AUCIP

PRIMER CONGRESO URUGUAYO DE CIENCIA POLTICA

MESA DE TRABAJO EL NUEVO MAPA POLTICO EN AMERICA LATINA

PONENCIA LOS NUEVOS GOBIERNOS EN AMERICA LATINA CONTEXTO, PROGRAMAS Y RESTRICCIONES

DIEGO MARTN RAUS DIRECTOR LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO- UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANUS PROVINCIA DE BUENOS AIRES REPUBLICA ARGENTINA

I-

LOS NUEVOS GOBIERNOS EN AMERICA LATINA: CUESTION DE NOMBRES?

Amrica Latina est transitando, prcticamente desde principios del nuevo siglo, una etapa poltica caracterizada por la progresiva instalacin de gobiernos de nuevo cuo en varios pases. La denominacin nuevo no refiere a un simple cambio electoral sino a un nuevo denominador comn poltico en la regin caracterizado por una relativamente alta oposicin al consenso poltico reformista de los 90, la adscripcin a ideas y programas polticos tendientes a recomponer algunos de los ms agudos efectos sociales, polticos e institucionales generados por aquellas polticas, y un giro ideolgico ms heterogneo e impreciso que el que aparece en los medios de comunicacin. Quizs la evidencia ms slida es la constatacin de un cambio de polticas en Amrica Latina que intentan desandar las fracturas e incertezas generadas en la corta pero profunda hegemona neoliberal de los 90.

La aproximacin comunicacional ms reiterada insiste en caracterizar a los nuevos gobiernos que encarnan ese cambio poltico como gobiernos de izquierda. Por otra parte, la aproximacin ms comn que emerge de los mbitos analticos y acadmicos eligen la denominacin de gobiernos neopopulistas o neopopulistas desarrollistas. En realidad se podra sealar que ambas denominaciones adolecen, ms que de liviandad o de reiteracin de etiquetas conocidas, de una evidente falta de esfuerzo para entender este nuevo fenmeno poltico. Si bien no es una denominacin lo importante, la recurrencia a nombres conocidos y revisitados es indicativa de cierta ligereza para comprender el origen, las formas y la prospectiva de estos nuevos gobiernos 1 .

Si se entiende al populismo como una modalidad especfica, es decir histrica, de institucionalizacin de un proceso amplio de inclusin social 2 , nos cabe la posibilidad de sealar que estos nuevos gobiernos se alejan de la caracterizacin de neopopulistas. En primer lugar,

En realidad la crtica tendra que ser ms incisiva. Los gobiernos reformistas de los 90, muchos de los cuales violaron la mayora de las reglas jurdicas e institucionales en pos de consensos a las reformas, merecieron de parte de los medios de comunicacin y centros acadmicos, sobre todo externos a la regin, etiquetas mucho ms contemplativas, como gobiernos altamente racionales, abiertos al mundo, modernizadores, cuando, pensando en Menem, Collor de Mello, Paz Estensoro, Fujimori, Bucaram y otros, la apelacin populista como modalidad de construccin de consensos fue ampliamente utilizada. 2 Definicin que ameritara un extenso desarrollo que aqu no podemos dar, pero que implica una economa semiautnoma, distribucin progresiva del producto y la conversin de nuevos sectores sociales en sujetos de derecho. Esta articulacin posibilit el quiebre definitivo de la hegemona conservadora que existi en la mayora de los pases latinoamericanos en la primera mitad del siglo XX.

porque el populismo necesit de un contexto histrico muy particular, por conocido no lo desarrollaremos, que ni siquiera el prefijo neo puede ahora validarlo. En segundo lugar, porque la posibilidad de institucionalizar la apertura al sistema de derechos de nuevos sectores sociales mediacin pueblo-, requiri de capacidades econmicas e institucionales de los estados que, hoy da, ya no existen en esas dimensiones.

Si se entiende la caracterizacin izquierda en sus variantes marxista, socialista, socialdemcrata o laborista (en una de sus versiones), se torna igualmente difcil utilizarla para definir a estos nuevos gobiernos. En primer lugar, porque existe en ellos una tcita aceptacin a ciertas reglas propias de las economas de mercado y a una sociedad de derechos privados ms profunda que cualquiera de las variantes antes citadas. En segundo lugar, porque esas variantes poltico-ideolgicas requieren de un sujeto social constituido en el mercado de trabajo formal y, de esa construccin, con una alta capacidad de veto econmico y poltico a partir de la homogeneidad de su accin colectiva. Ese sujeto social, clase asalariada, con ese grado de agregacin, no existe hoy en Amrica Latina en la dimensin necesaria para ser, precisamente, sujeto. Ms bien prima, aunque ms no sea como un nuevo marco dinmico de la accin colectiva, la caracterizacin opuesta, es decir, un sujeto social que se define desde la exclusin y la desagregacin de la accin.

II-

IDEAS E IMGENES COMUNES

Por ende, un primer punto en esta comunicacin es presentar, si no una denominacin, los elementos ms homogneos que fundan esta idea de nuevos gobiernos en Amrica Latina (en adelante NG). En este sentido se puede comenzar por un aspecto que, por general, no es menor, como es la oposicin explcita de los NG a las polticas implementadas en los 90. Este punto es importante si se piensa en esa oposicin no solo como un elemento discursivo, constitutivo de una estrategia electoral, sino como una oposicin a partir de interpretar un nuevo sujeto social y, de l, demandas sociales, que emergen del proceso estructural de empobrecimiento econmico, de exclusin social y cultural, y de marginacin poltica en el sentido de la ruptura de los sentidos de pertenencia fundantes de toda comunidad poltica. Estos NG surgen de interpretar esa nueva cuestin social, que como tal, es decir cuestin, se despliega contundentemente desde principios de este siglo, y de esa interpretacin la conformacin de un discurso y una programtica poltica cuyo

centro es el intento de reequilibrar polticamente la distorsin que caracteriza esta nueva cuestin social. Concretamente, los NG emergen de las formas de la protesta social de fines de los 90, las que, a su vez, son un producto de actores constituidos, primero, del desplazamiento del mercado de trabajo y, luego, de una puesta al margen subjetiva de la sociedad poltica formal.

Un segundo aspecto refiere a la recuperacin discursiva y prctica (poltica) del Estado en trminos de intervencin en la vida social. Desde la crtica al retiro del Estado en las polticas de los 90 (sentido amplio de las reformas estatales) los NG plantean posicionar al Estado como sujeto de intervencin ante los desequilibrios econmicos y sociales, aunque sin que esto signifique devolver una posicin central al Estado, tal cual el modelo populista-desarrollista 3 , ni el planteo de un Estado regulador que opere como equilibrio ante las fallas del mercado. La idea y la prctica es una intervencin directa del Estado en ciertas reas econmicas (cuyo ejemplo ms extremo es la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia o procesos de reformas agrarias en Venezuela y Brasil), en reas sociales (atencin a la pobreza y la indigencia, educacin y salud) y en reas polticas en trminos de recuperar la potestad estatal en el territorio nacional y en relacin a ciertos flujos provenientes de los procesos globales (migracin, seguridad). Por otra parte es necesario tener en cuenta que este recupero de la institucionalidad y la actividad estatal reposiciona la poltica pblica, y en ella, la planificacin como el instrumento ms concreto de la accin estatal y la intervencin autnoma en reas de la vida social.

Un tercer aspecto homogeneizante se enmarca en una actitud diferencial respecto al mercado, en el sentido de generar alternativas a ste respecto al rol hegemnico que le haban dado los gobiernos reformistas. No obstante, esta redefinicin no implica posicionar al Estado nuevamente como centro de la poltica econmica, pero si volver a tomar la idea de regulacin del mercado. En el marco del nuevo orden econmico internacional dicha regulacin estatal del mercado opera en los sectores mas transnacionalizados en trminos de generar equilibrios y controles, sobre todo en el sector financiero, y en el mercado interno a partir de intervenir desde la macroeconoma en las formas de produccin y distribucin de bienes atendiendo situaciones que no surgen como fallas de mercado sino como efectos estructurales de la nueva economa.

Un cuarto aspecto consiste en plantear una nueva relacin de fuerzas entre los NG y los poderes ms concentrados del orden global. Esta nueva posicin internacional no implica un giro
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La ya clsica matriz estadocntrica tal cual la formulara M. Cavarrozzi. Ver CAVAROZZI,M.: Beyond transition to democracy, comunicacin I Congreso Internacional IPSA, Bs. As., 1991.

copernicano en dicha relacin sino posicionar polticas externas, o en relacin a lo externo, con un grado de mayor autonoma relativa que los gobiernos reformistas. Este replanteamiento es visible respecto a los organismos financieros multilaterales, sea en trminos de negociaciones de deuda externa o en trminos del comercio internacional y reservas de mercados, una mayor relacin con gobiernos europeos por sobre la prioridad dada anteriormente a la relacin con Estados Unidos, quedando este reequilibrio internacional evidenciado en el rechazo a participar en la intervencin a Irak, una posicin de fuerza respecto a la relacin con empresas transnacionales concesionadas de servicios pblicos y fuertemente apoyadas en sus pases de origen, un mayor apego a la participacin en tribunales internacionales, etc..

