Venezuela Democracia y Movilidad Social en Xxi

VENEZUELA SIGLO XXI: democracia y movilidad social
Juan E. Romero
VENEZUELA SIGLO XXI: democracia y movilidad social
Fundacin Centro Nacional de Historia Caracas, 2009
Coleccin Monografas El pueblo es la historia Comisin Editorial Arstides Medina Rubio Pedro Enrique Calzadilla Luis Felipe Pellicer Asistente Editorial Joselin Gmez Corrector(es) ????????? Diagramacin Orin Hernndez Diseo de portada Aarn Lares Imagen de portada ?????????? Impresin ?????????? Venezuela siglo xxi: democracia y movilidad social. Primera edicin: Fundacin Centro Nacional de Historia, Caracas, 2009 Fundacin Centro Nacional de Historia.- Editor Final Av. Panten, Foro Libertador, Edificio Archivo General de la Nacin P.B. Caracas, Venezuela centronacionaldehistoria@gmail.com Depsito Legal: If22820099004122 ISBN: 978-980-7248-20-4 Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela
ndice general
Presentacin......................................................................................................... 7 Captulo 1 La nueva dinmica del poder en Venezuela a finales del siglo xxi.... 11 1. Introduccin.................................................................................................. 11 2. La dinmica poltica en tiempos de transicin: de las elecciones de 1993 al proceso constituyente 1999......................................................... 16 Captulo 2 Militares y conflicto poltico en la Venezuela de Hugo Chvez (1998-2002)................................................................................... 35 1. Militares, espacio pblico y democracia en Venezuela (1958-1998)..... 35 2. Relaciones entre el poder civil y militar en el gobierno de Hugo Chvez (1999-2002).................................................................................... 48 3. Conflicto, beligerancia y oposicin de los militares al chavismo (2001-2002).................................................................................................. 62
Captulo 3 Venezuela 2002-2004: movilizacin popular, conflicto y democracia directa.. ........................................................................................99 1. La formulacin del proyecto bolivariano de Hugo Chvez: democracia popular, consulta ciudadana y conflicto poltico (1999-2002)........... 105 2. Resistencia social y poltica a la ejecucin del proyecto bolivariano relanzado (2002-2003): movilidad y prcticas discursivas de las elites desplazadas y los nuevos actores polticos emergentes. ..................... 112 3. Los procesos electorales en Venezuela durante el 2004: del borde del abismo social a la consolidacin de la hegemona del chavismo....... 133 Captulo 4 Las elecciones presidenciales en Venezuela 2006. Perspectivas polticas e implicaciones para Amrica Latina y para la situacin socio-poltica de Venezuela.........................................161 Los temas en la campaa de Chvez...........................................................163 Implicaciones del triunfo de Chvez para Amrica Latina: petrleo, socialismo, integracin subregional y seguridad hemisfrica............. 172 El cuadro poltico interno. La reestructuracion institucional y poltica despus del triunfo electoral. Retos y perspectivas en el 2007. ......... 184
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social
Presentacin
Este conjunto de trabajos que hemos agrupado bajo la denominacin Venezuela siglo XXI: democracia y movilizacin social, es el resultado de nuestra labor como docentes e investigadores en la Universidad del Zulia. En ellos se rene parte de los resultados del proyecto de investigacin que adelantamos en la Ctedra Venezuela Contempornea en la Facultad de Humanidades y Educacin, con el apoyo y financiamiento del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CONDES) de la mencionada institucin, y que son un intento de construir una interpretacin crtica del proceso reciente. Epistemolgicamente nos ubicamos dentro de la denominada Historia reciente o Actual, que plantea la necesidad de construir un dilogo interdisciplinar entre la historia y las dems reas de conocimiento en funcin de avanzar en un anlisis del entorno inmediato, de lo actual; que tiene la dificultad de encontrarse en movimiento y actividad inacabada. Este aspecto nos aleja de los historiadores tradicionales, que se empecinan en mantener distancia con el presente inmediato, evitando contaminarse al abordar lo coetneo. Nosotros planteamos en este conjunto de trabajos una serie de temas que fueron pensados en el momento justo en que fueron ocurriendo los hechos. Muchos de estos ensayos de interpretacin han sido planteados como una respuesta a condiciones coyunturales que segn nuestro criterio merecan una interpretacin que otros historiadores y cientficos sociales se negaban a dar. Asumimos los riesgos que significa
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reflexionar acerca de procesos no acabados en el tiempo, pero tambin asumimos la responsabilidad de plantear el anlisis desde una ptica epistemolgica estructurada sobre un dilogo de saberes, que permite una reconstruccin de la realidad y ms importante an, brinda una mirada crtica que permite o contribuye a construir una conciencia histrica menos moldeada y manipulada. El primer trabajo que se presenta, se denomina La nueva dinmica del poder en Venezuela a finales del siglo XXI. Temporalmente est pensado en el contexto de las elecciones de diciembre de 1998 y la convocatoria a la Asamblea Nacional Constitucional en 1999. Parte de analizar las condiciones sociales y polticas de agotamiento de las identidades polticas construidas desde la segunda mitad del siglo XX con el modelo democrtico conciliador. Se intenta abordar la dinmica socio-poltica construida desde las elecciones de 1993 terminando con el triunfo electoral de Hugo Chvez en diciembre de 1998. Se precisan algunos de los elementos que en nuestro criterio ayudan a entender los cambios en las identidades y preferencias electorales del venezolano del siglo XXI. El segundo trabajo tambin fruto de nuestros proyectos de investigacin se denomina Militares y conflicto poltico en la Venezuela de Hugo Chvez (1998-2002) y aborda lo que constituye uno de los temas ms manipulados en el contexto actual venezolano: las relaciones entre el poder civil y militar. Trata desde una perspectiva provista en el campo de las ciencias polticas y la sociologa histrica de analizar las relaciones entre civiles y militares en la historia venezolana, tanto del siglo XIX como del XX, sugiriendo una perspectiva de interpretacin del mbito en que se construye y redefine esa relacin en el siglo XXI. Este trabajo, temporalmente fue pensado en el contexto de la crisis socio-poltica que deriv en el intento de Golpe de Estado contra Chvez en abril de 2002. Se estructura sobre una serie de categoras entre las que resalta la de conflicto social, desde las cuales analizamos el proceso y el accionar de los actores sociales y polticos que finalmente condujeron a la salida temporal del poder de Chvez. Se analizan las dinmicas que terminaron en los hechos de la Plaza Altamira, con la toma de este espacio por un conjunto de militares en franca accin de desobedicencia y reto al poder constituido. El tercer trabajo, realizado en conjunto con los asistentes de investigacin del proyecto Espacio pblico, participacin y democracia
en Venezuela, se denomina Venezuela 2002-2004: movilizacin popular, conflicto y democracia directa y pretende interpretar las dinmicas de cambio poltico en los procesos derivados de la situacin de crisis poltica posterior a los sucesos de abril de 2002. Se estructura sobre un manejo terico mltiple que permite desde la teora poltica, la teora del conflicto social y el anlisis crtico estudiar los procesos que condujeron a la convocatoria del referendo revocatorio de agosto de 2004. Asimismo este trabajo avanza sobre un estudio prospectivo del futuro del sistema poltico venezolano, a partir de los cambios en las preferencias electorales manifestadas por los venezolanos en el perodo 2000-2004. El cuarto y ltimo trabajo de esta propuesta analtica, se denomina Las elecciones presidenciales en Venezuela 2006. Perspectivas polticas e implicaciones para Amrica Latina y para la situacin socio-poltica de Venezuela. En l se aborda la realidad socio poltica desde la comunicacin poltica, el discurso poltico y el anlisis electoral, buscando entender las principales estructuras temticas de la eleccin presidencial de diciembre de 2006 y las estrategias electorales utilizadas tanto por Chvez como por su opositor Manuel Rosales. Este trabajo se extiende adems en la comprensin de las implicaciones de la consolidacin poltica del gobierno de Chvez en la regin sudamericana y los retos que segn nuestro criterio deba afrontar para el ao 2007. En ese sentido, avizoramos parte de la conflictividad y el dinamismo derivados de los anuncios de unificacin poltica ideolgica que terminaron en la conformacin en el ao 2008 del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Todos estos trabajos, tal como lo expresamos tienen la impronta de ser producto del anlisis coyuntural con una perspectiva histrica multidisciplinaria, que fueron pensados en pleno desarrollo de esas realidades y como tal los hemos presentados sin realizarles mayores ajustes, ms all de unificar los criterios de presentacin y darles coherencia temporal. Finalmente hemos definido su presentacin ante el Centro Nacional de Historia en un intento de contribuir a la divulgacin y la discusin social con las comunidades. Somos y seremos firmes en nuestra conviccin de construir una historia militante, comprometida con los colectivos sociales y que sin abandonar el trabajo cientfico genere conocimiento con pertinencia y utilidad social. No creemos en un conocimiento de gabinete o encerrado en crculos acadmicos, a pesar de ser parte de ese mundo
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acadmico, insistimos en la necesidad de llenarse de pueblo, de compartir con los colectivos sociales, por ello este conjunto de trabajos es sometido a la consideracin de todos. Maracaibo 20 de junio de 2008. Dr. Juan E. Romero La Universidad del Zulia
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Captulo I La nueva dinmica del poder en Venezuela a finales del siglo xxi
1. Introduccin El sistema poltico venezolano, puede ser caracterizado a partir de 1958 hasta 1993, como un sistema electoral que se desenvolvi dentro del contexto del desarrollo de una relacin que gir en torno a dos grandes partidos polticos: Accin Democrtica (AD) y Comit Poltico Electoral Independiente (Copei). Ambas estructuras surgidas en pleno proceso de modernizacin de la sociedad venezolana (Suzzarini: 1983, Dvila: 1989, Bracho: 1992), hicieron posible la consolidacin de unas relaciones que tena como marco de accin constitucional, el cumplimiento de tres supuestos: 1) La bsqueda del consenso entre los actores polticos preponderantes; 2) La erradicacin del conflicto en la formulacin de las polticas de Estado y 3) El avance a partir de una programa nacional de consolidacin de la estructura econmica y social venezolana (Programa Democrtico Mnimo) (Urbaneja, 1998). Estos principios de accin, a pesar de las turbulencias surgidas en los primeros aos de implementacin del proceso democrtico (1958-1964) (Blanco: 1991), permitieron ampliar la base de aceptacin y certeza en el nuevo sistema poltico, elemento que queda feacientemente demostrado mediante el anlisis de los niveles de participacin en los comicios electorales en el perodo 1958-1989 (Molina: 1994).
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Cuadro I Abstencin electoral en Venezuela (1958-1998)

AO 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 1998 ELECTORES 2.913.801 3.369.968 4.134.928 4.737.122 6.223.903 7.777.892 9.185.647 9.688.795 11.013.020 ABSTENCION 7,85% 9,22% 5,64% 3,48% 12,44% 12,25% 18,08% 39,84% 36,54%
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Consejo Nacional Electoral (CNE)
En el caso venezolano en el perodo 1958-1998, el discurso del poder perdi su capacidad para convencer, basado en niveles de pobreza cada vez mayores, en una depauperada economa que hizo crisis en 1983 (Toro: 1993, Pinto: 1994, Borges: 1992) y en una progresiva matriz de opinin que sostena el descontento con el sistema democrtico1. Estas manifestaciones no fueron atendidas, por el contrario se pospuso la solucin de los elementos
Al respecto la Encuesta CIEPA-DOXA sealaba que la corrupcin administrativa era una de las cosas malas que la democracia haba producido en el pas. Adems, el 25,2 % de los encuestados, consider la responsabilidad social de los gobernantes en la situacin experimentada. (Pereira, 1994: 50-51).
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que generaron conflictos internos corrupcin, desinversin, entre otros factores propicindose el establecimiento de un escenario de lucha, en donde la clave era la eliminacin del otro, enemigo poltico jurado a quin no se le concedi cuartel. Bajo este escenario de conflictividad, el discurso del poder, emitido por los actores hegemnicos del sistema poltico venezolano perdi su capacidad de ser dicho, es decir, de reproducirse y nutrirse, convirtindose en un discurso intrascendente, que es asumido como falso e irracional. La pertinencia y la capacidad de convencimiento del discurso poltico2 generaron una modificacin de las circunstancias histricas, escenario este propiciado por los acontecimientos del 27-28 de febrero de 1989 y los intentos de golpes de Estado del ao 1992. Estos sucesos son la explicacin causal del llamado fenmeno chavista3, que implcita una visin de ruptura con el pasado histrico inmediato, en funcin de producir una reconfiguracin de la naturaleza y el contenido del discurso poltico como discurso de poder. Este escenario fragmentado, es el campo social, dentro del cual se nutre, diversifica y multiplica el discurso de Hugo Chvez, como acto social del habla. Pero, el campo econmico desarrollado en ese mismo perodo, crea tambin las condiciones objetivas para permitir el permeado del discurso del poder. El desarrollo de un Programa Econmico, que no tena ninguna causalidad clara por lo menos hasta 1996 cuando nombran a Teodoro Petkoff4 como ministro de Cordiplan5 signado por la implementacin
2 Pueden consultarse los trabajos de Romero 1998,1999a,1999b,2000a,2000b,2001 referidos al estudio del discurso del poder en la historia de Venezuela, donde se sealan los elementos caractersticos que permiten identificar este fenmeno en el proceso poltico contemporneo. Por fenmeno chavista entendemos el proceso a travs del cual Hugo Chvez y su agrupacin poltica el Movimiento Quinta repblica (MVR) pasan a obtener el favoritismo de la poblacin venezolana en detrimento de los partidos tradicionales, desplazndolos del ejercicio del poder. La explicacin causal de ese fenmeno debe ser entendido dentro de una perspectiva de cambio histrico en Latinoamrica y el nuevo papel asignado a los militares. Al respecto puede ser consultado el trabajo de Romero et al (1999a). Teodoro Petkoff, lder fundador del Movimiento al Socialismo (MAS), organizacin poltica surgida al escindirse un grupo de activistas del Partido Comunista de Venezuela (PCV) en la dcada de los aos 70. Transform est partido en la cuarta fuerza poltica en Venezuela. Sus opiniones tienen un peso especfico en los sectores de la izquierda liberal venezolana. Cordiplan, es un rgano del Estado Venezolano encargado del diseo y planificacin de los planes econmicos y sociales. La responsabilidad de este ente en la poltica financiera es determinante para la sociedad venezolana.
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de por los menos cinco diseos econmicos distintos; a saber: Plan Sosa (febrero-julio 1994), Programa de estabilizacin y Recuperacin Econmica (PERE) ejecutado entre septiembre de 1994 y marzo de 1995, Plan Corrales (abril-octubre 1995), IX Plan de la nacin y el Pacto anti-inflacionario (noviembre 1995-abril 1996). (Revista SIC: enero-febrero 1995, enero-febrero 1996), cre las condiciones para una situacin de acrecentamiento de la crisis determinado por el aumento de la inflacin acumulada entre 1995 y 1996, que creci abruptamente en ese perodo generando complicaciones en la dinmica social, de por s sentida por el recuerdo del impacto econmico sufrido durante el gobierno de Carlos Andrs Prez6 (1989-1993).
Cuadro II Inflacin acumulada 1995-2001
1995 Inflacin (%) 56,6 1996 103,2 1997 37,6 1998 29,9 1999 20,1 2000 11,6 * 2001 (proyeccin) 10-12
Fuente: www.globovision.com Banco Central de Venezuela y Min. Finanzas *Inflacin acumulada de octubre 2000 El ndice de Precios al Consumidor del rea metropolitana de Caracas (IPC) registr para el mes de octubre una variacin de 0,8%, significativamente menor a la reportada en el mes de septiembre (1,7%) y a la de octubre del ao pasado (1,6%).
Otro indicador importante, para entender la volatilidad del escenario econmico en el que muta Chvez, lo constituye la evolucin de la Tasa de Cambio Bolvar/Dlar y del Producto Interno Bruto (PIB), es decir, la relacin de intercambio monetario y/o fortaleza de la moneda nacional frente a la divisa extranjera; y la capacidad productiva del sistema econmico venezolano. En ambos casos, la accin casustica de la poltica econmica tuvo un profundo impacto en la sociedad venezolana. La Tasa de Cambio
6 Carlos Andrs Prez, fue uno de los lderes principales de Accin Democrtica (AD). Dos veces presidente de la repblica (1973-1978/ 1988-1993). La tipificacin del lder populista, goz de una prosperidad y bonanza econmica en su primer mandato, producto de la nacionalizacin de la industria del petrleo. Al ser electo para un segundo mandato, no logr cumplir las expectativas creadas y se gener una revuelta social (27-28 de febrero de 1989) que fue el prembulo de los intentos de Golpe de Estado de 1992, en donde participo Hugo Chvez.
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salt de Bs. 170 en 1995 a ms de Bs. 400, en 1996; mientras el PIB decreci de 3,7 en el perodo 1994-1995 a -0.4 en 1995-1996:
Cuadro III Tasa de cambio promedio (Bs. / US $ )
Promedio en Bolvares 1995 170,00 1996 426,25 1997 550,49 1998 481,63 1999 609,64 2000 690,75 691,75 * 2001 (proyeccin) 725
Banco Central de Venezuela y Min. Finanzas *Estos valores son slo del da 10/10/2000. 690,75 para la compra y 691,75 para la venta.
Cuadro IV Producto Interno Bruto (Variacin)

99/98 PIB (%) -7.2 98/97 -0.1 97/96 6.4 96/95 -0.4 95/94 3.7 2001 (proyeccin) 4,5*
Fuente: www.globovision.com Banco Central de Venezuela y Min. Finanzas * En el proyecto de presupuesto 2001 presentado por el Ejecutivo Nacional, se ha teniendo como premisas una tasa de crecimiento del Producto Interno Real de 4.5%.
Esta debilidad econmica institucional, permite la apertura de un proceso de transicin poltica, que debe ser entendido como un perodo concreto en el que se llevan a cabo diferentes procesos tendientes a instaurar una poliarqua; estos procesos concitan la puesta en marcha y el cumplimiento de una serie de reglas de juego mayoritariamente aceptadas (Alcntara Sez, 1995: 216).
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La conjuncin de los condicionantes socio-polticas de crisis del sistema y el impacto de la crisis econmica, constituyen el lev motiv del discurso chavista, y ser su principal fuente de inspiracin textual durante la campaa de 1998. 2. La dinmica poltica en tiempos de transicin: de las elecciones de 1993 al proceso constituyente 1999 En el caso de Venezuela, se asisti a un cambio del sistema bipartidista a uno pluripartidista en 1993, que permiti la renovacin momentnea del presidencialismo en Venezuela. Efectivamente, las elecciones de diciembre de 1993, abren paso a la superacin definitiva de las caractersticas del antiguo rgimen de partidos. La hegemona de Accin Democrtica y Copei, quedar en entredicho, no slo en las elecciones de 1993, sino en las de 1998. La reduccin significativa de la votacin de estos partidos, ser el aspecto ms importante de esta transicin:
Cuadro V Resultados elecciones de 1993-1998 por partidos polticos.
1993 Accin Democrtica Social Cristiano Convergencia 1998 Movimiento V Repblica Proyecto Venezuela Accin Democrtica Movimiento al Socialismo Patria para Todos Fuente: www.globovision.com 23,23 22,10 17,03 40,16 28,75 9,05 9,00 2,19
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Por primera vez, desde el inicio de las elecciones en 1958, AD y Copei no obtienen entre los dos, los suficientes votos para controlar el sistema poltico. En los procesos de 1993 y 1998, se produce una polarizacin del voto, que lleva a la reduccin del voto presidencial, para los dos principales partidos del status quo venezolano, en un 65,75% y un 56,81%, para AD y Copei respectivamente, en relacin con los obtenidos en las elecciones de 1988. Este resultado constituye un duro golpe a la institucionalidad tradicional del sistema poltico y es, sin lugar a dudas, una muestra de la prdida de credibilidad de los actores sobre los cuales estuvo estructurada la democracia venezolana.
Cuadro VI Cuadro comparativo de votos presidenciales elecciones de 1988 y 1993.
Candidatos y partido Elecciones 1988 Candidatos elecciones 1993 Prdida o ganancia en 1993 con respecto a 1988 % Claudio Fermn (AD) 23,60 Oswaldo Alvrez Paz (Copei) 1.276.506 22.73 ---------------------- 65,75%
% Carlos Andrs Prez (AD) Eduardo Fernndez (Copei) Teodoro Petkoff (MAS) 3.868.843 52.9
2.955.061 40,3
- 56,81%
198.361 2,7 Andrs Velsquez (Causa R) 1.232.653 21,95 Rafael Caldera (Convergencia, MAS y otros) 1.710.722 30,46
Andrs Velsquez (Causa R)
26.870 0,4
+ 4.487%
Otros 266.051
Fuente: Henry Vaivads (1994:96)
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La convocatoria al Proceso Constituyente, fue la propuesta esencial desarrollada por Hugo Chvez en la primera etapa de su gobierno (19981999). Esto signific una conflictividad poltica que se desarroll desde el mismo momento cuando result electo en diciembre de 1998, y que se tradujo en la conformacin de diversas y encontradas matrices de opinin entorno a este proceso y los actores que deban conducirlo. Se esperaba, que con la Constituyente se produjera un clima de explosin poltica, derivado del enfrentamiento entre los factores que propendan a ocupar Chvez y el MVR y aquellos que venan ocupando el poder AD y Copei, entre otros no obstante, ser una decisin de la antigua Corte Suprema de Justicia7 (CSJ) en manos del magistrado zuliano y exrector de La Universidad del Zulia, Humberto La Roche, la que evitar el estallido de un conflicto social de gran magnitud en la sociedad venezolana. La decisin del magistrado La Roche dada a conocer en enero de 1999, expres el piso jurdico del proceso constituyente que se desarrollara durante todo el ao, ms aun cuando estaban planteadas dudas acerca de cul sera el mecanismo legal adecuado para adelantar este proceso. La decisin basada en una peticin surgida de la Junta Directiva de la Fundacin para los Derechos Humanos (Fundahumanos) encabezada por Ral Pinto, Enrique Ochoa Antich y Viviana Castro, el 16 de diciembre de 1998, es decir, apenas diez (10) das despus de la oficializacin del triunfo de Hugo Chvez, hacan la solicitud de interpretacin acerca del procedimiento legal en torno a la Constituyente. Esta discusin puede definirse en dos planteamientos: uno, el del presidente Hugo Chvez que indicaba la posibilidad y el derecho del Ejecutivo Nacional de convocar un referndum mediante decreto, basndose en el artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica (LOSPP) y teniendo en consideracin el artculo 4 de la Constitucin Nacional de 1961, que sealaba el hecho que la soberana reside en el pueblo; y dos, la de aquellos que oponindose a la opcin uno sustentada por Hugo Chvez, sostenan que era necesaria una reforma Constitucional que permitiera la convocatoria a un referndum, pues de lo contrario se estara incurriendo en una violacin del Estado de derecho. Los directivos de Fundahumanos lo sealaran en su recurso:
La Corte Suprema de Justicia (CSJ), denominada hoy Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) es el mximo rgano de justicia en la sociedad venezolana.
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Existen dos posiciones en cuanto a la forma como deba convocarse la Asamblea Constituyente: una primera, propuesta por el presidente electo (la cual ha sido sealada ya anteriormente), quien considera que basta la convocatoria del referendo previsto en el artculo 181 de la LOSPP, para convocar la Asamblea Constituyente, sobre la base del principio de soberana contenido en el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica que reconoce al pueblo como constituyente primario, y; una segunda que considera que el soberano tambin tiene a su vez una normativa prevista en la Constitucin Nacional, que debe respetar para producir un referendo, en razn de que el artculo 4 de la Constitucin de la Repblica refiere su soberana a los poderes constituidos, y que por lo tanto hace falta una reforma puntual de la Constitucin de la Repblica que cree la figura de la Asamblea Constituyente para llevar a cabo dicha convocatoria.
El pronunciamiento jurdico de Humberto La Roche conocido como el Fallo N 17 de la CSJ, deja desde un primer momento claramente establecido cul es el marco legal que le permite como representante del Poder Constituido realizar el pronunciamiento. Indica que todo el proceso se establece sobre el hecho de que las interpretaciones no son de la Ley es decir, no es nicamente de la Constitucin Nacional o de la LOSPP sino que por el contrario, es una interpretacin del ordenamiento jurdico, de las condiciones reales y el contexto histrico-jurdico que crea la ley. Este planteamiento, reviste una inusual importancia en la dinmica que caracteriza el proceso de cambio histrico que an experimentamos. Normalmente, los desplazamientos de grupos de poder por otros estn caracterizados por la violencia (Lenski,1993), en nuestro caso se ha alterado esta norma. La justificacin se encuentra en el hecho que la decisin de la Corte expresada en el fallo N 17, estableci legalmente la posibilidad real de realizar el proceso de convocatoria del referndum por parte del presidente de la repblica, el Congreso Nacional o por la solicitud del 10% de los electores nacionales. Lo que estaba en juego, era la posibilidad que cualquiera de esas estructuras polticas de expresin, sealaran la ruta del proceso que se adelantara con la convocatoria a la Constituyente, al mismo tiempo que se estableceran las normas y la manera en que se realizara. El desarrollo del proceso, dependiendo de quien lo dirigiera indicara la supervivencia o no de los grupos de poder que se encontraban en disputa. Recordemos que el mismo Hugo Chvez, durante toda la campaa electoral seal que la Constituyente era su propuesta de Gobierno (El nacional
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10/10/98), asimismo dijo que esperaba que el Congreso considerara la convocatoria por decisin de sus miembros, pero al mismo tiempo activ lo que se denomin Comisin Presidencial Constituyente (CPC) conformada entre otros por: Ricardo Combellas, Oswaldo Alvrez Paz, Jorge Olavaria, Tarek William Saab, Tulio Alvrez, Angel Lombardi, Angela Zago, Hernnn Escarr, Ernesto Mays Vallenilla, Manuel Quijada y Javier Elechiguerra el da 4 de enero de 1998 (Romero et al,1999; Tomo I: 236) y el da 9 de enero inician la recoleccin de firmas. Todo haca indicar que se tema una desviacin de la propuesta del presidente, si la convocatoria no sala de sus manos y escapaba, por lo tanto, de su control. La decisin de Humberto La Roche, le da carcter legal a su pronunciamiento y deja de ser una locura de Hugo Chvez, para adquirir razn jurdica. El Proceso Constituyente, es un acto poltico en s, pues estaba en juego las condiciones no slo de los actores polticos, sino el establecimiento de las reglas de juego del sistema que se diseara. Por lo tanto, la manera en que se adelantara este proceso era clave para comprender las condiciones socio-polticas que derivan de su ejecucin. Miriam Kornblith (1998: 62-63) lo deja en claro cuando seala:
El proceso de cambio constitucional se considera un acto eminentemente poltico Desde esta perspectiva es necesario examinar combinadamente el procedimiento, el contenido y el objetivo del proceso constitucional. Por procedimiento el quin, cmo, cundo y dnde se entiende la definicin y seleccin de los sujetos, mtodos y recursos para elaborar, discutir y promulgar una Constitucin. El contenido el qu consiste en el conjunto de principios, valores e instituciones que plasmados en disposiciones constitucionales, conforman la parte sustantiva del texto. El objetivo el para qu comprende las metas de corto y largo plazo que se esperan lograr a travs del cambio constitucional () Las interacciones entre los cursos de accin seguidos en cada una de estas dimensiones definen el rumbo del proceso constitucional y el impacto del mismo sobre el orden socio-poltico; a su vez, estas decisiones estn condicionadas por la coyuntura socio-poltica y por el modelo socio-poltico en el que tiene lugar el proceso constitucional.
Como acto poltico, se estaba asistiendo a la definicin del accionar de los actores polticos en disputa, y por lo tanto se defina el curso de
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la transicin que se intentaba. La posibilidad real de que en el Congreso Nacional si llegara a surgir de ste la iniciativa se saboteara la dinmica de la Constituyente exista, ms an si consideramos la composicin del Congreso, en cuanto a fuerzas polticas. El Movimiento Quinta Repblica (MVR) reuni por s slo el 19,9%, para el Congreso Nacional en las elecciones de 1998, mientras que AD y Copei obtenan el 24.1% y el 12% respectivamente, lo que estableca una franca desventaja entre esas fuerzas polticas.
Cuadro VII Votos por partido en las elecciones de gobernadores, asambleas legislativas y Congreso Nacional en 1998.
Partido Accin Democrtica Movimiento Quinta Repblica Copei % Votos de Gobernador 28,3 14,3 %Votos Asambleas legislativas 26,3 15,4 % Votos Congreso 24.1 19.9
15,1
12,0
12.0
Fuente: Molina, J y Prez, C.(1999:94)
La discusin luego de la decisin del magistrado La Roche, estuvo centrada en quin dirigira la convocatoria. El problema de fondo quedaba establecido: quin controlara el proceso constituyente definira el devenir del control del poder constituido y por lo tanto, establecera las normas de la convivencia o no de los factores en pugna. Esta disyuntiva, pareca estar claramente establecida para los factores del Polo Patritico8 como para los sectores conglomerados en torno a AD y Copei, tal como lo recoge el diario El nacional en un reportaje titulado Quien convoque el referndum definir los lmites de la Constituyente (26/01/99: D-1):
La denominacin de Polo Patritico, tiene un simbolismo caracterstico del fenmeno chavista, por cuanto la palabra patriota est asociada en Venezuela con la estructuracin del ejrcito libertador por parte de Simn Bolvar, con lo cual se establece una analoga entre ambos.
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Una vez que la Corte Suprema de Justicia allan el camino hacia la Asamblea Constituyente, a travs de la convalidacin del referndum consultivo como mecanismo de expresin del poder constituyente originario, las preguntas se refieren a los alcances y lmites que tendra este cnclave de representantes del pueblo.
Podemos establecer ciertas etapas a partir de la eleccin de Hugo Chvez en diciembre de 1998, con respecto a la implementacin del proceso constituyente:
Cuadro VIII
Causa Radical Proyecto Venezuela MAS Convergencia 3,7 6,0 10,4 2.5 3.0 10,4 8.9 2,5 3.0 10.4 8.9 2.5
1era. fase: impacto de la elite poltica ante el triunfo de Chvez (diciembre 6 de 1998 a enero 1999). Determinada por la sorpresa e incredulidad al respecto del triunfo del Polo Patritico, por otra parte, esta fase estuvo signada por el intento de refugiarse en los poderes constituidos (Congreso, partidos, Corte Suprema). 2da. fase: reaccin legalista a la propuesta Constituyente(enero 1999 hasta febrero 2000). Caracterizada por la introduccin de diversos recursos de interpretacin ante la Corte Suprema de Justicia, intentando encontrar un piso jurdico que impidiera la toma del poder por parte del MVR. Estuvo signado por un enfrentamiento relativo a la capacidad del actor encargado de convocar el Referndum. Hay dos momentos en esta etapa, un primer momento determinado por el Congreso, por los representantes de AD y Copei, quienes derrotados por el Fallo N 17 de la Corte Suprema de Justicia, se vieron obligados a ceirse a la resolucin jurdica y por lo tanto, intentaron ser ellos quienes adelantaran el proceso. La otra subetapa estuvo caracterizada por la reaccin de Chvez y el Polo Patritico ante lo que ellos llamaron la amenaza de una Constituyente Chucuta (El nacional,
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26-01-99: D-2). Este temor de quedar amarrados al Congreso, fue lo que llevo a Chvez a ejecutar el decreto N3 que declara la Convocatoria de la Constituyente. 3era. fase: intento de objetar las bases de la convocatoria al referndum (febrero-marzo 1999). Cuando fracas la iniciativa del Congreso para convocar en ese rgano del Poder Pblico el proceso constituyente, y ante el hecho del establecimiento por parte del MVR y Hugo Chvez de las bases de la convocatoria, se intent a travs de un recurso introducido en la Corte Suprema modificar las bases sin mayor resultado. 4ta. fase: campaa contra el referndum (marzo-abril 1999). Aunque poco efectiva, esta etapa determin lo que sera el comportamiento poltico de la oposicin: un doble juego signado por una parte por la resistencia al proceso y por la otra, una incorporacin tarda e inefectiva para intentar no quedar fuera del juego poltico. 5ta. fase: construccin de las candidaturas y propuestas para la Asamblea Nacional Constituyente (mayo-julio 1999). Fue una etapa muy prolfica dado el amplio debate suscitado entre las diversas corrientes polticas con respecto a cmo deba dirigirse el proceso constituyente. Determin el posterior dominio que tuvo el Polo Patritico en la ANC. 6ta. fase: instalacin y deliberacin de la Constituyente (agostodiciembre 1999). Fue quizs la etapa ms difcil en todo el proceso, principalmente por que se enfrentaron a dos elementos puntuales en la implementacin de la mecnica constituyente: 1) la disyuntiva de coexistir o no con un Congreso definitivamente hostil a la ANC y 2) la magnitud del proceso Constituyente, referida a si la ANC deba slo restringirse a crear una Nueva Carta Magna o por el contrario, deba crear una nueva ingeniera del Estado. La discusin en torno al proceso constituyente, tuvo varios matices. Uno de ellos era el del actor encargado de realizar la convocatoria. El MVR y Hugo Chvez, se mostraban preocupados despus de conocido el fallo N 17 del magistrado de la CSJ Humberto La Roche. Haba motivos para estarlo si se considera el panorama que se vislumbraba luego del significativo paso determinado por la decisin. El Congreso haba insistido ante las amenazas mismas del presidente de la repblica, en ser el encargado en sesin conjunta de las Cmaras, de convocar el referndum, esta opcin habra dejado fuera del juego poltico al Polo Patritico y ante esta amenaza es que se produce el Decreto N 3, del 2 de febrero de 1999.
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El Decreto N 3 contiene manifestaciones concretas del significado que tuvo el hecho de ser el presidente de la Repblica y no las Cmaras en conjunto, quien convocara el referndum. En primer lugar, define el actor que genera la directriz y el ritmo del proceso, con esta accin resquebraja cualquier intento de controlar y ejercer dominio sobre la definicin de la transicin socio-poltica.
Marca la decisin de lanzar el decreto N 3 la mecnica que sigui la Constituyente: la definicin por parte de Hugo Chvez y el Comando Tctico de las acciones que se implementaron. De esa forma, AD y Copei refugiados en el Congreso Nacional ltimo bastin del poder constituido quedaron totalmente amarrados a las decisiones emanadas del Ejecutivo Nacional. El Decreto N 3, seal varios elementos. Uno, que Hugo Chvez no estaba dispuesto a dejarse arrebatar la direccin de la transformacin.
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En segundo lugar, fue un indicio del carcter inclemente en el trato hacia una elite que ya luca derrotada, sin objetivos claros y cuyos movimientos estaban siendo determinados anticipadamente por el Ejecutivo. El tercer y ms importante elemento, est basado en la circunstancia que el artculo segundo del Decreto otorgaba amplias facultades al Ejecutivo en la determinacin del procedimiento a seguir en el referndum. Si la convocatoria al referndum gener controversia, la realizacin del nuevo proyecto de Constitucin y de pas produjo mayores enfrentamientos. El primer punto de controversia ya haba sido recogido en cierta forma por la prensa nacional, estaba referido al hecho si la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) deba slo formular una nueva Constitucin posicin de la mayora de los representantes de AD y Copei o si por el contrario, tal como sostenan Chvez y los partidos del Polo Patritico, se deba proceder a una reestructuracin de todo el poder constituido. La clave para determinar la direccionalidad del proceso lo constituy las preguntas del referndum del 25 de abril, que establecieron las bases de convocatoria de la ANC. I). Fuente: www.geortown.edu: 03/03/2001: Venezuela: Bases comiciales del Constituyente Para el referndum consultivo sobre la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente a celebrarse el 25 de abril de 1999 primero: Se considerar aprobada la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente si el nmero de votos afirmativos es superior al nmero de votos negativos. Segundo: La Asamblea Nacional Constituyente estar integrada por 131 miembros y tendr una conformacin unicameral. A la Asamblea Nacional Constituyente slo se elegirn representantes principales. Esa convocatoria del 25 de abril produjo la definicin de la dinmica del proceso, quedando establecidas dos preguntas que se plasmaron en la boleta. Fuente www.geortown.edu: Venezuela Referndum Results, april 26, 1999 Preliminary Results: 95.5% of the vote counted as of April 29, 1999 at 3:13 PM local time
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Total Votantes 3,983,202 = 37.84% Primera Pregunta Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el Estado y crear un Nuevo Ordenamiento Jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia Social y Participativa?
Abstencin 6,543,062 = 62.16% Segunda Pregunta Esta usted de acuerdo con las bases propuestas por el Ejecutivo Nacional para la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, examinadas y modificadas parcialmente por el Consejo Nacional Electoral en sesin de fecha marzo 24, 1999, y publicadas en su texto ntegro, en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nmero 36.669 de fecha marzo 25, 1999?
Resultados: SI: 3,500,746 92.36% NO: 289,718 7.64% SI: 3,259,812 86.43% NO: 511,715 13.57%
Tal como qued demostrado, un total de 3.500.746 personas votaron afirmativamente por la primera pregunta, es decir se estableci que el sentido que se le imprimira a la ANC sera el de la transformacin del orden, del status quo que haba prevalecido en Venezuela desde 1958. La segunda pregunta haba generado preocupacin por su contenido, en ella estaba sustentada la verdadera raz del proceso de desplazamiento de la vieja elite poltica. Con la segunda pregunta quedaban sealadas dos caractersticas esenciales: una, el nmero de miembros de la ANC que seran elegidos por cada entidad federal, la aprobacin del referndum siempre y cuando los votos afirmativos fuesen ms que los negativos y con ello se superaba el temor de no alcanzar el 50% de los votos que se haba sugerido fueran necesarios para aprobar la Constituyente; en segundo lugar, sealaba la forma como deban ser postulados los candidatos, donde se hizo especial hincapi en que fuera de forma personal a travs de la recoleccin de un
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porcentaje de firmas proporcional con el nmero de votantes de cada entidad. Este factor estableci una limitante doble: por un lado, impidi a los partidos proponer candidatos en planchas prctica muy comn durante la democracia populista y por el otro, obligaba a los partidos seriamente golpeados en las elecciones de diciembre de 1998 a salir a recolectar firmas por sus candidatos. Lgicamente el ms favorecido con esto era el MVR, quin vena de una ampla movilizacin en la recoleccin de firmas por el referndum. Sin embargo, la segunda pregunta fue considerada violatoria de ciertas normativas constitucionales y la Corte Suprema de Justicia determin su modificacin el 18 de marzo de 1999. El resultado de la convocatoria del 25 de abril de 1999, dej abierto el paso para la transformacin de la sociedad venezolana siguiendo el modelo que sugeran los miembros del Polo Patritico. El proceso suscitado posterior a los resultados de la consulta del 25 de abril de 1999, permiti que Hugo Chvez y el MVR, prepararan el camino para el control y dominio del proceso constituyente. Entre el 26 de abril da siguiente del referndum hasta julio de ese ao, se construy la red de poder que facilit el control de la Asamblea Nacional Constituyente por parte del Polo Patritico. Esas bases de eleccin de la ANC, impedan objetivamente el acceso de los partidos del status quo, al imponer la colocacin de los smbolos partidistas en la boleta electoral, identificando a los candidatos de AD y Copei, quienes de esa forma fueron objeto de una campaa que propendi a desprestigiarlos an ms de lo que ya estaban y a ponderar las bondades y el compromiso social de los candidatos del Polo:
Caballo de Troya, invasores, enmascarados. Estos son algunos de los calificativos que han recibido los candidatos independientes a quienes acusan de ser apoyados, de bajo perfil o a la sombra, por los partidos AD, Copei y Proyecto Venezuela a la Asamblea Nacional Constituyente, pero con la salvedad de que no los han postulado abiertamente (El nacional, 04/05/1999).
La estrategia del Polo patritico fue ms que efectiva, al desarrollar una campaa que propendi al desprestigio y minimizacin de los candidatos de AD y Copei, obligndolos en algunos casos a refugiarse en el supuesto
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carcter de independientes, para tratar de sobrevivir en la dinmica poltica que estaba siendo inaugurada por Chvez. La identificacin de los candidatos a travs de la inclusin de smbolos de los partidos, fue solo la primera parte de la estrategia diseada para obtener la hegemona en la conformacin de la ANC. Con esta primera fase en el diseo de la campaa, se pretenda identificar a los candidatos del status quo, potenciando de esa forma los candidatos del Polo Patritico. Este objetivo, fue sin lugar a dudas logrado. Los candidatos del Polo no solo fueron fcilmente identificados por Chvez u otros personeros del gobierno, sino que adems se ejecut la 2da fase de la estrategia: la elaboracin de una especie de chuleta o megallaves de Chvez como se les conoci, que identificaba los candidatos por la circunscripcin nacional y regional, arrastrando los votos del ciudadano hacia ellos. El sistema estructurado en torno a las llaves de Chvez, consista en un diseo de una simpleza extraordinaria: potenciaba los candidatos ms fuertes de la circunscripcin nacional con aquellos que en las localidades regionales no contaban con el apoyo requerido. El objetivo: lograr que los candidatos nacionales de mayor peso y reconocimiento ejercieran un efecto portaviones sobre los dems candidatos, de forma tal que la mayora en la ANC quedara asegurada. La efectividad del diseo qued demostrado al observar la proporcionalidad en la eleccin de la ANC, el Polo Patritico obtuvo la mayora de los 24 miembros que fueron elegidos en la circunscripcin nacional, con la sola excepcin de Alberto Francheschi, Jorge Olavarria, Alan Brewer Caras y Claudio Fermn, quienes s lograron ser elegidos a pesar de la campaa de desprestigio y el lanzamiento de las llaves de Chvez. Fuente: www.eud.com):
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Cuadro IX Resultados por la circunscripcin nacional.

