La reforma educativa

Las claves de la LOMCE

El proyecto de la sptima ley para la enseanza de la democracia adelanta itinerarios distintos en la enseanza obligatoria y recupera las revlidas
J. A. Aunin / Elisa Sili Madrid 10 OCT 2013 - 20:35 CET191

VIDEO: ATLAS La Ley Orgnica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), aunque se presenta como una reforma de la norma actualmente en vigor (LOE, 2006), representa un cambio de tal calado, que supondr de hecho un nuevo marco, una nueva ley educativa, la sptima de la democracia. El ministro de Educacin, Jos Ignacio Wert, defiende la reforma como el cambio necesario para dejar atrs las alarmantes cifras de abandono escolar temprano (24,9%) y los mediocres resultados en las comparaciones internacionales. Pero en un contexto de profundos recortes educativos (ms de 6.400 millones desde 2010), buena parte de la comunidad escolar (padres, profesores y alumnos) perciben la propuesta como una adaptacin a ese contexto, es decir, una norma para hacer una escuela low cost que dejar en la cuneta a muchos alumnos de sectores desfavorecidos. Precisamente el dinero para la reforma es una de las grandes preocupaciones de las comunidades autnomas, incluidas las gobernadas por el PP y tambin del Consejo de Estado. Y eso que durante el proceso el ministerio ha recalculado y multiplicado por cinco los clculos iniciales del coste, hasta 408 millones de euros en costes directos a financiar por el Estado en tres aos y hasta 927 millones que deberan asumir en principio las autonomas.

Por otro lado, est el debate del cataln en las escuelas: segn la norma, el Ministerio de Educacin adelantar el dinero para pagar colegios privados con ms clases en castellano para los alumnos que lo pidan y no encuentren esa oferta en la escuela pblica o la concertada. Despus, el Gobierno detraer ese dinero adelantado de las transferencias presupuestarias a Catalua. Adems, durante el proceso de enmiendas en el Congreso de los Diputados, UPyD ha introducido un punto que dice expresamente que el castellano ser lengua vehicular en toda Espaa. Toda esta polmica est envuelta, adems, en un contexto con frentes judiciales abiertos (el Supremo ha dicho que el castellano tiene que ser tambin lengua vehicular en Catalua) y de un importante auge soberanista. Los siguientes son los puntos clave de la reforma que est previsto que pase por el Consejo de Ministros este viernes tras sufrir importantes cambios desde su redaccin inicial: - El currculo. El Gobierno central fijar los contenidos de las materias troncales de primaria, secundaria y bachiller (por ejemplo, Biologa y Geologa; Fsica y Qumica, Geografa e Historia; Lengua; Matemticas; Idioma extranjero). Para casi todas las dems, las "especficas" (Educacin fsica, Plstica, Msica, entre otras), fijar objetivos y criterios de evaluacin; las autonomas fijarn el temario concreto en este caso. Dependiendo de cmo se materialice finalmente, los repartos competenciales se pueden quedar como hasta ahora, sin embargo, el ministerio ha dicho en varias ocasiones que quieren poner coto a la dispersin de contenidos entre las comunidades para las materias troncales. -Revlidas. En realidad, segn numerosos expertos, lo que controlar lo que ensea en las clases, ms que los currculos, sern las evaluaciones externas que los alumnos tendrn que pasar en cada etapa educativa: primaria, ESO y bachillerato. Las dos ltimas sern revlidas (si el estudiante no aprueba, no podr seguir estudiando), pero la de primaria no lo ser (esto ha cambiado durante la tramitacin). En este caso, los resultados servirn para orientar a alumnos, profesores y padres y el examen ser controlado por las comunidades, al igual que otra prueba que deben hacer los centros en mitad de primaria (3, con ocho aos) y a diferencia de las revlidas de los institutos, cuya redaccin y control depender del ministerio. Al final de la ESO (16 aos), los que hayan aprobado 4 tendrn que aprobar la revlida para obtener el ttulo de enseanza obligatoria, Para obtener el ttulo de bachillerato y poder acceder a la Universidad hay que aprobar la revlida. Las universidades podrn hacer pruebas de acceso para cada carrera si lo desean. Los que habiendo aprobado 2 de bachillerato no pasen la revlida, podrn acceder a la FP de grado superior. Este es el esquema que planteaba la ley aprobada en 2003 durante el Gobierno del PP, pero que no lleg a entrar en vigor. El ministerio sostiene que este sistema de exmenes sealiza claramente los objetivos que han de cumplirse al final de cada ciclo y etapa, incentiva el esfuerzo de los estudiantes, garantiza al alumno, a su familia y a la sociedad un nivel de conocimiento adecuado y da transparencia al sistema. Sin embargo, numerosas voces crticas advierten sobre lo extemporneo de estos exmenes que pueden cortar la progresin del alumno y ahondar en la segregacin que producen las otras medidas.

