EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MXICO

Colaborador

Evaristo Javier Gonzlez Romero

D.R. CONVERGENCIA Lousiana Nmero 113, Col. Npoles, Delegacin Benito Jurez, C.P. 03810, Mxico, D.F. Nmero de Registro del Instituto Nacional del Derecho de Autor 03-2004-062212230800-01 ISBN 970-9868-24-1 Primera Edicin: mayo del 2004 Tercera Impresin: mayo del 2006 Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin contar con la autorizacin por escrito del titular de los derechos. La persona que infrinja esta disposicin ser sancionado legalmente

Impreso y Hecho en Mxico

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Uno de los elementos imprescindibles para considerar a un pas como democrtico es el estado de sus partidos y el sistema de partidos. Hoy no podemos hablar de democracia y de acceso al poder de una manera institucional, si no es a travs del sistema de partidos. Sistema que de acuerdo con Giovanni Sartori1 debera ser plural, con una distancia ideolgica y perfectamente distinguibles. En Mxico el sistema electoral y el sistema de partidos han adquirido mayor presencia en la vida nacional, donde acotar la centralidad del presidencialismo significa la promocin de la democracia liberal, y que los partidos tengan mejores perspectivas tanto en la representacin poltica como en la toma de decisiones pblicas. Impulsada por una sociedad lastimada por la crisis, la oposicin fue obligando a reformular las condiciones de la participacin electoral.2 Como consecuencia, el viejo rgimen para procesar los accesos al poder qued fracturado, dando origen a otro en el que los procesos electorales empezaron a ser altamente valorados por los principales actores del sistema poltico.
1

Sartori, Giovanni , 1980, Partidos y sistema de partidos. Alianza Editorial, Madrid.

Reyes del Campillo, Juan. 1995, Las transformaciones del sistema electoral, Poltica y Cultura. UAM-Xochimilco, Nm. 5. otoo.

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En forma significativa la cuestin de la credibilidad electoral pas a ocupar el centro del debate poltico. La demanda exiga que las elecciones se realizaran con transparencia y confiabilidad. Al entrar en crisis el viejo orden autoritariocorporativo y aparecer como indispensable el democrtico liberal, las viejas formas del sistema partidario se resquebrajaron junto con el quehacer de los partidos mismos. El sistema de partidos empez a gravitar con mayor fuerza en el conjunto del sistema poltico. Los cambios observados en los partidos los ltimos aos, en su intensidad ideolgica, en su definicin estratgica y en su composicin orgnica, tambin prefiguran la consolidacin del sistema de partidos. Los partidos mexicanos, como estructuras intermediarias entre la sociedad y el Estado, buscan responder a los cambios en el perfil y las preferencias del electorado. La forma en que las fuerzas estn adaptando sus estrategias y posiciones poltico ideolgicas, nos permite entender cul es la profundidad y la caracterstica del cambio del sistema de partidos. Ello implica considerar a los partidos como organizaciones que influyen en el ambiente y, sobre todo, la manera en que ellos se definen y presentan ante el electorado.3

Wolinetz Steven B., 1988, Parties and Party Systems in Liberal Democracies. Routledge, London.

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La formacin de un sistema de partidos

La evolucin del sistema de partidos polticos en Mxico durante el periodo 1929-1970 se puede analizar en dos etapas:

1929-1952. La vida partidaria es dominada por la fundacin y transformaciones del partido hegemnico (PNR, PRM y PRI) y sus escisiones, las cuales dieron lugar a la formacin de partidos generalmente de existencia efmera. No obstante, en el terreno de la oposicin dos partidos obtuvieron su registro definitivo: el Partido Accin Nacional (PAN) y el Partido Popular (PP-PPS).