Posicin 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 Candidato Alfredo Pea alpea@ancvenezuela.ve Marisabel de Chvez mchavez@ancvenezuela.ve Hermann Escarr escarra@ancvenezuela.ve Luis Miquilena miquilen@ancvenezuela.ve Aristbulo Istriz aisturiz@ancvenezuela.ve Angela Zago angezago@ancvenezuela.ve Tarek William Saab twsaab@ancvenezuela.ve Leopoldo Puchi lpuchi@ancvenezuela.ve Claudio Fermn cfermin@ancvenezuela.ve Ricardo Combellas combella@ancvenezuela.ve Edmundo Chirinos echirino@ancvenezuela.ve Pablo Medina pmedina@ancvenezuela.ve Luis Vallenilla vallenil@ancvenezuela.ve Guillermo Garca Ponce garciag@ancvenezuela.ve Alan Brewer Caras abrewer@ancvenezuela.ve Votos 2.095.352 1.867.457 1.621.266 1.603.312 1.507.722 1.264.968 1.244.271 1.207.039 1.129.974 1.118.909 1.064.412 1.054.525 1.003.451 986.781 962.694 % 5,81 5,19 4,49 4,46 4,18 3,52 3,45 3,36 3,13 3,11 2,95 2,94 2,79 2,73 2,66
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Juan E. Romero Alberto Franceschi francesc@ancvenezuela.ve Eustoquio Contreras Daz econtrer@ancvenezuela.ve Earle Herrera eherrera@ancvenezuela.ve Manuel Quijada mquijada@ancvenezuela.ve Jess Rafael Sulbarn jsulbara@ancvenezuela.ve Reina Romero Garca riucero@ancvenezuela.ve Pedro Ortega Daz portega@ancvenezuela.ve Vinicio Romero vromero@ancvenezuela.ve Jorge Olavarra olavarri@ancvenezuela.ve
16 17 18 19 20 21 22 23 24
939.678 890.495 879.087 878.788 850.421 838.043 834.048 806.993 800.510
2,60 2,48 2,43 2,43 2,36 2,32 2,32 2,25 2,22
Fuente: Consejo Nacional Electoral
Este triunfo abri las puertas para la ejecucin del proyecto de pas, dibujado por Hugo Chvez. Con 126 de los 131 miembros de la ANC cercanos a lo que sera el nuevo diseo constitucional, slo quedaba por establecer las normas de funcionamiento y la mecnica de la Asamblea y la definicin del alcance de la relacin Poder Constituyente/Poder Constituido. Se completaba un proceso de progresivo y efectivo desplazamiento de los espacios de poder de los factores polticos ligados al puntofijismo, y su sustitucin por un nuevo agente social de manifiesta vocacin popular (Lpez Maya y Lander, 1999: 107-132).
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Captulo II Militares y conflicto poltico en la Venezuela de Hugo Chvez (1998-2002)9
1. Militares, espacio pblico y democracia en Venezuela (1958-1998) Los antecedentes de las relaciones civiles y militares en Amrica Latina (siglo xix-principios del siglo xx) En la historia de Latinoamrica los militares siempre han jugado un papel primordial en la configuracin de sus sistemas polticos. Este axioma es una consecuencia del desenvolvimiento adquirido por los caudillos en los procesos de independencia, sucedidos en los primeros aos del siglo XIX. Cuando se produce la crisis del sistema colonial espaol (Lynch, 1982) surgen de las cenizas del sistema social un nuevo actor: el caudillo10, entendido como un lder popular ligado al binomio relaciones sociales/ factores de produccin. Es l quin encarna la transicin del antiguo rgimen a una sociedad premoderna, en donde los valores y representaciones que caracterizaron el mundo colonial no tenan la misma significacin. Atrs
9 Este artculo forma parte de un adelanto de investigacin del Proyecto espacio pblico, militarismo y participacin en Venezuela (1998-2001), adscrito al LITEP y financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CONDES) de la Universidad del Zulia. Con respecto a las caractersticas del caudillismo en Latinoamrica puede consultarse el trabajo de Alfonso Dietmann (1976) denominado El personalismo negroafricano y su paradigma latinoamericano: el caudillismo. En relacin al mismo tema del caudillo es relevante el estudio de Domingo Irwin (1985) referido al caudillismo en Venezuela en la segunda mitad del siglo XIX.
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quedaron los enunciados en torno a la igualdad y la participacin en el nuevo orden, y se abra paso una sociedad estructurada alrededor de la dominacin ejercida mediante el control de la tierra, los hombres y los recursos productivos (Prato,1991). Entre el siglo XIX y XX, se dibuja en Amrica Latina un Estado Nacional caracterizado por un modelo de crecimiento econmico de tipo primario-exportador y dependiente de los mercados externos, conjuntamente con una sociedad jerrquica, dominante y autoritarista, donde se presenta una alianza estratgica entre los actores hegemnicos (terratenientes, comerciantes exportadores, financistas, funcionarios pblicos y jefes militares, que imponen el orden) que conforman un sistema que acrecienta constantemente su poder y dominacin sobre el resto de la sociedad toda (Kaplan, 1989:69-74), creando con ello frecuentes enfrentamientos por el control de los excedentes de produccin generados por el sistema econmico (Lenski, 1993). La estructura del Estado Nacional, requiri para su funcionamiento, una serie de procesos de organizacin colectiva y poltica econmica, a travs de los cuales el sistema productivo heredado de la estructura colonial es mantenido en sus funciones explotadoras. Asimismo, requiri de un orden poltico-institucional en el cual se conjugaban la oligarqua surgida del proceso de independencia y posterior reparticin de propiedades coloniales y las fuerzas armadas, estructuradas con la misin de dar fin a la anarqua y el caudillismo, caractersticos de la primera y segunda mitad del siglo XIX en toda Latinoamrica (Kaplan, 1989). El proceso de concentracin de poder econmico y social, la inamovilidad social y la perpetuacin de las estructuras de control y dominacin sobre la poblacin, hicieron posible la extensin de un modelo de dominacin en el cual los factores de fuerza entre ellos los grupos armados en torno a los caudillos ejercieron acciones coactivas destinadas a lograr el convencimiento mediante la amenaza o el uso real de la violencia11. En esta dinmica, el cacique, el caudillo, tienen a su disposicin una intrincada red de aclitos obedientes y sumisos, asociados a l por
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Es lo que John Galbraith (1985) ha dado en llamar Poder Condigno, que es empleado como un instrumento del ejercicio del poder, entendido este en un sentido weberiano, es decir, como la capacidad de un individuo o grupo de individuos de cambiar la voluntad de otros.
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relaciones de produccin y subordinacin sustentado en la explotacin de la mano de obra ligada a la produccin agrcola (Rouqui,1984). En esa estructura de dominacin y control, eran comunes los enfrentamientos entre los diversos sectores hegemnicos por el control de la produccin y por el mantenimiento del status quo generados por el Estado Nacional, ello explica las sucesivas condiciones de enfrentamiento civil y militar que caracterizaron la historia de Amrica Latina durante todo el siglo XIX. Por otra parte, el hecho que el mantenimiento del frgil equilibrio poltico de los Estados Nacionales en el siglo XIX, se realiz a travs de la mediacin de la fuerza armada de los caudillos o grupos armados, nos explica la sujecin o el mimetismo del elemento civil al dominio militar. Era lgico suponer, en ese orden inorgnico que era el Estado Nacional decimonnico, la preponderancia adquirida por el factor militar en la articulacin y control social de una estructura fragmentada y plagada de contradicciones y enfrentamientos, al respecto Alan Rouqui seala:
evidentemente, el Golpe de Estado militar se inscribe en la dinmica de un Estado orientador y rbitro entre los sectores integrantes de la sociedad, al servicio del status quo susceptible de ser reordenado e incluso trastornado de arriba abajo con tal de garantizar lo esencial: las relaciones de dominacin, la exclusin social y/o poltica (1984:51).
Esta influencia histrica, generada por la subordinacin coactiva12 del elemento civil al militar, marc la dinmica de desenvolvimiento del Estado Nacional en Amrica Latina, motivando un fenmeno que se caracteriz por la progresiva ausencia del ciudadano en el espacio pblico, producto del hecho que la participacin que es la base de la ciudadana qued secuestrada a travs del control militar ejercido por los caudillos histricos.
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Cuando hablamos de subordinacin coactiva, nos referimos a un tipo de relacin de dominacin, en donde los factores hegemnicos presionan a travs de la amenaza del uso de la violencia a los actores por dominar, logrando con ello la sumisin obediente y por lo tanto, el control social tan ansiado. Lgicamente se desprende de esa relacin toda una discusin acerca de la legitimidad del mandato y la forma como se articulan las relaciones polticas en el espacio pblico.
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Relaciones entre el poder civil y militar en la esfera pblica. Venezuela siglo xix-primera mitad del xx Con la crisis de la sociedad colonial, a principios del siglo XIX, se genera una dinmica que produce el surgimiento del Estado Nacional a partir de las provincias agrupadas en la denominada Capitana General de Venezuela, dando origen a un proceso que sustituy el principio legitimador de la estructura colonial, que estuvo sustentada en la figura del rey, por otra que tuvo como centro pvot el concepto de nacin (Carrera Damas, 1986). Esa sustitucin requiri un orden estructural, que asumiera la difcil transicin del orden imperial a la nueva repblica premoderna, que hiciera posible asegurar una estructura de poder interno donde las clases dominantes criollas, surgidas triunfantes del proceso de independencia, conservarn y/o ampliarn los privilegios y beneficios dados por el control absoluto de las relaciones de poder. Sin embargo, este proceso implicaba estructurar acuerdos mnimos en relacin a la articulacin de los diversos factores de poderes locales y regionales, en la construccin de un orden supraestructural, que facilitar la participacin de todos en el usufructo de los excedentes de produccin, derivados del comercio agro exportador (Iturrieta, 1993). Para ello se gener un proceso de integracin alrededor del denominado Proyecto Nacional, que tuvo amplias dificultades expresadas en los frecuentes enfrentamientos de clase entre los sectores hegemnicos dominantes (Lombardi, 1985). Lo caracterstico de este proceso, fue el enfrentamiento violento, a partir de las estructuras de poder local y regional, sustentados en las formas de apropiacin y explotacin de los factores de produccin, que seguan manteniendo los patrones y formas de explotacin caractersticos de la sociedad colonial (Carvallo y Hernndez, 1984). Hasta bien entrado el siglo XIX, para ser ms especficos hasta 1864, con la firma del Tratado de Coche13, que da fin a la Guerra Federal, no se produce una verdadera unificacin de los factores de poder interno de la sociedad venezolana, propiciando una integracin territorial que haba sido esquiva en la primera mitad del siglo XIX (Carrera Damas, 1997: 80-90), y que no se concretara hasta aproximadamente la tercera dcada del siglo XX.
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Cfr. Manuel Vicente Magallanes (1972).
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Entre ambos momentos queda establecido el problema que el caudillismo genera en la estructura de poder interna de la sociedad venezolana. La excesiva incidencia del elemento militar en el mantenimiento del orden institucional, gener un proceso de progresivo deterioro de la participacin del factor civil, en la estructura poltica en Venezuela, pues hacer poltica era entendido como el hacer la guerra (Caballero, 1995) y era as, porque la poltica no se comprenda en el sentido que lo explicaba Hanna Arendt: el hacer juntos entre diversos (1999), por el contrario, la poltica era participar en el nico espacio pblico de debate para el siglo XIX y principios del XX: el enfrentamiento entre caudillos en un campo de batalla. Este proceso tiene una explicacin en el campo de la filosofa poltica. Y est relacionado al concepto de la esfera pblica que:
se refiere a un espacio jurdicamente privado en el que individuos sin estatus oficial buscan persuadirse los unos a los otros por medio de la argumentacin racional y la crtica en torno a asuntos de inters general. Adems de ser el vehculo ideal de comunicacin de lo pblico civil, la discusin crtica racional tiene el importante propsito de controlar e influir la formacin de polticas en las instituciones jurdicamente pblicas del Estado. Por otra parte, en trminos de su ideal (inevitablemente contrafactual), la esfera pblica es universalmente accesible, incluyente, y est a salvo de las deformaciones del poder econmico y poltico y del estatus social (Arato y Cohen, 1999). Resaltado nuestro.
Este concepto es esencial para entender el problema del militarismo14 en Venezuela, pues al no existir en el transcurso del siglo XIX y en buena parte de la primera mitad del XX, una esfera pblica consolidada, en donde
14 Lo entendemos como un movimiento social que puede llegar a constituir un rgimen poltico, en el cual los militares, sobrepasando los lmites de su funcin, transforman los valores y las actitudes que les son propias, convirtindolas, elevndolas al pice de la jerarqua categorial, en una filosofa y hasta en una Razn de Estado. De ah al establecimiento del estamento militar como clase dominante no hay sino un paso. Por su parte Bravo Abreu (1999: 27) lo entiende como una expresin que seala la intromisin poltica de grupos civiles y castrenses comprometidos para favorecer la asuncin y ejercicio del poder por militares. Es una actitud que rebasa y distorsiona el origen y la misin de las Fuerzas Armadas, ya que da participacin en el mbito poltico a una institucin que, por definicin y esencia, debe ser de orden estrictamente apoltica y no deliberante.
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los individuos pudieran discutir los asuntos pblicos, por estar estos bajos el control social-militar y hegemnico de los factores de poder ligados a las formas de tenencia de la tierra, se entr en una circunstancia donde el ciudadano como realidad y concepto no tena ningn valor, pues a este se opona el concepto del orden, derivado de una relacin de obediencia y sujecin a la autoridad militar, a travs de la amenaza del uso de la fuerza armada. Al no existir esa esfera de accin social, donde se debatiera el desarrollo de los procesos sociales, polticos y econmicos se gener un accionar que gir alrededor de las decisiones tomadas por los grupos de control y dominacin, es decir, no existi intermediacin entre la toma de decisiones y los individuos a quienes afectan esas decisiones. La inexistencia de ese espacio, debe ser comprendida dentro de una ptica ms ampla, derivada del hecho que la estructura misma del Estado Nacional implementado a partir del gobierno de Antonio Guzmn Blanco en 187015, y las modificaciones introducidas por el castrismo-gomecismo16 desde 1899 hasta 1935, insistan en una centralizacin de las decisiones a travs de mecanismos de control y subordinacin, que en nada contribuan a la ampliacin de los espacio pblicos de accin del ciudadano, por el contrario, procuraron su control y secuestro, por parte de las elites polticasmilitares17.
15 16 Al respecto se puede consultar a Polanco Alcntara (1989), Hurtado Salazar (1990). Cuando hablamos de castrismo-gomecismo, lo hacemos para ejemplificar lo que a nuestro criterio constituye una unidad de interpretacin histrica, no reconocida por la historiografa tradicional en Venezuela. Tradicionalmente los historiadores venezolanos han hablado separadamente del castrismo el gobierno de Cipriano Castro 1899-1908 y del gomecismo gobierno de Juan Vicente Gmez 1908-1935 sealando con eso una diferencia inexistente. Ambos dieron inicio a la integracin poltica del Estado Nacional, consolidaron el Ejrcito como mecanismo para lograrlo y dieron fin al caudillismo decimonnico, siendo estas tres caractersticas comunes, las que nos permiten refrendar esa unidad de la que hablamos. En el perodo comprendido entre 1899 y 1958, la incidencia del elemento militar en la poltica en Venezuela se reflej en el hecho que todos los presidentes con excepcin de Rmulo Gallegos (1947-1948) y Germn Surez Flamerich (1950-1952), fueron caudillos militares sin formacin (Cipriano Castro, Juan Vicente Gmez) o bien venan de la estructura organizacional fundada por Cipriano Castro al crear la Academia Militar, tal es el caso de los presidentes Eleazar Lpez Contreras (1935-1941), Isaas Medina Angarita (1941-1945), Carlos Delgado Chalbaud (19481950) y Marcos Prez Jimnez (1952-1958). Esa presencia militar, refleja el autoritarismo caracterstico del sistema poltico venezolano en la primera mitad del siglo XX, y como consecuencia, la reducida participacin de organizaciones surgidas de la sociedad civil, estructuradas a travs de partidos polticos. En ese perodo no se puede poner en duda la hegemona y el peso especfico que adquiere la estructura militar en la vida poltica en Venezuela.
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Este proceso de divisin entre lo que Alfredo Ramos Jimnez (1998) denomina la sociedad poltica y la sociedad civil contino hasta bien entrado la segunda mitad del siglo XX, y la superacin de esa diferencia en el desarrollo, slo estara acompaado por la consolidacin de la participacin de calle dada en Venezuela a partir de 1936 y la creciente irrupcin de los partidos polticos modernos (Caballero, 1988) modificando las condiciones de la vida pblica en el pas. Esa escasa consolidacin de la sociedad civil18, gener que la sociedad poltica venezolana hasta los inicios de la democracia representativa en su primer intento entre 1945-1948 estuviera dominada por el control que el elemento militar ejerci sobre ella19. Algunos autores (Dvila, 1989) hablan de democracia restringida para ejemplificar la poca o nula consolidacin del accionar ciudadano en el espacio pblico en la primera mitad del siglo XX. El gobierno de Lpez Contreras20 (1935-1941), as como el de Isaas Medina Angarita (1941-1945) hicieron especial hincapi en mantener al mundo militar privilegiado en su atencin por parte del Estado Nacional, tal como queda demostrado en la alocucin inaugural de Medina Angarita en mayo de 1941:
Las instituciones armadas nacionales, acreedoras a la gratitud pblica porque, abnegada y decorosamente extraas a todo clculo material, cumplen misin de primer orden en el servicio de la Patria, recibirn de mi gobierno proteccin solcita, como que en acrecer su capacidad tcnica, elevar al mximo su nivel moral, dotarlas de los recursos que exige su constante perfeccionamiento (Surez,1977:11).
18 19 Al respecto Rsdel, Franskerbel y Dubiel (1999) sealan que la sociedad civil aparece como asociacin mltiple de sujetos de derecho privado fuera del espacio poltico republicano. De los 70 aos de historia de la Repblica de Venezuela en el siglo pasado a partir de 1830, seis aos y cuatro meses fueron de gobiernos presididos por civiles. Los 63 aos y ocho meses restantes, fueron de gobiernos presididos por militares De las 52 presidencias que ha tenido Venezuela en los 169 aos que van de 1830 a 1999, 17 han sido ejercidas por civiles durante 53 aos, y 35 presidencias han sido ocupadas por militares, durante 116 aos Jorge Olavaria. El nacional 18-06-2000. En su programa poltico conocido como el Programa de Febrero, Lpez Contreras anuncia que: Nuestras Fuerzas Armadas constituyen hoy una de las instituciones mejor organizadas de la colectividad nacional El gobierno est dispuesto a que esa tradicin se afirme y se acreciente, mediante los perfeccionamientos que piensa introducir en las fuerzas de tierra, mar y aire (Guzmn Prez,1983:112).
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Esta atencin de los mandatarios nacionales, se mantendra en el perodo comprendido entre 1945-195821, y fue as por el hecho del papel resaltante jugado por las FFAA, como custodios de las armas, en el mantenimiento de la paz y la estabilidad poltica. Las FFAA, poltica y democracia en Venezuela (1958-1998) La instauracin del sistema poltico de conciliacin (SPC) en 1958, significo la modificacin del papel hegemnico representado por las FFAA durante la primera mitad del siglo XX. El establecimiento de la democracia populista, le asign a las FFAA una subordinacin al poder civil que no se haba presentado con anterioridad, dada la capacidad expresada por los militares para incidir en el establecimiento, derrocamiento o mantenimiento de un gobierno22. El SPC, estaba basado en el cumplimiento de tres condiciones bsicas: a) la bsqueda del consenso entre los actores polticos preponderantes; 2) la erradicacin del conflicto en la formulacin de las polticas de Estado y 3) el avance a partir de un programa nacional de consolidacin de la estructura econmica y social venezolana (Romero, 2002a:231). Toda la sustentacin del sistema estaba sustrada al cumplimiento de una serie de pactos, esenciales para lograr el mantenimiento del clima de convivencia poltica: 1) el avenimiento obrero-patronal del 24 de abril de 1958; 2) el Pacto de Punto Fijo, del 31 de octubre de 1958; 3) el programa
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El Golpe del 18 de octubre de 1945, signific la asociacin entre una estructura organizada en el seno de las FFAA denominada Unin Patritica Militar (UPM), y un partido poltico Accin Democrtica fundado en 1941, con el objeto de tomar el poder, como efectivamente lo concretaron. La UPM, sealaba en sus bases programticas que ese movimiento militar est destinado a encabezar un movimiento de concentracin nacional contra el actual estado de cosas (Surez,1977:70). La UPM mantendra su influencia en el proceso poltico venezolano hasta el 23 de enero de 1958, cuando se produce el derrocamiento de Marcos Prez Jimnez. Debe recordarse que entre 1936 y 1945, sostuvieron en el poder a Lpez Contreras y Medina Angarita. Con el golpe de 1945, se convirtieron a su vez en el gran elector, aspecto que qued demostrado en el derrocamiento del gobierno legtimamente elegido de Rmulo Gallegos (19471948). Por otra parte, el derrocamiento mismo de Marcos Prez Jimnez (1952-1958), fue una consecuencia de la prdida de apoyo en las FFAA, denotada en los alzamientos del 1 de enero y del 23 de enero de 1958, que finalmente produjeron su salida del gobierno y del pas. Para una mayor informacin puede consultarse la obra Golpes de Estado en Venezuela (1945-1992) coordinada por Jess Sanoja Hernndez (2001).
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democrtico mnimo, del 6 de diciembre de 1958 y 4) el Convenio entre la repblica de Venezuela y la Santa Sede (Bracho, 1992:113). El Pacto de Punto Fijo, incluy explcitamente a las FFAA, tratando con ello de desmontar la estructura de poder, establecida en el perodo comprendido entre 1952-1958, durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez. Ese intento de los partidos firmantes del Pacto de subordinar la autoridad militar al gobierno de los civiles, tuvo sus resistencias manifestadas en sectores que dentro de las FFAA se negaban a someterse a las normas de institucionalizacin fijadas por los actores polticos23, que quedaran manifestados en los sucesivos alzamientos militares del Carupanazo, Barcelonazo, Porteazo y el Guairazo24 sucedidos todos en el perodo 1962-1963. El gobierno de Rmulo Betancourt (1959-1963), intent desde un principio una poltica con dos objetivos claves: 1) acoplar a las FFAA al nuevo orden institucional democrtico y 2) obtener el apoyo tcito de los comandos generales de las FFAA a su gestin de gobierno25. Para ello, adelant una serie de acciones destinadas a cumplir sus objetivos, a travs de la implementacin y dictado de instrumentos jurdicos, que restringieron el campo de accin de los militares a la autoridad civil, especficamente a la autoridad del presidente de la Repblica, procurando con ello dar al traste con la injerencia del sector militar en la vida poltica
23 Al respecto del descontento de las FFAA, es necesario sealar lo dicho por Agustn Blanco Muoz en la obra La Conspiracin cvico-militar: Guairazo, Barcelonazo, Carupanazo y Porteazo, donde establece que: a inicios de la dcada violenta (1958-1968) hay un grupo de militares que se encuentran descontentos por el curso que han tomado los acontecimientos. Muchos de ellos se sienten en la prctica desplazados de la posibilidad de obtener la parte del botn democrtico que les corresponde. En buena medida han sido colocados en sitios que no les correspondan y por ello de algn modo se consideran una especie de desempleados (1981-6). Para una mejor comprensin de estos diversos movimientos cvicos militares confrntese las obras de Blanco Muoz (1980, 1981, 1991, 1991b, 1994, 1997, 1997b). No se debe olvidar el profundo sentimiento anticomunista presente en las FFAA, durante las dcadas de los 40 y 50. En ese sentido, muchos de los oficiales con jerarqua dentro de las FFAA en Venezuela para 1958, haban crecido con la representacin de Rmulo Betancourt como comunista y revoltoso; generndose un rechazo hacia su figura, tal como lo expreso el vicealmirante Carlos Larrazabal a Agustn Blanco (1981) para el momento (ao 1959) el oficial de mayor graduacin: Mira, en el 59 nosotros tuvimos en Miraflores una reunin del Alto Mando Militar y el ministro de la defensa para determinar la conducta a asumir en atencin a los resultados electorales. Y cuando analizamos el caso de Betancourt yo tuve que ponerme duro y decir: la Marina tiene un 40 por ciento que acepta la presidencia de Betancourt. Y era mentira, porque el 80 por ciento no lo podan ver.
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venezolana26. Esas medidas, se concretaron en dos instrumentos jurdicos: La Constitucin Nacional de 1961 y La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (Romero et al, 1999: 33-34), que estableci a travs del Artculo 131 y el Artculo 5to.27 respectivamente, la obediencia debida de las autoridades militares a la autoridad del presidente de la Repblica. Con esas bases jurdicas, y una poltica de apoyo financiero a las FFAA, el gobierno de Rmulo Betancourt y de Ral Leoni, logra encauzar a los militares en la aceptacin de su subordinacin al poder civil28. Al respecto, Machillanda (1988) habla de una serie de etapas en el proceso de transformacin del papel de las FFAA en la sociedad poltica venezolana: a) encaje del componente militar al sistema poltico venezolano (1958-1973), caracterizada por la asimilacin de las FFAA a las nuevas condiciones polticas, determinadas por la incidencia de la sociedad poltica sobre la dinmica del sector militar; b)etapa de diferenciacin en las relaciones civil-militar del sistema poltico venezolano (1974-1992), donde las FFAA aprenden a desenvolverse segn las funciones y obligaciones establecidas en las normas jurdicas venezolanas. En esta etapa comienza a ejecutarse el Programa Andrs Bello29, que condujo a una creciente
26 Segn Machillanda (1988) hasta 1958, el poder militar en Venezuela se confundi con el poder poltico y la participacin del sector militar en la poltica desplazaba a los civiles del poder ante la incapacidad de stos de organizar un sistema poltico-social que subordinara a los militares a sus objetivos polticos. El Art. 131 de la Constitucin de 1961, establece que: La autoridad militar y civil no podrn ejercerse simultneamente por un mismo funcionario, excepto por el presidente de la Repblica, quin ser, por razn de su cargo, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales. El Art. 5to. de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas (LOFAN) indica que: Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes y no deliberantes, estarn al exclusivo servicio de la Repblica y se regirn en lo relativo a su organizacin y funcionamiento por esta Ley El diario El nacional (www.documento), seala en un artculo lo siguiente: A finales del gobierno de Leoni se alcanz un modelo de articulacin civil-militar caracterizable en: a) definicin de las Fuerzas Armadas como institucin apoltica y con un papel fundamental en el resguardo de la integridad del sistema, b) el deslinde de su papel poltico viene dado formalmente por unas normas legales complementadas sustantivamente por unas reglas no escritas y un proceso de socializacin poltica, y c) se garantiza su desarrollo profesional y su estabilidad socioeconmica. (19-04-1999). El Programa Andrs Bello, fue introducido como un mecanismo institucional para incrementar la profesionalizacin de las FFAA en otras reas distintas al de las Ciencias y Artes Militares. Ello permiti a un grupo de militares acceder a las universidades nacionales en procura de una formacin en reas alternativas a su funcin militar. Este proceso de profesionalizacin, ser vital para la comprensin de las dinmicas posteriores a los intentos de Golpe de Estado de 1992, por cuanto buena parte de los militares complotados, accedieron a este Plan de Formacin, teniendo
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profesionalizacin de los sectores militares, en reas como la medicina, las ciencias polticas, el derecho, entre otras. La ltima etapa, de antipoltica en las relaciones entre el poder civil y militar (1993-1998), estaba marcada por los efectos que la crisis del sistema poltico proyecto sobre las FFAA, especialmente las consecuencias de la divisin surgida a raz de los intentos de golpes de Estado generados en 1992. Romero et al (1999) sugieren una nueva etapa, denominada democracia cvico-militar, que puede estar caracterizada por cuatro elementos, a saber: 1) militarizacin de la poltica; 2) personalizacin de la poltica; 3) intimidacin de las instituciones caducas pero democrticas y 4) ruptura del equilibrio de poderes a favor del Ejecutivo30. Es importante entender los efectos que tuvieron los intentos de Golpe de Estado sobre la dinmica poltica de la democracia venezolana. Cuando se produce la sublevacin militar del 4 de febrero de 1992, se da fin a la condicin esencial que constituy el Pacto de Punto Fijo: la bsqueda y mantenimiento del consenso entre los actores polticos y las elites hegemnicas. La finalizacin de una relacin pura coincidencia o cooperacin31 dio paso a otra de puro conflicto32 (Rey, 1998: 211), en donde todos los estratos de la sociedad venezolana se encontraron inmersos. Lgicamente esta situacin tambin afect la dinmica misma de las FFAA en el pacto societal, pues a partir de ese momento qued evidenciada
otra visin de la funcin militar dentro del contexto social. Al respecto Ypez Daza (2002: 35) afirma: una de las razones que han dado para explicar el origen de la rebelin militar del 4 de febrero, fue la modificacin de la curricula de la Escuela Militar, que fue reemplazado por el Plan Educativo Andrs Bello. Un diseo curricular que elevaba a nivel universitario la formacin de los oficiales y los converta en lderes, consustanciados con los valores democrticos y existenciales contenidos en el prembulo de la constitucin de 1961 30 Estos escenarios de alguna forma se han cumplido tal como ser establecido ms adelante en este trabajo a travs de una serie de acciones que deben ser comprendidas en un contexto de crisis del sistema poltico establecido a partir del proceso de convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, iniciado con su instalacin en agosto de 1999, cuando se adelant una serie de cambios significativos en las relaciones de poder. Al respecto pueden consultarse los trabajos de Romero 1999b, 2000, 2001, 2001b, 2001c, que brindan una perspectiva ms detallada de estas dinmicas histricas en Venezuela durante el gobierno de Hugo Chvez. Entendida como aquella donde no existe un conflicto de intereses entre las unidades, pues un mismo bien o una misma decisin satisface simultneamente a los deseos de ambas, de modo que siguiendo cada una de ellas sus propios intereses ayuda al propio tiempo a la otra a lograr los suyos. Son aquellas situaciones en las que la satisfaccin de los deseos o intereses de una unidad, slo pueden lograrse negando la satisfaccin de los deseos o intereses de la otra unidad.
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la resistencia de un sector importante de las Fuerzas Armadas, a seguir formando parte de las relaciones de conciliacin clientelar caractersticas del sistema poltico. El 4 de febrero de 1992, tiene varios significados dentro del proceso venezolano: 1) marca la disolucin del acuerdo de convivencia consensual del estamento militar con la democracia populista, 2) es, sin lugar a dudas, un fracaso militar, tanto desde el punto de vista del diseo, como del desenvolvimiento del intento; 3) el fracaso militar, no obstante, produce a largo plazo el xito poltico perseguido: permite la transicin socio-poltica; y 4) ratifica los trminos conceptuales que catalogamos como tecnopoltica, entendida como la extrapolacin del campo poltico al funcionamiento comercial del mercadeo (Romero, 2001d: 211).
Tabla N 1 Efectos del 4 de febrero de 1992 sobre el sistema poltico y las FFAA.
Fuente: Romero Juan (2001d)
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El SPC experiment, a partir de los sucesos del febrero y noviembre de 1992, una consecuente modificacin en sus planteamientos iniciales, inicindose un proceso de transicin poltica33, que se mantiene hasta el da de hoy, caracterizado en lneas generales, por una prdida gradual de la capacidad social de Estado para satisfacer las demandas de los ciudadanos, un deterioro de las identidades polticas del venezolano, el agotamiento de los partidos histricos, entre otros aspectos crticos (Caballero, 2000). Es en este contexto de crisis y cambio histrico, dentro del cual debe ser entendido el fenmeno chavista34, que de alguna forma produce el retorno de los militares a la poltica en Venezuela, conjugado con el deterioro de los sistemas de representacin de los partidos histricos venezolanos35 (AD, Copei, MAS). La transicin experimentada por el SPC, ha generado la creacin de nuevos cdigos simblicos, que han transmutado la poltica y la democracia en Venezuela, y particularmente Hugo Chvez ha modificado esos cdigos y representaciones de la poltica, introduciendo temas como el cambio radical36, haciendo uso de los smbolos patrios y el bolivarianismo como ideologa poltica, rompiendo discursivamente con la realidad temporal precedente37, empleando para ello la estructura de poder creada alrededor
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Se entiende como un perodo concreto en el que se llevan a cabo diferentes procesos tendientes a instaurar una poliarqua; estos procesos concitan la puesta en marcha y el cumplimiento de una serie de reglas de juego mayoritariamente aceptadas (Alcntara Sez, 1995: 216). Para un estudio de la transicin poltica en Venezuela, en el perodo 1998-2001, puede consultarse a Romero et al (2002c). Entendido como la dinmica poltica creada alrededor de quienes apoyan las propuestas de Hugo Chvez Fras, caracterizado este apoyo por posiciones extremas en relacin con los que llegaron a ser los parmetros del consenso de la democracia populista. El chavismo sostiene la necesidad de superacin del funcionamiento poltico centrado en la distribucin de los beneficios entre los actores hegemnicos (Romero, 2002a: 237). Al respecto se pueden consultar los trabajos de Molina y Prez 1996, 1999, Lpez Maya y Lander 1999, Vaivads 1994. Al respecto consultase el trabajo de Molero, Lourdes (1999, 2002). Cfr. Romero 2001a.
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del Polo Patritico38 y el Movimiento Quinta Repblica (MVR)39, aparato poltico con ampla influencia en su seno de sectores militares y civiles diversos (Arvelo Ramos,1998). A partir de 1998, se asiste a un proceso de desplazamiento de la elite poltica, que durante cuarenta aos 1958-1998 haba hegemonizado para s el poder en Venezuela, inicindose una va de cambio40, que contara no slo con nuevos actores polticos, sino con una ingeniera institucional del Estado a partir de la convocatoria a un proceso constituyente. 2. Relaciones entre el poder civil y militar en el gobierno de Hugo Chvez (1999-2002) La llegada al poder de Hugo Chvez en diciembre de 1998, estuvo precedida por un amplio debate acerca de la democracia, los actores polticos y el cambio dentro del SPC, que gir en torno a la conveniencia o no para la sociedad venezolana de convocar una Constituyente (Romero 1999b, 2002d), destinada a crear una nueva Carta Magna y renovar el sistema poltico. Para los actores polticos en pugna tanto los que apoyaban la propuesta (Polo Patritico), como quienes lo adversaron (AD, Copei, Proyecto Venezuela) la discusin se estructur en torno al planteamiento de Chvez en el proceso electoral:
38 Por Polo Patritico (PP), se entiende en Venezuela al conjunto de partidos polticos que apoyan a Hugo Chvez desde las elecciones de noviembre y diciembre de 1998. Con su denominacin se hace uso de un referente simblico asociado al pasado histrico de la independencia. Entre los partidos que forman parte del PP se encuentran: el Movimiento al Socialismo (MAS), Patria para Todos (PPT), Partido Comunista de Venezuela (PCV) y el propio partido de Hugo Chvez, el MVR. Para Teodoro Petkoff, poltico y fundador del MAS, el partido de Chvez es un amasijo de viejos militantes de izquierda y militares: El MVR, casi toda la parte civil del MVR,, es una aglomeracin de viejos izquierdistas, nufragos de todos los partidos de izquierda Y el ala militar proviene de unas Fuerzas Armadas que han sido un foco de corrupcin colosal en la vida venezolana (2000: 26). Ese cambio, es entendido por Hugo Chvez como superacin del puntofijismo, refirindose con ello al acuerdo suscrito entre los principales partidos polticos en 1958 AD, Copei, URD que aseguraba la gobernabilidad necesaria para asumir la transicin de la dictadura a la democracia. El propio Hugo Chvez ha manifestado al respecto: El Pacto de Punto Fijo va a morir, tiene que morir y queremos que muera en paz. Va a morir en paz a pesar de que, por supuesto, reaccionan, tienen estertores, pero va a morir y tiene que morir y yo invito a todo venezolano a que piense en eso. Hay que enterrar a ese Pacto de Punto Fijo y que jams, en nuestro pas vuelva a ocurrir lo mismo. (Chvez, 1999) (www.documento). (Resaltado nuestro).
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Chvez llega a expresar concretamente la sintomatologa de la crisis institucional. El discurso sobre la Constituyente propone una va para la renovacin, que toma como base esa propuesta. La Constituyente pensada y razonada, desde su ptica, es la mejor manera para superar las graves contradicciones de la sociedad venezolana. Es en esta parte que el discurso de Chvez se transforma en un comentario que es dicho, es decir, que es objeto de reproduccin por parte del colectivo: sus ideas sern las que marcarn la pauta de la discusin poltica en los meses previos al proceso electoral de 1998, tanto para manifestar rechazo a sus ideas como para establecer un apoyo a las mismas (Romero et al, 2001c).
Esa crisis del SPC, se expres concretamente, en la estructura de funcionamiento del denominado Polo Patritico, que result una amalgama de sectores tan diversos como contradictorios41, tanto civiles como militares, pero quizs lo ms delicado para los observadores del proceso poltico venezolano, radicaba en el hecho que el chavismo vino acompaado por una creciente manifestacin fsica y objetiva del elemento militar, en sustitucin de lo civil42. Ese comportamiento encuentra su explicacin en el hecho que las estructuras poltico partidistas en Venezuela, haban sido factor esencial en la intermediacin social entre el Estado y la sociedad civil, pero esa capacidad de los partidos de transformarse en voceros y catalizadores de respuestas sociales, disminuyo ostensiblemente en el transcurso de la dcada de los 90, a travs de una desafiliacin del ciudadano con las estructuras militantes de los partidos.
41 En el PP, coincidieron el Partido Comunista de Venezuela (PCV) y el partido Patria para Todos (PPT), este ltimo resultante de una de las divisiones del primero. Adicionalmente conviven sectores de izquierda, ligados al proceso guerrillero de los 60 y finalmente militares retirados, como activos provenientes del denominado MBR-200. Jess Sanoja Hernndez, indica en su columna del diario El nacional que: La circunstancia de Chvez haber llegado a Miraflores por el voto, con la aadidura de que lo hizo a travs de un partido de nuevo tipo, ti de civil la concepcin puramente militar de aos atrs, no obstante que ya entonces eran entraables sus vnculos con grupos civiles de la ex guerrilla y de la oposicin al modelo puntofijista (El nacional, 20/10/2000)(www.el-nacional.com). Con el arribo al poder de Hugo Chvez en 1998 la presencia militar se ha acentuado alcanzando cuotas superiores a la de los gobiernos anteriores del perodo democrtico. Cada da ms militares son incorporados a la administracin pblica ocupando cargos de alto, medio y bajo nivel. Recientemente vivimos la ltima oleada de oficiales llamados a funciones en el Gobierno, o rotndose a nuevas posiciones (Salamanca Luis, El nacional 05/11/2000). Resaltado nuestro.
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Cuadro II Evolucin de las lealtades partidistas hacia los partidos tradicionales (AD, Copei y MAS) (1983-2000).
1983 Militantes/simpatizantes AD,Copei y MAS Casos vlidos Casos no vlidos Total casos 35.3% (628) 1778 11 1789 1993 27.8% (398) 1435 64 1499 1998 14.0%(205) 1458 42 1500 2000 10.8%(161) 1490 10 1500
Fuente: Molina (2000: 42)
Como consecuencia de ello, la estructura partidista que llev a Chvez al poder careca de una base estructural, tpica de los partidos polticos de la segunda mitad del siglo XX venezolano, y como derivacin lgica, esa debilidad fue complementada a travs de una estructura que se consolid en torno al elemento militar, que adquiri un protagonismo social nunca antes visto, al salir de los cuarteles43, para asumir la responsabilidad de la intermediacin que como agentes histricos cumplieron los actores polticos tradicionales (AD, Copei, MAS). Los militares se transforman, en el planteamiento de Hugo Chvez, en la cua catalizadora de la organizacin del pueblo, a travs de una asociacin del elemento civil y el militar, este aspecto constituye la base esencial del chavismo, que es aceptado y repetido por los sectores que lo apoyan, tal como lo seala Isaas Rodrguez44 en una entrevista al diario El nacional:
43 De Corso (2001: 154) indica (que) de hecho, los militares se han convertido en el segmento hegemnico de la tecnoburocracia, de la cual depende el gobierno para materializar y darle consistencia al llamado proceso el gobierno actual est tratando introducir una nueva variable al modelo econmico rentista. Esa nueva variable, o mejor dicho variante, es la intervencin masiva de los cuadros superiores de la reorganizada Fuerza Armada en la direccin del aparato econmico-financiero pblico nacional. Abogado laborista, profesor de postgrado en la Universidad del Zulia. Ha ocupado cargos relevantes desde 1998: senador electo en noviembre de 1998, miembro de la Asamblea Nacional Constituyente entre julio y diciembre de 1999, vice-presidente de la Repblica durante el ao 2000-2001, Fiscal General de la Repblica hasta los actuales momentos.
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En cuanto al partido cvico-militar, pienso que s es importante tratar de incorporar a un sector que durante algn tiempo estuvo retrado. No hay razones para que se le divida y se le coloque en otro lado, y as como los civiles tenemos necesidad de aprender a convivir con los militares, los militares tambin deben aprender a convivir con nosotros, a los fines de que se sienta que hay un solo proyecto y una sola manera de expresar la responsabilidad de conducir el pas. (El nacional,03/01/2000).
Pero no todos lo sectores de la vida pblica en Venezuela comparten la doctrina45 del chavismo, en torno a una alianza civil-militar. Para algunos sectores de la oposicin a Chvez, este protagonismo de los militares retrotrae al pas a circunstancias histricas superadas, en donde los caudillos y jefes militares imponan su criterio sobre los civiles, generndose el riesgo del retorno de un autoritarismo que se asocia a un Estado totalitario, tal como lo indica Simn Alberto Consalvi, dirigente de AD y ex canciller de la repblica:
Pero cuando unos militares activos se lanzan a optar por cargos polticos, como ocurri en el estado Cojedes, y desde las alturas del poder se postula que se reformar la Constitucin para que los militares activos opten a cargos de eleccin popular, la respetabilidad (como la confiabilidad) de las Fuerzas Armadas se pone en serio riesgo, Esto equivaldra volver atrs. Volver al siglo XIX, o a los tiempos de Juan Vicente Gmez, pocas en las cuales si no se era general no se era nadie, y se titulaban generales sin ser militares. Qu habra sido de Antonio Guzmn-Blanco si se queda con el ttulo de licenciado o de letrado; si un buen da el astuto no comprende que sin los soles de general no llegara a ninguna parte, y no pasara de hacerle discursos al mariscal Falcn? Es que alguien piensa que el licenciado Guzmn-Blanco habra llegado a ser el Ilustre Americano por el camino de las leyes o de las letras, y a dominar la poltica durante tres dcadas? (El nacional, 05/03/2000). Resaltado nuestro.
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La doctrina se entiende como el reconocimiento de unas mismas verdades o que se asumen como tales y la aceptacin de una cierta regla de conformidad con un discurso asumido como vlido. Esas reglas que se asumen con la doctrina permiten establecer una relacin entre el sujeto y su enunciado, que incide en la trasmisin del discurso. Cmo ocurre ese proceso? Funciona en la medida que la doctrina a travs de esas reglas suministra los enunciados a partir de los cuales hablan los sujetos, logrando la adhesin propia y extraa (Romero et al, 2001b: 58-59).
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La posicin del ex canciller, si bien puede ser capciosa por el origen poltico de quin lo seala y su manifiesta oposicin a Chvez, no deja de tener validez, ms aun cuando otros actores ms comedidos como el historiador y periodista Jess Sanoja Hernndez, reconoce ese mismo peligro en el chavismo, que cada vez con mayor frecuencia, a partir de diciembre de 1999, coloc militares activos y retirados en posiciones decisivas de la gerencia pblica:
Chvez, ms que Prez Jimnez, ha distribuido cuadros militares a gusto y regusto en la administracin pblica, al tiempo que insuflado aliento castrense a su proyecto de nacin. Lo que ha sucedido en Pdvsa, luego en CVG y, con signo diferente, en Citgo, apunta hacia la sobre valoracin de lo militar, as sea con el alegato de sus xitos en la carrera y de sus virtudes acadmicas, y hacia la devaluacin del civil y la descalificacin de la meritocracia. (El nacional 27/10/2000).
No hay duda que la presencia militar en el Alto Gobierno de Hugo Chvez es significativa, la revista Primicia en un reportaje aparecido en marzo de 2002, habla de cerca de 370 oficiales formando parte de la Administracin Pblica, encontrndose entre ellos desde tenientes hasta generales de Divisin activos como retirados que constituyen la base funcional de la estructura del Estado en los actuales momentos. La presencia de elementos militares en el gobierno de Hugo Chvez, se dio desde su instalacin en febrero de 1999, a travs del nombramiento del Coronel (Ej) retirado Luis Alfonso Dvila46, como presidente del Congreso Nacional hoy denominada Asamblea Nacional y era as, pues el nombramiento era parte de la concesin hecha a uno de los sectores que perviven dentro del chavismo: los militares que formaron parte de la conspiracin previa y posterior al intento de Golpe de Estado del 4 de febrero de 1992.
46 El mismo Dvila, justificaba en una entrevista concedida al diario El nacional, esta presencia de los militares al expresar: El ministro del Interior y Justicia, Luis Alfonso Dvila, considera que el hecho de que se haya incrementado la presencia de militares en el Ejecutivo es un indicio de que el gobierno del presidente Hugo Chvez busca borrar las fronteras entre el sector castrense y los civiles, que nos tuvieron alejados durante mucho tiempo de los intereses del pas. Dvila respondi a versiones de prensa en las que se critica el afianzamiento militar en altos cargos pblicos, lo cual justific al sostener que en Venezuela no debe haber divisin entre militares y civiles. (El nacional 24/10/2000) (www.el-nacional.com).
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Los militares, son dentro del planteamiento del chavismo, una frmula necesaria para completar el desarrollo del proyecto de pas esbozado desde la campaa electoral de 1998, como parte de la aplicacin de lo sealado por el socilogo argentino Norberto Ceresole, quin de alguna manera se constituy en una referencia para el desarrollo del proceso poltico posterior a la instalacin de Chvez en el poder, cuando se dio inicio a una serie de acciones destinadas a desplazar del ejercicio del poder en forma democrtica a los partidos histricos venezolanos, mediante el proceso constituyente en sus distintas etapas de ejecucin47. La transformacin de las FFAA, en un instrumento de mediacin y apoyo poltico, para la ejecucin del denominado Proyecto Bolivariano48, se inici operativamente con la insercin de los militares retirados en la estructura de poder del chavismo, pero continuar a travs de la reforma constituyente ejecutada desde la instalacin de la ANC, y con la introduccin de modificaciones en la estructura legal vigente de la democracia populista (1958-1998). Parte de esa reforma, estaba contenida en la propia Constitucin Bolivariana, que estableca en su artculo 328, un nuevo rol para las FFAA49, ms all de las labores tradicionales de seguridad y defensa, agregndole ahora, la obligacin de participar en la consolidacin del modelo poltico implementado con el ascenso de Chvez:
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En un documento denominado La propuesta de Hugo Chvez: una revolucin democrtica, se seala lo siguiente: Esta revolucin pacfica pasa por un Proceso Constituyente el cual consta de varias fases: 1) activacin del proceso; 2) fase contractual; 3) fase convocatoria de la asamblea; 4) fase asamblearia; 5) fase ejecutiva (aplicacin de la nueva Constitucin Nacional) (Chvez,1998: 6). Cuando hablamos de Proyecto Bolivariano, nos referimos al planteamiento formulado por el chavismo en relacin a la superacin de las condiciones caractersticas de la democracia consensuada, que prevaleci en Venezuela entre 1958-1998. Entre otras cosas, el proyecto bolivariano implic la modificacin del diseo de la poltica exterior venezolana, una nueva estructura institucional de conformacin de los poderes pblicos mediante la adicin del poder moral, el ciudadano y el electoral, el establecimiento de la figura del vice-presidente; que se constituye en especie de jefe de gobierno, entre otros aspectos. En su denominacin como Proyecto Bolivariano, queda planteada una representacin simblica relevante, en tanto se hace uso de un elemento histrico la figura de Bolvar y todo lo que representa para justificar la hegemona adquirida a partir de diciembre de 1998. Manrique (2001: 171) establece lo siguiente en relacin a los cambios introducidos en las funciones de la FAN en la Constitucin de 1999: Adems de ampliar las funciones y responsabilidades de la Fuerza Armada a todas las actividades de la vida social venezolana en competencia con los civiles, la Constitucin del 99, hace una distribucin de responsabilidades en materia militar entre los diversos poderes del Estado que reduce al mnimo el control de la materia militar por parte del poder legislativo.
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Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la ley (Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
Adicionalmente a esta misin de las FFAA, se agreg una modificacin sustancial en lo que fue el papel de subordinacin del estamento militar, establecido en la Constitucin de 1961, que estableci el carcter no beligerante y apoltico de los militares, aspecto que fue modificado mediante el Artculo 330, que les concedi el derecho al sufragio en la eleccin de las autoridades en Venezuela:
Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad tienen derecho al sufragio de conformidad con la ley, sin que les est permitido optar a cargo de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico (Constitucin Nacional, 1999).
Esta alteracin de la representacin social, que tradicionalmente haba experimentado el estamento militar, desde 1958, signific una mayor presencia de los militares en el espacio pblico venezolano, causando ese hecho estupor y asombro, aparte de la preocupacin de algunos representantes de la sociedad civil, por el aparente dominio de la poltica ejercido por Chvez a travs de las FFAA50.
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Al respecto Anbal Romero (2002: 24) expresa lo siguiente: De tal manera que el equvoco de la Revolucin Bolivariana, en lo que toca a los militares, se ha transformado en paradoja, o, sera mejor decir, en varias de ellas. Para empezar, de haber sido concebido por Hugo Chvez como un instrumento de la revolucin, la FAN empieza a devenir en palanca de sostn del poder personal de un presidente seriamente acosado por sus desaciertos, y por la ausencia de una obra de gobierno capaz de satisfacer las aspiraciones creadas entre 1997 y 1998 en vez de ser ahora (las FAN) ese partido poltico destinado a llevar a cabo una revolucin, como lo pens el socilogo Ceresole y aparentemente lo asumi Hugo Chvez, la FAN empieza a jugar un papel esencialmente conservador en la poltica nacional, en vista de la multiplicacin de los conflictos e intensificacin de las tensiones poltico- sociales.
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Lo que sucede, a nuestro modo de ver, es una confusin entre el empleo de los militares y el militarismo51. El primero de estos aspectos, implica en el caso venezolano una nueva funcionalidad de las FFAA, determinado por las condiciones de agotamiento de la funcin de intermediacin social de los actores histricos tradicionales del sistema poltico venezolano: los partidos. En ese caso, los militares, sobre todo los pertenecientes o surgidos a partir de la aplicacin del Plan Andrs Bello (1974), han sentido el deber de intervenir activamente en el desarrollo social, y esa intervencin, sin lugar a dudas, ha sido aupada desde el propio gobierno de Hugo Chvez; como una manera de compensar la carencia de solidez organizativa en la estructura del MVR52. El problema surge cuando se considera que existe la posibilidad, dada la incidencia que dentro del MVR tiene el sector militarista duro, derivado de la formacin del Movimiento Bolivariano 200, desde el ao 1982, que el elemento militarista adquiera mayor preponderancia dentro de la estructura de poder del partido de gobierno (Martnez, 2002: 131-161). Es esa dinmica de desplazamiento, en donde el estamento militar juega un papel protagnico, como instrumento poltico en la concrecin de la toma del poder en Venezuela, que ha sido explicada a travs de las tesis de Norberto Ceresole. La tesis de Ceresole: confluencia del pueblo-caudillo-ejrcito Los planteamientos tericos de Norberto Ceresole, estn contenidos esencialmente en lo que respecta al proceso venezolano en su obra Caudillo, ejrcito y pueblo: la Venezuela del comandante Chvez (2000), en ella introduce una teora interesante: el proceso venezolano debe ser visto dentro de un contexto de cambio en los escenarios de desarrollo de la
51 Irwin (2001: 249) lo define como una situacin poltica en la cual el sector militar de una sociedad dada por una suerte de metstasis invade sta, llegando a dominar todos los aspectos fundamentales de la vida social. Una estructura que pone de relieve un sistema donde las decisiones de seleccin de dirigentes o de posiciones polticas son tomadas de forma personal limitando as la institucionalizacin del MVR y subrayando su carcter personalista. De este modo, las bases no son integradas en los rganos de decisin del partido e incluso estos estn inhabilitados para funcionar en la realidad (Martnez, 2002: 138). Puede consultarse el trabajo de Pereira (2001), que seala el carcter personalista y rgido del MVR, y que aporta elementos para comprender el funcionamiento del chavismo a travs de su aparato poltico.
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democracia en Latinoamrica, a travs de la cual se superan las condiciones histricas que haba adquirido en la tradicin poltica, mediante la cual el eje concntrico del hacer en el Estado estaba conformado alrededor del desenvolvimiento de los partidos polticos. En la tesis de Ceresole, esa gravitacin que en la democracia se produca alrededor de los partidos polticos, pasa en esta nueva etapa posdemocracia a estar asentada en la relacin lder-pueblo, que es la resultante en el caso venezolano de una militarizacin de la poltica, generada en primera instancia en los acontecimientos del 27-28 de febrero de 198953 y continuada en los intentos de Golpe de Estado de 1992, para consolidarse con el triunfo electoral de diciembre de 1998:
Una persona fsica, y no una idea abstracta o un partido genrico, fue delegada por ese pueblo para ejercer un poder. La orden popular que defini ese poder fsico y personal incluy, por supuesto, la necesidad de transformar integralmente el pas y re-ubicar a Venezuela, de una manera distinta, en el sistema internacional. Hay entonces una orden social mayoritaria que transforma a un antiguo lder militar en un caudillo nacional. La transformacin de aquel lder en este caudillo hubiese sido imposible de no haber mediado: 1) el Golpe de Estado anterior no consumado y, 2) de no haberse producido la decisin democrtica del pueblo de Venezuela del 6 de diciembre de 1998. Es una decisin democrtica pocas veces vista en la historia moderna lo que transforma a un lder golpista en un jefe nacional. Hubo decisin democrtica (6 de diciembre de 1998) porque antes hubo una militarizacin de la poltica (27 de febrero de 1989 y su contraparte inexorable, el 4 de febrero de 1992). Esas tres fechas estn ntima e indisolublemente unidas (Ceresole, 2000) (www.documento).
Cmo debemos entender la militarizacin de la poltica? Segn Ceresole, es una consecuencia de la prdida gradual de lo poltico restringido al desenvolvimiento de la intermediacin partidista, y que en el
53 Conocido como el Caracazo, fue una reaccin a las medidas econmicas dictadas por el presidente Carlos Andrs Prez, destinadas al ajuste del Estado de Bienestar, mediante una serie de polticas neoliberales. La poblacin se manifest en contra a travs de una revuelta popular, que produjo finalmente una gran cantidad de muertos algunos autores hablan de ms 1000 producto de la represin policial y militar desatada para controlarlo. Puede consultarse a Prato (1989), Kornblith (1989), Civit y Espaa (1989), Carvallo y Maya (1989), para un estudio ms detallado del proceso.
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caso venezolano, se da mediante una concentracin de la voluntad general en la figura del lder carismtico: Chvez. Seala, que esa articulacin de lder carismtico, surgido de las fuerzas armadas con el pueblo, carece de una parte ideolgica, y est basado en una identificacin surgida de la extrapolacin de la identidad del caudillo con el colectivo-pueblo. La tesis de Ceresole, establece una progresividad en el desarrollo de la hegemona del chavismo. Sostiene que en los inicios del movimiento, la estructuracin de los cuadros militares iniciales se hizo sobre la base de funcionamiento del liderazgo carismtico de Chvez, yuxtapuesto ese liderazgo sobre los rasgos de radicalidad y reformismo por otra parte, de los diversos miembros civiles y militares nucleados en torno al Movimiento Bolivariano Revolucionario 200:
Definitivamente no hubo un partido verticalizado o militarizado detrs del proceso sino, sobre todo, la voluntad indomable de una persona fsica: el teniente coronel Hugo Chvez Fras. Las disidencias ms importantes las que luego se fueron reproduciendo hasta el mismo da de hoy las tuvo Chvez con muchos de sus propios compaeros de prisin, un grupo significativo de oficiales moderados. Como la radicalidad poltica no fue la ideologa de todo el grupo militar insurgente, sino de una minora dentro de ese grupo, las tensiones comenzaron a aflorar muy pronto dentro de los alzados ya encarcelados (en Yare y en San Carlos). Los sectores ms moderados buscaron muy pronto una alianza con el gobierno de Rafael Caldera (Ceresole, 2000).
Lo interesante de esta primera etapa, en la construccin del liderazgo de Chvez, est en el hecho de la amalgama entre los elementos de radicalizacin poltica de un sector de militares y civiles, con otros actores que dentro de las FFAA y la sociedad civil propugnaron por un cambio sistemtico de la dinmica poltica establecida por el sistema de pactos constitutivos de la democracia consensuada, lo que permiti la fcil extensin y aceptacin de la propuesta del chavismo a una poblacin civil anhelante de romper con las relaciones de dependencia establecidas con los actores provenientes de los partidos tradicionales. La explicacin de ese proceso debe buscarse en la progresiva prdida de la capacidad de intermediacin del partido poltico como fuente generadora de respuestas sociales exigidas por la poblacin, a la corrupcin
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generalizada del sistema, a la prdida de credibilidad en los hombres y las instituciones, en la situacin econmica, entre otros factores citados54.
Cuadro III Causas de la crisis destacada en el cuestionario y otras mencionadas por la elite.
Causa Corrupcin Partidos Situacin econmica Falta de participacin Distribucin del ingreso Intervencionismo estatal Mal funcionamiento de los servicios Poltica econmica del gobierno Prdida de credibilidad en los hombres y las instituciones Paquete econmico Vaco de liderazgo Carta de intencin con el FMI Falta de representatividad Hipercentralismo del modelo poltico y econmico Prdida de esperanza Falta de control en poltica de inmigracin Prdida de sentido de la dignidad del hombre Fuente: Njaim, Combillas y Alvarez (1998:107) 54 Todos lo datos citados en este cuadro han sido tomados de Njaim, Combillas y lvarez (1998), quienes realizaron un estudio de opinin inmediatamente despus de ocurridos los sucesos del 4 de febrero de 1992, cuando Hugo Chvez conjuntamente con otros militares y civiles intentaron derrocar al gobierno de Carlos Andrs Prez a travs de un Golpe de Estado. N de veces citada 10 9 8 7 5 5 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1
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Para Ceresole, esa debilidad de las fuerzas sociales en la sociedad venezolana hizo posible la aceptacin de la figura de Chvez y del tipo de liderazgo y cambio propuesto por l, en donde el pueblo ocupa un lugar central en su propuesta, que lo diferencia del tipo de lugar asignado al pueblo en otros discursos polticos de lideres de la democracia venezolana55. En el discurso de Chvez, se estructura una identificacin y protagonismo entre l y el pueblo, que permite la construccin de una relacin de mismidad que genera el convencimiento y facilita al caudillo su relacin con el colectivo-pueblo56:
Es un proceso nico. El pueblo de Venezuela gener un caudillo. El ncleo del poder actual es precisamente esa relacin establecida entre lder y masa. Esta naturaleza nica y diferencial del proceso venezolano no puede ser ni tergiversada ni mal interpretada. Se trata de un pueblo que le dio una orden a un jefe, a un caudillo, a un lder militar. l est obligado a cumplir con esa orden que le dio ese pueblo. Por lo tanto aqu lo nico que nos debe importar es el mantenimiento de esa relacin pueblo-lder. Ella est en el ncleo del poder instaurado. Es la esencia del modelo que ustedes han creado. Si ella se mantiene, el proceso continuar su camino; si ella se rompe el proceso degenerar y se anular una de las experiencias ms importantes de las ltimas dcadas. (Ceresole, 2000).
El mandato establecido por el pueblo de Venezuela, en las elecciones de diciembre de 1998, proveen a Chvez, segn la tesis de Ceresole, de una orden que lo obliga a adelantar un verdadero cambio en las relaciones societales, determinado por la articulacin de tres elementos bsicos: lder, pueblo y el ejrcito. Esos tres elementos establecen una relacin asociativa que los nutre y protege mutuamente. Por una parte, la naturaleza del
55 Para un estudio detallado del papel del pueblo en el discurso poltico democrtico en Venezuela puede consultarse el trabajo de Mndez y Morales (2002: 333-360), en donde se resalta el mayor protagonismo asignado en el discurso de Hugo Chvez al pueblo-ciudadano, en comparacin con los discursos de Carlos Andrs Prez y Rafael Caldera. De las mismas autoras puede consultarse el trabajo denominado La democracia venezolana en el discurso de los lderes tradicionales (2001: 9-39) publicado en la revista Utopa y praxis latinoamericana. Ao 6. N 14. Septiembre de 2001. Un estudio ms detallado de ese proceso de construccin identitaria a travs del discurso poltico, puede ser visto en la obra de Molero y Franco (2002), en donde se recogen diversos estudios a propsito de las IV Jornadas de Anlisis del discurso Poltico celebradas en Maracaibo en octubre de 2001.
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liderazgo del chavismo proviene de un origen popular, que le otorga una base de legitimidad poco comn en los procesos democrticos, al mismo tiempo ese apoyo popular le permite una base de sustentacin poltica que debe ser reforzada por la construccin de una organizacin poltica que resulta de la confluencia de los elementos radicales militaristas surgidos a la luz de la conspiracin del 4 de febrero y los sectores civiles dispuestos a profundizar la transicin del modelo democrtico consensuado al posdemocrtico, en donde se le asigna un mayor protagonismo simbitico a lo civil y lo militar:
Personalmente estoy convencido de que el presidente Chvez deber terminar de pulverizar, en un plazo de tiempo relativamente corto, al viejo y corrupto sistema poltico venezolano y a prcticamente todas las instituciones que lo articularon en el tiempo democrtico del Pacto de Punto Fijo. Ello significa que las circunstancias que se avecinan lo obligarn a asumir de una manera cada vez ms explcita un liderazgo personal sobre la totalidad del proceso venezolano. Los acontecimientos internos lo obligarn (y no slo simblicamente) a llevar el uniforme militar con cada vez mayor frecuencia, porque slo un partido cvico-militar podr actuar con eficacia ya est actuando como situacin de facto entre el lder y la masa. (Ceresole, 2000). (Subrayado nuestro).
Lgicamente, el planteamiento del ceresolismo seala un elemento de modernizacin en la dinmica de las relaciones entre el estamento militar y la sociedad civil, que produce como todo proceso modernizador conflictividad y movilidad social por aceptacin o rechazo57. En el caso venezolano, le asigna al estamento militar una funcin estratgica en el diseo institucional resultante del triunfo en el proceso constituyente, que
57 Para una mejor aproximacin a los conflictos y al dinamismo de los procesos de modernizacin, resulta til la obra clsica de Samuel Huntington, El orden poltico en las sociedades en cambio, donde seala que el cambio econmico y social amplan la conciencia poltica, multiplican sus demandas, ensanchan su participacin. Estos cambios socavan los fundamentos tradicionales de la autoridad y las instituciones polticas tradicionales, y complican tremendamente los problemas de la creacin de nuevas bases de asociacin e instituciones polticas que unan la legitimidad a la eficacia. Los ritmos de movilizacin social y el auge de la participacin poltica son elevados; los de organizacin e institucionalizacin polticas, bajos (1991: 16). Puede consultarse tambin el estudio de Lorenzo Cadarso (2001) que aborda el anlisis terico de la conflictividad social.
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culmin en diciembre de 1999, con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV); a travs del cual el estamento militar pasa a constituirse en el brazo ejecutor de una poltica asistencialista, como compensacin al escaso desarrollo de las estructuras agrupadas en torno al Polo Patritico y como un vehculo primordial en la construccin de una hegemona que excluye a los sectores propietarios no comprometidos con la posdemocracia:
La forma que adopta en cambio el modelo venezolano, es el de la unidad nacional, el de la confluencia pueblo-ejrcito. Esto quiere decir que ese modelo podra ser el origen en el tiempo de una nueva poca. A diferencia del modelo democrtico neoliberal, el proceso venezolano plantea una exclusin justa y necesaria de nuevo tipo: la exclusin de las minoras oligrquicas. El neoliberalismo, en cambio, excluye y destruye a las mayoras y a su marco nacional. En el plano geopoltico el espacio, el modelo venezolano tiene una sola alternativa de supervivencia: su proyeccin hacia el resto del mundo hispano-americano. Estamos as en el punto de una doble convergencia: histrica y geopoltica tiempo y espacio. Es por eso que estar en Venezuela, hoy, es estar con algo ms que con Venezuela: es estar en el posible origen de la Patria Grande, nuestra vieja esperanza de todos nosotros. (Ob. Cit.). (Subrayado nuestro).
De su planteamiento, se desprende el hecho que ese modelo de la posdemocracia venezolana, puede erigirse como un factor de emulacin en toda Latinoamrica, pues implica una respuesta a las condiciones cambiantes del sistema-mundo, al mismo tiempo que plantea una visin estratgica ante el fenmeno de la globalizacin y su impacto sobre todos los agentes sociales grupos econmicos, fuerzas armadas, organizaciones civiles, entre otras del entorno latinoamericano. Asimismo, resulta problemtico la ejecucin del planteamiento de Ceresole, pues conlleva un cambio en el papel que tradicionalmente ha cumplido, no slo la sociedad venezolana en el campo de las relaciones internacionales, sino las mismas fuerzas armadas en el escenario post guerra fra, tal como l mismo lo afirma:
En la base del proceso orientado a lograr un alto grado de proteccin para los cambios que se realizarn en Venezuela est el trabajo para
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internacionalizar en todo el espacio hispanoamericano la figura carismtica de Hugo Chvez. Ello obedece a un principio esencial de la Estrategia: la respuesta ms eficaz a las agresiones externas ser el incremento del propio poder (la nica respuesta al poder es el poder). A partir de la sucesiva ampliacin de ese liderazgo originalmente venezolano, las agresiones provenientes de otras reas del mundo podrn ser amortiguadas con mayor eficacia y, paralelamente, las necesidades de Venezuela en Europa y los EUA, sobre todo podrn ser resueltas con mucha mayor liquidez. Se trata, en definitiva, de incrementar el poder de Venezuela en el mundo, que hoy es, en un sentido estricto, in-significante. (Ob.cit).
Se deduce, por lo tanto, que el modelo ceresoliano, en su aplicacin al caso Venezuela, conlleva una creciente conflictividad que se expresa en la superacin de la institucionalizacin que haba caracterizado al sistema poltico de conciliacin por una parte partido, Estado-Nacin, agentes sociales y por la otra, al rol asignado a la confluencia ejrcito-pueblocaudillo y finalmente al impacto que a nivel de la comunidad internacional adquiere Venezuela, a partir de los nuevos referentes derivados de su aplicacin al contexto mundial. 3. Conflicto, beligerancia y oposicin de los militares al chavismo (2001-2002) El planteamiento de Ceresole, le asigna al ejrcito un rol primordial en la nueva estructura establecida a partir de la llegada al poder de Chvez, en diciembre de 1998. Desde un principio se observaron dificultades, en cuanto a la articulacin de los factores provenientes del estamento militar y comprometido con el MBR-200, en la intentona del 4 de febrero de 1992; y los sectores civiles que progresivamente se sumaron al proyecto bolivariano. Entre uno y otro factor, subsiste una diferencia esencial: la radicalidad del proceso poltico que debe asumirse. Para los militares, es esencial desmontar lo ms pronto posible todo el aparato institucional del SPC, y esa accin debe conllevar el desplazamiento de los actores hegemnicos tradicionales, conjuntamente con una ruptura de las normas corporativas de entendimiento poltico. Por su parte, el elemento civil sostiene de alguna manera la necesidad de avanzar progresivamente con el proceso de cambio
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radical, sin romper drsticamente con los factores de poder an vigentes en la estructura societal venezolana. Esa contradiccin entre los dos factores bsicos en la estructura del chavismo, haba sido establecida por el mismo Norberto Ceresole, quin afirm:
Es as que el chavismo tiende ahora a escindirse entre los establecidos, que buscan potenciar las tendencias moderadas (neoliberales) de los ltimos tiempos, y los radicales, que buscan reconstruir los elementos fundadores del movimiento militar. Es as que por ahora dentro de la poltica interior venezolana, no se plantea la bsqueda de una alternativa a Chvez. Los grupos chavistas ms ortodoxos intentan una acumulacin de poder para lograr constituirse en apoyaturas para que Chvez pueda evadirse algn da no muy lejano de un compromiso que fue necesario adquirir. El lmite de esta poltica es, naturalmente, la guerra civil. El otro sector es el que acepta complacido las decisiones de continuidad. Ambas facciones an no estn absolutamente escindidas, en el sentido de que ambas buscan la legitimidad del paraguas carismtico. Unos para reforzar las decisiones de continuidad; otros para intentar revertirlas. Todos buscando el amparo del lder. La fraccin continuista pretende convertir a Chvez en un nuevo actor de un viejo libreto. Pretende orientarlo en la direccin de ganar tiempo; impulsndolo, con pretendida sigilosidad, hacia el plano de la falsa astucia, fingiendo que, por esa va, al final, se lograr engaar al enemigo. (Ceresole, 2000). (Subrayado nuestro).
El radicalismo, del cual habla Ceresole, est referido a un dinamismo asignado a la institucin castrense que establece un distanciamiento con el tradicional rol, que dentro de la Doctrina de Seguridad y Defensa58, se les otorga a los militares en Latinoamrica. La ejecucin prctica del planteamiento de Ceresole, referido a los militares en Venezuela, permiti la estructuracin de un mayor protagonismo asignado a las Fuerzas Armadas,
58 Al respecto Manuel Bravo Abreu (1999: 37) seala: El papel de guardin del orden poltico ( asignado por la Doctrina de Seguridad y Defensa) es legitimado por una importante argumentacin que ha sido persuasiva para muchos ejrcitos y para los dirigentes de la poltica norteamericana. Las Fuerzas Armadas no se consideran modernizadoras de la sociedad ni programan la existencia de un nuevo orden poltico. Son ms garantes y depuradoras del orden existente.
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que se tradujo en una mayor presencia en el espacio pblico, mediante el cual los ciudadanos comenzaron a ver a los militares participar en polticas de asistencia social, tales como organizacin de clnicas mviles, mercados populares, ferias de producto, reparacin de instituciones pblicas escuelas, hospitales, dispensarios, entre otras y en donde, el elemento civil qued reducido a espectador del accionar social de los militares59. Esa situacin, que form parte del diseo estratgico de la posdemocracia ceresoliana, gener en primera instancia un rechazo en factores de la sociedad civil, que llamaron la atencin acerca de los peligros de esa accin, al respecto es importante sealar lo expresado por Joaqun Marta Sosa, periodista y docente de la Universidad Central de Venezuela, quien indicaba en un artculo publicado por El nacional (04/11/1999):
No es un proyecto constitucional especficamente militarista (se refiere al proyecto chavista), pero asla de tal manera al mundo militar de la institucional-civil que, en nombre de la bolivariansima unidad cvico-militar, la fuerza armada queda ubicada en una situacin tal de intangibilidad que la har ms proclive a la prctica militarista que a la de fortalecer las relaciones democrticas entre la sociedad y la organizacin castrense. Y ante esta posibilidad recordemos que el perjuicio mayor lo sufrirn, como siempre, el crdito y la respetabilidad de los militares, pues los privilegios siempre terminan pagndose a un precio muy alto. (Resaltado nuestro).
Si bien resulta cierto, que los primeros en sealar preocupacin por el rol protagnico asignado a los militares en el diseo institucional del
59 Herbert Koeneke (2002: 96-97) seala al respecto: la conformacin del sector militar en trminos opuestos a lo que fue su organizacin y funcionamiento a partir de 1958, se recogi de manera formal en el artculo 328 de la Constitucin de 1999 Tres elementos fundamentales que distinguen esta conceptualizacin de la contenida en la Constitucin de 1961 merecen ser resaltados. El primero de ellos es que se omite como caracterstica de la institucin armada su no deliberancia, tal como se contemplaba previamente. Con ello queda legalizada la confrontacin y el debate poltico interno. El segundo es la inclusin, como parte de su misin institucional, de la participacin activa en el desarrollo nacional. Con este aadido, alineado con la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) de acuerdo con la cual no puede haber seguridad sin desarrollo, por lo que los militares son no slo responsables por el primero, sino tambin por el segundo, se incentiva el desempeo por los uniformados de tareas tradicionalmente asignadas a la burocracia civil. Por ltimo, la nueva definicin corporativa como una institucin (en singular) de cuatro fuerzas, en lugar de la de 1961, contenida en el artculo 132, que haca referencia a las Fuerzas Armadas Nacionales (en plural), hace ms evidente y expedita la supeditacin al presidente de los militares.
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proyecto bolivariano fueron los civiles, estos se limitaron a establecer la base de esa doctrina militarista, a travs de la cual pasaban estos de ser custodios del orden a actores polticos de primer orden, aspecto est que entraaba un grave peligro para la dinmica democrtica de la sociedad venezolana. Por su parte, en el estamento militar no se producan mayores controversias, por lo menos entre 1999 y el 2001, etapa en la cual el chavismo form los procesos de construccin de una nueva hegemona y complet la transicin poltica iniciada con su triunfo electoral de diciembre de 199860. Sin embargo, el hecho de que no se produjo manifestaciones pblicas de rechazo a la poltica de vinculacin del estamento militar con el poder civil gobernante, no signific que no existiera malestar en las Fuerzas Armadas. Indudablemente ese malestar existi, slo que las circunstancias polticas a travs de las cuales el chavismo domino ostensiblemente el panorama de la opinin pblica entre diciembre de 1998 hasta noviembre de 200161, pudo incidir sobre la ausencia de un pronunciamiento pblico de miembros de las FAN acerca del papel asignado a ellas por el chavismo. Ser posterior a esa fecha, cuando la oposicin comienza un proceso de sistematizacin de una poltica de resistencia a la conformacin hegemnica del Polo Patritico y de Chvez, sobre todo a travs del llamado a paralizacin general efectuado el 10 de diciembre de 200162, con la anuencia
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Para un estudio detallado de la construccin hegemnica del chavismo como fuerza poltica en Venezuela, en el perodo 1998-2000, puede consultarse el trabajo de Romero, Juan (2002e). Asimismo pueden consultarse los trabajos de Zago (2002), Villegas (2002) y Abreu (2002), que estudian los conflictos generados entre Chvez y los medios de comunicacin, en su disputa por la hegemona en la opinin pblica de Venezuela. En este perodo el accionar del chavismo estuvo concentrado en alcanzar la ocupacin de los espacios de accin pblica que antes estaban bajo el control de los actores polticos tradicionales. Progresivamente fueron avanzando en una dinmica que intent estructurar una hegemona en todos los mbitos polticos y sociales de Venezuela. Romero (2002e: 85) seala que: El proceso iniciado con la candidatura de Hugo Chvez en 1997, propendi al establecimiento de una democracia significativamente diferente a la existente en Venezuela entre 1958-1997, es as porque se parte de un escenario de accin inter-elites que no est basado en el consenso, sino en el desarrollo de una accin de lucha continua, producto de la modificacin de las condiciones histricas y polticas que le daban sentido al sistema poltico de conciliacin (SPC) Se asiste entre el ao 2000 y 2001 a una sistemtica preponderancia del Polo Patritico, canalizada por la incapacidad de los partidos de oposicin (Primero Justicia, AD, Convergencia, Proyecto Venezuela) de generar una resistencia ante los errores polticos del gobierno El 10 de diciembre de 2001, Fedecmaras conjuntamente con la CTV convoc una paralizacin general de las industrias y comercios que segn clculos de los organizadores super el 88%, en protesta a la promulgacin de las denominadas leyes habilitantes, que fueron un conjunto de leyes
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de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV)63 y Fedecmaras64, que coloc al gobierno en una posicin defensiva y marc el despertar de los sectores opuestos al chavismo65. Los acontecimientos posteriores al 10 de diciembre de 2001, marcan el inicio de la manifestacin pblica del conflicto generado por el proceso de modernizacin institucional inaugurado con la llegada al poder de Hugo Chvez en diciembre de 1998, a partir del cual comienza a gestarse una dinmica signada por la conformacin de una fuerza social66, que agrupa a
entre las que resaltaban la de Tierras e Hidrocarburos, que fueron elaboradas sin la participacin de las estructuras corporativas (partidos, sindicatos, asociaciones de propietarios y comerciantes). 63 La CTV, es una estructura gremial-sindical que agrupa la mayora de los sindicatos de trabajadores en Venezuela. Su control ha sido tradicionalmente ejercido por el partido Accin Democrtica (AD), que se ha opuesto decididamente al gobierno de Hugo Chvez, desde su llegada al poder en 1998. Su actual presidente Carlos Ortega, proviene del sector petrolero y es un activo militante de esa organizacin poltica. Es quizs la organizacin que ms frreamente se ha opuesto al chavismo. Es la organizacin que agrupa la mayora de los comerciantes, propietarios e industriales de Venezuela. Tradicionalmente ha jugado un papel preponderante en la vida poltica venezolana, dada su incidencia sobre el desarrollo de cualquier poltica econmica. Su expresidente, Pedro Carmona Estanga, fue el encargado de liderar el llamado a Huelga General del 10 de diciembre de 2001, y fue uno de los lderes en los acontecimientos que produjeron la salida del poder momentnea de Hugo Chvez entre el 11 y 13 de abril de 2002. Siguiendo a Lorenzo Cadarso (2001:84-95) creemos que ese despertar de la oposicin se debi a lo que el autor denomina una oportunidad poltica, entendida como unas condiciones polticas que favorecen una rebelin, que es la base del conflicto social. En el caso de Venezuela, esa oportunidad vino dada por el conflicto generado por la promulgacin de las leyes habilitantes entre octubre y noviembre de 2001, que dejaron al descubierto la potencialidad de los actores polticos opositores a Chvez, de constituirse en una fuerza social de envergadura capaz de erigirse como opcin al chavismo. Ese proceso fue posible por cuatro factores distintos: a) la apertura del sistema poltico chavista, que a pesar de todo lo sealado por los medios de comunicacin, ha permitido la expresin de la oposicin a travs de los causes formales del sistema y no ha atentado contra ese fenmeno; b) el grado de inestabilidad de la elite chavista, que ha estado signada por divisiones, escisiones y fracturas que han debilitado su capacidad operativa de respuesta poltica ante el conflicto experimentado en Venezuela desde finales del ao 2001; c) los apoyos obtenidos por la oposicin de parte de la elite chavista escindida del gobierno, manifestada en la creciente importancia adquirida en la Coordinadora Democrtica por el grupo Solidaridad Ernesto Alvarenga, Alejandro Armas, Luis Miquilena, entre otros que fueron operadores polticos claves en el Polo Patritico y ; d) La excesiva tolerancia del chavismo ante los pronunciamientos de la oposicin, en muchos casos profundamente antidemocrticos, como qued evidenciado los das 12 y 13 de abril de 2002. Huntington (1991: 19-20) la define como un grupo tnico, religioso, territorial, econmico o de status.
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diversos sectores de la oposicin67, quienes en base a una gran movilizacin social desarrollan una poltica de resistencia civil al chavismo. Esta situacin modific el panorama poltico, debido al hecho que la oposicin adquiri la iniciativa en el accionar popular, basado en el apoyo obtenido a travs de las organizaciones sociales tanto de FEDECAMARAS como la CTV. Se asisti a una movilidad social extraordinaria, entre el llamado a paralizacin general del 10 de diciembre de 2001, hasta el momentneo derrocamiento de Hugo Chvez en abril de 200268 Este contexto de movilizacin y de debilidad institucional, producto del accionar de las fuerzas sociales en pugna, gener las condiciones propicias para que se manifieste la disidencia existente en el sector militar, con las polticas del presidente Hugo Chvez. A nuestro entender, las controversias desatadas desde noviembre de 2001, hasta los actuales momentos, deben ser entendidas como una consecuencia de la discusin entre la aplicacin de dos modelos distintos de lo democrtico. Por una parte, el propugnado por las fuerzas sociales agrupadas en lo que se denomina el chavismo, que sostienen un modelo de democracia radical,
67 La oposicin en Venezuela, se ha organizado en la denominada Coordinadora Democrtica (CD), constituida por tres sectores bien definidos: a) los partidos polticos que han perdido su hegemona AD, Copei, MAS o que han surgido a partir de la crisis de los partidos histricos Proyecto Venezuela y Primero Justicia; b) el Frente Institucional Militar (FIM), que agrupa a una serie de militares formados en la escuela tradicional, en donde las FFAA encajaron en el juego democrtico y que se oponen al papel asignado por el chavismo a los militares y c) las asociaciones civiles o grupos sociales, entre los que cabe sealar a las organizaciones Queremos Elegir, Nulidad Decreto 1011, Ciudadana Activa, Asamblea de Educacin; que han venido sugiriendo polticas de movilidad social para oponerse al chavismo. De esos tres grupos que conforman la CD, el ltimo constituye el nico realmente propositivo en cuanto sugiere un accionar poltico ms all de la simple salida de Hugo Chvez del poder, por su parte los otros dos grupos ven el problema nicamente referido a la permanencia en el poder del actual presidente de la repblica. Desde el 10 de diciembre de 2001, hasta el 15 de abril de 2002, cuando regresa Chvez al poder en Venezuela se produjo la movilizacin para conmemorar el 23 de enero de 1958 cuando se instaur la democracia populista organizada por la oposicin y otra por el gobierno, la movilizacin en conmemoracin del 4 de febrero de 1992 organizada por el gobierno, entre el 7 y 12 de febrero se produjo una disidencia abierta de un grupo de militares de la Fuerza Area, la Armada y la Guardia Nacional, el 27 de febrero se produjo una concentracin recordatoria de los muertos del Caracazo en 1989, el 5 de marzo los sectores opositores a Chvez la Iglesia, los partidos tradicionales AD-Copei, FEDECAMARAS y la CTV firman un Pacto para la gobernabilidad que no incluye al gobierno, entre marzo y abril se producen protestas de los empleados de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), la principal empresa de petrleo del pas, que culmina con una paralizacin general entre el 9 y 11 de abril, como preludio de las acciones que condujeron a la renuncia bajo coaccin del presidente Chvez. Para mayores detalles de lo ocurrido entre noviembre de 2001 y abril de 2002, puede consultarse la pgina web de Globovisin (http:// www.globovision.com/eltema/2002.04/recuento/recuento3/index.shtml).
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caracterizado por la maximizacin de la participacin popular, el conflicto y el disenso, la resistencia a reeditar el sistema factual de pactos interelites, y la ocupacin sistemtica de los espacios de accin popular, y otro modelo, que denominamos consensual o formal donde importan las instituciones, los procesos y los procedimientos que rigen la toma de decisiones (Bobbio, 1997:451). En el accionar de las fuerzas sociales en pugna, se observan las implicaciones de ambos planteamientos en su desenvolvimiento en el campo de lo poltico, pues por una parte la oposicin insiste en el peligro de la movilizacin popular generada por el gobierno, y lo hace sobre la base de la creciente beligerancia adquirida por las fuerzas del Polo Patritico y por la otra, el chavismo llama la atencin acerca de la ampliacin del alcance de la participacin popular en la democracia venezolana. Lo interesante, de esta pugnacidad radica en la circunstancia de haber sido extrapolada al campo de los militares. Eso quedo evidenciado en el planteamiento realizado por un grupo de militares de la Aviacin, la Armada y la Guardia Nacional, en los das iniciales de febrero de 2002, cuando en diversos actos hechos pblicos, se pronunciaron en contra de la dinmica asignada por el gobierno a los militares. Uno de los primeros en hacerlo, fue el Coronel de la Aviacin Pedro Soto, quien se manifest pblicamente los primeros das del mes de febrero de 2002, sealando que el gobierno de Hugo Chvez atentaba contra la democracia instaurada en Venezuela a partir de 1958:
La libertad de expresin es uno de los smbolos y es uno de los pilares fundamentales de cualquier democracia. Donde no hay democracia puede haber cualquier cosa menos democracia. La libertad debe ser defendida por todos los venezolanos, en todos los planes del quehacer nacional. En un gobierno donde el Presidente maneja el Tribunal Supremo de Justicia, maneja la Asamblea Nacional, maneja las Fuerzas Armadas, en su intencin, no se puede decir que hay democracia (Soto, 2002) (www. documento ) (resaltado nuestro).
El planteamiento del Coronel, causo un revuelo en la prensa nacional e internacional, por ser ellas una muestra concreta del descontento en el seno de las FAN con las polticas desarrolladas por el Chavismo. Subyace en los
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sealamientos de Soto, una doctrina que establece que: a) el gobierno de Chvez es profundamente antidemocrtico; b) ideolgicamente el gobierno intenta implantar elementos forneos referidos a la idea de establecer un rgimen comunista y c) Chvez intenta secuestrar la participacin de los venezolanos. No sera este el nico planteamiento realizado por militares en contra del gobierno de Chvez, pues en los ltimos das del mes de febrero le toc al General Ejrcito Guaicapuro Lameda, quin funga como presidente de Petrleos de Venezuela hasta ese momento. Sus sealamientos giraron en torno a los mismos temas planteados por el Coronel Soto, eso es, el gobierno de Hugo Chvez est utilizando a las FAN para sus propios fines y propsitos, y por lo tanto, se estaba generando un gran dao a la estructura de funcionamiento del componente militar y a la democracia misma con ese accionar:
Me preocupa comentarios que he escuchado de manera pblica, creo que no tengo espacio en el Ejrcito hoy da, no puedo regresar al Ejrcito, no me siento en condiciones de comandar una parte de esa organizacin cuando su Comandante en Jefe ejerciendo el rol de presidente de un partido ha dicho pblicamente que la revolucin cuenta con aviones, tanques y caones y que no es en sentido figurado. Y yo me pregunto como general de esta Repblica cul es el enemigo, a quin vamos a combatir, a quin le vamos a disparar, contra quin vamos a usar los tanques, los aviones y los caones. Prefiero que hoy me llamen cobarde por retirarme del Ejrcito a tener que comandar una brigada o una divisin para ponerla al servicio de una parcialidad poltica que dispara contra el propio pueblo. Creo que lejos de honrar la memoria de nuestros libertadores que construyeron ese Ejrcito la humillara, con todo el dolor me retiro de la organizacin para la cual me prepar toda la vida, llegu a la posicin de General y lamentablemente no la pude ejercer pero creo que las circunstancias me obligan a hacer el sacrificio personal y a vestir hoy el traje de civil para manifestarme libremente porque lo que estoy diciendo hoy no me atrevera a decirlo con el uniforme militar porque creo que le estara haciendo un flaco servicio a las Fuerzas Armadas dndole un mal ejemplo a mis subalternos (Lameda, 2002) (www.documento).
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Ahora bien, lo indicado por el Gral. Lameda, debe ser visto en un contexto de frustracin de las expectativas69 creadas dentro del sector castrense en relacin con el proceso de cambio institucional iniciado por Hugo Chvez, donde los militares esperaban que se terminara con un rol que les haba sido asignado, desde su institucionalizacin y sometimiento al poder civil a partir de 1958, que los obligo a transformarse en factores de disuasin de cualquier manifestacin poltica contraria al gobierno de turno, operando por lo tanto los militares, como brazo ejecutor de los anhelos y manifestaciones de poder de los actores polticos tradicionales. Cuando el chavismo, por las mismas circunstancias de debilidad poltico organizativa del Movimiento Quinta Repblica (MVR) transform a las FAN en un operador poltico de las acciones pblicas destinadas a lograr la adhesin social del colectivo a travs del Plan Bolvar 2000 y la progresiva utilizacin de los militares en otras funciones, se produjo esa crisis de expectativas, que explican los mltiples pronunciamientos de miembros del estamento militar en los aos 2001-2002. Al unirse, en el contexto de la transicin poltica en Venezuela, una creciente crisis de expectativas con las condiciones de una oportunidad poltica se ha generado un conflicto de gran magnitud, que tiene como uno de sus ejes articuladores a los militares. Al respecto Chalmers Johnson (1966:45-47) citado por Lorenzo Cadalso, seala que los conflictos se producen en cuatro grandes fases: a) desequilibrios sistemticos en la sociedad, b) intransigencia de las elites a la hora de admitir reformas. Ello genera desequilibrios psicolgicos personales que conducen al surgimiento de un movimiento subcultural; c) prdida de legitimidad de las elites gobernantes y d) un acontecimiento fortuito desencadena la revuelta. En el caso del conflicto poltico experimentado por la sociedad venezolana, a partir de los meses de noviembre de 2001 y febrero-abril de 2002, se tiene el hecho que durante el ao 2001 se han generado una
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Cadalso (2001:34) la define como la divergencia entre lo que un grupo social espera y cree merecer recibir y lo que realmente obtieneunconflicto,, surge cuando ante unas expectativas en creciente aumento se produce una coyuntura que las convierte en irrealizables. O dicho de otro modo: usualmente existe una distancia tolerable entre lo esperado objetivo del grupo social- y lo recibido realidad social- , pero que se supera en determinadas coyunturas concretas, es entonces cuando surge el conflicto.
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serie de desequilibrios en diversos mbitos: en el poltico, manifestado en la divisin interna en la estructura de poder del Polo Patritico, en una creciente discusin acerca del diseo de la poltica del chavismo y la relacin con la oposicin; en lo econmico por la contraccin de la actividad econmica, que se evidencio mediante una reduccin de las Reservas Internacionales entre noviembre y diciembre, la cada del PIB y el aumento del ndice de precios al consumidor entre septiembre y diciembre del 2001 y en lo institucional, expresado por la movilizacin en contra de las Leyes Habilitantes.
Cuadro IV Producto Interno Bruto por actividad econmica (iii y iV trimestre 2001).
ACTIVIDADES Consolidado Ao 600,488 2do.sem. 305,540 2001 (*) IV Trim 154,092 Ene./Sept. 446,396 III Trim 151,448
Actividad petrolera
158,563
79,113
39,254
119,309
39,859
Actividad no petrolera Minera Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Transporte y almacenamiento Comunicaciones Instituciones financieras y seguros
424,961 5,166 85,240 11,371 33,610 49,182 20,453 18,886 6,528
217,513 2,521 43,215 5,831 19,277 24,946 10,426 9,736 3,286
110,877 1,262 21,731 2,941 10,750 12,599 5,047 4,840 1,676
314,084 3,904 63,509 8,430 22,860 36,583 15,406 14,046 4,852
106,636 1,259 21,484 2,890 8,527 12,347 5,379 4,896 1,610
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Bienes inmuebles y servicios prestados A las empresas Serv. Comunales, soc. y personales y Produc. De serv. Priv. No lucrativos Produc. Servicios del gobierno general Resto 1/ Menos: servicios bancarios imputados 39,880 46,522 43,803 4,273 19,929 23,020 23,274 2,095 10,015 11,526 12,586 1,067 29,865 34,996 31,217 3,206 9,914 11,494 10,688 1,028 68,593 34,147 16,971 51,622 17,176
Derechos de importacin
16,964
8,914
3,961
13,003
4,953
Fuente. Banco Central de Venezuela
Cuadro V Reservas internacionales y tipo de cambio (nov-dic 2001).

