El discurso blico en la Regeneracin.

Una genealoga del nacimiento de la Polica Nacional en Colombia 1886-1910

Monografa Presentada como requisito parcial para optar por el ttulo de Politlogo

En la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

Presentado por: John Jairo Rodrguez Bernal

Dirigido por: Hernn Daro Ocampo Giraldo

Semestre I, 2013

Planteamiento del problema Los procesos histricos en Colombia se han caracterizado por presentar tres momentos bien definidos. En primera instancia la crisis de legitimidadque pone en juego el capital poltico y cultural de una lite; en segunda instancia los conflictos tendientes a restablecer las fidelidades propias de los grupos en contienda; y por ltimo, las alianzas partidarias que tienen como propsito reactivar las estructuras econmicas y polticas diezmadas por el conflicto(Guillen, 1986, pg. 34). La anterior interpretacin es retomada por Fernn Gonzlez, al desarrollar amplios estudios sobre la importancia de la guerra en la configuracin del Estado colombiano durante el siglo XIX(Gonzlez, 2006, pgs. 11-12).A fin de comprender la relevancia poltica de la guerra Gonzlez ha caracterizado tres etapas de desarrollo.

La clasificacin de las guerras en tres etapas en razn a su importancia poltica obedece a una estrategia metodolgica, presentar un contexto claro que aporte al lector una forma de comprender las condiciones polticas que permitieron la aparicin del movimiento regenerador, se escogi la guerra como medio de cambio social encargado de dinamizar los acontecimientos histricos segn lo expone Foucault(2000, pgs. 18-19).

En la primera etapa se define al sujeto y sus prerrogativas al interior del sistemapoltico, formada por las tres primeras guerras del siglo XIX: la guerra de los Supremos (1839-1841) centrada en la lucha para distinguir a los verdaderos patriotas, con derecho pleno a la ciudadana y a la participacin burocrtica, de los godos o sanitaristas, antiguos partidarios de la dictadura de Bolvar y Urdaneta(Gonzlez, 2006, pgs. 25-26). Mientras que los levantamientos de 1851 y 1854 estn dados por la inclusin de grupos subordinados en la poltica nacional (indgenas, artesanos, campesinos y manumitidos). La segunda etapa, que contiene las guerras de 1861, 1876 y 1885 gira en torno al tipo de rgimen poltico que se debe adoptar, el federalismo o el centralismo, y consiguientemente, cul es el tipo de relacin que se establece entre Estado central,

regiones, subregiones y localidades(Gonzlez, 2006, pg. 27).Es aqu en donde cobra sentido la aparicin delaRegeneracin pues con la guerra de 1885 se da muerte a la Constitucin de Rionegrode tendencia liberal y con una organizacin federal del Estado segn Livano Aguirre(1985).

La Regeneracin en Colombia es un proceso histrico y poltico situado en las dos ltimas dcadas del siglo XIX, aun cuando hay algunos autores que consideran el quinquenio de Rafael Reyes (1904-1909)1 como parte del mismo. Al seguir las pistas aportadas por historiadores y juristas dedicados a este estudio se pueden mencionar algunas caractersticas comunes que permiten realizar un contexto general de lo ocurrido en aquel momento.

Con la expedicin de la Constitucin de 1886 se manifest el nuevo proyecto poltico de Liberales independientes y conservadores nacionalistas, encabezado por Rafael Nez, Miguel Antonio Caro y Carlos Holgun. Contemplando las siguientes reformas:
Los principios de Soberana Nacional, repblica unitaria, competencias militar y legislativa en cabeza de la nacin, instruccin pblica oficial, gratuita pero no obligatoria, libertad religiosa, libertad de cultos que no sean contrarios a la moral cristiana, prensa libre en tiempos de paz pero responsable, libertades individuales con razonables limitaciones, periodo presidencial de seis aos, facultad presidencial para objetar los proyectos de ley, libre nombramiento y remocin de los agentes del poder ejecutivo por parte del Presidente, Poder judicial independiente, poder electoral organizado como independiente(Sierra, 2002, pg. 133).

La tercera etapa de guerras mencionada por Fernn Gonzlez, est compuesta por la confrontacin de 1895 y la guerra de los mil das (1899-1902) que presentan las siguientes caractersticas:

Ilustra las dificultades para desarrollar el rgimen centralista frente a las condiciones financieras del Estado de entonces y los lmites impuestos por la estructura del poder realmente existente en regiones, subregiones y localidades, caracterizado por relaciones gamonalicias y

clientelistas(Gonzlez, 2006, pg. 29).