1952-1970. Se increment el nmero de partidos de oposicin, como el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) y stos fueron ms estables. No

obstante, el naciente sistema de partidos entr en crisis cuando el PAN rechaz diputaciones en protesta por el fraude electoral (1958). Para revitalizar la imagen democrtica del rgimen, en 1964 se cre la figura de diputados de partido con los que la oposicin increment su presencia en la Cmara de Diputados. No obstante, no se instrument ninguna reforma para fortalecer el sistema de partidos polticos. Por ejemplo, no se registr ningn avance en las condiciones de la competencia electoral: stas permanecieron inequitativas, situacin que favoreca al

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partido en el poder. Sin embargo, el conjunto de acontecimientos en esta esfera del sistema poltico mexicano era un claro indicador de la relevancia que sta tendra en los aos siguientes y el papel decisivo que jugaran sus principales actores en el proceso de cambio que empezaba a experimentar el pas y en el que, por primera vez, el centro autoritario del sistema no tena ya la certeza sobre al rumbo a seguir. Despus de 1968, como efecto del movimiento estudiantil, se alter el sistema de partidos, surgieron el PMT, el PRT y PST, al igual que diversos grupos como la Liga Obrera Marxista y Punto Crtico; se abri el debate sobre el papel del Estado en la economa; surgieron movimientos antisistema, como la guerrilla rural y urbana; el movimiento obrero experiment tendencias que pugnaban por la democratizacin interna de sus organizaciones o que optaban por la creacin de sindicatos independientes. Los diversos sntomas de malestar social tuvieron como caracterstica principal ser cuestionadores de un sistema poltico que se haba anquilosado, que haba perdido la capacidad de adaptacin y que, por lo tanto, empez a ser rebasado por sectores sociales que buscaban fuera del sistema una alternativa que respondiera a sus demandas y aspiraciones. La caracterstica clave de los movimientos sociales posteriores a 1968 fue el cuestionamiento del status quo, cuestionamiento que en muchas ocasiones se trasform en enfrentamiento directo. El objetivo comn de los movimientos sociales emergentes era

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conquistar la autonoma respecto del viejo sistema corporativista. Ante este panorama el sistema respondi con represin, con cooptacin, con una incipiente apertura poltica en trminos electorales y con una poltica populista que, lejos de solucionar la problemtica y pese a la resistencia gubernamental, contribuy a la proliferacin y consolidacin de organizaciones y movimientos sociales que ya no encontraban cabida en los diferentes niveles del sistema posrevolucionario.

Liberalizacin poltica y sistema de partidos En contraste con el reformismo electoral de los gobiernos anteriores, la reforma electoral de 1977 insert al sistema en un proceso de liberalizacin poltica entendida sta como la extensin de las libertades civiles y polticas dentro de un rgimen autoritario. Esta reforma busc vincular a las organizaciones de izquierda con los partidos polticos y fortalecer el sistema de partidos al considerarlos como entidades de inters pblico. Si bien con este proceso el gobierno conserv el control, la propia dinmica de la liberalizacin coloc por vez primera al sistema poltico mexicano en la encrucijada del cambio: profundizarlo hasta lograr su democratizacin o recurrir al autoritarismo para mantener al viejo sistema. La apertura democrtica de Luis Echeverra tena como objetivo recuperar la legitimidad perdida frente a los sectores populares y los intelectuales. A ello se agreg una reforma electoral (1973) que busc canalizar la participacin poltica de
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los jvenes a travs de los partidos polticos y la lucha electoral. As, durante ese gobierno se mantuvo la constante de recurrir a reformar la legislacin electoral como una vlvula que aliviara la presin poltica y asegurara la estabilidad del sistema. Sin embargo, en las elecciones presidenciales de 1976 el sistema electoral mexicano evidenci el estado de esclerosis al que haba llegado. Jos Lpez Portillo, candidato del PRI, fue el nico aspirante que se registr. Ello contrast con la diversidad de organizaciones polticas, principalmente de izquierda, que surgieron durante la primera mitad de la dcada de los aos setenta y la irrupcin de movimientos guerrilleros en la escena nacional, lo cual era un claro indicador de que la lucha por el poder se estaba enfilando por otras vas que no eran las institucionales. Ante este panorama, en el sexenio de Jos Lpez Portillo se realiz una reforma electoral que abri el proceso de liberalizacin poltica en Mxico. La reforma electoral de 1977 elev a rango constitucional la regulacin de los partidos polticos calificndolos como entidades de inters pblico que tienen como objetivos: promover la participacin del pueblo en la vida democrtica; contribuir a la integracin de la representacin nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que los propios partidos postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. As, a travs del registro condicionado se ampli el espectro de opciones polticas y se integraron a la contienda electoral el Partido Comunista Mexicano, el Partido Socialista de los Trabajadores, el Partido Demcrata Mexicano, el Partido 8
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Revolucionario de los Trabajadores, el Partido Socialdemcrata y el Partido Mexicano de los Trabajadores. A partir de entonces, salvo algunos tropiezos, el proceso de apertura electoral registrara sucesivos avances sobre los que el gobierno poco a poco ira perdiendo el control. Pese a las resistencias del partido en el poder, el proceso de liberalizacin poltica haba iniciado. Adems, se empezaba a privilegiar la va institucional como el mejor camino para impulsar el cambio del sistema poltico.

