organizacin de entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales, personas jurdicas o naturales, articulada con el propsito de participar en el fortalecimiento del Sistema de Oportunidades de Atencin, Tratamiento e Integracin Social. Sobre la propuesta contenida en este Ttulo, el Senador Andrs Gonzlez deja la constancia de que si bien el Sistema Progresivo demanda ajustes para que en cualquiera de las fases de seguridad se apliq ue una rehabilitacin integral, la propuesta del Sistema Integral de Oportunidades requiere una mayor claridad conceptual en los contenidos y los procesos, opinin que ser ampliada en el curso del debate. CAPITULO III Beneficios administrativos: Permiso hasta de setenta y dos horas y libertad preparatoria En el proyecto de Reforma del Cdigo Penitenciario y Carcelario solo se consagraba como nico beneficio administrativo el permiso de salida hasta por 72 horas. La Comisin de Ponentes considera que es necesario ir preparando al interno para su integracin a la comunidad, para lo cual considera necesario mantener el beneficio administrativo de libertad preparatoria, considerado adems como un medio para vincularse laboral o acadmicamente actividades en las que se debe fundamentar su vida en libertad. Los beneficios administrativos solo pueden otorgarse en la medida en que hagan parte del tratamiento penitenciario en sus distintas fases y respondan a las exigencias de la individualizacin de la pena mediante la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno, encaminados a conseguir su reinsercin social como funcin de la pena privativa de la libertad. El permiso de salida hasta por setenta y dos horas debe ser tramitado y concedido cada vez que el interno vaya a disfrutarlo y solo podr concederse una vez cada dos meses. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas al interno en el reglamento general para disfrutar de este beneficio dar lugar a su revocatoria. Se prev el retardo injustificado como causal de suspensin hasta por ocho (8) meses. Como se expuso, la libertad preparatoria es para acercar al detenido a la comunidad y con el propsito de que los beneficiados trabajen en fbricas, empresas o con personas de reconocida seriedad y siempre que estas colaboren con las normas de control establecidas para el efecto. En los mismos trminos se conceder a los condenados que puedan continuar sus estudios. El trabajo y el estudio solo podrn realizarse durante el da, debiendo el condenado regresa r al establecimiento de reclusin para pernoctar en l. Los das sbados, domingos y festivos permanecer en el establecimiento de reclusin. La direccin del respectivo establecimiento de reclusin instituir un control permanente sobre los condenados que disfruten de este beneficio, bien a travs de un

oficial de prisiones o del asistente social quien rendir informes quincenales al respecto. TITULO V CAPITULO III Redencin de pena por trabajo, estudio y enseanza Al detenido que trabaje, estudie o ensee se le descontar la pena que se le haya impuesto mediante la redencin por trabajo, estudio o enseanza reconocida por el Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de oficio o a solicitud de parte y a travs de decisin motivada. A los detenidos y a los condenados se les mantiene el beneficio de abonar un (1) da de reclusin por dos (2) das de actividades de redencin autorizadas por la Direccin del Establecimiento de Reclusin donde se encuentre privado de la libertad y que contempla la Ley 65 de 1993. Sin embargo, se limita a ocho (8) das el nmero mximo de das que pueden ser redimidos cada mes con el fin de racionalizar este beneficio justificado como instrumento de rehabilitacin pero que ha sido materia de abusos. Un lmite ms severo se impone a los que disfruten de detencin domiciliaria en un mximo de seis (6) das por mes. Igualmente, se contempla que el Gobierno Nacional podr reglamentar qu actividades literarias, deportivas, artsticas y las realizadas en comits de internos, programadas por la direccin de los establecimientos, se asimilarn al estudio para efectos de redencin de la pena. Se establece diferencia en el nmero de horas reconocibles para la redencin dependiendo si la persona se encuentra intramural o extramural de un establecimiento de reclusin. Si la detencin o la condena fuere de carcter domiciliario el porcentaje ser de cuatro (4) das de trabajo o estudio por un (1) da de rebaja de pena. Lo anterior se entiende sin perjuicio de que la legislacin penal prohba esta clase de rebajas para ciertos delitos. El proyecto establece que cuando las actividades realizadas por los internos sean los das domingos y festivos, no se tendrn en cuenta para la redencin de la pena, salvo las indispensables para el mantenimiento del Establecimiento de Reclusin. Se prescribe que el tiempo mximo que podr descontar el interno por las actividades normales que realiza cada mes ser de siete (7) das. Si desarrolla actividades excepcionales el mximo tiempo a redimir ser de diez (10) das mensuales. Si se trata de prisin domiciliaria, no se podrn redimir ms de cinco (5) das mensuales. Dispone igualmente que, en ningn caso, la acumulacin de actividades normales y excepcionales podr generar un descuento superior a diez (10) das mensuales de pena. Lo anterior teniendo en cuenta que la persona que se encuentra al interior de un establecimiento de reclusin, bien en condicin de procesada, bien en condicin de condenada, est sometida a una mayor presin psicolgica que el que se encuentra en detencin o en prisin domiciliaria. Ahora bien, la filosofa penitenciarista de la redencin de penas conlleva el anlisis intrnseco de la resocializacin y del

aprovechamiento de las oportunidades acadmicas o laborales que brinde el establecimiento en pro de la reinsercin social del penado. La evaluacin y certificacin del trabajo, estudio o enseanza, en cada establecimiento de reclusin la efectuar una junta presidida por el subdirector o el funcionario que designe el director quien certificar las jornadas de trabajo, estudio o enseanza. Contempla el proyecto que en el Reglamento General se establecer la conformacin y funciones de la junta, as como el sistema de asistencia, control y rendimiento de labores que se establezcan al respecto. Con el propsito de que los directores del establecimiento de reclusin cumplan cabalmente con la funcin de integracin del interno a la sociedad, se establecen previa delegacin del Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la facultad para la celebracin de convenios o contratos con personas de derecho pblico o privado, con o sin nimo de lucro, y para garantizar el trabajo, la educacin y la recreacin de los detenidos. Igualmente para el mantenimiento y funcionamiento del Establecimiento de Reclusin. Finalmente, en este Captulo se conserva la posibilidad para el Gobierno Nacional de crear estmulos tributarios a favor de aquellas personas naturales o jurdicas que se vinculen a los programas de educacin o trabajos establecidos para los internos o que incentiven las actividades de los mismos y de los pospenados. CAPITULO IV Educacin y enseanza El proyecto seala que la educacin es base fundamental en la integracin social. Con este fin en los establecimientos de reclusin habr unidades educativas para el desarrollo de programas de educacin permanente, como medio de instruccin o de tratamiento penitenciario, a partir de la alfabetizacin hasta los programas de instruccin superior. Se determina que los internos analfabetos deben asistir obligatoriamente a las horas de instruccin que para el efecto organice el respectivo Establecimiento de Reclusin. Mientras se dispone que en los establecimientos de reclusin se organicen bibliotecas y se fomente y estimule entre los internos el hbito de la lectura, se establece que la calidad de la educacin que se imparta deber orientarse a ensear y afirmar en el interno el conocimiento y respeto de los valores humanos, de las instituciones pblicas y sociales, de las leyes y normas de convivencia ciudadana y el desarrollo de su sentido moral. Cuando se trate de ofrecer programas en educacin superior que conduzcan al otorgamiento de ttulos, previa autorizacin del ICFES, el proyecto plantea que se podrn celebrar convenios con las instituciones de educacin superior acreditadas ante el Consejo Nacional de Acreditacin. CAPITULO V Trabajo En este captulo se establece que el trabajo en los establecimientos de reclusin es obligatorio para los condenados como medio teraputico adecuado a los fines de la

reinsercin social, y no tendr carcter aflictivo ni podr ser aplicado como sancin disciplinaria. La carga laboral se organizar conforme a las aptitudes y capacidades de los internos, permitindoles, dentro de las posibilidades de cada establecimiento, que seleccione el trabajo entre las diferentes opciones existentes en el establecimiento de reclusin. Se establece, igualmente, que la Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario fijar los planes y programas de trabajo que deban organizarse en cada establecimiento de reclusin, los cuales son los nicos vlidos para redimir la pena. Est previsto el trabajo comunitario para lo cual el director del establecimiento penitenciario, mediante decisin motivada, previa aprobacin del Juez de Ejecucin de Penas y Medidas d e Seguridad, podr autorizar a los condenados para desarrollar el mantenimiento, aseo, obras pblicas, ornato o reforestacin, en el permetro urbano o rural de la ciudad o municipio sede del Establecimiento de Reclusin. Se prev que el director del respectivo establecimiento de reclusin podr convenir con el alcalde municipal las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para el desarrollo de tales actividades. En cualquier caso, los internos dedicados a las labores enunciadas debern pernoctar en el respectivo establecimiento de reclusin y el tiempo dedicado a tales actividades redimir la pena en los mismos trminos de la presente ley. Para acceder al trabajo comunitario, el proyecto trae como novedad que la condena debe ser inferior a diez aos, el delito no debe ser de conocimiento de los jueces regionales y debe haberse descontado la mitad de la pena impuesta. CAPITULO VI Atencin pospenitenciaria El proyecto contempla la obligacin a cargo del Inpec de organizar y prestar servicios de orientacin y acompaamiento con el apoyo de entidades o personas externas, pblicas o privadas. Igualmente involucra a los estudiantes de los ltimos aos de las facultades relacionadas con el servicio social. CAPITULO VII Ejecucin de penas sustitutivas Teniendo en cuenta que es obligacin del Inpec vigilar la ejecucin de las penas sustitutivas y atendiendo que las unidades de custodia y vigilancia no son suficientes para cubrir ntegramente tal servicio, el proyecto acepta las innovaciones de la ciencia y contempla como mecanismo de supervisin las seguridades electrnicas. TITULO V CAPITULO I Disposiciones varias El pliego de modificaciones en su artculo 103 presenta la posibilidad de tercerizar servicios bajo la coordinacin y control del Inpec. Igualmente, y en relacin con los contratos de concesin, se plantea la posibilidad de concesionar el servicio de custodia y vigilancia solo para los establecimientos de

mnima seguridad. En relacin con las normas previstas en la antigua Ley 65 en materia de recursos para financiar la infraestructura carcelaria, los Ponentes creen conveniente conservar la destinacin especfica de algunos recursos para garantizar los programas de construccin, mejoramiento, dotacin y mantenimiento de establecimientos de reclusin. Si bien los recursos siempre sern insuficientes y ms cuando tienen que ser compartidos con la Rama Judicial, en una situacin como la actual donde se presenta un alto nivel de hacinamiento que demanda continua inversin a fin de mejorar las condiciones mnimas de habitabilidad de los establecimientos, es preciso ratificar que, como lo hizo el Decreto-ley 200 de 2003, por lo menos exista una fuente que financie los planes de inversin. Finalmente, el artculo 111 faculta al Presidente de la Repblica para reglamentar lo relacionado con el personal del servicio de Custodia y Vigilancia. Sobre el particular, al interior de la Comisin de Ponentes se presentaron posiciones divergentes. El Senador Andrs Gonzlez hizo constar su opinin negativa al otorgamiento de facultades al Gobierno Nacional y propuso conservar en su integridad el Ttulo IV, artculos 38 a 50 de la Ley 65 de 1993, en lo relativo a la administracin del personal penitenciario y carcelario, y en especial en cuanto a la preservacin de la Carrera Penitenciaria, sin perjuicio de los ajustes que resultare necesario incluir en el mismo texto de la ley. A su turno, el Senador Mauricio Pimiento comparte la necesidad de otorgar al Gobierno facultades por el trmino de un ao a fin de adelantar un profundo estudio que conlleve a la reorganizacin del funcionamiento del servicio que presta el servicio de Custodia y Vigilancia. Proposicin: Por las anteriores consideraciones, respetuosamente nos permitimos proponer a la Comisin Primera del honorable Senado de la Repblica que apruebe la siguiente proposicin: De acuerdo con el Pliego de Modificaciones que se adjunta, dese primer debate al Proyecto de ley estatutaria nmero 03 de 2003 Senado, por el cual se expide el Cdigo Penitenciario y Carcelario. Con toda consideracin, Mauricio Pimiento Barrera, Andrs Gonzlez Daz, Juan de Jess Crdoba, Senadores Ponentes. Se autoriza la publicacin del anterior informe. El Presidente, Luis Humberto Gmez Gallo. El Secretario, Guillermo Len Giraldo Gil. PLIEGO DE MODIFICACIONES El Congreso de Colombia DECRETA: TITULO I

