AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE PUERTO CARREO Documento Tcnico de Soporte

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUIA

Documento Tcnico AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL DE PUERTO CARREO Departamento del Vichada

Yopal, Casanare Febrero de 2.008

Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia Programa: Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Territorial PAT 2007-2009

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AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL DE PUERTO CARREO APORTES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL

CORPORINOQUIA HCTOR ORLANDO PIRAGAUTA RODRGUEZ Director General

Formulacin: LUCIA SALCEDO QUEVEDO Ing. Agr. Esp. Gestin Ambiental Sub-direccin de Planeacin Ambiental Personal de Apoyo: OMAR BAQUERO RIVEROS Asesor Direccin General HERNANDO PRADA PAEZ Director Territorial MARLON ENCIZO AGUDELO Subsede La Primavera MARILENY TORRES RIVEROS Sub-director de Planeacin Ambiental Interventor

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INTRODUCCION
Las directrices del PAT 2007-2009 de CORPORINOQUIA, advierten la necesidad urgente de pasar del mbito de la planeacin temtica a la planificacin territorial para garantizar un mejoramiento efectivo y visible de la gestin ambiental de los municipios y departamentos. En tal propsito la Corporacin, a travs de la estrategia de Fortalecimiento de la Gestin Ambiental Territorial y su lnea de accin de Formulacin de Agendas Ambientales Municipales aporta, mediante este Documento de Agenda Ambiental, la sntesis de los conocimientos y experiencia institucional en todos sus procesos de planificacin de cuencas y planes de manejo, de biodiversidad y reas protegidas, de la revisin ambiental del proceso de ordenamiento territorial competencia de la Corporacin y de la gestin ambiental urbana del manejo de residuos slidos y de los vertimientos puntuales entre otros temas ledos en el mbito territorial del municipio. Se pretende con ello, adelantar y aportar sobre la base de la gestin ambiental conjunta que se ha realizado particularmente en el ao 2007, tanto en Puerto Carreo como en la mayora de municipios de la Jurisdiccin los elementos orientadores para el mejoramiento de la gestin ambiental territorial en el proceso de planificacin ambiental del desarrollo del municipio y del Departamento, que se har en los Planes de Desarrollo 2008-2011. Esto permite incluir los avances de la gestin como de inversin de proyectos ambientales donde ha tenido concurso la corporacin y adems facilitar el acompaamiento y orientacin en la bsqueda del desarrollo sostenible regional de la Orinoquia. Vale decir, que las disposiciones de la Constitucin Nacional, la Ley Orgnica de Planeacin (152/94) como las de la Ley Ambiental (99/93) y desarrollos normativos en lo ambiental y en lo territorial, sealan precisamente que el avanzar en las metas del desarrollo sostenible, es tarea conjunta del SINA, y que la gestin ambiental como concepto, es una responsabilidad compartida entre el Estado y la Sociedad (A su vez, en trminos normativos, y segn lo seal claramente el Consejo Directivo, con dicho proceso se da cumplimiento a las reglas de coordinacin, concurrencia y complementariedad y los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario (El SINA Sistema Nacional Ambiental es la instancia que jerarquiza los actores de orden nacional, regional y local con funciones y competencias en la tarea de organizacin y administracin del ambiente en cumplimiento de la norma que rige la Poltica Nacional Ambiental. Desde l se designa al municipio como el principal actor de la gestin ambiental y territorial en el nivel local para alcanzar la sostenibilidad del desarrollo de las regiones; entre tanto la CAR es ejecutora regional de la Poltica Nacional Ambiental y mxima autoridad en la materia y cumple la funcin de coordinacin, concertacin y seguimiento de la gestin con el nivel departamental y municipal para el cumplimiento del precepto constitucional de proteccin de los recursos naturales y la calidad del ambiente. 2 Mediante el principio de armona regional de la Ley 99 de 1993 se impone a las entidades territoriales una total sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales. De otro lado el principio de gradacin normativa dispone que en materia normativa las reglas que dicten las entidades
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territoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua. Por su parte el principio de rigor subsidiario indica que las normas y medidas de polica ambiental, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por parte de las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, cuando las circunstancias locales especiales as lo demanden. El documento de Agenda Ambiental que se ponen a disposicin del Alcalde, recoge la planificacin previa que ha realizado el Municipio de Puerto Carreo, el ejercicio sntesis de la planificacin ambiental existente, y las proyecciones corporativas definidas en el Plan de Accin Trienal 2007- 2009, con lo cual aporta para la tarea fundamental de revisin del ordenamiento territorial, y para la proyeccin de planes sectoriales, esenciales para la toma de decisiones de la administracin local para mejorar la calidad de vida de la poblacin armonizando desarrollo econmico y productivo, desarrollo sociocultural, desarrollo ambiental y desarrollo poltico-institucional. En trminos prcticos, Corporinoquia con la Agenda Ambiental Municipal, adems del Documento, tambin pone al servicio de la Administracin Municipal, el equipo de trabajo profesional de Agendas que ha trabajado en el ltimo ao, que depende de la Subdireccin de Planeacin como el equipo profesional de la Subdireccin de Gestin de Calidad, que maneja la prctica de la gestin ambiental urbana y rural municipal. Metodolgicamente, las Agendas parten de la Caracterizacin General Ambiental de la Regin, del Departamento y especialmente de las particularidades ambientales del municipio, donde se indica la situacin del patrimonio natural local, definiendo ofertas y demanda de servicios ambientales, conflictos de uso entre la vocacin o uso potencial y el tipo de uso actual, relacionadas con el eje estructurante de la red hdrica municipal que los regula y determina. Sigue una propuesta de problemas ambientales en el rea rural y su conectividad con lo urbano, a travs de la aplicacin especfica de los conceptos de estructura ecolgica e infraestructura ecolgica. Seguidamente se reitera la utilizacin de la nocin de planificacin corporativa, definida como reas Ambientales Estratgicas o puntos focales de manejo de las problemticas ms importantes cuyo carcter estratgico se da por la probabilidad efectiva de gestin por participacin de los actores sociales, polticos, econmicos para zonificar las reas de gestin ambiental prioritaria; y terminando, un captulo de sntesis de la problemtica ambiental expresado en un mapa de intervencin antrpica con una propuesta de priorizacin de la Agenda Ambiental del Municipio, expresado en las lneas estratgicas ms importantes, programas y proyectos ambientales bsicos. Finalmente, indicar como se dijo que se usan como referente documental del trabajo, los soportes tcnicos institucionales con que cuenta CORPORINOQUIA para planificar y orientar la Gestin Ambiental Territorial de su jurisdiccin aplicado por municipios, entre ellos: EOT Municipio de Puerto Carreo Vichada Informe de Seguimiento y Control a la Calidad Ambiental del municipio emitido por CORPORINOQUIA.
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OBJETIVOS 1. General:
Apoyar tcnicamente al municipio de Puerto Carreo en los procesos de mejoramiento de la gestin ambiental territorial mediante el suministro de las herramientas institucionales de planificacin que se requieren para la organizacin y operacionalizacin del proceso de gestin ambiental local.

