Peru: Classes, Estado e Nao

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO (FUNAG)

Presidente Maria Stela Pompeu Brasil Frota

CENTRO DE HISTRIA E DOCUMENTAO DIPLOMTICA (CHDD)

Diretor lvaro da Costa Franco

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS (IPRI)

Diretor Carlos Henrique Cardim

A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. A Funag tem dois rgos especficos singulares:

Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI) tem por objetivo desenvolver e divulgar estudos e pesquisas sobre
as relaes internacionais. Com esse propsito: promove a coleta e a sistematizao de documentos relativos ao seu campo de atuao; fomenta o intercmbio cientfico com instituies congneres nacionais, estrangeiras e internacionais e realiza e promove conferncias, seminrios e congressos na rea de relaes internacionais. internacionais e diplomticas do Brasil. Cumpre esse objetivo por meio de: criao e difuso de instrumentos de pesquisas; edio de livros sobre histria diplomtica do Brasil; pesquisas, exposies e seminrios sobre o mesmo tema; publicao do peridico Cadernos do CHDD. Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3322-2931, 3322-2188 Site: www.funag.gov.br Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI ) Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6786/6800/6816 Fax: (61) 3323-4871 E-mail: ipri@mre.gov.br Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) Palcio Itamaraty Avenida Marechal Floriano, 196 Centro 20080-002 Rio de Janeiro, RJ Telefax (21) 2233-2318/2079 E-mail: chdd.funag@veloxmail.com.br

Centro de Histria e Documentao Diplomtica (CHDD) cabem-lhe estudos e pesquisas sobre a histria das relaes

COLEO AMRICA DO SUL

Julio Cotler

Peru: Classes, Estado e Nao

Traduo

Srgio Bath

CNPq
Ministrio da Cincia e Tecnologia

PROSUL

Copyright Julio Cotler Ttulo original: Clases, Estado y Nacin en el Per

Cotler, Julio Peru: classes, Estado e Nao. / Julio Cotler; traduo de Srgio Bath Braslia : Funag, 2006. 344 p. ; 22,5 cm. (Coleo Amrica do Sul) Inclui Bibliografia ISBN 1. Poltica e governo Peru. 2. Histria Peru. I. Srgio Bath. II. Fundao Alexandre de Gusmo. III. Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais. IV. Ttulo. V. Srie.

Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847/6028 Fax: (61) 3322-2931, 3322-2188 Site: www.funag.gov.br E-mail: pub1icacoes@funag.gov.br

Impresso no Brasil 2006

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907

Por iniciativa do Ministrio das Relaes Exteriores, o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, parte integrante da Fundao Alexandre de Gusmo, inicia, no corrente ano, a publicao de uma nova coleo a Coleo Amrica do Sul. A grande prioridade da poltica externa do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, com base em ideais democrticos e de justia social. Nessas circunstncias, julgou-se oportuno que o IPRI pudesse contribuir para tal objetivo, ao colocar disposio do leitor brasileiro obras fundamentais para conhecimento dos pases da Amrica do Sul, de autoria de conhecidos e respeitados escritores sul-americanos, traduzidas para o portugus. Com efeito, a integrao da regio sul-americana, em que est empenhado o Governo, repousa, no s sobre aspectos econmicos e comerciais, mas tambm sobre aspectos polticos, sociais e culturais. Nesse sentido, um melhor conhecimento dos pases da regio, de sua histria e de suas sociedades condio importante para que suas populaes aprendam a compreender e a estimar as diferentes culturas e a diversidade de estruturas sociais includas no espao sul-americano. A Coleo Amrica do Sul procura, justamente, estimular no leitor brasileiro o interesse pela regio e o sentido de pertencer a uma rea que vai alm das fronteiras do Brasil. A nova coleo inicia-se, assim, com a publicao de A Argentina, Histria do Pas e de seu Povo, de Mara Senz Quesada; Peru: Classes, Estado e Nao, de Julio Cotler; Breve Histria Econmica do Equador, de Alberto Acosta; Ideologia Autoritria, de Guido Rodrguez Alcal, relativo ao Paraguai; Os Mitos Profundos da Bolvia, de Guillermo

Francovich; Sociedade de Fronteira: uma anlise social da histria do Suriname, de R. A. J. Van Lier. Acadmicos e autoridades sul-americanas, nacionais de cada um dos pases em questo e, tambm, de conhecidos especialistas brasileiros contribuiro, em certos casos, pequenos prefcios e introdues.

Sumrio

Prefcio ....................................................................................... 11 Introduo .................................................................................. 15 I. II. A herana colonial ............................................................... 21 Desintegrao poltica e econmica. A reorganizao colonial............................................................................... 61

III. Formao capitalistadependente: repblica aristocrtica e enclave imperialista ......................................................... 101 IV. Legua: consolidao do imperialismo e emergncia das foras populares antioligrquicas ........................................ 153 V. A crise de 1930 e o desenvolvimento orgnico da luta de classes ............................................................................... 187

VI. Novo carter da penetrao imperialista e mudanas na estrutura social e poltica ................................................... 225 VII. A crise do regime de dominao oligrquica ....................... 275 A ttulo de concluso ........................................................ 315 Bibliografia ............................................................................... 321

Talvez minha nica noo de ptria Seja esta urgncia de dizer ns. Talvez minha nica noo de ptria Seja este retorno ao prprio desconcerto. Mario Benedetti

[...] puede ser capaz, en su existencia de m, no ser forastero en este pas, tierra donde hemos nacido Jos Mara Arguedas

JOS VIEGAS FILHO

10

PREFCIO

Prefcio
Jos Viegas Filho

Julio Cotler, um dos mais destacados nomes da intelectualidade peruana, daqueles cientistas polticos que no se satisfazem em compreender a generalidade do fenmeno histrico. Cotler no se deixa jamais abater pela complexidade do real. Analista de flego, acadmico erudito e de fina sensibilidade, o nosso autor vai sempre alm do plano das explicaes abstratas, fundamentadas no manejo exclusivo de categorias universais. Est sempre em busca dos elementos distintivos das circunstncias especficas sobre as quais se debrua. Est sempre preocupado em captar a essncia singular do corpus social do Peru, pas a que vem dedicando toda uma vida de estudos ao mesmo tempo extensos e profundos, abrangentes e meticulosos. A obra Peru: classes, Estado e nao revela de forma bastante ntida esses caracteres da trajetria de Cotler. Instigado pelo propsito de investigar o regime militar que se instaurou no Peru em 1968, o socilogo sente a necessidade de fazer remontar sua anlise aos primrdios da colonizao espanhola. Deixa claro, ao longo de todo o livro, que o adequado entendimento do movimento de 68 como, de resto, o adequado entendimento do Peru contemporneo no pode prescindir de uma volta s razes, sob pena de, no procedimento analtico, se privilegiarem as marcas gerais do conjunto das sociedades perifricas em detrimento dos traos peculiares do caso peruano. A premissa adotada por Julio Cotler a de que o processo de formao da sociedade peruana no sofrera qualquer ruptura importante desde o sculo XVI. Desde ento, aquela sociedade viveria, por assim dizer, um continuum repleto de contradies e de aparentes lugarescomuns latino-americanos que, na sua realizao concreta, ganhariam um sentido prprio, especificamente peruano. Por isso, nenhum 11

JOS VIEGAS FILHO

acontecimento da histria peruana poderia ser corretamente dimensionado sem recurso ao passado colonial e ao tipo (fraturado) de sociedade que ele engendrara. O Peru, dada a ausncia de cortes estruturais em sua evoluo social, s poderia ser posto em perspectiva tendo-se presente o secular lapso histrico inaugurado no instante em que passou a integrar, como ator vinculado ao centro hegemnico europeu, o chamado sistema-mundo. Assim que, no volume que o leitor tem em mos, Julio Cotler delineia um verdadeiro panorama da construo peruana na qual se inclui o progredir dialtico da tenso entre os conceitos de classe, Estado e nao que se estende da chegada dos espanhis dcada de 1960. Sem a pretenso de constituir uma histria social ou poltica do Peru, como ressalva o prprio autor, a obra revela como cerca de 500 anos do caminhar de um povo teriam sido condicionados, de forma especialmente acentuada, por uma renitente herana colonial, moeda de duas faces sombrias: a da dependncia externa, com o conseqente sacrifcio da autonomia das elites em relao aos interesses do capital estrangeiro, e a da explorao da populao indgena, com a decorrente marginalizao de importantes segmentos sociais. Dessa maneira, o analista pe a nu a inaptido histrica das oligarquias peruanas para, imersas numa cultura patrimonialista e clientelista, atender de forma estruturada s demandas dos grupos sociais menos favorecidos em suas tentativas de organizar-se e de fazer-se representar para a promoo de seus direitos. Descortina o carter historicamente frgil e fragmentado de uma sociedade que, com dignidade e bravura, luta para superar passivos de monta e realizar o projeto de uma democracia mais justa e equilibrada. Com Peru: classes, Estado e nao, Julio Cotler contribui no apenas para que os peruanos deixem de ser estrangeiros em seu prprio pas, como escreve na Introduo obra. Com este trabalho de peso que a Fundao Alexandre de Gusmo e o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais do Itamaraty em boa hora trazem ao pblico brasileiro , Cotler contribui tambm para que ns, vizinhos sul12

PREFCIO

americanos, consolidemos a percepo de que, conhecendo-nos uns aos outros de forma mais precisa, saberemos trilhar de modo seguro o caminho da integrao regional. Esse , alis, um benefcio que resulta de toda a Coleo Amrica do Sul, da qual este livro parte integrante. Que o leitor usufrua, em mais uma elegante traduo do Embaixador Srgio Bath, o interessante texto de Julio Cotler. Braslia, julho de 2004.

13

JOS VIEGAS FILHO

14

PREFCIO

Introduo
Originalmente este livro devia ser um captulo introdutrio ao estudo do processo poltico inaugurado pelo Governo Revolucionrio das Foras Armadas, em 3 de outubro de 1968. Devia relatar seus antecedentes e a conjuntura imediata que condicionaram a formao deste governo, as medidas que imps, a forma como as executou, as reaes suscitadas e, por fim, seus resultados. No entanto, logo ficou evidente que essa anlise seria insuficiente para explicar a natureza especfica desse governo militar e de suas projees polticas. Pouco tempo depois de instalado esse Governo, o autor esteve entre os que o caracterizaram pelos objetivos reformistas, visando a uma modernizao da sociedade peruana dependente do capitalismo. Embora essa caracterizao parea correta com relao aos fatos, a despeito dos protestos dos generais e da retrica inflamada dos seus propagandistas, ela nada dizia sobre a peculiaridade do modelo peruano implantado pelos militares. Isso porque a modernizao, ou a reforma, podem ter diferentes modalidades, sujeitas s caractersticas particulares de cada formao social. Alm disso, embora as bases sociais do Estado reformista latino-americano sejam semelhantes (considerando as distintas configuraes de classes sociais ao longo do desenvolvimento histrico do pas), o regime poltico adotado pode ser relativamente variado. Em outras palavras, as formas concretas do exerccio da dominao de classe, que enquadram o curso das lutas sociais e transformaes polticas, ou seja, a histria, manifestam-se de diferentes modos. Nesse sentido, o dedutivismo generalizado, que pretende inferir o tipo de relao poltica estabelecida entre as classes dominantes e as dominadas a partir do modo de produo predominante, impede a anlise concreta de situaes concretas. Conforme afirma Moore: [...] a identificao do tipo predominante de explorao necessria, mas de nenhum modo suficiente para a anlise da 15

JULIO COTLER

estrutura poltica de uma instncia histrica especfica de domnio de classe. Em primeiro lugar, no pode explicar os efeitos polticos das variaes da estrutura econmica exibidas por sociedades baseadas no mesmo tipo de explorao [...] a variedade de formas estatais monrquicas e republicanas, aristocrticas e democrticas que encontramos em sociedades diferentes baseadas no mesmo tipo de explorao escravagista, feudal ou capitalista [...] a variedade de formas estatais que encontramos na mesma sociedade durante um perodo em que o tipo predominante de explorao no se modifica. (1971, 27-8). Portanto, para compreender a particularidade do governo militar e o seu projeto poltico no basta analisar a crise oligrquica iniciada nos anos 1950 e concluir com a (inevitvel?) formao deste governo, com suas variantes da primeira, segunda e talvez da terceira fase. Isso s se poderia conseguir conhecendo os problemas singulares derivados da formao social peruana: do contrrio, esse exerccio s explicaria os acontecimentos de forma muito genrica, sem dar conta da singularidade dos fenmenos polticos dos ltimos dez anos. Est claro que essa colocao pode provocar mais de uma objeo. Para compreender a crise de um sistema poltico, ser necessrio recuar s suas origens remotas, buscando a partir dali, em sucessivos encadeamentos sociais, a causa do fenmeno que queremos examinar? Finalmente, por que devemos referir-nos constituio colonial da sociedade peruana para entender a ruptura tentada pelos militares em 1968? Por que no recuar, ento, formao do Estado inca ou possivelmente ainda antes, ocupao humana de Piquimachay? Aparentemente, estamos diante de uma proposio inslita. Com efeito, no pareceria razovel que, para entender uma crise poltica digamos, da Argentina, dos Estados Unidos ou da Unio Sovitica , tivssemos de iniciar a sua anlise com a formao do porto de Buenos Aires, a emigrao inglesa para a Amrica ou a histria de Ivan, o Terrvel. Portanto, por que agir assim no caso do Peru?

16

INTRODUO

Basicamente porque partimos da constatao de que, neste caso, ao contrrio de outros, no houve um corte histrico, depois do sculo XVI, que tenha significado um momento novo e diferente na sua formao social e condicionado, assim, o desenvolvimento subseqente do pas. Em outras palavras: a sociedade peruana guarda, sem soluo de continuidade, um conjunto de caractersticas derivadas da sua constituio colonial, que condicionaram o desenvolvimento da sua estrutura e do seu processo social. Isso significa a acumulao, ao longo da histria, de uma srie de problemas que, ao se sobreporem e se confundirem, marcam fortemente sua existncia. Somente em meados dos anos 1950, estas caractersticas deixaram transparecer, em toda a sua crueza, o carter contraditrio e anacrnico com que se desenvolvia a sociedade peruana. Essas consideraes nos levaram a fazer, primeiramente, o exame da formao social, para nela encontrar o conjunto de fatores que teriam condicionado o encaminhamento da sociedade para o que se chamou, eufemisticamente, de revoluo peruana. Em segundo lugar, como, nos fatos e nas palavras que no coincidem necessariamente , o Estado militar desenvolveu uma estratgia para atacar a formao social, modificar as constantes que a definem e analisar os resultados alcanados. Dessa tarefa ambiciosa nasceu este volume, dedicado ao exame da formao social, e um outro que dever seguir-se, estudando as relaes entre o Estado e a sociedade nesta dcada. Os problemas da formao social peruana tm sido tratados com diferentes graus de penetrao e lucidez, por diferentes atores e observadores do drama peruano, antes mesmo da sua continuao republicana1. Em termos gerais, repetem de forma montona as mesmas sndromes, recorrendo a termos como desarticulao, inorganicidade, dualismo, arquiplago, desintegrado, para caracterizar de forma sinttica as notas bsicas dessa sociedade enferma. Na oportunidade
1

A este propsito, queremos assinalar a dvida que temos com a obra de Jorge Basadre. Em boa parte, o presente texto deve-se a uma anlise dos seus escritos, embora alguns deles, como a sua Histria da Repblica, no apaream citados suficientemente.

17

JULIO COTLER

do sesquicentenrio da Independncia, data apropriada para exaltar os valores ptrios, Macera arrematou essas percepes negativas com uma frase de efeito, afirmando que o Peru no mais do que um excesso semntico frase que lembra a de Marx quando afirmou que a Alemanha no passava de um espao geogrfico. Da a promessa da vida peruana, ttulo de um dos livros de Jorge Basadre, a idia de um pas por realizar-se, ter sido uma nota constante em todos os analistas, qualquer que fosse a sua posio poltica, o que supunha, tambm, a necessidade de ordenar de modo radicalmente diferente a sociedade e a poltica peruanas. No entanto, embora esta tenha sido uma constante na caracterizao do exerccio intelectual no pas, as receitas para realizar a existncia peruana tm diferido radicalmente, conforme os interesses e perspectivas sociais dos que trataram da questo. Nos diferentes trabalhos de interpretao do Peru, e no s nos contemporneos, o pas definido pelos seus traos negativos: pelo que no e pelo que poderia e deveria ser. Parece que um sentimento de frustrao foi o denominador comum que motivou esses autores a procurar identificar e entender as deficincias e incapacidades da nossa sociedade, projetando-as para chegar a uma referncia integrada, social e cultural. Com efeito, diversos autores aludem, reiteradamente, falta de articulao territorial do pas, de homogeneidade e de fluidez econmica entre as vrias esferas da produo e as vrias regies geogrficas. Por outro lado, assinalam as diferentes formas de organizao social como determinantes de uma situao plural e heterognea, no integrada, que levaria a definir o Peru como um museu vivo. Junte-se a tudo isso a permanente instabilidade poltica e a situao paradoxal de um Estado centralizado com governos incapazes de tornar efetiva essa centralizao; da a observao de que a poltica peruana se caracteriza pela existncia de governos incapazes de governar e de homens poderosos reduzidos impotncia. Por ltimo, como causa e derivao desse rol de deficincias, agrega-se a falta de uma identidade coletiva reunindo indgenas, cholos, mestios, asiticos, negros e brancos; povo 18

INTRODUO

da serra e do litoral; burgueses, latifundirios, operrios, feudatrios e meeiros, com a conseqente carncia de um sentimento de solidariedade nacional. Em resumo, e como disseram simultaneamente, na dcada de sessenta, um importante profissional e um comandante militar, o Peru se encontrava em estado coloidal, espera de um modelador providencial. Vrias foram as explicaes dadas para essa situao. At a dcada de 1920, havia toda uma gama de hipteses, que iam desde a afirmativa, vigente at hoje, de que o problema resultava da deficincia racial das classes populares, ou da indolncia da alma hispnica, forjadora da nacionalidade, at o outro extremo, que explicava qualquer um dos sintomas mencionados pela presena dos outros ou seja: a interpretao caracterizava-se ou por um claro racismo ou pelo idealismo, quando no por um positivismo factual e imediatista, sem que se pudesse extrair destas vrias explicaes uma compreenso cientfica do fenmeno. Com Maritegui e Haya de la Torre comea no pas uma nova corrente de interpretao do problema peruano; de diferentes perspectivas e projees polticas procuraro compreend-lo a partir das suas condies materiais e do seu relacionamento com o passado colonial, a resultante estrutura de classes, sua implantao no Estado e sua influncia na definio da nao. Em outras palavras, esses dirigentes polticos e inovadores tericos explicitaram os temas que os escritores precedentes s trataram de modo implcito e unilateral, j que no enfatizaram os interesses e a perspectiva histrica das massas populares. Se nos somamos a esses esforos e aos que os sucedem com o desejo de contribuir para continuar esclarecendo esses problemas, e para considerar de que forma e at que ponto so genunos e continuam a existir na situao atual, criada pelo Governo das Foras Armadas. Nesse sentido analisamos classes, Estado e nao, procurando uni-los, dando a cada um, em cada momento da dialtica histrica, o peso necessrio e assinalando os fatores que contriburam para dar coeso sociedade peruana, a despeito da sua desarticulao. 19

JULIO COTLER

Por ltimo, este trabalho no , nem pretende ser uma histria social ou poltica do Peru, embora se baseie nela: prope-se apenas a encontrar um caminho para que deixemos de ser estrangeiros neste pas. *** Este livro foi iniciado e completado no Instituto de Estudos Peruanos, onde contamos com o estmulo constante de Jos Mattos e a reflexo e o dilogo frutfero de Giorgio Alberti e Heraclio Bonilla. O ltimo, alm de dar-nos sua generosa colaborao, serviu como crtico permanente e, embora nem sempre tivssemos seguido as suas sugestes, ajudou a resolver mais de um problema. Foram importantes tambm os comentrios e observaes de Baltazar Caravedo e Jos M. Meja. Por intermdio dos seus diretores, Ral Benites e Julio Labastida, o Instituto de Investigaes Sociais da Universidade Nacional Autnoma do Mxico nos acolheu e apoiou na realizao da pesquisa. Atilio Born, Ricardo Cinta, Liliana De Riz, Julio Labastida, Juan Carlos Portantiero, Sergio Zermeo leram e discutiram a primeira verso do texto, contribuindo para aprimor-la. No Mxico, contamos tambm com o alento e a calorosa amizade de Laura e Ral Carpintero, Rosamara e Ricardo Cinta, Irma e Enrique Valencia. Rosala Avalos de Matos e Rogger Ravines nos ajudaram a tornar o texto mais compreensvel e a refinar as nossas idias. Leonor, Pablo, Helena, Andrs, Angelina, companheiros de aventuras, sempre foram nossa referncia imediata nessa urgencia de decir nosotros.

20

I A HERANA COLONIAL

I A herana colonial
A conquista da Amrica aconteceu no momento em que a Europa lutava para resolver a crise do sistema feudal, por meio da sua expanso territorial. A conquista permitiu superar a crise, com a formao de uma economia mundial mercantil e, com ela, uma diviso internacional do trabalho, tendo a Europa como eixo do novo sistema e a Amrica como uma das periferias coloniais. Nessas condies, o papel desempenhado por todos os domnios espanhis foi o de contribuir com recursos metlicos para a acumulao nos pases centrais, mediante a instituio legal de relaes sociais de produo pr-capitalista nas novas reas coloniais (Wallerstein 1974). Por isso, Braudel (1961) adverte que o ouro e a prata do Novo Mundo permitiram Europa viver acima das suas possibilidades, e investir muito mais do que poupava. Com efeito, a conquista da Amrica abriu possibilidades insuspeitadas para a expanso da produo e o intercmbio de mercadorias, bem como do poder central nos centros do sistema de dominao. A importncia do ouro e da prata consistia em permitir a realizao de grandes e rpidas operaes comerciais a juros baixos e a conseqente apropriao de enormes excedentes. Assim, como assinala Lessa (1969), a Amrica cumpriu a funo de um banco emissor, propiciando uma oferta elstica de dinheiro aos setores metropolitanos. As teorias econmicas da poca recolheram essa realidade, identificando a riqueza de um pas ou de um monarca com a sua disponibilidade de meios de pagamento. Tamanha era a importncia que o ouro e a prata americanos representavam para a Espanha e, de modo geral, para o conjunto europeu, que a explorao mineral foi o eixo da produo colonial, em torno da qual se articularam a agricultura, o artesanato e o comrcio. 21

JULIO COTLER

Por isso, a minerao chegou a ser a principal preocupao dos conquistadores, o que faria Lpez de Gomara dizer que Corts pensaba llegar a cargar oro [...] tuvo en poco aquello, diciendo que ms quera ir a coger oro [...]
Assim digo destes indgenas que um dos meios da sua predestinao e salvao foram essas minas, tesouros e riquezas, porque vemos claramente que onde elas existem chega o Evangelho, voando e competente, enquanto onde so inexistentes, ou apenas pobres, um meio de reprovao, porque nunca chega ali o Evangelho, como se v amplamente: nas terras onde no h esse dom do ouro e da prata, no h soldados nem capito que queiram ir, nem mesmo um pregador do Evangelho [...] Digo que do ponto de vista moral to necessrio haver minas nesses Reinos que se no as houvesse no haveria nem Rei nem Deus (Annimo de Yucay 1571).

Pelo papel que lhe coube desempenhar na diviso internacional do trabalho, como parte da periferia americana do sistema capitalista em formao, o Peru no tinha condies de experimentar as transformaes que ocorriam nos pases centrais, em termos de acumulao original e de liberao da mo-de-obra dos vnculos legais pr-capitalistas estabelecidos pelo poder central. Pelo contrrio, a instituio legal dessas relaes sociais, destinadas a favorecer a apropriao mercantil nas zonas centrais do sistema global, selou a sorte e o destino histrico da sociedade peruana. O Vice-Reinado peruano organizou a explorao da mo-de-obra nativa, primeiramente, pela concentrao dessa populao nas reducciones que o Vice-Rei Toledo mandou criar, poucos anos depois de consumada a conquista. Estas redues caracterizaram-se pelo assentamento em vilas dos ayllus indgenas dispersos, e tinham o objetivo de organizar a populao subjugada para facilitar a cobrana de tributos e dispor da mo-de-obra para as necessidades da populao dominante. Por outro lado, a reduo procurava isolar os indgenas dos surtos de resistncia e insurreio e quebrar as suas identidades tnicas, implicando tambm a concesso de terras comuns s povoaes assim organizadas, para garantir a sua existncia. 22

I A HERANA COLONIAL

O tributo que os indgenas deviam fornecer metrpole, pela sua vassalagem, representou um mecanismo chave da organizao colonial. Esse tributo, que seguia em importncia a renda que a Coroa recebia da explorao mineral, devia ser pago em metal ou em artigos que as autoridades considerassem equivalentes. Assim, os ndios eram obrigados a participar da economia mercantil, vendendo produtos ao preo estabelecido pelos cabildos, e a entregar aos funcionrios parte da sua colheita e produo artesanal, a preos que eles determinassem, bem como a trabalhar com o salrio fixado pelas autoridades. Por outro lado, a populao dominada devia adquirir ferramentas, alimentos e animais de trao a preos administrados, e enquanto os produtos vendidos pelos indgenas eram subavaliados em relao ao mercado, os que compravam eram supervalorizados. Em outras palavras, o grupo dominante formava um monoplio e uma monopsnio em relao sociedade dominada, adquirindo assim uma capacidade inusitada de maximizar as suas vantagens em todas as fases dos processos de produo e circulao. Isso provocava o endividamento crescente da populao colonizada, que passava a ter a caracterstica marcante de mo-de-obra aprisionada, tornando uma realidade a afirmativa de que sem dvidas no h trabalhador. Os conquistadores recebiam do monarca diversos tipos de prebendas, base do estado patrimonial, e assim se beneficiavam com o trabalho indgena, o que tornava vivel o desenvolvimento mercantil a partir dessa explorao. Uma das regalias mais importantes era a encomienda indiana , ou seja, a entrega ao conquistado de um determinado nmero de tributrios, que ficavam assim obrigados a prestar-lhe servios pessoais pelo equivalente do que deviam pagar como tributo Coroa. Dessa forma, o encomendero tinha o poder legal de apropriar-se de uma renda por meio do trabalho indgena na minerao, agricultura, artesanato, e em troca devia cuidar da sua evangelizao, o que, em termos concretos, significava preservar o estado de submisso da populao conquistada. Essa instituio provocou conflitos sucessivos entre a Coroa e os conquistadores e foi substituda pelo pagamento do tributo ao 23

JULIO COTLER

encomendero, alterao que no eliminou o fato de a encomienda funcionar como um dos ncleos do recrutamento da mo-de-obra servil. [...] no podia haver homens ricos sem encomiendas, uma vez que a indstria dependia do trabalho indgena, e s os que tinham indgenas podiam dedicar-se ao comrcio [...] (Haring 1963, 53). No obstante isso, j que a encomienda favorecia a autonomia dos conquistadores, a Coroa limitou o seu usufruto a duas geraes, restringindo cada vez mais a sua concesso, at elimin-la definitivamente no sculo XVIII, sob os Bourbons, substituindo-a por uma soma fixa outorgada pelo Rei. Foram essas decises, que procuravam preservar os interesses reais sobre os senhoriais, que provocaram as rebelies e guerras civis com que os conquistadores enfrentaram a Coroa. Com base no pressuposto de que a mobilizao obrigatria da mo-de-obra fosse de interesse comum, o poder pblico ordenou Justia Real que distribusse os trabalhadores entre os conquistadores que o solicitassem. Assim se instalou a mita, segundo a qual os indgenas deviam executar as atividades mais variadas. De acordo com os decretos do Vice-Rei Toledo, organizador supremo do domnio colonial, a stima parte dos indgenas adultos tinha a obrigao de trabalhar durante dez meses por ano em diferentes tarefas determinadas pelo governo colonial. Para diminuir os protestos provocados por esse tipo de trabalho forado, a Coroa estipulou que os conquistadores deviam pagar aos indgenas por esse tipo de servio. Esse salrio, que no sculo XVI representava a metade ou o tero do que recebia um trabalhador livre, no foi alterado durante os trs sculos de domnio colonial, com a conseqente desvalorizao do seu poder aquisitivo. Para o cumprimento da mita no se levava em conta o tempo do deslocamento at o lugar do trabalho a ser executado. Rowe (1957) estima que os ndios de Chucuito levavam dois meses para chegar a Potosi e que essa viagem supunha a mobilizao de 7.000 homens, mulheres e crianas, com mais de 40.000 lhamas carregando os alimentos necessrios durante o tempo tomado pela viagem e pela mita. Podemos afirmar, assim, que as condies dessa explorao tinham caractersticas de genocdio melhor dito: de etnocdio. Durante os 24

I A HERANA COLONIAL

sculos XVI e XVII, a populao nativa diminuiu consideravelmente, devido s doenas e as condies em que vivia. Esta diminuio significou que as obrigaes impostas aos indgenas aumentaram cada vez mais, chegando a afetar praticamente toda a populao, com o seu deslocamento dos lugares de residncia e o desrespeito aos laos de parentesco e identidade tnica, e com eles as relaes de intercmbio e reciprocidade, bases da articulao da sociedade indgena. Nessas circunstncias, para manter o estoque demogrfico, sem o qual no funcionaria o domnio colonial, a Coroa instituiu o corregimiento de indios. No entanto, esses corregedores substituram os encomenderos na funo de mobilizar mo-de-obra indgena em seu proveito pessoal, com a conivncia dos prprios encomenderos, sacerdotes e chefes polticos locais. Aos poucos os corregedores de ndios adquiriram amplos poderes, incumbindo-se da segurana interna das redues, ou seja, de descobrir e esmagar as revoltas indgenas; administravam justia, recolhiam os tributos e zelavam pelo cumprimento da mita. A amplitude dos seus poderes derivou rapidamente para a situao que a Coroa tinha procurado evitar: logo estes funcionrios se converteram em smbolo da explorao, ao exigir servios gratuitos ou mal pagos, ao mesmo tempo em que atuavam como agentes comerciais monopolistas.
Proibiram o ingresso de comerciantes nas suas jurisdies, encarregando-se eles prprios da importao de bens que obrigavam os ndios a comprar a preos inflacionados [...] Recolhiam o tributo real em espcie pela metade do preo de mercado, para revend-lo em seguida pelo preo real [...] (Rowe 1957, 163).

A clara incapacidade do governo do Vice-Reinado de acompanhar a atuao dos seus funcionrios e as exigncias crescentes dos comerciantes e das Caixas Reais determinaram o reconhecimento pela Coroa da autonomia dos corregedores de instituir legalmente o sistema de repartimiento de mercancas, ou seja, de repartio de mercadorias, que representava uma concesso outorgada pela Coroa aos corregedores, obrigando os indgenas a comprar mercadorias a preos fixados 25

JULIO COTLER

artificialmente. Assim, a partir de 1670 a Coroa colocou venda estes cargos pblicos, para poder participar dos benefcios auferidos pelos corregedores. Corregimiento e repartimiento representavam, pois, o canal fundamental de oferta obrigatria de servios de baixo custo para os espanhis e da demanda, igualmente obrigatria, de mercadorias de alto valor relativo para os indgenas, que pareciam assim incorporados economia mercantil:
Para evitar que, pela ausncia de uma corrente espontnea de intercmbio, viessem a faltar os produtos mais necessrios a zonas rurais inteiras, decidiu-se induzir esse fluxo mediante um ato de imprio: os corregedores, funcionrios colocados pela Coroa frente dos distritos, passariam a oferecer os seus produtos mediante trocas com as populaes indgenas sujeitas ao seu mando (Halperin 1970, 17). [...] o repartimiento constituiu evidentemente um modo de aumentar o consumo. Forou a demanda em uma comunidade cujos costumes e padres de vida tinham pouca relao com o mercado espanhol. Por isso, esse sistema se apoiava no s nos corregedores, mas tambm em alguns grupos de comerciantes. O medo de que diminusse o nvel da atividade econmica foi um fator freqentemente debatido quando se discutiu a abolio do repartimiento (Cornblit 1976, 162-3).

Em resumo, s obrigaes do ndio de pagar por produtos agropecurios de origem europia, de responder por tributos devidos Coroa ou ao encomendero, alm dos dzimos pagos Igreja e da obrigao com a mita, agregava-se o repartimiento para forar essa populao a oferecer o seu trabalho e o produto dele a um preo inferior ao do mercado livre. Essas formas de participao do povo indgena na economia colonial foram cumpridas paralelamente criao das fazendas e plantaes baseadas no trabalho escravo. A Coroa incorporou ao seu patrimnio as terras do Inca que, em um primeiro momento, as audincias e os cabildos distriburam pelos conquistadores com seus 26

I A HERANA COLONIAL

correspondentes mitayos. Alm disso, graas a uma relativa autonomia frente ao Rei, os encomenderos, corregedores, cabildos e congregaes religiosas tinham condies de transgredir a lei e obter terras das comunidades, englobando seus habitantes como trabalhadores enfeudados. O abuso da mita e a crescente mortalidade indgena produziram uma grande acumulao de terras vagas e realengas, entre as entregues originalmente s comunidades. A este fenmeno se associava o fato de que um nmero crescente de ndios se convertia em forasteros ao fugir das redues, condio que lhes permitia evadir o tributo e a mita, por no contar com terra para o seu sustento. Essa situao deu origem chamada composio de terras, de que os espanhis abusaram. Assim, encomenderos, corregedores e padres transformavam-se em fazendeiros, a despeito das disposies reais expressas em contrrio. Entretanto, a posse de terras ou de minas s tinha valor se acompanhada de mo-de-obra servil e abundante. Logo, o interesse da camada dominante por apropriar-se de maior extenso de terras estava relacionado com a possibilidade de absorver fora de trabalho indgena. As fazendas eram trabalhadas com mitayos, yanaconas, arrendatrios e em menos grau com assalariados. Como dissemos, os mitayos eram indgenas que, por disposio expressa das Leyes de Indias, deviam servir um membro da sociedade conquistadora durante um tempo determinado. Os yanaconas eram trabalhadores que, em troca da prestao de servios gratuitos, recebiam um pedao de terra para a sua manuteno. Os arrendatrios eram trabalhadores contratados pelos corregedores e chefes polticos locais que, em troca de um lote para plantar e do compromisso do fazendeiro de proteg-los da exigncia da mita, trabalhavam gratuitamente para ele.
[...] a fazenda era feudal por ser colonial. A feudalizao do agro era um modo e condio do colonialismo. A nosso ver o decisivo que a anlise da comercializao agropecuria e das relaes sociais de trabalho revela um jogo duplo na fazenda: enquanto no interior se criava uma economia no

27

JULIO COTLER

monetria, com os salrios pagos em servios, concesso precria de terrenos e gneros supervalorizados, do outro lado, para fora, a fazenda era administrada como economia monetria, vendendo seu produto no mercado por dinheiro. Situava-se, portanto, na fronteira das duas economias, de dois setores sociais, regulando a comunicao entre ambos. O xito da empresa residia nessas funes de trnsito, cobrana de pedgio nas pontes, controle. (Macera 1977, III: 142, 219-20).

Portanto, mediante tributos, dzimos e primcias suplementares, redues, encomiendas e mitas, corregimientos e repartimientos, os espanhis mobilizaram legalmente a populao indgena para conseguir fora de trabalho e alimentos baratos nos ncleos urbanos e nos centros mineiros, assim como uma demanda mercantil sobrevalorizada, mecanismos que lhes permitiam apropriar-se dos excedentes da produo. Essas instituies cumpriam a funo econmica de incorporar a populao indgena economia mercantil, embora em condies de explorao colonial. Por sua vez, os excedentes mercantis de que os grupos dominantes conseguiam apoderar-se eram reinvestidos em minas, terras, escravos e smbolos de prestgio recebidos da sociedade metropolitana, articulando-se assim a periferia com o centro do sistema capitalista nascente. Acrescente-se a esses mecanismos de explorao do trabalho indgena a escravido da mo-de-obra de origem africana, destinada a trabalhar principalmente nas plantaes da costa, nas oficinas e no servio domstico. A produo dos dois primeiros setores era transferida integralmente para os circuitos monetrios interno e internacionais, o que fazia que os seus proprietrios valorizassem o investimento feito na mo-de-obra escrava. Por intermdio da Casa de Contratao de Sevilha (onde um grupo privilegiado de comerciantes peninsulares tinha obtido do Rei a concesso da exclusividade), a Coroa procurou reiteradamente monopolizar o comrcio e o transporte de mercadorias. Essa relao, que colocava a Espanha como eixo integrador das suas diversas 28

I A HERANA COLONIAL

economias coloniais, supunha que a Casa de Contratao devia abastecer os mercados americanos de escravos e manufaturas a preos inflacionados. Somava-se a isso a poltica protecionista em favor da produo peninsular e em detrimento da americana; no entanto, devido precariedade da indstria espanhola, na realidade, esta poltica favoreceu a Inglaterra, Frana e Holanda, enquanto a Casa de Contratao de Sevilha se limitava ao papel de intermediao comercial. Seus agentes estavam sediados nas poucas cidades que, como Lima, tinham o direito de exclusividade para receber mercadorias. Estes agentes incumbiam-se de distribu-las pelo interior do Vice-Reinado, por meio dos seus representantes, e, pela ao extorsiva dos corregedores, obrigava a populao colonizada a comprar o que de outra forma seria invendvel, por duas ou trs vezes o seu valor comercial. Em sntese, pode-se afirmar que a operao mercantil e colonial se baseava na coao e mobilizao forada da mo-de-obra indgena, obrigada a trabalhar nos centros mineiros, de cuja produo o Estado recebia o quinto real. Os donos das minas ficavam com o resto, em troca do pagamento simblico que devia servir para que os camponeses contribussem para o tributo da encomienda e adquirissem alimentos e objetos necessrios sua subsistncia. Os alimentos e objetos adquiridos pelos mitayos, assim como pelo resto da populao residente nos centros mineiros, e os insumos exigidos para a produo, provinham, por sua vez, das rendas das encomiendas, dos dzimos e das trocas e vendas foradas impostas pelos corregedores.
Desse modo, o ciclo da subtrao conclui com o intercmbio. Mas a operao M/D ou D/M do centro mineiro um intercmbio no equivalente do ponto de vista social, pois o indgena precisa investir T(rabalho) para ter a posse de D(inheiro), enquanto para o espanhol a propriedade das M(ercadorias) uma ddiva graciosa que lhe concede o sistema de dominao atravs da encomienda (cobrar para si os tributos dos indgenas). Com efeito, [...] a maior parte das mercadorias que chegavam a Potosi era produzida pela economia camponesa e transferida para o espanhol sob a forma de tributo. Desse modo, essas mercadorias so produtos que tm

29

JULIO COTLER

um determinado custo social, mas nenhum custo monetrio; so um excedente com contedo de valor cuja mudana de propriedade no se retribui com outro valor; para o produtor direto, o excedente so valores de uso, enquanto, transferido para o grupo dominante, converte-se em M(ercadorias), com um valor de troca que, passando pelo mercado mineiro, assume a forma de D(inheiro) (Assadourian, manuscrito).

Por ltimo, as rendas e excedentes mercantis concentrados nas figuras espanholas dominantes lhes permitiam adquirir produtos importados da Europa, que podiam ser circulados ou consumidos, enquanto os agentes da Casa de Contratao remetiam metrpole os benefcios extrados dessa atividade. Por outro lado, a operao de subtrao de excedentes da populao camponesa constitua a base da formao do mercado, favorecendo a diviso social do trabalho e sua especializao e obrigando a que os salrios dos indgenas se destinassem tambm compra do que no era produzido diretamente (Mellafale 1969). O fato de que a produo e o comrcio tinham por fundamento a explorao colonial dos indgenas, contudo, restringiu consideravelmente o desenvolvimento de um amplo setor de produtores e consumidores livres, de mercadorias diferenciadas, com o subseqente crescimento da demanda interna e da renda geral, que poderiam levar formao de um mercado interno cada vez mais homogneo e integrado. Apesar disso, a dominao colonial procurou formar mercados reduzidos, segmentados e descontnuos, reforando o fracionamento da sociedade em mltiplos usos e costumes. A coao extra-econmica dos interesses metropolitanos sobre indgenas e escravos sustentava-se em um ordenamento poltico de natureza patrimonial. Fundada na tradio catlica e medieval, a ideologia poltica espanhola partia da premissa de que a forma de organizar saudavelmente a sociedade era sobre a base de claras hierarquias sociais, seguindo assim os postulados aristotlicos e tomistas prevalecentes. Estas hierarquias se justificavam pela necessidade de que diferentes estamentos sociais 30

I A HERANA COLONIAL

cumprissem funes especializadas, para que o conjunto se desenvolvesse com normalidade.

Na Repblica bem ordenada necessrio que haja homens ricos, para que possam resistir aos inimigos e os pobres da terra possam estar sob o seu amparo, como acontece em todos os reinos onde h poltica e boa ordem e estabilidade, como na Espanha e em outros reinos. Para que esta terra se perpetue, um grande erro pensar que todos os povoadores devem ser iguais, pois a Espanha no se conservaria, nem qualquer outro reino, se nele no houvesse senhores e prncipes e homens ricos; e nesta terra no pode haver homens ricos nem poderosos, no tendo aldeias de encomienda, como se diz, porque todas as fazendas e plantaes so administradas pelos ndios dos aldeamentos que esto encomendados aos espanhis, e fora deles no h forma de haver qualquer outra atividade rural (Zavala 1972, 104).

No caso americano, essa hierarquizao se justificava pela origem dos diferentes estratos sociais. Enquanto os conquistadores eram cristos antigos, destacando-se pela limpeza de sangue, a populao subjugada tinha origem indgena. Portanto, os primeiros deviam encarregar-se de cristianiz-la, em troca do cumprimento de tarefas servis. No de estranhar, pois, que os telogos desempenhassem uma funo decisiva na elaborao de doutrinas que justificavam a dominao colonial, tais como a da guerra justa, e aquelas relativas ao estatuto social que correspondia aos povos conquistados. Alm disso, essa hierarquizao estamental decompunha-se em setores divididos funcionalmente e organizados de acordo com diferentes atividades desempenhadas pelos vrios estamentos coloniais.
[...] assim como qualquer Repblica bem organizada exige que os seus cidados se distribuam e se apliquem em diferentes ofcios, misteres e ocupaes, entendendo alguns dos trabalhos do campo, outros da negociao e venda de mercadorias, outros ainda das artes liberais e mecnicas, do trabalho dos tribunais para julgar ou defender causas e pleitos, assim tambm, e antes de tudo, convm

31

JULIO COTLER

e necessrio que conforme a disposio e a natureza de cada um sirvam os que tm maior aptido para o trabalho, outros governem e mandem: os que demonstram mais razes e capacidade para isso [...] Porque segundo a doutrina de Plato, Aristteles, Plutarco e os seus seguidores, de todos esses ofcios reunidos forma a Repblica um conjunto composto de muitos homens, como de muitos membros, que se ajudam e cooperam entre si, entre eles os pastores, lavradores, mecnicos, que alguns so braos e dedos da mesma Repblica, sendo todos nela obrigatrios e necessrios, cada um no seu mister, como grave e santamente nos deu a entender o apstolo So Paulo (Solrzano Pereira 1648, 88).

A sociedade divide-se hierarquicamente em estamentos, subdivididos por sua vez em diferentes corpos, com funes sociais especficas, entrosando-se as corporaes com a figura pessoal do monarca. As relaes do Rei com o resto da sociedade diferiam conforme o princpio da limpeza de sangue dos sditos, o que levava constituio de diferentes repblicas ou estamentos sociais, com deveres e direitos particulares, que supunham uma delimitao definida e inamovvel dos papis e funes dominantes e subordinados, a cumprir-se em cada repblica. Em outras palavras, neste esquema funcional da estratificao social, os indivduos se localizavam segundo o seu nascimento, o que, por sua vez, determinava sua ocupao e posio social. Na Amrica, como na Idade Mdia, quando a sociedade se encontrava dividida em defensores, oratores et laboratores, ou seja, guerreiros, sacerdotes e pessoas comuns, aplicou-se o mesmo princpio genrico, cujo resultado foi a diviso entre espanhis, de um lado, e ndios e negros, de outro. De modo geral, eram considerados espanhis os peninsulares e seus descendentes americanos, havendo distines, entre os ltimos, em funo de nascimento, grau de nobreza e riqueza. Embora nominalmente tanto os peninsulares como os criollos, nascidos na Amrica, tivessem os mesmos privilgios, a realidade era diferente. Com efeito, s os espanhis podiam alcanar posies de privilgio e importncia nas esferas governamental e eclesistica e s eles podiam integrar certas corporaes, como a dos comerciantes importantes. Dos 32

I A HERANA COLONIAL

cento e oitenta Vice-Reis que governaram as colnias americanas, s quatro eram criollos, mas educados na Espanha, onde moraram por muito tempo; dos seiscentos e dois Capites Gerais, s catorze eram criollos. No caso da Igreja, esta desproporo era menos extremada: dos seiscentos e dois Bispos americanos, cento e cinco eram criollos. Os indgenas, que com os negros constituam o setor dominado da populao, tinham a prpria hierarquia interna. Os que podiam provar sua linhagem, filiao e sangue constituam o grupo dos chefes polticos locais, enquanto os que s tinham conseguido o reconhecimento da relao de descendncia ficavam localizados no setor intermedirio, com menos privilgios; os demais, as pessoas comuns, constituam o amplo grupo dos hatunruna, ou tributrios. Os primeiros gozavam uma srie de privilgios: no pagavam impostos ou dzimos, tinham os seus direitos de propriedade reconhecidos, podiam educar-se em escolas especiais e, juntamente com os corregedores e sacerdotes, encarregavam-se de administrar a explorao dos ndios dentro da sua jurisdio (Spalding 1974, 31-60). Os negros eram libertos ou escravos e, dada a miscigenao em curso, havia diversas denominaes, associadas a diferentes responsabilidades legais e fiscais. As diferentes repblicas ou estamentos guardavam entre si uma relao de dominao e subordinao. A dos espanhis agrupava funcionrios, comerciantes, eclesisticos, encomenderos e mineiros. Os indgenas, como os negros, sempre tiveram uma posio subordinada, desempenhando tarefas servis destinadas a cobrir as necessidades dos espanhis e excludos de qualquer possibilidade de ocupar outras posies na sociedade. O regime patrimonial vinha regularizar as relaes de dominao, justificando-as teoricamente:
Sendo assim, no pode parece injusto que os ndios, que pelo seu estado e natureza so mais aptos do que os espanhis a exercer os servios de que tratamos, sejam obrigados a ocupar-se deles com bons partidos, governando-os, adestrando-os e ajudando os espanhis com sua indstria e engenho, como indica dita Lei de Partida. Porque, conforme afirma Aristteles, e outros que o seguem, aqueles

33

JULIO COTLER

a quem a natureza deu corpos mais robustos ou vigorosos para o trabalho e menor inteligncia ou capacidade, infundindo-lhes mais estanho do que ouro, so os que devem ser empregados nele assim como os outros a quem se deu mais, em govern-los e nas demais funes e utilidades da vida civil. Do que no se afasta Sneca quando diz que os homens toscos, rudes e de pouco entendimento so criados pela mesma natureza quase como os animais, para que nos possamos servir deles pela sua curta capacidade (Solrzano Pereira 1648, 89).

Do mesmo modo, Elliot (1972, 59) cita a seguinte declarao feita por um perito annimo, cuja opinio foi manifestada a Felipe III:
Devemos dizer que os ndios so servos dos espanhis [...] pela doutrina de Aristteles (Poltica, livro 1) segundo a qual os que precisam ser regidos e governados por outros podem ser chamados de seus servos [...] E essa mesma razo a natureza fez proporcionados os corpos dos indgenas, com fora bastante para o trabalho do servio pessoal, e os dos espanhis, pelo contrrio, delicados e habilitados a tratar da poltica e dos assuntos urbanos [...]

A delimitao de cada um desses estamentos sociais estava associada a foros privativos e a obrigaes especiais, que delineavam com preciso os lugares onde podiam residir, as ocupaes que podiam ter, os tributos que deviam pagar, os tribunais a que podiam recorrer, e o peso legal que devia ter o testemunho de espanhis e ndios, assim como o tipo de vestimenta e acessrios que podiam usar, as festividades que podiam celebrar e os meios de transporte que podiam usar. Assim, por exemplo, o testemunho de um espanhol equivalia ao de dois ndios ou de trs mulheres indgenas; aos ndios era proibido tocar guitarra e montar a cavalo. ndios e espanhis no podiam contrair matrimnio, freqentar as mesmas igrejas e ser enterrados nos mesmos cemitrios. Devido a sua condio social inferior, os ndios eram considerados legalmente menores de idade e no podiam celebrar contratos com os espanhis sem a aprovao real. Por isso, e pela suposta incapacidade de compreender os mistrios da religio, os indgenas no recebiam as ordens maiores da Igreja. 34

I A HERANA COLONIAL

A situao dos mestios era variada e incerta. Os descendentes de matrimnios dos conquistadores com ndias da nobreza regional eram incorporados ao estamento espanhol, enquanto os outros, ou seja, a imensa maioria, fruto de relaes eventuais, eram desconsiderados e includos nas castas que agrupavam os descendentes da mestiagem com negros e os ndios forasteiros. O desprezo devotado pelos espanhis s castas resultava da sua indefinio social, ou seja, da impossibilidade de fixar-lhe papis determinados. Essa populao, que com o tempo aumentou substancialmente, pela sua condio de marginalidade, desenvolveu uma conduta estranha ao regime estamental. Por outro lado, os estamentos tambm se dividiam pela participao da populao em corporaes ou grmios, em cujo interior se repetia o mesmo tipo de hierarquia existente entre as repblicas. Desse modo, os diferentes componentes sociais aglutinavam-se em grupos e associaes identificveis pelo seu status e funes, com valores, smbolos, comportamentos correspondentes e, finalmente, por suas distintas personalidades jurdicas, manifestadas em foros especiais.
Juridicamente, cada um constitua at certo ponto uma entidade parte, um estado dentro do estado. Cada um estava envolvido por seus prprios assuntos, interessado exclusivamente no seu prprio bem-estar, em seus privilgios ou imunidades, que deviam ser defendidos zelosamente contra objetivos semelhantes de outros segmentos sociais. No havia valores, interesses ou objetivos comuns: havia ndios, castas, nobres, soldados, sacerdotes, comerciantes e juristas, mas no havia cidados. Nas palavras de Ortega y Gassset, era uma sociedade invertebrada (McAlister 1963, 364).

No mesmo sentido, Morse refere-se ao carter corporativo da sociedade colonial e a suas conseqncias:
S no sentido mais lato de grupos com privilgios jurisdicionais comuns possvel dizer que na Amrica Espanhola existiram estamentos sociais. O Estado tinha um carter corporativo e dentro dele coexistiam, de forma independente, privilgios e jurisdies

35

JULIO COTLER

para setores amplos (ndios, europeus, eclesisticos, negros), assim como para outros setores menores e especficos, tais como: ndios em misses, povoados indgenas, ndios de encomiendas, comerciantes, o clero regular, o clero secular, funcionrios da Inquisio, escravos negros, libertos e assim sucessivamente. A marca medieval do sistema, na sua totalidade, no era a de uma representao parlamentar, mas de um regime pluralista de privilgios compartimentalizados e de administrao paternalista (Morse 1964, 144).

A organizao poltica patrimonial fundamentava-se na premissa de que o Rei concedia aos sditos espanhis a atribuio de administrar seu patrimnio particular e, por isso, eles deviam pagar-lhe um tributo e prestar-lhe lealdade pessoal, em troca das vantagens derivadas da sua administrao. Criava-se assim um relacionamento patrocliente entre o monarca e seus vassalos, do ut des, reproduzida reiteradamente em todos os nveis da hierarquia social. Com efeito, as relaes patrimoniais faziam que o acesso a qualquer recurso transitasse pessoalmente por quem tinha a capacidade de ced-lo, na suposio de que se tratava de um favor, que devia ser retribudo em termos de servio pessoal. Em conseqncia, os funcionrios reais eram quase proprietrios do que administravam em nome do Rei. As diferentes regalias e seus foros correspondentes encarregavam-se de certificar essa situao. O clero secular, o regular, a Inquisio, os comerciantes do Tribunal do Consulado, os mineiros, fazendeiros, encomenderos e corregedores consideravam que suas obrigaes pblicas eram, na verdade, direitos privados. A conquista de territrios realizava-se depois de firmada uma capitulao, na qual o monarca outorgava aos conquistadores o privilgio de adquirir no seu nome a posse de terras e homens, incorporando-os ao seu domnio, em troca do poder de administrar a respectiva explorao. Assim, as concesses obtidas na Amrica pelos conquistadores e seus descendentes constituam regalias, dispensas, favores ou prebendas que o Rei outorgava com base nos servios prestados a ele, em pessoa, ou em troca de futuros servios que esses concessionrios se comprometiam a prestar-lhe. 36

I A HERANA COLONIAL

Paralelamente, a Coroa procurou centralizar permanentemente todo o conjunto social dividido em compartimentos estanques. Desde os primeiros dias da Colnia, a Coroa tentou reduzir e controlar as atribuies dos funcionrios e dos conquistadores para impedir que derivassem em uma estrutura poltica de carter feudal, sobre a qual a Coroa no teria condies de exercer pleno controle. Por isso, uma das caractersticas da vida poltica colonial foi, de um lado, a permanente tenso entre a Coroa e os funcionrios coloniais; de outro, a tenso entre os ltimos e as corporaes que procuravam cada vez mais se livrar do engessamento real com o seu sqito de funcionrios. Essa tenso explica a deciso do Rei de procurar suprimir as encomiendas logo depois de as haver criado, para negar aos conquistadores um recurso que lhes podia dar maior autonomia de ao. E explica tambm o interesse subseqente da Coroa pelos indgenas, para convert-los em vassalos. Para resolver essa situao, a metrpole procurou sempre dispersar as fontes de poder em muitas instncias governamentais e sociais para resguardar, de forma indiscutvel, a capacidade de arbitragem do soberano.
Carlos I e Felipe II determinaram deliberadamente que a disperso do poder e dos privilgios entre vrios grupos impediria o surgimento de uma classe feudal nica, que pudesse desafiar a autoridade real (ToPaske 1970, 265).

Essa poltica, baseada na desconfiana do Rei com relao aos seus delegados coloniais, era executada por meio de uma variedade de mecanismos. O Conselho das ndias arrogou-se a atribuio de nomear todos os funcionrios, por vezes at mesmo os que ocupavam nveis hierrquicos inferiores; alternativamente, precisava confirm-los nos seus cargos, caso j tivessem sido nomeados pelas dependncias coloniais. Dessa forma, tais funcionrios passavam a depender de uma deciso da Coroa, dissolvendo-se assim a capacidade executiva do ViceRei e da Audincia. De outro lado, o crescimento espetacular da administrao colonial no implicava, em paralelo, a definio clara das suas funes, atribuies e jurisdio. 37

JULIO COTLER

Em teoria fcil discriminar as atribuies do Vice-Rei e distingui-las das que correspondiam especificamente Audincia [...]. Mas, como precisar em que casos cabiam recursos judiciais Audincia contra decises do Governo Superior em assuntos referentes aos setores [...] enumerados? Por outro lado, quando devia o Vice-Rei solicitar o voto consultivo do Real Acordo? [...] No era fcil dar resposta a essas perguntas, em parte porque o prprio monarca tinha interesse em que esses pontos no fossem esclarecidos. Embora pudesse haver uma polmica entre os dois poderes, os abusos de autoridade eram mais difceis. Possivelmente se criavam assim situaes embaraosas que prejudicavam a boa marcha dos assuntos, mas a arbitragem de toda disputa ficava em mos da Coroa, o que pressupunha uma compensao suficiente dentro do sistema poltico estabelecido, que, como dissemos, estava inspirado pela desconfiana (Ots Capdequi 1941, 55).

Desse modo, implantava-se um sistema de fiscalizao recproca entre as vrias dependncias coloniais, impedindo a concentrao de poder em mos locais. A esse respeito, Halperin generaliza da seguinte maneira a situao administrativa colonial:
As atribuies das diferentes magistraturas superpunham-se e as dificuldades resultantes acentuavam-se quando os conflitos de jurisdio ocorriam muito longe de quem podia resolv-los, tendendo assim a perdurar e a agravar-se. O esquema administrativo das ndias mostrava autoridades de designao direta ou indiretamente metropolitana (Vice-Reis, Audincias, Governadores, Regedores), e outras de origem local (os Cabildos de espanhis e de indgenas). As autoridades desses dois tipos exercem funes complexas, variveis conforme o caso, na administrao, nas finanas, no Exrcito e na justia. As audincias unem suas funes judiciais a outras de controle administrativo, e mesmo executivas; algumas so, por outro lado, as incumbidas de promulgar novas normas originadas na Coroa e, para isso, esto em comunicao direta com a metrpole, por intermdio do organismo criado para cuidar dos assuntos americanos, o Conselho das ndias. Os Vice-Reis tm funes administrativas, fazendrias e de defesa, que exercem sobre um

38

I A HERANA COLONIAL

territrio excessivamente grande [...] para que possam cumpri-las com eficincia. A delegao de autoridade portanto inevitvel, embora limitada pelo fato de que no se institucionalizou a no ser em medida muito limitada (Halperin 1970, 50-1).

Dessa forma eram criados os canais de comunicao entre os vrios nveis da autoridade colonial e o Conselho das ndias, abrindo assim a possibilidade de que o monarca fosse informado das vrias situaes coloniais por meio de verses diferentes, que podiam ser contrapostas. Finalmente, essa instrumentao poltico-administrativa fundamentava-se na delimitao minuciosa das atribuies especficas de cada funcionrio e cada organismo, procurando no deixar qualquer margem iniciativa local. Por isso, as Ordenanzas reais exibiam um detalhismo exasperante, procurando condicionar de forma permanente a ao administrativa. Nesse sentido, a legislao colonial confundiu deliberadamente as disposies gerais com a respectiva regulamentao, impedindo que houvesse qualquer adaptao a casos especficos. A imagem de ineficincia que se tem da administrao colonial na poca das duas ustrias no decorre de descaso ou da falta de previso, mas da legtima desconfiana do monarca a respeito da conivncia das autoridades coloniais e dos proprietrios de terras para gozar dos benefcios derivados da explorao da populao subjugada. Paradoxalmente, a mesma aliana tornava factvel o funcionamento do aparelho de dominao colonial. Ao desejo permanente e insacivel de concentrar o poder na Coroa, opunham-se seriamente as tendncias centrfugas que predominavam na sociedade colonial e que minimizavam, distorciam e, em muitos casos, anulavam as ordens reais e a burocracia metropolitana. Os encomenderos , corregedores, comerciantes ricos, fazendeiros e eclesisticos resistiam passivamente administrao colonial, impedindo assim a aplicao das disposies legais errticas e repartindo com os funcionrios as vantagens da lei que se acata, mas no se cumpre. Devido aos foros privativos e aos privilgios especiais obtidos do Rei, havia impedimentos concretos para tornar efetiva a centralizao poltica, na medida em que, por exemplo, o Consulado recebia 39

JULIO COTLER

impostos e era um tribunal fiscal, a Igreja no pagava impostos, os sacerdotes eram beneficiados com tribunais especiais e a Inquisio tinha atribuies que se estendiam praticamente a todas as atividades sociais, polticas e tambm administrativas. Por haver comprado os seus cargos, corregedores, regedores e notrios pblicos convertiam-se em verdadeiros proprietrios e dificilmente cumpriam os dispositivos impostos pela metrpole que contrariassem os seus interesses. Dessa forma, ao privatizar o governo, estes muitos grupos e setores da sociedade se transformavam em oligarquias mltiplas, que, embora reconhecessem a filiao metrpole, disputavam permanentemente as suas atribuies polticas com a administrao central, mantendo um constante estado de corrupo. Por isso, Jorge Basadre conclui que:
O Peru foi, como a Espanha, um conjunto de provncias mal governadas, tendo frente um soberano nominal. Nas provncias, o despotismo assumiu diferentes formas, subordinadas ao modo de proceder dos corregedores, intendentes, fazendeiros, etc. Ao mesmo tempo, tornou-se difcil a uniformizao dos costumes nas prticas e na vida das provncias [...] o regime imperante no Peru era na verdade uma espcie de transao entre o centralismo poltico que governava mal as provncias distantes e a autonomia da classe proprietria com relao ao latifndio, ao regime de trabalho dos ndios, etc. (1947 107,115-6).

Em resumo: organizada de forma estamental e corporativa, a estrutura poltica colonial fragmentou os interesses sociais, impedindo a realizao de uma identidade comum. Foi assim que a Coroa procurou bloquear o desenvolvimento de atividades produtivas, de articulao de interesses e de manifestao de aspiraes polticas que no contassem com a sua recomendao prvia. Em outras palavras, essa configurao social e poltica contrariava definitivamente o desenvolvimento de uma infra-estrutura social e poltica de natureza liberal e burguesa. Assim, a dominao colonial no proporcionou possibilidades polticas e econmicas ao desenvolvimento nacional: econmicas, pelas relaes sociais de natureza colonial entre os estamentos sociais, e 40

I A HERANA COLONIAL

polticas, devido fragmentao corporativa em que se encontravam esses estamentos, assim como pelas mltiplas faces oligrquicas resultantes de tal fragmentao. Ao mesmo tempo, a administrao precria da metrpole, resultado das tenses entre a administrao espanhola e a colonial, associada preservao dos direitos corporativos, resultou na falta de universalizao do Estado, impedindo o desenvolvimento na populao de valores e smbolos comuns. Manuel Abad y Queip, Bispo de Michoacn (1799), referiu-se ao que acontecia na Nova Espanha em termos que podiam ser aplicados ao Peru. Depois de considerar a existncia de trs classes naquele ViceReinado, os espanhis, os ndios e as castas, em que a primeira representava um dcimo do total, mas que possua quase toda a propriedade e a riqueza, enquanto as outras duas ocupam-se dos servios domsticos, dos trabalhos agrcolas e dos misteres ordinrios do comrcio, das artes e ofcios, ou seja, so criados, serventes ou trabalhadores diaristas servindo primeira classe, assim continua:
Em conseqncia, h entre elas e a primeira classe aquela oposio de interesses e de afetos que habitual entre os que nada tm e os que possuem tudo, entre dependentes e senhores. A inveja, o furto, o mau servio da parte de alguns; o desprezo, a usura, a dureza, da parte de outros. At um certo ponto esses resultados so comuns em todo mundo. Na Amrica, porm, adquirem muita importncia, porque no h gradaes: todos so ricos ou miserveis, nobres ou infames [...] Nessa situao, que interesses comuns poderiam unir essas duas classes com a primeira, e todas as trs com o governo e as leis? A primeira classe tem o maior interesse na observncia das leis que lhe asseguram e protegem a vida, a honra e o patrimnio contra os ataques da inveja e os assaltos da misria. As outras classes, porm, que no possuem nem bens, nem honra, nem qualquer outro motivo de inveja, que levasse algum a atacar a sua vida e a sua pessoa, que valor daro s leis que s servem para medir as penas dos seus delitos? Que afeio, que benevolncia podem ter os ministros da lei que s exercem a sua autoridade para levar outros ao crcere, ao presdio ou forca? Que vnculos podem estreitar essas classes com o governo, cuja proteo benfica no so capazes de compreender?

41

JULIO COTLER

Diferentemente do que aconteceu na Europa a partir do Renascimento, na Amrica o Estado no conseguiu alcanar universalidade, orientando-se cada vez mais para o particular. Se na Europa Ocidental a centralizao estatal significou a conteno da autonomia local e particular, buscando assim generalizar a lei e a burocracia estatal, na Espanha e na Amrica Hispnica aconteceu exatamente o contrrio. O Rei procurou exercer um poder central autoritrio, mas sem subverter a ordem medieval, pelo menos at os Bourbon, no sculo XVIII. Essa precariedade seria evidente naquele sculo, medida que se tornavam cada vez menos aceitveis o exclusivismo peninsular e as divises estamentais e corporativas; e tambm quando os Bourbon quiseram centralizar efetivamente a sua autoridade, sem levar em conta os direitos adquiridos na Amrica pelos estratos dominantes. Na Inglaterra, o desenvolvimento cada vez maior do mercantilismo e sua transposio para a esfera poltica e militar provocaram a intensificao dos conflitos com a Espanha a propsito do controle do mercado hispano-americano. Foi nessa conjuntura que, no princpio do sculo XVIII, a Coroa espanhola foi transferida dos Habsburgo para os Bourbon, que encarnavam o despotismo esclarecido. Essa mudana deu incio a um longo processo de reformas administrativas, destinadas a obter uma efetiva centralizao poltica e a reduzir os privilgios patrimoniais da multiplicidade de funcionrios dos Vice-Reinados, conseguindo assim aumentar a contribuio das colnias sustentao da Espanha como potncia imperial. Com base no tratado de Utrecht, permitiu-se a navios ingleses visitar portos das colnias americanas, levando uma carga limitada de mercadorias. Poucos anos depois, foi criado o sistema de navios de registro, abolindo-se, em 1739, o sistema de fretes, o que facilitou o fluxo comercial entre a Europa e a Amrica. Juntamente com essas medidas, o governo de Madrid promoveu maior fluidez no comrcio intercolonial e internacional. Em 1774, instituiu o livre comrcio do Peru com o Mxico e a Guatemala e, dois anos mais tarde, o Peru podia comerciar com Buenos Aires e o Chile. 42

I A HERANA COLONIAL

Finalmente, no mesmo ano, as colnias americanas puderam comerciar com a Espanha (Villalobos 1968). Foi abolido, assim, o monoplio da Casa de Contratao de Sevilha e do Consulado de Lima. Eram claros os objetivos fiscais que davam fora s reformas coloniais: a liberdade do comrcio devia incrementar a receita com os direitos de importao e exportao e, ademais, desestimular o contrabando. Alm disso, com a subida de Carlos III ao trono, em meados do sculo, comeou a ser aplicado um conjunto de medidas destinadas a ajustar a integrao poltica e econmica das ndias metrpole espanhola. Essa reorganizao tinha por meta uma racionalizao administrativa de amplos territrios que, ao longo de dois sculos, tinham passado por um processo de diversificao e desagregao administrativa. Em 1776, a Espanha criou o Vice-Reinado do Rio da Prata, a que foi incorporada a Audincia de Charcas, e elevou o Chile categoria de Capitania Geral. Esta reorganizao, somada instituio do ViceReinado de Nova Granada, em 1736, e incorporao da Audincia de Quito quela jurisdio, significou uma verdadeira mutilao do Vice-Reinado peruano, que foi afetado especialmente pela perda das Caixas Reais de Charcas, que contribuam de forma significativa para o seu oramento (Cspedes del Castillo 1947). Essas mudanas comerciais e jurisdicionais tiveram srias repercusses no Vice-Reinado do Peru. A liberalizao comercial permitiu uma baixa considervel nos preos dos produtos importados, que resultou em incremento substancial do comrcio intercolonial, multiplicado por sete, fazendo que a receita fiscal resultante aumentasse de seis para dezoito milhes de pesos. No Peru, o valor do comrcio interno multiplicou-se por cinco, criando, segundo Hunt (1973, 29), maior capacidade de financiamento, presumivelmente devido ao aumento dos lucros obtidos no comrcio. Por sua vez, estes recursos destinaram-se explorao de novas minas, com isso aumentando a produo no momento em que Potosi atravessava uma crise devido ao esgotamento das suas veias mais ricas e falta de inovaes tcnicas na minerao. 43

JULIO COTLER

Uma das modificaes resultantes da criao do Vice-Reinado do Rio da Prata foi o fato de que o comrcio do Chile, e especialmente o de Charcas, passou a fazer-se pelo Atlntico, evitando assim o monoplio comercial de Lima. Com o aumento das importaes e a mudana da via comercial, assim como a baixa na produo de Potosi enquanto novas minas eram abertas, a agricultura e o artesanato entraram em uma crise profunda. Aproximadamente a metade das oficinas do Peru fechou suas portas e a produo de alimentos e licores de Arequipa, Puno e Moquega, assim como a de tecidos de Cusco e Cajamarca, viram-se seriamente afetadas. Portanto, durante a segunda metade do sculo XVIII, a estrutura produtiva do Vice-Reinado do Peru passou por uma reestruturao. Essa reorganizao da produo causou uma srie de fissuras internas nos diferentes estamentos e corporaes da sociedade, precipitando ao mesmo tempo uma modificao nos centros de poder colonial. Essa recomposio social significou uma queda relativa dos setores tradicionalmente valorizados e uma mobilidade crescente das pessoas que atuavam como intermedirios comerciais. Os herdeiros dos conquistadores foram afetados primeiro pelo corte, depois pela eliminao das encomiendas. Os fazendeiros da Costa foram duramente golpeados por pragas que atacavam os seus trigais; os mineiros eram perseguidos por dvidas e debilitados pelas pequenas margens de lucro obtidas com os veios de prata, quase esgotados. A crise mineira e depois a liberdade comercial entre as colnias e a Europa trouxeram para os agricultores e artesos do Sul uma forte competio. Desde o sculo XVII, contudo, os comerciantes nunca deixaram de crescer em importncia econmica. Na medida em que o capital mercantil centralizava a transferncia dos excedentes absorvidos pelos proprietrios e funcionrios, ele conseguia, em ltima instncia, acumular o fluxo procedente da produo. Foi assim que o capital comercial conseguiu ampliar seu raio de ao e suas oportunidades econmicas, por meio de emprstimos, com taxas de juros elevadas, feitos a encomenderos, mineiros, corregedores, fazendeiros e at mesmo tesouraria colonial. Nessas condies, todo o sistema colonial foi 44

I A HERANA COLONIAL

aprisionado pelos comerciantes, que adquiriam os produtos a preos que lhes garantiam grandes lucros. Desse modo, os comerciantes enriqueceram e associaram-se com a nobreza e a administrao, conquistando posies que aumentavam o seu prestgio social e poder poltico. No sculo XVII, um criollo nobre, irritado, escrevia: Os que ontem estavam em lojas, tabernas e outras funes vis, ocupam hoje os melhores lugares e mais qualificados (Vicens Vives 1958, 525). Assim foi surgindo uma aristocracia criolla, associada de forma indistinta a comerciantes, latifundirios e nobres, a qual, a despeito da poltica adotada pela metrpole, foi-se fundindo com a administrao colonial, at que, em fins do sculo XVIII, tinha adquirido tanta importncia a ponto de representar risco para a Coroa (Campbell 1972, Burkholder 1972, Barbier 1972). No outro extremo, havia crescido uma categoria numerosa e complexa: as castas e os ndios forasteiros, resultado dos deslocamentos causados pelas migraes, a mita e a aculturao, e que no contribuam com impostos ou com pagamentos forados. Os ndios forasteiros viviam fora dos limites urbanos, ocupando posies marginais, ou ento se fixavam nas fazendas, na condio de yanaconas (Cornblit 1976). Em meados do sculo XVIII, a proporo de forasteiros no total da populao indgena chegou a ser considervel: de 140.000 adultos recenseados, 40%, ou seja, 56.000, tinham esta condio. Vinte anos depois, no censo feito na poca do Vice-Rei Amat, o resultado mostrou um aumento de 20% da populao indgena, sem que se modificasse a proporo dos forasteiros. No entanto, a proporo parece ter variado regionalmente de acordo com a proximidade das minas e, de modo geral, dos centros de maior dinamismo econmico. Entre os indgenas radicados em La Paz e Chuquisaca, os forasteiros representavam 60%; em Cusco, 40%; em Trujillo, no passavam de 20% (Rowe 1957). Essa populao flutuante morava nos centros urbanos e desempenhava atividades que ligavam o campo com a cidade, como pequenos comerciantes, artesos e assalariados; eram tambm administradores de propriedades de espanhis e criollos. Seu grau de 45

JULIO COTLER

assimilao aos senhores coloniais foi grande. Assim, ontem como hoje, bastava que os ndios cortassem o cabelo, falassem castelhano e usassem roupas europias para que se fizessem passar por mestios, ocupando cargos intermedirios, no especificados legalmente, entre a populao branca e a indgena. Por tudo isso, e por no ocupar uma posio definida, j que no pertenciam nem s comunidades indgenas nem sociedade espanhola, estes ndios constituam um setor com ampla margem de mobilizao poltica. Os curacas, ou chefes polticos locais, representavam o nexo de articulao da massa indgena, funo que lhes facilitava os meios para organizarem a explorao econmica dessa massa. Juntamente com o corregedor, o fazendeiro e o padre, eram verdadeiros centros autnomos de poder local, incorporando-se e integrando-se aos estratos intermedirios peninsulares e criollos, pelas das mltiplas atividades empresariais que desempenhavam (Spalding 1974). No entanto, juntamente com os forasteiros, a marca indgena, embora nobre, dificultava a sua ascenso legal na escala hierrquica existente. A reorganizao poltico-administrativa empreendida pelos Bourbon superou de muito a redefinio do livre comrcio e das jurisdies do Vice-Reinado. Ela props-se centralizar efetivamente estes e esses reinos, implantando normas universais que abordaram, de diferentes modos, os novos e antigos direitos adquiridos de todos os mltiplos grupos que formavam a sociedade estamental e corporativa, com a conseqente limitao dos poderes locais. Em uma palavra, os Bourbon pretendiam instituir na Espanha uma monarquia absoluta (fenmeno avanado na Inglaterra e na Frana), atacando as bases patrimoniais sobre as quais o Estado se apoiara at ento. Na verdade, esta poltica procurava reconquistar as colnias para a Coroa, que havia perdido terreno em favor dos que nelas tinham cargos patrimoniais, para que o Estado espanhol desempenhasse um papel de primeira ordem no jogo internacional (Vicens Vives 1960). Nesse sentido, a nova estrutura poltica que os Bourbon procuravam estabelecer atacava tanto os interesses criados como as aspiraes dos numerosos grupos coloniais. Reduzia a autonomia e os 46

I A HERANA COLONIAL

privilgios sociais, regionais e corporativos e enfrentava toda a sociedade, criando mal-estar e conflito. Somadas reorganizao da economia e da sociedade colonial, as conseqncias das reformas feitas pelos Bourbon detonaram certos processos que afastariam da Coroa muitos setores da sociedade. Os Bourbon reduziram a imunidade eclesistica, interferiram nas eleies provinciais, procuraram substituir o clero regular pelo secular, cada vez mais dependente da Coroa, e limitaram as atividades econmicas das diferentes ordens religiosas. Desse modo, o confronto entre o Estado e os jesutas determinou a sua expulso da Amrica. Por outro lado, a jurisdio da Inquisio foi reduzida de forma drstica. O Rei retirou tambm os privilgios de que gozava o Tribunal do Consulado em matria de impostos e proibiu aos mineiros manter suas tradicionais prerrogativas de cunhar moeda e comerciar a prata lavrada. Restringiu-se tambm o uso de certas atribuies da burocracia, como as sinecuras particulares, mediante o controle mais estrito executado por funcionrios especialmente designados pela Coroa. Regentes, visitadores e intendentes receberam uma delegao de poder do monarca que desafiava o Vice-Rei e as Audincias, o que criou muitas instncias conflituosas. Esta reorganizao poltico-administrativa atacava de forma muito especial os corregimientos, centros locais de poder que, por meio da atividade administrativa, se haviam tornado ncleos de oligarquias locais. Por isso, antes de substitu-los pelo sistema de Intendncias, a Coroa arrogou-se o poder de nomear essas autoridades, restringindo notavelmente as atribuies do Vice-Rei e das Audincias. Os criolllos foram especialmente afetados por essas reformas tanto os que ocupavam os nveis mais altos da sociedade colonial como os de nveis menos importantes de Lima e das provncias. As novas disposies reais no s cortaram direitos adquiridos como limitaram o acesso dos criollos aos cargos administrativos e das corporaes ou os afastaram deles , substituindo-os por peninsulares, como meio de garantir a lealdade ao monarca. Desde ento, uma das queixas permanentes dos criollos seria a de conseguir uma proporo determinada 47

JULIO COTLER

dos cargos administrativos, assim como o cancelamento da proibio de comerciar livremente.

Em 1793, Jos Baqujano y Carrillo recebeu a misso de viajar de Lima Corte de Madrid como representante do Cabildo de Lima, e tambm da Universidade de San Marcos, levando propostas de regionalizao e descentralizao. Entre elas estavam: a concesso aos peruanos de um tero dos cargos nas Audincias do ViceReinado, mesmo se fossem nativos das suas sedes; a expanso das faculdades dos Cabildos; maior representao criolla no Tribunal do Consulado e a derrogao do Regulamento do Livre Comrcio. Este ltimo ponto tinha um contedo paradoxal, uma vez que Baqujano defendera as novas normas econmicas na revista Mercurio Peruano, enfrentando os antigos e ricos monopolistas, que tinham sido prejudicados [...] As Instrues preparadas pelo Cabildo incluam, ao lado de outras demandas, a outorga da metade dos cargos pblicos, civis e militares, aos espanhis americanos, sem oposio aos oriundos das cidades onde fossem nomeados, e sem a necessidade de pagar por tal distino, de viajar Espanha para solicit-la ou de contratar agentes em Madrid para conseguir a sua obteno. Ao mesmo tempo, essas instrues pediam a abolio das Intendncias; o restabelecimento de um sistema depurado de corregedores e de repartimientos; a eliminao dos monoplios (entre os quais havia os do mercrio, tabaco, cartas de baralho e papel selado), assim como a cobrana nas alfndegas provinciais do imposto sobre vendas e o recente tributo sobre os gros importados do Chile (Basadre 1973, 77-9).