PRINCIPIOS RECTORES Y CONTENIDO Artculo 1. Dignidad humana. El Estado garantizar que toda persona privada de la libertad sea tratada con el respeto debido a la dignidad humana. Artculo 2. Integracin normativa. En el Sistema Nacional de Reclusin se aplicarn las normas sobre derechos humanos contenidas en la Constitucin Poltica y en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, adems estar orientado por las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometida s a cualquier forma de detencin o prisin, y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley expedidos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Artculo 3. Legalidad. Nadie podr ser recluido en establecimiento carcelario o penitenciario sino por mandamiento escrito de autoridad competente, con las formalidades legales y por motivos previamente definidos en la ley. No podr ejecutarse pena, ni medida de aseguramiento en forma distinta a la prevista en la ley. Quien se encuentre privado de la libertad no podr ser sancionado disciplinariamente, ni sometido a medida administrativa sino por expresa y anterior definicin legal o reglamentaria, ni podr serlo dos veces por la misma conducta. Tampoco podr ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente ejercer su defensa. Artculo 4. Favorabilidad. En la interpretacin y aplicacin de la ley y de los reglamentos penitenciarios y carcelarios rige el principio de favorabilidad. La ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Artculo 5. Igualdad. Este Cdigo se aplicar sin discriminacin alguna por razones tales como: Sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Lo anterior no obsta para que se puedan establecer distinciones razonables por motivos derivados de la seguridad, la poltica penitenciaria y carcelaria, el cumplimiento de los fines de la pena, la efectividad de las medidas impuestas y la proteccin de los derechos humanos del interno. La mujer en estado prenatal, natal, postnatal o la persona cabeza de familia, gozar del tratamiento especial establecido en la Constitucin Poltica, en la ley y en los tratados internacionales. De igual manera se garantizarn los derechos de los grupos tnicos a un tratamiento acorde con sus particularidades culturales y sociales. Artculo 6. Lmites a la privacin de la libertad. La persona sometida a detencin preventiva o condenada, podr ejercer los derechos que no se le suspendan o restrinjan como consecuencia de la privacin de la libertad. Artculo 7. Trascendencia mnima. Durante el trmino de la privacin de la libertad, deber procurarse que esta no afecte innecesariamente a terceros, principalmente al ncleo familiar.

Artculo 8. Atencin integral en salud. El Estado adoptar las medidas dirigidas a proteger la salud fsica y mental de la persona privada de la libertad. Artculo 9. Solidaridad. La privacin de la libertad se ejecutar en un rgimen que propicie, bajo la orientacin y coordinacin del Inpec, la accin conjunta y solidaria entre el Estado y los particulares para el desarrollo de alternativas de Atencin Integral y Tratamiento Penitenciario al interno. Artculo 10. Presuncin de inocencia. La persona capturada o detenida preventivamente se presume inocente. Recibir un trato acorde con este principio y se mantendr separada de las personas condenadas con sentencia ejecutoriada. De igual manera rige el principio de presuncin de inocencia y la solucin favorable de la duda razonable en las investigaciones disciplinarias que se realicen por infraccin al Reglamento de Rgimen Interno del respectivo establecimiento de reclusin. Artculo 11. Objeto de la detencin preventiva. Asegurar la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas, y la efectividad de la pena impuesta. Artculo 12. Funciones y finalidad de la pena. La pena tiene como funcin la prevencin, proteccin del condenado e integracin social a travs de la resocializacin, atendida desde el momento de la ejecucin de la pena de prisin. Artculo 13. Finalidad del tratamiento penitenciario. La finalidad del Tratamiento Penitenciario es la integracin social del condenado una vez cumplida la pena y recuperada legalmente su libertad y prevenir su reincidencia. Artculo 14. Judicialidad. La ejecucin de la pena privativa de la libertad estar permanentemente sujeta a control judicial, de conformidad con lo dispuesto en la ley. Artculo 15. Prevalencia. Las normas rectoras son obligatorias y prevalecen sobre cualquier otra disposicin de este Cdigo. Sern utilizadas como fundamento de interpretacin. Artculo 16. Contenido del Cdigo. Este Cdigo regula la ejecucin de la privacin de la libertad, cuando obedezca al cumplimiento de pena, detencin preventiva o captura. TITULO II SISTEMA NACIONAL DE RECLUSION CAPITULO I Artculo 17. Sistema Nacional de Reclusin. El Sistema Nacional de Reclusin est integrado por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, que lo orientar y coordinar, los Juzgados de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, los establecimientos de reclusin nacionales, territoriales y especiales y los dems organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de sus fines. El Sistema se regir por las disposiciones contenidas en este Cdigo y por las dems normas que lo adicionen y complementen. Artculo 18. El Inpec. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario es un

establecimiento pblico, adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, con personera jurdica, patrimonio independiente, autonoma administrativa, y gestor y ejecutor de la poltica penitenciaria y carcelaria del Estado. Artculo 19. Funciones del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Corresponde al Gobierno Nacional, por conducto del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la ejecucin o el control, segn el caso, de las condenas penales privativas de la libertad, la detencin preventiva y la captura. Sus funciones son las siguientes: 1. Ejecutar la poltica de gestin carcelaria y penitenciaria diseada por el Gobierno Nacional 2. Crear, categorizar, administrar, fusionar, suprimir, dirigir, sostener y vigilar los establecimientos de reclusin del orden nacional. 3. Ejercer la inspeccin, vigilancia y asesoramiento de los establecimientos de reclusin del orden departamental, distrital y municipal. 4. Planear, disear, ejecutar, vigilar y controlar los programas de atencin integral y tratamiento penitenciario para la poblacin reclusa, con el objeto de brindarle oportunidades para su integracin social. 5. Establecer los mecanismos de control de dichos programas, autorizar y supervisar la actuacin de quienes los desarrollan. 6. Organizar y administrar el Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria y Carcelaria. 7. Disear programas y administrar los servicios de asistencia pospenitenciaria, para lo cual podr contar con la colaboracin de entidades pblicas o privadas, nacionales o internacionales. 8. Asesorar la creacin, funcionamiento y supresin de establecimientos de reclusin del orden departamental, distrital y municipal. 9. Verificar el cumplimiento de la detencin domiciliaria y de la pena de prisin domiciliaria, de lo cual informar peridicamente a la autoridad judicial competente. 10. Formar, capacitar y adiestrar para el correcto desempeo de sus funciones al personal administrativo y del servicio de Custodia y Vigilancia del orden nacional. Las dems que le seale la ley. Pargrafo 1. Las autoridades territoriales podrn suscribir convenios de capacitacin con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para el adiestramiento del personal administrativo y de custodia y vigilancia que laboren en sus respectivos establecimientos de reclusin. Artculo 20. Juez de Ejecucin de Penas y Medi das de Seguridad. El Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, como autoridad judicial competente para hacer seguimiento al cumplimiento de la sancin penal, despachar desde los establecimientos de reclusin que le sean asignados. Adems de las contempladas en el Cdigo de Procedimiento Penal, tendr las siguientes funciones: 1. Conocer el establecimiento de reclusin donde ser ubicada la persona

condenada, repatriada o trasladada, informe que, para lo de su competencia, debe remitirle el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto. 2. Hacer seguimiento a las actividades dirigidas a la integracin social del interno. Para ello deber conceptuar peridicamente sobre el desarrollo de los programas de trabajo, estudio y enseanza. 3 Conocer de las peticiones que los internos formulen en relacin con el Reglamento Interno y tratamiento penitenciario en cuanto se refiera a los derechos y beneficios que afecten la ejecucin de la pena. Pargrafo 1. El Consejo Superior de la Judicatura establecer los mecanismos necesarios para que el Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad cumpla sus funciones despachando desde el interior del establecimiento de reclusin que le haya sido asignado. Pargrafo 2. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario dispondr que en cada establecimiento de reclusin se adecue una oficina con los recursos fsicos necesarios, para que sirva como despacho del Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad. Pargrafo 3. La segunda instancia de las decisiones judiciales adoptadas por el Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, corresponde a la sala penal del Tribunal del respectivo Distrito Judicial. Cuando se trate de condenados por delitos de competencia de los Jueces Regionales, la segunda instancia se surtir ante los Tribunales Regionales. Cuando se trate de condenados que gocen de fuero constitucional o legal, la competencia para la ejecucin de las sanciones penales corresponder, en primera instancia, a los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad del lugar donde se encuentre cumpliendo la pena. La segunda instancia corresponder al respectivo juez de conocimiento. CAPITULO II Establecimientos de reclusin Artculo 21. Carcter de los establecimientos de reclusin. Los establecimientos de reclusin sern del orden nacional, departamental, distrital y municipal. Tal carcter se determinar por la autoridad nacional o territorial que tenga la funcin de crear, fusionar, suprimir, dirigir, organizar, administrar y garantizar su sostenimiento. La construccin de cualquier establecimiento de reclusin deber contar con la aprobacin y asesora previa de la Direccin de Infraestructura del Ministerio del Interior y de Justicia, respecto de sus condiciones de infraestructura y habitabilidad. En cuanto a la seguridad y funcionamiento la har el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario a travs de la dependencia respectiva. La formacin, capacitacin y adiestramiento del personal administrativo y del servicio de custodia y vigilancia del orden departamental, distrital y municipal podr realizarlo el Inpec previa suscripcin de un convenio con la respectiva

entidad territorial que asuma los costos que estos generen. Los establecimientos de reclusin del orden municipal, distrital y departamental sern destinados al cumplimiento tanto de la detencin preventiva como de la ejecucin de la pena de aquellos delitos cuya sancin privativa de la libertad no exceda de cinco (5) aos. Dos o ms municipios de uno o ms departamentos podrn asociarse para crear, organizar, administrar y sostener conjuntamente un establecimiento de reclusin. La nacin y las entidades territoriales podrn celebrar convenios de integracin de servicios, para el mejoramiento de la infraestructura y el sostenimiento de los establecimientos de reclusin del Sistema Nacional. Artculo 22. Recursos econmicos. En los presupuestos de los entes territoriales debern incluirse las partidas necesarias para atender los gastos de sus establecimientos de reclusin tales como capacitacin, adiestramiento y pago de empleados, servic ios pblicos, alimentacin, vigilancia, atencin y tratamiento de los internos, gastos de remisiones y viticos, materiales y suministros, compra de equipos y dems servicios. Los gobernadores y los alcaldes, se abstendrn de sancionar los presupuestos departamentales o municipales que no cumplan con la obligacin sealada en este artculo. Artculo 23. Medios materiales necesarios. Cada establecimiento de reclusin deber funcionar en una planta fsica adecuada a sus fines, a la poblacin de internos y personal directivo, administrativo y de vigilancia que alberga, y contar con los medios materiales y de seguridad necesarios para el cumplimiento eficaz de sus objetivos. Artculo 24. Clasificacin de los establecimientos de reclusin. Los establecimientos de reclusin pueden ser crceles, penitenciaras, establecimientos especiales para miembros de la fuerza pblica, colonias agropecuarias, colonias constituidas en complejos o ciudadelas, casas crcel y dems establecimientos de reclusin que se creen en el Sistema Nacional de Reclusin. Son crceles los establecimientos destinados para la reclusin y vigilancia de personas capturadas y detenidas preventivamente. Son penitenciaras los establecimientos destinados para la reclusin y vigilancia de personas condenadas, en las que se ejecuta la pena de prisin mediante un sistema de oportunidades de atencin e intervencin para la integracin social de la poblacin reclusa. Son establecimientos para miembros de la fuerza pblica, los destinados a la reclusin de sus integrantes en servicio activo, que incurran en la comisin de conductas punibles de conocimiento de la Justicia Penal Militar. Son colonias agropecuarias, los establecimientos de naturaleza semiabierta destinados a la ejecucin de la pena de prisin donde el tratamiento penitenciario, en el rea de formacin para la productividad, se realiza principalmente a travs de la enseanza y fomento de actividades agropecuarias. Sern organizadas como