2. Especficos:
Construir el perfil ambiental del municipio caracterizando la situacin actual del patrimonio natural local y analizando en l Oferta y Demanda de recursos, reas Ambientales Estratgicas y Problemticas Ambientales ms crticas y necesarias de atender para garantizar la sostenibilidad del desarrollo territorial de la localidad. Planificar y recomendar las acciones de mejoramiento a la calidad ambiental ms convenientes de realizar en el municipio usando la documentacin de planificacin ambiental existente en la Corporacin, Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, las actas y reuniones de Concertacin y Cumplimiento adelantadas con las administraciones municipales inmediatamente anteriores y los informes de Seguimiento y Control a la calidad con que cuenta CORPORINOQUIA desde donde se han generado alternativas de atencin y manejo de las problemticas. Protocolizar la adopcin y operacionalizacin de las lneas de Gestin Ambiental priorizadas para el Municipio, definiendo mecanismos de socializacin e instancias de coordinacin y control interinstitucional del proceso. Aportar en la proyeccin de las acciones ambientales que debera contener el Plan de Desarrollo Municipal en proceso de formulacin, en correspondencia con los determinantes ambientales que se derivan del PND, PGAR y PAT 2007- 2009 dadas las competencias de orientacin ambiental propias de la Autoridad Ambiental Regional.