Fecha Reservas Internacionales BCV FIEM (1) Total (2) Tipo de Cambio Bs/Us$ (3) Compra Venta
(Millones de US$) 31/12/2001 28/12/2001 27/12/2001 26/12/2001 24/12/2001 21/12/2001 20/12/2001 19/12/2001 12,295 12,424 12,561 12,599 12,694 12,673 12,713 12,749 6,227 6,226 6,226 6,225 6,225 6,225 6,224 6,224 18,522 18,650 18,787 18,824 18,919 18,898 18,937 18,973 762.00 756.25 755.25 755.25 754.25 753.75 751.75 751.75 763.00 757.25 756.25 756.25 755.25 754.75 752.75 752.75
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social 18/12/2001 17/12/2001 14/12/2001 13/12/2001 b/ 12/12/2001 11/12/2001 10/12/2001 07/12/2001 06/12/2001 05/12/2001 04/12/2001 03/12/2001 30/11/2001 29/11/2001 28/11/2001 27/11/2001 26/11/2001 23/11/2001 22/11/2001 21/11/2001 12,574 12,667 12,832 13,047 12,197 12,095 12,201 12,292 12,392 12,490 12,323 12,378 12,472 12,631 12,678 12,742 12,765 12,829 12,867 12,867 6,223 6,223 6,223 6,222 7,116 7,115 7,115 7,114 7,113 7,112 7,113 7,112 7,111 7,110 7,108 7,106 7,106 7,105 7,105 7,105 18,797 18,890 19,055 19,269 19,313 19,210 19,316 19,406 19,505 19,602 19,436 19,490 19,583 19,741 19,786 19,848 19,871 19,934 19,972 19,972 751.00 750.25 749.50 749.00 749.00 749.00 748.00 747.50 747.00 746.50 745.75 745.50 745.50 744.75 745.00 744.75 744.50 744.25 744.00 744.00
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752.00 751.25 750.50 750.00 750.00 750.00 749.00 748.50 748.00 747.50 746.75 746.50 746.50 745.75 746.00 745.75 745.50 745.25 745.00 745.00
Fuente: Banco Central de Venezuela.
Cuadro VI Alteraciones del orden pblico.