Un quinto aspecto refiere a la cuestin social, entendiendo que los efectos socioeconmicos estructurales de las reformas de los 90 constituyen, principalmente, una situacin de injusticia en trminos de derechos sociales y humanos, y conducentes polticamente a generar inestabilidad de gobierno. Por ende los NG se posicionan desde fuertes polticas sociales de coyuntura para asistir la elevada exclusin social, y desde polticas de gobierno tendientes a revertir un orden social que propicia la marginacin de vastos sectores sociales al punto de quebrar los sentidos de pertenencia a sus comunidades polticas. Ms all de las polticas a tales efectos y los resultados obtenidos este aspecto emerge como uno de los acuerdos principales que caracterizan a los NG, a la vez que toman una dimensin particular dado que la cuestin social emanada de las reformas estructurales asoma como una de los temas ms difciles de resolver en el contexto de restricciones econmicas y capacidades institucionales que se plantean luego de las reformas estatales.

Un sexto aspecto parte del desarrollo de una representacin poltica de lo social (ideologa) que si bien es heterognea y, por supuesto, esquiva concepciones tradicionales, se unifica sin embargo en una definida oposicin a los marcos ideolgicos hegemnicos en los 90, esto es el neoliberalismo econmico y el neoconservadorismo social y poltico. Respecto al primer punto la diferenciacin ideolgica es clara y, de alguna manera, se trasunta desde los aspectos anteriormente expuestos. Respecto a la representacin neoconservadora implica desdear contundentemente la idea que la fragmentacin social es una consecuencia natural de un orden social que se produce y reproduce en las capacidades, decisiones y ambiciones de los grupos sociales (la idea neoconservadora de la autoresponsabilidad), y entenderlo como un orden injusto creado y sostenido por polticas que ineludiblemente lo producen. Por ende la representacin ideolgica ms comn a los NG parte del entendimiento acerca de retomar la decisin poltica para generar nuevos equilibrios. En este punto es que surgen, sobre todo de los medios de comunicacin, intentos

nominativos como gobiernos de izquierda o neopopulistas, pero el esfuerzo ideolgico habra que hacerlos en trminos de caracterizar a los NG no con apelaciones emergentes de rdenes sociales ya inexistentes, sino desde el planteo de aquellos de representar, y revertir, un nuevo orden social entendido como regresivo y excluyente. La posicin ideolgica de los NG es moderna en tanto contempornea, es decir como interpelante de un nuevo sujeto social que emerge de los 90.

III-

ALGUNAS POLTICAS COMUNES

Habiendo presentado posibles elementos comunes que caracterizan a los NG, se puede ahora situar el anlisis en ciertas polticas que esos gobiernos aplican, entendindolas tambin como polticas genricas que permiten visualizar elementos de homogeneidad de los NG.

En primer lugar, los NG toman como un piso ineludible y aceptado la estabilidad macroeconmica, especialmente el control del gasto pblico 4 , de la inflacin y la estabilidad del tipo de cambio como condicin monetaria para acceder a la economa global. El respeto a estos equilibrios macroeconmicos condicionan polticas pblicas expansivas y polticas sociales sostenidas (no determinadas por sistemas especficos de autofinanciamiento), capaces de generar cambios sociales mas estructurales y progresivos. Es decir, sostener los resultados macroeconmicos logrados en los 90, y ya asumidos como bienes pblicos, significan un manejo de polticas financieras y monetarias internas, y un grado de articulacin a las inversiones financieras globales, con un costo relativamente alto en trminos de cierta autonoma para utilizar la poltica econmica 5 en funcin de la expansin en la produccin de bienes, generacin de empleos y distribucin de riqueza. Este aspecto es general a todos los NG, aunque incide ms en algunos casos 6 , e implica definitivamente una implcita aceptacin de las seales macrotendenciales que emanan de la economa global.

Hoy da esta cuestin se define en torno al concepto de supervit fiscal primario, es decir un supervit fiscal que no contabiliza el gasto fiscal necesario para afrontar los servicios de las deudas externas, y que precisamente tiene la funcin de comprometer excedentes fiscales para tal fin. 5 En realidad debera decirse la economa poltica. 6 Llamativamente por su legitimidad de origen, el caso de Lula en Brasil. No tan llamativamente dado el significado de la economa brasilea en la economa global. El teorema podra plantearse como que las restricciones a la relativa autonoma en el manejo de la poltica econmica se amplifican en la medida de una mayor dimensin de las economas y de una mayor apertura, y por ende nivel de articulacin, a la economa global.

En segundo lugar, en los NG tiende a primar un respeto al orden jurdico emanado de las nuevas estructuras econmicas, bsicamente a partir de las privatizaciones y concesiones de servicios pblicos, con la excepcin de las situaciones donde aquellas revistieron formas escandalosas (Bolivia) o fueron poco relevantes en el conjunto de la economa (Venezuela). El resto de los NG, inclusive los mencionados salvo los casos de referencia, eligieron sostener el status quo econmico y jurdico, siendo los mrgenes de maniobra sobre ste poco relevantes y ms referenciados en efectos de demostracin polticos (recuperacin estatal de servicios concesionados en la Argentina) y, un poco ms aventurado, sin demasiados costos para las empresas privadas des-concesionadas. Los sectores econmicos privatizados o concesionados en reas estratgicas o de alta rentabilidad fueron generalmente mantenidos para evitar confrontaciones externas 7 . Concretamente, en las reas ms estratgicas de las economas latinoamericanas sectores financieros y sectores productivos de alta densidad tecnolgica y potencial de rentabilidadel mercado sigue siendo hegemnico en trminos de propiedad y definicin de polticas econmicas.

Un tercer aspecto muestra a los NG como portadores de una conciencia clara respecto a la fragilidad social y a la conflictividad potencial que implica la fractura social producto directo de las reformas estructurales de los 90. Todos los NG sostuvieron en sus propuestas electorales, e hicieron esfuerzos por transformarlo en poltica una vez ganadas las elecciones, programas sociales dirigidos a dar una alternativa de corto plazo a la cuestin social 8 . La caracterstica asistencialista de esos primeros y urgentes programas sociales no signific que los mismos fueron implementados por los NG desde una cierta sensibilidad social, sino, por el contrario, mostraron una cabal comprensin del problema social y , por ende, la necesidad de tomar medidas rpidas para dar contencin a la problemtica. Todos los NG estimaron que esos programas sociales eran necesarios dadas las urgencias pertinentes, pero eran solo el primer paso para luego generar polticas, sobre todo de empleo e inclusin, que permitieran una gradual reversin de la situacin social en trminos de derechos y de la posibilidad de resolver tal situacin por medios ms dignos y legtimos.

Es bueno reflexionar sobre el carcter de las potenciales confrontaciones externas. Una accin de reestatizacin en un rea sensible le acarreara a un gobierno no un enfrentamiento con el pas al cual pertenecera la empresa perjudicada sino con todo un sistema institucional compuesto por asociaciones de los pases ms desarrollados (FMI, Club de Pars, Banco Mundial, G7, etc.). El sistema internacional de castigo y disciplinamiento es tan global como los intereses transnacionalizados a defender de las reas de injerencias estatales 8 Por ejemplo, y entre otros, Plan Jefes y Jefas de Hogar en Argentina, Plan Hambre Cero en Brasil, Plan de Emergencia Social en Uruguay.

En cuarto lugar, existe una evidencia en los NG, que parte de una preocupacin, acerca de la deslegitimacin de la poltica en Amrica Latina. Esa prdida de credibilidad de la poltica por parte de las mayoras sociales se expresa tanto en su dimensin simblica la poltica como portadora de un sentido de comunidad y representacin de una pertenencia histrica-, como en su dimensin material la poltica como instituciones, lugares y agentes de transmisin y procesamiento de demandas-. La crisis de legitimidad 9 poltica es asumida en toda su dimensin por los NG como un aspecto que tiene a generar ingobernabilidad y a potenciar conflictos sociales por fuera del sistema institucional. Por otra parte, dada su caracterizacin ideolgica, la deslegitimacin poltica es considerada tambin como un factor coadyuvante a la perdurabilidad de situaciones de injusticia tanto en sentido social como poltico y tico. Este aspecto es sustancial pues precisamente los gobiernos reformistas de los 90 haban apostado, e inducido, a la desmovilizacin poltica como poltica funcional a la expansin de las mismas reformas que, dado su carcter desagregativo y concentrador, podan generar fuertes oposiciones. Por lo tanto, y en conjuncin con la lectura de lo social por parte de los NG esbozada en el punto anterior, la poltica de restaurar participacin y legitimidad poltica es un aspecto consensual a estos gobiernos, ms all de la voluntad, decisin y criterios con que luego la lleven a la prctica. Lo cierto es que no pueden renunciar al sentido que le dieron a la poltica tanto en sus programas electorales como en la interpelacin discursiva una vez electos como gobiernos.