unidades administrativas y podrn establecerse como complejos o ciudadelas. Son Casa crcel, los establecimientos destinados exclusivamente para la detencin preventiva y el cumplimiento de la pena por delitos culposos cometidos con medio motorizado.< /p> Pargrafo 1. Dentro de una misma infraestructura fsica podrn funcionar diferentes clases de establecimientos de reclusin, siempre que cuenten con las reas apropiadas y necesarias para el funcionamiento adecuado de cada uno y que los internos sindicados se encuentren debidamente separados de los condenados. Artculo 25. Categoras de seguridad. Atendiendo las condiciones de seguridad los establecimientos de reclusin podrn ser clasificados como de alta, mediana o mnima seguridad. El reglamento general establecer los requisitos que debe reunir cada categora. Pargrafo 1. Para que un interno recluido en un establecimiento de reclusin de alta seguridad, sea ubicado en uno de mediana seguridad deber haber descontado mnimo la mitad de la pena impuesta, tener buena conducta certificada por el Consejo de Disciplina y contar con concepto favorable del equipo interdisciplinario de atencin y tratamiento penitenciario. Igual procedimiento se seguir para ubicar en un establecimiento de mnima seguridad al interno que se halle en uno de mediana seguridad. Artculo 26. Lugares de reclusin en casos excepcionales. Cuando la conducta haya sido imputada a personal del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, funcionarios y empleados de la Justicia Penal, servicio de Polica Judicial y del Ministerio Pblico, servidores pblicos de eleccin popular, funcionarios que gocen de fuero legal o constitucional, ancianos o indgenas, la detencin preventiva y el cumplimiento de la pena se llevar a cabo en establecimientos o en pabellones especiales de reclusin. Esta situacin se extiende a los ex servidores pblicos respectivos. La autoridad judicial competente o el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, segn la condicin jurdica del interno, podr disponer la reclusin en lugares especiales, en atencin a la gravedad de la imputacin, condiciones de seguridad, personalidad del individuo, sus antecedentes y conducta. Tambin proceder la reclusin en establecimiento o pabelln especial cuando se haya ordenado el arresto de fin de semana, el arresto ininterrumpido y el cumplimiento de fallos de tutela que impliquen privacin de libertad. Artculo 27. Lugares de reclusin para miembros de la fuerza pblica. Los miembros de la fuerza pblica cumplir n la detencin preventiva o la condena en establecimientos de reclusin especiales para ellos, y a falta de ellos, en las instalaciones de la unidad a la que pertenezcan. La organizacin de dichos establecimientos se regir por normas especiales, bajo la direccin del Inpec. Pargrafo. A los retirados del servicio que se les dicte medida de aseguramiento

preventiva por hechos sucedidos cuando estaban en actividad, igualmente estarn amparados por lo establecido en el presente artculo. CAPITULO III Funcionarios competentes para el cumplimiento y la vigilancia de las decisiones privativas de la libertad Artculo 28. Competencia para la ejecucin de la detencin y de la pena. Son funcionarios competentes para hacer efectivas las decisiones judiciales sobre privacin de la libertad en los establecimientos de reclusin, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los directores de los establecimientos de reclusin y los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad. Artculo 29. Jefes de gobierno Penitenciario y Carcelario. El Director de cada establecimiento de reclusin ser el jefe de gobierno interno, responder del funcionamiento y control del establecimiento a su cargo ante el director general del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario o ante el gobernador o alcalde respectivo. Artculo 30. Colaboradores externos. Los delegados de los organismos internacionales como la Cruz Roja, Amnista Internacional y similares, que tengan convenios con el Gobierno Nacional o autorizacin de este, tendrn acceso a los establecimientos de reclusin para adelantar labores relacionadas con los mismos, siempre que acrediten sus calidades y las actividades que van a cumplir. El Reglamento General establecer las condiciones en las cuales se realizar su trabajo. Artculo 31. Funciones de Polica Judicial. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario tendr funciones de Polica Judicial de carcter transitorio, que sern ejercidas a travs de los funcionarios que determine el Reglamento General, para la investigacin de delitos que se cometan al interior de los establecimientos de reclusin, hasta que la Fiscala General de la Nacin asuma el conocimiento. Artculo 32. Vigilancia de los establecimientos de reclusin. La vigilancia interna de los establecimientos de reclusin estar a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, a travs del servicio de Custodia y Vigilancia Penitenciaria Nacional, o por medio de contratos celebrados con particulares para ese fin. La vigilancia externa estar a cargo de la fuerza pblica o de los organismos de seguridad. Cuando no exista Fuerza Pblica para este fin, la vigilancia externa la asumir el servicio de Custodia y Vigilancia Penitenciaria o quien haga sus veces. Pargrafo 1. La fuerza pblica, previo requerimiento o autorizacin del Ministro del Interior y de Justicia o del Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, o en caso urgente del director del establecimiento donde ocurran los hechos, podr ingresar a las instalaciones o dependencias de un establecimiento de reclusin para prevenir o conjurar graves alteraciones del orden pblico. Podr tambin el director de cada establecimiento de reclusin solicitar el concurso de la fuerza pblica, para que esta se encargue de la vigilancia de dicho establecimiento en las ocasiones en que el servicio de custodia y vigilancia

penitenciaria nacional celebre su da clsico o cuando por circunstancias excepcionales de orden interno o de seguridad deba reforzarse la vigilancia del establecimiento de reclusin. La permanencia de la fuerza pblica ser transitoria y en ambos casos obligatoria, previo acuerdo con los respectivos comandos de Ejrcito o de Polica. Pargrafo 2. El espacio penitenciario y carcelario comprende la planta fsica del respectivo establecimiento de reclusin, los terrenos de su propiedad o posesin que la circundan y por aquellos que le sean demarcados por las autoridades competentes, las cuales tendrn en cuenta la categora del establecimiento y la densidad de la poblacin. En todo caso, en las reas aledaas no podrn autorizarse negocios ni adelantarse construcciones que atenten contra la seguridad y buen funcionamiento de los establecimientos de reclusin. Pargrafo 3. La vigilancia interna de los establecimientos de reclusin de alta seguridad no podr estar a cargo de particulares. Artculo 33. Conduccin de operaciones. Para la conduccin de operaciones en que deben participar los funcionarios de Custodia y Vigilancia, la Fuerza Pblica y otros organismos de seguridad del Estado estarn sujetos a los siguientes criterios, de acuerdo con el artculo 44 del Decreto 2162 de 1992: < i>1. Coordinacin realizada a travs de la informacin sobre la ejecucin de operaciones entre los comandantes de unidad militar, de Polica y jefes de organismos nacionales de seguridad, en sus respectivas jurisdicciones. 2. Asistencia militar, cuando sea requerida por el Gobernador, los Alcaldes, el comandante de Polica, las autoridades penitenciarias, estatales o de los jefes de organismos de seguridad a la autoridad militar ms cercana, cuando la Polica Nacional no est por s sola en capacidad de contener graves desrdenes o afrontar catstrofes o calamidad pblica. 3. Control operacional de acuerdo con las atribuciones definidas por el Ministro de Defensa Nacional, en cada caso que se den a determinados comandos de las Fuerzas Militares, para conducir operaciones e los que intervenga la Polica Nacional y otros organismos nacionales de seguridad puesto bajo su control. Artculo 34. Visitas de inspeccin y garantas. La Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y los personeros municipales debern constatar, mediante visitas mensuales a los establecimientos de reclusin, el estado general de los mismos y de manera especial el respeto de los derechos humanos, el tratamiento dado a los internos, las situaciones jurdicas especiales y el control de las fugas ocurridas. La Defensora del Pueblo rendir cada ao una memoria sobre el particular a la Cmara de Representantes; as mismo, informar sobre las denuncias penales y disciplinarias y de sus resultados. Copia de esta memoria, el Defensor del Pueblo la enviar al Ministro del Justicia y del Derecho. CAPITULO IV

Funcionamiento de los establecimientos de reclusin Artculo 35. Reglamento General. El Consejo Directivo del Inpec mediante acuerdo sealar las pautas generales a las cuales se sujetarn los reglamentos de Rgimen interno de los diferentes establecimientos de reclusin, teniendo en cuenta su clasificacin, los principios rectores y dems disposiciones contenidas en el presente Cdigo. El reglamento contendr las directrices generales sobre el funcionamiento de los establecimientos de reclusin, los principios para su a dministracin y direccin, el procedimiento para el ingreso y libertad del interno, as como las orientaciones de atencin, tratamiento penitenciario y seguridad y vigilancia. As mismo, establecer por lo menos las normas aplicables en materia de... Artculo 36. Reglamento de Rgimen Interno. Cada establecimiento de reclusin tendr su propio reglamento de rgimen interno, expedido por el respectivo director y aprobado por la Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. El reglamento estar orientado por las directrices sealadas en el artculo anterior. Una vez aprobado el reglamento de rgimen interno deber ser publicado y dado a conocer a la poblacin reclusa. Toda modificacin de que sea objeto el Reglamento de Rgimen Interno de un establecimiento de reclusin, debe ser previamente aprobada por la Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, y publicada y dada a conocer a su respectiva poblacin reclusa. Cuando dentro de una misma infraestructura fsica funcionen diversos tipos de establecimientos de reclusin, debidamente separados, cada uno de ellos contar con su respectivo reglamento de Rgimen Interno, acorde con la destinacin que se le haya dado. Artculo 37. Seguridad y defensa de los establecimientos de reclusin. Con aprobacin del Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el director de cada establecimiento de reclusin establecer un plan de seguridad, defensa y emergencia de carcter reservado, el cual incluir aspectos tales como: planta fsica, personas, bienes y procedimientos. Artculo 38. Reclusin. El ingreso de la persona privada de la libertad a un establecimiento de reclusin se har en los trminos sealados en el Cdigo de Procedimiento Penal y en las normas de este Cdigo. Toda persona privada de la libertad o liberada por orden de autoridad judicial competente deber ser reportada dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes, con su respectiva identidad y situacin jurdica, al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, donde se llevar el correspondiente registro nacional, debidamente actualizado. Artculo 39. Procedimiento para la reclusin y libertad del interno. En los establecimientos de reclusin el procedimiento para el ingreso y la libertad de una persona ser el establecido en el Reglamento General.

Artculo 40. Suministro de alimentos y elementos. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los departamentos o municipios, segn el caso, tendrn a su cargo la alimentacin de los internos y la dotacin de elementos y equipos de trabajo, sanidad, didcticos, pedaggicos, deportivos, recreativos, el vestuario para condenados y los uniformes para sindicados en los casos que proceda, as como todos los recursos materiales necesarios para el funcionamiento de sus establecimientos de reclusin. En los establecimientos de reclusin deber existir un almacn o expendio de artculos de primera necesidad y uso personal para que los internos puedan adquirirlos con cargo a sus recursos personales. La administracin de estos almacenes estar exclusivamente a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario o de las entidades territoriales, segn el caso. Pargrafo. En el Reglamento General se determinarn los elementos de uso permitido dentro de los establecimientos de reclusin. Artculo 41. Requisa y porte de armas. Toda persona que ingrese a un establecimiento de reclusin o salga de l, por cualquier motivo, deber ser requisada y sometida a los procedimientos de ingreso y egreso. Los internos y las celdas de visitas especiales debern ser requisados despus de cada visita. Solo en casos excepcionales y nicamente para efectos de restablecer la seguridad de un establecimiento de reclusin, los miembros del servicio de Custodia y Vigilancia, o quien haga sus veces, las autoridades de polica o militares podrn ingresar armados a los patios o pabellones. Todo vehculo que ingrese o abandone el establecimiento de reclusin deber ser autorizado, registrado y requisado. Igual procedimiento se seguir con los paquetes, documentos o cualquier volumen de carga. En cualquier momento las autoridades podrn ordenar y efectuar requisa integral de los internos, a sus celdas y a las reas comunes. Pargrafo. En todo caso, las requisas se harn respetando la dignidad humana.
Artculo 42. Separacin de internos. Los internos en los establecimientos de reclusin sern separados por categoras, atendiendo su sexo, naturaleza y gravedad de la conducta punible, antecedentes y condiciones fsicas y mentales. Los imputados de los condenados; los jvenes de los adultos; los enfermos de los que puedan someterse al rgimen normal; tambin estarn separados los internos de la tercera edad y los miembros de las comunidades indgenas. Tal clasificacin estar a cargo de una Junta de Distribucin de Patios y Asignacin de Celdas, cuya conformacin y funcionamiento ser prevista en el reglamento general.