2000 Manifestaciones Laborales Estudiantiles 508 48 Pacficas 681 118 2 169 2001 2000 Violentas 14 259 2001
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Juan E. Romero 26 582 165 964 1 172 3 276
Sociales Total
Fuente: www.globovision.com
La disputa por el contenido de las Leyes Habilitantes, sealo la tozudez del gobierno de Hugo Chvez para discutir su contenido con los factores de poder representados en FEDECAMARAS, creando esa intransigencia el momento propicio a la oportunidad poltica para generar el conflicto, manifestado en el llamado a paralizacin general del 10 de diciembre de 2001. La reaccin del gobierno, los crecientes llamados y provocaciones del presidente Hugo Chvez en contra de FEDECAMARAS70, aunado al fracaso de algunas de las gestiones destinadas a desarrollar una poltica econmica coherente, fue lo que llevo a militares como el Gral. Lameda a manifestarse abiertamente en contra del presidente, criticando las diversas medidas implementadas desde el Estado y que en su parecer no han rendido los efectos esperados, creando as una progresiva prdida de legitimidad, expresada en el disenso de los militares:
Durante sus tres aos de gestin, Seor Ministro, la conduccin general de este pas ha sido poltica e ideolgica, por tanto su economa es hoy confusa y ambigua. Que hemos visto en este tiempo: Un plan Bolvar de quien hoy da nadie defiende o prepara las acciones para completar las fases Patria o Nacin. Por lo que en su concepcin general podremos contar no mas de un 30% de xito contra un 70% de fracaso por omisin. A ello debemos sumar que su prolongacin en el tiempo, distrae a las Fuerzas Armadas de su misin principal e impide el fortalecimiento de las instituciones que deben asumir sus responsabilidades para dar el resultado esperado. Ministro Qu pas con la reorganizacin y eficiencia prometida por un nuevo esquema de gobierno?
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En una de sus alocuciones, producto de los acontecimientos conflictivos del mes de abril, llego a expresar, refirindose a FEDECAMARAS lo siguiente: El asunto esencial es que estas cpulas oligrquicas, es que estas cpulas podridas y corruptas con sus aliados, sobre todo los medios de comunicacin social con algunas excepciones y las cpulas enriquecidas de Fedecmaras, y las cpulas de los partidos polticos del Pacto de Punto Fijo, y sus aliados, lo importante que debemos saber es que est en marcha una conspiracin para tratar de derrocar al gobierno bolivariano y revolucionario. Eso s es lo importante. (Chvez,2002)
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La constituyente econmica, un esfuerzo costoso que no ha concretado en resultados o beneficios. Ministro Qu pas? La sobremarcha: una promesa de resultados para el 24 de diciembre de 2000, cuando los ministros se tomaran una semana de vacaciones. A este respecto el Banco Central de Venezuela debi transferir 1.5 billones de Bolvares a la tesorera nacional. El programa no se cumpli y la plata no est en la tesorera. Ministro Qu pas? Seor Contralor General de la Repblica habr algo que preguntar. Un desarrollo de Parques Industriales que debera generar empleo y produccin para lo cual se hizo un esfuerzo en giras y puestas en marcha y todava no vemos resultado. Ministro Qu pas? (Lameda, 2002) (www.
globovision.com)
Para los militares, como para una parte del pas nacional, el gobierno de Hugo Chvez no ha logrado cumplir con las expectativas creadas desde su ascenso al poder en diciembre de 1998, esta percepcin est especialmente arraigada en sectores de la clase media71, para quienes el chavismo ha fracasado en su accin de gobierno y es responsable de la situacin de precariedad que experimentan. Esa percepcin, encaja dentro de lo expresado por Lorenzo Cadalso cuando seala que:
La frustracin de expectativas puede darse, evidentemente, en cualquier colectivo social, pero, sobre todo cuando stas son de poder y status, se perciben con mayor rotundidad en los estratos intermedios de la sociedad, entre los grupos que se encuentran cercanos a la elite social y con la que aspiran a equipararse. No en vano, buena parte de los conflictos y muy especialmente de las grandes revoluciones han sido liderados por lo que llamamos clases medias, patriciado urbano y profesionales liberales (2001:36-37).
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Recalcamos este hecho, pues los estudios de opinin elaborados hasta los actuales momentos noviembre 2002- sealan al chavismo como la principal fuerza poltica, con apoyos que oscilan entre el 25 y 30%, apoyos provenientes esencialmente de sectores pertenecientes a los estratos C, D y E, que constituyen cerca del 82% del electorado venezolano. De tal forma, que la oposicin que motoriza el conflicto se ha estado nutriendo esencialmente de los sectores medios, cuya crisis de expectativas los ha hecho alejarse del chavismo y sus polticas.
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Cuadro VII Militares disidentes en la Plaza Altamira a partir del 22 de Octubre de 2002.
Listado de Militares Disidentes Nombre Enrique Medina Gmez ex-Agregado Militar en Washington D.C.; ex-Comandante de la Tercera Divisin de Infanteria Hctor Ramrez Prez ex-Jefe del Estado Mayor General Jos Flix Ruiz Guzmn ex-Inspector General del Ejrcito Carlos Alfonso Martnez ex-Inspector General Felipe Rodrguez ex-Jefe del Estado Mayor General Edgar Bolvar ex-Jefe de Operaciones Ren Sericia Garcia ex-Jefe de la V Division de Selva Rigoberto Martnez Vidal Clinio Rodrguez Oscar Jose Mrquez Daniel Comisso Urdaneta Integrante del Estado Mayor de la Armada Edgar Morillo Gonzalez ex-Director de la Escuela de Guerra Naval Pedro Antonio Pereira Olivares Nstor Gonzlez Gonzlez ex-Jefe del Comando de las Escuelas del Ejrcito Rango General de Divisin Componente Ejrcito Fecha Oct 22
Vice Almirante General de Divisin General de Division General de Divisin General de Divisin General de Brigada General de Brigada General de Brigada General de Brigada Contra Almirante
Armada Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Ejrcito Ejrcito Aviacin Guardia Nacional Armada
Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22 Oct 22
Contra Almirante
Armada
Oct 22
General de Brigada General de Brigada
Aviacin Ejrcito
Oct 22 Oct 22
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social Henry Jose Lugo Pea Yucepe Yohn Piliery Carmona Gustavo Alberto Daz Vivas Ovidio Jose Rodrguez Rodrguez Pedro Snchez Bolvar Leonardo Enrique Carrero Araujo Simon Vargas Duarte Efren Jos Velasco Oscar Alfredo Betancourt Patio Felix Arnoldo Snchez Sivira Eugenio Jose Aez Nuez Carlos Hernndez Martnez Carlos Eloy Rodrguez Rivera Antonio Jose Ros Rojas Juan Carlos Villalobos Franchi Maximo Torrealba Darwin Enrique Argello Isturiz Antonio Jos Ortega Bruzes Julio Rafael Lara Guzmn Ricardo Alfonzo Cedeo Milton Suarez Viloria Oscar Claret Briceo Dominguez Jorge Alberto Martnez Rodrguez Alexander Hernandez Paz Marcos Tulio Salas Vivas General de Brigada Coronel Coronel Teniente Coronel Capitn Capitn Sargento Tecnico 1ro Sargento 2do Contra Almirante (R) Coronel General de Brigada Coronel Teniente de navo Teniente de navo Teniente de navo Sargento 1ro Cabo Coronel General de Brigada Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Ejrcito Armada Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Armada Armada Armada Armada Ejrcito Aviacin Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Aviacin
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Juan E. Romero General de Brigada General de Brigada Aviacin Guardia Nacional Oct 24 Oct 24
Antonio Giovani Narvez Chacon Jos Alberto Rodrguez Infante Director de Investigaciones de la Inspectoria de la GN Gerardo Prez Pernalete Flix Domingo Graterol Mendoza Ivn Gabriel Trujillo Contreras Antonio Ramon Semprn Valecillos Otilio Jose Martnez Grimn Jesus Enrique Fuentes Marval Rgulo Humberto Daz Vega Augusto Germn Dvila Navas Edgar Mndez Casanova ex-Jefe del Estado Mayor de la GN Angel Snchez Velasco Manuel Antonio Ramrez Wendehake Yanir Mantecn Orn Hctor Salvador Ortiz Zambrano Julio Rodrguez Salas Ivn Rojas Lpez Jos Antonio Colina Pulido Edgar Jos Torres Rodrguez Jael Contreras Rangel Oscar Jesus Silva Hernandez Miguel Prieto Morales
Coronel Coronel Coronel Coronel Coronel Mayor General de Brigada General de Brigada General de Divisin
Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional
Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24
General de Brigada Mayor Teniente Coronel Coronel Capitn Teniente Coronel Coronel Coronel Teniente Coronel
Guardia Nacional Guardia Nacional Ejrcito Guardia Nacional Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional
Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social Samir Jose Soler Polanco German Rodolfo Varela Lpez Isaac Solrzano Guerrero Edwin Alexander Salas Lozano Alberto Neri Galarraga Izquierdo Jos Caballero Gilberto Jose Landaeta Vielma Wismerk Enrique Martnez Medina Ricardo Barn Marcos Ferreira Torres ex-Director del DEX Pedro Flores Rivero Eduardo Arias Perna Jos Luis Silva Juan Daz Castillo Teolindo de La Trinidad Cordero Rosales Pedro Antonio Sifontes Nuez Henry Escalante Ramrez Alexander Raffo Navarro Domingo Santana Gmez Jos Ricardo Bozza Baduell Jos Ramon Salas La Riva Jairo Jonny Sarmiento Briceo Nixn Ramn Mirabal Juvenal Mora Pineda Elvis Efreem Gonzlez Teniente Teniente Teniente de navo Cabo 2do Cabo 2do Subinspector Subteniente Capitn Sargento 2do General de Brigada Capitn Coronel Cabo 2do Mayor Coronel Cabo 2do Coronel Coronel Coronel Coronel Mayor Soldado Cabo 2do Subteniente Sargento 2do Guardia Nacional Guardia Nacional Armada Armada Guardia Nacional Disip Ejrcito Ejrcito Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Guardia Nacional Aviacin Guardia Nacional Armada Guardia Nacional Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Guardia Nacional Guardia Nacional Ejrcito
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Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 25 Oct 25 Oct 25 Oct 25 Oct 25 Oct 25 Oct 25 Oct 26 Oct 26 Oct 26 Oct 27 Oct 27 Oct 28 Oct 28 Oct 28 Oct 28 Oct 28 Oct 28 Oct 29 Oct 29 Oct 29
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Juan E. Romero Soldado Capitn Teniente de navo Cabo 2do Soldado Soldado Mayor Dtgdo. Soldado Dtgdo. Soldado General de Brigada (R) Capitn Capitn Sargento 2do Teniente Cabo 1ro Sargento 1ro Capitn Teniente Coronel Soldado Maestro Tcnico Teniente Cabo 2do Infante de Marina Sargento 1ro Fuente: www.globovision.com Ejrcito Ejrcito Armada Ejrcito Ejrcito Ejrcito Aviacin Guardia Nacional Aviacin Guardia Nacional Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Ejrcito Guardia Nacional Armada Ejrcito Guardia Nacional Ejrcito Ejrcito Ejrcito Aviacin Armada Armada Oct 29 Oct 30 Oct 30 Oct 30 Oct 30 Oct 31 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 01 Nov 02 Nov 02 Nov 02 Nov 03 Nov 03 Nov 03 Nov 03 Nov 03 Nov 04 Nov 04 Nov 08
Williams Jose Rodrguez Muoz Otto Gebauer Morales Henry Gustavo Clement Blanco Jorge Luis Solano Peche Franklin Ortiz Figuera Ramon David Hersomino Jose Perez Rivero Csar Enrique Nez Pirela Felix Pinto Miguel Angel Pinto Heras Hernn Rojas Perez Alfredo David Salazar Bohorquez Ricardo Salazar Bohorquez Luis Federico Snchez Alexis Enrique Aguirre Sanchez Seudiel Medina Alviarez Ramon Guevara Carlos Jose Blondell Tineo Luis Jose Delgado Michelena Carlos Gonzlez Caravallo Roberto Leal Csar Medina Gmez Freddy Arguelles Rainer Arrivillaga Manuel Lugo Perci
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Esta frustracin de las expectativas, aunado a la sensacin de la inviabilidad de salidas que satisfagan los intereses de las fuerzas sociales agrupadas en la oposicin que a partir de Agosto de 2002 se constituy en Coordinadora Democrtica- es lo que ha hecho factible la estructuracin de un cuadro de conflicto social72, en donde el estamento militar, como parte de una clase media con deseos y anhelos paso a jugar un rol importante en los procesos de discusin poltica experimentados en Venezuela desde finales del ao 2001. Los pronunciamientos de los militares continuaron durante todo el mes de febrero y marzo de 2002, incrementando de esa manera la percepcin de prdida de legitimidad y apoyo del gobierno de Chvez. Uno de los casos ms significativos, de la disidencia abierta de ciertos sectores militares a las polticas del Gobierno, vino dada por el Contralmirante Carlos Molina Tamayo, que el 18 de febrero de 2002 manifest su oposicin abierta al presidente de la Repblica, al declarar:
En consecuencia, protesto enfticamente la actitud complaciente de algunos miembros del Tribunal Supremo de Justicia, de la Asamblea Nacional, de la Fiscala General, de la Defensora del Pueblo, de la Contralora General y del Poder Electoral que violenta nuestros principios constitucionales. Asimismo manifiesto pblicamente mi rechazo a la conducta violatoria de la Constitucin de la Repblica de Venezuela por parte del presidente Chvez y su rgimen; mi rechazo al control ejercido por el presidente Chvez sobre el Poder Legislativo y el Poder Judicial; mi rechazo a la permanente actitud del presidente Chvez de dividir al pueblo venezolano; mi rechazo al sostenido deterioro de las relaciones internacionales con nuestros aliados tradicionales a cambio de buscar vnculos con gobiernos no democrticos; mi rechazo a la falta de un Estado de Derecho; mi rechazo a la comprobada y peligrosa relacin entre el presidente Chvez y algunos de sus ministros con la guerrilla terrorista colombiana; mi rechazo a la corrupcin y mal manejo de los recursos del Estado para financiar objetivos polticos totalitarios y enriquecer a altos personeros del Gobierno; mi rechazo al constante
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Entendido como que debe ser entendido como un proceso de interaccin contenciosa entre actores sociales que comparten orientaciones cognitivas, movilizados con diversos grados de organizacin y que actan colectivamente de acuerdo con expectativas de mejora, de defensa de la situacin preexistente o proponiendo un contraproyecto social (Lorenzo Cadarzo, 2001:12)
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enfrentamiento en contra de todos los sectores de la sociedad venezolana con la intencin de destruirlos e instaurar una tirana de extrema izquierda; mi rechazo al desequilibrio fiscal (Molina Tamayo, 2002) (www.globovision. com) 18/02/2002.
Todos estos pronunciamientos, aunado a las manifestaciones pblicas de amplios sectores de la sociedad venezolana, fueron incrementando las condiciones del conflicto social en nuestro pas, a travs de un creciente debate que copo la opinin pblica entre febrero-abril de 2002. En ese lapso, la oposicin poltica a Chvez contino avanzando en una dinmica que propendi a la unificacin de voluntades y esfuerzos entre s para oponerse y buscar una salida del poder del chavismo. Esta intencin quedo demostrada a travs de la firma en el mes de marzo de 2002, del llamado Pacto de Gobernabilidad CTV-FedecamarasIglesia73. De forma tal, que se asisti a una yuxtaposicin de diversas condiciones que hicieron posible el recrudecimiento del conflicto social, manifestado rotundamente desde la paralizacin del 10 de diciembre de 2001. En el caso de Venezuela, los grupos estructurados en oposicin a Chvez, fueron sumando voluntades por disponer de tres elementos esenciales a nuestro modo de ver: a) autonoma intelectual, entendido como un conjunto de ideas, polticas, ideolgicas, con las que interpretan los problemas a los que se enfrentan, y que en este caso quedaron recogidos en el Pacto de Gobernabilidad; b) un ambiente socio-poltico con unos
73 Firmado el 05 de marzo de 2002, indicaba en su presentacin lo siguiente: Pueblo de Venezuela. Seoras y seores. Unir al pas, rescatar el dilogo social y, adoptar las medidas pertinentes para progresar en paz y en democracia. Fedecmaras y la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, le propone al pas un acuerdo democrtico.Estamos en una verdadera emergencia nacional, y necesitamos encauzar cambios hacia el futuro de manera civil, democrtica y constitucional.Ante la incertidumbre creciente, los claros signos de ingobernabilidad, los riesgos que se ciernen sobre la estabilidad democrtica y la negativa oficial a propiciar los entendimientos necesarios para que el pas avance.La CTV y Fedecmaras hemos decidido dirigirnos a la nacin, para promover y conformar equipos de trabajo que elaboren a corto plazo las bases programticas de un acuerdo democrtico.Es fcil coincidir en la denuncia de los principales problemas que arrastramos, pero el esfuerzo actual debe concentrarse en disear las estrategias para producir repuestas y soluciones a mediano y largo plazo, y lograr consensos en los diversos sectores y actores principales para llevarlo a cabo, es imprescindible una visin compartida.Por eso el acuerdo programtico al que aspiramos, no es un plan de tcnicos que sea bueno en s, sino que debe ser un acuerdo social, que logre la movilizacin de sectores y de actores diversos (Pacto para la Gobernabilidad, 2002) (www.globovision.com/documentos)
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niveles mnimos de intolerancia, que se manifest en el nmero creciente de manifestaciones tanto violentas como pacficas, experimentadas por el gobierno de Hugo Chvez entre el 2000 y el 2001 (Cuadro IX), que facilitaban la movilidad social y c) la capacidad organizativa del grupo opositor dirigente, manifestada en acciones ejecutadas con mayor frecuencia y efectividad, y que viene dada esencialmente por la estructura organizativa tanto de FEDECAMARAS como la CTV, que se han constituido en los pilares fundamentales de la oposicin a Chvez. Todas esas expresiones, aunada a los pronunciamientos de los militares y a la situacin fortuita del conflicto con los Trabajadores de Petrleos de Venezuela S.A (PDVSA)74, a partir de febrero de 2002, se sumaron para crear una situacin detonante de la crisis manifestada en los sucesos de abril75[lxvii], donde producto de una serie de factores propios de las condiciones de desarrollo de los conflictos sociales76 - se asisti a la ejecucin de un Golpe de Estado atpico, que involucro a los militares.
74 Cuando se produce la renuncia del Gral. Guaicaipuro Lameda, como presidente de PDVSA, se nombra una nueva Junta Directiva presidida por el Dr. Gastn Parra, profesor jubilado de la Universidad del Zulia y experto en el tema petrolero. Dicho nombramiento, junto al del nuevo grupo de directores, gener que dentro de la empresa se iniciara una protesta por la naturaleza de ese nombramiento, alegando que se violentaba la denominada meritocracia, entendida por los trabajadores de PDVSA como el respeto al sistema de ascensos de la industria. Por ello, desde el 22 de febrero hasta la paralizacin general de la industria petrolera a partir del 4 de abril, se agrega un elemento ms en el conflicto social, que desencadenara los factores detonantes del Golpe de Estado del 11 de abril de 2002. Una lectura interesante, por su planteamiento terico y su postura crtica, lo constituye el trabajo de Juan Carlos Rey (2002), denominado Consideraciones polticas sobre un inslito Golpe de Estado, en donde afirma Se trata, en verdad, de un inslito Golpe de Estado, que se caracteriza por la mala conciencia y la hipocresa de quienes participan en l, que se niegan a reconocer su verdadera naturaleza de los hechos. Las razones de tal negativa pueden ser muchas y algunas parecen obvias. Como hemos sealado, en Venezuela la idea de Golpe de Estado ha adquirido un significado valorativo adverso y reconocer que se ha participado en uno puede tener como consecuencia quedar sometido al desprecio o al odio pblico e, incluso, ser objeto de sanciones penales. Siguiendo con los planteamientos de Lorenzo Cadalso (2001:180-195), los factores que desencadenan un conflicto de gran magnitud seran: a) la negativa del grupo dirigente a aceptar reformas de sus polticas, y en el caso venezolano se manifest por la oposicin del gobierno a discutir con la CTV y Fedecamaras las Leyes Habilitantes; b) los cambios estructurales que causan desequilibrios en la dinmica de reracionamiento de las elites, que en el caso del chavismo se expres en una nueva relacin de fuerzas caracterizadas por el desplazamiento de los actores polticos tradicionales (partidos polticos, corporaciones); c) la divisin del grupo dirigente, que al carecer de un sentido coherente y cohesionado socialmente, ha dado muestras de debilidad, que se han concretado en errores polticos que han contribuido a incrementar el clima de enfrentamiento; d) la accin autnoma de algunos rganos del Estado, entendido como la capacidad de algunas
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En los sucesos de abril 11 al 14- qued evidenciada la incidencia e implicaciones de la creciente beligerancia poltica de las FAN, en el proceso histrico venezolano, al manifestarse abiertamente en contra de las decisiones del presidente de la repblica Hugo Chvez77, y al propiciar una desobediencia abierta a la autoridad superior78, propiciando las condiciones para generar un Golpe de Estado no tradicional, en donde los militares incidieron en la instauracin de un civil en sustitucin del presidente legtimamente electo79.
organizaciones administrativas estatales para crear dinmicas de funcionamiento autnomos frente a las influencias de la elite gobernante, y que han quedado evidenciadas en las decisiones tomadas por instituciones como el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), el Consejo Nacional Electoral y algunos gobernadores y alcaldes, que se han resistido a travs de sus acciones a algunas polticas implementadas por el gobierno de Hugo Chvez, tal es el caso de la decisin del TSJ de agosto de 2002, que estableci que no haban meritos para juzgar por rebelin a los militares implicados en los sucesos de abril de 2002; y e) la irrupcin de nuevas ideas y procedimientos, que han permitido una creciente convocatoria a la desobediencia civil y social, a la resistencia pacfica como instrumento de lucha; logrando con ello captar buena parte del voluntarismo de amplios sectores de la clases media. 77 El contralmirante Daniel Comisso (2002) indicaba en la interpelacin de la que fue objeto, luego de la restitucin del presidente Hugo Chvez, lo siguiente, en relacin al pronunciamiento hecho por l y otros militares respecto a los sucesos de abril: Y la ejecucin de acciones decididas y enrgicas en funcin de neutralizar la evidente escalada de eventos, por lo cual podamos inferir que en vez de aliviar la presin seguramente se producira un recrudecimiento de las posiciones. Esto ya nos haba hecho pensar sobre la posibilidad de hacer un pronunciamiento de oficiales, generales y almirantes sugiriendo al Alto Mando Militar la no militarizacin de PDVSA y la no ejecucin de las acciones radicales que se recomendaban, puesto que con ello se propiciara un estallido social. (resaltado nuestro) El Gral. Div. Efran Vsquez Velasco. Comandante General del Ejricto, sealo en su interpelacin su postura en relacin a la negativa de obedecer las rdenes emanadas del presidente de la repblica para activar el Plan vila: A eso de las 8 de la noche llegu al regimiento Agustn Codazzi, sin otra intencin que llamar a la tranquilidad a la poblacin y ofrecerle nuestra disposicin de protegerle sus vidas y resguardar sus bienes.Asimismo informar que el ejrcito no saldra a reprimir al pueblo y que la unidad de tanques que estaba fuera del Fuerte Tiuna haba sido ordenado su regreso, es aqu cuando me entero que ha habido ms de 15 muertos y cerca de 200 heridos de balas. La indignacin era general e intolerable y lo contina siendo. All decidimos fijar una posicin institucional ante los terribles sucesos de ese da 11 de abril y para deslindar a la Fuerza Armada Nacional de los crmenes cometidos por fanticos y francotiradores. (Velasco, 2002) Rey (2002) expresa en relacin al papel de los militares en el golpe de estado del 11 de abril lo siguiente: La noche del 11 de abril el Comandante del Ejrcito haba anunciado que al da siguiente se daran a conocer los integrantes de la junta provisional de gobierno. La sorpresa fue grande cuando ese da en Miraflores, se constituy el gobierno provisional. En las tradicionales actas constitutivas de los gobiernos de facto, conocidas en la historia de Venezuela, los representantes de las fuerzas armadas, que las suscriben, tras explicar las razones que los llevaron a deponer al gobierno civil, proceden a nombrar un gobierno provisional colectivo, integrado por los principales comandantes militares, al que eventualmente se incorporaban algunos civiles. Pero en el presente
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El pronunciamiento efectuado por un grupo de militares, debe ser visto en el marco de un proceso de ruptura del equilibrio socio-poltico, entendido como una prdida gradual de los mecanismos de autorregulacin que limitan los efectos negativos de un determinado cmulo de procesos estructurales (Lorenzo Cadalso, 2001:194-195), y que en los sucesos de abril fue facilitada esa ruptura del equilibrio, por la alteracin de las relaciones entre las fuerzas sociales en pugna, que se saltaron los mecanismos institucionales del sistema partidos, rganos de representacin popular, estructuras jurdicas, opinin pblica- para solucionar sus diferencias. Aunada a la alteracin del panorama poltico, generada por la movilizacin multitudinaria hacia el Palacio de Miraflores el da 11 de abril, que resulto en un acto de provocacin-respuesta80 bajo el cual acto el estamento militar movilizndose a travs de la desobediencia abierta, que constituye a decir de Rey (2002) una forma de intervencin a travs de proposiciones que revisten una amenaza real o ficticia- al poder civil, que mediante el chantaje pueden desencadenar cmo efectivamente ocurri- la sustitucin del gobierno civil por otro. En cualquier circunstancia, lo que ha quedado evidenciado son los enormes efectos conflictivos que ha generado en la estructura social venezolana, la cada vez mayor beligerancia poltica de las FAN, ms an cuando observamos con preocupacin los sucesos ocurridos recientemente en la capital de Venezuela, Caracas, desde el da 22 de octubre
caso tal tipo de acta fue sustituida por un inslito decreto, suscrito solamente por una decena de civiles que se decan representar al pueblo de Venezuela, en el que se designa un gobierno provisional unipersonal a cargo de otro civil, Pedro Carmona, con el cargo de Presidente de la Repblica y al que se confieren los poderes ms absolutos. Los autoridades militares no solo no suscribieron ese decreto, sino que ni siquiera estuvieron presentes en la ceremonia de firma del mismo y de juramentacin del nuevo presidente. Tal ausencia no debe ser interpretada como una falta de apoyo al gobierno provisional (en el decreto se dice que cuenta con el respaldo de la Fuerza Armada ), sino como un torpe intento de ocultar la intervencin que las fuerzas armadas haban tenido en la deposicin del Chvez y en el nombramiento del nuevo gobierno. (resaltado nuestro) 80 Se entiende como una consecuencia surgida de la incomunicacin entre las fuerzas sociales, que conlleva a que los actos de cada una de esas fuerzas sean interpretadas como una provocacin inaceptable para el oponente, de tal forma que este responde con otros actos que son igualmente percibidos como inaceptables (Lorenzo Cadalso, 2001:198). Es ese el caso de la desviacin de la marcha convocada el 11 de abril, de su destino inicial la sede de PDVSA- a su destino final: el Palacio de Miraflores, centro simblico del poder del chavismo. La provocacin efectuada por la oposicin, de llegar al mismo Palacio, fue acompaada por una reaccin del chavismo y las fuerzas sociales agrupadas en torno a l, que deriv en un enfrentamiento cuyas consecuencias aun experimentamos los ciudadanos en Venezuela.
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de 2002, cuando un grupo de militares entre los que se encuentran algunos de los que se pronunciaron el 11 de abril(Cuadro X)- se declararon en un sitio pblico la Plaza Altamira- en desobediencia legtima al gobierno de Chvez, a travs de un llamado que constituye en s una amenaza al desarrollo democrtico en el pas. El acceso al poder de Hugo Chvez, en diciembre de 1998, ha propiciado un proceso de modernizacin de la sociedad venezolana, caracterizado por una transicin de una concepcin formalista o consensuada de la democracia, a otra ms dinmica y radical, caracterizada por la movilidad social. Este proceso deriv en la implementacin de una serie de cambios estructurales, en el sistema poltico venezolano, en los actores sociales y polticos, en las estructuras institucionales y en las estructuras simblicas de representacin de las ideas, que ha permitido el recrudecimiento del conflicto social, donde se han constituido unas fuerzas sociales cuya pugnacidad ha quedado evidenciada en los sucesos generados entre noviembre de 2001 hasta los actuales momentos (noviembre 2002). En esa pugnacidad han intervenido tanto como objeto de preocupacin, como sujeto ejecutor- el estamento militar, que en el planteamiento poltico del chavismo, debe constituirse en el operador del cambio modernizador, a travs de una mayor presencia en el espacio pblico, no obstante que dicha presencia derive en una mayor movilidad social de las FAN, con las implicaciones de aceptacin o rechazo que ha tenido al asumir esta nueva funcin. Las FAN, se han constituido en uno de los actores ms dinmicos en el sistema poltico venezolano, manifestando con ello la enorme crisis de representacin de las identidades de los partidos polticos tanto los tradicionales (AD-Copei-MAS), como los ms modernos o recientes (MVR, Primero Justicia, Proyecto Venezuela, PPT), que no han sabido canalizar en un contexto de conflicto social un liderazgo, que les permita direccionar una salida vlida para los actores o fuerzas enfrentadas. Las FAN, constituyen de hecho en la actividad poltica venezolana actual, el elemento clave para dilucidar los clivajes de gobernabilidad/ingobernabilidad, democracia/ autoritarismo, libertad/represin, ante los vacos generados por la crisis del sistema democrtico venezolano81. Por otra parte, resulta indudable que en Venezuela se asiste a una crisis de las expectativas creadas por la
81 En esto coincide con nosotros Manrique (2001:179), que afirma: De esta manera, se invierte la direccionalidad de la relacin civil-militar en el sistema poltico venezolano, ahora son los militares
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transicin iniciada por Hugo Chvez, que ha afectado a todos los actores sociales, incluyendo por supuesto, a las mismas FAN, que han hecho cada vez ms pblicas sus observaciones por aceptacin o rechazo- al proceso socio-poltico. Las oportunidades que desde el punto de vista del anlisis de las ciencias sociales tiene el proceso venezolano, son muchas, derivadas de los mltiples lecturas derivadas de una aproximacin a la comprensin de las dinmicas experimentadas en el sistema poltico desde 1998 hasta los actuales momentos. En el conflicto social que vive Venezuela en las actuales circunstancias, y que han obligado a los organismos internacionales a intervenir Organizacin de Estados Americanos (OEA), Centro Carter y Programa de las Naciones Unidas para el >Desarrollo (PNUD)- se observa una reconstitucin de los mecanismos simblicos, no slo de la democracia, sino de sus actores, instituciones y operadores claves, que generan una gran movilidad social, que no ha logrado ser encauzada por las estructuras mismas del sistema establecido por el chavismo a partir de la probacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Bibliografa Abreu, Ivn (2002). Los medios de comunicacin social y Hugo Chvez: relaciones peligrosas. En: Tremamunno, Marinellys (Editora). Chvez y los medios de comunicacin social. Alfadil Editores. Caracas. Alcntara Sez, Manuel. (1995) Gobernabilidad, crisis y cambio. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Arato, A y Cohen, J (1999). Esfera Pblica y Sociedad Civil. En: Revista Metapoltica. N 9. Volumen III. Enero- Marzo. (www.documento) www.metapolitica.mx . Consultado 12-08-2002. Arendt, Hanna. (1999) Qu es la poltica? Editorial Paidos. Espaa
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Captulo 3 Venezuela 2002-2004: movilizacin popular, conflicto y democracia directa.