Por ltimo, se puede constatar en los NG una tendencia clara al diseo e implementacin de polticas en donde el Estado vuelve a tener una representacin y una participacin de primer orden. Se habla nuevamente de polticas pblicas en pleno sentido e intencin del concepto. Existe en los NG un recupero de la arena estatal como espacio privilegiado de interseccin de las demandas y los conflictos sociales 10 y, por ende, de la poltica pblica como el instrumento de interpelacin y resolucin de los niveles de conflictividad social. Este posicionamiento de los NG respecto al Estado y la poltica pblica no constituye solo una reaccin a la perspectiva antiestatalista de los gobiernos reformistas de los 90 11 , sino una intencionalidad ideolgica y poltica acerca de la

O la tan popularmente conocida en la literatura crisis de representacin poltica. En muchos espacios propuse revisar este concepto y redefinirlo por el de crisis de un modelo de sociedad a ser representado polticamente. La idea es que antes de colapsar el sistema de representacin poltico-partidario en Amrica Latina, se haba desarticulado un modelo histrico de sociedad que se caracterizaba por la distribucin de la riqueza, la tendencia a la inclusin social, una dinmica de movilidad ascendente y, por todo esto, la constitucin de fuertes y compactas identidades sociales. 10 OSZLAK,O. (comp..): Teora de la burocracia estatal, Piados, Bs.As., 1984. 11 En este sentido no est dems reafirmar la necesidad de entender conceptualmente los procesos de reformas estatales implementados en la mayora de los pases latinoamericanos, como, bsicamente, una transformacin institucional del Estado, en sentido regresivo, en su relacin con la sociedad.

centralidad que aquellos tienen en los aspectos ms relevantes de la reproduccin social. Sin que esto implique un intento de volver al modelo estadocntrico, prevalecera la idea de un Estado que rearticula su relacin con lo social desde una dinmica ms flexible tanto en lo que hace a su constitucin institucional como en lo que atae a la temporalidad en que se establecen esos vnculos.

IV-

CONTEXTO COMUN DE RESTRICCIONES

Pasaremos ahora a plantear una serie de cuestiones que operaran como restricciones a los NG para el desarrollo dinmico de polticas coherentes con los puntos en comn mencionados anteriormente.

A esta altura esta comunicacin pareciera correr el riesgo de transformarse en un punteo de enunciados con, cada uno, una serie de tems que los caracterizara. Vale entonces aclarar que esta opcin no es un riesgo sino una intencin. En este sentido seguimos modesta y rpidamente a Bourdieu 12 , cuando seala que un buen mtodo de comprensin en sociologa es generar una serie de columnas que encuadren un objeto de anlisis y en columnas paralelas, tantas como sean necesarias, llenar sus casilleros con caractersticas que dotaran al objeto de anlisis de especificidad, al menos para hacerlo comparable con objetos a priori semejantes o similares. Agrego a esto que el mtodo parecera ms apropiado cuando las variables de anlisis interpelen a un objeto muy novedoso, y por ende impreciso, como, en este caso, es pensar en los NG que contemporneamente aparecen en Amrica Latina.

Retomando, queda claro que sealar el contexto de restricciones en que se despliegan los NG en Amrica Latina, implica dos cosas: por un lado, que restricciones no implica ni prohibiciones ni imposibilidades. Los NG observan un margen de maniobra mucho ms espacioso y dinmico en el desarrollo de sus polticas que el que sera posible si hablsemos de obstculos ms firmes. Por otro lado, un contexto de restricciones tambin implica que ms all de voluntades, representaciones y decisiones polticas, aquel es objetivo, existe, se materializa en polticas,
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BOURDIEU,P. Y WACQUANT,L.:Una invitacin a la sociologa reflexiva, Siglo XXI, Bs.As., 2005

instituciones y relaciones de poder externas que plantean un permanente juego de fuerzas a las polticas de los NG. El equilibrio entre la decisin poltica de stos y las restricciones externas es una caracterstica ms de los NG en Amrica Latina, a la vez que marca el tiempo y la dinmica de la poltica latinoamericana contempornea. Comenzando por la columna que caracteriza restricciones a la accin poltica de los NG, sealaremos el contexto econmico mundial que se puede definir como un espacio global dinamizado por la circulacin financiera. Si, en el aspecto econmico, la globalizacin econmica posicion un sector como hegemnico, este es el sector financiero. La mayor intangibilidad del bien a intercambiar a escala mundial, dinero mas activos financieros, se articul magnficamente con la nueva tecnologa de distribucin e intercambio, la microelectrnica, generando una velocidad de desplazamiento a escala global inigualable. Por ende, el nuevo orden econmico mundial tiene en el sector financiero su principalsimo sostn. En este nuevo contexto econmico, Amrica Latina juega un papel subordinado 13 bsicamente en dos sentidos: por un lado, los vaivenes de la economa financiera, sobre todo en lo que respecta a tipos de cambios y tasas de inters, tienen un impacto directo en las deudas externas, y stas, dotadas de un poder de fuego econmico pero tambin poltico, implican determinaciones muy fuertes a los intentos de polticas econmicas ms autnomas. Por supuesto que este problema no se expresa en abstracto, es decir el imperialismo y/o la dominacin econmica vigente, sino en trminos de actores concretos 14 , poderosos econmicamente y que, en trminos de satisfacer sus demandas, entablan relaciones de presin cruzadas con los pases gobiernos- deudores.

Por otro lado, la globalizacin financiera implica que la inversin ms dinmica, de la que los pases latinoamericanos necesitan imperiosamente, proviene de fondos bsicamente financieros y desde una lgica financiera. Es decir, se articula casi de manera contranatura la necesidad de inversin de capitales para sostener las economas productivas en Amrica Latina, con la llegada de capitales aprovechando oportunidades extraordinarias mercados emergentes- o ciclos expansivos, cuya lgica absoluta es la realizacin de un diferencial financiero, es decir obtencin de renta. Esta cuasi contradiccin implica que los gobiernos deban mantener una poltica macroeconmica que tiende a la ortodoxia monetaria, con un discurso y una poltica econmica que tiende a un desarrollo
Cabra sealar que hablamos de los estados, las economas pblicas y las mayoras sociales. Acorde con el orden global, muchos actores y alianzas econmicas en Amrica Latina forman parte de ese sector hegemnico. 14 Cada vez ms diversos, complejos, entrecruzados y ms sofisticados en sus mecanismos de accin colectiva, es decir, como entablan y desarrollan la relacin acreedor-deudor. Los deudores son siempre los mismos estados-, pero los acreedores se diversifican: FMI, Banco Mundial, gobiernos, asociaciones de gobiernos, mercados secundarios, bancos, Fondos de Pensin, Fondos de Inversin, y, por si algo faltaba, los Hedge Funds o Fondos Buitres.
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estructural con cierta dosis de autonoma interna y bsqueda de mercados externos 15 . Reitero, esta dinmica materializada en juego de actores: gobiernos, sectores econmicos internos, capital transnacional, mercados financieros internos y externos, demanda interna, etc.. En concreto, una economa poltica sumamente compleja y de caracterstica muy restrictiva para lo que es el ideario general de los NG en la regin, en tanto relativiza, y puede poner en juego, el crecimiento econmico, a la vez que se constituye en un fuerte impedimento para el desarrollo de polticas redistributivas.

Por ltimo, en este aspecto econmico, no hay que desdear el fuerte apoyo interno que las polticas pro-mercado adquirieron en sectores sociales luego de las reformas 16 y que operan como lmites internos muy fuertes al diseo de polticas econmicas demasiado heterodoxas 17 . Por supuesto no implica una heterodoxia muy evidente en los NG, y en algunas ni siquiera presente, pero es cierto que ante ciertas medidas econmicas expansin del gasto pblico, inflacin, volatilidad del tipo de cambio, default- en seguida surgen internamente en nuestros pases fuertes voces de protesta que emergen, ms que de la conciencia de un potencial dao, de la idea de que se estn traspasando los lmites de un consenso econmico ya socialmente instalado. Concretamente, los NG tienen un escaso margen de legitimidad social interna para pendular entre la ortodoxia y la heterodoxia econmica.

En segundo lugar, se puede entender a los profundos cambios sociales como constitutivos tambin de este contexto de restricciones en que se despliegan los NG. Entiendo esos cambios sociales como una transformacin estructural e institucional de la sociedad, como la emergencia de una nueva cuestin social, y, por ltimo, como la constitucin de nuevas identidades sociales, es decir, el otro poltico de los NG.