En atencin a lo dispuesto en el artculo 13 de este Cdigo, los condenados estarn separados de acuerdo con su requerimiento de seguridad y fase de tratamiento previo el concepto del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. Artculo 43. Prohibicin de reclusin de menores. Los menores de edad no podrn detenerse ni descontar penas en los establecimientos de reclusin

dependientes del Sistema Nacional de Reclusin. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar queda obligado a cumplir las disposiciones legales en materia de reclusin de menores de dieciocho aos. De la misma manera, los departamentos y los municipios debern crear y mantener los centros de correccin social para menores. Estos centros tendrn un rgimen especial, ajustado a las normas internacionales sobre menores, al artculo 44 de nuestra Constitucin Poltica y a las del Cdigo del Menor. Pargrafo. Excepcionalmente y en el caso de delitos cometidos por menores, de competencia de los Jueces Regionales, aquellos podrn ser recluidos en un pabelln de especial seguridad en los establecimientos del Sistema Nacional de Reclusin, a juicio de la autoridad judicial competente. Articulo 44. Tratamiento de inimputables por razones siquitricas. Las personas a las que se reconozca calidad de inimputables por trastorno mental sern tratadas y recluidas en establecimientos especiales dependientes del Sistema Nacional de Salud. Artculo 45. Aislamiento. El aislamiento como medida preventiva se podr disponer en los siguientes casos: 1. Por razones sanitarias. 2. Cuando se requiera para mantener la seguridad o la convivencia interna. 3. A solicitud del recluso debidamente justificada. El aislamiento consistir en la reclusin en celdas especiales, pero en condiciones que permitan la atencin de las necesidades bsicas del interno. En ningn caso, el aislamiento podr poner en peligro la integridad fsica o squica de la persona privada de la libertad. Tampoco podr prolongarse indefinidamente. Artculo 46. Manejo de dinero. Se prohbe el uso y posesin de dinero por parte de los internos. El reglamento general determinar las modalidades de pago de bienes y servicios que presten los internos en los establecimientos de reclusin. Artculo 47. Uniformes. Los condenados debern vestir uniformes apropiados para el clima, los cuales sern confeccionados en corte y color que no afecten la dignidad humana. La autoridad penitenciaria, de conformidad con su presupuesto y atendiendo las reglas mnimas de la ONU para el tratamiento de los reclusos, podr suministrar uniformes a los procesados. Artculo 48. Comunicacin de nacimientos, enfermedades y defunciones. Cuando se produzca la muerte, enfermedad o accidente grave de un interno, el director del establecimiento de reclusin informar del hecho a sus familiares o a la persona que este designe previamente. De igual forma se comunicar al interno cuando esta situacin se presente en su familia. En caso de muerte del interno, el cadver ser entregado a los familiares que lo reclamen. Si no media peticin alguna, ser sepultado o cremado por cuenta del establecimiento. En todos los casos se practicar la necropsia mdico legal.

El reglamento general regular lo relacionado con los nacimientos y defunciones que ocurran dentro del establecimiento de reclusin de acuerdo con las normas legales. En ningn caso en el registro de nacimientos figurar el lugar donde tuvo ocasin el mismo. CAPITULO V
Derechos especiales de las personas privadas de la libertad

Artculo 49. Derechos de las personas privadas de la libertad. Sin perjuicio de las restricciones propias de la privacin de la libertad, los internos tienen los siguientes derechos: 1. Libertad de informacin, salvo grave amenaza de alteracin del orden, caso en el cual la restriccin deber ser motivada. 2. Realizar llamadas telefnicas, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Rgimen Interno del establecimiento. Las comunicaciones podrn ser registradas mediante orden de funcionario judicial, bien para la prevencin o investigacin de un delito o para la debida seguridad del establecimiento de reclusin. Las comunicaciones de los internos con sus abogados sern privadas y no podrn ser interceptadas o intervenidas. 3. Recibir asistencia jurdica de acuerdo con lo previsto en el Sistema Nacional de Defensora Pblica. 4. A recibir visitas de conformidad con las normas de seguridad y disciplina establecidas en el Reglamento de Rgimen Interno del respectivo establecimiento de reclusin. 5. Se conceder permiso de visita a todo abogado que lo solicite, previa exhibicin de su Tarjeta Profesional y aceptacin del interno. 6. La visita ntima ser un derecho regulado por el Reglamento de Rgimen Interno, de conformidad con lo establecido en el Reglamento General. 7. A gozar de libertad para la prctica del culto religioso. 8. Las personas privadas de la libertad que no se ocupen de un trabajo al aire libre debern disponer de, por lo menos, una hora al da, de ejercicio fsico. 9. Los procesados privados de la libertad, si renen los requisitos de ley, podrn ejercer el derecho al sufragio en sus respectivos establecimientos de reclusin. La Registradura Nacional del Estado Civil facilitar los medios para el ejercicio de este derecho.< /p> 10. A recibir a su ingreso, informacin apropiada sobre las normas que rigen el establecimiento de reclusin, sus derechos, deberes, beneficios y los procedimientos legales para formular peticiones y quejas. Esta informacin deber ser escrita salvo para las personas que tengan impedimento para la lectura, a quienes se ilustrar en forma verbal. 11. En ningn caso las personas privadas de la libertad sern designadas o llamadas por nmeros, apodos o alias. 12. A la asistencia social para atender sus necesidades en el establecimiento de reclusin y facilitar las relaciones con la familia.

13. A la salud y asistencia mdica de conformidad con lo establecido en el artculo siguiente. Artculo 50. Prestacin de servicios de salud a la poblacin carcelaria a cargo del Inpec. El Estado garantizar la prestacin de servicios de salud de la poblacin carcelaria del pas a cargo del Inpec, de conformidad con las siguientes reglas: 1. La prestacin de servicios de salud de primer nivel de complejidad estar directamente a cargo del Inpec, que podr contratar estos servicios con personas naturales o jurdicas. Estos servicios se prestarn preferentemente al interior de los establecimientos de reclusin y sern financiados directamente con el presupuesto asignado al Instituto para tales efectos. 2. La prestacin de servicios de salud de niveles de complejidad diferentes de los del primer nivel sern prestados dentro del esquema de subsidios parciales que desarrolle el Ministerio de la Proteccin Social, de acuerdo con las condiciones de operacin que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud. Estos servicios podrn ser prestados por fuera de los establecimientos de reclusin y sern financiados con cargo a los recursos del Fosyga y de las Entidades Territoriales respectivas. Artculo 51. Provisin y calidad de alimentos. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los departamentos, distritos y municipios tendrn a su cargo la alimentacin sana, nutricionalmente balanceada y suficiente de los internos, de manera que se garantice su mnimo vital. Artcu lo 52. Servicio de salud. Mientras una persona est interna en un establecimiento de reclusin, el Estado velar por su salud, para lo cual se garantizar su afiliacin en el Sistema de Seguridad Social en Salud, de acuerdo con la ley, asimilndolo al Plan Obligatorio de Salud Subsidiada. El Gobierno Nacional reglamentar la forma como se llevar a cabo la afiliacin y determinar su fuente de financiacin. Si un interno contrae enfermedad contagiosa o se le diagnostica enfermedad terminal, el director del establecimiento, previo concepto de la junta mdica y del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario, determinar si es procedente el traslado a un centro hospitalario o la medida adecuada de acuerdo con el Cdigo de Procedimiento Penal. Para este efecto, propondr al funcionario judicial la libertad provisional o la suspensin de la detencin preventiva. Si se trata del condenado comunicar de inmediato la novedad a la Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Pargrafo 1. El traslado de un interno a un centro hospitalario solo proceder cuando no fuere posible atender su necesidad en salud en algn establecimiento de reclusin. Artculo 53. Permanencia de hijos menores en establecimientos de reclusin. En los establecimientos de reclusin para mujeres se permitir la permanencia de los hijos de las internas hasta la edad de tres aos. En tales casos el servicio social del

establecimiento tomar las medidas necesarias para organizar un jardn infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, en coordinacin con el Inpec, asegurar que los nios permanezcan y se desarrollen en ambientes adecuados y especiales al interior del establecimiento de reclusin. Artculo 54. Permisos excepcionales. En caso de comprobarse enfermedad grave o fallecimiento de un familiar cercano y cuando se produzca un acontecimiento importante en la vida de una persona privada de la libertad, el director del establecimiento, si se trata de condenado, previo concepto favorable del Consejo de Disciplina y del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento podr conceder permiso de salida por un trmino no superior a veinticuatro horas (24) ms el tiempo de la distancia, si la hubiere, ordenando se tomen las medidas de seguridad necesarias. En el caso de los procesados, el permiso lo conceder la autoridad judicial del conocimiento, previa coordinacin con el director del respectivo establecimiento de reclusin. Los permisos sern tramitados en forma inmediata. No podr concederse este permiso a quienes se encuentren privados de la libertad por delitos de conocimiento de los jueces especializados o registren antecedentes por fuga de presos. CAPITULO VI De los traslados Artculo 55. Determinacin del establecimiento de reclusin. La autoridad judicial competente, previa coordinacin con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, sealar el establecimiento carcelario donde se cumplir la detencin preventiva, para lo cual se analizar la naturaleza del delito que se le imputa, las condiciones de seguridad, la disponibilidad de cupos y el lugar del proceso judicial. Cuando sobre el acusado recaiga sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada, se notificar al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario para que determine el establecimiento de reclusin, para lo cual analizar, adems de la naturaleza del delito por el cual se le conden, las condiciones de seguridad, la disponibilidad de cupos y la cercana con su familia. De la decisin adoptada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario se enviar copia al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad para lo de su competencia. Pargrafo. El acercamiento familiar estar supeditado a la idoneidad de las condiciones de seguridad, disponibilidad de cupo y de recursos de que disponga el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Artculo 56. Causales de traslado. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario dispondr el traslado de imputados o condenados, segn el caso, mediante decisin motivada, de oficio o a peticin del interno, del director del establecimiento de reclusin, del Director Regional del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario o de la autoridad judicial, en los siguientes eventos: 1. Cuando sea indispensable por razones de salud. 2. Por razones de seguridad del interno o para garantizar mayores condiciones

de seguridad en otro establecimiento de reclusin. 1. Por cambio en la situacin procesal o evolucin dentro del proceso de tratamiento penitenciario. 2. Por necesidad de desconges tin del establecimiento. 3. Por condiciones o calidades personales que determinen sitio especial de reclusin. 4. Por intervencin temporal, suspensin o cierre del establecimiento de reclusin, por creacin de otro establecimiento, por fusin o supresin del mismo. Artculo 57. Control de procedencia. Una vez proferido el acto de traslado por parte del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario deber comunicarse al juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad, dentro de los cinco (5) das siguientes, quien verificar el cumplimiento de las causales y la procedencia de las mismas. Artculo 58. Traslado por causas excepcionales. En cualquier estado de la actuacin, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario podr ordenar el traslado inmediato de una persona privada de la libertad cuando su integridad fsica corra peligro actual o inminente o cuando ponga en riesgo la vida o integridad personal de alguno de sus compaeros o la de uno o ms empleados del establecimiento, si existieren motivos fundados para ello y no hubiere otra forma de conjurar el peligro. Una vez realizado el traslado se dar aviso inmediato a la autoridad judicial correspondiente quien, mediante decisin motivada, dispondr sobre su procedencia o improcedencia en el trmino de tres (3) das. Si la decisin de traslado no reviste las caractersticas exigidas, el funcionario judicial dispondr que la situacin del interno vuelva a su estado original, sin perjuicio de ordenar las investigaciones penales o disciplinarias que fueren procedentes. Artculo 59. Remisin de documentos. La respectiva cartilla biogrfica o prontuario completo, incluyendo la certificacin de tiempo de trabajo, estudio y enseanza, calificacin de conducta, estado de salud y la informacin necesaria para asegurar el proceso de integracin social, deber remitirse de inmediato a la direccin del establecimiento al que sea trasladado el interno. As mismo, se enviarn sus valores y objetos de uso personal. CAPITULO VII Rgimen Disciplinario para las Personas Privadas de la Libertad Artculo 60. Debido proceso disciplinario. En el desarrollo de la investigacin disciplinaria que se adelante por violacin al reglamento de rgimen interno y en la ejecucin de la sancin que de ella se derive, se observarn las garantas propias del debido proceso. Artculo 61. Constitucionalidad. En la aplicacin del rgimen disciplinario prevalecern los principios rectores contenidos en la Constitucin Poltica y en esta ley.