Romero J, Juan E82; Carlos Pinto83 y Eduvio Ferrer84.
El sistema democrtico en Venezuela, ha experimentado desde los aos finales de la dcada de los 90 del pasado siglo XX, una serie de cambios en su funcionamiento institucional, entre los cuales cabe destacar la finalizacin del clima consensuado85, el aumento de la abstencin electoral y el consecuente desencanto democrtico hacia los partidos histricos86; y finalmente la eclosin de la alternancia bipartidista en el ejercicio del poder,
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Profesor e investigador Agregado en la Universidad del Zulia- Venezuela. Historiador especialista en procesos polticos contemporneos. Investigador Nivel II en el Programa de Promocin al Investigador (PPI) del Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Venezuela. Juane1208@cantv.net Egresado en Historia en la Universidad del Zulia, asistente de investigacin del Proyecto Espacio Pblico. Docente de la UNERMB (Zulia) Egresado en historia de la Universidad del Zulia, asistente de investigacin. Docente e investigador de la UNERMB. Al respecto puede consultarse la obra de ngel lvarez (Coord.) en donde se aborda en un trabajo colectivo los problemas de gobernabilidad y la finalizacin del clima de consenso en Venezuela. Acerca del fenmeno de la abstencin electoral, la polarizacin poltica, y el desencanto democrtico pueden consultarse los trabajos de Rey (1994), Barrios- Ferrer (1995), Molina y Prez (1996), Garca (2002) y Rivas Leone (2002).
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por parte de Accin Democrtica (AD) y el Comit Poltico Electoral Independiente (Copei)87. Dichos cambios, si bien fueron percibidos por sus efectos directos sobre el sistema poltico venezolano, expresado por una creciente conflictividad social no han sido abordados desde el punto de vista socio- poltico, sobre todo considerando las implicaciones que han tenido sobre los valores y la representacin que acerca de la democracia tiene el ciudadano88. Este aspecto resulta, segn nuestro parecer imprescindible para aproximarnos a la comprensin de lo que algunos autores han llamado el fenmeno Chvez89 y los procesos polticos, las movilizaciones y conflictos experimentados en Venezuela entre los aos 2002 y 200490. La crisis del sistema bipartidista, implic una discusin sobre los valores democrticos sobre los cuales haba construido las normas de sociabilidad poltica91 el venezolano, desde la instauracin del sistema poltico conciliador en 1958, basado como estuvo en el manteniendo de tres condiciones claves: a) insistir en el consenso; b) evitar el conflicto y c) desarrollo de un Programa Democrtico Mnimo (PDM)(Bracho, 1988).
87 El trabajo de Hidalgo (1998: 63-106) arroja una serie de explicaciones muy interesantes para la comprensin de la crisis del sistema bipartidista en Venezuela y como se expres en la profundizacin del agotamiento del modelo poltico electoral venezolano. Hay un estudio que pretendi aproximarse a este aspecto tomando como referencia los valores y representaciones que los venezolanos tenan acerca de la democracia en los das inmediatos al intento de golpe de estado de febrero de 1992. El mismo tena por titulo Opinin Poltica y democracia en Venezuela, y fue coordinador por Humberto Njaim, Ricardo Combellas y ngel lvarez (1998) Tomamos la expresin del libro coordinado por el Profesor Alfredo Ramos Jimnez (2003), que rene una serie de trabajos que estudian la construccin, llegada y consolidacin de la figura poltica de Hugo Chvez en el poder dentro del sistema poltico venezolano. Se ha restringido este estudio, no porque consideremos que antes no ha existido una expresin de los elementos de movilidad popular, conflicto y democracia directa en el gobierno de Hugo Chvez, sino que en estos ltimos aos se ha incrementado la discusin pblica sobre estos aspectos por parte de las fuerzas polticas y/o actores decisiones aglomerados en apoyo o resistencia al gobierno de Hugo Chvez. Pueden consultarse nuestros trabajos previos sobre la conflictividad y la construccin de la hegemona poltica del chavismo en Venezuela (Romero 1999, 1999b, 2000a, 2000b, 2001, 2001b,2001c, 2001d, 2002, 2002b, 2002c, 2003, 2003b,2003c,2004,2004b) Cuando hablamos de normas de sociabilidad poltica, lo hacemos entendindolas como un conjunto de reglas y procedimientos construidos y redefinidos en la prctica del ejercicio de las virtudes cvicas propias de la ciudadana en el espacio pblico. Estas normas, en el caso de los venezolanos permitieron la creacin de una base cultural de entendimiento socio- poltico, que facilitaba la aceptacin de las diferencias de opinin a partir de la condicin del ejercicio compartido del poder y de los beneficios y privilegios derivados del mismo.
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Los actores polticos, que haban sido protagonistas esenciales de la forma procedimental de democracia establecida en la 2da mitad del siglo XX, haban constituido un sistema de relaciones estables con una conflictividad mnima, que permiti una notoria duracin de este modelo de democracia; a ello contribuy una dinmica de distribucin de la riqueza a travs de la renta petrolera, que se concret en una poltica social de contencin sobre las enormes contradicciones de una sociedad capitalista como la venezolana. Este aspecto es clave, para comprender la conflictividad experimentada en Venezuela y algunos sealamientos en relacin al hecho que es el chavismo el causante de un estado de agitacin social nunca antes visto en la historia del pas92. Lo que se trata de indicar, es que el fenmeno de la conflictividad poltica en Venezuela, si bien tiene como uno de sus motivaciones y factores explicativos el discurso y la prctica poltica institucionalizada por el chavismo, no es el causante primordial del estado de agitacin social constante que experimenta la sociedad venezolana, y que puede tener una explicacin en la desestructuracin de las formas de sociabilidad caractersticas de la vida poltica en Venezuela, durante la segunda mitad del siglo XX y su sustitucin por nuevas, cuyo alcance y caractersticas aun se encuentran en definicin, pero que tienen una caracterstica bsica: su conformacin sobre la base de discusin de dos ideas de democracia radicalmente diferentes y que no se reconocen mutuamente en el espacio pblico.
92 Se ha hecho recurrente por parte de algunos sectores ligados a la oposicin a Chvez sealar que desde su llegada al poder en diciembre de 1998 se han desatados los odios y el recelo social. Esta afirmacin, notoriamente falsa, intenta ocultar lo que hemos dado en denominar problemas no resueltos de la historia de Venezuela (Romero, 2004b), que constituyen factores explicativos de la conflictividad experimentada en el pas a partir del cambio en las relaciones de poder poltico. Segn nuestro entender estos problemas son: a) el acceso a la propiedad de los medios de produccin por parte de amplios sectores de la poblacin, b) la participacin equitativa y directa en la toma de decisiones en el espacio pblico, ms all de un mero ejercicio del derecho al voto y c) la igualdad social y tnica. Estos problemas no resueltos, han generado una expresin de desigualdad y exclusin, a travs de tres agentes decisiones claves: 1) El Estado Nacional, que se ha encargado de mantener alejado de la participacin directa a sectores significativos de la vida pblica, tal es el caso de las mujeres cuyos derechos ciudadanos no fueron reconocidos sino hasta bien entrada la 1era mitad del siglo XX, 2) los actores polticos, bsicamente a travs de los partidos polticos quienes se encargaron de secuestrar las dinmicas de participacin poltica a travs de su control hegemnico y 3) los grupos econmicos, quienes a travs de una serie de relaciones de poder con otros decisores claves, se encargaron de usufructuar las riquezas del pas. Un estudio interesante por sus aportes lo constituye el trabajo de Carvallo (1995), que ahonda sobre las caractersticas del proyecto de los grupos hegemnicos
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Partimos de la hiptesis, que el agotamiento de una manera tradicional de entender la poltica en Venezuela, condujo a la redefinicin de los actores en el espacio pblico, desatndose con ello expresiones de lo poltico que nunca antes se haban manifestado en la historia del pas93 por lo menos con la intensidad de estos ltimos aos- a travs de la articulacin de formas sociales no estructuradas, que se han apropiado de los espacios vacos dejados por los actores polticos tradicionales y que dirimen sus diferencias de una manera acelerada y radical en la esfera pblica94. Esta dinmica, que se ha descrito, sirve de marco explicativo del ascenso al poder de Hugo Chvez en las elecciones de diciembre de 199895, cuando ante la prdida de legitimidad de las formas institucionales y los actores tradicionales del sistema poltico venezolano, se dieron las condiciones para el surgimiento desde la antipoltica96 de un outsaiders capaz de encarnar los cambios valorativos de los venezolanos en lo que respecta a la percepcin de la democracia, pero sobre todo de asumir el dficit en la generacin de
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En el caso de Venezuela, slo puede hacerse un parangn con esta expansin de la participacin social ciudadana en la poltica, con dos momentos en nuestra historia. Nos referimos a los procesos de protesta social derivados de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez, en 1935- 1936 y las movilizaciones populares que derivaron en la cada de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, en enero de 1958. Sin embargo, en ambos momentos las expresiones en torno a la poltica, no tuvieron el alcance y significado que adquieren en la actualidad. Un estudio detallado de estas coyunturas puede encontrarse en los trabajos de Caballero (1989, 1997). Esta hiptesis esbozada, es compartida de alguna forma por Rivas Leone (2003a: 51-52), quin afirma: la despolitizacin observada en algunos pases entre ellos Venezuela, obedece naturalmente a una mutacin o ruptura entre la poltica y los ciudadanos, a una alteracin en los procesos de socializacin poltica, y fundamentalmente a un rechazo de los actores tradicionales. Se sealan dos aspectos que son claves para entender no slo el proceso de crisis de la democracia en Venezuela, sino en otras partes de Amrica Latina, en donde se han presentado expresiones de esta crisis recientemente especficamente el caso de las movilizaciones populares de protestas sociales en Bolivia y Argentina- y que ponen en entredicho la capacidad de los sistemas democrticos para mantener la gobernabilidad. Estos dos aspectos son: 1) el desmantelamiento institucional del sistema de partidos histricos en Latinoamrica y 2) la ampliacin de los espacios de participacin poltica a partir de una reapertura de la esfera pblica. Estudios detallados acerca de las caractersticas, cambios y valoraciones del proceso electoral en Venezuela para 1998 puede encontrarse en Molina y Prez (1999), Prez (2000), Molina (2000) y Lpez Maya Y Lander (1999) Un estudio ms amplo dedicado a los procesos electorales en Venezuela entre 1998 y el 2000 es el de Carrasquero, Maingon y Welsch (2001) Rivas Leone (1999: 22) la define como aquella actividad y poltica encaminada y sustentada en el cuestionamiento de la poltica institucional tradicional, que pretende no slo prescindir de los partidos polticos, sino tambin poner en cuestin las pautas predominantes del quehacer poltico de los partidos polticos y gobiernos democrticos.
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respuestas sociales a los requerimientos y expectativas de los ciudadanos por parte de los actores polticos tradicionales97. Estos cambios en las valoraciones en torno a la democracia radical98 propuesta por el chavismo, han generado una ampla movilizacin social a partir del apoyo o rechazo a las propuestas contenidas en el denominado Proyecto Bolivariano, esbozado por Hugo Chvez Fras a partir de su relegitimacin en el poder en las elecciones de 2000. En este sentido, el Proyecto Bolivariano, tiene dos momentos claves en su definicin: 1) en una etapa inicial, cuya temporalidad hay que ubicar en los primeros intentos de conformacin de lo que ser el denominado MBR-200, entre 1982 hasta el intento de golpe de estado de 199299 y 2) la formulacin definitiva y no siempre lineal de lo que hemos dado en denominar el Proyecto Bolivariano Relanzado (PBR) (1996-2004) (Romero 2004b). Una y otra etapa tiene caractersticas y valoraciones en torno a la democracia y los procesos polticos totalmente diferentes. En la etapa inicial, prevalece un discurso cargado de una visin mesinica de los militares comprometidos en la conformacin del MBR-200 para resolver la crisis socio- poltica; en cuanto a la representacin en torno a la idea de democracia subyace un planteamiento que niega de plano cualquier intento de participacin ciudadana a travs de los canales institucionales creados por los partidos del status quo AD y Copei- para tal fin. De hecho, el intento de golpe de estado seala una percepcin de imposibilidad de una
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Pereira (2001, 52-68) seala que para el ao 2000, algunos estudios de opinin poltica en Venezuela revelaban el anhelo de cambios radicales en el funcionamiento de la democracia por parte de los ciudadanos encuestados. Este anhelo de cambios radicales vino acompaado de la creciente prdida de efectividad y certeza en los partidos polticos, proceso incrementado en Venezuela desde finales de la dcada de los aos 80 del pasado siglo XX. Al respecto de la evolucin de la opinin poltica de los venezolanos a finales del siglo XX, puede consultarse el texto de Njaim, Combellas y Alvarez (1998) Los trabajos de Ellner (2001,2002) exploran el impacto de la propuesta radical contenida en la idea de democracia de Chvez, tanto en el plano del sistema poltico como en lo que compete al fenmeno de la globalizacin. Pereira (2002) realiz un estudio muy detallado acerca del desarrollo y las tendencias ideolgicas del principal partido poltico que apoya al presidente Chvez, el MVR, que en los inicios se denomin Movimiento Bolivariano Revolucionario 200.
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salida diferente a la violenta para solucionar los problemas de la democracia venezolana100. En la segunda etapa, por el contrario, se observa una modificacin de esta postura ms radical del chavismo, dando paso a una visin ms poltica en la bsqueda de una salida a la crisis institucional. Es en esta 2da etapa, cuando se esboza el planteamiento en torno a la idea de una democracia radical101, basada en una relacin poltica construida sobre la base de la aceptacin del disenso como condicin esencial de la vida democrtica, en contraposicin del planteamiento que privilegiaba el consenso nter elites como base de sustentacin del sistema poltico venezolano. Este aspecto introducido con la formulacin del PBR, ha generado un impacto significativo sobre la cultura democrtica del venezolano, manifestado en las diversas actitudes asumidas por el ciudadano para expresar su parecer ante las nuevas condiciones que adquiere la vida democrtica en este contexto. En este sentido, los cambios introducidos en las prcticas polticas derivadas de esta concepcin radical de la democracia se caracterizan por : 1) una alta movilidad social, 2) un discurso focalizado hacia los sectores tradicionalmente desmovilizados o sujetos sin derechos, 3) la apertura y/o redefinicin del uso del espacio pblico para expresar las exigencias sociales y las protestas populares y 4) la reestructuracin del sistema democrtico mediante instituciones formales e informales que rigen la incorporacin del ciudadano al campo poltico. El desarrollo de estas prcticas polticas y su imposicin a travs de la construccin de una hegemona poltica del chavismo, debe ser abordado mediante el estudio de las dinmicas instituidas desde su ascenso al poder y la formulacin del PBR.
100 Esta percepcin puede recogerse en los documentos, decretos y proclamas preparados para ejecutar en caso de haber triunfado el intento de golpe de estado de febrero de 1992, que han sido recopilados en dos obras esenciales: Ramrez ( 1998) y Catal (Editor) (1998). 101 Para una conceptualizacin puede consultarse a Mouffe (1999)
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1. La formulacin del proyecto bolivariano de Hugo Chvez: democracia popular, consulta ciudadana y conflicto poltico (19992002) Cuando Hugo Chvez gana las elecciones en diciembre de 1998, lo hace en un contexto caracterizado por un clima de protestas populares102 que han afectado la gobernabilidad del sistema democrtico venezolano, desde finales de la dcada de los aos 80 del pasado siglo XX. Este clima de agitacin social, debe ser entendido como una derivacin de los cambios inducidos en la estructura de los Estados Nacionales por las polticas de ajuste neoliberal. En el caso de Venezuela, este proceso se encuentra marcado por el ascenso al poder por 2da vezde Carlos Andrs Prez en 1988 y la implementacin de modificaciones en la estructura institucional del Estado venezolano (Valecillos, 1992), que conllevaron un desencaje de las formas de relacionamiento establecidas y que eran las bases de la gobernabilidad democrtica. Este proceso, que temporalmente debe ser ubicado entre 1988 hasta 1998, adquiere una expresin concreta en el campo del ejercicio de la prctica formal de la democracia procedimental: la abstencin electoral103, que experimenta un incremento significativo, constituyndose en un indicador del agotamiento del modelo poltico venezolano. El aumento de la abstencin, expresa por una parte un profundo desencanto con los mecanismos democrticos institucionalizados por la sociedad venezolana, pero al mismo tiempo es un enunciado de los cambios en la concepcin y valores polticos, no slo del ciudadano sino de los actores polticos tradicionales, quienes ven reducida su capacidad de convocatoria a travs de un proceso que se traduce en una desarticulacin de las prcticas de sociabilidad poltica Estas actitudes, en el caso de Venezuela, sirvieron para generar un dficit en los valores democrticos existentes en las instituciones, los
102 Lpez Maya (1999) ha realizado un interesante estudio acerca de la protesta popular en Latinoamrica, en donde se aborda este fenmeno en un contexto ms general. 103 Segn cifras tomadas del Consejo Nacional Electoral (http://www.cne.gov.ve) la abstencin pasa de un 18,1% en las elecciones de 1988 a un 36,5 % para el proceso comicial de diciembre de 1998. En ese lapso el promedio de abstencin en Venezuela es de 42,71 %, bastante alto s se toma en consideracin que en el perodo anterior (1958-1983) el promedio de abstencin fue de 10,46%. (Clculos efectuados a partir de las cifras aportadas por el CNE).
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ciudadanos y las diversas organizaciones que coexistan en el espacio pblico. Las expresiones de desesperanza y agotamiento, los anhelos por un gobierno que atendiera las necesidades sociales, el deseo del cambio radical a travs del voto castigo a los actores polticos tradicionales se hizo evidente en las prcticas discursivas del chavismo, entre 1999- 2000 (Molero 1999,2003). En el perodo 1999-2002, se estructuran los rasgos iniciales del PBR, a travs del desarrollo del denominado Proceso Constituyente104, con lo que se concret la transicin poltica entre un modelo de democracia formal a otro que el chavismo denomino democracia participativa105, caracterizado por una constante movilidad social en apoyo al proceso de reformas institucionales iniciado y que condujo al establecimiento de una serie de triunfos electorales entre 1999 y el 2000, en donde se consolid la hegemona del chavismo al mismo tiempo que se desplazaba de los espacios de poder a las viejas elites polticas (Molina: 2000, Prez 2000). Las dinmicas polticas derivadas de la realizacin de un proceso constituyente, dieron como resultado la estructuracin de un proyecto poltico de corte popular106, que redefine las relaciones entre el lder y el ciudadano, mediante la creacin de una identidad colectiva que hace uso de elementos de corte histrico el bolivarianismo, el mesianismo histrico- al mismo tiempo que centraliza sus acciones polticas en los sujetos excluidos (Lpez Maya y Lander: 2000; Hellinger: 2003, Romero: 2004b). Asimismo el proyecto de pas concretado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) aprobada en diciembre de 1999, introduce cambios significativos en las prcticas institucionales del sistema poltico venezolano (Leal, Morales y Cuarro, 2000), mediante la consolidacin del desplazamiento de las diversas rbitas del poder nacional, regional y municipal; de los actores polticos ligados a los partidos AD y
104 Pueden consultarse los trabajos de Maingon/Prez/Sonntag (2000, 2001) en donde se analizan los pormenores del proceso constituyente. Tambin en Viciano y Martnez (2001) as como en Romero (1999b, 2001d). 105 Para un anlisis ms detallado de los cambios en el funcionamiento del modelo de democracia en Venezuela, a partir de 1999 puede consultarse la obra de Salamanca y Viciano (2004) que aborda en detalle desde una perspectiva multidisciplinaria el funcionamiento del sistema poltico. 106 Para un acercamiento al proyecto bolivariano, pueden consultarse las obras de Alberto Garrido (2002) y Agustn Blanco Muoz (1998). Para un estudio detallado del concepto de democracia participativa, en el contexto norteamericano confrntese a Zimmerman (1992), que brinda una extraordinaria aproximacin conceptual a este aspecto de la teora poltica.
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Copei, pilares fundamentales del modelo de democracia formal suplantado por el chavismo por la participacin y el apoyo popular logrado. La base de esa popularidad se encuentra signada por la preponderancia en torno a ciertos sectores sociales, especficamente los denominados estratos D y E, como sujetos receptores de la ejecucin de las polticas pblicas del gobierno de Hugo Chvez; derivndose de esta accin una creciente resistencia de los estratos A, B y C107 -que estn asociados a determinados indicadores socio-econmicos (acceso a la propiedad privada, nivel de ingreso, grado de instruccin, entre otros) al PBR, al producirse en ellos una crisis de expectativas108. Si de algo es culpable el chavismo, es de consolidar una subcultura poltica que permaneci escondida, mimetizada, reducida ante la preponderancia que adquiri otra subcultura dominante, sustentada sobre el comportamiento privilegiado a sectores de las clases medias, un comportamiento que insisti en la distribucin de los beneficios a travs de acuerdos de convivencia poltica109. Esta sustitucin de subculturas, plasmada mediante el PBR, que asumi como eje articulador los estratos
107 Un trabajo que aborda la incidencia del status econmico sobre la intencin de voto a favor o en contra de Chvez puede encontrarse en el trabajo de Weyland (2003), en donde se analizan el impacto de las promesas de atencin econmica y prosperidad social sobre el electorado en el proceso comicial de 1998. 108 Lorenzo Cadarzo (2001:36-37) seala que la frustracin de expectativas puede darse, evidentemente, en cualquier colectivo social, pero, sobre todo cuando stas son de poder y status, se perciben con mayor rotundidad en los estratos intermedios de la sociedad, entre los grupos que se encuentran cercanos a la elite social y con la que aspiran equipararse. No en vano, buena parte de los conflictos y muy especialmente de las grandes revoluciones han sido liderados por lo que llamamos clases medias, patriciado urbano y profesionales liberales. 109 Este aspecto es bsico, en la comprensin de la realidad social y poltica en Venezuela. De lo que se trata es de aceptar el hecho cierto de una variedad cultural, basada ella misma en la concrecin de una sociedad multitnica en donde pervivieron durante mucho tiempo diversas subculturas la rural/urbana, la social, la poltica, la elitesca/popular- que no obstante existir una hegemnica la urbana-elitesca nunca se lleg a manifestar un conflicto en la coexistencia de las mismas, no en una expresin de alta intensidad, por lo menos hasta 1989. El Caracazo, de febrero de 1989, signific la concrecin social de la conflictividad entre las subculturas constitutivas de la venezolanidad. A partir de ese momento, los mecanismos institucionales, las formas de sociabilizacin, no pudieron canalizar las relaciones no- conflictivas entre las subculturas y progresivamente subieron a la superficie las enormes diferencias que subyacen en las prcticas socio- antropolgicas de los venezolanos. Las diferencias entre las subculturas, no son slo de percepcin del espacio pblico, a nuestro entender se interrelacionan. As la subcultura popular, con imaginarios y representaciones mgico- religiosas, se amalgama con las subculturas polticas derecha, izquierda, centro- y con las elitescas, que privilegian unos patrones comportamentales y sociales, un tipo de expresin artstica, entre otras cosas.
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sociales excluidos, ha generado hacia lo interno de la sociedad venezolana una gran movilizacin110, que se explica a partir de una negacin de la realidad socio- histrica, en cuanto las modificaciones en la estructura social y productiva venezolana, experimentada en las ltimas dcadas del siglo XX no lograron ser entendidas o asimiladas culturalmente, tanto por las clases sociales altas y medias, como por las clases populares. El proceso de surgimiento de la subcultura sojuzgada y sometida, no fue violento, ni constante, por el contrario se ha caracterizado por sus mltiples tropiezos. Un intento de periodizacin en la formulacin del PBR implica considerar las siguientes etapas en el perodo 1999-2002: Auge del apoyo popular (diciembre 1998- diciembre 1999)111 Transicin socio-poltica hacia el modelo de democracia radicalparticipativa (diciembre 1999- febrero 2000)112. Ruptura inicial de la unidad poltica de la elite chavista (febrerojulio 2000)113 Concrecin de la hegemona poltica del chavismo ( agosto 2000noviembre 2001)
110 Lpez Maya (2003b) intenta caracterizar el proceso constitutivo de estas movilizaciones sociales en la historia de Venezuela. 111 En este perodo, el chavismo, a travs del denominado Polo Patritico (PP) unin de los partidos polticos que apoyan a Chvez: Patria para Todos (PPT), Movimiento al Socialismo (MAS), Partido Comunista de Venezuela (PCV) y Movimiento Quinta Repblica (MVR)- logra una alta movilizacin poltica, que se concret en notorios triunfos electorales, en los procesos comiciales de abril, julio y diciembre de 1999; que permitieron la instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente y la redaccin y aprobacin de la CRBV. 112 En esta etapa, el chavismo ratifica su hegemona a travs de las diversas consultas electorales realizadas en el ao 1999, se enfrent al difcil proceso de concretar el cambio institucional al mismo tiempo que se vio en la necesidad de afrontar las dificultades de la heterogeneidad del PP. Se caracterizo por el desarrollo de una serie de acciones polticas cuyo objetivo principal fue instaurar un modelo de democracia no basado en relaciones de consenso y/o acuerdo con los decisores sociales, polticos y econmicos. Se avanz en el diseo de una ingeniera institucional que agrego nuevos poderes: el Moral, el Electoral y el Ciudadano, en un intento de concretar esa dominacin poltica. 113 Caracterizado este momento por el afloramiento de las diferencias polticas e ideolgicas de los actores estructurados en torno al PP. Su mxima expresin fue la salida de uno de los Comandantes del 4 de febrero de 1992, Francisco Aras Crdenas, como candidato opositor a Chvez en el proceso de relegitimacin de los poderes efectuado en julio de 2000. Un estudio que analiza en detalle este proceso puede encontrarse en Romero (2003d).
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Inicio de la resistencia poltica y desobediencia civil a travs de actores emergentes (Fedecamaras- CTV- ONGS) (diciembre 2001marzo 2002)114. Conspiracin socio-poltica y econmica ( abril - diciembre 2002)
No hay duda de las dificultades suscitadas en la transicin poltica115 entre 1999 y el 2002, sobre todo porque en este perodo se definieron las caractersticas adquiridas por el PBR, esencialmente en lo referido al tipo de liderazgo personalista estructurado en su ejecucin, ciertos rasgos de exclusin de las identidades polticas contrarias a las formas sociales de apoyo al chavismo y una poltica social centrada en la atencin de los estratos sociales D y E. que se suman a una creciente beligerancia en la poltica internacional, a travs del papel estratgico representado por el Gobierno de Chvez por intermedio de su posicin en la OPEP116, que le granje la resistencia de ciertos voceros del Departamento de Estado Norteamericano, por su discurso nacionalista y antiliberal117.
114 Lpez Maya (2003: 218) corrobora nuestra apreciacin del proceso poltico, cuando seala en un estudio reciente: Desde fines de 2001 se vienen observando cambios en la movilizacin callejera, motivados por la incorporacin activa a la poltica de calle de sectores sociales procedentes de los estratos medios y altos, que se oponen a las polticas del gobierno nacionalEn la medida en que se acentu en los primeros meses de 2002 el clima de confrontacin gobierno- oposicin, han adquirido mayor protagonismo viejos y nuevos partidos y, sobre todo, las federaciones que representan los intereses corporativos de los sectores empresariales y laborales, Fedecmaras y la CTV. 115 Lo empleamos en el sentido y los trminos expresados por Manuel Alcntara Sez (1995) 116 El trabajo de Sharma, Tracy y Kumar (2004) aborda desde una mirada mltiple los problemas derivados del ajuste estructural planteado por el chavismo desde su llegada al poder en 1999. 117 Parker (2003:83-110) establece un debate en torno a la naturaleza del discurso poltico de Chvez en materia econmica y el accionar de la prctica de gobierno desarrollada a partir de la ejecucin de la Agenda Alternativa Bolivariana (AAB), desde el ao 2000.
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El ao 2001, es clave para entender la dinmica conflictual en Venezuela, pues se formulan los lineamientos socio- poltico y jurdico del PBR, a travs de las denominadas Leyes118 Habilitantes119, que representaron la concrecin del desmembramiento de las relaciones consensuales entre los actores polticos emergentes y los tradicionales. De hecho, el funcionamiento institucional desarrollado por la Asamblea Nacional, para la aprobacin de este conjunto de instrumentos jurdicos demuestra el dominio y la hegemona alcanzada por las fuerzas congregadas en torno al chavismo, y la paralizacin social de los actores histricos AD, Copei, entre otros- para oponerse al proceso de desplazamiento al cual fueron sometidos, al mismo tiempo que se asisti a la articulacin de una red de movimientos y agrupaciones sociales y econmicas, que pasaron a llenar el vaco dejado por los actores polticos. Las leyes aprobadas, constituyen una muestra concreta de un proceso que adquiri nuevas formas de institucionalizar las prcticas polticas de accin colectiva, a travs de un movimiento estructurado en dos rdenes: 1) el trazado de una estrategia de movilizacin social popular, insistiendo en el alcance y significado que para el proceso bolivariano tenan los instrumentos jurdicos aprobados; y 2) un proceso de congregacin de las expresiones sociales de la oposicin a Chvez, teniendo como base organizaciones surgidas en el marco de la defensa de libertades y derechos econmicos y sociales alcanzados por sectores de las clases medias y propietarios de medios de produccin (ganaderos y terratenientes)120.
118 Para obtener informacin en detalle sobre las Leyes Habilitantes, puede consultarse la pgina web del Canal de Noticias venezolano Globovisin, en donde encontrar un trabajo sobre el tema. http://www.globovision.com/eltema/2001.11/ley.habilitante/index.shtml 119 Se denominan as un conjunto de Leyes planteadas directamente por el Ejecutivo Nacional, durante el ao 2001, que suscitaron resistencia. Entre las ms sealadas por la oposicin a Chvez estaba la Ley de Tierras, la Ley de Hidrocarburos, la Ley de Pesca y Acuacultura, entre otras. 120 Nos referimos especficamente a los denominados Movimientos de la Sociedad Civil, tales como Nulidad Decreto 1011, Asamblea de Educadores, que fueron organizaciones que se estructuraron alrededor de una resistencia al Proyecto Educativo Nacional (PEN) formulado en el transcurso del ao 2001, que intent reformar el sistema de supervisin educativa y estructura de los sectores directivos de la Educacin Bsica en sus distintas etapas. Puede consultarse el trabajo aparecido en Globovisin sobre las movilizaciones a favor y en contra del Decreto 1011, http://www. globovision.com/eltema/2001.02/paroeducativo/marchas/index.shtml Asimismo es de notar el surgimiento de la organizacin Gente del Petrleo, que agrupo a los sectores clases medias despedidos de la filial estatal PDVSA, despus del 2002. Consultar trabajo Historia del conflicto en PDVSA 2002 http://www.globovision.com/eltema/2002.03/pdvsa/ secuencias/index.shtml
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Estas formas de institucionalizacin, o de desinstitucionalizacin para otros121, fue el prlogo del incremento de la conflictividad socio- poltica que aun experimentamos los venezolanos122, y es as porque las prcticas polticas surgidas de los procesos bivalentes sealados, sumergen a los actores polticos en una escalada de violencia social basada en el desconocimiento de las identidades colectivas, la desvirtuacin de las intenciones del otro que se percibe en su condicin de no- ciudadano, no-democrta123, quedando abierto de esa forma el camino para una resolucin no pacfica de las diferencias sociales y polticas de los ciudadanos.
121 Al respecto, en Venezuela, se adelanta tanto en los medios de comunicacin social, como en los crculos acadmicos un interesante debate sobre el tema. Para algunos sectores, ligados a la oposicin, el gobierno de Chvez ha desmontado todo el aparataje formal de la democracia en el pas, sumindonos en un desorden estructural. Para otros, cercanos al chavismo, la promulgacin de la CRBV, la inclusin de otros poderes aparte del Ejecutivo, legislativo y Judicial, han conducido a una profundizacin de la democracia. En todo caso, creemos que ambas interpretaciones estn ajustadas a la realidad, pues por una parte hay que reconocer que el chavismo desmonto buena parte de los instrumentos institucionales que hicieron posible las relaciones consensuales de funcionamiento entre los actores sociales y polticos, pero por la otra agreg nuevas estrategias que propenden al establecimiento de una hegemona de las fuerzas sociales agregadas en torno al liderazgo del presidente Chvez. Un ejemplo de la primera aproximacin puede encontrarse en expresiones como la siguiente: El presidente Chvez desprecia el orden jurdico vigente, desprecia los poderes constituidos de acuerdo con la Carta Magna, desprecia las decisiones de la Corte Suprema de Justicia, emitidas por un articulista de un diario regional, profesor universitario y abogado, Rafael Daz Blanco (2002). 122 Est situacin era advertida en la Revista SIC, del Centro Gumilla, a travs de un anlisis del articulista Miguel Ignacio Purroy (2002) donde se sealaba entre otras cosas que: desde la aprobacin de las 49 leyes de la Ley Habilitante, a principios de noviembre, la retrica revolucionaria ha pasado a los hechos. Ante el rechazo de estas leyes por parte del empresariado, acompaado del apoyo de la sociedad civil, el alto gobierno ha radicalizado su posicin y parece encaminarse definitivamente hacia un modelo de corte autoritario en lo poltico y populistaestatista en lo econmico. No hay ya ambiente para el entendimiento: en adelante veremos slo confrontacin 123 Lpez Maya (2004a) subraya este proceso cuando indicaba en un discurso emitido en agosto de este ao: Somos una sociedad fragmentada en dos pedazos, cuyos lmites econmicos, sociales, espaciales, cultura-les y polticos se trazan desde una lgica de clase. Quien es pobre es chavista, pues all tiene la esperanza de un cambio para l o para sus hijos; el discurso y el proyecto bolivariano lo incluyen, le dan una identidad y una pertenencia desde la cual puede moverse en esta selva en que se ha convertido el planeta globalizado por el capital financiero transnacional. Si es de la clase alta, es antichavista, pues all le prometen un imaginario occidental y moderno que es fundamentalmente blanco anglosajn y con el cual se identifica plenamente. Los dirigentes de la oposicin son sus pares, confa en que ellos resguardarn sus propiedades y liberta-des ante las amenazas de las turbas. Ellos le hacen sentir cosmopolita, ciudadano del mundo
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2. Resistencia social y poltica a la ejecucin del proyecto bolivariano relanzado (2002-2003): movilidad y prcticas discursivas de las elites desplazadas y los nuevos actores polticos emergentes Los venezolanos, se encuentran sumergidos en una discusin que adquiere profundas implicaciones para la vida poltica como ciudadanos, que se estructura sobre las consideraciones bajo las cuales se desarrolla un proyecto de pas y las formas de articulacin de las diferentes expresiones sociales de aceptacin o rechazo- en el espacio pblico. Particularmente, esta discusin adquiere una valoracin extrema a partir de la formulacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 PDESN- (MPC, 2001) en donde se establecieron los lineamientos directivos de este programa de pas124, que recoge varios aspectos ya formulados a travs de lo que se conoci como Agenda Alternativa Bolivariana (AAB)125, anunciada en 1996. Una comparacin entre la AAB y el PDESN, nos permite observar las modificaciones y coincidencias entre uno y otro (Ver Cuadro N1)
124 El Plan, en su Presentacin, elaborada por el propio Presidente Hugo Chvez, dejaba en claro cual era la intencionalidad, desde el punto de vista del desarrollo de una prctica poltica: la construccin de una nueva Repblica. Esa construccin, conlleva una redefinicin de los ejes de articulacin econmica, de los sistemas de participacin ciudadana, de los rganos de ejercicio formal del poder, entre otros aspectos. En palabras de Chvez (2001): Este es el primer Plan de la nueva era constitucional bolivariana. En l se consolidan las bases principistas y polticas para la interaccin del crecimiento econmico sostenido, las efectivas oportunidades y equidades sociales, las dinmicas territoriales y ambientales sustentables, la ampliacin de las oportunidades ciudadanas 125 Para Chvez (1996),La Agenda Alternativa Bolivariana rompe con el fundamentalismo neoliberal, se rebela contra l, derriba los estrechos y negros muros de visin unilateral fragmentaria y reduccionista As, la estrategia bolivariana se plantea no solamente la reestructuracin del Estado, sino de todo el sistema poltico, desde sus fundamentos filosficos mismos, hasta sus componentes y las relaciones que los regulan
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Cuadro N 1 Comparacin entre la AAB y el PDESN.

