Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Bradley A. U. Levinson, Juan G. Berumen Educacin para una ciudadana democrtica en los pases de Amrica Latina: una mirada crtica REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, vol. 5, nm. 4, 2007, pp. 1631, Red Iberoamericana de Investigacin Sobre Cambio y Eficacia Escolar Espaa
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=55140502

REICE. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, ISSN (Versin electrnica): 1696-4713 RINACE@uam.es Red Iberoamericana de Investigacin Sobre Cambio y Eficacia Escolar Espaa

Cmo citar?

Fascculo completo

Ms informacin del artculo

Pgina de la revista

www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

REICE - Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin 2007, Vol. 5, No. 4

EDUCACIN PARA UNA CIUDADANA DEMOCRTICA EN LOS PASES DE AMRICA LATINA: UNA MIRADA CRTICA
Bradley A.U. Levinson y Juan G. Berumen

1. INTRODUCCIN Y VISIN GENERAL

Desde las transiciones polticas y las reformas econmicas de la dcada de los ochenta, en especial desde finales de los noventa, los pases de Latinoamrica se han dado a la tarea de modificar los programas de educacin cvica a efecto de crear una cultura democrtica y poltica ms amplia. De forma perenne, un baluarte de la identidad nacional y lealtad hacia regmenes ms autoritarios o populistas, la educacin cvica ha vuelto a concebirse como un espacio para fomentar una ciudadana democrtica.1 Hasta ahora, en qu consiste esta ciudadana democrtica? Qu clase de ciudadano, para qu tipo de democracia? y cmo es que el Estado, principalmente por medio de los ministerios de educacin, pero tambin junto con una variedad de organizaciones nacionales e internacionales, utiliza las escuelas para formar ciudadanos democrticos? Decir que el Estado forma ciudadanos a travs de la escuela es otorgar ya al Estado la calidad de organismo unitario y, por lo tanto, representar de manera equivocada la heterogeneidad de intereses que convergen en los ministerios de educacin de los Estados que estn involucrados en una educacin para una ciudadana democrtica (DCE, por sus siglas en ingls). Mucho se ha escrito acerca del incremento del estado neoliberal en Amrica Latina y su reciente reto por parte de varios regmenes democrtico-socialistas o populistas. Sin duda, el estado neoliberal trajo consigo una racionalidad dominante en lo econmico y en lo individual que cubra muchos aspectos de las polticas pblicas. En efecto, el Estado neoliberal ha intentado reconstituir, y de alguna manera borrar, la idea de un pblico democrtico. El Estado es tambin un complejo conjunto de ministerios y cargos, condicionado tanto por las fuerzas globales como por polticas internas de legitimacin.2 Se muestra la compleja y contradictoria naturaleza de la poltica de Estado; en parte, a travs de la sociologa de las burocracias del sector educativo del estado, llenas de programas de desarrollo de DCE. Cuando se observa de cerca este dominio de los ministerios nacionales de educacin en Amrica Latina, se deben reconocer tres puntos fundamentales: 1. El grado de coherencia ideolgica y disciplina organizacional dentro de los ministerios de educacin vara de manera considerable; 2. La tendencia ha sido incrementar el compromiso con modelos y programas internacionales de DCE, al traer consigo todos los problemas relacionados con geopoltica y condicionamiento de los donantes; 3. La tendencia ha sido hacia el aumento en la colaboracin entre ministerios de educacin y otros sectores de gobierno (por ejemplo, en Mxico, el Instituto Federal Electoral., la Secretara de Gobernacin y el Instituto Nacional de Salud Pblica), as como organizaciones no gubernamentales

La educacin cvica basada en la escuela an permanece como un solo actor en la obra; a la vez compite y se alinea con muchas fuerzas e influencias que dan forma al futuro ciudadano: de la cultura popular y el medio hacia grupos de pares y escasas oportunidades econmicas. De esta manera, el trmino ms amplio, formacin cvica, incluye iniciativas promovidas por el Estado, por la escuela, as como por los procesos informales de socializacin e iniciativas de la sociedad civil. 2 Ver Tedesco, 2006 y Arnove, 2006.
1

Levinson and Berumen

de la sociedad civil. Dependiendo de la fuerza y unidad con la que la alianza o partido elegido de manera democrtica asuma el liderazgo del aparato de estado, es decir el ministerio de educacin, los intereses previos y compromisos dentro del ministerio todava podrn aflorar. Debido a esta diversidad organizacional e ideolgica, es comn encontrar ciertos sectores del ministerio de educacin que persiguen programas y polticas que son francamente contradictorios con otros del ministerio. Las relaciones dinmicas entre los actores internacionales, nacionales y estatales tambin determinan el curso que debe tomar la educacin para la ciudadana. A nivel trasnacional, la ayuda extranjera sobre el tema de educacin para la ciudadana puede producir dependencia y limitar las decisiones que los actores polticos sienten que pueden tomar y de esta manera mover el poder de la toma de decisiones muy lejos de las condiciones locales. Los socios internacionales a menudo carecen del requisito sobre conocimiento histrico, cultural y lingstico para relacionarse de manera efectiva con sus socios locales. Adems, su apoyo puede venir acompaado de ataduras ideolgicas o con actitudes totalmente inapropiadas al contexto en que estn trabajando. A nivel nacional, la poltica interior, polticas contradictorias, una sociedad civil dbil y burocracias conservadoras pueden obstaculizar los intentos por implementar formas ms activas y democrticas de educacin para la ciudadana. A nivel local y de aula, las restricciones econmicas, los estilos de enseanza autoritarios o los liderazgos dentro de la escuela, tambin autoritarios, as como los materiales obsoletos, entorpecen los intentos de reforma. Estos desafos, desde lo global hacia lo local, estn relacionados entre s de manera compleja.3 Bajo el marco de estas consideraciones del estado envuelto en dinmicas globales-locales, tomamos un mapa conceptual inicial del complejo y siempre en expansin panorama sobre la educacin para una ciudadana democrtica en Amrica Latina (utilizaremos el acrnimo DCE, y hacemos mencin que con frecuencia se utilizar el trmino formacin, as como la frase formacin ciudadana para la democracia o FCD). Damos inicio con un breve recuento del ambiente poltico, as como con un panorama organizacional e institucional de quienes llevan a cabo programas sobre educacin para una ciudadana democrtica. Ms adelante, veremos un anlisis de macroprogramas, documentos y polticas a efecto de examinar definiciones y supuestos sobre democracia y educacin ciudadana para la democracia. Notamos tendencias y contradicciones entre los valores y habilidades que diferentes programas, organizaciones y pases enfatizan. Argumentamos que cada programa dirige una amalgama nica de tropos clave y valores que apoyan los conceptos de vida democrtica, y que dichos nfasis se reflejan en el contexto local, nacional en internacional, en donde dichos programas toman forma. Por ltimo, prestamos atencin a temas pedaggicos y

3 Un supuesto fundamental de este documento es que el ciudadano modelo en cuanto a asuntos polticos dentro de una democracia constitucionalista, legitimado por la teora poltica del oeste y exportada hoy en da alrededor del mundo, en la actualidad envuelve un nmero particular de supuestos culturales e ideolgicos. Adems, cuando este modelo de ciudadano poltico conoce las definiciones culturales propias de ciudadano, presentes en culturas nacionales y regionales de Amrica Latina, probablemente se presentarn adaptaciones nicas. Nos unimos a la postura reciente de Anderson-Levitt (2003), de que la expansin de formas occidentales, tales como la escuela moderna, no impone fuertemente un nuevo rgimen de significados como proveer una nueva plantilla que tenga sentido. As, por un lado, las concepciones que circulan a nivel global sobre ciudadana democrtica, que comnmente tienen su origen en las democracias constitucionales del norte, se adaptan y son apropiadas de manera nica por los ministerios nacionales de educacin en el desarrollo de polticas y reformas curriculares en el tema de educacin cvica. La forma que dicha adaptacin toma, est en ltima instancia determinada por: a) la naturaleza de la interaccin entre actores nacionales e internacionales, b) la dinmica tanto histrica con actual de los contextos estructurales, polticos y culturales en que la reforma se lleva a cabo, y c) la dinmica institucional de los ministerios nacionales de educacin como los principales cuerpos encargados de hacer poltica. Asimismo, las concepciones sobre ciudadana democrtica se intercambian entre organizaciones no gubernamentales y otros elementos de la sociedad civil; estos tambin estn sujetos a interpretaciones locales y apropiaciones.

