DIAGNCS1ICC DLL SIS1LMA LNI1LNCIAkIC

DLL LS1ADC DL nIDALGC

2011












2
I N D I C L

ln18CuuCClCn
l.- MA8CC 8LlL8LnClAL
ll.- CLnL8ALluAuLS
lll.- An1LCLuLn1LS
lv.- u8lCAClCn uL LCS CLn18CS uL 8LAuA1AClCn SCClAL ? C8CLLLS ulS18l1ALLS
v.- SC88LC8LAClCn ? PAClnAMlLn1C
vl.- lnl8ALS18uC1u8A Lnl1LnClA8lA
vll.- CC8L8nA8lLluAu
vlll.- 8LlnSL8ClCn SCClAL
1.- AC1lvluAu LA8C8AL
2.- AC1lvluAu LuuCA1lvA
3.- AC1lvluAu uLC81lvA
lx.- A1LnClCn MLulCA
x.- ln1L8nCS CCn LnlL8MLuAu MLn1AL
xl.- C8LAClCn lnulCLnA
xll.- Mu!L8LS Ln 8LCLuSlCn
xlll.- C8LAClCn uL ln1L8nCS uL C8lCLn Lx18An!L8C
xlv.- 8LAS uL CAS1lCC C AlSLAMlLn1C
xv.- L8SCnAL 1LCnlCC
xvl.- C8CLLLS ulS18l1ALLS
xvll.- 8CuLS1AS uL LA CCMlSlCn uL uL8LCPCS PuMAnCS uLL LS1AuC uL PluALCC A8A LA
ML!C8A CCnS1An1L uL LCS CLn18CS Lnl1LnClA8lCS.







3
IN1kCDUCCICN

La reforma consLlLuclonal del 10 de [unlo de 2011, redlmenslona los derechos humanos en
nuesLro pals, su lmporLancla Lrasclende Lodo el andamla[e [urldlco naclonal al colocarse a los
uerechos Pumanos en el cenLro de su lnLeres, la susLlLucln del caplLulo prlmero no queda con
el slmple camblo de nombre, conlleva un nuevo paradlgma del proyecLo naclonal al cual Lodos
los enLes publlcos debern dlrlglr su acLlvldad y ob[eLlvos: los derechos humanos.
1
Con ello se
crea lo que se denomlna un bloque de consLlLuclonalldad" que a declr del MlnlsLro !ose
8amn Cosslo es un con[unLo de normas lnLegrado por los derechos fundamenLales prevlsLos
acLualmenLe en la ConsLlLucln, asl como por los derechos humanos esLablecldos en
cualqulera de los LraLados lnLernaclonales suscrlLos por el LsLado mexlcano" y agrega: una de
las ms lmporLanLes modlflcaclones a que puede dar lugar la reforma conslsLe en el camblo de
funclones y de menLalldad que deben asumlr las auLorldades publlcas. Ln lo subsecuenLe, no
slo debern conslderar el conLenldo de los derechos humanos prevlsLos en la ConsLlLucln o
en los LraLados lnLernaclonales como un requlslLo de valldez de sus acLos, slno como una
obllgacln adlclonal que les lmpllca acLuar a favor de su cumpllmlenLo medlanLe su promocln,
respeLo, proLeccln y garanLla".
2

Lsa reforma, ha sldo producLo del consenso de las dlferenLes fuerzas pollLlcas del pals, LanLo
de las represenLaclones en las cmaras de ulpuLados y Senadores, de las LeglslaLuras de las
enLldades federaLlvas, de los funclonarlos de dlferenLes lnsLanclas y nlveles de goblerno,
organlzaclones de la socledad clvll, organlsmos lnLernaclonales y academlcos que Llenen una
consLanLe preocupacln por lmpulsar el me[oramlenLo y acLuallzacln permanenLe de nuesLro
orden [urldlco, con lo cual a declr de !ose AnLonlo Cuevara 8ermudez, se dar respuesLa a
recomendaclones de rganos naclonales e lnLernaclonales en la maLerla".
3
Ls necesarlo
punLuallzar que se LraLa de un reconoclmlenLo consLlLuclonal de obllgaclones lnLernaclonales
preexlsLenLes, ya que los LraLados lnLernaclonales conforme a los dlspuesLo por la Convencln
de vlena sobre el uerecho de los 1raLados, raLlflcada por Mexlco en el ano de 1988 y por el
arLlculo 133 de la ConsLlLucln federal, consLlLuyen norma naclonal y fuenLe de obllgaclones de
los su[eLos del poder publlco que lnLegran el LsLado mexlcano, denLro de las cuales se
encuenLran las enLldades federaLlvas y sus servldores publlcos, lo que lmpllca una
complemenLarledad en la proLeccln de los derechos humanos.
Ll arLlculo prlmero consLlLuclonal ahora esLablece que Las normas relaLlvas a los derechos
humanos se lnLerpreLarn de conformldad con esLa ConsLlLucln y con los LraLados
lnLernaclonales de la maLerla, favoreclendo en Lodo Llempo a las personas la proLeccln ms
amplla".
or Lal moLlvo, las dlversas dlsposlclones lnLernaclonales como las 8eglas Mlnlmas para el
1raLamlenLo de los 8eclusos, aprobadas por el Conse[o Lconmlco y Soclal de las naclones

1
Arroyo 8aul, CongreslsLas, edlcln del 16 al 30 de [unlo de 2011, ano 10 no. 223, pg. 13
2
Cosslo !ose 8amn, Ll unlversal, 4 de mayo de 2011.
3
Cuevara 8ermudez, !ose AnLonlo, ularlo 8eforma, 20 de [unlo de 2011.



4

unldas, el Con[unLo de rlnclplos para la roLeccln de 1odas las ersonas SomeLldas a
cualquler forma de ueLencln o rlsln, adopLado por la Asamblea Ceneral de la Cnu, deben
ser especlalmenLe observadas al lgual que las dlsposlclones naclonales en la maLerla. or esLa
razn Mercedes elez lerrusqula senala que el marco [urldlco del derecho penlLenclarlo
mexlcano, las fuenLes que lo regulan son la ConsLlLucln, la ley, lo reglamenLos, los LraLados y
los acuerdos lnLernaclonales, asl como dlversas normas de carcLer admlnlsLraLlvo como
planes, programas, acuerdos, clrculares, eLceLera, lgualmenLe es fuenLe del derecho
penlLenclarlo la norma lndlvlduallzada y la concreLa, la senLencla."
4

Ln esLe senLldo, por su gran lmporLancla en la vlda [urldlca naclonal y para la preservacln del
LsLado de uerecho, el LexLo acLual del prlmer prrafo del arLlculo 18 de la ConsLlLucln
lederal, ahora esLablece que Ll slsLema penlLenclarlo se organlzar sobre la base del respeLo
a los derechos humanos, del Lraba[o, la capaclLacln para el mlsmo, la educacln, la salud y el
deporLe como medlos para lograr la relnsercln del senLenclado a la socledad y procurar que
no vuelva a dellnqulr, observando los beneflclos que para el preve la ley. Las mu[eres
compurgarn sus penas en lugares separados de los desLlnados a los hombres para Lal efecLo".
no era para menos sl Lomamos en cuenLa que uno de los secLores con mayor afecLacln por la
crlLlca slLuacln que aLravlesa la [usLlcla penal de nuesLro pals es el slsLema penlLenclarlo, por
Lal moLlvo esLa reforma, a declr de la SecreLarla de 8elaclones LxLerlores, ha quedado como la
base del slsLema penlLenclarlo".
LsLa reforma, raLlflca la lmporLancla de velar por la esLrlcLa observancla de las leyes y
reglamenLos en vlgor, para que las personas prlvadas de su llberLad por la comlsln de un
hecho dellcLlvo e[erzan sus derechos, moLlvo por el que los esLableclmlenLos y servlclos
penlLenclarlos deben ser supervlsados perldlcamenLe. 1ales vlslLas deben pracLlcarlas
personas callflcadas y experlmenLadas, dlsLlnLas e lndependlenLes a la auLorldad dlrecLamenLe
encargada de la admlnlsLracln del lugar de deLencln.
LsLas supervlslones han sldo efecLuadas por la Comlsln de uerechos Pumanos del LsLado de
Pldalgo, desde su creacln en 1992, Lal como lo esLableclan los arLlculos 8, fraccln lx, 26,
fraccln vl, de su Ley Crgnlca vlgenLe hasLa el dla 3 de dlclembre del ano en curso, fecha en
que fue publlcada en el erldlco Cflclal del LsLado, la Ley de uerechos Pumanos del LsLado de
Pldalgo
3
, la cual obedece a la clLada reforma consLlLuclonal y se convlerLe en una leglslacln
vanguardlsLa al ser la prlmera en la maLerla en nuesLro pals, en su arLlculo 23, fraccln xl,
raLlflca esa obllgacln al esLablecer denLro de sus aLrlbuclones: 8eallzar lnvesLlgaclones a los
cenLros de reclusln, deLencln o cusLodla, cuando exlsLan lndlclos de poslbles vlolaclones de
derechos humanos. ara ello, podr supervlsar que se garanLlce la plena vlgencla de los
derechos de las personas prlvadas de la llberLad, pudlendo

4
elez lerrusqula, Mercedes, Ll Marco !urldlco de los 8eclusorlos, arLlculo de la 8evlsLa Mexlcana de
revencln y 8eadapLacln Soclal, nueva Lpoca, Mayo - AgosLo de 1998, numero 2, SecreLarla de
Cobernacln, pg. 81
3
Ley de uerechos Pumanos del LsLado de Pldalgo, fue expedlda por la Lxl LeglslaLura del Congreso del
LsLado, medlanLe el decreLo numero 34