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Autores: Mayra Fernanda Rey Esteban, Jos Wilson Mrquez Rey. Autores de publicaciones acadmicas en revistas indexadas sobre la regeneracin.

Tras exponer el contexto histrico sobre las condiciones que permitieron la aparicinde la Regeneracin es importante presentar las lneas de anlisis que han abordado algunos autores sobre el tema, para este fin se ha decidido clasificar los estudios en tres grandes corrientes o temticas; la economicista, la jurdica y la cultural.

En la tendencia econmica se suele dar prevalencia a los siguientes factores: el comercio internacional, los altos precios del caf y la emisin de papel moneda por parte del Banco Nacional. Dado que la regeneracin para su estabilidad poltica requeraun Estado capacitado para satisfacer las necesidades de capitales extranjeros, en esta corriente los autores ms representativos son Charles Bergquist, Salomn Kalmanovitz y Fernando Guillen.

En la tendencia jurdica se realiza una revisin de los principios constitucionales presentes en la carta de 1886; la distribucin de las competencias con que eran investidos cada uno de los poderes pblicos, los tipos de libertadesreconocidas, el depositario de la soberana en la nueva estructura estatal y el papel de la religin catlica en el Estado.Los principales autores de esta corriente son: Ligia Galvis Ortiz, Carlos Restrepo Piedrahita, Miguel Alejandro Malangn Pinzn, Jaime Jaramillo Uribe, Eduardo Lemaitre, entre otros.

En la tendencia cultural se estudian los siguientes aspectos: los discursos que han influido en la construccin de la nacin a partir de la raza, la lengua y la religin, el papel de grupos minoritarios como las mujeres y el papel de las instituciones sociales en la determinacin de los modos de comportamiento. Algunos de los autores ms importantes en esta corriente son: Leopoldo Mnera Ruiz, Mara del Pilar Melgarejo, Carlos Arturo Lpez, Oscar Saldarriaga y Ana Mara Bidegan.

Tras revisar los escritos de las corrientes mencionadas, se ha optado por realizar un estudio que implemente un nuevo enfoque de la ciencia poltica capaz de explicar variables diferentes y que apunten a nuevas conclusiones,por tal razn la presente investigacin sobre la regeneracin retomar las lneas trazadas porel enfoque biopoltico(Lozada & Casas,

2008, pgs. 261-264). Utilizado en publicaciones recientes sobre historia colombiana, para comprender como la administracin de la vida se convirti en un objeto de poder que deba ser administrado cuidadosamente segn los intereses estatales.

Al comprender las limitaciones de un estudio que abarque de forma integral el proceso de la regeneracin se ha optado por mostrar el nacimiento de la Polica Nacional como institucin encargada de mantener el orden pblico en momentos de paz(Mnera, 2009, pgs. 237-239). El objetivo de esta nueva apuesta acadmica es exponer las condiciones polticas, que han permitido el surgimiento de discursos y relaciones de poder codificadas por la Polica Nacional.

El periodo de tiempo seleccionado empieza 1886 ytermina en 1910, la principal razn de esta eleccin es la forma en que se ejerciel poder por parte del gobierno nacional basado en facultades excepcionales contempladas en la Constitucin, decretos y leyes para realizar una persecucin alos opositores polticos de la Regeneracin.

Las condiciones polticas mencionadas sern trabajadas en esta investigacin bajo el concepto de discurso blico que implementa Michel Foucault en su libro Defender la sociedad, donde describe las relaciones de poder como constante guerra que pasa de los campos de batalla a los estrados de la poltica(2000). De esta manera el problema a dilucidar es la relacin que existe entre el discurso blico, y la emergencia de la institucin Polica Nacional en el periodo 1886-1910.

El discurso blico tal como lo trabaja Foucault es estudiado en la realidad colombiana por el profesor Santiago Castro Gmez, quien propone que la diferenciacin racial y las tecnologas de poder sobre la poblacin son estrategias polticas implementadas por los borbones en la poca colonial, pero lo que apunta a desarrollar este trabajo de investigacin es que ese discurso fue retomado por los regeneradores para prolongar la guerra a travs de la poltica.

