Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento

LA ALTERNATIVA DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL CENTRADO EN LAS VIVIENDAS (SACV)

IMPLANTACION DE LOS PRINCIPIOS DE BELLAGIO Ing. Klaus Kresse -Coordinador Regional Sectorial GTZ-

A.

ANTECEDENTES

INTRODUCCION

En 1999, en un taller celebrado en

Hilterfi ngen, Suiza, un pequeo grupo de

expertos plante una nueva alternativa para superar la gran carencia de servicios de saneamiento, responsable de enfermedades y del retraso del progreso (SACV). Los expertos

econmico de cientos de millones de personas, en los pases en va de desarrollo: el Saneamiento Ambiental Centrado en las Viviendas1

llegaron a la conclusin de que esta alternativa ofreca la mejor posibilidad de conseguir la meta de Agua y Saneamiento para Todos, dentro de un marco de

Un Grupo de Trabajo anterior, sobre Promocin del Saneamiento, haba definido el Saneamiento Ambiental (SA) como El conjunto de intervenciones para reducir la exposicin de la gente a las enfermedades, mediante la provisin de un ambiente limpio para vivir, con medidas para romper el ciclo de las enfermedades. Esto incluye la disposicin adecuada o el manejo higinico de las excretas humanas y animales y de las aguas residuales, el control de los vectores causantes de enfermedades y la provisin de instalaciones para la higiene personal y domstica. El SA incluye tanto comportamientos como instalaciones, que en conjunto conducen al logro de un ambiente higinico. El Grupo de Hilterfingen agreg a estos componentes el manejo de las aguas lluvias y el agua, en la medida en que el agua influye en el mtodo de disposicin de los desechos.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento equilibrio entre las necesidades de la gente y las del medio ambiente, para sustentar una vida saludable sobre la tierra

En una reunin de expertos en Bellagio, Italia, celebrada en febrero del 2000, con el propsito de revisar y desarrollar posteriormente las recomendaciones del grupo de Hilterfingen, los participantes llegaron a dos conclusiones principales:

El enfoque tradicional del saneamiento ya no es aceptable, por las

siguientes razones: ?

En los pases en va de desarrollo , no es capaz de proveer servicios de saneamiento para los sectores marginales, en donde viven los pobres en condiciones infrahumanas y con la amenaza permanente de enfermedades; ? Aun en el mundo industrializado, no provee un servicio sostenible , porque los sistemas de alcantarillado y drenaje son demasiado extensos y el uso de agua potable para el transporte de excretas constituye un desperdicio y contribuye a la contaminacin del medio ambiente; ? Est basado en sistemas planeados al nivel central, sin haber consultado a los beneficiarios, cuyo resultado generalmente es la provisin de servicios no sostenibles para las comunidades que los reciben; ? Carece del planeamiento holstico de los componentes del

saneamiento medioambiental, que debe ser parte del planeamiento urbano y comprende los servicios de saneamiento y el manejo de los residuos slidos y las aguas lluvias. La falta de planeamiento holstico de estos servicios, reduce la efectividad de cada uno. ? No tiene en cuenta el potencial de conservacin, reuso y reciclaje de los recursos.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento B El enfoque tradicional del saneamiento debe ser reemplazado por una alternativa nueva e innovadora, si se desea conseguir un progreso significativo en este campo. La alternativa del SACV promete superar los inconvenientes del enfoque tradicional, porque sus dos componentes corrigen la falta de sostenibilidad de las prcticas actuales de planificacin y manejo de los recursos. Estos componentes son: ?

Planificacin del Saneamiento Ambiental Centrado en las Viviendas (SACV), que toma a la vivienda como el punto focal de la Planificacin del Saneamiento Ambiental, invirtiendo el orden tradicional de la planificacin centralizada, que va desde el nivel central (arriba), hacia los usuarios (abajo). El SACV est basado en el concepto de que el usuario de los servicios debe tener la capacidad de tomar decisiones sobre el diseo de los mismos y que los problemas de saneamiento ambiental deben ser resueltos lo ms cerca al sitio en donde se producen, en la medida en que las soluciones resulten sostenibles para el usuario. Solamente los problemas que no puedan ser manejados al nivel de la vivienda, deben ser exportados al barrio, el pueblo, la ciudad, y, en ese orden, a jurisdicciones mayores. El convertir a las viviendas en protagonistas claves del saneamiento ambiental, refuerza la participacin de las mujeres en el proceso de planificacin y cambia el papel de los gobiernos, que pasan de ser proveedores de los servicios a facilitadores; y

El Sistema Circular de Manejo de los Recursos (SCMR), que, en contraste con el sistema lineal actual, hace nfasis en la conservacin de los recursos, (reduccin de las entradas), y en el reciclaje y reuso

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento de los recursos usados (mimimizacin de las salidas). En el caso del saneamiento ambiental, los recursos son el agua, los bienes usados en las viviendas, el comercio y la industria; y las aguas lluvias. El sistema circular practica lo que los economistas predican: los residuos son un recurso puesto en el lugar equivocado. Mediante la aplicacin de este concepto, el sistema circular reduce la contaminacin aguas abajo.

Los expertos formularon su visin sobre el saneamiento ambiental para el futuro en la Declaracin de Bellagio, anexa a este documento.

CONSIDERACIONES BASICAS

Son muchos los intentos que se han hecho por mejorar el saneamiento ambiental para quienes carecen de tales servicios. Los resultados son desalentadores,

como lo demuestra el hecho de que el nmero de personas que reciben servicios adecuados de saneamiento ambiental est muy por debajo del numero de personas que tienen acceso a agua potable. Algunas de las razones para esta situacin, son la seleccin de tecnologas inadecuadas, la marginacin de los usuarios en la planificacin tanto de los servicios como de los niveles del servicio, y los mensajes errneos en cuanto a los servicios suministrados. Por ejemplo: los servicios centralizados de alcantarillado basados en la utilizacin de agua para el transporte de desechos, se han convertido en el mtodo ms comn para la disposicin de desechos humanos, tanto en pases industrializados como en pases en va de desarrollo, no porque sean la mejor solucin desde el punto de vista ambiental y de salud, sino porque ofrecen la mxima conveniencia para los usuarios: vace la cisterna y olvdese.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Existen muchas opciones disponibles para resolver los problemas de saneamiento ambiental, pero no se usan porque los usuarios potenciales se resisten a aceptarlas. Son consideradas menos deseables porque son menos convenientes: requieren, por parte de los usuarios, cierto manejo de residuos tratados. La

experiencia con el reciclaje de residuos slidos, que exige la separacin de los residuos en la fuente, ha demostrado ampliamente que, para que la gente cambie los hbitos establecidos, se necesitan campaas educacionales extensivas. Generalmente para donantes y gobiernos resulta ms fcil financiar sistemas basados en el agua como medio de transporte de los residuos, que manejar las intensivas campaas educacionales que se necesitan para que la comunidad acepte otras alternativas de disposicin de desechos humanos, a pesar de que pueden ser menos costosas y ms amigables con el medio ambiente.