Democratizacin y sistema de partidos Jos Antonio Crespo seala ...un posible criterio para determinar si una reforma particular es parte de un proceso liberalizador o democratizador en el momento en que se aplica (sin tener que esperar sus efectos a largo plazo, o adivinar la intencin del gobierno que la formula) es determinar si slo concede nuevos espacios de poder a la oposicin (criterio cuantitativo) o si implica la prdida de control gubernamental sobre la decisin de ciertos aspectos fundamentales en el mbito electoral, legislativo, judicial, etctera (criterio cualitativo). En este ltimo caso, las decisiones que no sean del agrado del gobierno o vayan en contra del inters de la elite gubernamental, no podrn ser modificadas o anuladas. En el caso de una reforma electoral, por ejemplo, su carcter liberalizador o democratizador podr evaluarse a partir de si el gobierno puede modificar un resultado que sea desfavorable para su partido.4
4

Crespo, Jos Antonio, Op. Cit., p. 67.

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Para Gerardo Escutia Garca, la liberalizacin es la primera parte de un proceso de apertura, e implica la admisin del disenso, la oposicin y la competencia entre las distintas fuerzas polticas. Este proceso se interpreta, frecuentemente, como la extensin de las libertades civiles (libertad de asociacin, pensamiento y expresin).5 El proceso de liberalizacin poltica iniciado con la reforma electoral de 1977 continu profundizndose, pese a las resistencias del viejo sistema, hasta convertirse en un proceso de democratizacin a partir de los resultados de las elecciones federales de 1997, pues por primera vez el gobierno y el PRI tuvieron que aceptar una situacin desfavorable a sus intereses: el fin del dominio hegemnico prista en la Cmara de Diputados. As, los comicios locales de 1986 (principalmente en Chihuahua) y la reforma electoral en ese mismo ao, que implic la sobrerrepresentacin del PRI en la Comisin Federal Electoral, fueron dos de los factores que exacerbaron los reclamos de mayor apertura poltica. En efecto, mediante la apertura gradual el rgimen gan suficiente tiempo y legitimidad que le permitieron continuidad. Las elecciones no representaron un riesgo a su permanencia y se cont con mecanismos suficientes para evitar mayores sorpresas. Sin embargo, al acelerarse la crisis estructural del sistema poltico, los comicios se convirtieron cada vez ms en el punto de inflexin para los reclamos ciudadanos y la eventual modificacin del propio rgimen que acepta conservarse por la va de mayor democracia.
5 Escutia Garca, Gerardo, 1999, Transicin poltica y reconstruccin del espacio pblico en Mxico, en Revista del Senado de la Repblica, Abril-junio 1999, vol. 5. no. 15, Mxico, p. 65.