El estudio ser abordadoa travs del mtodo genealgico que tiene como finalidad rastrear los discursos que sostienen relaciones de poder; al descomponer los elementos que integran este mtodo, es necesario evidenciar la forma en que se articulan, a travs de los sistemas de construccin de verdad(Foucault, La verdad y las formas jurdicas, 2011, pgs. 90-93).Tcnicas implementadas en las sociedades para regular las prcticas aceptables e inaceptables, razn por la cual el Derecho como conjunto de normas encaminado a mantener el orden social ser la piedra angular para las relaciones de poder.

Por tal razn la verdad requiere de un proceso especial para su aparicin que cambia dependiendo el momento histrico, en la Edad Media se utilizaba el cerco sobre el cuerpo o las ordalas, donde se someta a los sindicados a pasar pruebas sobrenaturales para probar su inocencia(Foucault, La verdad y las formas jurdicas, 2011, pgs. 100-101).

Con el advenimiento de la Edad Moderna la construccin de la verdad va ser confiada a un ente terrenal, el Estado como nueva unidad poltica encargada de asumir el control de todas las relaciones de poder presentes en una sociedad(Castro-Gmez, La hybris del punto cero. Ciencia, raza e ilustracin en la nueva granada (1750-1816), 2005, pgs. 143-146). Donde lo normal y lo anormal van a ser regulados por un aparato de justicia debidamente diferenciado de las funciones legislativas y administrativas, esto segn Montesquieu y los defensores de un Derecho penal que va a perseguir conductas contrarias al orden social sin interferir en la moralidad.

Pero este proyecto de reforma estatal va a traer consecuencias contrarias a lo presupuestado, pues la justicia para su desarrollo requerira de poderes e instituciones que de forma lateral aportarn a la domesticacin del cuerpo social. Es as como La Polica junto a instituciones de diverso orden como: los hospitales, los colegios y las fbricas disciplinarn a la poblacin(Foucault, 1983, pgs. 185-188).

Esta investigacin es relevante para la ciencia poltica pues muestra la transformacin que se da al interior del estado colombiano, ya que el cuerpo de polica es una institucin encargada de reproducir nuevas relaciones de poder, al centralizar el uso

legtimo de la violencia y la defensa de la Razn de Estado o los intereses indispensables que tiene el Estado para su mantenimiento(Castro-Gmez, 2009, pgs. 118-121).

Pregunta de Investigacin: Cul es el papel del discurso blico Borbn implementado por los regeneradores en el nacimiento de la Polica Nacional?

Hiptesis: La Regeneracin en Colombia al retomar el discurso blico, la poltica como continuacin de la guerra por otros medios implementado por los borbones en la Nueva Granada, permiti una gubernamentalizacin del Estado que gener la emergencia del dispositivo de polica, como medio para mantener el orden pblico al interior de la Repblica.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo general: Explicar de qu forma el discurso blico permiti la gubernamentalizacindel Estado colombiano y el nacimiento de la Polica Nacional en el periodo de la regeneracin.

Objetivos especficos:

Analizar cmo se emite y reproduce el discurso blico Borbn por

parte de Rafael Nez y Miguel Antonio Caro en el periodo regenerador.

Mostrar cmo en el periodo de la regeneracin se gesta una

gubernamentalizacin del Estado colombiano a fin de hacerlo ms fuerte a nivel interno y competitivo a nivel externo.

Definir cmo la emergencia de la Polica Nacional permite la

implementacin de las estrategias de Alta Polica en periodos de guerra y paz en el marco de la regeneracin.

Justificacin

El desarrollo del presente trabajo pretende dar cuenta de algunos intereses propios del investigador, entre ellos seguir las pistas aportadas por instituciones acadmicas como el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana que desde hace varios aos viene realizando estudios tendientes a explicar el desarrollo del capitalismo en la historia colombiana adaptando los trminos de Biopoltica y Biopoder desarrollados por Michel Foucault.

Adems de ello buscarealizar una relectura del periodo de la Regeneracin, bastante conocido por ser el escenario donde se establecieron las bases del Estado moderno colombiano.

Esta vez indagando en la importancia de nuevas instituciones como la Polica Nacional, que cumpli funciones de aparato represor del Estado en tiempos de paz a fin de erradicar los elementos subversivos y contrarios a la moral cristiana. Dando cuenta de una nueva articulacin de prcticas discursivas y estrategias de poder que se han utilizado de forma diferente a lo largo de la historia.