Artculo 62. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en esta ley, en el reglamento general o en los reglamentos especiales, realizada por accin u omisin, sin estar el interno amparado por cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el artculo 32 del Cdigo Penal y realizada con culpabilidad. La finalidad de la sancin es encauzar y corregir la conducta de quien ha infringido las normas de convivencia carcelaria o penitenciaria. La accin disciplinaria prescribe en un (1) ao, contado para las faltas instantneas desde el da de su consumacin y para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo acto. La sancin disciplinaria prescribir en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la ejecutoria de la sancin. Artculo 63. Modalidades de la conducta. La conducta es dolosa o culposa. Artculo 64. Ambito de aplicacin. Se aplicar a la persona privada de la libertad cuando incurra en falta disciplinaria dentro del establecimiento de reclusin, durante los traslados y en los lugares en los que permanezca de manera transitoria. Artculo 65. Autora. Es autor quien comete la falta disciplinaria o determine a otro a cometerla. Es cmplice quien contribuye a la realizacin de la conducta o preste una ayuda posterior, por concierto previo o concomitante a la misma.< /o:p> Artculo 66. Causales de extincin de la accin disciplinaria. Son causales de extincin de la accin disciplinaria las siguientes: 1. La muerte del investigado. 2. La libertad definitiva. 3. La prescripcin de la accin o de la sancin disciplinaria. 4. El cumplimiento de la sancin disciplinaria. Artculo 67. Clasificacin de faltas. Para efectos de este Cdigo las faltas se clasifican en leves y graves. Son faltas leves el incumplimiento de los deberes y obligaciones previstos en los reglamentos general e interno, siempre que no constituyan falta grave. Son faltas graves: 1. La comisin de cualquier delito que altere el orden interno del establecimiento de reclusin. 2. Tener, consumir o comercializar objetos o elementos prohibidos en la ley o en los reglamentos. 3. Portar, utilizar o poner en circulacin moneda nacional o extranjera, o ttulos valores representativos. 4. Ejecutar acciones dolosas, trabajos u organizar expendios prohibidos por la ley o el reglamento.

5. Daar los alimentos destinados al consumo dentro del establecimiento de reclusin.

6. Ausentarse del puesto de trabajo o estudio durante el da o abandonar la celda asignada durante la noche.

7. Entrar, permanecer o circular en reas prohibidas o en lugares cuyo acceso est restringido, as como entrar, permanecer o circular en horarios no permitidos, sin la debida autorizacin. 8. Mantener o facilitar correspondencia clandestina o cualquier tipo de comunicacin no autorizada, con otras personas privadas de la libertad o con terceros. 9. Omitir o retardar la entrega de bienes o herramientas confiadas a su cuidado, sin causa justificada. 10. Causar dao a las celdas, reas comunes o a los elementos, bienes o herramientas que le han sido entregadas para el trabajo, estudio o recreacin. 11. Asumir conductas dirigidas a menoscabar la convivencia carcelaria o penitenciaria, siempre que no constituya otra falta. 12. Incumplir u oponer resistencia a las sanciones impuestas. 13. Hacer proselitismo poltico. 14. Negarse injustificadamente a cumplir las rdenes impartidas por las autoridades carcelarias o penitenciarias. Artculo 68. Sanciones. Las faltas leves tendrn las siguientes sanciones: 1. Amonestacin con anotacin en el prontuario o en la cartilla biogrfica, segn se trate de procesado o condenado. 2. Privacin del derecho a participar en actividades de recreacin hasta por ocho das. 3. Prdida del derecho a recibir estmulos hasta por tres (3) meses. Sanciones para las faltas graves: 1. Traslado temporal o definitivo a otro establecimiento o a otra seccin del establecimiento, para las faltas previstas en los numerales 1, 2, 3, 5, 11 del artculo anterior. 2. Suspensin de una (1) a ocho (8) visitas sucesivas familiares o ntimas, para las faltas previstas en los numerales 4, 6, 7, 8 y 14 del artculo anterior. 3. Prdida del derecho a recibir estmulos por trmino no inferior a seis meses ni superior a un ao, para las faltas previstas en los numerales 9, 10, 12 y 13 del artculo anterior. Artculo 69. Criterios para la graduacin de la sancin. En la graduacin de la sancin se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) Agravantes: 1. Haber sido sancionado disciplinariamente por la misma conducta dentro de los dos aos anteriores. 2. Atribuir la responsabilidad infundadamente a un tercero.

3. La gravedad del dao social de la conducta 4. La afectacin a derechos fundamentales. 5. El conocimiento de la ilicitud; b) Atenuantes: 1. La confesin de la falta antes de la formulacin de cargos. 2. Haber devuelto, restituido o reparado, segn el caso, el bien afectado con la conducta constitutiva de falta, antes de iniciarse la respectiva investigacin. Artculo 70. Medidas excepcionales. No obstante lo previsto en las disposiciones anteriores, el director del establecimiento de reclusin podr utilizar medios coercitivos, establecidos reglamentariamente, que no atenten contra la dignidad de la persona humana, en los siguientes casos: 1. Para impedir actos de fuga o violencia de los internos. 2. Para evitar dao de los internos a s mismos o a otras personas o bienes. 3. Para superar la resistencia pasiva o activa de los internos a las rdenes del personal penitenciario o carcelario en ejercicio de su cargo. Pargrafo. El uso de estas medidas estar dirigido exclusivamente al restablecimiento de la normalidad, solo por el tiempo necesario y deber ser proporcional a la gravedad de la situacin que se pretende superar. Artculo 71. Del proceso disciplinario. El director del establecimiento de reclusin ser la nica autoridad competente para conocer y sancionar las faltas disciplinarias de los internos. Podr comisionar a un funcionario subalterno suyo para la prctica de pruebas. En la investigacin y sancin se observar el debido proceso. Recibido el informe sobre las conductas que podran constituir falta disciplinaria, si se tratare de faltas leves, se escuchar en descargos al probable infractor, y se convocar dentro de los tres (3) das siguientes a una audiencia en la que se practicar las pruebas que hayan sido solicitadas por el infractor o quien lo represente, o las que considere de manera oficiosa. Culminada la audiencia, proceder a dictar el fallo, el que se notificar de manera inmediata y contra el cual solo procede el recurso de reposicin. El trmite de la actuacin deber constar en actas en las que se consignar que ha sido grabada a travs de medio magntico o magnetofnico. Copia del fallo escrito har parte del prontuario o cartilla biogrfica, segn el caso. Al investigado se le har entrega de una copia de la decisin. Artculo 72. Procedimiento en caso de falta grave. Si se tratare de falta grave, escuchar en descargos al probable infractor y, practicar dentro del trmino de veinte (20) das, de oficio o a solicitud del interno o quien lo represente, las pruebas que considere viables, pertinentes y conducentes. Cumplido lo anterior, tendr el trmino de cinco (5) das para emitir el fallo correspondiente. La decisin se notificar personalmente al interno. Contra la resolucin que imponga sancin disciplinaria por la comisin de una falta grave proceden los recursos de reposicin y apelacin, interpuestos por el

sancionado o quien lo represente, en forma verbal en el acto de la notificacin o por escrito dentro de los tres (3) das siguientes. El recurso de reposicin se surtir ante el funcionario que dict el fallo y el de apelacin ante el Director Regional del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los que sern resueltos en el trmino de veinte (20) das y treinta (30) das, respectivamente. En virtud de los recursos de reposicin o apelacin podr revocarse, disminuirse o modificarse la sancin impuesta, segn la apreciacin racional de la prueba. El trmite de la actuacin deber constar en actas en las que se consignar que ha sido grabada a travs de medio magntico o magnetofnico. Copia del fallo escrito har parte del prontuario o cartilla biogrfica, segn el caso. Al investigado se le har entrega de una copia de la decisin. Artculo 73. Consejo de Disciplina. En cada establecimiento de reclusin funcionar un Consejo de Disciplina. El Reglamento General determinar su composicin y funcionamiento. En todo caso, de l har parte el personero municipal o su delegado y un interno elegido de acuerdo con las normas del Reglamento de Rgimen Interno. Artculo 74. Calificacin de conducta. La conducta del interno ser calificada trimestralmente por el Consejo de Disciplina, mediante resolucin motivada. La calificacin se har teniendo en cuenta la observancia por parte del interno, durante el perodo a evaluar, de las normas reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y la convivencia dentro del establecimiento, atendiendo la siguiente escala: - Ejemp lar. - Buena. - Regular. - Mala. La calificacin se notificar personalmente al interno y contra ella procede el recurso de reposicin, el que deber ser interpuesto dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin y resuelto en el trmino de cinco (5) das. Artculo 75. Estmulos. Los estmulos se otorgan para exaltar la conducta o reconocer servicios meritorios prestados por personas privadas de la libertad. En su reconocimiento se tendr en cuenta la calificacin de la conducta, espritu y calidad del trabajo realizado, voluntad en el aprendizaje, la culminacin de los estudios, responsabilidad en el comportamiento personal y participacin en las actividades organizadas oficialmente por el establecimiento. Sern otorgados por el Director del establecimiento de reclusin previo concepto del Consejo de Disciplina, mediante disposicin escrita y publicada, en la cual se consignarn los hechos que la motivaron. Copia de tal decisin har parte del prontuario o cartilla biogrfica, segn el caso. El Reglamento General establecer las clases de estmulos y la periodicidad en que se concedern. TITULO III

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA PERSONAS CAPTURADAS O DETENIDAS PREVENTIVAMENTE Artculo 76. Legalizacin de la captura y de la detencin. Nadie podr permanecer privado de la libertad en un establecimiento de reclusin sin que se legalice su captura o su detencin preventiva, en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Penal. Respecto de la persona aprehendida, el director del establecimiento carcelario deber verificar la existencia de mandamiento judicial que ordene mantenerla privada de la libertad con la indicacin de los motivos de la captura y la fecha en que esta se hubiere producido. As mismo, proceder a ordenar su registro en los trminos sealados en el Reglamento General y le abrir el correspondiente prontuario. Vencido el trmino para legalizar la captura sin que el director del establecimiento de reclusin hubiere recibido la orden de encarcelacin, proceder de conformidad con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal. Artculo 77. Derechos especiales de la persona detenida preventivamente. El director de todo establecimiento de reclusin est en la obligacin de garantizar y comunicar los derechos de las personas privadas de la libertad desde el momento de su ingreso. Adems de las garantas consagradas en la Constitucin y la ley, las personas detenidas preventivamente tendrn los siguientes derechos especiales: 1. A participar voluntariamente en actividades ocupacionales, preventivas, ldicas, deportivas, culturales, de formacin axiolgica o de estudio. En caso de condena, el tiempo dedicado a cualquiera de estas actividades durante la detencin preventiva servir para efectos de redencin de pena. 2. A tener un intrprete de su lengua si lo necesitare al momento de recibir notificacin personal de toda decisin y recibir traduccin por escrito de la misma. 3. A comunicar por el medio ms expedito o a travs de la autoridad carcelaria, a su familia o a la persona que l designe, su traslado a otro establecimiento. 4. A que se le facilite la concurrencia a las principales actuaciones del proceso que se adelante o cuando su presencia sea indispensable. 5. A la atencin mdica y odontolgica de conformidad con lo establecido en el artculo 50. 6. A ser informado de la autoridad judicial que adelanta la investigacin. 7. A usar sus ropas personales, dentro de los lmites compatibles con la seguridad del establecimiento, cuando este no le haya proporcionado uniformes. 8. A recibir visitas de familiares y amigos, para lo cual estos debern obtener autorizacin previa y escrita del funcionario judicial competente. El Reglamento General establecer los requisitos. 9. Los internos de nacionalidad extranjera podrn recibir visitas de autoridades diplomticas o consulares de acuerdo con los tratados vigentes sobre la materia. Artculo 78. Libertad del imputado. La libertad del imputado solo procede por orden de autoridad judicial competente, salvo la excepcin prevista en el artculo 7.

