EL ESTADO EN TRANSICIN Bloque de poder y punto de bifurcacin1

Hoy quisiera, con ustedes, reexionar acerca del Estado en tiempos de transicin; sobre qu podemos entender por Estado en momentos en los que su forma social est en duda, est en proceso de incertidumbre o, si se preere, en momentos en los que se construye una nueva estructura estatal. Ciertamente, lo que llamamos Estado es una relacin o, mejor, una estructura de relaciones polticas territorializadas y, por tanto, es un ujo de interrelaciones y de materializaciones pasadas de esas interrelaciones referidas a la dominacin y legitimacin poltica. Esta relacinEstado siempre es un proceso histrico poltico en construccin, en movimiento, en ujo. Pero hay momentos de su historia en los cuales este devenir se mueve en un marco de procedimientos, jerarquas y hbitos relativamente previsibles y acotados, esos son los momentos de la estabilidad de la relacin-Estado. Pero, cuando las jerarquas, los procedimientos y los hbitos de la relacin-Estado pierden su anclaje estructural primordial, hablamos de los momentos de transicin de una estructura de relaciones polticas de dominacin y legitimacin a otra estructura, es decir, a otra forma de relacin-Estado.

lvaro Garca Linera, 2008 (texto indito).

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En un dilogo con Emir Sader sobre esta temtica, reexionamos en torno a tres ejes analticos del concepto de la relacinEstado: el Estado como correlacin poltica de fuerzas sociales, el Estado como institucin, y el Estado como idea o creencia colectiva generalizada. Quisiera recoger este debate, entendiendo al Estado, por una parte, como una correlacin poltica de fuerzas entre bloques y clases sociales con capacidad de inuir, en mayor o menor medida, en la implementacin de decisiones gubernamentales o, si se preere, como construccin de una coalicin poltica dominante; por otra, como una maquinaria donde se materializan esas decisiones en normas, reglas, burocracias, presupuestos, jerarquas, hbitos burocrticos, papeles, trmites, es decir, como institucionalidad. Estos dos primeros componentes hacen referencia al Estado como relacin material de dominacin y conduccin poltica. Finalmente, en tercer lugar, el Estado como idea colectiva, como sentido comn de poca que garantiza el consentimiento moral entre gobernantes y gobernados. Con este tercer componente, nos referimos al Estado como relacin de legitimacin poltica o, en palabras del profesor Pierre Bourdieu, como monopolio del poder simblico.2 De ah que, de cierta manera, la relacin-Estado sea una relacin paradjica. Por una parte, no hay nada ms material, fsico y administrativamente poltico que un Estado (monopolio de la coercin, de la administracin de los impuestos como ncleo ntimo y fundamental), pero, a la vez, no hay nada que dependa ms de su funcionamiento que la creencia colectiva de la necesidad (momento consciente) o inevitabilidad (momento prerreexivo) de su funcionamiento. De igual manera, en la administracin interna de la maquinaria, el Estado se presenta como la totalidad ms idealista de la accin poltica, ya que es el nico lugar en todo el campo poltico en el que la idea deviene inmediatamente materia con efecto social general, esto es: es el nico lugar donde cualquier decisin pensada, asumida y escrita por los mximos gobernantes, deviene inmediatamente materia estatal, documentos,
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Pierre Bourdieu, Cosas dichas, Barcelona, Gedisa, 1987.

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informes, memorias, recursos nancieros, ejecuciones prcticas, etc. Es por ello que se puede decir que el Estado es la perpetuacin y la constante condensacin de la contradiccin entre la materialidad y la idealidad de la accin poltica. Esta contradiccin busca ser superada, parcialmente, mediante la conversin de la idealidad como un momento de la materialidad (la legitimidad como garante de la dominacin poltica) y la materialidad como momento del despliegue de la idealidad (decisiones de gobierno que devienen acciones de gobierno de efecto social general). Retomando las caractersticas de estos tres componentes estructurales de la relacin estatal, intentemos acercarnos ahora a algunos elementos del Estado en transicin o momentos de revolucin poltica de las sociedades. Para ello, los textos de Robespierre son reveladores de estos momentos de transformacin. Tambin Marx, con sus textos sobre la revolucin europea de 1848-1850, sobre la Comuna de Pars en 1871, o Lenin con sus reexiones en el periodo 1918-1920 y, por supuesto, Ren Zavaleta, cuando estudia la Revolucin de 1952. En lo que se reere a los estudios del Estado como continuidad y reproduccin, hay bastantes aportes en la sociologa del Estado. En ello, las investigaciones sobre el proceso de monopolizacin de la coercin legtima y de los impuestos, de construccin de los sistemas legales y judiciales, del papel del sistema escolar como reproductor de las relaciones de dominacin, son lneas de estudio de los largos periodos de regularidad y la reproduccin del Estado. En mi eventual estada en el gobierno, he podido visualizar otros elementos de la regularidad y de la reproduccin de la relacin de la dominacin estatal que podran explorarse con mayor detenimiento, como son: las asignaciones de la inversin pblica, el papel del Banco Central en el control de los ujos monetarios y de la propia inversin interna, los regmenes de contratacin de obras, de contratacin de deuda, ms an en tiempos en los que el Estado asume, cada vez ms, un protagonismo en la inversin pblica. En conjunto, se trata de temticas que se pueden incorporar al bagaje sociolgico del estudio del Estado en tiempos de
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estabilizacin o de estabilidad como relacin de dominacin, como correlacin de fuerzas y como idea dominante de la sociedad. Ahora bien, estas tres dimensiones o caras del mismo orden estatal, en momentos de cambio de forma y contenido social del Estado, presentan transformaciones diferentes en su profundidad y velocidad, dependiendo del momento o etapa de la crisis de Estado que se est atravesando. Esquemticamente, podemos resumir que toda crisis estatal atraviesa cuatro etapas histricas: a) El momento del desvelamiento de la crisis de Estado, que es cuando el sistema poltico y simblico dominante, que permita hablar de una tolerancia o hasta acompaamiento moral de los dominados hacia las clases dominantes, se quiebra parcialmente, dando lugar a un bloque social polticamente disidente, con capacidad de movilizacin y expansin territorial de esa disidencia, convertida en irreductible. b) De consolidarse esa disidencia como proyecto poltico nacional imposible de ser incorporado en el orden y discurso dominante, se da inicio al empate catastrco, que ya habla de la presencia, no slo de una fuerza poltica con tal capacidad de movilizacin nacional como para disputar parcialmente el control territorial del bloque poltico dominante, sino adems, de la existencia de una propuesta de poder (programa, liderazgo y organizacin con voluntad de poder estatal), capaz de desdoblar el imaginario colectivo de la sociedad en dos estructuras polticasestatales diferenciadas y antagonizadas. c) Renovacin o sustitucin radical de elites polticas, mediante la constitucin gubernamental de un nuevo bloque poltico, que asume la responsabilidad de convertir las demandas contestatarias en hechos estatales desde el gobierno. d) Construccin, reconversin o restitucin conictiva de un bloque de poder econmico-poltico-simblico desde o a partir del Estado, buscando ensamblar el ideario de la sociedad movilizada, con la utilizacin de recursos materiales del o desde el Estado.