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CONTEXTO AMBIENTAL REGIONAL1

La estructura ambiental o ecolgica principal de la Orinoquia se soporta en la red de cuencas integradas a la gran cuenca del Ro Meta. El caso de Arauca y el Vichada tienen orientacin hacia la Gran cuenca del Ri Orinoco. Y es la red de cuencas y subcuencas la que ordena naturalmente la regin, de tal forma, que el desarrollo territorial es en esencia, hacer compatible con la oferta ambiental y sus restricciones, el despliegue de la poblacin en el espacio urbano y rural. La organizacin ambiental y de los servicios que presta el paisaje local o seccional, es el tema de fondo de los temas de la planificacin y el ordenamiento del territorio, por supuesto de los acuerdos interinstitucionales. A su vez, existe una alta correlacin entre la oferta hdrica en la Regin y la riqueza biodiversidad, sobre todo en aquellos ecosistemas propios como morichales y madres viejas. La unidad ms apropiada para el ordenamiento ambiental es la cuenca; en consecuencia una de las principales tareas estratgicas entre el Departamento, los Municipios y la Corporacin es el ajuste del desarrollo territorial y de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial sobre la base de la planeacin ambiental regional. En el rea rural, son prioridad proteccin de cuencas, humedales, reas protegidas y racionalizacin del uso productivo de los recursos agua y suelos. En el rea urbana, son prioritarias precisamente la proteccin de las cuencas abastecedoras para el agua de consumo y proteccin de bosques y reas ambientalmente estratgicas, incluidas las paisajsticas; en segundo caso, el manejo vertimientos y acuerdos de minimizacin de la contaminacin de agua con los agentes productivos agropecuarios y mineros. La organizacin topogrfica del paisaje regional es de vertiente desde la divisoria de aguas de la Cordillera Oriental, con una zona traversa de piedemonte, terminando en sabanas y planicies, que como un abanico integrado que se articula bsicamente al ro Meta. La red de expansin demogrfica, de vas y redes elctricas como comunicaciones se concentra en el eje piedemonte y se proyecta por las cuencas hacia Meta. Y por los ejes de integracin vial entre la Regin y Boyac y Santanderes. La tarea colegiada es proyectar el desarrollo regional con criterios de sostenibilidad ambiental, que regule sobre la base de la oferta de bienes y servicios ambientales la ocupacin y el equipamiento. La disponibilidad de agua, de suelos y el manejo de riesgos son los temas bsicos por excelencia en el ordenamiento de dicho desarrollo regional y departamental.

LAS AGENDAS AMBIENTALES DE LA ORINOQUIA 2007-2009, Omar Baquero Riveros Asesor Direccin General CORPORINOQUIA.
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DEMANDA DE RECURSOS DEL SISTEMA FSICO- CONSTRUDO: rea Urbana

As, se clarifica que en la demanda de recursos para el abastecimiento de servicios pblicos municipales que condicionan el grado de desarrollo de la ciudad se procura medir impactos y deficiencias en administracin, uso y manejo del recurso hdrico bsicamente, sin desconsiderar la importancia de los usos del suelo urbano y rural que se leen en el ordenamiento territorial en general. a. Servicios Pblicos del Municipio En trminos generales el municipio de Puerto Carreo (en el permetro urbano) cuenta con servicios pblicos bsicos: acueducto, alcantarillado, aseo, telefona y energa elctrica. _ Energa elctrica: Para la prestacin del servicio de energa elctrica, la poblacin cuenta con el servicio ofrecido por Electrovichada SA ESP; empresa que entrega el servicio de luz a travs del recurso ofrecido por el hermano pas Venezuela. El servicio de energa es ofrecido a la Poblacin de Puerto Carreo Vichada las 24 horas continuas. Casuarito goza de quince horas y media de servicio de energa elctrica a diario. Tambin cuenta con una oficina de Telecom de tres cabinas que presta el servicio de llamadas a larga distancia nacional e internacional. _ Acueducto Municipal: Los esfuerzos para dotar de la infraestructura de acueducto a los diferentes asentamientos humanos en el municipio, se destinaron inicialmente a subsanar la deficiencia en el suministro de agua, sin importar su calidad, tomndola de fuentes superficiales en su mayora como los ros Meta y Orinoco, con altos grados de impotabilidad. Estos acueductos operan por sistemas de bombeo y distribucin directa a la poblacin con tratamiento para que esta sea potable. Existe muy alta cobertura (90% para todo el municipio de Puerto Carreo). El porcentaje restante es cubierto por sistemas comunitarios e individuales como pozos profundos o jageyes. En el caso particular del rea urbana de Puerto Carreo, el servicio de acueducto est siendo administrado por SEPPCA S.A. E.S.P. quin celebr un contrato con el municipio, para la operacin con inversin por veinte (20) aos y cuyo objeto es la administracin financiacin y riesgo en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, (construccin, rehabilitacin, optimizacin, expansin, reposicin y mantenimiento de los sistemas destinados a la gestin y prestacin de estos servicios).