Vale dizer que o novo contexto poltico e econmico deu origem a uma situao permanente de ambivalncia com relao aos criollos, pois embora o seu status ficasse definido pelos privilgios, em contraste com a populao subjugada, estavam impedidos de incorporar-se aos nveis dominantes, sendo deslocados pelos familiares, amigos e clientes dos novos funcionrios. Alm disso, ao contrrio do que acontecia com os criollos de Buenos Aires e Caracas, onde a prtica do livre comrcio lhes abria a possibilidade de ascenso, os de Lima sofriam um rebaixamento na sua posio econmica devido crise causada 48

I A HERANA COLONIAL

pela eliminao do monoplio. Essa situao determinava uma clara ambivalncia quanto identidade e lealdades, pelo que se props a criao de uma dependncia governamental incumbida especificamente de tratar dos seus problemas. As reformas dos Bourbon procuraram tambm invalidar os direitos dos ndios forasteiros e das castas, que deveriam contribuir para a Coroa com tributos e mitas. Com esse fim buscou-se reclassific-los, incorporando-os s tradicionais categorias estamentais, com as obrigaes correspondentes. Foram reduzidos tambm os privilgios dos chefes polticos locais, os curacas, minimizando-se seus direitos corporativos, como aconteceu com as outras categorias sociais. No contexto dessa profunda reorganizao poltica e econmica, teve origem a insurreio mais importante da poca colonial. O movimento de Tupac Amaru foi, na verdade, a ecloso de uma srie de revoltas locais que durante todo o sculo XVIII sacudiram o ViceReinado. Distinguiu-se dos movimentos anteriores, que eram protestos locais, tipicamente indgenas, enquanto, pelo menos em um primeiro momento, Tupac Amaru representou a aglutinao de todos os setores provinciais dominados pelo sistema metropolitano: ndios, forasteiros, mestios e criollos. Na medida em que a rebelio se foi convertendo em uma revolta popular anticolonial, os criollos e seus aliados foram abandonando-a (Flores Galindo 1976). O esmagamento dessa rebelio indgena e popular, assim como as terrveis represlias adotadas, tiveram conseqncias profundas na futura estruturao poltica da sociedade. Com efeito, sua derrota e conseqente represso significaram desarticular a identificao tnica da populao indgena, mantida a despeito da explorao colonial. A rebelio de Tupac Amaru constituiu a demonstrao tardia da unidade indgena, que a despeito das diferenas tnicas conseguiu reunir um nico esforo coletivo de liberao social. Uma das conseqncias imediatas da derrota de Tupac Amaru foi a supresso dos privilgios gozados pelos chefes polticos locais, assim como das suas funes de mediao entre a populao dominante e a indgena, determinando que fossem compartilhadas com os proprietrios locais. Essa dissoluo da autoridade que mantinha a 49

JULIO COTLER

integrao poltica indgena, somada extirpao das idolatrias praticada pelos espanhis, fez que a populao indgena fosse perdendo a sua identidade tnico-regional, diluindo-se at no ser mais do que uma massa indiferenciada de camponeses. De seu lado, os criollos guardariam uma viva recordao do perigo representado pela emergncia poltica da massa indgena, o que contribua para aumentar o seu sentimento de ambivalncia e impotncia. Precisavam enfrentar a poderosa administrao colonial, que impedia a consolidao do seu poder, mas sem ela se viam ameaados pelo perigo indgena. Assim, sua opo foi em favor da Espanha: pagaram as despesas da reorganizao administrativa, bem como das guerras contra portugueses e ingleses em Buenos Aires; debelaram o movimento de Tupac Amaru e apoiaram a metrpole nas guerras contra a Inglaterra e a Frana. Como conseqncia dessas despesas, no fim do sculo o tesouro espanhol encontrou-se em situao deficitria. O porto de Callao foi inundado de manufaturas importadas, que superavam o consumo do pequeno mercado interno, o que determinou a queda dos preos e a resultante diminuio dos lucros dos comerciantes. Era um quadro diferente do de Buenos Aires, Caracas ou Vera Cruz, onde, graas s inovaes no sistema de transporte, tinha sido possvel ampliar as exportaes agrcolas, com o aumento da capacidade de importar e dos lucros auferidos pelos comerciantes, membros da burguesia criolla emergente, o que levou Humboldt a escrever, no princpio do sculo XIX:
Na Europa nos pintam Lima como uma cidade luxuosa, magnfica, com a formosura do sexo [...] No foi o que vi, embora seja tambm verdade que essa capital decaiu com o aumento da importncia de Buenos Aires, Santiago e Arequipa. Em termos de tratamento e vida cultural e social, Lima no se compara com La Habana; e no mais com Caracas. Nesta ltima, onde a agricultura se desenvolveu, devido ausncia de minas, h famlias com renda de trinta e cinco e quarenta mil duros. Hoje, em Lima, ningum chega a trinta mil, e poucos a doze mil. No vi nem casas ricamente adornadas

50

I A HERANA COLONIAL

nem senhoras vestidas com muito luxo e sei que so numerosas as famlias arruinadas. O segredo est na confuso da economia e no jogo [...] Na avenida muitas vezes no encontramos trs carruagens. De noite, a imundcia das ruas, cheias de ces e burros mortos, assim como a irregularidade do piso impedem que as carruagens corram (em: Basadre 1973, 75-6).

Enquanto no Mxico, em Buenos Aires e Caracas as novas classes criollas emergentes no podiam galgar o poder poltico, a deprimida classe criolla de Lima sofria a perda dos seus privilgios comerciais e administrativos. Se alguns descobririam a necessidade de livrar-se da metrpole, para afirmar a prpria dominao, outros evocariam nostalgicamente a poca em que a metrpole se desdobrava para incorpor-los a suas aes.
Em 1809, a aristocracia criolla revelou que se contentaria apenas com uma maior participao no governo, esquema que, com o predomnio liberal na Espanha, entre 1811 e 1814, podia inspirar esperanas de xito [...] Segundo lembra Fisher, o cabildo de Lima, por exemplo, tentou persuadir o de Buenos Aires, em 1811, a retornar situao de submisso metrpole, com o argumento de que as reformas liberais tinham criado uma nova era na vida da Amrica. Esse esforo foi intil (Basadre 1973, 79-80).

Embora a intelligentsia criolla, reunida no fim do sculo XVIII na Sociedade Amantes do Pas, apoiasse no Mercurio Peruano o decreto que outorgava a liberdade de comrcio, na suposio de que essa liberao aumentaria a riqueza e permitiria uma maior iniciativa pessoal, base do progresso dos povos, cuidou-se muito bem de pretender subverter a ordem colonial. A esse propsito, Lpez-Soria (s/d, 136-7) assinala que:
Um indiscreto autor annimo exige que o pessoal do Mercurio se pronuncie claramente a respeito da sua posio reformista [...] que os mercuristas, por intermdio do ento presidente da Sociedade Amantes do Pas [...] vem-se obrigados a refutar [...] comea o articulista denunciando a covardia dos Amantes do Pas por no

51

JULIO COTLER

refletirem sobre os temas que podiam provocar conflitos com a autoridade real. Por exemplo: conveniente para o progresso do Peru que subsista a separao entre ndios, espanhis e as castas, ou seria mais til formar um nico corpo de nao? Precisamente nessa separao, aprovada e auspiciada pelos mercuristas, radica, na opinio do autor annimo, a causa fundamental da falta de progresso. Sem a unio de todos os grupos humanos e sem a sua igualdade diante da lei no pode haver felicidade, porque os partidos contrrios se desprezam e detestam mutuamente. Indaga depois o autor a razo da existncia de um grupo de parasitas, os nobres, que no se dedicam ao trabalho produtivo. Critica igualmente os comerciantes de Lima porque nunca deram o tom desse comrcio, mas s o receberam. Esses comerciantes sofreram com pacincia a situao de no dirigir o negcio comercial, mas de serem executores de diretrizes vindas de fora. Calaram-se diante da desordem representada pelo valor das dirias pagas aos trabalhadores, imposto pela metrpole, que no se ajustava aos preos dos comestveis e da roupa. Por fim, permitiram que a comercializao dos nossos produtos traga lucros para os comerciantes, descuidando do bem pblico. Que podiam responder a essas colocaes, que se referem tanto estrutura colonial como ao trabalho progressista dos Amantes do Pas? Para estes, a posio assumida pelo autor annimo era certamente exagerada [...]. Nas anotaes feitas ao artigo, Cerdn y Pontero afirma que o ordenamento poltico e social deve apoiar-se na lei natural, sem destru-la. Como as diferenas entre ndios e espanhis esto enraizadas na natureza, seria antinatural procurar elimin-las. No obstante, preciso organizar o corpo social de tal forma que se mantenha a harmonia sem quebrar tais diferenas. Para o presidente da Sociedade, harmonia quer dizer a integrao de todos os grupos humanos na produo e de todas as regies naturais em um nico sistema econmico. Significa tambm a apropriao das melhores terras pelos espanhis e a orientao das relaes comerciais com a Europa em funo da satisfao das necessidades dos chamados consumidores (criollos e peninsulares ricos). Significa, por fim, manter as diferenas entre as diversas naes que compunham o todo social.

52

I A HERANA COLONIAL

Desde o fim do sculo XVIII, como a Espanha se viu envolvida nas repercusses das guerras napolenicas, a metrpole esteve impossibilitada de fazer-se presente na Amrica, especialmente depois de Trafalgar. Desde ento o vazio metropolitano aumentou, deixando interrompidas e debilitadas as reformas que vinham sendo implantadas na Amrica a partir de meados do sculo. Durante todo o longo perodo em que o trfico entre a Espanha e as colnias esteve interrompido pelos conflitos que envolveram a debilitada metrpole espanhola, o abastecimento da Amrica foi assegurado pela crescente marinha britnica. A invaso da Espanha pelo Exrcito de Napoleo e a deposio do Rei Fernando VII significaram um desastre para a monarquia espanhola e o princpio do fim do seu imprio colonial americano. Este procurou reconstituir-se em torno da Junta Central e, para garantir a solidariedade das colnias, o governo espanhol favoreceu a formao de Juntas Provinciais na Amrica, reconhecendo-as como integrantes da Espanha e concedendo igualdade de direitos a criollos e peninsulares. Em todas as principais cidades americanas foram criadas essas Juntas, exceto Lima; o resultado foi uma dualidade de poderes. Enquanto as juntas provinciais, seguindo a Central, se mantiveram leais a Fernando VII, as autoridades coloniais reconheceram como soberano Jos I, imposto pelo Exrcito francs. Em Caracas, Bogot, Quito, Santiago, Buenos Aires, uma cidade depois da outra, essa dualidade foi resolvida em 1810 pelo expediente da autonomia poltica. A emergncia econmica dos criollos e a sua marginalizao dos cargos administrativos coloniais, conjugada com a quebra do Imprio, convergiram para que eles garantissem a sua hegemonia atravs da conquista do governo. Em Lima, porm, a situao era diferente. Como j vimos, sobretudo depois do episdio de Tupac Amaru, a aristocracia criolla percebia a sua existncia em funo da continuidade da estrutura de apoio espanhola. Durante todo o perodo das guerras napolenicas, com o enfraquecimento da presena espanhola, esta aristocracia procurou recuperar as posies perdidas com as reformas dos Bourbons. 53

JULIO COTLER

Em suma, as reformas que os criollos de Lima exigiam da metrpole eram as que lhes garantiriam a sua continuidade. Baqujano y Carrillo, Rodrguez de Mendoza, Hiplito Unanue e Manuel Lorenzo Vidaurre, que em 1810 propugnaram pela autonomia americana, e em 1820, por uma verdadeira concordata entre espanhis, europeus e americanos, formavam parte desse grupo seleto que procurava limitar as mudanas dentro da ordem colonial. Riva Agero, porm, pela adeso radical causa da Independncia, foi deportado em 1810. O grupo que integrava se dispersou rapidamente, mostrando a sua precria integrao poltica. A ambivalncia dos aristocratas criollos diante da nova conjuntura era tpica dos liberais da poca, devido ao temor do que significava a Independncia quanto igualdade de direitos civis com criollos e ndios. Por isso, o poder colonial centrado em torno da burocracia, coligado com os criollos e peninsulares ricos, financiou expedies militares para debelar as tentativas de independncia de Quito e Charcas, assim como os que, nas provncias de Tacna, Hunuco e Cusco, repetiam refres contra o poder colonial de Lima. Em 1814, com a deposio de Fernando VII e do seu ordenamento absolutista, seguindo os traos gerais da Santa Aliana, a Coroa anulou a Constituio de 1812 e reprimiu duramente as foras liberais, que se haviam desenvolvido muito na Espanha durante a dcada anterior. A aplicao dessa poltica Amrica consistiu no fortalecimento do aparelho militar a fim de reajustar os mecanismos espoliativos. A partir dessa poca, as guarnies foram bastante reforadas com soldados e oficiais peninsulares; por outro lado, a tributao dos indgenas, que depois do levante de Tupac Amaru tinha sido suspensa, foi reimplantada como uma forma de apaziguar os nimos populares. Em suma, o minguado poder real pretendeu reatualizar algumas reformas dos Bourbon. Uma nova rebelio, liderada por Pumacahua, ocorreria outra vez no Sul do Peru, com alta concentrao de forasteiros. No entanto, como no caso de Tupac Amaru, a crescente participao indgena fez que os setores criollos desistissem de apoi-la. Um dos mais notveis liberais da poca, Vidaurre, autor das Cartas Americanas, 54

I A HERANA COLONIAL

ouvidor da Audincia de Cusco, comandou a ao destinada a esmagar a revolta cusquenha.

Em 18145, quando na maior parte do Imprio grupos criollos estavam comprometidos com a causa da Independncia, os criollos peruanos novamente se uniram com a Coroa espanhola para derrubar a ameaa surgida estrutura social e econmica estabelecida. No contexto social mais amplo, este o significado da rebelio de Tupac Amaru e, em menor grau, o da revolta de Pumacahua. Esta ltima comeou com um movimento reformista criollo-mestio, mas a principal razo do seu fracasso foi o fato de que a maioria dos criollos estavam alienados pelos muitos indgenas que o levante atraiu de imediato. Os dois movimentos deixaram clara a ameaa indgena aos criollos e, de forma negativa, fortaleceram a autoridade espanhola, ao confirmar o conservadorismo poltico dos criollos [...] Em outras palavras, nessa poca os verdadeiros inimigos dos ndios foram os que controlavam a vida econmica e social dentro do Vice-Reinado peruano, particularmente nas reas rurais, que de modo geral eram criollos, e no peninsulares (Fisher 1976, 125).

A situao particular da aristocracia de Lima determinou esse comportamento, orientado para recuperar os privilgios de que tinham gozado antes dos Bourbon. De outro lado, os criollos das provncias, que por meio das prebendas patrimoniais, tinham formado oligarquias senhoriais, semi-autnomas, sofriam a nova presena do Estado e a dominao exercida por Lima sobre eles. Ao mesmo tempo, no entanto, sua situao baseava-se na explorao imediata a que submetiam a populao indgena e negra. Desse modo, o imobilismo e a ambivalncia alternaram-se para definir a conduta poltica do estrato criollo dominante. Referindo-se a esse perodo, Riva Agero (1965, 428-9) caracteriza-o do seguinte modo:
certo que no Peru, assim como no Mxico, a magnitude e importncia dos interesses conservadores e a tradio colonial, mais slida do que nas outras regies da Amrica, fizeram com que o movimento revolucionrio fosse a princpio quase exclusivamente indgena e provinciano e que os criollos educados, das classes sociais elevadas

55

JULIO COTLER

da capital, que formavam uma pequena, mas entusistica minoria aderente causa separatista, pelo seu pequeno nmero se visse reduzida, a despeito do entusiasmo, impotncia de conjuras sempre abortadas, devendo finalmente resignar-se a esperar de fora, de elementos externos, o impulso decisivo.

A chegada de San Martn ao Peru, juntamente com a rebelio liberal na Espanha, que mobilizou o contingente das tropas peninsulares que se devia deslocar para lutar contra as foras da independncia e que favoreceu uma onda de deseres nas guarnies espanholas na Amrica, determinaram uma mudana brusca em alguns setores da aristocracia criolla. S ento eles se inclinaram em favor da causa da Independncia, mas como meio de preservar a dominao colonial da populao, tendo em vista os acontecimentos na Espanha. Assim, a independncia poltica foi um movimento contra-revolucionrio. A esse respeito, ilustrativo que o jornal La Gaceta de 28 de julho de 1821, ou seja, o mesmo dia da proclamao da Independncia peruana, criticasse duramente um projeto de concordata aprovado pelas Cortes da Espanha, secularizando as instituies religiosas, outorgando aos padres a liberdade para casarse e determinando que o matrimnio e o divrcio seriam objeto de normas exclusivamente civis, suprimindo as festas de santos, interrompendo o curso das bulas pontifcias e as relaes espirituais com Roma e declarando que a nao espanhola ignoraria os conclios convocados pela Santa S. Sobre isso, La Gaceta dizia:
Graas a Deus j no pertencemos a semelhante Nao! A religio vai refugiar-se em nossos pases. S isto bastaria para justificar a independncia que proclamamos hoje e a cuja perpetuidade nos sacrificaremos amanh com o juramento mais solene prestado no altar de Deus eterno, de quem reconhecemos t-la recebido (Tovar de Albertis, 1972).

O projeto monrquico de San Martn e de uma parte importante da aristocracia criolla foi a expresso mais concreta do carter contrarevolucionrio da Independncia. Apesar dissso, a oposio dos criollos da provncia, pertencentes s camadas sociais intermedirias, foi forte 56

I A HERANA COLONIAL

o bastante para que se desistisse dessa inteno, sobretudo quando as autoridades espanholas no a apoiaram. Mas tal oposio no se fundava na vocao desse povo para erradicar a organizao colonial em seu conjunto, mas s nas possibilidades de centralizao poltica. Embora no se discutisse a legitimidade da explorao do povo indgena ou negro, esses setores propugnavam por garantir sua autonomia, incrementar sua capacidade de enriquecimento e sua emergncia poltica. Assim se define o nacionalismo dos novos lderes republicanos. A incapacidade de San Martn e dos aristocratas de Lima de impor um triunfo militar aos espanhis deve ser examinada luz dos seus projetos polticos. A busca de um acordo com as autoridades espanholas para encontrar a paz que assegurasse uma continuidade poltica e a recusa manifesta em promover uma mobilizao popular macia baseavam-se na indeciso blica. A ao de Bolvar, com tropas e oficiais provenientes da Gr Colmbia, e a retirada de San Martn romperam esse delicado equilbrio poltico e militar, decidindo a sorte da Amrica do Sul com os sucessivos triunfos de Junn e Ayacucho, em 1824. Com efeito, Bolvar, que na Venezuela decretara guerra mortal contra os espanhis, no contava com as amarras que San Martn e os aristocratas de Lima se haviam imposto. Por isso, a sua campanha militar teve uma tnica completamente diferente. O triunfo militar de Bolvar significou de fato um conflito com a aristocracia criolla, devido sua manifesta ambivalncia, cumplicidade e lenincia com os espanhis (Basadre 1973, 212-4). A aristocracia criolla enfrentou Bolvar, argumentando que ele pretendia desloc-la das funes de direo do pas, em benefcio dos colombianos, o que era relativamente certo e se explicava precisamente pela conduta poltica desses aristocratas de Lima. Assim, o setor dominante passou a aliar-se aos resduos do poder espanhol, em um derradeiro esforo para recuperar o poder. Mas o que conseguiu foi sua derrota e eliminao definitiva do cenrio poltico. A ausncia da aristocracia na direo poltica da Independncia, pela sua permanente ambivalncia e conduta errtica frente aos 57

JULIO COTLER

espanhis, fez que fosse deslocada pelos chefes militares e que no figurasse no grupo dirigente no novo cenrio republicano. Alm disso, a destruio de fazendas, oficinas, minas e o recrutamento forado da mo de obra servil e escrava, indistintamente de patriotas e realistas, somaram-se a esse deslocamento poltico da aristocracia, determinando a ruptura das bases econmicas do seu poder. A guerra da Independncia provocou, igualmente, o exlio em massa de comerciantes peninsulares, de muitas famlias aristocrticas, dos funcionrios coloniais e de dignitrios eclesisticos. Como afirmara Riva Agero, a aristocracia de Lima:
[...] desfez-se lentamente na ampla anarquia ocorrida e desapareceu como classe social. Sua indolncia, sua peruana blandura, no lhe permitiu conservar importncia e poder, constituindo uma oligarquia republicana conservadora, como no antigo Chile. Mereceu sua queda, pois se arruinou por falta de prestgio, energia e habilidade (1965, 436).

Em resumo, ao se romperem os laos com a metrpole, a aristocracia criolla no pde servir como elemento de substituio e de estabilidade, como alguns teriam querido. Destrudos o ncleo patrimonial metropolitano e a aristocracia colonial, que davam ordem e concerto organizao da sociedade e poltica, o corpo social se fragmentou, desconjuntando-se em partes governadas por grupos senhoriais que exibiam uma importante autonomia para decidir a sorte das respectivas jurisdies. Ao romper-se o pacto colonial, a tenso patrimonial permanente entre a metrpole e os grupos oligrquicos locais resolveu-se com a feudalizao poltica. Desde ento, a direo poltica do pas caiu em mos dos chefes militares da campanha da Independncia. Estes, porm, sem o suficiente poder econmico para constituir um novo centro hegemnico de poder, precisaram valer-se de alianas transitrias com diferentes oligarquias regionais e com polticos capazes de exprimir ideologicamente os interesses de tais alianas.

58

I A HERANA COLONIAL

Assim, a partir da Independncia o Peru sofreu uma fragmentao poltica que deu origem a uma instabilidade profunda, a qual, com diferentes intervalos, durou at o fim do sculo XIX. Com a eliminao do estrato colonial dominante e a desarticulao das massas populares, criou-se um vcuo de poder que nem os chefes militares nem as faces oligrquicas puderam preencher, pela incapacidade de integrar-se politicamente e, em conseqncia, de integrar a populao dominada, faltando assim a possibilidade da constituio efetiva de um Estado e de uma Nao. Para ter uma idia das dificuldades encontradas pela sociedade peruana para integrar-se social e politicamente, devemos acrescentar a essas indicaes de instabilidade poltica e ausncia da hegemonia de uma classe os numerosos surtos de insurreio e as guerras civis que durante o sculo XIX afetaram todos os governos. Da decorre o fato de que os problemas de ordem e unidade nacional merecem considerao especial no desenvolvimento histrico do pas. Desde essa poca, o Peru atravessou, at o fim do sculo, um processo aparentemente paradoxal: o estabelecimento de uma situao oligrquica sem conformar uma faco hegemnica. Pelo contrrio, como explicar a permanente instabilidade poltica que persistiu ao longo de todo o sculo, desde a Independncia? Se em lugar desta hiptese se admitisse que a situao oligrquica esteve dirigida por uma faco hegemnica, qual seria o carter poltico dominante desta faco, que no podia manter-se no poder e que a cada nove meses em mdia precisava ceder lugar a um novo caudilho e a sua corte de aliados? Do mesmo modo, como explicar que nesse perodo tenham sido promulgadas oito constituies diferentes? Se, pelo contrrio, se questionasse a existncia de um regime oligrquico neocolonial, o carter censitrio do voto, a concentrao da propriedade, a manuteno da escravido at meados do sculo e o tributo indgena e sua condio colonial bastariam para afastar qualquer dvida a esse respeito.

59

JULIO COTLER

60

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

II Desintegrao poltica e econmica. A reorganizao colonial

A desintegrao da ordem patrimonial e o rompimento do comrcio colonial derivaram em um processo de feudalizao poltica e de retrao econmica generalizada. A perda de legitimidade poltica do estrato criollo dominante e a destruio do aparato produtivo abriram a oportunidade para que os grupos de poder regionais e locais se encontrassem em situao de autonomia diante de qualquer pretendido centro nacional. Os chefes militares e o seu sqito de apaniguados emergiram para o primeiro plano da vida poltica, pois, para ostentar a patente de coronel, bastava contar com algum dinheiro (geralmente proporcionado por um proprietrio) destinado a cobrir o custo de armar um nmero indeterminado de homens. Por isso, durante todo o sculo XIX, houve uma relao fluida entre oligarquia e caudilhos, o que definiu o perfil poltico-social da repblica nascente, devido falta de diferenciao e de participao poltica autnoma da populao dominada.
Na confuso que chamamos de Histria do Peru, governos e partidos, homens e idias se sucedem de forma to rpida que qualquer idia sistemtica parece apagar-se na conscincia nacional. A permanncia da anarquia, o triunfo dos vencidos da vspera, a derrota dos vencedores do dia, terminaram por destruir o fundamento moral de qualquer ordem e por afastar da autoridade estabelecida o apoio da opinio pblica. A fora se tornou verdade: aquele que pode dispor dela chega ao poder; sendo o Exrcito o seu instrumento, as patentes so procuradas com ambio encarniada. Os grandes partidos subdividiram-se em uma srie de seitas polticas, que, por sua vez, desentendendo-se entre si, s deixam subsistir homens e representaes, enquanto a idia, o

61

JULIO COTLER

partido, a seita se personificam no Chefe. Quando se chega a esse triste extremo no qual um indivduo tudo e o povo no levado em conta para nada, a marcha da sociedade, em vez de ser a lei do pensamento comum, no passa de capricho do homem forte ou afortunado (Radiguet 1971, 130-1).

Simultaneamente, havia uma forte tenso social em todos os setores que durante o perodo do Vice-Reinado tinham experimentado um bloqueio imposto s suas aspiraes emergentes. Graas eliminao da burocracia colonial, assim como dos peninsulares e criollos defensores da causa realista, surgiu a possibilidade de que criollos e castas, que tinham uma posio intermediria na sociedade colonial, ocupassem as posies vagas e aquelas que as novas condies viabilizavam. Alm disso, a desocupao provocada pela destruio do sistema de produo levou essa populao a buscar na atividade poltico-militar a soluo para a sua situao pessoal, ao mesmo tempo em que os chefes militares buscavam aproximar-se desse povo que, pelo seu alto potencial poltico, lhes permitia ampliar a sua base de apoio social e geogrfica.
Levanta-se em toda parte um grupo imenso de aspirantes e queixosos, que reclamam com ousadia um destino. Julgam-se credores de funes, tenham ou no mritos e aptido para desempenh-las. De seu lado, o governo nem pode criar emprego para todos nem entregar os que existem aos que no sejam capazes de preench-los. Para estes, a administrao sempre injusta e nunca deixaro de conspirar, pensando em mudanas, porque com elas esperam que sua sorte melhore. A empregomania que herdamos dos espanhis um dos terrveis obstculos frente do nosso governo nascente. Por toda parte s encontramos descontentes, ansiosos para que o cenrio mude, no porque aspirem melhoria das instituies, em geral, mas porque sua fortuna individual no a esperada com a Independncia; e muito fcil que essa classe de homens avance para mudar tudo, logo que falte a autoridade enrgica que saiba fazer-se respeitar (Laso 1959, 120).

62

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Essas condies permitiram a ascenso social das camadas intermedirias, proporcionando aos caudilhos soldados, oficiais, funcionrios e idelogos os clebres plumferos posies a partir das quais se podia obter as prebendas necessrias para escalar a hierarquia social. Isto significou o recondicionamento da relao patro-cliente como fundamento poltico da organizao social da Repblica nascente. A relao de clientela baseia-se na subordinao de uma srie de indivduos, de diferente posio social, a um chefe capaz de oferecerlhes diferentes tipos de bens e servios, de acordo com a sua capacidade de mobilizar recursos polticos em favor do caudilho. Esta relao de intercmbio assimtrico caracteriza-se pela natureza interpessoal, com o efeito de diluir a identificao dos interesses de grupo, mas insistindo naqueles estritamente pessoais. Da o clientelismo favorecedor do arrivismo pessoal e a natureza personalista dessa atividade poltica (Powell 1970, Scott 1972). Assim, a reestruturao da sociedade seguiu a sorte dos caudilhos, de seus xitos e fracassos com relao a outros caudilhos e s vrias oligarquias. A sua incapacidade de afirmar um domnio pessoal motivou, por sua vez, a mudana contnua de clientelas, na tentativa de conseguir ou manter as prebendas polticas que, assim como no Vice-Reinado, lhes permitiam explorar colonialmente a populao dominada, para enriquecer. Esse deslocamento contnuo no era fruto do acaso: a relao de clientela entre o caudilho e clientes repousava no respaldo dos seus seguidores, na medida em que recebiam favores pessoais. Assim se explica a contradana da vida poltica peruana durante o sculo XIX, onde em pouco tempo se tem ao lado aquele que antes estava frente, e vice-versa [...] (Basadre 1931, 39). falta de um grupo burgus capaz de exercer a hegemonia e de impor sua lei dentro de um quadro institucional, a poltica peruana e de modo geral a hispano-americana institucionalizou o clientelismo e o caudilhismo personalista, revitalizando assim formas coloniais de dominao. A recomposio social que estava em andamento desde fins do sculo XVIII, interrompida com as guerras da Independncia e a 63

JULIO COTLER

emergncia do caudilhismo, manifestou-se no nvel poltico-ideolgico na disputa entre conservadores e liberais. Desde os primeiros momentos dos enfrentamentos entre criollos e peninsulares, as lutas ideolgicas afirmavam as posies dos diferentes bandos no seu empenho em lograr uma ordem institucional que desse fundamento integrao poltica dos povoadores. Luta que foi to mais intensa quanto maior a fragmentao da sociedade, como resultado da destruio do sistema espanhol e da ausncia de um cenrio liberal e burgus.
A abundante diversidade de castas no Peru uma espcie de gangrena que prepara a dissoluo, sempre que no se saiba neutralizar desde o princpio a ignorncia e as idias grosseiras de algumas, os falsos conhecimentos das outras e os interesses de todas [...] Mais ainda: nossa gente no reconhece o esprito nacional que o fomento do amor ptrio; e para o vulgo o nome de peruano tem s um significado vago e indiferente [...] (Laso 1959, 118).

Em termos gerais, conservadores e liberais propugnavam formas contrapostas de organizao social e poltica, ocultando-se por trs delas interesses concretos dos diferentes setores que pretendiam hegemonizar a maltratada sociedade. Enquanto os conservadores acentuavam a necessidade de impor ordem e unidade, mediante o fortalecimento do princpio de autoridade e a obedincia a um Estado cesarista de inspirao divina, os liberais insistiam na necessidade de promover e generalizar a participao do cidado em mltiplos nveis, para robustecer o esprito cvico e a natureza republicana do Estado. Na verdade, o que os conservadores defendiam era a manuteno da ordem patrimonial, com um Estado personificado na figura de um governante que administrasse a sociedade autoritria e burocraticamente: sociedade composta de estamentos e corporaes na qual se destacava a espoliao colonial e a proteo paternal da populao indgena. Diante disso, os liberais propugnavam pelo rompimento do centralismo burocrtico e pela distribuio do poder entre diferentes esferas regionais, assim como pela destruio das formaes estamentais e corporativas, seus foros e privilgios, admitindo, portanto, a liberdade 64

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

de movimentao das pessoas, das propriedades e do capital. O objetivo dos liberais era universalizar o Estado e romper com as identidades segmentrias, abrindo passo formao de cidados, ou seja, de indivduos cujas referncias e lealdades comuns conflussem para o Estado nacional. Em ltima anlise, o problema consistia em bloquear ou favorecer a recomposio da estrutura social, mantendo estabilizada a ordem hierrquica e corporativista a sociedade, ou ento romper essa legalidade, aceitando como legtima a emergncia dos setores que lutavam por livrar-se dos exclusivismos patrimoniais. Os que se agruparam no lado conservador no dissimularam a sua vocao centralista, autoritria e clerical, destinada a recuperar a ordem patrimonial perdida com a Independncia; para tanto, seria necessrio ter um poder executivo forte e centralizado e limitar a participao poltica e a consagrao de foros privativos Igreja e ao Exrcito. Por antonomsia, Bartolom Herrera e seus discpulos do Internato de San Carlos seriam os representantes desta tendncia, cuja expresso mais completa se traduziu no projeto constitucional claramente corporativo proposto por Bartolom Herrera em 1860 (Pareja y Paz Soldn 1951, 70-6). Para Bartolom Herrera o problema consistia na necessidade de implantar na Repblica a ordem e a unidade, bases de qualquer ordenao moral, por conseguinte, fundamento da religio catlica. Essas exigncias supunham a existncia de um princpio de autoridade e obedincia que organizasse a vida social, ainda mais porque o problema fundamental do Peru era apresentado como a incapacidade de implantar a legalidade. Se a obedincia tinha um fundamento religioso, este correspondia tambm autoridade.
[...] que o povo, isto , a soma dos indivduos de todas as idades e condies, no tem a capacidade nem o direito de fazer as leis. Segundo confessam os patriotas, as leis so princpios eternos fundados na natureza das coisas: princpios que no podem ser percebidos com clareza, mas s pelo entendimento habituado a vencer as dificuldades

65

JULIO COTLER

do esforo mental e exercitado na indagao cientfica. A maioria de um povo est em situao de empreender essa difcil tarefa, indispensvel para descobrir esses princpios? No, no tem tal capacidade. E no se pode dizer, sem cometer um absurdo, que quem no tem a capacidade de fazer alguma coisa tem o direito de faz-la. O direito de ditar leis pertence aos mais inteligentes aristocracia do saber, criada pela natureza (Herrera 1920, I, 131).

Assim, Herrera continuava repetindo, em verso corrigida e ampliada, os preceitos catlicos medievais relativos s funes especficas correspondentes aos diversos segmentos da sociedade. S teriam o direito de governar os que configurassem a aristocracia do intelecto. Em uma sociedade to profundamente hierarquizada, era bvio que os proprietrios se confundiam com essa aristocracia. Se este setor era a cabea, os trabalhadores seriam os ps e as mos. No outro extremo, os liberais eram porta-vozes das idias favorveis implantao do princpio republicano e democrtico segundo o qual todos os peruanos eram cidados iguais perante a lei e a autoridade poltica tinha por base a soberania popular. Desse princpio fundamental decorria, em primeiro lugar, a necessidade de universalizar os direitos e deveres dos cidados; em segundo lugar, a necessidade de criar mecanismos de controle popular sobre os governantes, restringindo o mbito da sua ao. Para eles, a autoridade e a lei emanavam da vontade popular; por isso, favoreciam a generalizao do direito de cidadania, por conseguinte, o sufrgio universal, a descentralizao poltico-administrativa, privilegiando o legislativo e os governos locais; a separao entre Igreja e Estado, com a eliminao dos foros privativos, dzimos, fundaes eclesisticas, vinculaes etc; a subordinao do Exrcito ao poder poltico, para que o Poder Legislativo se encarregasse da promoo dos oficiais, eliminando-se os foros privativos das Foras Armadas; por ltimo, e na mesma direo, visando a universalizar a lei, rompendo com os exclusivismos patrimoniais, inclinava-se pela abolio das corporaes profissionais, os mayorazgos e as comunidades indgenas. Em outras palavras, a forja da Nao devia operar com fundamento no princpio da igualdade dos cidados. 66

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Essas ideologias no se referiam somente ao ordenamento poltico, mas refletiam igualmente cosmovises da sociedade. Nesse mesmo sentido, elas se irradiavam de dois centros culturais diferentes: o Internato de San Carlos e o Colgio de Nossa Senhora de Guadalupe, favorecendo desse modo o distanciamento entre essas posies, sem a possibilidade de criar entre elas alguma forma de conciliao. Assim, a luta poltica entre diferentes grupos da sociedade criolla manifestou-se no campo ideolgico, distanciando-as seriamente. Contudo, tais polmicas ideolgicas, que coloriam o ambiente intelectual das cidades em decadncia, terminaram sempre nos conflitos enfrentados pelos distintos caudilhos e suas clientelas mutveis. Nesse sentido, os vrios grupos adotavam indistintamente diferentes posicionamentos ideolgicos, na medida em que podiam servir a seus interesses particulares. O carter anti-hispnico das guerras da Independncia favoreceu a aprovao de uma srie de leis que proclamavam a igualdade social, eliminando as prerrogativas e os exclusivismos implantados em favor dos peninsulares. Favorecia-se assim a ascenso macia das castas e das camadas intermedirias de criollos ao plano dominante da sociedade. Por outro lado, o rompimento dos estamentos e das corporaes tornou possvel a esses grupos substituir legalmente os espanhis, apropriandose das propriedades e do trabalho indgena em seu benefcio. Logo, amparados pela nova legislao, os grupos ento dominantes reeditaram o episdio da conquista da populao indgena pelos espanhis. Est claro que o problema central da definio do regime pshispnico era o status socioeconmico dos ndios e escravos. A esse respeito, durante todo o sculo XIX, foram criados muitos dispositivos que liberavam essa populao, decretando o rompimento dos laos extra-econmicos que a mantinham sujeita aos novos dominadores. Apesar disso, as condies estruturais em que emergia a Repblica nascente tornavam possvel que a realidade colonial se impusesse aos desgnios ideolgicos dos liberais que tentavam modificar as bases econmico-sociais do pas, mediante modificaes na superestrutura. Em agosto de 1821, um ms depois de proclamada a Independncia, 67

JULIO COTLER

San Martn decretou a liberdade dos filhos de escravos; posteriormente, Bolvar estendeu essa condio a todos os escravos que se tinham inscrito nas fileiras patriticas. Nos dois casos, proibiu-se o comrcio de escravos, mas no passaria muito tempo at que ele fosse reintroduzido pelos caudilhos Gamarra e depois Salaverry, com o intuito de promover a produo agrcola da regio costeira. A escravido s foi suprimida definitivamente em meados do sculo XIX, depois da revoluo liberal dirigida por Castilla. No entanto, nas fazendas tanto os descendentes dos escravos, como a populao indgena, mantiveram sua condio servil por muitas dcadas do sculo XX. Pelo mesmo decreto, San Martn suprimiu o tributo indgena, as mitas e as encomiendas, assim como o emprego legal dos termos indgena e natural, que tinham uma clara conotao discriminatria. Em 1824, Bolvar insistiu nesse tema, decretando a supresso das prestaes obrigatrias de servios que os fazendeiros, sacerdotes, oficiais do Exrcito e autoridades polticas recebiam dos indgenas. Alm disso, e para suprimir o carter corporativo da populao indgena, em 8 de abril de 1824 decretou a supresso das comunidades, aprovando a distribuio privada das suas terras entre seus integrantes, desde que soubessem ler e escrever no idioma oficial, ou seja, em castelhano. Esses ttulos seriam atualizados em 1850. Pretendia-se assim acabar com os compartimentos estanques da sociedade colonial, o que permitiria transferir os ndios da condio de indgenas de camponeses, integrados assim Nao. Simultaneamente a essa ofensiva liberal, Bolvar ps venda as terras do Estado e distribuiu propriedades entre os seus oficiais, como pagamento e recompensa pelos servios prestados para ter os recursos de que o governo necessitava com urgncia. Portanto, o surgimento cada vez mais intenso de novos setores da sociedade foi amparado legalmente por esses dispositivos. As novas e antigas oligarquias regionais conseguiram encontrar os canais para reacomodar-se e assentar-se legalmente. Na medida em que o capitalismo fora travado durante o perodo da dominao hispnica e que as novas condies econmicas (resultantes da destruio do sistema produtivo com a campanha da 68

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Independncia) reproduziam essas travas, os indgenas foram incorporados violentamente, em condio servil, s fazendas que se multiplicavam e se ampliavam, anulando, dessa forma, a poltica propiciada pelos idelogos liberais. Felipe Pardo y Aliaga (1869) expressou de maneira direta as contradies entre o estatuto poltico liberal e as relaes sociais existentes, de natureza colonial. Em A mi hijo en sus das, ironizando as pretenses liberais, diz:
Dichoso, hijo mo, t, que veinten aos cumpliste: dichoso que ya te hiciste ciudadano del Per. Este dia suspirado celebra de buena gana, y vuelve orondo maana a la hacienda y esponjado, viendo que ya eres igual, segn lo mandan las leyes, al negro que unce tus bueyes y al que riega el maizal.

Ou seja: Feliz, meu filho, tu / que vinte e um anos completaste: / feliz que j te fizeste / cidado do Peru. / Este dia suspirado / celebra com boa vontade, / e retorna amanh, satisfeito, / fazenda / vendo que j s igual, /segundo mandam as leis, / ao negro que amarra teus bois / e ao que rega o milharal. Os chefes militares, no entanto, no tardaram a introduzir nos dispositivos liberais uma sada para obter os recursos exigidos pelo Estado. Em 1826, o General La Mar, Presidente da nova Repblica, reimplantou a contribuio indgena, para custear as despesas governamentais e o pagamento dos funcionrios locais, suprimindo, ao mesmo tempo, a restrio imposta por Bolvar no sentido de que at 1850 os indgenas no poderiam usar os ttulos das propriedades distribudas pelas suas comunidades, o que os incapacitava legalmente a vender as suas terras. 69

JULIO COTLER

Por outro lado, na Constituio de 1828 o direito cidadania foi restringido, adquirindo um carter censitrio: s poderiam votar os proprietrios de terra com uma renda mnima de oitocentos pesos anuais, assim como os alfabetizados. Em outras palavras, exclua-se das eleies a grande maioria da populao. No tocante circulao da propriedade, desde a formao da Repblica ficara estabelecida uma tendncia liberal, tratando-a como se fosse uma mercadoria, enquanto, paralelamente eram mantidas as prticas coloniais de estabelecer condies restritivas participao poltica da populao. Essa ambigidade aparece regulamentada em 1852, com o triunfo da revoluo liberal, quando se estabeleceu a liberdade de contratos e da compra e venda, suprimindo-se outra vez as contribuies e a prestao obrigatria de servios pelos indgenas, mas mantendo-se as condies censitrias para o direito de voto. Na esfera econmica, a Independncia teve resultados semelhantes a suas conseqncias polticas. Se desde o fim do sculo XVIII, o mercado peruano se havia reduzido e fragmentado, as conseqncias que trouxe a desintegrao poltica aceleraram pronunciadamente essa tendncia, somando-se a esse desastre a queda na produo mineira e na circulao comercial. No obstante isso, durante a primeira dcada da independncia poltica, com a exportao de ls o Sul do Peru associou-se economicamente Inglaterra. Essa relao com o mercado europeu, somada importncia relativa dos proprietrios e articulao regional, criou uma situao propcia para os projetos separatistas e federativos. Com efeito, durante todo o sculo XIX, as oligarquias e os caudilhos do Sul do pas procuraram organizar a Repblica em torno dos seus interesses e perspectivas, em oposio a Lima e ao Norte peruano. Nesse sentido, a experincia mais importante foi a Confederao Peruano-Boliviana, que pretendia restabelecer a integrao desse grande territrio. A ela se ops o governo chileno, para manter sua hegemonia na rea do Pacfico Sul, contando com o apoio de vrios generais peruanos. Enquanto os chilenos se limitavam, no entanto, a uma motivao nacional para opor-se Confederao, os peruanos respondiam a interesses de faces locais. A vitria chilena sobre o 70

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Peru (a primeira de uma srie) representou uma marca no processo de consolidao poltica da classe dominante desse pas; a derrota peruana, porm, no foi mais do que um dos passos da contradana poltica neste pas. As rebelies anteriores a 1821, as campanhas da Independncia, os movimentos chefiados posteriormente pelos chefes militares, enfrentando-se entre si, e os conflitos com os novos pases vizinhos para resolver divergncias territoriais, literalmente acabaram por destruir o que sobrou do decado sistema produtivo. As diferentes aes blicas significaram a destruio de lavouras, criaes de gado e instalaes mineiras, bem como a disperso da mo-de-obra e o abandono de propriedades. A demanda comercial caiu substancialmente e, alm disso, as oligarquias viram-se obrigadas a subscrever emprstimos e a cobrir os gastos dos diferentes adversrios. Por ltimo, mas nem por isso menos importante, a expulso e exlio de milhares de peninsulares e criollos representaram uma fuga macia de capital. Desse modo, a Repblica em gestao enfrentou um sistema produtivo deteriorado e sem perspectiva de recuperao. Por outro lado, essas mobilizaes blicas, tanto contra os pases vizinhos como as enfrentadas por diferentes caudilhos, no derivaram para a constituio de um sentimento nacional, ou seja, para a sua identificao coletiva em um conjunto particular e autnomo. Entre as razes, havia no s a profunda diviso social e tnica entre os proprietrios, brancos e mestios, e os camponeses indgenas e escravos africanos, mas tambm o fato de que essas mobilizaes no foram feitas convocando as massas para enfrentar uma ameaa coletiva. Assim, diferentemente de outras sociedades estruturadas de forma anloga ao Peru, os grupos dominantes vinculados a grupos regionais foram incapazes de criar identidades e smbolos integradores da populao. A desordem poltica era tal, e repercutia to duramente sobre a produo, que, em 1827, o Cnsul ingls em Lima, Charles Ricketts, recomendou ao Ministro Canning fechar o Consulado, pelos poucos servios que podia prestar ao comrcio britnico. Esse quadro no se 71

JULIO COTLER

modificou nas dcadas seguintes. Na sua viagem pela Amrica do Sul, Charles Darwin constatou, em 1835, que: na Amrica do Sul, nenhum Estado sofreu maior anarquia, desde a declarao da Independncia, do que o Peru (1890, 266). Em 1844, o Cnsul ingls residente em Islay, principal porto do Sul, escrevia o seguinte ao Ministro das Relaes Exteriores do seu pas:
[...] os horrores que acompanharam a luta pela Independncia toldaram de tal forma o horizonte que agora mal se podem antecipar as brilhantes perspectivas que esperam o Peru. Atualmente, de qualquer ponto de vista o panorama sombrio e a aparncia do pas a de que sofreu recentemente um desses terrveis terremotos que deixam tudo destrudo e em runas. As terras no so cultivadas, os edifcios precisam ser reconstrudos, a populao diminuiu, o governo instvel e ser preciso promulgar leis justas, reunir novos capitais e garantir a tranqilidade. Ainda no se traou um plano bsico de melhorias e sinto ter que acrescentar que a Gr Bretanha corre o risco de assumir parte importante da srie de males que tm assolado o pas (Bonilla 1975A, I,22).

Os escassos recursos fiscais derivados das alfndegas e da contribuio indgena destinavam-se ao pagamento das tropas e dos apetrechos militares que permitiam garantir a existncia e continuidade dos caudilhos. A isso somava-se o domnio do comrcio britnico que, diante do vazio deixado pelos comerciantes peninsulares e criollos, contribuiu decididamente com suas importaes para destruir a produo interna. Assim,
entre 18304 e 18459, a taxa anual de aumento das importaes esteve perto de 5,6%, porcentagem que se elevou ainda mais no comeo da dcada de 1850. Entre 1847 e 1851, o valor das importaes praticamente duplicou, e esse valor se manteve durante toda a poca do guano (185177) (Bonilla 1974, 151).

Em 1840, o Peru tinha cessado de manter relaes comerciais com a Espanha e os agentes importadores franceses dominavam o 72

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

comrcio atacadista das principais cidades litorneas (Basadre 1928); dez anos depois, eles se apropriariam por fim do comrcio de varejo. Devido prostrao em que se encontrava a economia peruana, as importaes eram pagas com prata cunhada. O vazio monetrio que isso representou e a incapacidade do Estado de controlar politicamente o territrio fizeram que o pas fosse inundado por moedas bolivianas de baixa lei. Em 1862, quase quarenta anos depois da Independncia, o Cnsul ingls em Islay relatou, a este propsito, o seguinte:
A duras penas pode-se dizer que existe um sistema monetrio peruano, pois a moeda que circula na realidade cunhada na Bolvia. H j algum tempo no se cunha dinheiro no Peru e nada se faz ainda nesse campo. Tanto em Lima como em Cusco as mquinas existentes so antiquadas e, portanto, de muito pouca utilidade. A que se utilizava em Arequipa est totalmente destruda. H trs anos cunharam-se em Lima meio milho de dlares; embora fosse dinheiro genuno, foi levado totalmente para a Inglaterra, deixando no pas somente a chamada prata boliviana, que uma liga com cerca de 40 por cento de cobre [...] A inexistncia de cunhagem adequada neste pas tem prejudicado os peruanos com relao s repblicas vizinhas, especialmente o Chile, onde o dinheiro boliviano no circula a no ser com um desgio de pelo menos 30 por cento [...] Em conseqncia, as letras de cmbio sobre o Chile tm sido valorizadas em 36 por cento (Bonilla 1976, IV: 135).

Embora vrios governos tenham tentado estabelecer tarifas aduaneiras importantes, mais com nimo fiscalista do que pensando em proteger a reduzida produo local, no conseguiram realizar esse propsito. Em primeiro lugar, devido oposio dos comerciantes estrangeiros e extrema dependncia do Estado com relao a eles, a ponto de Santa Cruz pedir-lhes que redigissem o Cdigo Comercial. Por outro lado, porm, estas tarifas no cumpriram seu objetivo pela simples razo de que nenhum governo teve a capacidade necessria para faz-las cumprir, ainda mais quando as alfndegas eram uma das prebendas favoritas dos protegidos dos chefes militares. 73

JULIO COTLER

Em outras palavras, a ruptura da articulao mercantil e colonial do Peru com a Espanha provocou um fracionamento das relaes econmicas inter-regionais ou intersetoriais. Um fato poltico correspondente manifestou-se na feudalizao poltica representada pelo caudilhismo e na emergncia oligrquica regional. Juntos, estes fatos impediram a integrao econmica e poltica da Repblica. Ao mesmo tempo, a explorao servil e escravagista da populao trabalhadora tornou possvel manter inclumes as bases da sociedade colonial. Nessas circunstncias, criou-se um novo pacto colonial, embora desta vez entre uma Repblica independente e os dois pases que emergiam como centros capitalistas industriais: a Inglaterra e a Frana. Nos primeiros anos da dcada de 1840, quando o pas estava sendo sacudido por guerras civis, o Peru comeou a experimentar um aumento no volume e nos preos das suas exportaes, destinadas em sua maior parte Inglaterra e Frana. O crescimento do comrcio exterior tinha por base o guano das ilhas, fertilizante rico em fosfatos e superfosfatos, que permitia um incremento substancial da produo agrcola dos pases importadores, em pleno processo de desenvolvimento capitalista. Esse comrcio permitiu ao Peru restabelecer sua debilitada conexo com a economia europia, com uma intensidade que nenhum pas da rea tinha at ento conseguido. Os nveis dos preos do guano durante a dcada dos anos cinqenta alcanaram uma altura sem comparao com os outros produtos exportados pelos pases hispano-americanos, tendncia que se manteve at meados dos anos setenta, durante um longo perodo de vinte e cinco anos. Em 1852, as exportaes peruanas alcanaram a cifra de dois milhes de libras esterlinas, valor que um quarto de sculo mais tarde se multiplicaria por cinco, mantendo-se durante todo esse tempo uma mdia anual de quatro milhes e meio de libras (Bonilla 1967-8). Entre 1850 e 1860, o guano chegou a representar o primeiro produto nas importaes britnicas da Amrica Latina (Mathew 1968). Devido a tais fatos, o governo peruano teve condies de contrair importantes emprstimos de bancos ingleses. 74

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Contrariamente ao que se podia supor, o governo de Lima teve uma participao muito significativa nos lucros resultantes da venda do guano. Shane Hunt (1973) estima que entre 1840 e 1880 as vendas deste fertilizante produziram um lucro lqido de aproximadamente 150 milhes de libras esterlinas, ou seja, 750 milhes de soles. Desse total, couberam ao governo peruano quase 60%, ou seja, 440 milhes de soles (48 milhes de libras esterlinas). A proporo do guano nas receitas do governo cresceu substantivamente durante esses anos. Em 1846, quando Ramn Castilla preparou o primeiro oramento da Repblica, com um valor total de cinco milhes de libras peruanas, a receita do guano representava s 5% desse total. No entanto, vinte anos depois o guano contribua com 75% dos vinte milhes de soles do oramento nacional. primeira vista, os lucros derivados dessas receitas permitiram reativar a agricultura de exportao: algodo e cana-de-acar; e facilitaram tambm a explorao de cobre e salitre. Por ltimo, permitiram a construo de vrias ferrovias, conectando os principais portos com alguns centros produtores agrcolas e mineiros. Quadro 1
Amrica Latina: emisses de ttulos pelos governos na Bolsa de Londres, 1822-1880 (valores nominais em milhares de libras esterlinas)
Pas Argentina Brasil Chile Mxico Peru Outros pases Total Total 1.000 3.200 1.000 6.400 1.816 7.713 21.129 1822 - 25 % do total 4,7 15,1 4,7 30,3 8,6 36,6 100,0 Total 1.444 750 2.018 3.776 10.401 18.389 1826 - 50 % do total 7.8 4.1 11.0 20.5 56.6 100.0 Total 13.804 24.420 9.819 12.864 46.194 25.262 132.363 1851 - 80 % do total 10,4 18,4 7,4 9,7 34,9 19,2 100,0

Fonte: J. Fred Rippy 1959, 17-22, 26-32.

75

JULIO COTLER

Em uma palavra, o crescimento da demanda por um novo tipo de mercadoria por parte dos novos eixos do sistema capitalista permitiu que o espao peruano se inserisse de forma privilegiada na periferia do sistema capitalista. Concretamente, isto significava uma redinamizao da ordem colonial: exportao de matrias-primas obtidas mediante relaes sociais no-capitalistas, que seriam transformadas e capitalizadas na Europa, para reiniciar em seguida um novo ciclo, com a re-exportao de produtos manufaturados. Grfico 1
Gastos do governo por pessoa:

Gastos do governo central

Per capita (shillings)

Fonte: M. G. Mulhell, Dictionary of Statistics, Londres 1903; Statesman Yearbook, McMillan, Londres.

76

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Em segundo lugar, essa nova situao significou um deslocamento das atividades tradicionais e dos centros regionais, at ento dirigidos pelos latifundirios da regio meridional da Serra, com a emergncia de novas atividades extrativas da regio costeira e de uma burguesia comercial, sem soluo de continuidade entre esses grupos proprietrios. Assim, o novo pacto colonial precipitava o deslocamento inter-regional, intersetorial e interclassista que o Peru experimentava desde os princpios do sculo. Durante o perodo entre 1850 e 1870, o Peru viveu uma crise poltica e fiscal permanente, que no princpio da dcada de setenta, se converteu em total bancarrota. Esta situao dramtica pode ser explicada, fundamentalmente, pelo sbito e fcil enriquecimento do fisco e, por meio deste enriquecimento, do que chegaria a ser a plutocracia do guano, costeira, o que criou uma situao de desestmulo inverso interna dos excedentes obtidos graciosamente com o comrcio internacional. Isso determinou que a possibilidade de eliminar as formas pr-capitalistas coloniais de produo se visse frustrada. Muito pelo contrrio, a expanso econmica criou uma situao favorvel para a dependncia do pas das importaes de alimentos e manufaturas, cujo efeito foi aprofundar o deslocamento da sociedade e da poltica. Desde ento, os observadores mais lcidos caracterizaram o pas pela sua natureza de arquiplago, desintegrado e sem comunicao interna. Assim, em vez de alcanar a sua integrao espacial, social e poltica, o Peru sofreu maior desagregao em todos os nveis. No final desse perodo de aparentes possibilidades, mas que terminou cheio de frustraes, o Peru viu-se envolvido em uma guerra que tornou evidentes as muitas deficincias da sua constituio. Por fim, a derrota sofrida em mos do Estado e da burguesia do Chile provocou um definitivo e dramtico desastre poltico, selando a tendncia existente. Os recursos do guano desperdiados e a bancarrota fiscal evidenciada com a derrota na Guerra do Pacfico criaram condies propcias para que, subseqentemente, o capitalismo internacional se fixasse nos principais eixos de produo, sujeitando o desenvolvimento do pas a seus objetivos particulares. Assim, o destino 77

JULIO COTLER

da burguesia emergente baseada na agricultura, na minerao e no comrcio viu totalmente frustrada a possibilidade de desempenhar um papel relativamente autnomo e de que se constitusse um Estado capaz de atender exigncia de transformar as caractersticas coloniais dominantes da sociedade peruana. Tudo isso motivou questionamentos permanentes sobre a existncia precria do Peru e explica as vrias tentativas de propor respostas sobre a sua incapacidade de aglutinar os recursos disponveis para formar uma Nao e o respectivo Estado. Seguindo a legislao patrimonial hispnica, o governo republicano arrogou-se direitos exclusivos sobre os recursos naturais, inclusive do guano. Nessas condies, Ramn Castilla (184651), caudilho triunfante, no momento em que se descobriu internacionalmente a importncia deste fertilizante, concedeu o monoplio do seu comrcio a estrangeiros, que se comprometeram a entregar ao fisco os lucros correspondentes, deduzidos os custos de comisses, fretes e armazenagem. A despeito do muito provvel exagero dos custos, o governo comeou a ter uma receita segura, cada vez maior, que lhe permitiu iniciar a centralizao poltica do pas. A precariedade da situao inicial do governo de Castilla e dos proprietrios nacionais determinou que a concesso da explorao e do comrcio do guano fosse dada a firmas estrangeiras. Em primeiro lugar, elas conheciam o comrcio internacional e em particular o mercado europeu, o que lhes permitiria promover as vendas do produto. Por outro lado, com o apoio das suas matrizes e dos bancos europeus, estas firmas contavam com os recursos necessrios para promover com eficincia a explorao, o transporte e a comercializao do guano, o que no aconteceria com os comerciantes peruanos. Na mesma medida, as casas comerciais europias tinham condies de adiantar ao governo peruano as quantias necessrias para desenvolver sua poltica de centralizao. Mas havia tambm importantes consideraes polticas: o simples fato de que as agncias comerciais europias tivessem o apoio tcito dos seus governos limitava a possibilidade de que os caudilhos rivais 78

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

de Castilla se arriscassem a apoderar-se dessas jazidas, o que provocaria uma situao internacional difcil. Ao entregar a concesso do guano, Castilla fazia implicitamente uma aliana poltica com os comerciantes europeus e seus governos. Para a Inglaterra, em particular, essa situao favorecia a comercializao do produto no mercado internacional e tambm o aumento da produtividade da sua agricultura, assim como o incremento das exportaes para o Peru. Os principais mecanismos acionados por Castilla para tornar efetivo o seu governo tinham por base essa aliana e os recursos que lhe proporcionavam. Com fundamento nas receitas que o comrcio do guano produzia para o fisco, Castilla centralizou a administrao pblica, at ento dependente dos governos provinciais, ou seja, das oligarquias regionais. Da mesma forma que o governo do Vice-Reinado, Castilla empregou sua clientela em diferentes cargos burocrticos, entregues como vantagens pessoais. Com isso, ampliando o recrutamento burocrtico, garantiu no s o controle territorial como neutralizou a capacidade dos rivais. Por outro lado, organizou a primeira Guarda Nacional, sob o seu comando direto, adotando os mesmos mecanismos aplicados administrao pblica, com o que desmantelou a fora dos restantes chefes militares. Assim, depois de vinte anos de uma guerra civil intermitente, o Peru comeou a gozar de relativa estabilidade interna, com um governo cada vez mais centralizado. Por isso, Ramn Castilla considerado como o forjador da nacionalidade. A mesma poltica seria mantida por sucessivos caudilhos: dos 440 milhes que o governo recebeu como renda do guano entre 1847 e 1878, Hunt (1973) calcula que 29% foram destinados a cobrir gastos com a administrao pblica, que neste intervalo cresceram de 44,8 a 147,5 milhes (um aumento de 329%). Daquele total, 24,5% foram gastos com as Foras Armadas, que no mesmo perodo tiveram um aumento de 70,4 para 181,7 milhes, ou seja, de 259%. Isso significa que 54% da receita foram destinados a cobrir as despesas correntes do governo.

79

JULIO COTLER

Com o inesperado enriquecimento do Estado, os portadores de ttulos da dvida externa, emitidos na Inglaterra durante as guerras da Independncia, exigiram o seu resgate. Em 1848, a dvida externa principal e os juros somavam cerca de 4,5 milhes de libras esterlinas. Com as presses exercidas pelos detentores destes ttulos, Castilla comprometeu-se a recolh-los mediante um novo emprstimo, de 3,5 milhes de libras, obtido em 1849. Como garantia de pagamento o Peru assumiu o compromisso de depositar no Banco da Inglaterra metade dos lucros gerados pela exportao de guano. Simultaneamente, vrios pases vizinhos, que tinham colaborado com as guerras da Independncia, exigiram tambm que o governo peruano reconhecesse e pagasse as dvidas, exigncia que Castilla aceitou e honrou. Evidentemente, essa situao restringia a receita fiscal de que o governo necessitava para levar adiante seu projeto de centralizao administrativa. Por isso, durante o governo de Castilla, teve incio a poltica de solicitar adiantamentos e emprstimos s casas comerciais estrangeiras, dando como garantia a receita derivada de futuras exportaes. Pelos juros e comisses implicados, esses crditos comprometiam a receita dos governos futuros, criando-se assim uma cadeia de endividamento. De seu lado, os exportadores, pelas operaes comerciais to onerosas para o pas, no s dobravam os seus lucros como asseguravam a continuidade das concesses oferecidas pelo governo. Na medida em que a crescente receita fiscal comeou a encher as arcas do Tesouro pblico, Castilla aprovou a chamada Lei de Consolidao da Dvida Interna (em 1850), mediante a qual o governo reconhecia os compromissos econmicos assumidos pelos caudilhos militares com os proprietrios nacionais, desde o comeo das guerras da Independncia at 1850. Dessa forma, esperava-se que o dinheiro recebido pelo governo beneficiasse a classe decada dos proprietrios nacionais, que poderiam ento investir em fazendas e minas, promovendo o emprego e a paz social. No entanto, contrariamente ao previsto, essa deciso provocou um processo diferente: de um lado, o enriquecimento de um pequeno grupo de proprietrios; de outro, o 80

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

empobrecimento da maioria da populao, agravando assim o conflito social, em todos os nveis. O reconhecimento da dvida interna, iniciado por Castilla, ampliou-se durante o governo do seu sucessor, o General Rufino Echenique (18514). Em dois anos, a dvida interna multiplicou-se, passando de cinco a 23 milhes, enriquecendo subitamente a clientela poltica deste caudilho, com uma operao que teve todos os elementos de uma grande negociata pblica. Para evitar que esse reconhecimento e o conseqente pagamento fossem contestados por algum governo futuro, Echenique converteu os bnus da dvida interna, no valor de treze milhes, em ttulos da dvida externa. Para isso, contraiu em Londres um emprstimo de 2,5 milhes de libras esterlinas. Os dez milhes de soles restantes foram agregados ao meio circulante, provocando um processo de inflao que castigou duramente os servidores pblicos, artesos e camponeses que participavam da economia monetria. Ao mesmo tempo, o sbito enriquecimento de um grupo de proprietrios favoreceu a importao desenfreada de bens de consumo, o que afetou o emprego nos setores urbanos populares. Essa situao deu lugar a violentos protestos contra os novos ricos e os comerciantes estrangeiros, e criou uma oposio generalizada ao governo. Teve incio assim novo ciclo de guerras civis, dirigidas por Castilla, em 1854, e que terminou com o triunfo da chamada revoluo liberal, em 1857. O triunfo significou, entre outras coisas, a supresso dos mayorazgos, corporaes e foros da Igreja, a libertao de vinte mil escravos e a eliminao do tributo indgena. Todas essas reformas atacavam a existncia institucional dos resduos coloniais. Memos assim, essas medidas agravaram ainda mais a inflao e acentuaram a instabilidade poltica prevalecente no pas. A abolio da escravido representou o pagamento pelo Tesouro de seis milhes de pesos aos seus proprietrios, aumentando nesta proporo o meio circulante. Ao mesmo tempo, paralisou a produo na regio costeira, devido ao abandono macio das fazendas pelos escravos libertos. 81

JULIO COTLER

[...] os campos esto abandonados e o povo paga quatro pelo que antes valia um. Incapazes de trabalhar, os escravos assaltam as casas e os viajantes e o governo criou um tribunal, que chama de Acordada, para envi-los pelo meio mais expedito priso (Dvalos y Lisson 1919, t. IV, 108).

Por outro lado, a supresso do tributo indgena significou no s que o fisco deixava de receber uma receita importante, mas tambm que essa populao no precisava mais levar ao mercado os seus produtos aos baixos preos fixados pelos comerciantes, para poder assim pagar o tributo, fato que se somou aos j citados para fazer que o mercado interno diminusse muito mais, com os setores urbanos populares gravemente afetados pela inflao.
A abolio do tributo [...] contribuiu para uma contrao na produo para o mercado, com a conseqente elevao dos preos, pois em grande nmero de provncias o tributo representava uma espcie de mediao entre a economia de subsistncia e a economia de troca (Bonilla 1974, 34). O tributo afastou o ndio da solidariedade nacional e, devido a essa segregao, colocou-o fora da engrenagem administrativa. O tributo era mdico e, mesmo que no o fosse, tinha a virtude de obrigar os indgenas a trabalhar e a p-los em contato com as autoridades constitudas [...] A supresso preparou a crise econmica que sobreveio mais tarde e a rebeldia do ndio, que passou a acreditar que era injusto cobrar-lhe uma contribuio, preferindo viver completamente ocioso. Devido supresso, o ayllu adquiriu maior solidariedade. O ndio dedicou-se a cultivar unicamente a parte da terra que produzia alimento para ele e para seus poucos carneiros, dos quais tirava a l para vestir-se (Dvalos y Lisson 1919, IV, 101-3).

A inflao e a acumulao de dinheiro dos proprietrios favoreceram, por sua vez, uma segunda onda de apropriao das terras comunitrias, o que levou um cnsul ingls a dizer que no interior do pas se desenvolvia uma verdadeira guerra de castas, opondo mestios e ndios (Bonilla 1974, 37). 82

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Dvalos y Lisson cita um autor da poca, Timolen, que em 1855 escreveu:

[...] Agora os avaliadores das terras rurais podero pr as mos nas terras dos ndios e exageraro seus produtos para aumentar seu tanto por cento de prmio. O pobre dono receber tambm adiantamentos sobre seus frutos, para pagar esse novo tributo, e as terras dos ndios, objeto permanente da cobia dos subprefeitos, governadores e fazendeiros vizinhos, deixaro as mos dos seus primitivos donos para engrossar outras fortunas [...] (Dvalos y Lisson 1919, IV, 102-3).

Por ltimo, a supresso do tributo indgena esvaziou as tesourarias provinciais, que eram mantidas por esse imposto e passavam agora a depender diretamente do governo de Lima. A nova situao, que reduzia a autonomia regional, promoveu uma atitude negativa por parte dos grupos dominantes locais, que se alinharam corrente favorvel ao federalismo e, de modo geral, descentralizao poltica do pas. Esse tumultuado perodo social significou dedicar e comprometer cada vez mais a receita do guano na manuteno do Exrcito e de uma administrao cada vez mais numerosa, no preciso momento em que declinava a produo interna. Entre 1854 e 1862, as receitas do governo por conta do guano alcanaram a soma de cem milhes de pesos, treze dos quais se destinaram a custear a revoluo de 1854, e 41 milhes, a de 1856. Desse modo, mais da metade da receita do guano foi perdida com os conflitos internos. Com efeito, durante a dcada dos cinqenta, como no decnio seguinte, as receitas governamentais multiplicaram-se por cinco, mas as despesas aumentaram oito vezes. Ao mesmo tempo, devido ao preo mais baixo, estimulou-se o consumo de mercadorias importadas por conseguinte, as reservas do pas diminuram. Em conseqncia, o oramento nacional de 1861 foi deficitrio, obrigando o governo, no ano seguinte, a tomar um emprstimo de cinco milhes e meio de libras. Essas condies desfavorveis no se alteraram nos anos seguintes e, trs anos depois, foi necessrio assumir um outro emprstimo, desta vez de dez milhes de libras. 83

JULIO COTLER

Depois disso, o conflito social generalizado no se reduziu. Com o aumento dos preos dos txteis importados da Inglaterra, por causa da fome de algodo provocada pela guerra civil norte-americana e interrupo das importaes devido guerra com a Espanha, em 1866, aumentaram consideravelmente os preos dos artigos de consumo, que cada vez mais eram importados. Por esse motivo, na dcada de sessenta, se experimentou uma crescente irritao da populao urbana contra os importadores, assim como, de outro lado, uma contnua rebelio camponesa contra a expanso das terras do latifndio. Paralelamente a essa tensa situao social, os proprietrios enriquecidos com a consolidao da dvida interna procuraram apropriar-se do suculento negcio do guano, arrebatando-o dos estrangeiros. Em 1862, conseguiram que o Parlamento aprovasse uma lei que dava preferncia aos filhos do pas nessa lucrativa operao. Ao apossar-se do comrcio do guano, os novos ricos conseguiram os meios necessrios para reproduzir rpida e facilmente o capital obtido originalmente com Echenique, assumindo a dupla funo dos consignatrios estrangeiros como comerciantes e banqueiros do Estado. Assim, de um s golpe todo um setor de latifundirios transformou-se em burguesia comercial e rentista.
Toda a nova fora econmica desse grupo estava mais orientada para substituir as firmas estrangeiras na comercializao do guano. Para os membros dessa classe, sua converso em consignatrios lhes garantia uma posio excepcional de domnio e controle sobre um Estado que vivia em permanente dficit monetrio. Ao assumir a venda do guano, podiam atuar tambm como banqueiros de um Estado em permanente necessidade de recursos, bastando para isso converter-se em agentes financeiros do governo no levantamento de novos emprstimos no exterior. Estimavam, em suma, que a inverso do seu capital em emprstimos feitos ao Estado era uma operao muito mais lucrativa do que a aplicao desses capitais na agricultura ou na minerao. Confiana que lhes era inspirada pelos juros elevados pagos pelo Estado e, sobretudo, a preciosa hipoteca do guano (Bonilla 1974, 40).

84

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Embora durante a dcada de 1860 a plutocracia da regio costeira, comerciantes e banqueiros dominassem o cenrio econmico usando o Estado como sua principal fonte de enriquecimento, era evidente a sua incapacidade de transferir seus recursos para a vida poltica do pas, aplacando os chefes militares, as oligarquias regionais e o povo das cidades e do campo. Vamos encontrar os motivos desse aparente paradoxo na Constituio. A acumulao de capital comercial lograda pela plutocracia no esteve associada destruio dos fundamentos pr-capitalistas da sociedade peruana, de modo que chefes militares e oligarquias mantiveram seu mbito de poder local. Embora a plutocracia tenha nascido graas aos favores dos chefes militares, desenvolvendo-se com os benefcios obtidos do Estado, ela rapidamente se viu enfrentada pelos que continuavam dominando os fundamentos da sociedade, privando-a assim da oportunidade de modelar o Estado de acordo com seus interesses de mdio e longo prazo. Devido s condies em que se desenvolveu o comrcio do guano, e s conseqncias que provocou, o Estado peruano viu-se obrigado a gastar permanentemente mais do que angariava como receita fiscal. O resultado desse desequilbrio era a acumulao do dficit oramentrio, situao que tornava obrigatrio o recurso aos consignatrios, a princpio estrangeiros e, a partir de 1862, nacionais, assim como aos bancos ingleses, em busca de adiantamentos, emprstimos e colocao de bnus da dvida externa para cobrir precariamente o dficit oramentrio. Ora, certo que esse mecanismo garantia suculentas vantagens burguesia compradora, mas no mdio prazo ameaava, ao mesmo tempo, sua existncia e seu desenvolvimento. Os consignatrios tinham conscincia de que, se no conseguissem intermediar uma mudana na poltica seguida por sucessivos governos militares, o eventual esgotamento do guano significaria a bancarrota estatal que os arrastaria para o desastre. Durante a dcada de 1860, os comerciantes do guano, liderados por Manuel Pardo, promoveram uma campanha em La Revista de Lima para mudar a poltica econmica dos caudilhos governantes. Esta 85

JULIO COTLER

campanha, que pouco depois culminara na criao do Partido Civil, manifestava a posio anticaudilhista desse setor da classe proprietria, que simplificava seu diagnstico dos males do pas, responsabilizando por eles o governo militar. Em poucas palavras, o projeto da burguesia comercial era criar as condies propcias para canalizar os capitais acumulados para a extrao de novas matrias-primas, tendo em vista aumentar o comrcio com a Europa. Por sua vez, essa expanso devia favorecer o desenvolvimento da demanda interna, valorizando a propriedade. Assim, esses liberais procuravam pragmaticamente realizar o chamado desenvolvimento para fora, de modo a concretizar o crescimento econmico e a integrao poltica do pas. Isso, porm pressupunha cumprir um mnimo de condies que eram esquecidas pelos governantes. Como era patente, o fisco no se limitava a suas possibilidades reais, endividando-se continuamente, cada vez mais, para custear a despesa pblica e debelar os contnuos levantes, bem como para cumprir com as obrigaes de servio da dvida externa. Os redatores de La Revista de Lima propunham que o governo se submetesse a uma poltica de estrito equilbrio oramentrio e, com a garantia do guano, obtivesse emprstimos destinados a conectar as regies potencialmente produtivas com os portos de exportao. Em outras palavras: o primeiro objetivo do Estado deveria ser solucionar o problema da desarticulao territorial do pas.
Nessa poca, a Nao era um conjunto de povoados isolados e to distantes entre si, pela falta de estradas ou pelo tempo necessrio para vencer a distncia entre eles, que a partir de Lima era mais fcil ir a Guayaquil ou a Valparaso do que s cidades de Ayacucho ou de Cusco. No menos de um ms era o que se precisava para chegar a qualquer um desses povoados da Serra, sendo to precria a situao social e poltica do Peru nesses anos que, com toda facilidade, teria sido possvel prescindir da populao do interior sem que o pas tivesse nada a perder, sob qualquer aspecto. Os interesses e as paixes da regio costeira, especialmente de Lima, eram os nicos a determinar os eventos. Os demais pontos do

86

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

territrio s serviam de instrumento ou prejuzo [...] Assim eram as coisas, porque a Serra tinha perdido a intensa vida econmica que tivera durante a Colnia; nela no havia cincia, riqueza, indstria, comrcio, nada enfim que pudesse despertar o esprito e colocar cada entidade provincial no lugar que lhe devia corresponder (Dvalos y Lisson 1919, IV, 253-4).

