Encontro Internacional Participao, Democracia e Politicas Publicas: aproximando agendas e agentes

23 a 25 de abril de 2013, UNESP, Araraquara (SP)

Polticas Pblicas de Desenvolvimento Sustentvel: um estudo de caso para comunidades remanescentes de quilombos

Rafael Jos Navas da Silva1, Andrea Yumi Kanikadan1, Maria Elisa de Paula Eduardo Garavello1

Programa de Ps-graduao Interunidades Ecologia Aplicada - Escola

Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ/USP

Polticas Pblicas de Desenvolvimento Sustentvel: um estudo de caso para comunidades remanescentes de quilombos

Resumo As comunidades remanescentes de quilombos a partir da Constituio Federal do Brasil de 1988 passaram a ter direito legal s reas tradicionalmente ocupadas, cabendo ao Estado a demarcao e titulao das mesmas e a promoo do desenvolvimento destes grupos. Com essa necessidade de desenvolvimento, as polticas pblicas para estas comunidades foram direcionadas para a agroecologia, considerando que esta abordagem tem sua origem no manejo de recursos naturais realizado por diferentes grupos em seus territrios. Assim, esta pesquisa objetivou analisar os projetos e atividades econmicas desenvolvidas no territrio da comunidade remanescente de quilombo Mandira, localizada no municpio de Canania/SP/Brasil. Observa-se que a principal atividade econmica desenvolvida com manejo de Crossostrea brasiliana, sendo uma atividade iniciada h mais de trs dcadas, porm a partir de polticas pblicas que se deu incio ao manejo sustentvel. Outras atividades importantes so com manejo agroflorestal e agricultura de subsistncia, porm ambas desenvolvidas por poucas famlias.

Palavras-chaves: Polticas pblicas; Agroecologia; Crossostrea brasiliana; desenvolvimento rural sustentvel; Agrofloresta.

1.Introduo Com a Constituio Federal do Brasil de 1988 e a Conveno 169 da OIT, as comunidades remanescentes de quilombos passaram a ter direito legal s reas tradicionalmente ocupadas, cabendo ao Estado a demarcao e titulao das mesmas. A partir deste momento, estas comunidades ganharam destaque frente s instncias governamentais, seja na sua auto-identificao como remanescentes de quilombos, na luta pela demarcao e regularizao dos territrios tradicionalmente ocupados, ou na necessidade da implantao

de polticas visando seu desenvolvimento e acesso a melhores condies de vida e sua incorporao economia predominante. Tradicionalmente estes grupos tinham como atividades econmicas, a agricultura itinerante - visando atender suas demandas por alimentos, sendo realizada atravs do sistema denominado coivara ou corte e queima; o extrativismo e a comercializao dos excedentes agrcolas nas regies onde se localizam. Atualmente, com maior visibilidade destas comunidades frente sociedade nacional, diferentes atividades econmicas vm ganhando espaos na economia local sejam ligadas ao turismo, produo de artesanato, manejo sustentvel de recursos locais e produo agrcola com valor agregado, como, por exemplo, os produtos agroecologicos. Neste cenrio, algumas polticas governamentais para estes grupos, esto sendo baseadas em modelos de agricultura ecolgica, como definido pelo Programa Brasil Quilombola; pela Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, instituda em 2007; pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto 6.040/2007 e pela Nova Lei de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Lei n 12.188/10). A agricultura de base ecolgica ou agroecologia compreendida como um modelo de agricultura com baixo uso de insumos externos e o uso de recursos locais, visando maior sustentabilidade para as atividades de produo. Este modelo tambm considera para sua implementao, o conhecimento local e a relao existente entre a populao e o ambiente ocupado/explorado pela mesma o territrio. Assim, o presente trabalho busca avaliar as polticas pblicas implantadas na comunidade remanescente de quilombo Mandira e sua contribuio para o desenvolvimento rural sustentvel.