S

sollclLar el reconoclmlenLo medlco de reos o deLenldos cuando se presuman malos LraLos o
LorLuras, comunlcando a las auLorldades compeLenLes los resulLados de las revlslones
pracLlcadas."
Ahora, conLlnuamos esa acLlvldad que ano con ano personal de la mlsma ha reallzado, a Lraves
de las cuales obLlene lnformacln medlanLe plLlcas, enLrevlsLas y orlenLaclones a los lnLernos
en relacln a su slLuacln [urldlca. 1amblen son moLlvo de supervlsln los servlclos
lnsLlLuclonales, la compurgacln y la exLlncln de las penas. Con esas vlslLas se consLaLan las
condlclones en que vlven los lnLernos, el Lraba[o del personal Lecnlco y de segurldad de los
cenLros de reclusln, asl como las caracLerlsLlcas de los lnmuebles que los alo[an, en muchas
ocaslones dan lugar a fenmenos hlsLrlcamenLe consLanLes como son la sobrepoblacln y el
haclnamlenLo, o blen abusos comeLldos por los encargados de lnLernos, que se generan a
parLlr de pagos lndebldos enLre la poblacln y por la vlolacln a las garanLlas de lgualdad, falLa
de separacln adecuada enLre procesados, senLenclados y mu[eres, deflclenLe manLenlmlenLo
de las lnsLalaclones, Lraba[os obllgados a los lnLernos de nuevo lngreso y no conLesLacln a
sollclLudes de beneflclos de los lnLernos.
Ln relacln con el ulagnsLlco enlLenclarlo 2010, se lncluy el aparLado lnfraesLrucLura
enlLenclarla, en susLlLucln del rubro lnmuebles, por conslderarse un concepLo lnLegral para
ublcar Lodos los rubros que son necesarlos en un cenLro de lnLernamlenLo para lograr los
ob[eLlvos de la relnsercln soclal. Se recopll mayor lnformacln para lnclulr la acLlvldad
deporLlva como parLe del proceso de relnsercln soclal, para lo cual se lncorpora [unLo a las
acLlvldades laboral y educaLlva, en ella se hace una relacln de los espaclos exlsLenLes y la
carencla de los mlsmos en cada uno de los cenLros de lnLernamlenLo.
ara esLar acordes en la Lermlnologla de la reforma consLlLuclonal en maLerla de derechos
humanos y en especlflco, a la del arLlculo 18, se suple el concepLo dellncuenLe por
senLenclado, ya que esLe ulLlmo Llende a redlmenslonar el LraLo que se debe dar a las personas
prlvadas de su llberLad. Se susLlLuy el rubro reas de casLlgo o alslamlenLo por el de
sanclones, en aLencln a que se consldera ms adecuado para esLablecer el fln de su
exlsLencla, ya que el Lermlno casLlgo resulLa no ser acorde con una pollLlca humanlsLa en la
relnsercln soclal y el alslamlenLo no es la sancln, slno la forma en cmo se e[ecuLa la mlsma.
Ln la parLe flnal, denLro de las propuesLas de la CuPLP, se sugleren aquellas acLlvldades que
una vez lmplemenLadas puedan lograr una me[ora consLanLe de los cenLros de lnLernamlenLo,
para lograr que el proceso de relnsercln soclal se cumpla preservando las condlclones de
dlgnldad de los lnLernos.
Con el programa de supervlsln penlLenclarla, la CuPLP busca coadyuvar con el e[ecuLlvo
esLaLal en el logro de los ob[eLlvos para la efecLlvldad de la segurldad publlca, y que en lo
relaLlvo al Lema de esLe dlagnsLlco, ha plasmado en el lan LsLaLal de uesarrollo 2011 - 2016
en el punLo 4.2.3. Modernlzacln del slsLema penlLenclarlo y de relnsercln soclal, al
esLablecer lmpulsar la adopcln de un modelo penlLenclarlo y de relnsercln soclal que
consldere el me[oramlenLo de las lnsLalaclones flslcas y el equlpamlenLo para la vlgllancla y



6

monlLoreo de lnLernos, asl como el desarrollo de acLlvldades producLlvas, educaLlvas y
deporLlvas que faclllLen la relnsercln soclal de las personas que obLlenen su llberLad".
or esa razn, los cenLros de reclusln deben cubrlr aspecLos bslcos para que los lnLernos
puedan llevar una vlda dlgna y que el proceso de relnsercln soclal se cumpla en la mayor y
me[or medlda poslble, busca la armonla enLre la socledad y qulenes en algun momenLo dado
le han falLado, por esa razn, Mercedes elez ha manlfesLado que "el derecho penal es el ms
flel refle[o del modelo de LsLado adopLado por cada socledad", Ll progreso de la clencla penal
y de la acLlvldad punlLlva esLaLal pasa obllgadamenLe por la proLeccln y poLenclacln de los
derechos humanos"
6
, lo que Mlguel Carbonell complemenLa cuando dlce lnLenLar una pollLlca
crlmlnal con la unlca arma de la represln es una cuesLln que sl no fuera profundamenLe
pellgrosa, serla senclllamenLe lnocenLe (por lnuLll)"
7
.

I.- MAkCC kLILkLNCIAL
Pldalgo es una de las enLldades federaLlvas con un creclmlenLo consLanLe segun el censo de
poblacln y vlvlenda elaborado por el lnLCl en 2003, su poblacln era de 2 mlllones 343 mll
314 hablLanLes, en el censo 2010 aumenL a 2 mlllones 663, 018, lo que nos senala un
lncremenLo de 13. no obsLanLe ello, su poblacln slgue represenLado el 2.3 de la poblacln
naclonal que la manLlene ocupando el lugar 19 de la escala naclonal de mayor a menor
poblacln.
no obsLanLe de que no es una enLldad densamenLe poblada, su ublcacln en el alLlplano
cenLral del pals, su carcLer de polo aLracLlvo para la lnversln y su cercanla con grandes
cenLros urbanos, prlnclpalmenLe del LsLado de Mexlco y el ulsLrlLo lederal, han converLldo a
algunos de sus munlclplos como desLlno de mlgranLes de oLras enLldades federaLlvas, Lal es el
caso de Mlneral de la 8eforma, conurbado con la caplLal achuca de SoLo y conslderado como
uno de los munlclplos con mayor creclmlenLo en LaLlnoamerlca, asl Lamblen 1epe[l del 8lo,
1ula de Allende, 1ulanclngo, 1lzayuca y Pue[uLla presenLan un creclmlenLo elevado por ser
punLos esLraLeglcos en sus reglones. 1odas esas condlclones les permlLen obLener y
aprovechar beneflclos, pero lnevlLablemenLe, los convlerLen en vlcLlmas de sus problemas,
denLro de los cuales desLacan la lnsegurldad generada por los grupos crlmlnales.
Cuando personas procedenLes de oLras enLldades federaLlvas son deLenldas, procesadas y
senLencladas en nuesLra enLldad por la comlsln de un hecho dellcLlvo, se les recluye en
alguno de los cenLros de readapLacln soclal con que cuenLa el slsLema penlLenclarlo local, lo
que es causanLe, hasLa el momenLo no de manera alarmanLe, del lncremenLo en su poblacln.

6
elez lerrusqula, Mercedes, uerecho enal y LsLado uemocrLlco. lnsLlLuLo naclonal de Clenclas
enales 1999, pg. 36 - 38.
7
Carbonell, Mlguel, uemocracla y uerecho enal en Mexlco. una noLa. ubllcado en uerecho enal y
LsLado uemocrLlco, lnsLlLuLo naclonal de Clenclas enales, 1999, pag. 30



7
Lo anLerlor, aunado a la consLanLe acLuacln de las fuerzas de segurldad publlca del LsLado
para la deLencln de personas lnvolucradas en la presunLa comlsln de hechos dellcLlvos, es
un claro lndlcaLlvo de que el creclmlenLo poblaclonal de nuesLra enLldad Lraer como
consecuencla lnmedlaLa el lncremenLo de la poblacln en los cenLros de lnLernamlenLo,
clrcunsLancla respecLo de la cual debemos esLar consclenLes para enfrenLar y resolver los
problemas que ello ocaslonar.

II.- GLNLkALIDADLS
Como se vlo en el aparLado anLerlor, el consLanLe creclmlenLo de los cenLros urbanos es uno
de los prlnclpales problemas en maLerla de segurldad publlca, que lmpacLa dlrecLamenLe al
slsLema penlLenclarlo y enfrenLan de manera dlrecLa las auLorldades de los cenLros de
reclusln: el exceso de lnLernos lmpllca mayores compromlsos en lnfraesLrucLura, vlgllancla,
salubrldad, empleo, educacln y allmenLacln, Lodo lo cual redunda en el logro o fracaso de los
programas lmplemenLados para lograr la relnsercln soclal.
Ll SlsLema enlLenclarlo naclonal se compone de 418 cenLros, de los cuales 11 esLn a cargo
del goblerno federal. La poblacln LoLal es de 230, 238 lnLernos: 46, 374 corresponden al fuero
federal y 183, 884 al fuero comun, esLe ulLlmo absorbe a cerca del 79 de los lnLernos, 129,
727 senLenclados, lo que represenLa el 36.3, mlenLras que el resLo se encuenLra ba[o
proceso.
Los cenLros federales de readapLacln soclal denLro de la normaLlvldad, Llenen como mlsln
garanLlzar condlclones de segurldad mxlma, sus resLanLes acLlvldades, a lo lgual que los
cenLros del fuero comun, se deben desarrollar en un amblenLe dlgno y de respeLo a los
derechos humanos con base en la dlsclpllna y el Lraba[o. A excepcln de los cenLros de
reclusln federal, la lnsuflclencla de espaclos afecLa al 31.6 de los cenLros de reclusln a nlvel
naclonal, esLo slgnlflca que la lnfraesLrucLura penlLenclarla acLual Llene que desarrollar lngenlo
para aLender a 46, 217 lnLernos adlclonales.
Ln el pals exlsLen 216 cenLros de reclusln esLaLales y munlclpales con sobrepoblacln, se
debe reconocer que en algunos penales de los esLados de la 8epubllca la sobrepoblacln ha
alcanzado llmlLes que prcLlcamenLe lnhablllLan cualquler medlda de readapLacln.

CLN1kCS DL kLCLUSICN A NIVLL NACICNAL, N0MLkC CAACIDAD
11 cenLros del goblerno federal con capacldad de 14, 746 espaclos
10 cenLros del goblerno del ulsLrlLo lederal con capacldad de 22,377 espaclos
306 cenLros de los goblernos esLaLales con capacldad de 142, 673 espaclos
91 crceles de goblernos munlclpales con capacldad de 4, 043 espaclos
*luLn1L: Crgano AdmlnlsLraLlvo uesconcenLrado de revencln y 8eadapLacln Soclal a sepLlembre de
2011.