El Reglamento General establecer el trmite a seguir por el establecimiento de reclusin cuando proceda la libertad tanto del imputado como del condenado. TITULO IV DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LAS PERSONAS CONDENADAS CAPITULO I Del tratamiento penitenciario Artculo 79. Ejecucin de la pena. La ejecucin de la pena privativa de la libertad, impuesta mediante sentencia debidamente ejecutoriada, corresponde a las autoridades penitenciarias y al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, en los trminos de esta ley. Artculo 80. Tratamiento Penitenciario. El tratamiento penitenciario es un proceso integrado por el conjunto de actividades que persiguen una convivencia ordenada, pacfica y adecuada, dirigido a brindar a los condenados oportunidades de desarrollo y crecimiento integral humano, a fin de posibilitar la consecucin de su integracin social. Artculo 81. Objetivo. El objetivo del tratamiento penitenciario es la construccin, potencializacin e interiorizacin de los elementos fundamentales para la integracin social del condenado, previniendo la reincidencia, a travs de su participacin en el Sistema de Oportunidades de Atencin, Intervencin e Integracin Social. El tratamiento penitenciario debe realizarse conforme a las condiciones personales, intereses y necesidades particulares de cada sujeto, indispensables para su integracin social. Ser voluntario, programado, dinmico y continuo. Artculo 82. Criterios. El tratamiento penitenciario, por ser un proceso complejo, progresivo, programado, dinmico, voluntario y continuo, est orientado por los siguientes criterios: 1. Se basar en el estudio cientfico de la personalidad del interno, de su actividad delictiva y de todos los datos individuales, familiares o sociales. 2. Deber guardar relacin directa con el pronstico inicial y el diagnstico global sin perjuicio de los ajustes que surjan en la evolucin del tratamiento. 3. Fomentar la participacin del interno, en la planificacin y ejecucin de su tratamiento, como desarrollo de una actitud de respeto a s mismo, de responsabilidad individual y social. 4. Ser base para sugerir la destinacin del interno al establecimiento que presente un rgimen ms adecuado o al grupo o seccin ms idnea dentro de aquel. 5. El condenado, mediante decisin motivada, podr ser promovido o regresado a cualquier fase del tratamiento de acuerdo con los resultados de los estudios efectuados por el Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. 6. En el proceso de tratamiento penitenciario se podr utilizar, de acuerdo con las circunstancias de cada caso, todos los medios de tratamiento interdisciplinario que resulten apropiados para lograr la integracin social,

observando siempre los principios de equidad, ocupacin, pacificacin y seguimiento peridico, dentro del respeto debido a la dignidad humana. 7. Se fundamentar en metodologas cientficas y tcnicas que promuevan el desarrollo de destrezas y habilidades en los penados para el logro de competencias, que posibiliten su integracin en los mbitos normativo, productivo, laboral, social y familiar. 8. Utilizar programas y tcnicas de carcter sicosocial que estn orientadas a abordar aquellas problemticas especficas que puedan haber influido en su comportamiento delictivo anterior. 9. Promover y facilitar la participacin de la familia, la comunidad y los particulares a que hace referencia el artculo 9 de esta ley, en las tareas de integracin social. 10. Se dar de manera uniforme y de acuerdo con las guas cientficas que al respecto expedir el Gobierno Nacional. Pargrafo 1. En relacin con los internos que a juicio del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario no requieran someterse a tratamiento penitenciario, podrn participar en las otras actividades del Sistema de Oportunidades en Atencin, Intervencin e Integracin Social. Pargrafo 2. Los condenados que no participen de las actividades del Sistema de Oportunidades en Atencin, Intervencin e Integracin Social, no podrn acceder al beneficio administrativo contemplado en esta ley. Artculo 83. Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. Los procesos de atencin e intervencin sern responsabilidad del Consejo Interdisciplinario del respectivo establecimiento de reclusin, el cual cumplir, entre otras, las siguientes funciones: 1. Desarrollar los programas y actividades tendientes a ejecutar el Sistema de Oportunidades en Atencin, Intervencin e Integracin Social de la poblacin reclusa. 2. Valorar y emitir los conceptos de clasificacin y reclasificacin, en las fases del proceso de tratamiento del condenado. 3. Realizar el seguimiento y redireccionamiento de los proyectos de intervencin de cada penado. El Reglamento General establecer su composicin interdis-ciplinaria y sealar sus funciones. Artculo 84. Procedimiento en caso de condena. Cuando sobre el acusado recaiga sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada, se seguir el procedimiento sealado en el artculo 51 de la presente ley. La autoridad judicial del conocimiento enviar copia de la respectiva sentencia al director del establecimiento donde se encuentre el interno. Al ingreso del condenado al establecimiento de reclusin se efectuar su registro, se le abrir la correspondiente cartilla biogrfica y ser sometido a examen mdico. El Reglamento General establecer la regulacin correspondiente.

Artculo 85. Fases del tratamiento penitenciario. El proceso de tratamiento penitenciario contempla las siguientes fases: 1. Intervencin preparatoria. 2. Intervencin integral. 3. Construccin del proyecto de vida. 4. Afianzamiento y prctica del proyecto de vida. El condenado podr acceder a cualquiera de estas fases previas actividades diagnsticas y concepto del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario en el que se hayan observado los siguientes criterios o variables de clasificacin. a) Naturaleza del delito; b) Cuanta de la pena; c) Personalidad del conde nado; d) Requerimientos de seguridad; e) Diagnstico integral y de evolucin. Pargrafo. Todos los internos condenados, independientemente de la fase del tratamiento en que se encuentren, tendrn derecho a participar en las actividades que constituyen el Sistema de oportunidades, de acuerdo con los conceptos que sobre el particular emita el Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. Artculo 86. Actividades diagnsticas, de valoracin, seguimiento, clasificacin y reclasificacin en fases. Para la realizacin del diagnstico integral, la construccin del proyecto de intervencin, la clasificacin inicial en fase, las valoraciones posteriores y reclasificaciones, dentro del desarrollo del Proyecto de Intervencin del condenado, el Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario deber llevar a cabo las siguientes acciones: 1. Observacin y exploracin. 2. Realizacin de diagnstico integral cientfico del interno, desde las diferentes reas de valoracin. 3. Comprobacin de los cambios realizados. 4. Emisin de concepto sobre la condicin y evolucin del condenado en todos los aspectos bio-psico-sociales. 5. Clasificacin individual del interno y diseo, con su concurso, del proyecto de intervencin que guiar la participacin del condenado en el 6. 6. Sistema de Oportunidades. El proyecto deber ser flexible para ajustarlo de acuerdo con la evolucin de la persona. 7. Rendicin de concepto a las autoridades penitenciarias, sobre el tipo de establecimiento penitenciario donde debe permanecer el interno , sugiriendo la seccin del mismo y el grupo al cual deba ser incorporado. 8. Realizacin de los registros correspondientes que reglamente el Inpec. Artculo 87. Primera Fase: Intervencin preparatoria. Se clasificarn en esta

fase los internos que de acuerdo con criterios de seguridad, naturaleza del delito, cuanta de la pena y diagnstico integral bio-psico-social ameriten espacio y tratamiento restrictivo por proteccin o prevencin. Durante esta fase el condenado participar en actividades orientadas a la intervencin especializada o intervencin teraputica individual y grupal y el rgimen penitenciario se caracterizar por una limitacin de las actividades en comn, restriccin de la circulacin, niveles mximos de seguridad y mayor control y vigilancia. En ningn caso el rgimen penitenciario podr asimilarse a un esquema sancionatorio. Artculo 88. Segunda Fase: Intervencin integral. En esta fase se clasificar a los internos que atendiendo criterios de seguridad, naturaleza del delito, cuanta de la pena y diagnstico integral bio-psico-social puedan vivir en comunidad sin ms limitaciones o restricciones que las inherentes a la privacin de la libertad. En esta fase el interno participar en actividades que se orientan a la intervencin especializada o intervencin teraputica individual y grupal tendiente al desarrollo y evolucin propositiva integral. Artculo 89. Tercera Fase: Construccin del proyecto de vida. Corresponde a internos que desde el punto de vista de su desarrollo integral se encuentran en condiciones de asumir la fase de prelibertad. La actividad penitenciaria en esta fase tiene por objeto consolidar la construccin, potencializacin e interiorizacin de los elementos fundamentales para la integracin social del condenado. El rgimen penitenciario propio de esta fase se caracterizar por una atenuacin de las medidas de control, sin perjuicio del seguimiento y la evaluacin de las actividades realizadas por los internos dentro y fuera del establecimiento. Igualmente se basar en la autorresponsabilidad, estimulando la participacin de los internos en la organizacin de las actividades programadas por el establecimiento y facilitando su integracin en la vida social en coordinacin con instituciones pblicas o privadas. Artculo 90. Cuarta Fase. Afianzamiento y prctica del Proyecto de vida. Cumplidos los requisitos legales el condenado podr acceder a la libertad condicional, reconocida por el Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad previo informe del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario en los trminos que establezca la ley para su otorgamiento. Dicho informe deber contener los antecedentes de conducta y un concepto sobre la evolucin del interno, desde el comienzo de la ejecucin de la pena. La supervisin del liberado condicionalmente corresponde al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad. Antes de obtener la libertad condicional se verificar la documentacin de identidad de la persona y se desarrollar un programa con el condenado tendiente a

orientarlo sobre las responsabilidades que debe afrontar al egreso del establecimiento de reclusin. CAPITULO II Beneficios administrativos Artculo 91. Permiso gradual hasta por setenta y dos horas. El director del establecimiento penitenciario mediante decisin motivada, previa aprobacin del Juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad, podr conceder una vez cada dos meses, permiso gradual hasta por setenta y dos (72) horas para salir del establecimiento, sin vigilancia, al condenado que rena los siguientes requisitos: 1. Concepto favorable del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. 2. Haber descontado la tercera mitad (1/3) de la pena privativa de la libertad impuesta. 3. No tener requerimiento de autoridad judicial. 4. No registrar fuga ni tentativa de ella, durante el desarrollo del proceso ni la ejecucin de la sentencia condenatoria. 5. Haber trabajado, estudiado o enseado durante el tiempo de reclusin, cuando existan oportunidades de hacerlo. 6. Haber observado buena conducta durante el tiempo de reclusin, certificada por el Consejo de Disciplina. 7. Haber descontado el setenta por ciento (70%) de la pena impuesta, tratndose de condenados por los delitos de competencia de los jueces regionales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 733 de 2002. Este beneficio se podr otorgar en la medida en que haga parte del tratamiento penitenciario en sus distintas fases y responda a las exigencias de la individualizacin de la pena en atencin a la concurrencia de factores positivos en la evolucin del interno, encaminados a conseguir su integracin social como funcin de la pena privativa de la libertad. Pargrafo. Cada vez que se conceda el disfrute del beneficio administrativo de permiso hasta de setenta y dos horas, deber verificarse el cumplimiento de todos los requisitos exigidos para su otorgamiento, debiendo expedirse resolucin motivada para cada perodo. Artculo 92. Libertad preparatoria. El interno que haya descontado las cuatro quintas partes de la pena efectiva, podr acceder a la libertad preparatoria para trabajar en fbricas o empresas legalmente constituidas, siempre y cuando estas cumplan con las normas de control establecidas por la Direccin General del Inpec para el efecto. En los mismos trminos se conceder a los condenados para que puedan continuar sus estudios en colegios o universidades oficialmente reconocidas. El trabajo y el estudio solo podr realizarse durante el da, debiendo el condenado regresar al establecimiento de reclusin para pernoctar en l. Los das sbados, domingos y festivos permanecer en el establecimiento de reclusin.