Por lo tanto este estudio quiere cambiar la perspectiva de anlisis poltico de las instituciones estatales, invirtiendo el punto de partida esta vez desde las prcticas sociales, los discursos de las autoridades polticas para terminar con una redefinicin de las funciones del Estado y sus nuevos controles sobre la sociedad.

Marco Terico

Para la construccin del marco terico de la investigacin en curso, es pertinente definir los conceptos principales a utilizar y posteriormente exponer la manera en que estos se articulan para explicar el proceso regenerador en Colombia.

El principal aporte de Michel Foucault es el desarrollo de mtodos que proveen herramientas para la comprensin de fenmenos sociales y polticos. La arqueologa y la genealoga se van a encargar de rastrear las formas en que se han construido las subjetividades histricamente.

La Arqueologa se remite a los discursos, archivos y reportes para hallar la manera en que se ha construido el conocimiento humano, con el fin de desentraar las reglas de funcionamiento bajo las que se ha articulado un saber o manera de interpretar el mundo. Estos saberes o interpretaciones del mundo son regidos por unas reglas especficas, encargadas de validar el conocimiento, clasificar los acontecimientos y los objetos en cuadros de acuerdo a relaciones causales(Foucault, 1969, pgs. 33-35), para rastrear las discontinuidades existentes al interior de los saberes.

Las discontinuidades van a ser un aspecto de suma importancia para la arqueologa, ya que permiten realizar una nueva interpretacin de la historia centrada en rupturas de los discursos, al presentar nuevos encadenamientos causales, jerarquas y definiciones de los objetos(Foucault, 1969, pgs. 36-37). Es pertinente anotar que el mtodo arqueolgico ser implementado en esta investigacin con el fin de estudiar los discursos de Rafael Nez y Miguel Antonio Caro, quienes desde sus intervenciones pblicas y producciones acadmicas generan una ruptura en los saberes preponderantes para organizar el cuerpo social.

La importancia del anlisis discursivo se debe en gran medida a la fusin de dos proyectos polticos aunque diferentes muy complementarios, el liberalismo autoritario de Nez que abogaba por un poder ejecutivo ms fuerte, implementar una visin ms corporativa de la sociedad y defender los elementos raciales heredados de los espaoles(Mnera, 2009, pgs. 129-133).

Luego se encuentra el proyecto conservador de Miguel Antonio Caro, que funda el orden social y la autoridad civil en la religin catlica y adems de ello defiende la pureza

del idioma castellano desde la filologa como medio para mantener el pathos de la distancia con grupos inferiores2.

La articulacin de estas dos perspectivas polticas se va a cristalizar en la Regeneracin, discurso novedoso que representa una discontinuidad frente a los postulados liberales que se defendan desde mediados del siglo XIX con una inclusin de masas populares en la poltica colombiana(Gonzlez, 2006, pgs. 72-75).

Siguiendo con algunas de las caractersticas del proyecto regenerador es importante mostrar la incitacin del discurso blico, que ha sido definido por Foucault a travs de la inversin del aforismo de Clausewitz la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios(Foucault, 2000, pg. 29), donde se desencadena una guerra constante de razas.

Entendindose el trmino raza ms all de los habituales significados biolgicos y tnicos, para Foucault la raza presenta una connotacin que apela a los orgenes de grupos sociales en contienda, pues comparten un pasado comn dado por el azar y la violencia. Por esta razn la guerra de razas tiene como principal caracterstica prolongar una relacin de sometimiento, en la que los grupos considerados como inferiores van a ser eliminados, con el pretexto de defender la sociedad de elementos que la contaminan.

El discurso blico ha sido emitido en diferentes momentos de la historia, segn Foucault la revolucin inglesa de finales del siglo XVII, la emergencia de nacionalismos europeos de finales del siglo XIX y los regmenes nazi y sovitico son ejemplos de cmo el discurso blico ha sido utilizado para defender la pureza racial de un grupo social(Foucault, 2000, pgs. 200-204).

En el caso colombiano este discurso ha sido emitido por los regeneradores para defender su capital social y cultural, donde la lengua y los orgenes nobles son el principal
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Esta expresin se encuentra al revisar la obra de Santiago Castro-Gmez, hace referencia a los medios por los cuales los grupos de elites criollas en la colonia o letradas a finales del siglo de XIX se apoderan de un conocimiento como medio que les permite identificarse frente a los grupos inferiores que comparten lgicas diferentes de conocimiento.

medio para enaltecer la herencia espaola, atacada por las polticas de los liberales radicales(Malcom, 1993, pgs. 105-107), por tal razn es posible remitir el origen del discurso blico regenerador a las ltimas dcadas del siglo XVIII; ya que los criollos de familias nobles vieron amenazados sus intereses por polticas emprendidas desde la corona espaola para dar mejores recursos y oportunidades a las castas subalternas(Castro-Gmez, 2005, pgs. 150-160).