Por supuesto, que la poltica econmica, y los dilemas econmicos, del Gobierno de Lula en Brasil, constituira el Tipo Ideal weberiano de lo sealado. 16 Despus de todo es necesario entender a las reformas de los 90 como la articulacin entre una nueva estructura econmica con la adopcin de nuevos comportamientos econmicos. No es suficiente una nueva institucionalidad econmica si los comportamientos de los actores se rigen por un paradigma alternativo. El relativo xito de las reformas se constituy en el momento en que algunos de sus efectos, bsicamente el control de la inflacin y, por ende, la apreciacin de los ingresos, generaron beneficios concretos para vastos sectores social y, desde ellos, indujeron comportamientos econmicos tendientes a generar consenso a las reformas. 17 Quizs por el hecho que en Venezuela las reformas econmicas hayan sido primero fuertemente rechazadas (Caracazo, 1989) y luego introducidas muy tenuemente (Agenda Venezuela, Gobierno Caldera), es que no estructuraron comportamientos pro-mercado muy fuertes y as, el gobierno de Chvez, pueda instrumentar polticas tan heterodoxas. En este sentido, el ejemplo exactamente opuesto sera Chile.

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No sera redundante relacionar la sociedad con una cuestin social que aparece como tal en tanto histricamente determinada. Por sociedad entender de aqu en ms un conjunto social definido polticamente, lo cual implica un nivel de determinacin basado en tradiciones, historia, lengua y sentido comn. Por cuestin social quiero sealar los particulares dilemas y clivajes sociales que tornan dificultoso el desarrollo del lazo social, es decir las condiciones del entendimiento y el consenso social por sobre las fracturas y el conflicto. Como tal la cuestin social se define y se acota en una determinada etapa histrica, portadora de nudos problemticos y sentidos culturales y polticos que la dotan de una especificidad particular.

La cuestin social se defini, en las sociedades modernas, en el trnsito entre las organizaciones estatales y el despliegue del populismo-desarrollismo en torno al sujeto clases, si bien stas no se presentaron y posicionaron en el escenario social como tales sino en torno a la categora omnicomprensiva de pueblo. Esta identidad social bsica se construy, y as despleg su especfica lgica de accin colectiva, en torno a la mutua exclusin social y poltica (pueblooligarqua, nacin-imperio)

En la crisis de ese paradigma y la aparicin corta del modelo de la transicin democrtica, el sujeto social se desplaz, o intent desplazarse, a los movimientos sociales, un sujeto heterogneo sostenido en sentidos materiales y post-materiales, constituidor de identidades sociales donde primaban la diferencia y, solo en apariencia, la paradoja de una accin colectiva en donde no primaba la mutua exclusin sino la posibilidad de la agregacin social.

En la actualidad, los ltimos diez aos, la sociedad redefini profundamente la cuestin social y la vaci de contenido en tanto se diluy el sujeto social, dando paso a identidades sociales difusas, sostenidas en el principio de las diferencias y la atemporalidad histrica, emergente de una cuestin social caracterizada por su emergencia y cotidianeidad continua. La cuestin social hoy es posmoderna no en su desarrollo material y simblico, sino en las incertezas y en la carencia de horizontes polticos en que se construye permanentemente y despliega su accin colectiva. El problema conceptual es, entonces, encontrar el sentido que define la vida social -actores ms accin igual sujeto-, para intentar acotar, siempre conceptualmente, donde reside y como se presenta la cuestin social hoy.

En las innumerables ltimas aproximaciones a la cuestin social, predominan conceptos como exclusin, marginalidad, underclass, supernumerarios, en fin, tomando una frase cargada de

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metfora de Bauman, vidas desperdiciadas 18 . Por otra parte, ya haba sealado Rawls 19 que la delgada lnea entre una sociedad justa y otra injusta se traza sobre los niveles de injusticia que una sociedad est dispuesta a tolerar, desde la cual poder definir una buena sociedad o una buena vida. O una sociedad que merece ser vivida en tanto puede ser pensada como propia.

Trazando una gruesa relacin entre ambos aspectos se puede sealar que la sociedad actual desperdicia mucha vida social, la aparta y condena, la estigmatiza. Luego, el corolario es que se conforma una sociedad netamente injusta, donde el proyecto de una buena vida, como sociedad, se difumina constante y progresivamente. Lo que creo necesario sostener es que este estado de injusticia involucra a los desplazados de la sociedad pero tambin a quienes creen que esta sociedad es vivible, o que, tomando a Bourdieu 20 , as es el orden de las cosas.

Esta nueva cuestin social se traduce polticamente en una fragmentacin de las identidades sociales clsicas de la etapa populista-desarrollista y en la emergencia de mltiples identidades definidas, por un lado, socioculturalmente a partir de ser portadorasde valores y demandas extraeconmicas, y, por otro lado, identidades sociales definidas desde lo socioeconmico pero que expresan toda la regresividad y desarticulacin de esta aspecto. Como consecuencia de esto las identidades sociales ms dinmicas se constituyen, y expresan, desde la exclusin ms que desde la articulacin al mercado de trabajo formal y las preocupaciones que ste puede generar. Concretamente, el sujeto es otro no en tanto un desplazamiento en sus posiciones 21 , sino desde su fragmentacin y el desarrollo y ocupacin de mltiples posiciones, an dentro de la economa.

Si el sujeto a interpelar polticamente implica tal cmulo de alternativas, la discursividad y la accin poltica de los NG enfrenta mayores desafos en trminos de legitimidad poltica y de capacidad de instrumentar polticas para una sociedad tan cambiada y cambiante. La nueva cuestin social y la deconstruccin del sujeto poltico implica necesariamente un desafo de gobernabilidad. Como desafo, es decir problema a ser problematizado polticamente, la sociedad en este formato actual constituye ms una restriccin que un suave trnsito entre la poltica los NG- y la sociedad.

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BAUMAN,Z.: Vidas desperdiciadas. La modernidad y sus parias, Paids, Bs.As., 2005. RAWLS,J.: Teora de la justicia, Paids, Bs.As., 1996. 20 BOURDIEU,P.: La miseria del mundo, FCE, Bs.As., 1999. 21 El concepto en el sentido de Laclau. LACLAU,E.: Hegemona y alternativa socialistas, Siglo XXI, Bs.As., 1992.

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En tercer lugar, aparece como otra restriccin interna, la fuerte prdida de legitimidad de la poltica como idea e instrumento de mejora de la vida social. Si bien hemos mencionado la cuestin de la crisis de representacin y damos por sentado toda una serie de anlisis que reposan sobre la crisis de sentido de la poltica, sin embargo vale la pena desarrollar algunas ideas al respecto. Constituye un lugar comn, en referencia al campo de la poltica, situar como foco especial de inters la problemtica definida como la crisis de la representacin poltica. Se entiende a sta como la prdida de capacidad de los sistemas de partidos para generar consensos parciales que permitan canalizar demandas sociales. A su vez, esta prdida de capacidades polticas opera, en trminos generales, deslegitimando a los partidos polticos como institucines generadoras de discursos y prcticas efectivas que co-constituyen la accin colectiva.

Si bien lo antedicho aparece como un dato contundente en las sociedades contemporneas, puede plantearse que, como diagnstico, es insuficiente. En este sentido la propuesta consiste en pensar que la crisis de representacin poltica sucede a una crisis de los representados, es decir, una crisis del modelo de constitucin de identidades sociales a ser representado polticamente.

Partiendo de definir al orden social como una especfica -e histrica- articulacin entre identidades sociales en un entramado de relaciones sociales, con capacidad de hacer visible una dinmica social factible de ser aprehendida en sus caractersticas relevantes, se evidencian tres aspectos constituyentes de dicho orden:

a- un determinado estado de las estructuras institucionales de la economa, la cultura y la poltica; b- un sentido social extendido que subjetiviza la constitucin de la sociedad; c- un modelo de institucionalizacin legitimado que relaciona ese orden social con el sistema poltico.

Este proceso, inmerso en un perodo histrico que lo dota de sentido, presenta tanto las caractersticas generales de un modelo de organizacin social en un marco cultural-normativo relativamente homogneo, como los mrgenes a partir de los cuales se observan las particularidades histricas que dotan de registros especficos a cada sociedad poltica.

Este planteo supone, entonces, que la representacin poltica constituye formas institucionales dotadas de valores subjetivamente incorporados legitimidad social-, acordes a un

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estado constitutivo de la sociedad. La validez legitimidad- y capacidad efectividad- de la representacin poltica reside en su conformacin como el reflejo poltico-institucional de una forma de sociedad, es decir, de una modalidad, histricamente determinada, en que las identidades sociales privilegian un entramado de relaciones sociales. Este modelo especfico emerge de situaciones objetivas y de la subjetividad con que los grupos sociales se constituyen y reconocen.

Esta relacin entre representacin poltica y modelo de sociedad (orden social) a ser representada, se caracteriza por su complejidad constitutiva y por la historicidad de esa constitucin. Una manera de reducir ese nivel de complejidad puede plantearse a partir de significar, en trmino de denominador comn, a la sociedad a partir del concepto de ciudadana. En una primera aproximacin, surge de la literatura poltica, que el ciudadano es la figura social que se relaciona, en tanto entidad irreductible, con el sistema poltico. La figura del ciudadano se define sustancialmente por la consecucin y posesin de derechos jurdicamente estatuidos que le confieren un status innegablemente poltico. Se es ciudadano en tanto portador de derechos polticamente constituidos.