A conseqncia derivada da falta de um mercado integrado era tomada como causa e, em vez de orientar a ao poltica para enfrentar o problema da estrutura da propriedade e das relaes sociais, os consignatrios convertidos em polticos definiam a situao peruana em termos das dificuldades de transporte e de comercializao dos produtos de exportao. Vale dizer que o diagnstico feito por esse setor da classe proprietria estava centralizado no problema da falta de comunicao entre as possveis reas produtivas e o mercado europeu. A soluo, portanto, seria contratar emprstimos para construir ferrovias que ligassem minas e fazendas ao porto. A reduo dos custos de transporte deveria incidir de forma considervel nos custos de produo das matrias-primas, tornando-as competitivas no mercado internacional. Por sua vez, essa situao incentivaria os proprietrios a aplicar recursos nos campos, formando-se assim um novo circuito econmico que garantiria definitivamente a paz social. Esse programa proposto pela burguesia comercial inspirava-se em experincias em curso na Europa e na Amrica, mas, se em certos casos as ferrovias representavam fatores fundamentais do desenvolvimento capitalista industrial, em outros precipitavam a integrao perifrica s economias metropolitanas. Foi este o caso dos pases latino-americanos e da Europa Central. No exemplo peruano, a burguesia comercial procurava aproveitar as oportunidades oferecidas pela demanda europia para incrementar suas exportaes de matrias-primas, semelhana do que fizera a burguesia comercial no Mxico, na Argentina e no Chile. Tais idias, que recolhiam uma preocupao com o futuro do guano, acabaram sendo incorporadas pelos governos militares que se 87

JULIO COTLER

sucederam durante a dcada de sessenta. Vrios dos redatores de La Revista de Lima ocuparam o Ministrio da Fazenda, mas viram-se impossibilitados de conseguir o desejado equilbrio oramentrio, pois no havia maneira de romper o crculo vicioso criado mais de uma dcada antes. S em 1868, quando Balta chegou Presidncia, com o apoio do General Echenique, teve incio a poltica proposta pelos civilistas. Paradoxalmente, isso significou um conflito entre os governantes e os comerciantes peruanos que monopolizavam a explorao do guano, ou seja, os mesmos redatores de La Revista de Lima e futuros dirigentes do Partido Civil. Em 1868, quando mudou o governo, a dvida externa era de 45 milhes e o dficit fiscal, de dezessete milhes. Diante dessa situao crtica, o Ministro da Fazenda, Nicols de Pirola, concebeu um plano para solucionar o problema e criar, ao mesmo tempo, os meios necessrios para a converso da receita do guano em estradas de ferro. Em primeiro lugar, eliminou os consignatrios, retirando assim dos plutocratas a sua base de enriquecimento, e assinou um contrato de venda de dois milhes de toneladas para a Casa Dreyfus, de Paris, ao preo de sessenta soles a tonelada. Esta firma comprometia-se a custear o servio da dvida externa, amortizar a que o governo contrara com os consignatrios, no total de dezessete milhes e, finalmente, contribuir para o fisco todo ano com dezessete milhes de soles. Segundo o Diretor da Socit Gnrale de Paris, organismo a que a Casa Dreyfus se tinha associado, era: o maior, mais positivo e mais lucrativo negcio que existe no mundo (Bonilla 1974). As vantagens que a Casa Dreyfus esperava obter com esta operao estavam avaliadas em seis milhes de libras esterlinas, ou seja, trinta milhes de dlares (Bonilla 1974). A oposio dos consignatrios a esse contrato foi tenaz e persistente. O Parlamento e a Corte Suprema posicionaram-se em seu favor; no entanto Pirola pde sair vitorioso da disputa, adiantando a soluo que tinha proposto e deixando a descoberto a incapacidade poltica da burguesia. Para isso, contava com o dio generalizado aos consignatrios e aos comerciantes, assim como com as vantagens relativas do contrato 88

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Dreyfus, que permitia liquidar as dvidas pendentes e ao mesmo tempo garantir uma receita fixa mensal para equilibrar o errio nacional. A supresso do sistema de consignao representou para o capital nacional, imobilizado no comrcio do guano e nos emprstimos ao governo, a possibilidade de canalizar aplicaes para a agricultura e a minerao. No entanto, mesmo antes da mudana, motivada pela guerra civil norte-americana e a conseqente fome de algodo ocorrida no mercado britnico e ao aumento dos preos do acar, em face da crise cubana, os consignatrios dedicaram at trinta milhes de soles (seis milhes de libras) ao fomento desses cultivos. Contrariamente ao que postulavam os redatores de La Revista de Lima, essa produo no favoreceu a formao de um mercado de trabalho livre. Devido libertao dos escravos e retrao dos trabalhadores indgenas, resultado da abolio do tributo que eram obrigados a pagar, a regio costeira passou por uma escassez generalizada de mo-de-obra. Para manter a explorao do guano e a produo de acar e algodo, com mo-de-obra barata, os fazendeiros decidiram importar 100.000 coolies chineses, que viviam em condies muito semelhantes ao estado de servido em que era mantida a populao indgena (Stewart 1976, Derpich 1977). A supresso do sistema de consignao e a assinatura do contrato Dreyfus deram ao Estado a possibilidade de recorrer ao crdito internacional por intermdio dessa casa comercial e das suas aliadas. Por outro lado, o boom dos bancos franceses, durante o Segundo Imprio, criou as condies favorveis para que tais bancos se interessassem por negcios daquela natureza. Em 1870, Pirola incumbiu a Casa Dreyfus de obter um emprstimo de 59 milhes de soles, ou seja, doze milhes e meio de libras esterlinas. O seu xito inusitado levou o governo, no ano seguinte, a solicitar outro emprstimo de 75 milhes de libras, o qual, contudo, no chegou a se concretizar devido crise do sistema financeiro europeu. Embora estes emprstimos milionrios tenham viabilizado o incio da execuo do plano ferrovirio, representaram tambm o afastamento da poltica de equilbrio oramentrio proposta pela burguesia. As 89

JULIO COTLER

receitas estatais fornecidas dentro do contrato Dreyfus estavam comprometidas com o servio de uma nova dvida e o governo perdeu, assim, a possibilidade de contar com uma receita fixa segura, capaz de manter os gastos correntes do oramento interno. Coube a um corajoso contratista norte-americano, Henry Meiggs, a construo das estradas de ferro, pondo em marcha a obra, de acordo com as presses locais vencedoras na disputa com a burguesia do guano. Desencadeou-se de forma desenfreada a poltica da orgia ferroviria: Meiggs chegou a escrever que o importante era levar a cabo a construo de estradas de ferro mesmo que o seu destino fosse o cu. O que contava era pr em movimento o dinheiro recebido do emprstimo garantido pelo guano. Para executar essas obras, Meiggs importou todos os bens e materiais necessrios, inclusive dormentes. Assim, durante dois anos, o pas viveu uma euforia sem limites, com a corrupo instalando-se abertamente, enquanto os lucros da operao do emprstimo eram remetidos para a Europa e os Estados Unidos. No entanto, as ferrovias no tiveram nenhum dos efeitos esperados. Originalmente os civilistas pensavam que elas teriam um efeito multiplicador, ampliando e diversificando as exportaes agrcolas e minerais, que, por sua vez, dinamizariam a produo de alimentos e a atividade artesanal. evidente que a construo buscou de alguma forma a proletarizao de um setor at ento sujeito imposio servil, mas sua incidncia foi reduzida (Klarn 1974). Ao contrrio, os indgenas viram-se forados a trabalhar nessas obras em benefcio das oligarquias provinciais. Por outro lado, a demanda interna era atendida principalmente com produtos importados, devido ao custo mais baixo e abundncia monetria. Por fim, as ferrovias fracassaram como meio de baratear e difundir a produo e o transporte das mercadorias. Dois anos depois de ter recebido a concesso da estrada de ferro Arequipa Puno, Meiggs a restituiu ao governo peruano, alegando que o transporte por mulas representava uma competio insupervel. No meio de todo esse desperdcio, a burguesia comercial organizou-se em torno do Partido Civil, em aberta oposio ao partido 90

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

militar que desde a Independncia dominava o cenrio poltico. O Partido Civil mobilizou a populao das cidades, convocando-a em torno do seu projeto de formar, como diria Fernando Cass, uma Repblica. S assim se poderia pr fim ao perodo de desordem e arbitrariedade fomentado pelos caudilhos e oligarquias regionais, impedindo o desenvolvimento de uma situao de paz e de trabalho que garantisse o futuro do pas. Nesse sentido, a candidatura de Pardo no s previa a ascenso do primeiro civil Presidncia do Peru como a emergncia poltica da burguesia, prevalecendo sobre os latifundirios. A determinao do Partido Civil de controlar as tendncias centrfugas dos militares, ou seja, dos caudilhos e seus seguidores, assim como das oligarquias senhoriais, teve de enfrentar a rebelio dos irmos Gutirrez, mas a oposio generalizada do povo de Lima a esta tentativa concluiu com a morte dos caudilhos e a disperso dos seus soldados. Assim, o caudilhismo militar sofreu a primeira de trs derrotas, no perodo entre 1872 e 1895. A vitria do Partido Civil nas eleies de 1872 (da qual participaram 3.778 eleitores) e a dissoluo do Exrcito favoreceram a implantao do projeto estatal da burguesia comercial. Para isso, o novo bloco poltico constituiu uma Guarda Nacional com vinte batalhes, aquartelados na capital para garantir a ordem pblica. Seus oficiais foram recrutados integralmente dentro da burguesia, criando-se assim uma verdadeira guarda pretoriana. Desse modo, o carter classista do governo e do seu instrumento repressivo adquiriam uma natureza transparente. Paralelamente, o grupo governante eliminou as corporaes, os foros privativos da Igreja e do Exrcito, e, por meio do Congresso, criou o controle poltico das promoes, assumindo a responsabilidade de modernizar a educao; extinguiu os direitos de pedgio, travessia de pontes e as alfndegas interiores controladas pelas Juntas Departamentais (governadas pelas oligarquias senhoriais), procurando centralizar e universalizar a funo estatal. Isso gerou nas provncias uma corrente poltica e ideolgica favorvel ao federalismo e contrria ao centralismo de Lima, ou seja, ao domnio que a burguesia procurava impor a partir da capital. 91

JULIO COTLER

A vitria do Partido Civil um marco importante na histria do Peru. Em 1872, depois de cinqenta anos de crises e instabilidade, de confuso e desperdcio, que impediam uma organizao poltica perdurvel pela ausncia de um grupo capaz de exercer liderana efetiva, o pas parecia orientar-se para nova etapa histrica. No entanto, em breve essa esperana seria frustrada. Em primeiro lugar, dados os compromissos internacionais contrados pelo pas, Pardo no pde anular o contrato Dreyfus. Os desperdcios fiscais dos anos anteriores e os emprstimos contrados eram de tal magnitude que as quantias remetidas ao governo peruano pela Casa Dreyfus no bastavam para cobrir os juros da dvida, alm de manter a administrao pblica e continuar com a construo ferroviria. Em 1868, quando Balta assumiu o poder, a dvida externa atingia oito milhes de libras. Quando Pardo ocupou a Presidncia, quatro anos mais tarde, j era de 35 milhes de libras e o seu servio anual equivalia ao total que a Casa Dreyfus entregava ao tesouro pelas vendas de guano. Assim, ironicamente, Pardo precisou paralisar as obras ferrovirias, causando descontentamento em todos os que se beneficiavam com elas, assim como na populao, que ficava desempregada. A isso se somam certos fatos definitivos: o guano comeava a esgotar-se e a sua qualidade baixou sensivelmente, ao mesmo tempo em que outros fertilizantes apareciam no mercado para substitu-lo. Simultaneamente, os bancos europeus passaram por uma crise, de forma que, quando Pardo quis tomar um novo emprstimo para aliviar a grave situao fiscal do pas, no conseguiu faz-lo. Diante dessa situao, Pardo props-se descentralizar a administrao pblica, elevar os impostos entre 5 e 10% e, por ltimo, instituir um imposto aplicvel s exportaes de salitre, um novo fertilizante que surgia no Sul do pas como srio competidor do guano. Enquanto em 1868 a exportao de guano alcanou 500.000 toneladas, a de nitrato foi de 87.000. Quatro anos mais tarde, a exportao de guano caa para 400.000, enquanto a de salitre subia para 200.000. 92

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Em 1874 os volumes eram, respectivamente, de 337.000 e 253.000. Em 1876 se chegou a uma situao tal que os volumes das exportaes destes dois fertilizantes eram de 379.000 e 320.000 toneladas, respectivamente. Enquanto o Presidente preferia tributar as exportaes de salitre, que se encontravam quase todas em mos de estrangeiros, o Congresso exigiu a sua monopolizao, como uma forma de controlar as vendas e assim garantir a receita fiscal que o guano j no produzia. Diante dessa ameaa, os produtores aumentaram rapidamente a produo, fazendo baixar o preo, com o que o projeto perdeu a sua eficcia original. A soluo foi entregar concesses aos exploradores das jazidas de salitre, sob o controle do sistema bancrio privado, para decidir sobre preos e quotas. Tais medidas afetaram os produtores peruanos, favorecendo os estrangeiros, porque estes, graas aos seus recursos de capital, haviam incorporado a tecnologia moderna da poca, o que lhes permitia competir com os produtores peruanos. Assim, o salitre no resolveu a crise financeira do pas (Greenhill-Miller 1973). Com a queda do valor e do volume das exportaes de guano, sem que o Estado peruano pudesse compensar essa perda com a exportao do salitre, a receita fiscal do governo reduziu-se drasticamente, tornando impossvel sustentar o fluxo de importaes e o servio da dvida externa. A despeito do seu crescimento a partir da dcada anterior, as exportaes agrcolas e minerais no bastavam para satisfazer as necessidades do balano de pagamentos. A essas dificuldades somaram-se a falta de confiana geral no papel-moeda emitido pelo governo, que provocou uma violenta elevao do custo de vida, a paralisao das construes e a escassez dos meios de pagamento nos setores assalariados, inclusive a administrao pblica. Nessas condies, o crdito privado foi restringido e o Estado interveio para limitar as emisses, abrindo caminho para o esgotamento das reservas com uma sucesso de falncias. Diante dessa situao crtica, a pretenso hegemnica da burguesia no pde prosperar. De um lado, teve incio um processo de fragmentao no grupo que acabara de emergir em termos de poder 93

JULIO COTLER

poltico, devido s diferenas suscitadas no modo de enfrentar a situao. De outro, havia uma oposio encarniada dos proprietrios regionais afetados pela ascenso da burguesia, assim como pela populao urbana, que sofria os rigores da crise econmica. Estava declarada assim a bancarrota fiscal e com ela a falncia da economia nacional. Durante cerca de trinta anos, o Peru contara com recursos suficientes para um vigoroso crescimento econmico, o que tinha facilitado a sua constituio como Repblica. A estruturao colonial da sociedade e a desintegrao poltica, contudo, anularam qualquer possibilidade de progresso. Alm disso, essa situao definia tambm a bancarrota poltica da burguesia comercial. Como se isso no bastasse, o Peru envolveu-se em conflito blico com o Chile, o que deu o toque definitivo crise nacional, desmascarando e aprofundando o carter inorgnico da sociedade e do Estado. Aps muitos anos de desavenas fronteirias entre os dois pases, em 1872, Chile e Bolvia assinaram um tratado secreto. Na faixa costeira correspondente Bolvia, havia importantes jazidas de salitre, que se estendiam pelo Sul do Peru, exploradas por capitalistas chilenos e ingleses. Em 1874, como complemento do tratado assinado dois anos antes, ficou estabelecido entre estes pases que, durante 25 anos, a Bolvia no aumentaria os impostos cobrados sobre o salitre. Este tratado, no entanto, no foi ratificado pelo Congresso boliviano, que em seu lugar decretou um novo imposto de dez centavos por quintal, o que levou o governo de Santiago a ocupar militarmente o territrio boliviano onde se encontravam as jazidas. Em 1874, o Peru tinha assinado um tratado secreto de defesa mtua com a Bolvia para resistir hegemonia chilena no Pacfico Sul e negou-se a declarar neutralidade na disputa que o seu aliado enfrentava com o Chile. Em conseqncia, o Peru entrou na Guerra do Pacfico (187983), cujo desenlace estava decidido antes do seu incio, porque o conflito implicava enfrentar a burguesia chilena hegemnica, que fora capaz de integrar a populao e organizar o Estado, contra a classe fragmentada dos latifundirios; dela surgira havia pouco um setor 94

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

burgus que procurava organizar um sistema estatal centralizador e moderno sob as condies crticas que j descrevemos. Ao terminar o governo de Manuel Pardo, sem ter resolvido a crise econmica e social, o Partido Civil foi obrigado a propor para Presidente um General, Mariano Ignacio Prado, procurando anular as tenses centrfugas que voltavam a aflorar entre os latifundirios. No comeo do conflito com o Chile, o Presidente abandonou o pas, explicando que a viagem se destinava aquisio de armamentos no exterior. Est claro que ningum aceitou esta desculpa, e a viagem foi considerada uma fuga tosca, custeada pelo Estado. O grau de desconcerto que provocou o ato to inslito de covardia somou-se s crescentes diferenas entre os dirigentes polticos, criando um vazio de poder governamental que se refletiu na desarticulao militar. O representante ingls em Lima resumiu a situao da seguinte forma:
[...] O General Mendiburu e o resto do Gabinete renunciaram e o Presidente convocou o General La Cotera para que este o ajudasse a formar um novo gabinete [...] At agora nada foi feito, apesar de as pastas de Relaes Exteriores e Justia terem sido ocupadas por poucos dias. A incapacidade dos dois representantes foi por demais bvia para que pudessem permanecer por muito tempo no poder [...] Neste momento parece inexistir absolutamente qualquer governo [...] Tudo parece estar em situao catica: no h um general frente do Exrcito, nada se fez para reforar a defesa da cidade, embora em geral se acredite que o Chile prepara uma expedio para atacar a capital [...] De todos os lados a incapacidade parece dominar cada setor importante, e h a informao de que no Sul os chefes do Exrcito se divertem como se no houvesse guerra. [...] O povo parece atacado por paralisia, to indiferente com relao ao futuro quanto a classe dirigente, que pensa mais nas suas ambies pessoais do que no bem-estar do pas (Bonilla 1977, 41).

O caos poltico-militar favoreceu a implantao da ditadura de Pirola, que dirigiu a organizao da defesa de Lima e proclamou-se protetor da raa indgena (suspeitando talvez que nela estaria o ltimo 95

JULIO COTLER

baluarte da defesa do pas). Apesar disso, a ascenso ao poder de Pirola fez que se aprofundassem as divises entre os proprietrios de terras. Antes os chilenos do que Pirola (Basadre 1931, 139) foi o lema da burguesia comercial contra aquele que, em 1868, lhe havia arrebatado o negcio lucrativo do guano e que, agora, organizava o povo para a defesa contra o invasor, concedendo-lhe capacidade autnoma frente ao setor dominante. Com a ocupao de Lima pelas foras chilenas, o conflito internacional adquiriu novas dimenses classistas, refletidas na sucesso de governos, diante da perplexidade dos chilenos, que no sabiam com quem discutir as condies de paz (Bonilla 1977, 45). Como manifestou com toda clareza o presidente Garca Caldern, a burguesia buscava a paz a todo custo, para defender a fortuna privada e, com ela, a ordem existente:
Com a guerra, os que possuam fortuna sofreram muito mais do que os que viviam somente do seu trabalho. [...] As devastaes causadas pelo inimigo provocaram a perda de centenas de fazendas e casas, representando milhes de soles. Se essas fazendas no forem cultivadas, se essas casas no forem reconstrudas, o trabalhador honesto, que vive do produto dos seus braos, no encontrar ningum que lhe d subsistncia. Os males que h dois anos vem sofrendo a nossa ptria no terminaro a no ser com o trabalho e no haver trabalho enquanto no houver paz (Ugarteche-San Cristval 1945, II, 116-7).

Nessas circunstncias, o General Andrs Avelino Cceres desenvolveu uma resistncia herica contra o Exrcito chileno de ocupao e contra a atitude assumida pela classe latifundiria. Anos depois, Cceres escreveria a esse propsito:
O Chile dedicou toda a sua atividade consecuo de tal objetivo, valendo-se dos meios mais vis e inescrupulosos. E para maior desdita encontrou compatriotas nossos que, inspirando-se mais em suas ambies pessoais do que nas convenincias supremas da ptria, agiram como colaboradores eficientes do invasor.

96

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Se nos coube to m sorte, ela no se deveu de modo algum presso das armas inimigas, mas pode ser atribuda ao estado de desorganizao em que se encontrava o Peru, aos desacertos dos seus dirigentes e atitude mesquinha de certos indivduos poderosos que no souberam nem quiseram manter at o fim a vontade de lutar pela integridade territorial da nao e que, longe disso, ajudaram o trabalho empreendido com refinamento inaudito pelo inimigo, deixando o nosso Exrcito sem qualquer apoio, retirando-lhe o que poderiam ter dado. [...] Na capital da Repblica, pessoas acomodadas, que no princpio queriam a guerra, rejeitavam a resistncia armada e s pensavam em salvar-se com a paz a elas e a seus bens (1973, 250).

A pressa dos latifundirios em celebrar a paz pode ser explicada no s pela destruio deixada pelo Exrcito chileno, no seu deslocamento para desmantelar qualquer possibilidade de resistncia e de desafio hegemonia nesta parte da Amrica do Sul, mas tambm pelo estado de revolta do povo, que acabou por desarticular todo o sistema de dominao. Com o desastre militar e a incapacidade de organizar a defesa de Lima, o povo voltou-se para o saque da cidade. As montoneras organizadas por Cceres dedicaram-se a recrutar a massa camponesa, que, em muitos casos, se livrava dos seus patres e chefes, dirigindo suas armas, indistintamente, contra o Exrcito chileno e os latifundirios. Diante de tais fatos, os ltimos recorreram s foras de ocupao do inimigo para que debelassem a rebelio popular e garantissem o seu domnio (Favre 1967, 1975). Desse modo, a herana colonial traduzia-se de forma cristalina em uma falta de identidade nacional da populao do campo e dos indgenas, com relao aos setores dominantes. Um oficial chileno comunicava a seus superiores que:
Todos os ndios de Huanta e Huancayo esto sublevados. Os poucos com quem pudemos entrar em contato declararam que o seu objetivo no era combater os chilenos ou os peruanos partidrios da paz, mas toda a raa branca (Favre 1975, 63).

97

JULIO COTLER

Por sua vez, o oficial britnico delegado ao quartel general peruano diria que:
A maioria dos oficiais, sobretudo os superiores, so descendentes dos antigos colonizadores espanhis e, por isso, tm pouco em comum com os seus homens. O esprito da corporao desconhecido e, embora o soldado peruano grite invariavelmente Viva o Peru!, antes de cada ataque ou fugindo do inimigo, no sabe o que essas palavras significam e repete simplesmente o que lhe foi ordenado. Muitos eram totalmente ignorantes da causa pela qual lutavam, imaginando tratar-se de uma revoluo cujas partes em conflito eram o general Chile (sic) e Pirola. Fui informado tambm por um oficial que muitos soldados tinham dito que no se deixariam matar por causa dos brancos! Bonilla 1977, 59-60).

Essa era a razo pela qual aldeias inteiras declararam sua neutralidade no conflito para evitar o pagamento das contribuies obrigatrias exigidas pelos chilenos. Um conjunto de comunidades camponesas do Departamento de Lima, a trs dias de viagem da capital, negou-se a pagar o tributo s foras de ocupao, alegando que nada tinha que ver com o Peru. Por isso, em um conto de Enrique Lpez Albjar, o chefe de uma aldeia indgena pergunta a um dirigente da resistncia antichilena: Por que vamos fazer causa comum os mistis piruanos? Com efeito, no havia qualquer razo para que os explorados se identificassem com os seus exploradores, que para eles eram to estranhos quanto os chilenos. Por volta de 1881, Ricardo Palma (1964, 13) escrevia nesse sentido a Nicols de Pirola:
Na minha opinio, a causa principal do grande desastre do 13 est em que a maioria do Peru tem uma raa abjeta e degradada, que Vossa Senhoria quis dignificar e enobrecer. O ndio no tem o sentimento da ptria; inimigo nato do branco e do homem do litoral e, senhor por senhor, tanto faz para ele que seja chileno ou turco. Explico assim o fato de que batalhes inteiros tenham abandonado suas armas, em San Juan, sem queimar um s cartucho.

98

II DESINTEGRAO POLTICA E ECONMICA. A REORGANIZAO COLONIAL

Educar o ndio e inspirar-lhe o patriotismo ser obra no das instituies, mas do tempo.

Outro problema foi a rebelio dos trabalhadores chineses escravizados, que se rebelaram contra os fazendeiros e criaram uma brigada infernal, que destrua as propriedades e esmagava toda possvel resistncia, assolando provncias inteiras, que levariam mais de uma dcada para voltar a ser transitveis. Ao mesmo tempo, em toda a costa, essa gente sofreu uma srie de pogroms, precisando recorrer proteo diplomtica inglesa. Quando o Exrcito de ocupao entrou em Lima, alvoroados os descendentes dos escravos africanos saudaramno como uma fora de liberao, ao mesmo tempo em que se dedicavam a participar das incurses contra os chineses e da destruio das propriedades rurais da burguesia (Arona 1891). Da em diante, a derrota frente ao Chile e a conduta dos diversos estratos sociais seriam decisivas no desenvolvimento poltico-ideolgico do pas, passando a constituir o leitmotiv da futura conscincia castrense. Em todos os casos, o problema da integrao poltica e nacional da populao seria o ncleo das suas preocupaes.

99

JULIO COTLER

100

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

III Formao capitalistadependente: repblica aristocrtica e enclave imperialista

Depois da falida experincia civilista e da derrota imposta pelo Chile, que significou a destruio da capacidade produtiva do pas e a perda da rea produtora de salitre, o pas encontrou-se uma vez mais economicamente abatido e politicamente dividido, com uma classe latifundiria deslocada, sem a capacidade de organizar a populao desse espao geogrfico chamado Peru. Aps atravessar um perodo aparentemente promissor para afirmar a sua hegemonia, o grupo agrocomercial viu suas ambies desvanecerem-se; outra vez o pas estava em situao semelhante de sessenta anos antes, depois de Ayacucho, a derrota das foras realistas que marcou a independncia peruana. No mbito do setor burgus da classe dominante, difundiu-se ento um sentimento de frustrao e pessimismo, derivado da sua incompetncia para aglutinar a classe em seu conjunto, e toda a populao, em torno dos seus interesses e perspectivas. Incompetncia tinha sido a causa imediata do descalabro sofrido diante da classe dominante chilena, bem integrada, que soubera dar coeso ao povo em torno do Estado oligrquico. Vrios autores projetaram sobre o povo peruano a frustrao e o pessimismo sofrido pela classe dominante, qualificando os peruanos de ingovernveis, de povo doente, incapaz de reagir s solicitaes da ptria entidade personificada na classe culta. A mistura de dio, desprezo e medo dos grandes proprietrios brancos e costeos com relao s camadas populares a eles submetidas (ndios, chineses e negros) era a mesma que os conquistadores espanhis tinham sustentado com respeito ao povo andino conquistado. 101

JULIO COTLER

O descalabro poltico deu um impulso produo intelectual do civilismo, destinada a pr em evidncia a causa das deficincias da sociedade peruana e dar respostas positivas ao diagnstico resultante. Em suas expresses, prevalece um posicionamento que caracteriza a sociedade pela sua natureza dualista, como se diria hoje, reconhecendo de forma implcita a falta de integrao nacional, que seria devida s diferenas e contrastes entre as regies da costa e da serra. A populao da primeira representava a civilizao ocidental, enquanto os habitantes da serra, devido a uma inrcia natural, permaneciam no seu mundo primitivo, pr-hispnico e feudal. A concluso era a necessidade de integrar fisicamente essas regies, incorporando a economia serrana na dinmica capitalista da costa e fundindo as duas culturas em uma entidade mestia. Eram retomadas assim as proposies bsicas dos redatores de La Revista de Lima, mas agora elas tinham um tom de urgncia, pois poderia haver uma repetio da derrota militar diante do Chile ou ento surgirem conflitos com outros pases limtrofes com os quais o Peru tinha problemas fronteirios, pondo em perigo a existncia do pas ou da classe latifundiria. Por outro lado, devido necessidade premente de legitimar a dominao sobre os camponeses, era imperativo peruaniz-los, impedindo assim que os surtos de rebeldia tnica e classista se traduzissem em um levantamento macio que pudesse destruir a precria ordem social. Por essas razes, a tarefa pendente da formao de um EstadoNao passou a ser o centro das preocupaes dos intelectuais burgueses do fim do sculo XIX, uma preocupao que se manteve ao longo do sculo XX. Enquanto Fernando Cass afirmava, na campanha eleitoral de 1872, que o civilismo queria forjar uma Repblica, na primeira dcada do sculo vinte, Victor Andrs Belande reclamava: Queremos Ptria! invocaes que, diga-se de passagem, continuam em plena vigncia. Essa integrao nacional pressupunha, em primeira instncia, a instituio firme de uma classe dominante, politicamente aglutinada, capaz de organizar a economia e a sociedade mediante a centralizao 102

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

estatal. Francisco Garca Caldern (1907), um dos mais notveis representantes da gerao dos anos 1900, props um projeto poltico nesse sentido: era preciso criar uma oligarquia culta, coesa e progressista, isto , interessada em ser assimilada pelo circuito internacional do capital, que sob a liderana de um homem forte, ditasse os termos da existncia social. O cesarismo democrtico propiciado por Vallenilla Lanz na Venezuela e pelos cientistas mexicanos, era retomado no Peru por este autor. A ideologia, que reconhecia a incapacidade da classe dominante de organizar politicamente a sociedade sem a presso brutal de um Gmez ou de um Daz, unia o liberalismo com as idias clericais e patrimoniais de Bartolom Herrera, propiciando o estabelecimento de uma aristocracia do esprito, que atuasse por trs das cortinas, comandando a presso policial que devia levar a massa ignorante a seu destino previsto, viva fora, como um pastor conduzia o seu rebanho. Sob a proteo dessa aristocracia espiritual, o ndio (na verdade todo o povo) se iria civilizando, entendendo que os seus interesses estavam devidamente protegidos pela classe dirigente. E s com a concluso desse processo educativo teria condies de receber o ttulo de cidado. Assim, a partir da integrao poltica dos latifundirios, o pas alcanaria a coerncia e a estabilidade necessrias para conseguir a insero (perifrica) da sua economia no mercado internacional e, a partir dela, acumular os capitais que, por sua vez, reforariam a integrao poltica da populao em torno da classe latifundiria e do Estado. Desse modo, quis Garca Caldern examinar a soluo dos problemas fundamentais do Peru: a falta de recursos econmicos e a centralizao poltica. A essas idias neocolonialistas, Manuel Gonzles Prada contraps, com um vigor que deixou marca profunda na nao, a necessidade imperiosa de revolucionar a sociedade e a poltica do pas para democratiz-lo, condio necessria para resolver a falta de compactao do conglomerado peruano. Assim, atacou violentamente os militares, os latifundirios e comerciantes pela sua responsabilidade direta na derrota diante do Chile e por colocarem os interesses particulares acima dos da nao, constituda por nossos ndios. 103

JULIO COTLER

Nossa forma de governo se reduz a uma grande mentira, porque no merece chamar-se de repblica democrtica um estado em que dois ou trs milhes de indivduos vivem fora da lei. Se na costa se podem vislumbrar garantias, sob um arremedo de repblica, no interior todos os direitos so violados, sob um verdadeiro regime feudal. Ali no vigem cdigos nem h tribunais de justia, porque fazendeiros e chefes polticos resolvem qualquer questo arrogandose o papel de juiz e executor das suas sentenas. [...] Quando as fazendas da costa somam quatro ou cinco mil fanegadas e as propriedades da serra tm trinta e at cinqenta lguas, a nao tem que estar dividida em senhores e servos (Gonzles Parda 1974, 185, 189).

Mas as propostas de Gonzles Prada no encontraram bastante eco, pois no princpio do sculo as camadas populares iniciavam um processo de diferenciao estrutural com respeito s classes dominantes. Seria preciso duas dcadas para que a sua mensagem fosse retomada por Maritegui e Haya de la Torre. Por isso, a nica alternativa possvel seria a de Garca Caldern, visto que, a partir da retirada do Exrcito de ocupao, em 1883, o Peru comeou a experimentar, de maneira errtica, um perodo de reconstruo, ou seja, um desenvolvimento incipiente do capital e da burguesia, juntamente com a centralizao estatal. Depois da retirada das foras chilenas, em 1883, continuaram, durante dois anos, as lutas entre caudilhos. O General Andrs Cceres, heri da resistncia, assumiu o poder, inaugurando um perodo de dez anos de governos militares. No obstante isso, assim como em 1824, em unssono com os latifundirios as autoridades regionais tinham pleno domnio local. Em 1888, no seu clebre discurso no Teatro Politeama, Manuel Gonzles Prada referia-se tirania do juiz de paz, do governador e do padre, esta trindade embrutecedora do ndio. Era evidente a distncia entre o pas legal e o pas real, no qual as condies coloniais de explorao no tinham mudado, embora as constituies e as leis dissessem o contrrio.

104

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

O pequeno Exrcito comandado por Cceres, ao assumir o poder, procurou no subverter as condies existentes, retomando assim a poltica de distribuir prebendas administrativas entre os seus correligionrios e de reconhecer como um fato as autonomias locais. Sobre tais bases foi iniciado um processo de relativa estabilidade poltica: os grandes comerciantes e os latifundirios exportadores apoiavam os militares, na medida em que no dispunham ainda dos meios para um projeto poltico autnomo e tambm porque a manuteno da paz social facilitava o restabelecimento da estrutura produtiva do pas e da classe. Dez anos depois, o mesmo setor teria condies de livrar-se dos caudilhos e tomar o poder para us-lo em benefcio prprio. Diante dessa coalizo inslita, Pirola, que como antes representava os interesses anticivilistas e, em especial, os latifundirios do Sul, enfrentou essa aliana militar-civilista. Os motivos alegados para isso foram a responsabilidade dos civilistas pela bancarrota fiscal dos anos 1870 e o desastre militar que a sucedeu. Essa oposio respondia tambm idia que os seguidores de Pirola faziam do apoio civilista ao governo de Cceres como um meio para reconquistar a posio preponderante que tinham gozado, contrariando os latifundirios e a Igreja. O conflito evidenciou-se quando, depois da retirada chilena, os bancos e o governo da Inglaterra fizeram uma forte presso sobre o governo de Lima para que este pagasse os 51 milhes de libras esterlinas dos emprstimos concedidos na poca do guano, pagamento que o governo peruano no tinha condies de fazer, devido exausto das jazidas de guano, perda dos territrios produtores de salitre e difcil situao da agricultura de exportao. No entanto, para restabelecer a economia do pas e da burguesia, a soluo do problema da dvida externa era cada vez mais urgente. Depois de trs anos de negociao, o governo de Cceres concluiu o chamado Contrato Grace, cujos termos eram difceis de executar devido forte oposio dos representantes parlamentares basicamente os seguidores de Pirola. Para implementar o acordo o Executivo precisou persegui-los e prend-los. 105

JULIO COTLER

O Contrato Grace entre o governo peruano e os portadores de ttulos da dvida externa, que posteriormente formaram a Peruvian Corporation, estipulava que o governo lhes cederia a explorao das ferrovias por 66 anos, a livre importao dos materiais necessrios para a sua reconstruo e equipamento e a livre circulao pelo lago Titicaca. O governo, por sua vez, comprometia-se a entregar trs milhes de toneladas de guano, a conceder uma concesso de dois milhes de hectares na selva do Peren e, last but not least, a pagar 33 anualidades de 80.000 libras cada uma. Em troca, os credores comprometiam-se tambm a reconstruir as ferrovias destrudas durante a guerra e a terminar a construo daquelas que tinham sido interrompidas (Basadre 1968, XIII, 262). Para os seguidores de Pirola, a assinatura do Contrato Grace significava (como antes dele o sistema de consignao da venda de guano) a entrega dos recursos nacionais ao capital estrangeiro e uma intromisso na soberania nacional. Nesse sentido, sua nova batalha implicava retomar a luta empreendida vinte anos antes pelo grupo senhorial contra os interesses da burguesia comercial, que havia controlado a explorao do guano e, associada s empresas e potncias europias, procurara garantir vantagens para si, sem levar em conta os interesses da classe e do pas em geral. Nesse sentido, assim como em outras partes da Amrica Latina, como anticapitalistas, os latifundirios eram nacionalistas avant la lettre. De seu lado, a burguesia de Lima estava voltada para o exterior, na medida em que buscava incorporar-se plenamente ao circuito capitalista internacional. O apoio dado pela maioria dos civilistas assinatura do Contrato Grace baseava-se em consideraes pragmticas. Para eles, este contrato significava que o pas, e os exportadores em particular, poderiam recuperar o crdito internacional que tinham perdido. Alm disso, o acordo com os portadores de bnus aliviava o nus do servio da dvida externa, dando ao governo a possibilidade de dedicar sua receita limitada para assegurar a paz social, a integrao territorial do pas e a sua insero no mercado internacional. Finalmente, o acordo deveria promover um 106

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

novo fluxo de capitais estrangeiros, em apoio recuperao econmica do Peru. Na medida em que se afirmava tal recuperao, e a dos exportadores, fazia-se sentir tambm a necessidade de que estes dirigissem diretamente os assuntos do Estado, obstaculizado pelo monoplio militar sobre a vida poltica nacional. Embora o cacerismo tenha contribudo para estabilizar o Estado durante os anos oitenta, esse caudilhismo (como acontecera antes, durante os anos sessenta) era um empecilho para reestruturar o Estado e facilitar a expanso da produo e das camadas sociais que ela beneficiava. Com efeito, o o caudilhismo cacerista tinha por meta a unidade e a estabilidade poltica do governo, a ser conseguida com a distribuio de prebendas entre os aliados do Chefe. Pela sua formao e a anterior experincia blica, os militares focalizavam o problema em termos de controle, sem levar em conta os requisitos econmicos e polticos da unidade e da estabilidade. Por isso, esse governo no pde servir os fins de desenvolvimento e fortalecimento da produo e do setor burgus, que se reconstitua rapidamente, assim como as exigncias dos setores populares urbanos, que comeavam a pressionar por maior participao econmica e poltica. Nessas condies, que apontavam para uma prxima diviso da coalizo governante, surgiu um novo problema, que iria afetar a precria estabilidade poltica do pas. Desde o fim dos anos oitenta, a prata comeou a se depreciar no mercado internacional e a maioria das moedas duras tinha convertido sua paridade para o ouro. Juntamente com o Mxico e a ndia, o Peru continuava com o padro-prata, o que significava que os exportadores, principalmente de acar e algodo, conseguiam receber em ouro e reduziam consideravelmente seus custos de produo, ao efetuar pagamentos em prata depreciada. Os agricultores que produziam para o mercado interno ou que colocavam a sua produo por intermdio de agentes comerciais, que se incumbiam de comercializ-la na Europa e nos Estados Unidos (caso tpico da l produzida pelos fazendeiros do Sul) se ressentiam duramente da depreciao da moeda. A mesma situao ocorria com os setores populares urbanos, proletrios e artesanais, que viam diminuir 107

JULIO COTLER

seu poder aquisitivo, o que provocou em Lima a primeira mobilizao operria. Dentro desse quadro, o pas viu surgir em toda parte grupos de cavaleiros rebeldes, as montoneras, que, a partir de 1893, Pirola foi articulando, at que, dois anos depois, conseguiu derrotar o Exrcito e os governos militaristas; estes, sob a liderana de Cceres, vinham-se sucedendo desde 1886. Assim, em um lapso de trs dcadas o Exrcito sofreu trs derrotas, o que o deixou profundamente desprestigiado e carente: a primeira vez pela populao de Lima (1872), a segunda pelos chilenos e a terceira pela mobilizao popular que fizera do Califa (como Pirola era conhecido) um caudilho. O triunfo poltico dos seguidores de Pirola, devido s montoneras populares, revelava a persistente debilidade poltica do setor burgus da classe proprietria, apesar da relativa expanso econmica que tinha gozado na ltima dcada; em troca, assinalava a vigncia poltica das oligarquias regionais pr-capitalistas, como era o caso dos latifundirios da regio meridional. Paradoxalmente o governo iniciado por Pirola deu um impulso ao desenvolvimento capitalista do pas, comeando o deslocamento das autonomias regionais e dos seus grupos de poder. A partir de 1895, com o governo de Nicols de Pirola, teve incio o que se chamou de Repblica Aristocrtica. Desde ento, e at 1919, a despeito de persistirem motivos de dissidncia interna na classe dominante, o grupo que representava os interesses dos exportadores dirigiu a poltica governamental e teve influncia suficiente para fazer do Estado seu instrumento poltico de desenvolvimento. Portanto, no princpio do sculo dezenove, o setor burgus da classe dominante foi capaz de afastar do poder poltico os latifundirios, em termos relativos, e de controlar os recursos econmicos e polticos do pas. Contudo essa dominao burguesa baseava-se na articulao da burguesia nativa com os grupos senhoriais, permanecendo pendente o problema da democratizao da sociedade. Ao mesmo tempo, sua articulao com o capital imperialista tornou impossvel o seu desenvolvimento como classe nacional, ou seja, como classe dirigente da sociedade peruana.

108

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

Ao assumir o poder, Nicols de Pirola teve de se adaptar rapidamente s novas condies econmicas e sociais que o pas vinha atravessando, favorecendo assim o desenvolvimento do capital que devia permitir a recuperao da produo e a reconstruo do aparato estatal. Nesse sentido, a ao dos seguidores de Pirola consistiu em modernizar o Estado, de modo a permitir a uma burguesia emergente contar com os recursos institucionais necessrios para assegurar a sua insero perifrica no capitalismo internacional. Nas condies ento existentes, isso significava a reorganizao do Exrcito e a entrega dos recursos pblicos aos grupos que controlavam o processo da produo. Dessa forma, Pirola procurou erradicar as tendncias centrfugas do Exrcito, criando suas primeira escolas profissionais, com a assessoria de misses europias, no entendimento de que isso iria favorecer a profissionalizao dos militares e a sua subordinao efetiva ao governo. Em segundo lugar, tomou uma srie de medidas destinadas a dinamizar a atividade do capital. A despeito da oposio incisiva ao Contrato Grace, aparentemente pelos mesmos motivos pragmticos levantados pelos civilistas no Parlamento, no ofereceu obstculos sua manuteno. Equilibrou o oramento, reduziu os direitos de exportao do acar e do algodo, assim como os direitos de importao sobre bens de capital e insumos industriais, favorecendo os interesses da burguesia. Uma das medidas econmicas mais importantes do governo de Pirola foi a adoo do padro-ouro e a supresso paulatina da livre cunhagem de moedas de prata. No entanto, a paridade monetria s foi conseguida em 1901: uma medida que precisou ser gradual, devido resistncia tenaz das empresas e bancos privados estrangeiros, que viam nessa poltica a perda da sua sobretaxa de lucro. Para torn-la efetiva, Pirola viu-se obrigado no s a consultar exportadores e financistas, como a transferir-lhes as funes de emisso de moeda e recolhimento de impostos. At ento, a arrecadao dos tributos, uma das prebendas favoritas tanto durante o domnio espanhol como mais tarde, na fase do caudilhismo militar, era confiada por meio de licitao a um particular, 109

JULIO COTLER

seguindo antigo procedimento colonial. Pirola solicitou Cmara de Comrcio (herdeira do Tribunal do Consulado) a redao de um projeto de lei para criar uma empresa arrecadadora dos impostos. Os membros mais importantes desta instituio foram os fundadores da Sociedad Annima Recaudadora de Impuestos que uma dcada depois se transformou na Caixa de Depsitos e Consignaes e s em 1963 seria estatizada, dando lugar criao do Banco de la Nacin. Aquela empresa, de carter privado, incumbiu-se de arrecadar os impostos, mediante a cobrana de uma comisso. Em 1896, devido crescente importncia da agricultura, da minerao e, em menor escala, da indstria, Pirola decretou a formao de trs instituies, desdobradas da Sociedade de Agricultura e Minerao, constituda em 1887: as Sociedades Nacionais de Agricultura, Minerao e Indstrias, que representavam funcionalmente estes setores econmicos junto ao Ministrio do Fomento, criado pelo seu governo, articulando com o Estado os diversos interesses da burguesia em formao. Como bom discpulo de Bartolom Herrera, Pirola consideravase convocado a governar pela fora divina; no entanto, os civilistas, sem contar com esse esprito providencial, encontraram no governo o conduto necessrio para alcanar suas aspiraes hegemnicas. Com efeito, graas ao deslocamento do militarismo e s medidas de modernizao do Estado, o civilismo passou a apoiar Pirola abertamente. Por isso, o governo de Pirola foi perdendo o entusiasmo popular do primeiro momento. Basadre (1943) diria que pouco a pouco se criou uma separao entre Estado e povo, governo e nao; no podia ser diferente, j que o movimento acaudilhado por Pirola tinha uma base popular que o foi abandonando medida que o seu governo se associava aos interesses do setor preponderante da classe proprietria e, alm disso, porque o mesmo governo preparava a transmisso do poder nova burguesia civilista (Basadre 1965). Nesse sentido, Pirola fomentou o desmembramento do Partido Democrtico, que ele tinha fundado, enfrentando novos motivos de dissidncia poltica no setor dirigente. Assim teve incio, no fim do sculo, a recomposio do quadro 110

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

poltico dominante, seguindo o ritmo das transformaes econmicas e sociais que o pas vinha experimentando. No entanto, juntamente com a recuperao econmica da burguesia e do aparelho estatal, foi sendo aberto caminho para o capital estrangeiro, que, a partir da primeira dcada do sculo XX, passou a dominar a existncia do pas, distorcendo os planos originais dos proprietrios peruanos. Em meados da dcada de oitenta. o Peru experimentou um rpido processo de reconstruo da sua devastada estrutura produtiva, graas demanda internacional de acar, algodo e prata. No entanto, dadas as condies de que saa o pas, s o capital estrangeiro podia prover os recursos necessrios para empreender tal reconstruo. Com efeito, a guerra com o Chile destrura a economia nacional: fazendas e minas jaziam abandonadas, os seus proprietrios encontravam-se muito endividados com a assistncia tcnica estrangeira. Por ltimo, com o Contrato Grace, as fontes de produo mais importantes tinham sido transferidas para a Peruvian Corporation. Essas circunstncias foram decisivas para definir o tipo de articulao neocolonial estabelecida a partir desse momento entre o Peru e as economias capitalistas, em plena expanso e concentrao monopolista. De fato, a profunda escassez de recursos dos proprietrios e do Estado permitiu que a burguesia comercial e seus representantes no governo buscassem a soluo para seus problemas no capital estrangeiro. Esta deciso foi definitiva para impedir a formao de uma burguesia capaz de controlar a produo e de um Estado capaz de reconhecer e defender o interesse nacional. Assim, as firmas estrangeiras que comercializavam as exportaes adiantaram aos proprietrios os capitais necessrios e eles passaram a ser seus dependentes, ao mesmo tempo em que comeavam a participar diretamente da produo de matrias-primas. Embora desde os anos sessenta comeasse a haver transferncias de propriedades agrcolas a empresas estrangeiras, esse processo acelerou-se depois da crise econmica da dcada de setenta, reiniciando-se de forma intensa no princpio do sculo vinte. Ao mesmo tempo, foram estabelecidas no Peru filiais de casas comerciais e bancrias estrangeiras (Grace, Milne, 111

JULIO COTLER

Duncan Fox, Graham & Rowe, assim como dos Bancos do Peru e Londres, Italiano, Alemo Transatlntico, Mercantil), e foram formados bancos e empresas de seguros com participao mista, encarregados de financiar a produo e a comercializao das exportaes. O capital estrangeiro incorporado ao pas durante os ltimos anos do sculo XIX tinha um interesse primordial na comercializao da produo, deixando para o capital nacional uma margem de movimentao autnoma. Observava-se assim o princpio de um lento processo de industrializao, caracterizado por estar articulado com a produo voltada para o mercado externo. Depois de um perodo de auge da exportao da prata, na dcada de oitenta, esta atividade declinou violentamente, dada a depreciao sofrida no mercado internacional em funo da mudana universal da paridade monetria, orientada agora para o ouro. O excedente acumulado pelos mineiros, produtores de acar e de algodo, bem como pelos imigrantes dedicados ao comrcio, transferiu-se para a indstria de tecidos e alimentos, e para a montagem de fundies destinadas a fabricar engenhos aucareiros e usinas de processamento (Bolinger 1970, Bertram 1974). Vrios fatores conjugaram-se para viabilizar o desenvolvimento das manufaturas durante a ltima dcada do sculo XIX e a primeira do sculo XX (Thorp e Bertram 1974). A queda dos preos internacionais da prata significou uma forte desvalorizao da libra peruana, baseada na paridade com esse metal; a conseqncia foi um aumento geral dos preos e do custo de vida. Tudo isso se deveu ao fato de que os bens consumidos pela populao urbana eram importados, enquanto os salrios e as rendas das classes proprietrias, mantidos sem alterao, perdiam poder aquisitivo. Alm disso, os governos que se sucederam, de Cceres at Pirola, inclusive o ltimo, por estritas razes fiscais, mantiveram direitos de importao elevados, o que deu lugar a uma conjuntura favorvel para a produo industrial, tendo em vista que: a indstria foi provida de uma margem crescente de proteo e de uma margem igualmente crescente de receita, em relao aos custos (Thorp e Bertram 1974, 7).

112

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

Enquanto, em 1890, a produo local representava menos de dez por cento do consumo de tecidos de algodo, quinze anos mais tarde esta proporo aumentou para cerca de um tero do consumo total; ao mesmo tempo, em termos absolutos, a produo tinha duplicado. Nas primeiras dcadas do sculo XX, a expanso da capacidade instalada na indstria txtil cresceu 140%. A industrializao em curso representou um crescimento significativo da populao assalariada. Capello (1974, 67) estima que, em 1890, Lima contava com cem mil habitantes, dos quais seis mil eram operrios e dezesseis mil, artesos. 1 No entanto, esse processo de industrializao, contemporneo ao que era iniciado em outros pases da regio, no se sustentou com a mesma intensidade depois da primeira dcada do sculo XX. Para isso, teve importncia fundamental a crescente penetrao do capital estrangeiro, na sua fase imperialista. Nessa conjuntura, na qual ainda se percebia a existncia de vrias alternativas poltico-econmicas, abriu-se uma polmica no seio da burguesia, com referncia poltica econmica que o Estado devia seguir. Com diferentes matizes, o debate centrava-se em torno da convenincia de criar uma proteo aduaneira produo interna e do papel que devia ser atribudo ao capital estrangeiro no desenvolvimento nacional. Durante o sculo XIX, autores como Copello e Petriconi (1871) haviam-se adiantado em pedir proteo estatal para os produtores nacionais, o que deveria permitir um desenvolvimento capitalista autnomo. Em 1900, Felipe Barreda y Osma props, no mesmo
1

O autor estima que, ao terminar a primeira dcada do sculo, havia no pas cerca de 100.000 assalariados, assim divididos: 21.000 trabalhando nas plantaes de cana-deacar; 10.000, nas de arroz; cerca de 40.000, nas de algodo e 20.000 trabalhando na minerao. Na indstria, esse nmero no devia ultrapassar 10.000. Em outras palavras, o que naquela poca se poderia considerar como classe operria correspondia aproximadamente a 3,5% da populao total do pas e 6% da populao economicamente ativa. Estes nmeros, muito tentativos, sugerem a magnitude provvel desse setor da classe popular e o grau de desenvolvimento do capitalismo. At mesmo o nmero de assalariados deve ser tomado com cautela, j que boa parte dos trabalhadores agrcolas e mineiros tinha emprego temporrio e estava submetida prtica do chamado enganche.

113

JULIO COTLER

sentido, elevar a tarifa aduaneira para proteger a indstria e permitir a acumulao de riqueza. Essa proteo no s garantiria emprego estvel populao como permitiria ao governo aumentar sua receita, mediante o imposto aduaneiro e de consumo, alm de criar uma infra-estrutura econmica no pas. Contrrios a essa posio, Garland (1896, 1900) e Gubbins (1899) argumentavam em favor do fomento s atividades nas quais o pas tinha vantagens comparativas no comrcio internacional. Garland advertia que o Peru se encontrava em pavorosa situao de abandono, que comprometia a vida da nao e a existncia do Estado. Para resolver essa crise, propunha ampliar o comrcio internacional, expandindo as exportaes agrcolas e minerais, cujos benefcios serviriam de incentivo para que capitais e imigrantes se estabelecessem no pas.
O que contribuiria em primeiro lugar para atrair nossa terra braos e capitais o comrcio, que nasce do transporte dos produtos brutos do nosso solo, em troca dos produtos manufaturados da Europa fabril e, em segundo lugar, a explorao dos produtos agrcolas e minerais. O estmulo para esses capitais e esses braos so os ganhos que o comrcio internacional possa deixar-lhes, alimentado por nossa agricultura e minerao, mas no, seguramente, o estabelecimento de indstrias radicadas no nosso territrio com mercados de consumo raquticos (Garland 1896, 33).

A essa argumentao clssica o autor acrescentava certas medidas inslitas. Em primeiro lugar, enfatizava a necessidade de subdividir a propriedade da terra, no s para redistribuir a riqueza, mas tambm para aumentar o nmero dos cidados: s por esse meio os camponeses se tornariam peruanos, interessando-se pelo desenvolvimento e a defesa do pas. O mesmo autor considerava indispensvel a expanso das funes do Estado, para controlar o capital estrangeiro e as atribuies pblicas. Solicitava assim a reduo dos fretes pagos pelos produtos minerais exportados, que eram transportados pela Peruvian Corporation, e a criao de uma empresa nacional de transporte martimo, para 114

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

economizar o pagamento feito a empresas estrangeiras. Quanto ao capital peruano, props a estatizao da empresa privada incumbida de recolher os impostos, funo pela qual o governo chegava a pagar 30% do valor envolvido. Ao mesmo tempo, Gubbins reiterava a necessidade de que o Peru utilizasse seus recursos mais abundantes, aqueles que maiores vantagens lhe traziam no comrcio internacional: as indstrias extrativas. Apesar disso, o autor era extremamente crtico do papel dos investimentos estrangeiros, que j davam mostras de vir a ser os centros dominantes da economia:
Embora no pretenda fechar as portas ao capital estrangeiro, no estou entre os que acreditam ver nele o nico meio de desenvolver as riquezas do Peru. Acredito que o capital mais til, que mais probabilidade oferece de ser bem aplicado, o fruto da economia e da poupana, virtudes que a boa remunerao recebida hoje pelo capital estimula, e que se enfraqueceria com a vinda de capitais estrangeiros e a conseqente reduo dos lucros. Em outras palavras, a afluncia dos capitais estrangeiros vem retardar a acumulao dos capitais nacionais (Gubbins 1899, 34).

Note-se que essas propostas tm um denominador comum, expressando a necessidade de que a burguesia nacional controlasse diretamente a produo e a expanso do mercado interno, como forma de conseguir a capitalizao do pas. No entanto, simultaneamente a essa polmica, o capital estrangeiro comeou a intervir de forma intensa nas fontes de produo de mercadorias destinadas exportao, fazendo que esse debate deixasse de ter sentido. Com a mudana do sculo, teve incio o ingresso de novos capitais estrangeiros, principalmente norte-americanos, que, alm de concentrarse nos setores tradicionais do comrcio, das finanas e do transporte, voltaram-se para a produo direta de matrias-primas agrcolas e, em especial, minerais (Bertam 1974, Bollinger 1970, Carey 1964). Alm disso, estes capitais procediam de empresas pioneiras do desenvolvimento monopolista (imperialista) do capital norte-americano e procuravam insumos baratos em relao aos que podiam conseguir no mercado do prprio pas, para reduzir o custo dos manufaturados. 115

JULIO COTLER

Na regio central da Serra foi organizada a Cerro de Pasco Mining Company, com capitais de Vanderbilt, Morgan e Hearst. No transcurso das duas primeiras dcadas, esta empresa absorveu firmas inglesas, passando a controlar os centros de minerao de Cerro de Pasco, Morococha e Casapalca. Outras empresas norte-americanas dedicaramse tambm explorao do vandio, controlando 80% da produo mundial, e do tungstnio. Em 1913, a Standard Oil of New Jersey adquiriu os interesses britnicos nas jazidas petrolferas situadas na costa setentrional do pas, transformando-as no centro petrolfero mais importante da costa do Pacfico. Na agricultura, observou-se uma experincia semelhante, com o reincio do processo de concentrao estrangeira da propriedade agrria dedicada produo de acar, iniciado na dcada de setenta (Klarn 1970). Em 1883 a fazenda Cartavio passou para as mos da Casa Grace; com o apoio de capitais alemes, a famlia Gildemeister adquiriu Casagrande, enquanto a famlia Larco aumentou suas terras com assistncia financeira da firma inglesa Graham & Rowe, para vend-las, em 1920, a Casagrande. Diferentemente do acar, as terras dedicadas ao algodo no sofreram uma concentrao to impressionante em mos estrangeiras; no entanto, a comercializao deste produto no escapou do monoplio praticado por Grace, Milne e Duncan Fox. As plantaes e as minas alcanaram alto grau de autonomia, configurando tpicas company towns, com sua pousada, hospital, guachimanes, moradias divididas conforme a hierarquia e a nacionalidade dos ocupantes e, por ltimo, com a restrio do acesso de estranhos. Dessa forma, as concentraes empresariais tornaramse verdadeiros enclaves polticos, nos quais a soberania nacional era cedida a um proprietrio particular, alm de tudo estrangeiro. Para facilitar o ingresso de capitais estrangeiros e a concentrao da propriedade agrcola, o governo que sucedeu Pirola, explicitamente civilista, adotou dois dispositivos-chave. Em primeiro lugar, decretou um novo Cdigo de guas (que s seria modificado em 1969), regulamentando a irrigao proporcionalmente extenso da propriedade. Com base nesta legislao, facilitou-se a expanso dos 116

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

grandes capitalistas rurais. Em segundo lugar, revogou a lei que proibia os estrangeiros de ter propriedades, a qual remontava legislao hispnica (no mesmo sentido assegurou-se a tolerncia dos cultos religiosos no-catlicos). Dado o seu carter monopolista, o capital estrangeiro no tardou a controlar diretamente no s a produo de matrias-primas, mas tambm sua comercializao, transporte e financiamento. Por extenso, dominou a maior parte do comrcio exterior, os meios de comunicao interna e externa, bem como as principais instituies creditcias. Apenas como ilustrao: das 79 diretorias das seis firmas mais importantes, todas estrangeiras, 48 estavam em mos de quinze pessoas, das quais dez figuravam no Banco do Peru e Londres (Bollinger 1970, 236). A integrao horizontal do capital monopolista facilitava a sua capacidade de maximizar os lucros, minimizar os riscos e ter condies de adaptar-se com rapidez s diferentes conjunturas internas e do mercado internacional para exportar e realizar, no exterior, a mais-valia gerada pelos trabalhadores peruanos. O caso mais complexo dessa forma de articulao foi provavelmente o da Casa Grace. Ela contava com fazendas produtoras de acar, artigo que a mesma firma comerciava com o exterior, usando os prprios barcos, da Grace Line, e financiando tais operaes por meio da sua participao em vrios bancos de Lima. A Casa Grace adquiriu vrias fbricas txteis, chegando a controlar 45% da produo txtil. Ao mesmo tempo, controlava quase 60% das exportaes de algodo e tinha uma participao destacada na importao de tecidos de algodo. Por ltimo, a Casa Grace era uma das maiores firmas importadoras de bens de capital e produtos intermedirios. Nessas condies, as empresas expandiram de forma notvel a produo de matrias-primas, de acordo com as necessidades industriais dos respectivos mercados nacionais, favorecendo assim o crescimento do comrcio exterior do Peru (Bonilla 1977b). A abertura do Canal do Panam teve uma incidncia drstica, ao reduzir a distncia do Peru Europa e costa oriental norte-americana.

117

JULIO COTLER

Entre 1898 e 1918, as exportaes aumentaram oito vezes, devido ao crescimento espetacular do cobre e do petrleo, monopolizados pelo capital norte-americano. Em 1886, as mineradoras exportavam cerca de 423.000 libras peruanas, em torno de dois milhes de dlares; em 1918, exportavam dez milhes de libras peruanas, ou seja, cinqenta milhes de dlares. Em 1919, o valor total das exportaes de produtos minerais representava menos da metade da exportao agrcola, mas, em 1925, esta foi ultrapassada e, quatro anos depois, os produtos minerais correspondiam a duas vezes o valor das exportaes agrcolas. Naquela poca, 40% das exportaes de acar, o item mais importante da exportao agrcola, eram controlados pelo capital norte-americano. O crescimento do comrcio exterior determinou, por sua vez, um aumento significativo do transporte ferrovirio, a cargo da Peruvian Corporation, assim como do transporte martimo, disputado pela firma norte-americana Grace Line e pela britnica Pacific Steam Navigation. Em 1890 as estradas de ferro transportaram 442.000 toneladas de carga e 2,5 milhes de passageiros; em 1917, estes nmeros subiram para 2,5 milhes de toneladas e 25 milhes de passageiros. Em 1904, o transporte martimo alcanou 1,8 milho de toneladas, enquanto treze anos mais tarde esse nmero foi quatro vezes maior (Basadre 1961, VI, 40-46).

118

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

Grfico 2
Receita do governo (milhes de dlares), 19131945
Receita do governo (US$ milhes)

Fonte: Anurios Estatsticos, Ministrio da Fazenda e do Comrcio.

O ingresso do capital estrangeiro impediu a formao de um eixo integrador da economia peruana, ao interromper o esforo em marcha no sentido de associar a agricultura e a minerao com a indstria; o objetivo dessas inverses era suprir matrias-primas s casas-matrizes, ao menor custo possvel, e favorecer as exportaes industriais. Alm disso, o fato de que essas empresas fossem estrangeiras determinou que escolhessem a tecnologia disponvel nos pases de origem. Completava-se assim a formao neocolonial da economia peruana: enquanto o pas fornecia as matrias-primas, a produo de bens de capital, dinamizadora e integradora das economias modernas, desenvolvia-se nos pases fornecedores de capital; os benefcios gerados pela produo e transformao das matrias-primas eram capitalizados nos mercados internos das empresas estrangeiras. 119

JULIO COTLER

A articulao neocolonial criou condies para restringir at mesmo o desenvolvimento das indstrias dedicadas ao consumo urbano. A invaso macia de capitais estrangeiros, destinados compra de terras e concesses de minerao, assim como ao pagamento de salrios; a crescente receita governamental pelos direitos de exportao (havendo expirado em 1915 a iseno tributria concedida por 25 anos minerao); o emprstimo que o governo peruano conseguiu colocar, em 1905, o primeiro depois da fase do guano, so fatores que determinaram a sobrevalorizao da moeda, com o conseqente crescimento da capacidade de importar e a alterao dos preos das manufaturas, em favor das mercadorias importadas. A sobrevalorizao da moeda associou-se falta de elasticidade da oferta de alimentos, pela qual os preos internos subiram entre 65% e 95% na primeira dcada, enquanto o aumento mdio dos preos dos produtos importados foi de apenas 19% (Thorp e Bertram 1974). Somou-se a tudo isso a reduo progressiva das tarifas de importao, a partir do princpio da segunda dcada. Em 1910, a tarifa mdia era de cerca de 20%, mas sete anos depois tinha cado para 9%. No relativo aos tecidos, no princpio do sculo a tarifa era de 40% e, em 1923, tinha cado para 13%. Dbeis, os setores industriais no conseguiram afirmar seus interesses, pressionando o governo para elevar as tarifas, pois as pequenas e mdias indstrias, dedicadas principalmente produo de bebidas e alimentos, no contavam com uma competio substancial de mercadorias importadas e, alm disso, estavam monopolizadas por imigrantes que no participavam dos grupos oligrquicos, o que lhes dava pouca capacidade de promover os seus interesses. Em segundo lugar, as indstrias mais importantes em mos de peruanos, principalmente as de tecidos, preferiam investir seus lucros na produo de algodo e acar, onde as oportunidades de investimento superavam as da indstria, especialmente entre 1917 e 1921, devido sbita elevao do preo daqueles produtos. A partir do princpio do sculo, devido s presses da populao urbana para deter a elevao do custo de vida, o governo considerou 120

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

que a elevao s podia ser controlada mediante a reduo das tarifas de importao. Enquanto, em fins do sculo XIX, os artesos exigiam uma poltica protecionista, os trabalhadores assalariados defendiam sua capacidade de compra. Por ltimo, e diferentemente do que ocorria naquele momento em outros pases latino-americanos, o Peru no tinha um problema de balano de pagamentos. Graas ao aumento das exportaes e elevao do preo dos seus produtos, a partir da Primeira Guerra Mundial, o pas contava com um excesso de reservas. Nesse lapso, o valor das exportaes triplicou, enquanto s em 1919 dobrou o montante total das importaes, a despeito dos preos mais altos. Assim, o pas no se via obrigado a adiar as importaes, nem estimulado a desenvolver uma poltica para substitu-las. A esses aspectos conjunturais somou-se o fato de que os principais importadores, os enclaves estrangeiros, encontraram no comrcio de importao uma nova fonte de renda. Conseqentemente, no s favoreciam a importao de bens de capital para desenvolverem as suas empresas, o que determinou o fechamento das fbricas locais que se dedicavam ao ramo, como aumentaram as importaes de bens de consumo dos seus trabalhadores, destruindo a atividade artesanal de regies inteiras do pas (Klarn 1970). Dessa forma, as empresas estrangeiras passaram a funcionar como enclaves (Cardoso e Faletto 1973). Com efeito, elas impediram o desenvolvimento de encadeamentos sucessivos no processo da produo, limitando a oportunidade de emprego na indstria e, portanto, restringindo o desenvolvimento do mercado interno. Formou-se, pois, um crculo vicioso que assegurava a persistncia de uma rea pr-capitalista generalizada. Por sua vez, a situao assegurava s firmas taxas de lucratividade superiores s que poderiam conseguir nos respectivos mercados nacionais, j que o setor pr-capitalista lhes fornecia fora de trabalho, alimentos e produtos artesanais, sendo possvel regular os salrios pagos, de forma a garantir que os custos de reproduo da mo-de-obra fossem mantidos em nvel inferior ao existente nos pases capitalistas, onde o salrio determinado pelo mercado de trabalho industrial (Quijano 1973). 121

JULIO COTLER

Uma das razes pelas quais o trabalho no qualificado e de tempo parcial era aceitvel para as empresas de minerao era o seu baixo custo. Como na realidade os camponeses dependiam da sua produo agrcola para subsistir, seus salrios podiam ser fixados em nvel muito baixo [...].

Se alguma vez os mineiros podiam livrar-se das suas dvidas, isto se devia a seus vnculos permanentes com a agricultura. Para economizar os salrios, os mineiros levavam consigo, para as minas, animais e comida. As empresas mineradoras beneficiaram-se dessa situao, que lhes permitia manter baixos os salrios (DeWind 19746, 10, 11). Assim, o bloqueio ao processo de industrializao e expanso do mercado interno foi devido a um jogo duplo: em primeiro lugar, ao carter imperialista do capital estrangeiro; em segundo lugar, ao uso extensivo da fora de trabalho pr-capitalista.2 Em resumo, a reestruturao da sociedade peruana, a partir da insero dos enclaves imperialistas, fez-se mediante uma articulao complexa do modo de produo capitalista, centralizado principalmente na regio da Costa, com o de natureza pr-capitalista, enraizada na Serra. Este tipo de associao entre o capital imperialista e o pr-capitalismo determinou, a partir de ento, o efetivo desenvolvimento desigual e combinado e a heterogeneidade estrutural, traos distintivos da sociedade peruana. A Costa, sobretudo, foi-se tornando cada vez mais capitalista nas suas relaes sociais, configurando-se ali um padro cultural criollo, enquanto na Serra se cristalizou o padro indgena, com a manuteno de formas arcaicas de produo. Acentua-se, pois, a imagem dupla e ambgua do pas. A despeito dessas relaes estruturais, dentro das classes e entre elas se reforaram as distncias culturais. Assim, um novo hiato, mais profundo, passou a comprometer a identidade das classes e da sociedade no seu conjunto.
2

Em um trabalho minucioso sobre a formao do eixo regional LimaAndahuaylas, durante as trs primeiras dcadas do sculo, Rodrigo Montoya (1977) menciona a formao de um mercado interno onde se realiza uma parte da produo capitalista estrangeira e peruana, ao mesmo tempo em que se d a apropriao da mais-valia no capitalista em um nico processo econmico.

122

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

Nessas condies, a emergente burguesia peruana perdeu a derradeira possibilidade de afirmar-se como classe nacional e hegemnica. Sua nica alternativa foi assimilar a dinmica imposta pelo capital estrangeiro, como produtores a ele subordinados. Na incapacidade da classe dominante, em especial do seu grupo burgus, de articular-se politicamente e construir um Estado efetivamente centralizado, unindo o pas legal ao pas real, devemos encontrar a razo deste fracasso interrompido dos proprietrios na tentativa de constituir-se no grupo hegemnico da sociedade peruana do sculo XX. A inveterada fragmentao poltica dos proprietrios impediu a formao de um governo nacional slido e consistente, capaz de mobilizar e assegurar o pleno apoio da populao para negociar com o imperialismo e proteger o desenvolvimento da burguesia peruana, que dava mostras da sua capacidade empresarial. Victor Andrs Belande, referindo-se plutocracia costea, diria:
Desde logo, ela teve um pecado original. Nossa plutocracia no foi a oligarquia agrria do Chile, tradicional e s; a base da sua influncia econmica no foi tambm principalmente o trabalho: foi a obra graciosa do prprio Estado. Este fato deu-lhe um carter especial e definiu uma tendncia que s gradualmente se ir desfazendo. Alm disso, teve o defeito de no se arriscar profundamente na terra, de no se solidarizar intensamente com o pas, de viver sempre com a nostalgia de outros mundos e com o forte desejo de escapar. Ningum poder negar as tendncias absentestas da nossa oligarquia. Por isso o nacionalismo peruano no pode t-la como base principal da sua obra futura. Faltam os ideais positivos, de aspiraes elevadas e profundas; ela corroda lentamente por interesses contraditrios (1931a, 117).

No Chile, a integrao poltica dos proprietrios no Estado oligrquico, que aconteceu bem cedo, tornou possvel o desenvolvimento de uma capacidade de negociao com o capital estrangeiro que salvaguardou os interesses agrrios e permitiu, dentro de certos limites, a formao de uma burguesia e a obteno de uma fiana do Estado, por meio do sistema fiscal (Hirschman 1977). 123

JULIO COTLER

No entanto, embora a burguesia peruana tenha perdido qualquer possibilidade de dirigir a transformao capitalista do pas, conseguiu enriquecer sombra do imperialismo, consumando a tarefa de recuperao que no se tinha proposto. Em 1922, um parlamentar vangloriavam-se de que nunca antes o pas contara com um nmero to grande de milionrios. Essa experincia exitosa da burguesia peruana reforou o seu interesse em manter o padro de desenvolvimento em torno do capital estrangeiro. O desenvolvimento capitalista dirigido pelos enclaves imperialistas e sua associao com o modo de produo pr-capitalista representaram uma reestruturao importante da sociedade. Como se disse, para os proprietrios foi oportuno o incio de uma diferenciao interna, com a conseqente emergncia das camadas burguesas e o deslocamento e subordinao dos latifundirios. Nas camadas populares, a reestruturao foi levada a cabo a partir de dois fenmenos complementares, embora aparentemente contraditrios: de um lado, houve um processo de semiproletarizao, baseado no sistema de enganche; de outro, as relaes de produo pr-capitalistas fortaleceram-se e expandiram-se, dando lugar a maior dependncia do campo e do indgena. Inicialmente, o desenvolvimento do capitalismo precisou enfrentar dois problemas cruciais. Em primeiro lugar, havia a falta de capitais: vimos como este fato favoreceu a penetrao das empresas estrangeiras na economia peruana. Em segundo lugar, a inexistncia de uma fora de trabalho disposta a proletarizar-se, motivo de queixa dos proprietrios durante os sculos XIX e XX. A falta de uma oferta de mo-de-obra proletria em nmero suficiente pode ser explicada, tentativamente, pelo desequilbrio demogrfico do pas e pela experincia econmica por que tinha passado. Quanto ao primeiro fator, desde o sculo XVIII, a Costa peruana sofreu uma queda na sua populao, enquanto a Serra mostrava uma notvel recuperao. Paralelamente, os camponeses da Serra viviam em condies que lhes permitiam manter a separao da economia monetria litornea. O rompimento da dependncia tradicional da agricultura com relao s minas, a desagregao poltica e as contnuas 124

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

rebelies caudilhistas, com a resultante destruio do sistema produtivo, a liberao dos escravos e a supresso do tributo indgena, bem como a desarticulao provocada pela guerra com o Chile reduziram ainda mais o pequeno mercado interno. Levando-se em conta, ademais, que no auge do guano, com a inflao provocada pelos rendimentos da exportao deste fertilizante, a importao de alimentos para o consumo urbano foi favorecida, o quadro pintado por Dvalos e Lisson, que citamos pginas atrs, no parece exagerado. Em outras palavras, durante o sculo XIX, os mercados foram-se reduzindo, o indgena distanciouse da economia monetria e com ele a Serra separou-se da Costa. Diante da limitao do mercado interno, os latifundirios no tiveram como valorizar monetariamente a renda que recebiam dos camponeses; esta pode ter sido a razo do empobrecimento dos latifundirios da Serra. Por sua vez, as comunidades no se sentiam mais oprimidas pelos elementos dominantes. Nesta circunstncia de estancamento das exigncias coloniais, os camponeses puderam reagrupar-se, mantendo-se no nvel das suas necessidades de subsistncia, por meio do intercmbio e da ajuda mtua, devido relativa abundncia de terras. Por isso, durante o sculo XIX, foi possvel observar um processo de reindigenizao (Kubler 1952). Nessas condies, quando por volta de 1860 a burguesia agrocomercial props-se a desenvolver a agricultura da Costa e construir as ferrovias, teve de enfrentar o problema da escassez de mo-de-obra, que procurou resolver com a imigrao de trabalhadores chineses semi-escravizados. No mesmo sentido, em princpios do sculo, a burguesia recorreu importao de trabalhadores japoneses para recuperar a agricultura da Costa (Matos 1976). Os proprietrios promoveram esta imigrao, alegando que, diferentemente dos indgenas, os asiticos eram mais diligentes e menos rebeldes, uma vez que no tinham acesso terra, como os ndios. O interesse pelos imigrantes devia-se tambm sua frugalidade. Embora durante todo o perodo de reconstruo se houvesse falado na necessidade de promover a imigrao europia, estava claro que os imigrantes europeus no aceitariam as condies de servido a que aos asiticos podiam ser reduzidos. 125

JULIO COTLER

Devido situao em que se mantinha o indgena, o desenvolvimento agrcola e mineiro do pas se fez mediante o sistema de enganche, a despeito da participao estrangeira. Por meio dele, a populao era legalmente obrigada a separar-se, parcial ou totalmente, do seu lugar de origem, comprometendo-se com as exigncias do capital. O enganche era feito assim: utilizando um intermedirio, os proprietrios contratavam a realizao de determinado servio por um tempo fixo. O agente recrutador percorria a regio e, com a colaborao explcita das autoridades e dos vizinhos notveis, recrutava determinado nmero de trabalhadores que, depois de assinar um contrato cujo contedo desconheciam, pois eram analfabetos, recebiam um adiantamento em dinheiro, do qual o enganchador descontava a sua comisso. Mediante este contrato, o trabalhador comprometia-se a desempenhar determinado trabalho, por um perodo de tempo fixo, em troca de um salrio, do qual se descontava o adiantamento recebido. Na medida em que o enganchador era uma pessoa importante, comerciante ou autoridade local, e que o enganchado tinha um fiador que se responsabilizava pelo cumprimento do contrato, criava-se uma rede de relaes de clientela que envolvia o trabalhador e intermediava entre ele e o fazendeiro, beneficirio do seu trabalho. O salrio do trabalhador enganchado caracterizava-se por ser recebido parte em moeda, emitida por alguns dos bancos particulares ou pelas empresas, e outra parte em vales, que podiam ser trocados por alimentos, remdios (especialmente nas regies paldicas do litoral) e instrumentos de trabalho, no tambo, o armazm da fazenda, ou no bazar ou mercantil da mina, com validade no maior do que uma semana. Em alguns casos, como em Casagrande e no Cerro de Pasco, as empresas vendiam os produtos de suas prprias colnias agrcolas (o preo era fixado unilateralmente), onde eram mantidas relaes senhoriais de explorao, ou importavam-nos do seu pas de origem. Assim, estas operaes levavam ao esgotamento da produo artesanal e do comrcio regional (Klarn 1970). Est claro que, nessas condies, a operao realizada pela mercantil acabava por espoliar o pouco que o trabalhador conseguia 126

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

guardar, enquanto a empresa obtinha ganhos considerveis com a mais-valia gerada pelo seu trabalho, ainda maior porque o salrio era regulado pela comercializao da produo obtida mediante relaes pr-capitalistas (Favre 1972). Assim se renovou a poltica colonial de mobilizao forada da mo-de-obra, prendendo o trabalhador fazenda ou mina por meio das dvidas contradas.
Em 4 de setembro de 1903, por uma Resoluo Suprema se outorga o Regulamento de Locao de Servios para a Indstria Mineira. Nesse ato jurdico, de claro contedo classista e repressivo, o gerente da empresa fica autorizado a [...] estabelecer as regras e precaues gerais a serem observadas nos trabalhos e acampamentos, necessrias para manter a ordem e o respeito propriedade e vida [...] [e] adotar as medidas disciplinares ou de segurana indispensveis para impedir qualquer desordem ou perigo, at que a autoridade poltica possa intervir. [...] Esse Regulamento, que s d legitimidade a um sistema de explorao j vigente, define como delito a sua desobedincia por parte do trabalhador, autorizando o empresrio a reter, perseguir, buscar e reclamar o enganchado que tenha escapado. Por outro lado, determina que em caso de fuga o trabalhador ser objeto de deteno policial [...] estando sujeito a pesadas multas. [...] A instncia encarregada de julgar esses delitos no sero as autoridades judiciais, mas os funcionrios do governo central: subprefeitos e governadores. Em outras palavras, precisamente aqueles que, na maioria dos casos, atuavam como enganchadores (Yepes 1972, 210-1).

Por outro lado, as grandes fazendas de acar e algodo, assim como os grandes centros de minerao, dedicavam-se compra de propriedades para convert-las, com base no trabalho servil, em verdadeiras colnias agrcolas dos enclaves (Burga 1976, Horton 1976, Miller 1967). No obstante isso, devido demanda crescente de alimentos, na Costa setentrional as fazendas dedicavam-se produo de arroz, com base no sistema de enganche, enquanto na Serra comeou um processo de intensa refeudalizao, com base na recuperao das terras agrcolas que os latifundirios tinham entregado em arrendamento, 127

JULIO COTLER

nas pocas de depresso, somado expropriao macia de terras comunitrias, o que obrigava os seus integrantes a passar condio servil (Alegra 1971, Arguedas 1941, Chevalier 1966, Favre 1972). Na mesma ordem de coisas, nos pramos da Serra central e meridional, ocorreu uma violenta ofensiva dos latifundirios contra as comunidades, instrumentada no aumento dos preos de importao da l (Valdez de la Torre 1921, Bertram 1977). Este aumento fez que a Peruvian Corporation procurasse aumentar a utilizao da decada Ferrovia do Sul, por meio da modernizao capitalista das fazendas de Puno, concentrando, racionalizando e tecnicizando a produo da l, com a conseqente eliminao do acesso das comunidades terra e a proletarizao de uma parte dos arrendatrios e lavradores comunitrios indgenas. Isto provocou uma ativa resistncia camponesa, com tumultos e levantes (Daz Bedregal 1972, Kapsoli 1972, Maltby 1971), assim como a recusa de alguns pastores em converter-se em trabalhadores assalariados (Martnez Alier 1973, Orlove 1974, Horton 1976). Terminada a Primeira Guerra Mundial, a queda dos preos internacionais da l acrescentou-se a essa resistncia camponesa para desestimular a ampliao do capitalismo rural na regio do Sul. At hoje subsistem nessa rea formas de produo arcaicas. Em todo caso, a resistncia dos camponeses indgenas ao desenvolvimento capitalista correspondeu provavelmente a seus requisitos para manter em vigor as relaes familiares e comunitrias base da sua segurana e sobrevivncia e falta de percepo de possveis alternativas para a populao que seria deslocada pelo desenvolvimento capitalista. Nos lugares onde no havia fazendas e onde as comunidades puderam resistir ao embate dos proprietrios, teve incio um processo de diferenciao interna, na medida em que seus integrantes se incorporavam economia de mercado. Desse modo, a partir de princpios do sculo, nas comunidades relativamente prximas dos centros de consumo se observou uma rpida deteriorao da propriedade comunitria, com a conseqente deteriorao das normas tradicionais de reciprocidade e intercmbio, e o surgimento de comuneros com 128

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

propriedades muito superiores mdia (Adams 1959, Alberti-Snchez 1974, Cotler 1959). Ao que parece, um nmero considervel de jovens, procedentes destas comunidades, trabalhavam sob o regime de enganche nas minas e fazendas, como forma de conseguir dinheiro, que em seguida aplicavam na compra de terras ou animais. No entanto, como j se disse, essa poupana s era possvel se os camponeses se mantivessem graas aos alimentos produzidos nas suas localidades de origem. Seria possvel alegar, formalmente, que o desenvolvimento capitalista no Peru no diferente das variaes tardias do capitalismo. Da mesma forma como o capitalismo da Costa explorava a colnia representada pela Serra feudal, a Alemanha Ocidental tinha explorado a Prssia (Guershenkron 1974) e a Itlia do Norte contava com a sua colnia interna situada no Sul da pennsula (Sereni 1968). No entanto, enquanto no capitalismo europeu tardio os excedentes se acumulavam internamente, no caso peruano eles se realizavam e acumulavam no mercado nacional da burguesia imperialista, bloqueando-se assim a propagao e o aprofundamento do capitalismo. Por isso no Peru, como em outros casos latino-americanos, houve um estado permanente de acumulao primitiva, conforme a frase certeira de Roger Bartra. Apesar disso, a incurso do capital monopolista estrangeiro acarretou o desenvolvimento de toda uma srie de conflitos entre ele e diferentes setores da burguesia e dos latifundirios, quando estes viam seus interesses prejudicados por essa incurso ou ento porque, como observara Gubbins, no favoreciam a ansiada capitalizao nacional. Pouco depois de formada, a Peruvian Corporation precisou enfrentar a exigncia do governo no sentido de reduzir os fretes para proteger os interesses dos mineiros, que se encontravam ameaados de falncia devido queda no preo internacional da prata. A empresa concordou em reduzir, temporariamente, os seus fretes em cinqenta por cento, no s para atender a essa exigncia, mas tambm para acabar com o arrieraje, ou seja, o transporte por mulas, que competia com a ferrovia na Serra central at Lima (Miller 1974). Posteriormente, a empresa aumentou os fretes a nveis excessivos para maximizar seus 129

JULIO COTLER

ganhos imediatos, s custas do desenvolvimento da pequena e mdia minerao, que reunia os proprietrios peruanos, e da agricultura do vale de Mantaro. Em 1899, o Financial Times de Londres cita uma publicao oficial peruana em que o governo se queixa dessa situao:
Os fretes da Peruvian Corporation, especialmente na linha central, so exorbitantes, chegando a ser 16 vezes mais altos do que o da ferrovia entre Veracruz e Mxico. [...] Devido a isso se observa no Peru o ridculo de mulas, burros e llamas competindo com a estrada de ferro. [...] Em sntese, isso representa um obstculo para o pas, impedindo o seu progresso, destruindo a movimentao das empresas comerciais, tornando impossvel o desenvolvimento de indstrias importantes e ao mesmo tempo obstaculizando a expanso da colonizao, da populao e da civilizao que produziria o cultivo das frteis terras das nossas regies centrais (Miller 1974, 41).