Otra razn para la falta de progreso es el hecho de que los servicios de saneamiento ambiental son planeados subsector por subsector y no de manera holstica. Generalmente cada subsector es manejado por instituciones diferentes, que no estn acostumbradas a coordinar actividades entre s. La consecuencia de esto es que se pierde la oportunidad de beneficiarse del efecto sinrgico que producen la planificacin conjunta y el manejo coordinado. Adicionalmente, la planificacin central, sin la participacin de los usuarios, ha conducido a la adopcin de soluciones que no resultan sostenibles para la comunidad usuaria.

LA ALTERNATIVA DEL SACV

La alternativa del SACV se aleja radicalmente de las prcticas pasadas de planificacin centralizada y coloca a los afectados en el centro del proceso de

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento planificacin. Esta alternativa responde directamente a las necesidades y demandas del usuario, ms que a las opiniones, a menudo enfermizas, que los planificadores centrales puedan tener sobre estas. Reconoce que el logro de servicios ambientales sostenibles requiere que los beneficiarios apoyen cualquier medida que procure el mejoramiento de los servicios ambientales y por lo tanto la salud, el bienestar y la productividad de la poblacin que va a ser servida. Este nuevo enfoque del saneamiento coloca en el usuario la responsabilidad de la

prestacin del servicio, bien sea directamente o mediante contratacin. El proceso comienza al nivel del hogar y propone que, solamente aquellos aspectos de la provisin del servicio que estn claramente ms all de la capacidad de manejo del responsable de la vivienda, sean trasladados al nivel superior de gobierno (comunidad, pueblo, ciudad, etc.). El nivel ms alto, que corresponde al gobierno nacional sera responsable de establecer las polticas y el marco regulatorio que permita a los otros niveles manejar eficientemente sus propios servicios.

Adems de la participacin de los afectados en el desarrollo y el manejo de los servicios ambientales, como base para la sostenibilidad del servicio, el enfoque del SACV tambin hace nfasis en la sostenibilidad ambiental. Promueve la conservacin y el reuso de los recursos como una parte integral de la provisin y el manejo del servicio, contribuyendo as al xito del Manejo Integrado de los Recursos Hdricos en cada uno de los niveles de gobierno.

La alternativa de SACV logra sus objetivos mediante la planificacin holstica, que hace nfasis en: ?

La reduccin de la demanda de agua mediante el uso de tecnologas de bajo consumo de agua y tecnologas de saneamiento en seco, el reuso de aguas residuales y el uso productivo de aguas lluvias, para uso in sito y para la

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento recarga de acuferos. De esta manera se reducen los costos del desarrollo de nuevas fuentes y de la disposicin de aguas residuales y aguas lluvias, mediante el uso de sistemas circulares, en reemplazo de los tradicionales sistemas lineales. ? La introduccin de residuos lquidos tratados y de desechos slidos dentro del ciclo de nutrientes, que estimula la horticultura y la agricultura urbanas y suministra recursos para el sector agrcola, generando oportunidades de empleo y generacin de ingresos para individuos y empresas pequeas. ? El mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de las poblaciones actualmente sin servicios o con servicios deficientes, mediante el suministro de servicios ms a su alcance, acompaados de educacin para la higiene y la salud, lo que incrementa sus oportunidades de bienestar y productividad econmica. ? La aplicacin de la alternativa del SACV al manejo integrado de cuencas urbanas y de cuencas hidrogrficas, mejora la eficiencia del uso del agua, reduce los conflictos relacionados con las concesiones de agua y protege el medio ambiente y a los usuarios situados aguas abajo.

El SACV no requiere la invencin de tecnologas nuevas y sofisticadas. Est basado, a corto plazo, en la aplicacin ms apropiada de tecnologas existentes, y a largo plazo, en la exploracin de nuevas alternativas que hayan demostrado ser exitosas para casos especiales. Es obvio que debern hacerse innovaciones, pero no son necesarias para comenzar el SACV y para mejorar los servicios

ambientales en el futuro inmediato.

El SACV est basado, ms que en nuevas tecnologas e inventos, en la implantacin de un proceso de planificacin holstica, cuyos actores claves son los beneficiarios de los servicios, comenzando al nivel de las viviendas, especialmente

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento las mujeres, quienes toman las decisiones bsicas relacionadas con los servicios de higiene personal y ambiental. El mayor obstculo para la implantacin exitosa de alternativas de SACV no es la falta de conocimiento sobre las tecnologas, sino la falta de inters en dichas alternativas por parte de los profesionales que dependen exclusivamente de alternativas convencionales y la falta de planificacin holstica.

La implantacin exitosa del SACV requiere la difusin de informacin y el entrenamiento acerca de este enfoque y sus aplicaciones, de los responsables del mejoramiento de los servicios ambientales, tales como los empleados municipales, los planificadores urbanos y los encargados de formular las polticas ambientales.

Las

instituciones

responsables

del

entrenamiento

de

los

profesionales

involucrados con el saneamiento ambiental, salud y el desarrollo de la comunidad, deben incluir el SACV dentro de sus currculos. La preparacin y la difusin de Lineamientos Provisionales y de Estudios de Casos demostrativos sobre SACV, es un primer paso en esta direccin. Paralelamente, debe iniciarse la

investigacin sobre aspectos que an no son bien conocidos. Entre los aspectos que requieren una mayor atencin que en el pasado, estn. ? Una evaluacin de las oportunidades econmicas derivadas del reuso de residuos orgnicos e inorgnicos (en trminos de la reduccin de sus costos de disposicin final y de los beneficios de su reuso productivo). ? La manera como la comunidad localizada aguas abajo, debe compartir los costos de la proteccin del medio ambiente en que incurre la comunidad situada aguas arriba. ? La capacidad del sector privado, especialmente de pequeos empresarios, para suministrar, mediante tecnologas alternativas convenientes para el

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento usuario (in sito), servicios similares a los esperados de los sistemas vace la cisterna y olvdese.

B.

PROXIMOS PASOS

GENERAL

Cualquier cambio significativo, en cualquier campo, requiere tiempo y grandes esfuerzos. Los Servicios de Saneamiento Ambiental no son la excepcin. Para desempear sus nuevos roles, los actores involucrados necesitan informacin y asistencia, de tal forma que su capacidad de tomar decisiones, implantar y operar servicios resulte adecuada a la magnitud de la tarea. Quienes apoyan a los actores deben suministrar fondos y tiempo para desarrollar e implantar la nueva alternativa. Los proyectos basados en el SACV se desarrollan en un mayor tiempo que los proyectos convencionales del sector, que requieren mayor capital. Los asesores en servicios ambientales encontrarn dificultades para dedicar el tiempo adecuado para el desarrollo del proyecto. Sin embargo, la inversin en el desarrollo de proyectos de SACV est justificada porque estar alternativa ofrece el nico resultado que los enfoques tradicionales del saneamiento no haban podido lograr: la Sostenibilidad.

La siguiente lista de investigaciones de apoyo suministra detalles sobre las necesidades de informacin y desarrollo para implantar con xito el SACV. La lista tambin incluye sugerencias sobre como podran ser satisfechas estas necesidades y la prioridad con que deben ser acometidas. Los siguientes deberan ser los pasos para implantar el SACV:

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? ?

Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento La preparacin de Guas Provisionales (GP) para la implantacin de la alternativa del SACV. La revisin de Tecnologas Existentes y la disposicin de Software para evaluar su efectividad y recomendar las modificaciones pertinentes para que puedan ser usadas dentro del enfoque de SACV.