La exposicin de las funciones cumplidas por el discurso blico en la obra de Foucault, permite un mejor desarrollo del modelo genealgico, dado que retoma las reglas de la arqueologa pero supera sus fronteras al mostrar la construccin de relaciones de poder. Esto se debe a que el mtodo arqueolgico, al pretender estudiar las relaciones entre los discursos y la produccin de saberes en una poca determinada, rastrea la manera en que se producan y se haca posible la emergencia de saberes desde el siglo XVI hasta el Siglo XIX(Muestra de ello es la obra de Foucault Las Palabras y las Cosas).

Mientras que en Vigilar y Castigar Foucault establece una relacin clave para la comprensin de su obra. Sostiene que el desarrollo de saberes para el conocimiento del hombre va acompaado de la necesidad de domesticar su conducta, hacindolo ms dcil para que produzca en una sociedad capitalista o para corregirlo y evitarle costos mayores al Estado.

En este punto vale la pena resaltar que el mtodo genealgico es la teora que se va a utilizar en el presente trabajo, por tal razn lo anteriormente expuesto es la parte aplicada al anlisis de los discursos, lo siguiente es mostrar cmo se articulan las relaciones de poder con instituciones creadas por el Estado en el periodo de la regeneracin.

Al desarrollar la manera en que las relaciones de poder se reproducen en una sociedad, es necesario exponer cmo aparece en la obra de Foucault el concepto de Gubernamentalidad, que guarda una estrecha relacin con la arqueologa y la genealoga, debido a que los estudios genealgicos del Gobierno muestran el proceso de

monopolizacin de las relaciones de poder bajo la figura de una sola entidad poltica, El Estado.

La gubernamentalizacin aparece con el advenimiento de la modernidad en la sociedad europea se realiza un trnsito hacia un nuevo tipo de Estado, se abandona el modelo monrquico centrado en la exaltacin del soberano que cumple el rol de pastor salvador de sus sbditos, para llegar a una entidad poltica capaz de monopolizar las relaciones de poder que se gestan en una sociedad(Castro-Gmez, 2009, pgs. 85-89). En esta nueva etapa se abandona la nocin de una comunidad encargada de cumplir los designios de Dios, mutando el tipo de racionalidad del Estado hacia un constante crecimiento de sus competencias, a fin de obtener el mayor provecho posible de la poblacin como medio de produccin(Castro-Gmez, 2009, pgs. 90-93).

Es as como el mayor inters del Estado va a ser su propio crecimiento, razn por la cual va a cambiar la relacin con la ley, pues al ser producida por el hombre y no revelada por Dios esta puede ser suspendida en cualquier momento a fin de mantener la institucionalidad.

En el caso colombiano con la llegada de los regeneradores al poder se da un cambio profundo en las instituciones, el Estado asume funciones que anteriormente los radicales haban delegado a las regiones soberanas, esto implica una importante centralizacin del poder y un gran esfuerzo por incrementar el poder del Estado. Para lo cual las elites polticas del momento suspendanla aplicacin normal de la ley, para la persecucin de opositores polticos e infractores a los principios de la moral catlica(Mnera, 2009, pgs. 250-257).

Tras revisar cmo se gubernamentaliz el Estado colombiano por medio de las polticas regeneradoras, es necesario explicitar el medio qu permiti la centralizacin de las relaciones de poder en un solo ente poltico. A travs de una tcnica de poder denominada Biopoltica.

La Biopoltica se encarg de la administracin de la vida, la regulacin de los flujos y movimientos de la poblacin, el anlisis de estadsticas demogrficas para controlar a sujetos que pueden llegar a ser peligrosos, adems de ello se encarga de la disposicin de los espacios y la vigilancia constante (Ocampo, 2010, pgs. 70-75). Su aparicin motiv la creacin de varias instituciones disciplinarias en el siglo XIX, pero este estudio se limitar al nacimiento de la Polica.

El desarrollo de la Biopoltica se hace posible a travs de la creacin de dispositivos definidos por Foucault como un conjunto decididamente heterogneo que comprende discursos, instituciones, instalaciones arquitectnica, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales y filantrpicas (Foucault, 1991, pgs. 47-50).