2.As atividades econmicas De acordo com Sales e Moreira (1996:43-44), a comunidade de Mandira realizava at a primeira metade do sculo XX, atividades concomitantes que englobavam a agricultura e a explorao dos recursos

naturais locais. Aps esta data, os autores apontam a ocorrncia de fases subseqentes de predominncia de explorao comercial de um determinado recurso. Assim, inicial predominncia dos produtos agrcolas, como arroz, mandioca e milho, seguiu-se a do guanandi, depois a do palmito e a da caixeta, finalizando na da explorao de Crossostrea brasiliana, atividade com a qual a comunidade vem se dedicando atualmente. Dentre as atividades econmicas, a agricultura, era realizada a partir de pequenos roados de 1,2 a 5 hectares para consumo interno e comercializao. Sales e Moreira (1996:45) descreveram a forma adotada pelos moradores de Mandira para trabalhar suas terras, bem como os nveis de produtividade: O sistema era basicamente o de rodzio (coivara), onde aps a colheita (em geral anual) a rea utilizada era deixada em pousio ou descanso por um mnimo de trs anos, o que permitia o restabelecimento parcial da cobertura vegetal at o ponto que, aps queimada, produzisse matria orgnica suficiente para sustentar um novo plantio. Segundo os moradores, a produtividade gerada por esse sistema era significativa, mesmo sem a utilizao de insumos. No que se refere ao milho, um alqueire produzia aproximadamente 500 mos, o equivalente 32.000 espigas. Para o caso do arroz, 2 alqueires naquela poca produziam aproximadamente 80 litros, o equivalente 50 Kg (1 saco=50Kg=80 litros). Tal sistema de prtica agrcola indica a especificidade do uso da terra pela comunidade, determinada pela necessidade de vastas reas para que o rodzio possa se processar. Tambm nota-se que a propriedade da terra para a comunidade ultrapassa as limitaes formais do Direito Oficial, assumindo um significado prprio do direito tradicional, a partir do qual a terra considerada como de uso comum dos membros da comunidade, livre de cercamentos e definies rgidas do espao pertencente a cada famlia. A partir dos anos 60, a atividade agrcola sofreu considervel abalo devido s restries impostas pela legislao ambiental. Tal situao se agravou desde meados dos anos 1970 quando a maior parte dos moradores da comunidade venderam suas terras e os remanescentes abandonaram as reas mais frteis e restringiram-se a uma pequena rea, de terreno acidentado e

qualitativamente inferior para o cultivo. Assim, segundo Sales e Moreira (1996:45) os roados passaram a ser feitos em sua maioria em terras de terceiros (sendo, portanto, clandestinos) e tiveram as dimenses reduzidas para dificultar as aes de fiscalizao, inclusive da Polcia Florestal. Destaca-se tambm, a cultura de quintal, presente nas hortas e canteiros de especiarias e ervas medicinais localizadas ao fundo das moradias (SALES e MOREIRA, 1996). Outra atividade que se destacou foi com a extrao de palmito para fins de comercializao no fim dos anos 1950. Desta explorao decorreu a escassez do produto e a explorao da espcie tornou-se ineficaz para os moradores, porm h relatos da atividade at os anos de 1990-1991. Outra fonte de extrao vegetal pelos moradores foi a caixeta, rvore tpica de plancies fluviais, cujo interesse econmico, surgido h cerca de 40 anos, foi resultado da demanda comercial aberta pelas serrarias existentes no Estado do Paran e em Pariquera-Au/SP. Utilizada na confeco de tamancos e solas de sapato e dotada de alta capacidade regenerativa e expansiva, a caixeta deixou de ser extrada comercialmente pelos moradores de Mandira devido falta de compradores, s dificuldades tcnicas embutidas no processo de extrao e falta de acesso aos maiores caixetais, localizados nas reas vendida do territrio. Outras espcies de madeiras tpicas da regio eram tambm tradicionalmente exploradas pela comunidade, como o guanandi, que por volta de 1940 esteve bastante cotado comercialmente, pela instalao de uma fbrica de barris em Canania. A prtica da coleta de Crossostrea brasiliana para fins comerciais, principal atividade econmica atual da comunidade, remonta h

aproximadamente 30 anos, comercializando a ostra inteira e posteriormente a ostra desmariscada, ou seja, j retirada da casca. Com o surgimento de novos compradores os atravessadores, houve a necessidade do aumento da produo e a sofisticao das tcnicas de desmariscagem. A pesca visava mais a obteno de alimento. A comercializao dos excedentes eventuais era realizada dentro da prpria comunidade, podendo se