Preparacin de Estudios de Casos sobre SACV, basados en informacin sobre proyectos de Saneamiento Ambiental existentes (probablemente la mayora de ellos no cubran todos los subsectores del Saneamiento Ambiental), y la incorporacin de los resultados en las revisiones futuras de las GP

? ? ?

El diseo y la implantacin de proyectos demostrativos de SACV. La Investigacin Aplicada para generar nuevas Tecnologas y Alternativas apropiadas para el enfoque del SACV. Evaluacin de los Riegos y Limitaciones para salvaguardar la Salud Pblica.

GUIAS PROVISIONALES

La implantacin de la alternativa de SACV requiere, como primer paso, la preparacin de Guas Provisionales (GP) para los encargados de tomar las decisiones al nivel municipal, las cuales les permitirn usar alternativas de SACV para mejorar los servicios ambientales para la gente que no goza de dichos servicios o para aquellos que los tienen en forma deficiente. Las GP debern estar basadas en el conocimiento existente sobre tecnologas y software relacionado, hasta que las brechas actuales en el conocimiento sobre el tema sean superadas. Las GP debern ser no solamente un manual sobre el como hacer en cuanto al enfoque de SACV, sino tambin dar informacin sobre las limitaciones de la informacin disponible hasta el momento y sugerir maneras de superar dichas limitaciones. Las GP sern un documento dinmico, que necesitar

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento ser complementado a medida que la investigacin y la experiencia generen nuevo conocimiento.

Aunque las GP sern escritas para los encargados de la toma de decisiones al nivel municipal, quienes son los responsables de realizar acciones para mejorar los servicios entregados, en ellas se establecern claramente los roles que debern desempear los otros niveles del gobierno, los actores afectados (viviendas, comunidad, etc.) y el sector privado.

Por ejemplo, los gobiernos regionales o centrales tendrn que apoyar los esfuerzos por establecer marcos regulatorios, organizacionales y legales apropiados (descentralizacin), que permitan a las autoridades locales y a las organizaciones comunitarias y del sector privado, desempear los roles previstos en el enfoque de SACV. En las GP se formularn las recomendaciones apropiadas.

En las GP tambin se harn las recomendaciones sobre como puede participar el sector privado en la provisin de servicios ambientales y el desarrollo de nuevos mtodos, equipos e instalaciones para el manejo de residuos lquidos y slidos. La experiencia del sector de residuos slidos municipales provee informacin valiosa sobre como el sector privado, y en particular las pequeas empresas, pueden mejorar la efectividad del servicio prestado. En los otros subsectores ambientales tambin estn comenzando a darse experiencias similares, que deben ser estimuladas y expandidas.

Uno de los obstculos existentes para el uso de sistemas apropiados de saneamiento ambiental in sito (secos y hmedos), es la creencia ampliamente difundida de que solo los servicios de inodoros de descarga y sistemas de

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento alcantarillado convencionales pueden satisfacer la conveniencia de los usuarios (vace la cisterna y olvdese). Los usuarios potenciales, antes que usar una alternativa de ms bajo costo, percibida como menos deseable, prefieren esperar la eventual construccin de un sistema central de alcantarillado. Lo mejor se convierte en enemigo de lo Bueno!. La prctica convencional ha sido simplemente la de posponer el suministro de servicios convencionales y dejar que el responsable de la vivienda resuelva su problema inmediato de la manera que pueda, antes que examinar la posibilidad de contratar con empresarios privados el manejo de sistemas in-sito (sistemas separados o sistemas combinados de aguas negras y grises), para as proveer a los usuarios con servicios tan convenientes como los sistemas centrales de alcanta rillado.

El SACV explorar una variedad de actividades coordinadas entre el sector pblico y el sector privado, para mejorar las tecnologas secas y hmedas in-sito y hacerlas tan convenientes para los usuarios como los sistemas centrales de

alcantarillado, basados en el transporte de residuos con agua, a la vez que conserven su superioridad en trminos de sostenibilidad ambiental.

REVISION DE LAS TECNOLOGIAS Y DEL SOFTWARE EXISTENTES

En un segundo paso, deber darse un vistazo a las alternativas tcnicas existentes, con el fin de determinar las mejoras necesarias para hacerlas amigables tanto para el usuario como para el medio ambiente, al mismo tiempo que puedan producir los mejores resultados, dentro de un sistema en enfatiza los beneficios del sinergismo. La amigabilidad para el usuario puede consistir en arreglos institucionales para relevar al usuario de la necesidad de manejar el tratamiento de los residuos (p. Ej. Pequeos empresarios pueden encargarse de la 12 43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento remocin y el uso del compost generado en los sanitarios domsticos). Las aguas grises y las aguas lluvias podran ser utilizadas para la descarga de los inodoros y para el riego de jardines, reduciendo as la necesidad de disposicin fuera del sitio y protegiendo el medio ambiente. Existe una gran variedad de posibles soluciones, y menos se requiere menos el desarrollo inmediato de nuevas tecnologas que el uso de tecnologas disponibles (con modificaciones y mejoras posibles), dentro de un sistema (institucional y tcnico) que potencie al mximo su efectividad.

PREPARACION DE ESTUDIOS DE CASOS SOBRE SACV

Para lograr una comprensin real del impacto esperado de la propuesta de SACV, es necesario efectuar cierto nmero de estudios de casos en diferentes partes del mundo. Deben estudiarse las comunidades que han mejorado recientemente uno o ms de los subsectores del SA, para ver cmo lo lograron, que acciones de planificacin y de participacin de la comunidad fueron necesarias para el logro y cuales fueron los resultados posibles y los beneficios sinrgicos obtenidos. Es importante de estos estudios de casos representen una amplia variedad de condiciones socio-culturales, de tal forma que las revisiones futuras de las GP puedan proporcionar lineamientos para condiciones socioculturales especficas. Los estudios de casos harn nfasis en la planificacin holstica, la sostenibilidad ambiental, operacional y financiera, el impacto sobre los recursos naturales y el costo-beneficio de las diferentes alternativas.

DISEO E IMPLANTACION DE PROYECTOS DEMOSTRATIVOS DE SACV

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento La GP y los estudios de casos, deben conducir al diseo e implantacin de proyectos de SA que demostraran la factibilidad y la efectividad del enfoque de SACV. La implantacin de proyectos demostrativos proveer experiencia valiosa para el desarrollo posterior del SACV, especialmente sobre mtodos de participacin de los actores involucrados y sobre otras tecnologas y mtodos adicionales. Eventualmente, tales experiencias permitirn adquirir una mejor comprensin acerca de cmo lograr servicios sostenibles basados en la participacin de la comunidad. La experiencia tambin producir informacin

sobre la manera del aumentar la efectividad del sector, a travs de la participacin privada, y acerca de la aceleracin del desarrollo econmica de las comunidades, que hasta ese momento contaban con servicios deficientes.

Los proyectos demostrativos estarn basados en lecciones aprendidas de los estudios de casos, y tambin podrn resultar de actividades de investigacin aplicada. Harn nfasis en la planificacin holstica, la sostenibilidad ambiental, operacional y financiera, el impacto sobre los recursos naturales y el costobeneficio de las diferentes alternativas.