La importancia de los dispositivos es el cumplimiento de una funcin especfica en la sociedad, al aplicar este principio al caso colombiano es posible plantear que la Polica Nacional emerge como un dispositivo encargado de regular los siguientes asuntos: la opinin, la persecucin a opositores polticos, la defensa de la salubridad urbana y la vigilancia de las ocupaciones de las personas(Castro-Gmez, 2009, pgs. 123-126).

Al ser la Polica una institucin encargada de desplegar las fuerzas del Estado en medio del cuerpo social, requiri al momento de su fundacin servirse de medios jurdicos para una mejor operacin, es as cmo nacen las estrategias de alta polica nacional a finales del siglo XIX(Mnera, 2009, pgs. 236-240).

Por estrategias de alta polica se entienden los decretos y leyes expedidos en los gobiernos de Carlos Holgun, Miguel Antonio Caro y Rafael Reyes para regular el orden pblico, a travs de medidas que permitan suspender el ordenamiento jurdico, se retoma este elemento ya que es uno de los medios por los cuales se regula la vida esta vez desde su suspensin(Estrada, 2011, pgs. 3-7).

Para concluir la estructura de este marco terico es fundamental precisar el papel del Derecho al interior de la teora genealgica, ya que es a travs de su despliegue que se construye lo verdadero y lo falso en medio de una relacin de poder. En el caso de la Regeneracin el Derecho es utilizado como un arma capaz de reproducir las relaciones de poder propias del discurso blico(Foucault, 2011, pgs. 108-111).

Metodologa

Para la presente investigacin se desarrollarn unos objetivos de carcter analtico, con los cuales se pretende mostrar cmo el discurso blico emitido por los borbones en la colonia es reutilizado por los regeneradores en el final del siglo XIX, para fortalecer al Estado Colombiano fundando instituciones como la Polica Nacional.

Por tal razn se emplear un mtodo cualitativo de investigacin, basado la tcnica del anlisis del discurso implementada en la ciencia poltica a fin de mostrar cmo los discursos de los seores Rafael Nez y Miguel Antonio Caro articularon un proyecto poltico tendiente a gubernamentalizar el Estado Colombiano, en el cual adquiri gran relevancia el mantenimiento del orden pblico, medio necesario para el desarrollo poltico y econmico del pas.

La utilizacin del marco terico elaborado permite una mejor articulacin de los elementos en los que se sub-dividen las variables propuestas, discurso blico, gubernamentalidad y dispositivo de polica. Esto para dar cuenta de los objetivos propuestos en la presente investigacin.

Para el desarrollo oportuno de la investigacin se ha consolidado un archivo que contiene fuentes acadmicas secundarias que refuerzan la hiptesis formulada, tambin se recurrir a fuentes primarias, discursos, producciones acadmicas y periodistas de Nez, Caro y algunos otros como Salvador Camacho Roldan que desde sus estudios sociolgicos aport una nueva perspectiva a la construccin de un proyecto nacional en Colombia.

Otras fuentes primarias son los archivos de los Ministerios de Gobierno, de Guerra y de Hacienda, indispensables para comprender como se restructuraron las instituciones estatales en la regeneracin, por ltimo estn el diario nacional y el archivo histrico de la Polica Nacional, el primero de ellos aporta elementos jurdicos pertinentes para conocer la forma en que el gobierno limitaba las libertades e intervena en la vida de la poblacin, mientras que el segundo permite rastrear la forma en que se organiz la polica Nacional en la ltima dcada del siglo XIX y en la primera del siglo XX.

Revisin de literatura

La historiografa colombiana ha dedicado un importante nmero de volmenes y publicaciones acadmicas al estudio de la Regeneracin, proceso poltico y cultural que se dio a finales del siglo XIX y principios del XX, su importancia radic en la construccin de nuevas instituciones polticas y sociales encargadas de fundar un proyecto nacional basado en la religin catlica, el orden y la autoridad (Melgarejo, 2007, pgs. 26-29).

Estas publicaciones han tratado temas de diverso orden de los cuales se puede destacar, la poltica econmica, la importancia de la iglesia catlica y las consecuencias jurdicas de la aprobacin de la Constitucin de 1886, pero se han dejado de lado otros aspectos que merecen mencin y un estudio profundo. Por tal razn este apartado de la investigacin pretende exponer qu se ha dicho acerca del origen de la Polica Nacional en Colombia y cmo ha sido abordado el tema policial desde diferentes teoras en las ciencias sociales (Londoo, 2009, pgs. 16-21).

