VENEZUELA COMO PAIS PRODUCTOR DE HIDROCARBUROS Desde 1830 a 1935,la economa de Venezuela descansaba su sobre la produccin y exportacin de los

productos agrcolas especialmente en el caf y cacao, tuvo una sociedad fundamentalmente rural, con una poblacin escasa y de muy lento crecimiento como consecuencia de las guerras y de un elevado porcentaje de mortalidad, con determinadas clases sociales. Dentro de este perodo de la Venezuela agropecuaria ocurri un acontecimiento que vino a cambiar la historia del pas, para dar paso a otra nacin, como lo fue la aparicin del petrleo. El petrleo se descubri en Venezuela en la poca de la dictadura de Juan Vicente Gmez. En 1911 comienza la primera y gran cacera petrolera en Venezuela, pero es en 1814 cuando se perfor el primer pozo en Mene Grande (Zulia) llamado Zumaque 1 y en 1917 se export el primer cargamento de petrleo venezolano con 21,194 toneladas. No es sino hasta el ao de 1922, cuando el mundo conoci realmente la riqueza del subsuelo venezolano con el reventn del pozo Barroso 2 en el campo La Rosa, cerca de Cabimas (Zulia). Este pozo lanz durante nueve das un chorro incontrolable de ms de 100.000 barriles diarios de petrleo. A partir de 1935, despus de la muerte del dictador y con la explotacin comercial del petrleo, Venezuela se transform y se convirti en una repblica petrolera y experiment una serie de cambios. Los principales fueron: 1-. Cambios Econmicos Con el descubrimiento de la gran riqueza del subsuelo venezolano, crecen rpidamente las exportaciones petroleras, esto permite obtener grandes ingresos fiscales, lo que hace que Venezuela cambie la base de su economa de productor y exportador agrcola a productor y exportador petrolero. Para el ao 1925, el petrleo haba desplazado al caf como principal producto de exportacin y para 1928 Venezuela haba alcanzado el primer puesto como pas exportador de petrleo en el mundo, y el segundo como pas productor. El valor de la produccin petrolera super ampliamente los productos agrcolas y otros recursos. Con el tiempo estos productos fueron disminuyendo dramticamente mientras que las exportaciones de petrleo ascendan notablemente, el petrleo se convirti en producto fundamental de la economa venezolana. 2. Cambios sociales Movimientos Migratorios:El petrleo caus cambios profundos en la poblacin venezolana, aceler abruptamente su paso de una sociedad rural a una sociedad urbana y se convierte en un factor decisivo en la construccin de un estado rico y poderoso. Con la actividad petrolera la poblacin rural comienza a emigrar a los campos petroleros y a las ciudades. Este fenmeno se conoci como el xodo rural. Se incrementaba con la esperanza de encontrar un modo de vida, que an cuando no fuese el mejor, sera ms agradable que las precarias condiciones de vida en el campo. RELACIONES DIPLOMTICAS DE VENEZUELA CON CLIENTES PETROLEROS Aun cuando Romero (2003) seala, que son dos los elementos que en mayor grado caracterizan a Venezuela dentro del contexto internacional actual: un pas democrtico y un pas petrolero, ya a partir de 1958, la poltica exterior venezolana se caracterizaba por ser muy activa y dinmica, las cuales son propias de un pas cuyo principal mecanismo de interconexin y promocin de lo nacional ha estado vinculado a uno de los bienes ms preciado y demandado por todos los pases del mundo: el petrleo. Como decamos en lneas ms arriba, este recurso es

necesario para poder garantizarse el impulso para el crecimiento y desarrollo econmico en esta fase de transicin hacia la postmodernidad, as como para el bienestar social de los pases. Es importante destacar, que no todos los pases poseen este recurso no renovable y ha sido el mismo ser humano quien se ha encargado en estos ltimos cien aos en estructurar y dirigir la sociedad moderna y su desarrollo econmico a la dependencia de los recursos fsiles, fundamentalmente del petrleo. Por lo que el 22 Los historiadores de esa poca hablaban de la existencia de un manadero de un licor como aceite que se extenda sobre el mar en la punta oeste de la isla de Cubagua y en el golfo de Venezuela, y que era de gran utilidad como medicina. Venezuela ha sido miembro fundador de entes internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados Americanos, y la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) de la que adems fue impulsor. Tambin, es miembro activo del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional, del Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizacin Mundial del Comercio. De igual manera, ha formado parte de importantes grupos regionales como la Comunidad Andina de Naciones, (CAN), en la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), la Asociacin de estados del Caribe y el Grupo de los Tres (conjuntamente con Colombia y Mxico). La poltica exterior venezolana a lo largo de esto ltimos 30 aos, fundamentalmente, ha estado signada de actuaciones estratgicas que permiten asegurar la colocacin de hidrocarburos en aquellos pases donde las relaciones polticas, diplomticas e ideolgicas son factores fundamentales en los distintos gobiernos. El tipo de relaciones diplomticas que ha tenido Venezuela con sus principales socios comerciales han permitido que la industria petrolera se haya fortalecido y desarrollado, de all la importancia de entender el valor estratgico de este sector industrial y el comportamiento de las relaciones diplomticas para poder caracterizar su poltica exterior en el tiempo. De hecho, la mayora de las relaciones internacionales con otros pases han dado origen a algn tipo de convenio vinculado directamente con la materia energtica, especfi camente a los recursos de origen fsil como el petrleo o el gas. La expansin de la participacin de Venezuela en los asuntos energticos mundiales responde a la necesidad de hacer valer cabalmente sus intereses energticos, en un entorno internacional cada vez ms competitivo y exigente. En cuanto a las reformas que en materia de poltica exterior viene impulsando el gobierno venezolano a partir del ao 1999, stas se inician enmarcadas dentro del Plan Nacional de Desarrollo 20012007, en el contexto del "equilibrio bsico" titulado: "Fortalezcamos la soberana en la integracin multipolar". All se establecen las estrategias destinadas a fortalecer la accin internacional del pas, sustentadas en los siguientes objetivos: 1) Impulsar la democratizacin de la sociedad internacional, con el fi n de estimular la accin concertada de los pases en desarrollo, al igual que la solidaridad y la cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional. 2) Promover la integracin latinoamericana y caribea, para abordar con mayor efi cacia las desigualdades sociales y los altos niveles de pobreza que afectan a los pases de la regin. 3) Consolidar y diversifi car las relaciones internacionales, robusteciendo la cooperacin Sur Sur y ampliando las relaciones con otras regiones y pases. 4) Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa internacional, contribuyendo as a la ampliacin de nuestras exportaciones no tradicionales y aadiendo valor a las tradicionales. A partir de 1999, la relacin comercial venezolana en materia econmico petrolero, ha pasado de dejar de priorizar con pases como los Estados Unidos y Colombia, principales socios comerciales del pas, a intensifi car las relaciones bilaterales con pases como China, Rusia, Cuba, Brasil, Argentina, Bolivia, Nicaragua, Bielorrusia, Vietnam, entre otros, y los pases socios de la OPEP. Una de las caractersticas ms importantes del gobierno de Hugo Chvez Fras en materia

de poltica exterior es el de ser un motivador e impulsor de la tesis de la construccin de un mundo multipolar, con el objetivo de vencer el modelo unipolar representado por los Estados Unidos. Segn Gonzlez (2003: 84): "podra llegar a pensarse que la poltica exter ior de Venezuela ha cobrado un sesgo, el cual lleva a privilegiar las relaciones con aquellos pases que realizan una labor activa de resistencia a la poltica exterior de Washington". La idea de un "mundo multipolar", reiteradamente manifestada por el presidente Chvez, abona insumos para pensar en el sentido antes sealado. Esta nocin del fomento de un orden internacional multipolar, es uno de los lineamientos de la poltica exterior del actual gobierno venezolano, contenida en los distintos documentos programticos que han sido publicitados por la actual lite poltica ofi cialista.