La libertad preparatoria solo podr ser otorgada por el Director Regional respectivo, quien verificar el cumplimiento de todos los requisitos exigidos y remitir mensualmente al Director General del Inpec, una relacin de los internos beneficiados. El director de cada establecimiento de reclusin instituir un control permanente sobre los condenados que disfruten de este beneficio, debiendo rendir informes mensuales a la respectiva Direccin Regional. Para efectos del presente artculo, se entender por pena efectiva el tiempo que lleve en privacin de la libertad ms los descuentos legales que haya obtenido por redencin de pena, tiempo que en ningn caso podr ser inferior al setenta por ciento de la pena impuesta. Pargrafo 1. En el caso de condenados a delitos con pena superior a diez aos, el beneficio de la libertad preparatoria ser concedido por el Director General del Inpec, previo concepto del Consejo de Disciplina. Pargrafo 2. Atendiendo que los beneficios administrativos son parte integral y a la vez consecuencia de la asimilacin del tratamiento penitenciario, en ningn caso un interno podr disfrutar simultneamente de varios beneficios administrativos. Artculo 93. Incumplimiento de las obligaciones impuestas. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas al interno, en el reglamento general, para disfrutar de un beneficio administrativo, dar lugar a su revocatoria. Tambin se revocar el beneficio cuando sobreviniere causal que impida el otorgamiento del mismo. Quien retarde injustificadamente su presentacin al estable-cimiento penitenciario se har acreedor a la suspensin del beneficio hasta por ocho (8) meses. CAPITULO III Redencin de pena por trabajo, estudio y enseanza
Artculo 94. Redencin de pena por trabajo, estudio o enseanza. El Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad de oficio o a solicitud de parte y mediante decisin motivada, conceder la redencin de la pena por trabajo, estudio o enseanza a los condenados a pena de prisin.

A los detenidos y a los condenados se les abonar un (1) da de reclusin por dos (2) das de trabajo, certificados por el director del respectivo establecimiento de reclusin. Para estos efectos se computar como un (1) da de trabajo la dedicacin a estas actividades durante ocho (8) horas, as sea en das diferentes. A los detenidos y a los condenados se les abonar un (1) da de reclusin por dos (2) das de estudio. Se tendr como un (1) da de estudio la dedicacin a esta actividad durante seis (6) horas, as sea en das diferentes. El interno a quien se le acredite haber actuado como instructor de otros, en programas de alfabetizacin, educacin formal, no formal e informal, actividades artsticas, literarias o deportivas, tendr derecho a que se le abone un (1) da de reclusin por tres (3) das dedicados a tal actividad. Para estos efectos se tendr

como un (1) da de enseanza la dedicacin de cuatro (4) horas en su ejercicio, as sea en das diferentes. El Consejo Directivo del Inpec, mediante Acuerdo, sealar las actividades literarias, deportivas, artsticas y de los comits de internos, que podrn ser programadas por la direccin de los establecimientos de reclusin, las cuales se asimilarn al estudio para efectos de redencin de la pena. Pargrafo 1. Si la detencin o la condena fueren de carcter domiciliario el porcentaje ser de tres (3) das de actividades autorizadas por el director del establecimiento que ejerza la vigilancia por un (1) da de rebaja de pena. Lo anterior se entiende sin perjuicio de que la legislacin penal prohba esta clase de rebajas para ciertos delitos. Pargrafo 2. Para efectos de redencin de pena, solo podrn realizarse actividades de lunes a viernes. En casos excepcionales, para el cumplimiento de obligaciones adquiridas por el respectivo establecimiento o para su mantenimiento, podr autorizarse el desarrollo de actividades en das sbados, domingos y festivos, las cuales harn parte del cmputo mensual para redencin. Pargrafo 3. En ningn caso la acumulacin de actividades normales y excepcionales podr generar un descuento mensual de pena superior a ocho (8) das. Si se trata de prisin domiciliaria, no se podrn redimir ms de seis (6) das mensuales. Pargrafo 4. En un mismo da podrn realizarse diferentes actividades de redencin, sin que estas sobrepasen el lmite de 8 horas diarias. Artculo 95. Evaluacin y certificacin. Para efectos de evaluacin del trabajo, estudio o enseanza, en cada establecimiento de reclusin habr una junta presidida por el director o el funcionario que este mediante resolucin designe. El director del establecimiento de reclusin certificar las jornadas de trabajo, estudio o enseanza. El Reglamento General establecer la conformacin y funciones de la junta, as como el sistema de asistencia, control y rendimiento de labores que se establezcan al respecto. Artculo 96. Actos de gestin. El director de cada establecimiento de reclusin, previa delegacin del Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, podr celebrar convenios o contratos con personas de derecho pblico o privado con o sin nimo de lucro, con el fin exclusivo de garantizar el trabajo, la educacin y la recreacin de los internos, as como el mantenimiento y funcionamiento del establecimiento de reclusin. Artculo 97. Estmulos tributarios. El Gobierno Nacional podr crear estmulos tributarios para aquellas empresas o personas naturales que se vinculen a los programas de trabajo y educacin en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, as como tambin a incentivar la inversin privada en los establecimientos con exoneracin de impuestos o rebaja de ellos, al igual que a las empresas que incorporen en sus actividades a pospenados que hayan observado buena conducta certificada por el respectivo Consejo de Disciplina.

CAPITULO IV Educacin y enseanza Artculo 98. Funcin de la educacin. La educacin es base fundamental del desarrollo humano y de la integracin social. En los establecimientos de reclusin habr centros educativos para el desarrollo de programas de educacin permanente, como medio de formacin o de tratamiento penitenciario, que podrn ir desde la alfabetizacin hasta programas de educacin superior, incluidos procesos de educacin formal, no formal e informal. A travs de la educacin impartida se ensear y afirmar en el interno el conocimiento y respeto de los valores humanos, de las instituciones pblicas y sociales, de las leyes y normas de convivencia ciudadana y el desarrollo de su sentido axiolgico. En los establecimientos de reclusin se organizarn programas educativos y de formacin integral, segn las capacidades de la planta fsica y de personal. Las instituciones de educacin superior acreditadas ante el Consejo Nacional de Acreditacin podrn celebrar convenios con los establecimientos de reclusin, con el fin de ofrecer programas previa autorizacin del Icfes. Estos programas conducirn al otorgamiento de ttulos en educacin superior. Los internos analfabetos asistirn obligatoriamente a las horas de estudio que para el efecto organice el establecimiento de reclusin. En los establecimientos de reclusin se organizarn bibliotecas y se promover y estimular entre los internos el ejercicio de la lectura. La Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario determinar los programas educativos que deban organizarse en cada establecimiento de reclusin que sean vlidos para la redencin de la pena. El tiempo de estudio ser certificado por el director del establecimiento previa verificacin del cumplimiento de las actividades acadmicas realizadas. Artculo 99. De la enseanza. Los internos que acrediten calidades como instructores en programas de alfabetizacin o educacin formal, no formal e informal, podrn ser incorporados a los programas de educacin del respectivo establecimiento. El director del establecimiento de reclusin, previa evaluacin de la Junta de Trabajo, Estudio y Enseanza, certificar la educacin y enseanza para efectos de la redencin de la pena. CAPITULO V Trabajo Artculo 100. Trabajo. El trabajo en los establecimientos de reclusin es obligatorio para los condenados como medio teraputico adecuado a los fines de la integracin social. No tendr carcter aflictivo ni podr ser aplicado como sancin disciplinaria. Se organizar atendiendo las aptitudes y capacidades de los internos, permitindoles dentro de lo posible escoger entre las diferentes opciones existentes en el establecimiento de reclusin. Sus productos debern ser comercializados.

En igualdad de condiciones, precio, calidad y cumplimiento, las entidades del Estado debern preferir la adquisicin de elementos que la industria carcelaria y penitenciaria pueda ofrecer. Sin perjuicio de los principios consagrados en la Constitucin Nacional, el Gobierno Nacional podr crear estmulos tributarios para aquellas personas naturales o empresas que se vinculen a los programas de productividad laboral que se desarrollen en los establecimientos de reclusin. La Direccin General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario determinar los trabajos que deban organizarse en cada establecimiento de reclusin, los cuales sern los nicos vlidos para redimir la pena. Fijar los planes y trazar los programas de los trabajos por realizarse. En ningn caso los internos podrn contratar trabajos con particulares. La direccin de cada establecimiento de reclusin deber promocionar la mano de obra de los internos y gestionar y celebrar los contratos para el desarrollo de trabajos. En el reglamento general se establecern los requisitos mnimos que deben observar estos contratos. La Direccin General del Inpec procurar los medios necesarios para crear en los establecimientos de reclusin fuentes de trabajo artesanales, industriales, agropecuarias y de servicios segn las circunstancias y disponibilidad de recursos. Para efectos de evaluacin del trabajo el director del establecimiento de reclusin certificar las jornadas de trabajo de acuerdo con los reglamentos y el sistema de control de asistencia y rendimiento de labores. Artculo 101. Trabajo co munitario. El director del establecimiento penitenciario, mediante decisin motivada, previa aprobacin del Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, podr autorizar a los condenados para desarrollar trabajos comunitarios de mantenimiento, aseo, obras pblicas, ornato o reforestacin, en el permetro urbano o rural de la ciudad o municipio sede del establecimiento de reclusin. El tiempo dedicado a tales actividades redimir la pena en los trminos de la presente ley. Para acceder al trabajo comunitario, los internos debern reunir los siguientes requisitos: 1. Estar condenados a penas privativas de la libertad que no excedan de diez (10) aos y por delitos que no sean de conocimiento de los jueces regionales. 2. Carecer de requerimientos judiciales. 3. Existir concepto favorable del Consejo Interdisciplinario de Atencin y Tratamiento Penitenciario. 4. Haber descontado la mitad (1/2) de la pena privativa de la libertad impuesta. 5. Observar conducta ejemplar certificada por el Consejo de Disciplina. 6. Existir contrato entre el establecimiento de reclusin y el ente territorial, en el que se acuerden las condiciones laborales y de seguridad social para la poblacin penitenciaria empleada. 7. Certificacin del Consejo de Seguridad del establecimiento penitenciario, en la

que se haga constar la capacidad de vigilancia permanente de los condenados. Para el efecto, el director del respectivo establecimiento de reclusin deber convenir con el alcalde municipal las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para el desarrollo de tales actividades. Los internos dedicados a las labores enunciadas debern pernoctar en el respectivo establecimiento de reclusin. Artculo 102. Exencin del trabajo. No estarn obligados a trabajar los mayores de 65 aos o los que padezcan enfermedad que los inhabilite para ello, las mujeres durante los tres meses anteriores al parto y en los tres meses siguientes al mismo. Las personas incapacitadas para laborar que voluntariamente desearen hacerlo, debern contar con la aprobacin del mdico del establecimiento. No obstante en los diferentes casos contemplados, el interno podr acudir a la enseanza o a la instruccin para la redencin de la pena. CAPITULO VI Atencin pospenitenciaria Artculo 103. Servicio pospenitenciario. El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario buscar la integracin del liberado a la familia y a la sociedad, para lo cual podr establecer la prestacin de servicios pospenitenciarios. Estos servicios sern bsicamente de orientacin y acompa-amiento para que el liberado pueda integrarse a su comunidad autogestionariamente y con el apoyo de entidades o personas externas que ofrezcan servicios sociales bsicos o posibiliten el ejercicio del proyecto de vida que asumi como propio. Los programas de servicio pospenitenciario debern ser organizados por las autoridades penitenciarias a travs de convenios con personas especializadas en el tema. Los estudiantes de los ltimos aos de las facultades relacionadas con el servicio social, previa coordinacin con las autoridades penitenciarias, podrn desarrollar estas actividades mediante las prcticas que establezca cada universidad. Artculo 104. Gastos de transporte. La direccin de los establecimientos de reclusin dispondr de un fondo para proveer gastos de transporte de los condenados puestos en libertad y que carezcan de medios econmicos, para trasladarse al lugar donde fijaren su residencia, dentro del pas, cuando residan en lugar diferente a aquel en que se encuentre ubicado el establecimiento de reclusin. CAPITULO VII Ejecucin de las penas sustitutivas Artculo 105. Prisin domiciliaria. La prisin domiciliaria como sustitutiva de la pena de prisin se ejecutar en el lugar de residencia del sentenciado. Ejecutoriada la sentencia que impone la pena de prisin y dispuesta su sustitucin por prisin domiciliaria por el juez competente, este enviar copia de la misma al Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, quien sealar, dentro de su jurisdiccin, el establecimiento de reclusin que se encargar de la vigilancia del