Ahora bien, mas all de su definicin netamente poltica, es posible pensar que la ciudadana revierte en una identidad social. Quizs no en si misma, al modo de las clases o los movimientos sociales, pero si en el sentido de configurar, a partir de la posesin de derechos y el reconocimiento de la pertenencia, pautas de accin social y accin colectiva. El sentido poltico que define a la ciudadana revierte reflexividad- en sentidos sociales de reconocimientos y antagonismos.

No obstante esta reflexividad del sujeto ciudadano, su definicin poltica implica su entificacin en base a un sistema de derechos y a un ideal de justicia que, simblicamente, enmarca y otorga sentido a esos derechos. Arriesgando en la relacin se puede pensar en la posibilidad de mutacin del concepto de justicia socialmente reconocido y el sistema de derechos que viabiliza a aquel, junto a la relativa permanencia del sujeto constructor de ese ideal de justicia y poseedor de derechos: el ciudadano.

De esta manera, o as planteado, el ciudadano es el sujeto de la poltica, es el actor social de una sociedad poltica, y es la forma concreta a ser representada polticamente. La representacin poltica, sealamos, refleja un estado de la sociedad pero su interpelacin legtima se realiza en torno al ciudadano.

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El fundamento terico que atraviesa esta reflexin consiste en pensar la crisis de representacin poltica como una crisis del modelo de sociedad (orden social) a ser representado polticamente. El orden social en crisis, a su vez, se transforma a partir de cambios estructurales en las instituciones econmicas, sociales y culturales. Este estado de cosas permite la emergencia de nuevas identidades sociales y relaciones sociales. Pero si bien este es el verdadero estado de la sociedad, la modalidad de interpelacin a la poltica, y, por ende al sistema de representacin poltica, se mantiene en la figura de la ciudadana. Siendo sta una constitucin histrica objetiva sistema de derechos- y subjetiva idea de justicia-, el abordaje de aquella relacin supone explorar el sentido cambiante valores a ser puestos en juego en trminos de ideal de justicia- para la objetivacin no cambiante de esos valores puestos en accin: el ciudadano.

Sintetizando, los NG se encuentran con un desafo nuevo en trminos de ofrecer alternativas a las demandas cruzadas de los social, es decir producir gobernabilidad. Hay un prdida de credibilidad en la accin de gobierno y hay una crisis de sentido respecto al valor de la poltica. En trminos de poltica concreta esto implica que los gobiernos tienen que ser doblemente exitosos, doblemente precisos, doblemente eficientes y, si lo lograran, solo conseguiran subir en un pequeo porcentaje el valor de sus acciones polticas. Tal escenario constituye una restriccin en trminos de quitar incentivos 22 a los gobiernos para generar y desarrollar polticas de respuesta a las profundas problemticas presentes y, por el contrario, generaran un escenario propenso a abandonar la lucha poltica prontamente, dado el nivel de oposicin/es posible/s, o a cerrar la estructura y accin de gobierno en un decisionismo fundado en la necesidad y la urgencia.

V-

LOS NUEVOS GOBIERNOS. LO DIFERENTE EN LO COMUN

Saliendo del espacio de los elementos comunes, positivos y negativos, que

permiten ir

caracterizando a los NG en Amrica Latina, pasaremos a desarrollar la columna de los aspectos diferenciales que se aprecian. Esta diferenciacin no la haremos marcando tems gobierno por gobierno, sino retrocediendo al comienzo de esta comunicacin y situndonos en las denominaciones o los nombres de estos NG. Es decir, diferenciaremos entre gobiernos

En la terminologa de Olson, incentivos selectivos positivos. OLSON,M.: Auge y decadencia de las naciones, FCE, Mxico, 1994.

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denominados de izquierda y gobiernos denominados neopopulistas o neopopulistas-desarrollistas 23 y, aunque violentando algunos principios metodolgicos proponemos esta separacin no tanto por los nombres sino por las caractersticas diferenciadoras que desarrollaremos y que ocuparn una u otra columna nominal. Es decir, pondremos nuevamente la metodologa de revs.

Situaremos en la columna de los nuevos gobiernos de izquierda en Amrica Latina a los gobiernos de Lula en Brasil, de Tabar Vazquez en Uruguay y de Michelle Bachelet en Chile. Por otra parte situaremos en la columna de los nuevos gobiernos neopopulistas en Amrica Latina a los gobiernos de Hugo Chvez en Venezuela, Nstor Kirchner en Argentina, Evo Morales en Bolivia y Alan Garca en Per 24 . Luego, trabajaremos con ambos modelos de nuevos gobiernos en Amrica Latina a travs de una serie de caractersticas que operarn como variables de anlisis comparativas.

1- Respeto a los lmites estructurales de la economa de mercado- En este aspecto se puede considerar que existe un mayor cuidado en no violentar las instituciones y las reglas de juego estructurales, que las reformas de los 90 dejaron como marcas indelebles en las economas latinoamericanas, por parte de los NG de izquierda (dada la reiteracin del concepto, de aqu en ms NGI) respecto a los NG neopopulistas (dada la reiteracin del concepto, de aqu en ms NGN).

Quizs por una mayor estructuracin producto de reformas establecidas bastante antes que el resto de Amrica Latina (1982-1984) y, por ende, de un efecto de disciplinamiento va mercado, es claro que la poltica econmica chilena, incluso en las etapas socialistas del gobierno de la Concertacin, observa una gestin muy prolija y cuidadosa de los aspectos tanto macroeconmicos como estructurales en el diseo de su agenda. Incluso en ningn momento de la democracia cay en
Por supuesto que no implica desdecirnos de lo sealado en el Apartado I. Solo retomar una clasificacin cmoda pues, ms all de ella, entendemos que permite agrupaciones de gobiernos en donde algunas diferencias son ms que matices. Toda clasificacin observa una ventaja y un riesgo: la ventaja es la simplificacin que permite grandes agrupamientos y que, sin violentar una mnima metodologa de anlisis permite reducir el nivel de complejidad de un universo. El riesgo obviamente consiste en otorgar caractersticas comunes a muchos casos, a algunos de los cuales seguramente dichas caractersticas les excede o les falta. 24 Si bien cada una de estas menciones merecera un aclaracin o una fundamentacin, realizaremos sta solo para el caso peruano, bsicamente por ser absolutamente reciente pero tambin porque ofrece una cierta paradoja. Esta paradoja reside en que el APRA, de tendencias relativas socialdemcratas le gan el ballotage a la agrupacin-partido de Ollanta Humala de reciente formacin (algo no muy novedoso en la poltica peruana si uno recuerda la formacin del partido Cambio 90 de Fulimori en el ballotage con Mario Vargas Llosa). El partido de Humala revesta mucho ms la caracterstica discursiva y movilizacionista de tipo neopopulista. Pero cabe acotar que el estilo de Alan Garca no fue muy distinto en su primer gobierno y no fue tampoco muy distinto en su discurso electoral para esta campaa. Concreta y contrafcticamente, se puede pensar que si el ballotage peruano se hubiese resuelto entre Alan Garca y Lourdes Flores, la propuesta poltica del APRA hubiese estado revestida de todos los condimentos del neopopulismo.
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la tentacin de violentar el funcionamiento fiscal y las reglas del mercado para tratar de dar respuesta a uno de los mayores problemas de la sociedad chilena como es la distribucin de los ingresos 25 . En el caso brasileo la razn de la mayor ortodoxia puede residir en la fortaleza econmica y poltica de los grupos econmicos y su capacidad de vetar econmicamente medidas de poltica econmica heterodoxas, a la vez que la posicin de Brasil en el orden global le resta capacidad de polticas autnomas si estas se inclinan a desviarse del consenso establecido en ese orden global.

Respecto a los NGN, es claro el efecto contrario, es decir un mayor desapego a la ortodoxia dominante en funcin de razones internas. Ms all de la renta petrolera que le da un fuerte poder de negociacin, la poltica econmica venezolana control y distribucin de recursos fiscales, reformas rurales y de propiedad costera, manejo de empresas pblicas como PDVSA, manejo del tipo de cambio- rebasa permanentemente los lmites del mercado. Si se le suma a este ejemplo el default argentino y la posterior negociacin de la deuda externa con el mercado secundario, la reestatizacin de ciertos servicios, la utilizacin del gasto pblico, etc., ms la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia 26 , constituye un dato una diferencia sustancial en el manejo de la poltica econmica respecto al consenso dominante entre los NGI y los NGN. El delicado equilibrio en esta diferencia, resultado todava difcil de evaluar, es si la mayor ortodoxia de los NGI le permitir sustentar el crecimiento econmico sin grandes sobresaltos y, en algn momento, mejorar la distribucin social de la riqueza, o si la mayor heterodoxia de los NGN es una poltica posible en este nuevo escenario en Amrica Latina que permite mejoras sociales a un costo sanciones y vetos econmicos del mercado interno y de la economa global- no demasiado elevadas en tanto es ms discursivo que prctico.