INVESTIGACION PARA GENERAR NUEVAS TECNOLOGAS Y NUEVAS ALTERNATIVAS

Simultneamente, hay una gran oportunidad para la adaptacin de tecnologas de la era espacial al saneamiento ambiental y para el desarrollo de nuevas tecnologas. Tales tecnologas son capaces de reducir y an eliminar el uso de agua potable para el transporte de residuos; inicialmente para sitios individuales comerciales e industriales, y posteriormente para asentamientos humanos

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento completos. El resultado ser no solamente el mejoramiento de los servicios de saneamiento ambiental, como parte de un mane jo integrado de los recursos hdricos urbanos. Este enfoque, apoyado por regulaciones apropiadas tanto al nivel municipal como a niveles superiores del gobierno, tambin permitir al sector privado satisfacer sus propias necesidades de saneamiento ambiental con sus propios recursos y reducir la inversin pblica en obras de infraestructura.

Dentro de poco, los servicios de SA respondern a las leyes de la economa en la bsqueda e implantacin de alternativas para la proteccin del medio ambiente. En particular, deber prestarse atencin a la oportunidad de generacin de ingresos y de reduccin de la pobreza, permitiendo a los pequeos empresarios la oportunidad de proveer servicios que hasta ahora no estn disponibles para los usuarios de bajos ingresos.

C.

INVESTIGACIONES DE APOYO

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Nota: Las clasificaciones, en las columnas de la derecha, son como sigue:

Columna A : medios posibles de investigaciones iniciales: R: Informacin necesaria probablemente accesible para un Investigador Asistente, con apoyo limitado. U: Tpico que requiere investigacin ms extensiva, o consejo de

especialistas expertos, ms apropiado para una investigacin de Universidad o para un proyecto de tesis para Maestra. C: Informacin necesaria probablemente disponible a travs de Estudios de Casos de proyectos existentes; recoleccin de datos y anlisis basados inicialmente en registros existentes, pero puede necesitarse recoleccin adicional de datos de campo. P: Datos existentes probablemente inadecuados; el tpico requerir A B

investigacin mediante un Proyecto de investigacin aplicada. Columna B : prioridad (1 alta 3 baja) ASPECTOS DE PLANIFICACION La aplicacin de los principios de Bellagio involucra dos cambios principales en los procesos de planificacin existentes: Todo el rango de los servicios de Saneamiento Ambiental debe ser considerado de manera holstica, y la planificacin tiene que comenzar al nivel de la vivienda y trabajar progresivamente hacia la cuenca y otras formas de agregacin apropiada. En el presente, este tipo de enfoque no est siendo aplicado, y es necesario plantearlo en una Gua provisional, probarlo (incluyendo el uso de algunas de las herramientas listadas mas adelante) y refinarlo progresivamente. Eventualmente, este proceso de planificacin holstica de los servicios de Saneamiento Ambiental debe convertirse en parte integral de la planificacin urbana y de la

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento planificacin del desarrollo comunitario. El proceso de planificacin holstica tambin tendr que ser aplicado a las cuencas de drenaje urbanas y a las cuencas hidrogrficas, como parte del Manejo Integrado de los Recursos Hdricos. 1. Desarrollo de una Gua provisional sobre la aplicacin de los P principios de Bellagio 2. Desarrollo de criterios de planificacin gubernamental (definiendo opciones aceptables), por zonas y subzonas, definidos por la municipalidad dentro de los marcos regionales y nacionales. Tambin deben establecerse criterios similares para cuencas urbanas y cuencas hidrogrficas de cubran varios municipios. 3. Evaluacin y refinamiento de alternativas basadas en la Demanda, la U Disposicin a Pagar, la Valoracin Contingente y otras herramientas disponibles, para establecer la demanda probable para un nivel 2 C 1 1

particular de servicio, especialmente como han sido aplicadas al intervenciones multisectoriales. 4. Evaluacin y refinamiento de la Alternativa de Saneamiento C Estratgico (ASE) y de otros mtodos de planificacin. 5. Revisin de la pertinencia de los criterios convencionales de diseo, U los supuestos y la duracin de los diseos, a la luz de las necesidades de proteccin del medio ambiente, la sostenibilidad y la proteccin de los recursos, por ej. : ? ? ? 1 2

Limitaciones de las economas de escala Centralizacin vs. Descentralizacin del tratamiento y la disposicin final Pertinencia de diseos para periodos largos, dados los altos costos iniciales para capacidades no usadas, los posibles efectos tcnicos

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento adversos de la subutilizacin y la supeditacin a sistemas inflexibles en un ambiente incierto de planificacin. ? Evaluacin de los posibles efectos del rpido cambio tecnolgico sobre las alternativas tradicionales de planificacin (p. Ej. Plantas de tratamiento compactas, con vidas tiles ms cortas vs. Plantas convencionales de larga vida) 6. Desarrollo de herramientas para la evaluacin de los beneficios del Saneamiento Ambiental Urbano mejorado, como base para justificar las inversiones, la colocacin de cotos y la provisin de subsidios (si se necesitaren), p. Ej. : ? ? ? ? ? ? ? ? ? U 1

Beneficios ambientales Beneficios en salud pblica Objetivos sociales (tales como el apoyo a familias de bajos ingresos) Generacin de empleos Objetivos macroeconmicos (tales como sustitucin de

importaciones) Conservacin de recursos Reduccin de la pobreza y generacin de ingresos Evaluacin de riegos y limitaciones otros?

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento ASPECTOS REGULATORIOS Hasta el presente, el sector del Saneamiento Ambiental Urbano ha sido gobernado por regulaciones que son tericamente fuertes pero inefectivas. La implantacin de los principios de Bellagio requerir el desarrollo de polticas y marcos regulatorios que estimulen la completa participacin de todas las zonas, la contribucin de los empresarios del sector privado y conduzca a la aplicacin efectiva y transparente de normas realistas, que sean respetadas y logren los resultados deseados. 1. Establecimiento de normas nacionales que regulen los permisos de U descarga (tal vez por cuenca hidrogrfica), la proteccin ambiental y la salud y que puedan ser cumplidas e incluso superadas por todas las partes afectadas (las industrias y las municipalidades) 3

2. Medios para establecer la capacidad (Tanto de personal como de C instalaciones) para el monitoreo y la obligacin del cumplimiento de las normas, con fuentes de financiacin confiables (posiblemente derivadas de tasas impuestas a los usuarios). 3. El desarrollo de polticas y regulaciones que permitan y apoyen la C intervencin del sector privado. 4. Las definicin clara de responsabilidades para cada etapa de C provisin del servicio (regulacin, planificacin, financiacin,

implantacin, operacin y mantenimiento y monitoreo), apropiadas para cada rea especfica (por zonas, desde las viviendas hasta los pueblos, las cuencas hidrogrficas, y eventualmente, los pases). 5. Manejo holistico del suministro de agua y de las aguas lluvias.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento ASPECTOS INSTITUCIONALES Al igual que en el caso de los aspectos financieros, el primer paso en la implantacin de los principios de Bellagio debe ser una evaluacin crtica de lo que realmente se sabe acerca del arraigo de las organizaciones, en cuanto a la actualizacin y la provisin del servicio. Ello debe dar suficiente entendimiento sobre el potencial de trabajo en este nivel, para permitir el desarrollo de arreglos institucionales con mayor capacidad de respuesta en todos los niveles (zonas de SACV), y particularmente la colaboracin entre zonas limtrofes. Los actores claves, adems de los hogares y las comunidades, para la implantacin de este nuevo enfoque, son los pequeos empresarios; la lista incluye adems algunos tems para facilitarles su contribucin. 1. Revisin del Estado del Arte sobre el papel de los hogares y las organizaciones comunitarias en el mejoramiento urbano. 2. Arreglos institucionales para elementos interzonales R 1 3 R 1