AAB Identifica dos ejes problemticos nacionales: a) Pobreza y b) Desnacionalizacin. PDESN Establece la necesidad de concretar un nuevo modelo de desarrollo, basado en el cumplimiento de una serie de acciones: a) quehacer productivo diversificado y sustentable, b) inclusin de la atencin de necesidades de la poblacin, c) participacin corresponsable de los ciudadanos y d) desconcentracin de las decisiones. Define sus acciones a travs del desarrollo de cinco (5) equilibrios o procesos:
o o o o o o o o
Define ocho (8) Lineamientos Estratgicos: Papel del Estado Poltica petrolera Propiedad y gestin del aparato productivo. Educacin, cultura, ciencia y tecnologa. Deuda Externa. Equilibrios macroeconmicos Equilibrios macrosociales Dinamizacin de la produccin.
o Equilibrio Econmico, que incluye : Alcanzar un desarrollo econmico sostenido Eliminar la volatilidad econmica. Internaciolizacin de los hidrocarburos. Desarrollar la economa social. Alcanzar la sostenibilidad fiscal. Incrementar el ahorro y la inversin. o Equilibrio Social, que tiene como objetivo alcanzar la justicia social, que incluye: Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa. Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza. Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano, en espacios pblicos de decisin. o Equilibrio Poltico, tiene por objetivo la construccin de lo que se denomina Democracia Bolivariana, mediante: Consolidacin de la estabilidad poltica y social. Desarrollar el nuevo marco jurdico institucional.
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Juan E. Romero Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica. o Equilibrio Territorial, a travs del cual se pretende ocupar y consolidar el territorio, e incluye: Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcen tracin. Incrementar la superficie ocupada. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas. o Equilibrio Internacional: que pretende fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar: Impulsar la multipolaridad en la comunidad internacional. Promover la integracin latinoame ricana y caribea. Consolidar y diversificar las relaciones internacionales. Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional. Promover un nuevo rgimen de seguridad hemisfrica. Fuente: Juan Eduardo Romero a partir de documentos bases.
Entre ambos, no slo hay una distancia en aos 1996 Vs 2001sino en el impacto de las acciones formuladas, el diseo del programa y los actores convocados. La AAB, fue estructurada en un momento de profunda crisis institucional y descrdito del Gobierno de Rafael Caldera, al mismo tiempo que correspondi a una etapa de debilidad poltica de los sectores aglomerados en torno a la figura de Chvez, que se vieron fragmentados ante la aceptacin de algunos de los comandantes militares del 4 de febrero de 1992, de puestos en la estructura de gobierno al momento de su liberacin126. La propuesta de la AAB no pas de ser ms que una idea de los sectores radicales en torno a los cuales se refugi Chvez.
126 Dos de los Comandantes, Francisco Arias Crdenas y Jess Urdaneta Hernndez, se incorporaron en funciones de gobierno en 1994-1996, aspecto que fue interpretado por Hugo Chvez como una traicin a los ideales iniciales del Proyecto Bolivariano. Esta accin produjo un distanciamiento y fractura de la unidad poltica de los militares movilizados el 4 de febrero.
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Por su parte, el PDESN se corresponde a un momento de hegemona del chavismo, que ha salido triunfante de las elecciones de julio de 2000, con un control mayoritario de la Asamblea Nacional, con unos detractores polticos muy debilitados y con la posibilidad de concretar una propuesta de poder, que propendi hacia la obtencin del control de las instancias de poder poltico y de los espacios de accin pblica de la democracia venezolana. En el caso de Venezuela, entre los aos 2001-2003, las actividades planteadas desde el ejercicio hegemnico del poder por parte del chavismo se vieron obstruidas con las actividades establecidas por los sectores que le adversaron. La interpretacin de este proceso debe ser establecida a partir de las estrategias institucionales adelantadas por los sectores polticos en pugna. A nuestro entender, se presenta entre los actores polticos un conflicto de valores, que es aquel que se produce cuando las partes se diferencian en relacin con la valoracin de algn beneficio o carga, que esta representada alrededor del modelo de democracia esbozado en el PDESN, en comparacin con el tipo de comportamientos sostenidos en la democracia formal o democracia deliberativa127. Estos dos modelos de democracia, la forma como se entienden, generan procesos de desencuentro entre los actores, que establecen enormes distancias conceptuales que dificultan la bsqueda de mecanismos diferentes al disenso conflictivo bajo el cual se desenvuelven. De hecho, las expresiones verbales que los actores en confrontacin emplean para referirse al otro, se estructuran generalmente sobre un proceso de personalizacin de esas preferencias polticas, comnmente etiquetadas como chavistas y antichavista u opositores, al mismo tiempo que se construye una valoracin acerca de la percepcin de las actitudes cvicas y ciudadanas. (Ver Cuadro):
127 Podemos entenderla como un fenmeno poltico que incluye la toma de decisiones con la participacin de los actores que han de ser afectados por una decisin de sus representantes, al mismo tiempo que esta toma de decisiones se realiza mediante la discusin de argumentos ofrecidos por y para los participantes, que conlleva asumir una decisin colectiva producto del alcance de un punto de entendimiento. Para una mayor precisin consultase Elster (2001), que rene una serie de trabajos que abordan la cuestin.
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Tabla N 2 Construcciones verbales de s mismos y de los otros por parte de los sectores chavistas y antichavistas.
Construcciones verbales de actores ligados al chavismo Visin del otro: L o s g o l p i s t a s d e Fe d e c maras. Hugo Chvez. El nacional 21/02/2003. A/3 lamento la actitud intolerante, el odio que emanan (la oposicin). Cilia Flores. Diputada MVR. El nacional 26/12/2002. A/4 La gente del petrleo han apostado a la ruina y a la quiebra del pas, para as de manera sediciosa alcanzar el poder. Ismael Garca. Diputado El nacional 26/12/2002. A/4 Esas personas (la oposicin) conspiraron contra el Estado venezolano. Jos Vicente Rancel. Vicepresidente de la Repblica. El nacional 29/01/2003 B/2. Construcciones de sectores antichavistas
Visin del otro: Gobierno fascista de Hugo Chvez Carlos Ortega. El nacional 14/12/2002. Cuerpo A/2. Se debe actuar con mucha prudencia para no caer en el terreno violento planteado por el rgimen de Hugo Chvez. Carlos Ortega. El nacional 06/11/2002. La institucionalidad democrtica est amenazada por el rgimen chavista. Carlos Fernndez. Fedecmaras. El nacional 14/12/2002. B/3 El oficialismo depende de la fuerza, de la violencia para doblegar a la poblacin que se manifiesta pacficamente. Julio Borges. Dirigente y Diputado del Partido Primero Justicia. El nacional 05/01/2002. A/3
Visin del nosotros Los trabajadores, estn con la democracia y con el gobierno . Hugo Chvez. El nacional . 16/01/2003 B/8
Visin del nosotros Somos un pueblo cvico, unido y disciplinado Carlos Ortega. Presidente de la CTV. El nacional 21/12/2001. Cuerpo A/3.
Fuente: Elaboracin propia.
Tal como se observa en la Tabla N 2, cada uno de los actores y/o protagonistas del conflicto, asumen para s mismos caractersticas positivas, mientras que la construccin simblica del otro se encuentra plagada de referencias negativas, violentas. Los lingistas, para referirse a la accin
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simblica ac reseada, la identifican como marcadores del discurso, que son unidades invariables que poseen un cometido coincidente en el discurso: el de guiar, las inferencias que se realizan en la comunicacin (Portlez, 2001: 25-26). A travs de estos marcadores del discurso, se concreta un manejo de conflictos valorativos sobre la democracia, los ciudadanos, el espacio pblico, la economa, que hacen irreconocible a un actor por parte del otro. Con ese desconocimiento, que en el caso de la situacin sociopoltica en Venezuela entre 2001 y 2003, estuvo matizado por el trazado de una estrategia que por parte del chavismo tuvo como ejes focales el tema de la Reforma Educativa, la modificacin del relacionamiento entre la industria petrolera y el Estado, las formas de articulacin de las expresiones e interpretaciones polticas de los ciudadanos; se establece una base de desarrollo del conflicto, que tuvo a nuestro entender tres fases, siguiendo el modelo esbozado por Fauvet (1975): a) una fase preparatoria de maduracin, que se desarrollo entre diciembre 2001- febrero 2002; b) una fase de encendido acompaado o no de contagio, que se llevo adelante entre marzo- noviembre 2002 y c) una fase de voluntad generadora de conflicto basada en el empleo de medios de presin, entre diciembre 2002marzo 2003. La 1era etapa, o fase preparatoria de maduracin, se caracteriza por la eleccin del momento adecuado por parte del grupo o grupos que persiguen el conflicto, para establecer un campo de tensiones, que permita ampliar el antagonismo existente y el distanciamiento entre las partes (Munduate y Martnez, 1998:47-48). Esta fase, para Venezuela, tuvo como antecedentes la configuracin de una hegemona poltica en las elecciones de julio de 2000, conjuntamente con el establecimiento de resistencias sociales a la ejecucin del PBR desde noviembre de 2001, que se concret en la profundizacin del campo de tensiones existentes entre los actores econmicos, agrupados en Fedecmaras y el gobierno, y que culmin con la organizacin y ejecucin de una paralizacin general en diciembre de 2001 por parte de la central patronal. Esa paralizacin, se traduce en la concrecin de un distanciamiento definitivo entre los sectores productivos y los actores polticos hegemnicos,
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estructurados alrededor de la figura de Hugo Chvez, que facilit la definicin de un accionar que contribuy al acrecentamiento de la crisis, en su expresin social y econmica. Sin lugar a dudas, el llamado a paralizacin de Fedecmaras, es la consecuencia de un acto de provocacin128, producto del accionar del Gobierno de Hugo Chvez en la aprobacin de las Leyes Habilitantes y de la reticencia a establecer una negociacin, con los actores econmicos y polticos opuestos al PDESN. La reaccin del gremio de comerciantes y productores, signific el inicio de una escalada de acciones coactivas por parte de los sectores en pugna que impact negativamente la estructura productiva y con ello, acrecent el clima de tensiones sociales que experimentaba el pas, a travs del aumento del desempleo y de la cada de PIB.
Tabla N 3 Tasa de crecimiento del PIB.
Fuente: Ministerio de Produccin y Comercio
128 Lo entendemos como un producto de la comunicacin distorsionada entre dos o ms actores sociales, que implica que los actos de cada uno de ellos sean interpretados como una provocacin intolerable e injustificada por su oponente, de tal manera que este ltimo responde con otros que son percibidos a su vez por el actor inicial como otra provocacin ilegtima y desproporcionada. Esta dinmica provocacin- respuesta implica una escalada en la agresividad de las tcticas empleadas por los grupos en pugna.
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Tabla N 4. Tasa de desocupacin.
Fuente: Ministerio de Produccin y Comercio.
Estas cifras, aportadas por el Ministerio de Produccin y Comercio, permiten agregar al clima de tensiones polticas el elemento de la presin econmica que causan, cuyos efectos se aceleran al considerar que los dos factores claves para el desarrollo de un proceso de neoinstitucionalismo econmico129 el Estado y los agentes econmicos- son incapaces de entender que slo es posible s se hace nfasis en los procesos de negociacin y transaccin gestados entre ellos, que maximicen las ganancias y minimicen las prdidas surgidas del enfrentamiento. En esta 1era fase, los actores decisores enfrentados fueron incapaces de entender el costo social y econmico que conllev el enfrentamiento planteado por ellos, en el marco
129 El neoinstitucionalismo, en sus diversas manifestaciones politolgico, econmico, sociolgicoconstituye una dinmica sustancial para el desarrollo de los procesos de cohabitacin en cualquier sistema poltico, ello es as porque permite la consolidacin de las instituciones como estructuras mediadoras de los conflictos intersubjetivos surgidos entre los hombres. Un estudio detallado al respecto puede ser consultado en Rivas Leone (2003b).
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de las tensiones generadas por la negacin a dirimir sus diferencias sobre una base racional y lgica130. La 2da fase, se caracteriza por la eleccin de un evento o propiciar el mismo para que sirva de detonador del conflicto. En esta etapa, el grupo o los grupos que deseen evitar la concrecin del conflicto deben desarrollar una sinergia que evada la concrecin de una imprudencia, pues la otra parte antagnica estar pendiente de dramatizar el fallo para procurar la detonacin (Munduate y Martnez, 1998: 48-49). En lo que corresponde al contexto venezolano, la creacin de las tensiones precedentes (Ley Habilitante, paralizacin convocada por Fedecmaras en Diciembre 2001) se vio complementada por una serie de eventos concadenantes, concretados en las movilizaciones a principio del ao 2002 a favor de la celebracin del 23 de enero de 1958131 y los actos conmemorativos del 4 de febrero de 1992. El primero convocado por la oposicin en un intento de sealar o marcar simblicamente el valor de la fecha para quienes sostenan o impulsaban el modelo de democracia deliberativa. La segunda conmemoracin, tena la misma importancia simblica, slo que se trataba de las fuerzas sociales que apoyaban la gestin del presidente Chvez, en ella se encontraba la exaltacin del 4 de febrero de 1992, como un hito referencial en la historia de Venezuela (Romero 2004b). El hecho es que ambas movilizaciones elevaron el clima de tensin existente, constituyndose en el preludio adecuado para la conformacin
130 Queremos insistir, en el hecho que el surgimiento acelerado de las expresiones de las subculturas sojuzgadas durante buena parte de la historia democrtica reciente, a partir del ascenso al poder de Chvez, incidi para que los canales sobre los cuales se basaron los entendimientos, la tolerancia dentro de la diferencia, fueran progresivamente cambiados por un clima de ampliacin de la accin social ciudadana en el espacio pblico, que minimizo hasta casi hacerlo desaparecer- el papel de mediadores de conflictos que haban tenido las instituciones partidistas y otras estructuras que funcionaron dentro del sistema poltico venezolano (1958-1996). De tal forma, que en un sistema de valores polticos en crisis, no surtieron efectos los elementos culturales de contencin de las mltiples diferencias tnicas, sociales y antropolgicas que perviven en la sociedad venezolana, aflorando en toda su intensidad luego de aos de represin institucionalizada. 131 Corresponde con el momento de derrocamiento de la ltima dictadura militar en Venezuela, la de Marcos Prez Jimnez. Se constituy durante el perodo 1958-1998 en una referencia sociocultural que reuni una serie de percepciones y valores interpretativos sobre la democracia, sobre los cuales se estructur todo el sistema de relaciones socio-polticas de los actores venezolanos. Para un estudio detallado de ese momento pueden consultarse los trabajos de Plaza (1999) y Avendao (1988).
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del detonante del conflicto, que estuvo determinado por la conjuncin de varias acciones: a) los pronunciamientos de algunos sectores provenientes de las Fuerzas Armadas Nacionales en contra del presidente Hugo Chvez132, b) el desarrollo del conflicto jerrquico en el seno de la filial estatal de hidrocarburos (PDVSA) por el nombramiento de una nueva Junta Directiva. Ambos correspondieron a campos adecuados para el surgimiento del conflicto (el tema de las relaciones civiles militares133 y el desarrollo de una poltica energtica134), a partir de la implementacin de las acciones esbozadas en el PBR a travs del PDESN. Lo sucedido despus, no es ms que el desarrollo de las propias condiciones caractersticas del disenso, en donde las partes incrementan su recelo mutuo y cortan los canales de comunicacin poltica. Lo que desencaden los sucesos de abril de 2002 135, fue la yuxtaposicin de las tensiones polticas surgidas de las diferencias en cuanto a la articulacin y relaciones entre el gobierno de Chvez y otros actores decisores claves (Fedecmaras, CTV, Medios de Comunicacin, partidos histricos) y el impacto de la crisis de expectativas de los estratos medios estructurados alrededor de los cuadros gerenciales medios de PDVSA. En este caso, el gobierno no fue capaz de crear una sinergia que evitara cometer una imprudencia, al insistir en el mantenimiento de los directivos sugeridos propiciando de esa manera la maximizacin del acto de paralizacin adelantado por los gerentes medios, que se sumo al
132 A finales de enero y principio de febrero de 2002, un coronel de la aviacin Pedro Soto y un capital de la Guardia Nacional Pedro Luis Flores hicieron un pronunciamiento pblico de crtica al manejo del tema militar y las relaciones polticas en el modelo democrtico chavista. Estas declaraciones incrementaron el clima de tensin y se comenz a reflejar una situacin de precrisis, que fue indicada por el Historiador y exconstituyente Jorge Olavaria en el diario El nacional 11/02/2002, cuando intuitivamente sealo: esas palabras (las del Coronel Soto), quizs sean detonantes de otras acciones que sean calificadas de rebelin militar o que lleven a la salida de Chvez. 133 Pueden consultarse los trabajos de Irwin (2001), De Corso (2001), Koeneke (2002), Romero (2002). 134 La poltica petrolera del Estado venezolano, a travs de PDVSA, sufri una reformulacin como parte del desarrollo del programa poltico esbozado por Chvez. Pueden consultarse los trabajos de Bommer (2003), Rodrguez (2003), Lander (2003), Viergutz (2003), Bou (2003). 135 No es la intencin de este trabajo abordar las caractersticas del Golpe de Estado de abril de 2002, por lo tanto sugerimos la lectura de Lpez Maya (2002, 2004b), Lander (2002), Lander y Maya (2002), Francia (2002).
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llamado de desobediencia civil realizado por voceros de la Coordinadora Democrtica (CD) - que coaliga la variopinta oposicin a Chvez- y al acto de insubordinacin militar que permiti la salida momentnea del ejercicio del poder del presidente. La 3era fase, o de empleo de medidas de presin, debe ser entendida como un proceso complejo que desencadena definitivamente el conflicto cuando ante un clima de tensin social, con grandes antagonismos prevaleciendo, una de las partes emplea medidas de presin, provocando verdaderos perjuicios a la otra parte, y sta emplea consecuentemente su poder, causando graves prdidas a aqulla (Munduate y Martnez, 1998: 49-50). Esta fase, se concret en una serie de acciones desarrolladas luego de la vuelta al poder de Chvez, posterior a los sucesos del 13 de abril de 2002. Entre ese instante y finales del mismo ao, se fueron tejiendo una serie de iniciativas surgidas de la denominada CD que propendan a acrecentar el clima de tensiones existentes, mediante acciones de insurgencia civil, que se tradujeron en marchas, tomas y cierres de avenidas, acciones de desobediencia civil, llamados a desobediencia militar, tales como la toma de la Plaza Altamira por parte de algunos de los militares complotados en abril de 2002. Como respuesta a estas acciones, el gobierno y sus partidarios, comenzaron a organizar a travs de los llamados Crculos Bolivarianos136 (CB), una serie de redes de accin- reaccin en contra de las movilizaciones convocadas por la CD. De lo que se trata, es de una creciente territorializacin137 de la poltica, en donde el espacio pblico, pasa a constituirse no en un campo para la profundizacin de los valores democrticos, si no en un rea de discusin
136 La debilidad estructural del partido oficialista el Movimiento Quinta repblica (MVR), ha obligado al gobierno de Chvez a sugerir nuevas formas de organizacin de los apoyos sociales que ha logrado adherir. Una de esas formas ha sido los llamados Crculos Bolivarianos (CB), que se estructuran como una organizacin de base popular destinada a preparar, capacitar y organizar al ciudadano en la defensa del PBR. 137 Este fenmeno, viene acompaado por lo que algunos autores han dado en llamar la desciudadanizacin (Salazar,2003), que consiste en un proceso donde los ciudadanos, en especial los excluidos pierden la confianza en las instituciones sociales, polticas y econmicas del sistema democrtico, comenzando a tejer acciones que compensen la situacin de indefensin en la que han sido marginados. La proyeccin de este fenmeno en la territorializacin se hace evidente cuando se analizan los diarios en Venezuela El nacional. El Universal, entre otros- y se observan que las zonas de exclusin social de Caracas y otras ciudades, se han convertido en bastiones de los Crculos Bolivarianos, que han generado una red de apoyos populares, basados en el desarrollo de programas sociales de atencin. En la misma proporcin, se observa como las zonas clase media
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por el control hegemnico que pueda establecerse (Garca Guadilla, 2003). Los casos de la Plaza Altamira y la Plaza Bolvar en Caracas138, son slo un emblema de un fenmeno que cada vez se repite con mayor fuerza en Venezuela. La radicalizacin de las posturas polticas, la percepcin de encontrarse sin salidas institucionales vlidas para los sectores en pugna, la tozudez recproca de la CD y el gobierno, condujeron a la paralizacin general de finales de 2002, en donde la agrupacin empresarial y sindical Fedecmaras y la CTV- sealaron una relacin puro conflicto con el gobierno de Chvez, con la conjuncin de la Gente del petrleo, que produjo la paralizacin del flujo de produccin de petrleo, ocasionando graves consecuencias econmicas para la nacin139. El conflicto, en esta etapa sufri de muerte por inanicin. Los sectores polarizados en torno a la permanencia o no en el poder de Chvez, soportaron una serie de daos sociales, polticos y econmicos140 muy fuertes, que condujeron el enfrentamiento a un terreno de no retorno, caracterizado por la negacin recproca de una salida negociada, ante la imposibilidad que ambos tenan de obtener una victoria tangible sobre
de Caracas y otras ciudades, han generado una organizacin paralela destinada a la defensa ante la agresin del otro, que se asume amenazante. 138 La Plaza Altamira, ubicada hacia el este de la ciudad, en uno de los Municipios ms prsperos de Caracas el Municipio Chacao, controlado por un partido de la oposicin a Chvez: Primero Justicia- se ha constituido en un punto de encuentro para el fenmeno de la territorializacin en contra del gobierno. De hecho, en octubre de 2002, cuando un grupo de ms de 130 oficiales y tropas de las FAN se declararon en desobediencia legtima (SIC) escogieron ese lugar para acuartelarse y la rebautizaron Plaza de la Dignidad y Territorio Libre. Por su parte la Plaza Bolvar, ubicada en el Municipio Libertador, controlada por un Alcalde pro- oficialista, ha experimentado el mismo fenmeno de la territorializacin. Cuando algn poltico asociado a la CD ha pretendido acercarse a rendir tributo a la estatua de Simn Bolvar, ha sido agredido sin contemplaciones. 139 Segn Giordani (2004:9-33) el producto interno bruto (PIB) cay durante el primer trimestre de 2003 a una cifra rcord de 27,9%, en donde el sector no petrolero privado contribuy con un -13,87%, mientras que la cada en el sector petrolero pblico fue de -8,76. S se suman ambos, se observa que el 81% de la cada del PIB fue producto de la paralizacin general de la industria convocada por FEdecmaras, la CTV y la Coordinadora Democrtica. Las Reservas Internacionales (RIN) llegaron en enero de 2003 al mnimo desde la llegada al poder de Chvez, ubicndose en 13.908 millones de dlares. 140 Para el gobierno, el costo econmico fue enorme, al mismo tiempo que se acrecent la divisin social existente entre quienes lo apoyan y quienes lo adversan. Por su parte, el fracaso de la oposicin al no lograr la tan ansiada salida de Chvez profusamente comentada por los voceros de la CD durante la paralizacin de diciembre 2002- febrero 2003- se tradujo en una prdida de credibilidad que aun hoy la afecta.
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el otro. Este hecho fue tan evidente, que la OEA, el Centro Carter y el PNUD, tuvieron que aplicar todos los procedimientos de mediacin para intentar reducir el impacto del conflicto existente en nuestro pas, proceso que condujo a la instalacin de una Mesa de Negociacin y Acuerdos141 (MNA), a partir de noviembre de 2002. 2.1. Efectos de la Instalacin de la Mesa de Negociacin y Acuerdos (MNA) sobre el conflicto poltico venezolano. Las dificultades para concretar la posibilidad de una salida electoral (2003-2004) La mediacin por parte de la OEA, el Centro Carter y el PNUD, a partir de finales del ao 2002, seala un dficit en los valores democrticos en la Venezuela actual, que se concreta en una serie de comportamientos que establecen obstculos para el ejercicio de la tolerancia, el respeto y la coexistencia pacfica dentro de la diferencia. Por una parte, el reajuste institucional establecido tal como ha sido sealado en partes anteriorespretendi avanzar hacia la constitucin de una relacin entre los ciudadanos que tena como base la ampliacin de la participacin social a partir del disenso142. Este elemento puede agregar dinamismo y amplitud a la
141 Esta Mesa estableci unos mecanismos de regulacin de su funcionamiento, entre los que destacan: a) la facilitacin sera ejecutada por el Secretario de la OEA, Csar Gaviria, b) estara apoyado el facilitador por un equipo tcnico tripartito (OEA, Centro Carter y PNUD), c) diariamente el facilitador hara el reporte de avance oficial y las apartes se reservaban comentar lo sucedido. Estos mecanismos fueron estructurados en una doble vertiente, en un primer momento busca crear un dilogo de acercamiento, que establece una agenda flexible de discusin, que no otorga prioridad a la toma de decisiones, que buscan acercar las partes logrando con ello entrar en contacto con los intereses psicolgicos y procesales de las partes. En un segundo momento, se intenta crear un dilogo para la concertacin, en donde las partes se encuentran ya en franca actividad de generacin de opciones y solucin de problemas, se llegan a acuerdos y se sellan compromisos. Puede consultarse los trminos de la sntesis operativa en http://www.globovision. com/eltema/2002.11/mesa/operativa/index.shtml . 142 El problema de la participacin ciudadana, es clave en la dinmica socio- poltica en Venezuela, y en la instrumentacin de un proceso de anlisis destinado a comprender el impacto derivado sobre una estructura de poder que funcion bajo esquemas restrictivos de articulacin pblica. La Constitucin de 1999, disea una participacin ciudadana en los asuntos pblicos en tres niveles: a) en organizaciones con fines polticos, b) organizaciones representativas de intereses con fines distintos a los polticos y c) la participacin directa sin la mediacin de organizaciones. De tal forma, que se complejiza y amplan los procesos de participacin. Un estudio importante para esclarecer el problema de la participacin, la sociedad civil y la democracia en Venezuela puede encontrarse en el artculo de Marcos Criado de Diego (2004).
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democracia, siempre y cuando est basada en el ejercicio de la deliberacin y la ampliacin del espacio poltico. No obstante, lo que ocurri ha sido exactamente lo contrario, pues el debate poltico se re- direccion del gora legislativo a las calles y plazas de las principales ciudades del pas. Este desplazamiento se tradujo en comportamientos sociales no matizados institucionalmente, que amenazaban con la disolucin de los tejidos sociales conformados a lo largo del ejercicio del modelo de democracia formal despus de la 2da mitad del siglo XX. Por ello la MNA, busc la creacin de un dilogo abierto, donde las partes se reencontrarn, reconocindose mutuamente, superando con ello la resistencia recproca creada por el traslado del conflicto y las diferencias al espacio pblico de las calles y avenidas. Este proceso de la MNA, plante una negociacin en base a intereses, en donde las partes reconocen la importancia de la relacin tolerante entre ambas, evitando hablar de soluciones desde un principio y concentrndose ms en las preocupaciones de cada uno, haciendo que el otro las entienda y comience a procesarlas como algo natural. En esta primera etapa -que hemos dado en identificar como de creacin de un dilogo de acercamiento- la negociacin por intereses de la MNA busco replantear los problemas expuestos por cada parte de forma tal que contemplar los intereses de todos y no de uno slo. Esta fase del MNA se cerr a travs de la redaccin conjunta de una Declaracin contra la violencia, por la paz y la democracia 143, hecha pblica el 18 de febrero de 2003. La Declaracin, buscaba ponerle un lmite a una comunicacin poltica signada por el recelo, la desconfianza, el temor y el odio recproco, al mismo tiempo hacia hincapi en la necesidad de rescatar los canales de entendimiento tolerante a travs de los mecanismos institucionales previstos en las leyes de la Repblica. En ella, las partes reconocan los problemas que les aquejaban: violencia, intolerancia, la intemperancia verbal, como factores claves para la superacin de la crisis valorativa experimentada durante todo el transcurso del ao 2002. Esclarecida esta fase, la siguiente que denominamos dilogo para la concertacin de acuerdos- se centr particularmente en la construccin de las alternativas pacficas al conflicto socio-poltico surgido. A nuestro
143 http://www.globovision.com/documentos/documentos.decretos/2003.02/violencia/index. shtml
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entender, se supero un problema de percepciones erradas y opiniones preconcebidas que haban encasillado el conflicto, generando un proceso de comunicacin decreciente144, que se intensific durante las etapas finales del ao 2002. La 2da Fase atendi ese problema de comunicacin generando una reubicacin de los intereses o necesidades subyacentes en cada uno de los sectores en conflicto, traducindolos a un lenguaje de encuentro, despojado de contenido emocional, haciendo factible la construccin de una va pacfica de resolucin, que finalmente fue acordada a travs de la firma del Acuerdo entre el Gobierno y la CD, el 23 de mayo de 2003145. Analizando en detalle el accionar de la MNA, se puede sealar que le toc afrontar una situacin crtica, pero avanz sobre la construccin de mltiples escenarios para un proceso de paz (Saunders,1996), entre los que cabe indicar: a) proceso oficial, que corresponde a aquel anunciado pblicamente y que consiste en intercambios y negociaciones que llevan como objetivo mantener la dinmica del dilogo; b) proceso semioficial, en donde grupos cercanos al proceso oficial se organizan en diferentes temas, generalmente conformado por personas fuera del gobierno o de los representantes oficiales, consultan con los responsables para darles ideas o frmulas de arreglo146, y c) dilogo pblico, destinado a la atencin de los conflictos surgidos en la dinmica social. Estos escenarios, permitieron manejar la tirante situacin social y poltica derivada de los acontecimientos de finales de 2002 y principios de 2003, cuando entre el gobierno y los sectores que lo apoyaban- y la oposicin
144 Se entiende como una dinmica comunicacional caracterizada por el hecho que los individuos sociales dejan de comunicarse con aquellos que estn en desacuerdo y a comunicarse ms con aquellos que lo apoyan. Este proceso contribuye a perder de vista los aspectos centrales de la disputa y comienzan las generalizaciones, que no contribuyen a percibir alternativas de solucin al conflicto. 145 La versin completa del Acuerdo puede consultarse en http://www.globovision.com/ documentos/documentos.decretos/2003.05/23/acuerdos/index.shtml 146 El denominado Grupo de Amigos, integrado por los siguientes pases: Espaa, EEUU, Mxico, Brasil, Portugal y Chile, si bien tena un carcter no formal en la MNA, acto como un elemento de apoyo al Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, coadyuvando para que las partes avanzaran sobre sus diferencias. El papel de estas naciones aun esta por analizarse, pero empricamente asumimos su valor como elementos garantes y comunicadores del proceso de construccin de un Acuerdo.
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slo existi un escenario puro conflicto147, que presagiaba un desenlace no institucional a las diferencias existentes entre los actores en pugna. Una esquematizacin del conflicto (tabla N 5), nos permite establecer una transicin de un escenario pura confrontacin o conflicto, que adquiri mayor significado entre febrero de 2002 hasta la finalizacin del paro general en febrero de 2003; a otro escenario mixto (conflictonegociacin) surgida con la Declaracin contra la violencia, por la paz y la democracia, que se extiende hasta la realizacin del referendo de agosto de 2004, cuando se abre un nuevo escenario. Esa transicin, fue posible por el mutuo reconocimiento surgido de los procesos de dilogo establecidos entre las partes en conflicto, propiciando la construccin de una va de resolucin pacfica de las diferencias. Entre una y otra etapas de los escenarios de relacionamiento entre los actores movilizados, es necesario precisar la naturaleza y sentido de las estrategias empleadas por cada uno de ellos, para afrontar las acciones y reacciones desarrolladas por el otro. En lo que respecta a nuestra realidad, las estrategias empleadas fueron desde la situacin de crisis, pasando por procesos de paz inestable que transitan el camino hacia una paz estable. La situacin de crisis, la entendemos como una confrontacin tensa entre fuerzas que cuentan con recursos, con capacidad de movilizacin y preparados para actuar, mantenidas bajo circunstancias marcadas por la amenaza recproca y por conflictos de media y/o alta intensidad, que no significan o llegan a alcanzar- un uso desproporcionado de la violencia social (Mndez, 2004). En esta situacin habra que enmarcar las protestas sociales experimentadas y/o coordinadas por la oposicin a Chvez en todo el ao 2002- 2003, que incluye la movilizacin de abril de 2002, as como todo el proceso de recoleccin de firmas para la convocatoria al referendo revocatorio. Los procesos de paz inestable, se corresponden a circunstancias de tensin y suspicacia entre las partes, con brotes alternos de expresiones violentas, en donde hay una recproca percepcin de enemistad, que se plasma en acciones radicales de los sectores en pugna. (dem). Por otra parte, la paz estable se concreta en escenarios caracterizado por comunicaciones tensas y de cooperacin limitada, sobre la base de diferencias de valores u
147 Rey (1998) las define como aquellas situaciones en que la satisfaccin de los deseos o intereses de una unidad slo puede lograrse negando la satisfaccin de los deseos o intereses de la otra unidad.
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objetivos, que se resuelven de manera regular a travs de una competicin hostil pero con respeto del orden legal. Lo importante de estas estrategias, es que sealan una percepcin de las relaciones que pueden surgir entre actores sociales y polticos que construyen aproximaciones diferentes, no necesariamente coincidentes, acerca de la realidad histrica que les toca afrontar. Particularmente, en Venezuela, los actores conglomerados alrededor y/o en contra del chavismo, elaboraron sus propias construcciones simblicas sobre el proceso poltico experimentado desde 1999, a partir de esas percepciones organizaron sus propuestas de articulacin y construccin de significados, que sirvieron de base para la movilizacin y la participacin social ciudadana en correspondencia con esa representacin o idea social.
Tabla N 5 Escenarios de la confrontacin social y poltica en enezuela.
Relacin Puro conflicto (Enero 2002febrero 2003) Estrategia de generacin de crisis
Conflicto Social y poltico en Venezuela (2002-2004) Construccin paz estable ( Agosto 2004- ?) Estrategia de paz estable Relacin mixta (Conflicto/ negociacin) Marzo 2003agosto 2004 Estrategia paz inestable
Fuente: Juan E. Romero
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Cuando a travs de la MNA, se transito de la pura confrontacin a una situacin mixta, se avanz en la construccin de una salida electoral a las diferencias en torno a la ejecucin y articulacin del proyecto nacional planteado en torno al PBR. No signific este avance una finalizacin del clima de confrontacin existente en Venezuela, ms bien se traduce en una progresiva institucionalizacin del conflicto dentro de los canales formales establecidos en el sistema poltico, y que no es ms que la concrecin de una vieja discusin terica en las ciencias polticas en torno a modelos de participacin elitesca o participativa148- y la forma que est adquiere en lo que respecta a la articulacin de los ciudadanos en el espacio pblico. Estas dificultades quedaron plasmadas en el tumultuoso proceso que finalmente desemboc en la realizacin del referendo revocatorio en agosto de 2004149, que transit por complicaciones derivadas del recelo mutuo y la desconfianza tanto en la institucionalidad del Consejo Nacional Electoral (CNE)150, como en las organizaciones opositoras que motorizaron
148 Autores como Pateman (1970) o Barber (1984), por slo citar algunos han debatido prolficamente acerca de cmo los ciudadanos deben articularse o no en la toma de decisiones pblicas. Para unos los que sostienen la teora elitesca- los ciudadanos slo deben participar en la eleccin de los representantes, para otros los que apoyan la teora participativa- los ciudadanos deben inmiscuirse activamente en las decisiones pblicas en todos los mbitos. De una a otra teora, hay una variacin significativa en torno a la profundizacin de las prcticas ciudadanas y democrticas. 149 La solucin electoral de la crisis no fue fcil. Hubo diversas acciones esgrimidas tanto por la oposicin como por los factores de apoyo al gobierno- que encajaron ms en actitudes poco transparentes y democrticas. Un caso interesante, fue el intento de la oposicin de realizar un referendo consultivo para febrero de 2003, en un clima de agitacin social, donde se recolectaron firmas sin ningn tipo de control institucional, que fue finalmente postergado a travs de una decisin del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) de fecha 22 de enero de 2003 (la versin completa de la sentencia puede ser consultada en http://www.globovision.com/documentos/documentos. decretos/2003.01/22/tsjreferendum/index.shtml ). Asimismo el gobierno, en muchas ocasiones obstaculiz o por lo menos puso trabas burocrticas- al proceso de recoleccin de firmas, contribuyendo con ello a la complicacin de las contradicciones surgidas entre los sectores en pugna. En sntesis, puede hablarse de tres intentos de convocatoria del referendo: 1) el realizado en noviembre de 2002, que fue suspendido por sentencia del TSJ, 2) el realizado en febrero de 2003, cuyas firmas fueron entregadas al nuevo CNE nombrado en agosto de ese ao y 3) la realizada a partir del 28 de noviembre de 2003. 150 Esta institucin, es la encargada dentro del sistema poltico venezolano de velar por la realizacin, planificacin y seguimiento de todos los procesos electorales del pas. En agosto de 2003, fue nombrada una nueva Junta Directiva de ese organismo, a travs de una resolucin del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) ante la mora legislativa ocurrida en la Asamblea Nacional, donde las fuerzas polticas que hacen vida en esa estructura no pudieron llegar a acuerdos en su conformacin. El nuevo CNE, constituido por los rectores Dr. Francisco Carrasquero, Dr. Ezequiel Zamora, Dr. Oscar Battaglini, Dra. Sobeya Mejas, Dr. Jorge Rodrguez, fue sometido a cualquier tipo de crticas por parte de la oposicin, as como de los medios de comunicacin y
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la recoleccin de firmas por el revocatorio151. Sin embargo, tal como se ha venido afirmando las partes en pugna lograron llegar a procesos abiertos de negociacin que permitieron avanzar en la resolucin de los problemas de legitimidad planteados desde la confrontacin abierta a partir de finales del ao 2001, mediante la realizacin de elecciones libres y abiertas152. De lo que se trata es de apreciar en toda su significacin el impacto que tuvo la MNA sobre la construccin de una lnea de reencuentro de las expresiones institucionales del disenso en la sociedad venezolana, a travs de un proceso muy difcil- mediante el cual las partes en conflicto, con profundas diferencias conceptuales y doctrinales en torno al modelo de democracia propuesto, lograron establecer negociaciones que formalizaron procedimientos democrticos pensados para solucionar sus desacuerdos. Esta situacin es particularmente reveladora cuando se estudian las llamadas Normas sobre el ejercicio del derecho de reparo en los procedimientos revocatorios de mandatos de cargos de eleccin popular, emitida por el CNE a travs de Resolucin N 040420- 563, de fecha 20 de abril de 2004153, en donde se observan dos dinmicas: 1) la apertura, por parte del CNE de una opcin para los opositores al presidente Chvez de completar el proceso de convocatoria del referendo, evitando de esa forma la generacin de una frustracin general que pudiera abrir caminos a una nueva oleada de movilizaciones de desobediencia civil y 2) la institucionalizacin de procedimientos de validacin de firmas, que atendan las observaciones,
diversos sectores de la sociedad venezolana, por su aparente parcialidad a favor del gobierno de Chvez. De hecho, fue reiterativo el sealamiento que los Drs. Carrasquero, Rodrguez y Battaglini estaban comprometidos en sus decisiones. Como contraparte se acus a los Drs. Zamora y Mejas de estar comprometidos con la CD, resultando con ello una constante crtica a este organism 151 La organizacin de buena parte del proceso de recoleccin de firmas tanto a principios del ao 2003, como a finales de ese mismo ao correspondi a una organizacin denominada SUMATE, surgida de diversos sectores ligados a la Coordinadora Democrtica, y que ha sido sealada de recibir financiamiento externo, proveniente de una organizacin dependiente del Congreso de los EEUU. 152 Al respecto del papel de las elecciones en la creacin de legitimidad resulta interesante lo expresado por Anduiza y Bosch (2004: 73) cuando sealan que la legitimidad producida por las elecciones facilita la eficacia porque reduce la necesidad de dedicar recursos a asegurarse la obediencia de la gente Las elecciones fortalecen a las elites polticas y favorecen la estabilidad y una transferencia fluida de poder 153 La versin completa puede ser consultada en http://www.cne.gov.ve/documentos/ resol_040420_563.php
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opiniones y preocupaciones de los sectores aglutinados en torno al apoyo del gobierno de Hugo Chvez acerca de la legalidad del procedimiento. La decisin del CNE, reforz una institucionalidad afectada por los acontecimientos generados durante el transcurso de los aos 20022003, dejando claro que era posible incorporar dentro del sistema poltico venezolano un mecanismo como el referendo, que implica la asimilacin del principio de la utilidad social, es decir que la obtencin del ptimo social que es la distancia entre las preferencias de los votantes y la eleccin sociales el resultado de la mayor satisfaccin del mayor nmero de individuos154, de tal forma que esa satisfaccin se exprese en el campo de la opinin pblica deliberativa, que es el resultante de la operacionalizacin de los procedimientos y condiciones de comunicacin de los ciudadanos, ms all de la simple expresin del voto. Est propuesta, encaja en el campo de la filosofa poltica en los planteamientos tericos formulada esencialmente por Jurgen Haberlas (1997), a travs de un modelo discursivo de democracia que no se concentra nicamente en el sistema poltico-administrativo formal, sino que las decisiones y los procesos polticos de la sociedad se deben fundamentar sobre una esfera pblica, que se constituye como una red que a travs de flujos comunicacionales con los cuerpos parlamentarios toca el sistema poltico en las decisiones que toma, de manera tal que las decisiones que se adopten, para que gocen de legitimidad, deben reflejar la voluntad colectiva organizada155. La forma como en el caso venezolano, se construye el modelo de democracia, permite ampliar el debate filosfico desde el punto de vista de la teora poltica, pues implica considerar como se relacionan los problemas de representacin, mandato popular, ciudadana, participacin y legitimidad. Representacin, porque la eleccin de Chvez traduce lo que Przeworski (1999) ha denominado representacin por mandato 156, eso es que los gobiernos son representativos porque se eligen y esta eleccin sirve
154 Una explicacin ms detallada, y con mayores ejemplos prcticos puede ser consultada en la obra de Colomer (2001) especficamente el captulo referido a Poltica y eleccin social. 155 El trabajo de Fares (2000) es esclarecedor acerca de las implicaciones de la concepcin habermasiana de democracia deliberativa, y el impacto que tiene sobre la ampliacin de la esfera pblica. 156 es la que ocurre s los partidos o sus representantes- informan verazmente al electorado acerca de sus intenciones y la ejecucin de esas intenciones es lo que le conviene al electorado en esas circunstancias (Przeworsky, 1999).
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para traer buenos polticos, de tal forma que la eleccin o un tipo de eleccin, como es el caso de la introduccin del mecanismo del referendo en Venezuela- sirve en la prctica como una asamblea de ciudadanos que se expresan sobre una plataforma poltica que debe ser seguida es la idea de esfera pblica esbozada por Habermas- y de no serlo se corre el riesgo de ser sometido a una consulta previa antes de la finalizacin del perodo para el cual fue electo- que puede costarle la permanencia o no en el ejercicio del poder. Se encuentra relacionado con el mandato popular, en tanto est el hecho que s Chvez fue elegido en un contexto de crisis de valores de las identidades polticas tradicionales, el desarrollo de su base programtica o proyecto de pas se plantea sobre las percepciones, los anhelos y las expectativas de cambio expresadas por amplios sectores de la ciudadana, excluidos de los beneficios de la distribucin de la renta petrolera. Esta misma circunstancia, tambin lo relaciona con los problemas de ciudadana y participacin, en tanto la propia dinmica formulada en torno al PBR implica una ratificacin de la condicin de ciudadana, en el mbito social, y no meramente en lo poltico- electoral. Es decir, la idea de ciudadana que se quiere expresar, no se restringe a un ejercicio de la libertad de votar, participar en una eleccin o militar en un cuerpo de expresin poltica formal partidos, sindicato- sino a las formas que establece un individuo como ser social que pretende mantener su presencia en un espacio pblico abierto a los disensos y las contradicciones. El planteamiento de Przeworsky, tiene especial alcance en las circunstancias de ajuste social implementadas por Chvez a partir de 2001. Su poltica econmica, sostiene reiterativamente la necesidad de buscar la equidad, eso es en las propias palabras de Chvez, la construccin de una sociedad ms equilibrada, que le diera prioridad a los sectores menos favorecidos, de tal forma que estaba implcito en la propuesta de gobierno una lectura de los anhelos de los ciudadanos, que se concreta en los diversos contenidos vertidos en la CRBV y que gravitan en torno a la idea de una economa social157.
157 El PDESN, la conceptualiza como una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas
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De lo que se trata, es de entender como una propuesta de gobierno esbozada a partir de 1999, pero que adquiri un contenido ms especfico desde el ao 2001, correspondi a ciertas expectativas creadas por el discurso poltico que realiza una lectura de los anhelos de justicia social del ciudadano comn y por la otra como se desarrollaba la implementacin de mecanismos de ejercicio prctico de la democracia directa, y como su ejecucin se traduce en formas de institucionalidad poltica que conllevan nuevas relaciones entre los actores decisores, las elites gobernantes y los ciudadanos movilizados. Este punto de articulacin de mecanismos institucionales en un escenario de conflictividad mltiple, con matrices de opinin profundamente polarizadas y las dificultades que conllev su concrecin resultan esclarecedoras para aproximarse a los problemas de la construccin contempornea de la democracia como prctica social en el contexto latinoamericano. 3. Los procesos electorales en Venezuela durante el 2004: del borde del abismo social a la consolidacin de la hegemona del chavismo. Las elecciones realizadas durante el ao 2004, reflejan un fenmeno de mltiples aristas. Por una parte sealan las dificultades para la articulacin de un proyecto nacional surgido en una situacin de agotamiento de las identidades polticas tradicionales, sobre las cuales se construyeron prcticas democrticas formales durante casi medio siglo (1958-1998). Por otro lado, representa en el campo de la prctica poltica una circunstancia donde se ejecuta un mandato institucional que conllev un planteamiento que giraba en torno al clivaje ganar todo/perder todo. En otro sentido, se ponderaba la capacidad del sistema poltico para canalizar en los marcos electorales previstos en la CRBV las diferencias de opiniones sobre las cuales se estructur el conflicto poltico desde finales del ao 2001 ininterrumpidamente. Estos tres elementos sealados, y que estaban implcitos tanto en la eleccin del referendo revocatorio del 15 de agosto, como en las elecciones de Gobernadores, Alcaldes y Consejos Regionales del 31 de
asociativas y las microempresas sugestionables (PDESN, 2001). Consltese el trabajo de Vila (2003) para entender el contenido y alcance de la economa social en el proyecto bolivariano, as como el trabajo de Barrantes (2002) referido a las organizaciones civiles de desarrollo social (OCDS).
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octubre, representan la enorme relacin existente entre representacin, participacin poltica y ejercicio de las prcticas democrticas. Con la representacin, porque la teora poltica seala al respecto que el acto de votacin establece la intencin de los votantes de elegir un buen gobierno y buenas polticas, y la forma como los votantes se sienten correspondidos. Con la participacin poltica porque estos procesos implicaron la discusin, movilizacin e inclusin de aspectos puntuales y/o apreciaciones de los ciudadanos en torno a la concrecin de las normas constitucionales vigentes referidas a la realizacin de consultas asociadas a la democracia directa158, y finalmente fue una muestra de ejercicio de las prcticas democrticas, ya que nadie esperaba que se desarrollar sin violencia significativa un proceso del alcance y significacin que tuvo el referendo revocatorio. Las consultas electorales efectuadas durante el ao 2004, introducen una discusin adicional, que tiene significacin en el campo de la teora de partidos: es el papel de los llamados partidos de masa electoral159 o catchall -como el Movimiento Quinta Repblica (MVR)- en sistemas polticos presidencialistas160. Al respecto, es de resaltar que la configuracin que ha adquirido el sistema poltico venezolano, a partir del conjunto de elecciones efectuadas desde finales de la dcada de los aos 90 del pasado siglo XX, permite sealar una reconfiguracin de fuerzas polticas en funcin de los cambios sucedidos a partir de la crisis de los partidos histricos (AD- Copei) y el ascenso de nuevos actores con vocacin popular, pero cuya capacidad organizacional est seriamente en entredicho.
158 La consulta del 15 de agosto de 2004, fue nica en su tipo, no slo en Latinoamrica sino en el mundo. El hecho que se concretar un proceso poltico destinado a definir o no la permanencia de un Jefe de Estado en Venezuela no tena parangn con ningn proceso electoral previo en la historia del pas. Por otra parte, este proceso signific avanzar en una discusin acerca de los trminos del Art.72 de la CRBV referido al proceso de referendo y las firmas necesarias para revocar o no el mandato. 159 Martnez (1996: 31-32) los define como aquellos cuya ideologa est escasamente definida, con una disciplina que carece de rigidez funcional, y que pretenden alcanzar una adhesin policlasista o interclasista postulando para ello programas de agregacin de intereses muy variados. Por su parte Panebianco (1990) les asigna cuatro (4) caractersticas: 1) papel central de los profesionales, 2) partidos electoralistas, con dbiles lazos organizativos, 3) posicin de preeminencia de representantes pblicos con una direccin personificada, 4) acento en los problemas concretos y el liderazgo. 160 Acerca del Presidencialismo en Latinoamrica puede consultarse el texto de Nohlen/Fernndez (1998)
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De hecho, la reduccin de la representacin de estos partidos histricos, tanto en lo que se refiere en la votacin obtenida en los procesos presidenciales de 1993, 1998 y 2000 (Tabla No.6), como en los procesos electorales regionales y locales es muy significativa (Tabla No.7). En esto parece haber incidido las modificaciones en las percepciones de los actores polticos registrados en los ltimos aos en el pas, as como factores culturales asociados con la adopcin de nuevos roles y valores de tipo poltico, o aquellas apreciaciones referidas a la crisis social y/o econmica ms relacionada con la prdida del status o nivel de vida (cfr. Njaim/Combellas/Alvarez, 1998), en cualquiera de las explicaciones el resultado fue el mismo: la prdida de representacin de los partidos histricos y la reduccin de la participacin poltica del ciudadano en torno a las propuestas de estos actores polticos y proporcionalmente el aumento de la presencia de otros actores que pasan a ocupar los espacios cedidos en la transicin.
Tabla No.6 Votacin obtenida por los partidos histricos en Venezuela (1988-2000).
Ao eleccin 1988 1993 1998 2000 Partidos Votacin Presidencial conjunta 6.791.457 2.546.494 732.154 No apoyaron candidatos Porcentaje Porcentaje de prdida electoral con la eleccin anterior *hubo una ganancia de 8.79% 47.49% 34.14 0
AD-Copei AD-Copei AD-Copei AD-Copei
92.83% 45.34% 11.20% 0
Fuente: elaboracin propia a partir de estadsticas del CNE.
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Tabla N 7 Gobernaciones controladas por los partidos histricos (1992-2004).