Levinson and Berumen

estructurales-administrativos, y resaltamos cmo la DCE, al menos con regularidad, involucra cambios en las formas tomar decisiones, del gobierno de las escuelas y de las relaciones escuela-comunidad o profesor-alumno. Una ltima nota metodolgica: este documento est lejos de ser exhaustivo. Representa un primer intento para catalogar e introducir programas que de hecho son heterogneos y que con frecuencia se traslapan. En primer lugar, est basado en la recopilacin a distancia de documentos y en la investigacin y participacin en varios escenarios del primer autor, incluidas varias sesiones de la Organizacin de Estados Americanos (OA) y un estudio sobre toma de decisiones para DCE en distintas dependencias de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico (Levinson, 2004, 2005, 2007). En general, nos concentramos en programas a nivel nacional o en programas costeados por los propios ministerios de educacin. Tratamos de incluir algunas de las muchas organizaciones no gubernamentales en este panorama, pero apenas hemos comenzado a documentar su amplio rango de involucramiento. Dichas ONG son muy diversas en s mismas; muchas de ellas slo funcionan a nivel regional o local; otras operan a nivel nacional colaborando con ministerios de educacin; y otras que operan como estaciones remotas locales de organizaciones internacionales (por ejemplo, Amnista Internacional, Civitas Internacional).

2. PANORAMA ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL DE DCE

Cualquier intento por entender el fenmeno de crecimiento de la DCE en Amrica Latina debe encargarse de las siguientes cuestiones: Cules son las principales organizaciones que respaldan la democracia y cmo trabajan? Quin las financia? Qu leyes y polticas han sido aprobadas que atienden estos programas? Cul es el clima poltico y social que prevalece y cul es el contexto existencial en el que ciertos programas y polticas se han desarrollado? (por ejemplo, un predominio de abuso en los derechos humanos, corrupcin, guerra civil, narcotrfico). Por ltimo, qu papel juegan, las agencias gubernamentales, en especial los ministerios de educacin, en el desarrollo e implementacin de estos programas, y qu papel juegan las diversas ONG, locales, nacionales e internacionales? Qu tipo de colaboraciones/relaciones, si es que las hay, existen entre estos diferentes sectores? La respuesta a las preguntas anteriores es mucho ms difcil de lo que en un principio pensbamos. En los ltimos 20 aos, ha habido un aumento en las polticas, organizaciones y programas que intentan educar al ciudadano democrtico. Algunos de ellos estn dedicados por completo al proyecto de educacin para la ciudadana democrtica, mientras que otros slo incluyen DCE como una de las metas y actividades, tales como educacin ambiental o educacin sobre derechos humanos. En esta investigacin, hemos incluido esos programas sobre educacin y polticas que hacen referencia especfica a la construccin de la democracia o a la ciudadana democrtica. Hemos tomado como punto de inicio los que se han presentado a la Organizacin de Estados Americanos, en especfico al programa denominado Estrategias y Programas para Promover una Cultura Democrtica por medio de la Educacin, por sus respectivos ministerios de educacin como un esfuerzo por la DCE. Hemos suplementado lo anterior con nuestras propias e independientes tcnicas. Antes que nada, debemos notar que los tipos de programas visibles e iniciativas en cuanto a DCE, en el caso de que estn asociados con organizaciones particulares, a menudo tienen sus races en

Levinson and Berumen

movimientos sociales ms amplios que encuentran su expresin dentro de dichas organizaciones. Con el (re)surgimiento de la democracia en Amrica Latina, una variedad de actores sociales que pudieron haber participado en la lucha por la democracia han escalado ahora a puestos de liderazgo. Con frecuencia, resistieron las peores medidas dictatoriales y ahora se encuentran a s mismos a la vanguardia de los esfuerzos para consolidar una cultura democrtica y por tanto anticipar futuros cambios de regreso a reglas autoritarias. Por ejemplo, muchos de los actores clave involucrados en la creacin de ambicioso programa d educacin secundaria Formacin Cvica y tica (FCE) fueron parte del movimiento estudiantil por la democracia que tuvo lugar a finales de la dcada de los sesenta y en la dcada de los setenta. Ellos alentaron con fuerza por un modelo educativo al que Levinson llama ciudadano crtico (2005,2007). Sin embargo, tambin existe un incremento en la presencia de educadores democrticos por parte de la derecha. Muchos de ellos estn relacionados con el partido que durante muchos aos fue de oposicin, el Partido Accin Nacional (PAN). Muchos de estos actores han sido protagonistas de un movimiento social que busca restaurar ciertos valores perdidos (autoridad, respecto), que son vistos como vctimas de fuerzas negativas postmodernistas y postnacionales. Para ellos, la DCE puede traer consigo esperanza para regresar a la legalidad y a un respeto apropiado por la autoridad tradicional. Desde principios de la dcada de los ochenta, las naciones independientes de Amrica Latina, as como naciones involucradas en alianzas educativas regionales, incluyeron alguna forma de DCE en sus planes educativos y reformas. La OEA tendra que considerar la poltica ms proactiva y poderosa para costear la DCE en Amrica Latina. Antes de 2001, la Unidad para la Promocin de la Democracia (UPD) parte de la OEA, ya haba emprendido esfuerzos significativos en el desarrollo de liderazgos para la democracia. Al menos desde la Segunda Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Santiago, Chile en 1998, se han proclamado numerosas llamadas de atencin hacia los valores y prcticas democrticos, en particular durante las asambleas generales de la OEA, sesiones plenarias y Cumbres de las Amricas. Dichos esfuerzos fueron alentados por la firma de la American Democratic Charter de la OEA en septiembre de 2001. Los artculos 26 y 27 de dicha Carta enfatizaban la necesidad de desarrollar una cultura democrtica a efecto de acompaar las reformas polticas democrticas. En particular, el artculo 27 acordaba que deba ponerse especial atencin al desarrollo de programas y actividades dirigidas a la educacin de nios y jvenes como un medio para asegurar continuidad en los valores democrticos, incluidas la libertad y justicia social. Desde ese momento, el Programa para la Promocin del Liderazgo y Ciudadana Democrtica (PROLIDEM) dentro de la UPD, as como la Unidad para el Desarrollo Social y Educativo (UDSE, recientemente disuelta y reorganizada bajo la nueva secretara de la OEA), han tomado el liderazgo para organizar reuniones y compartir conocimiento sobre buenas prcticas dentro del continente y articular un consenso. Dicho trabajo de base dio como resultado el Programa Interamericano sobre Educacin en Valores y Prcticas, en agosto de 2005. El Programa Interamericano consiste en una variedad de actividades, bajo los rubros de investigacin, desarrollo profesional e intercambio de informacin, diseadas para avanzar en la agenda de educacin para la democracia en Amrica.4

