Federalismo

Indice 1. Introduccin 2. El Federalismo 3. Definiciones de federalismo 4. Federalismo, Autonoma y Regionali acin !. Federalismo y "nitarismo #atinoamericano $. %onclusiones &. Fuentes 'i(liogr)ficas 1. Introduccin El presente trabajo trata de resumir algunas posturas acerca del federalismo como principio organizador del poder, y de la descentralizacin como proceso que lo sustenta. Para ello se cumple el siguiente orden de exposicin. 1) El problema de los pa ses desarrollados y subdesarrollados a la !ora de adecuar sus sistemas a los nue"os requerimientos de democracia y de descentralizacin del poder pol tico. #) El an$lisis de los conceptos de federalismo, su funcin y algunas experiencias "igentes, como los llamados federalismos intraestatal e interestatal, federalismo cooperati"o y dual %los casos de &anad$ y Estados 'nidos, y a los de ()lgica, *uiza y +lemania). ,) -as experiencias descentralizadoras en .talia y Francia, as como los casos de autonom as y regionalizacin, destacando sus potencialidades y "entajas. /) 0iferencias entre el federalismo y unitarismo de los pa ses latinoamericanos, se1alando las m$s importantes en relacin a las formas que implementaron sus procesos descentralizadores. 2) El caso mexicano se aborda con particular inter)s, atendiendo los aspectos m$s rele"antes del debate actual %demandas de m$s y mejores espacios de democracia, y una mejor distribucin de recursos, es decir, un mejor sistema de participaciones fiscales). 3) +rgumentacin en fa"or de una mayor autonom a del municipio, como una instancia de gobierno que debe ser el depositario y beneficiario de todos los esfuerzos federalizadores y descentralizadores. 2. El Federalismo El federalismo y la descentralizacin !an cobrado gran rele"ancia en la actualidad como principios de organizacin pol tica y administrati"a de los pa ses. 'n ejemplo lo constituyen los pa ses de la ex4'nin *o"i)tica, Europa oriental y medio oriental, que "en al federalismo y la descentralizacin como alternati"as al centralismo y autoritarismo y como instrumentos que e"itar an la ca da de sus sistemas pol ticos. 5ainer46laff *c!ultze menciona que esas experiencias ponen de manifiesto el debate sobre descentralizacin como un proceso y el federalismo como un principio de organizacin pol tica. 7ambi)n e"idencia este !ec!o la necesidad de una estrec!a relacin entre unidad y multiplicidad, es decir, entre integracin y autonom a en la sociedad y en la pol tica.1 89u) es el federalismo: Para conformar una definicin del federalismo se debe partir de la idea de que no !ay un modelo ;nico, pues ser a un contrasentido< la esencia del federalismo est$ en la creacin y de instituciones y procesos que permitan alcanzar una

unidad pol tica que acomode y aumente la di"ersidad durante la solucin de los problemas de la "ida diaria, en los cuales la democracia, entendida como un gobierno del pueblo, signifique =autogobierno=. El federalismo ofrece solucin a los problemas de las di"isiones )tnicas, religiosas, sociales> es una respuesta a las di"isiones pol ticas y sociales en ecolog as !umanas espec ficas que implica el reconocimiento de que los intereses y "alores en conflicto siempre est$n latentes, y que dic!o conflicto es normal. El objeto del federalismo de reconciliar unidad con di"ersidad puede ser idealista, pero es una realidad ine"itable< las naciones4estado como autoridades =soberanas= y unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades complejas y di"ersas. ?stas requieren sistemas flexibles y din$micos de gobierno# *e entiende entonces que el federalismo puede conciliar intereses, "alores, preferencias di"ersas que son in!erentes a la sociedad. @o es tal di"ersidad indicador de mal funcionamiento del sistema> ella proporciona informacin para dise1ar y adaptar las respuestas institucionales al cambio. -os conflictos son desaf os y procesos normales de la pol tica. El federalismo, 8nue"o paradigma: Elazar reconoce que el mundo se encuentra en una coyuntura de =cambio de paradigma=< de un mundo de Estados inspirados conforme al ideal de las naciones4estado, a un mundo de soberan a disminuida y crecientes enlaces interestatales de car$cter federal constitucionalizado. +nteriormente los Estados luc!aban por la autosuficiencia, la !omogeneidad bajo la autoridad de un centro %con muy pocas excepciones). Aoy, con el nue"o paradigma federal, todos los Estados tienen que reconocer tambi)n su interdependencia, !eterogeneidad y el !ec!o de que sus centros ya no son ;nicos, sino parte de una red de centros m;ltiples que en forma creciente se "uel"e no centralizada. 