8

III.- AN1LCLDLN1LS
La poblacln penlLenclarla en el LsLado de Pldalgo al mes de novlembre de 2011, era de 222
mu[eres y 2908 hombres, lo que hace un LoLal de 3,130 lnLernos, de los cuales 2,830 se
encuenLran su[eLos al fuero comun y 300 al fuero federal, correspondlendo un 43.3 de
procesados y 36.3 de senLenclados.
Ll CenLro de lnLernamlenLo para AdolescenLes ublcado en achuca, Llene una poblacln de 93
lnLernos, que corresponde al 2.9 de la poblacln penlLenclarla en la enLldad, la cual ascendl
un 28.4 en relacln al ano pasado, en donde habla 68 lnLernos.
Los cenLros penlLenclarlos en el LsLado de Pldalgo Llenen una capacldad para 2,341 lnLernos y
la poblacln exlsLenLe es de 3,130, es declr, hay una sobrepoblacln de 389 personas, que
corresponden a un 18.8, lo cual nos ublca por deba[o de la medla naclonal y con problemas
moderados de auLogoblernos, vlolencla, Lrflco de drogas y corrupcln.
uesde el ano de 1992, la CuPLP ha emlLldo un LoLal de sleLe recomendaclones por dlferenLes
clrcunsLanclas presenLadas en los cenLros de readapLacln soclal, de las cuales sels fueron
acepLadas y cumplldas y una no fue acepLada.
Ln el ano 2010 emlLl dos recomendaclones, la numero 8/10, dlrlglda a la ulreccln Ceneral de
revencln y 8eadapLacln Soclal del LsLado, relaclonada a vlolaclones comeLldas por personal
de segurldad en el CenLro de 8eadapLacln Soclal de Apan, duranLe las vlslLas a los lnLernos, y
la numero 13/10, dlrlglda al SecreLarlo de Segurldad ubllca del Coblerno del LsLado, por
acoso sexual a lnLernas del CenLro de 8eadapLacln Soclal de 1ula, comeLldo por el ulrecLor de
la lnsLlLucln, esLa ulLlma no Luvo respuesLa de la auLorldad por lo que se Luvo por no acepLada
LclLamenLe.
ob|ac|n en|tenc|ar|a en |os Centros de| Lstado de n|da|go

Ano Pombres Mu[eres rocesados
luero
Comun
SenLenclados
luero Comun
rocesados
luero
lederal
SenLenclados
luero lederal
CenLro para
AdolescenLes
1oLal
oblacln
2010 2473 194 886 1381 113 219 68 2669
2011 2908 222 1189 1641 174 126 93 3130

IV.- U8ICACICN DL LCS CLN1kCS DL kLADA1ACICN SCCIAL

Actopan, Calle ensador Mexlcano s/n Colonla CenLro, C.. 42300
Apan, laza rlnclpal s/n Colonla CenLro



9

nuasteca n|da|guense, CarreLera Pue[uLla - La Llma, !alLocan.
nu|chapan Avenlda Mlguel Pldalgo numero 1, alaclo Munlclpal

Ixm|qu||pan laza rlnclpal, anexo a la resldencla Munlclpal en la Colonla CenLro.
Iaca|a, Avenlda 8evolucln esqulna con nlcols llores s/n.
M|xqu|ahua|a, laza rlnclpal, anexo a la resldencla Munlclpal, Colonla CenLro.
Mo|ango, 8arrlo ZacaLempa, CarreLera a la laguna de ALezca numero 2.
achuca, 8oulevard Mlnero s/n, anLlgua carreLera achuca-AcLopan, kllomeLro 6.3
1enango de Dor|a, CarreLera 1enango de uorla - 1ulanclngo de 8ravo s/n.
1u|a, CarreLera 1ula de Allende - Mlchlmaloya, kllomeLro 1.3
1u|anc|ngo, Avenlda Laureles s/n lracclonamlenLo La Morena.
1enango de Dor|a, CarreLera 1enango - 1ulanclngo s/n.

Las crceles dlsLrlLales se ublcan en:
Atoton||co L| Grande Calle Zaragoza s/n Colonla CenLro, a un cosLado de la
lglesla.
Metzt|t|n, Calle orflrlo ulaz s/n Colonla CenLro.
1|zayuca, Avenlda !urez sur, s/n 8arrlo de ALempa.
2acua|t|pn laza rlnclpal s/n
2|mapn Avenlda Perolco Coleglo MlllLar s/n Colonla CenLro.

Ll Centro de Cbservac|n para Ado|escentes se ublca en 8oulevard del Mlnero s/n esqulna
con calle de 1amaullpas, Colonla venusLlano Carranza, en achuca de SoLo.

V.- SC8kLC8LACICN nACINAMILN1C
Ll consLanLe creclmlenLo de la poblacln penlLenclarla es uno de los prlnclpales problemas que
enfrenLan las auLorldades de los cenLros de reclusln, ya que el exceso de lnLernos lmpllca
mayores compromlsos en lnfraesLrucLura, vlgllancla y salubrldad, adems de ser causanLe
dlrecLo de haclnamlenLo.
Ll aumenLo de la poblacln penlLenclarla de un ano a la fecha fue del 17.2, lncremenLo que
ha sldo consLanLe, Lal como lo refle[an las esLadlsLlcas del ano 2006 a 2011, en la que crecl en
un 38.
Las personas prlvadas de su llberLad gozan enLre ellos de los mlsmos derechos, con
clara excepcln de aquellos que con moLlvo de una sancln les han sldo resLrlngldos.
Los prlvlleglos al lnLerlor de los cenLros de readapLacln soclal son refle[o de
lrregularldades, producLoras de lmpunldad y corrupcln, lo cual es un fenmeno que



10
lamenLablemenLe refle[a la subculLura naclonal en la maLerla, lmpunldad que a declr
de 8lcardo Sepulveda es un LumbaLlvo para los derechos humanos"
8
.


C8LACICN LNI1LNCIAkIA Ck AC
CLN1kC LNI1LNCIAkIC
Ao
2006
Ao
2007
Ao
2008
Ao
2009
Ao
2010
Ao
2011
CL8LSC AC1CAn 64 73 68 72 63 110
CL8LSC AAn 48 60 60 66 80 88
CL8LSC uL LA PuAS1LCA 193 179 174 172 139 174
CL8LSC PulCPAAn 33 41 43 41 30 36
CL8LSC lxMlCulLAn 68 68 86 81 111 121
CL8LSC !ACALA 46 34 34 43 33 78
CL8LSC MlxCulAPuALA 41 42 39 46 47 33
CL8LSC MCLAnCC 90 83 78 97 121 107
CL8LSC ACPuCA 832 837 862 929 1006 1167
CL8LSC 1LnAnCC 121 141 126 122 114 109
CL8LSC 1uLA 269 236 242 292 338 414
CL8LSC 1uLAnClnCC 242 261 262 296 316 387
C8CLL A1C1CnlLCC 13 29 29 10 26 19
C8CLL uL ML1Z1l1Ln 6 9 7 3 8 17
C8CLL uL 1lZA?uCA 70 76 77 64 80 108
C8CLL ZACuAL1ln 13 17 12 9 12 17
C8CLL ZlMAn 22 18 14 13 13 8
CLn18C uL ln1L8nAMlLn1C A8A
AuCLLSCLn1LS
78 33 81 32 68 93
1C1ALLS 22SS 2281 2294 2410 2669 3130
*luenLe: Comlsln de uerechos Pumanos del LsLado de Pldalgo

8
Sepulveda, 8lcardo, uerechos Pumanos en Mexlco, a 200 anos, Ll unlversal, 3 de ocLubre de 2010.




11

Sobrepoblacln y haclnamlenLo afecLan dlrecLamenLe a la lnLegrldad, el descanso y la
salud de los lnLernos, como parLes lndlspensables denLro del proceso de readapLacln,
el haclnamlenLo es causanLe de la propagacln de enfermedades y generador de
vlolencla por la frlccln enLre los lnLernos al preLender [usLamenLe de me[ores
espaclos, slgue presenLe como una grave consLanLe en los cenLros de: AcLopan, Apan,
lxmlqullpan, !acala, Mlxqulahuala, 1enango de uorla, 1ula y en las crceles dlsLrlLales
de ALoLonllco el Crande y 1lzayuca, slendo en esLe ulLlmo el ms dellcado debldo al
poco espaclo en relacln al numero de lnLernos, como lo hemos adverLldo en el
lnforme 2010 rendldo al Congreso del esLado.
Ln el CenLro de 8eadapLacln Soclal de achuca, conLlnuan las deslgualdades enLre los
lnLernos, ya que algunos Llenen dormlLorlos ampllos y en el caso del CenLro de
8eadapLacln Soclal de 1ulanclngo, deLermlnadas reas de vlslLa conyugal slguen
ocupndose como dormlLorlos de lnLernos prlvlleglados.
Ln nuesLro LsLado el problema de la sobrepoblacln provoca la falLa de separacln
denLro del plazo consLlLuclonal, enLre lnculpados, procesados y senLenclados, como
sucede en AcLopan, Apan, Pulchapan, lxmlqullpan, !acala, Mlxqulahuala, achuca,
1enango de uorla, 1ula, 1ulanclngo y las crceles dlsLrlLales de MeLzLlLln, 1lzayuca y
ZacualLlpn. LsLo se debe aLender con especlal lnLeres, ya que exlsLe la probabllldad de
que el presunLo lnocenLe recupere su llberLad en ese Lermlno o blen, de no suceder
eso, debe ser camblado al rea de Cbservacln y Claslflcacln, en donde debe
permanecer unlcamenLe con lnLernos de la mlsma slLuacln [urldlca, lo cual no ocurre
porque al haber sobrepoblacln, dlsmlnuyen los espaclos dlsponlbles para las
personas que se encuenLran denLro del plazo consLlLuclonal y genera condlclones
proplclas para el pago de cuoLas" a los grupos de poder para gozar de un espaclo o
lugar seguro.

ara la CuPLP es muy lmporLanLe desLacar el esfuerzo que reallza el oder L[ecuLlvo a
Lraves de la SecreLarla de Segurldad ubllca para me[orar las condlclones de los
cenLros de lnLernamlenLo. Ll anunclo reallzado por el ulrecLor Ceneral de
8eadapLacln Soclal sobre la propuesLa al Congreso del LsLado para la aprobacln de
un presupuesLo especlal con el propslLo de crear el prlmer cenLro de readapLacln
soclal para senLenclados con lo cual se podrla superar en una buena medlda los
problemas de la sobrepoblacln y el haclnamlenLo en la mayor parLe de los 12 cenLros
de readapLacln soclal y en las clnco crceles dlsLrlLales, prlnclpalmenLe en 1lzayuca, es
una clara muesLra de ello
9
. Con esas acclones, el Coblerno del LsLado comlenza a
cumpllr los ob[eLlvos del lan LsLaLal de uesarrollo 2011 - 2016 Lrazados en el punLo 4.2.3.
relaLlvo a la modernlzacln del slsLema penlLenclarlo y de relnsercln soclal.