3. Arreglos de arrendamiento de equipos especializados, para los C pequeos empresarios. 4. Bases legales para los pequeos empresarios 5. Construccin de capacidad para la regulacin 6. Establecimiento del carcter legal de las zonas y de las subzonas (acceso al crdito, operacin de cuentas bancarias, facultad para cobrar deudas e imponer sanciones, propiedad de los recursos, acceso al crdito, etc.) [Ver el kit de Herramientas de Privatizacin] 7. Opciones alternativas para la prestacin de los servicios, desde la municipalidades hacia las comunidades PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO (PSP) En todo el mundo, la experiencia ha demostrado que la participacin del C C C R

2 1 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento sector privado en actividades antes vistas como apropiadas solamente para el gobierno, puede resultar en ahorro de costos, innovaciones ms rpidas y servicios ms efectivos. Si no est regulada y es abusiva, tambin puede conducir a precios elevados, desprecio por los pobres y aplicacin de tecnologas no sostenibles a partir de los recursos disponibles localmente. Los servicios de Saneamiento Ambiental parecen ser especialmente apropiados para la participacin del sector privado en muchas formas, desde simples contratos de servicio, hasta contratos de administracin y an concesiones. Ninguno de stos necesita transferencia de recursos. En una etapa temprana de la PSP, puede que no resulten apropiados los arreglos tipo concesin, cuando los servicios deben ser manejados holsticamente y cuando la mayora de quienes necesitan el servicio son personas de bajos ingresos. Todo este asunto necesita ser examinado cuidadosamente, en el contexto de los principios de Bellagio, considerando aspectos tales como: 1. El desarrollo de polticas y regulaciones gubernamentales que R establezcan el rol del sector privado. 2. Dar autoridad a las municipalidades y a las comunidades usuarias para suscribir contratos con empresarios del sector privado. 3. La creacin de mecanismos apropiados de monitoreo (al nivel R municipal y nacional) para asegurarse que los objetivos sociales se estn cumpliendo y que el sector privado est cumpliendo los requerimientos. 4. El examen de varias opciones contractuales para determinar su C compatibilidad con el enfoque de SACV. 5. El desarrollo de mercados para los productos de reciclaje 6. La generacin de ingresos (micro empresas) R 2 2 2 R 2 2

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento ASPECTOS FINANCIEROS La premisa bsica es que los sistemas deben ser sostenibles por quienes se benefician de ellos. En consecuencia, deben fijarse niveles de servicios y estndares de servicio de acuerdo con la capacidad y con la disposicin de pago de los beneficiarios. Los subsidios son

aceptables nicamente cuando estn justificados por externalidades y si hay disponibilidad de fondos para garantizarlos. Un aspecto que debe ser analizado cuidadosamente es la posibilidad de reducir la necesidad de inversin pblica en infraestructura de Saneamiento Ambiental, estimulando y legislando el manejo in-sito de las aguas y de las aguas residuales por operadores industriales y comerciales y an por propietarios individuales de viviendas. A menudo, las municipalidades tienen acceso a capital de bajo costo, a travs de mecanismos tales como bonos libres de impuestos, y puede ser necesario establecer incentivos para compensar a los otros promotores de desarrollo por los altos costos de capital. Aun con la provisin de incentivos, los ahorros pueden resultar sustanciales para las autoridades.

La experiencia pasada en recuperacin de costos para programas formales ha sido mixta, pero existe evidencia de que los habitantes estn dispuestos (o son forzados) a pagar sumas considerables para obtener servicios por su cuenta, cuando la ciudad no se los puede suministrar. El primer tem de los listados abajo trata este asunto; los siguientes tems tienen que ver con asuntos ms detallados. 1. Recopilacin de experiencias sobre mtodos y su efectividad para la C movilizacin de recursos y la recuperacin de costos en la provisin de servicios urbanos, con enfoque en los gastos al nivel de las 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento viviendas, ms que en las finanzas municipales. 2. Mecanismos para el clculo de tarifas (por la municipalidad?) por U zonas y subzonas, que reflejen los estndares de servicio seleccionados y las implicaciones de la importacin/exportacin entre zonas. 3. Polticas y justificaciones claras y transparentes para los subsidios y U los incentivos propuestos (de quin hacia quin?) para cumplir con los estndares (ver tambin Planificacin, 6) 4. Identificacin de opciones acceso a crdito para las cabezas de familia y las comunidades, del tipo Grameen Bank/fondos reembolsables/otros. 5. Determinacin de mtodos para establecer el valor asignado al U reciclaje/reduccin de exportaciones/etc. , en el clculo de la distribucin de los costos financieros (ver tambin Planificacin, 6) 6. Mecanismos de financiacin para apoya a los pequeos empresarios R (tasas de inters, seguridad aceptable para prstamos, tamao de los contratos, plazos de pago, etc.) [Ver la presentacin KK] 2 1 R 1 1 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento ASPECTOS SOCIOCULTURALES Existe amplia evidencia de que las soluciones tcnicas que son desconocidas, inconvenientes o no vistas como apropiadas por los futuros usuarios, no sern usadas o fallarn rpidamente. Tambin existe alguna informacin sobre los tipos de factores socioculturales que deben ser tenidos en cuenta en la preparacin de propuestas para el diseo, la implantacin y la operacin y el mantenimiento de los componentes de saneamiento de los Servicios Ambientales Urbanos. Ahora existe la necesidad de incluir factores similares que afectan el manejo de los sistemas de drenaje de aguas lluvias y de disposicin de residuos slidos. (Item 1, abajo). Estos aspectos generales,

normalmente deben examinarse con gran detalle, a travs de investigaciones especficas para cada sitio (los Items 2 a 9, abajo, ilustran algunos factores especficos; la lista debe ser complementada con los resultados encontrados en el Item 1). 1. Recopilacin de los factores socioculturales crticos para la aplicacin U exitosa de los principios de Bellagio. 2. Orientacin/localizacin dentro del lote o de la vivienda/tipo de C superestructura/decoracin funcionales. 3. Tabes relacionados con el uso compartido (familia/huspedes; C gneros; adultos/nios) 4. Aceptabilidad por parte de los nios/modificaciones orientadas hacia C los nios. 5. Procesos de toma de decisiones, consulta, arreglos al nivel de la C comunidad para la administracin y la operacin y mantenimiento 6. Mecanismos para lograr cambios en el comportamiento: Identificar KAP, construir de acuerdo con las prcticas locales, introducir C 1 1 1 1 y acabados/otros aspectos no 1 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento comportamiento consistente con el SACV [v. Wegelin & Blumenthal] 7. Mecanismos para establecer contratos interzonales: estmulo del C respeto por condiciones socioculturales ms amplias y por los marcos regulatorios, resolucin de conflictos entre usos y usuarios del agua (generadores de residuos) 8. Reciclaje ? Formas de manejar el vaciado de los sistemas ? Reuso de orina/humus para varios propsitos ? Calidad del agua para varios propsitos ? Aceptabilidad de la retencin de los residuos dentro de la vivienda o de la comunidad 9. Acuicultura: cuantos pasos intermedios se necesitan para la C comida para pollos, 1 C 1 1

aceptabilidad de los productos (peces; fertilizantes orgnicos; etc.) ASPECTOS TECNOLOGICOS