Tras realizar una revisin exhaustiva de fuentes sobre el origen de la polica se encontr que las funciones policacas definidas por Miguel Lleras Pizarro como las medidas por las cuales el Estado limita las libertades individuales en favor del orden social y la comunidad (Lleras, 2011, pg. 55), se han desarrollado en Colombia desde la poca colonial, con el establecimiento de la junta de polica de Santa Fe en 1791, encargada de la organizacin urbana, vigilancia de las calles en la noche y aprehensin de las personas que cometieran contravenciones a la ley.

Con la independencia poltica de Espaa los legisladores expidieron nuevas disposiciones a fin de derogar los textos legales heredados de la colonia, entre los ms importantes se encuentran la ley 8 de 1821 relativa a la organizacin y rgimen poltico de los Departamentos, Provincias y Cantones de la Repblica, establece las autoridades administrativas que tienen a su cargo la direccin de la institucin policial en los Cantones, y los Cabildos(Becerra, 2011, pg. 147). Junto a esta ley vienen otras con similares caractersticas, donde lo policial es tratado como la correcta administracin del Estado y el mantenimiento del orden pblico, alotorgar a las autoridades provinciales y municipales competencias judiciales, administrativas y polticas con poca supervisin del orden nacional.

Otra disposicin que vale la pena mencionar es la ley 8 de 1841, pues es aqu donde se encuentra el primer intento de conformacin de cuerpos policiales con funciones claras, establecimiento de salarios, medios de ascenso y calificacin de los oficiales. Posterior a esta ley se estipularon decretos para perseguir la vagancia, que por entoncesera un problema de orden pblico asociado a la reproduccin de la delincuencia(Castillo, 1947, pgs. 58-59).

Con el advenimiento del gobierno de Toms Cipriano de Mosquera (1845-1849) y el ascenso del radicalismo en la segunda mitad del siglo XIX, la institucin policial sufri cambios constantes en su organizacin, cada gobierno reduca el pie de fuerza o sencillamente disolva el cuerpo de polica y confera a la guarda nacional la funcin de mantener el orden pblico(Castillo, 1947, pgs. 59-60).

La Polica Nacional colombiana como institucin moderna nace en 1891 con la expedicin del decreto 1000, que confera al Presidente competencias para contratar en Estados Unidos o en Europa a especialistas encargados de organizar un cuerpo de polica para la capital de la Repblica. La misin fue encargada a Marcelino Gilibert oficial francs que organiz toda la estructura administrativa del nuevo cuerpo, adems de ello escogi a los hombres ms adecuados para las tareas policiales dndoles un fuerte entrenamiento e

instruyndolos para que reaccionaran de forma ms eficiente ante las perturbaciones del orden pblico(Tovar, 1993, pgs. 100-104).

Los principales historiadores que se han dedicado a realizar un estudio juicioso del origen de la polica en Colombia coinciden en describir los hechos de la forma en que se han planteado en este apartado, las diferencias o el debate que se puede establecer radica en el tipo de enfoque utilizado para desarrollar la historia de la polica.

En primer lugar est la obra de lvaro Castao Castillo quien en su libro La polica su origen y su destino realiza un abordaje jurdico y poltico del contexto que permiti la emergencia de la institucin, su anlisis de las disposiciones legales es detallado y otorga una clara perspectiva institucional de los cambios del Estado.

En segundo lugar se encuentra la obra de lvaro Valencia Tovar y colaboradores, quienes dedican un tomo de La historia de las Fuerzas militares en Colombia a la Polica Nacional, en este texto la historia tiene una descripcin histrico poltica de los hechos dndole un mayor nfasis al contexto, a las implicaciones sociales y econmicas, distancindose del tratamiento que da Castao al tema.

En tercer lugar, la obra de Hernando Medina Aldana Historia de la Polica en Colombia, publicada en 1966 se concentra en realizar un resumen actualizado de la historia de la institucin al seguir las pistas aportadas por Carrillo Zapata y retomando un artculo publicado en 1939 en la revista de la Polica Nacional, donde se describe la forma de organizacin que implement la misin de Marcelino Gilibert.