7ienen que reconocer tambi)n que todo esto es necesario para poder "i"ir, o m$s bien sobre"i"ir en el nue"o mundo., &on este nue"o paradigma se ad"ierte a un mundo fragmentado en lo pol tico, pero unificado econmicamente, en el que las confederaciones y alianzas pueden armonizar la contradiccin. En un mundo que reconoce tantos a grupos )tnicos, alguno de ellos entrar$ en conflicto con los Estados en donde !abitan o entre s , de manera que el federalismo !a recibido m$s atencin como un medio para resol"er conflictos )tnicos en el mundo que !a redescubierto las duras realidades de la etnicidad y !a perdido su confianza en que la modernizacin pro"ocar$ su desuso. Funciones, definiciones y modelos de federalismo 5etomando a 5ainer46laff, el federalismo debe cumplir al menos dos funciones. Primero, -a separacin y delimitacin del poder por medio de una di"isin "ertical de poderes y, simult$neamente, dar proteccin a las minor as a tra")s de la autonom a territorial. *egundo, cumplir un papel integrador en sociedades !eterog)neas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado de unidad y un cierto grado de multiplicidad. *u funcin es la de integrar objeti"os sociales di"ersos. &omo se ad"ierte en el cuadro 1, esta situacin se puede representar como un continuo bipolar entre una meta centr peta dirigido !acia la integracin y la uniformidad de las condiciones de "ida, y otra centr fuga, dirigida a su autonom a y multiplicidad / El cuadro muestra la ubicacin del federalismo como principio organizati"o en el centro de dos fuerzas. En un extremo, puede !aber alianzas como una forma de coexistencia de "arios estados, pero tambi)n pueden !aber estados unitarios en el otro %de tipo federal o descentralizados), pasando por las asociaciones de estados y los estados confederados. Podr a caber otra forma, como el estado

unitario centralizado, pero en la actualidad )sta ya no es "igente< todos los estados contienen un cierto grado de descentralizacin. -os ejemplos cl$sicos de federalismos son los de Estados 'nidos, &anad$ y +ustralia, que surgieron con los procesos de colonizacin. En 1B3C, &anad$ trataba de delimitarse y protegerse respecto a Estados 'nidos, garantizando su dualismo anglo franco. El federalismo suizo %1B/B) tu"o su origen en la autonom a local y cantonal, es decir, en la multiplicidad cultural> el belga de 1BDE que se origin en la fragmentacin cultural entre flamencos y "alones. ?stos son ejemplos del federalismo como principio organizati"o del poder pol tico territorial, que !a ser"ido para unificar criterios di"ersos, es decir, que !a logrado co!esionar a sociedades con profundas diferencias culturales y sociales. En los pa ses latinoamericanos, cuyas sociedades son !eterog)neas, el federalismo tiene muc!o que aportar, sobre todo, por la gran importancia de la poblacin ind gena y las diferencias en el desarrollo econmico de las distintas regiones, pro"incias, entidades federati"as y municipios. *in embargo, slo algunos pa ses son federales, entre ellos F)xico, (rasil y +rgentina. Es de !acer notar que el federalismo no slo tiene o adquiere rele"ancia en sociedades !eterog)neas. En lo que fue la 5ep;blica Federal +lemana, por ejemplo, no jugaron ning;n papel ni la !eterogeneidad, ni la proteccin multicultural> era un pa s con !omogeneidad cultural y con pocas disparidades econmicas que puedan generar conflictos. 