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e) Punto de bifurcacin o hecho poltico-histrico a partir del cual la crisis de Estado, la pugna poltica generadora de desorden social creciente, es resuelta mediante una serie de hechos de fuerza que consolidan duraderamente un nuevo, o reconstituyen el viejo, sistema poltico (correlacin de fuerzas parlamentarias, alianzas y procedimientos de recambio de gobierno), el bloque de poder dominante (estructura de propiedad y control del excedente), y el orden simblico del poder estatal (ideas fuerza que guan las temticas de la vida colectiva de la sociedad). En el caso de Bolivia, la crisis estatal se manifest desde el ao 2000 con la Guerra del agua, que al tiempo que reverta una poltica estatal de privatizacin de recursos pblicos, permiti reconstituir ncleos territoriales de un nuevo bloque nacionalpopular. El empate catastrco se visibiliz desde el ao 2003, cuando a la expansin territorial de este bloque social movilizado se sum la construccin polimorfa de un programa de transformaciones estructurales, a la cabeza de los movimientos sociales constituidos, desde entonces, como una voluntad de poder estatal movilizada. La sustitucin de elites gubernamentales se dio en enero de 2006, con la eleccin del primer presidente indgena de la historia republicana, en un pas de mayoras indgenas, en tanto que la construccin del nuevo bloque de poder econmico y el nuevo orden de redistribucin de los recursos se vendr dando hasta el da de hoy. El punto de bifurcacin se habra iniciado, de manera gradual y concntrica, desde la aprobacin del nuevo texto constitucional por parte de la Asamblea Constituyente, y tuvo en el referndum de agosto de 2008 un momento clave de su despliegue, sin que se pueda establecer de manera precisa el momento nal de su realizacin plena. Tomando en cuenta esta periodizacin, vamos a detenernos en las caractersticas del Estado en transicin en estas dos ltimas etapas. Ahora bien, cules son los puntos nodales de la estatalidad cuando queremos ver al Estado en tiempos de transicin? En otras palabras: cmo acercarnos al estudio de los mecanismos, las formas y los medios de consagracin y legitimacin duradera
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de una correlacin de fuerzas polticas?, cmo se convierte en estable una eventual estructura de relaciones polticas diferente a la anteriormente vigente?, cmo usando palabras ms acadmicas se consolida un rgimen de mando y de poder social, tanto material como simblicamente? Es claro que en los momentos de estabilidad poltica y estatal esos tres componentes que hemos nombrado el Estado como correlacin de fuerzas, el Estado como mquina, el Estado como idea se denen como estables porque se mueven en un mbito de previsibilidad y de no antagonismo radical, ni de quiebre en sus componentes internos. Por lo tanto, su preservacin, su transformacin y su reconversin, que son tambin ujos de trabajo de poder, son, en cierta medida, previsibles a partir de ciertos parmetros de movimiento interno de las ideas dominantes, de la maquinalidad administrativa y de la correlacin de fuerzas sociales. En cambio, en tiempo de crisis estatal, est claro que cada uno de estos componentes (la mquina, la correlacin de fuerzas y la idea o la imaginacin poltica) presentan mbitos de antagonismo recurrente, de inestabilidad y de incertidumbre estratgica en cuanto a su funcionamiento. En otras palabras, la forma cotidiana de reconocer a un Estado en transicin es la incertidumbre duradera de la vida poltica de una sociedad, la gelatinosidad conictiva y polarizada del sentido comn colectivo, la imprevisibilidad estratgica de las jerarquas y mandos de la sociedad a largo plazo, que bien podemos denominar crisis de Estado. Hoy Bolivia, desde hace ocho aos, es un laboratorio viviente, precisamente de este momento histrico de transformacin acelerada y antagonizada de una forma estatal a otra. Para acercarse al estudio de este momento poltico de crisis estatal y en proceso de resolucin probable, algunas preguntas pueden ayudar a precisar el problema. Primero: cul es la coalicin social que ha conquistado el poder poltico en la sociedad boliviana a raz de las elecciones generales de 2005?, cul es la diferencia clasista regional y tnica con el antiguo bloque de poder?, cules son las caractersticas, las medidas y estrategias de

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expansin de la nueva base material que sustenta al nuevo bloque de poder? En segundo lugar: cules son los actuales mecanismos de estabilizacin del poder y de mando poltico del Estado? Si en los momentos de estabilidad de la reproduccin de las relaciones de dominacin, el rgimen judicial, el sistema escolar, el Congreso, la relacin salarial, etc., son los mecanismos decisorios de la continuidad de la correlacin de fuerzas sociales, en momento de crisis estatal, cules son los mecanismos de reproduccin y ampliacin de la nueva correlacin de fuerzas emergente de la insurgencia social, la movilizacin colectiva y las elecciones? Y, por ltimo, cules son las condiciones de posibilidad de la presencia del momento histrico de lo que denominaremos punto de bifurcacin estatal, a partir del cual ya es posible hablar de un proceso de estabilizacin y de autorreproduccin de la correlacin de fuerzas y, por tanto, de cierre de la crisis de Estado? Es evidente que la llegada a la estabilizacin estratgica del sistema estatal es un proceso, pero hay un momento, el punto de bifurcacin poltica, en el que se verica un proceso de retroalimentacin duradera de la correlacin de fuerzas, de las ideas-fuerza dominantes y de la maquinalidad administrativa que expresa la correlacin de fuerzas. Es decir, lo que nos interesa indagar son las relaciones del Estado en construccin de su forma histrica, no tanto del Estado en su reproduccin y en su estabilizacin. Provisionalmente, intentar mencionar algunas ideas al respecto de estos momentos de transicin estatal. En lo que se reere al primer punto de la nueva coalicin dominante con poder del Estado, est claro que en Bolivia ha habido una modicacin de las clases sociales y de sus identidades tnicas culturales, que han asumido, primero, el control del gobierno y, gradualmente, la modicacin del poder poltico, el control del excedente econmico y de la estructura del Estado. Esto es vericable a partir del origen social, trayectoria laboral y educativa, y estructura de los capitales (econmicos, culturales y simblicos) de los actuales gobernantes, que permiten hablar no slo de una clsica renovacin de elites del poder del Estado,