Segundo Miller, em 1907 a situao continuava pendente, apesar das recomendaes que a Peruvian tinha recebido de um banqueiro norte-americano. No mesmo sentido, os latifundirios do Sul no cessavam de criticar as tarifas da Ferrovia do Sul, operada tambm pela Peruvian Corporation, que comprometia suas margens de lucro com o comrcio da l. Esse conflito estendia-se pretenso da empresa de monopolizar as terras do altiplano, para convert-las em empresas de criao rentveis, s custas dos latifundirios do Sul (Bertram 1977). Quando a Peruvian foi formada, a Ferrovia Central estendia-se aos centros mineiros produtores de prata, mas as vantagens que a empresa obtinha com o transporte deste mineral eram insuficientes para satisfazer as suas exigncias de rentabilidade, pois a carga transportada caracterizava-se pelo pequeno volume e alto valor unitrio. A isto se acresceu a reduo dos fretes acordada com o governo para proteger os produtores de prata. Em 1897, o governo abandonou a paridade da moeda com a prata, atingindo essa produo com o golpe de graa; simultaneamente, teve incio uma elevao significativa dos preos internacionais do cobre, o que permitiu aos proprietrios iniciar 130

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

uma fase promissora. As jazidas que se encontravam ao longo da linha frrea e comeavam a passar a mos estrangeiras beneficiaram-se com essa conjuntura. Assim, entre 1895 e 1900, a Peruvian Corporation sextuplicou o volume de transporte de minerais, de cinco para trinta mil toneladas. Dois teros desse total eram cobre. Mesmo assim, essa relativa bonana no favoreceu os mineiros de Cerro de Pasco, que no dispunham de acesso ao transporte ferrovirio e precisavam usar mulas desde La Oroya at conectar-se com a ferrovia de Lima. Para reduzir os custos de produo, de que o transporte absorvia 30%, os mineiros instalaram mquinas concentradoras, que, por sua vez, aumentavam a necessidade de utilizar carvo, cujo custo de transporte por animais tornava impossvel a empresa. Para superar o problema, seria preciso construir uma ligao ferroviria at os depsitos de carvo de Goyllarisquizga e uma segunda at La Oroya, mas eles no tinham o capital necessrio para isso. Assim, em 1900, os mineiros de Cerro de Pasco estavam prontos a vender suas concesses a capitais norte-americanos, que passaram a formar a Cerro de Pasco Corporation. Sobre essa base, a empresa ampliou suas propriedades, chegando a controlar a produo mineral de toda a zona central da Serra. Desde o primeiro momento, a Cerro de Pasco Corporation esforouse por resolver os problemas encontrados pelos produtores nacionais, comeando a construo de uma linha frrea at as jazidas de carvo e negociando com a Peruvian Corporation uma reduo dos seus fretes, levando em conta o volume de carga a transportar e a ameaa de construir ela prpria uma nova ferrovia at o porto de Huacho. Nessas condies, a Peruvian aceitou a exigncia da empresa norte-americana e fixou os fretes em funo do volume de carga, o que significou que os pequenos e mdios mineiros peruanos deixaram de ser contemplados e no tiveram alternativa seno vender suas concesses ou os minrios que produziam Cerro de Pasco, passando a atuar como verdadeiras subsidirias dessa empresa (Miller 1974). O desenvolvimento dessa relao foi afetado por conflitos e protestos dos produtores nacionais contra as duas firmas estrangeiras 131

JULIO COTLER

que explicitamente os afastavam do mercado. Um aspecto adicional foi o fato de que os representantes mais seletos do capitalismo e do civilismo (que no princpio do sculo controlavam o governo) enfrentaram a Cerro de Pasco Corporation. Esses capitalistas tinham obtido a concesso para trabalhar as minas de Cerro, que lhes dava o direito a 20% do minrio obtido dessas jazidas. Para resolver a situao, a empresa norte-americana absorveu os capitalistas, comprando sua participao, o que bloqueou definitivamente a presena da burguesia peruana nos benefcios da explorao mineral. No Norte, o desenvolvimento da concentrao da terra e as concesses especiais recebidas por Casagrande, como a de usar, livre de direitos, o porto de Malabrigo, motivaram uma srie de conflitos protagonizados pelos grupos senhoriais e comerciantes deslocados pelo capital estrangeiro (Klarn 1970). No obstante isso, o conflito entre certos setores da burguesia, o Estado e a International Petroleum Company representou, por muitos anos, uma das fontes de frico mais difceis, pois esta empresa nunca reconheceu o direito patrimonial do Estado sobre os produtos do subsolo, negando-se a pagar os impostos correspondentes. Desse ponto de vista, os conflitos no s eram motivados porque essas empresas deslocavam os interesses nacionais, mas tambm pela sua contribuio muito pequena ao desenvolvimento do capital nacional. Conforme a intuio dos idelogos de uma presumida burguesia nacional, elas enviavam seus lucros, crescentemente, a suas casas matrizes, sem fomentar o desenvolvimento de outras atividades. No entanto, essa oposio no conseguiu articular-se, devido debilidade dos interesses nacionais e tambm porque, ao impedir o desenvolvimento integrado do mercado interno, os enclaves frustraram a formao de uma burguesia nacional capaz de sustentar seus interesses diante do Estado de forma homognea, capacitando-a a negociar com o capital estrangeiro os termos da sua participao na sociedade peruana. Desse modo, os proprietrios peruanos viram-se isolados, procurando cada um deles, individualmente, inserir-se na economia internacional. Essa situao seria aproveitada pelo capitalismo 132

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

imperialista para, de forma direta ou indireta, associar individualmente a seus interesses um grupo de latifundirios e capitalistas nacionais, calando os seus protestos e canalizando as suas exigncias. Desse modo, as empresas estrangeiras aglutinaram em torno delas clientes que, em troca de vantagens marginais, se prestavam a defender a articulao subordinada da economia e da poltica do pas estratgia de desenvolvimento daquelas companhias. As oligarquias regionais precisavam acatar as novas condies reinantes no pas, pois sua existncia e revitalizao estavam condicionadas ao desenvolvimento do capital. Embora renovassem suas queixas contra o centralismo de Lima, j que o desenvolvimento capitalista pressupunha o progresso do centralismo estatal, graas s suas representaes parlamentares procuravam garantir seu poder local, tornando-se clientes do Executivo, que representava a burguesia, o que deu como resultado o caciquismo poltico.
O cacique parlamentar uma fico, uma sombra, uma alucinao. Sua histria geralmente a seguinte: agente eleitoral, advogado modesto, sobe suplncia de um deputado, com o apoio do governo; da suplncia passa ao cargo efetivo. Nesse cargo se consolida e chega a ser uma fora poltica, dando o seu voto ao governo e dele recebendo todo tipo de proteo e influncia no seu distrito eleitoral. Consciente ou no dessa mentira convencional, o governo lhe d apoio, fingindo acatar uma influncia efetiva na provncia, e do seu lado o cacique consolida tal influncia com o apoio do governo. [...] O cacique assim um agente do poder central na provncia, um colaborador do regime personalista. uma sombra de prestgio, uma fico de poder, uma alucinao de fora por trs da qual h um nico contedo real e um valor substantivo: o subprefeito que lhe d o poder central em troca dos seus votos no parlamento (Belande 1931 a, 121-2). [...] o centralismo consegue manter as linhas gerais da sua poltica com o apoio dos caciques das provncias no Congresso e, em troca desse apoio, os caciques provincianos conseguem do subprefeito que lhes permita retirar os ndios das suas terras, comprar l a preo vil, fazer contrabando de lcool e prover os seus interesses

133

JULIO COTLER

pessoais. O casamento do centralismo e do localismo culmina nessa aberrao que so as juntas departamentais, que no passam de corporaes de caciques, de senhores feudais ou chefes polticos locais [...] (Belande 1931b, 70-1).

Gonzles Prada diria igualmente que:

Existe uma aliana ofensiva e defensiva, um intercmbio de servios entre os dominadores da capital e os da provncia; se o chefe poltico da Serra serve como agente poltico ao chefo de Lima, este defende o primeiro quando abusa barbaramente do indgena (1974, 182).

Desse modo, a camada dominante da sociedade peruana organizouse em uma srie de clientelas que dependiam do Estado e das empresas estrangeiras. Em torno desta nova forma de dominao, teve incio um perodo de relativa estabilidade poltica. Aps oito dcadas de vida republicana, surgiu por fim no pas uma coalizo capaz de fazer prevalecer a sua lei, institucionalizando a atividade do Exrcito, que passou a ter cada vez mais a capacidade de esmagar qualquer pretenso regional e caudilhista (Villanueva 1973). O desenvolvimento capitalista vivido pelo Peru criou um novo tipo de contradio entre os proprietrios e os setores populares, que o Estado, pela prpria natureza oligrquico-imperialista, no tinha condies de arbitrar. Como j assinalamos, a dominao espanhola e, depois, a Repblica, favoreceram a desestruturao tnica da populao indgena, o que determinou a sua fragmentao em muitas comunidades isoladas, com diferentes graus de sujeio a proprietrios e caudilhos. Em outras palavras, o povo peruano formou-se como uma massa indiferenciada, submetida aos variados interesses senhoriais, que no sculo XIX no lhe permitiu atuar como protagonista no processo de desenvolvimento nacional e estatal. Depois da Guerra do Pacfico, o desenvolvimento do capitalismo foi criando lentamente uma diferenciao interna das classes fundamentais: da classe dos proprietrios emergiu um setor burgus que, nutrindo-se do pr-capitalismo, procurava acumular capital, 134

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

tornar-se independente e submeter os estratos senhoriais com os quais estava vinculado; de outro lado, este desenvolvimento capitalista representou tambm a formao gradual de um setor assalariado, deslocado dos meios de produo. Desde meados do sculo XIX, os grmios de artesos comearam a interessar-se pela formao de sociedades cooperativas. Depois da guerra com o Chile, em 1879, e a crise econmica subseqente, este interesse foi renovado e a ele se associou um primeiro movimento de reivindicao operria dos poucos trabalhadores fabris do pas, do qual participaram tambm porturios, grficos e padeiros. Em 1888, foi formada a Confederao de Artesos do Peru, da qual participavam indistintamente artesos, operrios e pequenos comerciantes e que canalizou o protesto popular pela depreciao do papel-moeda emitido durante o governo de Cceres. A queda definitiva do preo da prata no mercado internacional, em 1892, com a conseqente elevao do custo de vida nos centros urbanos (j que parte dos alimentos e todas as manufaturas eram importadas), provocou um movimento geral de protesto de ferrovirios, telegrafistas, padeiros, grficos e estivadores, ao que se juntaram os artesos e pequenos e mdios proprietrios rurais. Em 1895, sob o patrocnio pierolista, a Confederao de Artesos mobilizou os setores populares e de classe mdia de Lima para obter uma representao parlamentar. Este fato inslito foi seguramente a primeira manifestao organizada da populao de baixa renda na poltica do pas. No obstante, isso, o grupo ainda estava longe de alcanar sua autonomia dos setores dominantes, j que Pirola se tornou um intermedirio entre ele e o Estado. Nessas circunstncias, Pirola, o Califa, pde desfazer os temores do suposto perigo socialista representado pelas sociedades cooperativas e, ao contrrio, afirmar o interesse destas organizaes em cooperar com o governo na manuteno da paz social. O acesso de Pirola ao governo e seu patrocnio ao movimento popular incipiente deram lugar a uma srie de greves, desencadeadas entre 1895 e 1896, com as quais os trabalhadores pretendiam aumentar 135

JULIO COTLER

seus salrios e reduzir o horrio de trabalho, que em muito casos chegava a dezesseis horas dirias. Mesmo assim, o interesse de Pirola concentrou-se na reconstruo do pas e na rpida capitalizao dos proprietrios, e no no bem-estar dos trabalhadores. Por isso, durante as manifestaes populares, Pirola aplicava uma violenta poltica repressiva, exigindo dos trabalhadores a aceitao muito catlica da sorte que a Divina Providncia lhes havia indicado. No h dvida de que essa atitude poltica de Pirola motivou a separao entre governo e nao, de que fala Bassadre, mas foi tambm a partir da mesma poltica que ele conseguiu criar um consenso entre os diferentes grupos que compunham a classe dominante. Em que pese manipulao pierolista do movimento operrio que nascia, por intermdio de seus representantes no Parlamento e da violncia repressiva, os trabalhadores continuaram insistindo nas suas reclamaes. O resultado foi uma srie de massacres. Em 1900, os estivadores de Callao entraram em greve e paralisaram o porto; queriam conseguir assistncia mdica em caso de doena e indenizaes por aes durante o trabalho. No ano seguinte, em Lima, as greves tiveram tal importncia que o Prefeito props ao governo fazer um registro dos operrios para controlar suas atividades e impedir a difuso de idias exticas, proposta que foi rejeitada energicamente por todas as camadas populares da cidade. Em 1902, os trabalhadores do porto de Mollendo, que era ento o mais importante do Sul do pas, entraram em greve geral, paralisando o movimento comercial da regio. O governo respondeu s demandas populares de melhores salrios e condies de trabalho, assim como de reduo das horas de trabalho e de garantia de estabilidade no emprego, massacrando trezentos habitantes daquele porto. Embora esse acontecimento no tenha ecoado na Confederao de Artesos, cujos dirigentes estavam mais interessados em obter favores do Executivo do que em criar uma disputa classista, um setor do civilismo teve conscincia do perigo que ameaava a recuperao e a estabilidade do pas. O dirio El Comercio protestou contra a ao governamental, comentando que nos pases civilizados as reclamaes operrias eram 136

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

um fato normal e neles as relaes entre capital e trabalho eram reguladas pelo Estado. No Congresso Nacional, vrios representantes propuseram regulamentar os contratos de trabalho rurais e urbanos e fixar indenizaes pelos acidentes de trabalho, cada vez mais numerosos devido utilizao cada vez maior de mquinas. O representante das sociedades cooperativas defendeu tambm a regulamentao do trabalho de crianas e mulheres, cada vez mais solicitado como meio para neutralizar o movimento operrio e baratear ainda mais a mo-de-obra. Em 1904, a diminuio das exportaes aumentou o desemprego e provocou uma reduo dos salrios. Esta situao, e as eleies que se avizinhavam, com as quais o civilismo procurava alcanar o governo, afastando definitivamente o pierolismo, significaram a dinamizao do movimento artesanal e operrio. Nessas circunstncias, porm, os dois partidos incumbiram-se de dividir os dirigentes populares, na tentativa de conquistar o seu apoio. No obstante, a ao quasepopulista de Pirola conseguiu manter a unidade popular e reelegeu o representante das Sociedades Cooperativas, competindo assim com a candidatura civilista. A Confederao dos Artesos e a Assemblia de Sociedades Unidas, recm-formadas, mobilizaram o apoio popular ao seu candidato propondo um programa de reivindicaes que inclua a jornada de dez horas, uma legislao sobre o trabalho infantil e feminino e o pagamento de indenizaes pelos acidentes de trabalho. Tendo conseguido apoderar-se das juntas de registro eleitoral, os civilistas manipularam a situao para impedir o voto dos trabalhadores, abrindo o registro exclusivamente durante as horas de trabalho. Esta deciso assegurou o triunfo do candidato civilista por Lima, havendo os trabalhadores perdido a sua representao parlamentar. O fato evidenciou o carter classista do civilismo, motivando profunda hostilidade das classes populares contra o governo e a classe que ele representava. Foi precisamente nessa conjuntura, e para modificar tal percepo, que o civilismo, que qualificaremos convencionalmente de progressista, para diferenci-lo da ala mais associada aos estratos senhoriais, props um conjunto de medidas para que o Estado atuasse como mediador nos conflitos trabalhistas e assimilasse os trabalhadores 137

JULIO COTLER

ao desenvolvimento capitalista. Matas Manzanilla, autor do projeto, afirmava que com essa legislao se conseguiria impedir a luta de classes no pas. O projeto Manzanilla contemplava a regulamentao de situaes como a estabilidade no emprego, o trabalho feminino e de menores, o descanso dominical, a jornada mxima de trabalho, as indenizaes por acidentes, os contratos de trabalho, greves, conciliao e arbitragem, por meio de uma Junta Nacional de Trabalho. Este conjunto de leis seria vlido somente para os trabalhadores dos setores de transporte, minerao, portos e grandes fbricas, assim como para os trabalhadores agrcolas das grandes fazendas. Em outras palavras, seriam leis aplicveis s reas de desenvolvimento capitalista. Quando o projeto foi divulgado, as camadas populares urbanas manifestaram seu apoio macio iniciativa do governo, tal como esperava Jos Pardo, o Presidente eleito. No mesmo sentido, Pardo props a expanso da educao popular e interessou-se pela melhoria das moradias operrias, pelos salrios e penses desses trabalhadores, assim como pelas restries ao trabalho feminino e de menores; pediu aos proprietrios maior responsabilidade, de cunho paternal, com os seus trabalhadores. O objetivo era evitar que se repetissem no Peru as disputas classistas da Europa e dos Estados Unidos, como tambm de vrios outros pases da Amrica do Sul. Neste ano, 1904, Lus Mir Quesada, representante destacado do civilismo, apresentou Faculdade de Direito da Universidade de San Marcos uma tese intitulada La Cuestion Obrera en el Per, na qual avanava igualmente a necessidade de ordenar a relao entre capital e trabalho. Apesar disso, os projetos do Presidente Pardo, figura eminente do civilismo e da burguesia, foram derrubados no Parlamento. Os interesses imediatos da raqutica burguesia peruana, que procurava capitalizar-se rapidamente, assim como das empresas estrangeiras, que perseguiam taxas de lucro elevadas, prevaleceram sobre as expectativas da ala progressista do civilismo, que tentava ampliar o espao capitalista no pas, incorporando de certo modo as massas populares ao sistema estatal. 138

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

Dessa forma, a diferenciao social em curso e as lutas populares tornaram patentes as novas contradies dentro das camadas dominantes, entre as quais se destacava uma mais avanada, que defendia a necessidade de criar mecanismos para incorporar os setores populares que ingressavam na vida poltica, de forma a garantir o desenvolvimento ininterrupto do capitalismo. Assim, a Repblica Aristocrtica viu-se marcada pelos conflitos entre as classes populares e a coalizo burgus senhorialimperialista e os que dependiam dela; entre os que procuravam assimilar essa populao e os que se negavam teimosamente a reconhecer os direitos econmicos e sociais do povo. Os temores de Pardo no eram infundados. Paralelamente expanso do movimento operrio, comearam a surgir os primeiros crculos anarquistas, que, em 1905, j representavam uma fora importante dentro das classes populares. No mesmo ano em que Manzanilla apresentava o seu projeto, os anarquistas promoveram uma greve geral em Callao, que terminou com outro massacre. Em primeiro de maio de 1905, comearam os desfiles com bandeiras vermelhas, em Lima e Callao. Ao mesmo tempo, Gonzles Prada propunha a organizao de uma frente de trabalhadores e intelectuais para pr fim ao sistema de explorao classista, enquanto os anarquistas atacavam violentamente as sociedades cooperativas pela sua dependncia dos polticos de ocasio e comeavam a formar organizaes de resistncia, reunindo fundos para sustentar os grevistas e fundando jornais em Lima, Trujillo, Arequipa, Chiclayo e Vitarte. Em 1903, a Federao de Trabalhadores A Estrela do Peru, que reunia os padeiros, props lutar pela implantao da jornada de trabalho de oito horas, exigncia que no ano seguinte seria reiterada pelos trabalhadores do setor do acar. Ainda em 1906, os anarquistas conseguiram fundar as primeiras organizaes sindicais, integrando os trabalhadores txteis e criando fundos e comisses de greve. Em 1907, houve uma greve geral em Vitarte, principal centro fabril do pas, perto de Lima, que reuniu amplo apoio popular urbano. Em 1908, as greves difundiram-se para Callao, Chancay e Huacho, e em todas essas ocasies a represso foi violenta, com dezenas de mortos. 139

JULIO COTLER

No entanto, a despeito da sua fragmentao, o movimento popular no se limitava aos trabalhadores urbanos. Nos engenhos de acar os trabalhadores manifestavam-se repetidamente contra o sistema de enganche e a falta de definio do nmero de horas de trabalho. Por outro lado, como j mencionamos, no Sul do pas, desde o fim do sculo passado, a mobilizao camponesa contra o latifndio causava profunda preocupao poltica nas esferas dominantes. Em 1901, os camponeses de Chucuito, no departamento de Puno, conseguiram que a Cmara dos Deputados encarregasse um funcionrio de examinar a situao social do departamento. Descontente com o teor desse relatrio, a Cmara encarregou o Prefeito de Puno, Juan de Dios Salazar, de preparar novo relatrio, mas este chegou s mesmas concluses do seu predecessor:
O prprio doutor Salazar [...] enumera [...] na mesma ordem em que vamos lembr-las, as seguintes causas originais das revoltas [...] dos indgenas: 1) o pagamento da contribuio predial; 2) a cobrana dos arbtrios locais de mojonazgo, sisa e danos de gado; 3) o recrutamento e o sorteio militar; 4) a usurpao de terras; 5) os trabalhos forados em obras pblicas; 6) o sistema dos chamados alcanzadores, que vo atrs dos ndios para exigir-lhes que vendam a sua l por preos muito baixos; e 7) os servios gratuitos prestados a funcionrios, juzes, padres e particulares (Yrigoyen 1922, 13).

Juntamente com os sucessivos levantes camponeses, multiplicavamse os relatrios oficiais, as teses universitrias e os estudos jurdicos, denunciando os chefes polticos locais e a explorao da populao camponesa pelos enclaves. Nesse sentido, entre 1909 e 1916, a Associao Pr-Indgena cumpriu uma funo relevante. Em 1908, ao concluir seu perodo presidencial, Jos Pardo manobrou entre os dirigentes do Partido Civilista para conseguir que o seu antigo Ministro da Fazenda, Augusto B. Legua, ocupasse a Presidncia. Dessa forma, o grupo jovem e progressista do civilismo continuaria ampliando o espao capitalista. A vinculao estreita de Legua com as empresas estrangeiras e a burguesia nacional, interessada 140

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

em usufruir do crescimento econmico que elas propiciavam, deu-lhe o apoio suficiente para representar plenamente os interesses dominantes. No entanto, desde um primeiro momento Legua enfrentou as mesmas dificuldades vividas por Pardo. Diferentemente de Pardo, contudo, pela origem social, educao e experincia pessoal, Legua era menos propenso a contemporizar com as exigncias senhoriais dos civilistas. Alm disso, o prprio desenvolvimento capitalista, e as lutas sociais que provocava, com o conseqente perigo para a recuperao do pas, incitaram-no a procurar cortar os vrios ns grdios criados pela Repblica Aristocrtica. Para resolver as contradies que impediam a afirmao do capitalismo dependente, Legua quis monopolizar os recursos polticos, desprezando os interesses confusos representados no Partido Civil, de cujas fileiras ele provinha. Procurou assim ganhar autonomia de ao para a base social em que se originava o seu poder, influindo sobre a prpria clientela, a fim de poder governar sem os limites impostos pela heterognea classe dominante. A conduta que assumiu, como membro conspcuo do partido Civilista, fez que este partido sofresse uma ciso profunda. A oposio a Legua concretizou-se com a formao do Partido Civil Independente, conhecido como El Bloque. A ao poltica da classe proprietria refletia a diferenciao dos seus interesses e perspectivas. Continuando a contradana poltica tradicional, El Bloque uniu suas foras com os pierolistas, que pouco antes tinham sido afastados do poder, fortalecendo assim a sua capacidade de impedir que o Executivo ultrapassasse as atribuies que lhe haviam sido conferidas originalmente. No dia 29 de maio de 1909, cerca de duzentos pierolistas tentaram um golpe de Estado: ocuparam o palcio presidencial e obrigaram Legua a desfilar pelas ruas da cidade, mofando-se dele e pretendendo que renunciasse. No entanto, diante da indiferena pblica, o golpe dissolveu-se com a presena, quase acidental, de um pequeno destacamento militar. Este incidente provavelmente serviu a Legua como lio, para convenc-lo da inutilidade e ineficcia do regime parlamentar no processo de modernizao do pas. 141

JULIO COTLER

Assim como Pardo, Legua insistiu em pedir ao Parlamento a aprovao das leis propostas anteriormente por Manzanilla, tendo em vista o aumento da mobilizao operria, agora com participao anarquista, bem como o crescente protesto dos camponeses no Sul do pas. Em 1909, conseguiu aprovar uma lei que proibia s autoridades governamentais exigir dos indgenas que trabalhassem gratuitamente, com o protesto de vrios representantes que insistiam em estender essa norma aos latifundirios, principais exploradores dessa mo-de-obra. Na mesma data, foi aprovada disposio no sentido de que o contrato de enganche deveria ser pago em dinheiro e de que ningum poderia ser obrigado ao trabalho nas minas. No entanto, assim como na poca colonial, estas disposies no surtiram efeito, uma vez que os encarregados de dar-lhes cumprimento eram justamente os principais aproveitadores do trabalho indgena. Em 10 de abril de 1911, pela primeira vez na histria do Peru, houve uma greve geral com impressionante solidariedade da classe operria, o que determinou o cancelamento do trabalho noturno a que estavam obrigados os trabalhadores de Vitarte. No mesmo ano, depois de duas graves exploses nos centros mineiros da Serra central, que custaram a vida de cem trabalhadores, o governo exigiu que o Congresso aprovasse a lei reguladora dos acidentes de trabalho, que sete anos antes Manzanilla havia proposto, sem conseguir aprov-la. A presso pblica foi to grande que obrigou sua aprovao, dando incio a este tipo de legislao na Amrica Latina. Naquela ocasio, houve nos enclaves produtores de acar uma ampla mobilizao dos cortadores de cana, que foi fortemente reprimida. O governo comissionou uma conhecida figura civilista, Filipe de Osma, para investigar a razo desses acontecimentos. O relatrio de Osma mostrou incisivamente que a principal causa do conflito era o enganche, recomendando ao governo autorizar o contrato coletivo de trabalho pela organizao sindical de fazendeiros e trabalhadores braais (1912, 10). Ao mesmo tempo, recomendou:
a criao de um Instituto de Reformas Sociais que se incumbisse em carter permanente de estudar e propor [medidas] que fosse

142

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

necessrio implantar na Repblica e de nomear comisses de investigao, intervir nas juntas de conciliao e constituir ou integrar tribunais de arbitragem (1912, 24-5).

No entanto, as recomendaes do comissrio governamental pressupunham, como o projeto Manzanilla, ampliar as funes governamentais, com a outorga estrutura administrativa de responsabilidade arbitral nas relaes de classe; para isso eram indispensveis maiores recursos e tambm a crescente autonomia da classe dominante. Este era precisamente o problema que a dividia: enquanto Legua e o grupo modernizador procuravam ampliar as atribuies do Estado, o grosso da classe dominante queria exatamente o contrrio, para ter absoluta liberdade de explorar a fora de trabalho. A necessidade de reforar a capacidade do Estado de controlar efetivamente todo o territrio e de impor normas populao ficou patente quando explodiu em Londres o chamado escndalo do Putumayo. Em 1911, a imprensa inglesa descobriu a existncia de uma empresa peruana que mantinha na selva um regime de escravido na explorao da borracha, com a qual estavam associados sditos da Coroa inglesa, de origem caribenha. Isso motivou um protesto da Inglaterra, que exigiu fosse eliminada tal situao. Alm disso, essa empresa dispunha de uma fora de mercenrios que intervinha livremente nos pases fronteirios, criando uma situao difcil para o governo peruano, que estava materialmente impossibilitado de fazerse presente em Loreto, regio distante e inacessvel, tendo precisado recorrer mediao diplomtica para solucionar situao to incmoda. Em 1912, ano eleitoral, a classe dominante encontrava-se dividida pela dissidncia criada por Legua e aproveitada por Guillermo Billinghurst, antigo dirigente e patrocinador econmico dos eventos de 1895. Billinghurst, que mantinha vigente o estilo populista de Pirola e a rejeio do civilismo, desenvolveu intensa campanha poltica, que transbordou dos sales de Lima; percorreu as ruas para conquistar apoio popular sua candidatura; defendia uma plataforma poltica que considerava a necessidade de reformar a lei eleitoral, a fim de assegurar acesso poltico ao povo; era favorvel criao de empregos, 143

JULIO COTLER

regulamentao dos contratos de trabalho e ampliao da lei dos acidentes de trabalho, de modo que fossem contemplados os problemas de doena e invalidez; favorecia o aumento de salrios e a interveno do Estado na construo de moradias populares. Assim, Billinghurst oferecia vantagens aos operrios, artesos e empregados, passando a representar as demandas populares e dos setores progressistas da classe dominante que queriam abrir o Estado, tornando-o mais nacional e menos oligrquico. Registraram-se para essa eleio 144.000 eleitores, cerca de dez por cento da populao adulta masculina. Contudo, a natureza indireta e a falta de segredo na eleio, alm do controle dos colgios eleitorais pelo civilismo, no garantiam a limpeza do processo eleitoral. Por isso Billinghurst, que chegou a contar com o apoio macio das camadas populares dos centros urbanos, solicitou e obteve das suas organizaes uma mobilizao de massa, destinada a promover a absteno dos eleitores. Dessa forma, conseguiu que um tero dos eleitores se abstivesse de votar, o que deixava ao Congresso a faculdade de designar o Presidente. No dia da sua designao, Lima vivia momentos de grande triunfo popular; a populao trabalhadora abandonou seus postos de trabalho, reunindo-se em frente do Congresso, de modo a pressionar os representantes para que proclamassem o seu candidato como Presidente da Repblica. O Congresso foi forado, assim, a reconhecer a vitria de Billinghurst, embora com o compromisso de que o VicePresidente fosse Roberto Legua, irmo do ex-presidente. A candidatura de Antero Aspllaga, que representava El Bloque, foi abandonada, ficando evidente a perda de posio poltica do setor civilista tradicional. Com a ascenso de Billinghurst ao poder, os setores populares acharam que havia chegado o momento de completar o seu programa de reivindicaes e promoveram uma onda de greves em todo o pas, com a conseqente excitao das sociedades cooperativas e o fortalecimento significativo do anarquismo. Uma das conquistas mais efetivas desse movimento foi a jornada de oito horas de trabalho obtida pelos estivadores de Callao, que criou entre os proprietrios o temor generalizado da possibilidade de que esta norma pudesse ser aplicada tambm a outros setores. O Presidente procurou desfazer esse temor, 144

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

regulamentando as greves e decretando a arbitragem obrigatria. A legalidade de uma greve exigia a aprovao de trs quartos dos trabalhadores envolvidos, devendo ser ratificada a cada quatro dias, com a apresentao polcia de lista completa dos trabalhadores que a apoiavam. Ao mesmo tempo, Billinghurst interveio pessoalmente na soluo dos conflitos, procurando conciliar capital e trabalho e favorecendo o aumento de salrios e a estabilidade no emprego para alcanar o equilbrio necessrio, que sob o amparo da lei resulte em ordem e harmonia. Juntamente com essas medidas, e sustentado pelo apoio popular, o novo Presidente conseguiu que o Congresso aprovasse uma lei eleitoral, segundo a qual a Corte Suprema passava a dirigir as eleies e a zelar pela sua transparncia, fazendo que o civilismo perdesse essa tarefa. Em 1913, Billinghurst conseguiu que o Parlamento modificasse a lei de acidentes de trabalho, ampliando esse benefcio. Todas essas medidas implicaram com que as organizaes populares dessem a Billinghurst o ttulo de Primeiro Operrio do Peru. No entanto, ele no tinha o apoio necessrio para enfrentar a maioria parlamentar, que continuava obstaculizando o seu projeto de ampliao social das bases do Estado. Por isso, propiciou a formao do Comit de Sade Pblica como instrumento de presso popular sobre seus adversrios, principalmente Legua, organizador da oposio s crescentes manifestaes populares de apoio ao Presidente, que escapavam do controle da classe dominante. primeira vista, pareceria que o conflito entre Legua e Billinghurst no tinha sentido, pois eram ambos membros proeminentes da burguesia e tinham objetivos semelhantes. Porm, havia diferenas significativas. Enquanto Legua buscava incluir nas consideraes do Estado de cima para baixo, administrativamente, os interesses imediatos de segmentos da populao urbana, Billinghurst era favorvel democratizao da sociedade e promovia a mobilizao do povo das cidades. Nessas condies, Billinghurst atacou a imprensa que representava Legua e interferiu nas eleies departamentais, promovendo a presena ativa do povo no Palcio de Justia. O conflito terminou quando a massa popular atacou a residncia do Presidente do Senado e a de 145

JULIO COTLER

Legua, depois do reconhecimento das credenciais de um representante que se opunha ao Presidente. Legua precisou defender-se a tiros e asilou-se em um navio estrangeiro, viajando para o Panam, onde publicou um artigo, em jornal editado em lngua inglesa, no qual caracterizava a situao peruana como o estado de anarquia onde reinam os desejos da plebe e onde os descamisados (no original) usurparam todas as prerrogativas do governo (Blanchard 1975, 271). Em 1913, os anarquistas formaram a Federao Regional dos Trabalhadores do Peru, com o propsito de organizar uma central de trabalhadores. De seu lado, depois do massacre de trs anos antes, os petroleiros de Talara voltaram a insistir, quase ao mesmo tempo em que os mineiros de Cerro de Pasco, na jornada de trabalho de oito horas e na liberdade de comrcio, que permitisse a instalao de lojas que competiam livremente com as controladas pelos enganchadores e os mercantiles das empresas; incitados pelos anarquistas, os estivadores de Callao ameaaram a empresa Duncan Fox de no despachar os barcos de que eram agentes, como os pertencentes s empresas britnicas que transportavam o petrleo de Talara, enquanto no fossem atendidas as exigncias dos petroleiros. Nas minas da Serra central, houve protestos violentos dos trabalhadores contra os excessos dos enganchadores. Em 1914, o conflito classista alcanou nveis inusitados no pas. Ao aproximarem-se as eleies municipais, as sociedades cooperativas de operrios e artesos j tinham sido substitudas pela Confederao de Trabalhadores do Peru, a qual, reconhecendo o antagonismo das classes, buscava a integrao dos grmios para promover uma frente nica de trabalhadores que pressionasse o governo, para que este favorecesse a constituio de cooperativas, construsse casas populares, universalizasse a jornada de oito horas e proibisse o trabalho feminino e de menores. A crise de exportao, devida ao incio da Primeira Guerra Mundial, reduziu os lucros dos grandes proprietrios, levando a um processo violento de desemprego. Os bancos limitaram o crdito e o governo viu-se obrigado a emitir papel-moeda, devido ao desaparecimento da circulao do ouro e da prata. Isso favoreceu os enclaves e os grandes proprietrios peruanos, que passaram a emitir ttulos como meios de 146

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

pagamento, ampliando assim o seu controle sobre os trabalhadores e restringindo ainda mais o mercado interno. Com a queda das exportaes, as importaes tambm foram paralisadas, entre outros motivos pela falta de meios de transporte, que, somada s dificuldades j citadas, originou uma forte elevao dos preos. A despeito dessas dificuldades, o Presidente decretou um aumento de salrios, em resposta onda de agitaes que percorria o pas, promovendo ao mesmo tempo a estabilidade no emprego. Estas medidas esgotaram a pacincia dos grandes proprietrios, que, por intermdio dos seus representantes no Congresso, enfrentaram o Presidente, rejeitando o projeto de oramento apresentado pelo governo. Billinghurst no deu ateno ao veto parlamentar e mobilizou as massas populares com a inteno de dissolver o Congresso e convocar novas eleies, tendo para isso comeado a formar milcias populares. Estava claro que o Presidente tinha avanado demais, sem ter os recursos polticos necessrios para garantir seus objetivos revolucionrios. Com a mobilizao popular, Billinghurst ameaava as prprias bases do regime de dominao e os fundamentos da sociedade capitalistadependente. A seriedade da situao fez que a classe dominante se aglutinasse e convocasse o Exrcito como forma de assegurar a permanncia do seu sistema de dominao. Em 1914, com a cumplicidade dos irmos Prado Ugarteche, representantes qualificados da classe dominante, o Coronel Oscar R. Benavides deu um golpe de Estado, o primeiro do sculo XX. Em nome da classe dominante, governou o pas durante um ano. Em 1915, convocou uma conveno dos partidos polticos, que designou Jos Pardo como Presidente. O carter classista deste golpe ficou consignado claramente nas palavras de homenagem tributadas aos irmos Prado Ugarteche, durante o banquete que lhes foi oferecido para celebrar a queda de Billinghurst. O orador explicava que a interveno militar tinha sido provocada devido filosofia implcita no golpe: Contrrio audcia desrespeitosa, insolente e demolidora das classes baixas, que haviam como que eclipsado as classes dirigentes (Urdavinia 1954). O diretor poltico da conspirao cujo desfecho foi o golpe militar contra Billinghurst diria: [...] exaltou-se o predomnio das classes 147

JULIO COTLER

populares mais baixas, sobre cujo agradecimento se queria edificar um apoio contra as classes mais altas [...] (Ulloa 1946, III, 322). De outro lado, o dirigente liberal Augusto Durand declarou:
O Senhor Billinghurst tinha brincado com fogo e estremeceu as bases da nossa organizao social, ao misturar uma questo meramente poltica com outra social, apelando para os baixos instintos das massas e procurando volt-las contra a classe dirigente (West Coast Leader, 5-2-1914).

A partir de 1915, e at 1920, o pas experimentou um novo surto na economia. Depois da queda das exportaes, em 1914, elas aumentaram notavelmente, at dois anos depois de terminada a conflagrao europia; entre 1915 e 1919, as exportaes cresceram 300%. Se, em 1914, as vendas ao exterior superaram em 20% as importaes, em 1919, o valor das exportaes foi duas vezes o das importaes. Essa circunstncia favoreceu, de um lado, o crescimento do nmero de assalariados e, de outro, o enriquecimento dos produtores nacionais, que aplicaram seus lucros na capitalizao das propriedades agrrias e na compra das terras controladas por empresas britnicas. Simultaneamente, o aumento dos preos dos produtos importados provocou uma violenta onda inflacionria: entre 1914 e 1918, o custo de vida em Lima aumentou 84%. Diversos autores explicaram essa situao atribuindo-a aos altos preos do algodo e do acar no mercado internacional, que estimularam os proprietrios a produzir estes produtos em lugar de gneros alimentcios. Aprisionada nas suas relaes pr-capitalistas, a agricultura da Serra no estava em condies de atender demanda urbana.3 Outro problema era a distncia entre a Serra e a Costa, devido carncia de transporte, determinando que a
Entre 1876 e 1906, a populao peruana tinha crescido 35%: de 2,6 para 3,5 milhes de habitantes. Lima, a principal cidade do pas, experimentou, na ltima dcada do sculo XIX, um aumento de 10% da sua populao, chegando a contar, no princpio do sculo, com 127.000 habitantes. Durante a primeira dcada do sculo XX, Lima cresceu 15% e, entre os anos de 1911 e 1920, experimentou uma expanso demogrfica de 19%, chegando a 170.000 habitantes.
3

148

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

regio litornea se abastecesse por via martima, com produtos importados. Quadro 2
Aumento porcentual dos preos de exportao (1914-9) (1913 = 100)
Ano 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1914-1919 (1913 = 100) Algodo 99 89 121 203 264 467 Acar 187 220 281 291 294 588 L 98 115 1T 321 523 316 Petrleo 97 126 152 130 155 255 Cobre 84 168 295 311 292 245

Fonte: Basadre e Ferrero (1963, 107).

Apesar da represso contra o movimento operrio exercida por Benavides, a queda violenta na receita real dos trabalhadores favoreceu o rpido reincio da mobilizao operria, embora sem o nvel de integrao do perodo anterior. De seu lado, as sociedades cooperativas de operrios e artesos demonstravam sua total inoperncia, ao entrar em bancarrota devido ao nmero crescente de emprstimos inadimplentes. Embora Jos Pardo se tivesse encarregado de apoiar algumas reclamaes particulares para atender solicitao dos seus dirigentes, estes ajustes estavam longe de compensar as exigncias dos grmios. Por isso, no s em Lima, mas ao longo da Costa e nos enclaves mineiros da Serra, houve greves e exploses de violncia, ao mesmo tempo em que, no Sul do pas, ocorriam sucessivas revoltas camponesas, com o objetivo de opor-se posio dos latifundirios. Assim, ao Norte de Lima, em Huacho, Paramonga, Supe e Sayan, e ao Sul, em Pisco, Chincha e Caete, ocorreram em 1916 greves violentas, exigindo a abolio do sistema de identificao dos empregados usado nas fazendas, a liberdade de comrcio, a jornada de oito horas e o aumento de salrios. Em Huacho, ocorreu o que seria 149

JULIO COTLER

tradicional nesses casos, um pogrom contra os chineses, sob o pretexto de que eram competidores desleais dos comerciantes peruanos, sendo ouvidos gritos de morte aos brancos!. No mesmo ano, na zona petrolfera de Lobitos, as greves derivaram em uma onda de violncia, com massacre de trabalhadores. Nos engenhos de acar, o incremento do trabalho feminino e de menores, que recebiam salrios mais baixos, provocou novas violncias. Nos enclaves mineiros da Serra central o nmero de acidentes tinha aumentado muito, chegando a quatrocentos o nmero de mortos, sem que se cumprisse a lei de acidentes de trabalho. O controle estrito exercido pela empresa norte-americana na sua company town no impediu, contudo, que ocorressem greves pela jornada de oito horas, a abolio dos bnus e a deduo pela assistncia hospitalar, ao mesmo tempo em que se reclamava a adoo do regime de livre comrcio. Diante dessas mobilizaes populares, o Presidente Pardo continuou reclamando do Parlamento a aprovao das outras leis preparadas por Manzanilla em 1904, com a esperana de que a sua aplicao fosse suficiente para aplacar e neutralizar a agitao operria que se fazia sentir em todo o pas. A oposio parlamentar a essas medidas continuava inalterada, pois a principal preocupao da burguesia era aproveitar ao mximo a possibilidade de capitalizar-se. Apesar disso, a presso popular acabou por impor uma srie de medidas, tais como o descanso dominical e nos dias feriados, e a obrigao das fazendas e minas de fornecer habitao, escola e servios mdicos aos seus empregados. No fim da Primeira Guerra Mundial, o reajuste do mercado internacional repercutiu no Peru, provocando grande desemprego e o aumento desenfreado do custo de vida. O ambiente revolucionrio europeu teve sua influncia tambm entre os dirigentes do movimento popular, promovendo o seu reagrupamento, a obteno da universalizao da jornada de trabalho de oito horas e o barateamento do custo de vida. Outra vez sob a direo poltica dos anarquistas, os trabalhadores urbanos e dos enclaves reagruparam-se, dando lugar mais importante mobilizao popular da poca. Uniram-se a este movimento os empregados e universitrios, que aspiravam realizao da reforma, 150

III FORMAO CAPITALISTADEPENDENTE: REPBLICA ARISTOCRTICA [...]

chegando assim a haver a unio das classes populares e mdias na luta pela democratizao social e poltica do pas. Em janeiro de 1919, essa mobilizao era o centro da ateno da poltica peruana. Enquanto os anarquistas se organizavam em todo o pas, deixando definitivamente margem as sociedades cooperativas de operrios e artesos, no Parlamento eram acusados de querer repetir a revoluo bolchevista e de tentar praticar o terror vermelho, que na mesma ocasio tinha afetado a vida dos habitantes de Buenos Aires. Por outro lado, os anarquistas eram acusados de traio ptria, na suposio de que os seus atos estivessem inspirados por interesses chilenos. No obstante isso, no dia 13 de janeiro de 1919, os trabalhadores de Lima e de outras cidades, assim como dos principais enclaves, cruzaram os braos. A despeito da ao da polcia, que fechou centros operrios, e da perseguio sofrida pelos dirigentes populares, dois dias depois o Presidente Pardo foi obrigado a promulgar a lei que estipulava a jornada de trabalho de oito horas em todo o territrio nacional. Imediatamente, a recm criada Federao de Trabalhadores Txteis do Peru convocou uma greve geral em toda a rea da economia capitalista para que esta medida legal fosse cumprida. O xito popular favoreceu a criao do Comit pr-Barateamento da Subsistncia, que ampliou o movimento popular aos setores artesanais da cidade. O desfile de bandeiras vermelhas, os hinos revolucionrios, assim como as greves, provocaram um verdadeiro pnico na classe dominante. Parecia a antevspera de uma revoluo. O West Coast Leader, rgo da coletividade inglesa de Lima, dizia:
[...] noventa por cento dos elementos que compem a massa responsvel pelos saques e incndios so jovens irresponsveis, canalhas e rufies do mais baixo nvel. Eram liderados por criminosos ou pelos mais extremados agitadores socialistas, cujos crebros tinham sido cozinhados pela saturao de fumos venenosos sados dos tachos ferventes de Moscou e Petrogrado e que se propagaram por toda parte (Blanchard 1975, 496-7).

Em fins de maio, o governo prendeu os dirigentes anarquistas e dissolveu bala as manifestaes que se desenvolviam em Lima, 151

JULIO COTLER

assassinando friamente cerca de quatrocentas pessoas. Nessa conjuntura, s vsperas de um novo captulo histrico do pas e de um processo eleitoral, anunciando a abertura, Basadre diria (1943, 45): Desaparecia toda uma era e uma nova era chegava com um mpeto que no podia ser contido, deixando paralisadas as foras dominantes. Foi nessas condies que Legua forou a emergncia poltica dos interesses das camadas burguesas, associadas ao capital estrangeiro e dele dependentes, enquanto vinculava intimamente o Estado com o capital e o governo norte-americanos, o que lhe permitiu onze anos ininterruptos de governo, o onznio, executando seus planos de modernizao social e poltica sem contar com uma oposio efetiva. Legua procurava resolver as contradies sociais que, com o desenvolvimento do capitalismo, se haviam generalizado ao longo de 25 anos. Conforme assinalamos, estas contradies pressupunham o desenvolvimento de conflitos internos dentro da coalizo dominante e entre ela e as classes populares, que buscavam ampliar a sua presena poltica. Os problemas internos enfrentados pela coalizo caracterizavamse pela busca, em cada setor, de maximizar a sua participao no novo padro de crescimento para fora, estabelecido pelo capital norteamericano. Nesse sentido, a burguesia nacional, de que Legua era o mais lcido representante, procurava ampliar, aprofundar e centralizar o sistema estatal para conseguir hegemonia poltica. Com isso, os latifundirios deixariam de representar um obstculo poltico ao desenvolvimento e a burguesia se converteria no nico interlocutor genuno do capital imperialista, com a capacidade de negociar sua associao de dependncia. Ao mesmo tempo, a centralizao poltica pressupunha a criao de mecanismos legais que permitissem ao Estado mediar os conflitos entre capital e trabalho, o que implicava a relativa ampliao das bases sociais do Estado. Com tudo isso, Legua conseguiu uma transformao substantiva do perfil social do pas, assentando os fundamentos das estruturas de dominao que perduraram at 1968. Nesse sentido, Legua o fundador do Peru contemporneo. 152

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

IV Legua: consolidao do imperialismo e emergncia das foras populares antioligrquicas

No captulo anterior, vimos em detalhe como a constituio oligrquica se baseou na implantao dos enclaves imperialistas, cuja sombra o setor burgus da classe dominante pde expandir-se em termos relativos e os grupos senhoriais revitalizaram-se. Esse tipo peculiar de estruturao social significou a complementao das diferentes modalidades produtivas e a articulao poltica da burguesia com as oligarquias senhoriais, sob a conduo da primeira. No entanto, a prpria natureza heterognea da coalizo dominante e a associao individual com carter de clientela que se havia estabelecido entre latifundirios e capitalistas, e entre capitalistas e os enclaves, determinaram que os proprietrios nacionais no se comportassem como um grupo de interesses comuns e autnomos. Por sua vez, essa desagregao da classe proprietria impedia ampliar a participao da burguesia nacional no novo padro de desenvolvimento e centralizar o sistema estatal. Esse sistema limitava a capacidade de arbitragem do Estado com relao s classes populares, atentando contra a generalizao e a dinamizao do capitalismo dependente. Legua quis suprir essas deficincias desenvolvendo uma poltica centralizadora ativa, que terminou por subordinar a classe dominante ao Estado, enquanto o associava ao capital financeiro norte-americano, que lhe proporcionava os recursos econmicos para esse fim. Desse modo, o Estado passou a ser uma expresso cabal e depurada dos burgueses exportadores. Para viabilizar a Ptria Nova, Legua precisava do Exrcito. Cinco anos antes, os militares haviam-se alinhado com o civilismo 153

JULIO COTLER

para derrubar Billinghurst e impedir a aprovao das medidas que antes Legua pretendia impor. Em 1919, porm, a crise oligrquica tinha reduzido substancialmente a legitimidade da classe dominante e da sua representao poltica, assim como a dos militares. A dissoluo do Congresso contou com a participao pessoal de Cceres, chefe do partido militar, alm do apoio da fora policial. Quando os oficiais generais quiseram impedir o golpe, assistiram a um fato inslito: a tropa no acatou suas ordens e debandou. Depois, Legua no deixou de recompensar os que o tinham apoiado, procurando garantir a sua lealdade pessoal mediante uma poltica de clientelismo muito explcita no Exrcito. Esta poltica consistiu na promoo de um grupo numeroso de oficiais, contrariando a legislao em vigor, e assim foi quebrado o monoplio que os civilistas detinham sobre a corporao.
[...] procedentes da tropa ascenderam posio de oficial trs vezes mais do que os formados pela Escola Militar. [...] Alm disso, no decorrer do ano de 1919 um em cada trs oficiais foi promovido e, em fevereiro do ano seguinte, o nmero dos promovidos foi o dobro do ano anterior [...] (ademais), como homens que gozavam da confiana do governante, recebiam os postos de maior responsabilidade (Villanueva 1973, 170-1).

Paralelamente a essa ao, no transcurso dos seus onze anos no governo, Legua favoreceu o desenvolvimento da Marinha, da Aviao e especialmente da Guarda Civil, com o duplo objetivo de neutralizar o Exrcito e garantir meios de controle da populao. Assim, por exemplo, Legua exterminou os bandoleiros que assolavam as imediaes de Lima. Juntamente com essa medida de reforo centralizao poltica do Estado, em 1922, Legua promulgou uma lei que criava o Banco de Reserva do Peru, incumbido de regulamentar o sistema de crdito e centralizar a emisso de moeda. S a partir de ento foi possvel falar propriamente em moeda nacional, pois at aquele momento esta funo era desempenhada de forma particular pelos enclaves, os bancos, 154

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

as firmas fornecedoras, as fazendas e minas, o que limitava o comrcio e o crescimento do mercado interno. Simultaneamente com o desmantelamento poltico do civilismo e do setor da sociedade que ele representava, Legua aprovou vrias medidas destinadas a atender, em parte, s exigncias populares e da classe mdia, com a finalidade expressa de atrair o apoio destas classes e, ao mesmo tempo, de neutralizar sua atividade poltica independente. Desse modo, e pela primeira vez na histria republicana, um segmento da classe dominante pretendeu representar os interesses nacionais, ou seja, populares e, em termos gramscianos, conseguir uma posio hegemnica:
[...] a supremacia de um grupo social manifesta-se de dois modos: como domnio e como direo moral e intelectual. Um grupo social dominante com relao aos grupos adversrios, que tende a liqidar, ou a submeter com a fora armada, e dirigente dos grupos afins ou aliados (Gramsci 1974, 96).

No entanto, logo se veria que essa pretenso estava marcada pelo fracasso, dada a extrema subordinao desse grupo classe dominante e do Estado peruano aos interesses do capital estrangeiro. Legua criou, no Ministrio de Fomento e Obras Pblicas, a Seo de Assuntos Indgenas, confiando-a a um destacado indigenista, Hildebrando Castro Pozo. Na sua gesto, foi criado o Patronato de Raa Indgena, com a funo de proteger o campons; instituiu-se o Dia do ndio e foram instalados centros agropecurios e escolas agrcolas para a populao indgena. Com o propsito de enfatizar a importncia dada pelo governo ao setor indgena, Legua se autodenominou Viracocha, exibiu os smbolos indgenas de autoridade e chegou a pronunciar discursos em quchua, idioma que desconhecia. Simultaneamente, foi consolidada a abundante legislao que insistia no carter particular, corporativo, da populao amerndia nas diferentes ordens da vida institucional do pas. A condio do indgena foi regulamentada em termos especficos, no campo penal, civil, educacional, administrativo e econmico. Fixou-se um salrio mnimo, 155

JULIO COTLER

decretou-se mais uma vez a liberdade do ndio de comprar e vender seus produtos e, em 1922, foi proibido, pela ensima vez, o trabalho indgena gratuito e obrigatrio, exigido tradicionalmente pelas autoridades locais. Para resolver o problema social do Sul da Serra, onde continuavam a ocorrer levantes camponeses contra o neolatifundiarismo, foi nomeada uma comisso investigadora integrada por dois notveis indigenistas. De modo geral, o governo de Legua, especialmente nos seus primeiros anos, valeu-se dessa atividade em favor do ndio para obter a adeso dos novos setores radicalizados das classes mdias. A ao governamental serviu para que se estimulasse o movimento indigenista, interessado em revalorizar a populao indgena, de forma paternalista. Assim, s denncias contra os chefes polticos locais, feitas pela Associao Pr-Indgena, somaram-se publicaes peridicas em Arequipa, Ayaviri, Huancayo, Huaraz, Hunuco, Lima, Puno e Sicuani. Ao mesmo tempo, nas artes plsticas e nas cincias sociais, desenvolveuse a tendncia a focalizar o indgena, apresentado como paradigma nacional. Simultaneamente, a nova legislao foi utilizada para atacar a clientela latifundiria do Partido Civilista, provocando assim uma guerra surda entre os proprietrios rurais mdios e as oligarquias senhoriais, em especial as que no aderiram ao regime. Com esse fim, foram nomeadas como autoridades municipais e polticas pessoas destes estratos sociais, capazes de implementar uma poltica contrria aos grandes proprietrios de terras. A mecnica da dominao particular, resultante da articulao poltica entre os setores burgus e senhorial que deu forma Repblica Aristocrtica, foi restabelecida com Legua, mas sobre novas bases, sem afetar a condio pr-capitalista das reas rurais. Os novos chefes polticos perderam a relativa autonomia poltica de que gozavam perante as oligarquias senhoriais e seu poder local foi sustentado pelo apoio explcito que recebiam do poder pblico e a ele davam. Ao mesmo tempo, Legua aprovou a Lei do Recrutamento Virio de 1920, pela qual todos os homens de 18 a 60 anos estavam obrigados a trabalhar gratuitamente doze dias por ano na construo de estradas. 156

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

Os que quisessem eximir-se desta obrigao deveriam pagar a soma de dez soles. Na realidade, isso significava que a populao camponesa estava legalmente obrigada a esse trabalho, o que impunha na prtica uma renovao da mita colonial, pois fazendeiros e autoridades tinham o poder legal de obrigar os camponeses a construir as estradas que facilitassem o escoamento dos produtos que eles monopolizavam. O governo de Legua preocupou-se principalmente em garantir o apoio dos setores urbanos de classe baixa e mdia. A jornada de oito horas foi legalizada; criaram-se comisses de arbitragem para resolver os conflitos trabalhistas; fixou-se o salrio mnimo e ampliou-se o emprego urbano, mediante a construo de obras pblicas. Quanto classe mdia, o governo reconheceu a necessidade da reforma universitria, o que implicou a expulso dos professores civilistas e a nomeao de Manuel Vicente Villarn como reitor de San Marcos. A burocracia cresceu mais do que a taxa de crescimento natural dos setores mdios urbanos, criando assim oportunidades de emprego e renda. A ampliao da estrutura poltica foi feita, quebrando todos os preceitos legais que o civilismo quis impor to penosamente, evidenciando a precariedade da dominao poltica da Repblica Aristocrtica. Seguindo o preceito de Vidaurre, as leis eram atropeladas para impor-se a Ptria Nova. S assim Legua conseguiu reeleger-se em 1924 e 1929. Para justificar essa situao, foram usados os mesmos argumentos empregados pelos positivistas de outros pases, no seu empenho de instituir um regime de ordem e progresso: o pas no estava preparado para governar-se pelo sistema democrtico, devido ao seu atraso econmico, social e moral; nessas condies, um regime democrtico significaria a desordem, como os cem anos da Repblica o haviam demonstrado. Para resolver essa situao, era necessrio um caudilho construtor, o policial necessrio de Vallenilla Lanza, que agisse como reorganizador do pas, criando um clima de estabilidade poltica e, em conseqncia, fomentando o desenvolvimento econmico. S quando o pas estivesse maduro, poderiam ser criadas estruturas polticas democrticas capazes de garantir a ordem e a vida institucional (Chocano 1922). 157

JULIO COTLER

A rearticulao poltica promovida por Legua, ao afastar a oligarquia civilista, foi feita conformando novas clientelas com indivduos at ento segregados do poder. Como sempre, a nica forma de manter estas clientelas satisfeitas e sujeitas ao poder central, para manter a estabilidade poltica, era criar e manter o nmero de prebendas, doaes e concesses, com o apoio de recursos pblicos. Essa situao criou rapidamente um grau at ento desconhecido de corrupo e servilismo pessoal ao Presidente, em cnica competio pelos seus favores. Assim, este destruiu no s a fora poltica civilista, mas tambm a constituio de um fundamento legal da dominao classista. O fato reforou o regime poltico baseado no sistema de clientelas e impediu a criao de uma genuna comunidade de interesses dos proprietrios, na medida em que o enriquecimento pela corrupo, estimulada pelo governante, representava uma realidade estritamente individual, na qual competiam muitos candidatos. No entanto, a capacidade de distribuir riqueza entre as novas clientelas estava relacionada diretamente com o crescimento da economia e a expanso da receita fiscal. Com esse fim, Legua tinha posto todas as suas esperanas no incremento das exportaes peruanas para os Estados Unidos, com base em uma capitalizao maior. Por outro lado, as exigncias de Legua coincidiam com os interesses dos bancos e da burguesia norte-americana, que, como dissera Lenine, precisava colocar com urgncia seus capitais no exterior para resolver o problema da acumulao interna. Com efeito, depois da Primeira Guerra Mundial, o interesse dos capitalistas norte-americanos por ampliar e diversificar seus investimentos no exterior e sustentar a acumulao havida durante a guerra tornou possvel a Legua recorrer a estes recursos.
Desde o fim das hostilidades, os homens de negcios temeram que a abundncia de capitais pudesse paralisar o mercado norteamericano e forar um ajuste custoso da economia. Muitos economistas chegaram concluso de que os investimentos no exterior podiam resolver o problema, ampliando o mercado para os produtos norte-americanos. Os banqueiros e financistas, at ento

158

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

reservados, virtualmente ofereciam aos estrangeiros suas facilidades creditcias, estimulando assim um movimento saudvel de capitais para o exterior (Stein 1973, 137).

Nesse mesmo sentido manifestavam-se os representantes do governo de Washington. O adido comercial norte-americano no Peru, William F. Montavon, escreveu: Seria conveniente que os exportadores norte-americanos pudessem proteger a si prprios, impedindo que seus representantes no Peru se dediquem indstria (Bollinger 1970, 255). Ao terminar a Primeira Guerra Mundial, com a reorganizao do mercado internacional, a demanda de acar e algodo caiu de forma abrupta, enquanto os preos do cobre e do petrleo sofreram uma alta significativa. Assim, entre 1919 e 1929 as exportaes de produtos minerais cresceram 175%, enquanto as agrcolas diminuram 45%. Como j dissemos, os latifundirios peruanos tinham uma participao importante na produo do algodo e do acar, mas a produo de minerais e de petrleo era controlada inteiramente pelos enclaves norteamericanos. Por isso, a participao do capital estrangeiro aumentou notavelmente ao longo dessa dcada: enquant,o no comeo dos anos 1920, o valor das exportaes minerais representava a metade das agrcolas, em 1925, elas se igualaram e, em 1930, a exportao dos enclaves era duas vezes a dos produtos nativos. As conseqncias desta mudana foram definitivas para o curso histrico posterior do pas, em termos da sua capacidade interna de capitalizao.
O resultado foi que a participao dos setores controlados pelos estrangeiros em relao ao valor total das exportaes passou de 17% em 1920 para 49% em 1930. A dcada viu assim o estancamento do valor de retorno, a despeito de breves intervalos de aumento [...] (Thorp-Bertram 1974, 31-2).

No mesmo sentido, em 1927, o Vice-Presidente do National City Bank de Nova York diria que:
As principais fontes de riqueza [do Peru], as minas e os poos de petrleo, esto em sua imensa maioria controladas pela propriedade

159

JULIO COTLER

estrangeira e, excetuando salrios e impostos, nada de valor dessa produo retido pelo pas (Bollinger 1970, 204).

Por outro lado, em 1930, um relatrio oficial do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos conclua que os lucros provenientes da minerao no Peru no eram investidos nesse pas, mas no exterior, ou seja, nos Estados Unidos (Carey 1964, 60). A queda na demanda de acar no mercado internacional imps um limite produo das fazendas na regio setentrional, e seus proprietrios, especialmente os peruanos, encontravam-se em situao econmica muito difcil. Muitos deles tinham aplicado os capitais acumulados durante os anos da guerra no pagamento de suas dvidas s casas fornecedoras de equipamento, na compra de mquinas e na expanso da propriedade. Nessa poca, um seu representante no Senado diria:
Considero que antes da guerra no havia capitalistas nacionais. A guerra permitiu aos capitais nacionais auferir grandes lucros para pagar suas dvidas e liqidar as hipotecas que pesavam sobre as suas terras (Basadre 1968, vol. X, 4734).

Diante da impossibilidade de saldar as dvidas contradas e da falta de oportunidades de investimento, muitas dessas propriedades foram vendidas ou cedidas s grandes empresas, controladas em sua maioria pelo capital estrangeiro. Esta circunstncia decidiu a ltima fase de concentrao da propriedade dedicada produo do acar e minerao. A queda dos preos do acar, a reduo da sua produo e a fuso das propriedades, com a conseqente racionalizao da produo para reduzir custos, ocasionaram um desemprego macio na regio, juntamente com uma reduo drstica dos salrios. Essa situao provocou greves e mobilizaes dos trabalhadores na costa setentrional, chegando, nos anos 1921 a 1923, a nveis de insurreio. Diante da situao, o governo adotou, a princpio, uma posio conciliadora (Curletti 1921), evoluindo rapidamente para uma atitude francamente 160

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

repressiva, na medida em que no contava com outros meios para resolver as causas desses protestos dos trabalhadores. Por outro lado, a menor produo de algodo deu origem a uma retrao na demanda de trabalhadores enganchados procedentes da Serra Central e do Sul, o que aumentou a presso sobre a terra, disputada pelas comunidades e os latifundirios. A queda nas exportaes de produtos da agricultura foi desastrosa para as reas de reserva prcapitalistas, fazendo que os grupos senhoriais pressionassem ainda mais os camponeses, na tentativa de manter a lucratividade obtida com a comercializao de alimentos produzidos por meios neocoloniais. Durante a dcada de 1920, o capital britnico, por sua vez, buscou transformar a produo, assim como as relaes de trabalho em Puno, com as conseqentes expanso da propriedade e expulso das comunidades rurais dessa rea (Bertram 1977), o que provocou um sem-nmero de revoltas camponesas, sufocadas com represso militar pelo governo de Legua, a despeito das suas proclamadas intenes indigenistas. Nessa conjuntura, que punha em perigo a estabilidade do novo grupo dominante, Legua decidiu recorrer despesa pblica para melhorar os nveis de emprego e de renda urbana. Essa poltica keynesiana avant la letttre s podia ser executada com financiamento externo. Com efeito, se a receita das exportaes controladas pelos peruanos havia cado e os lucros dos enclaves imperialistas deixavam o pas, nem a classe dominante, nem o governo dispunham de recursos suficientes para dar novo dinamismo economia. Por isso, Legua retomou a poltica tradicional de endividamento externo, que no sculo anterior tivera resultados desastrosos. Esse uso abusivo dos emprstimos norte-americanos significou a decuplicao da dvida externa entre 1920 e 1930: o seu valor total passou de dez a cem milhes de dlares; se, em 1920, os juros desta dvida comprometiam 2,6% do oramento nacional, ao finalizar a dcada eles chegavam a 21% do oramento (IBRID 1949). S no binio 19268 quarenta por cento das receitas fiscais provinham dos emprstimos. O endividamento externo e os gastos pblicos 161

JULIO COTLER

conseqentes ajudaram a realizar o propsito imediato de dinamizao da economia. Durante os onze anos de governo de Legua, o oramento foi quadruplicado e a importao de materiais de construo cresceu 70%. Dada a queda dos preos agrcolas, isso, por sua vez, promoveu a aplicao dos capitais imobilizados da burguesia peruana na especulao urbana, especialmente na capital. Devido queda das exportaes (em termos relativos), especialmente daqueles produtos em que os peruanos tinham maior participao, a moeda do Peru perdeu seu poder aquisitivo internacional; entre o fim da guerra e 1921, essa desvalorizao foi de quase 50%. No entanto, a queda foi compensada subseqentemente pelo ingresso macio de emprstimos norte-americanos, o que impediu que a desvalorizao protegesse a produo interna. Pelo contrrio, o influxo de dinheiro estrangeiro possibilitou um incremento notvel das importaes de bens de consumo e bens intermedirios. Assim, em 1930, os produtos importados representavam 42% do consumo total. Pela mesma razo, a expanso da indstria txtil foi interrompida: entre 1900 e 1910, este setor tinha crescido 76% com relao dcada anterior. Entre 1910 e 1920, a expanso foi de 70%, enquanto, entre 1918 e 1933, foi de apenas 25%. Alm disso, as firmas estrangeiras Duncan Fox e Grace controlavam 80% da capacidade instalada, alm de serem os principais importadores de tecidos (Thorp-Bertram 1974). Diferentemente do que aconteceu de modo geral em outros pases latino-americanos, com a queda das exportaes, o governo peruano no aumentou a taxa imposta aos produtos importados para defender e at mesmo aumentar o nvel de emprego industrial. J dissemos que, em 1910, as tarifas sobre txteis eram em mdia de 40% ad valorem, enquanto, em 1923, eram de apenas 13%. Em 1927, as tarifas sobre os produtos importados foram modificadas sem que se favorecesse substancialmente a produo nacional. Em vez de medidas impositivas, Legua valeu-se de outros meios, que no afetaram o comrcio norte-americano: elevou os impostos sobre a exportao de algodo e acar, de 0,1% para 5%. Em outras 162

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

palavras, prejudicou justamente aquelas exportaes em que os produtores nacionais tinham maior participao e cujos preos haviam enfraquecido. Aumentou tambm a incidncia do imposto de renda, determinando que as rendas entre trs e quinze mil libras peruanas pagassem 2%, e as rendas superiores, 6%. Em 1927, o fisco recebeu 54.000 libras dos contribuintes da primeira categoria e, dois anos mais tarde, 116.000 pelos da segunda: ou seja, 0,2% e 0,7% da sua receita total, respectivamente. Enquanto isso, graas instituio do monoplio dos fsforos, o governo captou 200.000 libras, soma maior do que a obtida com os tributos diretos. Mas o apoio que o capital e o governo norte-americano deram ao governo de Legua estava condicionado aos privilgios dele recebidos. Para garantir o controle financeiro do pas, os bancos norteamericanos exigiram e conseguiram que a administrao aduaneira e oramentria passasse para as mos de um dos seus funcionrios. As obras mais importantes executadas durante o governo de Legua foram contratadas com a Foundation Company, que dependia, por sua vez, de alguns dos credores norte-americanos. Os recursos destinados s obras de saneamento urbano eram controlados tambm por uma misso norte-americana. A educao, baseada at ento em conceitos tradicionais hispnicos, passou a adotar mtodos e objetivos norteamericanos, adequando-se assim s metas propostas originalmente por Manuel Vicente Villarn. A situao chegou a tal extremo que um dos membros da misso que dirigiu essa reforma pde escrever com toda candura:
Peru converteu-se no primeiro pas da Amrica Latina a tomar a iniciativa radical de entregar inteiramente seu sistema de educao pblica, desde as suas bases, a uma misso norte-americana (Dunn 1921, 511).

Por outro lado, a modernizao das Foras Armadas foi encomendada a misses areas e navais dos Estados Unidos; a construo de submarinos e a compra de armamentos foram feitos a empresas 163

JULIO COTLER

norte-americanas, usando emprstimos concedidos pelos bancos daquele pas. Com o propsito de sanear as finanas pblicas, Legua prorrogou por 99 anos a concesso ferroviria da Peruvian Corporation, em troca do cancelamento da dvida que o Peru tinha com esta empresa, resultante do Contrato Grace. Por ltimo, resolveu as diferenas entre o governo peruano e a Standard Oil, pendentes desde 1915, relacionadas com os impostos devidos pela sua filial no Peru, a International Petroleum Company. O ajuste a que chegou o governo de Legua satisfez todas as exigncias norte-americanas e, com isso, a International Petroleum obteve uma situao especial, portanto inconstitucional. A influncia norte-americana estendeu-se ao comportamento internacional do Peru. Devido a esta influncia, o governo de Legua assinou com a Colmbia o tratado de limites SalomnLozano e o governo peruano foi o nico na Amrica Latina a apoiar a invaso norte-americana da Nicargua e a guerra contra Sandino. Legua considerava que o apoio incondicional que dava aos Estados Unidos seria retribudo no s em termos econmicos, mas tambm com o necessrio apoio poltico norte-americano para recuperar as provncias cativas de Tacna, Arica e Tarapac, o que lhe teria dado um enorme apoio poltico interno. Embora no tenha conseguido todo o apoio que esperava, em 1929, conseguiu a reincorporao de Tacna ao Peru.

164

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

Grfico 3
Valor das exportaes e seu valor de retorno (em milhes de US$)

Valor das exportaes e seu valor de retorno em milhes de US$

Valor das Exportaes

Valor de retorno

Fonte: Bertram 1974.

165

JULIO COTLER

No entanto, na mesma medida em que Legua executava uma poltica que alterava definitivamente a estrutura do pas, consolidando seu carter semicolonial, modificava a base de sustentao com que iniciara o seu governo, provocando o surgimento de foras de oposio popular que eram totalmente inditas. Seus posicionamentos pseudopopulistas da primeira hora deixaram de ter validade quando reprimiu os movimentos camponeses, concedeu anistia s autoridades responsveis por essas matanas e, nos ltimos anos do seu governo, aprovou uma lei que dava oportunidade aos proprietrios de terras com ttulos incompletos, ou sem documentos, de legalizar a sua situao. Dessa forma, facilitava a regularizao da propriedade de terras usurpadas aos camponeses pelos novos latifundirios que participavam da clientela do Presidente. No mesmo sentido, dissolveu as organizaes operrias, fechou a Universidade Popular Gonzlez Prada e procurou aliar-se com as antigas classes proprietrias, ao pretender consagrar o Peru ao Sagrado Corao de Jesus, o que mereceu uma rejeio popular generalizada. Os antigos civilistas criticavam Legua acerbamente pela corrupo que tinha gerado, pelo seu desrespeito s normas legais, pela falta de liberdade existente no pas e pela demagogia de que se valia para manter embotada a conscincia cvica da populao. Alm disso, seus crticos denunciavam os acordos internacionais assinados com a Colmbia e o Chile e, de maneira especial, a descontrolada expanso do capital norteamericano, em detrimento do setor capitalista nacional. Por outro lado, Victor Ral Haya de la Torre e Jos Carlos Maritegui assentavam as bases de um pensamento e ao claramente antioligrquicos e antiimperialistas, orientados para a articulao poltica das camadas populares e setores da classe mdia urbana. Comeou assim a formao de partidos de massa e ideologia popular. O pensamento e a ao poltica de Haya de la Torre e Maritegui eram expresses cabais das transformaes experimentadas pelo Peru, na medida em que se iniciava claramente no pas a diferenciao poltica entre os diferentes setores da classe dominante e, por outro lado, operrios, camponeses e a classe mdia. At ento, em face de sua 166

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

formao pr-capitalista, os camponeses, dispersos e isolados, estavam estruturalmente incapacitados para perceber que eram uma entidade autnoma e no tinham a opo de representar os prprios interesses. Por isso, sua ao deslocara-se da revolta espontnea, local e efmera, para seguir passivamente um caudilho ou um chefe poltico local. A partir do desenvolvimento capitalista e da conseqente formao de um proletariado industrial, agrcola e mineral, estavam sendo criadas as bases estruturais necessrias para a sua autonomia com respeito coalizo oligrquico-imperialista. As novas perspectivas polticas abertas por Haya de la Torre e Maritegui tiveram como antecedente imediato Manuel Gonzles Prada, um dos primeiros intelectuais a pr em evidncia e denunciar de forma incisiva o carter classista da dominao oligrquica. Ele contribuiu tambm para preparar o terreno ao movimento indigenista que se vinha desenvolvendo em todo o pas. Ele procurava reavaliar o passado e o presente da populao indgena, contra a verso oficial da classe dominante, que explicava e justificava a situao dos ndios pela sua condio racial. No h dvida de que o movimento popular de 1919 foi a experincia imediata de maior importncia para a orientao futura dos que definiriam as idias contra a oligarquia e o imperialismo. A experincia social de Haya de la Torre, quando jovem, determinou de forma especial a sua futura orientao intelectual. Ele vinha de uma famlia de classe mdia da cidade de Trujillo, aparentada com a antiga aristocracia senhorial da regio. Por isso, pde sentir muito de perto o impacto social do capital monopolista, dedicado produo do acar, sobre os setores senhoriais e as classes mdias. Essa experincia foi compartilhada por seus amigos e companheiros congregados no grupo bomio de Trujillo. A futura posio poltica de Haya foi selada por essa vivncia concreta (Cosso del Pomar 1946, Klarn 1970). Como representante dos estudantes de Trujillo, Haya de la Torre participou ativamente do movimento de reforma universitria que se desenvolveu em Lima. Em face de sua participao destacada nesse movimento, foi designado representante junto comisso que dirigiu a mobilizao popular de 1919 e que lhe permitiu iniciar sua vinculao 167

JULIO COTLER

com o movimento operrio. Por outro lado, como representante estudantil ele viajou pelo Uruguai, Argentina e Chile, relacionando-se com estudantes e professores engajados na reforma universitria, assim como com dirigentes polticos dos partidos Radical e Socialista, representantes polticos dos setores populares e de classe mdia desses pases que tinham uma orientao antiimperialista, antioligrquica e democrtica. Por meio dessas novas relaes, Haya convenceu-se de que, embora fossem realidades aparentemente distintas, o imperialismo tinha um papel primordial na definio dos diferentes casos nacionais, assim como no papel dirigente desempenhado pelas classes mdias na renovao social desses pases. Em 1920, o Congresso de Estudantes Universitrios, realizado em Cusco, aprovou uma moo de Haya no sentido de fundar em diferentes cidades do pas filiais da Universidade Popular Gonzles Prada. Ele incumbiu-se pessoalmente de organizar em Lima este centro de educao poltica do povo, sem abandonar suas vinculaes com o movimento universitrio e as atividades dos seus antigos amigos de Trujillo. Tais amigos no s organizaram um centro similar, mas tambm se engajaram firmemente na luta desenvolvida pelo proletariado agrcola, devido s greves que, a partir de 1921, estremeceram a vida tranqila daquela cidade. Os trs anos de atividade que Haya dedicou organizao dos cursos para operrios e ao movimento universitrio foram experincias fundamentais do futuro dirigente poltico. Por meio das suas atividades na Universidade Popular Gonzles Prada, Haya estreitou seus laos com os setores mais conscientes da classe operria (Stein 1973) e, com as atividades que organizava na Universidade de San Marcos, reuniu o grupo mais radical dos estudantes universitrios. Em outras palavras: Haya ocupava-se simultaneamente de organizar as classes operria, agrcola e industrial e o novo setor intelectual radical de classe mdia, procurando integrar essas aes. Em 1923, depois da tentativa fracassada de Legua de consagrar o Peru ao Sagrado Corao de Jesus, devido mobilizao popular e da classe mdia organizada por Haya de la Torre, Legua decretou a sua deportao, assim como de outros dirigentes polticos, tanto de Lima 168

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

como de Trujillo, dando incio a uma longa e contnua histria de exlios de dirigentes e militantes dos grupos polticos antioligrquicos. Essa circunstncia fez que Haya se visse envolvido pela mar internacional provocada pelas revolues russa e mexicana e tambm visse de perto a poltica imperialista desenvolvida pelos Estados Unidos na regio do Caribe, caracterizada pela ocupao militar de vrios pases, a colonizao de Panam e Cuba e a permanente ameaa de agresso ao Mxico. Nessas condies, a intuio de Haya sobre o papel do capital imperialista na Amrica Latina e as exigncias polticas para frear essa ao no tardariam a se converter em uma convico. Em 1924, enquanto estava exilado, Haya de la Torre fundou no Mxico a Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA), como Frente nica de Trabalhadores Manuais e Intelectuais. De carter continental, esta organizao tinha como programa cinco metas bsicas: a luta contra o imperialismo norte-americano, a unidade poltica da Amrica Latina, a nacionalizao das terras e das indstrias, a internacionalizao do Canal do Panam e a ao solidria com todos os povos e classes oprimidas do mundo: com efeito, um plano decididamente revolucionrio. As vrias experincias pessoais de Haya levaram-no a concluir que a ao predadora do capitalismo imperialista, que ele tinha percebido pela primeira vez em Trujillo, era geral em toda a Amrica Latina e abrangia no s a explorao dos camponeses e operrios, mas tambm da classe mdia, constituindo, dessa forma, uma opresso nacional. Para cumprir uma ao efetiva contra o imperialismo, era necessrio coordenar os esforos de todos os setores explorados de cada pas contra o inimigo externo, o imperialismo, e seus aliados internos, os latifundirios. Os xitos relativos da Revoluo Mexicana e a sua precariedade convenceram-no de que a realizao dessas tarefas s podia ser concretizada mediante uma ao coordenada de mbito continental. A Revoluo Mexicana tinha podido eliminar os latifundirios, ou seja, os inimigos internos, mas a falta de apoio internacional ao Mxico colocava-o em situao particularmente difcil com relao aos Estados Unidos. 169

JULIO COTLER

Nesse mesmo ano, Haya de la Torre teve a oportunidade de viajar a Moscou, onde encontrou os principais dirigentes soviticos e do movimento revolucionrio, experincia que foi um fator a mais para a sua definio poltica. Em primeiro lugar, convenceu-se de que os comunistas russos conheciam pouco e mal a realidade latino-americana e que transpunham mecanicamente a realidade europia para a Amrica Latina. Por isso, concluiu que a ao antiimperialista centralizada em Moscou estava condenada ao fracasso posio que reafirmou em 1927, quando participou do Congresso Antiimperialista de Bruxelas, no qual teve uma violenta discusso com o dirigente estudantil cubano Julio Antonio Mella, na qual sustentou o carter original da formao social latino-americana, portanto, da sua transformao. A posio adotada pela Terceira Internacional significou o rompimento definitivo de Haya com o comunismo. Entre 1923 e 1927, Haya de la Torre dedicou-se a divulgar amplamente sua concepo poltica, organizando diversos grupos latino-americanos de orientao aprista. Ao mesmo tempo, manteve sua polmica com os comunistas. Em resposta a uma crtica de Julio Antonio Mella (1975), escreveu O Anti-Imperialismo e o APRA (1972), um compndio das idias gerais do aprismo, conforme explicaria 28 anos mais tarde (Haya de la Torre 1956). Este seu livro, que s foi publicado em 1936, o primeiro livro orgnico de Haya de la Torre a surgir ao longo da sua vida aventurosa de escritor, idelogo e poltico, segundo a nota preliminar dos editores. Nele encontramos plasmadas as idias que Haya desenvolveu durante sua atividade como professor da Universidade Popular Gonzles Prada e que aperfeioou durante os quatro anos de exlio, formando os fundamentos tericos do Partido Aprista Peruano. A premissa bsica de Haya, de importncia fundamental no desenvolvimento sucessivo das suas idias e aes, que, para compreender a realidade latino-americana tal qual ela , faz-se necessrio descobrir as leis especficas que a regem, de modo a propor as solues necessrias. A partir dessa convico, Haya critica o colonialismo mental dos intelectuais comunistas e fascistas, que 170

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

consideram a realidade dos seus povos por meio do espelho europeu. Esse conceito, em que Haya insiste reiteradamente, e que incorporou no seu espaotempohistrico, se basearia na mesma argumentao dos clssicos do marxismo.
Engels j escrevia no seu Anti-Dhring: Quem quisesse subordinar s mesmas leis a economia poltica da Terra do Fogo e da Inglaterra atual evidentemente no produziria seno lugares comuns da maior vulgaridade. [...] Pois bem: entre a Terra do Fogo e a Inglaterra no existem s diferenas abissais nas formas de produo e intercmbio. H mais: existem dois meridianos de civilizao e um extenso continente que oferece, entre esses dois pontos extremos, diversos graus de evoluo, aos quais correspondem leis particulares que a economia poltica precisa descobrir e aplicar. Produziria lugares comuns da maior vulgaridade no s quem quisesse sujeitar s mesmas leis as realidades econmicas e sociais da Inglaterra e da Terra do Fogo como qualquer um dos vinte Estados que se encontram imediatamente ao Norte. Este justamente o ponto fundamental do aprismo e da sua anlise e avaliao da realidade americana [...] e admitir que, sendo diferentes essas realidades, diferentes ho de ser os seus problemas e, finalmente, as solues encontradas. Em sntese, identificar o nosso problema econmico, social e poltico no cenrio adequado, sem recorrer s doutrinas ou receitas europias para resolv-lo [...] (Haya de la Torre 1972, XXV).

A verso que Haya oferece da Amrica Latina parte de uma interpretao do seu processo histrico e social, em termos esquemticos: a dominao hispnica caracterizou-se pelo estabelecimento de um feudalismo colonial. A independncia no significou a erradicao do feudalismo, mas a sua plena afirmao. A origem do conflito que culminou na independncia poltica dos estados desunidos do Sul deveu-se a que, enquanto para a Espanha era necessrio sustentar o monoplio comercial, os comerciantes criollos precisavam do livre comrcio para a sua expanso. No entanto, justamente no momento em que isso acontece, surge e afirma-se no 171

JULIO COTLER

continente americano o nascente imperialismo britnico. A partir de ento, cristalizam-se as caractersticas bsicas da sociedade latinoamericana.
Os principais investimentos do capital estrangeiro associam-se com a classe feudal e com a classe comercial e, assim, vai-se formando gradualmente a burguesia colonial. Ao longo de cem anos, o imperialismo ingls e, ultimamente, o norte-americano [...] vo abraando cada vez com mais fora o sistema feudal dos nossos povos. Chegamos assim poca atual em que o imperialismo ianque deslocou seu rival britnico e vai-se apossando de grande parte do campo, que controla e vigia (Haya de la Torre 1972, 19).