3. Definiciones de federalismo El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias )tnicas, religiosas, econmicas, se !allan estructuradas seg;n territorios geogr$ficos e !istricos %se deja de lado el enfoque institucional del federalismo). El conductismo no da cuenta de sociedades tan !omog)neas como +ustralia, la experiencia antes citada de la ex 5F+ o de +ustria. -a definicin constitucional e institucional de federalismo establece que *e puede !ablar de federalismo cuando en un sistema pol tico los elementos estructurales de decisin del Estado %ejecuti"o, legislati"o y judicial, burocracia pol tica, etc)tera) est$n presentes en los dos ni"eles de gobierno, federal y estatal, y su existencia est$ garantizada por la constitucin y no puede ser allanada por la inter"encin de algunos de los ni"eles.2 Por su parte, 0ieter @!olen afirma que el federalismo se define como una forma de organizacin pol tica en la cual las funciones y $mbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados miembros y el Estado central, que cada ni"el estatal puede tomar decisiones pol ticas en "arios $mbitos estatales 3 Fodelos de federalismo + partir de los aportes de Fontesquieu se pueden distinguir dos modelos de federalismo que corresponden a dos interpretaciones de la teor a de la di"isin de poderes< G0i"isin de poderes. ?sta es una interpretacin org$nica y corporati"a, que destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y se refiere a la cooperacin y coordinacin entre las instituciones estatales. G*eparacin de poderes. *e refiere a la autonom a de las distintas unidades estatales, y fue la que inspir la constitucin de Estados 'nidos en el siglo HI...> se conforma de dos componentes principales< el presidencialismo y la di"isin !orizontal entre la administracin del congreso y la suprema corte. -a primera interpretacin dio origen al modelo de federalismo intraestatal

construido sobre la separacin funcional de competencias y la cooperacin de poderes> la segunda, al modelo de federalismo interestatal construido sobre la separacin de poderes. El federalismo intraestatal. El ejemplo m$s notable de este tipo lo constituy la ex 5ep;blica Federal +lemana, se define por< 'na diferenciacin funcional seg;n el tipo de competencia. 'na parte considerable de la tarea legislati"a corresponde al bund, mientras que la tarea administrati"a corresponde al land y al municipio. 'na fuerte participacin intraestatal de los gobiernos de los lJnder en la pol tica federal a tra")s del bundesrat y en su facultad legislati"a. -a cooperacin interestatal tanto entre los lJnder como entre )stos y el bund. En +lemania, los lJnder lle"an a cabo las leyes del poder ejecuti"o y, a modo de compensacin, participan en la legislacin central. +l igual que en 1BCE, en 1D/3 la constitucin pre"i un consejo federal %a diferencia de Estados 'nidos, donde el senado es electo por la ciudadan a), cuyos miembros son representantes delegados de los gobiernos de los lJnder> los "otos de cada estado federado slo pueden emitirse por la totalidad, a fa"or o en contra de una mocin, o absteni)ndose. 0esde la reunificacin de +lemania a1os !ay 13 estados federados> los "otos de cada uno "ar an entre tres y seis, en consideracin de las diferencias de tama1o.C -a federacin no tiene una administracin propia ni puede impartir rdenes sencillamente a subordinados o aprobar entre s su programa pol tico. -a federacin no tiene que determinar mediante una ley lo que las administraciones de los estados federados !an de ejecutar> debe ser por iniciati"a del gobierno y del parlamento federal, mientras que el consejo federal solo participa. -os estados mantienen en (onn representaciones y apoderados y se re;nen permanentemente, ya que todos dependen de todos. Es decir, existe un federalismo cooperati"o basado en el entendimiento de las partes, que oscila entre un cierto centralismo y la cooperacin en la ejecucin de las tareas e independencia de los estados B. El consejo federal irradia un efecto centralista, al igual que el parlamento, el gobierno federal y los partidos pol ticos. &ada estado debe !acer "aler sus intereses %los estados m$s ricos deben ayudar a los otros de menores ingresos). &abe se1alar que el federalismo alem$n tiene fuertes presiones centralistas, y su origen