9
Ll Sol de Pldalgo, 21 de ocLubre y 8 de novlembre de 2011.



12

C8LACICN LNI1LNCIAkIA Ck IULkC CCM0N IULkC ILDLkAL

luL8C CCMun luL8C lLuL8AL
8CCLSAuCS SLn1LnClAuCS 8CCLSAuCS SLn1LnClAuCS 1C1AL
CLN1kCS DL
kLADA1ACICN
n M 1 n M 1 n M 1 n M 1 P M
AC1CAn 38 4 62 41 0 41 7 0 7 0 0 0 106 4 110
AAn 32 3 37 49 2 31 0 0 0 0 0 0 81 7 88
PuAS1LCA 32 7 39 101 6 107 4 0 4 4 0 4 161 13 174
PulCPAAn 12 0 12 39 3 44 0 0 0 0 0 0 31 3 36
lxMlCulLAn 63 8 71 46 3 49 1 0 1 0 0 0 110 11 121
!ACALA 31 2 33 43 0 43 0 0 0 0 0 0 76 2 78
MlxCulAPuALA 13 1 16 33 2 37 0 0 0 2 0 2 32 3 33
MCLAnCC 7 0 7 93 1 94 3 0 3 3 0 3 106 1 107
ACPuCA 373 40 413 491 37 328 117 10 127 88 9 97 1071 96 1167
1LnAnCC uL u. 14 1 13 89 3 92 0 0 0 2 0 2 103 4 109
1uLA 160 9 169 214 13 229 6 2 8 8 0 8 388 26 414
1uLAnClnCC 133 17 130 193 12 203 20 3 23 8 1 9 334 33 387
CkCLLLS
DIS1kI1ALLS

A1C1CnlLCC 12 1 13 6 0 6 0 0 0 0 0 0 18 1 19
ML1Z1l1Ln 17 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 0 17
1lZA?uCA 79 2 81 27 0 27 0 0 0 0 0 0 106 2 108
ZACuAL1ln 11 2 13 4 0 4 0 0 0 0 0 0 13 2 17
ZlMAn 3 0 3 1 0 1 1 0 1 1 0 1 8 0 8
CLN1kC DL
IN1LkNAMILN1C
AkA
ADCLLSCLN1LS

9

3

14

74

7

81

0

0

0

0

0

0

83

12

93
1C1ALLS 1033 97 1130 1447 87 1334 133 13 170 112 10 122 2747 209 3130


VI. INIkALS1kUC1UkA LNI1LNCIAkIA
Conforme a la lnfraesLrucLura penlLenclarla y los daLos anLerlores respecLo de la
sobrepoblacln y el haclnamlenLo, podemos conclulr respecLo de cada cenLro de readapLacln
soclal lo slgulenLe:
Centro de keadaptac|n Soc|a| de Actopan, n|da|go, se encuenLra en consLruccln y
aun no esL Lermlnado, falLa hablllLar dormlLorlos para hombres y el rea de mu[eres,
lo que permlLlr soluclonar el problema de sobrepoblacln en ese lugar.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de |a nuasteca n|da|guense, Llene un cupo para 272
lnLernos y cuenLa con 174 lnLernos, funclona de manera regular y en condlclones
acepLables.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de Mo|ango, n|da|go, cuenLa con cupo para 140
lnLernos y Llene 109 lnLernos, funclonando de manera regular.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de achuca, n|da|go, exlsLen algunas reas con
sobrepoblacln, ya que su capacldad es para 980 personas y cuenLa con 1167 lnLernos,




13
cuenLa con suflclenLe espaclo para la consLruccln de ms dormlLorlos y reas de
servlclo.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de 1enango de Dor|a, n|da|go, Llene una capacldad
para 100 lnLernos y cuenLa con una poblacln de 109 lnLernos por lo que se encuenLra
saLurado.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de 1u|a, n|da|go, su cupo es para 190 personas y
cuenLa con 414 lnLernos, por lo que hay sobrepoblacln y haclnamlenLo.
Centro de keadaptac|n Soc|a| de 1u|anc|ngo, n|da|go, Llene cupo para 346 personas
y cuenLa con una poblacln acLual de 387 lnLernos, se consLruyeron nuevos
dormlLorlos lo que dlsmlnuy el problema de sobrepoblacln.

Los dems CenLros de 8eadapLacln Soclal ublcados en Apan, Pulchapan, lxmlqullpan, !acala,
Mlxqulahuala, asl como las Crceles ulsLrlLales de 1lzayuca, ZacualLlpn y Zlmapn, son
lnmuebles lmprovlsados de las resldenclas Munlclpales, carecen de espaclos para laborar y
esLudlar, la sobrepoblacln y el haclnamlenLo son frecuenLes, moLlvos por los que requleren
de mayor aLencln e lnversln de las auLorldades. Ln el caso de ALoLonllco el Crande y
MeLzLlLln, esLas crceles se encuenLran ublcadas en una parLe de ex convenLos que son
paLrlmonlo hlsLrlco y no pueden ser alLerados en su esLrucLura orlglnal, esLos cenLros no
cuenLan con espaclo suflclenLe, nl con servlclos adecuados.

VII.- GC8LkNA8ILIDAD
Cobernabllldad y auLogoblerno son dos aspecLos que se encuenLran presenLes en Lodo cenLro
de lnLernamlenLo, vlven en una consLanLe medlcln de fuerzas enLre el mundo legal y el
fcLlco, son clrcunsLanclas deLermlnanLes para el funclonamlenLo de esos esLableclmlenLos y
sobre Lodo para el logro de su ob[eLlvo fundamenLal, la relnsercln soclal del senLenclado.
Ll auLogoblerno Lrae conslgo problemas noclvos generadores de corrupcln, que crean
slLuaclones fuera del LsLado de uerecho que debe lmperar en esos cenLros, Mlguel Carbonell
ha menclonado que La corrupcln ha llevado a crear un lnfraesLado que acLua de forma
paralela al desempeno de las esLrucLuras esLaLales formales y que se rlge por sus proplas
reglas" y agrega CLro presupuesLo que se rompe con la corrupcln es el de la lgualdad. Sl la
ConsLlLucln preve la lgualdad de Lodos en el dlsfruLe de los derechos fundamenLales y anLe la
ley, la corrupcln desLruye ese presupuesLo porque anLe un conLexLo corrupLo slempre
obLlene mayores beneflclos qulen cuenLa con ms recursos para reparLlr: se da un acceso
prlvlleglado a Lodos los servlclos publlcos por parLe de aquellos que cuenLan con los recursos








14

suflclenLes para poder pagar por ellos"
10
. La gobernabllldad carcelarla debe lmperar hacla el
lnLerlor del cenLro de lnLernamlenLo sobre los fenmenos llegales de auLorldad que se susclLan
enLre lnLernos o cusLodlos.
Con las vlslLas a los cenLros de lnLernamlenLo que reallzaron los vlslLadores para la elaboracln
del presenLe dlagnsLlco, conflrmamos la perslsLencla de las Lradlclonales lrregularldades, ya
peLrlflcadas en nuesLro slsLema penlLenclarlo, como son los cobros enLre lnLernos por espaclos
en dormlLorlos, por evlLar sanclones dlsclpllnarlas o por Lener clerLo Llpo de prlvlleglo" y la
perpeLua amenaza para evlLar la que[a por los golpes y malLraLos. La necesldad de reallzar la
llmpleza en las lnsLalaclones, la llamada fa[lna, ha slgnlflcado la cosLumbre de obllgar a los
lnLernos de nuevo lngreso de llevarla a cabo, y sl blen ese Lraba[o es beneflco para el cenLro y
para los lnLernos, la forma como en muchas ocaslones se les obllga a reallzarlo es degradanLe,
en muchas ocaslones se Lransforma en Lraba[o forzado, moLlvo por el que los lnLernos y sus
famlllares opLan por pagar para no reallzarla.
La lnsuflclenLe presencla de personal de cusLodla prevalece en la mayorla de los cenLros
penlLenclarlos en el LsLado, lo que provoca un menor conLrol de los slsLemas y prcLlcas de
segurldad, de ahl la necesldad de aLender esLa problemLlca con ms personal debldamenLe
capaclLado, ya que la falLa de lnsLruccln y la lnexlsLencla de una carrera clvll penlLenclarla,
favorecen la corrupcln, la lnesLabllldad laboral y en general, la lneflclencla.
uebldo al llmlLado personal de cusLodla y a la falLa de supervlsln de sus superlores, en los
cenLros de achuca y 1ulanclngo, las auLorldades acepLan que algunos reclusos slrvan como
enlaces o encargados" enLre la dlreccln y la poblacln, sln embargo, son esLos lnLernos
favorecldos los que en muchas ocaslones proplclan abusos en conLra de sus proplos
companeros. Las galeras o dormlLorlos esLn dlrlgldos por uno o varlos encargados, con
funclones como ublcar a los reclusos que llegan en los dormlLorlos, organlzar la llmpleza,
reporLar con el mando superlor cualquler Llpo de lndlsclpllna, en esLos casos, los lnLernos
responsables o encargados uLlllzan su auLorldad", prlnclpalmenLe, con los lnLernos de nuevo
lngreso para Lener mano de obra graLulLa en la llmpleza de las lnsLalaclones, lncluso se han
reporLado casos de robo enLre los lnLernos.
Llama la aLencln el caso del CenLro de 8eadapLacln Soclal de achuca, en donde duranLe el
presenLe ano se fugaron Lres lnLernos, lo que evldencla la urgenLe apllcacln de medldas ms
esLrlcLas de segurldad al lnLerlor, en conLrasLe con el resLo de los cenLros de lnLernamlenLo, en
donde no hubo fugas, a excepcln de AcLopan, en donde ocurrl una.
Ln los cenLros de lnLernamlenLo con mayor poblacln el problema ms grave slgue slendo el
de los cobros lndebldos, que aprovecha el esLado de vulnerabllldad producldo por la confusln
y el esLado emoclonal en que se encuenLran los lnLernos de nuevo lngreso por moLlvo de la

10
Carbonell, Mlguel, uemocracla y uerecho enal en Mexlco. una noLa, publlcado en uerecho enal y
LsLado uemocrLlco, lnsLlLuLo naclonal de Clenclas enales, 1999, gs. 26 y 28.




1S
prlvacln de su llberLad, por lo que son vlcLlmas de oLros lnLernos, con la complacencla e
lndlferencla de los dlrecLlvos de los cenLros.
La CuPLP es una lnsLlLucln a favor de que en cada uno de los cenLros de lnLernamlenLo
lmpere la gobernabllldad como producLo del orden y que los agenLes encargados de hacerlo lo
reallcen con esLrlcLo apego a derecho, sln embargo no se puede permlLlr que en aras" de la
segurldad de los cenLros y de cumpllr las dlsposlclones legales respecLlvas, se exponga la
proLeccln de los derechos humanos como en el caso de los CenLros de 8eadapLacln Soclal de
Molango, achuca, 1ula, 1ulanclngo, asl como en la Crcel ulsLrlLal de 1lzayuca, en donde
lnLernos reflrleron excesos en las revlslones corporales en su vlslLa por parLe de personal de
segurldad y cusLodla, que aLenLan conLra la dlgnldad de las personas que acuden a esos
cenLros, clrcunsLancla respecLo de la cual nos pronunclamos en la recomendacln CuPLP-ll-
0003-10.
A conLlnuacln se muesLra un cuadro relaclonado con la segurldad en los dlversos cenLros:
kLA DL SLGUkIDAD DL CLN1kCS LNI1LNCIAkICS

CLn18C Lnl1LnClA8lC C8LACICN
1C1AL DL
IN1LkNCS
L8SCnAL 1C1AL
uL CuS1CulCS
CUS1CDICS
Ck 1UkNC
Cl8Cul1C
CL88AuC
IUGAS
2010
2011
AC1CAn 110 12 6 nC 1
AAn 88 11 6 Sl 0
PuAS1LCA 174 68 34 Sl 0
PulCPAAn 36 8 4 Sl 0
lxMlCulLAn 121 11 6 Sl 0
!ACALA 78 7 4 Sl 0
MlxCulAPuALA 33 10 3 Sl 0
MCLAnCC 107 12 6 Sl 0
ACPuCA 1167 68 34 Sl 3
1LnAnCC uL uC8lA 109 20 10 Sl 0
1uLA 414 23 12 Sl 0
1uLAnClnCC 387 17 8 Sl 0
CkCLLLS DIS1kI1ALLS
A1C1CnlLCC 19 1 1 nC 0
ML1Z1l1Ln 17 2 2 nC 0
1lZA?uCA 108 10 3 Sl 0
ZACuAL1ln 17 1 1 nC 0
ZlMAn 8 1 1 nC 0
CLn18C ln1L8nAMlLn1C
A8A AuCLLSCLn1LS
93 13 7 Sl 0
1C1AL 3130 297 1S2 13 4

La SecreLarla de Segurldad ubllca del LsLado lnvlrLl en slsLemas de clrculLo cerrado, de los
cuales funclonan en once CenLros de 8eadapLacln Soclal, en el CenLro de lnLernamlenLo para
AdolescenLes y en una Crcel ulsLrlLal como se muesLra en el cuadro anLerlor.