Ver el documento Adoption of the Inter-American Program on Education for Democratic Values and Practices, OEA, 12 de agosto de 2005, para detalles sobre la secuencia de las promulgaciones y acuerdos que dieron origen al programa Interamericano. Vale la pena resaltar la importancia del proceso de la Cumbre de las Amricas para dar forma al Programa Interamericano. Las Cumbres se establecieron como un proceso para facilitar el dilogo entre presidentes y funcionarios gubernamentales de alto nivel dentro del hemisferio oeste. Segn la pgina web de la Cumbre, el foco de atencin ha sido el siglo XX y con el deseo de estabilizar el proceso mencionado. Los focos incluyen empresas comerciales (1900-Segunda Guerra Mundial) a las confrontaciones ideolgicas y seguridad regional de la Guerra Fra (1949-1990), hasta los concensos ms recientes sobre tres temas fundamentales: democracia, mercado libre y

Levinson and Berumen

La OEA es un tipo de organizacin internacional que consiste en Estados miembro, los cuales influencian la direccin de la DCE dentro de Amrica Latina. Sin embargo, tambin existe un sector muy activo de ONGs, con diversos grados de colaboracin y financiamiento de organismos del Estado. Por ejemplo, Civitas Amrica Latina es una organizacin no gubernamental con base en Estados Unidos que ofrece servicios de educacin para la democracia a sus compaeros latinoamericanos. Recibe gran parte de sus fondos del Departamento de Educacin de Estados Unidos, por medio del Convenio de Educacin para la Democracia, aprobado por el Congreso de Estados Unidos. El Departamento de Estado, la Agencia de Desarrollo Internacional, ambos de los Estados Unidos, as como y otras fuentes, proveen fondos adicionales. Civitas proporciona estos servicios por medio de una red nacional e internacional de individuos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones educativas y agencias gubernamentales. Sus programas sobre educacin para la democracia incorporan una variedad de actividades que ayudan a alcanzar su meta de institucionalizar un acercamiento dirigido al currculo centrado en el estudiante y la correspondiente pedagoga del profesor. Civitas Latinoamrica es por tanto un protagonista principal al facilitar la relacin entre ministerios de educacin y programas de ONGs. Otras fuertes influencias vienen de las organizaciones con Estados miembro, tal como las Naciones Unidas (en especial por medio de la UNESCO), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Desde su creacin en 1945, la UNESCO ha trabajado para mejorar la educacin a nivel mundial. Para la UNESCO, la educacin para la ciudadana se ha convertido en un medio importante que va en crecimiento para que los seres humanos aprendan sus derechos y responsabilidades. As como Civitas, la UNESCO trabaja en una escala global, y a menudo en los mismos pases. Pero UNESCO trabaja ms como una fuente de informacin que como una agencia que proporcione un servicio. La UNESCO provee materiales, tales como libros de texto sobre educacin para la ciudadana: La Defensa al Servicio de la Paz y Educar para la Ciudadana; estos son discos compactos diseados y producidos con el apoyo del organismo Educacin Internacional. Tambin publica reportes acerca de la condicin global y local de la educacin democrtica. La OEI es otra organizacin con estados-miembro que abarca este panorama institucional. Por medio de programas como Educacin para la Ciudadana, Democracia y Valores en Sociedades Plurales, y publicaciones como la Revista Iberoamericana de Educacin, la OEI intenta catalizar esfuerzos sobre reformas educativas. En 2005, la Red Centroamericana de Educacin en Valores para la Ciudadana y la Democracia (RED-CAEV) se cre por medio de la OEI, con el mandato especfico de coordinar y fortalecer los esfuerzos de la DCE en la regin de Amrica Central.

la necesidad de fortalecer el multilateralismo en la regin (1990-a la fecha). En la actualidad, las 34 naciones que conforman la Cumbre de las Amricas son las mismas de la OEA. Cuba es el nico pas excluido debido a sus ideologas polticas. Ha habido tres Cumbres y dos Cumbres especiales desde la inaugural en Miami (1994). La OEA juega un papel vital como Secretaria del proceso de la Cumbre de las Amricas y en la implementacin y seguimiento de los mandatos de las Cumbres. Fortalecer prcticas democrticas en las naciones miembro es un tema comn desde la primera Cumbre (Miami, 1994). Las Cumbres reconocen el papel significativo que juega la sociedad civil y esta atencin se intensifica con cada Cumbre. La sociedad civil es vista como una de las herramientas ms importantes para el xito del desarrollo de las polticas gubernamentales. Como resultado, los gobiernos miembros de la Cumbre son alentados para formar alianzas con la sociedad civil. Esta visin democrtica se expandi recientemente para incluir a la sociedad civil en el proceso de la Cumbre y dichoenfasis aumentar con cada Cumbre. La ltima Cumbre en Argentina (2005), tambin incluy el papel de la economa en la eficacia democrtica. El desarrollo econmico se reconoce como un factor que conlleva a la estabilidad democrtica y poltica.

Levinson and Berumen

En su fase inicial, el BID ayud a la creacin del Observatorio Regional de Competencias Ciudadanas, el cual inclua a ministros de educacin de seis pases de Latinoamrica (Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Nicaragua y Panam). Este programa se cre como respuesta a la percepcin de una prdida en la credibilidad democrtica de estos pases. Ms recientemente, el Observatorio recibi fondos sustanciales por parte del BID, bajo su programa de Bienes Regionales Pblicos y se ha convertido en el Sistema Regional para la Evaluacin y Desarrollo de Competencias Ciudadanas (SREDECC).5 La primera meta articulada del SREDECC es desarrollar una definicin estndar de competencias ciudadanas para Amrica Latina, tomando en cuenta las diversas comprensiones y prcticas que existen en todo el continente. La segunda (y ms costosa) meta es crear un proceso de evaluacin que analice las prcticas actuales de la educacin para la ciudadana en escuelas primarias y secundarias. La evaluacin comparar los resultados de los pases y por tanto proporcionar datos para una futura reforma. Por ltimo SREDECC ayudar a coordinar la formulacin de polticas sobre educacin para la ciudadana, programas y prcticas a lo largo de la regin. Es importante considerar el tipo de poltica de influencia que la OEA y otras organizaciones multilaterales pueden ejercer sobre los gobiernos de los pases y en los ministerios de educacin, los cuales todava mantienen el poder fundamental en trminos de asignacin de recursos y poltica educativa para DCE. En Reunin Especial del Consejo Permanente de la OEA, en abril de 2004, los delegados intentaron precisar detalles para un documento que pudiera servir como una declaracin programtica para el nuevo Programa Interamericano de Educacin en Valores Democrticos y Prcticas. Despus de algunas objeciones por los miembros del comit de que el lenguaje del documento era demasiado prescriptivo como para abarcar la gran cantidad de esfuerzos de la regin, quien encabezaba el comit, Lorenzo Gmez Morn, Subsecretario de Educacin Bsica de Mxico, respondi al reiterar que el cuarto principio del documento era muy importante. Lo ley en voz alta: El Programa NO deber ser prescriptivo y nico. Deber ser orientador e incluyente para que abarque las diferentes iniciativas que ya existen. Pero entonces, debido a esta amplitud, algunos miembros del grupo se cuestionaban sobre cul era el propsito de crear un programa panamericano, o incluso porqu llamarlo programa. Gmez-Morn respondi una vez ms y enfatiz que todos estaban comprometidos en una forma de poltica internacionalel programa es para orientar y fomentar. Continu diciendo que, al menos en el caso de Mxico, el cual conoce mejor, un programa como el que estaban tratando de articular se convierte en un soporte de poltica educativa muy importante El prestigio de una organizacin como la OEA nos da un instrumento para impulsar polticas para la educacin democrtica. La declaracin del ministro mexicano reconoce la manera en que las organizaciones supranacionales, como la OEA, pueden actuar como palancas o como mecanismos para dar legitimidad y soporte a iniciativas a polticas a nivel nacional. En este documento, no damos detalle del panorama institucional nacional. Muchas de nuestras preguntas continan sin respuesta y requerirn una investigacin mucho ms profunda y sistemtica acerca de marcos legales y polticos dentro de ciertos pases, en particular. Hemos iniciado un proyecto al respecto en donde se incluyen cinco pases con significantes diferencias demogrficas e historias polticas: Mxico, Argentina, Per, Guatemala y Nicaragua.