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sino, fundamentalmente, de un desplazamiento radical de las elites del gobierno y de las propias clases sociales que toman las decisiones polticas fundamentales, que ltran la seleccin de la administracin burocrtica y que son objeto de mayor cercana en las polticas de distribucin de la riqueza pblica. Tan radical ha sido este trastrocamiento de la condicin de clase y procedencia tnica de las coaliciones gobernantes, que los puentes de comunicacin, que antiguamente servan para llevar adelante transiciones estatales ms dialogadas (similares colegios y universidades de los hijos de las elites, estilos de vida compartidos, alianzas matrimoniales cruzadas, negocios articulados, lugares de residencia geogrcamente similares, etc.), hoy no existen, acentuando las diferencias y tensiones entre el bloque poltico ascendente y el decadente. En buena medida, esto ayuda tambin a entender el grado de beligerancia permanente de la sociedad en esta etapa de gobierno del presidente Evo Morales, pues los tradicionales puentes cotidianos de asimilacin de las nuevas elites emergentes y de reacomodo de las antiguas, que caracterizaron las transiciones estatales precedentes (1952-1957; 1982-1988), hoy no existen ni se los construye, con lo que la modicacin de la composicin clasista y cultural de los sectores dirigentes es abrupta, sin mediaciones ni aligeramientos. Cules son las caractersticas de este nuevo bloque de poder dominante? Est claro que su base material econmica est constituida por la pequea produccin mercantil, tanto agraria como urbana, la misma que caracteriz a la multitud movilizada en las grandes rebeliones sociales semiinsurreccionales de 2000 a 2003. En ese bloque dirigente destacan campesinos indgenas con vnculos regulares con el mercado (el Chapare, valles cochabambinos, zonas de colonizacin en el oriente, comunarios del altiplano paceo, orureo, chuquisaqueo y potosino, valles tarijeos), indgenas campesinos de tierras bajas y de los ayllus andinos; as como pequeos productores urbanos y sectores de actividad mercantil relativamente avanzada, entre los cuales se puede hablar de la presencia de un tipo de empresariado de origen popular que, autoidenticado ms como trabajador que
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como burguesa y sin haber recibido nada del Estado para llegar a donde est, abastece el mercado interno y, en parte, a mercados externos. En este primer crculo de decisin hay que ubicar tambin a una nueva intelligentzia urbana, a un bloque de profesionales e intelectuales producto del ingreso de las clases populares al sistema universitario desde los aos setenta y que, a diferencia de la intelectualidad pequeo burguesa tradicional de los aos sesenta, que se inclin por construcciones partidarias de izquierda, es ms afn a las estructuras corporativas del sindicalismo urbano, rural y al movimiento vecinal. En medio de ellos se destaca una intelligentzia indgena letrada, que ha ido construyendo en los ltimos treinta aos un horizonte utpico indianista Tambin es claro que es posible ver que, en torno a este ncleo, se han articulado distintas personalidades, fuerzas obreras anteriormente sometidas a polticas de precarizacin laboral, y con ellos, visiblemente un segmento empresarial industrial tradicional, una parte del cual est vinculado al mercado interno, y que hoy se ve favorecido por una serie de decisiones que fomentan el consumo pblico de productos nacionales. A este bloque social lo acompaa, y se construye simultneamente, lo que podramos denominar una nueva burocracia estatal, que es una especie de sntesis de antiguos funcionarios del Estado, en niveles intermedios, y nuevos funcionarios del Estado que poseen no slo un capital escolar diferente, sino que adems han utilizado unas redes sociales para acercarse a los puestos administrativos, tnica y clasistamente diferentes a los de la burocracia tradicional. Claro, durante toda la etapa del Estado neoliberal, los niveles intermedios del aparato de Estado reclutaron preponderantemente a profesionales provenientes de universidades privadas, extranjeras y formados en el mbito de los negocios, el marketing, la gestin empresarial, etc., y que llegaron al Estado a partir de la activacin de vnculos familiares y compromisos partidarios. La nueva burocracia, en cambio, proviene de las universidades pblicas, de profesiones tcnicas o sociales, y el tipo de vnculos que ha mejorado su acercamiento
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a la administracin pblica ha sido el de las redes sindicales, que operan como una especie de ltro en el reclutamiento de ciertos niveles intermedios de la burocracia estatal. En ese sentido, se puede decir que el nuevo bloque de poder ha ido creando tres mecanismos de conduccin del Estado, de cierto modo complementarios: por una parte, mediante la presencia directa de las organizaciones sociales en la denicin de las principales polticas pblicas, que son formuladas en ampliados y congresos, y que son la base de las acciones de gobierno que impulsan tanto la presidencia como la bancada mayoritaria del Congreso. En segundo lugar, por medio de la presencia directa de representantes de los sectores sociales movilizados en distintos niveles del aparato estatal (presidencia, ministerios, direcciones, Parlamento, Constituyente). Por ltimo, a travs de la lenta promocin de una nueva intelectualidad en funcionarios pblicos vinculados a las expectativas y necesidades de este bloque de productores. En ese sentido, hay nuevas clases sociales polticamente visibilizadas a partir de nuevas identidades tnicas, culturales y regionales en el control de los principales mecanismos de decisin estatal, y hay una sustitucin y ampliacin de las elites administrativas del Estado. Lo relevante de este proceso de modicacin de la composicin social del bloque en el poder del Estado, y de los niveles superiores de la administracin pblica, radica en que tnica y clasistamente las distancias sociales con el antiguo bloque de poder estatal son enormes. Lo que est aconteciendo hoy en Bolivia no es, por tanto, una simple mutacin de elites en el poder, sino una autntica sustitucin de la composicin de clase del poder del Estado, cuya radicalidad es directamente proporcional a la distancia de clase y, en particular, cultural entre el bloque social emergente y el bloque social desplazado. Hoy, entre el Presidente Evo Morales, el Canciller o la presidenta de la Asamblea Constituyente, poco o nada, no slo de sus propuestas polticas sino de su vida cotidiana, tienen en comn con los ex presidentes, ministros y grupos inuyentes del antiguo bloque de poder en decadencia. Quizs esto tambin ayuda