16
VIII.- kLINSLkCICN SCCIAL
Ln la crcel, la prlvacln de la llberLad aLlende a un fln superlor especlflco: la readapLacln
soclal"
11
, esLo lo senala Mercedes elez, qulen agrega La ConsLlLucln es muy clara, hacla la
readapLacln soclal deben esLar dlrlgldas Lodas las acclones de la auLorldad penlLenclarla asl
como las acclones y compeLenclas del LsLado y de la socledad, por lo que a ella se refleren", los
lnLernos gozan del derecho a la vlda, a la segurldad [urldlca, a la lnLegrldad flslca, a la dlgnldad,
a la salud, al deporLe, al Lraba[o, la recreacln, la educacln y la culLura como cualquler oLro
lndlvlduo. ueben lnLeresarnos los derechos de los lnLernos en razn de esa condlcln, Lodos
los cuales llegan a uno solo de carcLer lnLegral, el derecho a la readapLacln soclal.
or la lmporLancla de esLe Lema en la vlda soclal, la reforma consLlLuclonal en derechos
humanos aLendl al slsLema penlLenclarlo y como base del mlsmo lncluy el respeLo a los
derechos humanos, de esLa manera, el LexLo vlgenLe que esLablece el arLlculo 18 de la
ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos, hace referencla a que.
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5/)3.(% +*.* '*# (=(-'/?A
8a[o esLe conLexLo, que slempre debl observarse aunque no esLuvlera plasmado en nuesLra
CarLa Magna, los cenLros de lnLernamlenLo que Llenen condlclones necesarlas para lograr la
relnsercln soclal del senLenclado y el respeLo a los derechos humanos, son el de la PuasLeca
Pldalguense, Molango, achuca, 1enango de uorla, 1ula, 1ulanclngo y el CenLro de
lnLernamlenLo, Cbservacln y 1raLamlenLo para AdolescenLes.
Los resLanLes cenLros, al carecer de espaclos, lnfraesLrucLura para los servlclos y personal
Lecnlco especlallzado, no reunen las condlclones para lograr la relnsercln soclal del
senLenclado y vulneran sus derechos humanos, en muchos de ellos susLlLuyen las reas
laborales y educaLlvas con lmprovlsadas mesas y espaclos para Lraba[ar y esLudlar, o blen, para
reallzar e[erclclo al conclulr sus acLlvldades laborales. LsLas clrcunsLanclas agravan el problema
soclal de la dellncuencla y vulneran los mecanlsmos legales que se han esLablecldo para
conLrarresLarla, Mlguel Carbonell ha apunLado que La fronLera ulLlma de la coercln esLaLal
(coercln que es una de las noLas esenclales del slsLema [urldlco conLemporneo) no esL
cumpllendo con la funcln que se le aslgna denLro del ordenamlenLo, es declr, las sanclones
corporales no esLn slrvlendo para eso que nos dlce la ConsLlLucln que deben servlr"
12
de
esLa manera como lo senala Mercedes elez no se puede cuesLlonar el ldeal readapLador,


11
elez lerrusqula, Mercedes, Algunas reflexlones sobre la readapLacln soclal, Crlmlnalla, Academla
Mexlcana de Clenclas enales, Llbrerla orrua 1997. pg. 97, 98 y 101.
12
Carbonell, Miguel, Op. Cit. pg. 32.



17

los esfuerzos deben lr encamlnados a lograrlo, modlflcando, sl es necesarlo, las vlas para
consegulr esLe ob[eLlvo ordenado por la ConsLlLucln"
13
.
ese a los esfuerzos que coordlnadamenLe reallzan auLorldades de los Lres rdenes de
goblerno para cumpllr las meLas de la relnsercln soclal, la Lendencla de la poblacln
penlLenclarla noLorlamenLe ascendenLe, dlflculLa el proceso, por ello, para que el slsLema de
relnsercln soclal no slga a la ba[a, hoy ms que nunca es urgenLe modernlzar el modelo
penlLenclarlo a fln de que responda con flrmeza a las condlclones que prevalecen al lnLerlor de
los penales y garanLlce la accln punlLlva en esLrlcLo apego a la ley.

1.- AC1IVIDAD LA8CkAL
8especLo del Lraba[o como base de la relnsercln soclal, el que se reallza en los
cenLros de lnLernamlenLo no plerde sus caracLerlsLlcas arLesanales y es conLrarlo a los
ob[eLlvos para lograr la readapLacln y generar a los lnLernos segurldad en la
subslsLencla. Ls necesarlo que se me[oren los aspecLos salarlales, que el Lraba[o sea
debldamenLe remunerado, eso servlr como esLlmulo para que desarrollen una labor
ms saLlsfacLorla que redundar en un beneflclo famlllar y soclal que forLalezca los
vlnculos y el desarrollo personal del lnLerno y su senLldo de responsabllldad y uLllldad.

ue la lnformacln recabada para la elaboracln del presenLe documenLo, en las
dlferenLes vlslLas a los cenLros penlLenclarlos, se obLuvo que el 72 de los lnLernos
desarrolla dlferenLes acLlvldades laborales como carplnLerla, arLesanla en madera,
elaboracln de plnaLas, clnLurones plLeados, herrerla, arLesanlas de palma, rafla y
Lelar, repu[ado en alumlnlo, elaboracln de pulseras y llaveros. CLros parLlclpan en
acLlvldades lnsLlLuclonales de asesorla academlca, blblloLecarlos y coclneros, lncluso
hay qulenes parLlclpan como auxlllares de coclna, llmpleza y lavanderla.

Ln los cenLros de mayor poblacln, como los de achuca, 1ula y 1ulanclngo, algunos
lnLernos aLlenden acLlvldades de comerclo, bolerla, peluquerla, zapaLerla y panaderla.
Las empresas que lnvlrLleron para esLablecerse en esos cenLros han aumenLado el
numero de empleos, con lo cual se lncremenLan las expecLaLlvas para me[orar la
economla de los lnLernos. La CuPLP reconoce el esfuerzo y las lnLenclones del secLor
publlco y de las empresas que han creado fuenLes de Lraba[o hacla el lnLerlor de los
cenLros. Ln el CenLro de 8eadapLacln Soclal de la PuasLeca Pldalguense, la empresa
kalser SporL Alemn en la cosLura de balones, en Molango, la elaboracln de lmgenes
rellglosas para la empresa San !udas 1adeo y el Crupo Persl, en la maqulla de
panLalones de mezclllla, en achuca, la cosLura de arLlculos deporLlvos, la elaboracln
de lencerla para la empresa vlcky lorm, la cual ha lnsLalado Lamblen un Laller de
maqulla de lencerla en el CenLro de 8eadapLacln Soclal de 1ulanclngo, ahl la empresa
Le[ldos 1epeyac ha conLraLado lnLernos para la seleccln de Lrapo.


13
Pelez Ferrusqua, Mercedes, Op. Cit. pg. 102.



18
2.- AC1IVIDAD LDUCA1IVA
Los vlslLadores de esLa Comlsln pudleron consLaLar que en la mayorla de los cenLros
penlLenclarlos exlsLe acLlvldad educaLlva conslsLenLe en alfabeLlzacln, lnsLruccln prlmarla,
secundarla y en algunos cenLros el nlvel de bachllleraLo como en AcLopan, Apan, lxmlqullpan,
Mlxqulahuala, Molango, achuca, 1lzayuca, 1ula y 1ulanclngo, Lodo lo anLerlor en coordlnacln
con el lnsLlLuLo Pldalguense de Lducacln para AdulLos y el CenLro de Lducacln LxLraescolar.
1amblen, en dlversos cenLros se lmparLen cursos de capaclLacln para el Lraba[o como
bordado, carplnLerla, coclna, compuLacln, corLe y confeccln, deshllado, elecLrlcldad,
herrerla, horLallzas, [ardlnerla, panaderla, reposLerla, repu[ado en alumlnlo, enLre oLros, con
asesores del lnsLlLuLo de CapaclLacln para el 1raba[o del LsLado de Pldalgo y de grupos
volunLarlos como asLoral enlLenclarla.
Los cenLros que carecen de acLlvldad educaLlva son las crceles dlsLrlLales de ALoLonllco el
Crande, MeLzLlLln y ZacualLlpn, en aLencln a que al enconLrarse como responsable
unlcamenLe el Alcalde, no es el servldor publlco a qulen compeLa esLablecer la coordlnacln
con las lnsLlLuclones que puedan aLender esas acLlvldades educaLlvas.
Ln el CenLro de 8eadapLacln Soclal de achuca, el lnsLlLuLo 1ecnolglco 8eglonal lnLrodu[o el
nlvel de educacln superlor al lmparLlr de manera presenclal y a dlsLancla la carrera de
AdmlnlsLracln, la cual cursan acLualmenLe dleclocho lnLernos.
La poblacln lnLerna que se encuenLra acLualmenLe esLudlando es de 1301 lnLernos de un LoLal
de 3130, que represenLa un 41.32 de la poblacln penlLenclarla Lal como a conLlnuacln se
muesLra.
CLn18C ALlA8L1lZAClCn 8lMA8lA SLCunuA8lA 8LA8A1C8lA 8ClLSlCnAL 1C1AL
AC1CAn 2 2 28 19 0 31
AAn 0 1 7 19 0 27
PuAS1LCA 0 4 13 0 0 17
PulCPAAn 3 6 2 0 0 11
lxMlCulLAn 7 10 39 21 0 77
!ACALA 2 2 11 0 0 13
MlxCulAPuALA 0 13 26 13 1 33
MCLAnCC 16 11 23 46 0 96
ACPuCA 13 76 173 234 18 314
1LnAnCC uL
uC8lA
32 29 3 0 0 84
1uLA 11 23 43 30 0 109
1uLAnClnCC 10 21 22 26 0 79
C8CLLLS
ulS18l1ALLS

A1C1CnlLCC 0 0 0 0 0 0
ML1Z1l1Ln 0 0 0 0 0 0
1lZA?uCA 1 18 33 7 4 63
ZACuAL1ln 0 0 0 0 0 0
ZlMAn 0 4 2 2 0 8
CLn18C
ln1L8nAMlLn1C
A8A
AuCLLSCLn1LS
0 21 27 47 0 93
1C1AL 117 243 434 464 23 1301



19

3.- AC1IVIDAD DLCk1IVA
ue las acLlvldades que esLablece la ConsLlLucln como base para lograr la relnsercln soclal del
lnLerno, la deporLlva la reallza 2022 lnLernos, es declr 64.6 del LoLal. Ls una acLlvldad que al
esLlmular la acLlvldad flslca preLende ale[ar a los lnLernos de la vlda sedenLarla y los vlclos,
adems de dlsmlnulr los rlesgos de conLraer enfermedades.