2- Interpelacin poltica discursiva y movilizacin social- Este aspecto es muy significativo dado que tanto la interpelacin discursiva a un sujeto histrico 27 , como la movilizacin social que tal interpelacin debe lograr, son un patrimonio histrico tanto de la izquierda como del populismo en Amrica Latina. Si cambia el sujeto interpelado la clase o pueblo- la lgica de la accin discursiva

Quizs este sea el dato general ms contundente de la aceptacin de las reglas del mercado, pues si la problemtica social ms acuciante no amerita un relajamiento de la ortodoxia econmica, menos se observar ste en polticas de incentivos a sectores productivos, o de transferencias de recursos e incentivos entre esos sectores. 26 Por supuesto que hay muchos ms ejemplos para fundar este modelo. 27 Por supuesto que entendemos esta accin interpelacin- no solo en trminos discursivos sino tambin como constitutiva de identidad social y, por ende, de un/os sujeto/s poltico/s.

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es la misma, es decir constituir un sujeto que se transforme en la base social y poltica de un cambio de paradigma histrico 28 .

Los NGI, sobre todo en el caso de Chile y Uruguay, interpelan a un sujeto cuyo contorno ms preciso es la figura del ciudadano. La mayor tradicin de institucionalidad poltica en ambos casos, ms la prolijidad en interpretar la nueva situacin poltica y sus condicionantes econmicos, generan un discurso poltico que pone en la ciudadana el destinatario principal. Por su parte, en los NGN, la interpelacin principal vuelve al concepto tradicional del pueblo y, una vez ms, encarnado ste en los ms pobres o los que mas sufrieron las consecuencias estructurales de las reformas. Esta diferencia es clara si se contrasta un discurso poltico, que por lo comn pasa inadvertido, en el que se privilegia al individuo dotado de derechos, sobre todo civiles y polticos, con otro que no pasa inadvertido en tanto se dirige a los ms humildes, a los pobres, a los hermanos de la patria, etc., y que por su misma definicin implica caractersticas mucho ms emocionales, urgentes y que se posicionan sobre la idea de una justicia que se debe recuperar. Los discursos ya tradicionales y folklricos de Chvez, sobre todo en su cadena dominical, como el de Evo Morales recuperando una identidad originaria y por siglos explotada, al cual se agrega el discurso peronista/justicialista modernizado de Kirchner, no constituyen una novedad absoluta en la poltica latinoamericana, pero si un nuevo sentido poltico en tanto se erigen por sobre, y abjurando de, el discurso neoliberal de los 90, emparentado con un pensamiento nico que apunt a deconstruir el sentido de la poltica entificando un sujeto cuya principal caracterstica y proyecto de vida era el consumo va mercado.

Si bien la interpelacin ciudadana ms propia de los NGI est permeada tambin de lgicas y criterios reivindicativos es, por definicin, menos agregativa y genera una impresin de trabajar sobre diferencias que no son solo polticas, como es constitutivo en el discurso liberal avanzado, sino bsicamente socioeconmicas y producidas por las reformas regresivas de los 90. Por supuesto que la principal diferencia que ambas interpelaciones producen tiene que ver con el grado y la calidad de la movilizacin social y poltica a que ambos discursos inducen. La interpelacin ciudadana es mucho menos movilizante que la interpelacin pueblo o hermanos. Y nuevamente en trminos de los resultados posibles, la primera genera mayor estabilidad poltica e institucional a costa de generar una menor expectativa y legitimidad de gobierno, mientras que la
Simplemente como observacin histrica, en este aspecto el populismo parece haber obtenido muchos mayores resultados en el devenir poltico latinoamericano. Quizs por eso se constituy en una categora poltica difcil de ser entendida, sobre todo en los marcos conceptuales externos a Amrica Latina, y mucho ms difcil de apreciar en trminos polticos.
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segunda garantiza apoyos movilizados, un incentivo permanente a aumentar la legitimidad poltica pero el riesgo de generar expectativas constantes y crecientes que en un escenario de movilizacin cada tanto es necesario responder con mejoras concretas, palpables y visibles.

3- Influencia del estado (luego de las reformas) del sistema de partidos- Pareciera un dato que los NGI se despliegan sobre sociedades polticas con un estado bastante saludable del sistema de partidos, mientras que los NGN lo hacen sobre un escenario de desaparicin o fuertes fracturas de los partidos polticos. Si no fuera por tradiciones polticas 29 , la conclusin obvia sera que es precisamente por la mayor o menor fortaleza del sistema de partidos que los NGI tienden a ser mas institucionalistas en la construccin de la representacin poltica, mientras que los NGN tienden ms al movilizacionismo y a la idea de trasvasar el sistema de partidos. Sin embargo esta relacin no resuelve en trminos generales esta situacin diferencial y, por ende, su efecto poltico.

En los NGI el sistema de partidos no solo est intacto en su capacidad de representar polticamente partes sociales, sino que se ha fortalecido en trminos de que esa representacin refleja la estructura social post-reformas. Existen en los tres pases de los NGI 30 estructuras partidarias que pivotean entre una derecha liberal y/o conservadora mucho ms moderna que antao respeto al status quo econmico con la introduccin de cuestiones sociales y de cuestiones polticas actuales, como derechos humanos- con una izquierda que en sus representaciones mayoritarias invierten la ecuacin pero no apuntan a modificarla respeto a la cuestin social y respeto a otros derechos post-materiales con aceptacin del status quo econmico-. Esta mayor aproximacin en el arco ideolgico permite generar clientelas electorales ms slidas en trminos de identidad y ms seguras en trminos de un atenuacin del conflicto ideolgico y poltico. El resultado neto es una mayor estabilidad institucional a partir de la negociacin interpartidaria.

En los NGN por el contrario el sistema de partidos registra un estado de desarticulacin muy fuerte, desaparicin de los partidos o un desbalance muy fuerte entre un partido mayoritario y el resto de los viejos o nuevos partidos. Por supuesto que esto se traduce en la tendencia a partidos o
Por las cuales es un hecho histrico que el sistema partidario en Chile y Uruguay siempre fue ms slido y ms similar a los sistemas polticos ms consolidados, mientras que en otros pases Argentina, Brasil, Bolivia, Per, Ecuador- el sistema de partidos fue ms flexible en sentido regresivo, es decir pocos grandes partidos y muchos pequeos partidos, identidades polticas dbiles, tendencia al movimiento nacional ms que al partido, etc.. 30 Brasil no se refleja en una tradicin institucional de los partidos polticos pero los partidos brasileos fueron desarrollndose en la transicin democrtica que empieza en 1985. Estirando el argumento, gran parte de los partidos brasileos son desprendimientos de la refundacin del sistema poltico que hace el mismo autoritarismo militar bastante antes de 1985.
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movimientos hegemnicos, a generar canales de representacin y movilizacin frgiles si el partido o movimiento hegemnico fracasa y, en definitiva, a formas de negociacin poltica que tienden a la imposicin, la desacreditacin de la oposicin y, como resultado neto, una estabilidad poltica muy precaria. Ejemplos de desaparicin del sistema de partidos tradicional o de desarticulacin del sistema de partidos son Venezuela y Bolivia 31 , mientras que la Argentina registra el caso de un fuerte desbalance de un partido tradicional, Partido justicialista 32 , frente a la crisis del otro gran partido tradicional y natural competidor del peronismo, la Unin Cvica Radical.

4- Decisionismo poltico y relacin institucional con las oposiciones- Desprendindose esta cuestin de la anterior, y entendiendo el concepto como una tentacin superior a generar actos de gobierno a partir de centralizar las decisiones y los mecanismos que llevan a tomarlas, sera visible una mayor concentracin de autoridad en el proceso de toma de decisiones de los NGN respecto a los NGI.

La posibilidad de concentrar el proceso decisorio observa mltiples mecanismos y no necesariamente stos implican trasvasar las formas y los lmites de la democracia. As, la apelacin a los Decretos de Necesidad y Urgencia 33 , la construccin de mayoras institucionales 34 , la desaparicin o desarticulacin de organismos de control del gobierno, etc., forman parte de ellos. Sin embargo, estos mecanismos implican una cierta dificultad de los gobiernos que apelan a ellos para generar algunos consensos mnimos para implementar polticas, a la vez que desarrollan una dinmica poltica de confrontacin y aislamiento.