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El suministro de agua en el rea urbana est compuesto por un sistema de acueducto principal y cuatro micro acueductos comunales (barrios: Virgilio Barco, Samper, Antonio Nario y Gabriel Robledo), con los cuales segn SEPPCA S.A, se abastece al 80% de la poblacin, el porcentaje restante (20%), se encuentra prximo a conectarse a la red pero ya ha resuelto esta necesidad mediante la construccin de un jagey o de un pozo profundo. En cuanto a la infraestructura, puerto Carreo cuenta con una estacin de bombeo localizada sobre el ro Orinoco en cercanas al barrio Punta de Laja, la cual consta de dos motores elctricos de 125 Hp cada uno y dos motores diesel de 135 Hp acoplados a cuatro bombas centrfugas IHM 10 x 40 PE, desde donde se toma y se bombea el agua por tubera de 6 y 8 para su tratamiento hasta una planta localizada en la parte alta del cerro de la bandera. La planta de tratamiento est compuesta por un tanque sedimentador, seis filtros rpidos, ocho filtros lentos, sistema de post cloracin y un tanque con capacidad de almacenamiento de 880 m; de all sale el agua tratada y es distribuida por medio de una red de tubera. El servicio se est prestando durante cuatro horas diarias. La Poblacin de Casualito cuenta con servicio de acueducto pero el agua no es tratada, cuentan con una motobomba Diesel de 35 Hp con la cual se bombea agua a un tanque elevado metlico con una capacidad de almacenamiento de 25.000 litros, desde donde se distribuye el agua a la mayor parte de las viviendas y locales comerciales zonificados en cuatro sectores, de los cuales cada uno recibe agua diariamente por una hora y media. En Inspeccin De Polica La Venturosa tienen servicio de acueducto, construido por el Corpes Orinoquia. En puerto Murillo, el agua para el consumo humano, es extrada del cao Murillo con una motobomba y distribuida a las viviendas directamente y sin ningn tipo de tratamiento a travs de una red de manguera, cuando esta motobomba se encuentra fuera de funcionamiento, el agua es extrada y llevada a la vivienda en vasijas. Y en el puesto de polica El aceitito No hay acueducto, el agua para el consumo es recogida directamente del ro meta con vasijas y es acumulada en canecas y timbos, la escuela dispone de una motobomba y un tanque de almacenamiento para el suministro de este lquido a la poblacin estudiantil. _ Alcantarillado Municipal El alcantarillado del municipio de Puerto Carreo solo alcanza una cobertura del 30%, esta es quiz la mayor problemtica ambiental del municipio. Las condiciones de los suelos rocosos y el alto nivel fretico en los meses de invierno se convierten en obstculo para la implementacin de proyectos convencionales de alcantarillado. El sistema ms utilizado es el de pozo sptico en la poblacin nucleada, de donde se encuentran problemas de contaminacin de algunas de las fuentes de agua para consumo humano, como son los aljibes y pozos, adems de provocar rebosamientos durante el invierno debido al alto nivel fretico de algunas zonas del rea urbana. As la falta de manejo de este tipo de aguas repercute negativamente en la salud de la poblacin.

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- Alcantarillado Sanitario: El puesto de Polica La Venturosa es de los pocos caseros que cuenta con alcantarillado construido por el CORPES; en Puerto Murillo, No existe alcantarillado y es preciso anotar que Casuarito se ha establecido sobre una formacin rocosa lo cual dificulta la construccin de un alcantarillado convencional. Por tal motivo las aguas residuales de cada vivienda, son enviadas a un pozo sptico individual. El puesto de polica El Aceitito no tiene alcantarillado, se utiliza el pozo sptico. _ Aseo El servicio de recoleccin prestado maneja condiciones mnimas de continuidad, muchas veces se presentan problemas de salubridad en algunas escuelas y barrios que no entregan las basuras debidamente empaquetadas y con problemas de basura descompuesta almacenada sin recoger. Falta de mantenimiento permanente a los carros recolectores. Existen micro rutas creadas empricamente lo cual incide en los costos de la recoleccin. La disposicin final no cumple condiciones mnimas de salubridad. La recoleccin se hace en la mayora de los casos dos veces por semana en cada sector y en la avenida Orinoco (calle del comercio) dos veces por semana, cubriendo aproximadamente el 70% del rea urbana, el restante 30% por costumbre quema las basuras o las dispone en forma inadecuada dentro de los solares de las viviendas, ocasionando que los factores de riesgo sanitario aumenten por la proliferacin de artrpodos y roedores. La recoleccin se realiza condiciones mnimas de salubridad ya que los trabajadores realizan su trabajo sin ningn tipo de seguridad industrial (guantes, botas, delantal, tapa boca), y dems elementos indispensables de seguridad exigidos por la norma, que garantizan la seguridad del recolector. Los trabajadores no manejan controles o chequeos mdicos, necesarios para garantizar su salud. En cuanto a las basuras de Casuarito, cuentan con un carro recolector un conductor y dos operarios, que prestan el servicio dos veces a la semana; los residuos slidos son dispuestos finalmente a cielo abierto y en sabanas comunales a no menos de dos kilmetros del asentamiento. Las basuras en la Inspeccin de polica La Venturosa (al igual que las dems puestos de polica son enterradas, quemadas o dispuestas a campo abierto en lugares distantes a las viviendas). En el Aceitico las basuras son quemadas y arrojadas en huecos hechos por la comunidad.