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a explicar los escasos puentes de comunicacin entre ambos bloques, pues, a diferencia de lo que suceda antes, cuando a pesar de las diferencias polticas, las elites confrontadas compartan un mismo estilo de vida, redes matrimoniales, espacios familiares de educacin y distraccin, las clases sociales hoy confrontadas pertenecen a ubicaciones en el espacio social-material objetivamente antagnicas, y con unas distancias geogrcas reales, que no hacen ms que materializar y ahondar sus distancias polticas. Es en el Congreso, pero fundamentalmente en la estructura de la divisin territorial del Estado, donde se visibilizan y personican esas diferencias. El antiguo bloque social dominante es hoy fuerza poltica minoritaria y beligerante del Parlamento; mientras que, al inaugurar la eleccin de prefectos y la oposicin poltica de este nivel subnacional, los representantes histricos del viejo rgimen (prefectos de Pando, Tarija, Cochabamba), o formados en l (prefectos de Santa Cruz y Beni), se han replegado al mbito de los gobiernos departamentales, dando lugar a una segmentacin territorial vertical diferenciada de las elites estatales. De esta manera, el bloque de poder del viejo Estado, carente de un nuevo proyecto poltico general, se ha replegado al control de varios gobiernos regionales, en tanto que las clases sociales regionalmente movilizadas durante los ltimos ocho aos hoy se estn constituyendo en nuevo bloque de poder nacional general dirigente. Estamos, por tanto, ante un nuevo sistema poltico, donde se estn recongurando cinco aspectos: las caractersticas clasistas y culturales del nuevo bloque de poder estatal; las nuevas fuerzas polticas duraderas en el pas; los nuevos liderazgos generacionales; la distribucin territorial del poder estatal; y, por supuesto, el nuevo sistema de ideas antagonizables a corto y a mediano plazo. Esos puntos nos hablan, entonces, de una estructura de poder y de mando que tiene actores relativamente denibles, pero donde sus mbitos de irradiacin, de alianzas y de su propia estabilidad, presentan elementos de incertidumbre, tanto entre los que estn en el mando poltico del Estado, como entre los que estn en la oposicin.
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Hasta cundo durar este repliegue regional y esta carencia de voluntad de poder general de estas elites conservadoras en proceso de mutacin discursiva? Quin ser el lder de la oposicin con potencial de futura proyeccin nacional? Ser Branco Marinkovic, ser Jorge Quiroga, ser Carlos Mesa? Cul ser el centro poltico? Ser el mNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario) renacido o ser UN (Unidad Nacional)? El propio sistema poltico presenta un conjunto de modicaciones internas no estables. Incluso el bloque dominante, hoy dirigente del proceso poltico, tambin presenta un conjunto de tendencias internas que le dan vitalidad y fuerza, en trminos de cul ser la orientacin prevaleciente en la compleja tensin entre el estatismo, ms ligado a la monopolizacin de decisiones, o el comunitarismo, ms vinculado a la democracia de los movimientos sociales, etctera. Estudiar con ms detenimiento este ujo de la construccin de los bloques de poder hoy en Bolivia es, sin duda, un elemento muy importante, no slo porque sociolgicamente da un vistazo a la correlacin de fuerzas, sino porque eso mismo da lugar a una visibilizacin de las tendencias de las fuerzas, de los posibles resultados y las posibles alianzas en el corto plazo, en la medida en que son procesos polticos comprimidos.

MecANiSmOS De eSTABiLiZAciN DeL PODeR Y De mANDO

En lo que se reere al segundo punto, los mecanismos de estabilizacin del poder y mando en momento de crisis estatal en proceso de resolucin, es posible mencionar tres aspectos. Paradjicamente, un mbito importante de estabilizacin temporal del nuevo bloque de poder ha sido la rmeza y la delidad de las estructuras de coercin del Estado (Fuerzas Armadas y Polica Nacional). Una explicacin sociolgica sera la siguiente: en la medida en que el Estado tiene como ncleo fundamental los mbitos de coercin, stos son los que tambin reclaman ms inmediatamente un nivel de previsibilidad y de certidumbre, que garantice la perdurabilidad del ncleo estatal primario. Por lo tanto, despus de seis aos de inestabilidad estructural (2000512

2006) y de suras internas en el interior del ncleo coercitivo (2003), de manera formal, ha habido una adhesin rpida de las estructuras de coercin a la nueva correlacin de fuerzas del Estado, alcanzada con la contundente victoria electoral del 54% de los votos del pas. Pero lo que ms ha contribuido a este apoyo de las fuerzas de coercin legtima ha sido que el actual gobierno ha denido de manera rpida un objetivo, un norte estratgico en lo que se reere al papel de las Fuerzas Armadas en democracia, cosa que no haba sucedido antes. Desde 1982, cuando se recuperaron las libertades democrticas, las Fuerzas Armadas fueron abandonadas en una especie de crisis existencial institucional en lo referente a su funcin en tiempos de democracia. Si ya no eran los centros de reclutamiento de futuros gobernantes, ni garantes de una soberana que era ofertada por los neoliberales en los mercados internacionales de capital, lo que quedaba era una caprichosa manipulacin poltica de los mandos militares, a n de tapar los errores gubernamentales de las elites polticas. Educadas y formadas en la defensa de la soberana de la patria, en la defensa de la sociedad, y habiendo cosechado sus mayores reconocimientos histricos en la potenciacin del Estado, las fuerzas de coercin legtima tuvieron que ver cmo la soberana se reduca al valor de un comino (Jaime Paz); la defensa de la sociedad se transformaba en un ataque armado sistemtico a la sociedad (2000, 2003); y el podero del Estado se derrumbaba frente a las privatizaciones de empresas que ellos mismos haban ayudado a crear (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos [YPFB], Corporacin Boliviana de Cemento, etc.). As, cuando el presidente Evo Morales asume el mando del gobierno, reconstruyendo la presencia del Estado en la economa, y ampliando la base de los derechos sociales, relanza mbitos de soberana y ciudadana en el marco de una estructura interestatal global ms complejizada, e incorpora en la ejecucin de esta expansin estatal a las Fuerzas Armadas, lo que tiene resonancia con la historia de potenciaciones del Estado nacional, impulsadas por las Fuerzas Armadas dcadas atrs. Esto va a dar lugar a un