Ao eleccin Partidos N de Gobernaciones ganadas entre los partidos histricos 18 16 15 6 2 Total general elegido Ganancia (+) o prdida (-) en relacin con la eleccin anterior +5 % - 9.09 % - 7.51 % - 39.13 % - 17.39 %
1992 1995 1998 2000 2004
AD-Copei AD-Copei AD-Copei AD-Copei-MAS-otros AD-Copei-otros
22 22 23 23 23
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Fuente: elaboracin propia a partir estadsticas CNE.
Este fenmeno de desinstitucionalizacin de los partidos histricos que se expresa claramente en las cifras de las tablas 6 y 7 viene acompaado de una emergencia de un tipo de liderazgo personalista, estructurado alrededor de la figura de Chvez, quien se ha convertido en el gran elector, en tanto su personalidad y carisma permite convertir a los candidatos apoyados por l y la estructura del Polo Patritico, en casi seguros triunfadores en los procesos electorales162. Esta dinmica abre lneas de interpretacin histrica muy variables, por cuanto cabe preguntarse cmo un partido de masa electoral, sin una estructura claramente definida, con gran dispersin ideolgica, con serios problemas de organizacin funcional pudo erigirse como hegemnico despus de las elecciones del 31 de octubre. Una respuesta pasa, ajustndonos a las hiptesis planteadas inicialmente en este trabajo, por el hecho de considerar el impacto que sobre las preferencias
161 Tomamos en consideracin para este ltimo porcentaje el total de gobernaciones, a pesar que en el proceso de eleccin del 31 de octubre no se produjo la eleccin del gobernador del estado Amazonas, que es ejercida por un actor poltico ligado al chavismo. 162 Hay excepciones a esta afirmacin. Es el caso de algunos liderazgos regionales o locales que han surgido a la luz del proceso de descentralizacin poltica adelantado desde 1989, que permiti la construccin de referencias polticas surgidas de realidades sociales y polticas especficas, en las cuales el chavismo no haba logrado por lo menos hasta las elecciones regionales de octubre de 2004 penetrar en esos espacios. Nos referimos a los casos de las gobernaciones de los estados Miranda, Carabobo, Yaracuy, que tradicionalmente se haban mantenido en manos de sectores ligados a la oposicin a Chvez.
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polticas tiene la oferta programtica realizada por el chavismo y esbozada a travs del PBR, del cual se han establecido sus lneas de accin en lo que respecta a los equilibrios (social, econmico, territorial, poltico e internacional) que constituyen las bases de desarrollo del programa poltico con el cual lleg al poder. Cabe sealar, que la particularidad del fenmeno Chvez no est slo en el hecho de como lleg a la presidencia, en un contexto de movilizacin de todos los actores tradicionales en procura de evitar su triunfo, sino en la dinmica que implement para anular los constantes intentos de incrementar la inestabilidad poltica o las motivaciones que la generaban, y que muchas veces estaban asociadas a procesos en los cuales la elite hegemnica estructurada alrededor de su liderazgo daba muestras de dispersin, desunin o fraccionamiento163, atentando contra la implementacin de las polticas de ajuste o sobre la efectividad y eficiencia de la misma. Estas debilidades ac reseadas, corresponden al hecho que los partidos de electores e insistimos en que el MVR encaja en esta tipologa responden a una nueva relacin de fuerzas en el seno de sus estructuras, motivada por las enormes dificultades para ejercer un control creciente sobre un electorado que adquiere unidad orgnica que es imprescindible para adelantar el PBR- slo en las coyunturas electorales. Esa dispersin en el caso del MVR, obedece a las caractersticas mismas que ha adquirido la sociedad poltica venezolana, y que podemos resumir en tres grandes rasgos: a) diversidad social y cultural, b) resistencia a modelos de organizacin poltica tradicional y c) predominio del pragmatismo y edulcoracin ideolgica. Los tres elementos caractersticos ac referidos hacen que la estructura funcional del MVR tenga que manejarse en un mbito de profundas contradicciones. Por una parte, carece de una estructura formal de organizacin, dada la natural dispersin originada por el descenso de la importancia de la afiliacin partidista, pero por la otra debe generar acciones concretas para mantener a travs de una poltica social de atencin- el inters y la movilidad social del ciudadano en su propuesta programtica. Lo que ocurre, es una constante accin de empuje en una direccin doble, por un lado la estructura formal del MVR El Comando Tctico Nacional y
163 Consltese los trabajos de Romero (2003b), Carrasquero (2004) y Gmez (2002). Debe recordarse el impacto que tuvo das meses antes del golpe de estado de abril de 2002, la separacin de uno de los actores polticos que haba sido clave para el ascenso al poder de Chvez, nos referimos a Luis Miquilena, quin fue presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, Ministro de Interior y Justicia, pero sobre artfice de la alianza de los sectores de izquierda histricos alrededor de la candidatura de Chvez entre 1996-1998.
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los Comandos Regionales y locales- y por el otro las asociaciones de ciudadanos identificados con el PBR y organizados esencialmente a travs de Crculos Bolivarianos (CB) u otras formaciones surgidas en el contexto de amplitud a la participacin cvica establecida en la CRBV. La primera organizacin, debe transitar el camino de sus propias debilidades, que atentan contra la efectividad de las polticas pblicas ejecutadas, mientras que las organizaciones generadas en torno a los CB buscan crear canales de acercamiento con las estructuras formales, que se presentan como los conectores entre el aparato del partido de electores y el grupo de electores que anhela, necesita y apoya la poltica del partido, sin ser militantes inscritos, pero s individuos movilizados en torno a la propuesta de poder. Esta situacin se puede ejemplificar a travs del siguiente esquema.
Cuadro N 8 Esquema de accin institucional del Proyecto Bolivariano relanzado (PBR).
Proyecto Bolivariano relanzado (PBR) Desarrollo de los equilibrios social, territorial, poltico. Los CB generan respuestas sociales a las carencias organizacionales del MVR, incrementando la tensin entre ellos, pero canalizando la concresin del PBR.
Dificultades: -Liderazgos personalistas -Dispersin ideolgica -Trabas burocrticas internas
Actor Ejecutor: la estructura institucional del MVR, a travs del Comando Tctico Nacional y los representantes en los ministerios.
Ante falta de respuestas se organizan en los Crculos bolivarianos
Ciudadanos comprometidos con el PBR pero no con el MVR.
Fuente: Juan E. Romero
Tensin
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Como consecuencia del pragmatismo del partido de electores, de la movilizacin comprometida del ciudadano identificado con el PBR, est experimenta un proceso a travs del cual, la permanencia en la estructura del sistema de poder est en una relacin directamente proporcional con la capacidad de darle respuesta a los anhelos sociales generados por la formulacin misma del PBR. Ello se traduce en un constante llamado a perfeccionar la accin del partido de electores, que busca tornarlo ms efectivo ante el apremio de respuestas al cual es sometido por los ciudadanos, paralelamente la estructura difusa del partido se ve sometida a la necesidad apremiante de responder a las condiciones de conflicto social, derivadas de la ejecucin del PBR Es as cmo el MVR ha tenido que responder a dos presiones claves: a) una interna proveniente tanto de su estructura misma, carente de funcionalidad y capacidad de respuesta, as como de los adeptos organizados o no en sus bases de apoyo, pero que son esenciales para la coyuntura electoral a travs de la articulacin de su participacin y b) una externa, derivada de las presiones sociales, econmicas y polticas provenientes tanto del entorno internacional como de los factores de poder que han sido progresivamente desplazados de sus privilegios. Esa coyuntura, fue respondida por el chavismo, ms bien por Chvez mismo, a travs del lanzamiento de una agresiva campaa social, cuyo sujeto primordial fueron los sectores ms desfavorecidos en la distribucin de la renta petrolera, mediante las llamadas misiones, que en s mismos responden a una relacin entre el mandato de representacin y la participacin ciudadana, por cuanto representan un intento de darle funcionalidad a la incorporacin de los sujetos sociales en los esquemas de poltica pblica esbozados en la CRBV. La estrategia poltica diseada por Chvez, a partir del fracaso de la paralizacin general de diciembre de 2002 hasta febrero de 2003, insisti en adelantar acciones en dos frentes paralelos y altamente conflictivos, que se yuxtaponan para concretar una situacin crtica. Un primer frente, constituido por polticas pensadas para responder a la presin externa, esencialmente de los EEUU, y los sectores de la Coordinadora Democrtica (CD) que venan dando muestras de desobediencia civil, a travs de sealamientos que establecan un aparente carcter no democrtico del gobierno, ante lo cual se procur llevar la conflictividad al terreno de la medicin electoral, en donde el chavismo contara con la ventaja de haberse
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ganado un apoyo popular sobre la base de acciones concretadas en el segundo frente, el interno, mediante el adelanto de un agresivo programa social, cuya percepcin era muy positiva, incluso en sectores opuestos al gobierno, tal como se desprende de un estudio de opinin realizado por la empresa DATANALISIS (2003) entre noviembre y diciembre de 2003:
El cuadro anterior, corresponde a un plan social, destinado a compensar la carencia de respuestas de las instituciones prestadoras de servicios de salud. El Plan Barrio Adentro, corresponde adems a la ejecucin del Convenio Petrolero entre Cuba y Venezuela, firmado en el ao 2000, a travs del cual nuestro pas provee de petrleo a Cuba y est a su vez aporta personal mdico, que se destina a mdulos de servicios que se instalaron en los barrios y sectores populosos en todo el pas, atendiendo a aquellos sectores que tienen menos posibilidades de costear el importe de los servicios de salud. El cuadro es contundente, los estratos C, D y E, que representan cerca del 80% de la poblacin electoral, estn muy a favor del Plan, y representan el 50,1 % del total de la poblacin objeto del estudio de la empresa DATANALISIS. Esta cifra se traduce en que potencialmente, antes de la realizacin del referendo164, se concretaba una poltica que era muy atractiva, en tanto respondi a los requerimientos de la poblacin.
164 El estudio se culmin en diciembre de 2003, segn informacin aportada por la propia encuestadora, y la decisin de realizar el referendo no fue pblica sino hasta bien entrado el ao 2004, especficamente en abril.
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Lo mismo ocurri con otras misiones. Especficamente la Misin Sucre, pensada para regularizar a los que no hayan logrado completar el bachillerato, que constituye la ltima etapa antes de la Educacin Superior. Se atacaba de esta manera un sector que potencialmente resultara significativo, que es el correspondiente a la poblacin joven, entre los 20 y los 35 aos esencialmente. La percepcin de la Misin Sucre, entre la poblacin objeto de estudio, eso es personas mayores de 18 aos, establecidas en las principales ciudades del pas (Maracaibo, Valencia, Maracay, entre otras) no fue muy diferente: ms del 56% seal encontrarse a favor de la misin, de los cuales el 40 %, el 56% y 65.6% correspondieron a hombres y mujeres de los estratos C, D y E:
Como consecuencia directa del desarrollo de las misiones, se gener una matriz de opinin que teniendo como foco central a loes sectores menos favorecidos, pero ms numerosos electoralmente hablando, fue granjendose apoyos que seran decisivos a la hora de una consulta electoral. Es en este punto, donde el planteamiento de Przeworsky (1999) tiene ms sentido, en relacin a la denominada representacin por mandato, que ocurre cuando se mezclan tres situaciones concretas: a) que los polticos son elegidos o pretenden ser reelegidos, b) cuando se produce una coincidencia de los intereses de los polticos elegidos con los electores y c) cuando el representante es elegido por polticas que propone y que representan al elector decisivo en el proceso comicial. La eleccin del 15 de agosto, encaja
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en las tres determinantes que permiten, segn el terico, la concrecin de una representacin poltica por mandato. El gobierno representado por Hugo Chvez, aspiraba permanecer en el ejercicio del poder hasta diciembre de 2006, para el cual haba sido elegido en el proceso de julio de 2000, con ello encarnaba la primera condicin. Por otra parte, la poltica social adelantada a travs de las misiones, fue asumida positivamente por diversos sectores sociales de la ciudadana tal como qued evidenciado con los estudios reseados- lo que facilit la coincidencia entre los intereses del PBR de Chvez y los de amplios sectores claves para la eleccin (los estratos C, D y E, que fueron directamente favorecidos), al producirse esta percepcin se daba cumplimiento a la condicin segunda y tercera, por lo que slo quedaba la concrecin del triunfo electoral, tal como efectivamente sucedi. No obstante, el triunfo electoral de Chvez no puede ser visto solamente como una resultante exitosa de la representacin por mandato. Corresponde tambin a una serie de errores perceptivos por parte de la CD, que adelant una campaa que slo ofreci incertidumbre a la poblacin, al afirmar a travs de varios de sus lderes, que adelantaran una transicin poltica que comenzara por una nueva modificacin de la Constitucin, por otra parte la campaa a favor del s fue excesivamente dispersa, al hacer un llamado mltiple, que intent hacer nfasis en los aspectos que eran asumidos como debilidades del chavismo: la salud, la educacin, la vialidad, el empleo, los valores democrticos. El resultado, una campaa por el s a la salida del poder de Chvez que tena muy variados temas o slogan de campaa: s a la educacin en paz, s a la salud, s al empleo, que generaban la dispersin de la atencin del elector. Por su parte, la campaa electoral del chavismo fue muy concreta: no al pasado, no volvern. Haba en el planteamiento de la campaa del referendo un grave problema de comunicacin poltica165, que tambin tuvo sus efectos sobre el resultado electoral. Tal cmo seala Durn Barba (2000) la comunicacin poltica mientras ms general es menos eficiente, y ese fue el caso de la campaa por el s: muy general en comparacin con su contraparte.
165 Es un proceso de estudio destinado a analizar los efectos que producen en la sociedad los mensajes transmitidos por los medios masivos de comunicacin, en particular analiza los efectos que los actores polticos logran o intentan lograr en la opinin pblica mediante la utilizacin sistemtica de la prensa. (Pandiani, 2003)
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La Coordinadora Democrtica (CD) demostr adicionalmente una dispersin notoria en cuando a la definicin de su liderazgo. La presencia en su directiva de sectores provenientes de AD, Copei, MAS por nombrar a los partidos ms conocidos- conjuntamente con organizaciones surgidas en el contexto de crisis institucional como Primero Justicia, Causa Radical, y organizaciones comunitarias de desarrollo social (OCDS) como Queremos Elegir, SUMATE, entre otras; no hacia sino agregar distraccin por la multiplicidad de voceros- a una campaa electoral muy complicada. En definitiva, la conjuncin de estos factores explica la naturaleza del triunfo de Chvez, que por lo dems fue contundente, sobre todo s se observa en funcin de la cantidad de votos obtenidos en las elecciones de 1998, 2000 y est del 2004, en la cual se ratifica la tendencia al aumento de la aceptacin popular del PBR, a pesar de las fallas y debilidades en el diseo de las polticas pblicas.
Tabla N 11 Cuadro Comparativo votacin obtenida por Chvez (1998-2004).
Ao de eleccin 1998 2000 2004 Votos Vlidos 6.537.304 6.288.578 9.789.637 Votos obtenidos por Chvez 3.673.685 3.757.773 5.800.629 Porcentaje del total de votos 56.20 % 59.76 % 59.09%
Fuente: elaboracin propia a partir estadsticas tomadas del CNE.
El triunfo del Chavismo, arroja una serie de interrogantes en lo referente a dos aspectos. El primero de ellos, se encuentra asociado al futuro del sistema de partidos en Venezuela. Al respecto, la consolidacin de la hegemona chavista deja abierto el camino para un sistema de partido dominante, que segn Martnez (1996: 133) es aquel que se da en una competencia pluralista y en donde hay un partido que sobrepasa notablemente y duraderamente a los dems a lo largo de un perodo dado, y en consecuencia permanece en el ejercicio del poder, generndose una confusin en sus polticas, su estilo de gobernar y las propias caractersticas del sistema.
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La concrecin de un sistema de partido dominante puede generar ciertas consecuencias: 1) que el partido beneficiario en este caso el MVR- se perpete en el ejercicio del poder, basado en una dispersin de los factores de oposicin. Con ello, cabe la posibilidad de encaminarse el sistema democrtico hacia un estancamiento en cuanto al alcance de las propuestas polticas que deben surgir para dar respuestas a los cambios experimentados por la sociedad; 2) la permanencia en el poder de un partido en un sistema como el sealado, produce a largo plazo estabilidad, en cuanto los hombres, los proyectos y las propuestas de gobierno tendran continuidad, pero en el caso del MVR, esa continuidad se ve seriamente amenazada por la dispersin o edulcoramiento ideolgico que lo caracteriza y que puede devenir en una creciente inestabilidad si llega a producirse una lucha o disenso entre las diversas facciones que lo componen, sumiendo de nuevo al pas en una preocupante situacin inestable. 3) Se establece una similitud entre las caractersticas de funcionamiento del partido y las del sistema, dada la prolongacin en el tiempo de la dominacin del primero, de forma tal que las instituciones, los programas, los equilibrios que deben ser propios del sistema poltico, no lo sean, sino que ms bien se correspondan a la proyeccin de los intereses, y los programas del partido. 4) Se alteran las dinmicas de funcionamiento de las competencias interpartidistas, pues al obtener un solo partido la hegemona indiscutible, no se producen negociaciones en base al mantenimiento de la gobernabilidad, ya que se hace innecesario. Por lo general, el control del partido dominante le permite dado el hecho que puede duplicar por s slo a sus opositores- gobernar sin realizar consultas asegurando por s mismo la gobernabilidad. 5) Se genera un traslado de la actividad central de participacin de los campos formales e institucionales del sistema poltico parlamento, sindicatos, entre otros- a nuevas relaciones que tienen como protagonistas los actores sociales, que resultan esenciales para el partido dominante en su intencin de mantenerse en el poder. 6) Sobre la oposicin poltica al partido dominante, se genera una dispersin por falta de un liderazgo unificado, que puede constituirse en una amenaza ante la carencia de propuestas alternativas constructivas al de la organizacin hegemnica. La relacin entre partidos de oposicin, se puede
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construir no sobre programas polticos, sino sobre acuerdos coyunturales meramente electorales- establecidos con la finalidad de producir el fin de la hegemona del partido dominante. La segunda interrogante, se encuentra asociada a la creacin y puesta en prctica de mecanismos de prospectiva del PBR. La caracterstica misma del liderazgo de Chvez, basado como esta en un carcter personalista, pleno de carisma motivador para la movilizacin, introduce dudas acerca de la posibilidad del proyecto Bolivariano de sobrepasar el cumplimiento constitucional de su mandato luego de una eventual reeleccin para el perodo 2006-2012, ms aun cuando hacia lo interno del MVR no se ha dibujado un liderazgo alterno a Chvez mismo. Esta ausencia de un liderazgo paralelo en lo interno, que se ve amenazado por faccionalismos personalistas surgidos ante la debilidad ideolgica que lo caracteriza, puede generar una crisis por agotamiento o en su defecto producir un problema legalista, ante la posibilidad que alguno de sus seguidores sugiera una reforma constitucional para permitir un 3er perodo. Fuera de estas interrogantes, el balance que hay que establecer esta asociado al dinamismo asignado a la sociedad venezolana, que ha incrementado la discusin terica y prctica- acerca del ejercicio de la ciudadana, ms all de su concrecin puramente electoral, para pasar a considerar las implicaciones que tiene desde el punto de vista cultural, como relacin entre diversos, as como el aspecto de la civilidad misma. La experiencia que han vivido los venezolanos, permite reflexionar acerca de la implementacin de los mecanismos de entendimiento en torno a modelos conflictivos no coincidentes en sociedades complejas, mltiples y diversas. El ascenso al poder de Chvez, en diciembre de 1998, no debe ser visto como el final de un sistema de partidos bipartidista, por lo menos no exclusivamente. Debe percibirse como un modelo de prctica de ciudadana, y de definicin de las formas de articulacin en el espacio pblico de actores diversos, complejos que deben aprender a manejar el conflicto y las diferencias como un proceso propio del ejercicio de la democracia. La ejecucin del PBR, permite analizar las dificultades que puede tener ampliar los espacios de interaccin pblica, abrindolos de forma tal, que las prcticas democrticas y participativas se ejecuten en cada sitio del gora, sin restricciones, ni cortapisas. En Venezuela, se estn resolviendo en el campo de lo social varios de los principales problemas que aquejan las democracias en el
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mundo, especialmente en lo referido a las relaciones entre las organizaciones comunitarias de desarrollo social (OCDS), los actores decisores del sistema poltico y los flujos establecidos entre ambos. Por otra parte, el proceso de implementacin del PBR conlleva una redefinicin del modelo de democracia radical en un contexto muy dependiente como es el latinoamericano, y con ello se debate tambin la posibilidad de crear respuestas a los problemas de la construccin y definicin de los proyectos nacionales en momentos donde la idea de Estado Nacional, sobre el cual se construyeron nuestros sistemas, esta siendo seriamente objetado por la propuesta del ALCA. En definitiva, la conflictividad que se manifiesta entre los actores polticos y sociales en Venezuela, se corresponde con una etapa de redefinicin de las sociabilidades polticas, que esta asociada a la modificacin del papel de los partidos polticos, a la ampliacin de la ciudadana en los sistemas de participacin y a la complejizacin de las relaciones culturales, abra que ver s este proceso transita el camino hacia una paz estable o se abra de nuevo la puerta de la crisis constante. Bibliografa Alcntara Sez, Manuel (1995) Gobernabilidad, crisis y cambio. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. lvarez, ngel (1996) Crisis y transformaciones del sistema poltico venezolano. Ediciones de la UCV. Anduiza, Eva y Bosch, Agust (2004) Comportamiento poltico y electoral. Editorial Ariel. Coleccin Ariel Ciencia Poltica. Espaa Avendao, Jos R (1988). El 23 de enero de 1958. Ediciones Centauro. Caracas. Barber, B (1984) Strong Democracy. University of Berkeley,University California Press. USA. Barrantes, Csar (2002) Organizaciones Civiles de Desarrollo Social y crisis en la Venezuela Bolivariana. Un estudio
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Captulo 4 Las elecciones presidenciales en Venezuela 2006. Perspectivas Polticas e Implicaciones para Amrica Latina y para la situacin socio-poltica de Venezuela166.
El 3 de diciembre de 2006, se llevaron a cabo las elecciones presidenciales en Venezuela. La disputa estaba concentrada en las candidaturas del actual presidente Hugo Chvez Fras y la de Manuel Rosales, Gobernador del estado Zulia167. Toda la campaa168 estuvo signada por una dinmica discusin en torno a la construccin de procesos enmarcadores169, a travs de los cuales definan su perspectiva y visin acerca de la democracia, el sistema poltico y la utilizacin de la renta petrolera. Para Chvez, la campaa se construy sobre el eje de una confrontacin con los intereses de los EEUU en la regin, sobre la idea
166 Este trabajo forma parte de las investigaciones que desarrollamos en La Universidad del Zulia, con el auspicio del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CONDES) de la mencionada Universidad, desde el ao 1998, destinadas a reflexionar sobre la Historia Inmediata de Venezuela. Son un adelanto del Proyecto de Investigacin Espacio Pblico y Conflicto en Venezuela. 167 El estado Zulia est ubicado en la zona noroccidental de Venezuela, limita con la Repblica de Colombia, especficamente con los departamentos de la Guajira, Csar y Norte de Santander. Produce ms del 60% del petrleo de exportacin y representa casi el 15% de la poblacin electoral en el pas. Adicionalmente es uno de los principales Estados en produccin agrcola y pecuaria. 168 Hemos publicado un anlisis sobre las condiciones de la campaa electoral en Venezuela, en nuestro blogs. Pueden consultarse nuestros trabajos en http://historiadeltiempopresente.blogspot. com/2007/01/contenidos-de-la-propaganda-electoral.html y http://historiadeltiempopresente. blogspot.com/2007/01/la-campaa-poltica-en-venezuela.html 169 Lo entendemos como un conjunto de significados compartidos y conceptos sobre los cuales los ciudadanos tienden a definir su situacin y que sirven de estmulo para la accin colectiva.
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de profundizar el proceso revolucionario adelantado desde su llegada al poder en diciembre de 1998, a travs del mantenimiento del conjunto de Misiones que implement sobre todo a partir del ao 2003. La campaa de Rosales, estuvo marcada por las constantes crticas al uso de la renta petrolera por parte del gobierno de Chvez, haciendo hincapi en la prctica desarrollada de apoyar econmicamente a otros pases, utilizando para ello recursos provenientes de la bonanza petrolera. Adicionalmente, ambos candidatos decidieron establecer una disputa por el electorado clave: los estratos D y E, que representan ms del 80% de la poblacin con derecho a voto e inscrita en el Registro Electoral Permanente (REP)170. La lucha se adelant a travs de las diversas propagandas polticas desplegadas en los medios de comunicacin social. Fueron meses de constante actividad y movilidad por parte de ambos candidatos, en su bsqueda de las preferencias del electorado y de un gasto inmenso en publicidad electoral, buscando llegar a todos los sectores claves, tal como se desprende del siguiente cuadro, que refleja las cifras de gasto de los candidatos concurrentes a la eleccin de diciembre de 2006:
Cuadro1 Gasto Electoral por Candidato (Agosto-Noviembre 2006).
Candidato Hugo Chvez Manuel Rosales Angel Irigoyen Jess Cabrera Infante Luis Reyes Agosto 1.100.300.300 1.627.850.000 52.301.503 1.000.000 Septiembre 5.346.377.000 1.918.500.000 0 300.000 Octubre 8.940.178.400 2.1.045.000 0 16.000.000 Noviembre 1.628.649.600 2.161.455.000 0 0 Total 17.015.505.000 8.558.850.000 52.301.503 17.300.000
2.000.000
1.200.000
3.200.000
170 EL REP, segn consta en la pgina oficial del Consejo Nacional Electoral (www.cne.gov.ve ) para las elecciones de diciembre de 2006 cerr con un total de 16.103.235 electores.
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social Lucrecia Contreras Alejandro Surez Isbelia Len Homer Rodrguez Carmelo Romano Jos Tinedo Pedro Aranguren 0 0 979.810 0 200.000 200.000 10.000 500.000 1.000.000 0 500.000 0 0 0 1.000.000 200.000 0 260.000 0 0 0 1.200.000 0 0 0 0
163
2.700.000 1.200.000 979.810 760.000 200.000 200.000 10.000
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del CNE
Los temas en la campaa de Chvez Para Chvez, la campaa se present como una disputa con los intereses de los EEUU. Desde un comienzo el Comando Tctico Nacional (CTN) del partido Movimiento Quinta Repblica (MVR) estableci que la lnea temtica para desarrollar la campaa electoral del 2006 sera una confrontacin con la intencin del gobierno de George W. Bush por inmiscuirse en los asuntos internos de Venezuela171. No hay duda del profundo carcter ideolgico de esta propuesta. Se trataba de recurrir a una estrategia de deslegitimacin y minimizacin del candidato opositor al reducirlo a una simple representacin de los intereses de los EEUU en la regin. Esta estrategia, buscaba obtener simpatas basadas en el rechazo que la poltica de Bush tiene en general en Amrica Latina, pero al mismo tiempo corresponde a la perspectiva de ampliar la representacin del liderazgo internacional de Chvez. Para el CTN se trataba no de una simple eleccin,
171 Puede consultarse el documento elaborado por el CTN del MVR en la siguiente direccin http:// www.e-lecciones.net/novedades/archivos/Estrategia%20de%20Campa_a%20de%20Ch_vez. pdf
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Juan E. Romero
sino de la confrontacin con la ms grande potencia del siglo XX- XXI, con una enorme capacidad econmica y un amplsimo soporte militar172. Para lograrlo el chavismo se plante la meta de alcanzar los 10 millones de votos, del total del electorado inscrito en el REP. Se establecieron unas metas especficas por cada uno de los diversos estados que conforman poltica y administrativamente la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como se desprende del siguiente cuadro elaborado a partir de datos tomados del Diario El nacional:
Cuadro 2 Votacin estimada Comando Miranda por Estados en Venezuela.
Estados Dtto. Capital Anzoategui Apure Aragua Barinas Bolivar Carabobo Cojedes Falcon Guarico Lara Merida Miranda Monagas Nva. Esparta Votantes 1.452.935 834.524 251.641 993.706 418.623 785.924 1.278.523 179.752 527.867 410.488 1.028.725 497.378 1.670.801 482.867 266.164 Metas 700.000 500.000 140.000 600.000 230.000 540.000 767.113 110.000 350.000 300.000 644.000 310.000 900.000 330.000 170.000 Porcentaje 48 60 56 60 55 69 60 61 66 73 63 62 54 68 64
172 En el citado informe se llega a afirmar: Conceptualmente el enemigo de la revolucin venezolana es el imperialismo estadounidense, es decir el conglomerado de corporaciones trasnacionales que ejercen directa o indirectamente el poder en EEUU, y que tienen en uno de sus ms destacados integrantes, George W. Bush, su speaker, su relacionista pblico (Idem)
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social Portuguesa Sucre Tachira Trujillo Yaracuy Zulia Amazonas Delta Amacuro Vargas Embajadas Totales 474.674 533.207 670.429 412.463 337.158 1.962.996 73.127 93.170 226.362 57.667 15.921.223 300.000 373.244 400.000 265.000 220.000 1.015.000 40.000 75.000 9.279.357 63 70 60 64 65 52 55 80 _ _ 58
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Fuente: elaboracin propia a partir de informacin del Diario El nacional
La meta de los 10 millones, resultaba sumamente ambiciosa y conllev a una declaracin del propio presidente en donde reconoci que era matemticamente imposible alcanzarla173. No obstante, insisti durante toda la campaa en la necesidad de ganarle por amplio margen al candidato del imperio, tal cmo se refera a Manuel Rosales. Chvez, insisti en asignarle a la campaa una representacin simblica, asociada cmo en otras ocasiones con una lectura maniquea de la historia de Venezuela174. En este caso, denomin la campaa electoral cmo Batalla Miranda, en honor al Bicentenario del arribo de Francisco de Miranda, precursor de la Independencia de Venezuela, a las costas de Coro, en el estado Falcn en 1806. La Batalla Miranda, tal cual cmo sucedi con la Batalla de Santa Ins175, se transform en la estructura enunciativa del
173 En declaracin reseada por el Diario El nacional del 13/12/2006 (A-4) afirm: Va a ser muy difcil que les metamos 10 millones por el buche, nadie crea que ya ganamos est batalla. 174 Acerca de la interpretacin de la historia de Venezuela en el pensamiento poltico de Hugo Chvez, puede consultarse nuestro trabajo en http://editorial.unab.edu.co/revistas/reflexion/ pdfs/dem_611_4_c.pdf 175 Est fue la denominacin dada a la organizacin poltica montada por el chavismo para afrontar el referendo revocatorio de agosto de 2004. la imagen de la Batalla de Santa Ins est asociada con
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proceso a travs del cual el chavismo buscaba ratificar su hegemona en el sistema poltico venezolano176. Para el chavismo, la enunciacin simblica de lucha contra el imperialismo tena la intencin de impulsar la participacin poltica, para ello emple la estrategia comunicativa manejada en la eleccin de agosto de 2004, en cuanto hacan referencia al impacto de la poltica econmica, a travs de las diversas misiones desarrolladas e insisti en que la salida eventual- del gobierno, significaba la paralizacin de esas obras. Chvez y sus asesores comunicacionales, desarrollaron un tipo de campaa que encaja en la denominada campaa permanente177. Visualmente, esa campaa emple recurrentemente- la imagen de las obras del gobierno cmo un mecanismo para reafirmar su voto en los estratos D y E (figura 1).
la Guerra Federal (1856-1864) y Ezequiel Zamora, otro de los referentes histricos empleados por Chvez. 176 Desde 1998, el chavismo ha logrado imponerse en 11 procesos comiciales. En algunos cmo el recientemente finalizado- su triunfo ha sido indudable e indiscutible, en otros cmo el referendo de agosto de 2004- han surgido dudas, no obstante el hecho real es que se han transformado en una fuerza poltica hegemnica y dominante en el sistema poltico venezolano. 177 Segn Felipe Noguera (2003: 85), en su texto La campaa permanente, es aquella que se desarrolla durante toda la gestin de gobierno y que hace especial hincapi en los logros y en la obra del gobernante.
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La efectividad de esta estrategia comunicacional, de esta forma de comunicacin poltica se demostr en los resultados de la eleccin presidencial: el chavismo obtuvo una victoria indebatible. Ahora bien, durante toda la campaa electoral que dur entre agosto y diciembre- experiment algunas variaciones destinadas a obtener votos en los estratos B y C, en los cuales mantena un rechazo importante el chavismo. El cambio en el desarrollo del tema de campaa de Chvez, debe ser ubicado en un contexto de un progresivo endulzamiento de la visin del candidato Chvez, en los estratos medios y altos de la sociedad venezolana, que segn algunas encuestas eran los que ms resistencia demostraban ante las propuestas del chavismo, tal cmo se desprende del siguiente estudio (Figura 2. Encuesta Survey Fast. Noviembre 2006, http://www.e-lecciones.net/novedades/archivos/eleccion06.ppt ):
Esta resistencia, de los estratos sociales A, B y C, debe ser entendida en un contexto socio- poltico en el cual Chvez ha ubicado lo que Adam Pzeworsky denomina electorado clave: es decir aquel que puede inclinar o no la balanza en un proceso electoral. Para el caso de Venezuela, los estratos A, B y C, no son decisivos para inclinar la balanza electoral, en comparacin con los estratos D y E en donde el chavismo mantiene la preferencia del
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votante- pero los estratos medios y altos, son claves para el desarrollo de las polticas pblicas, dado su mayor formacin acadmica. Precisamente esto explicara, la campaa lanzada por el chavismo, cuyo tema fue POR AMOR, destinada a suavizar la radicalidad y el extremismo del discurso del presidente, buscando con ello el aumento del caudal electoral en los grupos A, B y C. La campaa POR AMOR, no slo manejo un discurso menos radical, sino que adems suaviz el tradicional empleo de colores fuertes en la propaganda de Chvez. La utilizacin de colores claros, daba un mensaje menos pasional y extremo, que el caracterstico color rojo empleado por el chavismo en la mayora de sus propagandas electorales. El paso del rojo en la propaganda al azul claro por lo menos en un instante de la campaaprocur alcanzar ese electorado que tradicionalmente demostr un rechazo al manejo adelantado por el candidato presidente. La tradicional propaganda chavista, hace hincapi en el color rojo, asociado al proceso revolucionario y que normalmente sirve de marco para anunciar las obras de gobierno (figura 3). En contraste la propaganda de POR AMOR buscaba mediante el empleo de un color ms claro cmo el azul y el verde, suavizar el discurso del presidente (figura 4), haciendo alusin a que todo lo desarrollado por el presidente Chvez ha sido Por Amor.
Figura 3. Archivo personal Juan Romero.
Foto Tomada durante Campaa Electoral 2006. Noviembre
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Figura 4. Archivo personal Juan Romero.
Foto de la campaa Por Amor.
No hay duda, que los asesores de imagen de Chvez, le recomendaron esta estrategia, que logr los resultados esperados, por lo menos es lo que se puede inferir de los resultados electorales. Comparativamente, al analizar la votacin del chavismo en los dos ltimos procesos electorales importantes a nivel nacional (elecciones de agosto de 2004 y las presidenciales de diciembre de 2006), se observa no slo un crecimiento de la poblacin electoral, sino que adems el caudal electoral del chavismo aumento, en forma significativa, tal cmo se desprende de este cuadro 3.
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Juan E. Romero Poblacin Electoral 14.037.900 16.103.235 Abstencin Electoral 30.08% 25.94% Votacin obtenida por el Chavismo 5.800.629 7.300.388
Ao y Tipo de Eleccin Agosto de 2004 Referendo Revocatorio Diciembre de 2006 Eleccin Presidencial
Fuente: Elaboracin propia en base a datos tomados del Consejo Nacional Electoral
La estrategia de continuidad de la gestin poltica fue efectiva. El triunfo de Chvez y el manejo que realiz del impacto de las misiones demuestra cmo al ubicarse el electorado clave, y actuar en funcin de la satisfaccin de los intereses del mismo, puede asegurarse una eleccin. Estudios de opinin, ya sealaban para mayo- junio de 2006, que la poblacin consultada tena una enorme aprobacin de la gestin desarrollada en las misiones ( pueden consultarse el estudio de Hinterlaces de Mayo 2006 en http://www.e-lecciones.net/novedades/archivos). El chavismo, en el proceso de diciembre de 2006, ratific una dinmica de transformacin del sistema poltico venezolano, que ha pasado de un sistema multipartidista a un sistema de partido dominante178, en donde claramente resalta una fuerza poltica: el Movimiento Quinta Repblica (MVR) fundado por el propio Chvez en 1997, con 4.822.175 votos. A pesar, de la dominacin preponderante del MVR, el 2007 se avizora como un proceso de construccin en torno a un frente poltico nico, que el propio Chvez ha denominado Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), que pretende concentrar las fuerzas polticas gravitantes alrededor del liderazgo personal de Chvez. Partidos como PODEMOS, que obtuvo 756.742 votos, Patria para Todos (PPT) con 594.582 o el Partido Comunista de Venezuela (PCV) que obtuvo 340.499 votos en las ltimas elecciones de diciembre de 2006, se ven en la disyuntiva de incorporarse a esta propuesta de Chvez, que aun no est lo suficientemente clara, pero que de entrada seala cmo aquellos que no lo acepten quedaran fuera de las estructuras de poder,
178 Al respecto puede consultarse un trabajo que hemos publicado en la revista de Historia Actual, que analiza los cambios en la dinmica poltica en Venezuela entre 2002- 2004. http://www. historia-actual.com/hao/Volumes/Volume1/Issue9/esp/v1i9c4.pdf
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el propio Chvez afirm: Los partidos que quieran mantnganse, pero saldrn del gobierno. Conmigo quiero que gobierne un partido. Los votos no son de ningn partido, esos votos son de Chvez y del pueblo, no se caigan a mentiras.179. Lo paradjico de este accionar, es que el MVR se haba venido consolidando cmo una fuerza poltica importante, y no slo el partido de Chvez, agrupaciones como PODEMOS180, el MEP181, PPT, PCV, entre otras haban aumentado su caudal electoral en los ltimos procesos comiciales, pero a pesar de ello las directrices emanadas en esta etapa del proceso revolucionario parecen que derivan en una estructura monoltica conformada alrededor del liderazgo personal de Chvez. Esto arroja dudas acerca de la naturaleza del sistema democrtico, sobre todo en lo concerniente a la calidad de la discusin interna en los partidos agrupados alrededor de la figura de Chvez. Figuras tan importantes, como Francisco Ameliach182 diputado a la Asamblea Nacional, miembro del CTN y mximo representante del Comando Miranda de Chvez- han expresado, en el mismo tono del presidente de la Repblica, que aquellos disidentes de la idea del partido nico tendrn que someterse o irse de las estructuras de poder nacional. La advertencia de no tolerancia de las disidencias, produjo un fenmeno de aceptacin del partido nico, caracterizado por la autodisolucin de buena parte de las organizaciones nacionales, regionales y locales183 que apoyaron a Chvez en la etapa 1998-2006. En resumidas cuentas, las elecciones del 3 de diciembre no slo generaron la desaparicin
179 Chvez llama a conformar el Partido Socialista. Al socialismo no vamos a llegar por arte de magia... necesitamos un partido, no una sopa de letras. , Prensa Presidencial. Aporrea, Caracas, 16 de diciembre, 2006. [www.aporrea.org/ideologa/n87995.html] 180 PODEMOS haba obtenido en las elecciones legislativas de diciembre de 2005 19 representantes a la Asamblea Nacional, constituyndose despus del MVR- en la 2da fuerza poltica del pas. 181 El Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), experiment un resurgir poltico con el chavismo. Esta agrupacin surgida de una divisin de Accin Democrtica (AD) en 1967, haba sufrido una progresiva perdida de su caudal electoral desde las elecciones generales del ao 1988. 182 En declaraciones al diario EL Nacional, el 13 de diciembre de 2006, afirmaba que el partido nico absorber todas las militancias de esos partidos los indisciplinados no estarn en la directrices del partido. 183 El nacional 22/12/2006, cuerpo A-2, anuncia que 35 grupos polticos declaraban su autodisolucin y adherencia al Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) sugerido por el presidente Chvez.
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electoral de fuerzas polticas de gran tradicin cmo AD, Copei y el MAS184, sino que produjo que las fuerzas polticas pro-chavistas iniciarn el camino de su disolucin, en una idea que en nada se acerca al planteamiento de bloque histrico de Antonio Gramsci y que compromete la naturaleza y el sentido de la democracia en el pas. Implicaciones del triunfo de Chvez para Amrica Latina: petrleo, socialismo, integracin subregional y seguridad hemisfrica. El triunfo de Chvez, debe ser visto en un contexto ms amplio. No hay duda que la bonanza petrolera ha contribuido al desarrollo por parte de Chvez de una campaa de proselitismo poltico por toda Amrica Latina, destinada a dos objetivos: 1) la expansin de una idea muy tenue de socialismo del siglo XXI, pensado en funcin de la organizacin de los movimientos de izquierda no slo en Venezuela- cmo una opcin de poder y 2) la integracin subregional y el planteamiento de una unidad que incluye el tema de la seguridad hemisfrica, ante la incidencia de los EEUU en la regin. Con respecto al primer objetivo, Chvez ha planteado la necesidad de hermanar los esfuerzos de los movimientos de izquierda en todo el continente sudamericano, en un esfuerzo por constituirse en un bloque socio-poltico importante. La perspectiva de Chvez, debe ser enmarcada en la interpretacin muy sui generis- que el propio presidente hace del pensamiento bolivariano del siglo XIX185, en torno a la constitucin de una gran repblica, que reuniera las naciones surgidas de la disolucin del nexo colonial espaol186.
184 AD decidi no apoyar ni participar en las elecciones de diciembre, por su parte Copei apenas lleg a obtener 256000 votos, el MAS no alcanz el 1% requerido apenas logr 68000 votos- para mantener su estatus de partido nacional, por lo cual queda prcticamente disuelto y obligado a recolectar las firmas requeridas 20% del electorado nacional- para poder participar nuevamente en un proceso comicial. 185 El trabajo del historiador Elas Pino Iturrieta, El divino Bolvar (2004) resulta esclarecedor acerca del manejo que hace Chvez del tema Bolivariano. 186 En un discurso emitido en febrero de 2002, en conmemoracin del intento de Golpe de Estado que lider en 1992, Chvez estableci lo que es una intento de sealar una continuidad entre su pensamiento y el de Bolvar, en torno al papel de Venezuela para la integracin de Amrica Latina, en ese discurso afirmaba: Y vamos a decirle desde aqu a todos los pueblos hermanos de la Amrica Latina o Caribea, que as como 200 aos contaron con el pueblo de Venezuela
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Chvez asocia reminiscencias del pasado glorioso bolivariano, su sueo de integracin latinoamericana, con los planteamientos e ideas revolucionarias surgidas en torno al denominado socialismo real187. Esta mezcla, es sin lugar a dudas posible, dentro del contexto ideolgico del Presidente de Venezuela, pero en la prctica conlleva complicaciones muy diversas. En primer lugar, el proceso de integracin se hace dificultoso, ms aun cuando aisladamente cada uno de los pases del subcontinente sudamericano ha adelantado negociaciones individuales con los EEUU188, pero aparte de esta consideracin est la propia divisin y diversidad sociopoltica latinoamericana, tanto desde el punto de vista ideolgico ( poco en comn tienen el presidente colombiano lvaro Uribe con Chvez o Evo Morales), as cmo en lo que respecta a las perspectivas econmicas y la configuracin de los Estados Nacionales. Econmicamente, la prosperidad de Venezuela y Brasil, contrasta con las dificultades de Ecuador, Bolivia, Paraguay y Uruguay. Las perspectivas de crecimiento econmico de estos pases varan en mucho entre s, tal como queda sealado en el Informe de la CEPAL sobre Amrica Latina para el ao 2006, y cuyo cuadro en lo que respecta al PIB reproducimos a continuacin:
para abrir nuevos caminos, vamos a repetirles hoy desde esta Caracas cuna de Simn Bolvar a los pueblos hermanos que cuenten con el pueblo de Venezuela para que juntos escribamos la nueva historia de Amrica Latina y el Caribe. http://www.chez.com/lito/v0154.htm 187 En un acto en Bolivia, en Mayo de 2006, dijo: El socialismo es el camino a la redencin de los pueblos, a la verdadera liberacin, a la igualdad y a la justicia. http://www.tni.org/altreg-docs/ albatcp.htm 188 Casos emblemticos son los acuerdos que adelant Colombia y Per, a travs de los presidentes lvaro Uribe y Alejandro Toledo. El Chile de Ricardo Lagos, tambin adelant las negociaciones de entrada al ALCA. De por s, estas negociaciones hacen difcil plantearse una alternativa.
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Esta variabilidad en algunos indicadores macroeconmicos, genera impacto sobre cualquier meta o intento de integracin entre los pases sudamericanos, para restringir geogrficamente las ideas de Chvez. Los contrastes seran mayores, cuando consideramos adems el factor sociopoltico. Las condiciones de la democracia en cada uno de los pases sudamericanos son heterogneas. La estabilidad y hegemona que disfruta Chvez, no tiene nada que ver con la fragilidad y volatilidad poltica a la que se enfrentan Evo Morales en Bolivia o Rafael Correa en Ecuador, por slo citar dos ejemplos. Pero a pesar de eso, el liderazgo y arrastre popular que tiene Chvez en Latinoamrica y las ventajas que la bonanza econmica le genera, son un factor que concurrentemente debe ser analizado al tomar en consideracin la incidencia del chavismo en la Regin. Las posibilidades de auxilio financiero, de apoyo institucional, de subsidio petrolero, de formulacin de proyectos conjuntos, tomando como base las enormes entradas de dlares generadas por la bonanza petrolera venezolana, ya han sido evidenciadas en anteriores ocasiones. Chvez ha establecido con Bolivia y Cuba, acuerdos asociados a subsidios econmicos, dentro del denominado Tratado Comercial de los Pueblos (TCP), que incluyen proyectos por un monto aproximado de 1.500 millones de dlares, que incluyen la construccin a travs de Petrleos de Venezuela (PDVSA)- de una planta petroqumica, otra de GTL y plantas parta aumentar la produccin de Gas Licuado, as cmo la
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inversin de ms de 800 millones de dlares en exploracin y explotacin de hidrocarburos189. Este tipo de desenvolvimiento, ya haba sido esbozado desde Agosto de 2000, cuando anunci el Acuerdo Energtico de Caracas, en el marco de la Cumbre OPEP, y dibuj la estrategia de lo que se ha dado en llamar la diplomacia del petrleo. Esa diplomacia del petrleo esta pensada en funcin de compensar los constantes ataques a los que ha sido sometido internacionalmente la gestin de gobierno de Chvez. A travs de ella, Venezuela ha redefinido sus alianzas estratgicas y militares, as cmo las relaciones con sus tradicionales socios comerciales, bsicamente con los EEUU, por lo menos discursivamente, pues en la prctica las relaciones comerciales entre Venezuela y la potencia hegemnica en el mundo, se ha mantenido inclume, tal cmo se desprende del siguiente cuadro:
Figura 6.
Fuente: Datos del Departamento de Comercio de EEUU
189 Pueden consultarse mayores detalles acerca de los acuerdos en http://www.tni.org/altreg-docs/ albatcp.htm
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Chvez, ha desarrollado a lo largo de su gestin una poltica de afirmacin de la presencia diplomtica de Venezuela, a travs de subsidios econmicos, acuerdos comerciales, contratacin con grandes consorcios internacionales, anuncios provocadores en lo que respecta a la posicin poltica del pas a nivel internacional, todo ello en funcin de atraer la atencin de los grandes titulares, cmo efectivamente lo ha hecho. Al mismo tiempo, entre el 2000 y el 2006, el gobierno de Chvez desarrollo a travs de esa diplomacia petrolera, una serie de acuerdos y erogaciones econmicas, con pases tan variados como Brasil, Cuba, Uruguay, Paraguay, Ecuador, Argentina, entre otros, que cubren un total de 20 millardos de dlares (Figura 7. Fuente: Elaboracin propia de informacin tomada del Diario EL Nacional):
Pas objeto de la donacin Africa occidental America Argentina Refineria campanas Fuel oil. 2 Tanqueros Cooperativas que laboran con cuero Deuda externa Bolivia 200.000 B/d de diesel, 5000 Becas de estudio para estudiantes rurales Brasil Refineria de pernambuco Monto en millones de $ (usd) 3 10.000 500 100 452 3 2.900 81 Uso
Ayuda humanitaria Fondo contra la pobreza, anunciado en mar del plata 2005 Compra de bonos 2005 Carta de intencin firmada en brasilia sep- 2005 Anunciado en visita a argentina en diciembre 07 del 2005 Convenio con el ministerio de economa popular. 15/09/2005 Boletin del gobierno argentino 2005 Acuerdo entre evo morales y chvez (23/01/2006) Acuerdo energtico entre venezuela y brasil (29/09/2005)
1.250
Venezuela siglo XXI: democracia y movilidad social Cuba Plan de electrificacin en la habana Biv (instalacin y capitalizacin) Suministro de petrleo Desarrollo endgeno en pinar del rio Lnea de crdito para exportaciones venezolanas Viviendas Refinera en cienfuegos Ecuador Eeuu Donacin afectado huracan katrina Subsidio al combustible para calefaccion Indonesia Campaa un bolvar para asia Jamaica Plan autopista 2000 Refineria en kinstong 20 Ejecucin de los acuerdos Energticos De caracas Firmado en el 2000
177
480 1.560 8 87 50 58 25 5
Compra de bonos al gobierno de ecuador Al presidente 04/09/2005
10 2
Al, presidente 20/11/2005 Donacion del vice-ministerio de asuntos exteriores para asia y oceania Prestamo para construccion de autopista Convenio con el primer ministro de jamaica, percivel paterson, firmado en montego bay, el 27/08/2005 Credito para ayuda humanitaria firmado el 16/11/2005 Convenio firmado en asuncion, al regresar de cumbre de mercosur, por el presidente chavez el 10/12/2005
300 300
Mal Paraguay Petrleo
0.8 624
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Juan E. Romero Uruguay Petrosur Refineria la teja Casa compra de alimentos Fideicomiso petroleo por alimentos Mejoramiento de industria hospitalaria Apoyo a empresa de trabajadores Alcohol carburante Hospital de clinicas Centro de atencion para nios Intercambio cadafe- admon Financiamiento de emprendedores Apoyo a cooperativas Totales 287 600 12 200 1 5 7 10 3 10 3 5 20,01 Millardos Anunciado por el presidente chavez en su visita a uruguay en diciembre 2005
Ese accionar, ratifica la capacidad que tiene la diplomacia venezolana para incidir en el desarrollo econmico de la regin, sobre todo considerando los aportes que puede realizar tomando en consideracin la inmensa disponibilidad econmica derivada de los ingresos petroleros. El segundo objetivo, de la estrategia poltica del chavismo, esta referida a una poltica de contencin destinada a crear barreras diplomticas a la iniciativa adelantada por el Gobierno de EEUU en lo que respecta a la Seguridad Hemisfrica y los procesos de integracin econmica. En relacin a la Seguridad Hemisfrica, el hecho que la Doctrina de Seguridad anunciada por el Gobierno de George Bush, en mayo de 2006, identifique lo que se ha dado en llamar amenazas a la seguridad de su gobierno y entre ellas esta la derivada de los estados problemas, entendidos como Estados que se resisten u oponen a los intereses de los EEUU, ha incidido en la radicalidad del discurso de EEUU en contra del
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gobierno de Chvez y viceversa. No hay duda, que el accionar del gobierno de Chvez con respecto a los EEU, entra en esta categora definida por los organismos de seguridad del gobierno de Bush. El chavismo, a nuestro entender, ha transitado por dos etapas en sus relaciones con los EEUU. Una primera etapa, surgida entre 1998-2001, de indiferencia y adaptacin eminentemente pragmtica, en donde el dilogo entre Venezuela y EEUU era incmodo para ambos, pero no disruptivo. En esta etapa, s bien se producen algunos roces sobre todo referido al desarrollo del Plan Colombia y el apoyo que los EEUU le prest al gobierno de Andrs Pastrana, no hubo grandes enfrentamientos. En una segunda etapa, entre 2002 hasta los actuales momentos, enmarcada en lo que puede llamarse una confrontacin ideolgica, el gobierno de Chvez y el Gobierno de Bush, han estado sumidos en una constante confrontacin que ha ido ms all de las meras palabras de funcionarios, para pasar a mediaciones o intentos de intervencin directa en situaciones crticas en Venezuela190. El Gobierno de EEUU, ante la radicalidad discursiva y la accin ejercida por el gobierno de Chvez, oponindose a los intentos de conformacin y ampliacin del ALCA, se ha inclinado por incrementar la asfixia y la presin sobre Venezuela y el tipo de diplomacia adelantada por el gobierno. Una muestra de ello, viene dada por un lado, en el accionar de los EEUU ante la candidatura de Venezuela a un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad, en el mes de noviembre del 2006, cuando a travs de su embajador en la ONU John Bolton, se opusieron activamente a esa candidatura, apoyando e impulsando a Guatemala como una opcin ms equilibrada en la visin de EEUU- para ese importante puesto191. Por otra parte, los EEUU bloqueo diversos intentos del Gobierno de Chvez por actualizar y modernizar su armamento, decretando un embargo a las ventas
190 Puede consultarse los trabajos de Edgardo Lander, en Revista OSAL N 7, El papel del gobierno de EEUU en el Golpe de estado contra el Presidente Chvez. FLACSO. Junio 2002. 191 Una noticia de BBC Mundo seala la clara intervencin de diplomticos norteamericanos en su intento por persuadir a otros pases para que no votaran por Venezuela, en las elecciones por el puesto no permanente en el Consejo de Seguridad. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/ international/newsid_5107000/5107448.stm
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de armas al gobierno venezolano que contengan o empleen tecnologa norteamericana192. Estas acciones, no han hecho sino ratificar la intensin radical del gobierno de Hugo Chvez, quin ha encontrado las motivaciones perfectas para acercarse a otros polos de poder en el nuevo orden internacional. Nos referimos especficamente al acercamiento de Chvez a los gobiernos de China y Rusia, en quienes ha encontrado apoyo para su intencin de modernizar el parque y las estrategias de las Fuerzas Armadas nacionales (FAN). Ese acercamiento, ha sido asumido como una actitud de enemistad por parte del gobierno de EEUU, quin ha visto perder a un tradicional socio histrico en lo que respecta a su poltica de Seguridad y Defensa Nacional. Chvez, ha firmado acuerdos comerciales con Rusia, entre los que resalta la adquisicin de fusiles AK-47, la instalacin de fbricas para su produccin, la compra de helicpteros MI-17, as cmo aviones SU-30, toda la transaccin tiene un estimado de ms 1000 Millones de dlares US $ 193. Entre el 2005-2006 el gasto militar del gobierno de Chvez se ha incrementado enormemente, como parte de la estrategia del gobierno para enfrentar una eventual invasin por parte de fuerzas de EEUU. Es tal la preocupacin que genera la poltica internacional de Chvez, que el Presidente Bush se vio obligado a realizar una gira por Latinoamrica194 en un intento de minimizar el liderazgo del presidente venezolano en la regin, a travs de un acercamiento con los presidentes Lula de Brasil, Uribe de Colombia, Tavar Vsuqez de Uruguay y Felipe Caldern de Mxico. Sin embargo las percepciones, ms bien los apoyos obtenidos por esta gira han sido mnimos y tardos. No hay duda que para el Presidente de los EEUU, Latinoamrica no ha sido su inters primordial en su agenda internacional, y ese elemento ha sido convenientemente
192 BBC Mundo reseaba esta situacin en http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/ newsid_4774000/4774531.stm 193 http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_5205000/5205614.stm 194 Puede consultarse el trabajo publicado en BBC Mundo al respecto de la Gira del George W. Bush por Latinoamrica en http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6450000/6450619. stm . Puede consultarse nuestro artculo publicado en http://historiadeltiempopresente.blogspot. com/2007/04/bush-y-chvez-la-lucha-por-el-liderazgo.html
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explotado por el presidente de Venezuela, para ganarse apoyos a travs de su diplomacia del petrleo. S se asocia la bonanza petrolera, la posicin de Venezuela ante el planteamiento subregional de Seguridad de los EEUU, y la diplomacia petrolera desarrollada por Chvez, se tiene un cuadro de relaciones internacionales sumamente difcil para los intereses norteamericanos en el contexto social y poltico del 2007195. La forma en que Chvez triunf en las elecciones de diciembre de 2006, le aseguran una estabilidad poltica sin precedentes: relegitimado por seis (6) aos ms, control absoluto del Poder legislativo hasta el 2010, control de los poderes regionales y locales (tiene a su favor a 21 de los 23 gobernadores de estado, a 282 de los 333 Alcaldes), una oposicin que no tiene muchas opciones de representacin poltica en lo inmediato. Con todo ello, tiene posibilidades de dedicarse en el 2007 a la ampliacin de su liderazgo en Latinoamrica, ante la eventual tranquilidad interna que experimentar. Sus intentos por ampliar los trminos del TCP, la perspectiva de llevar adelante una tarea de integracin que tenga como pivotes estratgicos las riquezas petroleras, gasferas y econmicas de Venezuela, Brasil, Ecuador, Bolivia, en un intento de disminuir la incidencia de los EEUU en la regin son muy claros. No puede olvidarse, que la perspectiva de un desarrollo de ejes geo econmicos teniendo como puntos de apoyos al MERCOSUR ya han sido planteados, de hecho los siguientes mapas estratgicos as lo sealan, en ellos resaltan perspectivas de desarrollo del denominado Eje Andino (Figura 9), Eje Amazonas (Figura 10), Eje MERCOSUR (Figura 11), manejado por el Ministerio de Planificacin en Venezuela:
195 El conjunto de elecciones generadas en Latinoamrica en el 2006, colocan a una serie de gobernantes de izquierda en posiciones de liderazgo en pases como Chile (Michell Bachelet), Nicaragua (Daniel Ortega), Bolivia (Evo Morales), Ecuador (Rafael Correa), que se suman al propio Chvez, a Lula en Brasil y Tavare Vsquez en Uruguay. S bien es difcil hablar de una izquierda latinoamericana, no hay duda que hay ms posibilidades de entendimiento entre ellos que con los EEUU. Esto coloca al gobierno de Chvez en una posicin privilegiada para incidir en la posibilidad de una radicalizacin de los gobiernos latinoamericanos en sus posturas anti- norteamericanas. Asimismo, el enorme desprecio y el desacierto en la formulacin de polticas hacia Latinoamrica por el Gobierno de Bush, facilitan esa perspectiva. Al respecto de los gobiernos de izquierda en Latinoamrica, puede consultarse nuestro trabajo publicado en el Blogs http://historiadeltiempopresente.blogspot.com , denominado Vieja y Nueva Izquierda en Latinoamrica?.
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Figura 9. Eje andino
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Figura 10. Eje Amazonas
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Figura 11. Eje Mercosur
En todos ellos, se dibujan unas perspectivas de integracin econmica, que en su planteamiento contradicen los intereses representativos de los EEUU a travs del ALCA. Por eso, el 2007 se vislumbra como un ao de profundas conflictividades y choques entre los intereses geoestratgicos del gobierno de Chvez y los del gobierno de EEUU. El cuadro poltico interno. La reestructuracion institucional y poltica despus del triunfo electoral. Retos y perspectivas en el 2007. Ya hemos sealado, que el contundente triunfo de Chvez en las elecciones de diciembre de 2006, abre una coyuntura expresada por igual a las fuerzas que lo apoyan, como a quienes disienten de l. Para las fuerzas que lo apoyan, se trata de una lucha contra el personalismo poltico ejercido
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por el liderazgo indiscutible del Presidente. La personalidad carismtica de Chvez, en el sentido weberiano del trmino, hace que el accionar de la poltica cada vez este ms cercano a los propios pareceres y percepciones del presidente, su discurso poltico196 ha estado signado por determinantes individuales, con una perspectiva de la sociedad venezolana muy particular y por el hecho, de propiciar marcos interpretativos sobre los cuales se construye la realidad, tanto quienes lo adversan como quienes lo apoyan. Eso contrasta con los propios intereses y ansas de poder manifestado por las fuerzas polticas que gravitan a su alrededor. Partidos polticos como PODEMOS, que vienen de la fragmentacin del Movimiento al Socialismo (MAS), y que en los ltimos procesos electorales elevaron su caudal electoral han manifestado sus reticencias a incorporarse a la propuesta formulada por el propio Presidente, cuando asumi el poder en Enero de 2007. Otro partido clave, en la estabilidad de su gobierno, el PPT Patria para Todosha sealado tambin sus reticencias al mecanismo de unidad impulsado por el propio Presidente. El resultado ha sido un enfrentamiento de bajo perfil, entre los dirigentes de los partidos PODEMOS Ismael Garca, actual Diputado a la Asamblea Nacional (AN)- y PPT Jos Albornoz, Secretario General y Diputado a la AN- , con el propio presidente Chvez, quin los ha acusado de estar protegiendo sus propios intereses y clientelas polticas. Como consecuencia de ese enfrentamiento, se ha venido dando una verdadera estampida de militantes y representantes de estos partidos, manifestando su adhesin ante la propuesta de Chvez, de unificar las fuerzas polticas que lo han apoyado en estos aos (1998-2006). Chvez introduce esta discusin conjuntamente con el elemento de la reingeniera del Proyecto Bolivariano197, en la propuesta de los Cinco Motores del Proyecto Simn Bolvar: 1. La Ley Habilitante, pensada para promulgar posiblemente un total de 65 o ms leyes, directamente por parte del Ejecutivo Nacional,
196 Puede consultarse nuestro trabajo sobre el discurso poltico de Hugo Chvez, publicado en http:// redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/122/12210204.pdf . 197 Acerca del Proyecto Bolivariano consultase nuestros trabajos en el Blogs http:// historiadeltiempopresente.blogspot.com .
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Juan E. Romero
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5.
contando con la autorizacin del Poder Legislativo, representando en la AN, totalmente cercana al Presidente, Educacin o Moral y Luces, destinada al avance a partir de un proyecto socialista de Educacin, sobre la base de una Ley Orgnica de Educacin, que se encuentra paralizada desde el ao 2001, una Ley de Educacin Superior (PLES), todos instrumentos que deberan facilitar en la lgica del planteamiento chapista la socializacin y gratuidad completa de la Educacin. La Reforma Constitucional, estructurada en funcin de ajustar algunos elementos que son considerados problemticos en la Constitucin de 1999, sobre todo relacionada con la Estructura del Poder Poltico y las garantas del sector econmico, entre otras. El Poder Popular o Comunal, cuyo introduccin busca favorecer los mecanismos de democracia directa, a travs de las figuras de los Consejos Locales de Planificacin y Los Consejos Comunales, pero que podra revestir el riesgo de una excesiva atomizacin del poder local, basado en el aprovechamiento de los recursos directamente asignados por el Ejecutivo Nacional. La Nueva Geometra Territorial, que se basa en el planteamiento de una reordenacin de la estructura espacial y territorial, tanto en lo que respecta a la poblacin y su ubicacin, como en lo atinente a la organizacin del poder municipal y local.
Al asumir el pasado 10 de enero, para el perodo 2007-2013, Chvez comenz una estrategia poltica, que a mi entender tiene dos lneas significativas. La primera de ellas, est asociada a la estructura organizativa de las fuerzas polticas que lo apoyan. Cmo bien sabemos, el partido Patra para Todos (PPT), cuya cabeza ms notoria, es el ex- Ministro de Educacin, Aristbulo Iztriz, el partido PODEMOS, y el Partido Comunista de Venezuela (PCV), son las tres organizaciones que conjuntamente con el Movimiento Quinto Repblica (MVR) le dan sustento a su gobierno, sin embargo todas estas organizaciones tienen un denominador comn: dispersin y ambicin personal. En los diversos procesos enfrentados por el chavismo, la desorganizacin y la carencia de una estructura de poder que le permita construir - firmemente- la hegemona, ha sido la nota caracterstica. El chavismo, ha pasado por diversos intentos de organizar sus fuerzas: 1) El
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Comit Poltico Constituyente (CPC) (1998-1999) conformado por diversas personalidades, entre las que destacaron los hoy opositores Pablo Medina, Oswaldo lvarez Paz, Hernann Escarr, entre otros, 2) Comando Poltico de la revolucin (CPR) (2001-2002), 3) Comando Ayacucho (2003-2004), 4) Comando Maisanta (2004), 5) Unidades de Batalla Electoral (UBE) 2004-2006) y 6) Comando Miranda (2006). Todos ellos, pensados como un Frente Amplio que rene a todos los integrantes del chavismo, no obstante la forma de articularse no ha resultado tan viable, ni tan deseado por el propio presidente. Esta primera lnea, desemboca en la propuesta del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), que s bien puede tener un sustento en la crisis de liderazgo y organizacin de todas las agrupaciones polticos pro-chavistas, la manera cmo fue decretado - a travs de un anuncio amenazante del ciudadano-presidente- deja entrever profundas divisiones a futuro, ya que la nueva estructura poltica est pensada de una manera dominante sobre la base del culto personalista a Chvez. La segunda lnea, deriva de un pensamiento que busca acelerar una transicin al socialismo a la venezolana- segn Chvez- a travs de una dinmica de reingeniera constitucional e institucional. Eso conlleva el otorgamiento de plenos poderes por parte de la Asamblea Nacional (AN), mediante una Ley Habilitante que le permita al presidente legislar sin la mediacin de la AN. Esa solicitud, debe entenderse en el contexto planteado por Chvez de una bsqueda - intensa- de la efectividad y eficiencia, al mismo tiempo debe verse cmo la preocupacin del chavismo por el retardo en la promulgacin de leyes en el poder legislativo, sobre todo por el papel que los legisladores de PPT y PODEMOS puedan tener en las discusiones parlamentarias. Otro punto importante, es que leyes consideradas vitales para su Gobierno, como la Ley de Polica Nacional, la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, deben ser aprobadas por este medio. Asimismo hay una serie de leyes pendientes - ley de Hacienda Estadal, Ley de Seguridad Social- que piensan ser incorporadas. Otra rea de esta lnea estratgica, esta determinada por el reajuste territorial. Chvez habl de eliminacin de las estructura de poder municipal, para darle ms poder a los Consejos Comunales - organizaciones comunitarias que por ley reciben asignaciones directas de recursos para
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inversin y obras- pensando que los 333 municipios que componen la estructura espacial venezolana, deben mejorar su eficiencia en la distribucin de los recursos econmicos provistos a travs de la distribucin del situado constitucional. La dificultad radica, en una realidad terrible, devenida del hecho que la distribucin espacial y poblacional de Venezuela, es sumamente dispar: cerca del 70% de la poblacin total viven en el eje centro-costero, es decir, en un territorio que representa menos del 35% del territorio nacional. Una nueva geometra territorial, tal cmo la anuncia Chvez debera venir acompaada de una poltica de impulso a la ocupacin y repoblamiento de espacios al sur del pas, pensando en la anunciada integracin amaznica con Brasil y Colombia. Por otro lado, se ve a futuro un foco de conflicto, en el hecho que el poder ampliado a las estructuras de organizacin popular, puede llevar a acentuar las contradicciones entre las organizaciones formales del chavismo - llammosla partidos o partido nico- y las organizaciones populares, surgidas de la base ante la ineficacia: el proceso de organizacin de los movimientos populares cercanos al chavismo, los ha llevado a confrontar con los lderes del MVR, PPT y PODEMOS. Una ampliacin de esos poderes populares conlleva un conflicto muy fuerte entre estos y los lderes polticos. Debe sealarse, que la solicitud de poderes plenos, a travs de la Ley Habilitante, puede conducir a un nuevo ciclo de protesta, tal cmo sucedi con la aprobacin de 49 leyes, a travs de la Habilitante en el 2001. El chavismo, esta adelantando un proceso de provocacin que parece innecesario: tiene el control del poder ejecutivo hasta el 2013, domina el poder legislativo - sin oposicin- hasta el 2010, tiene ms de 280 de las 333 Alcalda del pas, tiene 21 de los 23 gobernadores, en fin toda las instancias polticas, no obstante Chvez avanza firmemente en la construccin de un bloque histrico, en el sentido de Antonio Gramsci, capaz de ser empleado para consolidar su hegemona. Sea cual fuere su desenvolvimiento, Chvez de nuevo ha creado incertidumbre, entusiasmo y miedo. Por otro lado, las perspectivas econmicas para este ao 2007, son otro elemento clave para considerar en un intento de construccin de un balance de lo que pudiera ser el accionar del Gobierno de Chvez en los aos recientes. No hay duda que la bonanza petrolera ha favorecido la poltica tanto interna como externa- del presidente venezolano. Desde
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su llegada al poder en diciembre de 1998, Chvez pas de un Barril de petrleo a menos de 10 US$ a un precio de ms de 48 US$ en el ao 2006, sin que exista en lo inmediato una posibilidad de cada abrupta del precio de exportacin.
Figura 12.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM). Elaboracin propia.
Los efectos de esa bonanza petrolera, se han manifestado en el impulso que le ha asignado a las denominadas misiones sociales, que le han permitido ganarse una base de apoyo, que se manifest en forma contundente en los comicios de diciembre de 2006. Pero s bien es cierto que esa bonanza ha permitido contar con cuantiosos recursos econmicos, los mismos han tenido un efecto perverso sobre la inflacin acumulada, llegando a registrarse en Venezuela la inflacin ms alta de Amrica Latina. Asimismo al revisar los datos acerca del crecimiento econmico por sector, nos encontramos que en el ao 2006, los sectores con mayor aumento fueron los asociados a la actividad monetaria, especficamente Seguros e Instituciones Financieras, y eso se explica por el efecto del exceso de circulante en la economa venezolana y las bajas tasas de inters
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Juan E. Romero
reportadas por los Bancos Nacionales para los depsitos de ahorro de los ciudadanos. Con ello se ha estimulado un proceso de importaciones, cuyo efecto inmediato ha sido el incremento de la salida de capital y el aumento en la solicitud de dlares preferenciales para soportar las necesidades del mercado interno de consumo del venezolano, tal como se desprende del siguiente cuadro:
Cuadro 13. Importaciones (Dlares 1994-2005)
Fuente. Datos del BCV. Elaboracin Propia.
Con estas estrategias, se est comprometiendo en el largo plazo la estabilidad econmica del pas, al mantener paralelamente una poltica de gasto pblico constante, incentivos a la importacin con la finalidad de satisfacer el mercado interno, exceso de liquidez y circulante con su consecuente estmulo inflacionario. Por ello, como parte de los retos de Reingeniera Institucional adelantado por Chvez en este 2007, se encuentra el anuncio de la reforma de conversin monetaria, pensada como una medida de control de la inflacin.
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Cuadro 14. % Gasto Pblico en Relacin con el PIB.
Fuente: BCV. Elaboracin propia.
En conclusin, en lo inmediato el Gobierno de Chvez mantiene unas condiciones socio-econmicas que le permiten un margen de maniobra, tanto interno como externo. En el plano interno, la holgura del triunfo electoral, as como la dinmica de ajuste institucional que implementa Chvez, le facilita afianzar su hegemona sin prcticamente ninguna resistencia, aunque no cabe duda que la oportunidad poltica para el inicio de un ciclo de protestas se encuentra latente (conflictividad interna de sus partidarios, impacto institucional de la Reforma del Estado, movilizaciones sociales, etc). En el plano externo, la inherencia de Chvez en los dinmicos y conflictivos procesos que se suceden en Ecuador y Bolivia, as como las disputas geoestratgicas con Colombia, por su colocacin al lado del diseo de Seguridad Hemisfrica de los EEUU, como las beneficiosas condiciones derivadas de los altos precios de venta del petrleo, son factores que pueden favorecerlo, en la medida que no ocurran dinmicas de radicalizacin, sobre todo derivadas de sus alianzas con Irn, y el conflicto que ese pas mantiene con la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) y el Consejo de Seguridad de la ONU, por intermedio de los EEUU.
192
Juan E. Romero
En cualquier caso, no hay duda que Chvez est ms estable y cuenta con mayores prospectivas polticas que el propio Presidente de los EEUU, sin embargo eso no significa en ningn momento, que su liderazgo no pueda verse amenazado.