Casi todas las alternativas tcnicas para soluciones convencionales de Saneamiento Ambiental, listadas abajo, han sido aplicadas

extensivamente en pases industrializados y en pases en va de desarrollo, en la media en que han resultado apropiadas. Ahora, es necesario redefinir estas alternativas e investigar ciertos aspectos especficos (tales como el potencial de contaminacin de las aguas subterrneas). En la mayora de los casos se requiere una revisin inicial de la literatura existente, seguida posiblemente de investigacin aplicada. Para identificar las condiciones en que pueden (o no deben) ser aplicadas, pueden necesitarse evaluaciones ms extensivas. Todas las alternativas requieren clculos completos de costos de capital y costos de operacin y mantenimiento, tanto para las tecnologas duras

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento como para las tecnologas blandas. Estos clculos de costos deben ser comparados con los costos totales de soluciones (por ejemplo, los costos del saneamiento mediante alcantarillados convencionales deben incluir tanto los costos de los sanitarios como los costos del agua para vaciarlos). Estos anlisis comparativos son importantes, especialmente cuando existe escasez de agua, y es importante disponer de alternativas para el saneamiento basado en el uso de agua para el transporte de los residuos. En tales situaciones, la disposicin de residuos mediante su transporte con agua debe hacer nfasis en el uso eficiente del agua y el reuso, para reducir la demanda de recursos hdricos escasos y para evitar daos al medio ambiente. Aspectos Tcnicos Saneamiento Sistemas secos in-sito Letrinas VIP 1. Modificaciones para reas con altos niveles freticos R 1 1

2. Posibles problemas de olores para las estructuras adyacentes ms R altas. 3. Medios para el control de los mosquitos R

1 1

4. Contaminacin de las aguas subterrneas posibles riesgos y U medidas de mitigacin. 5. Equipo para el vaciado de la letrina 6. Localizacin y acceso R R

1 1 1

7. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento tanto para U hardware como para software

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento 8. Manejo de natas, incluyendo trampas de grasas, requerimientos de U tratamiento y posible desinfeccin para (p. Ej. Sistema Solis; tambin vea Tanques Spticos: Alternativas para drenar los campos) Sistemas de ecosaneamiento 1. Factibilidad tcnica de la separacin de orina 2. Uso de productos: R 1 1 1

residuos orgnicos estabilizados (excretas y R

residuos orgnicos) y orina. 3. El problema ROEC - Mantener el interior de la taza limpio, sin el R uso de agua. 4. Prevencin de cortocircuitos 5. Aceleracin solar para secado y/o desinfeccin de excretas para reuso instantneo o disposicin. 6. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento ta nto para U hardware como para software 7. Manejo de natas, como anteriormente Otros sistemas secos 1. Desecacin (calentamiento solar, directamente o travs de R 2 U 1 1 R R 1 1 1

calentadores elctricos alimentados con energa solar) 2. Manejo de orina 3. Manejo de natas, como anteriormente R U 2 1 1

4. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento tanto para U hardware como para software. Sistemas hmedos in-sito Inodoros de vaciado rpido sin cisterna 1. Modificaciones para reas con altos niveles freticos R

1 1

2. Posibles problemas de olores para las estructuras adyacentes ms U altas.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento 3. Equipo para el vaciado 4. Manejo de natas, como anteriormente

R U

1 1 1

5. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento tanto para U hardware como para software. Tanques spticos 1. Inodoros de bajo consumo, cisternas de doble vaciado, duchas y R grifos aireados, y otros accesorios de bajo consumo (incluyendo varias formas de combinaciones de bids/inodoros que reducen el consumo de agua para las abluciones.) 2. Separacin de aguas negras y aguas grises 3. Separacin, tratamiento y reuso de orina 4. Diseos de mltiples compartimentos U U R

1 1 1 1

5. Filtros de flujo ascendente para efluentes u otros sistemas de R pulimento para los efluentes 6. Diseos Modificados: tratamiento separado de las aguas negras y las U aguas grises, para reuso separado (p. Ej. Vaciado de inodoros) o disposicin separada 7. Variantes para el drenaje de los campos: sistemas de montculos, dosificacin alternada, otros. 8. Alternativas in-sito para el drenaje de los campos de infiltracin: ? Lechos de secado por evapotranspiracin ? Uso en jardinera 9. Alternativas para el drenaje de los campos, fuera del sitio: ? ? ? ? Descarga a sistemas de drenaje de aguas lluvias Alcantarillado libre de slidos Sistemas STEP Bombas trituradoras (con tanques del almacenamiento simplificados) R R R

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Venta para riego (p. Ej. campos de golf, parques y otras tierras de propiedad pblica)

10. Contaminacin de aguas subterrneas: riesgos y medidas de U mitigacin. 11. Equipo para el vaciado de los tanques 12. Tratamiento de los lodos: co-compost, otro 13. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento, tanto para hardware como para software R R U

1 1 1

Alcantarillado convencional 1. Problemas con el uso de agua reciclada para el vaciado U 1 1

2. Efectos de la conservacin de agua/reciclaje in-sito sobre el U transporte de slidos (especialmente con alcantarillas

sobrediseadas inicialmente, para periodos largos) y sobre las estructuras 3. Riesgos de contaminacin de las aguas subterrneas (por goteos) U 1 1

4. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento de U estructuras y equipos (ntese que los costos de los sistemas existentes deben incluir las necesidades de rehabilitacin, como consecuencia del mantenimiento diferido) [Optimizacin Planificacin] de alcantarillados convencionales ver

Alcantarillados condominiales [No se han identificado aspectos tcnicos] 1. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento de U estructuras y equipos. 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Alcantarillados simplificados 1. Evaluacin de la factibilidad de exclusin de slidos (y C 1