est$ en el proceso de integracin europeo. *e presenta as un nue"o federalismo, en el que la estructura estatal del federalismo alem$n se sustituye por elementos de regionalismo, con todos sus fenmenos culturales y econmicos. *in embargo, se !a creado una uniformidad en cuanto a pre"isin social, el orden econmico y otros, que seguir$ siendo federal. El federalismo interestatal. Este modelo de federalismo se !alla "igente %aunque con diferencias) en Estados 'nidos, &anad$ y +ustralia. Est$ construido sobre el principio de di"isin "ertical de poder yKo autonom a de los estados miembros> se basa en< El dualismo de los elementos estructurales del Estado. El reparto de las competencias seg;n $reas pol ticas coordinadas constitucionalmente y no seg;n tipos de competencias. -a participacin de los estados miembros en la pol tica federal a tra")s de la segunda c$mara %de senadores), aunque &anad$ no tanto. *eg;n (. *c!Lartz, la descripcin cl$sica del federalismo norteamericano apareci por primera "ez en 1CBC y 1CBB, en art culos de Mames Fadison,

+lexander Aamilton y Mo!n May, l deres del mo"imiento que sosten a la necesidad de dar al pa s de un fuerte gobierno nacional. -a forma de federacin ofrecida al pueblo norteamericano era algo nue"o, tanto en la teor a como en la pr$ctica pol tica. En la !istoria no se conoc a ning;n otro ejemplo de rep;blica confederada que obligara a los estados miembros por medio de un poder legislati"o com;n que pueda imponerse directamente a los indi"iduos de dic!os estados D. *e puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le conoce !oy, fue una in"encin de la con"encin que redacto la constitucin norteamericana. +lexis de 7ocque"ille afirma que el esquema federal establecido en Filadelfia debiera considerarse un importante descubrimiento de la ciencia pol tica moderna. El nue"o federalismo norteamericano. 'no de los tpicos m$s frecuentes en los ;ltimos tiempos !a sido afirmar que el sistema federal norteamericano debe cambiar dr$sticamente. El cambio de la balanza de poder, producido por el decli"e del federalismo dual, se !a interpretado como nue"o federalismo. *u rasgo m$s caracter stico es el crecimiento del poder federal a tra")s del ejercicio del poder econmico por medio de las sub"enciones que, bajo ciertas condiciones, obliga a los estados miembros. @o obstante, expansin de la autoridad federati"a !a dado lugar a otro tipo de =nue"o federalismo=, de tendencia opuesta a la anterior, es decir, centr peta. *e !a !ablado de disminuir la dependencia de los estados respecto de las ayudas econmicas federales, o al menos disminuir las condiciones exigidas para recibirlas. El presidente 5eagan !izo de la propuesta de un nue"o federalismo la piedra angular de su administracin. El #2 de enero de 1DB, afirm que su propuesta federalista consist a en de"ol"er sus funciones a los estados y las entidades locales para que act;en como laboratorio din$mico de cambio en una sociedad creati"a. -a propuesta de 5eagan tiene dos partes < la primera consiste en entregar a los estados la realizacin de programas que !ab an sido acometidos por el gobierno federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la compra de alimentos. -a segunda contempla la sustitucin de las sub"enciones federales denominadas categoricals %sujetas a una serie de condiciones muy estrictas) por blocN grants %sub"enciones en bloque), que permiten sub"encionar econmicamente a los estados sin tantas trabas. 0urante este siglo el poder federal americano se !a enfrentado a una desastrosa depresin econmica y !a ostentado el liderazgo mundial, el Estado alerta parece !oy la actitud normal del gobierno federal en el escenario americano contempor$neo. @o obstante, el federalismo en Estados 'nidos se caracteriza actualmente por el predominio de la autoridad federal. El sistema social y econmico se !alla cada "ez m$s sujeto a regulacin y control por parte de Oas!ington. -a autoridad federal !a experimentado una considerable expansin basada en el ejercicio de su poder para exigir impuestos y realizar gastos que promue"an el bienestar