estender a pequenos comerciantes da regio. As principais espcies pescadas so parati, tainha, pescada, robalo, bagre, corvina e arraia. Como citado no RTC (2002), as reas circundantes ao mangue, hoje utilizadas para a extrao de Crossostrea brasiliana, eram intensamente aproveitadas em atividades pesqueiras. A atividade produtiva tradicional da comunidade Mandira era a agricultura visando o consumo e a pequena comercializao, acrescida de outras prticas complementares advindas do extrativismo vegetal e animal, bem como da pesca. Com a reduo do territrio ocupado, no entanto, alm da intensificao da fiscalizao ambiental, algumas destas prticas econmicas tornaram dificultosas ou at mesmo inviveis. A intensificao da criao de Crossostrea brasiliana surgiu como soluo para a nova realidade. A explorao de ostra, atravs do extrativismo, apresentava alguns problemas, como a venda do produto para intermedirios (atravessadores), a produo no atendia s exigncias sanitrias e, em virtude do baixo preo pago aos coletores pelos intermedirios, houve a superexplorao dos bancos naturais de Crossostrea brasiliana no manguezal, conferindo aspectos predatrios a esta atividade (SALES e MOREIRA, 1996).

3.Metodologia

3.1.Comunidade quilombola de Mandira De acordo com o RTC (2002), a fundao da comunidade Mandira remonta segunda metade do sculo XIX, mais precisamente no ano de 1868, quando o patriarca da famlia, Francisco Mandira, recebeu uma sorte de terras denominada Stio Mandira, na forma de doao, de sua meia-irm, Celestina Bencia de Andrade. Francisco seria, ento, fruto da relao do senhor de escravos Antnio Florncio de Andrade - homem de posses e significativa influncia poltica na Villa de Canana - com uma de suas escravas. A comunidade remanescente de quilombos Mandira est localizada no municpio de Canania/SP e vizinha rea encontra-se a Reserva Extrativista

do Mandira (Resex de Mandira), cuja rea total oficial de 1.175 hectares (Decreto s/n de 13/12/2002).

3.2.Mtodos de pesquisa Para o levantamento de dados foram utilizadas tcnicas qualitativas, como entrevistas parcialmente estruturadas; entrevistas no estruturadas (em que h um dilogo livre entre pesquisador e informantes) e conversas informais (VIERTLER, 1988). Tambm foi utilizada a tcnica de observao participante (em que o pesquisador participa da rotina e atividades dos pesquisados) e levantamento de dados histricos dos projetos. O levantamento de dados na comunidade ocorreu entre fevereiro de 2011 a julho de 2012, no total de nove viagens a campo.

4.Resultados e Discusso Em 1993, integrantes do Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas e reas midas Brasileiras (NUPAUB-USP), em colaborao com o Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado de Populaes Tradicionais (CNPT/IBAMA), passaram a divulgar no litoral sul os conceitos de Reserva Extrativista, cuja implantao significava claramente a tentativa de conciliar a preservao ambiental de uma regio com o desenvolvimento scio-econmico de seus habitantes tradicionais. Pelo interesse dos moradores de Mandira, bem como com anlises preliminares que demonstraram a viabilidade do projeto de implementao de uma Reserva Extrativista contgua ao territrio por eles ocupado, os tcnicos das instituies organizaram o projeto da Reserva Extrativista do Bairro Mandira, enviando ao IBAMA o referido projeto. O Ministrio do Meio Ambiente MMA, por meio do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, implementa desde 1995, o Subprograma Projetos Demonstrativos PDA. Seu principal interesse promover aprendizagens sobre a viabilidade de novos modelos de