En Cuarto lugar, el texto seleccionado corresponde a una investigacin realizado por el grupo de Teora poltica contempornea TEOPOCO de la Universidad Nacional, el artculo se denomina Polica y orden pblico en la regeneracin, escrito por Alejandro Pajn Naranjo. La historia de la polica es abordada esta vez desde el lente de la ciencia poltica, con la teora de la excepcionalidad trabajada por Giorgio Agamben, que permite

concluir que el nacimiento de esta institucin se da en medio de un estado de anormalidad prolongado(Mnera, 2009, pg. 270).

Por ltimo est la obra de investigadores de la Universidad Militar Nueva Granada, que han centrado su anlisis en el papel poltico que han tenido las fuerzas militares en la construccin del Estado Colombiano. En lo tendiente a la Polica Nacional sus conclusiones aportan una interpretacin bastante completa, puesto que la polica en el periodo regenerador sirvi como el medio predilecto para contrarrestar las protestas urbanas de 1893 y 1895(Becerra, 2011, pgs. 156-158).

Adems de ello el papel de la Polica Nacional en la guerra de los mil das y en la dictadura de Reyes se centr en la persecucin poltica y la represin, prcticas abandonadas en 1910 con el gobierno de Carlos Eugenio Restrepo que represent un periodo de pacificacin y acuerdo entre las dos colectividades liberal y conservadora.

Al concluir el estudio sobre la historia de la Polica Nacional en Colombia, se procede a caracterizar los diferentes enfoques de la ciencia de polica, la razn de esta presentacin se remite a que Michel Foucault autor del cual se ha tomado el marco terico es uno de los principales exponentes de la ciencia policial.

El primer enfoque es definido por el brigadier general Fabio Londoo en su ponencia en el I Congreso internacional sobre ciencia policial. El enfoque jurdico consiste en reconocer al Derecho como medio de nacimiento de la ciencia policial, pues los recursos de los que se sirve estn plenamente regulados por la ley, adems de ello el Derecho aporta un mtodo para la comprensin del actuar policial de forma sistemtica. Esto se debe a que los intereses de la ciencia son: la tranquilidad, la seguridad, la ecologa y la salubridad.

El segundo enfoque es expuesto por Diego Palacios Cerezales, quien realiza un anlisis desde la ciencia poltica. La figura importante en esta construccin terica es Max Weber quien aporta una dedicin del Estado como ente social encargado del monopolio legtimo de la fuerza, de esta manera el ente policial es el encargado de establecer la

relacin ms importante entre gobernantes y gobernados. Esta nocin convierte al cuerpo policial en un actor poltico que desempea acciones de poder tanto en regmenes democrticos como dictatoriales, al responder a los intereses que mantengan la prevalencia del Estado(Londoo, 2009, pgs. 115-117).

El tercer enfoque es el sociolgico desarrollado por Milciades Vizcano, quien asume una posicin de dilogo con una ciencia considerada como ajena a los asuntos de polica, Su trabajo es valioso en la medida que recoge postulados como el sistema social y las amenazas a su orden para explicar que la criminalidad obedece a dos alternativas(Londoo, 2009, pgs. 134-138).La primera micro-sociolgica donde un grupo de personas no acepta los acuerdos sociales y se avoca a una situacin de anomia (falta de ley) caracterizada por la falta de cooperacin con los intereses comunales, la segunda macro-sociolgica que se distancia de la anterior pues da una explicacin a gran escala de los fenmenos sociales, al remitir los problemas a la sociedad de consumo que ha quebrado las fidelidades y los cdigos morales(Londoo, 2009, pgs. 161-164).

Para concluir la revisin de lo dicho sobre ciencia de polica, vale la pena mencionar que el enfoque de la ciencia poltica ser tomado como medio de anlisis para destacar las condiciones del nacimiento y el papel de la polica nacional en el periodo de la regeneracin. A dems de ello retomar la nocin que describe la polica cmo la correcta distribucin y administracin del poder del Estado implementada por Foucault.

Operacionalizacin:

Referencias
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Cronograma:
Mes Actividad
Trabajo de archivo sobre oficiales. Objetivo 1 Entrega del informe parcial Anlisis documental, recoleccin datos Objetivo 2 Objetivo 3 Entrega del informe de investigacin de fuentes

Julio 1 2 3 4

Agosto 1 2 3 4

Septiembre 1 2 3 4

Octubre 1 2 3 4

Noviembre 1 2 3 4

completo al director Correcciones Entrega definitiva