La lista de 7 pases participantes ha cambiado un poco: Brasil, Paraguay, Repblica Dominicana, Mxico, Guatemala, Chile y Colombia.

Levinson and Berumen

3. VALORES CLAVE SOBRE CIUDADANA DEMOCRTICA: SIGNIFICADOS

Prcticamente, todos los pases de Latinoamrica estn inscritos en uno o ms de estos organismos internacionales tomadores de decisiones. Los ministros de educacin estn de esta manera condicionados por acuerdos, mecanismos y polticas que dichos organismos establecen. Las leyes y polticas nacionales con frecuencia se formulan con base en las anteriores. En ese sentido, un compromiso mucho ms amplio hacia la DCE se ha orquestado. Sin embargo, cuando examinamos programas particulares, nos debemos preguntar: En los programas de DCE e iniciativas, cmo se define y concibedemocracia implcita y explcitamente? Qu tipo de conocimientos, competencias, valores o disposiciones se destacan? Por ltimo, cul es el contexto poltico/social en que se destacan ciertos valores y competencias por encima de otros? En casi todos los discursos y programas de DCE, existe un amplio acuerdo sobre la necesidad de complementar una mera democratizacin electoral con un ms robusto y de mayor alcance cambio cultural. Los tomadores de decisiones ven la educacin en especfico la educacin formal como el medio ms efectivo para lograr ese cambio. Existe tambin amplio consenso que dicha educacin no puede atenerse en la trillada acumulacin de conocimiento enciclopdico que caracterizaba la vieja educacin cvica. En cambio, la DCE involucra de manera necesaria la creacin de nuevos valores, disposiciones, habilidades y conocimientos. No es de sorprender que, trminos como valores, tica o normas, as como competencias aparezcan con frecuencia en los programas de DCE. Dichos programas buscan inspirar compromisos profundos sobre democracia, cuyo valor fundamental y conocimiento refuerzan una accin reflexiva. En donde difieren los programas de DCE es en los valores que destacan y en las competencias que pretenden desarrollar. Como veremos, algunos enfatizan en deliberar acerca del concepto de democracia; otros, el gobierno de ley; otros la democracia participativa, por citar algunos ejemplos. En los casos en que la retrica parecera ser similar, tales como la omnipresente referencia a la participacin, los significados tambin pueden variar. Dichas diferencias fueron aparentes en la citada Reunin Especial del Consejo Permanente de la OEA en 2004. En la reunin inaugural, llamada Promocin de una Cultura Democrtica a travs de la Educacin, el Secretario General Asistente, Luigi R. Einaudi marc la pauta al enfatizar sobre la promocin de prcticas y valores democrticos, y la enseanza de valores democrticos. Una serie de ponentes le siguieron. El Ministro de Educacin de Trinidad y Tobago, Hazel Manning, describi los esfuerzos de su pas para construir valores que promovieran la escuela por medio de proyectos como Proyecto para la Paz e Iniciativa de Disciplina en la Escuela. Cit en varias ocasiones a Vctor Frank, quien dice que la propia ltima libertad es la libertad de elegir una actitud en cualquier circunstancia. Sofialeticia Morales, dirigente de la Unidad de Desarrollo Social y Educacin de la OEA, resalt como componentes clave de una educacin democrtica a la paz, los derechos humanos y el pensamiento crtico. Asimismo, enfatiz en la equidad y democracia en el gobierno de las escuelas, a efecto de contar con una educacin para la democracia. Insisti en que tambin debemos trabajar para la democratizacin de sistemas y procedimientos educativos. Enseguida, el Subsecretario de Educacin Bsica y Normal de Mxico, Lorenzo Gmez-Morn, ubic a la cabeza de la DCE, la resolucin pacfica de conflictos y antagonismos en la sociedad. Present un esquema del programa mexicano Educacin para una cultura de legalidad, el cual enfatiza el hecho de combatir la delincuencia y la corrupcin, as como en fortalecer los procesos de toma de decisiones dentro de la ley.

Levinson and Berumen

Como poltico externo dentro de la OEA, Aristbulo Izturiz, Secretario de Educacin de Venezuela, formul sus comentarios con relacin a la revolucin republicana de 1999 de su pas. Desde entonces, agreg que el sistema educativo de Venezuela ha estado orientado a la creacin de una sociedad en verdad democrtica, la transformacin de un estado formalmente democrtico a uno sustantivo: cambiando la democracia poltica a democracia social; educacin para un estado de derecho a una educacin para la justicia social; democracia formal a democracia participativa; y democracia representativa a democracia protagnica. Como contraparte del participante anterior, l incit a una educacin para la participacin y protagonismo en la toma de decisiones. Juana Ins Daz Tafur, Viceministra de Educacin Bsica de Colombia, present el programa de su pas, Competencias para la ciudadana. Dichas competencias, agreg, han sido articuladas a estndares no slo en conocimiento cognitivo, sino tambin en el mbito de las emociones y disposiciones para la accin. Por ltimo, Richard Nuccio, Director de Programas Internacionales del organismo no lucrativo y ubicado en Estados Unidos, Centro de Educacin Cvica (CCE, por sus siglas en ingls), present una versin esqueletal de su organizacin, Fundamentos para la Democracia, el cual enlista los conceptos primarios de la democracia, tales como autoridad, responsabilidad, justicia y privacidad. Not que desde 2002, la presencia del CCE ha aumentado en Latinoamrica por medio del programa Civita Latinoamrica. Algunos programas de DCE de ONGs, como la Fundacin Colombiana Presencia Hacia la construccin de una cultura de ciudadana se apoyan en los conceptos y materiales de CCE. Es claro que el panel de apertura de este evento de la OEA ya haba articulado un amplio rango de significados para la DCE. Si para algunos la DCE buscaba cultivar la libertad individual o el respeto a la privacidad, para otros buscaba ms bien promover el pensamiento crtico y una actitud protagnica hacia la toma pblica de decisiones. Todos estos significados eran compatibles? Un anlisis del orden de los documentos del programa de la DCE revela una similar confusin general de valores contrarios posibles. El trmino participacin, por ejemplo, es tal vez el ms penetrante de todos en el discurso de la DCE. Sin embargo, la participacin puede vincularse fcilmente a un proyecto neoliberal o socialista democrtico. Tampoco existe una definicin unificada y estndar de democracia o ciudadana en la DCE de Amrica Latina. Cada programa implementa la DCE de acuerdo con sus propias necesidades y contextos. Como resultado, la definicin de democracia adquiere su propio significado local y el papel de la DCE vara. Examinemos los significados de democracia en una muestra pequea de programas actuales en Amrica Latina. En Argentina, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa inici un programa de Desarrollo Profesional para Formadores de Profesores en tica y Ciudadana, para lograr un vnculo entre polticas previas y la prctica. Ya exista un currculo que enfatizaba la DCE. La Reforma Curricular de 1995 estableci la enseanza de tica y Educacin para la Ciudadana. Sin embargo, haba bajos ndices de participacin ya que los profesores no queran poner en prctica el currculo en el aula. La falta de capacitacin fue una de las razones. Como resultado, el Programa de Desarrollo Profesional para Formadores de Profesores en tica y Ciudadana es el responsable de forma profesores de tica y Educacin para la Ciudadana. Esto incluye la creacin de equipos formadores, el establecimiento de redes y el desarrollo de un currculo que cumpla con las necesidades y demandas de los profesores. El programa se cre para formar ciudadanos capaces de participar en una sociedad plural y democrtica y pretenda, en especial, modificar el paradigma tradicional de formacin, as como introducir un componente de investigacin accin en el trabajo del profesor En suma, estos mtodos tratan de desarrollar la capacidad de dilogo, de construccin de una perspectiva personal, la