penado, adoptando entre otras las siguientes medidas: 1. Seguridades electrnicas u otras equivalentes. 2. Visitas aleatorias de control a la residencia del penado. 3. Uso de medios de comunicacin como llamadas telefnicas. 4. Testimonio de vecinos y allegados. 5. Labores de inteligencia. Durante el cumplimiento de la pena el condenado podr adelantar las labores dirigidas a la integracin social que se coordinen con el establecimiento de reclusin a cuyo cargo se encuentra, y tendr derecho a la redencin de la pena en los trminos establecidos por la presente ley. En caso de salida de la residencia sin autorizacin judicial, desarrollo de actividades delictivas o incumplimiento de las obligaciones inherentes a esta pena, se dar inmediato aviso al Juez de Ejecucin de Penas y Medidas de Seguridad, para efectos de su revocatoria. Pargrafo. El juez competente podr disponer que la vigilancia del penado con prisin domiciliaria est a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario o de la Polica Nacional, de forma individual o conjuntamente. Artculo 106. Arresto. El arresto de fin de semana es pena sustitutiva de la multa cuando el condenado no la pagare o amortizare voluntariamente o cuando incumpliere el sistema de plazos concedido. Tendr una duracin equivalente a treinta y seis (36) horas continuas y su ejecucin se llevar a cabo durante los das viernes, sbados y domingos, en el horario que seale el funcionario judicial que efecte la sustitucin. El incumplimiento injustificado de las obligaciones impuestas ser informado por el director del establecimiento de reclusin al juez que vigila el cumplimiento de la pena, quien decidir la ejecucin ininterrumpida del arresto. Tanto el arresto de fin de semana como el ininterrumpido se ejecutar en pabellones especiales de los establecimientos reclusin del domicilio del arrestado. TITULO V DISPOSICIONES VARIAS CAPITULO I Artculo 107. Estados de emergencia penitenciaria y carcelaria. El Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario o quien haga sus veces, previo el concepto favorable del Ministro del Interior y de Justicia, podr decretar el estado de emergencia penitenciaria y carcelaria, en todos los establecimientos, en algunos o alguno de ellos, en los siguientes casos: a) Cuando sobrevengan hechos que perturben o amenacen perturbar en forma grave o inminente el orden y la seguridad penitenciaria y carcelaria; b) Cuando sobrevengan graves situaciones de orden sanitario que expongan al contagio al personal del establecimiento reclusin o que sus condiciones higinicas no permitan la convivencia en el lugar, o cuando acaezcan o se adviertan graves

indicios de calamidad pblica. En los casos del literal a) el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario est facultado para tomar las medidas necesarias con el fin de superar la situacin presentada, como traslados, aislamiento de los internos, uso racional de los medios extraordinarios de coercin y el reclamo del apoyo de la Fuerza Pblica de acuerdo con la ley. Si en los hechos que alteren el orden y la seguridad del establecimiento o establec imientos de reclusin estuviere comprometido personal de servicio penitenciario y carcelario, el Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario podr suspenderlo o reemplazarlo, sin perjuicio de las investigaciones penales o disciplinarias correspondientes. Cuando se trata de las situaciones contempladas en el literal b) el Director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario acudir a las autoridades del ramo, sanitario y de emergencia, tanto nacionales como departamentales o municipales, para obtener su colaboracin, las que estn obligadas a prestarla de inmediato en coordinacin con los establecimientos de reclusin afectados. El Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario podr disponer el traslado de los internos que se requieran, a los lugares indicados. De igual manera se podrn clausurar establecimientos de reclusin si as lo exigen las circunstancias. As mismo, podr tramitar los traslados presupuestales y la contratacin directa de las obras necesarias para conjurar la emergencia, previo concepto del Consejo Directivo del Instituto. Inmediatamente despus de decretar el Estado de Emergencia penitenciaria y carcelaria, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, informar al Consejo Directivo del mismo las razones que motivaron la declaratoria de emergencia y la justificacin de las medidas adoptadas. Igualmente informar a las autoridades judiciales las nuevas ubicaciones de los internos trasladados, para los fines correspondientes. Pargrafo. Una vez superados los hechos o causas contempladas que dieron lugar a la declaratoria de emergencia penitenciaria y carcelaria, el Director General del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario ordenar dentro de un trmino no superior a sesenta das (60) el traslado de los internos sindicados y condenados cuya sentencia no se encuentre ejecutoriada, al establecimiento penitenciario donde se encontraban. Se exceptan aquellos internos que hubieren dado lugar los hechos que han alterado el orden interno en el establecimiento. Artculo 108. Tercerizacin de servicios. Los servicios de alimentacin, salud, educacin y trabajo podrn ser contratados con empresas especializadas pblicas o privadas, bajo la coordinacin y control del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Artculo 109. Procedimiento en caso de fuga. Cuando ocurra la fuga de un interno de un establecimiento de reclusin o en remisin o en permiso, el director del mismo proceder de inmediato, por medio del personal de su dependencia, a

adelantar las primeras pesquisas, y a iniciar la respectiva investigacin administrativa; al mismo tiempo pondr el hecho en conocimiento de las autoridades correspondientes y de la Direccin c on el fin que se preste el apoyo necesario para obtener su recaptura. La omisin de estos deberes constituye causal de mala conducta. En los casos en que la direccin del Instituto considere que ella misma debe iniciar y proseguir la investigacin, lo comunicar al director del establecimiento donde haya ocurrido la fuga. Cuando el interno fugado se presentare voluntariamente dentro de los tres primeros das siguientes a la evasin, la fuga se tendr en cuenta nicamente para efectos disciplinarios Artculo 110. Contratos por concesin. La construccin, mantenimiento o conservacin, administracin u operacin de los establecimientos de reclusin podr hacerse por el sistema de concesin. El servicio de custodia y vigilancia de los establecimientos de reclusin no podr ser objeto de concesin, salvo para los establecimientos de mnima seguridad. As mismo, previa aprobacin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, del departamento o municipio respectivo, las entidades privadas podrn administrar los establecimientos de reclusin de mnima seguridad. El Gobierno Nacional determinar las reas de administracin, operacin y tratamiento susceptibles de ser concesionadas, y expedir el rgimen que establezca los requisitos y procedimientos a los cuales deben sujetarse las asociaciones o entidades particulares encargadas de la organizacin y funcionamiento de dichos establecimientos. Artculo 111. Adquisicin de inmuebles. Considrase de utilidad pblica y de inters social, la adquisicin de los inmuebles necesarios para la construccin y adecuacin de establecimientos de reclusin, as como los inmuebles aledaos a los mismos, necesarios para garantizar la seguridad del establecimiento, de los reclusos y de la poblacin vecina. En estos casos, el Gobierno Nacional a travs del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, podr efectuar la expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin, la cual estar sujeta a posterior accin contencioso administrativa, incluso respecto del precio. Artculo 112. Control s obre el vecindario. Prohbese el desarrollo de actividades que pongan en riesgo la seguridad pblica, en un radio de quinientos (500) metros de los establecimientos de reclusin, lo cual debe quedar definido en el Plan de Ordenamiento Territorial del respectivo municipio. Artculo 113. Ingresos del Fondo de Infraestructura Carcelaria. Adems de los ingresos consagrados en el Decreto-ley 200 de 2003, constituirn ingresos adicionales del Fondo de Infraestructura Carcelaria a cargo de la Direccin de Infraestructura del Ministerio del Interior y de Justicia: el treinta por ciento

(30%) de la rentabilidad de los depsitos judiciales, de las multas, de las cauciones que se hagan efectivas, de los porcentajes sobre remate y, en general, de las cantidades de dinero que conforme con las disposiciones legales vigentes, deba consignarse a rdenes del liquidado Fondo Rotatorio del Ministerio de Justicia y el Derecho y de los despachos judiciales, en las sucursales del Banco Popular y de la Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero (hoy Banco Agrario). Dichos recursos se destinarn para financiar la inversin en los planes, programas y proyectos de construccin, rehabilitacin, mejoras, adecuacin y consecucin de los establecimientos penitenciarios y carcelarios. El setenta por ciento (70%) restante, se destinar para financiar los planes, programas y proyectos de inversin que se establezcan en el Plan Nacional de Desarrollo para la Rama Judicial, incluido un cinco por ciento (5%) para capacitacin. La base de liquidacin de las sumas a que se refiere este artculo ser tomada del saldo trimestral promedio de los depsitos, despus de descontar el diferencial entre el encaje para los depsitos judiciales y el encaje para los depsitos de las secciones de ahorro ordinario, mientras este diferencial subsista. Se exceptan de esta obligacin los depsitos que encajen al ciento por ciento (100%) de acuerdo con las disposiciones vigentes, que se descontarn en su totalidad. CAPITULO II Vigencia y derogatoria Artculo 114. El Consejo Directivo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, dispondr de un trmino de seis meses contados a partir de la vigencia de este Cdigo, para expedir y publicar el Acuerdo que adopte el reglamento general de funcionamiento de los establecimientos de reclusin, de conformidad con la presente ley. Una vez cumplido lo dispuesto en el inciso anterior, los directores de los diferentes establecimientos de reclusin dispondrn de seis (6) meses para expedir cada reglamento interno. Artculo 115. Las normas que regulan el proceso disciplinario, la calificacin de conducta y el otorgamiento de estmulos en el presente Cdigo, se aplicarn para hechos cumplidos a partir de su vigencia. En materia disciplinaria se observar el principio de favorabilidad. Artculo 116. Naturaleza del servicio de custodia y vigilancia. El servicio de custodia y vigilancia de los establecimientos de reclusin ser prestado por funcionarios pblicos uniformados que respondern al principio de unidad y jerarqua, de carcter civil y permanente, con rgimen y disciplina especiales al servicio del Inpec. En concordancia con el artculo 105 de la presente ley, el servicio de Custodia y Vigilancia para establecimientos de reclusin de mnima seguridad, podr ser contratado con personas o entidades especializadas. Artculo 117. Facultades extraordinarias. Otrguese por el trmino de un ao facultades al Presidente de la Repblica para reglamentar lo relacionado con el

personal del servicio de custodia y vigilancia. Para los efectos de estas facultades se contar con la asesora de dos Senadores y dos Representantes de las Comisiones Primeras de cada Cmara, designados por las mesas directivas de dichas comisiones. Artculo 118. Vigencia y derogatorias. El presente Cdigo entrar en vigencia el 1 de enero del ao 2005 y deroga la Ley 65 de 1993, la Ley 415 de 1997, el Decreto 0221 de 1995, el Decreto 100 de 1996, el Decreto 1320 de 1997, el Decreto 1542 de 1997, el Decreto 2545 de 1997, el Decreto 3000 de 1997, el Decreto 775 de 1998, el Decreto 3001 de 1997, el Decreto 3002 de 1997, el Decreto 232 de 1998, el Decreto 1519 de 1998, la Resolucin 02376 de 1994 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 431 de 1995 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 3272 de 1995 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 4105 de 1997, expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 03152 de 2001 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 32 de 1999 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, la Resolucin 4328 de 2001 expedida por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el Acuerdo 000011 de 1995 expedido por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el Acuerdo 8 de 1997, expedido por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, el Acuerdo 10 de 1997 expedido por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario. Mauricio Pimiento Barrera, Andrs Gonzlez Daz, Juan de Jess Crdoba, Senadores Ponentes.