Los NGN se caracterizan por una tendencia muy marcada a concentrar las decisiones ms significativas y, por ende, a aislarse respecto a las oposiciones polticas pero tambin, quizs inercialmente, de los desacuerdos que puedan surgir de la sociedad civil, sea como conjunto de ciudadanos, opinin pblica, o mediatizada por medios de comunicacin, Organizaciones No Gubernamentales, institutos de anlisis, organismos provinciales o municipales, etc.. La dinmica
De no mediar la particular coyuntura en el Per, que permiti la resurreccin del APRA, el ballotage lo habran resuelto dos partidos absolutamente nuevos. 32 Por razones electorales el partido del presidente Kirchner se llama Frente para la Victoria, pero ms all de ser un desprendimiento del Partido Justicialista al que dentro de poco se reintegrar una vez resuelto cuestiones de la justicia electoral, no hay argentino que no ubique al presidente actual dentro del peronismo. 33 Entendido como un mecanismo que toma diferentes nominaciones en los pases pero que en esencia implica la potestad del poder ejecutivo para dictar normas con fuerza de ley. 34 Para dar un ejemplo contundente aunque no nico: lograr una mayora oficialista en la Corte Suprema, Consejos de Magistratura u rganos que designan jueces.
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decisionista esconde en su supuesta mayor eficiencia generar polticas prontas a resolver cuestiones muy importantes- un estilo poltico que progresivamente lleva a una mayor confrontacin con una multiplicidad de actores y, como consecuencia, a un escenario poltico signado por el conflicto y la tendencia al autoritarismo.

Los NGI, por participar de un escenario poltico ms institucionalizado en trminos del sistema de partidos, necesariamente estn ms condicionados a la bsqueda del consenso para tomar decisiones polticas significativas. Esto implica generar acciones e instituciones que lleven la negociacin a distintas reas de la arena estatal pero tambin al especio de la sociedad civil. Esta dinmica implica una lentitud mayor en la toma de decisiones significativas pero a cambio ofrece un escenario ms estable y una potencial perdurabilidad de las polticas/acuerdos implementadas.

Si se visualiza la estabilidad democrtica como la construccin de acuerdos sustanciales para resolver cuestiones significativas, acuerdos que no implican diletancia, la dinmica de negociacin de los NGI sera ms eficiente en ese plano. Ahora, si se evala la democracia en el cierto sentido que le da la Encuesta Latinobarmetro 35 cuando reitera que muchos encuestados preferiran un rgimen autoritario si ste les resolviera su situacin socioeconmica, podra implicar que la dinmica ms agresiva de los NGN para implementar decisiones de gobierno sera ms efectiva. Sin duda, un equilibrio delicado dada la caracterstica socioeconmica y poltica de la Amrica Latina post-reformas.

5- Vocacin de integracin regional y relacin con Estados Unidos- Nuevamente de manera genrica pareciera haber una mayor vocacin en fortalecer procesos de integracin regional, o desarrollar nuevos, en los NGN respecto a los NGI. Casi por carcter transitivo esto supone tambin un mayor enfrentamiento, bsicamente discursivo, con la potencia hegemnica por parte de los NGN en relacin a los NGI.

En este aspecto relacional se puede pensar en la incidencia de dos factores. Por un lado, la mayor tendencia institucional y de negociacin con la oposicin y los factores de poder por parte de los NGI, le achica ciertos mrgenes de movimiento para oponerse a algunas polticas de EE.UU para la regin y, por eso, debilita una posicin ms regionalista en esos gobiernos 36 . Los NGN por su mayor confrontacin con la potencia hegemnica, muchas veces emanada de decisiones polticas
www.latinobarmetro.cl El ejemplo ms elocuente es la tensin Tratados de Libre Comercio versus Mercosur o Unin Sudamericana.
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contundentes y agresivas para esa hegemona 37 , necesitan fortalecerse internamente pero sobre todo en el plano internacional a partir de solidificar acuerdos regionales, ampliarlos o desarrollar proyectos de nuevas integraciones.

6- ALGUNAS CONCLUSIONES

Los NG en Amrica Latina tienen por delante desafos ms comunes que las ciertas relativas diferencias que observan en el plano de las ideas y las polticas que implementan. Entre estos desafos comunes sobresale estruendosamente la cuestin social, es decir como resolver estructuralmente la desintegracin socioeconmica, cultural y poltica que dejaron las polticas de reformas implementadas en los 90. Los resultados netos de las reformas econmicas y sociales 38 y las reflexiones tericas acerca de los logros y dficits del nuevo consenso redefinieron sustancialmente la cuestin del desarrollo en su aspecto social, es decir como factor de modernizacin de la sociedad a partir del crecimiento econmico. Se han propuesto consensos alternativos al Consenso de Washington a la vez que desde los mismos organismos multilaterales se han desarrollado propuestas correctivas y hasta superadores de los programas originales de reformas 39 .

Si la perspectiva de las instituciones multilaterales son seeras en trminos de inducir polticas pblicas, una modalidad de entender el nuevo concepto de desarrollo (econmico y social) es tomar algunas elaboraciones de esos organismos. En este sentido una interpretacin de las llamadas Metas del Milenio ofrecen una perspectiva significativa de comprensin. Se entienden, desde ah, las formas y modalidades del desarrollo en el nuevo consenso.

La Cumbre del Milenio se realiz en el ao 2000 a partir de un acuerdo realizado por mandatarios de pases miembros de las Naciones Unidas, con el objetivo de reducir los niveles
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Renegociaciones forzadas de deudas, nacionalizaciones o reestatizaciones, expropiaciones, alianzas o acuerdos con Cuba, etc.. 38 Debate denso, estadsticas amplias y posturas interesadas hacen de esta discusin algo fuera de los lmites de este trabajo. 39 Un punto de inflexin que comenz con el informe del Banco Mundial de 1997, significativamente dedicado al papel del Estado. BANCO MUNDIAL: El Estado y sus transformaciones, Informe Mundial, NY, 1997.

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de pobreza. El diagnstico que fundament las Metas el Milenio residi en las alarmantes cifras que demostraban el aumento de la pobreza y la indigencia 40 , a la vez que el objetivo de las Metas... era su reduccin en trminos de stndares aceptables a sociedades civilazadas y democrticas. El aspecto crtico que habremos de destacar en este acpite es la insuficiencia de la propuesta dado que fue elaborada en los lineamientos mismos de las polticas que concluyeron en la ampliacin de la pobreza 41 . Hacia 1999 la CEPAL 42 estimaba que el 35% de los hogares latinoamericanos estaban en situacin de pobreza y, dentro de ese porcentaje, el 14% en situacin de indigencia. En trminos de personas los porcentajes representaban el 44% de la poblacin en situacin de pobreza y el 18% en estado de indigencia. A su vez esto significaba 211 millones de personas pobres y 89 millones de indigentes 43 Los porcentajes mostraban una mejora respecto a iguales indicadores en 1990 pero obviaban sealar que 1990 fue el ao de las crisis hiperinflacionarias o de altas inflaciones en Amrica Latina, las cuales arrasaron con los empleos y los ingresos empobreciendo rpidamente a vastos sectores sociales. Pero en comparacin, por ejemplo, a la dcada de los 60, los niveles de pobreza de 1999 eran escandalosos en su dimensin cuantitativa y en su significacin social y poltica. Hablaban, concretamente, de una regresividad social alarmante.

El objetivo propuesto en las Metas... consista en la reduccin de la pobreza extrema en Amrica Latina a la mitad para el ao 2015. Para eso se desarroll una base estadstica que relacionaba el crecimiento econmico y la pobreza. Desde esta base se estim que para reducir la pobreza extrema a la mitad entre 1999 y 2015 se necesitara una tasa de crecimiento del producto total en la regin no inferior al 3,8% anual o una tasa per cpita no inferior al 2,3% anual. Obviamente se hablaba de crecimiento sostenido. Desagregado por grupos de pases esta hiptesis sealaba que los pases considerados como de mayor pobreza requeriran un crecimiento anual total del 5,7% y per cpita del 3,5%, los pases de niveles de pobreza intermedia un crecimiento total anual del 2,7% y per cpita del 1,4%, y los de menor pobreza un
Si los conceptos significan situaciones concretas, es importante hacer notar la construccin del concepto de indigencia como situacin lmite de la sobrevivencia. Por si misma, la indigencia habla de la evidente regresividad social en la distribucin del crecimiento econmico en los ltimos veinte aos. 41 Para sealarlo resumidamente, una insuficiencia de la teora del derrame (spill over) que no se deba a fallas del mercado sino a la carencia de instituciones adecuadas (por ejemplo, para controlar los niveles de corrupcin). 42 CEPAL: Panorama social para Amrica Latina y el Caribe 2001-2002, CEPAL, Chile, 2002. 43 En CEPAL: Op.Cit., se pueden observar esos porcentajes en cada pas de Amrica Latina y en comparacin 1990-1999.
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crecimiento total anual del 2,5% y per cpita de 1,3%. Es importante hacer notar que esta relacin entre economa y sociedad se refera solo a la pobreza extrema. Esta se defina como aquella situacin en la cual cada individuo perciba menos de un dlar al da.

Aqu es necesario profundizar en el anlisis que nos ocupa. Independientemente de lo acertado de la hiptesis de las Metas... y la posibilidad de realizarla, ya no se habla de desarrollo y mucho menos de modernizacin social. La relacin virtuosa de posguerra que equiparaba crecimiento econmico con modernizacin social, y esto se denominaba desarrollo, haba desaparecido conceptualmente del anlisis socioeconmico. Su lugar lo ocupaba la relacin entre crecimiento econmico y alivio de la pobreza 44 . El desarrollo de esta relacin se consideraba la mejor, y quizs nica, alternativa posible. Incluso en el documento oficial de las Metas... se consider un objetivo adicional, es decir si fuera posible y tuviese xito el objetivo principal, que era la posibilidad de reducir tambin a la mitad la pobreza total 45 . Concretamente, la cuestin social, producto o efecto del crecimiento econmico, pas a ser la pobreza en vez de la modernizacin, por ende la sobrevivencia en lugar de los derechos sociales.