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extraordinario ensamble entre fuerzas sociales indgenas-campesinas-populares y Fuerzas Armadas que, a diferencia de lo que se intent dcadas atrs bajo tutelaje militar, ahora tendr el liderazgo moral e intelectual de sectores indgenas populares. De esta manera, la nacionalizacin de empresas y el control del excedente econmico por el Estado le dan una base tcnico-material a la soberana relativa del Estado y, por tanto, a su estabilizacin, que es el principio organizador de cualquier Fuerza Armada. Y si a ello se suma la participacin de las Fuerzas Armadas en la construccin de carreteras, distribucin del excedente (Renta Dignidad y Bono Juancito Pinto) y el control real de territorios fronterizos anteriormente sometidos al poder de caciques y maas locales, estamos ante una estrategia de renovada expansin territorial de la presencia del Estado a travs de su estructura coercitiva. De cierta forma, se puede decir que una parte de la actual capacidad de resistencia del nuevo proyecto estatal emergente a las presiones conspirativas de fuerzas polticas conservadoras externas e internas se debe precisamente a este ensamblaje histrico entre lo indgena-popular y lo militar que, a diferencia de lo que suceda dcadas atrs, tiene como liderazgo organizador a los propios indgenas. En qu medida el nuevo liderazgo poltico tiene la capacidad de convertir esta adhesin inicial en una cohesin estructural, real y duradera, depender de la rapidez para interiorizar los nuevos roles militares de carcter desarrollista en la doctrina y espritu de cuerpo estatal de las Fuerzas Armadas, mediante un proceso interno de reformas institucionales. Esto dara a la nueva estructura estatal la solidez de un primer ncleo de consolidacin, no el fundamental, pero s un nivel importante. Sin embargo, hay experiencias histricas que tambin revelan que los niveles de coercin y de delidad pueden mostrar suras en momentos de tensin de la correlacin de fuerzas. En todo caso, el sndrome de Allende es algo que siempre tiene que recordarse. Un segundo momento de consolidacin del poder y del mando del Estado en crisis es, sin duda, el ejercicio del poder ejecutor,
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del Poder Ejecutivo, fundamentalmente a partir de sus resortes de inversin pblica. Es, quizs, en ello y en sus resultados y efectos, donde es posible encontrar los mecanismos de mayor incidencia inmediata del nuevo bloque de poder en la estructura econmica y social, y los mecanismos de construccin ms estables de la nueva situacin econmica a futuro. Cuando una sociedad pasa a controlar de uno a tres dlares de cada cuatro que genera la principal fuente de exportaciones del pas, en este caso los hidrocarburos, estamos, primero, ante una modicacin en los mecanismos de control y apropiacin del excedente y, con ello, de la estructura econmica de poder de la sociedad. Esto es justamente lo que ha sucedido con los decretos de nacionalizacin del 1 de mayo de 2006, de 2008 y la rma de los contratos de produccin con las empresas extranjeras. De manera inmediata, los ingresos del Estado han pasado de cerca de 600 millones de dlares retenidos anteriormente por ste en 2005, a poco ms de 1.900 millones de dlares en 2007. Y dado que la totalidad del sector hidrocarburfero participa con algo ms del 20% de las exportaciones nacionales, est claro que estamos ante una sustancial retencin nacional/estatal del excedente econmico, que modica estructuralmente la relacin de la sociedad boliviana con el capital global. De hecho, la modicacin del control y propiedad de la industria hidrocarburfera en el pas ha cambiado drsticamente la situacin econmica. Por primera vez en dcadas, el pas tiene supervit, lo que le permite nanciar la administracin y las polticas de inversin con capital propio, dejando de lado el conjunto de sujeciones que anteriormente subordinaban las polticas pblicas a las exigencias de los organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional [Fmi], Banco Mundial, etc.). A diferencia de lo que ocurri en todo el periodo neoliberal, en estos dos ltimos aos, la principal fuente de inversin en el pas ha sido el Estado, que ha duplicado su presencia, pasando de 550 millones de dlares en 2005 a 1.100 millones de dlares en 2007 y, aproximadamente, a ms de 1.600 en 2008, lo que est permitiendo cumplir programas sociales vitales para reducir la
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pobreza, y tambin cumplir una poltica expansiva de inversin productiva que permita crear una base industrial mnima para un crecimiento econmico sostenible. Hoy, con la inversin estatal, se est comenzando a industrializar el gas (planta de gas licuado de petrleo [GLP] en Campo Grande, planta separadora de gas en el Chaco, Termoelctrica en el Chapare), se estn relanzando actividades mineras metalrgicas (Huanuni, Vinto, Coro Coro, colas y desmontes, etc.), se est apoyando a los pequeos productores vinculados al mercado interno, a travs de la Empresa Estatal de Apoyo a la Produccin Agrcola (emAPA), a n de garantizar la soberana alimentaria del pas, y se estn creando fbricas para abastecer el mercado interno (de papel, cartn y otros). La inversin extranjera, que fue la protagonista de las inversiones en los aos 1998-2001, ahora, si bien ha mejorado su desempeo respecto a la cada de 2005, ya no es la locomotora en la inyeccin de capital a la economa. El Estado es hoy el principal empresario colectivo, pasando a participar del 0,8% de la generacin productiva de riqueza en 2005, al 7% en 2007; en tanto que su participacin en la totalidad del PiB ha subido del 15% al 22% en tan slo dos aos. Ello traer una mayor generacin de valor, un mayor volumen de excedente econmico en manos del Estado, y una mayor capacidad de autodeterminacin en los modos de articular el desarrollo interno de los bolivianos con el desarrollo de la economa mundial. Pero esta modicacin de la capacidad de accin del pas en el contexto global no hubiera sido posible sin una transformacin simultnea de la estructura del poder econmico nacional y de los bloques dirigentes de esa estructura econmica. Claro, los procesos de privatizacin en Bolivia vinieron de la mano de la consolidacin de un bloque de poder econmico dirigido por las empresas petroleras, los empresarios mineros, los agros exportadores y los banqueros, que se encargaron de transferir los monopolios y excedentes pblicos al dispendio de unas pocas empresas privadas. En esto, el Estado fue mutilado en sus capacidades de acumulacin productiva, y el resto de los sectores laborales vinculados al mercado externo fueron llevados a la marginalidad.