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VENEZUELA SIGLO XXI: democracia y movilidad social

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Fundacin Centro Nacional de Historia Caracas, 2009

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Cuadro I Abstencin electoral en Venezuela (1958-1998)

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Cuadro IV Producto Interno Bruto (Variacin)

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Andrs Velsquez (Causa R)

Fuente: Henry Vaivads (1994:96)

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Fuente: Molina, J y Prez, C.(1999:94)

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Cuadro IX Resultados por la circunscripcin nacional.

939.678 890.495 879.087 878.788 850.421 838.043 834.048 806.993 800.510

2,60 2,48 2,43 2,43 2,36 2,32 2,32 2,25 2,22

Fuente: Consejo Nacional Electoral

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Captulo II Militares y conflicto poltico en la Venezuela de Hugo Chvez (1998-2002)9

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Cfr. Manuel Vicente Magallanes (1972).

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Fuente: Romero Juan (2001d)

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Fuente: Molina (2000: 42)

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424,961 5,166 85,240 11,371 33,610 49,182 20,453 18,886 6,528

217,513 2,521 43,215 5,831 19,277 24,946 10,426 9,736 3,286

110,877 1,262 21,731 2,941 10,750 12,599 5,047 4,840 1,676

314,084 3,904 63,509 8,430 22,860 36,583 15,406 14,046 4,852

106,636 1,259 21,484 2,890 8,527 12,347 5,379 4,896 1,610

Fuente. Banco Central de Venezuela

Cuadro V Reservas internacionales y tipo de cambio (nov-dic 2001).

Fuente: Banco Central de Venezuela.

Cuadro VI Alteraciones del orden pblico.

Juan E. Romero 26 582 165 964 1 172 3 276

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General de Brigada General de Brigada

Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24 Oct 24

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