Otro aspecto necesario del anlisis, tomando como dado que se refiere nicamente a la relacin entre crecimiento econmico y niveles de pobreza 46 , debe consistir en verificar dicha relacin ya que ella se presenta como absoluta en todos los documentos de los organismos multilaterales.

Saliendo ya de las Metas..., sobre todo en su periodizacin histrica, Amrica Latina como regin, y la mayora de sus paises componentes, observaron en los dos ltimos aos (2003 y 2004), y posiblemente los datos de 2005 sean equivalentes, un crecimiento alto y sostenido de sus economa. El crecimiento del producto interno bruto total fue de 2,0% en 2003 y 5,9% en 2004. El crecimiento del producto interno per cpita fue de 0,5% en 2003 y 4,4% en 2004.

A su vez, el crecimiento del producto interno bruto observ picos como el de Argentina (8,8% en 2003 y 9,0% en 2004), Uruguay (2,2% y 12,3% respectivamente), Panam (4,3% y
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El entrecomillado se utiliza pues el concepto fue acuado en los documentos del Banco Mundial desde fines de los 90. 45 Para esto se requerira un crecimiento anual sostenido del 2,6% para la regin o 4,8% para los pases ms pobres, 2,8% para los medianamente pobres y 1,7% para los menos pobres. 46 Se insiste en este punto pues es el verdadero giro de la nueva economa, es decir la imposibilidad de referir el crecimiento econmico a las mejoras progresivas y constantes de los niveles sociales de vida. Reitero, lo que antes se denominaba desarrollo.

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6,2%), Chile (3,7% y 6,1%) y Ecuador (2,7% y 6,9%). Es decir, una relativa cantidad de paises que inhibe de hablar de casos aislados y, por otra parte, marca la progresividad del crecimiento tal cual muestran las cifras de 2004. Excepto los casos de Hait y Granada ningn pais de la regin observ un crecimiento negativo del producto, a la vez que ms del 75% de los pases crecieron en 2004 a tasas superiores al 4%. Concretamente, uno de los aspectos de la relacin trazada en las Metas... 47 el crecimiento econmico- se est cumpliendo en Amrica Latina. Sin embargo, el otro aspecto la reduccin de la pobreza- no evoluciona de acuerdo a la hiptesis original. Entre el ao 2000 y el ao 2005 48 la pobreza solo disminuy del 42,5% de la poblacin a 40,8% y la indigencia del 18,5% al 16,8%. En millones de personas, la pobreza disminuy de 214 millones en 2001 a 213 millones en 2005 y la indigencia de 92 millones a 86 millones. Evidentemente la dinmica del crecimiento econmico no se est condiciendo con un efecto equivalente en trminos de reduccin de la pobreza y la indigencia. Con lo cual la relacin expuesta en las Metas... y otras formulaciones muestran una extrema debilidad.

La pregunta sera, entonces, cual es el punto que debilita la relacin mencionada. Una primera respuesta aparece hoy como bastante evidente: la distribucin de los ingresos, es decir la modalidad en que se distribuye el producto del crecimiento econmico. Una segunda respuesta, menos trabajada pero, entiendo, sustancial, consiste en el error de presuponer que el mercado, o la economa tal cual hoy est planteada, es la responsable de mejorar la distribucin de los ingresos. La propuesta alternativa consiste en pensar que una distribucin de los ingresos que realmente mejore la situacin social es responsabilidad, y nica posibilidad, de la poltica, lo que es decir de la accin de los gobiernos. Con lo cual nos situaramos en el plano de la redistribucin de los ingresos sociales. Por el primer punto, la CEPAL sostiene que para una reduccin del ndice de Gini 49 del 2% 50 , lo cual significa mejorar la distribucin de los ingresos y por ende aliviar la pobreza, las

En realidad en esta relacin se piensa la cuestin social en la ortodoxia econmica, los organismos multilaterales y la mayora de los gobiernos, sobre todo del G7. 48 Para el ao 2005 porcentajes preliminares en base a 18 pases elaborados por la CEPAL. Ver CEPAL: Panorama social de Amrica Latina 2005, Informe Preliminar, CEPAL, Chile, 2005. 49 El coeficiente de Gini es la formulacin ms elaborada para medir la distribucin de los ingresos. El mismo, en una escala de 0 a 1 o de la distribucin ms perfecta a la ms imperfecta, permite ver que en una economa cuanto ms cerca de 0 est el ndice la distribucin es ms progresiva, mientras que cuanto ms cerca de 1 est el ndice la distribucin es ms regresiva. Otra modalidad es dividir a los sectores perceptores

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economas deben crecer a una tasa anual de 0,9%, permitiendo esta relacin acercarse a las Metas... incluso en menor tiempo al estipulado. A su vez entiende que esta posibilidad reside bsicamente en las condiciones de las economas (recursos productivos, patrimonios fsicos, dotacin de recursos humanos, recursos financieros, etc.).

Nuevamente, una relacin automtica entre el funcionamiento de la economa y la cuestin social, esta vez mediatizada por condiciones estructurales que permitan una mejor distribucin de los ingresos. Paradjicamente a este anlisis, o relacin, los pases de la regin con peor distribucin del ingreso son los ms dinmicos econmicamente Chile, Brasil-, mientras que otros pases Argentina, Ecuador- que se han recuperado de una profunda crisis en los tres ltimos aos creciendo fuertemente, no han logrado mejorar la distribucin de los ingresos.

Entonces el segundo punto: si el crecimiento econmico no mejora de manera equivalente la distribucin de los ingresos, esto debe ser responsabilidad poltica y debe vehiculizar la accin estatal (poltica tributaria, salarios mnimos, formalizacin del empleo, apoyo a sectores

productivos, etc.). La falta de nfasis en el rol estatal para la mejora en la distribucin de los ingresos deviene precisamente de la conceptualizacin de esa cuestin, por la cual se entiende que los ingresos se distribuyen naturalmente en la economa 51 en lugar de pensar que los ingresos se captan socialmente en cada economa. Concretamente, la distribucin, en realidad captacin, de los ingresos es un producto del estado vigente de la relacin entre los distintos sectores sociales y no un atributo natural de la economa. Es, por ende, una cuestin ms poltica que econmica 52 .

Sintetizando, ya no se piensa ni se conceptualiza la cuestin social en trminos de desarrollo. Su reconfiguracin como pobreza implica un acotamiento de esa cuestin pero, sobre
de ingresos en deciles y luego comparar entre el de ms altos ingresos (decil 10) y el de ms bajos ingresos (decil 1). A mayor diferencia entre deciles mayor regresividad. 50 Corresponde a una reduccin de 0,01 del coeficiente. 51 Entendiendo a la economa (mercado) como ahistrica y no relativizada por las nuevas modalidades de produccin tecnologa- y acumulacin tasa de ganancia-, a pesar de ser evidente que la actual etapa de la economa mundial se caracteriza por la concentracin de capital, recursos y, por ende, ganancia, la orientacin de los sectores ms dinmicos al mercado global (impidiendo la circulacin de capital en forma dinmica en el mercado interno) y la predominancia del sector financiero en la formacin de la ganancia (renta). En una idea que da para abundar mucho, la tasa de ganancia de una economa se autonomiz relativamente de los niveles de desempleo y pobreza de la sociedad. 52 Una forma de objetivar esta idea es observar dinmicamente, incluso por cortes histricos, el % del PBI que se distribuye en salarios e ingresos

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todo, simboliza la regresividad social que se ha desplegado en Amrica Latina en los ltimos aos. Revertir esta situacin exige polticas que se fundamenten en criterios de equidad y justicia, y que entiendan que el combate a la pobreza es solo una primer y necesaria etapa en la reconstitucin social en la regin. De lo contrario solo se consolida un status quo reido con todo criterio de tica y moral pblica pero tambin generador de situaciones polticas que tienden a la inestabilidad y el conflicto.

Por ltimo, creo que es necesario considerar, sea en el plano del anlisis como de la implementacin de polticas, que los NG en Amrica Latina se despliegan sobre un escenario econmico y poltico que en sus linealidades y seales macrotendenciales es el mismo en el que se implementaron las reformas estructurales. Es un error, o un acto de mucha voluntad, pensar que los NG son causa y efecto de una nueva etapa en el orden mundial. Ms bien son un emergente, y una respuesta positiva, de ese orden global que todava no se modific en sus modalidades de reproduccin. Situarse en este escenario, por supuesto que para contribuir a su reforma (o contrarreforma) es el desafo poltico y tico mayor de los NG en Amrica Latina.

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