consecuentemente, de los supuestos bsicos del diseo hidrulico) 2. Evaluacin del espacio de los pozos de inspeccin, puntos de C acceso, otras innovaciones. 3. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento de U estructuras y equipos Tratamiento de las aguas residuales 1. Efectos sobre los procesos y los costos resultantes del cambio en la U calidad del agua residual y del contenido de cales, como resultado de la conservacin y del reciclaje del agua. 2. Problemas de metales pesados y soluciones de tratamiento para el U reuso. 3. Reduccin de lodos (incluyendo el calcio activado) 4. Procesos naturales de tratamiento para reciclaje: ? Acuicultura ? Lechos hidropnicos ? Otros 5. Costos de capital y costos de operacin y mantenimiento de U estructuras y equipos 1 U R 2 1 2 2 1 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Propuestas innovadoras - basadas en agua 1. Estudios de casos y evaluacin de sistemas cerrados, basados en R agua: ? Domstico (Arcas del Ocano) ? Industria (ligado a procesos de reciclaje de agua?) ? Parques comerciales y centros administrativos (Ciclo permitido) ? Japons (la Ciudad en el cielo) ? Agua lluvia para complementar agua reciclada ? Otros 2. Consideraciones relacionadas con la conversin de sistemas secos C en sistemas hmedos, a medida que crece el uso de agua 3. Introduccin de nuevos materiales (p. Ej. Tanques spticos R prefabricados en plstico y en fibra de vidrio, recubrimientos para letrinas, placas para acluclillarse) 4. Modificaciones para accesorios y plomera convencionales (como la R vasija de lavado Japonesa sobre la cisterna del inodoro) 1 1 1 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Suministro de agua asociada Este conjunto de tpicos debe ser considerado bajo un nuevo proyecto de investigacin aplicada, que podra llamarse mimimizacin de los consumos de agua, mediante la conservacin y el reciclaje o algo similar. A todo el conjunto de tpicos se le da una valoracin P1; los posibles aspectos que deben acometerse se listan abajo, pero es posible que haya necesidad de expandirse durante la investigacin. El alcance del trabajo puede ir desde la recoleccin de informacin, la evaluacin y la determinacin de costos, hasta el diseo y ensayos piloto. Este P 1

asunto es de especial importancia en pases con escasa disponibilidad de agua y en regiones en donde el uso del agua para el transporte de excretas debe ser evitado, en un esfuerzo por conservar los recursos de agua dulce para el consumo humanos y para otros usos prioritarios 1. Recoleccin, almacenamiento y tratamiento de aguas lluvias. (Es posible lograr la calidad deseada por medios econmicos?, hay riesgo de insectos?) 2. Aguas grises: fuentes apropiadas (Lavadero, ducha, lavamanos, excepto cocina) y tratamiento para permitir el reuso (para vaciado de inodoros nicamente?, otros usos?) 3. Aguas residuales de la cocina: pueden ser manejadas como aguas negras o como aguas grises (dependiendo de las intenciones de uso final y del ambiente cultural) 4. Optimizacin de suministros mixtos: reciclaje de aguas grises/aguas lluvias/agua dulce externa. 5. Sistemas para flujos constantes y pequeos. 6. Valoracin econmica y tcnica de opciones reuso, desde

aplicaciones de mnimo reuso (p. ej. para el vaciado del inodoro o

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento para horticultura o jardinera) hasta sistemas completamente cerrados, incluyendo la valoracin de las condiciones limitantes, como el tiempo para comercializarlas y los costos de capital y

costos de operacin y mantenimiento de estructuras y equipos.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento

Alternativas innovadoras que no involucran el uso de agua Este conjunto de tpicos debe ser considerado bajo un nuevo proyecto de investigacin aplicada, que podra llamarse Alternativas innovadoras para la disposicin de desechos humanos sin utilizar agua. A todo el conjunto de tpicos se le da una valoracin P1; los posibles aspectos que deben acometerse se listan abajo, pero es posible que haya necesidad de expandirse durante la investigacin. El alcance del trabajo P puede ir desde la recoleccin de informacin, la evaluacin y la determinacin de costos, hasta el diseo y ensayos piloto. 1. Sistemas basados en aceite, in-sito y fuera del sitio? 2. Alcantarillas al vaco? 3. Nuevas tecnologas de la era espacial ? 4. En general, la investigacin aplicada en cuanto a sistemas que podran ayudar a evitar las inversiones municipales para dotar del servicio a establecimientos comerciales de alta tecnologa y 1

elevados ingresos, que podran hacer inversiones en soluciones de mayor costo (junto con apoyo legal: prohibir la conexin de tales establecimientos a los sistemas pblicos de alcantarillado) 5. Medios de reconversin de los sistemas hmedos existentes en sistemas secos (condenando sobre todo la distincin entre limpiadores y lavadores )

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento

Aspectos tcnicos drenaje de aguas lluvias 1. Almacenamiento en el techo R 1 1

2. Los parques pblicos y otros espacios abiertos como tanques de R retencin ocasionales 3. Las calles como recipientes de retencin temporal de aguas lluvias R

1 1

4. La descarga regulada de los estacionamientos y las propiedades R privadas 5. Desimpermeabilizacin de las superficies, para incrementar la R infiltracin 6. Uso del pasto vetiver y de sistemas vegetales similares como diques R verdes, para disminuir los picos de escorrenta, prevenir la erosin y estabilizar los taludes y la pendiente de las carreteras. . 7. Almacenamiento subsuperficial, sistemas de infiltracin y recarga de R acuferos. 8. Modificacin de los lechos de los ros, para mejorar la capacidad y las R caractersticas de retencin

Aspectos tcnicos - Manejo de residuos slidos municipales 1. Compostaje anaerobio de residuos orgnicos al nivel (Alemania) R 1 1

2. Separacin y reuso de residuos orgnicos de mercados, para R compotaje o alimentos para animales. 3. Manejo, reuso y disposicin final apropiados de residuos industriales y peligrosos. [La lista probablemente ser extendida, luego de las discusiones con

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Carl Bartone]

Implicaciones del uso urbano de la tierra 1. Requerimientos del uso de tierras privadas y pblicas, para todos los R compones del Saneamiento Ambiental Urbano. 2. Proteccin de las tierras inundables, mediante zonificacin R 1 1 1

3. Mtodos de conseguir y conservar este espacio (p. Ej. Permitiendo R usos comerciales y comunitarios)

RIESGOS Y BENEFICIOS ANTICIPADOS La adopcin de los principios de Bellagio implica cambios significativos en las prcticas actuales. Este proceso no ser sencillo ni gratis. La pregunta es si los beneficios sern superiores a los riesgos y a los costos en que se incurrir. Las listas de abajo deben expandirse a medida que sea necesario, ajustarse a las situaciones especficas y luego presentar en forma tal que permitan la comparacin de los costos y de los beneficios, por lo menos cualitativamente. Esto permitir sacar conclusiones operacionales y hacer los cambios requeridos tanto a las alternativas como a los procedimientos. Todo este tpico debe ser P acometido en proyecto de investigacin nuevo y separado. La 1

investigacin debe evaluar cuidadosamente los posibles riesgos y beneficios de las nuevas alternativas holsticas propuestas, para asegurar que la mayor sostenibilidad de los mtodos y sistemas ms sencillos no es disminuida por los mayores riesgos para la salud y el medio ambiente. El objetivo debe seguir siendo la proteccin de la salud humana y del medio ambiente. El propsito de usar la alternativa de

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento planificacin holstica de los servicios, con la participacin del usuario y el uso de tecnologas ms fcilmente sostenibles, es: ? ?

Suministrar servicios, tan rpidamente como sea posible, con riesgos aceptables y costos a su alcance, ms que Condenar a los usuarios que todava no tienen los servicios a largas esperas por servicios que no estn a su alcance, o al uso de soluciones ad hoc que presentan riesgos inaceptables para la salud.

