Bolivia:cambioeincertidumbre

DanielE.MorenoMorales1

Bolivia es uno de los pases con ms bajo desarrollo en Amrica Latina; el ndice de
Desarrollo Humano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
poneaBoliviaenelpenltimolugarenlaregin,apenasporencimadeGuatemala.Al
mismo tiempo, Bolivia presenta uno los niveles de desigualdad social ms altos del
continente: el coeficiente de Gini, que mide el nivel de desigualdad econmica en una
poblacin,esunodelosmsaltosdelaregin,deacuerdoalamismafuente.Aestas
condiciones se suma que, como herencia del pasado colonial, la pobreza y la
desigualdad estn fuertemente ligados a las diferencias tnicas y culturales existentes
enlasociedadboliviana,demaneraquelossectoresindgenasymestizos,mayoritarios
enelpas,generalmentesonlosmenosfavorecidosenunasociedadsubdesarrolladay
desigual.
Esteescenariodepobrezaeinequidadcontrastaconlarelativaabundanciaderecursos
naturales existentes en el territorio boliviano. Adems de la conocida riqueza
mineralgica,ubicadaprincipalmenteenlazonaandinadelpas,lasltimasdcadasdel
sigloXXhanpermitidolavisibilizacindelosrecursosexistentesenlazonaorientaldel
pas, ubicada entres las llanuras amaznicas y del ro de la Plata; tierras, madera,
biodiversidad, petrleo y gas natural. Los procesos de privatizacin y captacin de
capitalemprendidosagresivamenteporelpasduranteladcadadelos90permitieron
eldescubrimientoyacreditacindeimportantesreservasdegasnatural(lassegundas
enlareginluegodeVenezuela),loquepusoalpasenunaposicinestratgicaenuna
reginencrecimientoyconunademandadeenergticosinsatisfecha.
Pero la gran expansin de las reservas de gas durante la dcada pasada no vino
acompaada por un impacto inmediato y perceptible de la actividad petrolera en las
condiciones de pobreza y desigualdad existentes en el pas. Esta circunstancia agrav
losproblemasdelegitimidaddeunsistemapolticoconescasaconfianzadepartedela
poblacin, y result en un escenario de inestabilidad por el que transitaron cuatro
presidentes entre 2002 y 2005, pero que pareca resuelto con la eleccin de Evo
MoralesysuposesincomoPresidentedelaRepblicaenenerode2006.
Moralesesunactorvisibledelapolticabolivianadesdehacealrededordedosdcadas,
cuando apareci como dirigente de los productores de hoja de coca de la regin del
Chapare. Este personaje de origen indgena y pobre y con escasa educacin formal
destac por su liderazgo carismtico y fue identificado por una gran proporcin de la
poblacin boliviana como alguien que por su experiencia de vida estaba ms cerca de
susproblemasydesurealidad.Sudiscursofuertementeantiimperialistaybasadoenla
revalorizacindeloindgenacontribuyeronaincrementarsupopularidad,peroloque
probablemente determin su protagonismo poltico es su posicin a favor de la
nacionalizacindelosrecursosnaturalesylaredistribucindelarentaprovenientede
ellos(particularmentedelgasnatural).

1 El autor es Ph.D. en ciencia poltica e investigador de Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y

AccinPblicaenBolivia(www.ciudadaniabolivia.org).


Morales fue elegido como Diputado Nacional para la legislatura de 1997; el ao 2002
obtuvoelsegundolugarenunamuyreidaeleccinpresidencial,mientrasqueenlas
elecciones presidenciales de 2005 obtuvo un 54% sin precedentes en la historia
reciente de la democracia boliviana. Con niveles de popularidad tan altos y con una
agendabasadaenlasdemandasdelosmovimientossocialesmsnotablesdelpas,las
perspectivas de estabilidad poltica parecan favorables. La gestin de Morales se vio
fortalecidaporunanegociacinfavorableconlascompaaspetrolerasinternacionales
que trabajan en el pas que aceptaron tributar sustancialmente ms al Estado que
anteriormente. Este factor, sumado al importante incremento en los precios
internacionalesdeloshidrocarburos,resultenunagranliquidezestatalquesetradujo
eninversionesy,porsupuesto,enmspopularidadparalagestinpresidencial.
La eleccin de Morales el ao 2005 fue tambin la primera eleccin en la que los
bolivianosescogieronpormediodelvotoalosprefectosdepartamentales(autoridades
mximas de la administracin estatal del nivel meso), que hasta entonces eran
designadosporelPresidentedelaRepblica.Estaeleccin,resultantedelademandade
las regiones por mayor descentralizacin y autonoma, confiri gran legitimidad a las
autoridadesdepartamentalesyfortalecianmselmovimientoautonomista.
LosproblemaspolticosparaelgobiernodeMoralesempezarondurantelarealizacin
de la Asamblea Constituyente, institucin que para producir un nuevo texto
constitucionalrequeradeacuerdosentrelamayorafavorablealgobiernoylaminora
opositora.Losacuerdosalinteriordelcnclaveconstituyenteresultaronimposibles,y
la mayora forz la evacuacin de un texto sin consensuar y que no recoga las
demandas de autonoma como esperaban los departamentos autonomistas (que son
ademslosmismosdondelaindustriapetroleraygasferafunciona).
Deacuerdoconsusaspiracionesdegobiernorevolucionario,elgobiernodelpresidente
Morales parte de una visin en la que la dimensin poltica prima sobre la jurdica e
institucional; esto ha sido reconocido en distintas oportunidades por altos
representantes del poder ejecutivo, incluido el mismo Presidente. Esta primaca de lo
poltico ha resultado en la desarticulacin del Tribunal Constitucional y en una
tendenciaadesdearelcumplimientodelaleymsomenosgeneralizadaenelpas.Si
bien esta estrategia podra haber permitido mayor agilidad en la aprobacin de las
medidas de cambio del gobierno y del mismo nuevo texto constitucional, la situacin
tambin fue aprovechada por la oposicin en los departamentos opositores, que
empezaron a generar normativas contrarias al proyecto del gobierno nacional y en
muchoscasostambincontrariasalordenconstitucionalvigente.
Esta combinacin de factores resulta en un escenario de alta tensin que enfrenta al
gobierno nacional con las administraciones departamentales de cinco de los nueve
departamentos del pas sin que existan condiciones para resolver las disputas por
mediodecanalesinstitucionales.Alserrebasadoelmarcoinstitucionaldelconflicto,los
ciudadanosseinvolucranenldemaneracadavezmsactiva,loquegenerauncuadro
preocupantedepolarizacindelaopininpblicaysuscitachoquesyenfrentamientos
civiles.

Losbolivianosvivimoshoyenunclimaincertidumbre,conurgenciadecambioperocon
dudassobrelasensatezdenuestroslderespolticosysobrelacapacidaddenuestras
institucionesdemocrticasparasobrevivirlo.

Septiembrede2008