Los Cambios y la situacin actual de la industria petrolera venezolana La preponderancia del petrleo venezolano en la escena mundial ha disminuido de manera importante en los ltimos aos, por el desmejoramiento en las actividades claves del negocio petrolero. En primer lugar est la deficiente actividad exploratoria, indispensable para frenar la disminucin acelerada que experimentan las reservas de petrleo mediano, liviano y condensado, las ms comerciales. La exploracin es fundamental para reponer las reservas. Se elimin el programa exploratorio, con la participacin de empresas privadas, y las Asociaciones de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas (AERGC), figura creada para incrementar las reservas tradicionales (las de la Faja ya fueron calculadas). Las AERGC eran la forma de evaluar los cientos de prospectos exploratorios identificados y que la petrolera estatal no tena los recursos econmicos para acometerlos. Este esfuerzo tuvo un xito exploratorio estadstico sin precedente: de 8 reas otorgadas, resultaron 3 descubrimientos, el 37,5%. Si ese esfuerzo se hubiera continuado sobre las ms de 600 reas prospectivas sealadas por PDVSA en sus planes, con digamos un 20% de xito, hoy se tendran en desarrollo por lo menos 120 nuevos campos petroleros medianos y pequeos, y existiran miles de empleos directos e indirectos en nuevas empresas operadoras y en compaas proveedoras de bienes y servicios. Las inversiones de PDVSA en el sector de los hidrocarburos son bajas al compararlo con lo que dedican las empresas trasnacionales en actividades de exploracin y produccin (EyP). Por ejemplo, para 2008 Shell muestra inversiones en EyP cerca de $29.000 millones. Conoco Phillips ya para 2006 inverta $10.000 millones en actividades de EyP. Segn el Informe Operacional de PDVSA 2007, en exploracin se invirti $199 millones y en produccin $5.489 millones, siendo PDVSA una empresa con mayores reservas y produccin que las anteriores. En materia legal se cambiaron "las reglas del juego". En el caso de la Faja del Orinoco se ajust repentinamente el monto de las regalas acordadas, y la reforma de la Ley Orgnica de los Hidrocarburos (LOH) elimin las figuras de los Convenios Operativos, las AERGC y las Asociaciones de la Faja del Orinoco, para enfatizar la participacin de PDVSA en por lo menos 51% en todas las nuevas Empresas Mixtas. Ello trajo como consecuencia situaciones de demandas judiciales a nivel internacional contra la estatal. La decisin de convertir los Convenios Operativos en Empresas Mixtas le ha dado derechos a las empresas de servicio que antes no tenan. Se formaron 19 empresas que tienen participacin en las reservas y produccin, que antes eran 100% de PDVSA. La capacidad de produccin de petrleo y gas se ha visto disminuida, ello porque el personal ms especializado de las compaas de servicio no pasaron a trabajar en las empresas mixtas, por razones salariales, entre otras. PDVSA ofreci sueldos de hasta 60% menos que los que pagaban las compaas de servicio a su personal especializado, y menos poder en la toma de decisiones.

La incorporacin de nuevos vehculos al parque automotor (ms de 300.000 unidades cada ao), sin que exista una poltica de desincorporacin de las unidades de ms de 20 aos; aunado al incremento del contrabando de extraccin, hacen que disminuyan las exportaciones de los derivados del petrleo. Las exportaciones a Amrica del Norte se han reducido de 1.907.000 BD en 1998 a 1.250.700 BD en 2005, es decir una disminucin de 34%. Finalmente, se ha perdido know-how o conocimiento tcnico nacional en materia de hidrocarburos. Es notoria la fuga de talentos hacia regiones petroleras tan lejanas como Canad y el Medio Oriente. Hoy hay cientos de venezolanos altamente preparados trabajando en Colombia, Ecuador, Argentina y Mxico, entre otros pases. Un anlisis de las polticas actuales La poltica actual en materia de hidrocarburos apunta en la direccin contraria a la que debera asumir una empresa petrolera globalizada de la importancia de PDVSA. Los hechos ms relevantes a travs de los cuales se expresa esta poltica, y sus resultados, se resumen a continuacin: Mayor intervencin del Estado: Se modific la Ley Orgnica de Hidrocarburos en 2006 para especificar las condiciones que regirn para la constitucin de las empresas mixtas, el alza de las regalas y la creacin de otros impuestos. Esto