general. -a posicin de los estados se !a debilitado toda" a m$s por la creciente dependencia de los gobiernos estatales respecto de las sub"enciones otorgadas por Oas!ington. El desarrollo del federalismo norteamericano, caracterizado por el incremento del poder federal, plantea el problema del futuro de los estados americanos 8Ia continuar esta trayectoria de expansin del sistema federal y se cambiar$ la situacin del sistema federal por una forma unitaria de gobierno: -a existencia de los estados implica a menudo una duplicacin innecesaria de estructuras y ser"icios gubernamentales, y aunque se consideren necesarios rganos de gobierno local, )stos podr an organizarse mejor si el territorio se di"idiera por regiones y no por estados que se forman atendiendo a todo, menos

a consideraciones de eficacia gubernamental. *in embargo, a pesar de que la trayectoria expansi"a del poder federal es muy posible que contin;e, y ser$ dif cil, en cambio, que llegue a originar la supresin absoluta de los gobiernos estatales. El mantenimiento de uno de los estados fuertes aporta al sistema americano una consistencia democr$tica que no se dar a con un sistema de administracin centralizado y monol tico. +l considerar el futuro del federalismo americano se debe tener en cuenta que, para la mayor a de los americanos, los estados son tan parte del sistema como lo es el gobierno de Oas!ington. &ada estado tiene sus rasgos particulares, y algunos pueden retroceder a su pasado !istrico, del que se sienten orgullosos. +unque los estados americanos contin;en perdiendo los atributos que pose an en al momento de fundacin de la 5ep;blica, su persistencia como entidades gubernamentales independientes parece asegurada, incluso si el poder estatal continuara decreciendo y el control federal se incrementara. -os estados americanos conser"an una autoridad a la que no podr an aspirar los rganos de gobierno local en Europa. -os estados continuar an siendo responsables del funcionamiento de la m$quina local administrati"a y judicial. Por ;ltimo, !ay que resaltar que en el federalismo interestatal la di"isin de poderes depende tambi)n de regulaciones legislati"as concretas a tra")s de la constitucin. En +ustralia, Estados 'nidos y *uiza, las competencias del estado federal est$n enumeradas en sus constituciones. En &anad$ existe lo que se denomina federalismo cooperati"o. -as competencias de la federacin y de las pro"incias se establecen de tal forma que la competencia residual queda formalmente en poder de la federacin, pero en la pr$ctica queda en manos de la pro"incias. -a cooperacin entre los ni"eles !a sido intensa, sobre todo a partir de la construccin del estado social y de bienestar. -a cooperacin es un fenmeno presente en los dos tipos de federalismo y es el origen justamente del federalismo cooperati"o. 0iferencias sustanciales entre los dos federalismos. En el interestatal la di"isin de poderes y los dos ni"eles del sistema siguen siendo capaces de funcionar independientemente, y la cooperacin se puede suspendida por la duplicidad de elementos estructurales del Estado. En el caso del federalismo alem$n, considerado como cooperati"o, el alto grado de estabilidad de su sistema pol tico es consecuencia de la !omogeneidad social y cultural del pa s. *u cultura pol tica no se basa en el conflicto, sino en la proporcionalidad e integracin "ertical. *in embargo, esta cooperacin que es un fenmeno que esta cobrando fuerza inusitada en todo el mundo, y que es el origen del federalismo ejecuti"o y cooperati"o, no representa ninguna garant a de participacin pol tica. -le"ada al extremo, la interdependencia pol tica %politiN"erflec!tung) caracter stica del federalismo alem$n se distingue por dos caracter sticas< por una parte, permite amortiguar las consecuencias de los problemas sociales a tra")s de la fragmentacin institucional, pero, por la otra, lle"a a una mayor congestin de la capacidad inno"adora, es decir, a un d)ficit de participacin y legitimacin. *e fragmenta la formacin pluralista de intereses y no aparecen los responsables de la toma de decisiones.