4.2. Problemtica relacionada con la Estructura e Infraestructura Ecolgica Urbana del Municipio El concepto de Estructura Ecolgica Urbana est determinado por la composicin bsica de la red hdrica municipal y los procesos y componentes ecolgicos inherentes. Su sanidad garantiza sostenibilidad ambiental urbana para el crecimiento armnico del municipio y su calidad depende siempre del manejo ambiental dado institucionalmente a
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ella para la estabilizacin ante los procesos de urbanizacin que los intervienen y alteran. En consecuencia para la Agenda Ambiental de Puerto Carreo Vichada su lectura incluye el anlisis del relacionamiento y mantenimiento de corredores y espacios ecolgicos urbano - rurales y su relacin de conectividad externa, perimetral e interna municipal. Los problemas bsicos del Ordenamiento Ambiental Territorial del municipio Ledos desde las competencias y funciones legales conferidas a la CAR de la Orinoquia por el numeral 5 del artculo 31 la Ley 99 de 1993, artculos 24 y 28 de la Ley 388 de 1997 y dando cumplimiento a la resolucin corporativa No. 358 de 1999, los problemas ambientales mas relevantes para el desarrollo sostenible Puerto Carreo Vichada en relacin con el Ordenamiento Territorial son: No se ha realizado adecuado seguimiento y control al Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio; en consecuencia se desconoce en CORPORINOQUIA el estado actual del documento que debe contener todas las determinantes de organizacin y planificacin territorial para el desarrollo sostenible del municipio. En consecuencia, deber iniciarse por el municipio dicho proceso de Seguimiento y Evaluacin al Esquema de Ordenamiento Territorial a travs del expediente municipal en los componentes cualitativo y cuantitativo del documento para determinar las necesidades de ajuste y reorganizacin territorial consagrada en dicha herramienta de planificacin.

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9. BIBLIOGRAFIA PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE PUERTO CARREO. INFORME DE SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA CALIDAD AMBIENTAL DEL MUNICIPIO ADELANTADA POR LA SUBDIRECCION DE CALIDAD AMBIENTAL DE CORPORINOQUIA. PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS DEL MUNICIPIO DE PUERTO CARREO. CORPORINOQUIA, 2006. COMISN ECONMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL PNUMA. La sostenibilidad del desarrollo en Amrica Latina y El Caribe: Desafos y Oportunidades. Santiago de Chile Julio de 2002. COMISN ECONMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE, CEPAL PNUMA. La dimensin ambiental en la Planificacin del Desarrollo. Grup. Edit. Latinoamrica, 1986. PACHECO M. El Proceso Participativo en la Planificacin y la Gestin Ambiental Urbana. Necesidades de una Poltica ambiental Urbana Memorias de las Sexta Reunin de Consulta sobre Medio Ambiente. BID. Curitiba, 1995. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES, IDEA Universidad Nacional de Colombia Ministerio de Medio Ambiente. Lineamientos para la Poltica Ambiental Urbana de Colombia. Bogot, 1997. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES, IDEA Universidad Nacional de Colombia Ministerio de Medio Ambiente. Investigacin Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Caso Manizales. Resumen. Programa Nacional de Estudios Ambientales. 1995. VAN DER HAMMEN T., Y ANDRADE G., La Estructura Ecolgica Principal de Colombia Primera Aproximacin Instituto de Estudios Ambientales y Meteorolgicos - IDEAM 2003.

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