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La precomposicin de la autodeterminacin econmica del Estado, en cambio, lo que ha hecho es internalizar y redireccionar el uso del excedente econmico a favor de los actores productivos nacionales, congurando un nuevo bloque de poder econmico. En trminos de correlaciones de fuerzas en el campo econmico, el poder del capital externo se ha debilitado abruptamente en reas estratgicas (hidrocarburos, telecomunicaciones), perdiendo ujos nancieros, activos y excedentes. En otros casos, el capital extranjero ha perdido el control monoplico de los precios (soya, aceite). En tanto que los sectores del capital comercial y de servicios locales adheridos al capital externo, que formaban parte de las elites empresariales intermediarias, hoy ya no cuentan con las anuales transferencias de recursos pblicos, que estn siendo dirigidos en mayor medida a apoyar a pequeos y medianos productores urbanos y agrcolas (Banco de Desarrollo Productivo (BDP), para pequeos productores artesanales e industriales; emAPA, con crditos para pequeos agricultores). La nueva estructura de poder econmico, que se est construyendo de manera acelerada, tiene al Estado como el principal inversionista y acumulador de excedentes econmicos. Actualmente, el Estado ha pasado de generar el 0,6% del valor agregado nacional, a ms del 8% y se proyecta llegar hasta 15% en los siguientes aos. Posee la principal empresa productiva del pas, que controla el principal producto de exportacin: YPFB. Esta posicin privilegiada en la produccin y control del excedente econmico nacional est permitiendo al Estado desplegar una estrategia de alianzas productivas con la inmensa mayora de pequeos y medianos productores de la ciudad y el campo, hacia donde se estn transriendo rpidamente tecnologa, crditos, insumos y mercados (a travs del BDP, 160 millones de dlares; a travs de la emAPA, ms de 150 millones de dlares entre 2007 y 2008). De esta forma, esta apuesta estratgica por el fortalecimiento de la produccin para el mercado interno y por la internalizacin estatal del excedente econmico generado por las ventas al mercado externo est permitiendo consolidar un bloque de poder estatal entre medianos y pequeos productores y el Estado, que controla
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cerca del 58% del PiB, lo que permite hablar de un bloque con suciente materialidad econmica para encauzar las decisiones econmicas de la sociedad. En trminos estrictos, se puede decir que al descomponerse la fuerza econmica del bloque monoplico de poder hidrocarburfero, y al estar crecientemente penetradas por la presencia del Estado las actividades mineras y agroindustriales, que tambin generan porciones importantes del excedente (minera, 1.100 millones de dlares en 2007; agroindustria, 550 millones), la actual estructura de poder econmico liderada por el Estado productor tiene en la composicin social indgena-popular y de clase media letrada de la administracin estatal la fraccin social con mayor capacidad de control, no de propiedad, pero s de recursos econmicos del pas. Ellos, junto con los propietarios-productores pequeos y medianos manufactureros y agrcolas, constituyen el comando econmico de la sociedad contempornea. Los primeros, como poseedores del uso del excedente; los otros como propietarios- productores. Esto marca un punto de diferenciacin plena frente a la experiencia revolucionaria de 1952. En ese momento, la elite dirigente del Estado, conformada exclusivamente por clase media letrada, asumi la modernizacin de la economa como obra exclusiva del Estado, en la cual se reinvirtieron los excedentes mineros, dando lugar a la Corporacin Boliviana de Fomento, y otras iniciativas de creacin de capitalismo estatal en todos los rubros posibles, en torno a un nico nodo de acumulacin. Ya en su etapa de declinacin (1970-1980), la burocracia estatal comenz a transferir excedentes y activos a la minera mediana y a la agroindustria, pero en momentos en los que estas esferas productivas estaban siendo controladas por el capital externo, lo que termin de consolidar una burguesa intermediaria. Hoy, al tiempo que el Estado controla el excedente econmico y lo reinvierte productivamente, promueve la inversin externa bajo condiciones de control estatal de esos ujos y rditos, a la vez que promueve tempranos procesos de modernizacin y acumulacin en los sectores pequeos y medianos de la produccin urbana y rural, lo que en conjunto
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genera un despliegue simultneo de varios nodos de acumulacin econmica, de reinversin y expansin en torno al liderazgo general del Estado. En este sentido, se puede decir que la transformacin de las estructuras de poder econmico de la sociedad ha avanzado con una rapidez mucho mayor que la reconguracin de las estructuras de poder poltico del Estado, en especial de las estructuras territoriales del poder poltico. La consolidacin formal de un nuevo horizonte estratgico en el desempeo de las instituciones de coercin legtimas del Estado, y la construccin rpida de una nueva estructura del poder econmico de la sociedad boliviana tiene, sin embargo, un conjunto de lastres en el interior del Estado que ralentizan la consolidacin denitiva de la nueva composicin estatal. Uno de estos obstculos internos es, sin duda, el sistema judicial. An en poder de las antiguas fuerzas conservadoras, el poder judicial es, con mucho, la sntesis suprema de la corrupcin como norma institucionalizada, y del dogmatismo neoliberal como lgica discursiva, lo que todava permite la persistencia y reproduccin de ncleos conservadores en el Estado. Pero tambin, en el interior del gobierno, es posible hallar espacios de continuidad de los hbitos de la vieja burocracia estatal. Carente de recursos econmicos para inversin pblica por los procesos de privatizacin, la administracin estatal se acostumbr a crear una innidad de procedimientos que dilatan y anulan por cansancio la realizacin de obras pblicas. Hoy, cuando el liderazgo de la inversin est en el Estado, la herencia de las trabas y la mentalidad dilatoria de niveles intermedios de la funcin pblica retrasa la expansin de la nueva dinmica expansiva del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. De ah que, de hecho, todas las decisiones productivistas que tiene el gobierno actual son de iniciativa presidencial, y que una buena parte del trabajo presidencial ministerial radique en destrabar y remontar acciones y procedimientos ministeriales construidos para no construir nada distinto a la existencia autorreferida de la propia burocracia estatal.