Dessa forma, a evoluo do Peru e da Indo-Amrica, de modo geral, apresenta diferenas marcantes com relao Europa, fundamentalmente porque o capitalismo no um fenmeno que se origina em nossa terra como processo interno, amadurecido, mas como resultado da importao, introduzindo-se nos setores pr-capitalistas e dominando-os:
Assim, no houve nos nossos pases a evoluo que se pode observar nas burguesias inglesa, francesa ou alem as quais, fortalecidas como classes econmicas, em um longo perodo de crescimento, capturam por fim o poder poltico e o arrebatam mais ou menos violentamente s classes representativas do feudalismo. Na Indo-Amrica ainda no tivemos tempo de criar uma burguesia nacional autnoma e poderosa, suficientemente forte para deslocar as classes latifundirias, que so um prolongamento do feudalismo espanhol que na revoluo da Independncia se emanciparam da sujeio poltica e econmica da metrpole, afirmando seu poder pelo domnio do Estado. As burguesias criollas incipientes, que so como as razes adventcias de nossas classes latifundirias, ainda na sua origem recebem uma injeo de imperialismo, que as domina. Em todos os nossos pases, antes de aparecer em carter mais ou menos definitivo uma burguesia nacional, apresenta-se o capitalismo imigrante, o imperialismo (Haya de la Torre 1972, 135).

172

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

Nessas condies, a estrutura social e econmica dos nossos pases caracteriza-se pelo desenvolvimento desigual e no-combinado, que define o carter anmalo das nossas sociedades.
[...] no curso da nossa evoluo econmica as vrias etapas no se sucedem como na transformao de um menino em homem. Economicamente, a Indo-Amrica como um menino monstruoso, que ao se transformar em homem tem uma cabea crescida, uma perna, uma vscera, mas o resto do organismo est vivo, mas anquilosado em diferentes fases de crescimento. Examinando o panorama social dos nossos povos, encontramos essa coexistncia de etapas que deveriam estar concludas. Cada uma conserva vitalidade suficiente para gravitar sobre o conjunto econmico e poltico [...] (Haya de la Torre 1972, 136).

Por isso,
[...] nenhuma escala to completa, de todas as etapas da evoluo humana, como a que oferece a Indo-Amrica com seus agregados tnicos de imigraes sucessivas. [...] E se encontramos na vasta extenso do nosso continente este panorama da evoluo social, completo, preciso e compacto, curioso observar que em cada pas [...] o vemos reproduzido em menor escala. Brasil ou Equador, Mxico ou Peru, Colmbia ou Paraguai nos oferecero, dentro das suas fronteiras, um quadro vivo e completo da evoluo da sociedade humana atravs das idades[...] O duplo carter da nossa economia, que o imperialismo divide em duas intensidades, dois ritmos, dois modos de produo: a nacional atrasada e a imperialista acelerada [...] [e o resultado que] uma grande parte da nossa economia est desconectada da produo e do intercmbio que o imperialismo hipertrofia e artificializa em nossos pases (Haya de la Torre 1972, XXVI).

Haya antecipa-se, em vrias dcadas, interpretao dualista do atraso e do carter de museu vivo da Amrica Latina. A coexistncia do capitalismo, imperialista e estrangeiro, com o pr-capitalismo seria a causa ltima dessas situaes. 173

JULIO COTLER

Da a concluso, parafraseando Lenine, de que, se o imperialismo representa a ltima etapa do capitalismo nos pases industrializados, na Indo-Amrica a sua primeira fase. Com efeito, como j observamos anteriormente, o capitalismo chega ao Peru quando este modo de produo alcana a sua fase imperialista nos pases centrais. Mas Haya acrescenta que tal tipo de capitalismo impede e obstaculiza a transformao da classe mdia em burguesia nacional e, em conseqncia, a transformao socioeconmica do pas, graas ao apoio dos latifundirios:
[Os sistemas feudais[ so os aliados do imperialismo, que dia a dia se tornam seus agentes e sditos. Assim, na Indo-Amrica no possvel separar a luta contra o imperialismo estrangeiro da luta contra o feudalismo colonial (Haya de la Torre 1972, 33).

O resultado que a ao espoliadora do imperialismo, apoiada pelos latifundirios, representa ao mesmo tempo uma opresso classista e nacional, em que operrios, camponeses e a classe mdia compartilham a situao de explorados.
Chamo a ateno do leitor para este conceito: o imperialismo subjuga e explora economicamente nossas classes trabalhadoras; mas subjuga e explora tambm nossos povos, como naes (Haya de la Torre 1972, 34).

Isso leva Haya a concluir que:

A primeira conseqncia do crescente domnio econmico do imperialismo norte-americano em nossos pases poltica: o problema da liberdade nacional. [...] O problema fundamental dos nossos pases , assim, o da liberdade nacional ameaada pelo imperialismo, que impedir com violncia qualquer inteno poltica ou social de transformao que, a seu juzo, a juzo do imprio ianque, afete os seus interesses. [...] Sustentamos, assim, que a presente tarefa histrica desses povos a luta contra o imperialismo. Tarefa do nosso tempo, da nossa

174

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

poca, da nossa etapa de evoluo. Ela nos impe subordinar temporariamente todas as outras lutas que resultem das contradies da nossa realidade social, que no sejam coadjuvantes do imperialismo, necessidade da luta comum. Vale dizer que aceitamos, dentro da concepo marxista, a diviso da sociedade em classes e a luta dessas classes como expresso do processo histrico; consideramos porm que a classe opressora mais importante, a que realmente sustenta todo o sistema de explorao refinado e moderno que impera sobre os nossos povos, a representada pelo imperialismo. Porque o imperialismo desempenha para eles a funo cumprida pela grande burguesia nos pases de mais alto desenvolvimento econmico (Haya de la Torre 1972, 40-1, 52, 110-1).

Para empreendimento to titnico, necessrio unir todos os esforos capazes de opor-se a foras to poderosas; esforos conduzidos pelas classes mdias, s quais cabe historicamente a iniciativa da luta antiimperialista, pois:
Em nossos pases, as classes mdias tm maior aptido para a luta [do que as pequenas burguesias europias]. Vivem ainda sua idade herica e ainda tm o campo aberto para tratar de converter-se parcialmente em grande burguesia. Por fim, so combativas. Tm a capacidade da rebeldia, da beligerncia. [...] Nossas classes mdias esto ainda na fase de combate, da luta pela sua afirmao; um perodo de ofensiva, quase de gesta, se podemos cham-lo assim (Haya de la Torre 1972, 35).

Tudo isso leva Haya a propor, semelhana do Kuo-Min-Tang chins, a formao de um partido multiclassista, nacional e popular, que integre organizadamente as aes dessas trs classes. Rejeita a criao de um partido de classe, o Partido Comunista, levando em conta as caractersticas singulares da Indo-Amrica: a classe operria incipiente e numericamente dbil e, pela sua origem camponesa, no tem maior conscincia de Nao. Por isso, confinar a ao antiimperialista a esta classe teria poucos resultados. A Frente nica de Trabalhadores Manuais 175

JULIO COTLER

e Intelectuais, constituda pelas trs classes subjugadas pelo imperialismo, associadas organicamente no Partido Aprista, deveria abordar a transformao do pas, erradicando a dominao imperialista e feudal que trava a sua realizao nacional, cumprindo assim as tarefas que na Europa so desempenhadas pela burguesia. O Estado antiimperialista se incumbiria de dirigir a economia, forjando um capitalismo de Estado associado com um importante setor cooperativo. Para isso, o novo Estado se encarregaria de nacionalizar as terras e as indstrias, eliminando do pas o feudalismo e os enclaves. Politicamente se organizaria em termos de uma democracia funcional, na qual estariam representados os diferentes setores da sociedade, em funo dos papis que desempenhassem no processo produtivo. Nessa tarefa, que pressupe a organizao cientfica e tcnica da produo, as classes mdias deveriam prestar sua iniludvel contribuio intelectual, podendo assim realizar-se no como burguesia, mas como tcnicos, encarregados de dirigir as novas instituies estatais. Haya de la Torre v no Estado ps-revolucionrio mexicano a imagem mais prxima do que viria a ser o Estado antiimperialista.
A Revoluo Mexicana [...] no representa definitivamente a vitria de uma nica classe. O triunfo social corresponderia, historicamente, classe camponesa; mas, na Revoluo Mexicana, outras classes so tambm favorecidas: a classe operria e a classe mdia. O Partido vencedor (partido de frente nica espontnea contra a tirania feudal e o imperialismo) domina em nome das classes que representa e que, na ordem histrica da sua realizao reivindicadora, so: a classe camponesa, a classe operria e a classe mdia [...]. O Estado transforma-se assim no instrumento de luta, bem ou mal usado, dessas trs classes contra o inimigo imperialista que luta para impedir a consumao revolucionria. O Estado , portanto, fundamentalmente, um instrumento de defesa da unio das classes camponesa, operria e mdia contra o imperialismo que as ameaa. Todo conflito possvel entre essas classes fica suspenso ou subordinado ao grande conflito com o imperialismo, que representa o perigo maior. Em conseqncia, o Estado converteuse em um Estado antiimperialista (Haya de la Torre 1972, 96).

176

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

Nessas condies, como afirmara Lombardo Toledano, o Estado procuraria conciliar os vrios interesses sociais, arbitrando-os desde cima. No entanto, Haya reconhece que o Estado antiimperialista exige, para desenvolver os recursos internos, o aporte de capital e tecnologia provenientes dos pases altamente capitalistas. Assim como na Rssia Sovitica, a nica opo seria contratar com o imperialismo. Mas no se daria uma abertura para os capitalistas venham de onde venham, e como venham, porm de modo condicional, praticando, portanto, um antiimperialismo construtivo. No entanto, o estabelecimento de uma nova ordem internacional pressupunha, como condio necessria, a constituio de uma frente continental, com uma plataforma de ao unitria frente ao imperialismo. As experincias e posies polticas adotadas por Jos Carlos Maritegui conduziram-no por caminhos diferentes dos de Haya de la Torre. Embora tenham colaborado inicialmente na elaborao de um projeto poltico popular, logo se tornaram evidentes as divergncias nas suas metas e nos respectivos pontos de partida. Surgiu assim uma polmica entre eles, clssica pela sua vigncia. Depois de apoiar decididamente as lutas operrias de 1919 e o movimento estudantil que postulava a reforma universitria, Maritegui, ento com 25 anos, viajou para a Europa, onde viveu quatro anos, especialmente na Itlia, no momento em que os pases europeus experimentavam as transformaes dramticas do ps-guerra. Assim, acompanhou muito de perto o processo da Revoluo Russa, a fundao da Terceira Internacional e dos partidos comunistas, em especial o italiano; a luta dessas organizaes contra os partidos socialdemocratas, a bancarrota do liberalismo e a ascenso do fascismo italiano. Por outro lado, Maritegui observou o fenmeno revolucionrio que ocorria nas colnias, contra a dominao europia, vendo-se envolvido na mar das lutas sociais e polticas que comprometiam a sorte das classes populares em escala mundial. Embora, antes de deixar o Peru, Maritegui j tivesse dado mostras de simpatia pelas novas correntes revolucionrias, foi durante a sua 177

JULIO COTLER

permanncia na Europa que aderiu consciente e emocionalmente ao marxismo, decidido a contribuir para a transformao socialista do Peru e da Amrica Latina. Voltando a Lima, dedicou-se a duas tarefas simultneas e complementares: um estudo marxista da formao social do pas, para postular a problemtica das classes populares, e a formao de organizaes sindicais e polticas que permitissem a sua integrao e desenvolvimento poltico. O trabalho, contudo, foi truncado tanto pela sua morte, ocorrida muito cedo, em 1930, como pela derivao dos seus herdeiros polticos, que se sujeitaram indiscriminadamente ao Comintern. Em 1923, de volta a Lima, Maritegui foi convidado por Haya de la Torre a pronunciar um ciclo de conferncias sobre a crise mundial na Universidade Popular Gonzles Prada, que ele dirigia. Estas conferncias deram a Maritegui a oportunidade de renovar seus vnculos com o proletariado de Lima e de contribuir para a sua formao poltica. Nelas traou um vasto panorama das lutas de classe que se desenrolavam na Europa e na sia, refletindo as transformaes em escala mundial devidas crise do capitalismo e Revoluo Russa. O objetivo central das suas exposies era demonstrar que a sorte dos trabalhadores peruanos estava vinculada luta dos operrios e camponeses, em escala mundial, contra o capitalismo imperialista. Nesse mesmo ano, quando Haya de la Torre foi deportado, Maritegui assumiu a direo de Claridad, o rgo de imprensa da Universidade Popular Gonzles Prada, dando-lhe um carter eminentemente poltico, centralizado nos problemas do povo. Ao mesmo tempo em que atuava como jornalista, preparando ensaios sobre diferentes aspectos da estrutura e superestrutura do Peru, dedicouse a promover a organizao da classe operria. Em 1924, por ocasio do Primeiro de Maio, convocou uma frente nica proletria, o que era prematuro, dadas as idias anarquistas e sindicalistas que predominavam entre os trabalhadores e a penetrao governamental nas suas organizaes. Em 1926, fundou a revista Amauta, com a inteno de que servisse como elemento concentrador das foras renovadoras que se 178

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

vinham desenvolvendo no pas, nos campos da atividade poltica, sindical e cultural. Alm disso, a revista divulgou a luta poltica no Peru, na Amrica e no mundo, assim como as novas orientaes ideolgicas que vinham sendo formuladas. Dessa forma, Amauta converteu-se em tribuna do movimento antioligrquico e antiimperialista em gestao. No curto lapso entre 1928 e 1930, o ano da sua morte, premido pelas circunstncias, Maritegui deu sua contribuio mais importante ao desenvolvimento do socialismo peruano. Em 1928, publicou seus Sete Ensaios de Interpretao da Realidade Peruana, rompeu definitivamente os laos que o ligavam a Haya de la Torre e ao APRA; definiu em Amauta uma linha socialista, promoveu a fundao da Confederao Geral de Trabalhadores do Peru e do seu rgo de imprensa, Labor, dirigiu a formao do Partido Socialista Peruano e estabeleceu um vnculo orgnico com a Terceira Internacional, embora sem submeter-se sua orientao. Dois fatos parecem ter determinado esta concentrao de atividades e definies em to curto espao de tempo: em primeiro lugar, a deciso de Haya de la Torre de transformar o APRA, criado originalmente como uma Frente Antiimperialista, em partido poltico de muitas classes, com um contedo ideolgico nacionalista; em segundo lugar, o esforo da Terceira Internacional para organizar no Peru um Partido Comunista, submetido aos ditames do seu Congresso de 1920. Embora Maritegui no tenha publicado nenhum livro orgnico dedicado a definir o seu pensamento poltico, possvel reconstruir suas principais teses polticas, devido insistncia com que exps algumas delas na polmica sustentada com Haya de la Torre e o APRA. A partir de 1923, quando retornou a Lima, Maritegui comeou a investigar a realidade do pas em seus diferentes aspectos, partindo da estrutura econmica configurada pela ordenao das classes e os nveis superestruturais da sociedade, origem dos Sete Ensaios. No primeiro deles, dedicado evoluo econmica, caracterizou a estrutura dominante em perspectiva histrica.

179

JULIO COTLER

Segundo Maritegui, a Independncia no foi o resultado da ao de uma burguesia estruturada, nem promoveu a formao de uma classe burguesa com vocao revolucionria, capaz de destruir a estrutura feudal. O que aconteceu foi que os herdeiros da nobreza colonial no tardaram a se transformar em intermedirios do capitalismo europeu que, desde a instalao da Repblica, dominou a economia peruana: a economia feudal torna-se, aos poucos, uma economia burguesa, mas sem deixar de ser, em termos mundiais, uma economia colonial (Maritegui 1965, 11). Esta transformao se fez lenta, mas persistentemente. No perodo dominado e caracterizado pelo comrcio do guano e do salitre, o processo de transformao da nossa economia, de feudal em burguesa, teve o seu primeiro e forte impulso (Maritegui 1965, 18). O crescimento capitalista teria facilitado o fato de que, depois da Primeira Guerra Mundial o setor associado diretamente com o capitalismo apareceu como elemento hegemnico. Com efeito, nessa poca, sua caracterstica o desenvolvimento de uma classe capitalista dentro da qual deixa de prevalecer, como antes, a antiga aristocracia (Maritegui 1965, 21). Contudo, paralelamente a esse desenvolvimento capitalista, Maritegui constata que ele no est associado ao desenvolvida pelos proprietrios peruanos, mas, sim, ao imperialismo.
A classe latifundiria no conseguiu transformar-se em burguesia capitalista, senhora da economia nacional. A minerao, o comrcio e os transportes esto em mos do capital estrangeiro. Os latifundirios contentaram-se em servir de intermedirios na produo de algodo e acar. Este sistema econmico manteve na agricultura uma organizao semifeudal que constitui o maior obstculo ao desenvolvimento do pas (Maritegui 1965, 24).

Por isso:
as culturas, os engenhos e as exportaes de que se orgulham os latifundirios esto muito longe de constituir a prpria obra. A produo de algodo e acar prosperou, sob o impulso de crditos obtidos com esse fim, com base em terras apropriadas e mo-de-

180

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

obra barata. A organizao financeira dessas culturas, cujo desenvolvimento e lucros so determinados pelo mercado mundial, no um resultado da previso ou da cooperao dos latifundirios. A grande propriedade no fez seno adaptar-se ao impulso que veio de fora. O capitalismo estrangeiro, na sua busca perene de terras, braos e mercados, financiou e dirigiu o trabalho dos proprietrios, emprestando-lhes dinheiro com a garantia das suas terras e da sua produo. Muitas propriedades, oneradas por hipotecas, j comearam a ser administradas diretamente pelas firmas exportadoras (Maritegui 1965, 26-7).

A hegemonia capitalista da regio costeira e a dependncia dos mercados internacionais de produtores e exportadores estrangeiros em que se encontravam os latifundirios peruanos ocorreu mediante a manuteno e o reforo de formas arcaicas de explorao social.
O desenvolvimento de culturas industriais e de uma agricultura de exportao nas fazendas da Costa aparece subordinado integralmente colonizao econmica dos pases da Amrica Latina pelo capitalismo ocidental. Os comerciantes e credores britnicos interessaram-se pela explorao dessas terras quando comprovaram a possibilidade de dedic-las com vantagem primeiro produo de acar e, depois, de algodo. H muito tempo, as hipotecas da propriedade agrria colocavam-nas em boa parte sob o controle das firmas estrangeiras. Endividados aos comerciantes e credores estrangeiros, os fazendeiros serviam de meros intermedirios, quase de yanaconas , ao capitalismo anglo-saxo, para garantir-lhe a explorao de campos cultivados a um custo mnimo, por trabalhadores rurais escravizados e miserveis, curvados sobre a terra sob o ltego dos negreiros coloniais. Na Costa, porm, o latifndio atingiu um grau mais ou menos avanado de tcnica capitalista, embora sua explorao repouse ainda sobre prticas e princpios feudais (Maritegui 1965, 65).

A explorao pr-capitalista da populao camponesa e indgena, que correspondia a quatro quintos do total, tornava possvel subtra-la de uma possvel nao. Em tais circunstncias: O Estado s controla 181

JULIO COTLER

uma parte da populao. Sobre a populao indgena, sua autoridade passa por intermdio do arbtrio da feudalidade ou dos chefes polticos locais (Maritegui 1970, 90), impedindo assim que o pas se realize como tal, em torno de um Estado-Nao. Nessas condies, a tarefa s poderia ser levada a cabo mediante um processo revolucionrio, protagonizado pelas foras populares contra o bloco dominante oligrquicoimperialista, e que deveria resultar na instituio de um regime socialista. As necessrias tarefas democrticas e nacionalistas no poderiam ser realizadas nem pela burguesia nacional, nem pelas pequenas burguesias regionais, devido sua dependncia do imperialismo, que as impedia de qualquer identificao com os camponeses e outros setores populares.
Nos nossos pases, os elementos feudais ou burgueses sentem pelos ndios, como pelos negros e mulatos, o mesmo desprezo dos brancos imperialistas. O sentimento racial atua nessa classe dominante em um sentido absolutamente favorvel penetrao imperialista. Nada existe de comum entre o senhor ou o burgus criollo e seus pees de cor. A solidariedade de classe soma-se de raa ou preconceito para fazer das burguesias nacionais instrumentos dceis ao imperialismo ianque ou britnico. Esse sentimento estende-se a grande parte das classes mdias, que imitam a aristocracia e a burguesia no desdm pela plebe de cor, embora sua prpria mestiagem seja bastante evidente (Maritegui 1972, 27).

Essa argumentao refutava a projeo nacionalista que Haya de la Torre atribua s classes mdias. Maritegui traava uma distino entre o que acontecia nos pases da Amrica Central, do Caribe e da sia, onde o imperialismo se havia instalado econmica, poltica e militarmente, e o que ocorria na Amrica do Sul, e particularmente no Peru. Nos primeiros casos, podia-se considerar a existncia de um potencial nacionalista naquelas classes, mas no no Peru, onde elas participavam da explorao dos operrios e camponeses.
Na Amrica do Sul, essas burguesias no conhecem ainda (salvo no Panam) a ocupao militar ianque e ainda no tm qualquer

182

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

predisposio a admitir a necessidade de lutar pela segunda independncia, como supunha ingenuamente a propaganda aprista. [...] Pretender que nessa camada social haja um sentimento de nacionalismo revolucionrio, parecido ao que, em condies diferentes, representava um fator da luta antiimperialista nos pases semicoloniais da sia, avassalados pelo imperialismo nas ltimas dcadas, seria um erro grave (Maritegui 1972, 85-6).

Alm disso, a mesma condio de dependncia do capitalismo, na sua fase imperialista, determinava a impossibilidade de atingir um desenvolvimento capitalista autnomo, no caso de que surgisse um regime de natureza nacionalista pequeno-burguesa.
A poca da livre competio na economia capitalista terminou em todos os campos e sob todos os aspectos. Estamos na poca dos monoplios, vale dizer, dos imprios. Os pases latino-americanos chegam com atraso competio capitalista. Os primeiros lugares j esto definitivamente assinalados. O destino desses pases, dentro da ordem capitalista, o de simples colnias. A condio econmica dessas repblicas , sem dvida, semicolonial. medida que cresa o seu capitalismo e, em conseqncia, a penetrao imperialista, deve acentuar-se esse carter da sua economia (Maritegui 1972, 248, 87).

Desse modo, Maritegui contradizia o fundamento das teses de Haya, sustentadas em O Anti-Imperialismo e o APRA. Este definia o problema em termos da explorao nacional que o imperialismo exercia sobre a Indo-Amrica, tal como o percebera na Amrica Central e no Caribe, e conclua pela necessidade de uma frente reunindo vrias classes nacionalistas, que, mediante uma revoluo democrtica, assentasse as bases de um Estado igualmente representativo de todas as classes nacionais. Maritegui negava os pressupostos e as concluses de Haya. A explorao do capitalismo era basicamente classista, na medida em que o capital estrangeiro, associado grande e pequena burguesia, dominava os camponeses e o proletariado. Da a impossibilidade de fazer uma 183

JULIO COTLER

revoluo democrtica com estes elementos. Alm disso, devido natureza imperialista da dominao capitalista, a revoluo, caso fosse feita, terminaria por articular mais profundamente o capitalismo nacional com o estrangeiro, pois Maritegui no encontrava maior contradio entre as reformas democrticoburguesas do nacionalismo revolucionrio e as necessidades do capital imperialista (Maritegui 1972, 92-4). Por isso, a plataforma antiimperialista significava, com efeito, reduzir o problema da dominao capitalista ao fator estrangeiro, o que no anula o antagonismo entre as classes, nem suprime a sua diferena de interesses (Maritegui 1972, 90). Por essas razes, para Maritegui, a soluo consistia em eliminar as formas estrangeiras e as nacionais do capitalismo, assim como as modalidades arcaicas utilizadas pelo imperialismo: a semifeudalidade. Para Maritegui, era bvio que o pas requeria reformas democrticas e nacionais que tornassem factvel a liberao da imensa maioria da populao indgena do campo, preocupao a que deu grande ateno. Achava igualmente bvio que, ao inserir-se em um processo capitalista, as reformas no resolveriam o problema da explorao classista. Por isso, para ele, a soluo estaria em que as reformas democrticas se fizessem dentro da construo do socialismo, nica forma de destruir ao mesmo tempo o feudalismo e a explorao classista exercida pelo capitalismo. S assim seria possvel criar um Estado nacional com base popular.
A revoluo latino-americana [...] ser simples e puramente a revoluo socialista. A essas palavras podem-se acrescentar, conforme o caso, todos os adjetivos que quisermos: antiimperialista, agrria, nacionalista-revolucionria. A todos o socialismo pressupe, os antecede e abarca (Maritegui 1972, 247-8).

No mesmo sentido, ao escrever a respeito de O Problema do ndio, o segundo dos Sete Ensaios, Maritegui observa, em uma nota de p de pgina:

184

IV LEGUA: CONSOLIDAO DO IMPERIALISMO E EMERGNCIA DAS FORAS [...]

[...] constatando que o regime econmico e poltico que combatemos se converteu gradualmente em uma fora de colonizao do pas pelos capitalismos imperialistas estrangeiros, proclamamos que este um momento da nossa histria em que no possvel ser efetivamente nacionalista e revolucionrio sem ser socialista; porque no existe no Peru, como nunca existiu, uma burguesia progressista, com sentido nacional, que se professe liberal e democrtica e tenha uma poltica inspirada nos postulados da sua doutrina (Maritegui 1965, 34).

Desse modo, Maritegui coincidia com o programa redigido pelo Comintern em 1928, depois da trgica experincia chinesa, com respeito luta revolucionria dos pases coloniais e semicoloniais. Essa luta aparece caracterizada por um longo perodo de batalha pela ditadura democrtica do proletariado e dos camponeses, a qual passa logo a ser a ditadura do proletariado (Schlesinger 1974, 107-8). No entanto, se havia essa convergncia com a Internacional Comunista, no nvel do programa poltico, isso no acontecia com respeito organizao poltica que deveria implement-lo. J dissemos que Maritegui colaborou com Haya de la Torre e o APRA enquanto este se manteve como frente nica, como aliana popular, bloco das classes oprimidas. Quando Haya, por razes conjunturais, organizou, em 1928, o Partido Nacional Libertador e, no mesmo ano, definiu o APRA como o Kuo-Min-Tang latinoamericano, o rompimento no se fez esperar. As derivaes do nacionalismo revolucionrio na China, assim como no Mxico, serviam a Maritegui como evidncia dos perigos que havia em confundir uma organizao com objetivos revolucionrios, socialistas, com outra de natureza tipicamente nacionalista e pequeno burguesa, como o APRA. Embora Maritegui reconhecesse que o proletariado peruano era numericamente pequeno e politicamente subdesenvolvido, ele assumia como seus os princpios leninistas referentes necessidade de manter a autonomia dos interesses do proletariado e do socialismo com relao a outras classes e ideologias. Da decorre sua urgncia em organizar a Confederao Geral de Trabalhadores do Peru, que deveria aglutinar as 185

JULIO COTLER

massas proletrias, e o Partido Socialista, que deveria injetar nessas massas uma ideologia poltica revolucionria. A relao estreita que a classe operria continuava mantendo com a populao do campo devia permitir-lhe difundir nas reivindicaes dessa populao um contedo socialista, tornando possvel fazer que a revoluo agrria constitusse uma etapa da realizao da revoluo socialista. Em outras palavras, Maritegui pensava em um partido que no limitasse a sua influncia classe operria, mas que tivesse condies de mobilizar direta e indiretamente todas as classes populares e, muito especialmente, os camponeses indgenas, em prol das suas reivindicaes e da revoluo nacional. Este foi o motivo da sua dissidncia da Terceira Internacional, por recusar-se a organizar um Partido Comunista de composio estritamente proletria, de acordo com os 21 pontos acordados no Segundo Congresso da Internacional Comunista. Em 1929, na primeira reunio dos partidos comunistas latino-americanos, efetuada em Buenos Aires, essa atitude valeu-lhe a acusao de desviacionista e, posteriormente, de populista pelos idelogos stalinistas (Chavarria 1975, Marnez de la Torre 19471949, Messeguer 1974, Paris 1972). Assim, na medida em que o pas experimentava um processo de transformao social baseado na consolidao do capitalismo e na realizao da hegemonia poltica da burguesia nacional, associada ao capital imperialista, desenvolveu-se um pensamento orientado para a destruio do sistema dominante, o qual, ao traduzir-se em ao poltica, determinou a organizao das classes populares e o fomento da luta de classes nas dcadas que se seguiram.

186

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

V A crise de 1930 e o desenvolvimento orgnico da luta de classes

A crise econmica internacional do capitalismo repercutiu no Peru, removendo as bases do sistema de dominao. A queda dos preos das matrias-primas no mercado internacional fez que as exportaes peruanas declinassem em 59% e as importaes, em 63%, com respeito aos preos de 1929. Os enclaves mineradores e agrcolas despediram mais da metade dos seus trabalhadores e os salrios foram cortados na mesma proporo. Os produtos de algodo suspenderam o enganche de cerca de 40.000 camponeses serranos, que desciam para colher algodo, pensando em complementar a sua renda. Em Lima, o desemprego alcanou quase um quarto dos trabalhadores. A reduo da receita fiscal, devido diminuio radical da renda aduaneira e suspenso dos emprstimos norte-americanos, obrigou o governo a paralisar as obras de melhoramento urbano, o que afetou 70% dos operrios de construo. A reduo da capacidade de compra da populao motivou a demisso de 12% dos trabalhadores na indstria txtil. Os empregados do governo, cujo nmero tinha duplicado durante os onze anos do Governo Legua, deixaram de receber seus vencimentos. A onda de bancarrotas arrastou consigo a entidade financeira mais importante do pas, o Banco do Peru e Londres, deteriorando ainda mais a difcil situao econmica. O desemprego e a compresso das rendas urbanas trouxeram consigo a brusca reduo da demanda de alimentos, que incidiu tanto sobre a renda dos latifundirios como dos pequenos proprietrios rurais e das comunidades indgenas, supridores tradicionais de alimentos aos centros urbanos. Esse descalabro provocou o rompimento dos laos de clientela que Legua estabelecera com a classe proprietria e o desencadeamento 187

JULIO COTLER

das foras sociais geradas pelo desenvolvimento do capital. Em agosto de 1930, o Comandante Luis M. Snchez Serro comandou um levante, com o patrocnio dos latifundirios do Sul. Devido s repercusses da crise econmica internacional, o movimento militar contou com o apoio decidido da populao, que coincidiu com o ingresso macio das camadas populares na vida poltica do pas. Diante da insurgncia popular, que reclamava seus direitos polticos e sociais, estava uma classe proprietria fragmentada, devido diviso provocada por Legua no momento de subir ao poder, e da bancarrota do setor que contou com o apoio oficial durante o oncenio. O civilismo clssico voltou a fazer sua entrada na vida pblica, pretendendo recuperar a situao que tivera durante a Repblica Aristocrtica. As oligarquias regionais estavam sem chefia e procura de novo apoio poltico. Victor Villanueva (1973, 199) cita o telegrama enviado por um sub-prefeito a um capito do Exrcito, o qual caricaturava a situao: Rogo informar as possibilidades de triunfo da revoluo para poder aderir. Enquanto isso, os setores populares organizavam-se depressa, particularmente, em torno do APRA e de Haya de la Torre. Assim, o conflito entre a classe proprietria, politicamente desintegrada, e as classes populares, em processo de integrao, definia a situao do momento como pr-revolucionria. No entanto, trs anos mais tarde, em 1933, o perodo acabou quando esta tendncia se modificou. Ento, o conjunto de proprietrios agrupou-se em torno do General Benavides (o mesmo que dezoito anos antes derrubara Billinghurst) e das foras militares, derrotando o movimento popular que pretendia destruir o Estado oligrquico. O levante de Snchez Cerro provocou um entusiasmo transbordante nos setores populares, na suposio de que a queda de Legua lhes abriria a possibilidade de participar da vida poltica do pas. Nessa medida, Snchez Cerro ganhou a imagem de um heri popular. Aproveitando essa circunstncia, procurou afirmar-se como protetor dos pobres, mediante vrias atividades assistencialistas: distribuiu alimentos aos setores urbanos pauperizados, proibiu o despejo dos 188

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

inquilinos e anulou a chamada conscrio viria. Ao mesmo tempo, ops-se a qualquer organizao autnoma dos setores populares, na suposio de que isso constitua um desafio ao princpio de autoridade que representava. Para Snchez Cerro, a chusma (a malta) devia esperar por suas iniciativas, quieta e pacientemente, e aceit-las em confiana. Com efeito, reagiu com veemncia s greves e aos protestos populares, mandando reprimi-los sangrentamente. Assim, optava pelo comportamento de patro benevolente e ao mesmo tempo autoritrio e desptico. Em uma palavra, repetia a figura do encomendero colonial e do chefe poltico republicano (Stein 1973). Mediante o apoio popular e sua aliana com o grupo civilista, Snchez Cerro buscava restabelecer as formas polticas de dominao da Repblica Aristocrtica. No entanto, a crise que o pas atravessava debilitou a capacidade centralizadora do Estado, bem como do setor capitalista exportador nacional e imperialista, a tal ponto que os setores comerciais e latifundirios provincianos aproveitaram para opor-se coalizo de Snchez Cerro com o civilismo. Por isso, em maro de 1931, Snchez Cerro teve de retirar-se da posio de comando, facilitando assim a criao de uma Junta de Governo composta por delegados dos grupos regionais de poder, a qual convocou eleies para a Presidncia e uma Assemblia Constituinte. Repetia-se, portanto, em um novo nvel, a tenso entre o setor oligrquico da classe dominante e os latifundirios e comerciantes provincianos, evidenciada durante os conflitos entre o Executivo e o Legislativo, antes da ascenso de Legua ao poder. Como naquela ocasio, os grupos regionais pr-capitalistas procuraram afirmar sua existncia, ameaada pelo desenvolvimento do capital oligrquico-monopolista e pela crescente centralizao estatal. Isso ficou claro nas exigncias da burguesia comercial-latifundiria de Arequipa, o grupo regional mais importante. Seus projetos de descentralizao administrativa, creditcia e da despesa pblica, assim como a modificao da poltica econmica tradicional, que favorecia as exportaes agrcolas e minerais, eram um sinal das suas intenes burguesas antioligrquicas. Na medida em que tais exigncias coincidiam com as posies da classe mdia e popular 189

JULIO COTLER

daquela importante cidade, a burguesia foi capaz de aglutin-los, constituindo um fator hegemnico na populao de Arequipa (Caravedo 1978). No obstante isso, o apoio poltico dos civilistas e dos setores populares de Lima, assim como de outras cidades litorneas, sobreps-se a esse esforo regional. O desemprego e o congelamento dos salrios provocados pela crise das exportaes foram as causas de violentos protestos dos trabalhadores, em setembro de 1930, particularmente nos centros de minerao, protestos em que o partido Comunista e a Confederao Geral dos Trabalhadores tiveram uma participao ativa. A violncia desencadeada nos enclaves mineiros foi de tal ordem que os seus administradores solicitaram Embaixada dos Estados Unidos a interveno dos marines, o que no foi necessrio, pois Snchez Cerro, com o apoio poltico das camadas dominantes de Lima, incumbiu-se de matar operrios, prender os seus lderes, desmantelar a CGTP e encarcerar os dirigentes comunistas. A despeito da greve geral havida em Lima, como resposta a essa represso, o movimento dos trabalhadores na minerao de Lima foi ineficaz, devido desarticulao entre os assalariados e deles com os camponeses. Por isso, a insurgncia foi um ato isolado, o que facilitou a tarefa repressiva do governo (Flores Galindo 1974). Enquanto isso, o pas vivia uma efervescncia poltica desconhecida. Simultaneamente a esses acontecimentos na minerao, o movimento universitrio procurava aplicar os princpios enunciados na reforma universitria de 1919 e a reorganizao partidria do APRA se afirmava, a despeito da represso governamental. Ao mesmo tempo, todo o pas era sacudido por greves e manifestaes diante da situao crtica em que se encontravam trabalhadores e empregados. A Junta de Governo promulgou um Estatuto Eleitoral que, pela primeira vez, estabelecia o voto secreto, a representao das minorias e o pleno poder decisrio do Jurado Nacional de Eleies. No entanto, mantinha a discriminao contra as classes populares, ao limitar o direito de cidadania aos alfabetizados. A convocao de eleies a realizar-se em agosto de 1931 favoreceu o desenvolvimento de novas organizaes 190

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

polticas, entre as quais sobressaa o APRA. Foram necessrias, contudo, fortes presses para que a Junta permitisse o retorno de Haya de la Torre e outros lderes apristas desterrados por Legua, assim como de Snchez Cerro. Finalmente, em julho de 1931 voltaram ao Peru, quase ao mesmo tempo, Haya e Snchez Cerro, que polarizaram o interesse dos eleitores. Embora a comisso fundadora do APRA tivesse desenvolvido os primeiros esforos de organizao partidria, Haya comeou, desde o dia da sua chegada, uma campanha poltica que o levou por todo o pas, passando a ocupar rapidamente o primeiro plano do cenrio poltico, como representante das foras populares e de classe mdia, especialmente nas provncias. Depois da morte de Maritegui, o Partido Comunista limitou-se a seguir as instrues do Comintern, adotando sua estratgia da terceira etapa: enfrentar os partidos reformistas, que disputavam a hegemonia sobre o proletariado, qualificando-os de social-fascistas. Em vez de procurar fazer algum acordo ttico com estas organizaes, os Partidos Comunistas de cada pas deveriam promover a insurreio proletria e organizar soviets de operrios, soldados e camponeses para conquistar o poder e instalar a ditadura do proletariado (Claudin 1975). Essa posio devia ser adotada pelos partidos quaisquer que fossem as condies sociais e polticas do pas e foram adotadas igualmente no Peru, com resultados funestos. O cumprimento rgido desta norma e das instrues subseqentes da Internacional Comunista pelo Partido Comunista Peruano condicionou o seu total isolamento do processo de mobilizao de massas e fez que o APRA passasse a ser o partido hegemnico das classes populares e mdias. Por seu lado, Haya de la Torre procurou reunir organicamente os setores populares e mdios para conseguir uma soluo poltica de natureza antioligrquica, nacional e democrtica. Nesse sentido, ps em marcha seu plano original de criar uma frente partidria que fosse a expresso cabal dos interesses imediatos das classes dominantes, sob a liderana da pequena burguesia urbana.

191

JULIO COTLER

Diferentemente da poltica do Partido Comunista, a atitude de Haya deu bons resultados, na medida em que, a partir de ento, as classes populares e mdias passaram a identificar-se com os seus postulados, pois entre elas no havia de fato uma diferena marcante de interesses. O proletariado era no s numericamente reduzido como estava concentrado em grande parte na agricultura e na minerao, encontrando-se em estado de transio e compartilhando com os camponeses sua existncia de assalariados. Alm disso, simpatizava ideologicamente com a pequena burguesia no seu intento de transformar-se em pequenos proprietrios independentes. A atividade organizadora e ideolgica de Maritegui, da CGTP , do Partido Socialista e depois do Partido Comunista, no tinha sido suficiente para superar esse quadro ideolgico. Paralelamente, os camponeses queriam romper a dependncia em que se encontravam dos fazendeiros, para converter-se em produtores independentes. Nas comunidades indgenas, por sua vez, tinha incio um claro processo de privatizao das terras comunitrias. Foi nessas condies que o APRA, ao adequar-se s aspiraes populares, chegou a implantar-se, sobretudo nas regies afetadas pelo desenvolvimento capitalista, que impedia a realizao das aspiraes pequeno-burguesas. O grupo de intelectuais de Trujillo que participara da luta dos trabalhadores da cana-de-acar, os dirigentes sindicais vinculados s Universidades Populares Gonzles Prada, os dirigentes e militantes dos movimentos universitrios de 1919 e dos que os sucederam, assim como muitos dos trabalhadores intelectuais influenciados por Amauta, Labor, a CGTP, no momento em que o Partido Comunista perdia importncia, exibindo sua ineficcia poltica, reuniram-se nos quadros de uma mquina partidria que Haya se dedicou a organizar, intensa e cuidadosamente. A procura de adeptos ocorria principalmente entre as massas populares proletarizadas ou que tinham sofrido a experincia traumtica do capitalismo, assim como entre a classe mdia das provncias, acossada pelos latifundirios. Por isso, o Partido assentouse nas regies que sentiram mais profundamente a presena do 192

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

capitalismo, em especial na costa setentrional (o slido Norte aprista), organizando os trabalhadores das fazendas de acar, arroz, algodo e dos enclaves de minerao, assim como as reas de origem desses trabalhadores (North 1973). Alm disso, o APRA promoveu o desenvolvimento de organizaes sindicais, culturais, juvenis, estudantis, profissionais e desportivas para penetrar nas diferentes esferas da sociedade civil e conquistar a hegemonia sobre as classes populares e mdias, propiciando assim a formao de uma identidade nacional e popular. No incio da sua campanha, Haya de la Torre diria que s [se governa] quando se chega conscincia do povo (1967, 106). No mesmo sentido, Manuel Seoane definiu a ao aprista como obra de convencimento, de captao de conscincias e de organizao, ou seja, de captao de energias (1932, 299). Desse modo, o APRA tornou-se a primeira organizao poltica nacional com uma base ideolgica popular, embora no tivesse chegado a penetrar na parte meridional da Serra, que concentrava a maior parte dos camponeses indgenas, sujeitos s formas mais arcaicas da dominao pr-capitalista. Com a criao de organizaes perifricas, o APRA desenvolveuse como uma organizao total, cumprindo no s as funes de partido poltico como de organizao cvica de natureza voluntria. Desse modo, pde satisfazer as novas necessidades de um povo em processo de desestruturao social e cultural, que o Estado no atendia devido s transformaes trazidas pelo capitalismo. O carter totalizador da organizao aprista permitiu a criao de smbolos, rituais e mitos que promoveram um alto grau de integrao entre os seus membros, que alguns comentaristas comparam com os de uma fraternidade religiosa. Tudo isso foi sintetizado no famoso lema concebido por Haya em 1931, que durante anos cobriu as paredes das aldeias peruanas: SEASAP, S o APRA salvar o Peru (Slo el APRA salvar al Per). Neste ato de salvao o Chefe era o redentor, seus colaboradores imediatos, os apstolos, os outros eram irmos menores, com a misso de cumprir com as funes necessrias para a consagrao final do novo reino da fraternidade cvica. Da precisamente 193

JULIO COTLER

o epteto de seita, usado desde ento pelos inimigos do APRA, na medida em que a aliana se tornou impenetrvel s infiltraes externas e os associados que a abandonavam eram considerados hereges e traidores da misso sacrificial do Partido e do seu Chefe. A integrao partidria cristalizou-se na figura salvadora de Haya de la Torre, que assumiu a imagem de irmo maior, com todas as virtudes de entrega, dedicao e magistrio que dele esperavam os irmos menores, inseguros e desconcertados. Essa capacidade de integrao e mobilizao das camadas populares em torno do Partido e do seu Chefe, fato totalmente indito na histria peruana, deu ao APRA a capacidade de direo que desafiava abertamente a fragmentada e impotente classe proprietria, fato-chave para compreender o conflito total que a partir de ento polarizaria as classes da sociedade peruana. Em 1931, pouco tempo depois de iniciada a organizao do Partido Aprista, reuniu-se em Lima o seu primeiro Congresso Nacional. Nele, os delegados, eleitos democraticamente e representantes de diferentes setores populares e mdios, aprovaram o Programa Mnimo ou de Ao Imediata proposto pelo Chefe do Partido (Haya de la Torre 1967, 9-30). O evento inaugurava uma prtica desconhecida no pas e augurava o que poderia ser um governo aprista. No Programa, assim como nos sucessivos discursos da campanha eleitoral, Haya de la Torre foi detalhando as medidas concretas que o Partido pretendia realizar quando no poder, como programa de transio, coincidente com as perspectivas e os interesses imediatos das classes que a Frente Aprista queria agrupar e representar. As propostas do Programa Mnimo caracterizavam-se pela nfase em reorientar a ao estatal como meio de modificar gradualmente o regime de dominao oligrquico-imperialista institudo desde o princpio do sculo. Em primeiro lugar, propunha-se aplicar uma srie de medidas redistributivas: educao universal gratuita, seguro social, assistncia mdica generalizada, construo de moradias populares e regulamentao dos aluguis, fixao de salrio mnimo e erradicao do trabalho gratuito; estabelecimento de uma legislao tributria que 194

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

afetasse duramente os grandes proprietrios, em vez da tributao indireta que castigava as camadas populares. Paralelamente a estas medidas econmicas, o Programa propunha ampliar o direito de voto a todos os homens e mulheres maiores de dezoito anos. No Programa Mnimo, o APRA no props medidas radicais que atentassem contra a estrutura da propriedade, suavizando assim os objetivos originais de Haya, que poderiam levar ao pnico os eventuais aliados da burguesia. Por isso, o programa limitava-se a declarar a emancipao econmica das classes trabalhadoras, procurando abolir, conforme as circunstncias o permitam, e de modo gradual e paulatino, a explorao do homem pelo homem[...] e afirmava: [...] expropriaremos pagando o valor justo, com os fundos que o Estado julgar convenientes. No mesmo sentido, o Programa favorecia o cooperativismo e o arrendamento dos grandes latifndios. A segunda caracterstica do Programa Mnimo era a nacionalizao da produo, mediante a redefinio do papel do Estado, a fim de facilitar a expanso do mercado interno, por conseguinte, das camadas mdias e burguesas, bem como controlar as inverses estrangeiras. O governo deveria fixar medidas de proteo aduaneira para defender e promover a indstria nacional. Seria criado o Banco da Nao, incumbido da arrecadao tributria, desalojando desta funo o sistema bancrio privado; por intermdio das suas filiais, ele procuraria financiar a produo industrial, a mineira e a agrcola regional, de preferncia entre os pequenos produtores nacionais. Por outro lado, o Estado se encarregaria de criar e desenvolver as indstrias bsicas, para que houvesse a substituio das importaes e para que fosse agregado valor aos produtos destinados exportao. Para o APRA, o cumprimento desse Programa pressupunha que o Estado se organizasse em termos cientficos, com assessoria tcnica profissional, para criar um novo sistema administrativo. Juntamente com a abertura aos setores profissionais, seria preciso assegurar que a administrao se racionalizasse em termos dos mritos pessoais, mediante concursos para preencher os cargos pblicos e critrios de promoo baseados na capacidade, e no nos laos de clientela dos 195

JULIO COTLER

chefes polticos. Um terceiro requisito para viabilizar esse programa era a necessidade de conciliar os diferentes interesses sociais, inclusive o representado pelo capital estrangeiro. Para este fim, o Programa Mnimo propunha convocar um Congresso Econmico Nacional, que investigasse a realidade econmica do pas e definisse as prioridades para o seu desenvolvimento; em outras palavras, que promovesse o planejamento econmico. Do congresso deveriam participar, em igualdade de condies, o Estado, o capital e o trabalho, ou seja, todos os produtores de riqueza, sem qualquer distino. S assim um novo Estado poderia ser nacional e colocar-se como rbitro acima das diferenas de classe, cumprindo o papel de unificador do organismo social. A questo do capital estrangeiro era um ponto crucial para que o Estado tivesse condies de redistribuir os recursos e promover o desenvolvimento capitalista do pas. J se observou que Haya de la Torre achava que s quando o Estado se sustentasse com o apoio popular teria a capacidade de negociar com o imperialismo. Nesse sentido, Haya, como os outros lderes, estabeleceu durante a campanha eleitoral os fundamentos do antiimperialismo construtivo:
nossas diretrizes programticas admitem a necessidade e reconhecem os benefcios do capital estrangeiro, que chega trazendo avanos, mas impem condies e exigem medidas de controle para seus possveis excessos (Haya de la Torre 1967, 41).

Em vrias oportunidades, Haya afirmou a necessidade de adquirir capitais e tecnologia dos pases capitalistas desenvolvidos, controlados de tal forma que pudessem participar efetivamente da promoo nacional. Por isso, o Programa falava em rever os contratos lesivos soberania nacional, controlar as exportaes dos lucros do capital estrangeiro, legislar sobre este tipo de investimento e, ao mesmo tempo, dar incio a uma nacionalizao progressiva da indstria extrativa, dos seguros e dos transportes, ou seja, dos enclaves. Este ponto, que seria dos mais espinhosos das relaes do APRA com o capital e os governos estrangeiros, portanto, com os proprietrios 196

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

nacionais a eles associados, fez que os dois principais lderes apristas, Haya de la Torre e Manuel Seoane, se dedicassem a explicar aos capitalistas e aos funcionrios norte-americanos e ingleses o alcance real das suas propostas. Em maio de 1931, Seoane foi entrevistado por uma revista de lngua inglesa editada em Lima (West Coast Leader, 5-5-1931). Nesta entrevista, ele compara o APRA com o Partido Trabalhista ingls, que chegou ao poder na Inglaterra sem desrespeitar de qualquer forma a constituio ou interferir com os interesses existentes. Seoane invocava a contribuio do capital para o desenvolvimento nacional, pelo que o APRA no poder estaria disposto a rever os acordos que outorgavam privilgios indevidos ao capital estrangeiro, como no caso do petrleo, tornando possvel uma participao eqitativa do Estado nos lucros acumulados, assim como acontecia ento na Argentina. A entrevista conclui com uma pergunta do jornalista, que parece no se repor da sua surpresa:
Como interpretar ento o lema Formemos uma frente unida contra o imperialismo estrangeiro, que francamente alarmante? [...] mais alarmante na sua expresso do que nos fatos (More alarming in words than in fact). No pressupe um ataque contra o capital e representa na verdade um ataque contra a incapacidade e imoralidade de governos que traficaram concesses valiosas e especularam com as riquezas do pas em seu prprio benefcio. O Partido Aprista no tem nenhum sentimento contrrio aos estrangeiros. Estamos convencidos de que precisamos de capital estrangeiro, mas postulamos que esse capital deve estar sujeito s leis do pas onde se instala.

Em setembro do mesmo ano, Haya de la Torre solicitou uma entrevista com o Embaixador dos Estados Unidos. Antes disso, tinha mantido conversas com altos funcionrios da Cerro de Pasco e da Peruvian Corporation, em Londres, quando preparava seu regresso a Lima. Tanto a entrevista dada por Seoane como as conversas sustentadas por Haya pareciam matizar as apreciaes que os agentes do capital 197

JULIO COTLER

estrangeiro faziam do APRA e do seu chefe. Em 1930, o Embaixador norte-americano sustentava que Haya era um agente de Moscou; em janeiro de 1931, informava ao Departamento de Estado que o APRA era:
subversivo e no tem o direito de gozar das liberdades de um partido poltico. Tanto o governo de Legua como o atual o consideram inimigo da ordem pblica e seus objetivos so puramente destrutivos; apesar dos desmentidos, quase certo que ainda se encontra sob a influncia de Moscou (Davies 1974, 109-10).

No entanto, trs meses depois, o Embaixador Dearing comentava que o crescimento do APRA e seu provvel triunfo eleitoral no me parecem particularmente aterradores. Em maio, escrevia a Washington o seguinte, a propsito da entrevista de Seoane (que havia pouco tempo era qualificado como o mais vermelho dos vermelhos, um homem muito perigoso):
De algum tempo para c praticamente todas as declaraes do Senhor Seoane mostram uma pessoa sensvel e realista. Nas conversaes de Haya de la Torre com altos dirigentes das empresas estrangeiras, em Londres, ele deixou a impresso do desejo de realizar reformas sem revolucionar a sociedade peruana (Davies 1974, 109-10).

A propsito da entrevista de Haya com o Embaixador norteamericano, este enviou a Washington um despacho no qual dizia, entre outras coisas:
O Senhor Haya de la Torre indicou claramente que se o seu partido triunfasse um dia, esperava a maior compreenso e ajuda possvel da parte do nosso governo e uma cooperao real entre os nossos dois pases; ele s desejava que isso se fizesse de forma responsvel, considerada e justa. Disse-lhe que os nossos governo e povo nada desejavam mais do que ver o Peru converter-se em uma nao forte, prspera e poderosa e que, se pudssemos contribuir para esse

198

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

resultado, isso nos daria uma grande satisfao. [...] O Senhor Haya de la Torre pareceu muito contente de ouvir isso e observou que, no que lhe dizia respeito, podamos esperar uma cooperao franca e mutuamente vantajosa [...] ainda no estou certo de poder dizer se ele ou no um homem de futuro. No entanto, com base no que sei at este momento, posso pensar que se chegasse a ser Presidente do Peru, nada teramos a temer; pelo contrrio, poderamos esperar uma administrao excelente e benfica, de tendncia fortemente liberal, na qual, de modo geral, se faria justia e se daria incio a um perodo de confiana e bem-estar (Dearing 1977).

Alguns comentaristas opinam que essa posio do APRA foi uma ttica para neutralizar a oposio do imperialismo, enquanto outros a qualificam de traio. Nos dois casos, porm, atribuem a Haya e aos dirigentes apristas uma orientao poltica que eles nunca referendaram. Com efeito, assim como se depreende de O AntiImperialismo e o APRA e dos textos sucessivos que o partido se encarregou de divulgar, os lderes apristas pretendiam, como se diria hoje, renegociar as condies da explorao imperialista para eliminar os enclaves desse capital, o que, favorecendo o crescimento do mercado interno, permitiria, por sua vez, a expanso da pequena e da grande burguesia nacional, assim como do proletariado. Embora a oposio do capital estrangeiro ao APRA parecesse relativamente neutralizada pelos esforos dos seus lderes, isso no aconteceu com os grandes proprietrios peruanos, fundamentalmente pela sua falta de diferenciao interna e a conseqente ausncia de um setor industrial autnomo interessado na ampliao do mercado interno. Dadas essas condies, o projeto aprista no contava com um scio na classe dominante para a sua execuo. Com efeito, a ausncia de capacidade autnoma, econmica e poltica, dos proprietrios e do Estado, enfeudados como estavam com os enclaves e o governo norteamericano, determinava que rejeitassem terminantemente qualquer forma de organizao e de representao poltica popular, pois poriam seriamente em perigo a estrutura oligrquico-imperialista que dominava a sociedade. A abertura democrtica teria significado reconhecer a 199

JULIO COTLER

legitimidade das exigncias populares, de ndios, cholos e negros e precisar satisfaz-las de algum modo. Para isso, no haveria alternativa seno limitar as atribuies monopolsticas da coalizo dominante, gente decente, blanca y civilizada, e orientar a poltica econmica do pas em favor das classes baixas. Assim, aos interesses de classe somavam-se os de natureza tnica, para manter as formas de explorao que davam coeso unidade social. Ou seja: o capital dependente, do tipo enclave, encontrava-se inabilitado a incorporar politicamente as massas populares ao seio do Estado e promover o desenvolvimento nacional. Essa situao determinou que o APRA no pudesse levar a cabo sua ao reformista pelos canais legais e que seus partidrios desenvolvessem uma oposio radical ao conjunto da coalizo dominante.
Assim, o aprismo nasceu no como o populismo de uma burguesia industrial nacional pujante, mas como o populismo da classe mdia, de pequenos burgueses tradicionais deslocados e setores operrios populares, cujas aspiraes de desenvolvimento nacional e cuja luta antioligrquica e antiimperialista implicavam um conflito radical contra a quase totalidade da grande burguesia que operava no Peru (Sulmont 1975, 130).

Apesar disso, Haya de la Torre e os lderes apristas insistiram no seu empenho de chegar ao poder pelos canais legais impostos pela coalizo dominante. O APRA no s pretendia renegociar as condies da associao com o imperialismo, mas tambm modernizar a sociedade peruana em termos capitalistas e transformar as estruturas polticas tradicionais, instaurando uma poltica liberal. Dessa combinao de dirigentes comprometidos a aceitar a legalidade oligrquica com uma tendncia das massas a atuar de forma revolucionria, originou-se uma ambivalncia que, desde ento, tem caracterizado o APRA e manifesta-se em duas linhas de ao, que s vezes corriam de forma independente, outras vezes se entrecruzavam. Essa situao determinou um comportamento errtico do partido, que, posteriormente, o impediria de chegar ao poder. Assim, e por razes 200

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

diferentes das relativas ao Partido Comunista, o APRA foi ineficaz no cumprimento dos seus objetivos. A oposio oligrquica ao APRA centralizou-se em torno do Partido Unio Revolucionria e do dirio El Comercio. O partido era uma expresso tpica da aliana sobre a qual se apoiava o candidato Snchez Cerro: seus quadros dirigentes eram gente decente de Lima, com influncia direta sobre as massas populares no-proletarizadas: trabalhadores eventuais, artesos, vendedores ambulantes. Isso permitia criar uma relao de clientela entre Snchez Cerro, os aristocratas civilistas e a populao de Lima (Stein 1973). El Comercio, porta-voz dos interesses civilistas, promoveu uma campanha ideolgica dirigida classe mdia e muito especialmente aos oficiais do Exrcito, valorizando a figura herica do Comandante Snchez Cerro, para compromet-los a constituir-se em obstculo s pretenses do APRA, prtica que El Comercio manteve permanentemente. Seus proprietrios, que j haviam demonstrado simpatia pelo fascismo, depois de terem sido porta-vozes do positivismo civilista, acusavam o APRA de ser comunista, antipatritico, anticatlico, portanto, de estar pronto a destruir as instituies tutelares da nossa nacionalidade, como os comunistas. As acusaes baseavam-se nas prprias declaraes de Haya de que a sua doutrina poltica se inspirava nas idias de Marx, Engels e Lenine e de que o APRA se propunha eliminar as divises fronteirias e realizar a segunda independncia do Peru. Acusavam tambm os apristas de serem antipatriotas, uma vez que, nas suas manifestaes, a bandeira do Peru era exibida juntamente com as de todos os pases hispano-americanos e o hino do partido era cantado antes do hino nacional. Era considerada uma organizao anticatlica, pois Haya atacara a Igreja como integrante do pacto oligrquico, reivindicava Gonzles Prada, com o apoio de importantes elementos protestantes da comunidade inglesa residente em Lima, a qual, diga-se de passagem, deveria contribuir substancialmente para modificar o julgamento dos funcionrios das Embaixadas e das empresas estrangeiras com relao ao APRA. A todas essas acusaes se acrescentava a de ser favorvel a 201

JULIO COTLER

Legua, pelo fato de que alguns partidrios de Legua ofereciam sua contribuio econmica e poltica ao APRA, motivados pela sua orientao modernizante e pelo dio ao civilismo. A reao aprista saraivada de acusaes foi sempre defensiva, negando enfaticamente que fosse comunista. Com efeito, uma das principais preocupaes do APRA era diferenciar-se do comunismo, proclamando-se profundamente nacionalista e autctone. Para isso, nada melhor do que se valer dos ataques que recebia do prprio Partido Comunista. Os resultados eleitorais deram a vitria a Snchez Cerro. Dos quase 320.000 eleitores que participaram do pleito, representando aproximadamente 80% do eleitorado total, houve 51% dos votos favorveis a Snchez Cerro e 35%, a Haya, enquanto os outros dois candidatos conseguiram, em conjunto, s 14% dos votos. Embora alguns observadores tenham assinalado a limpeza da eleio, dada a estrutura poltica do pas, deve ter havido muitos atos fraudulentos, mas os recursos legais dos apristas no foram atendidos. Nessas condies, o APRA comeou a trabalhar pela desestabilizao do novo regime, desenvolvendo simultaneamente duas linhas de ao: promover um golpe militar, contando com o apoio popular quando o seu triunfo fosse iminente; e, ao mesmo tempo, consolidar a ao partidria e a mobilizao poltica das massas, para que Haya chegasse finalmente Presidncia. Segundo alguns observadores, a atividade golpista ocorreu independentemente da direo do Partido (Snchez 1969), o que outros negam (Villanueva 1975). Em 1931, pouco depois de assumir, Snchez Cerro enfrentou vrios surtos de insurreio, bem como um protesto popular organizado contra o desemprego e o alto custo de vida, atividades em que o Partido Aprista esteve diretamente envolvido. Seus representantes na Assemblia Constituinte promoveram uma campanha ativa contra o governo, que reagiu prendendo e deportando dirigentes e representantes apristas, fechando seus rgos de imprensa e, por extenso, reprimindo duramente as organizaes populares. Em maro de 1932, um militante aprista cometeu um atentado contra a vida do Presidente, o que levou 202

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Haya de la Torre priso, acusado de autor intelectual do atentado. Em maio do mesmo ano, houve um levante de marinheiros, em Callao, que, por falta do esperado apoio popular, foi rapidamente debelado. Em julho de 1932, o povo e os dirigentes apristas de Trujillo, foco do enclave do acar e capital do slido Norte aprista, levantaram-se em armas, sem esperar por ordens superiores. No entanto, sem o apoio de outras regies, o movimento, isolado, foi esmagado pelas Foras Armadas. A escalada de violncia pelos dois lados iniciara definitivamente uma espiral, no parecendo haver outra sada alm da destruio de uma das partes do conflito. A morte de oficiais e soldados, no momento de recuo dos apristas, e os fuzilamentos em massa executados depois pelo Exrcito, terminaram por selar uma aliana entre as camadas populares e o APRA e, de outro lado, entre o Exrcito e as classes proprietrias, que viam o APRA como o seu maior inimigo. Depois disso, o Exrcito passou a ser o co de guarda da oligarquia, como mais tarde o definiu publicamente um General. Para as classes proprietrias, o APRA era o partido que estimulava as massas destruio do sistema de dominao. Alm disso, para o alto comando militar, a infiltrao aprista entre soldados e oficiais jovens ameaava comprometer a dbil unidade institucional e, por fim, destruir o princpio de autoridade. Esse ingrediente institucional do conflito entre os militares e o APRA teve, e continua a ter, uma importncia indiscutvel. Do contrrio, seria incompreensvel que as Foras Armadas mantivessem sua oposio ao APRA muito tempo depois de firmada uma aliana poltica entre o partido e os setores dominantes da sociedade, levando-os a uma estreita colaborao. Com efeito, uma coisa era a interveno na poltica da superioridade, de acordo com as oscilaes no seio da coalizo dominante; outra, bem diferente, era a interveno do povo e da tropa, de modo autnomo, sem respeitar as hierarquias. Assim, as revoltas militares estimuladas por dirigentes apristas prosseguiram sem interrupo, fracassando, porm, em todos os casos, pois nelas faltava a presena popular, seja por indicao expressa da chefia partidria seja pela desmoralizao resultante dos fracassos 203

JULIO COTLER

sucessivos. Contudo, estas tentativas frustradas serviram para que se forjasse no Exrcito um esprito corporativo baseado no antiaprismo, o que tornava possvel encaminhar a luta de classes para um conflito prolongado entre os militares e o APRA. O conflito atingiu seu ponto mximo com o assassinato de Snchez Cerro, em 1933. A Assemblia Constitucional, depurada, concedeu imediatamente o mandato presidencial ao General Benavides, para impedir a criao de um vazio poltico que pudesse ser aproveitado pelo APRA. Benavides encontrou um quadro poltico bastante complexo: na ordem internacional, o Peru enfrentava um conflito com a Colmbia por problemas fronteirios; dentro do pas, a crise econmica motivava protestos populares e a oposio organizada do APRA. Quanto ao primeiro, Benavides conseguiu convencer os militares de que o Exrcito no teria condies de levar a cabo uma guerra com possibilidade de xito, especialmente porque o teatro de operaes era a selva, regio sobre a qual o governo no tinha qualquer controle. Por isso, o Peru resolveu reconhecer o Tratado SalomnLozano. No mbito interno, Benavides tentou uma trgua poltica com o APRA, anunciando um governo de paz e concrdia. Exemplos dessa atitude foram a anistia concedida a Haya de la Torre, a promessa de restabelecer em curto prazo as liberdades pblicas e, por ltimo, o afastamento dos ministros que tinham composto o governo anterior. Nessas novas condies, o APRA reduziu sua oposio ao governo, na suposio de que Benavides podia ser o fator de transio que, mediante a convocao de eleies, levasse Haya Presidncia. No entanto, a estratgia poltica de Benavides teve de encarar uma frente de oposio no prprio seio da classe dominante a que ele pertencia. Com efeito, a Unio Revolucionria e o El Comercio passaram oposio, acusando o governo de lenincia e cumplicidade com o APRA e criando, assim, uma situao que podia levar desintegrao da classe dominante e do Exrcito, provocando a temida decomposio do corpo poltico da nao. Por isso, Benavides optou por postergar indefinidamente a realizao da suas promessas de restabelecer as 204

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

liberdades pblicas e convocar eleies. Como conseqncia, o APRA e Haya voltaram a promover levantes militares, o que levou o governo a reprimir qualquer tipo de crtica. Assim, a trgua poltica durou menos de um ano, e a luta entre o governo da classe dominante e os setores populares foi reiniciada, reduzindo-se ao mesmo tempo as diferenas entre os agentes polticos que representavam os interesses dos proprietrios. A mudana de posio de Benavides fez que a velha frao civilista se agrupasse em torno do Presidente e do Exrcito. No entanto, nas circunstncias em que a luta de classes se agravava, o grupo civilista abandonou sua posio originalmente liberal e neopositivista, para acompanhar as correntes corporativas e fascistas que floresciam na Europa. Da sua exigncia de que Benavides intensificasse a represso das classes populares, criando e promovendo o sistema estatal incumbido de executar profissionalmente essa tarefa. Nesse sentido, o Chefe de Estado realizou uma ampla depurao do Exrcito e restabeleceu, ao mesmo tempo, uma poltica de clientela com os oficiais, por meio de promoes e aumento de salrios, garantindo assim que os postos de comando estivessem a cargo de oficiais de sua confiana. A Guarda Civil, criada por Legua para servir-lhe como guarda pretoriana, foi reorganizada sob a assessoria de uma Misso espanhola, procurando eliminar a profunda infiltrao do APRA na tropa. Paralelamente, Benavides institucionalizou um corpo nouniformizado de investigadores policiais, encarregados de obter informaes e desbaratar os movimentos subversivos e de protestos, o que criou uma atmosfera de desconfiana, suspeita e temor nas Foras Armadas e em toda a sociedade civil. O agravamento do conflito social manifestou-se no assassinato do casal Mir QuesadaLaos, aprofundando ainda mais, se possvel, os dios e divises entre classes e transformando a inimizade de El Comercio com relao ao APRA em uma questo familiar, j que Jos Antnio Mir Quesada era o seu diretor. Este homicdio, e as contnuas tentativas de golpe, nas quais se percebia a interveno de governos estrangeiros, reforavam a opinio, a crena e a percepo 205

JULIO COTLER

dos comandos militares acerca do carter antipatritico do APRA, que estaria interessado na destruio da ordem pblica e do seu elemento fundamental: o Exrcito. Em 1936, ao terminar o perodo de governo acordado pela Assemblia Constitucional, e estando o APRA e o Partido Comunista aparentemente derrotados, Benavides convocou eleies, na esperana de transmitir o poder a um representante direto da classe dominante. Passada a tempestade poltica provocada pela crise de 1930, voltaram superfcie as fraturas existentes nesta classe, que reproduziram antigas inimizades de cls. Assim, ressurgiram velhos personagens e querelas associadas a diferentes objetivos de natureza econmica e poltica. Os exportadores agrcolas chefiados por Pedro Beltrn agruparam-se no Partido Nacionalista Agrrio; os fazendeiros, no Partido Nacionalista e o desprezado civilismo aristocrtico, no Partido Ao Patritica, dirigido por Jos de la Riva Agero; tais partidos propugnavam pela candidatura de Manuel Vicente Villarn, o outrora liberal progressista da Repblica Aristocrtica. Diante desse conjunto de foras, agrupavase a Frente Nacional, constituda por um bloco anticivilista chefiado por Jorge Prado e composta pelos restos dos partidos Democrtico (de Pirola), Reformista Democrtico (de Legua) e Liberal (de Jos Balta). Enquanto o primeiro conjunto representava os interesses mais tradicionais da classe dominante, que pretendia reconstruir a Repblica Aristocrtica, o segundo tinha uma orientao modernizante, pois, semelhana de Legua, procurava promover o capitalismo industrial, formar uma camada de produtores rurais mdios e, de modo geral, fazer do Estado uma entidade mais aberta aos interesses das classes mdias e populares, urbanas e rurais. Diante desses candidatos, procedentes da classe dominante, um terceiro representava os interesses da pequena burguesia democrtica no-vinculada ao APRA, agrupada na Frente Democrtica. Era ele Luis Antonio Eguiguren, ex-Prefeito de Lima no primeiro governo de Snchez Cerro, que dirigia o partido Social Democrtico e contava com o apoio da Unio Cvica Radical e do Partido Descentralista. Uma quarta candidatura era a de Luis A. Flores, dirigente da Unio Revolucionria, o partido de Snchez Cerro. 206

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Frente a todos esses partidos, que na verdade no passavam de um clube de notveis, o APRA pretendia competir, mas Benavides negou-lhe este direito, com base no Artigo 53 da Constituio ditada em 1933, que proibia a participao na poltica do pas de partidos de natureza internacional. Assim, o APRA optou por dar o seu voto a Eguiguren e, com isso, ele obteve a maioria. Em conseqncia, Benavides anulou as eleies, autoproclamando-se Presidente por um perodo adicional de trs anos. Para legitimar a situao, organizou um governo militar, designando trs generais como Vice-Presidentes e formando um ministrio militar. Ficou evidente assim o papel das Foras Armadas como garantes da ordem, tendo em vista as fissuras na classe dominante, derivadas da sua natureza heterognea, originadas no desenvolvimento desigual e dependente do capitalismo peruano. O abandono da poltica de paz e concrdia do princpio do Governo Benavides, por intermdio do Ministro Jorge Prado, e a recusa da entrega do poder a Eguiguren refletiam a extrema precariedade da classe dominante e do Estado diante das reclamaes polticas e sociais das classes mdias e populares. A consolidao do capitalismo dependente de enclaves, como j vimos, determinou que o sistema de dominao adotasse uma atitude de rejeio das demandas populares, enquanto a classe proprietria no tinha condies de ceder parte das suas vantagens sem atentar contra a prpria existncia e a dos enclaves que a patrocinavam. Por isso, sua margem de negociao, assim como a de arbtrio por parte do Estado, eram praticamente nulas. Isso, por sua vez, fazia que o conflito com as classes dominantes fosse especialmente explosivo e se aglutinasse em frentes multiclassistas, antioligrquicas e antiimperialistas, nacionalistas e democrticas. No obstante isso, o governo de Benavides tomou uma srie de medidas tendentes a satisfazer as demandas imediatas da populao urbana e minar o apoio do povo ao APRA. Este, alis, foi um tipo de poltica usado como modelo pelos governos militares posteriores. Durante esse perodo, foi criado o Seguro Social Operrio, foram construdas casas e instalados refeitrios populares, ampliado o sistema de proteo sade dos trabalhadores, reestruturado o Ministrio da 207

JULIO COTLER

Educao e institudo o Ministrio da Sade, Trabalho e Previdncia Social. Juntamente com estas medidas, que iniciavam uma dbil poltica de incorporao dos setores populares urbanos s preocupaes do Estado, o governo investiu somas importantes na construo de estradas, especialmente nas reas de menor desenvolvimento, como a Serra meridional, para incorpor-las poltica e economicamente ao eixo capitalista da Costa. Para acumular reservas, obter maiores recursos fiscais e favorecer o emprego urbano, o governo duplicou as tarifas impostas s exportaes e s importaes de tecidos e aumentou o imposto sobre o lucro das empresas, afetando diretamente o setor oligrquico das classes dominantes e as empresas estrangeiras. Some-se a isso a criao do Banco Industrial do Peru, com o objetivo de apoiar a produo industrial (Caravedo 1976). Essas medidas fizeram a receita fiscal aumentasse 13% no perodo entre 1933 e 1939; no entanto, o governo no se decidiu a exercer uma firme poltica keynesiana: entre 1928 e 1931, cortou as despesas pblicas em 59% e, em 1932, reduziu-as em mais 20%. No perodo 1933-9, as exportaes, que constituam o fator dinmico da produo, aumentaram em uma porcentagem anual mdia de 11%, mas s em 1943 alcanaram os nveis de 1928. Durante esse perodo, as despesas pblicas eram, em termos monetrios, 25% menores do que em 1928, embora a receita fiscal tivesse aumentado em 15% (Thorp e Bertram 1974). No fim do mandato adicional que Benavides se havia concedido, a tenso internacional e, de outro lado, a ebulio interna nas Foras Armadas (manifestada na sublevao do Ministro de Governo e Polcia, Correios e Telgrafos, General Manuel Rodrguez) favoreciam a transferncia democrtica da Presidncia classe proprietria. Esta, no entanto, outra vez se encontrava dividida: de um lado, Jos Quesada, representante dos exportadores latifundirios, contava com o apoio dos oficiais mais propensos a manter a poltica repressiva; de outro, Manuel Prado, que, como o seu irmo, trs anos antes, representava o setor burgus da classe, contava com o apoio do prprio Benavides. 208

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Na medida em que Prado era o porta-voz da burguesia nacional progressista, tanto o APRA como o Partido Comunista apoiaram-no taticamente, garantindo o seu triunfo eleitoral. Assim, Manuel Prado assumiu a Presidncia, que ocupou entre 1939 e 1945, coincidindo com a Segunda Guerra Mundial. Uma das primeiras aes do novo governo foi romper relaes com os pases do Eixo e unir-se aos Aliados, o que significou pr fim s relaes tensas que o governo anterior mantivera com os Estados Unidos e a Inglaterra, devido s restries impostas s exportaes peruanas e s simpatias de Benavides pelo fascismo italiano e espanhol. Em seguida, o governo de Prado estreitou relaes com Washington ao assinar o Tratado de Emprstimos e Arrendamentos, permitindo a criao de uma base norte-americana no porto petrolfero de Talara, a deportao em massa para os Estados Unidos de milhares de residentes japoneses e o estabelecimento de uma poltica de estabilizao dos preos das matrias-primas peruanas, em troca da reduo das tarifas aduaneiras norte-americanas. Assim, subitamente o Peru converteu-se em guardio e defensor das quatro liberdades de Roosevelt, esperando gozar de uma retribuio correspondente sua incondicional adeso poltica norte-americana. Essa mudana radical na poltica externa teve imediata repercusso interna. Uma vez que Prado se inscrevia como scio da poltica de boa vizinhana, proclamada pelo Departamento de Estado, o APRA limitava a sua oposio ao governo e deixava de promover levantes militares, enquanto o governo liberava um nmero aprecivel dos seus dirigentes que se encontravam presos. Tanto o APRA como o Partido Comunista reduziram a luta popular para no perturbar a adeso do governo aos Aliados, pois, do contrrio, os dois partidos seriam acusados de favorecer indiretamente o Eixo. Em troca, o governo diminuiu a represso ao APRA, procurando oferecer a imagem de um governo consensual e democrtico. O nmero de organizaes sindicais reconhecidas cresceu de forma notvel: entre 1936 e 1939, o governo de Benavides reconheceu 33 sindicatos; entre 1940 e 1944, Prado reconheceu 118 (Sulmont 1975, 276). Em 1944, foi autorizada a 209

JULIO COTLER

organizao da Confederao de Trabalhadores do Peru, cujo primeiro diretor foi um deputado comunista, enquanto o seu partido recebia favores do governo, interessado em neutralizar o APRA. Por outro lado, em 1941, o Exrcito peruano saiu vitorioso da campanha militar contra o Equador, relacionada com a disputa pelos territrios de Tumbes, Jaen e Mainas. A ocupao do territrio equatoriano, at Machala, pelo Exrcito do Peru foi um triunfo que veio compensar uma longa histria de fracassos blicos. Alm disso, este xito militar era tambm um triunfo poltico para Prado, na medida em que uma das crticas mais freqentes que lhe era feita era a de ser filho do presidente que abandonou o pas durante a guerra com o Chile; mesmo assim, civilistas, apristas e comunistas viram-se obrigados a apoi-lo. Dentro do Exrcito, firmou-se a confiana na sua capacidade institucional para cumprir com a funo da defesa nacional, ao mesmo tempo em que se desenvolvia um esprito corporativo. Dessa forma, o governo de Prado conseguiu desenvolver-se dentro de um ambiente de relativa tranqilidade poltica, que contrastava com os caticos anos 1930, embora enfrentasse uma situao marcada por dificuldades econmicas. Explica-se assim por que, em muito tempo, este foi o primeiro governo a completar o seu mandato. Entre 1939 e 1945, o volume das exportaes cresceu de modo aprecivel. No entanto, com a estabilidade dos preos das matriasprimas, devido ao acordo com o governo norte-americano, esse aumento no significou mais do que a simples recuperao dos nveis de valor de 1928. As exportaes passaram de 66 a 104 milhes de dlares e as importaes, de 55 a 83 milhes, o que significa que o comrcio exterior melhorou em 60%. Enquanto isso, os gastos governamentais cresceram 238%, duplicando o emprego na burocracia, que passou de 12.000 a 25.000 funcionrios, e na construo de uma rede viria na costa peruana, dando cumprimento a acordos internacionais. Juntamente com essa ao governamental, a demanda de matrias-primas pelo mercado norte-americano favoreceu a ampliao do emprego nos enclaves agrrios e de minerao, o que, 210

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

por sua vez, revitalizou a agricultura latifundiria, dedicada produo de alimentos. A indstria peruana foi protegida pelas dificuldades de importar e aumentou sua produo, assim como o nvel de emprego, que cresceu 35% entre 1940 e 1945 (CEPAL 1959). Para isso, os enclaves contriburam de forma importante, ao inaugurar uma poltica de diversificao, impulsionando o desenvolvimento de alguns ramos como o qumico, de papel, a indstria metalrgica e metal-mecnica. Apesar disso, na medida em que a indstria dependia fundamentalmente da importao e a produo interna no tinha competio, houve um aumento no custo de vida, que, segundo alguns, foi de cerca de 50% e, para outros, de 90% (Payne 1965, 24; Universidade Federico Villareal 1967, 112). O fato, somado s condies polticas internas (os principais partidos com influncia sobre a massa trabalhadora favoreciam a tranqilidade poltica), fez que o salrio mdio dos trabalhadores industriais casse durante o perodo. Na manufatura, o salrio mdio de 1938 era de 26,2 soles, a preos de 1959, enquanto, em 1944, ele se reduziu a 21,3 soles. Na minerao, no mesmo perodo, o salrio baixou de 24,2 soles para 19,4 (Payne 1964, 20). Na agricultura de exportao, em 1943, o salrio real dos homens era de S/.13 e o das mulheres, a metade. Na Serra central, os trabalhadores agrcolas ganhavam S/. 9,50. Devido sua proximidade do enclave de minerao, estes eram os salrios mais altos de toda a regio. A reduo do salrio real dos trabalhadores na indstria e na minerao (assim como o fato de que os trabalhadores agrcolas tinham uma renda muito menor) possibilitou um enriquecimento significativo dos setores industriais e exportadores, que se beneficiaram tambm com uma desvalorizao de 62%. No entanto, o governo de Prado caracterizou-se por favorecer a transferncia das receitas do setor de exportao para a indstria. Em 1941, o imposto sobre as exportaes foi aumentado em 20%, sempre que ultrapassasse 25% da base impositiva. Por isso, enquanto, em 1939, as exportaes contribuam com 10% do total dos impostos arrecadados, em 1946 essa participao 211

JULIO COTLER

elevou-se a 27%. Em 1939, as exportaes agrcolas contribuam com 4% do montante fiscal recebido pelo governo, enquanto, em 1945, elas alcanavam 35%. A despeito disso, o Estado aumentou o imposto sobre os lucros, de forma que, se em 1939, 30% da receita fiscal provinham dos impostos diretos, em 1943 esta proporo foi de 53% (Caravedo 1976). Por isso, os exportadores decidiram organizar a defesa dos seus interesses adquirindo o jornal La Prensa, conforme o admitiram explicitamente (Mir Quesada 1975). Gerava-se assim um novo conflito poltico entre os proprietrios, por causa da diferenciao que se percebia entre os exportadores e o grupo que postulava complementar o desenvolvimento do comrcio exterior com o crescimento industrial. A situao internacional da poca, com o avano do nazi-fascismo e o processo da Segunda Guerra Mundial, levou Haya de la Torre, como outros membros da direo do APRA, a atacar o perigo fascista na Amrica, solicitando s democracias ocidentais que rejeitassem as ditaduras latino-americanas e apoiassem os movimentos favorveis poltica da boa vizinhana, declarada por Roosevelt em 1933 (Haya de la Torre 1942; Seoane 1940; Snchez 1943). Com base nesta declarao de inteno, Haya achava que os Estados Unidos pareciam dispostos a abandonar a poltica do speak softly and carry a big stick, favorecendo o desenvolvimento da soberania nacional dos pases latinoamericanos e estabelecendo com eles uma relao harmnica. Assim, o APRA postulava uma cooperao entre o Norte e o Sul do continente, visando a desenvolver um interamericanismo democrtico, sem imperialismo, frmula orientada para a criao de uma nova ordem internacional, fundamentada em relacionamento mais eqitativo e de apoio mtuo entre a Indo-Amrica e os Estados Unidos. Haya achava que a poltica de Roosevelt era o passo mais extraordinrio j dado por um governante dos Estados Unidos em favor das relaes interamericanas (Haya 1942, 134) e, em 1941, props um Plano de Afirmao da Democracia nas Amricas, complemento necessrio para garantir a permanncia desta poltica. 212

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Em termos muito esquemticos, o Plano partia da premissa de que era conveniente para a Indo-Amrica e para os Estados Unidos garantir, em primeira instncia, a soberania nacional e popular dos pases indo-americanos, com base no voto-cidado. Sem isso, os Estados Unidos poderiam ver-se ameaados pela aliana do totalitarismo latinoamericano com os pases do Eixo. Da a urgncia de que fosse respaldada a construo de uma ordem democrtica na Indo-Amrica, retirando o apoio dado aos governos antipopulares. O estabelecimento de um regime democrtico deveria estar associado ao desenvolvimento da regio, mediante unies aduaneiras e bancos interamericanos que se encarregassem de apoiar o financiamento do desenvolvimento destes pases, dando-lhes a capacidade legtima de contratar com o capital norte-americano. S assim os capitais provenientes dos Estados Unidos e das democracias ocidentais teriam condies de investir na IndoAmrica sem perigo e, ainda mais, cumprindo uma misso civilizadora que os justificaria socialmente. Segundo Haya, na medida em que precisamos dos Estados Unidos tanto como eles precisam de ns, era necessrio estabelecer os mecanismos para que essas necessidades se materializassem, trazendo benefcios recprocos. Anos mais tarde, Haya escreveu o seguinte a este respeito, conforme as linhas gerais desenvolvidas originalmente em 1928:
[...] quando a doutrina da Boa Vizinhana comeou a dar seus frutos, com a desvinculao do imperialismo poltico do econmico, e quando o capitalismo norte-americano investidor na Indo-Amrica perdeu a proteo incondicional de Washington, ficou mais fcil demonstrar que o imperialismo, primeira e necessria etapa do capitalismo nos pases pouco desenvolvidos, tem uma funo econmica construtiva e cumpre uma misso histrica de progresso com respeito aos sistemas de produo precedentes. Alm disso, foi possvel tambm ressaltar que o imperialismo, isento do apadrinhamento do Departamento de Estado, podia e pode coordenar-se em condies de relativo equilbrio com os Estados Unidos da Indo-Amrica, para tratar com eles, e que essa coordenao garantia benefcios recprocos, pois se baseia no

213

JULIO COTLER

princpio antes indicado: os capitais estrangeiros que buscam um campo de investimento nos nossos pases so compelidos por uma necessidade econmica to peremptria quanto a que ns temos de receb-los. Por essa reciprocidade de interesses, resulta factvel a nossos Estados controlar as inverses mediante a economia planificada e coordenada e a legislao pertinente, que d garantias justas ao capital estrangeiro. Tudo isso depende de ns, e no dos Estados Unidos (1956, 184).