Deporte 1oLal lnLernos
luLbol 1021
8asqueLbol 631
volelbol 116
lronLn 130
ALleLlsmo 94
8ox 10
1ota| 2022

Los cenLros de readapLacln soclal que cuenLan con espaclos deporLlvos son los de la PuasLeca
Pldalguense, Molango, achuca, 1enango de uorla, 1ula de Allende y 1ulanclngo, las crceles
dlsLrlLales por lo llmlLado de los lugares donde se encuenLran esLablecldas no cuenLan con
espaclos para acLlvldades deporLlvas.

Ik.- A1LNCICN MLDICA
La salud como un derecho humano, es lndlspensable para las personas, ella nos permlLe
reallzar nuesLras acLlvldades coLldlanas con me[ores resulLados e lncremenLa la segurldad
personal y el esLado de nlmo, los servlclos medlcos al lnLerlor de los cenLros de reclusln
deben ser graLulLos, lnLegrales y no esLar condlclonados por moLlvo alguno.
or razones presupuesLarlas, esLa aLencln no se Llene en los cenLros de Pulchapan, !acala,
Mlxqulahuala, Molango, 1enango de uorla, 1ulanclngo, el CenLro de lnLernamlenLo para
AdolescenLes y las clnco crceles dlsLrlLales de ALoLonllco el Crande, MeLzLlLln, 1lzayuca,
ZacualLlpn y Zlmapn. Lsa deflclencla se suple con vlslLas que reallzan medlcos del secLor
salud a los cenLros, en los casos de urgencla los lnLernos Llenen que ser Lrasladados a cenLros
de salud para reclblr aLencln. Ln donde se cuenLa con medlco, el servlclo no es del Lodo
eflclenLe por la falLa de equlpo adecuado, medlcamenLos y maLerlal de curacln. LsLa
clrcunsLancla se agrava cuando se requleren especlallsLas, como en el caso de mu[eres, adulLos
mayores, personas con dlscapacldad, enfermos menLales y porLadores de vlP.





20
Ln pocos cenLros se Llene un reglsLro del hlsLorlal cllnlco, anLecedenLes paLolglcos,
LraLamlenLos, conLrol y prevencln de enfermedades crnlcas como la dlabeLes,
padeclmlenLos cardlovasculares y cncer, enLre oLras. or la carencla de medlcamenLos en los
cenLros, los lnLernos Llenen que pagarlos o sus famlllares, ya que las lnsLlLuclones
penlLenclarlas no pueden cubrlr esas necesldades por falLa de presupuesLo. Ll secLor salud
reallza campanas de prevencln para dlsLlnLos Llpos de enfermedades lnfecLo-conLaglosas,
apllca vacunas, reallza esLudlos y en ocaslones LraLamlenLos.
Las enfermedades ms comunes son las de Llpo resplraLorlo, gasLrolnLesLlnales,
cardlovasculares, gasLrlLls, dlabeLes, asl como leslones por accldenLes de Lraba[o o de oLro Llpo,
muy pocos con problemas de cncer.
or Lodo esLo, resulLa lndlspensable que Lodos los cenLros de reclusln cuenLen con los
servlclos de un medlco y los medlcamenLos mlnlmos lndlspensables para los LraLamlenLos
correspondlenLes.

k.- IN1LkNCS CCN LNILkMLDADLS DL 1IC MLN1AL
LsLe Llpo de lnLernos son un grupo alLamenLe vulnerable que requlere aLencln medlca y
proLeccln especlal, ya que se encuenLran permanenLemenLe expuesLos a abusos de Lodo Llpo,
por esa razn es necesarlo ublcarlos en reas separadas que cuenLen con la lnfraesLrucLura
adecuada en donde puedan reclblr la proLeccln necesarla y el LraLamlenLo medlco
especlallzado. La realldad lmperanLe es que las personas recluldas en los cenLros
penlLenclarlos con esLe Llpo de padeclmlenLos se encuenLran sln los servlclos necesarlos para
su aLencln.
AcLualmenLe hay velnLlocho lnLernos con padeclmlenLos menLales , los cenLros donde se
concenLran son prlnclpalmenLe los de achuca, 1ula, lxmlqullpan, Molango, MeLzLlLlan y en el
de la PuasLeca Pldalguense, con excepcln del de achuca, los dems no cuenLan con
especlallsLas, nl reas especlales para ublcar a esLos lnLernos y es el personal de segurldad
qulen generalmenLe los ublca, segrega o permlLe su convlvencla con los dems, sln exlsLlr una
adecuada aLencln medlca, medlcamenLos, nl programas de rehablllLacln pslcosoclal.
Ls necesarla la adecuacln de las reas para la aLencln de esLos lnLernos, en donde sean
ublcados y aLendldos de la me[or manera poslble con personal especlallzado para evlLar la
vlolacln de sus derechos.

kI.- C8LACICN INDIGLNA
La poblacln lndlgena es un grupo que por sus caracLerlsLlcas se encuenLra denLro de los
mrgenes de una elevada vulnerabllldad. Ll numero de personas recluldas en los cenLros
penlLenclarlos del LsLado perLeneclenLe a esLe grupo poblaclonal es de 287 , de los cuales 140
son de orlgen nhuaLl, 109 oLoml-Lepehua, 33 de eLnla nhahnu, 2 LoLonacas, un maya y un



21
qulche (CuaLemala), es declr un 9 del LoLal de la poblacln penlLenclarla, se concenLra
prlnclpalmenLe en los cenLros de AcLopan, de la PuasLeca Pldalguense, lxmlqullpan, !acala,
Molango, achuca, 1enango de uorla, 1ula, 1ulanclngo, Zlmapn y en el CenLro de
lnLernamlenLo para adolescenLes.
ob|ac|n Ind|gena en centros pen|tenc|ar|os

Ln maLerla procesal penal, una de las desvenLa[as de la poblacln lndlgena es que muchos no
hablan nl comprenden el espanol, lo que los ale[a del enLendlmlenLo de sus asunLos, que
sumado a su poca educacln, a su precarla slLuacln econmlca, a la poca comunlcacln y la
sobre carga de Lraba[o de los defensores y servldores publlcos, en muchas ocaslones se
Lraducen en una defensa lnadecuada y por conslgulenLe con consecuenclas legales en su
CLN1kC C8LACICN INDIGLNAS CkCLN1AIL
CL8LSC AC1CAn 110 8 7.2
CL8LSC AAn 88 0 0
CL8LSC uL LA PuAS1LCA 174 89 31.14
CL8LSC PulCPAAn S6 0 0
CL8LSC lxMlCulLAn 121 23 19
CL8LSC !ACALA 78 3 3.8
CL8LSC MlxCulAPuALA SS 0 0
CL8LSC MCLAnCC 107 23 23.3
CL8LSC ACPuCA 1167 22 1.8
CL8LSC 1LnAnCC uL u. 109 39 34.12
CL8LSC 1uLA 414 9 2.1
CL8LSC 1uLAnClnCC 387 40 10.3
CA8CLL A1C1CnlLCC 19 0 0
CA8CLL ML1Z1l1Ln 17 0 0
CA8CLL 1lZA?uCA 108 0 0
CA8CLL ZACuAL1ln 17 0 0
CA8CLL ZlMAn 8 2 23
CLn18C uL ln1L8nAMlLn1C A8A
AuCLLSCLn1LS
9S 7 8
1C1AL 3130 287 9



22

per[ulclo. Ln Lodo momenLo se debe Lener presenLe lo dlspuesLo por la ConsLlLucln lederal en
su arLlculo 2, aparLado A, fraccln vlll, para que los pueblos y las comunldades lndlgenas
puedan: Acceder plenamenLe a la [urlsdlccln del LsLado. ara garanLlzar ese derecho, en
Lodos los [ulclos y procedlmlenLos en que sean parLe, lndlvldual o colecLlvamenLe, se debern
Lomar en cuenLa sus cosLumbres y especlflcldades culLurales respeLando los precepLos de esLa
ConsLlLucln. Los lndlgenas Llenen en Lodo Llempo el derecho a ser aslsLldos por lnLerpreLes y
defensores que Lengan conoclmlenLo de su lengua y culLura".
Lsas clrcunsLanclas, le lmponen al LsLado la obllgacln de brlndar a esLe grupo de poblacln lo
ms elemenLal para su defensa, empezando por la presencla consLanLe de un lnLerpreLe y el
apoyo de las lnsLlLuclones gubernamenLales, a fln de garanLlzar el respeLo a sus derechos
fundamenLales, en especlal el de segurldad [urldlca.

kII.- MUILkLS LN kLCLUSICN
Ln su gran mayorla, los cenLros de reclusln fueron consLruldos para alo[ar poblacln
mascullna, lo que ha proplclado que en su mayorla carezcan de lnsLalaclones apropladas a las
necesldades de las mu[eres, por lo que la mayorla de cenLros acondlclonan reas, las cuales no
cumplen con las caracLerlsLlcas lndlspensables que las leyes y normas al respecLo esLablecen,
pues no Llenen servlclos especlflcos para su lnLernamlenLo, Lenlendo que convlvlr en algunos
cenLros con la poblacln mascullna debldo a la falLa de espaclos, como es el caso de los
cenLros de AcLopan, Apan, !acala, Mlxqulahuala y en las crceles dlsLrlLales de ALoLonllco el
Crande, MeLzLlLln, ZacualLlpn y Zlmapn.
Ll numero de lnLernas se ha lncremenLado noLorlamenLe, del ano 2006 en que habla un LoLal
de 123, para el 2011, la poblacln es de 222, lo que slgnlflca un lncremenLo del 36, razn
suflclenLe para que los cenLros de lnLernamlenLo reclban las adapLaclones necesarlas para
albergar a un creclenLe numero de mu[eres que han lnfrlngldo la ley.
Las mu[eres que se encuenLran en los dlferenLes cenLros penlLenclarlos, represenLan el 7 del
LoLal de la poblacln lnLerna en el esLado, en la mayor parLe de los cenLros, lncluso en los que
exlsLen reas femenlles, las lnLernas se ven marglnadas de los programas educaLlvos, no
cuenLan con reas de Lraba[o proplas nl lnsLalaclones deporLlvas, Lampoco con servlclo medlco
especlallzado en aLencln a las caracLerlsLlcas proplas de su sexo. Ln los cenLros a donde llegan
mu[eres embarazadas o que ahl se embarazan, se les permlLe convlvlr con sus hl[os, sln
embargo, no exlsLen las condlclones necesarlas para la allmenLacln, la educacln escolar nl la
aLencln de pedlaLras para el caso de enfermedades.
un caso grave de vlolacln a derechos humanos de las lnLernas, por parLe del ulrecLor del
CenLro de 8eadapLacln Soclal de 1ula, fue senalado por la Comlsln de uerechos Pumanos
del LsLado de Pldalgo en la recomendacln 13/10, la cual nunca fue conLesLada por la
SecreLarla de Segurldad ubllca y se Luvo por no acepLada LclLamenLe.