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Otros elementos que dicultan la consolidacin del nuevo Estado son las rutinas y esquemas de transmisin de conocimientos del sistema escolar, adems de las estrategias matrimoniales. Fue el profesor Pierre Bourdieu quien estudi el papel de las estrategias matrimoniales en la reproduccin del orden social en sociedades precapitalistas o semicapitalistas, como l las llama.3 En el caso de Bolivia, las estrategias matrimoniales siempre han jugado un papel muy importante en la consolidacin y anclaje del bloque de poder dominante. Uno puede estudiar, a lo largo del siglo XX, los mecanismos de reproduccin de las elites, a partir de distintas estrategias de circulacin de esposas y esposos entre especcas redes familiares dominantes. Pero est claro que hoy esto se ha roto plenamente, y es muy difcil encontrar todava los puentes de continuidad entre las antiguas y las nuevas elites mediante dichas estrategias, porque parecen ser dos mundos que no tienen vnculos uidos de comunicacin. Dos aos y medio no son todava tiles para denir un escenario de estrategias matrimoniales de reproduccin de la nueva elite y de las nuevas clases en el poder, pero s es un escenario de reproduccin de las estrategias conservadoras de las elites desplazadas temporalmente del poder. El tercer elemento en el que se pueden rastrear los mecanismos de estabilizacin del poder y del mando en tiempos de crisis es en el sentido comn de la poca, las ideas-fuerza ordenadoras de la accin social cotidiana. Sin estar exentos de ujos y reujos y pese a la adversidad de un sistemtico ujo ideolgico conservador, emitido desde los medios de comunicacin de masas, bajo propiedad de las antiguas clases dominantes, los temas de descolonizacin, del pluralismo cultural, el estatalismo productivo, la democratizacin social de la poltica y la desconcentracin territorial del poder se han convertido en el sentido comn ordenador del campo poltico nacional, lo que habla de una victoria simblica de las fuerzas del cambio o, si se preere, la base de un

Pierre Bourdieu, El baile de los solteros, Barcelona, Anagrama, 2005.

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liderazgo moral e intelectual por parte de las fuerzas socioeconmicas emergentes. Hoy no se puede hacer poltica sin una ubicacin prepositiva en torno a esos ejes ordenadores. Lo que se debate y distingue polaridades en el campo poltico no son los temas, sino los modos y velocidades para abordarlos: pluriculturalidad en su forma ms avanzada?, plurinacionalidad en su forma ms conservadora?, pluriculturalidad y multilingismo? El reconocimiento de la diversidad del Estado, el Estado productor y el Estado descentralizado, son los tres ejes prevalecientes de sentido comn de la poca. Y no importa si uno est en el gobierno o si est en la oposicin, de alguna u otra manera tiene que referirse a los tres componentes o simular que los asume. Por supuesto, existen las contrapartes radicalizadas de la exacerbacin del racismo. Lo hemos visto en Sucre y tambin en Santa Cruz, donde algunos pequeos sectores que ya pueden dar lugar a que se hable de la existencia de grupos semifascistas, por su ideologa o proceder antidemocrticos intentan construir un contradiscurso hegemnico. Sin embargo, pese a ello y a que la batalla por la conduccin ideolgica duradera de la sociedad no est resuelta, se puede decir que hay una mayor correspondencia entre la transformacin en el mbito del poder econmico y la transformacin en el mbito del poder simblico. No sucede lo mismo con las luchas dentro del campo poltico, donde la estructura de fuerzas an preserva las cualidades del momento del empate catastrco de aos atrs. En sntesis, podemos decir que la transicin estatal se presenta como un ujo de marchas y contramarchas, exibles e interdependientes, que afectan las estructuras de poder econmico (como propiedad y control del excedente), la correlacin de fuerzas polticas (como representacin parlamentaria, fuerza de movilizacin social, liderazgo y hbito administrativo) y la correlacin de fuerzas simblicas (como ideas ordenadoras y reguladoras de la vida en comn). La transicin estatal habla de la construccin de una nueva correlacin de fuerzas o bloque dominante en el control de la toma de decisiones poltico-econmicas del pas;
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pero a la vez, de la persistencia y continuidad de antiguas prcticas, de antiguos ncleos de poder interno que reproducen an partes del viejo Estado, buscando reconstituirlo desde adentro. De la misma manera, la transicin estatal hace referencia a la existencia de centros de mando y decisin que concentran la iniciativa y vigor del nuevo orden estatal (inversin pblica, sentido comn estatista-productivista), como tambin de nodos de resistencia conservadora que pugnan por la restitucin del viejo orden. Y dentro de esa pugna en ujo, est claro que la nueva estructura estatal ha podido avanzar ms rpidamente en la construccin de un nuevo bloque de poder econmico y en la formacin de un ncleo discursivo simblico. Mientras tanto, la arquitectura del sistema poltico an es objeto de una intensa pugna por la denicin de sus jerarquas, liderazgos, alianzas y procedimientos. En ese sentido, la idea del empate catastrco, hoy, no es utilizable como lo era hace cuatro aos, porque lo que ahora tenemos no confronta (an) dos proyectos de poder con fuerzas de movilizacin y liderazgo nacionales. Lo que hoy tensiona al pas es la confrontacin entre un sentido comn prevaleciente como proyecto nacional general, estatal y, por otra parte, resistencias locales, con fuerzas de movilizacin y liderazgos estrictamente locales tambin. Quizs en algn momento esas resistencias locales podran proyectarse como un proyecto nacional alternativo. Tericamente, esto puede suceder pero, hoy por hoy, son meramente resistencias locales de atrincheramiento y de defensa del poder, de la riqueza y la propiedad local de las elites anteriormente desplazadas del poder nacional, y que ahora se han replegado a las regiones. Ciertamente se trata de elites con mucha capacidad de movilizacin regional, con un discurso de libre mercado timorato, amorfo y confuso, pero que todava no son portadoras de un nuevo proyecto de Estado. Hay empate catastrco solamente cuando hay dos proyectos nacionales de sociedad confrontados, mientras que lo que ahora hay es un proyecto de sociedad con fuertes resistencias locales de proteccin de la propiedad y del poder de las elites desplazadas del mbito central.