Levinson and Berumen

capacidad de empata o ponerse uno mismo en el lugar de otras personas, para tomar decisiones; estas capacidades se requieren para la participacin y para vivir juntos en una sociedad democrtica.6 Un programa similar en Argentina llamado Normas de Convivencia Escolar, el cual explica en su ttulo que tiene un importante fundamento porque interviene en un tema central de la cultura democrtica que es la produccin de normas. En Guatemala, el programa Valores y Formacin Ciudadana pretende promover y construir la democracia por medio de la prctica de valores, poniendo en primer plano el respeto, la responsabilidad, la honestidad y la solidaridad, con el objeto de formar ciudadanos creativos, innovadores, con pensamiento propositivo y conscientes de una coexistencia pacfica e intercultural, as como contribuir al fortalecimiento del liderazgo comunitario en el mundo de la globalizacin. Mientras tanto, el programa de Bolivia de Educacin para la Democracia tiene como finalidad promover el ejercicio democrtico de valores, la pacfica resolucin de conflictos, el cumplimiento de normas y la participacin social. En estos programas observamos una cierta consistencia, un recurrente nfasis en valores fundamentales, tales como el respeto a la diversidad, solidaridad, entre otros. Sin embargo, tambin observamos cierta variacin en cmo estos trminos se entienden o cmo se actualizan de manera programtica y pedaggica. Varias iniciativas de DCE en Amrica Latina se han enfocado en alternativas democrticas para la resolucin de problemas. Por ejemplo, en los ltimos 20 aos, Colombia ha sido testigo de una excesiva violencia. Las iniciativas de DCE muy a menudo han dado respuesta al conflicto y a la violencia que ha caracterizado al pas en las ltimas dcadas. De esta manera, el programa de Competencias Ciudadanas establece que educar para la ciudadana es una prioridad importante hoy da en cualquier parte del mundo. Debido a la situacin de violencia en Colombia, es indispensable educar a nios, nias y jvenes a ser sensibles, responsables, respetuosos, libres y capaces de resolver sus problemas por medio de soluciones pacficas a efecto de construir una sociedad justa y democrtica:
Las competencias ciudadanas son el conjunto de habilidades cognitivas, emotivas y comunicativas, as como conocimientos y actitudes que juntas permiten a un ciudadano a actuar de manera constructiva en una sociedad democrtica. Las competencias ciudadanas permiten a los ciudadanos respetar y defender los derechos humanos, contribuir de forma activa a una manera de vida pacfica, participar de manera responsable y constructiva en los procesos democrticos y respetar y valorar la pluralidad y las diferencias.

En Trinidad y Tobago, la Iniciativa de Disciplina en la Escuela sigue un camino parecido. Se cre para abordar temas de disciplina en la escuela. El currculo dirige su atencin en la enseanza de una buena ciudadana, que involucre a los padres y el establecimiento de consejos estudiantiles. En Argentina, mientras tanto, un programa del Ministerio Nacional de Educacin es Mediacin Escolar:
que propone el diseo e implementacin de proyectos de mediacin entre pares que promuevan la crtica constructiva y la no violencia cuando surgen conflictos entre estudiantes. En este marco, la mediacin basada en la escuela se concepta como una herramienta que contribuye a prevenir situaciones violentas. Por otro lado, constituye una oportunidad para preparar a los jvenes para una vida con democracia, con paz y con derechos humanos.

La enseanza de la democracia no siempre se da al interior de las aulas. Por ejemplo, en Per, haba un bajo ndice de aprovechamiento acadmico, en especial entre las nias, en la subregin de Chanka. El Ministerio de Educacin desarroll el programa Punkikinata Kichaspa para que atendiera

A menos de que se indique lo contrario, todas las citas se tomaron del archivo permanente de la OEA.

Levinson and Berumen

este problema. Su meta es habilitar a las comunidades para apropiarse de sus propios procesos educativos y especialmente a hacerlos consciente de la importancia de la igualdad de gnero. El programa animaba a las comunidades locales para tomar el control local de la escolaridad de las nias. Como resultado, el gobierno proporcion lecciones sobre democracia al democratizar los procesos educativos. De igual modo, la iniciativa argentina de desarrollo profesional localiza el control del proceso de educacin al modificar el paradigma tradicional de capacitacin e incorporacin de necesidades especficas de los estudiantes y profesores en varios contextos. Las escuelas se convirtieron en productores de capacitacin y desarrollo curricular. La discrepancia en significado sobre democracia fue sumamente clara para Levinson durante su estudio de cmo el programa mexicano en Formacin Cvica y tica (FCE) lleg a ser. Con base en trabajos de campo previos, lectura de literatura cientfica y varios viajes a Mxico, Levinson identific al menos tres poderosos discursos de la sociedad que se formaron y expandieron entre la dcada de los ochenta y los noventa. Cada uno de estos discursos expresa cierta comprensin sobre democracia y cada uno, segn Levinson, podra impactar la formacin eventual del programa FCE. Dichos discursos surgieron de sectores y movimientos sociales bastante diferentes, pero cada uno articul un conjunto de preocupaciones acuciantes que abarcan amplios sectores de la sociedad mexicana. Cada uno tambin resalt un conjunto diferente de valores que necesitaban recuperarse o construirse. Por ltimo, un tema que atraviesa todos los discursos es la preocupacin sobre los derechos humanos y la creacin de una cultura de tolerancia. Hartos de la violencia poltica, la miseria econmica y molestos con la impunidad impuesta por varios perpetradores, muchos mexicanos en la dcada de los noventa han considerado a los derechos humanos como un valor crucial. La nocin de derechos humanos, a su vez, con frecuencia estaba muy ligada al logro de la democracia. Sin embargo, los derechos humanos tambin podran convertirse en una especie de prueba de Rorschach de la proyeccin cultural: la localizacin de derechos humanos y la ruta para lograr un rgimen respetuoso de esos derechos podra variar por discurso y sector social. Un discurso, que Levinston llama valores perdidos llam la atencin a los signos de lo que muchos observadores suelen llamar desintegracin social, como aumento de violencia, corrupcin, divorcio u omisin de la autoridad de los adultos. La suposicin que deriva de este discurso era que los valores tradicionales de respeto, honestidad y obediencia en algn momento dieron orden a la sociedad, pero que han cado en desuso. Haba un fuerte sentido de jerarqua social adecuada pero que se ha visto desafiada y se ha puesto de cabeza. Ampliamente articulado por medio de organizaciones catlicas conservadoras como la Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF), el discurso sobre prdida de valores sin embargo se escuchaba en dicho pblico tan amplio. La frecuente solucin explcita propuesta por el propio discurso era la recuperacin de valores que se haban perdido en aos recientes normalmente por medio de la educacin religiosa u otro tipo de instruccin catequizadora y la nueva confirmacin del control de los padres. Otro discurso, al cual Levinson llama el ciudadano crtico y activo acentuaba la importancia de crear hbitos democrticos ms profundos y una cultura poltica que pudiera dar soporte a la transicin de una regla impuesta por un partido a una democracia plural. Mayormente articulados por una generacin de inclinacin por la izquierda, intelectuales mexicanos y lderes que venan de los partidos de oposicin del Estado dominado por el PRI (Partido Revolucionario Institucional), el discurso del ciudadano crtico llamaba a una nueva sensibilidad de participacin entre los ciudadanos, muchos de los cuales eran vistos como si hubieran crecido complacientes, fatalistas o muy acostumbrados a las ddivas del Estado. Esta forma de participacin supona un ethos de dilogo