23

ob|ac|n femen|| en |os centros de rec|us|n

CLn18C
Lnl1LnClA8lC
luL8C
CCMn
luL8C
lLuL8AL
1C1AL CULN1A CCN
kLA ILMLNIL
AC1CAn 4 0 4 NC
AAn 7 0 7 NC
PuAS1LCA 13 0 13 Sl
PulCPAAn 3 0 3 Sl
lxMlCulLAn 11 0 11 Sl
!ACALA 2 0 2 NC
MlxCulAPuALA 3 0 3 NC
MCLAnCC 1 0 1 Sl
ACPuCA 77 19 96 Sl
1LnAnCC 4 0 4 Sl
1uLA 24 2 26 Sl
1uLAnClnCC 29 4 33 Sl
A1C1CnlLCC 1 0 1 NC
ML1Z1l1Ln 0 0 0 NC
1lZA?uCA 2 0 2 Sl
ZACuAL1ln 2 0 2 NC
ZlMAn 0 0 0 NC
CLn18C A8A
AuCLLSCLn1LS
12 0 12 Sl
1C1AL 197 23 222 10 DL 18

kIII.- C8LACICN DL IN1LkNCS DL CkIGLN Lk1kANILkC

La condlcln de mlgranLe en cualqulera de sus clrcunsLanclas manLlene ale[ada a la persona de
su enLorno naLural, esa clrcunsLancla no represenLa nlngun problema cuando se presenLa en



24
condlclones de LurlsLa, en la de esLudlanLe, de negoclos, de lnLercamblo culLural o cualquler
oLro moLlvo, sln embargo, Lodo cambla drsLlcamenLe cuando la persona con el carcLer de
llegal o aun no slendolo asl, por clrcunsLanclas del desLlno quebranLa la ley penal del pals
donde se encuenLra y se ve someLldo a un proceso penal, auLomLlcamenLe se convlerLe en
una persona con elevada vulnerabllldad, se encuenLra solo y Llene que conflarlo Lodo a las
lnsLlLuclones del LsLado donde se encuenLra.
Ln nuesLra enLldad 13 lnLernos son exLran[eros de, los cuales se encuenLran ublcados de la
slgulenLe manera: en el CenLro de 8eadapLacln Soclal de achuca hay un colomblano, dos
guaLemalLecos, un cubano, dos esLadunldenses, un domlnlcano, un coreano y un peruano, en
el CenLro de 8eadapLacln Soclal de Apan dos hondurenos, en el CenLro de 8eadapLacln
Soclal de la PuasLeca Pldalguense un guaLemalLeco, en Pulchapan un hondureno, en 1ula un
guaLemalLeco y en la Crcel ulsLrlLal de ZacualLlpn un domlnlcano.

PAIS NMERO DE INTERNOS
COLOMBIA 1
CUBA 1
GUATEMALA 4
HONDURAS 3
PER 1
E.U.A. 2
REPBLICA
DOMINICANA
2
COREA 1
TOTAL 15

kIV.- kLAS DL SANCICNLS

una lrregularldad relLerada hacla el lnLerlor de los cenLros de lnLernamlenLo es el uso
ln[usLlflcado y prolongado de las reas de sanclones, las cuales se apllcan a los lnLernos por
haber comeLldo agreslones en conLra de sus companeros, por omlLlr el coLldlano pase de llsLa
o por lncurrlr en deLermlnadas falLas que aLenLan conLra el orden y la segurldad en la
lnsLlLucln.
Ll uso de las reas de sanclones proplclan el alslamlenLo del lnLerno, por ese moLlvo al
apllcarse esa medlda se debe buscar adems de lograr el efecLo correcLlvo que Lrae conslgo la
sancln, que se cumpla en condlclones que no afecLen la dlgnldad de la persona su[eLa a ella.
La lmprovlsacln ha sldo el aspecLo que caracLerlza a la mayorla de esas reas de segurldad,
en muchos casos los espaclos desLlnados para la vlslLa conyugal o las de lngreso, son
desLlnadas para ese fln, lo que Lrae como consecuencla que se afecLen oLros espaclos con
funclones dlferenLes en per[ulclo de los lnLernos, porque llmlLan las vlslLas que reclben, lo cual
es bslco en el proceso de relnsercln y de auLoesLlma.



2S
Los rlnclplos 8slcos para el 1raLamlenLo de los 8eclusos, buscan abollr o resLrlnglr el uso del
alslamlenLo en celda de casLlgo como sancln dlsclpllnarla y adems, prohlben las penas
corporales, el enclerro en celda oscura, asl como Loda sancln cruel, lnhumana o degradanLe,
como sanclones dlsclpllnarlas. LsLas dlsposlclones buscan evlLar lo que preclsamenLe ocurre en
la mayorla de los cenLros penlLenclarlos de la enLldad, que no cuenLan con reas de
alslamlenLo. Ls una medlda llclLa para conLrolar la dlsclpllna hacla el lnLerlor de un cenLro de
lnLernamlenLo, permlLlda por los prlnclplos lnLernaclonales clLados, slempre y cuando se evlLen
las condlclones que denlgren la condlcln de la persona.

kV.- LkSCNAL 1LCNICC
La reforma consLlLuclonal en maLerla de derechos humanos redlmenslona el slsLema de
readapLacln soclal, al esLablecer como base del mlsmo, el respeLo a los derechos humanos de
los lnLernos, lo cual se hace exLenslvo a sus famlllas, con lo que se preLende que las
condlclones generales al lnLerlor de los cenLros de readapLacln me[oren y con ello Lengan la
cerLeza de que los lnLernos son LraLados denLro del marco del respeLo de esos derechos, en los
cuales se prlvllegla el prlnclplo pro persona y el respeLo de la dlgnldad humana.
Ll personal Lecnlco que labora en los cenLros de lnLernamlenLo debe conLar con una amplla
capaclLacln en la maLerla, pero sobre Lodo deben Lener una elevada senslbllldad para cumpllr
la ardua y dellcada Larea de LraLar con personas prlvadas de su llberLad, esa labor debe
organlzarse en Lodo momenLo con base en el Lraba[o, la capaclLacln, la educacln, la salud, el
deporLe y ahora, conforme a la clLada reforma, denLro del marco del respeLo a los derechos
humanos. Asl se dar cumpllmlenLo al precepLo consLlLuclonal que busca lograr la relnsercln
del lnLerno a la socledad.
Lsa reforma, lmpone prlnclpalmenLe que el personal Lecnlco y los proplos lnLernos, Lengan un
pleno conoclmlenLo, no solo del slgnlflcado de los derechos humanos, slno de sus
anLecedenLes, del marco legal que los LuLela y de su concepcln conLempornea en las esferas
lnLernaclonales.
La CuPLP, en cumpllmlenLo de una de sus funclones cenLrales conslsLenLe en la promocln y
dlfusln de los derechos humanos, se encuenLra obllgada a parLlclpar en Lodos los cenLros de
readapLacln soclal para lograr el ob[eLlvo del conoclmlenLo pleno de esos derechos, por esa
razn, pone a dlsposlcln de la ulreccln Ceneral de revencln y 8eadapLacln Soclal esos
servlclos para los efecLos menclonados.
La capaclLacln en derechos humanos, sln hacer a un lado la requerlda para la aLencln
ordlnarla de su funcln publlca, neceslLa que a ella se sume el personal Lecnlco, compuesLo
por llcenclados en derecho, medlcos, pslqulaLras, pslclogos, Lraba[adores soclales, asesores
educaLlvos, capaclLadores laborales, asl como el suflclenLe y callflcado personal de segurldad,
que garanLlce los procesos y LraLamlenLos respecLlvos de los lnLernos, con el respaldo de los
recursos maLerlales necesarlos para concreLarla.



26
Ln algunos cenLros penlLenclarlos como los de Pulchapan, !acala, Molango, 1enango de uorla
y las clnco crceles dlsLrlLales en donde el personal Lecnlco es llmlLado, ya que en ellos slo
labora el dlrecLor, una secreLarla y el personal de segurldad, sln Lraba[adora soclal, pslclogo,
medlco, nl abogados, como es el caso de !acala y 1enango de uorla, no debe ser una excusa
para lmpedlr que el conoclmlenLo de los derechos humanos llegue a esos lugares.
Los derechos humanos, adems de conoclmlenLo, son prcLlca consLanLe, con ello se lograr
que el proceso de relnsercln soclal se de en un enLorno de respeLo a los mlsmos, a los del
lnLerno y de esLe hacla las dems personas.

kVI.- CkCLLLS DIS1kI1ALLS
lnslsLlmos en el hecho de que las crceles dlsLrlLales no deben esLar a cargo de los
AyunLamlenLos de los munlclplos en donde se encuenLran asenLadas, Loda vez de que
no es una obllgacln que alguna ley les conflera, lo anLerlor de manera lndependlenLe
a que dlflcllmenLe conLarn con los recursos econmlcos necesarlos para su
manLenlmlenLo. LsLa lrregularldad Lolerada, ya ha sldo ob[eLo de esLudlo por la
Suprema CorLe de !usLlcla de la nacln, cuya resolucln fue clLada en el dlagnsLlco del
ano 2010, en donde la rlmera Sala resolvl la ConLroversla ConsLlLuclonal 93/2009,
promovlda por el munlclplo de nuevo Casas Crandes, Chlhuahua, en la que deLermln
que el oder L[ecuLlvo debe hacerse cargo de la organlzacln, supervlsln,
sosLenlmlenLo, admlnlsLracln y flnanclamlenLo del CenLro enlLenclarlo de
8eadapLacln Soclal (CL8LSC) ublcado en dlcho munlclplo y que a su AyunLamlenLo no
le corresponde consLlLuclonal nl legalmenLe hacerse cargo del mlsmo, porque la
admlnlsLracln de cenLros penlLenclarlos a cargo de los munlclplos no es una funcln
que se comprenda en la segurldad publlca y para comprobarlo, basLa remlLlrse al
conLenldo del arLlculo 113 consLlLuclonal.