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Finalmente, quisiera regresar de nuevo al concepto del punto de bifurcacin. Retomamos este concepto del profesor de fsica Ilya Prigogine, quien estudi los sistemas alejados del punto de equilibrio. l vio que, a partir de cierto tiempo, estos sistemas pueden dar lugar a un nuevo orden del sistema. A este punto de conversin, del desorden del sistema en orden y estabilizacin del mismo, Prigogine lo llam punto de bifurcacin.4 En el mbito de las estructuras estatales en crisis (sistemas alejados del equilibrio), stas se caracterizan por la inestabilidad y la confrontacin poltica. Se trata de autnticos, generalizados y desnudos momentos de lucha por el poder poltico. Pero en la medida en que ninguna sociedad puede vivir perpetuamente en un estado de lucha generalizada y antagonizada por el poder, la sociedad, tarde o temprano, ha de inclinarse por la estabilizacin del sistema o por la construccin de un orden estatal que devuelva la certidumbre a las estructuras de dominacin y conduccin poltica. A este momento histrico especco y fechable, a partir del cual el Estado se estabiliza, lo denominamos punto de bifurcacin. sta es una idea que trabajamos, quizs con otras palabras, hace veinte aos, para describir el momento excepcional, de fuerza militar y moral, de consolidacin conservadora del poder de Estado cuando se dio la Marcha por la Vida de los trabajadores mineros en contra de las polticas de cierre de minas, decretada por el gobierno de Paz Estenssoro. Los mineros hicieron un ltimo esfuerzo para reconstituir los pactos de abril. Utilizaron la movilizacin de masas y la respuesta fue el cerco militar. No hubo enfrentamiento ni muertos. Era tal la superioridad militar del gobierno, y tal la inermidad poltica y moral de los mineros que venan a reclamar el pacto estatal del cincuenta y dos a un gobierno y un Estado que haba enterrado la idea de pactos sociales, que no hubo necesidad de disparar una sola bala para consolidar el repliegue de los mineros.
4 Ilya Prigogine y John Wiley, Self-organization in non-equilibrium Systems, Cam-

bridge, Massachusetts Institute of Technology (miT) Press, 1989.

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La derrota de los mineros en la Marcha por la Vida, su repliegue, sin ofrecer ms resistencia que el irse a sus casas sin dar batalla, aceptando que se los relocalizara, marc una poca de abandono social. Luego, el pas las clases medias, los trabajadores, los fabriles, los maestros, absolutamente todos reprodujo este momento de bifurcacin, que es una especie de ncleo fundamental de la lgica y de la personalidad de la correlacin de fuerzas del Estado. Con los mismos actores, pero con resultados diametralmente opuestos, se dio el punto de bifurcacin que dio paso al nacimiento del Estado de 1952. Entonces, tras siete aos de crisis estatal, y una victoria electoral escamoteada en 1951, la insurreccin del 9 de abril de 1952 fue el punto de bifurcacin del Estado nacionalista. En ese momento, el ncleo fundamental del nuevo Estado fueron las milicias de obreros y campesinos armados, cuya estructura sindical triunfante marc la presencia siempre belicosa de la plebe en un Estado ajeno pero pactante, hasta que vino el nuevo Estado neoliberal, que puso n a cualquier pacto que no fuera de elites polticas cerradas y endogmicas. En cambio, en septiembre de 1986 los mineros regresaron a sus casas con el cadver del Estado de 1952, mientras que el Estado neoliberal se consolid mediante un hecho de demostracin de fuerza militar y poltica que no pudo ser discutida sino hasta catorce aos despus, en abril de 2000. Si se revisan los momentos de la construccin de los nuevos Estados el nacionalista, el republicano, la comuna, el sovitico, cualquier Estado, siempre, ha tenido un punto de bifurcacin de su estructura de poder. Ahora, este punto de bifurcacin tiene varias caractersticas: la primera es un momento de fuerza, no es un momento de dilogo ni necesariamente un punto violento, pero s es un momento donde tienen que exhibirse desnudamente las fuerzas de la sociedad en pugna, tienen que medirse las capacidades, y a partir de ello denir la suerte denitiva e irreversible de cada uno de los contrincantes. En segundo lugar, el punto de bifurcacin es un momento en el cual las antiguas fuerzas asumen su condicin de derrota, o donde las nuevas fuerzas
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ascendentes asumen su imposibilidad de triunfo y se repliegan. No hay espacio para equilibrio. Es un momento en el cual una fuerza social o un bloque de fuerza asume el mando reconocido por los que aceptan obedecer, dando lugar a una nueva complacencia moral entre gobernantes y gobernados. En tercer lugar, es un momento en el cual la poltica (parafraseamos a Foucault) es la continuacin de la guerra por otros medios y no a la inversa, es un momento en el cual tiene ms razn Foucault que Rousseau.5 En otras palabras, el punto de bifurcacin es un momento en el cual la situacin de todos se dirime con base en el puro despliegue de correlacin de fuerzas sin mediacin alguna: fuerzas materiales, simblicas y econmicas. Ahora, la pregunta que uno puede hacerse es: En qu momento se dar el cierre del punto de bifurcacin de la actual transicin estatal en el pas? Por el momento, se podra decir que estamos atravesando los momentos ms intensos de este punto de bifurcacin estatal, lo que permite pensar que, a corto o mediano plazo, o el nuevo Estado se consolida, ensamblando el sistema poltico con la estructura de poder econmica y simblica de la sociedad y, a partir de ah, el resto se reacomoda gradualmente o las fuerzas del nuevo bloque dominante retroceden y se restablecen el antiguo bloque dominante con nuevos rostros, nuevos smbolos movilizadores y antiguas relaciones polticas de dominacin. Inicialmente, creamos que la construccin del Estado era posible mediante mecanismos dialgicos y pactados y, de hecho, seguimos apostndole a ello, en la idea de un punto de bifurcacin de carcter democrtico, y por aproximaciones sucesivas. Pero las lgicas de la razn y de la historia nos hacen pensar, ms bien, que cada vez se habr de llegar ms a un momento de tensin de fuerzas, al punto de bifurcacin, y habr que ver qu sucede. Creo que, en el caso de Bolivia, este momento est ms cerca de lo que parece. Pero, en todo caso, el punto de bifurcacin y su cualidad van a denir la personalidad y la cualidad del nuevo Estado hacia el porvenir.
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Michel Foucault, Microfsica del poder, Madrid, La Piqueta, 2005.

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