Assim, ao dissociar seus aspectos polticos e econmicos, acrescentava novo elemento concepo aprista do imperialismo. Na medida em que o governo norte-americano parecia no ter ingerncia nas empresas daquele pas, procurando estabelecer laos de equivalncia poltica com os governos latino-americanos, outorgava a estes maior capacidade de contratar com os capitais norte-americanos, sujeitandoos soberania nacional. De seu lado, o Partido Comunista, com pouca influncia sobre os estratos populares e mdios desde meados da dcada de 1930, recorreu ttica da frente popular, seguindo a nova linha poltica ditada pela Terceira Internacional. Isso significava formar uma aliana com as foras democrticas de diferentes classes sociais para apoiar a luta internacional contra a expanso do nazifascismo. Depois, com o ingresso da Unio Sovitica no conflito, e posto margem o pacto que este pas assinara com a Alemanha, o Partido Comunista afiliou-se a uma tendncia browderista, consistente no apoio aos governos e s burguesias nacionais, que compartilhavam o esforo de guerra contra os pases do Eixo. Por isso, reduzira-se a atitude violentamente antiaprista do Partido, que passou a buscar uma articulao ttica com o APRA. A rejeio desse compromisso pelo APRA no se fez esperar em primeiro lugar, porque a fora poltica do Partido Comunista era desprezvel; em segundo lugar, porque, ao seguir ao p da letra os ditames do Comintern, os comunistas tinham concentrado no APRA seus ataques, como faziam o civilismo e os seguidores de Sanchez. Quando, em 1943, Stalin dissolveu a Internacional Comunista, deixando a 214

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

cada um dos partidos a liberdade para elaborar sua prpria estratgia, conforme as condies especficas de cada sociedade, Haya saudou este acontecimento como mais uma prova de que tinha razo nas suas propostas e nas crticas que fizera ao comunismo criollo. Em terceiro lugar, o APRA rejeitou a associao com o Partido Comunista para deixar claramente estabelecida a originalidade dos seus pontos de vista sobre a Indo-Amrica e as solues que propunha para o continente. Incidentalmente, essa rejeio permitia ao APRA contradizer a propaganda do dirio El Comercio, que a acusava de ser um agente de Moscou. Em 1944, comearam os preparativos eleitorais para as eleies que deveriam ser realizadas no ano seguinte. O APRA tomou a iniciativa de convocar uma greve geral no ms de outubro, que foi evitada pela Confederao de Trabalhadores do Peru, cuja diretoria comunista foi substituda por outra de filiao aprista. Na posio de grande eleitor, o General Benavides quis reeleger-se com o apoio do Exrcito, mas no o conseguiu devido ao novo clima democrtico instaurado depois da derrota do fascismo, a promessa dos aliados de instituir um regime baseado nas liberdades pblicas e a crescente mobilizao poltica popular e das classes mdias aglutinadas pelo APRA. Embora a classe dominante tivesse de ceder diante da presso externa e interna, imps como condio que as foras populares no se agrupassem em torno de um candidato aprista. Assim foram formados os blocos eleitorais: a Unio Revolucionria, com a candidatura do General Eloy G. Ureta, comandante militar durante o conflito com o Equador, que apoiava o conjunto das foras anti-APRA, e a Frente Democrtica Nacional, que postulava como candidato Lus Bustamante y Rivero, apoiado pelas foras progressistas, basicamente o APRA. Depois de uma campanha muito agitada, em que o APRA conquistou as ruas e deu uma impressionante demonstrao da sua capacidade de organizao, o triunfo da Frente Democrtica foi esmagador, inaugurando-se um clima de liberdade absolutamente indito na histria do Peru. Reinava no pas uma euforia desconhecida, que refletia a nsia de transformao das camadas populares e mdias. 215

JULIO COTLER

As foras oligrquicas pareciam prestes a cair do seu pedestal, derrubadas pelo movimento das massas. As mudanas foram sentidas de imediato, com a multiplicao das organizaes sindicais, operrias e camponesas, que pediam aumentos salariais e novas e melhores condies de trabalho; com a formao de organizaes estudantis e a eliminao dos professores universitrios oligarcas, assim como a implantao do governo estudantil nos centros de estudos superiores e a ampliao substantiva das margens de ingresso estudantil; e tambm com o xito de novos escritores que representavam as reivindicaes populares e com a rpida difuso dos novos meios de comunicao, que apresentavam a problemtica poltica e econmica dos setores populares. Enfim, era muito claro o recuo das foras oligrquicas em todos os aspectos, salvo no concernente propriedade. A Frente Democrtica Nacional, e fundamentalmente o Partido Aprista, estavam dispostos a promover uma srie de mudanas por meio das atividades parlamentares, que, no entanto, estavam longe das teses originais da dcada de trinta. Tratava-se novamente de promover uma transio. Nesse sentido, ficava claro que a prioridade do APRA era afirmar a democracia baseada no exerccio parlamentar. Com este tipo de regime poltico, o APRA procurava evitar outros quinze anos de perseguies e garantir sua conquista legtima do governo, na condio de partido hegemnico. Por sua vez, tudo isso estava condicionado satisfao das exigncias populares que perseguiam a democratizao social e poltica do pas. Do contrrio, o APRA correria o risco de que as massas populares abandonassem o Partido, ou ultrapassassem as diretrizes da sua liderana para cumprir os seus prprios objetivos. No entanto, ao atacar as bases do poder dos proprietrios nativos e dos enclaves, as exigncias populares criavam uma situao impossvel de resolver politicamente, como os eventos ulteriores se encarregaram de mostrar. Assim, uma vez mais, destacou-se o conflito entre o carter liberal da direo partidria e as tendncias revolucionrias da massa aprista, que almejava livrar-se definitivamente da dominao oligrquico-imperialista. 216

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Para viabilizar a soluo democrtica e a redistribuio dos recursos monopolizados pelo bloco dominante, o APRA props-se moderar a oposio ao capitalismo imperialista e burguesia nacional. De outro modo, no teria sido possvel comear o dilogo e o entendimento entre os diferentes atores polticos.
O apaziguamento era o preo voluntrio da reabilitao. [...] Assim, era prudente derivar para uma convivncia mais eqitativa e tranqila e melhor guardada de esperanas (Bustamante y Rivero 1949, 19-20).

Em um clebre discurso pronunciado em frente ao Clube Nacional, na Praa San Martn, reduto oligrquico por excelncia, Haya estendeu os braos aos seus membros, convidando-os a unir esforos e esquecer os dios que dividiam o Peru, uma vez que o APRA no vinha tirar a riqueza de quem a possui, mas cri-la para quem no a tem. Fiel a esse critrio, durante os trs anos que durou a experincia democrtica, o APRA no props no Parlamento nenhuma medida para mudar significativamente a estrutura social e poltica do pas, para no romper o entendimento que queria alcanar com os proprietrios e que condicionava a sua existncia legal. Em vez de uma lei de reforma agrria que eliminasse as relaes senhoriais existentes no campo, a clula parlamentar aprista dedicou-se a resolver, caso por caso, os conflitos agrrios e props a regulamentao das relaes entre fazendeiros e yanaconas, para regularizar esse tipo de explorao pr-capitalista. Durante esse perodo, os trabalhadores agrcolas, arrendatrios, colonos e yanaconas organizaram-se, assim como as comunidades indgenas, procurando aumentar salrios, defender-se das apropriaes ilegais e recuperar as terras ocupadas pelos fazendeiros. Os preos melhores alcanados por alguns produtos agropecurios, durante o perodo da guerra alentaram o desenvolvimento do capitalismo na agricultura. Por isso, os fazendeiros pretendiam desalojar os pequenos proprietrios, arrendatrios e yanaconas inseridos nas suas propriedades 217

JULIO COTLER

para unific-las, intensificar a proletarizao da mo-de-obra e capitalizar a propriedade, de modo a obter um aumento da produtividade e da taxa de lucro. Este movimento da burguesia agrria e dos enclaves deu lugar a um processo importante de sindicalizao e lutas sociais, derivadas da organizao de uma poderosa Federao que agrupava os trabalhadores no cultivo da cana-de-acar, enquanto os pequenos proprietrios e yanaconas se associavam na Confederao de Camponeses do Peru. A modernizao e a concentrao das fazendas de gado na regio central da Serra provocou uma reao semelhante quando elas desalojaram os huacchilleros (Martnez Alier 1973). Somada ao crescimento demogrfico e ao estancamento da produo das comunidades indgenas, esta ao determinou o agravamento dos conflitos entre fazendas e comunidades, enquanto estas procuravam recuperar as terras usurpadas pelos fazendeiros, o que deu lugar a uma Assemblia Nacional de Camponeses Indgenas. Paralelamente, comeou uma forte corrente migratria entre os camponeses, na direo de outras reas rurais, proporcionando mo-de-obra s fazendas litorneas que abandonaram a prtica do enganche. Essa migrao teve por meta tambm as cidades, abrindo novas experincias sociais e polticas para os camponeses, que alimentaram os conflitos entre as comunidades e as fazendas. Neste contexto, o APRA, fiel ao seu objetivo de alcanar um entendimento democrtico com os diferentes grupos da classe dominante e, especialmente, com o segmento agrocomercial, evitou qualquer medida que canalizasse a mobilizao camponesa, porque atentava contra a pregao liberal dos seus lderes. No mesmo sentido, o partido nem chegou a propor a modificao da Lei Eleitoral que limitava o direito de voto aos homens alfabetizados, ou seja, a apenas cerca de vinte por cento da populao adulta. Diante do capital imperialista, no tentou renovar as bases legais da sua existncia no pas. Pelo contrrio, apoiou a proposta do Executivo para conceder nova e mais ampla concesso petrolfera International Petroleum Company, para regularizar a sua situao legal. 218

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

No entanto, simultaneamente a essa tentativa de apaziguamento poltico, a presso popular tomou um rumo que contradizia as ofertas pblicas da hierarquia partidria, fazendo-se sentir desde o primeiro momento, com a formao de organizaes sindicais. Entre 1945 e 1947, foram reconhecidos 264 sindicatos, ou seja, mais do dobro quanto ao governo anterior, de Prado. Entre eles, destacavam-se, pela primeira vez, 42 sindicatos agrcolas, entre os quais o dos trabalhadores na produo de acar. Havia 38 sindicatos de minerao, 78 industriais (mais do dobro dos at ento existentes) e 34 de empregados no comrcio, bancos e companhias de seguros (Sulmont 1975, 275). Desse modo, os empregados no setor de exportao e servios correlatos conseguiram associar-se, provocando uma onda de greves para obter aumentos salariais e melhores condies de trabalho. Graas a esta ao, no perodo compreendido entre 1945 e 1947, os industririos puderam aumentar seu salrio real de 25 para 36 soles (a preos de 1959); os do setor de transportes, de 28 para 34 soles e os trabalhadores agrcolas, de 10 para 13 soles. Em 1947, os operrios em minerao conseguiram passar de 22 para 25 soles (Payne 1964, 20). Vale dizer que o aumento de salrios teve incidncia especial nos setores populares urbanos e industriais, mas no na minerao e na agricultura, onde se encontravam os enclaves estrangeiros, a burguesia agrria e os latifundirios. Paralelamente a essas medidas distributivas, com patrocnio aprista, o governo deu incio a uma poltica de subsdio dos alimentos bsicos. Assim, em lugar de defender medidas universais, que modificassem a estrutura da sociedade peruana, o Partido Aprista inaugurou uma poltica de incorporao parcial de segmentos da populao urbana (especialmente os eleitores) ao rol das preocupaes do Estado. Com o objetivo de garantir o apoio urbano, favoreceu a distribuio imediata de benefcios. Nesse sentido, no s defendeu o aumento dos salrios como a expanso da despesa assistencial e do emprego burocrtico, com a conseqente ampliao da despesa pblica. Tudo isso permitiu ao partido identificar-se definitivamente com o povo das cidades, demonstrando de forma concreta representar seus interesses imediatos. 219

JULIO COTLER

Assim, o APRA converteu-se efetivamente no Partido do Povo, como passou a chamar-se desde ento. Do mesmo modo, para garantir a lealdade dos oficiais e evitar que se repetisse o conflito com o Exrcito, o partido concedeu promoes polticas a oficiais simpatizantes e tambm queles que precisava neutralizar (Bustamante y Rivero 1949, 46-7, 55-6). Esse conjunto de medidas permitiu ao partido penetrar na administrao pblica e organizar clulas, responsveis fundamentalmente perante o partido e o seu chefe, prejudicando assim a ao governamental. Essa infiltrao espalhou-se pelos sindicatos, escolas e universidades, que passaram a depender das diretrizes partidrias. Por isso, o Partido Aprista foi acusado de hegemnico, totalitrio, inclinado a monopolizar sub-repticiamente o controle do governo, incapacitando o Executivo. Poder-se-ia dizer que o APRA tendia a constituir um poder paralelo ao governamental, criando tenses entre o partido e o Executivo, que se via impossibilitado de administrar a situao poltica do pas, pois, a partir do Legislativo, o APRA podia tomar medidas que contrariassem as suas. Tornou-se evidente o objetivo do APRA de conquistar para si, a qualquer custo, o leme do Poder Legislativo. Ali estaria o seu campo de governo (Bustamante y Rivero 1949, 20). A poltica de assistencialismo s massas desenvolvia-se no momento em que caa o valor das exportaes, devido reorganizao do comrcio internacional provocada pelo fim da guerra, e as importaes do Peru aumentavam, devido necessidade de reposio de equipamentos obsoletos, alm do consumo popular. Em 1946, as exportaes tiveram um aumento de 12% em relao ao ano precedente, enquanto, nos dois anos seguintes elas caram 18% e 21%, respectivamente, em relao a 1945. Por outro lado, em comparao com 1945, as importaes de 1946 aumentaram 23%; este aumento foi de 36%, em 1947, e 11,7%, em 1948. O rpido incremento dos preos dos produtos importados, juntamente com os aumentos salariais e a maior despesa pblica, fizeram que, em 1947, o custo de vida subisse 60% em relao a 1944 (Universidade Federico Villarreal 1967, 112). 220

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

Por sua vez, a crise da balana comercial esgotou rapidamente as poucas reservas fiscais, o que fez o governo de Bustamante manter o controle cambial imposto por Prado no princpio de 1945, com forte oposio dos exportadores. O controle significava a entrega obrigatria das divisas recebidas ao Banco Central de Reserva, por um preo em moeda nacional fixado pelo governo abaixo do seu valor real no mercado. Por outro lado, o controle implicava a venda de divisas aos importadores, de acordo com licenas concedidas pelo mesmo Banco, a preos diferenciais, refletindo as prioridades fixadas pelo governo. A oposio dos exportadores foi to forte que, em 1948, pouco antes de o governo ser derrubado por novo golpe militar, Bustamante liberou 35% das divisas aos exportadores, o que no satisfez as exigncias dos grandes proprietrios nacionais e dos enclaves, que em vrios casos se recusaram a acatar essa disposio governamental. Em outras palavras, com os aumentos salariais e o controle cambial, atacava-se o regime oligrquico, restringindo suas margens de lucro, no momento em que se experimentava uma queda no volume e nos preos das exportaes. No mesmo sentido, o capital imperialista via diminurem os seus ganhos e a sua liberdade de movimentos. Assim, o governo atentava contra os interesses da classe dominante nacional e das economias de enclave, contestando, alm disso, a sua concepo poltica e econmica, baseada na liberdade irrestrita de ao, que Bourricaud (1967) chama de liberalismo criollo. Alm disso, a criao de organizaes populares que impunham seus interesses democrticos resultava em clara ameaa ao capitalismo. A presena sindical nas fazendas de acar, nas minas e nas fbricas representava certa ruptura do estado de dependncia dos trabalhadores com respeito figura do patro. A organizao dos estudantes das escolas secundrias e dos centros de educao superior implicava um desafio s normas de reproduo cultural da sociedade oligrquica. Em outras palavras, o desenvolvimento das organizaes populares era, na realidade, uma escalada contra o poder estabelecido. Enquanto a massa popular ignorava o jogo parlamentar democrtico, as foras oligrquicas e imperialistas agrupavam-se em torno da Aliana Nacional e faziam do jornal La Prensa seu porta-voz 221

JULIO COTLER

oficial. Por intermdio deste dirio, a burguesia exportadora procurou criar uma opinio pblica, particularmente em setores da classe mdia urbana profundamente inquietos com o desenvolvimento da luta de classes e o rompimento dos seus meios tradicionais de subsistncia e do seu estilo de vida. A opinio formada por La Prensa era um modo de enfrentar estes setores com o APRA e o governo, culpado de permitir os desmandos populares, que atentavam contra o princpio de autoridade, preparando assim as condies para retomar o poder. Ideologicamente, o liberalismo de La Prensa era uma repetio montona dos argumentos tradicionais da classe dominante, no s do Peru, mas de toda a Amrica Latina. Para esse jornal, era preciso estabelecer a ordem, a tranqilidade e a confiana exigida pelo investidor (que o APRA e o governo no estavam interessados em promover) como a nica possibilidade de criar emprego e riqueza. Tal ordem devia ter como fundamento a mais absoluta liberdade econmica, limitandose o Estado a zelar pelo seu cumprimento e a promover investimentos privados mediante a criao de uma infra-estrutura bsica, sem exceder as suas possibilidades reais. Ao mesmo tempo em que procurava obter apoio poltico para essas teses, a Aliana Nacional organizou os parlamentares contrrios ao APRA, que, em julho de 1947, no se apresentaram para a instalao do Congresso, paralisando assim a atividade governamental. O assassinato do diretor de La Prensa, no princpio do ano, imputado ao APRA, serviu para que a Aliana Nacional atacasse o Executivo pela sua lenincia. Por sua vez, esta ao intensificou as presses populares apristas. Assim, houve um conflito no qual nenhum dos dois lados demonstrou sua lealdade s regras polticas da democracia. Enquanto isso, Bustamante y Rivero estava incapacitado de conseguir uma alternativa poltica para o conflito. Seus chamados para construir um partido capaz de localizar-se entre a seita e o cl, como caracterizava o APRA e a oligarquia, foram frustrados. Assim, o Presidente encontrou-se inerme no meio dos fogos cruzados das classes bsicas da sociedade peruana. Devido crise poltica desencadeada pelo assassinato de Antonio Graa, diretor do jornal La Prensa, o Presidente designou um ministrio 222

V A CRISE DE 1930 E O DESENVOLVIMENTO ORGNICO DA LUTA DE CLASSES

misto de civis e militares, renovado nove meses depois com uma composio semelhante. Em fevereiro de 1948, quando os preparativos golpistas do APRA e da Aliana Nacional j eram pblicos, o Executivo formou um ministrio inteiramente militar, que renunciou poucos meses depois, quando o Presidente se negou a reprimir a agitao aprista, devido ilegalidade dessa represso. Nesta oportunidade, j estava em andamento o golpe militar que resolveria o impasse poltico. Por sua vez, frustrados com o fracasso da ao partidria, os setores mais radicais do Partido Aprista organizaram um movimento revolucionrio anti-oligrquico, baseado em um levante militar com forte participao armada do povo. O objetivo era terminar com todas as limitaes legais impostas pelas classes dominantes, para que se alcanasse a democratizao da sociedade, levando prtica as teses que Haya lanara nos anos 1930. Assim como ocorrera em 1931, sem contar com sua contrapartida burguesa e industrial moderna dentro da classe dominante, com a qual teria podido entender-se, o populismo aprista derivava para um conflito cru com o bloco dominante oligrquico-imperialista, nico meio de forar a abertura do Estado para as classes populares. Enquanto Haya de la Torre apoiava os preparativos do comando revolucionrio, dedicou-se simultaneamente a conspirar com alguns generais, com o objetivo de que eles se adiantassem e criassem condies legais para que o APRA pudesse obter uma indiscutvel hegemonia poltica, seguindo assim a linha de ao inaugurada em 1931. A ambivalncia da chefia aprista fez que o movimento revolucionrio se iniciasse com um levante de marinheiros, sem a coordenao dos milhares de militantes apristas que aguardavam a ordem de entrar em ao, perdendo-se assim tragicamente a oportunidade de levar a cabo uma transformao revolucionria do pas (Villanueva 1973).1 Tornou-se assim evidente a problemtica exposta nos anos trinta. A classe dominante encontrava-se impossibilitada de negociar com as
1 Vinte anos depois, ao cumprir-se mais um aniversrio dessa tentativa do povo aprista de eliminar as bases do poder existente, as Foras Armadas iniciaram um movimento institucional que, sem o concurso do povo, dobrou a estrutura oligrquicoimperialista existente.

223

JULIO COTLER

classes populares as condies da sua participao na vida do pas, sem deixar de ser o que era: uma coalizo heterognea de foras que representava politicamente os interesses do seu patrocinador: o capital imperialista. De seu lado, o Estado mostrou-se incapaz de arbitrar os conflitos entre as classes sociais, ao no contar com os recursos fiscais e legais necessrios que deviam ser fornecidos pela classe dominante. Ficou evidente tambm o fracasso do APRA, que, com a sua poltica de transio, procurava abrir o Estado aos interesses populares (moderada e gradualmente), mantendo a legalidade oligrquica. Devido ao fracasso desse levante, o governo colocou o Partido Aprista fora da lei e comeou a perseguir os seus dirigentes. Agora, sim, as foras oligrquicas tinham todas uma posio adequada para erradicar o inseguro governo de Bustamante y Rivero, que perdeu as bases sociais e polticas que at ento o tinham sustentado. Trs semanas depois, o General Manuel A. Odra, com o patrocnio poltico econmico claro e explcito da Aliana Nacional, deu o golpe que ps fim a esta frustrada experincia democrtica. Nessas circunstncias, comeou no Peru um novo processo de desenvolvimento capitalista, impulsionado pelos investimentos estrangeiros que, tal como nas primeiras dcadas do sculo vinte, promoveram uma reestruturao da sociedade e a criao de novos interesses sociais e polticos que se levantaram contra o regime oligrquicodependente, determinando a agonia do sistema de dominao vigente.

224

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

VI Novo carter da penetrao imperialista e mudanas na estrutura social e poltica

Depois do golpe militar instigado pelos exportadores, Odra comeou uma perseguio encarniada aos partidos Aprista e Comunista, assim como s organizaes sindicais a eles vinculadas. Seus dirigentes polticos e sindicais foram presos ou deportados e Haya de la Torre precisou asilar-se na Embaixada da Colmbia, de onde s pde sair em 1954. Simultaneamente, o governo foi eliminando as restries cambiais e comerciais, o que resultou em uma desvalorizao da moeda nacional que chegou a 41% em meados de 1949. O novo governo comeou a dar uma srie de vantagens aos investimentos estrangeiros. Em maio de 1950, Odra promulgou o Cdigo de Minerao, que era uma virtual traduo da lei norteamericana. Em 1952, promulgou a Lei de Petrleo e, em 1955, com a Lei de Eletricidade, destinou uma taxa fixa de lucro para os investidores neste setor. O Cdigo de Minerao reduziu os impostos de exportao, equiparando-os aos das empresas comerciais e industriais, e exonerou do pagamento dos direitos a importao dos equipamentos. Graas ao Artigo 56 desse Cdigo, as empresas tinham o direito de deduzir dos impostos a pagar at 20% dos seus lucros, pelo fator de esgotamento das reservas. Alm disso, o Cdigo dispunha que, nos depsitos minerais de qualidade marginal seriam aplicadas taxas impositivas baixas, at que o investidor tivesse amortizado totalmente o seu capital. Finalmente, o Cdigo estabelecia que essas condies no seriam modificadas nos 25 anos seguintes.
Os impostos sobre o comrcio foram reduzidos. Se, em 1951, os impostos de importao e exportao representavam 17% do valor

225

JULIO COTLER

do comrcio, dez anos mais tarde essa proporo tinha cado para 11%. A minerao foi especialmente favorecida, pois os impostos sobre as exportaes minerais foram reduzidos de 12% do valor exportado, em 1949, para 3,5% em 1951, permanecendo em 2,1% em 1961 (Roemer 1970, 48).

O capital norte-americano, em processo de expanso durante o ps-guerra, encontrou no Peru uma situao favorvel aos seus interesses: paz trabalhista, liberdade cambial e oportunidades de investimento que lhe asseguravam uma taxa de lucros aprecivel (Hunt 1975). Desde ento, a economia do Peru voltou a experimentar, como no princpio do sculo, um fluxo considervel de investimentos norteamericanos na minerao, com o conseqente crescimento da produo e do comrcio exterior. Embora, em fins dos anos sessenta, o capital norte-americano investido no Peru representasse somente 6% do investimento total na Amrica Latina, seu crescimento neste pas foi o mais rpido da regio, com exceo do Mxico. Entre 1961 e 1967, os investimentos norte-americanos aumentaram 38%, passando de 436 a 605 milhes de dlares.
O resultado foi que entre 1950 e 1956 houve um incremento de 379% no valor dos investimentos diretos norte-americanos na minerao peruana, enquanto na minerao chilena esse incremento foi de 45%. [...] Mais ainda: a atrao relativa do Peru para o investidor estrangeiro foi alm do setor da minerao: a inverso direta norte-americana em outros setores aumentou 180%, ndice que se pode comparar com os 111% no conjunto da Amrica Latina (Hunt 1966, 21).

226

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Quadro 3
Produto bruto real por tipo de despesa (milhes de dlares de 1963)
Crescimento 1950 Consumo pessoal Governo Investimento bruto Exportaes Importaes PNB 1.029 144 296 221 237 1.452 1955 1.395 188 461 322 425 1.941 1960 1.609 227 510 529 483 2.393 1965 2.407 361 724 687 892 3.286 1967 2.711 369 939 700 1.087 3.634 1950-1967 5,9 5,7 7,0 7,0 * 9,4 5,5

Fonte: Banco Central de Reserva 1966, 1974. (*) Durante o mesmo perodo, as exportaes do conjunto da Amrica Latina cresceram a um ritmo anual de 4,3%.

Hunt estima que, em 1965, a participao norte-americana no total das exportaes alcanou 47%, ou seja, uma proporo prxima da que controlava em 1929. Em certos produtos, como petrleo e ferro, a participao estrangeira era de 100%; em cobre, 88%; em zinco, 50%; em chumbo e prata, 30%; na pesca, 23%; no acar, 25%; no algodo, 7%. Por outro lado, Goodsell (1974) assinala que, em 1968, 83% das exportaes de algodo eram controladas pela firma Anderson Clayton. Hunt conclui que, a continuar esta tendncia, em 1975, o capital norte-americano teria chegado a controlar 56% do total das exportaes: o valor das exportaes das empresas norteamericanas aumentaria 68% no perodo 196575, enquanto o das empresas peruanas cresceria 17% (1966, 22). Ao mesmo tempo, Goodsell (1974, 74) observa que, em 1968, as doze empresas norte-americanas mais importantes produziam ou eram parte fundamental na produo de 54% do valor das principais exportaes peruanas.1
1 Segundo

o autor, as doze principais empresas de capital norte-americano contavam com 46.000 trabalhadores; uma delas, a Cerro de Pasco, era a principal empregadora do pas,

227

JULIO COTLER

Em 1959, com a Lei de Promoo Industrial, e com as isenes tributrias de 1963 e 1964, a participao norte-americana na manufatura aumentou de 35 milhes de dlares em 1960 para 92 milhes em 1966, o que fez que a taxa de crescimento industrial neste perodo fosse de 9%, a mais alta da regio, em que 80% correspondia indstria baseada no capital norte-americano. Assim, em 1968, 33% do valor da produo industrial eram controlados por 41 empresas estrangeiras (EspinozaOsorio 1972, 91). Paralelamente ao aumento substancial do capital estrangeiro na produo de matrias-primas e na indstria, houve um fenmeno semelhante no setor financeiro. Em 1960, 36% dos ativos bancrios estavam em poder de bancos estrangeiros, proporo que, em 1966, subiu para 62%. Entre 1962 e 1969, os bancos estrangeiros tiveram um crescimento anual de 4%, enquanto os bancos nacionais cresciam apenas 1%. Essa invaso do setor financeiro pelo capital estrangeiro estava ligada ao incremento da sua participao nos novos setores dinmicos da economia e, em especial, da indstria, na medida em que as empresas estrangeiras se financiavam com a poupana interna que os bancos norte-americanos conseguiam captar. Assim, em 1966, o emprstimo interno das empresas estrangeiras, em relao ao ano anterior, aumentou 36% e seus emprstimos tomados no exterior se reduziram em 6%. Por fim, 34% dos emprstimos bancrios deste ano foram destinados ao setor industrial, em comparao com 27% em 1960 (Thorp). Isto : ao longo do perodo tratado, repetiu-se o processo de concentrao monopolista do capital estrangeiro, tal como ocorrera nas primeiras dcadas do sculo (Anaya s/d, Torres 1975). Com as facilidades tributrias que oferecia, a Lei de Promoo Industrial de 1959 tornou mais fcil s empresas estrangeiras dar incio ao processamento da sua produo. Ao mesmo tempo, o processo de urbanizao por que passava o pas permitiu a chamada substituio de importaes:
depois do governo, com 19.000 empregados. Este fato seria condicionante para que o setor da classe operria com mais capacidade de organizao e reivindicao se encontrasse nessas empresas.

228

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Uma quarta parte do setor [industrial] dedicava-se a processar as exportaes mais do que a substitu-las; no entanto, se assumimos que o processamento das exportaes crescia a um ritmo anual de 1%, a indstria dedicada substituio das importaes teria que crescer em torno de 6,4% (Hunt 1966, 6).

Assim, a partir daquele momento a estrutura produtiva comeou a abandonar o carter de enclave que at ento a caracterizara. Graas s facilidades concedidas pelo governo, as empresas agrcolas e mineradoras comearam um processamento primrio da sua produo, fenmeno especialmente notvel no florescente setor da pesca (Roemer 1970). Posteriormente, durante os anos setenta, estas empresas incentivaram os industriais peruanos a fornecer-lhes os insumos industriais de que necessitavam, favorecendo assim um processo incipiente de articulao industrial. No entanto, as mquinas, ferramentas, equipamentos, peas e insumos destinados a sustentar a produo continuaram sendo importados, especialmente dos Estados Unidos. Alm disso, as novas indstrias que substituam importaes destinadas ao consumo das camadas urbanas mdias e superiores reafirmaram essa tendncia, devido sua natureza de simples montadoras, onerando o balano de pagamentos do pas. A nova poltica industrial do governo, baseada fundamentalmente na exonerao tributria, representou um subsdio aos investidores, principalmente aos capitalistas estrangeiros, e aos consumidores. O subsdio foi estimado por Schydlowsky (Hunt 1971, 417) em 10.000 milhes de soles em 1963, o equivalente a 75% das despesas do setor pblico naquele ano. A afirmativa de Maritegui de que o desenvolvimento capitalista do Peru pressupunha o fortalecimento da condio colonial do pas no podia ter uma demonstrao mais fidedigna. Assim, diferentemente do que tinha acontecido em outros pases latino-americanos, a participao do capital estrangeiro no desenvolvimento industrial foi, desde o princpio, determinante. A burguesia industrial peruana teve de se contentar em ser um satlite das novas empresas estrangeiras, relao semelhante da burguesia agrria 229

JULIO COTLER

e mineira dos enclaves. No mesmo sentido, seus interesses nacionais passaram a representar os interesses das empresas estrangeiras, o que justificava a sua posio. Com respeito a essa relao entre a burguesia peruana e a norte-americana, os assessores do Departamento da Guerra dos Estados Unidos afirmavam que:
Nas novas operaes industriais, especialmente na manufatura orientada para o consumo interno, foi considerado vantajoso estabelecer empresas mistas (joint capital ventures). De modo geral, os estrangeiros contribuem com a maior parte do capital, as mquinas e a superviso tcnica, enquanto a parte nacional participa com o seu valioso conhecimento do mercado local e os contatos e conhecimentos necessrios para tratar com os sindicatos e as vrias reparties governamentais (U.S. Army 1965, 472).

Portanto, enquanto o capital norte-americano trazia o know how, o peruano contribua com o know whom ... Quadro 4
PNB real por setor industrial (em US$ milhes de 1963)
Crescimento 1950 Agricultura Pesca Minerao Manufatura Construo Governo Outros* Total 328 6 66 197 75 128 653 1.452 1960 499 39 171 397 100 188 999 2.393 1967 567 76 211 707 165 307 1.601 3.634 Anual 3,2 16,1 6,2 7,8 4,7 5,2 5,4 5,5

Fonte: Banco Central de Reserva, 1966, 1974. (*) Eletricidade, habitao, transporte e comunicaes, comrcio, servios e bancos.

230

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Quadro 5
Participao relativa de cada setor no PNB
1950 Agricultura Pesca Minerao Manufatura Construo Governo Outros* 22,5 0,4 4,5 13,5 5,1 8,8 44,9 1960 20,8 1,6 7,1 16,5 4,1 7,8 41,7 1967 15,6 2,0 5,8 19,4 4,5 8,4 44,0

Fonte: Banco Central de Reserva 1966, 1974. * O desenvolvimento capitalista significou uma alterao da importncia relativa dos diferentes grupos e classes da sociedade peruana.

Conforme se conclui da leitura dos quadros 4 e 5, a pesca, minerao e manufatura ampliaram sua participao no produto nacional e tiveram uma taxa anual de crescimento muito superior agricultura. Por outro lado, enquanto no perodo mencionado a agricultura de exportao cresceu 2,5%, o setor dedicado produo de alimentos cresceu s 0,7%. Por isso, enquanto, em 1960, o pas precisou importar 13% dos alimentos que consumia, seis anos depois essa proporo se elevou para 24%. Vale dizer que entre 1950 e 1967 houve um notvel crescimento do capitalismo urbano e uma queda notria da importncia relativa da rea rural. Alm disso, como se v no quadro 6, o grupo de assalariados (operrios e empregados) cresceu de 45 a 54% da fora de trabalho.

231

JULIO COTLER

Quadro 6
Operrios, empregados e trabalhadores independentes, na populao economicamente ativa: participao absoluta (em milhares) e relativa (%)
1950 Operrios Empregados Independentes Total 905 270 1.409 2.584 % 35,0 10,4 54,5 1961 1.213 404 1.611 3.227 % 37,5 12,5 49,9 1966 1.234 718 1.768 3.720 % 33,1 19,3 47,5 1970 1.639 610 1.887 4.136 % 39,6 14,7 45,6

Fonte: Banco Central de Reserva 1966, 1974. (*) Includos os patres.

Enquanto a fora de trabalho cresceu 160% em todo esse perodo, a categoria dos operrios aumentou 181%, a dos empregados, 226% e a dos trabalhadores independentes, 134%, ou seja, abaixo do crescimento global. A mudana na composio da fora de trabalho manifesta-se com maior nitidez quando se observa a sua participao nos diferentes setores de ocupao: Quadro 7
Participao relativa de operrios, empregados e trabalhadores independentes, por setor de ocupao, 19501970:
Operrios empregados 1950 Agricultura Minerao Manufatura Construo Eletricidade Transporte Comrcio Servios Bancos Governo 28 84 38 82 60 51 6 68 9 25 1970 32 82 55 68 73 48 7 62 13 43 Trabalhadores independentes 1950 3 13 7 4 20 19 28 16 91 75 1970 3 17 10 5 26 19 31 24 87 57 1950 69 3 55 14 20 30 65 16 1970 65 1 35 27 1 34 62 13 -

Fonte: Banco Central de Reserva 1966, 1974. (*) Includos os pescadores.

232

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Como se pode observar no quadro 7, s no setor de construo, a proporo dos trabalhadores independentes cresceu; em todas os outros, especialmente no setor da manufatura, a participao dos trabalhadores independentes (artesos) decresceu notavelmente. Alm disso, nesse perodo, a agricultura foi o nico setor com um crescimento relativo da sua fora de trabalho inferior mdia nacional. Com efeito, enquanto o crescimento da populao ativa foi de 160%, o dedicado s atividades agropecurias foi de 128%. No mesmo perodo, teve incio a regularizao das propriedades dedicadas agricultura, com o abandono do sistema de yanaconas, dada a capitalizao dos exportadores de produtos agrcolas, provocando um notvel incremento da explorao direta e mecanizada das terras. Enquanto, em 1958, s 17% da rea cultivada eram trabalhados de forma mecnica, nos sete anos seguintes, o uso de mquinas agrcolas duplicou, chegando a contar com 6.675 tratores, dos quais 80% na Costa, dedicados produo de alimentos (45%), algodo (40%) e acar (15%). Dessa forma, os proprietrios de terras procuravam aproveitar a elevao dos preos dos seus produtos no mercado internacional e evadir o cumprimento da lei relativa aos yanaconas, promulgada durante o governo de Bustamante. Os novos investimentos na agricultura de exportao e na minerao exigiram, por sua vez, maior qualificao da mo-de-obra. O crescente processo migratrio da Serra para a Costa favoreceu a fixao da fora de trabalho e a reduo do enganche dos camponeses procedentes das comunidades indgenas. Durante o governo de Odra, a proibio das atividades sindicais e o aumento da produo facilitaram a reduo das taxas inflacionrias. Entre 1947 e 1949, os preos tiveram um aumento anual de 30%, enquanto, entre 1950 e 1956, baixaram a menos de 10%, a despeito da desvalorizao da moeda peruana. O resultado foi que os trabalhadores associados ao crescimento capitalista tiveram ligeira melhoria dos seus salrios reais, diferentemente do que aconteceu com os outros setores populares (Payne 1965, 23). Essa situao foi possvel devido poltica de importao de alimentos, que a agricultura nacional no tinha condies de suprir na quantidade necessria, iniciada durante 233

JULIO COTLER

o governo de Bustamante o que evitou o aumento desses preos. Dessa forma, os setores urbanos eram subsidiados em diferente escala, o que de modo indireto prejudicava, tambm desigualmente, os latifundirios e os camponeses da regio pr-capitalista.
Os setores artesanais da indstria e das reas rurais no tiveram sequer o aumento moderado obtido pelos trabalhadores dos setores registrados. [...] A reduo das receitas das reas rurais, em particular, sugerida pelas informaes parciais existentes sobre a distribuio de renda entre a Serra e a Costa. Segundo estimativas publicadas pelo Banco Central em La Renta Nacional, enquanto entre 1954 e 1959 a renda per capita da Costa aumentou em 4%, na Serra ela caiu 7%. Se a receita da minerao (que em sua maior parte enviada para a Costa ou para o exterior) fosse excluda dos nmeros relativos Serra, a divergncia seria ainda maior (Thorp 1967, 189190).

Essa poltica estatal foi mantida em governos sucessivos, provocando srias contradies na sociedade peruana. O desenvolvimento desigual da estrutura produtiva resultou em profundas disparidades na renda nacional, regional e setorial.
O primeiro decil recebeu pouco mais de 49% da renda, porcentagem maior do que a da maioria dos pases em desenvolvimento, embora comparvel ao que recebe esse decil na Colmbia, no Brasil e no Mxico. [...] No entanto, no Peru os pobres receberam menos. Os decis inferiores, 2,4%, os seis ltimos s 18,2%, bem menos do que os 30% que Kuznets cita como caracterstico tanto dos pases desenvolvidos como dos subdesenvolvidos. [...] A ratio entre a participao dos decis superior e inferior foi de 49:1 (Webb 1975, 29-30).

Em 1961, a renda pessoal nos departamentos da Costa (onde se concentram a indstria e a agricultura de exportao) era equivalente a 260 dlares por ano, enquanto na Serra (com metade da populao do pas, onde esto concentradas a agricultura tradicional e a minerao) 234

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

era de apenas 100 dlares. A cidade de Lima, que gerava 42% da renda nacional, tinha uma renda de 368 dlares por pessoa, quando no resto do pas ela era de 192 dlares. Essas disparidades refletiam-se tambm em termos de ocupao e residncia. Hunt estima que, em 1961, os operrios da Costa ganhavam em mdia o equivalente a 455 dlares por ano, enquanto os da Serra recebiam somente 185 dlares; na primeira regio, os empregados recebiam 1.167 dlares, na segunda, 804. Finalmente, os trabalhadores independentes recebiam, respectivamente, 443 e 228 dlares (Hunt 1966, 10). Quadro 8
Produto bruto por pessoa empregada (em US$, a preos de 1963)
1950 1. Agricultura (exceto acar e algodo) 2. Resto da economia 3. Relao 1/2 209 937 4,49 1961 246 1.278 5,10 1964 267 1.489 5,29

Fonte: Hunt 1966, 10.

Em boa medida, o problema fundamental do atraso da agricultura era o seu carter no-capitalista. Em 1960, o valor agregado da agricultura peruana, comparado com outros 51 pases de mesma populao e renda per capita, estava cerca de 23% abaixo da mdia deste conjunto (Thorbecke 1966, 14-5). A importao de alimentos e o controle dos seus preos, assim como a concentrao do crdito na agricultura da Costa, levaram decadncia da atividade agrcola na Serra e transferncia da exgua renda dos latifundirios da regio para as reas urbanas e os setores de maior rentabilidade. A participao dos agricultores independentes na renda nacional caiu de 14% em 1960 para 11% em 1969, embora, em preos correntes, a renda nacional tenha crescido trs vezes e meia no mesmo perodo. A escolha dessa alternativa no foi acidental; desta forma, procurava-se evitar a elevao brusca dos preos urbanos, que 235

JULIO COTLER

provocasse protestos populares, insegurana poltica, inflao e flutuaes na taxa de lucratividade das empresas. Em outras palavras, com essa poltica, procurava-se evitar a repetio da luta de classes do perodo 19458. A opo por essa poltica econmica significava castigar duramente a economia camponesa, alm de sacrificar os interesses dos latifundirios em favor do desenvolvimento do capitalismo urbano, o que, por sua vez, abria um novo tipo de contradio. O desenvolvimento industrial no requeria, como antes, os enclaves e a manuteno do pr-capitalismo para obter mo-de-obra abundante, barata e no-qualificada. Ao contrrio, o novo padro de desenvolvimento exigia a expropriao da mais-valia relativa dos trabalhadores e a formao de um amplo mercado interno de produtores e consumidores de mercadorias diferenciadas. No transcorreu muito tempo para que a burguesia sentisse a necessidade de explicitar seu repdio s formas arcaicas de produo que persistiam no campo. Assim, a aliana forjada no princpio do sculo entre os enclaves e a burguesia oligrquica e os latifundirios comeou a perder fora devido interveno do desenvolvimento capitalista e a emergncia de um novo setor da classe dominante. O setor industrial e a frao oligrquica da burguesia, em processo de assimilao recproca, defendiam a necessidade de erradicar a estrutura pr-capitalista do campo. Seguindo as linhas do liberalismo criollo, sua proposta consistia em eliminar os controles de preos e os subsdios dos alimentos, estimulando a rentabilidade da produo agrria. Ao mesmo tempo, devia-se eliminar qualquer tipo de restrio s mudanas de propriedade, atacando assim os direitos das comunidades indgenas. Embora, em um primeiro momento, houvesse uma elevao dos preos dos alimentos, o estmulo ao lucro devia motivar o incremento da produo, com a conseqente reduo destes preos, conforme a lei da oferta e da procura, que, por sua vez, determinaria o aumento da produtividade agrcola. Dessa forma se constituiria uma camada de empresrios rurais eficientes, com a conseqente eliminao dos ineficientes, ou seja, dos latifundirios e da imensa populao 236

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

minifundiria, que passaria a constituir uma massa de proletrios com melhores rendas do que as obtidas como parceiros de lavoura. No obstante isso, o perigo poltico que o deslocamento da estrutura social deveria produzir fez que, a despeito das mudanas havidas, o Estado continuasse a ter uma poderosa influncia poltica sobre os latifundirios e optasse por manter sua poltica de promoo do capitalismo, sem provocar o rompimento da ordem social, postergando-se assim a soluo do problema agrrio. Desse modo, a manuteno da contradio entre o desenvolvimento urbano industrial e o arcasmo agrrio tornou-se evidente por meio de dois fenmenos: a migrao da populao rural rumo s cidades costeiras, especialmente Lima, e, por outro lado, a crescente mobilizao camponesa para desbaratar o poder latifundirio. A dramtica queda da renda rural, combinada com o desenvolvimento do capitalismo urbano e seus padres culturais, estimulou os proprietrios agrcolas mdios e os camponeses, especialmente da Serra, a migrar para as cidades da Costa, onde percebiam a existncia de canais de mobilidade social. Criou-se assim um fluxo migratrio das zonas rurais para as suburbanas, da Serra para a Costa, das pequenas cidades para as grandes, e finalmente para Lima, seguindo o novo impulso do desenvolvimento capitalista que modificou a estrutura residencial da populao, de forma simultnea com as mudanas ocupacionais que detalhamos anteriormente (Quijano 1970, 1977). Diante da queda das suas receitas, os latifundirios impuseram novas exigncias aos seus dependentes, desbaratando os termos do intercmbio que mantinham tradicionalmente com eles, num momento em que perdiam importncia poltica. Os camponeses rejeitaram as novas exigncias dos latifundirios e procuraram incorporar-se diretamente ao mercado. Por isso, desde meados dos anos cinqenta, observou-se na regio da Serra uma crescente movimentao das comunidades indgenas com o objetivo de recuperar as terras usurpadas pelos latifndios, assim como dos camponeses, para modificar suas relaes com os fazendeiros: comprando terras, sindicalizando-se e exigindo o cumprimento das disposies legais; 237

JULIO COTLER

modificando as obrigaes que tinham com os patres, na qualidade de dependentes, ocupando a propriedade e desalojando o proprietrio. Em outras palavras, em todos esses casos, mostrava-se claramente o rompimento dos laos de dependncia pessoal prprio das formas senhoriais (Alberti 1970, 1976, Alberti-Snchez 1974, Blanco 1972, Cotler 1970, Cotler-Portocarrero 1976, Craig 1968, Fioravanti 1974, Neira 1968, 1970, Quijano 1967, Villanueva 1967). Simultaneamente com essa transformao do comportamento da populao camponesa, renovaram-se suas referncias culturais, destacando-se o desenvolvimento de ideologias messinicas que prenunciavam a estruturao da sociedade indgena (Ossio 1973). A migrao para as cidades aguou os sentimentos ambivalentes de desprezo e temor dos setores mdios urbanos tradicionais, assim como da classe dominante com relao aos camponeses. Na medida em que a indiada descia das montanhas, rodeando em tumulto as cidades litorneas, inundando com seus hbitos camponeses e a sua linguagem estranha as cidades brancas e criollas, abrindo caminho e destruindo a ponte, o rio e a avenida colonial, mudavam rapidamente o aspecto desta Lima que se va. Temor e desprezo eram os sentimentos daquelas classes, que viam na mar indgena um perigo contra a sua propriedade e contra os bons costumes da gente decente. Somavamse aos interesses de classe o sentimento tnico dos que achavam ter sangue limpo. Para solucionar essa migrao, um senador props controlar por meios policiais a entrada dos indgenas nas cidades e um membro da Corte Superior de Cusco sugeriu que as famlias indgenas entregassem seus filhos s famlias decentes, para resolver a falta de servio domstico e, ao mesmo tempo, assimilar os ndios civilizao... Por outro lado, a migrao macia para as cidades, com o deslocamento da populao rural que deixava seus meios de produo tradicionais, tornou patente que nem o Estado, pela sua natureza de classe e dependncia, nem a burguesia tinham a capacidade de atender s exigncias de educao, sade, habitao e trabalho dos que vinham radicar-se nas cidades. A alta concentrao de riqueza e de renda, o tipo 238

Quadro 9
Crescimento e distribuio da populao total (milhes de habitantes)

Populao % 1961 % 1972 %

1940

Mdia anual de crescimento da populao 1940 61 1961 72

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

239
100 9.906 100 13.572 6.373 7.198 59,9 40,1 5.933 3.973 73,1 26,9 100 47,0 53,0

Total

6.208

2,2 1,3 4,1

2,9 0,7 5,6

Rural

4.537

Urbana total

1.671

Fonte: Oficina Nacional de Estatstica y Censos 1974: 148-149.

Quadro 10
Crescimento e distribuio da populao total (milhes de habitantes)
Mdia anual de crescimento da populao 1940 61 1961 72

Populao % 1961 % 1972 %

1940

Centros de 6,3 508 5,1 605 4,4 30,0 19,0

2 5.000

390

JULIO COTLER

240
6,0 652 6,6 1,060 6,2 860 8,7 1,005 8,4 1.954 197 4.528

Centros de 7,8 74,7 62,5

5 20.000

373

Centros de 7,4 121,6 16,9

20 100.000

388

Centros de 33,4 375,0 132,2

100.000 ou mais*

521

Fonte: Oficina Nacional de Estatstica y Censos 1974: 148-149. * Em 1940 a populao agrupada nestes centros significava 31,2% da populao urbana; em 1961, 49,2%; e em 1972, 62%. (ONEC: 19-20)

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

de industrializao em andamento e a tecnologia intensiva de capital do processo de substituio de importaes criavam uma populao em permanente estado de desemprego e subemprego, originando o fenmeno da marginalidade (Quijano 1977). Essa incapacidade em que se encontravam o Estado e a burguesia de absorver as exigncias populares, no novo contexto urbano, provocou o desenvolvimento de um novo tipo de luta social, que se somou que j vinha acontecendo no campo, na medida em que os migrantes adquiriam conscincia dos seus direitos, o que determinou que o carter oligrquico da dominao social entrasse em crise. Nessas condies, a emergncia poltica das classes mdias em expanso facilitou ao Estado a resoluo do impasse, tornando-o capaz de conciliar, em termos relativos, os interesses das classes bsicas da sociedade. Embora o governo de Manuel A. Odra fosse um produto da Aliana Nacional, em pouco tempo ganhou certa autonomia, rejeitando algumas das suas principais sugestes sobre a forma de conduzir a economia do pas. Devido essa reestruturao social em curso, Odra viu-se obrigado a integrar poltica e economicamente os setores deslocados da classe dominante, assim como os setores mdios emergentes, que procuravam compartilhar com o capital estrangeiro e com o setor oligrquico da burguesia os benefcios da explorao das camadas populares. Por outro lado, a presena aprista nestes setores tornava necessria uma poltica que bloqueasse a sua expanso, especialmente entre os migrantes que chegavam s cidades. Ficou assim evidente a contradio entre o funcionamento concentrador do regime oligrquico e as presses polticas latentes e expressas dos diferentes setores da sociedade (Bourricaud 1967). Para resolver as tenses, Odra aumentou muito a despesa pblica: o oramento de 1949 foi 45% maior do que o anterior, contrariando assim as frmulas de equilbrio fiscal dos seus assessores que representavam a oligarquia. Entre 1950 e 1955, a despesa pblica, destinada fundamentalmente s obras pblicas, chegou a 13% do produto bruto anual. Embora houvesse um dficit fiscal, o aumento do valor das exportaes, especialmente durante a guerra entre os 241

JULIO COTLER

Estados Unidos e a Coria, reduziu-o de forma notvel. Com essa poltica, o governo procurava mobilizar recursos e distribuir prebendas que facilitassem o enriquecimento da sua clientela, satisfazendo em parte, ao mesmo tempo, as exigncias de emprego e de servios pblicos dos setores populares e dos imigrantes. Nesse sentido, o governo de Odra ampliou a seguridade social, concedeu o salrio dominical e inaugurou uma nova modalidade de incorporao dos trabalhadores, ao decretar a sua participao nos lucros das empresas, antecedente da chamada comunidade industrial criada em 1970 pelo governo das Foras Armadas. Por outro lado, os governantes organizaram o Partido Restaurador, como mecanismo de patrocnio das massas populares migrantes. Essa poltica fez que Odra dispusesse de relativa autonomia com respeito ao grupo oligrquico que tinha promovido sua ascenso ao poder, o que permitiu explicitar as diferenas existentes dentro da classe dominante. Os exportadores achavam a conduta poltica de Odra cada vez mais arbitrria, motivo pelo qual o mesmo grupo que patrocinou o golpe de 1948 props, pelo seu porta-voz, La Prensa, a volta ao Estado de Direito. Paralelamente, as aspiraes democrticas das massas populares e das novas classes mdias em expanso, que o Estado no podia satisfazer, criaram condies para que os representantes polticos dos antigos interesses, bem como dos que vinham sendo criados no pas, considerassem a necessidade de estabelecer formas institucionais de mediao entre os vrios interesses sociais em jogo, que permitissem dirimir suas diferenas de modo institucionalizado para evitar um confronto aberto. Em outras palavras, devido crescente diferenciao social experimentada pela sociedade peruana, a democracia passava a ser um mecanismo adequado para eliminar as asperezas internas da classe dominante e controlar indiretamente as exigncias dos setores populares e intermedirios da sociedade. Em outras palavras, a reestruturao das classes sociais e das suas relaes alentou as presses polticas que procuravam modificar o carter oligrquico do Estado. Ou seja: o Estado deveria abandonar seu papel 242

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

tradicional de garante da dominao social exercida de forma monopolstica pelos enclaves imperialistas agrrios e mineiros, juntamente com a sua clientela nacional, com uma abertura relativa s exigncias das classes populares at ento excludas da vida poltica. O que realmente se pretendia era dissimular sua natureza classista, e que se constitusse como expresso de um consenso nacional. A mobilizao conseguida por La Prensa, com a aprovao tcita do Partido Aprista, na clandestinidade, obrigou Odra, em 1955, a convocar uma conveno de notveis no Convento de Santo Domingo para integrar politicamente a classe proprietria ao processo de diversificao e propor um sucessor. Estava evidente, contudo, que para retornar a um Estado de Direito, com a convocao de eleies, era necessrio contar com o voto aprista. Por isso, a conveno levou a uma situao inslita: a negociao de dois segmentos da burguesia com o APRA. Enquanto Hernando de Lavalle, designado por Odra como seu herdeiro, representante nato da coalizo oligrquico imperialista, oferecia ao Partido Aprista o retorno legalidade uma vez obtido o esperado triunfo eleitoral, Manuel Prado, que dirigia o segmento urbanonacional, oferecia ao APRA a participao no governo e uma aliana poltica, que ficou conhecida como Convivncia. As mudanas na estrutura social tiveram um impacto imediato no quadro eleitoral, na medida em que a migrao e a alfabetizao seguiam juntas. Assim, nas eleies de 1956 participaram em torno de 1.250.000 eleitores, ou seja, quase trs vezes mais do que em 1950, quando Odra convocou eleies para legitimar o golpe de 1948. No obstante, em 1956, a proporo de eleitores com respeito populao total com idade legal para votar foi de apenas cerca de trinta por cento. A vitria de Prado, com 45% dos votos, deveu-se ao APRA. Assim, o partido reinaugurava seu apoio aos setores progressistas, que lhe permitiram voltar a gozar de liberdade de ao. Com a derrota de 1948, os apristas tinham aprendido uma lio e estavam decididos a controlar a mobilizao popular e a aceitar as regras do jogo parlamentar, constituindo uma oposio legal. Em outras palavras, 243

JULIO COTLER

o APRA abandonava seus postulados e mtodos radicais para favorecer o desenvolvimento paulatino das mudanas em marcha, que permitiriam modernizar o pas sem rompimento constitucional. Assim, o Plano Mnimo de Transio passou a ser sua plataforma poltica mxima. Por outro lado, a frao moderna da classe dominante, desenvolvida ao amparo das inverses estrangeiras, portanto, a elas subordinada, tinha amadurecido o suficiente para pretender liberar-se do controle da frao oligrquica. O que em 1936 tinha sido uma pretenso ilusria, vinte anos depois parecia uma realidade. Nesse sentido, o pradismo apresentava-se como uma aliana ideal para o APRA, capaz de coordenar e complementar a ao do partido representativo das classes mdias e populares, destinada a lograr a modernizao paulatina do pas. No informe poltico de Manuel Seoane ao Congresso Aprista de 1957, esto sustentadas as bases justificativas da aliana do APRA com o pradismo logo, com o setor industrial da classe dominante. Na seo intitulada Un Nuevo Trato, o autor considera que o pas experimenta o desenvolvimento do capitalismo nacional, supostamente oposto ao feudalismo e ao imperialismo, o qual proporciona as bases para uma nova ao poltica conjunta2.
Esta manh conversei com Manuel Vsquez Daz. Entregou-me algumas sugestes que quero recolher aqui. Assinala este problema poltico: a unidade indo-americana comea a ser promovida pelos capitais nacionais, e no apenas pelos partidos populares. Bem, isto cria a oportunidade para que o partido preencha o vazio terico e poltico representado pelo fato de que essa unidade seja impulsionada exclusivamente por uma parte das foras que criam a riqueza. Vsquez Daz mostra alguns pontos de grande interesse em um
2 Naquela ocasio, o Partido Comunista andava tambm em busca de uma burguesia nacional com que pudesse associar-se para promover a revoluo democrticoburguesa e antiimperialista. Embora no a tenha encontrado (porque no existia), em 1968, associou-se intimamente com o projeto poltico das Foras Armadas, considerando-as como substituto da burguesia nacional.

244

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

memorando que melhor ler: Parte-se do postulado aprista corretivo da teoria marxista, no sentido de que se o imperialismo a ltima etapa do capitalismo que o gera (postulado marxista), nos pases coloniais a primeira etapa do capitalismo (postulado de Haya de la Torre). A premissa anterior pode ser desenvolvida assim: a) o capital imperialista predominantemente do tipo extrativo e de utilizao das riquezas coloniais para o mercado metropolitano, despreocupando-se com o desenvolvimento de um mercado interno na colnia e deformando nela o investimento pblico, por polarizlo para os seus interesses; b) no obstante, contribui para monetizar as relaes econmicas das colnias e alm, disso, para criar um pequeno comrcio varejista em mos dos nativos; c) desses setores comerciais nativos e de outros surgem pequenas indstrias, dedicadas ao mercado nacional, baseadas nos rendimentos produzidos pelo capitalismo imperialista, que, embora exporte a maior parte dos seus ganhos, faz crescer a base monetria e o poder aquisitivo da colnia, em grau no desprezvel. Na conversa desta manh permiti-me acrescentar que, juntamente com esses fatores, esto surgindo, tambm no campo do capital nacional ativo, sobras dos lucros agrcolas. O sistema de vantagens que favoreceu os grandes agricultores permitiu-lhes acumular lucros. Durante algum tempo, esses lucros radicaram-se preferentemente na compra de imveis; outras vezes, foram depositados no exterior. A partir de algum tempo esto sendo colocados nas indstrias. Algumas firmas de origem agrcola tm agora um investimento de tipo industrial. Ocorre assim um fenmeno curioso: o campo industrial tem-lhes ensinado verdades que ignoravam. [...] Comearam a sentir o gosto do investimento industrial, mas ainda se encontram na etapa de transformao. Tm um p na fazenda, outro na fbrica. Ainda gostam de brandir o chicote para pagar ao campons um baixo salrio, mas, de outro lado, j sabem que preciso investir valores importantes em mquinas caras e que, para oper-las, preciso confiar em operrios cultos e bem pagos. Assim se est fazendo uma revoluo, qual no devemos ser indiferentes. [...] Se os nossos capitais agrcolas comeam a reinvestir seus lucros em atividades industriais, esto contribuindo para o desenvolvimento

245

JULIO COTLER

do pas e precisamos avaliar bem essa realidade econmica. Eles e o incipiente capitalismo estritamente industrial proporcionam bases para uma nova ao poltica conjunta [sublinhado por J.C.]. Continuo com Vsquez Daz: Embora o capital imperialista se alie com os interesses feudais da colnia, o capitalismo nacional, que surge na periferia dos interesses daquele, cedo comea a pedir proteo e privilgios para suas nascentes empresas industriais. O resultado que os interesses industriais locais comeam a enfrentar a aliana do capital imperialista e o feudal. O crescimento do capitalismo nacional e seu triunfo final sobre o imperialismo e o feudalismo dependem da fora de que disponha. Esta, como bem se sabe, depende de mercados que alimentem as indstrias nacionais. Portanto, a expanso do mercado do capitalismo nacional um fator sine qua non do triunfo das foras nacionalistas sobre o imperialismo, por um lado, e sobre o seu aliado, o feudalismo, por outro. A integrao econmica da Indo-Amrica tem o efeito cabal de ampliar de modo extraordinrio o mbito dos mercados abastecidos pelas indstrias nacionais de cada um desses pases. O fortalecimento daqueles mercados promover a modernizao do regime socioeconmico dos pases da regio e revitalizar as foras do capital industrial peruano. Apoiando os interesses do capitalismo nacional e orientando-os para a integrao internacional indo-americana, promove-se o ideal aprista primordial da integrao da Indo-Amrica, desfeudaliza-se a regio, retira-se fora ao imperialismo, aumenta-se a taxa de formao de capitais, pela economia de escala e, finalmente, melhora-se o nvel de vida da populao (Seoane 1958, 77-80).

Na verdade, seria difcil resumir a posio desenvolvimentista da poca melhor do que o faz este memorando lido por Seoane. No entanto, assim como os seus mentores, Vsquez Daz e Seoane estavam enganados, pois no existia capital nacional que pudesse enfrentar o imperialismo e o feudalismo. Conforme j vimos, este capital j tinha modificado sua orientao, acrescentando ao interesse na produo de matrias-primas a explorao do mercado interno dos pases latinoamericanos e, muito especialmente, do Mxico, onde Vsquez Daz residia e trabalhava. Por esses anos, as empresas multinacionais 246

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

encontravam-se em franco processo de consolidao e j estavam dirigindo de forma monopolstica a industrializao latino-americana, muito especialmente no Peru. Neste pas, diferentemente do que acontecia no Cone Sul, no Brasil e no Mxico, o capital nacional no tinha sido capaz de iniciar a substituio de importaes, tarefa que correspondeu plenamente ao grande capital monopolista. Em ltima instncia, o APRA e o pradismo convenceram-se de que era impossvel alcanar seus objetivos sem uma colaborao mtua, ou seja, era necessrio abandonar todo tipo de pretenso monopolstica. O pradismo reconhecia a necessidade de dar ao APRA uma quota de participao poltica que, entre outras coisas, contribuiria para domestic-lo. O partido Aprista assumia a obrigao de controlar os reclamos populares e de conter o comunismo; do contrrio, voltaria a repetir-se a histria de 1948. Por sua vez, o APRA chegou mesma convico: no era possvel continuar a pregar que s o APRA salvar o Peru, slogan que precisava ser eliminado, frmula que denotava uma posio extremista que, em ltima instncia, resultava na excluso desse partido da vida poltica. Alm disso, estava claro que, de acordo com o diagnstico de Haya de la Torre, os capitais reduziam o dualismo feudalcapitalista em favor do ltimo. O imprescindvel, ento, era legislar para que esse sistema fosse mais redistributivo; em suma, era preciso popularizar o capitalismo. O contrrio significaria promover o desenvolvimento de tendncias radicais, com o conseqente desenvolvimento do comunismo internacional. Ou seja: nos dois casos, o fantasma comunista que percorria o continente transformara-se em um fator de aglutinao do APRA com a burguesia. Por ltimo, por meio desse tipo de coalizo e da conseqente consolidao das instituies e dos valores democrticos, o APRA continuava esperando alcanar o poder mediante o voto popular, com o consentimento das foras dominantes, devidamente democratizadas. Essa poltica no deixava de ter seus riscos. Em 1954, quando Haya de la Torre deixou o confinamento na Embaixada da Colmbia, aps longo processo no Tribunal Internacional de Justia, escreveu um 247

JULIO COTLER

artigo na revista Life (Haya de la Torre 1954), no qual assegurava que a democracia e o capitalismo oferecem a soluo para os problemas mundiais. Isto levou Manuel Seoane, a segunda autoridade partidria, a escrever-lhe uma carta em nome do Comit Coordenador dos Desterrados Apristas, exigindo a retificao do que fora publicado e sua ratificao dos princpios do partido, proclamados nos anos 1930 (Villanueva 1973, 201-28). Devido ao desastre aprista de 1948, vrios dos seus dirigentes e muitos jovens militantes abandonaram o Partido, argumentando que eram motivados pela ambigidade do seu maior lder, que tinha trado seus postulados originais (Cordero 1958, Enrquez 1951, Valcrcel 1953). Dentro do partido, abriu-se uma polmica destinada a combater a falta de democracia interna e o abandono da plataforma original, antiimperialista e antioligrquica, proclamada pelo Chefe (Seoane 1952). Isso acontecia quando renasciam os sentimentos antiimperialistas latentes no Partido, devido conduta dos Estados Unidos, que, em plena Guerra Fria, apoiavam as ditaduras militares e invadiam a Guatemala, destruindo a experincia democrtica deste pas (Einaudi 1972). Por isso, quando o partido fez acordos tticos com Prado, em 1956, criou-se um srio mal-estar interno, que Haya e seus colaboradores puderam controlar. No entanto, amplos setores das classes mdias e populares, que se incorporavam vida poltica sem uma filiao partidria definida, consideravam que a posio aprista era claudicante. Isso fez que, justamente no momento de estabelecer a convivncia entre o APRA e o pradismo, emergissem novas organizaes polticas representativas dos novos setores da sociedade, buscando preencher o vazio deixado pelo APRA. Nessas condies, surgem o Partido Democrata Cristo, o Movimento Social Progressista e o Partido Ao Popular, que, em 1956, aps breve campanha, conquistou 36,7% do eleitorado. No entanto, juntamente com estas organizaes, que mobilizavam especialmente as camadas intermedirias da sociedade, entraram em cena, maciamente, os camponeses e os migrantes concentrados nas favelas das cidades (Matos 1968).

248

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Como j dissemos, desde 1956 os camponeses comearam, de forma sustentada, um movimento destinado a recuperar a terra usurpada pelos latifundirios e erradicar as relaes de dominao prcapitalistas. Por sua vez, a populao das favelas pressionou fortemente o governo para conseguir o ttulo das terras invadidas, assim como a expanso dos servios pblicos. Paralelamente ao evidente declnio dos poderes tradicionais e mobilizao poltica das classes populares e mdias, a urbanizao e o desenvolvimento do capitalismo deram o golpe de graa velha estrutura poltica baseada no gamonalismo3 e nas relaes de clientela. A demanda generalizada de habitao popular, sade, educao, terras e estradas ultrapassava amplamente as possibilidades do atendimento tradicional. Ficavam evidentes as exigncias redistributivas que essas classes cobravam do Estado, determinando que o carter oligrquico da dominao social entrasse em franca crise (Cotler 1968, 1969). Dadas as novas condies polticas, o governo de Prado viu-se obrigado a nomear uma Comisso de Reforma Agrria e Habitao, diante da impossibilidade de manter indefinidamente as notrias contradies existentes na sociedade peruana. Esta Comisso, composta por membros destacados da burguesia e profissionais procedentes da nova classe mdia, decidiu em favor da reformulao gradual das condies de vida nas reas pr-capitalistas e da populao urbana. Procurando melhorar sua participao na renda, os trabalhadores urbanos comearam a reorganizar-se, com a participao das classes mdias: bancrios, professores, empregados pblicos; enquanto isso, o APRA preocupava-se em mobilizar as massas como forma de ampliar substantivamente a representao dos seus interesses, mas controlando a sua projeo:
Desde 195662, quando o Partido Aprista apoiou o governo, havia uma certa ambivalncia da parte dos lderes apristas da Confederao de Trabalhadores do Peru com relao ao recurso greve geral. A
3

Gamonal = cacique, de onde parece provir a expresso gamonalismo.

249

JULIO COTLER

lgica da greve geral implicava uma ameaa existncia de um regime constitucional, mas a liderana aprista da CTP reconhecia que o governo de Prado era muito melhor do que um governo antiaprista, ou contrrio aos interesses dos trabalhadores, governo que podia resultar de um movimento grevista. [...] A CTP procurava assim ameaar o Executivo com a greve geral enquanto fazia todo o possvel para adi-la, dando ao Executivo ampla oportunidade para chegar a um acordo, antes que o choque pudesse ocorrer (Payne 1965, 168).

O ingresso de novas camadas profissionais no cenrio poltico representou tambm um ingrediente reformista e desenvolvimentista. Abundaram assim as declaraes sobre a necessidade de promover mudanas estruturais, para sair da situao de subdesenvolvimento causada pelo carter semicolonial e de exportao primria favorecido pela oligarquia e pelo capital estrangeiro; por outro lado, as foras associadas ao imperialismo voltaram carga com as mesmas teses que desde o princpio do sculo vinham defendendo. Este debate manifestou-se com toda crueza nas campanhas empreendidas com esse fim pelos jornais El Comercio e La Prensa, porta-vozes das duas grandes fraes em que se dividiam os proprietrios, enquanto no conseguiam organizar-se politicamente. Nessa polmica, os novos partidos polticos se valeram de El Comercio para difundir sua posio reformista e nacionalista (Mir Quesada 1975). La Prensa insistiria nos argumentos favorveis economia de mercado, que vinha defendendo desde 1945, como representante do setor oligrquico associado diretamente ao capital estrangeiro. Para La Prensa, o desenvolvimento exigia uma liberdade econmica irrestrita, possibilitando o livre jogo da oferta e da procura, que criaria, como na Alemanha, um milagre econmico e a afirmao da democracia (Beltrn 1956). Diferentemente de La Prensa, El Comercio defendia uma tendncia reformista, estatizante e nacionalista, que teria um impacto particular sobre os quadros polticos do Exrcito. Insistia na urgncia de mudanas estruturais que terminassem com as duas contradies bsicas da sociedade peruana: a persistncia do feudalismo, ao lado 250

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

do desenvolvimento capitalista, e a submisso crescente do capital nacional ao estrangeiro. Era indispensvel fazer uma reforma agrria, urbana, fiscal; e o Estado precisava controlar os setores bsicos e estratgicos do desenvolvimento nacional. Devia recorrer ao planejamento para organizar e expandir as atividades produtivas, oferecendo s massas uma retribuio eqitativa sua participao. Nessas condies, seria preciso favorecer a criao de uma burguesia empresarial nacionalista que desenvolvesse o potencial do pas, juntamente com o Estado. Segundo El Comercio, cada vez mais, para o Exrcito, a urgncia dessas tarefas devia-se a razes de segurana nacionais, tanto externas como internas. Externamente o pas enfrentava um duplo perigo: o comunismo internacional e a poltica expansionista do Chile. Do ponto de vista interno, o descontentamento popular devido ao grau de pobreza e explorao facilitava a difuso de ideologias extremistas e, ao mesmo tempo, impedia o desenvolvimento da conscincia nacional. Em outras palavras: sem uma poltica de redistribuio da riqueza, que reduzisse as diferenas entre capital e trabalho, e sem um Estado que planejasse a orientao bsica da economia, restituindo aos peruanos o controle que at ento cabia ao capital estrangeiro, seria impossvel formar uma identidade nacional. Por outro lado, o carter relativamente nacionalista e reformista de El Comercio combinava com orientaes polticas de estilo autoritrio e tecnocrtico, expressadas no seu antiaprismo e anticomunismo. Por isso, El Comercio, diante da coalizo APRAPrado, voltou-se cada vez mais para o Exrcito, atacando a convivncia. Aquele jornal favorecia as indispensveis mudanas estruturais, desde que executadas de cima para baixo, mantendo o devido princpio de autoridade. A reduzida autonomia do segmento urbano e industrial da classe dominante, associada ao APRA, no tardou a sofrer um rude golpe, devido queda das exportaes no perodo 19578, somada pequena produo de alimentos causada por uma seca prolongada no Sul do pas. Este fato, ao lado do aumento dos gastos pblicos e do dficit fiscal para satisfazer as demandas da populao urbana, significou uma 251

JULIO COTLER

forte presso sobre a taxa cambial, embora o governo tivesse criado certificados de divisas e impusesse restries s importaes. Nessas condies, o Presidente viu-se obrigado a ceder a direo poltica da economia a Pedro Beltrn, representante dos exportadores. Beltrn conseguiu um emprstimo importante do Banco Central de Reserva, objeto de crtica de La Prensa, assim como o apoio do Fundo Monetrio Internacional, mediante um emprstimo, visando a repor as reservas internacionais. Paralelamente, cortou as despesas pblicas e equilibrou o oramento; restringiu o crdito, eliminou os subsdios aos alimentos, aumentou o preo da gasolina, congelou os salrios e eliminou o controle do cmbio, provocando assim uma desvalorizao da ordem de 37%, claramente excessiva, que deu aos exportadores margens de lucro excepcionais. A poltica recessiva de Beltrn provocou uma onda de greves entre mineiros, operrios fabris e de construo e petroleiros, alm de uma greve muito longa dos bancrios, na qual o APRA teve uma atuao marcada pela ambigidade. De fato, embora no pudesse opor-se s presses populares, o APRA tinha condies de control-las e canalizlas para que as greves no criassem uma situao de confronto, como nos anos 19458, que teria prejudicado a frmula da convivncia. Essa atitude fez que um grupo sindical procurasse liberar-se da manipulao aprista, o que uma dcada depois se tornou realidade, com a criao da Confederao Geral de Trabalhadores do Peru. Simultaneamente com essas medidas, embora sem qualquer relao com elas, as exportaes de minerais e de peixe retomaram a trajetria anterior de alta, revitalizando o conjunto da produo:
Se aceitarmos que a revitalizao e o crescimento das exportaes foram independentes das medidas econmicas, podemos concluir que, em ampla medida, o xito do Peru ocorreu a despeito das polticas de estabilizao, e no devido a elas (Thorp 1967, 189-90).