Levinson and Berumen

respetuoso pero al mismo tiempo crtico e interrogante, en el que las jerarquas sociales existentes y las normas recibidas seran objeto de crticas constantes. El nuevo ciudadano considerara, de manera activa, diferentes opciones sociales y polticas por medio de un proceso crtico y discursivo, y as llegar a posturas independientes. El discurso de un ciudadano crtico de manera implcita valora la equidad sobre la jerarqua la equidad de gnero con frecuencia se pregonaba como una meta. A pesar de tuvo su origen en los sectores escolares ms altos de la sociedad, este discurso tambin se escuch en amplios sectores de la sociedad que han sido de manera irrevocable cambiados por experiencias de inmigracin o consumo de medios culturales, tales como la televisin, el cine, msica popular e Internet. El tercer discurso, al que Levinson llama rendicin de cuentas, prcticamente cre de la noche a la maana una nueva frase en el espaol de Mxico, ya que no haba ningn antecedente adecuado para esta importacin cultural. Incluso influenciado de manera ms clara desde fuera que otros discursos, el de la rendicin de cuentas llamaba a una mayor transparencia en la administracin pblica y formas de evaluacin ms vlidas y neutras al valorar la calidad de la educacin. Uno de los supuestos importantes de este discurso es que las metas de transparencia y calidad son tanto para las transformaciones institucionales como las personales. Por un lado, nuevas formas de organizacin institucional, tales como la creacin del casi independiente Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) o la implementacin de una valoracin, basada en mritos, del desempeo de los maestros, impulsara a una mayor calidad y a una mayor rendicin pblica de cuentas. Por otro lado, el discurso llamaba a cultivar una nueva subjetividad que responsabilizara por los resultados pblicos tales como el aprendizaje de los alumnos en los individuos, as como en las instituciones. En este sentido, la nueva ciudadana democrtica tena que aprender a ser ms responsable eso es, rendir cuentas de sus acciones. El programa FCE, que se implement por primera vez en 1999, reflejaba todos estos significados e influencias. De acuerdo con el programa oficial de estudios, el nuevo tema est dirigido a ser formativo, secular, democratizador, nacionalista, universal, preventivo y comunicativo. En el segundo de los tres aos de estudio, en especial, los alumnos debern aprender acerca de los valores de convivencia, as como uno ms especfico valores cvicos y formacin ciudadana. Se imparte a los alumnos o que se considera como los valores clave de la democracia: libertad, igualdad, equidad, justicia, respeto, tolerancia, solidaridad y responsabilidad. Haciendo eco de dicho nfasis, el nuevo programa uruguayo Educacin en Valores, tambin establece como metas fundamentales la enseanza de valores universales compartidos y la construccin de consensos. Alrededor de 2001, una nueva administracin presidencial estaba a cargo de la Secretara de Educacin Pblica en Mxico y el Subsecretario de Educacin Bsica, Lorenzo Gmez-Morn trajo consigo desde Baja California un programa de educacin secundaria llamado Educacin para la Cultura y la Legalidad (ECL). De acuerdo con los documentos que se proporcionaron a la OEA, este programa aspira fortalecer una cultura de respeto a las leyes como principio bsico de una sociedad democrtica. Los cambios culturales pueden contribuir a la reduccin de la delincuencia y corrupcin. Notablemente, el ECL slo lo adoptaron ciertas entidades como una materia optativa, a pesar de que la FCE continuaba siendo el programa ancla para la educacin sobre ciudadana en la escuela secundaria. Como pudimos observar, existe un amplio rango de significados y valores sobre la democracia para los autores del programa de FCE, el Secretario de Educacin de Venezuela y el Subsecretario de Educacin Bsica de Mxico. En el ltimo discurso, el respeto a la ley y a la autoridad figuran de

Levinson and Berumen

manera importante. En el caso de Venezuela, el significado de democracia abarca fuertes metas de justicia social y equidad y una participacin local general en la toma de decisiones ligada a fin de cuentas al Estado. En el programa mexicano de FCE, la libertad individual y la responsabilidad se balancean con un nfasis en la justicia, la solidaridad y la participacin en la resolucin local de problemas. Es claro que la nocin de participacin es tema de una gran variedad de significados e interpretaciones. La participacin se ha convertido en una consigna omnipresente en los programas de FCD. Las escuelas supuestamente crean disposiciones de participacin, o competencias, por medio de pedagogas para la solucin de problemas basados en el dilogo y en el alumno. A pesar de eso, la participacin tambin se ha convertido en un tipo de imagen Rorschach, susceptible a una proyeccin cultural mltiple e ideolgica. Sabemos que el trmino participacin puede delinearse tanto como un proyecto neoliberal de autoridad como uno democrtico o socialista. Mientras en Amrica Latina el moderno Estado desarrollador de las dcadas entre 1940 y 1970 deseaban ciudadanos productivos que trabajaran por el bien de la nacin, el Estado neoliberal desea ciudadanos participativos que aprendan a resolver sus propios problemas y provean sus propias necesidades, o cuando mucho por medio de la sociedad civil. Mientras tanto, el Estado democrtico populista desea ciudadanos participativos que se conviertan en protagonistas pblicos para un cambio social dirigido por el Estado. De esta manera, los significados para participacin democrtica pueden corresponder a grandes rasgos a formas de Estado o proyectos de Estado.