preservao, conservao e utilizao racional dos recursos naturais da

Amaznia e da Mata Atlntica, visando melhoria da qualidade de vida das populaes locais (MMA, 2006). O PDA prope essa melhoria por meio do incentivo experimentao de tecnologias sustentveis, do fortalecimento da organizao social e do gerenciamento de aes que conciliem a conservao dos recursos naturais com o desenvolvimento econmico e social (MMA, 2006). Assim, em 2002 foi enviado um projeto ao PDA, pela Associao Reserva Extrativista dos Moradores do Bairro Mandira (REMA), com o objetivo de criar oficialmente e viabilizar a Reserva Extrativista do Bairro Mandira, municpio de Canania/SP, visando tanto a otimizao das prticas conservacionistas em rea de 100 hectares de ocorrncia de manguezais com alta produtividade biolgica, quanto a promoo da qualidade de vida dos moradores locais, cuja principal fonte de renda a explorao de recursos naturais encontrados nos manguezais e nos corpos dagua contguos s suas reas tradicionais de habitao atravs da explorao sustentvel. Com este projeto, o objetivo era criar oficialmente a Reserva Extrativista do Mandira, promover as expresses culturais locais; otimizar os processos produtivos atravs da implantao de tcnicas de manejo e beneficiamento da produo de Crossostrea brasiliana; legalizar a explorao de Crossostrea brasiliana atravs da obteno de certificados e/ou registros relacionados coleta, crescimento e/ou cultivo e comercializao e proteger a reserva da explorao indiscriminada de seus recursos naturais (MMA, 2006). Posteriormente, em 2005, enviou-se um novo projeto atravs da REMA com durao de 36 meses, visando a estruturao da Resex do Mandira, considerando que a Reserva encontrava-se pouco estruturada, necessitando de incrementos na infra-estrutura e de formao da populao local para gesto sustentada e participativa da rea, valorizao da cultura quilombola e desenvolvimento das potencialidades da comunidade, em especial das crianas, jovens e mulheres, envolvendo 21 famlias. Outro projeto desenvolvido foi atravs da ONG Proter, que iniciou atividades com sistemas agroflorestais em 1995 em parceria com a Rede Brasileira Agroflorestal - REBRAF, apoiando cursos no Vale do Ribeira e

instalando campos de experimentao agroflorestal na regio (PROTER, 2011). Este projeto tambm teve apoio do PDA e algumas famlias de Mandira participaram e participam das atividades. De acordo com os resultados das entrevistas, observa-se no Grafico 1, que as principais atividades desenvolvidas na comunidade de Mandira esto relacionadas produo de Crossostrea brasiliana e a coleta de caranguejo, sendo a principal fonte de renda dos moradores. A pesca se torna importante para subsistncia de algumas famlias e somente comercializada

esporadicamente. O artesanato, assim como o turismo, compe a renda familiar, mas por ser atividade espordica e sem regularidade (o artesanato comercializado principalmente quando h grupos de turistas na comunidade), contribui pouco para a renda familiar.

Grafico 1. Atividades econmicas no quilombo Mandira.

A atividade com Crossostrea brasiliana teve incio h aproximadamente 30 anos, em razo da criao do Parque Estadual Jacupiranga e pela imposio das leis ambientais, com a proibio da abertura e queima de reas de vegetao nativa para realizao de roas, que era a principal atividade desenvolvida. Com a restrio ambiental, a coleta e venda de Crossostrea brasiliana desmariscadas tornou-se a principal fonte de renda, porm sua

comercializao se dava atravs de atravessadores, com baixa remunerao, que segundo os entrevistados, variava de R$0,20 a R$0,30 a dzia. Com o projeto de manejo de Crossostrea brasiliana e a criao da Resex e posteriormente a Cooperostra, a remunerao foi maior e o cultivo tornou-se mais interessante, tanto do ponto de vista econmico, quanto ambiental. O valor pago atualmente de R$4,00 a R$5,00 a dzia de ostra. A comercializao, como observado no Grafico 2, pelas famlias se d atravs da Cooperostra e em alguns casos para atravessadores. Neste ltimo caso, as famlias relataram que no incio das atividades exercidas pela cooperativa, houve problemas financeiros, atrasando os pagamentos. Assim, ainda preferem comercializar para atravessadores por ter garantido o escoamento e recebimento pelo produto. A agricultura de subsistncia praticada por poucas famlias, principalmente pelo fato de despenderem a maior parte do tempo com atividades no manguezal, trabalhando entre 5 e 6 dias por semana. Aliado a estes fatores, no territrio titulado atualmente no h reas boas para a agricultura, estando estas no territrio reconhecido, mas que at o momento no foi titulado para a comunidade. Apenas quatro famlias trabalham com agricultura, das quais apenas uma famlia que trabalha com cultivo da ostra, dedica-se a roa de subsistncia, porm esta trabalhada em reas do territrio que ainda no foram tituladas para a comunidade. Nas outras trs famlias a atividade agrcola a principal fonte de renda. Entre os produtos cultivados, destacam-se hortalias e frutos, que em alguns casos so processados nas prprias residncias e cultivados com tcnicas agroecolgicas e em sistemas agroflorestais. Esta iniciativa agroecolgica teve inicio entre os prprios agricultores e posteriormente obtiveram apoio com o projeto da ONG Proter, que capacitou os produtores em agroecologia e sistemas agroecolgicos de produo. Nas reas destas famlias, observa-se a interao entre diferentes produtos, com diferentes espcies de palmeiras, entre elas, pupunha, real e jussara. Tambm