A poltica de estabilizao, que apoiava plenamente as exigncias da coalizo oligarco-imperialista, contou com a oposio e resistncia tenaz da nova classe mdia nacionalista, em especial no caso da 252

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

International Petroleum Company (IPC). Com efeito, devido elevao do preo da gasolina, os representantes desses setores iniciaram no Parlamento um debate acalorado, no s sobre a convenincia do aumento como sobre a prpria legalidade da empresa. O debate logo se estendeu s pginas de La Prensa, que defendia a todo custo a empresa norte-americana, enquanto El Comercio impugnava a atividade da IPC e denunciava a sua presena no Peru como um enclave colonial. Em conseqncia, as empresas norte-americanas passaram a exercer uma forte presso sobre El Comercio, cortando sua publicidade e transferindo-a para La Prensa, enquanto o conjunto de novas associaes polticas de tendncias nacionalistas e reformistas aglutinavase em torno de El Comercio, com o apoio dos militares. No meio desse debate, o grupo pradista da classe dominante alinhou-se com as posies antinacionalistas, dada sua debilidade e sustentao nos capitais estrangeiros, ficando assim demonstrada a afirmativa de Maritegui, trinta anos antes, de que, por depender do imperialismo, a burguesia no teria condies de assumir uma perspectiva nacionalista e autnoma. Aliado do pradismo, e antecipando o seu apoio para ter um papel decisivo nas prximas eleies, o APRA optou por dar-lhe sustentao poltica. Portanto, outra vez se mostrava correta a hiptese de Maritegui sobre as perspectivas dos partidos pequeno burgueses. Desse modo, a luta poltica ocorrida em fins dos anos cinqenta expressava, de um lado, a contradio resultante da expanso do modo de produo capitalista diante do pr-capitalista, que se tornou claramente um anacronismo histrico e, de outro, a contradio entre o desenvolvimento propugnado pelo nacionalismo dos setores de classe mdia que pretendiam a realizao de um capitalismo nacional, em oposio ao grupo oligrquico acompanhado pelo APRA. Tais contradies condensavam-se, de imediato, nos interesses dos novos e antigos setores burgueses e imperialistas, que pretendiam manter o controle monopolstico da poltica econmica e nas demandas crescentes das classes populares e mdias para que o Estado adotasse uma orientao redistributiva. Nessa conjuntura, as foras populares 253

JULIO COTLER

dividiram-se: algumas seguiram a pequena burguesia aprista, enquanto outras favoreceram os novos setores nacionalistas, dada sua imaturidade, que as impedia de formular uma alternativa independente. A luta poltica desenvolvida desde meados da dcada de 1950 penetrou em todos os mbitos da sociedade, inclusive na Igreja e no Exrcito, pilares da organizao dominante e bases do persistente processo de excluso dos setores populares da conduo do Estado. Esta situao seria decisiva no s para colocar em cheque a classe dominante e seus patrocinadores estrangeiros, mas tambm para provocar a crise do regime de dominao oligarquicoimperialista. No Peru, como no resto da Amrica Latina, a Igreja Catlica esteve tradicionalmente associada ao poder oligrquico e com ele identificada, j que participava tambm da herana colonial. Na medida em que a Igreja se viu atacada pela insurgncia popular e pelas modificaes introduzidas pelo capitalismo na estrutura social, comearam a ruir as suas bases sociais, forando-a a readaptar-se nova situao, como meio de manter sua posio tradicional. Em 1930, Victor Andrs Belande props uma nova alternativa poltica catlico corporativa; em 1937, o Arcebispo de Lima dizia em uma Pastoral que a pobreza o caminho mais seguro para a felicidade humana. S o Estado que triunfe em fazer o pobre apreciar os tesouros espirituais da pobreza poder resolver seus problemas sociais (Gall 1970, 48). Embora a ltima verso, eminentemente tradicional, tenha predominado at os anos 1950, a partir de ento comeou a ganhar corpo a doutrina social da Igreja. Como sabemos, devido intensificao da luta de classes na Europa e importncia da questo operria, em 1891, o Papa Leo XIII promulgou a Encclica Rerum Novarum; posteriormente, em 1951, o Papa Pio XI ratificou-a e ampliou seus conceitos corporativos, ao publicar Quadragesimo Anno. Nos dois textos, os pontfices declaram-se contrrios ao capitalismo individualista, que, ao levar a extremos a explorao da massa proletria, afasta-a dos fundamentos sociais da Cristandade: a famlia, a associao profissional, a comunidade. Em conseqncia, desprovida da proteo que antes lhe 254

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

outorgava a Igreja, esta massa sentia-se atrada pelas doutrinas atias e materialistas, que propiciavam a luta de classes. Diante da insurgncia revolucionria dos anos vinte, o Vaticano manifestou igual oposio ao totalitarismo comunista, que suprimia todo individualismo, pretendendo submergi-lo em um Estado absoluto. Assim, a Igreja preconizava um terceiro caminho, nem capitalista, nem comunista, baseado na moderao do capitalismo e na difuso da pequena propriedade, que deveria esmaecer as diferenas de classe. A harmonizao dos interesses das diferentes classes deveria organizarse em torno de um Estado corporativo que revitalizaria os fundamentos sociais da vida crist. Em 1930, quando teve incio no Peru, de forma clara, a luta contra a oligarquia e o imperialismo, certos idelogos catlicos propugnaram a atualizao da doutrina social da Igreja. Sua participao na Assemblia Constituinte fez que algumas das suas propostas fossem inscritas na Constituio de 1933, como o Artigo 45, que estabelece a participao dos trabalhadores nos lucros das empresas. A doutrina social da Igreja buscava reformular as bases sociais do Estado, que, sem erradicar a dominao classista, reduziria as contradies existentes na sociedade. Nesse sentido, a Igreja propugnava um terceiro caminho para lograr a reconciliao social, chegando a preconizar a participao do operariado nas aes das empresas e at mesmo, em certos casos, a co-propriedade (Belande 1930, xii). Conforme Belande, para cristalizar o reino de Deus no Peru era necessrio:
[promover] a proteo e vitalizao das comunidades, a expropriao do latifndio improdutivo ou atrasado, a converso do yanacn ou parceiro em proprietrio, a defesa e extenso da pequena propriedade, a instituio de um banco agrcola para cumprir os objetivos anteriores e para a substituio da presena estrangeira; gravar o absentesmo, aplicar rigorosamente as leis de proteo operria, fixar a proporo mnima do capital nacional em toda empresa, estabelecer parquias conventuais e escolas missionrias, culminando todo esse sistema e tendo como sua chave a substituio do parlamento pseudodemocrticoliberal pela representao de todos os

255

JULIO COTLER

organismos vivos nos quais o trabalho teria uma grande maioria (Belande 1941, 29)

Essa conciliao de classes tinha seu fundamento ideolgico nas proposies tomistas relativas relao entre as partes e o todo, que deveria culminar em uma ordem harmnica, cuja realizao foi impedida pelo capitalismo e o protestantismo:
A tragdia da humanidade consistiu em que quando os elementos famlia, comuna, grmio, provncia se iam integrando ao calor da concepo crist da vida e despontava o reino como esboo dos Estados nacionais, rompeu-se a unidade religiosa. Nessa crise, nasceram os Estados nacionais sem o ambiente e a ordem que a idia da Cristandade supunha (Belande 1941, 445).

Nesse sentido, o mesmo Belande encarregou-se de dizer que o liberalismo e o individualismo, base do capitalismo, so orientaes essencialmente anticatlicas (Belande 1941, 448), porque propiciam o conflito entre os cristos, enquanto a Igreja, por meio do corporativismo, propicia a sua harmonizao:
O Estado pode tambm fomentar as instituies sociais espontneas que tendam a estabelecer um justo equilbrio entre o capital e o trabalho. [...] A Encclica Rerum Novarum considera aqui as associaes de operrios e patres, fazendo um elogio caloroso das corporaes medievais. [...] Que deve fazer o Estado diante do movimento corporativo? No caso de no existirem corporaes, pode o Estado fomentar a sua criao? A Encclica de Leo XIII no se pronunciou sobre isso, mas Pio XI considera a corporao constituda por representantes do capital e do trabalho como uma entidade superior, distinta do sindicato. [...] O Pontfice descreve com simpatia essa velha instituio renovada em virtude da qual os sindicatos das diversas atividades econmicas se aglutinam em entidades destinadas a resolver os conflitos entre o capital e o trabalho [...] (Belande 1941, 454).

256

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Assim, na dcada de 1930 e em reao emergncia poltica das classes populares, o APRA e a Igreja, cada qual pelo seu lado, procuravam encontrar uma terceira soluo de natureza corporativa para mediar o conflito classista (quadro dcadas mais tarde, o governo militar retomou os mesmos postulados, pretendendo erigir instituies destinadas a conciliar os conflitos de classe em favor da unidade nacional). Devido presena crescente das massas, em meados da dcada de 1950 um grupo da pequena burguesia de Arequipa organizou o Partido Democrata Cristo, tendo Bustamante como figura simblica. Nas vsperas das eleies de 1956, Bustamante dirigiu aos seus seguidores uma Mensagem ao Peru (s/d), na qual, sob uma nova tnica, revelando a influncia das mudanas ideolgicas havidas na Igreja europia, proclamava a necessidade de uma democratizao social do pas, que permitisse:
atenuar a inverossmil diferena no modo de vida entre a classe abastada e as classes mdia e trabalhadora. Coroada essa empresa, a nao receberia um enorme impulso integral, com a contribuio de todos e para proveito geral (Bustamante s/d, 13).

Essa reforma, a ser feita a partir do Estado, tinha grande urgncia, pois, do contrrio, a impacincia das massas faria que as mudanas viessem de baixo, da prpria massa, por meio da revoluo. Por conseguinte, os proprietrios deveriam adquirir uma nova conscincia dos seus interesses mediatos.
Assim, que o conservadorismo peruano abandone as suas vacilaes. Sobretudo, que a direita capitalista abra os olhos. Que no feche o caminho para uma socializao sagaz de rendimentos e recursos. [...] Que no siga o velho hbito de derrubar governos para evitar a reforma econmicosocial do pas, porque o Exrcito jovem j est farto de ser usado como instrumento de aventuras polticas reacionrias. E que, ao contrrio, se aproxime do povo para dele fazer um interlocutor e um amigo, terminando com esse afastamento que hoje o relega situao de um estranho.

257

JULIO COTLER

[...] caberia a esse setor (os fazendeiros e os patres) a reflexo de que melhor ceder com magnanimidade, em favor de uma evoluo pacfica, uma parte das posies adquiridas, em vez de perd-las todas com uma exploso incontrolvel de violncia. (Bustamante s/d, 14, 39).

Ao longo do texto, observa-se a apresentao de um problema geral do pas: a necessidade de conseguir a sua integrao social e nacional, por meio da soluo de problemas tais como o do ndio, da terra, da moradia, o econmico e o fazendrio. Este problema fundamental da integrao estaria em que:
Na realidade mantemos a existncia de dois Perus, dos quais um deles colnia interna do outro, dentro da mesma unidade geogrfica e poltica. Eis aqui um novo tipo de colonialismo. Esta desigualdade entre brancos e indgenas perturba o processo de formao da nacionalidade. O critrio atual rejeita como anacrnica e absurda a simples contigidade social de dois setores demogrficos de uma mesma nao, que permanecem estranhos entre si, sob o influxo de sobrevivncias de um passado feudal, em lugar de completar-se espiritual e economicamente em um amlgama compreensivo de objetivos e interesses (Bustamante s/d, 36).

Depois desse surpreendente diagnstico, que afirma com lucidez a ausncia de uma nao peruana, Bustamante prope convocar as partes interessadas em busca de uma soluo harmoniosa:
Ao selecionar o procedimento, seriam muito teis, mediante uma grande pesquisa de mbito nacional, as sugestes das instituies burguesas e dos trabalhadores, do patronato indgena, da magistratura e do foro, das faculdades de medicina, pedagogia, direito e cincias sociais da universidade, dos sindicatos rurais, dos representantes das comunidades indgenas mais evoludas e dos latifundirios, cujo conhecimento do problema permite esperar iniciativas fecundas, se houver compreenso da sua parte (Bustamante s/d, 47).

Ou seja: o que procurava Bustamante, realmente, era convocar uma assemblia corporativa, equivalente ao Congresso Econmico que o APRA vinha propondo desde 1931. 258

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

No entanto, simultaneamente com essas inovaes do pensamento poltico catlico, na mesma Igreja comeavam a ocorrer situaes inslitas. O Peru principiou a receber sacerdotes influenciados principalmente por Mounier e Lebret, assim como padres operrios que comearam a sacudir a inrcia eclesistica, dando lugar ao desenvolvimento de uma nova teologia e de um novo tipo de comportamento poltico. Em 1954, em uma conferncia preparatria do Quinto Congresso Eucarstico Nacional e Mariano, um sacerdote jesuta proclamou as condies terrveis e injustas do povo: Os cavalos de corrida esto em melhores condies do que a maioria dos empregados e dos operrios [...]. A presena do Padre Lebret, que fustigou duramente as condies de vida e a explorao dos setores populares, a do Padre Potain, e, por ltimo, do Abade Pierre, que foi deportado devido s suas crticas violentas classe dominante durante o governo de Prado, eram indcios de que no Peru, como no resto da Amrica Latina, estava havendo uma mudana importante na ideologia eclesistica e, junto com ela, nos partidos cristos afins. Em 1959, no encerramento da primeira Semana Social da Igreja (Episcopado Peruano 1959), o Cardeal Landzuri declarou que a Igreja considerava que a situao econmica e social deveria mudar e melhorar, que deveriam ser pagos melhores salrios aos trabalhadores, que o Estado deveria promover uma redistribuio da riqueza e que os interesses privados no deveriam servir de desculpa para manter as condies miserveis dos trabalhadores rurais e das massas proletrias urbanas. Na mesma reunio, Bustamante y Rivero, significativamente, apresentou um trabalho sobre a estrutura social do pas, centralizando sua anlise nas classes sociais do Peru. Desde ento, e com o influxo das novas correntes europias e latino-americanas, destacou-se na Igreja peruana um setor movido por intensa preocupao em conciliar sua vocao espiritual com a transformao do mundo. Esta tendncia se afirmaria com a ascenso de Joo XXIII e a celebrao do Conclio Vaticano II, fazendo que a Igreja mudasse sua orientao, ao recobrir o conceito puramente 259

JULIO COTLER

espiritual da salvao com um sentido concreto de compromisso com a justia social. Mater et Magistra (1961), Pacem in Terris (1963), Populorum Progressio (1967), Octogesima Adventis (1971), Justia no Mundo (1971):
[...] afirmam a necessidade moral de restringir a competio econmica, incrementar o planejamento estatal e a propriedade pblica dos recursos naturais, a participao dos trabalhadores na empresa, o ajuste do comrcio internacional e uma distribuio mais eqitativa dos recursos mundiais em favor dos pases em desenvolvimento. Esses temas emergem de uma longa tradio catlica baseada na crena na solidariedade corporativa da humanidade, na necessidade de uma distribuio justa dos bens materiais para criar relaes sociais harmoniosas e na necessidade do Estado de promover ativamente o bem-estar de todos os cidados. No momento da expanso do capitalismo, esses princpios eram considerados reacionrios, mas hoje so vistos de modo positivo, por contriburem para o desenvolvimento de novas estruturas econmicas e sociais, necessrias em muitas partes do mundo como alternativas ao capitalismo (Smith 1975, 6).

O trabalho religioso viu-se radicalmente modificado, juntamente com o desenvolvimento das novas orientaes polticas. Para isso:
Os mtodos mais recentes das cincias sociais foram usados para examinar as necessidades sociais e espirituais de cada pas e designar novas estratgias para alivi-las. Novas formas de ministrio foram criadas, com base nas pastorais francesas que enfatizavam o desenvolvimento de comunidades de base, pequenas e fortemente integradas e, ao mesmo tempo, uma participao de leigos e o treinamento de lderes (Smith 1975, 9).

A relativa democratizao da vida da Igreja, derivada do Conclio Vaticano II, com a vitria da tese de que a Igreja estava constituda pelo povo de Deus, facultava a multiplicao e a participao dessas comunidades de bases nas transformaes sociais. Com base nessa concepo antioligrquica e militante, grupos de religiosos 260

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

comprometeram-se com movimentos camponeses, organizaes representativas dos moradores de favelas, sindicatos de trabalhadores urbanos e organizaes estudantis, procurando assim organizar os setores populares contra a classe dominante, responsvel pelo pecado coletivo. Com essa abertura poltica no Peru, foi organizado o Escritrio Nacional de Informao Social, que posteriormente assumiria um comportamento radical, concretizado depois da reunio de Bispos em Medelln, na Colmbia, em 1968, na difuso da teologia da libertao e dos Cristos pelo Socialismo (Macaulay 1972). Por outro lado, atravs dos Cursilhos de Cristandade, um setor da Igreja procurou a constituio de comunidades de base, especialmente entre os novos setores emergentes da classe mdia: militares e profissionais gerenciveis. Enquanto, no primeiro caso, os sacerdotes participavam ativamente da mobilizao dos diferentes setores populares e a promoviam, os Cursilhos de Cristandade buscavam os elementos tecnocrticos, militares e civis, preparando-os para iniciar mudanas na sociedade, a partir das posies de autoridade que ocupavam ou deveriam ocupar. Os cursilhistas queriam realizar as mudanas necessrias de cima para baixo, a fim de eliminar as contradies existentes entre as classes sociais, procurando, portanto, estender a toda a sociedade um sentimento comunitrio (famlia, associao profissional, comuna), atualizando as antigas aspiraes catlicas. Assim, enquanto o Escritrio Nacional de Informao Social orientou sua atividade para organizar e mobilizar os setores populares, os Cursilhos de Cristandade incidiram no corporativismo comunitrio, sintonizado com a verso democratacrist que tendia igualmente conciliao de classes e sua integrao em um corpo social orgnico. Em conseqncia, no de estranhar que, quando as Foras Armadas tomaram o poder, democratacristos e cursilhistas tivessem um papel importante na direo do Estado, tanto entre os militares como na burocracia civil. A partir de 1950, o Exrcito comeou tambm a experimentar uma srie de modificaes na sua organizao e ideologia, que lhe foram 261

JULIO COTLER

dando autonomia com respeito classe dominante e ao regime de dominao oligrquica. O Exrcito comeou a sua existncia como uma instituio relativamente unificada, a partir do momento em que surgiu o setor burgus de proprietrios, associado com os enclaves imperialistas. At ento, o Exrcito no passava de um conjunto de grupos armados a servio dos vrios caudilhos regionais que disputavam o poder entre si. Na medida em que a sociedade peruana se caracterizava pela disperso do poder entre diversas oligarquias senhoriais, os chefes militares estavam divididos pelos seus compromissos e lealdades para com os caudilhos, seus patres, e, por intermdio deles, com os diferentes grupos oligrquicos com os quais esses caudilhos estavam associados. A partir do momento em que o civilismo conseguiu sobrepor-se aos latifundirios e comeou a centralizao do Estado, este reestruturou o Exrcito a seu redor. Essa situao definiu-se claramente no governo de Legua, quando o ncleo capitalista da sociedade, fundamentalmente estrangeiro, e com ele os recursos governamentais, passaram por uma grande expanso. No momento em que a integrao castrense parecia certa, a mobilizao poltica antioligrquica ameaou a ordem institucional, por conseguinte, as Foras Armadas. Essas circunstncias favoreceram a materializao, no seu interior, de um duplo jogo de preocupaes: a de defender-se dos inimigos externos, que estariam prontos a arrancar do Peru uma parte do seu territrio, e a dos inimigos internos, que pretendiam destruir o princpio de autoridade. Com relao aos inimigos externos, o fato que o Exrcito vivia traumatizado pela derrota de 1879, diante do Chile. Alm disso, pela sua fraqueza, o pas tivera de ceder extenses considerveis do seu territrio, mediante uma srie de acordos diplomticos. Sua nica vitria tinha sido a imposta ao Equador, em 1941. Para os militares, o APRA era o inimigo interno: ao infiltrar-se na organizao militar, havia feito pouco da sua integrao e, com a propaganda antipatritica, supostamente associada ao comunismo internacional, buscava a destruio do Estado.

262

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Portanto, desde a dcada de 1930, as preocupaes institucionais coincidiram com os interesses oligrquicos. O exame contnuo dos perigos que ameaavam a ordem e a socializao militar levou um nmero crescente de intelectuais militares convico de que o problema do Exrcito no se resumia a acumular fora suficiente para opor-se ao adversrio e derrot-lo, mas tambm em contar com o apoio da sociedade civil. Isso significava, em primeiro lugar, obter a aprovao de uma sociedade nacional, e, depois, contar com apoio logstico, com todo o dinamismo necessrio para alcanar o objetivo militar. Tratava-se, na verdade, de criar uma nao e um Estado para que as Foras Armadas, sua expresso mxima, pudessem cumprir plenamente as suas funes. Depois da Segunda Guerra Mundial, e com o incio da Guerra Fria, o Peru tornou-se um membro da Junta Interamericana de Defesa, tendo assinado em 1947 o Pacto do Rio de Janeiro. Posteriormente, o Pacto de Assistncia Recproca, assinado pelos Presidentes Odra e Eisenhower, definiu o papel das Foras Armadas peruanas na defesa hemisfrica contra o perigo comunista. A doao e a compra de material blico moderno, assim como a assistncia tcnica e a completa renovao do equipamento militar possibilitada por esses acordos, contriburam para aumentar relativamente a profissionalizao do Exrcito, com a correspondente modernizao das suas escolas. Tal remodelao da instituio militar significou o estudo de novas modalidades da estratgia e ttica militares, baseadas na realidade concreta da situao peruana, afastando-se dos planos tericos que antes se filiavam aos textos franceses. Nessas novas condies, as preocupaes que h anos inquietavam os comandos militares tornaram-se explcitas. Em 1953, foi fundado o Centro de Altos Estudos Militares, CAEM, a que se tem atribudo uma importncia decisiva no desenvolvimento de um novo profissionalismo militar dedicado ao desenvolvimento e contrainsurgncia (Stepan 1973, Villanueva 1972). Em 1954, foi criada a Escola Superior de Guerra, centro de formao dos oficiais superiores, que recolhia os resultados dos estudos feitos pelo CAEM. 263

JULIO COTLER

Nesse contexto de modernizao das Foras Armadas, a doutrina da guerra foi modificada em termos da Defesa Nacional, que se confundia com a Poltica Geral do Estado. Quanto guerra,
h muito tempo ela total e integral, termos que expressam dois fatos evidentes: o primeiro, que para alcanar a vitria preciso empregar todos os meios e recursos da Nao; o segundo, que a luta se desenvolve em todos os campos: poltico, econmico, psicolgico e militar. [...] Ora, a nica fonte de todos os meios e recursos de que dispe o Estado, no s para a defesa, mas para realizar todos os seus fins, de modo geral, a potencialidade integral do pas. Como essa potencialidade se desenvolve respondendo principalmente iniciativa e aos interesses privados, seria um verdadeiro milagre que, deixando-a sob essas influncias, pudesse proporcionar esses meios, nas condies indicadas. Em conseqncia, dever dos Poderes do Estado, por serem os nicos que tm a autoridade e a viso de conjunto, orientar e promover o desenvolvimento do Potencial Nacional para p-lo em condies de proporcionar, direta ou indiretamente, esse conjunto de meios determinados como necessrio para garantir a segurana integral da Nao. O conjunto de medidas e de previses que esses Poderes devem adotar para alcanar esse fim constitui o Plano de Preparao do Potencial Nacional para a Defesa. Elas se integram aos itens correspondentes do seu Plano de Poltica Geral, conforme a ordem de urgncia, de importncia e mesmo de convenincia que tenham as necessidades dessa defesa com relao s demais (Marin 1956, 4-5).

Essas aes de coordenao geral inscrevem-se no Plano de Mobilizao Integral, que ultrapassa amplamente o domnio puramente militar para formar parte do Plano de Defesa Nacional, que se confunde com a Poltica Geral do Estado, j que ambos se destinam a prover e garantir o bem-estar comum da populao.
O Estado deve criar e manter o ambiente favorvel para que as atividades econmicas de todas as classes sociais tenham o rendimento adequado, de modo a proporcionar-lhes a capacidade

264

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

aquisitiva suficiente para utilizar em seu proveito esses progressos da civilizao, no apenas para satisfazer s necessidades individuais mas tambm para incrementar sua eficincia moral, intelectual e fsica. Nisso consiste o progresso nacional (Marin 1956, 3).

Nesse sentido, era necessrio que o Estado se propusesse alcanar Objetivos Nacionais, aglutinando organicamente a populao,
[...] para que ela se compenetre no s do seu contedo mas tambm da responsabilidade de todos os seus membros, quaisquer que sejam sua situao e suas atividades, no esforo para atingi-los. Essa difuso deve ir ainda mais longe, at converter esses objetivos em uma aspirao sentida profundamente, em um verdadeiro ideal que polarize a ao de todos e contribua para a unidade nacional (Marin 1956, 5).

O General Jos del Carmen Marn, fundador do CAEM e destacado terico das novas funes militares, propunha, em resumo, uma ampliao substantiva destas funes, como elemento-chave da expanso das atividades do Estado, encarregado de dirigir e organizar a sociedade na busca do desenvolvimento e, em conseqncia, da Defesa Nacional. O que se devia fazer era estudar o Potencial Nacional, para otimizar o seu rendimento, tarefa que corresponderia ao CAEM. Em meados dos anos 1950, paralelamente ao Plano do Peru desenvolvido por El Comercio, o CAEM fez um primeiro inventrio econmico, educativo e sanitrio para conhecer concretamente os recursos totais que podiam ser mobilizados e avaliar o grau de bem-estar alcanado pelo pas. Embora fosse claro que, no caso de uma confrontao hemisfrica com a Unio Sovitica, os Estados Unidos deveriam ter o papel mais importante na defesa continental, o problema concreto do Exrcito peruano era determinar sua capacidade de confrontao com os pases fronteirios. Os resultados desses estudos foram decepcionantes. Todos os indicadores mostravam que o potencial do Peru era subdesenvolvido em comparao com outros pases sul-americanos. Obviamente, isto 265

JULIO COTLER

era um perigo, pois, como diria mais tarde o General Mercado Jarrn, um Exrcito forte no se pode sustentar com base em uma sociedade fraca. Assim, uma tnica desenvolvimentista comeou a tomar corpo no Alto Comando militar, exigindo a coordenao das aes do Estado dentro de um sistema integral de planejamento, para superar o subdesenvolvimento. Por outro lado, era indispensvel detectar as causas do mal. Em 1963, o CAEM chegou seguinte concluso:
A triste e desesperante realidade que no Peru o poder real no se encontra nos Poderes Executivo, Legislativo, Judicial ou Eleitoral, mas nos latifundirios, exportadores, banqueiros e nas companhias norte-americanas (Villanueva 1972, 87).

Assim, a tnica desenvolvimentista foi acrescentada verso nacionalista promovida, nos anos 1960, por intelectuais latinoamericanos, inclusive peruanos. Depois disso, vrios fatos vieram reforar a viso relativa da situao de dependncia externa com respeito a interesses privados e estrangeiros. Por exemplo, o claro apoio do governo norte-americano e dos setores oligrquicos peruanos International Petroleum Company, contrariando os interesses nacionais; o respaldo da Embaixada dos Estados Unidos candidatura de Haya de la Torre, em 1962; a oposio da oligarquia e do governo norteamericano ao governo de Belande, devido sua posio com respeito IPC; a recusa do governo de Washington a fornecer os produtos blicos (napalm) para combater as atividades de guerrilha iniciadas no Peru em 1965; a negativa norte-americana, em 1967, de proporcionar avies supersnicos F-5 aviao peruana, o que levou compra dos Mirage franceses, com imediata crtica norte-americana e bloqueio de pedidos de crditos. Estes acontecimentos somaram-se percepo original da dependncia do Peru com respeito aos Estados Unidos, portanto, da extrema fragilidade da soberania nacional do Estado peruano. Esses fatos, e outros menos divulgados, levaram os militares concluso de que o desenvolvimento da defesa nacional estava limitado pelos interesses polticos e econmicos dos Estados Unidos, associados a setores antinacionais da oligarquia. Nesse panorama, as prprias 266

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Foras Armadas encontravam-se dependentes da vontade norteamericana, como fornecedores de equipamento e assistncia tcnica. Isso significava que, em caso de conflito armado, os Estados Unidos poderiam inclinar-se em favor do inimigo, movidos pelos seus interesses e objetivos prprios, o que poderia representar um desastre para o Peru e seu desmembramento, como acontecera em 1879, quando o Chile estivera associado Inglaterra. Em 1957, com os novos planos elaborados no CAEM e na Escola Superior de Guerra, foram introduzidas mudanas na organizao do Exrcito, procurando adapt-lo s novas necessidades. Dessa reorganizao nasceu o servio de inteligncia militar. A observao detalhada da guerra da Arglia, do Vietn, da revoluo cubana, da construo do Estado de Israel e, muito em especial, do movimento popular na Amrica Latina e no Peru, serviu de fundamento para que os militares apresentassem propostas, cada vez mais insistentes, com relao defesa nacional. A concepo predominante repousava na tpica argumentao anticomunista da poca da guerra fria: a URSS e a China orientavam sua ao poltica, indiretamente, mediante a criao de focos subversivos entre os setores populares e intelectuais dos pases do Ocidente, especialmente nos subdesenvolvidos, para corroer as suas instituies e apoderar-se deles. Embora os Estados Unidos pudessem reagir a uma ao convencional iniciada pela Unio Sovitica, correspondia ao Estado peruano e ao Exrcito do pas tomar as medidas necessrias para prevenir a formao dos focos de dissoluo social e para reprimir os surtos de insurreio. O Servio de Inteligncia do Exrcito determinou que as condies de extrema pobreza existentes no pas propiciavam, desde 1950, uma sucesso de movimentos camponeses que podiam estender-se s favelas urbanas. Essa situao era condicionante para que os setores populares se dispusessem a aceitar as proclamaes revolucionrias dos intelectuais, ou melhor, dos agitadores pagos com o ouro de Moscou, e acreditar nas promessas de um mundo melhor que eles ofereciam, uma vez vitoriosa a revoluo. 267

JULIO COTLER

Assim, o arcaico sistema de dominao existente, especialmente na Serra, fazia que a regio fosse um verdadeiro semeadouro de movimentos camponeses, primeiro passo para a constituio de focos de guerrilha. Em outras palavras, a Sierra Maestra se transferiria para os Andes. A concluso era clara: se o guerrilheiro est para os camponeses como o peixe para a gua, para adaptar a expresso de Mao, era preciso promover transformaes que separassem estes elementos, ou seja, mudar e melhorar as condies de vida da populao rural, imunizando-a contra o vrus subversivo que visava desorganizao do Estado. A reforma agrria, proposta de forma insistente no s pelos camponeses, mas tambm pelos partidos reformistas moderados, tornaria factvel a unificao do pas e a promoo do potencial nacional, trazendo como conseqncia o aumento do bem-estar comum, objetivo da poltica geral do Estado. Desse modo, a Igreja e o Exrcito unificaram os seus objetivos e identificaram seu novo inimigo comum: os interesses particulares da oligarquia e o imperialismo, ou seja, a dominao interna e a dependncia externa, que promoviam o comunismo. Alm disso, este reencontro garantia-lhes uma legitimidade institucional, visto que, como disse Bolvar, a unio do incensrio com a espada da lei a verdadeira arca da aliana. Nesta aliana, os novos partidos polticos reformistas e El Comercio tinham uma participao importante. A nova poltica de conteno revolucionria do Presidente Kennedy, com a Aliana para o Progresso, considerava tambm que o desenvolvimento era o melhor meio de deter o progresso revolucionrio das massas latino americanas, voltadas para o exemplo da revoluo cubana. Em 1957, o ento Diretor do CAEM, General Marcial Romero Pardo, visitou o teatro de operaes na Arglia e, no ano seguinte, fez trs conferncias no Centro, enfatizando os aspectos sociais, polticos e psicolgicos daquela ao blica. Em 1960, ao regressar da Frana, onde fez um curso de Estado Maior, o TenenteCoronel Enrique Gallegos (que em 1968, com trs outros oficiais de inteligncia, teria um papel importante na formao do Governo Revolucionrio das Foras Armadas) escreveu um artigo intitulado A guerra subversiva deve preocupar-nos?, expondo a posio defendida pelo Servio de Inteligncia: 268

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

Na Amrica Latina, poucos se do conta de que estamos em guerra. [...] A guerra subversiva ou guerra revolucionria universal e avana cada dia, em todos os pases do mundo: uma polegada ou um quilmetro. Isso tambm ocorre no Peru. uma guerra to temvel, ou mais temvel, do que a guerra nuclear. Ameaa os prprios fundamentos da civilizao ocidental e crist e a sua obra de tantos sculos. Em poucos anos submeteu escravido espiritual 220 milhes de russos e 600 milhes de chineses, e no descansa: seu objetivo toda a humanidade. Nenhum tratado e nenhum acordo faro com que a sua doutrina renuncie conquista do mundo. Que tipo de guerra essa? um conflito em que todos temos que participar, porque antes de mais nada uma guerra ideolgica, na qual cada indivduo precisa decidir, ningum pode ficar neutro ou pretender abster-se da luta; todos, absolutamente todos, tm que participar e, como toda luta ideolgica, no respeita uniformes, raa, sexo ou idade. [...] Nessa guerra, o inimigo est em toda parte e em nenhum lugar; invisvel e surge como o raio: golpeia, destri e desaparece antes que aes possam ser concentradas e dispositivos montados. [...] Quando se pretende lutar de forma clssica contra uma guerra subversiva, o melhor Exrcito ser invariavelmente destrudo e um dia o inimigo, subterrneo e invisvel, explodir por toda parte, de surpresa e antes que os canhes possam ser apontados e as colunas deslocadas; as massas populares se apossaro do poder e pela fora e o terror desaparecero na escravido espiritual todos aqueles que no forem conquistados pela doutrina comunista (Gallegos 1960, 18-20).

Depois de insistir na idia de que esse inimigo invisvel e ubquo se aproximava do Peru, Gallegos recomendava que os militares se perguntassem: Que devemos fazer, como instituio, para conseguir partidrios da nossa ideologia ocidental, democrtica e crist? A resposta estava em um conjunto de reformas, como a agrria, na ao cvicomilitar que, a partir de 1962, se desenvolveu de forma intensa e, por fim, no conjunto de recomendaes definidas precisamente nos manuais de contra-insurgncia e ao cvico-militar elaborados pelo Exrcito norte-americano. 269

JULIO COTLER

Isso conferia uma nova funo ao Exrcito: a de agente dinamizador da mudana social e psicolgica do pas. Em 1963, o TenenteCoronel Carlos Bobbio dizia a esse respeito:
Na realidade, at pouco tempo atrs vivamos um tanto isolados, inteiramente dedicados aos nossos problemas castrenses, to absorvidos neles que no tivemos tempo, em todos os graus, de ver o que acontecia fora dos muros do quartel. [...] Diante dessa situao, comprovamos com profundo pesar que, embora tenhamos progredido tecnologicamente enquanto instituio, sendo comparveis aos melhores, por outro lado ramos ignorantes a respeito dos antigos problemas nacionais. Esses problemas so to antigos, estamos de tal forma habituados a eles que nos pareciam a coisa mais natural do mundo. [...] Diante do cenrio que estamos descobrindo, intimida-nos a impotncia dos anos perdidos. [...] Felizmente, vimos seus inimigos [da ptria]: a ignorncia, a fome, o isolamento, a indiferena, a explorao. [...] Se so inimigos, nossa essncia nos impe destru-los. Existimos para destruir ou acabar com tudo o que atenta contra o Estado. [...] Precisamos de um Exrcito cujos objetivos sejam medidos tambm em quilmetros de estradas, em milhares de hectares de terras incorporadas agricultura. [...] Em outras palavras, um Exrcito que seja um smbolo para todos aqueles pases que, como o nosso, se encontram em uma fase de desenvolvimento, com escassez de capitais, dficit de mo-de-obra corrente e especializada, uma quantidade imensa de trabalho por realizar, com uma classe governante egosta e desprovida de sensibilidade social; um povo sem f, incentivos, esperana, carcomido e semidestrudo pelo engano e a explorao. O Peru encontra-se em um estado coloidal, que s precisa de um catalisador para que o seu desenvolvimento se torne inevitvel. Ser esse catalisador o dinheiro ou a assistncia externa? Esta representa uma parte mnima. O resto, a grande diferena, est representada pela necessidade de ter f, de crer em algo, de confiar nas suas instituies, mais do que nos seus governantes. Podero os partidos polticos, que se formam cada vez que h eleies, ou os polticos profissionais, devolver a f perdida e a confiana ao nosso povo?

270

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

No estaremos surdos e cegos ao convite que nos faz o destino para exercermos, prestimosos, o papel desse catalisador? [...] Diante da situao atual, com grandes problemas sociais, diante do despertar envolvente de grandes massas de homens explorados regularmente, diante da presena desse grande e implacvel inimigo que o Comunismo (que j chegou a nossas praias), a Igreja compreendeu que a hora das grandes mudanas. Ter o Exrcito razes mais fortes do que a Igreja para permanecer indiferente? (Bobbio 1963, 132-6).

Precisamos destacar alguns elementos-chave dessa longa citao. Para comear, o papel fundamental que deve ter o Exrcito na constituio do Estado (existimos para destruir ou acabar com tudo o que atenta contra o Estado). Em segundo lugar, a clara percepo de que o Estado de dominao social impede a coeso da sociedade (uma classe governante egosta e desprovida de sensibilidade social; um povo sem f, incentivos, esperana, carcomido e semidestrudo pelo engano e a explorao. O Peru encontra-se em um estado coloidal): frase que na sua poca poderia ter sido escrita por Manuel Gonzles Prada. Em terceiro lugar, a profunda desconfiana com relao aos polticos e o reconhecimento de que a Igreja (mediante os cursilhos de cristandade?) tinha ajustado seu trabalho s novas exigncias do momento, com a invocao para que o Exrcito seguisse os seus passos. Com os movimentos camponeses dos vales de La Convencin e Lares, liderados por Hugo Blanco, as previses feitas pelos oficiais de inteligncia cumpriram-se. Se at ento amplos setores da oficialidade desprezavam esses intelectuais, imbudos de uma perspectiva tradicional, verificaram que apesar de tudo eles tinham razo. Assim, o Servio de Inteligncia ganhou importncia dentro da organizao militar. A Junta que governou o pas em 19623 levou a cabo uma reforma agrria em La Convencin, comandada por Enrique Gallegos. Em 1963, em um artigo intitulado Um combate na guerra contrarevolucionria (Gallegos 1963), ele descreveu o triunfo sobre Hugo Blanco graas a uma combinao de represso contra os lderes e de distribuio de terras entre os camponeses, juntamente com a construo 271

JULIO COTLER

de estradas, instalao de postos mdicos e escolas, ou seja, uma ao cvica executada pelos militares. Em 1963, ao ter incio o governo de Belande, o Exrcito esperava a organizao eficaz de uma reforma agrria. Sua demora e postergao pelo Parlamento confirmaram a crena generalizada nas Foras Armadas a respeito da incompetncia dos polticos e dos civis de modo geral, que no compreendiam a gravidade do momento. Os surtos guerrilheiros de 1965 confirmaram novamente a inquietao militar, no sentido de que estava sendo perdida a possibilidade de evitar uma guerra civil e de que, quando ela comeasse, a responsabilidade recairia sobre a instituio militar. Com efeito, embora os focos guerrilheiros tenham sido sufocados rapidamente, os militares tinham diante de si a expectativa de que houvesse novas tentativas, mais poderosas, de destruir o Estado e, com ele, o Exrcito. Uma publicao do Ministrio da Guerra dizia:
Embora seja certo que as guerrilhas foram desbaratadas, isto no quer dizer que terminou a guerra revolucionria no Peru, pois o vrus da subverso penetrou nas universidades e nos colgios, nos sindicatos e escritrios, nos clubes e lares. [...] O inimigo est em toda parte e a cidadania deve compreender isso, devendo, em conseqncia, tomar parte ativa na luta, cada qual na sua esfera de ao e de acordo com as suas possibilidades (Ministrio da Guerra 1966).

Antes mesmo de fundada a Escola de Inteligncia, o General Mercado Jarrn, juntamente com outros oficiais, destacava o novo papel que caberia ao Exrcito, como promotor de mudanas no pas; em um artigo sobre a subverso comunista, insistiu em que a doutrina do desenvolvimento era o meio de prevenir a insurreio revolucionria (Mercado Jarrn 1967). Essa modificao do esprito da oficialidade peruana foi assinalada pelos militares norte-americanos. Em uma publicao oficial do Departamento do Exrcito dos Estados Unidos, seus autores comentavam: 272

VI NOVO CARTER DA PENETRAO IMPERIALISTA E MUDANAS NA ESTRUTURA...

[...] os militares peruanos no constituem aliados firmes das classes altas, como no passado. Tornaram-se mais profissionais e mais respeitadores do processo constitucional. Cada vez mais seus lderes foram conquistados pela causa das reformas sociais realizadas de modo ordenado. Alguns inclusive predizem que os militares sero a principal fora de transformao [...] o consenso nas trs armas tem-se voltado para a convico de que so necessrias reformas pacficas, porm rpidas, para abortar revolues violentas. Por isso, ainda que de modo geral mantenham uma firme posio anticomunista, os dirigentes militares propem a redistribuio da terra e outras reformas que, no contexto da histria social, s podem ser consideradas como radicais. Essa nova atitude reflete em grande parte a mudana geral que tem havido em todos os segmentos da opinio pblica, com exceo dos mais tradicionais. [...] os militares adotaram crescentemente uma nova atitude mais progressista com relao aos problemas nacionais. A misso de contribuir para a modernizao do pas somou-se tacitamente s outras obrigaes constitucionais e extraconstitucionais [...] assumidas tradicionalmente pela organizao militar (US Army 1965, 310, 632).

Essa nova preocupao com o desenvolvimento e a contrainsurgncia revelada tambm nos temas tratados pela Revista da Escola Superior de Guerra. Ao analisar o contedo de todos os artigos que apareceram entre 1954, ano da sua fundao, e 1967, Stepan e Rodrguez verificaram que, de 1954 a 1957 (ou seja, antes da revoluo cubana), os artigos relativos ao novo profissionalismo militar representavam 17% do total, enquanto, no perodo 19637, esta proporo subiu para 50% (Stepan 1978). Dessa forma, uma nova orientao poltica foi-se configurando nas Foras Armadas e, particularmente, no Exrcito, coincidindo com a de alguns setores da Igreja e dos novos partidos polticos reformistas. Todos procuravam uma soluo para o desenvolvimento da luta de classes, buscando eliminar a possibilidade revolucionria irradiada por Cuba. A crise da dominao oligrquica chegara assim sua fase final.

273

JULIO COTLER

274

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

VII A crise do regime de dominao oligrquica

No comeo dos anos 1960, o quadro poltico peruano encontravase em franco processo de transformao, levando em conta as mudanas ocorridas na economia e na sociedade. Um dos traos salientes dessa modificao foi o surgimento no cenrio poltico dos setores intermedirios, que representavam tambm vrios interesses e perspectivas dos diferentes segmentos populares, enquanto estes, por sua falta de amadurecimento poltico, eram incapazes de expressar-se de forma autnoma. Somavam-se a esse quadro as pretenses dos elementos profissionais que pretendiam exercer um papel de liderana sobre toda a sociedade, harmonizando, sob sua condio tecnocrtica, um novo concerto social. Devido a essa circunstncia, as organizaes polticas, assim como o Exrcito e a Igreja, foram afetados por orientaes e comportamentos contraditrios, que reproduziam as lutas desenroladas na sociedade. No entanto, se o centro da arena era ocupado por esse conflito entre organizaes polticas, o seu desenvolvimento refletia uma crescente presena popular. A intensa mobilizao camponesa ameaou a ordem institucional, ao atacar diretamente o pacto implcito concertado pela burguesia e o imperialismo com os latifundirios para controlar a atuao das massas rurais indgenas. As lutas classistas dos operrios e empregados, assim como o incio de uma tendncia para conseguir a sua autonomia de classe, prejudicavam o controle monopolstico mantido sobre a sociedade e o Estado pela coalizo dominante, por intermdio do APRA. A formao dos primeiros grupos de esquerda revolucionria, alentados pela revoluo cubana, rompeu o imobilismo do Partido Comunista. Ao penetrar nas universidades, estes grupos desalojavam o APRA da direo estudantil, 275

JULIO COTLER

instaurando uma corrente que logo se tornou hegemnica, de natureza antioligrquica, antiimperialista e socialista, atacando as bases ideolgicas do sistema de dominao. Diante desses problemas, o setor poltico dirigente da classe proprietria flexibilizou e agilizou a sua conduta, procurando meios de satisfazer essas exigncias, sem perder o controle do processo econmico e poltico. Se no fosse assim, considerava-se que tais presses poderiam levar a uma exploso revolucionria que destruiria toda a ordem vigente, crena reforada por opinies to neutras como as do Padre Lebret, dos consultores da Arthur Little e dos tcnicos da OEA. Por isso, a nova poltica da classe dominante, a partir do governo de Prado, definiu-se pela inteno de assimilar segmentos da populao organizada e colocada estrategicamente no aparelho produtivo. Conforme dissemos anteriormente, as contradies sociais que se vinham acumulando no pas, como expresso das transformaes ocorridas na sociedade e na poltica, colocavam diante da coalizo dominante e dos seus representantes polticos a necessidade de garantir o controle da poltica econmica e, ao mesmo tempo, de projetar um conjunto de medidas que satisfizessem as exigncias populares de forma parcial e segmentada. Enquanto isso, o reformismo, na Igreja, no Exrcito e nos partidos polticos, tentava promover um processo redistributivo universal dos recursos sociais, com a expropriao do controle poltico exercido pela coalizo dominante. A dcada de 1960 foi marcada por essas alternativas e suas derivaes polticas. Devido s presses por terra, emprego, habitao e servios pblicos, a nova poltica burguesa propugnou em favor de um programa que favorecesse o aumento das terras cultivveis e dos rendimentos agrcolas, eliminando assim o latifndio (Comisso da Reforma Agrria e da Habitao 1960); propiciou a poupana familiar, canalizando-a por meio de sociedades cooperativas habitacionais convocadas para satisfazer as necessidades de habitao popular e ampliando de fato as possibilidades de emprego. Em larga medida essa poltica defendida pela burguesia, favorecia a modernizao gradual da economia e da sociedade do pas, sem 276

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

provocar alteraes importantes ou bruscas na ordem existente. Por sua vez, a expanso capitalista abriria vlvulas de escape para as presses sociais, mediante o sistema de gotejamento, que, no longo prazo, deveria promover a expanso da riqueza e da renda nacional. No seguir essa orientao e, ao contrrio, favorecer as tentativas apocalpticas da pequena burguesia radicalizada com suas tentativas de reforma estrutural, significaria matar a galinha dos ovos de ouro. Com efeito, a burguesia argumentava que expropriar os centros produtores de riqueza para dividi-los entre todos os peruanos corresponderia a uma distribuio da misria. Alm de propiciar o totalitarismo comunista, uma expropriao estatal implicaria favorecer o desperdcio, uma vez que, por definio, o Estado seria ineficiente. A concluso parecia ser a de que s o olho do amo engorda o cavalo. Em mos de tcnicos improvisados, interessados exclusivamente em receber o salrio mensal, o Estado faria que as florescentes empresas de hoje se tornassem deficitrias amanh, exatamente como acontecia em outros pases. Segundo essa argumentao, era prefervel, ao contrrio, favorecer a concentrao da riqueza, j que, conforme o pensamento clssico, isso implicaria novos investimentos, novos empregos e a ampliao dos benefcios para os milhares de desempregados. Alm disso, se deste modo se estimulasse a imaginao do povo para obter lucros, seriam criadas novas empresas e novas possibilidades de trabalho. Por outro lado, tal como parecia demonstrar a experincia diria em outros pases, ao contrariar a natureza humana, uma economia burocratizada traria a misria e o desemprego, funcionando como semeadouro do comunismo internacional:
[...] os demagogos e, em primeiro lugar, os vermelhos, apropriamse das palavras justia social no para conseguir melhorar a situao da maioria mas para acentuar a debilidade humana, que gera inveja e m vontade com relao aos que prosperam. [...] [...] quanto mais altos e excessivos os impostos pagos pelos ricos e privilegiados, menos se investe na expanso da economia, ou seja, no aumento da produo e na criao de novos empregos, mais bem remunerados, e mais aflitiva ser a situao dos pobres.

277

JULIO COTLER

Isso porque, como s se pode viver do que se produz, h um nico caminho para melhorar o nvel de vida de todos e, em primeiro lugar, dos que menos possuem. H uma s maneira de ampliar o bem-estar dos privilegiados aos que no o so: aumentar a produo, o que exige fomentar os investimentos, o que, por sua vez, exige a criao de incentivos e no de empecilhos a quem arrisca o seu capital, garantir prmios e no castigos aos que tm xito. Se consegue atingir o seu objetivo declarado de igualar economicamente os homens, a demagogia s o consegue por baixo, e cada vez mais baixo, reduzindo o nvel de vida de todos. A poltica econmica de bem-estar, premiando os riscos, o esforo e o xito, eleva a todos e, mais ainda, aos que menos possuem, conseguindo assim atenuar as diferenas sem sacrificar a excelncia (La Prensa 1965, 5, 8-9).

Essa seria a ideologia que o APRA passou a defender, taticamente. O partido era fundamental no novo plano poltico da burguesia oligrquica, uma vez que o controle que mantinha sobre as massas organizadas o tornava o intermedirio necessrio entre a classe dominante e as classes populares. Assim, graas ao seu poder junto Confederao de Trabalhadores do Peru (CTP), o APRA passou a ser o mediador das exigncias burguesas, controlando as aspiraes populares. O APRA e a CTP dedicaram-se a encapsular e institucionalizar o movimento operrio e, de modo geral, as demandas populares, favorecendo os setores urbanos capazes de organizar-se e de pressionar eficazmente os proprietrios. Ao filiar-se ORIT e depois poltica da Aliana para o Progresso, a CTP assegurava esse comportamento anticlassista, desmobilizando todo projeto de ao poltica integrada e autnoma do proletariado (McIntire 1972, Douglas 1972, Sulmont 1974). O Estado s reconhecia os trmites sindicais canalizados pela CTP, reforando assim a sua capacidade de organizar e defender as reivindicaes dos operrios. Desse modo, a CTP chegou a representar 25% dos trabalhadores na indstria. No perodo 195662, o governo reconheceu 662 sindicatos, enquanto, nos seis anos seguintes, reconheceu 1.248, ou seja, uma mdia anual de 95 no primeiro perodo e de 208 no segundo (Sulmont 1974). 278

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Assim, enquanto o APRA dava o seu apoio poltico classe proprietria e ao regime de dominao existente, tinha em troca a possibilidade de absorver os novos grupos que se incorporavam ao setor dos trabalhadores, garantindo sua vigncia poltica. No entanto, esta relao de troca no foi simples, nem lhe faltaram dificuldades, j que esse entendimento tcito significava redefinir quotidianamente as margens de negociao, sofrendo ameaas e chantagens. No entanto, medida que, dentro da classe operria, comeava um processo de diferenciao poltica, procurando conquistar a sua independncia do APRA, portanto, da coalizo dominante, ficava evidente o apoio oficial CTP, que promovia um sindicalismo responsvel, seguindo as normas da conciliao dos seus interesses com os da classe patronal para garantir o aumento da produtividade industrial, nica maneira de dividir os ganhos entre o capital e os assalariados. No entanto, no mesmo momento em que os inimigos de antes (a burguesia e o APRA) estreitavam seus vnculos de solidariedade, surgiam novas alianas polticas das camadas intermedirias e dos setores populares radicalizados, dispostos a retomar a luta abandonada pelo APRA, violentamente contrrios a qualquer tipo de convivncia com a burguesia e, por seu intermdio, com o imperialismo. Alm disso, essas novas foras populistas rejeitavam composies com as mesmas pessoas que, poucos anos antes, tinham perseguido e assassinado a sangue frio dirigentes sindicais e camponeses, estudantes e intelectuais. Seguindo Gonzles Prada, esses novos setores tambm propunham-se a fazer uma limpeza das classes dirigentes do pas. Deste modo, os novos representantes da pequena burguesia propunham uma transformao radical das instituies, que deveria reordenar totalmente o edifcio social. Diante da convivncia, como era qualificada a coalizo APRAclasse dominante, os novos partidos reformistas, mediante dos seus arquitetos e engenheiros, escritores e poetas, filsofos e antroplogos, contavam com um conjunto de propostas que, em alguns aspectos, coincidiam especialmente com a Democracia Crist e o Movimento Social Progressista. O ltimo, o mais frtil em produo ideolgica, achava que o subdesenvolvimento 279

JULIO COTLER

peruano se devia explorao da economia do pas pelos consrcios norte-americanos, apoiados pelo governo de Washington, e instrumentalizada pela oligarquia (Salazar 1969). A soluo para o social progressismo consistia em uma revoluo que devolvesse coletividade o controle dos recursos nacionais. Embora sem considerar quem deveria levar a cabo esta revoluo, e como, o Movimento postulava que ela deveria ser socialista, uma vez que o capitalismo que regia a existncia do Peru era a causa do subdesenvolvimento e da dependncia que caracterizavam o pas. No entanto, para evitar o caminho do stalinismo, o socialismo proposto pelo Movimento Social Progressista deveria ser eminentemente humanista, permitindo a expanso e o desenvolvimento das potencialidades do ser humano. Este humanismo socialista s poderia ser alcanado ao promover, na populao, relaes de solidariedade e de carter comunitrio. A revoluo deveria comear com cinco reformas bsicas. A primeira era a reorganizao do Estado e supunha, basicamente, a democratizao da representao dos interesses sociais e a participao popular na produo e gesto das decises. No entanto, alm disso, as relaes entre as diferentes esferas comunitrias de participao teriam como base um planejamento indicativo, sugerido de forma democrtica como meio para a descentralizao administrativa e a transferncias das funes de governo para as bases:
Portanto, esta concepo do socialismo no postula um estatismo coletivista e totalitrio mas, ao contrrio, uma hierarquizao das esferas comunitrias [...] instituies intermedirias. [...] Dentro desse sistema de poder descentralizado, desconcentrado e coordenado democraticamente, cada esfera comunitria [...] controla e supre as esferas de hierarquia inferior, sem atentar contra o seu foro comunitrio interno (Libertad, 10 de maio de 1961).

A segunda reforma bsica planejada pelo Movimento Social Progressista referia-se democratizao da estrutura e da funo das Empresas, para que a sua propriedade e gesto pertencessem comunidade de trabalhadores, categoria na qual eram includos os 280

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

empresrios, criando-se assim uma democracia industrial. Outra reforma era a agrria, que romperia com a concentrao extrema da terra, destruindo as formas pr-capitalistas de explorao e resolvendo, ao mesmo tempo, o crescente dficit alimentar da populao; seriam fortalecidas as instituies comunitrias, que tm no Peru uma longa tradio histrica. A reforma do crdito significaria a nacionalizao do sistema financeiro, visando a democratizar o uso dos recursos, conforme as necessidades da maioria do povo, e no dos interesses oligrquicos e imperialistas. Por fim, a reforma educacional implicaria no s a ampliao substancial da populao escolar, como a formulao de novos valores, nacionalistas e comunitrios, que a dependncia capitalista desvirtuara em favor da cultura da dominao (Salazar, 1969). Assim, com estas reformas, podia-se dar incio, realmente, constituio de uma sociedade autenticamente nacional e popular. A procura do bem comum no era, pois, patrimnio exclusivo das posies desenvolvidas no CAEM; alm da nova ideologia militar, figurava igualmente na ideologia do Movimento Social Progressista, com forte nfase neocorporativa. Por sua clara filiao confessional, o Partido DemocrataCristo no escapava tambm dessa posio. Como em todos os pases onde se instalava, o Partido DemocrataCristo apresentava-se como uma terceira fora, nem capitalista, nem comunista, que lembrava a posio aprista (nem com Washington, nem com Moscou). Pela sua natureza catlica, proclamava-se tambm humanista, na medida em que
A pessoa humana tem direitos inalienveis, anteriores e superiores ao Estado [...] acredita na igualdade essencial e na fraternidade entre todos os homens e rejeita, assim, a tese marxista da luta de classes como motor da histria [...] a riqueza deve ser distribuda entre todos os fatores que a produzem e, por isso, rejeita a tese marxista de que o capital sempre trabalho alheio acumulado e no remunerado (Cornejo 1960, 206).

Esse partido era tambm contrrio ao capitalismo, pela sua tendncia extremada ao lucro pessoal, que determinaria um grau 281

JULIO COTLER

elevado de injustia social e explorao pessoal, impedindo reconhecer em todos a dignidade eminente da pessoa humana e a glria irrenuncivel do seu destino transcendente (Cornejo 1960, 208). Em breve, o Partido DemocrataCristo iria propor concretamente as medidas que deveriam ser tomadas para promover a dignidade das pessoas, que seriam variantes do Social Progressismo, na sua busca de conciliao de classe dentro de uma organizao poltica comunitria e corporativa. O terceiro partido criado em meados dos anos 1950, e que chegou a ter maior envergadura poltica, foi a Ao Popular. Ela passou rapidamente a desafiar a hegemonia gozada at ento pelo APRA sobre os setores populares e das classes mdias. Para o seu Chefe e Fundador (os mesmos ttulos de Haya de la Torre no APRA), o Arquiteto Fernando Belande Terry, o problema fundamental do pas consistia em que nenhum governo anterior tinha querido e sabido organizar e dinamizar as energias populares dispersas para conseguir a conquista do Peru pelos peruanos. Esta conquista poderia ser feita por meio da ao popular, que implicaria aumentar o potencial nacional e reunir os interesses de todos os peruanos em torno de um objetivo comum. Assim, con picos y palas para una revolucin sin balas (com ps e picaretas para uma revoluo sem balas), se faria a transformao ansiada por todos os peruanos, ao expandir a fronteira interna do pas. Para este fim, nada seria melhor do que recorrer efetivamente a uma antiga tradio, o trabalho comunitrio, que abria estradas, construa escolas, igrejas e postos de sade, instalava pequenos sistemas de irrigao e resolvia cooperativamente os problemas locais. Nessa tarefa de valorizar o territrio e ocup-lo efetivamente, com a conseqente integrao fsica do pas, o Exrcito deveria cumprir uma funochave, com a ao cvicomilitar. Em outras palavras, a trade governoForas Armadaspovo conteria os eixos da conquista do Peru pelos peruanos. Juntamente com essas propostas, que significavam segmentar os problemas e a ao das classes populares, divorciando-as dos seus interesses classistas, Belande, mas sobretudo os radicais profissionais da Ao Popular, afirmavam a necessidade de reformar as estruturas 282

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

caducas que impediam o pas de alcanar o desenvolvimento. Assim, a Ao Popular apoiava um antiimperialismo construtivo, que, como nos escritos de Haya de la Torre, reconhecia a necessidade de redefinir o papel do capital estrangeiro em favor do desenvolvimento do capital nacional. Neste sentido, a Ao Popular defendia uma legislao reformista que permitisse modernizar a sociedade e a economia do pas, considerando, entre os temas prioritrios, a reforma agrria, a habitao, educao, sade pblica e as reformas administrativa, tributria e creditcia. Em outras palavras, o Estado deveria fortalecer-se, regulando a atividade da sociedade para compatibilizar os interesses e aspiraes das partes. Todos os partidos, inclusive o APRA, subscreviam a realizao dessas reformas para transformar as estruturas vigentes. As reformas deveriam democratizar a sociedade e a economia, ao redistribuir os recursos econmicos, sociais e polticos. Por fim, todos os programas partidrios insistiam em que o Estado deveria controlar, proibir, promover, regular e intervir em novos campos at ento vedados; deveria ser a instncia a partir da qual as mudanas estruturais seriam formuladas e executadas. Todos concordavam, assim, em uma socializao do Estado, por meio de uma revoluo feita de cima para baixo, para promover o desenvolvimento de uma sociedade inspirada em objetivos humanistas e comunitrios. At mesmo o ex-ditador Odra autodefiniuse como um socialista de direita.1 Um dos pontos do debate era o papel do capital imperialista. Tal como se expressara antes, desde fins da dcada de 1950, a International Petroleum Company convertera-se em um dos smbolos de reivindicao nacional, que paulatinamente se estendeu inverso estrangeira, de modo geral. Neste sentido, a Frente de Defesa do Petrleo, dirigida, no por acaso, pelo General da reserva Csar Pando e um sacerdote, o Padre Salomn Bolo, tinha desenvolvido uma grande campanha contra
1 clara a vigncia desses postulados na ideologia posterior dos militares que integraram, em 1968, o Governo das Foras Armadas.

283

JULIO COTLER

o investimento estrangeiro. Em 1962, a opinio pblica de Lima era favorvel expropriao das empresas estrangeiras, opinio que foi crescendo com o tempo. Segundo pesquisas realizadas por organizaes norte-americanas sobre a imagem que a populao de Lima tinha dos investimentos estrangeiros, Goodsell oferece os seguintes dados: Quadro 11
Opinio pblica em Lima a respeito da expropriao das empresas estrangeiras
Ano 1958 Pergunta Os investimentos estrangeiros devem ser limitados, reduzidos ou eliminados. Os investimentos norte-americanos devem aumentar. 1961 A propriedade estrangeira deve ser expropriada pelo governo A propriedade estrangeira no deve ser expropriada pelo governo 1962 As grandes propriedades e indstrias estrangeiras devem ser expropriadas As grandes propriedades e indstrias estrangeiras no devem ser expropriadas 1966 Todas as empresas estrangeiras devem ser nacionalizadas pelo Estado Algumas empresas estrangeiras devem ser nacionalizadas pelo Estado Nenhuma empresa estrangeira deve ser nacionalizada pelo Estado % do total

36 59

39 39

47 33

31 44 24

Fonte: Goodsell 1974, quadro 13, p. 114

Criaram-se assim, nos novos setores intermedirios, inclusive o Exrcito e a Igreja, bem como nos setores populares que eles orientavam, um consenso sobre a necessidade urgente de mudana no regime de 284

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

dominao orientada para a democratizao da sociedade, sem provocar rupturas bruscas na ordem estabelecida. A mudana seria possvel se fosse aprovada pelas instncias polticas e executada tecnocraticamente por especialistas. A coalizo dominante enfrentava assim uma situao crtica: precisava achar os meios para ampliar substantivamente a participao econmica e social das massas camponesas e dos setores populares urbanos, sem perder o controle exercido sobre o Estado. Como se viu, na dcada de 1960, essa dupla exigncia era incompatvel. Seis candidatos apresentaram-se s eleies de 1962, entre eles Haya de la Torre, Manuel Odra e Fernando Belande. De menor importncia, havia candidaturas do Partido DemocrataCristo, Movimento Social Progressista da Frente de Liberao Nacional. Nessas condies, o dirio La Prensa, porta-voz do capital imperialista e dos exportadores nacionais, apoiou indistintamente Haya e Odra, embora mantivesse clara preferncia pelo primeiro, com quem a frao dominante fizera um pacto de convivncia, que poderia ser renovado no perodo seguinte de governo. Com Odra, por outro lado, era difcil fazer um pacto semelhante, por duas razes: em primeiro lugar, ele representava os interesses dos proprietrios mais retrgrados; em segundo lugar, a sua base social estava fundamentada nos bairros marginais, com os quais tinha criado uma verdadeira relao de clientela durante seu governo, por isso, era visto ora como muito conservador, ora inclinado a aceitar postulados populistas de carter irresponsvel. O jornal El Comercio, que representava ideologicamente a tendncia reformista e profundamente anti-aprista, apoiava Odra e de preferncia Belande. A disputa eleitoral foi muito intensa e os resultados foram muito apertados. Diante da possibilidade de um triunfo de Haya de la Torre, El Comercio tomou a iniciativa de promover uma campanha dirigida aos militares, salientando o carter fraudulento das eleies, devido s supostas atividades ilegais do APRA. Desse modo, o grupo reunido em torno do jornal esperava garantir seus interesses, impedindo uma possvel vitria aprista. 285

JULIO COTLER

Com efeito, os resultados eleitorais favoreceram Haya de la Torre com pouca margem, sem que ele conseguisse o mnimo de um tero dos votos constitucionalmente necessrio para ser declarado vitorioso. Nessas condies, cabia ao Congresso escolher entre os candidatos. Os votos dos congressistas favoreciam amplamente o APRA, embora sem assegurar a Haya de la Torre a maioria necessria. Sendo assim, cabia formar uma coalizo que acumulasse a maioria dos votos. Ao mesmo tempo, porm, os militares, El Comercio e os partidos reformistas manifestavam sua rejeio a um governo do APRA. Enquanto, para os estavam animados por objetivos reformistas, o APRA era um partido dominado pelo seu chefe, vendido oligarquia e ao imperialismo mediante o pacto da convivncia, para El Comercio e os militares, era uma organizao de massas robusta, capaz de mobilizar com rapidez e eficincia um movimento popular, assim como os soldados e oficiais mais jovens, para romper a ordem pblica e a legalidade, como tinha procurado fazer nos anos trinta. Desse ponto de vista, a mudana de conduta de Haya de la Torre e do APRA no passava de movimentos tticos, tal como o prprio Haya insistia com seus ntimos, quando estes manifestavam dvidas sobre a convenincia poltica de uma aliana com Prado e Beltrn. Diante da persistncia do veto militar ao APRA, Haya de la Torre ofereceu-se para transigir, reconhecendo Belande como Presidente, desde que o APRA tivesse co-participao no governo. Manuel Seoane, a segunda pessoa na hierarquia aprista, assim como vrios dirigentes da Ao Popular, defendiam como necessria esta coalizo, que reuniria 65% do eleitorado, de modo a encontrar uma soluo institucional para o problema sucessrio. Certo de contar com o apoio do Exrcito (rbitro e guardio das eleies, conforme a Constituio), Belande negou-se a integrar a coalizo, pressionando para ser reconhecido como vitorioso. Com este objetivo, mobilizou os seus seguidores em Arequipa. Diante da situao, Haya de la Torre ofereceu a Odra os votos apristas, no entendimento de que seria formado um co-governo, proposta aparentemente aceita pelo ex-ditador. Assim, mais uma vez o 286

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

APRA rompia com todos os seus princpios para adaptar-se nova ttica: o populismo revolucionrio de ontem propunha uma nova convivncia, agora com o representante dos setores mais reacionrios do pas, que poucos anos antes tinha perseguido, torturado e assassinado dirigentes e militantes do aprismo e do movimento popular, em geral. Quanto a La Prensa, estava a favor de qualquer coalizo das foras polticas, desde que o seu pilar bsico fosse o APRA e que ela garantisse a continuidade poltica da convivncia. Neste sentido, apoiava a aproximao entre Haya e Odra. O desenlace foi a formao do primeiro governo institucional das Foras Armadas na Amrica Latina: o presidente do Comando Conjunto e os trs comandantes das trs armas constituram-se em Junta Militar de Governo. A formao deste governo no estava dirigida apenas contra a ascenso poltica de Haya de la Torre, mas tambm de Odra. Representava, portanto, um golpe contra as foras oligrquicas. As mudanas ideolgicas ocorridas no Exrcito na dcada de 1950 tinham criado um sentimento de profunda rejeio conduta pr-oligrquica e imperialista de Odra, bem como corrupo generalizada que se havia estabelecido dentro das Foras Armadas. Permitir que Odra assumisse a presidncia significaria destruir o esforo de profissionalizao militar, assim como agudizar as lutas sociais, com a conseqente destruio da frgil integrao da sociedade e do Estado. A Junta Militar pretendia, ao mesmo tempo, deter o progresso dos partidrios de Haya e Odra e pr em prtica algumas das propostas originadas no CAEM e no Servio de Inteligncia. Tratava-se de criar as bases para um processo de reforma social, desmobilizando politicamente, ao mesmo tempo, os setores populares, como forma de reafirmar a unidade nacional antes de restituir o poder aos civis. Os chefes militares consideravam-se capazes de planejar o desenvolvimento econmico do pas, o qual, pela sua racionalidade intrnseca, deveria firmar as bases para desenvolver o potencial da nao. Em segundo lugar, era preciso atacar em profundidade o crescente progresso do comunismo. Com esse fim, foram tomadas duas 287

JULIO COTLER

medidas simultneas: a reforma agrria nas zonas calientes e a represso dos agitadores. Assim, foi afetada a propriedade em La Convencin, com a perseguio e priso de Hugo Blanco, dirigente da mobilizao camponesa naquela regio. Com ele foram presos tambm milhares de dirigentes camponeses, sindicais e estudantis, assim como polticos de esquerda. Por outro lado, havia o problema da International Petroleum Company, que, para os militares, era o smbolo mais evidente da dependncia externa do Peru. Desde a instalao da Junta, os seus integrantes declararam que este problema seria resolvido definitivamente. Dois anos antes, em uma comunicao secreta, o Comando Conjunto manifestara seu desacordo explcito com o Executivo, inclusive com o Ministro da Guerra e a maioria apro-pradista das Cmaras Legislativas, quanto deciso a respeito da legalidade da presena daquela empresa norte-americana no Peru. A reao norte-americana instituio da Junta Militar de Governo e suas intenes expropriatrias foi imediata. Ao instalar a Aliana para o Progresso, em 1961, como mecanismo de resposta revoluo cubana, o Presidente Kennedy decidiu apoiar os partidos reformistas e democrticos. No caso peruano, a Embaixada dos Estados Unidos foi abertamente pr-aprista durante a campanha eleitoral de 1962. Assim, o governo de Washington tardou a reconhecer a Junta Militar. Com as primeiras declaraes dos chefes militares, expressando a inteno de expropriar a IPC, o governo norte-americano ameaou aplicar a Emenda Hickenlooper, que obrigava o Executivo a cortar as compras de acar, caso houvesse expropriaes que no fossem pagas rpida e efetivamente. Estava envolvida tambm a suspenso total da assistncia norte-americana: os crditos do Banco Interamericano, recentemente criado, e do Banco Mundial, os emprstimos dos bancos privados e, em especial, a assistncia militar. Os problemas colocados pela Junta Militar e a forma de solucionlos originaram srias disputas internas, que mostravam a falta de integrao poltica dos comandos militares, os quais incluam oficiais 288

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

tradicionais, que no participavam plenamente das novas posies relativas segurana nacional. Por sua vez, esse fato associava-se ausncia de uma estratgia global que resultasse (como a partir de 1968) na militarizao do Estado: fazer do Estado e dos seus aparelhos burocrticos instrumento dos interesses do Exrcito. De outro lado, o fato de que, a despeito da represso, as estruturas partidrias e sindicais se encontravam bastante desenvolvidas e de que prosseguisse a mobilizao popular obrigou a Junta a cumprir o compromisso de convocar novas eleies para 1963. Segundo as Foras Armadas, essas novas eleies deveriam garantir a transferncia do poder a um civil com clara inteno reformista, mas que estivesse disposto a no usar a mobilizao das massas para executar as reformas. Por ltimo, o novo governo deveria considerar os interesses e a autonomia poltica das Foras Armadas: no interferir no seu oramento ou na nomeao dos ministros das trs armas, que seriam designados pela respectiva corporao, conforme a estrita ordem hierrquica. Em outras palavras, o Exrcito apoiaria o partido que estivesse disposto a executar a mudana das estruturas, sem a participao da massa popular e, ao contrrio, sob uma direo tecnocrtica, para impedir um possvel caos. Assim, a frmula do despotismo ilustrado que vinha adquirindo consistncia nos novos partidos reformistas agregou-se com a proposta militar. Em tais condies, s Belande podia ser o candidato oficial das Foras Armadas, assim como dos novos setores da Igreja e do jornal El Comercio. Em virtude dos resultados de 1962, o Partido DemocrataCristo (DC) aliou-se Ao Popular (AP). O Movimento Social Progressista desistiu da candidatura presidencial, dando seus votos a Belande, do mesmo modo que o Partido Comunista. Embora a soma dos votos destes partidos s representasse uma pequena frao do total, foi suficiente para definir a situao em favor de Belande.

289

JULIO COTLER

Quadro 12
Resultados das eleies presidenciais e parlamentares de 1963 comparados com os de 1962 (em %)
Candidato presidencial Diferena com 1962 Participao dos partidos nas Cmaras APRA AP + DC UNO (Odra) Outros Diferena com 1962

Belande Terry Haya de la Torre Odra Outros

39,05 34,36 25,52 1,07

+6,88 +142 2,92 5,36

41,08 37,81 18,37 2,70

+4,33 +4,06 +0,04 +0,20

A vitria de Belande foi recebida com uma euforia inslita nos anais polticos do pas. Um professor universitrio, arquiteto, conhecedor do pas, pela primeira vez fizera uma campanha que chegara aos mais distantes rinces do Peru e chegava Presidncia disposto a reconstruir arquitetonicamente o edifcio poltico-social peruano. Nesse ambiente, as massas camponesas adiantaram-se prxima reforma agrria, aumentando a ocupao dos latifndios. Milhares de estudantes universitrios reuniram-se em Cooperao Popular para colaborar com os camponeses e o desenvolvimento da comunidade. Os profissionais e intelectuais foram convocados para projetar as medidas de reconstruo do pas. Parecia ter chegado, na verdade, a hora de conciliao de todos os peruanos dispostos a mudar as estruturas dentro da ordem legal. Uma das primeiras medidas polticas do novo governo, dentro do seu projeto de criar as instituies de auto-ajuda e autogoverno, foi convocar eleies municipais, suprimidas h cinqenta anos. Seis meses depois da eleio de Belande, a aliana Ao Popular-Democracia Crist saiu vitoriosa nessas eleies, conseguindo cerca de 47% dos votos, o que lhe dava um grande apoio popular em favor das reformas antioligrquicas. Era grande a simpatia norte-americana pelo governo de Belande, na medida em que o seu programa incorporava os objetivos da Aliana 290

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

para o Progresso. Nesse sentido, a publicao do Departamento de Guerra dos Estados Unidos, j citada, comentava:
Com a eleio do Presidente Belande, em 1963, pela primeira vez na sua histria o Peru tem um governo dedicado com fervor a remover os obstculos ao desenvolvimento dos recursos econmicos e humanos do pas e a integrar todas as regies e elementos da sua populao em uma nao efetiva e unificada (US Army 1965, 310).

Apesar disso, considerava tambm os perigos dessa abertura:

Se fracassar a reforma por meios pacficos e se o crescimento econmico for prejudicado pelas expectativas crescentes, estar aberto o caminho para a violncia das massas, sob a direo de elementos extremistas (US Army 1965, 310).

Por outro lado, a realizao das reformas exigidas pelos setores populares e de classe mdia dependia da constelao de interesses representados nas cmaras legislativas. Em 1962, a Junta Militar de Governo promulgou uma nova lei eleitoral que, sem suprimir a exigncia de que os eleitores fossem alfabetizados, substitua o sistema da lista incompleta pelo valor da repartio. Por isso, como diria mais tarde Guillermo Hoyo Osores, procurando explicar a crise poltica:
O futuro presidente [...] precisaria de maioria no Congresso e deveria buscar apoio em algum dos grupos adversrios, uma vez que a representao proporcional significa quase indefectivelmente um governo plural (Hoyos 1969).

Ora, o APRA contava com 76 representantes no Congresso; a aliana Ao PopularDemocracia Crist (APDC), com 71 e a Unio Nacional Odrista (UNO), com 31; seis outros congressistas representavam partidos menores. Nessas condies, o problema bsico para governar voltava a ser a formao de coalizes capazes de manter uma relao construtiva entre o Executivo e o Legislativo, repetindo-se assim a situao vigente ao longo de toda a histria republicana. Em um primeiro momento, tanto no APRA como na AP procurou-se 291

JULIO COTLER

firmar uma coalizo, dando ao APRA a capacidade de participar do governo. Apesar dos movimentos tticos do APRA, um nmero importante dos seus lderes sustentava a necessidade de reivindicar os postulados originais do partido, que podiam ser praticados, caso se definisse um entendimento poltico com a Ao Popular. Alguns dos lderes da APDC tinham a mesma posio poltica. Embora em termos ideolgicos as afinidades dos dois partidos fossem grandes, eram maiores as resistncias internas e externas sua coalizo. Com efeito, se a AP juntasse foras com as do APRA, seria de esperar que os militares e El Comercio, principais pontos de apoio de Belande, se voltassem contra o novo presidente e o seu governo. Alm disso, dentro da Ao Popular, havia um grupo importante de dirigentes que consideravam o APRA e seus chefes vendidos oligarquia, devido aos compromissos que tinham firmado com a classe dominante durante o governo de Manuel Prado. Por isso, estabelecer esta relao com o APRA podia produzir uma fragmentao interna do partido e, com isso, o presidente teria ficado merc do APRA. Por outro lado, havia no APRA a percepo de que a Ao Popular e o seu chefe eram competidores desleais, porque procuravam roubar suas bandeiras e os seus militantes naturais. Ao mesmo tempo, o presidente e o seu partido negavam ao APRA o direito de co-governar o pas, embora representasse a fora poltica mais importante. Dissolveu-se assim a possibilidade de constituir uma aliana poltica entre os partidos reformistas e entre Executivo e Legislativo, com o apoio de cerca de oitenta por cento do eleitorado. Diante dessa situao, voltou a acontecer o que teria sido impensvel em outras oportunidades: o APRA uniu-se ao odrismo, ressurgindo assim o pacto estabelecido durante a convivncia. A coalizo APRAUNO teve pleno apoio da classe proprietria e, especialmente, do grupo oligrquico, assim como do capital estrangeiro agrupado em torno de La Prensa e do seu diretor, Pedro Beltrn.2
2 Anos mais tarde, o autor perguntou a Haya de la Torre a razo desta aliana, pois, em 1956, ele tinha considerado que o prximo golpe militar seria aplicado contra a oligarquia. Haya respondeu no sentido de que eles supunham que a oligarquia fosse muito mais poderosa do que se viu em 1968, diante dos tanques.

292

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Se a coalizo APRAburguesia durante o governo de Prado, supostamente para recuperar a legalidade, significou para o APRA a desero de um grupo importante de militantes (que consideravam esta ttica contrria aos princpios antioligrquicos e antiimperialistas), a aliana impudica com Odra determinou uma nova emigrao de dirigentes e militantes de base, muitos dos quais passaram a engrossar o Movimento da Esquerda Revolucionria e os novos partidos reformistas. Em termos concretos, a coalizo significou o controle do Parlamento sobre o Executivo, devido ordem constitucional estabelecida em 1933 (Pareja 1951, 267-9), e defesa dos interesses da burguesia e dos latifundirios pelas cmaras legislativas. Jaquette (1971, 139) resume a relao entre o Legislativo e o Executivo da seguinte forma:
A fora do Congresso deriva dos poderes outorgados pela Constituio de 1933. Em primeiro lugar est o poder de interpelar e depor ministros. Com esse poder, o Congresso pode censurar os ministros vontade, mas o presidente no tem o poder recproco, existente na maioria dos sistemas parlamentares, de convocar novas eleies quando seus ministros recebem um voto de desconfiana. Em segundo lugar, o Congresso precisa aprovar os impostos e as mudanas nas taxas impositivas. Na prtica, isso lhe permite beneficiar-se com o mrito pela aprovao de novos programas e, ao mesmo tempo, bloquear a sua execuo, ao recusar o financiamento necessrio. Em terceiro lugar, no existe o veto presidencial: o presidente s pode promulgar e executar as leis que lhe so enviadas. Em 1939 o Presidente Benavides convocou um plebiscito que aprovou o veto e limitou o controle parlamentar da tributao, mas essas emendas foram derrubadas em 1945 por um Congresso dominado pelos apristas. Existe um veto residual, por compromisso: o presidente pode observar uma lei durante dez dias, depois de a ter recebido, mas no necessrio haver uma maioria extraordinria do Congresso para reinstal-la. No surpreende que o APRA tenha apoiado a manuteno das prerrogativas parlamentares, durante a presidncia de Belande.

Devido s numerosas invases camponesas, enquanto se discutia a lei da reforma agrria, a coalizo APRAUNO e o jornal La Prensa 293

JULIO COTLER

sustentaram uma acusao ao governo de promover essas aes por meio da Cooperao Popular e exigiram a represso imediata das massas camponesas, restringindo tambm o oramento da Cooperao Popular. A coalizo interpelou o primeiro gabinete, obrigando-o a renunciar. Assim, o bloco parlamentar inaugurou uma prtica que levou o presidente a designar 178 ministros nos seus cinco anos de governo, tendo de mudar 94 deles e de modificar integralmente a composio de seis gabinetes. Vale dizer que Belande se viu obrigado a nomear anualmente 36 ministros, em mdia, o que equivalia a trocar o ministrio trs vezes por ano. O projeto de lei de reforma agrria apresentado no Parlamento pela Ao Popular foi retalhado pela coalizo, at converter-se em um documento inoperante. A coalizo excluiu da reforma as propriedades trabalhadas eficientemente e dedicadas exportao. Desse modo, as propriedades com um teor elevado de capitalizao ficavam livres de qualquer perigo de ser afetadas. Permanecia o setor pr-capitalista como rea de reforma agrria, mas, inclusive neste aspecto, a lei reduzia as possibilidade de praticar aes efetivas. Em primeiro lugar, em vez de depender diretamente da Presidncia, o Escritrio de Reforma Agrria passou a ser fiscalizado pelo Parlamento, sendo determinadas, com uma mincia desesperadora, todas as providncias que o Escritrio deveria tomar para afetar uma propriedade. Embora a coalizo tivesse de aceitar o fato de que as expropriaes deveriam ser pagas com ttulos emitidos pelo governo, de forma sistemtica ela reduziu o oramento do Escritrio e o financiamento destes ttulos. Assim, entre 1963 e 1967, de mais de dez milhes de hectares, s 375.574 foram afetados, em favor de 13.553 famlias, quando havia cerca de um milho de famlias interessadas. Portanto, os dois mecanismos principais institudos pela Ao Popular, a Cooperao Popular e a Reforma Agrria, viram-se bloqueados desde o primeiro momento. Sem a possibilidade de resolver o problema rural, o governo comeou a sua existncia adquirindo a imagem de impotente e repressivo, que manteve da por diante. No s o Executivo se encontrava impossibilitado legalmente de resolver o problema rural 294

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

com rapidez e de modo efetivo, como, a instncias da coalizo, foi decidido que os camponeses que invadissem propriedades no seriam admitidos entre os beneficirios de uma presumida reforma. Por outro lado, a coalizo exigiu que fossem destrudos os focos autnomos surgidos no movimento dos trabalhadores. Assim, um ministro foi obrigado a renunciar por ter concordado com um aumento de salrio para os bancrios, que representavam o foco de maior combatividade entre os trabalhadores e no eram filiados CTP. O resultado foi a destruio da poderosa Federao de Empregados Bancrios, com a expulso de seiscentos empregados, inclusive todos os seus dirigentes. Outra das interpelaes, com a conseqente renncia, foi dirigida contra o Ministro da Educao, membro da famlia Mir Quesada, pelo suposto apoio dado aos professores de filiao comunista e ao ensino do marxismo. Outra vez, o que acontecia que este setor de empregados pblicos vinha desenvolvendo uma campanha ativa em favor de um aumento substancial de salrios e tambm no estava afiliado a uma organizao regida pelo APRA. Quadro 13
Greves 19618
Ano 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 Nmero de greves 341 380 422 398 397 394 414 364 Nmero de trabalhadores Dias/homens

135.582 126.706 142.282 107.809

802.576 1.461.087 1.046.596 422.225

Fonte: Anurios Estatsticos, Organizao Internacional do Trabalho.