Ln el LsLado, esa carga se ha lmpuesLo a los munlclplos de ALoLonllco el Crande, MeLzLlLln,
1lzayuca, ZacualLlpn y Zlmapn, qulenes no cuenLan con las aporLaclones de los resLanLes
munlclplos que conforman los dlsLrlLos [udlclales respecLlvos, clrcunsLancla por la que la
CuPLP consldera ms que oporLuno que la SecreLarla de Segurldad ubllca deflna la
reesLrucLuracln y responsabllldad de la admlnlsLracln publlca esLaLal en las crceles
dlsLrlLales.
Los munlclplos volunLarlamenLe pueden cooperar con el me[oramlenLo de esos
esLableclmlenLos, como lo fue el caso del AyunLamlenLo de AcLopan que parLlclp en la
consLruccln de un nuevo cenLro penlLenclarlo [unLo con el Coblerno del LsLado y el de
1lzayuca, en la ampllacln de la crcel dlsLrlLal, la que por clerLo conLlnua con la problemLlca
consLanLe de lnsegurldad y haclnamlenLo, clrcunsLancla ya senalada en el ulagnsLlco
enlLenclarlo 2010.
ara comenzar a resolver esLa problemLlca, el anunclo del ulrecLor Ceneral de 8eadapLacln
Soclal de la SecreLarla de Segurldad ubllca para que el Congreso del LsLado apruebe un



27
presupuesLo especlal con el que se puedan me[orar las condlclones de los cenLros de
lnLernamlenLo, resulLa alenLadora y es LoLalmenLe dlgna de Lomarse en cuenLa como una
alLernaLlva a la solucln de la problemLlca que presenLan prlnclpalmenLe las crceles
dlsLrlLales, ya que sl blen esos lugares albergan a 169 lnLernos que represenLan el 3.3 de la
poblacln penlLenclarla en la enLldad, su problemLlca en maLerla de segurldad, servlclos y
apoyo Lecnlco son negaLorlas para la relnsercln soclal. Las consLanLes en las crceles
dlsLrlLales son los espaclos llmlLados e lmprovlsados, con lnsuflclenLe personal de segurldad y
Lecnlco.

kVII.- kCULS1AS DL LA CCMISICN DL DLkLCnCS nUMANCS DLL LS1ADC DL nIDALGC,
AkA LA MLICkA CCNS1AN1L DL LCS CLN1kCS LNI1LNCIAkICS.
Ll derecho penlLenclarlo perLenece al campo ms ampllo del derecho e[ecuLlvo penal, se ocupa
de la organlzacln de las prlslones, en sus cuaLro aspecLos prlnclpales: el lnLerno, el
esLableclmlenLo, el personal y el LraLamlenLo. Mlguel Carbonell nos dlce que Sl queremos una
socledad lncluyenLe, lnLegradora, compromeLlda con clerLos valores, no podemos de[ar de
poner aLencln en las lnsLlLuclones que deben encargarse de readapLar a aquellos que
Lransgreden la normaLlvldad soclal"
14
.
La relnsercln soclal es un Lema lnLegral que lncorpora para su aLencln a una dlversldad de
lnsLlLuclones, es por esa clrcunsLancla que la Comlsln de uerechos Pumanos del LsLado de
Pldalgo en el marco de su compeLencla, Llene un vlnculo permanenLe, nuesLra lnLencln es,
como lo senala Mercedes elez lerrusqula, hacer de la prlsln no solo una pena, slno una
lnsLlLucln", es proponer al Coblerno del LsLado un replanLeamlenLo lnLegral del slsLema
penlLenclarlo, a efecLo de soluclonar la problemLlca de fondo. ara Lal efecLo conslderamos
oporLuno la aLencln de los slgulenLes aspecLos:
CapaclLacln consLanLe del personal penlLenclarlo, basada en la reforma
consLlLuclonal en maLerla de derechos humanos y en las dlsposlclones de la Ley
de uerechos Pumanos del esLado de Pldalgo, para que se convlerLa en el
lmpulsor del modelo readapLador, se debe perfecclonar el servlclo clvll de
carrera como una garanLla de la profeslonallzacln y de la conLlnuldad denLro
de esLe comple[o slsLema. Ln esLe senLldo la CuPLP relLera el ofreclmlenLo de
sus servlclos de capaclLacln para lograr que cuenLen con conoclmlenLos
acLuallzados en la maLerla para la aLencln de esLe secLor de la socledad. Con
ello se conLar con personal Lecnlco capaclLado en el LraLamlenLo a los
lnLernos.

Conformar los Conse[os 1ecnlcos lnLerdlsclpllnarlos, de acuerdo al arLlculo 69
del 8eglamenLo de CenLros revenLlvos y de 8eadapLacln Soclal del LsLado de
Pldalgo, ya que esLos cuerpos coleglados son bslcos en el funclonamlenLo de
un cenLro penlLenclarlo.


14
Carbonell, Mlguel, Cp. ClL. pg. 33



28
Como se propuso en el dlagnsLlco del ano anLerlor, se debe lograr en un
medlano y largo plazo, la creacln de un modelo homogeneo en Lodos los
cenLros penlLenclarlos del LsLado, basado en el arLlculo 18 de nuesLra carLa
magna.

La CuPLP asume el compromlso de respaldar anLe las lnsLanclas respecLlvas, la
lnlclaLlva del oder L[ecuLlvo, hecha del conoclmlenLo de la oplnln publlca a
Lraves de la ulreccln Ceneral de 8eadapLacln Soclal, para la creacln de los
CenLros de 8eadapLacln Soclal 8eglonales que susLlLuyan a las crceles
dlsLrlLales, clrcunsLancla que ya en dlversas ocaslones habla senalado y lo cual
permlLlr desconcenLrar a la poblacln de esLos cenLros para que los lnLernos
cuenLen con los servlclos adecuados y vlvan en condlclones dlgnas y con
opclones de Lraba[o, educacln, deporLe y capaclLacln para asegurar su
proceso de relnsercln a la socledad. Con esLo se lograr que cuenLen con la
lnfraesLrucLura adecuada y los espaclos suflclenLes para albergar a la poblacln.

Con la obLencln de mayores recursos Lamblen podr ser poslble que los
cenLros de lnLernamlenLo cuenLen con espaclos adecuados para las mu[eres
que han lnfrlngldo la ley, asl mlsmo, los lnLernos que padecen enfermedades
menLales podrn Lener una aLencln especlal y conLar con el LraLamlenLo
medlco ldneo en las lnsLalaclones adecuadas.

Ln las Crceles ulsLrlLales de ALoLonllco Ll Crande, MeLzLlLln y ZacualLlpn, que
carecen de acLlvldades educaLlvas, es lmporLanLe que la ulreccln Ceneral de
revencln y 8eadapLacln Soclal en coordlnacln con el lnsLlLuLo naclonal
para la Lducacln de los AdulLos lnLA, lmplemenLen los cursos necesarlos para
que esLe rubro fundamenLal en la formacln de las personas sea debldamenLe
aLendldo.

lnslsLlmos en que los cenLros con una slgnlflcaLlva poblacln lndlgena, como los
de la PuasLeca, lxmlqullpan, Molango, achuca, 1enango de uorla, 1ula,
1ulanclngo, deben conLar con un rea permanenLe para su aLencln que slrva
como vlnculo con las auLorldades [udlclales, famllla, lnLerpreLes e lnsLlLuclones
de apoyo, prlnclpalmenLe para faclllLar y vlgllar sus procesos, asl como sus
LrmlLes de beneflclos y de llberLad.

Se deben me[orar las condlclones en que se presLan las acLlvldades laborales, el
Lraba[o como base de la relnsercln soclal no cumple las dlsposlclones que
exlge la ley, se slgue desarrollando de una manera meramenLe arLesanal, los
lnLernos reallzan Lodo Llpo de labores excluslvas del personal de la lnsLlLucln,
como las lavanderlas, la coclna o las Lareas de llmpleza, con lo que se plerde la
funcln esenclal como mecanlsmo para lograr la relnsercln soclal, es necesarlo
reallzar Lodas las acLlvldades LendlenLes a me[orar los aspecLos salarlales y a las
relaclones laborales para lograr un Lraba[o remunerado de los lnLernos que les



29
permlLa desarrollar una labor ms saLlsfacLorla, la cual Lraer conslgo un
beneflclo soclal porque al conLrlbulr al manLenlmlenLo de su famllla, forLalecen
sus vlnculos y el desarrollo personal del lnLerno.

Ls poslble me[orar la admlnlsLracln de los cenLros penlLenclarlos, para ello es
necesarlo abaLlr la sobrepoblacln, faclllLando la excarcelacln en aquellos
casos en que de acuerdo con la ley exlsLa esLa poslbllldad, deben de
promoverse las [ornadas de revlsln rlgurosa de expedlenLes para conocer y
despachar aquellos casos en los que proceda, y no fomenLarla Lan solo como
una medlda para vaclar las crceles.


odemos conclulr como lo senala Mercedes elez lerrusqula que: La socledad no puede
segulr cerrando los o[os y las puerLas a la crcel, el ldeal readapLador es un compromlso de la
comunldad en general, a ella slrve flnalmenLe. uebe procurarse una adecuada planeacln
penlLenclarla, con auLenLlca volunLad pollLlca y devolver a la prlsln su verdadera funcln
soclal. or ello debe resLrlnglrse su uso a los casos verdaderamenLe necesarlos. uebe
devolverse a la prlsln la dlgnldad de cumpllr su papel en la socledad como lugar donde lmpere
el cumpllmlenLo lrresLrlcLo a la ley, donde goblerna esLa y no el poderoso y, flnalmenLe, donde
los abusos y la corrupcln de la mala admlnlsLracln sean efecLlvamenLe sanclonados."
Adems agrega: nuesLras prlslones son el espe[o de lo que nuesLra socledad es, la ln[usLlcla y
la marglnacln se refle[an alll nlLldamenLe en ms ln[usLlcla y marglnacln, una doble
marglnacln"
13
.








Iuente de Datos:
Censo de poblacin y vivienda 2010 INEGI.
Anlisis Estadstico Nacional del rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y
Readaptacin Social de la Secretara de Seguridad Pblica Federal 2011.
Programa anual de visita penitenciaria de la CDHEH 2011.


15
Pelez Ferrusqua, Mercedes, Op. Cit. Pgs. 106 y 109.