tuvo como consecuencia la decisin de eliminar los Convenios Operativos y las Asociaciones de la Faja, hecho negativo porque la nueva estructura de las empresas mixtas, donde PDVSA es la que toma el control de todas las decisiones (planificacin, comercio, presupuesto, recursos humanos) hace que las decisiones sean lentas, en comparacin con el poder de decisin que tenan las compaas de servicio. Los costos fijos de PDVSA producirn incremento en los costos de produccin, y sta disminuir debido a la atencin a asuntos no prioritarios. Hay que recordar que las reas donde tenan actividad las empresas de servicio, eran consideradas "marginales" por la estatal, ya que posean menor inters econmico. Al regresar al control de PDVSA volvern a tener menor inters para asignarle prioridad a su explotacin. Cambio de los clientes tradicionales: Se anunci la decisin de incrementar las exportaciones al Caribe, Centro y Sur Amrica, y a China, clientes a los que se vende con descuento, o con la figura del trueque. Se resolvi privilegiar las relaciones con pases poseedores de empresas petroleras estatales, en especial para los nuevos negocios de EyP y petroqumica. Esas estatales, en su gran mayora, como Enarsa de Argentina, Ancap de Uruguay, Enap de Chile, Cupet de Cuba, Petroecuador de Ecuador, Petrovietnam de Vietnam, no tienen el msculo financiero ni la experticia tcnica para trabajar en reas como la Faja del Orinoco, ya que son empresas domsticas, con baja produccin de petrleo, ms relacionadas con la refinacin y el mercado interno en sus pases. Cambio de roles: A la estatal petrolera se le han asignado un sinnmero de actividades sociales, para la ejecucin de programas y proyectos de obras, bienes y servicios, que deberan ser realizadas por otras instituciones del Estado. El petrleo como instrumento de poltica: Para crear organizaciones como la Alternativa Bolivariana para la Amrica (ALBA) y La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). As tambin como la iniciativa de integracin energtica, Petroamrica, donde confluyen organizaciones tan diversas como Petrosur, Petrocaribe y Petroandina. Esta decisin produjo que se distrajeran recursos que necesita la industria petrolera para funcionar ptimamente.

Disminucin apreciable de los recursos humanos: Expulsaron a los ms especializados en las funciones medulares del negocio petrolero, como son la EyP, refinacin, el comercio internacional y la planificacin, con la consecuencia de ver reducida la eficiencia gerencial de la estatal. Involucrar al sector privado en el negocio de gas natural: Es necesaria la incorporacin activa del sector privado, nacional e internacional, en las actividades que permite realizar a los particulares la LOHG (Artculo 3o). Estas son: Las actividades de EyP de yacimientos, tanto no asociados como asociados; y el procesamiento, industrializacin, transporte, distribucin, comercio interior y exterior de dichos gases. Mientras se discute y aprueba toda una poltica energtica que perdure en el largo plazo, es necesario tomar medidas inmediatas que puedan ejecutarse sin cambiar la legislacin actual, es decir, haciendo pleno uso de la Ley Orgnica de Hidrocarburos y la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos. Revitalizar los recursos humanos de la industria: Habr que tomar medidas administrativas en PDVSA, a travs de una ley habilitante, que garantice una mnima continuidad operacional. Esto ser clave, y su xito va a depender del manejo que se haga tanto de los recursos humanos faltantes, como de los que actualmente laboran en PDVSA y sus filiales. Una medida podra ser que a todo el personal que sali en el paro petrolero del ao 2002 se le haga una propuesta de retorno. A los ms especializados en las funciones medulares (el core business) habr que hacerles propuestas de contratos con altos salarios, y a estos (de no aceptar la propuesta anterior) y al resto, de liquidarlos en forma progresiva (es mucho dinero para ejecutar la medida de una sola vez). Aqu tambin surge la idea de pagar parte con acciones de las filiales de PDVSA, (lo cual permite la Constitucin), y a los que eran jubilables jubilarlos. A los que estn en la PDVSA actual proponerles que se les liquide progresivamente, y con sus credenciales pasarn a trabajar en las nuevas empresas privadas a formarse. Paralelamente, deber promoverse el empleo de nuevo personal.