4. EL SIGNIFICADO DE LA FORMA: PEDAGOGA, ESCUELA, GOBIERNO Y TRANSVERSALIDAD

En esta seccin, exploraremos de manera breve el diseo actual de nuevos programas de DCE a fin de incursionar en la manera en que se pretende que se utilicen las escuelas y otros sitios educativos para construir una ciudadana democrtica. Cmo se ha redefinido el papel del profesor y su acercamiento pedaggico en los programas de DCE? Cmo han sido reconsideradas las relaciones entre profesores, alumnos y administrativos como un componente esencial de educacin para la democracia? Hasta qu grado la democratizacin del gobierno de la escuela ha sido considerada como parte esencial de la DCE? En trminos generales, cunto de la FORMA en la enseanza y aprendizaje, y del ambiente de la vida escolar se est considerando como esencial en la DCE, como es el caso de los conocimientos formales y el currculo? Tal vez nuestro hallazgo ms importante es la clara ascendencia de programas que van ms all de la reforma curricular para intentar un cambio en las prcticas docentes y en la cultura de las escuelas. A pesar de eso, tambin nos cuestionamos, en ausencia de suficiente evaluacin o evidencia emprica, si programas muy sonados se traducen en cambios reales en el legado jerrquico y burocrtico de la escuela a lo largo de Amrica. Una revisin de documentos que contienen programas y polticas de DCE hace evidente que los salones de clase autoritarios y enciclopdicos estn por desaparecer. Una y otra vez, los programas de DCE exhortan a los profesores a nuevas prcticas basadas en el dilogo, participativas y dirigidas a la resolucin de problemas. En lugar de dar la respuesta correcta, el documento de poltica dice que los profesores deben invitar al cuestionamiento, al debate y a la crtica. En vez de imponer el valor de la democracia en los alumnos, los profesores deben invitarlos a adoptarlo por medio de relacionarse ellos mismos con sus problemas y preocupaciones cotidianas. En lugar de motivar la participacin democrtica como un asunto slo de adultos, los profesores deberan llevar a cabo experimentos

Levinson and Berumen

locales en cuanto a la solucin de problemas de manera democrtica, con los alumnos como protagonistas. De igual modo, si miramos hacia atrs, existe la estructura escolar centralizada en cuando a toma de decisiones, con la idea del director como mxima autoridad. Los programas de DCE alientan el dilogo entre profesores, padres de familia y administrativos, a menudo a travs de estructuras de toma de decisiones, tales como consejos de participacin social, creados a partir de las reformas de descentralizacin. Se motiva a los profesores y administrativos a modelar un comportamiento democrtico en sus relaciones unos con otros, en especial por medio de una deliberacin respetuosa y distribucin de poderes. Por ultimo, la nocin de transversalidad ha sido desarrollada como un discurso clave y un tema en la DCE. La transversalidad se refiere a una expansin horizontal o a intercalar normas democrticas, as como prcticas. En un segundo nivel, la transversalidad se refiere principalmente a esfuerzos interdisciplinares. Ms que ubicar a la DCE de forma exclusiva dentro de las asignaturas de civismo o ciencias sociales, las escuelas deben a toda costa desarrollar un eje transversal de educacin ciudadana. En otras palabras, todos los profesores y todas las asignaturas deberan emprender la tarea de impartir DCE por medio de la adopcin de nuevas pedagogas y ambientes interactivos. Algunos pases incluso han tomado la transversalidad para incluir el proceso de planeacin y experiencia de transformar a la escuela para que se convierta en inclusivo e integral como sea posible. En este sentido, el sistema educativo por completo intenta modelar y establecer valores democrticos. Es claro que lo que todas estas tendencias tienen en comn es un movimiento lejano a un enfoque sobre el contenido de forma. Lo que importa menos que el conocimiento inscrito en los libros, el currculo oficial, es el comportamiento de los profesores y su manera de ensear, es decir, el llamado currculo oculto. Ya que es un trmino tan penetrante en el contexto latinoamericano, en esta seccin profundizaremos en la transversalidad al describir de manera breve tres programas en tres pases diferentes. As tambin, resaltaremos un cuarto con un poco ms de detalle. En Costa Rica, el gobierno impuls una iniciativa en 2000 para renovar y transformar el sistema educativo en su conjunto. Era imperativo para todos los involucrados que la transversalidad, como una prctica reflexiva y analtica, fuera la gua del diseo, desarrollo y proceso de implementacin. Se llevaron a cabo numerosas reuniones, capacitaciones y talleres para facilitar el dilogo en diferentes puntos a lo largo del pas durante tres aos. Estas reuniones tambin sirvieron de manera indirecta como redes de soporte para todos los involucrados. La realidad costarricense tambin se tom en cuenta durante todo el proceso. Este foco de la educacin visualiza la oportunidad de generar de manera gradual una transformacin curricular que nos lleve al establecimiento de un currculo nacional que sea pertinente y coherente con las demandas de la sociedad actual. Se llevaron a cabo considerables esfuerzos para ser tan incluyente como fuera posible. Personal de diferentes niveles de la educacin (profesores y administrativos), as como del gobierno, fueron invitados a participar. Sin embargo, es interesante destacar que miembros de la sociedad, padres y alumnos, fueron excluidos. El mencionado programa mexicano de Formacin Cvica y tica (FCE) se implement por primera vez en 1999, bajo la iniciativa de la Subsecretara de Educacin Bsica. Tcnicamente, la FCE es una nueva asignatura para los tres grados de secundaria o junior highschool. Sin embargo, la FCE tambin incorpora la nocin de transversalidad y pretende incluir varios aspectos de la experiencia

Levinson and Berumen

educativa, como los contenidos acadmicos, el ambiente escolar y la vida cotidiana de los alumnos. Su objetivo es promover de manera explcita los valores democrticos de la nacin al pretender que la escuela sea como un microcosmos de la sociedad nacional. Una aproximacin diferente se ha dado en Brasil, en donde el gobierno nacional asume un papel relativamente reducido en comparacin con los programas previos de Costa Rica y Mxico. El programa de tica y Ciudadana pretende involucrar a toda la comunidad escolar. El nfasis est puesto en acciones conjuntas entre la escuela y la comunidad por medio de la construccin de una ciudadana brasilea crtica y tica. El programa integra cuatro ejes de temas interrelacionados: tica, Vida Democrtica, Derechos Humanos e Inclusin Social. El programa ofrece recursos y apoyos, tales como capacitacin a profesores y otros profesionales de la educacin para que trabajen en el programa, para distribuir material impreso tica y Ciudadana: construyendo valores en la escuela y en la sociedad (el cual tiene un captulo dedicado a cada uno de los cuatro ejes), la promocin de seminarios regionales para favorecer las discusiones y mecanismos para facilitar la rendicin de cuentas. El programa enfatiza que es parte del Programa de Educacin Continua para el Desarrollo y la Profesionalizacin y no reemplaza el currculo actual ni los programas existentes de capacitacin a profesores. En Argentina, el Programa Nacional de Convivencia Escolar es un intento por descentralizar el Estado como la fuente para promover valores democrticos. A pesar de que est enfocado a la institucin educativa como un todo, el programa ubica a los profesores como los factores clave y considera participacin en las interacciones diarias en las escuelas. El programa ofrece asistencia, asesora y apoyo en el desarrollo y puesta en marcha del programa. Motiva a todos los profesores a enfocarse en las realidades de la sociedad argentina y todo lo que sea relevante para sta. El programa Convivencia Escolar inici como un programa local en la provincial de Buenos Aires en 2000. Su principal objetivo era remplazar el anterior decreto de normas de disciplina con uno ms democrtico: normas de convivencia. El antiguo decreto era un vestigio de la dictadura militar (1976-1983), el cual utilizaba la escuela como una herramienta socializadora para el orden y el control. Las escuelas daban a los alumnos amonestaciones, con un cierto valor arbitrario por cada infraccin en su conducta, que estaba determinado por un profesor en lo individual y por los directores. En teora, las faltas mayores, tales como pegarle a un compaero o contestarle a un profesor, poda contar hasta 24 puntos (entrevista con Fernando Onetto, Director Nacional del Proyecto, marzo 23, 2006). En la prctica, muchas amonestaciones valan de 1-5 puntos. Un alumno que acumulaba 25 puntos era expulsado de la escuela. Onetto explica que ciertos cambios en esta vieja estructura de disciplina se cuestionaron con la ley de 1994 de federalizacin, la cual democratizaba las escuelas hasta cierto grado. Esto incluy la creacin de consejos escolares locales. Tambin comenta que algunos profesores interpretaron los cambios de 1994 como superprogresistas. Otros los interpretaron como que el gobierno estaba abdicando toda la responsabilidad de operar las escuelas so pretexto de otorgar facultades democrticas a los alumnos. Onetto se refiere a su experiencia en la provincia de Buenos Aires con el objeto de poder entender el clima escolar. El director ya no poda imponer nada ms porque s sus deseos a los profesores y alumnos. En cambio, era necesario respetar la cultura escolar a efecto de evitar la generacin de resistencia o indiferencia. Esto no significaba que el director hubiese perdido su autoridad. Segua existiendo la necesidad de respetar la autoridad tradicional del director. Sin