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h produo de mel silvestre, em razo da proximidade de reas de vegetao nativa e licores produzidos com espcies nativas. Os produtos so comercializados em uma feira agroecolgica na cidade de Canania/SP, como observado no Grafico 2, que conta com o apoio da Rede Canania. Esta feira permite a comercializao direta ao produtor, com agregao de valor aos produtos, que so variveis com a poca de produo de cada espcie. Nota-se que os projetos de agroecologia acabam por proporcionar maior relao com as demais atividades desenvolvidas pelas famlias, incluindo ai a agricultura de subsistncia, ainda praticada por estas famlias e o uso de resduos animais, que so criados pelas famlias. Observou-se tambm a reduo dos cultivos nos quintas entre as famlias que se dedicam ao cultivo de Crossostrea brasiliana, ficando mais dependentes do mercado externo, tanto no que diz respeito comercializao do produto, quanto para a alimentao, pois a maioria dos produtos alimentcios so provenientes da cidade. H outras iniciativas no territrio como o repovoamento de palmito jussara, visando a conservao da espcie e o manejo futuro pelos moradores.

Grafico 2. Locais de comercializao.

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Com relao s prticas de manejo de recursos naturais dentro da Resex, nota-se que os moradores tem conhecimento sobre as restries e possibilidades de uso, em especial s normas para manejo de Crossostrea brasiliana; porm h relatos de moradores que coletam indivduos da espcie em tamanhos no permitidos pelo plano de manejo (abaixo de 5 cm e acima de 10 cm). Estes casos esto relacionados a comercializao da ostra desmariscada, comercializada atravessadores. A quantidade extrada de ostras varia de acordo com as famlias e o tipo de trabalho (individual ou familiar), como observado no Grafico 3. O valor total de ostras coletadas est de acordo com os permitidos no Plano de Manejo. A principal forma de produo de Crossostrea brasiliana atravs do cultivo em viveiros, como observado no Grfico 4, sendo realizada a coleta de indivduos no mangue, com tamanhos acima de 5 cm e abaixo de 10cm, para posterior engorda, havendo um nico caso de comercializao de ostra desmariscada. Atualmente a renda mensal familiar varia de 1 a 2 salarios, independente da atividade exercida, como observado no Grafico 5.

Grafico 3. Quantidade de Crossostrea brasiliana extrada pelas famlias.

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Grafico 4. Numero de viveiros por famlia.

Grafico 5. Renda mensal familiar.

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Grafico 6. Dias trabalhados por semana e familia.

5.Consideraes finais A partir dos projetos de manejo de Crossostrea brasiliana em Mandira, em especial com a criao da Resex, percebe-se que a atividade est sendo desenvolvida com critrios sustentveis, com a maior parte das famlias seguindo o plano de manejo. importante destacar a importncia da Cooperostra nesse processo, que permitiu a agregao de valor, o escoamento a produo e visibilidade para esta comunidade remanescente de quilombo. A regularizao fundiria do territrio de Mandira torna-se importante para o manejo de recursos locais, j que a maior parte das famlias dedicam-se as atividades de manejo de ostra, em reas fora do territrio quilombola, localizadas na Resex. Com a regularizao fundiria, pode-se desenvolver outras alternativas de desenvolvimento, em especial com atividades

relacionadas ao trabalho da juventude.

6.Referncias bibliogrficas

ITESP.

Relatrio

Tcnico-cientfico

de

identificao

das

comunidades

remanescentes de quilombos de Mandira, 50p. 2002.

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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Subprograma Projetos Demonstrativos PDA. Componente: Aes de Conservao da Mata Atlntica, Braslia, 2006.

SALES, R. J. R.; MOREIRA, A. C. Reservas extrativistas no complexo estuarino-lagunar de Iguape e Canania domnio mata atlntica. Srie Documentos e Relatrios de Pesquisa, n 22, So Paulo, 1996.

VIERTLER, R. B. Ecologia cultural: uma antropologia da mudana. So Paulo: tica, 1988. 61p. (Srie Princpios).

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