Tambin se teme que estos resultados se utilicen para hacer clasificaciones de centros, algo que actual ley prohbe expresamente por creer que deterioran el sistema en su conjunto, tirando para arriba de algunos colegios, pero dejando en la cuneta a muchos otros. El ministerio defiende la necesidad de transparencia y las bondades de la competencia entre escuelas para mejorar el sistema. - Especializacin y autonoma. Se promueve tanto la especializacin de los centros en determinadas reas (por ejemplo, la va hacia la FP o al bachillerato en la ESO) o en planes de mejora de la calidad (los centros que lo impartan podrn tener fondos extra). Unos y otros podrn hacer que la nota de los alumnos cuente hasta un 20% en el proceso de admisin en bachillerato. Adems, el anteproyecto reduce la capacidad de decisin de los padres y profesores a la hora de elegir entre los aspirantes a director, cuyos votos pesan ahora un 60% y pasarn a valer menos de la mitad. La misin de los consejos escolares, formados por padres, profesores, alumnos y otros trabajadores, iba a reducirse solo a "evaluar" e "informar", pero finalmente aprobarn el presupuesto de los centros y las rendiciones anuales de cuentas. Adems, los directores podrn exigir perfiles para los profesores que vayan a su centro y vetar a candidatos. El temor es que la autonoma de los centros no sea real, sino que en realidad decidan todo las comunidades autnomas. -Itinerarios. Los estudiantes empezarn a elegir algunas asignaturas optativas dirigidas hacia la FP o el bachillerato en 3 de ESO (14 aos). Tambin podrn elegir entre dos niveles distintos de matemticas. En 4, los alumnos ya se separarn entre los que quieren estudiar bachillerato o los que va a FP: tendrn algunas asignaturas comunes. Es un paso ms de lo que aprob el anterior Gobierno socialista tras el debate del frustrado pacto educativo (con ms optativas orientadas a una opcin u otra en 4 de ESO), que ya cosech crticas, por segregador, llegadas desde una parte de la izquierda. Pero an antes de 3, en 2 de ESO, los alumnos que ya hayan repetido dos veces podrn pasar a la nueva FP Bsica (nueva versin de programas de cualificacin inicial), a los que se acceder generalmente al final de 3 (esto tambin lo prevea la reforma socialista). Estos programas son alternativas de dos aos a la ESO en las que los chavales que van peor aprenden los rudimentos de un oficio (consiguen un certificado de profesionalidad del Ministerio de Trabajo). Los alumnos que aprueben estos cursos tendrn acceso directo a la FP de grado medio (otra rectificacin en el proyecto tras numerosas crticas para que no se convierta en una va muerta) y podrn presentarse a la revlida de la ESO para obtener el ttulo obligatorio (posibilidad que los expertos consideran bastante ilusoria). Adems, tambin se adelantan a 2 de ESO los programas de atencin a los chavales con problemas de aprendizaje (al contrario que los chavales que se dirigen a los PCPI, estos alumnos s tienen una actitud positiva hacia los estudios), que actualmente se llaman Programas de Diversificacin Curricular y se hacen en 3 y 4 de ESO. La propuesta es que se llamen Programas de Mejora del Aprendizaje y el Rendimiento y seran en 2 y 3.

-Religin y Ciudadana. Se recupera la materia alternativa a la de Religin (se llamar Valores Culturales y Sociales en primaria y Valores ticos en secundaria) y se elimina completamente la materia de Educacin para la Ciudadana creada con la reforma de 2006. Ambas son reivindicaciones clsicas de los obispos espaoles, introducidas tras un parn en la reforma, exigido por las comunidades gobernadas por el PP, para introducir algunas de sus demandas. Ambas asignaturas se colocarn tambin en el saco de las materias optativas, de tal manera que quien elija Religin podr escoger tambin Valores como optativa. - Concertada. Uno de los principios que van a regir el sistema escolares es "la libertad de enseanza, que reconozca el derecho de los padres y tutores legales a elegir el tipo de educacin y el centro para sus hijos, en el marco de los principios constitucionales. Esta frase resume la esencia del conflicto que ha dividido la educacin espaola del ltimo siglo: la escuela concebida como servicio pblico y comn a cargo del Estado o como bien privado sujeto por encima de todo a la eleccin y las decisiones de los padres. Una pelea ligada asimismo a la dicotoma entre escuela laica y catlica, pues esta religin es la que ha controlado tradicionalmente la inmensa mayora de los centros privados. Adems, se cambia el texto para rebajar la preeminencia legal de la escuela pblica sobre la concertada. Se tendr en cuenta la demanda social a la hora de planificar la oferta de plazas. Cuando la norma dice que las administraciones estarn obligadas a garantizar una plaza durante la educacin obligatoria, ya no se especifica, como hasta ahora, que esa plaza tenga que ser pblica. Adems, se introducen entre los fines de la educacin la libertad de enseanza y de creacin de centro docente, de acuerdo con el ordenamiento jurdico. Asimismo, desparece la obligacin de contar con una representante del Ayuntamiento en el consejo escolar de los colegios concertados y la clusula que dice: El despido de profesores de centros concertados requerir que se pronuncie previamente el Consejo Escolar del centro mediante acuerdo motivado adoptado por la mayora absoluta de sus miembros.