Dessa forma, diante do bloqueio do APRA e de Odra, Belande passou a reprimir o movimento campons e os eixos do movimento trabalhista que pretendiam adquirir autonomia com relao ao controle 295

JULIO COTLER

aprista. Assim, o governo, devido ao dos seus inimigos, reprimia suas bases de apoio popular. Todo esse conjunto de derrotas e recuos polticos sistemticos fez que, dentro da Ao Popular, as vrias tendncias se polarizassem rapidamente. A direo da Cooperao Popular props ativar a mobilizao camponesa para obrigar o Parlamento a rever o seu comportamento. Outra alternativa proposta foi a de promover um autogolpe, com o apoio declarado dos militares, para fechar o Congresso e convocar um plebiscito (no previsto pela Constituio) destinado a referendar a posio reformista do Executivo. Temendo quebrar a institucionalidade, com qualquer um dos mecanismos, Belande recusou estas propostas e preferiu continuar buscando uma alternativa poltica longe da massa popular. Tentou, assim, fazer um acordo secreto com a oposio, com a ajuda de um pequeno nmero de amigos pessoais. Isso significou, por sua vez, a desero de militantes da Ao Popular; desiludidos pelo fracasso da alternativa reformista, eles passaram a integrar a esquerda e, depois, as guerrilhas. Paralelamente, passou-se a difundir entre os novos setores reformistas o argumento de que, no Peru, as frmulas democrticas eram inoperantes como meio para canalizar a transformao estatal e que, para isso, seria necessrio um governo forte. Enquanto isso, o APRA, apoiado pelo odrismo, desenvolveu uma poltica ativa destinada a satisfazer os interesses imediatos de segmentos das classes populares e mdias urbanas, enquanto, por outro lado, se articulava com banqueiros, industriais, exportadores e latifundirios para promover seus interesses particulares, graas influncia que tinha o partido na Administrao Pblica, por meio da sua organizao partidria e presena parlamentar. Dessa forma, o APRA foi-se convertendo em canal obrigatrio para a soluo dos mais diversos problemas das vrias classes da sociedade, praticando uma conciliao de classes que augurava o tipo de governo que iria executar. Quanto ao Executivo, adotou a mesma posio, competindo com a coalizo para satisfazer as exigncias particulares da populao urbana 296

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

como meio de compensar as mudanas estruturais propostas, dando nfase expanso da despesa pblica. Assim se imps a alternativa distributiva, que significava a manuteno do controle exercido pela burguesia e o imperialismo sobre a poltica econmica, enquanto os grupos polticos intermedirios, situados entre o Estado e as classes populares e mdias urbanas, esforavam-se por conquistar o seu apoio mediante a expanso dos gastos governamentais. evidente que esta alternativa tem limites precisos em cada caso, ultrapassados os quais se chega a uma crise poltica. Esta foi, exatamente, a histria do governo de Belande. Desse modo, passado um ano da instalao do governo, ruram as esperanas de ajustar o pas s novas tendncias estruturais em curso. O governo, que tinha nascido sob os melhores auspcios do apoio generalizado dos camponeses e de setores importantes dos trabalhadores urbanos, da Igreja, dos militares, do influente jornal El Comercio e da Aliana para o Progresso, no podia atuar, em ltima instncia, pelo carter classista do Estado, que pretendia usar para modificar a estrutura social. Da mesma forma, pela recusa dos dirigentes da Ao Popular de servir-se da mobilizao poltica popular para tentar escapar do crculo de ferro da oposio, que buscava a sua rendio total e incondicional. Nessas condies, em 1965, o Movimento de Esquerda Revolucionria decidiu abrir focos de guerrilha em diferentes pontos do pas, aos quais se juntou pouco depois o Exrcito de Liberao Nacional, sem qualquer coordenao entre eles (Bjar 1969, Condoruna 1971, Mercado 1967). Os focos desenvolveram-se quando o movimento dirigido por Hugo Blanco havia sido esmagado, a tentativa de agrupar a classe poltica fora do controle aprista tinha sido reprimida e, de modo geral, quando o movimento campons tinha sido ameaado pelos parlamentares da coalizo de no atender aos que ferissem a lei. Tais focos guerrilheiros foram rapidamente debelados; o de maior durao resistiu apenas seis meses. A reao de Belande foi no sentido de no atribuir importncia ao problema da guerrilha, o que fez que a coalizo e La Prensa 297

JULIO COTLER

iniciassem uma campanha contra o governo, procurando sensibilizar os oficiais do Exrcito, que, dessa forma, supunham, romperiam a aliana ttica mantida com Belande. A campanha da coalizo e de La Prensa teve xito, pois os militares exigiram que Belande pusesse em marcha uma ao repressiva, que teria por objetivo no s destruir os focos guerrilheiros como, seguindo as tcnicas da contra-insurgncia, a destruio do movimento campons e das tendncias autnomas que se destacavam no movimento operrio. Nessas condies, o governo de Belande terminou perdendo o apoio dos setores populares radicalizados, permitindo que os setores mdios e populares encontrassem no APRA a nica opo para conseguir suas reivindicaes imediatas. Assim, a recusa de Belande e dos seus colaboradores imediatos de mobilizar os setores populares, alm da sua passividade frente ofensiva aprista, criou as condies para que o APRA assumisse a representao destes setores e culpasse o governo pela incapacidade de melhorar suas condies de vida, situao pela qual ele era tambm responsvel. No obstante isso, a guerrilha teve tambm um impacto decisivo no Exrcito. As advertncias a respeito do perigo de uma guerra revolucionria, feitas pelo Servio de Inteligncia do Exrcito, adquiriram uma tonalidade real. Com a nova situao, o Servio adquiriu importncia e destacou-se a propriedade das suas propostas relativas urgncia de certas medidas, como as firmadas em La Convencin, no s para anular os surtos de guerra interna, mas tambm para definir uma nova organizao da sociedade que permitisse a integrao poltica das massas populares ao Estado. Nesse sentido, havia total coincidncia com os assessores norteamericanos do Departamento da Guerra:
O governo de Prado, a Junta Militar de 19623 e Fernando Belande puderam em certa medida controlar essa violncia e desordem com o emprego moderado das foras policiais, mas est claro que um estado de paz permanente s pode ser conseguido com reformas sociais e uma rpida melhoria das condies econmicas. [...] A causa principal da instabilidade a separao dos indgenas da vida econmica e social do pas. A menos que a maioria dos

298

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

ndios veja a sua condio melhorada, continuaro sendo um campo frtil para semear a subverso. Grupos que perseguem o seu prprio interesse, assim como agitadores de esquerda, continuaro impulsionando os indgenas a que tomem a lei nas suas mos. Sindicatos e ligas camponesas formados por ndios sero facilmente manipulados, em particular pelo bem organizado Partido Comunista Peruano, para constituir um potencial altamente subversivo. [...] Por outro lado, uma possvel fonte de apoio futuro para a captura de terras por parte dos ndios a tropa das Foras Armadas. Os recrutas e um nmero crescente de jovens oficiais pertencem s classes subprivilegiadas [...] (US Army 1965, 605, 629).

Foi a partir de ento que se comeou a estabelecer, ainda que de forma imprecisa, a necessidade de formular um projeto poltico a partir das perspectivas militares, para militarizar o Estado. Contrariando as exigncias militares, era notrio o bloqueio dessas exigncias pela classe dominante, por intermdio do APRA, o que determinava a incapacidade do presidente. De modo geral, a perspectiva era a de um sistema poltico incapaz de cumprir com o que dele se esperava. A concluso a que iam chegando os comandantes militares era a mesma a que tinham chegado alguns intelectuais e profissionais: o sistema democrtico no servia para conseguir a transformao do pas. Em outras palavras, a partir do prprio Estado no se podia transformar o seu carter classista. A incorporao parcial dos setores populares e mdios urbanos nas consideraes do governo, patrocinada pela coalizo APRAUNO e a Aliana APDC, significou um aumento substancial dos gastos pblicos. No primeiro oramento do Governo Belande, os gastos chegaram a 11,5% do produto nacional, proporo inferior mdia latino-americana. Em 1967, a despesa pblica passou a 15,3% do PNB, a proporo mais alta de toda a regio, exceo feita Venezuela (CEPAL 1968, 22). No entanto, medida que o APRA sustentava que esta poltica assistencialista no deveria afetar os interesses dominantes, ele bloqueou as tentativas do governo de reformular a poltica tributria. 299

JULIO COTLER

O resultado foi o dficit que, durante o perodo 19657, aumentou em mdia 95% por ano. Nesse sentido, intensificou-se a tendncia gerada durante a dcada de 1950, especialmente a partir do governo de Prado, para favorecer uma redistribuio da renda em favor dos setores urbanos:
[...] a cidade fortaleceu-se em relao ao campo; a indstria, a construo e os servios, com relao aos rentistas; a classe operria e a classe mdia, diante dos setores mais tradicionais da populao; a importncia dos que viviam da renda caiu bruscamente, como o grosso da populao da Serra. [...] A rpida criao de empregos nas reas urbanas, estimulada pelo boom da construo, ao lado da brusca expanso do recrutamento escolar, criou nos setores de baixada renda a percepo generalizada de que aumentavam as suas oportunidades e de que no se encontravam imobilizados em um padro regressivo da distribuio de renda (Kuczynski 1977, 72).

Com efeito, durante o governo de Belande, houve uma expanso dramtica da despesa pblica, especialmente a voltada para a educao. Hunt (1971, 393) assinala que, em 1965, os gastos em educao equivaliam a 5,1% do produto bruto, proporo muito superior medida dos pases subdesenvolvidos, prxima da dos pases altamente industrializados. Entre 1960 e 1965, as despesas com educao aumentaram 85%, chegando a representar 33% do oramento pblico. Nesse perodo, o nmero de estudantes cresceu 50% e o dos professores, 67%. O resultado foi que, neste perodo, o Peru experimentou a taxa de crescimento mais rpida de recrutamento infantil entre os principais pases da Amrica Latina. Enquanto, entre 1963 e 1966, a despesa pblica duplicou, em paralelo com o crescimento do dficit fiscal, o governo reduziu a tributao das empresas, ao ampliar, em 1963 e 1964, a iseno fiscal e ao diminuir os impostos e os direitos de importao da indstria. Em 1962, os lucros das empresas constituam 16% da renda nacional e 12% deste total estavam livres de impostos. Em 1966, a participao subiu para 18%, com 15% isentos de tributao. Por outro lado, 300

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

enquanto, em 1960, os impostos das empresas representavam 26% das receitas governamentais, em 1965, esta proporo caiu para 16%. Quadro 14
Mudanas na distribuio porcentual da despesa pblica
Ano 1900 1905 1910 1915 1920 1929 1942 1945 1950 1955 1960 1965 Administrao 28,5 23,8 12,5 18,6 21,5 25,8 19,4 14,7 13,3 11,8 11,4 9,6 Exrcito e Polcia 47,3 49,9 64,2 45,1 38,0 37,3 40,2 41,1 39,8 37,7 33,7 27,8 Educao 2,9 4,5 8,1 10,1 10,6 11,7 10,5 13,3 16,0 1,4,,8 20,6 29,4Sade 0,7 2,9 1,2 0,7 5,9 4,9 6,4 7,7 5,2 9,4 8,3 6,4 Desenvolvimento 2,0 3,3 2,1 1,7 11,0 8,3 11,8 10,9 14,5 5,3 12,1 16,8 Outros 18,6 15,6 11,8 23,7 13,0 12,0 11,6 12,3 11,1 11,0 14,0 10,0

Fonte: adaptado de Hunt (1971, 398).

Isso significou que o sistema tributrio descansou sobre base totalmente regressiva: em 1963, a participao dos impostos diretos na receita governamental foi de 32,8%; em 1964, foi de 24,5%; em 1965, de 23,7%, subindo, em 1967, para 26,2% (Kuczynski 1977, 87). Ao mesmo tempo, havia um subsdio considervel indstria, especialmente s empresas montadoras de automveis. Ora, pelo carter externo e de alta concentrao que desde o seu incio teve o desenvolvimento industrial, esta poltica significava favorecer a acumulao capitalista nesse setor da produo. O aumento das despesas governamentais, o dficit fiscal e o incremento do crdito interno determinaram a elevao dos custos internos, provocando uma onda inflacionria que, paralelamente 301

JULIO COTLER

manuteno da taxa cambial estabelecida em 1959, fez que o dlar fosse a mercadoria mais barata do Peru, para usar as palavras de Beltrn. Favoreceu-se assim o aumento das importaes. Em 1966, os inventrios das empresas foram duplicados, antecipando uma futura desvalorizao, e as importaes cresceram 26%, enquanto as exportaes estancaram devido queda no preos das matrias-primas no mercado internacional. Finalmente, os investimentos estrangeiros comearam a aumentar a repatriao dos seus lucros: se, em 1964, esta sada foi de 91 milhes de dlares, trs anos depois chegou a 140 milhes (FMI 1969, 225), correspondendo a 20% do valor das exportaes. Diante desses fatores, o governo recorreu ao crdito internacional para manter o crescimento econmico, destinado a satisfazer a poltica de assistncia social s massas urbanas. Devido promessa de que o problema da IPC seria resolvido nos primeiros noventa dias de governo, Washington respondeu congelando toda ajuda, at que a situao fosse resolvida favoravelmente quela empresa. Como a promessa no foi cumprida e a ameaa persistiu ao longo de todo o governo, Belande s recebeu 74,5 milhes de dlares como assistncia bilateral, aproximadamente um quarto da ajuda norte-americana per capita recebida pela Colmbia e um dcimo per capita da recebida pelo Chile (Treverton 1974). O bloqueio imposto pelo governo norte-americano, at que se encontrasse uma soluo favorvel para o problema da IPC, obrigou o Peru a contratar crditos de curto prazo nos bancos internacionais, com juros elevados. Graas elevao do volume e dos preos das exportaes peruanas, nos anos anteriores, ao lado da poltica liberal com relao s empresas estrangeiras, os emprstimos externos foram conseguidos sem maiores dificuldades. Entre 1963 e 1967, o pas multiplicou sua dvida externa, que passou de 237 a 685 milhes de dlares; enquanto, em 1965, a dvida representava 9% do valor das exportaes, em 1968, chegou a 18%. Tornou-se assim evidente, a partir de 1966, a existncia de um problema no balano de pagamentos, bem como o crescimento de uma espiral inflacionria. 302

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Diante da crise econmica, as alternativas polticas para o governo eram a dos exportadores, que exigiam uma soluo de tipo liberal, e a dos setores radicalizados da Aliana APDC. Os primeiros achavam que a moeda deveria ser desvalorizada e o oramento, equilibrado, mediante a reduo dos gastos e a eliminao dos subsdios aos produtos do consumo popular, reduzindo-se mais a tributao do capital. Para os setores radicais da Aliana, o governo devia implantar o controle cambial, planejar as importaes e incrementar a tributao do capital e da renda pessoal. Nenhuma das medidas seria suficiente, se no fossem feitas as reformas para modificar substantivamente a estrutura da sociedade. Ao Congresso, o Executivo solicitou a aprovao dos dispositivos legais necessrios para um aumento dos tributos que permitisse equilibrar o oramento. Sem aceitar esta exigncia dos seus aliados, o APRA ops-se rotundamente elevao dos impostos diretos e cobrou, em troca, a reduo dos gastos com uma burocracia dourada, assim como de despesas desnecessrias (Temoche Benites 1969). Foi-se adiando, portanto, a soluo imediata da crise econmica, sem que os adversrios polticos chegassem a um entendimento. A deteriorao contnua representada por essa situao fez a Aliana e a coalizo lanarem acusaes recprocas que envenenaram o seu nimo. Havia tambm outras restries soluo da crise econmica. Em primeiro lugar, a necessidade imperiosa de refinanciar a dvida externa; em segundo lugar, a necessidade de receber capitais externos que voltassem a dinamizar o setor exportador, que continuava sendo a base da economia peruana. Quanto ao primeiro ponto, o refinanciamento da dvida estava condicionado adoo pelo governo das tradicionais receitas liberais do Fundo Monetrio Internacional. Para reduzir as dificuldades imediatas e encaminhar o governo do Peru para as suas solues, o FMI concedeu um stand by de 42 milhes de dlares, que provocou imediatamente uma escandalosa especulao monetria pelo conjunto da burguesia e a alta burocracia estatal.

303

JULIO COTLER

O emprstimo de sessenta milhes de dlares que o Peru negociava com a Agncia para o Desenvolvimento Internacional (USAID) foi suspenso pelo governo norte-americano, porque, nesse intervalo, surgiu um novo conflito entre o governo de Lima e o de Washington, com repercusses dramticas nas Foras Armadas. Neste ano, 1967, a Fora Area solicitou ao governo norteamericano um crdito para adquirir avies supersnicos. Devido a consideraes internas (Blomfield s/d), Washington recusou o pedido, o que levou o Peru a comprar na Frana avies Mirage. Nessas condies, os Estados Unidos reconsideraram a sua deciso, mas o governo peruano no voltou atrs. A recusa provocou uma intensa polmica nos Estados Unidos, onde o Congresso decidiu suspender a ajuda ao Peru, que estava a ponto de ser renovada depois de um congelamento de cinco anos. O Senado norte-americano alegava que um pas subdesenvolvido como o Peru deveria ter outras prioridades mais importantes do que as militares. Alm disso, se o governo peruano comprava armas em outros pases, a assistncia econmica norte-americana serviria para pagar essas compras, que competiam com a produo norte-americana. A atitude do Congresso de Washington provocou uma furiosa campanha anti-norte-americana nos meios polticos, e ficou evidente, mais uma vez, a dependncia externa em que se encontrava o pas. Os militares voltaram a sentir sua dependncia dos Estados Unidos, e aumentou a sua conscincia acerca deste fato. Por outro lado, havia uma oferta de um grupo de consrcios norte-americanos para investir 350 milhes de dlares na explorao das jazidas de cobre de Cuajone, que, somadas s de Toquepala, tornaria possvel a construo de um dos complexos mineiros mais importantes e tecnologicamente mais avanados do mundo, permitindo compensar o esgotamento das exportaes. Contudo, a realizao deste investimento estaria condicionada, de um lado, ao saneamento da economia peruana e, de outro, ao entendimento do governo de Lima com a International Petroleum Company, que no apresentava qualquer perspectiva de soluo (Ballantyne 1975).

304

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Esses problemas internacionais acrescentavam uma nova dimenso ao complicado panorama poltico peruano e deixavam o Executivo sem uma sada. Incapaz de encontrar ajuda no exterior, o governo continuou a recorrer ao Legislativo para que fossem aprovadas as reformas tributrias que deveriam permitir resolver a situao. A coalizo e, especialmente, o APRA, continuaram a negar ao Executivo os recursos legais solicitados, alegando com um cinismo que agredia a conscincia e a impotncia dos reformistas que as medidas castigariam o povo. APRA e UNO procuraram apresentar-se como defensores das massas, usando argumentos que, na verdade, favoreciam os interesses do grande capital. No faltou quem dissesse que, assim como um famoso poltico francs, os lderes apristas sustentavam o violino com a mo esquerda para tocar com a direita. Essa situao fez que se generalizasse a imagem de um Executivo impotente, contrastando com um Parlamento convertido realmente no primeiro poder do pas. Essa percepo reafirmou as tendncias em curso, em amplos setores da populao sem experincia poltica, que procuravam aproximar-se da coalizo para resolver suas necessidades imediatas. A despeito das declaraes de Belande de que a moeda no seria desvalorizada, o que seria uma traio ptria, em setembro de 1967, ela sofreu uma desvalorizao de 44% com relao ao dlar. Belande justificou a medida, afirmando que teria efeitos positivos sobre a economia peruana. A descrena e o cinismo campeavam; embora sempre tivessem estado presentes na cultura poltica da sociedade peruana, nessa ocasio, chegaram a constituir seus elementos mais importantes. Ao lado delas, estavam o desalento dos que tinham sonhado com a renovao oferecida por Belande e a crena generalizada de que a democracia era enganosa, manipulada pelos poderosos para iludir o povo. Os setores radicalizados da Ao Popular e da Democracia Crist, assim como a desagregada esquerda revolucionria e os operrios contrrios manipulao sindical aprista, em processo de organizao na Comisso de Defesa e Unidade Sindical, promoveram uma forte crtica, no s contra a corrupo poltica do APRA e a passividade e 305

JULIO COTLER

incompetncia governamental, mas contra o regime de dominao na sua totalidade. Para o Servio de Inteligncia, estava claro que o pas se aproximava de uma fase de desagregao, devido ao fracasso da classe poltica peruana. Ironicamente, o APRA, que queria conquistar o poder pela via eleitoral e o consentimento democrtico, no s conseguira erodir o governo de Belande como destrura a crena na possibilidade de transformar a sociedade por meio do Estado oligrquico. Em novembro, dois meses depois da desvalorizao da moeda, foram realizadas eleies complementares no Departamento de Lima para substituir um deputado da Ao Popular que tinha falecido. Estas eleies ganharam um carter plebiscitrio, uma vez que cerca da metade dos eleitores estava concentrado neste Departamento. Os resultados favoreceram o candidato da coalizo, Enrique Chirinos Soto, inscrito recentemente no APRA, com larga trajetria jornalstica em La Prensa e depois no Correo, jornal que pertencia ento a um dos magnatas da pesca. Com o apoio da coalizo e da sua imprensa, Chirinos tinha todas as condies para a vitria eleitoral: sua campanha repetia o que fazia diariamente a coalizo, pondo a culpa nos partidos que apoiavam o presidente, acusado tambm de ter levado o pas a uma situao de caos econmico. O cinismo da campanha de Chirinos era comparvel ao do APRA; seu lema no mais impostos era uma clara manifestao desse cinismo, pois, devido coalizo, o governo tinha sido incapaz de tomar qualquer medida tributria de carter progressivo. A derrota poltica da Ao PopularDemocracia Crist deveu-se ao descrdito generalizado em que haviam recado estes partidos, graas ao efetiva da coalizo, ao imobilismo poltico de Belande, efetividade da poltica assistencial do APRA e constituio de uma terceira candidatura que aglutinou a esquerda e obteve dez por cento dos votos. Seguindo a orientao de vrios grupos da esquerda revolucionria, 8% do eleitorado votaram em branco. O resultado surpreendente evidenciou a radicalizao de um setor importante de antigos simpatizantes da Ao Popular e da Democracia Crist. O desenlace eleitoral deu incio diviso dos partidos da Aliana, que provocou a depurao da sua linha de ao. Afastaram-se da 306

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Democracia Crist os elementos que representavam claramente os interesses da burguesia e que favoreciam a poltica de chegar a um acordo entre o Executivo e a coalizo, passando a constituir o Partido Popular Cristo, dirigido por Luis Bedoya Reyes, ento Prefeito de Lima. A Democracia Crist retirou o apoio que dera at ento ao presidente, assumindo a tarefa de reformular e reafirmar seus postulados reformistas. A mesma tendncia foi observada na Ao Popular: no congresso do Partido, em fevereiro de 1967, a direo nacional fizera fortes crticas ao seu Chefe Fundador, elegendo como Secretrio Geral Edgardo Seoane, lder dos radicais (conhecidos como termocfalos na gria jornalstica), contra a oposio tenaz do presidente e seus aliados. Em outras palavras, o desenrolar da situao poltica favorecia a depurao e a recombinao das foras reformistas com as da esquerda, possibilidade que no passou despercebida ao Servio de Inteligncia, que vislumbrou um teatro de operaes carregado de perigo, enquanto a polarizao poltica prosseguia. Desde o momento da desvalorizao da moeda, em setembro de 1967, at o golpe militar, em 3 de outubro de 1968, a coalizo obrigou Belande a nomear cinco gabinetes. Com a exceo do penltimo, todos eles tiveram vida curta, precria e ineficaz (Kuczynski 1977). Em fevereiro de 1968, Belande deixou de convocar seus amigos e recomendados para a pasta da Fazenda e pediu ao Exrcito um representante para assumir aquele ministrio. Com esta nomeao, Belande pretendia pressionar o APRA para conseguir os instrumentos legais que permitissem resolver a situao e, incidentalmente, reafirmar o apoio militar ao seu governo. O Ministro militar procurou impor ordem (militar) ao seu ministrio, nomeando oficiais para fiscalizar as alfndegas e a coleta de impostos e para mobilizar a administrao pblica. No entanto, o Parlamento continuou negando as medidas solicitadas pelo governo as mesmas exigidas desde o princpio por todos os gabinetes, e que se limitavam s recomendaes dos sbios da Aliana para o Progresso. O objetivo aprista era claro: apoiar os interesses dos seus aliados da burguesia e desacreditar o governo, para garantir a vitria eleitoral em 1969. 307

JULIO COTLER

A oposio a essa solicitao reiterada contou com o apoio de La Prensa, que estendeu suas crticas ao governo norte-americano pelas recomendaes da Aliana para o Progresso, que no eram aplicadas nos prprios Estados Unidos. Com efeito, La Prensa afirmava que, embora favorecesse a elevao de impostos diretos no Peru e na Amrica Latina de modo geral, o governo norte-americano procurava reduzilos no seu pas. Est claro que essa crtica demaggica no apontava as diferenas entre os dois casos. Diante dessa situao, o Exrcito disps que o Ministro da Fazenda, General Morales Bermdez, se retirasse do gabinete para no ser queimado em um confronto com o APRA. Os futuros golpistas, em plena movimentao, haviam-lhe reservado outro destino: o cargo de Ministro da Economia no Governo Revolucionrio das Foras Armadas. O APRA decidira correr o risco de vetar um delegado das Foras Armadas, depois de sofrer por cerca de quatro dcadas o veto militar, por ter em suas mos os documentos relativos a um importante contrabando no qual estavam implicadas algumas figuras importantes destas instituies, e ntimos do presidente. O escndalo representado pelo contrabando provocou o descrdito do governo e do regime poltico, criando entre os militares uma situao de profunda incerteza, com a percepo de que a crise poltica os arrastaria seguramente. O perigo de desagregao de todo o sistema poltico parecia repetir literalmente as condies que precederam o desastre de 1879. A investigao foi dirigida por uma comisso parlamentar chefiada por representante aprista. Embora este no utilizasse a documentao recolhida para atacar politicamente o Exrcito, estava claro que detinha em suas mos uma das melhores cartas do jogo poltico. No ms de abril, quando a Comisso Investigadora do Contrabando constitua o centro da ateno pblica, os trs ministros militares solicitaram que os militares acusados fossem declarados inocentes. Houve uma discusso acre entre os indiciados e um deputado da Democracia Crist que integrava a Comisso, enquanto o seu presidente, o deputado aprista, silenciava. Ao terminar uma reunio dos ministros com os 308

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

presidentes das Cmaras, um jornalista quis saber se as Foras Armadas vetariam o deputado da DC, ao que o Ministro da Guerra respondeu de forma irritada: preciso eliminar essa palavra do vocabulrio das Foras Armadas. Enquanto alguns observadores consideraram esta resposta uma sada evasiva do ministro, outros a interpretaram no sentido de que o Partido Aprista receberia um tratamento liberal das Foras Armadas, caso deixasse de lado a investigao em curso. A alegria entre os apristas foi pblica e notria, fazendo que se aceitasse uma aproximao com o Executivo, que este j tinha encetado. No ms de junho, depois das depuraes polticas em curso na AP e na DC e das conversaes entre os delegados do Presidente e o APRA, levantou-se a cortina do ltimo ato do governo Belande, com a formao de um gabinete que, diferentemente dos anteriores, resultava de acordo entre Belande e o APRA. Para surpresa geral, o novo gabinete recebeu poderes extraordinrios por um perodo de dois meses, sem precisar sujeitar-se ao controle parlamentar. A nova situao, claramente inconstitucional, permitiu ao novo gabinete governar, com cerca de trezentos decretos, depois ratificados pelas Cmaras (Jaquette 1971). Em ltima instncia, a nova situao foi possvel devido ao tcito reconhecimento pblico ao APRA e ameaa de um golpe de Estado, que prejudicaria os seus planos para 1969. As medidas econmicas tomadas pelo gabinete presidido por Oswaldo Hercelles, por iniciativa do Ministro da Economia, Manuel Ulloa, tinham a clara inteno de eliminar os resduos coloniais e favorecer timidamente a burguesia nacional. Criou-se o imposto sobre o patrimnio e extinguiram-se as aes ao portador, que foram convertidas em nominativas, tornando possvel ao Estado controlar efetivamente o recolhimento dos impostos sobre o capital. A estas medidas se acrescentou-se o aumento das alquotas dos impostos sobre rendimentos pessoais. Paralelamente, Ulloa procurou restringir a expanso do capital imperialista no sistema financeiro, decretando que s os bancos nacionais poderiam ter sucursais e absorver a poupana interna. Definiu-se como banco estrangeiro aquele que tivesse no seu ativo mais de 33% de 309

JULIO COTLER

capital externo. Esperava-se assim promover o capital nacional e condicionar o crdito necessrio para o desenvolvimento dos empresrios peruanos, modificando a tendncia corrente que favorecia a monopolizao pelo capital estrangeiro. No mesmo sentido, foi estipulado que as indstrias de natureza estratgica deveriam ser controladas majoritariamente pelo capital nacional, ou ento passar para o poder do Estado. Da mesma forma, o Ministro da Fazenda e do Comrcio outorgou ao Estado um controle crescente sobre a poltica monetria. A diretoria do Banco Central de Reserva, at ento composta por representantes dos bancos privados, com destaque especial para o capital estrangeiro, passou a ser constituda em sua maioria por representantes governamentais, assim como das organizaes trabalhistas (controladas pelo APRA) e associaes da burguesia. Ulloa conseguiu refinanciar a dvida externa, concretizando-se o ingresso de novos capitais norte-americanos destinados minerao. De acordo com os novos dispositivos, este capital deveria estabelecer uma ligao com o desenvolvimento industrial do pas, excluindo a formao de novos enclaves. A meta de Ulloa era realizar uma reforma agrria gradual que, por via fiscal, eliminasse os resduos senhoriais, abrindo caminho para a formao de um empresariado rural dinmico. No caso da indstria, tratava-se de ampliar o espao da burguesia nacional, sem excluir a participao complementar do capital estrangeiro. A crise forou a procura de uma frmula mediadora que, mediante a plena incorporao poltica do APRA vida do Estado e o isolamento dos setores radicais da classe mdia, bem como do grupo senhorial da classe dominante, resolvesse as contradies mais gritantes existentes no horizonte concreto das classes sociais. Nesse sentido, o Gabinete Hercelles e as reformas propostas por Ulloa acabaram por traar um quadro inteiramente novo. Vimos anteriormente que, depois das eleies complementares de 1967, foi segregado da Democracia Crist um setor que passou a constituir o Partido Popular Cristo, o qual aderiu nova orientao governamental. 310

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

A Ao Popular dividiu-se entre termocfalos, dirigidos por Edgardo Seoane, e carlistas, por Ulloa. A UNO dividiu-se entre os seguidores do General Odria e do Senador de La Piedra, que apoiou Hercelles. Como era de se esperar, La Prensa distanciou-se dos seus aliados apristas e comeou um ataque violento contra as medidas tomadas por Ulloa. Quanto a El Comercio, embora apoiasse Ulloa, ops-se com tenacidade ao reconhecimento poltico do APRA. Assim, o quadro poltico sofreu uma reestruturao notvel, que criava novas expectativas em vrios grupos polticos. Finalmente, em meados de 1968, j era notria a formao de um bloco que inclua a burguesia tendo esta depurado os seus interesses com relao aos grupos senhoriais e o segmento mais organizado da classe mdia, capaz de conciliar os interesses de parte da burguesia com as camadas populares. Depois de tantas marchas e contramarchas, o APRA e a burguesia afinal se encontraram. No entanto, assim como Abrao, o APRA tinha precisado enfrentar uma longa espera e contrair vrias unies esprias, at conseguir uma unio autntica, que implantasse a plena e depurada hegemonia burgus-imperialista. O nico problema que faltava resolver para dar curso nova tendncia era o acordo com a IPC. Aps cinco anos de negociaes infrutferas entre Belande e altos funcionrios daquela empresa, o Presidente deu um ultimatum (o que at ento no tinha feito), que fez os dirigentes da companhia aceitarem finalmente a soluo proposta por Belande desde o princpio do seu governo (Goodwin 1969). A nova configurao poltica dava ao presidente uma capacidade indita para resolver o impasse existente entre o governo e a IPC. Alm disso, ao longo dos cinco anos anteriores, o Parlamento tinha-lhe concedido facilidades para que resolvesse a situao conforme o prprio critrio, contrariando assim a prtica quotidiana da coalizo. Segundo esse acordo, a IPC comprometia-se a entregar ao governo os poos petrolferos semi-esgotados que possua, cuja produo deveria justificar, segundo a ProcuradoriaGeral da Repblica, o pagamento de impostos no montante de 144 milhes de dlares. Em troca destes 311

JULIO COTLER

poos, o governo se comprometeria a anular todas as reclamaes contra a empresa. Conceder-lhe-ia, alm disso, a refinaria, no entendimento de que seria modernizada e ampliada. A Empresa Petrolfera Estatal assumia o compromisso de vender toda a sua produo IPC, que receberia a concesso do monoplio da distribuio de gasolina e derivados pelo prazo de quarenta anos, com a garantia de sua renovao por outros quarenta anos, ou seja, at o ano 2048... Em Mensagem Nao, Belande garantiu ter resolvido definitivamente o problema. Duas semanas depois, para surpresa geral, foi celebrada a cerimnia de entrega das jazidas, com a presena dos presidentes das Cmaras e altos chefes militares. No entanto, a cerimnia foi realizada sem que se publicassem as condies do ajuste entre o governo e a IPC. Quando estas condies foram conhecidas, divulgadas pelo jornal El Comercio, houve um protesto generalizado dos setores radicais e das universidades. Os termocfalos da Ao Popular deixaram o partido e Belande atacou seus ex-correligionrios com prepotncia, enviando a Fora Pblica para capturar a sede do partido. A desordem poltica trazida pelo entendimento momentneo entre o APRA e o carlismo no terminou com a divulgao das bases do acordo entre o governo e a IPC. Poucos dias depois da assinatura da Ata de Talara, como ficou conhecida a negociao entre o Poder Executivo e a IPC, o gerente da Empresa Petrolfera Fiscal, amigo pessoal do Presidente, denunciou pela televiso que algum se tinha apoderado da pgina onze do convnio entre aquela empresa e a IPC, onde se estipulava o preo que ela estava obrigada a pagar Empresa Petrolfera Fiscal pelo leo cru que esta tinha a obrigao de vender-lhe. A comdia peruana superava os limites da imaginao, comprovando a irresponsabilidade com que os governantes tinham tratado o caso da IPC. Este fato provocou uma srie de reaes que fez que, em poucas horas, o governo ficasse isolado de todos os grupos polticos e que se desfizesse a aliana nascente que deveria formar um novo perfil da sociedade e do Estado no pas. O APRA negou ter participado da negociao escusa com a IPC e abandonou o Executivo sua sorte. El Comercio e os setores radicalizados levantaram-se contra o governo. 312

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Nessas circunstncias, o Ministro da Guerra declarou que as Foras Armadas no iriam intervir para resolver o problema poltico. O General Juan Velasco Alvarado, Chefe do Comando Conjunto, que poucos dias depois dirigiria o Governo Revolucionrio das Foras Armadas, afirmou publicamente que as declaraes do Ministro Gagliardi no tm validade. Nem as Foras Armadas nem o Comando Conjunto dependem de um ministro. Em outras palavras, estava claro que os militares haviam definido uma linha de ao autnoma com relao ao governo. Em fins de setembro, todo o gabinete viu-se obrigado a renunciar. Depois de alguns dias, em 2 de outubro, o presidente conseguiu designar um novo gabinete, mas era tarde demais para tentar nova recomposio poltica: o golpe, que vinha sendo preparado desde fevereiro, foi adiantado para aproveitar a extrema precariedade do governo. Quando os militares entraram no Palcio, encontraram o presidente literalmente s e indefeso. O entusiasmo e o apoio macio que recebera h cinco anos se dissolveram na mar antipopular e na sucesso de escndalos e acordos polticos contrrios s demandas da imensa maioria da populao. Por isso, os protestos contra a interveno direta dos militares foram espordicos, dbeis e ineficazes. Assim terminou, sem pena e sem glria, este governo que tanta esperana havia criado. Com ele findou toda uma poca. O grupo reduzido e seleto de oficiais do Servio de Inteligncia, responsvel por levar a cabo a ao golpista, viu-se estimulado a tomar esta deciso diante do fracasso definitivo do reformismo, da mostra infamante de entreguismo do novo bloco formado pelo APRA e a burguesia depurada e, finalmente, para impedir a sua possvel consolidao poltica nas eleies a realizar-se em 1969. O golpe visava tambm a impedir o desenvolvimento do potencial revolucionrio alentado pela situao do pas, conforme era percebida e interpretada pelos militares. A ao preventiva da guerra contra a insurgncia recomendava a pronta realizao de reformas estruturais de ndole nacionalista e comunitria, que favorecessem a integrao poltica das massas ao 313

JULIO COTLER

aparelho estatal, dissolvendo a sua autonomia poltica. Segundo os militares, s assim se conseguiria alcanar a esperada integrao nacional. O desenvolvimento posterior dos acontecimentos desencadeados pelas reformas, ao desmascarar seu carter classista, tornou ainda mais incisiva a polarizao da sociedade.

314

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

A ttulo de concluso
Na introduo, indicamos que as caractersticas do processo poltico inaugurado pelo governo militar s podem ser entendidas na medida em que se leve em conta o desenvolvimento histrico do Peru. Diferentemente de outros casos latino-americanos, devido presena viva da herana colonial, o Peru no tinha experimentado uma ruptura estrutural a partir da qual se pudesse estabelecer configuraes sociais que determinassem novas condies para o seu desenvolvimento. Essa herana colonial tem duas facetas distinguveis, to estreitamente relacionadas que fazem dela um s fenmeno. Uma refere-se ao carter dependente da sociedade peruana com relao ao desenvolvimento do capitalismo no hemisfrio setentrional, em suas vrias fases de transformao: inicialmente, a intensa explorao mercantilcolonial da metrpole espanhola, seguida pela dominao comercial pelos pases europeus para intensificar seu processo de acumulao original; em seguida, a penetrao do capital norteamericano, na sua fase de expanso monopolstica, nas principais esferas produtivas, criando uma economia de enclave; posteriormente, a diversificao deste capital no sentido da indstria e dos servios urbanos, fator motriz e nuclear da substituio de importaes, permitiu iniciar um processo de integrao da atividade econmica, sempre sob o seu imprio. Vale dizer que o movimento da sociedade peruana esteve sujeito ao desenvolvimento do capitalismo metropolitano e continua, assim, sem ter um espao significativo de ao autnoma, diferentemente do que aconteceu em outros pases da Amrica Latina, onde a burguesia controlava parcialmente o aparelho produtivo. Se essa determinao primordial no perfil da estrutura social e poltica do Peru, no esgota a sua histria: a seu redor h toda uma constelao de interesses, conflitos e paixes que lhe atribuem traos distintivos, diferenciando o Peru de outras sociedades que, sob este ponto de vista, tm uma base semelhante. 315

JULIO COTLER

A outra faceta da herana colonial a persistncia das relaes coloniais de explorao da populao indgena. Como assinalamos, desde a conquista espanhola, essa povoao foi explorada sob diferentes modalidades pr-capitalistas, mediante a interveno de mecanismos de coao extra-econmicos, que supem a dominao de uma classe com conotaes tnicas definidas (no sentido social e cultural do termo) sobre outras sejam ndios, negros ou asiticos. Por isso, no Peru, as relaes sociais de dominao esto carregadas de um forte ingrediente tnico. Por esse motivo, as lutas sociais destinadas a nacionalizar a sociedade, imprimindo-lhe um contedo popular, significam tambm uma reivindicao dos direitos sociais dos que integram esses setores marginalizados. Os dois aspectos da herana colonial confundem-se na dinmica da histria peruana e, ao mesmo tempo, reforam-se mutuamente. Com efeito, tanto a explorao do capital comercial europeu como a do enclave imperialista foram facilitadas pela organizao pr-capitalista e estamental da sociedade peruana, ao mesmo tempo em que a reforava. Isso porque, diante da organizao capitalista, ela menos orgnica:
[...] toda sociedade pr-capitalista forma uma unidade incomparavelmente menos coerente, do ponto de vista econmico, em comparao com a sociedade capitalista. Nela, a autonomia das partes muito maior, sua interdependncia econmica muito mais limitada e menos desenvolvida do que no capitalismo. Quanto mais dbil a circulao de mercadorias na vida da sociedade, no seu conjunto, mais autrquica, praticamente, cada uma das suas partes [...] e menos fundamento real na vida real da sociedade tm a forma unitria e a coeso organizativa da sociedade e do Estado. [nfase acrescentada] (Lukcs 1970, 85).

Em outras palavras, a debilidade da sociedade peruana diante da europia ou da norte-americana (j que no contou com os fundamentos reais para dar coerncia sociedade e ao Estado) facilitou a penetrao do capital estrangeiro e sua preponderncia poltica, alm de reforar a situao colonial. 316

A TTULO DE CONCLUSO

Enquanto o enclave significou a articulao subordinada das formas pr-capitalistas de dominao com o capitalismo que nascia, o desenvolvimento do capitalismo urbano desencadeou um processo de mudanas na estrutura social, associado ao aumento de contradies entre este e as modalidades senhoriais de dominao, o que deu incio crise da dominao burgus-oligrquica. A incapacidade do capital e do Estado de satisfazer as exigncias macias de uma populao deslocada dos seus meios tradicionais de subsistncia significou sua manuteno em uma situao de marginalidade ou de subemprego permanente, o que fez que a existncia de uma considervel proporo dos setores populares, rurais e urbanos no tivesse alternativa seno desenvolver-se em prticas de natureza arcaica e, por fim, sob o peso da discriminao tnica. Portanto, em nenhum momento da histria peruana pode-se falar, com um mnimo de responsabilidade, da existncia de uma margem significativa de autonomia da classe dominante e do Estado com relao aos interesses do capital estrangeiro que permitisse a acumulao de recursos suficientes para satisfazer as exigncias populares mais urgentes. Assim, nos raros momentos em que os direitos dos cidados se ampliam pela presso popular, levantam-se rapidamente a crise poltica do regime de dominao social e a resposta repressiva forada do aparelho estatal. Essas consideraes sobre a dependncia e sua contrapartida, a falta de autonomia, assim como a dominao pr-capitalista, remetemnos ao problema da falta de hegemonia da classe dominante. Conforme insistimos ao longo do texto, os proprietrios peruanos caracterizaramse pela incapacidade de aglutinar-se politicamente e de converter-se em uma fora social capaz de convocar a mobilizar a sociedade, de organizar e dirigir a transformao da estrutura social e, em conseqncia, de arrogar-se o direito de representar os interesses coletivos. Sua incapacidade de organizar politicamente o conjunto da sociedade, outorgando ao Estado poder para centralizar e dar consistncia populao, institucionalizando a autoridade, impediu a criao de um sistema de governo estvel e ordenado.

317

JULIO COTLER

Em lugar da diferenciao funcional das instituies pblicas, que distingue a sociedade civil da poltica, prpria de uma estrutura liberal (Gramsci 1972), o Estado peruano sustentou-se sobre as relaes de clientela que os diferentes grupos oligrquicos tinham estabelecido tanto com a populao subordinada como com o capital estrangeiro, dando atividade pblica um carter privado. Por outro lado, a extrema precariedade estatal explica a incapacidade do Estado em exercer soberania sobre o seu territrio proclamado internacionalmente. Por isso, esses traos caractersticos da vida poltica peruana a que alude Basadre: a coao, represso e instabilidade poltica, essas idas e vindas entre a paralisia e a epilepsia. Por todas essas razes, a classe proprietria no teve a capacidade de fazer frente ao desenvolvimento de uma sociedade e de uma poltica democrtica e liberal, de construir um Estado de todos ns, capaz de arbitrar e conciliar os antagonismos sociais, instilando a crena de que representava o reino da igualdade. Isso explica por que, nos momentos inslitos de afirmao estatal, em 1919, com Legua, e, em 1968, com o governo militar, esta afirmao assume um carter autoritrio. A mobilizao poltica dos setores populares e de classe mdia, a partir de 1930, e sua diferenciao ideolgica dos proprietrios e do capital estrangeiro, significaram a exigncia de promover a democratizao social e poltica da sociedade e do Estado, atribuindo a este um contedo nacional e popular. Esta exigncia revelou a extrema precariedade da classe dominante e do Estado oligrquico, e a sua total incapacidade de liberalizar a vida poltica. O resultado foi a abertura de uma poca de permanente luta de classes, em que os proprietrios, agentes polticos do capital imperialista, contavam exclusivamente com o recurso fora, representada pelos militares, dada sua falta de autonomia e de hegemonia para construir um Estado liberal. Essa situao levou a que as Foras Armadas conseguissem maior afirmao institucional, garantindo-lhes no s a capacidade de conter as foras populares mas tambm de tentar um equilbrio poltico: da seu papel de Grande Eleitor. Produz-se assim a inverso da sua situao original, ou seja, elas transformam-se em um fator decisivo do poder. 318

A TTULO DE CONCLUSO

A alterao da estrutura produtiva e social desenvolvida na dcada de 1950 determinou um aumento substancial da mobilizao poltica de amplos setores e a crescente diferenciao ideolgica dos segmentos populares, com a conseqente ruptura dos laos tradicionais de clientela, que mantinham a coeso poltica do corpo social, cada vez mais precariamente. Diante da conjuntura, para a classe dominante e o Estado, foi imperioso aceitar em parte algumas reclamaes dos grupos da populao dotados de maior capacidade de presso. Alm disso, no seio das classes mdias, colocou-se a necessidade de ampliar a capacidade do Estado e de promover, sob a sua direo, a liberalizao da sociedade e da poltica. No obstante tudo issso, na medida em que a falta de autonomia e de hegemonia da classe dominante e do Estado continuavam sendo as constantes que os definiam, esta tbia tentativa de democratizao viu-se rapidamente frustrada, apressando a ruptura da estrutura dominante. Nessas condies, enquanto as organizaes polticas dirigidas por setores da classe mdia viam seus objetivos frustrados, surgia no Exrcito um grupo de jovens turcos dispostos a substituir as inoperantes organizaes polticas e a ampliar a autonomia do Estado de forma significativa, a fim de outorgar s Foras Armadas um papel hegemnico na construo de novas e duradouras bases de coeso e dominao social. Embora os militares, por intermdio do seu governo, tenham procurado reformar as bases sociais do Estado, no tardaria a ficar evidente que as exigncias populares ultrapassavam as possibilidades do modelo peruano, o que os levou a descart-lo. Desse modo, a autonomia da sociedade e a direo hegemnica do aparelho estatal ficaram em suspenso. ***

319

JULIO COTLER

320

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

Bibliografia
ABAD Y QUEIPO, Manuel 1799 Representacin al Rey sobre la inmunidad personal del clero en Michoacn, citado en J. Romero Flores, Don Miguel Hidalgo y Castilla, padre de la Independencia mexicana, Mxico 1945. ADAMS, Richard 1959 A Community in the Andes: Problems and Progress in Muquiyauyo, American Ethnological Society. ALBERTI, Giorgio 1970 Los movimientos campesinos, en Hacienda, comunidad y campesinado en el Per, IEP-Lima. 1976 Ruptura de la estructura del poder urbano provincial y el surgimiento de movimientos campesinos, en Hacienda, comunidad y campesinado en el Per, IEP, Lima, (2 edic.). ALBERTI, Giorgio y Rodrigo SANCHEZ Poder y conflicto social en el valle del Mantaro, IEP, Lima. ALEGRIA, Ciro 1971 El mundo es ancho y ajeno, Lima. ANAYA FRANCO, Eduardo s/f Imperialismo, industrializacin y transferencia de tecnologa en el Per, Ed. Horizonte, Lima. ANONIMO (de Yucay) 1571 Versin y estudio de J. Chinese, Historia y Cultura, n 4, Lima 1970. ARGUEDAS, Jos Mara 1941 Yawar Fiesta, Compaa de Impresiones y Publicidad, Lima.

321

JULIO COTLER

ARONA, Juan de 1891 La inmigracin en el Per, Lima. ASSADOURIAN, Carlos Sempat 1976 La produccin de la mercanca dinero en la formacin del mercado interno colonial: el caso del espacio peruano, siglo XVI. Cuarto Simposio de Historia Economica de Amrica Latina. Pars. BALLANTYNE, Janet The Political Economy of Peruvian Gran Mineria, Latin American Studies Program, Cornell Univerity. BANCO CENTRAL DE RESERVA 1966 Cuentas Nacionales del Per, 1950-1965, Lima. 1974 Cuentas Nacionales del Per, 1960-1973, Lima. BARBIER, Jacques 1972 Elites and Cadres in Bourbon Chile, en Hispanic American Historical Review, vol. 52, n 3, pp. 416-436, agosto. BASADRE, Jorge 1928 La riqueza territorial y las actividades comerciales e industriales en los primeiros aos de la Repblica, Mercurio Peruano, XVII, 15 de enero, pp. 15-31. 1931 Per Problema y posibilidad, Librera Rosay, Lima. 1943 Crnica nacional: en torno al Per de 1900 a 1939, Historia, n 1, marzo-abril, pp. 45-50. 1947 La multitud, la ciudad y el campo en la historia del Per, Editorial Huascarn, Lima. 1965 Para la historia de los Partidos: el desplazamiento de los demcratas por el civilismo, Documenta, n 4, 297-300, Lima. 1968 Historia de la Repblica del Per, Editorial Universitaria, Lima. 1973 El azar en la historia, Ediciones P. L. Villanueva, Lima. BASADRE, Jorge y Rmulo FERRERO 1963 Historia de la Cmara de Comercio de Lima, Santiago Valverde, Lima.

322

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

BEJAR, Hctor 1969 Per 1965: una experiencia guerrillera, CampodnicoMoncloa, Lima. BELAUNDE, Vctor Andrs 1931a Meditaciones peruanas, Campaa de Impresiones y Publicidad, Lima. 1931b La realidad nacional, Pars. 1941 La funcin del Estado segn la doctrina de la Iglesia, Revista de la Universidad Catlica IX, ns, 8-9, noviembre-diciembre, pp. 438-457. BELTRAN, Pedro 1956 Foreign Loans and Plicitcs in Latin America, Foreign Affairs, January, pp. 297-304. BERTRAM, I. Geoff 1974 Development Problems in na Export Economy: a study of Domestic Capitalists; Foreign Firms and Government in Peru, 1919-1930, Ph.D. Thesis, University of Oxford. 1977 Modernizacin y cambio en la industria lanera en el sur del Per, 1919-1930: un caso frustrado de desarrollo, Apuntes, Revista del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima, n 6, pp. 3-22. BLANCHARD, Peter 1975 The Peruvian Working Class Movement 1883-1919, Ph. D. Thesis, University of London. BLANCO, Hugo 1972 Tierra o muerte. Las luchas campesinas en el Per, Siglo XXI, Mxico. BLOOMFIELD, Richard J. s/f Understanding U.S. Policy Toward Latin America: The Need for New Approaches (ms.).

323

JULIO COTLER

BOBBIO, Carlos 1963 Qu Ejrcito necesita el Per?, Revista Militar del Per, Vol. I, n 675, pp. 132-136. BOLLINGER, William A. 1970 The Rise of U.S. Influence in the Peruvian Economy, 18691921. Thesis, University of California, Berkeley. BONILLA, Heraclio 1967-68 La coyuntura comercial del Per en el siglo XIX, Revista del Museo Nacional vol. XXXV, pp. 159-187, Lima 1974 Guano y burguesa en el Per, IEP, Lima. 1975 El minero de los Andes, IEP, Lima. 1975a (compilador) Gran Bretaa y el Per 1826-1919. Informes de los Cnsules britnicos, 5 vols., IEP-Fondo del Libro del Banco Industrial del Per, Lima. 1977 El problema nacional y colonial del Per en el contexto de la Guerra del Pacfico, (ms.), Lima 1977b La emergencia del control norteamericano sobre la economa peruana (1850-1930), Desarrollo Econmico, n 64, Vol. 16, enero-marzo. BOURRICAUD, Franois 1967 Poder y sociedad en el Per contemporneo, Editorial Sur, Buenos Aires. BRAUDEL, Fernand 1961 European Expansion and Capitalism, 1450-1650, Chapters in Western Civilization, I, 245-288, Columbia University Press, New York. BURGA, Manuel 1976 De la encomienda a la hacienda capitalista, IEP, Lima. BURKHOLDER, Mark A. 1972 From Creole to Peninsular: The Transformation of the Audience of Lima, Hispanic American Historical Review, Vol. 52, n 3, pp. 395-415, agosto.

324

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

BUSTAMANTE Y RIVERO, Jos Luis 1949 Tres aos de lucha por la democracia, Buenos Aires. s/f Mensaje al Per, Ed. Universitaria, Lima. CACERES, Andrs A. 1973 La guerra del 79: sus campaas, Lima. CAMPBELL, Leoan G. 1972 A Colonial Establishment: Creole Domination of the Audiencia of Lima at the late 18 th Century, Hispanic American Historical Review, vol. 52, N 1, febrero. CAPELLO, Joaqun 1974 Lima en 1900, IEP, Lima. CARAVEDO M., Baltazar 1976 Buerguesa e industria en el Per, 1933-1945, IEP, Lima. 1978 Desarrollo desigual y lucha poltica, IEP. (en prensa). CARDOSO, Fernando Henrique y Enzo FALETTO 1973 Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico. CAREY, James 1964 Peru and the United States 1900-1962, University of Notre Dame Press. CEPAL 1968 1959

Estudio Econmico de Amrica Latina. El desarrollo industrial del Per.

CRESPEDES DEL CASTILLO, Guillermo 1947 Lima y Buenos Aires, Repercusiones econmicas y polticas de la creacin del virreinato del Ro de La Plata, Sevilla. CLAUDIN, Fernando 1975 The Communist Movement. From Comintern to Cominform, Penguin Books London.

325

JULIO COTLER

COMISION DE LA REFORMA AGRARIA Y LA VIVIENDA 1960 La reforma agraria en el Per. Exposicin de motivos y Proyecto de Ley, Lima. CONDORUNA, Silvestre 1971 Las experiencias de la ltima etapa de las luchas revolucionarias en el Per, en Diez aos de insurreccin en Amrica Latina, pp. 11-71, Edic. Prensa Latinoamericana, Santiago de Chile. COPELLO, Juan y Luis PETRICONI 1971 Estudio sobre la independencia econmica del Per, Lima 1876, reeditado por Pablo Macera, Biblioteca Peruana de Historia Econmica, Lima. CORDERO, Hctor 1958 Aprismo, espacio-tiempo histrico y marxismo, Lima. CORNBLIT, Oscar 1976 Levantamiento de masas en Per y Bolivia durante el siglo dieciocho, en Alberto Flores Galindo (compilador) Tpac Amaru 1780, Retablo de Papel Ediciones, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, Lima. CORNEJO CHAVEZ, Hctor 1960 Nuevos principios para un nuevo Per, Lima. COSSIO DEL POMAR, Felipe 1946 Vctor Ra Haya de la Torre: el indoamericano, Ed. Nuevo Da, Lima. COTLER, Julio 1959 Los cambios en la propiedad, la familia y la comunidad en San Lorenzo de Quinti, Universidad de San Marcos, Lima. 1968 La mecnica de la dominacin tradicional y del cambio social en el Per;. En Per Problema 1, IEP, Lima, pp. 153-197.

326

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

1969 1970

Actuales pautas de cambio en la sociedad rural del Per, en Dominacin y cambios en el Per rural, IEP, Lima, pp. 60-79. Haciendas y comunidades tradicionales en un contexto de movilizacin poltica, en Hacienda, comunidad y campesinado en el Per, IEP, Lima.

COTLER, J. y f. PORTOCARRERO Organizaciones campesinas en el Per, en Hacienda, comunidad y campesinado en el Per, IEP, Lima. CRAIG, Wesley 1968 El movimiento campesino en La Convencin, Per (mimeo), IEP, Lima. CURLETTI, Lauro A. 1921 El problema industrial en el valle de Chicama, Informe del Ministerio de Fomento, reedicin de la Biblioteca Peruana de Historia Econmica, dirigida por Pablo Macera, Lima 1972. CHAVARRIA, Jess 1975 Jos Carlos Maritegui and the Rise of Nationalism Thesis, University of California, Santa Brbara. CHEVALIER, Franis 1966 Lexpansion de la grande propiet dans le Haut-Prou au Xxme sicle. Annales, n 4, julio-agosto, pp. 821-825, Pars. CHOCANO, Jos Santos 1922 Apuntes sobre las dictaduras organizadoras y la gran farsa de la democracia, Lima. DARWIN, Charles 1890 Journal of Research into the Natural History and Geology of the Countries during the voyage of HMS Beagle around the World, London.

327

JULIO COTLER

DAVALOS Y LISSON, Pedro 1919 La primera centuria, Lima. DAVIES, Thomas M. Jr. 1974 Indian Integration in Peru. A Half Century of Experience 19001948, University of Nebraska Press. DEARING, F. M. 1977 Confidencial 1931. Entrevista a Haya de la Torre y el Embajador de Norteamrica, Anlisis, n 1, enero-marzo, pp. 89-93. DE WIND, Adrian 1974-76 De campesinos a mineros: el origen delas huelgas en las minas peruanas, Estudios Andinos, ao 4, vol. IV, n 2, pp. 1-32. DIAZ BEDREGAL, Florencio 1972 Las sublevaciones indgenas en la provincia de Huancan, Ideologa y Poltica, n 2, Ayacucho. DOUGLAS, William A. 1972 U.S. Labor Policy in Peru: Past and Future, en Daniel A. Sharp (ed.), U. S. Foreign Policy and Peru, Institute of Latin American Studies, The University of Texas Press. DUNN, William E. 1921 Perus Progressive Educational Program, Hispanic American Hispanic American Historical Review, IV, en Norman Gall, Perus Educational Reform, A. V. F. S., South American, vol. XXI, 4 Dec. 1974, part. II, p. 12. EINAUDI, Luigi 1972 Las relaciones de EE.UU. con los militares peruanos, en Daniel Sharp, EE.UU. y la Revolucin Peruana, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pp. 43-96.

328

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

ELLIOT, J. H. 1972 El Viejo Mundo y el Nuevo 1492-1650, Alianza Editorial, Madrid. ENRIQUEZ, Luis Eduardo 1951 Haya de la Torre: la estafa poltica ms grande de Amrica, Ediciones del Pacfico, Lima. EPISCOPADO PERUANO, Secretara del 1959 Exigencias sociales del catolicismo en el Per, Lima. ESPINOZA, Humberto y J. OSORIO 1972 El poder econmico en la industria, Universidad Nacional Federico Villarreal, Lima. FAVRE, Henri 1967 Evolucin y situacin de las haciendas en la regin de Huancavelica, en La hacienda en el Per, IEP, Lima. 1972 La crise de la societ paysanne et la migration-vers les plantation ctires dans le Prou Central. Ponencia presentada en el simposio Landlord and Peasant in Latin America and the Caribbean, Cambridge, diciembre. 1975 Remearques sur la lutte des classes au Prou pendant la guerre du Pacifique, Litterature et Societ au Prou du XIXeme sicle nos jours, Universit des Langues et Lettres de Grenoble, pp. 55-81. FIORAVANTI, Eduardo 1974 Latifundio y sindicalismo agrario en el Per, IEP. Lima. FISHER, John 1976 La rebelin de Tpac Amaru y el Programa Imperial de Carlos III, en Alberto Flores Galindo (compilador) Tpac Amaru 1780, Retablo de Papel Ediciones, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, Lima. FLORES GALINDO, Alberto 1974 Los mineros de la Cerro de Pasco 1900-1930, Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.

329

JULIO COTLER

1976

Sociedad colonial y sublevacin popular, en Alberto Flores Galindo (compilador) Tpac Amaru 1780, Retablo de Papel Ediciones, Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, Lima.

GALL, Norman 1967 La reforma catlica, Mundo Nuevo, n 48, junio, p. 255. GARCIA CALDERON, Francisco 1907 Le Prou Contemporain, Pars. GARLAND, Alejandro 1894 La indstria azucarera, Lima 1896 Las industrias en el Per, Imprenta del Estado, Lima. 1900 El Fisco y las industrias nacionales, Imprensa del Estado. Lima. 1905 Resea industrial del Per en 1905, Lima. GALLEGOS, Enrique 1960 Debe preocuparnos la guerra subversiva?, Revista de la Escuela Superior de Guerra, ao VII, n 1, enero-marzo, pp. 18-20. 1963 Un combate en la guerra contrarrevolucionaria, Revista de la Escuela Superior de Guerra, vol. X, pp. 7-26, juliosetiembre. 1968 Las guerrillas en el Per y accin de las FFAA, CGE, S.I.E., Las Palmas, enero. GERSCHENKRON, Alexander 1966 Bread and Democracy in Germany, New York. GONZALEZ PRADA, Manuel 1964 Discurso en el Politeama, Pjinas libres (1 edic. 1904, Paris), Ediciones Nuevo Mundo, Lima. 1974 Horas de luchas, Editorial Universo, Lima (1 edic. 1905, Barcelona) GOODSELL, Charles 1974 American Corporation and Peruvian Politics, Harvard University Press.

330

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

GOODWIN, Richard 1968 Letter from Peru, The New Yorker, May 17. GRAMSCI, Antonio 1968 Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires. 1974 El Risorgimento. Granica editor, Buenos Aires. GREENHILL, Robert y Rory MILLER 1969 The Peruvian Government and the Nitrate Trade 18731879, Journal of Latin American Studies, t. 5, vol. I, pp. 107-131, May, London. GUBBINS RUSSELL, J. 1899 Lo que se v y lo que no se v, Lima. HALPERIN, Tulio 1970 Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza Editorial, Madrid. HARING, G. H. 1963 The Spanish Empire in America, Harcourt, Brace & World Inc., New York. HAYA de la TORRE, Vctor Ral 1942 La defensa continental, Ediciones Problemas, Buenos Aires. 1954 My Five Year Exile in my Own Country, Life, vol. 36, n 18, 3 de mayo. 1956 Treinta aos de aprismo, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1967 Poltica Aprista, (1 edic. 1931). 1972 El antiimperialismo y el APRA, (4 edic.), Imprensa Editorial Amauta, Lima. HERRERA, Bartolom 1929 Escritos y discursos, vol. I, Ed. Rosay, Lima.

331

JULIO COTLER

HIRSCHMAN, Albert O. 1967 A Generalized Linkage Approach to Development, with Special Reference to Staples, Economic Development and Cultural Change, vol. 25, pp. 67-98, University of Chicago. HORTON, Douglas 1976 Hacienda and Cooperatives: A Study of State Organization Land Reform and New Reform Enterprises in Peru, Thesis, Cornell University. HOYOS OSORES, Guillermo 1969 Crisis de la demkocracia en el Per, Cuadernos Americanos, enero-febrero, pp. 7-31, Mxico. HUNT, Shane 1966 The Growth Performance of Peru, (ms.), Princenton University. 1971 Distribution, Growth and Government Economic Behavior in Peru, en Gustav Rains (ed.), Government and Economic Development, Yale University Press. 1973 Growth and Guano in 19th Century in peru, Woodrow Wilson School of Public and International Affairs, Princenton University. 1975 Direct Foreign Investment: New Rules for na Old Game, en A. Lowenthal (ed.), The Peruvian Experiment, Princenton University Press. INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT 1949 Peru External Public Debt History. INTERNATIONAL MONETARY FUND 1969 International Financial Statistics. JAQUETTE, Jane 1971 The Politics of Development, Latin American Studies Program, Cornell University.

332

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

KAPSOLI, Wilfredo y Wilson REATEGUI 1972 El campesino peruano 1919-1930, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Seminario de Historia Rural Andina, Lima. KARNO, Howard L. 1970 Augusto B. Legua: The Oligarchty and the modernization of Peru 1870-1930, Thesis, University of California, Los Angeles. KLAREN, Peter F. 1976 Formacin de las haciendas azucareras y orgenes del APRA, IEP, Lima. KUBLER, George 1952 The Indian Caste of Peru 1795-1940, Smithsonian Institution, Washington. KUCZYNSKI, Pedro Pablo 1977 Peruvian Democracy under Economic Stress. An Account of the Belande Administration, 1963-1968, Princenton University Press. LA PRENSA 1965 La crisis del Per, Lima, octubre. LASO, Benito 1959 Exposicin de don Benito Laso en pro de la permanencia de Bolvar en el Per, en Ral Ferrero, El liberalismo peruano, Talleres de Artes Grficas de Tipografa Peruana S. A., Lima. LESSA, Carlos 1969 Hacia una crtica de las interpretaciones del desarrollo latinoamerican Dos ensayos, Centro de Estudios del Desarrollo, Universidad Central de Venezuela, Caracas. LOPEZ-SORIA, Jos Ignacio s/f Descomposicin de la dominacin hispnica en el Per, Ed. Arica, Lima.

333

JULIO COTLER

LUKACS, Georg 1970 Historia y conciencia de clase. Editorial de Ciencias Sociales. Instituto del Libro. La Habana. MACAULAY, Michael Gregory 1972 Ideological Change and Internal Cleavages in the Peruvian Church: Change, Status quo and the Priest: the Case ONIS, Thesis, University of Notre Dame. MACERA, Pablo 1968 Feudalismo colonial americano: el caso de las haciendas peruanas, Trabajos de Historia, Instituto Nacional de Cultura, Lima. MALTBY, Laura Louise 1972 Indian Revolts in the Altiplan The Contest for Land, 18951925, Thesis, Harvard College. MARIATEGUI, Jos Carlos 1965 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Editorial Amauta, Lima. 1970 El problema de la estadstica, Peruanicemos el Per, Emp. Edit. Amauta, Lima. Ante el problema agrario de Abelardo Sols, Peruanicemos el Per, Emp. Edit. Amauta, Lima. 1972 Ideologa y Poltica. Emp. Edit. Amauta, Lima. MARIN, Jos del Carmen 1956 Preparacin para el Alto Mando. Preparacin y ejecucin de la defensa nacional. Revista Militar del Per , Vol. I, n 628, pp. 1-14; vol. 2, n 635-636, pp. 1-15. MARTINEZ ALIER, Juan 1970 Los huacchilleros del Per. Dos estudios de formaciones sociales agrarias, IEP. Lima. MARTINEZ LA TORRE, Ricardo 1947-49 Apuntes para una interpretacin marxista de la historia social del Per, 4 tomos, Empresa Editora Peruana, Lima.

334

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

MATHEW, W. M. 1968 The Imperialism of Free Trade Peru 1820-1870, The Economic History Review, vol. XXI, n 3, diciembre, pp. 562-579. MATOS MAR, Jos 1968 Urbanizacin y barriadas en Amrica del Sur, IEP, Lima. 1976 Yanaconaje y reforma agraria, IEP, Lima. McALISTER, L. N. 1963 Social Structure and Social Change in New Spain, Hispanic American Historical Review, vol. XLIII, n 3, agosto, pp. 349-370. McINTIRE, William J. 1972 U. S. Labor Policy, en Daniel A. Sharp (ed.), U. S. Foreign Policy and Peru, Institute of Latin American Studies, The University of Texas Press. MELLA, Julio Antonio 1975 Que es el ARPA?, Ed. Educacin, Lima, (1 ed. Mxico 1928). MELLAFE, Rolando 1969 Frontera agraria; el caso del virreinato peruano en el siglo XVI, en Alvaro Jara (editor), Tierras Nuevas. Expansin territorial y ocupacin del suelo en Amrica, (siglos XVI-XIX), El Colegio de Mxico. MERCADO JARRIN, Edgardo 1967 La poltica y la estrategia militar en la guerra contrasubversiva en Amrica Latina, Revista Militar del Per, vol. 2, n 701, pp. 4-34. MESSEGUER ILLAN, Diego 1971 J. C. Maritegui y su pensamiento revolucionario, IEP, Lima.

335

JULIO COTLER

MILLER, Rory 1974 Railways and Economic Development in Central Peru, 1890-1930, Social and Economic Change in Modern Peru, (ed.) R. Miller et, al., Centre for Latin American Studies, The University of Liverpool, pp. 27-52. MILLER, Salomn 1967 Hacienda to Plantation in Northern Peru. The Proletarization of a Tenant Farm Society, en Julian H. Steward (ed.), Contemporary Change in Traditional Societies, Chicago. MINISTERIO DE GUERRA 1966 Las guerrillas en el Per. MIRO QUESADA, Roberto 1975 Contradicciones al interior de la burguesa peruana a travs del anlisis de los diarios El Comercio y La Prensa (1956-1962), Tesis de Licenciatura, Universidad de San Marcos, Lima. MOORE, Stanley 1971 Crtica de la democracia capitalista, Siglo XXI editores Buenos Aires. MORSE, Richard 1964 The Heritage of Latin America, en Louis Hartz (ed.), The Founding of New Societies, pp. 123-177, New York. MONTOYA, Rodrigo 1977 Les luttes paysannes pour la terre au Xxme sicle. Thse. Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, Pars. NEIRA, Hugo 1968 Los Andes, tierra o muerte, Ed. XYZ, Madrid. 1970 Sindicalismo campesino y complejos regionales agrcolas. Per 1960-1970, Aportes, n 18, pp. 27-67. NORTH, Liisa 1973 The Origins and Development of the Peruvian Aprista Party, Ph. D. Thesis, University of California, Berkeley.

336

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

OFICINA NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS (ONEC) 1974 La poblacin del Per, Lima. ORLOVE, Benjamin S. 1974 Alpacas, Sheep and Men: The Wool Export Economy and Regional Society in Southern Peru, Ph. D. Thesis, University of California, Berkeley. OSMA, Felipe de 1912 Informe que sobre las huelgas del norte presenta al gobierno su comisionado..., Impr. Casa de La Moneda, reimpreso por Biblioteca Peruana de Historia Econmica, dirigida por Pablo Macera, Lima. OSSIO, Juan M. 1973 Ideologa Mesinica del Mundo Andino, Edicin de Ignacio Prado Pastor, Lima. OTS CAPDEQUI, Jos M. 1941 El Estado Espaol en las Indias, Fondo de Cultura Econmica, Mxico PALMA, Ricardo 1964 Epistolario, Editor Carlos Milla Batres, Lima. PARDO Y ALIAGA, Felipe 1869 Poesa y escritos en prosa, Pars. PAREJA Y PAZ SOLDAN, Jos 1961 Derecho constitucional peruano, Lima. PARIS, Robert 1972 Saggio introduttivo a Jos Carlos Maritegui Sette Saggi sulla realt peruviana e altri scritti politici, Einaudi, Torin PAYNE, James L. 1965 Labor and Politics in Peru, Yale University Press, New Haven.

337

JULIO COTLER

POWELL, John Duncan 1970 Peasant Society and Clientelistic Politics, American Political Science Review, June, vol. 20, n 2, pp. 411-425. QUIJANO, Anbal 1967 Los movimientos campesinos contemporneos en Amrica Latina, n 2, Lima. 1970 Tendencias en el desarrollo y la estructura de clases del Per, en J. Petras y M. Zeitlin (compiladores) Amrica Latina: reforma o revolucin, Tiempo Contemporneo, Buenos Aires. 1973 Imperialismo, clases sociales y Estado en el Per antes de 1930, (ms.). 1977 Dependencia, urbanizacin y cambio social en Latino-amrica, Masca Azul Editores, Lima. 1977 Polo marginal de la economa y mano de obra marginada, en Anouar Abdel-Malek, Sociologa del Imperialismo, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. RADIGUET, Max 1971 Lima y la sociedad peruana. RIPPY, Fred J. 1959 British Investments in Latin American, University of Minessota. RIVA AGUERO, Jos de la 1965 La historia en el Per, Pontificia Universidad Catlica, Lima. ROEMER, Michael 1970 Fishing for Growth, Harvard University Press, Cambridge. ROWE, John H. 1957 Incas under Spanish Colonial Institutions, Hispanic American Historical Review, vol. 37, n 2, pp. 155-199, mayo.

338

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

SALAZAR BONDY, Augusto 1969 Bases para un socialismo humanista peruano, en Entre Escila y Caribdis. Reflexiones sobre la vida peruana , Casa de la Cultura del Per, Lima. SANCHEZ, Luis A. 1943 A New Interpretation fo the History of America, Hispanic American Historical Review, vol. 23, n 3, pp. 441-456, agosto. 1969 Testimonio personal. Memorias de un peruano del siglo XX, 4 vols., Lima. SCHLESINGER, Rudolf 1974 La Internacional Comunista y el problema colonial, Cuadernos de Pasado y Presente, n 52, Crdoba. SCOTT, James C. 1972 Patron-Client and Political Change in Southeast Asia, American Political Science Review, vol. 66, n 1, pp. 91-113, marzo. SEOANE, Manuel 1932 Sobre una sentencia de muerte, Repertorio Americano, n 19, San Jos de Costa Rica. 1940 Nuestra Amrica y la guerra, Ediciones Ercilla, Santiago, Chile. 1952 Carta de 1952. 1958 Obras apristas de 1931 a 1948. Serie Documentos. Empresa Periodstica La Tribuna. SERENI, Emilio 1968 Il Capitalismo nelle Campagne (1860-1900) Piccola Biblioteca Einaudi, Torin SMITH, Brian H. 1975 Religin and Social Change, Latin America Research Review, vol. X, n 2, p.

339

JULIO COTLER

SOLORZANO PEREIRA, Juan 1648 Poltica Indiana, Madrid. SPALDING, Karen 1974 De indio a campesino: cambios en la estructura social del Per colonial, IEP, Lima. STEPAN, Alfred 1973 The New Professionalism of Internal Werfare and Military Role Expansion, en: Authoritarian Brasil, Origins Policies and Future, Yale University Press. 1969 State and Society. Peru in Comparative Perspective, Princenton University Press. STEIN, Stephen J. 1973 Populism and Mass Politics in Peru. The Political Behavior of the Lime Working Class in the 1931 Presidential Election, Thesis, Stanford University. STEWART, Watt 1976 La servidumbre china en el Per. Mosca Azul Editores, Lima. SULMONT, Denis 1975 El movimiento obrero en el Per 1900-1956. Pontificia Universidad Catlica, Lima. TEMOCHE BENITES, Ricardo 1969 La devaluacin de 1967. Crnica y anlisis de una catstrofe, Lima. THORBECKE, Erik 1966 Determination of Agrregate and Sectoral Growth Rate in Peru 1960-1970, International Studies in Economics, n 1, Iowa State University. THORP, Rosemary s/f The Expansion of Foreign Ownership in Peru in the 1960s: A Perspective on the Militarys Economic Policy, (ms.).

340

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

1967

Inflation and Orthodox Economic Policy in Peru, Bulletin of the Oxford University, Institute of Economic and Statistics, vol. 29, n 3, agosto.

ToPASKE, J. 1970 La crisis del siglo XVIII en el virreinato del Per, en Bernardo Garca Martnez, Historia y sociedad en el mundo de habla espaola, El Colegio de Mxico, Mxico. TORRES, Jorge A. 1975 Estructura econmica de la industria en el Per, Ed. Horizonte, Lima. TOVAR DE ALBERTIS, Agustn 1972 La renuncia del Arzobispo de Lima, El Comercio, 24 de mayo, Lima. TREVERTON, Gregory F. 1974 United States Foreign Policy-Making in the IPC Case, setiembre (ms.). UGARTECHE,. Pedro y Evaristo SAN CRISTOVAL 1945 Mensajes de los Presidentes del Per, vol. II, Lima. ULLOA, Alberto 1946 Escritos histricos, Ed. Espasa-Calpe, Buenos Aires. UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales 1967 Evolucin de la poltica monetara y creditcia del Per, Ed. Jurdica S.A., Lima. URDANIVIA G., Jos 1954 Una revolucin modelo, (citado por V. Villanueva, El militarismo en el Per, p. 46, Lima 1962). US ARMY 1965 Area Handbook for Peru, Dept. of the Army, May.

341

JULIO COTLER

US CONGRESS, SENATE, COMMITTEEE ON BANKING AND CURRENCY Stock Exchange Practice Hearings, 12nd Congress, 2nd Session on Senate Res. 84 and Senate Res. 239, Washington 6PO/1933, part. 6, p. 2071, citado por Bollinger 1970, p. 204. US DEPARTMENT OF COMMERCE 1918 A. Wearing Appeel in Peru, Miscelaneous Series, n 74, citado por Bollinger 1970, p. 255. VALCARCEL, Gustavo 1953 El APRA y la claudicacin de sus lderes, Guatemala. VALDEZ DE LA TORRE, Carlos 1921 Evolucin de las comunidades indigenas, Ed. Eutorin, Lima. VINCENS VIVES, J. 1958 Los indios en el siglo XVII: la centuria olvidada, Historia social y econmica de Espaa y Amrica, t. III, Ed. Teide, Barcelona. 1960 Estructura administrativa estatal en los siglos XVI y XVII, XI Congrs des Sciences Historiques, Estocolmo.

VILLALOBOS, Sergio 1968 El comercio y la crisis colonial, Ediciones de la Universidad de Chile. VILLANUEVA, Vctor 1967 Hugo Blanco y la rebelin campesina, Lima. 1972 El CAEM y la revolucin de las Fuerzas Armadas, IEP, Lima. 1973 La sublevacin aprista del 48, Ed. Milla Batres, Lima. 1973 El Ejrcito peruano, del caudillaje anrquico al militarismo reformista, Librera-Editorial Juan Meja Baca, Lima. 1975 EL APRA en busca del poder, Ed. Horizonte, Lima. VILLARAN, Manuel Vicente 1907 Condicin legal de las comunidades indgenas.

342

VII A CRISE DO REGIME DE DOMINAO OLIGRQUICA

WALLERSTEIN, Immanuel 1974 The Modern World-System. Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century, Academic Press, New York. WEBB, Richard y Adolfo FIGUEROA 1975 Distribucin del ingreso en el Per, IEP, Lima. YEPES, Ernesto 1972 Per 1820-1920. Un siglo de desarrollo capitalista, IEP, Lima. YRIGOYEN, Pedro 1922 El conflicto y el problema indgena, Lima. ZAVALA, Slvio 1972 La colonizacin espaola en Amrica, Sep-Setentas, Mxico.

343

Livro: Autor: Tradutor: Coordenao editorial: Reviso: Capa: Editorao eletrnica: Formato: Mancha grfica: Tipologias:

Peru: Classes, Estado e Nao Julio Cotler Srgio Bath Heloisa Vilhena de Arajo Carmen Lcia Gillet Lomonaco Rejane Maria Lobo Vieira Janne Sawaya Paulo Pedersolli Samuel Tabosa de Castro 15,5 x 22,5 cm 11 x 17,5 cm AGaramond nos corpos 12, 11, 9, 8 e 7 (texto) Humanist 77BT corpos 18, 14 , 13, 12 e 11 (ttulos e subttulos)

Nmero de pginas Tiragem: Impresso e acabamento:

344 1.000 exemplares Grfica Prol