Levinson and Berumen

embargo, ahora se esperaba que el director escuchara a los asuntos de los profesores y que los convirtiera en asuntos para futuras discusiones: volver al debate. A finales de 2003, Onetto afirma que cerca de 30% de las escuelas en la provincia de Buenos Aires operaba con una forma mixta, en la que algunos todava utilizaban las amonestaciones junto con las nuevas normas de convivencia. La gran mayora del restante 70% de las escuelas creaba nuevas normas de convivencia escolar. El programa lleg a cerca de 11000 escuelas polimodales (secundarias) en tres aos. El programa de Convivencia Escolar pas a ser de character nacional con la eleccin del Presidente Kirschner en 2003. Onetto fue designado director nacional del Programa. l desea que el Programa mantenga sus races de base y opere como un trabajo de diseo local. Advierte que no hemos querido que sea una poltica que se impone a la nacin debe haber una voluntad local para que sea sostenible. El programa de Convivencia Escolar cuenta con tres componentes separados. Las Normas de Convivencia Escolar funcionan en las escuelas polimodales (secundarias). El Programa Escuela y Familia examina la profesin docente y su relacin con los padres de familia, principalmente a nivel bsico. El programa de Formacin de Directores y Supervisores trabaja con un equivalente estadounidense a los directores y superintendentes (directors and superintendents), tanto el nivel de primaria como de secundaria. En conjunto, el programa de Convivencia Escolar se refiere a la mejora de la calidad normativa y el fin de procesos judiciales en los distritos escolares ms grandes, como los mayores logros en los distritos escolares que han completado tres aos en el programa. Para los distritos con un ao en el programa, el mejoramiento en la capacitacin del personal de supervisin para convertirse en asesores en temas sobre la tolerancia en la escuela hacia los valores democrticos y la formacin de colectivos administrativos en la supervisin y en el liderazgo escolar a nivel profesores, es tambin un gran logro.

5. CONCLUSIONES
En este documento, hemos abordado un mapa conceptual inicial basado en el incremento de esfuerzos para la educacin de una ciudadana democrtica (DCE) en Amrica Latina. Nuestras preguntas gua estuvieron basadas en el panorama organizacional e institucional, los significados que se tienen de este trmino y las nuevas formas pedaggicas y curriculares de los programas de DCE puestos en marcha por naciones de Amrica Latina. En teora, nuestro inters es explorar el papel del Estado y en especial el de los Ministerios de Educacin de los Estados, para formar ciudadanos democrticos. Lo que hemos aprendido en esta primera fase de nuestro proyecto es que 1. El campo de accin de la DCE, el grado de coherencia ideolgica y de disciplina organizacional dentro de los ministerios de educacin vara de manera considerable. 2. La tendencia ha sido hacia el incremento de un compromiso con modelos internacionales, convenios y programas sobre DCE, que traigan consigo todos los problemas propios de la geopoltica y de las condicionantes de los donadores. 3. La tendencia ha sido hacia el incremento de la colaboracin entre ministerios de educacin y otros sectores de gobierno, as como con organizaciones no gubernamentales en la sociedad civil. Poderosas organizaciones multinacionales estn poniendo sobre la mesa una agenda comn para la

Levinson and Berumen

DCE, a pesar de que las dinmicas dentro de ciertos pases y ministerios Estatales, y sus ocasionales agendas y compromisos que se contraponen, dan origen a formas variadas del significado de la DCE.

Los programas de DCE son importantes y apasionantes en varios aspectos. Son un componente crucial de esfuerzos para construir una nueva cultura poltica sobre la base de remanentes de varias dictaduras militares y regmenes autoritarios que han plagado Amrica Latina. A pesar de lo anterior, existe una clara necesidad de realizar ms investigaciones en esta rea. Tal vez los temas ms importantes para futuras investigaciones involucraran la naturaleza de la actividad no gubernamental de la DCE, as como el tipo de relaciones que se posibilitan o que se impiden, entre los ministerios Estatales y las organizaciones no gubernamentales. Las ONG en Amrica Latina se han convertido en actores polticos importantes, que a menudo son capaces de expresar los intereses populares en los casos en que una representatividad democrtica no lo hubiese logrado. No obstante, muchas ONG obedecen tambin a reducidos intereses privados. Cmo operan las ONG en la arena de la DCE?

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Anderson-Levitt, Kathryn, Ed. (2003). Local meanings, global schooling. New York: Palgrave Macmillan. Arnove, R. (2006). La educacin en Amrica Latina: Dependencia, subdesarrollo, y desigualdad. En X. Bonal (Ed.), Globalizacin, educacin y pobreza en Amrica Latina: Hacia una nueva agenda poltica? Barcelona: Fundacin CIDOB. Levinson, B.A.U. (2007). Forming and Implementing a New Secondary Civic Education Program in Mexico. In E. Doyle Stevick and B.A.U. Levinson (Eds.), Reimagining civic education: How diverse societies form democratic citizens. Lanham, MD: Rowman and Littlefield. pp. 245-270. Levinson, B.A.U. (2005). Programs for democratic citizenship education in Mexicos Ministry of Education: Local appropriations of global cultural flows. Indiana Journal of Global Legal Studies 12(1), pp. 251-284. Levinson, B.A.U. (2004). Hopes and challenges for the new civic education in Mexico: Toward a democratic citizen without adjectives. International Journal of Educational Development 24(3), pp. 269-282. Tedesco, J.C. (2006). La integracin social y los nuevos procesos de socializacin: Hiptesis de trabajo. En X. Bonal (Ed.), Globalizacin, educacin y pobreza en Amrica Latina: Hacia una nueva agenda poltica? Barcelona: Fundacin CIDOB. Westheimer, J. y Kahne, J. (2004). What kind of citizen? The politics of educating for democracy. American Educational Research Journal 41(2), pp.237-269.