La implantacin de los Principios de Bellagio no debe aumentar los riesgos para la salud humana ni para el medio ambiente. Debe estar guiada por el siguiente dictamen mdico: primero que todo, ningn dao. Afortunadamente ya est claro, an sin mucha investigacin, que la aplicacin de los principios redundar en beneficio de la salud humana y del medio ambienta, debido al mejoramiento de las condiciones sanitarias. Los Principios de Bellagio harn posible el acceso al saneamiento ambiental en niveles de servicios que podrn pagar y resultarn sostenibles para un gran nmero de usuarios; mientras que los niveles de servicio convencionales permanecen inalcanzables para muchos de los que an no gozan de ellos. Beneficios anticipados 1. Costos del servicio ms bajos 2. Mayor sostenibilidad 3. Mejoramiento de la salud y de la higiene, como resultado de la participacin y de la educacin del usuario. 4. Mejoramiento de la proteccin ambiental 5. Mayores oportunidades de negocios, especialmente para los pequeos empresarios.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento 6. Aumento de la capacidad y de la auto confianza de los municipios 7. Coberturas del servicio ms amplias y ms rpidas. 8. Conservacin de los recursos (Los residuos orgnicos integrados al ciclo de nutrientes) 9. Participacin social y empoderamiento de la comunidad 10. Reduccin de los riesgos de salud, mediante la reduccin o la eliminacin de la disposicin incontrolada de residuos industriales y residuos peligrosos. 11. Mejor calidad de vida y mayor dignidad humana

Costos y riesgos potenciales 1. Seleccin de soluciones culturalmente inapropiadas 2. Control de calidad deficiente, en cuanto a construccin y

mantenimiento 3. Manejo inapropiado de soluciones in-sito 4. Riesgos para la salud, debido al tratamiento inadecuado y el uso no apropiado de agua y materiales reciclados. 5. Ausencia de participacin municipal (en donde se necesite) 6. Falta de apoyo continuo por parte de las comunidades 7. El proceso global es demasiado complejo para ser ejecutado localmente, los que puede conducir bien sea a su rechazo o la dependencia excesiva de asistencia externa 8. Incapacidad para asegurar fondos para procesos de planificacin y consultora. Los vecinos estn dispuestos a pagar nicamente por obras fsicas)

PROMOCION Y DIVULGACION

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Es necesario divulgar ampliamente estos principios, primero porque parecen ofrecer la oportunidad de mejorar grandemente las condiciones de vida y del medioambiente para millones de personas: y segundo porque hasta el momento han sido desarrollados solo parcialmente y es esencial obtener los comentarios constructivos de la gente de todas las disciplinas que est involucrada en la provisin de Servicios

Ambientales. La mejor forma de hacerlo es formulando un nuevo proyecto de investigacin, separado, que tendr la responsabilidad de P desarrollar una estrategia de divulgacin, con estimaciones de costos y asegurando los fondos necesarios para su implantacin. En la siguiente lista se establecen algunos de los temas que deben ser acometidos: 1. Desarrollo de paquetes de informacin (en lenguajes y formatos apropiados tanto electrnicos como en papel) dirigidos a grupos diferentes desde los responsables de tomar las decisiones en las esferas gubernamentales hasta los cabezas de familia. 2. Promocin activa de los conceptos en reuniones nacionales e internaciones. 3. Asistencia a los promotores de cada pas 4. Estmulo para quienes ya han puesto en prctica dichos principios para que compartan sus experiencias (por ejemplo a travs de la Red de Saneamiento Ambiental Urbanos, distinciones para los mejores estudios de casos, etc.) 5. Apoyo para estudios de casos especficos, evaluaciones, etc., sobre tpicos de inters especial. 6. Incluir dentro del proyecto a la comunidad acadmica (al nivel universitario), y a los profesores (a los niveles primario y secundario), ONGs, grupos de jvenes, y otros que puedan difundir el mensaje y contribuir al desarrollo del proceso. 1

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Una vida productiva, limpia y saludable: Una nueva alternativa para el saneamiento ambiental?

En el mundo de hoy, todava 1.2 billones de personas no tienen acceso a una fuente de agua segura para beber, 3 billones de personas carecen de saneamiento adecuado y el 50% de los residuos slidos no son recolectados. En Bellagio, del 1 al 4 de febrero del 2000, se reuni un grupo de expertos invitados por el Grupo de Trabajo sobre Saneamiento Ambiental, del Consejo Colaborativo de Agua y Saneamiento, llegando a la conclusin de que las polticas y las prcticas actuales de manejo de los desperdicios son abusivas para el bienestar de los seres humanos, econmicamente fuera de alcance y ambientalmente insostenibles. Ellos hicieron un llamado a una revisin radical de las polticas y de las prcticas convencionales, en todo el mundo, as como de los supuestos en los que se basan, con el fin de acelerar el progreso hacia el cumplimiento del objetivo de acceso universal al saneamiento ambiental seguro, dentro de un marco de seguridad para el agua y el medio ambiente y de respeto por el valor econmico de los residuos

Los siguientes son los principios que rigen el nuevo enfoque:

1. La dignidad humana, la calidad de la vida y la seguridad del medio ambiente, al nivel de las viviendas, debe ser el centro del nuevo enfoque, el cual debe responder a las necesidades y las demandas locales y nacionales. ? ? Las soluciones deben ser ajustadas a todo el espectro de interese sociales, econmicos, ambientales y de salud. El ambiente, en las viviendas y en las comunidades, debe ser protegido

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento Las oportunidades econmicas de la recuperacin y el uso de los desechos, deben ser valoradas.

2. Paralelamente con los principios del buen gobierno, la toma de decisiones debe hacerse con la participacin de todos los actores, especialmente de los consumidores y los proveedores de los servicios. ? ? ? La toma de decisiones, en todos los niveles, debe estar basada en opciones bien informadas. Los incentivos para la provisin y el consumo de los servicios deben ser objetivas y consistentes con el propsito general. Los derechos de los consumidores y de los proveedores deben estar balanceados con las responsabilidades hacia la comunidad humana y el medio ambiente.

3. Los residuos deben ser considerados como un recurso y su manejo debe ser holstico y formar parte de los procesos integrado de manejo de los recursos hdricos, los flujos de nutrientes y los residuos. ? ? ? Las entradas deben reducirse, de tal forma que se promueva la eficiencia y la seguridad del agua y el ambiente. Las salidas de residuos deben minimizarse para promover la eficiencia y reducir la expansin de la contaminacin El agua residual debe ser reciclada e incluida dentro del presupuesto hdrico.

4. El mbito dentro del cual se resuelven los problemas de saneamiento ambiental debe mantenerse en un tamao mnimo y prctico (vivienda, comunidad, pueblo, distrito, cuenca, ciudad) y los residuos deben diluirse lo menos posible.

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Tratamiento y uso de aguas residuales: Una estrategia para el futuro del saneamiento 5. Los residuos deben ser manejados tan cerca de su fuente como sea posible ? ? El uso del agua para el transporte de residuos debe reducirse al mnimo Deben desarrollarse tecnologas adicionales para el reuso y la estabilizacin de los residuos

El Grupo WSSCC ha definido el Saneamiento Ambiental (SA) como El conjunto de intervenciones para reducir la exposicin de la gente a las enfermedades, mediante la provisin de un ambiente limpio para vivir, con medidas para romper el ciclo de las enfermedades. Esto incluye la disposicin adecuada o el manejo higinico de las excretas humanas y animale, de las aguas residuales, las aguas lluvias, las basuras y el control de los vectores causantes de enfermedades y la provisin de instalaciones para la higiene personal y domstica. El SA incluye tanto comportamientos como instalaciones, que en conjunto conducen al logro de un ambiente higinico.

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