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Los resultados electorales de 1988, obligaron al gobierno salinista a profundizar la liberalizacin poltica con tres reformas electorales que tuvieron como culminacin la llamada ciudadanizacin del mximo rgano electoral, el Instituto Federal Electoral. De esta manera se disminuy la capacidad de control sobre las elecciones y se lleg al punto en el cual interferir en los resultados de las mismas pona en riesgo la preeminencia del partido gobernante.6 As, pese a las resistencias del PRI y de la intencin gubernamental de subordinar el proceso de apertura poltica a los requerimientos del nuevo modelo econmico, el proceso de liberalizacin deriv en la democratizacin del sistema y se constituy en un puente institucional que contribuye a dar una buena dosis de estabilidad al proceso de cambio del sistema poltico. La autonoma del IFE y la apertura electoral en la capital del pas, lograda con la reforma electoral de 1996, contribuy a darle credibilidad al proceso electoral del 6 de julio de 1997, los principales partidos polticos aceptaron sin grandes resistencias los resultados electorales7 , y certidumbre al proceso de transicin poltica que vive Mxico8 .

Moctezuma Barragn, Op. Cit., p. 15

Las elecciones federales de 1997 han sido consideradas como las ms limpias y crebles en la historia contempornea del pas. Sin duda ste fue uno de los grandes avances en la democratizacin del sistema poltico mexicano, pues las elecciones tuvieron un alto grado de aceptacin entre los principales contendientes. Sin embargo, ello no significa que stas hayan sido equitativas, tal como lo reconocera meses ms el propio presidente Ernesto Zedillo en una entrevista concedida a un diario extranjero.
8 Para un anlisis detallado sobre la reforma electoral de 1996 vase Estudillo Rendn, Joel, 1996, Los tiempos de la reforma, en Gonzlez Sandoval, Juan Pablo, coord., La Repblica de Babel, Anuario Poltico, Mxico, Ocano-IMEP, 1997, pp. 341-350.

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En este marco de sucesivas reformas electorales los principales partidos polticos de oposicin han registrado un acelerado crecimiento electoral. El PAN en el salinismo y el PRD durante el gobierno de Ernesto Zedillo. Los resultados electorales federales de 1997 arrojaron una nueva composicin partidaria en la Cmara de Diputados y abri la posibilidad de la alternancia en el poder entre diferentes fuerzas polticas. Al mismo tiempo, el sistema de partidos tiende a consolidar una correlacin de fuerzas tripartidista a nivel nacional, que en algunos casos se desagrega en relaciones bipartidistas en los niveles de entidad y de distrito en cuyo contexto las posibilidades de alternancia en el poder han crecido de manera sustancial. Es decir, de un sistema poltico bajo el monopolio de un partido, el pas ha transitado en una composicin de fuerzas. En las elecciones de agosto del 2000, se evidenci por un lado, el desgaste poltico del tricolor (que perdi la presidencia de la repblica) y, por el otro, el peso especfico del revolucionario institucional, que pese a no disponer de la hegemona pasada an conservaba un grado de poder importante. En este punto conviene hacer una breve historia de los tres principales partidos en Mxico.

El Partido Revolucionario Institucional El PRI existe como tal desde 1946, pero se puede decir que sus orgenes estn en el Partido Nacional Revolucionario (PNR) creado en 1929. El PNR se convirti, en 1938, en el PRM (Partido de la Revolucin Mexicana) fundado por Lzaro Crdenas.

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El PRM se estructuraba en diferentes sectores o corporaciones: obreros, campesinos, populares y militares. Todos estos colectivos estaban agrupados en corporaciones nacionales. Tanto el PNR como su sucesor, el PRM, se caracterizaron por un discurso nacionalista que se materializ durante los aos 1940 y 1950 en una serie de polticas entre las cuales destaca la expropiacin de compaas petrolferas. Segn Lomnitz Gorbach9 el PNR ya estableci con esta estructura los fundamentos del partido de Estado, que fueron a fin de cuentas, los fundamentos del PRI. Esta estructura se basaba, segn las autoras, por un lado, en una red de caciques que se unan en funcin de lealtades polticas y, por otro, en una organizacin corporativa en el mbito nacional a la cabeza de la cual se situaba el presidente de los Estados Unidos Mexicanos. En este sistema, el presidente de la Repblica adquira, segn las autoras, un papel de rbitro entre las diferentes facciones o sectores que convivan en el partido. Como consecuencia de una nueva reforma en el Partido Revolucionario Mexicano nace, en 1946, el PRI (Partido Revolucionario Institucional), definido en trminos polticos por Sartori como en partido hegemnico, y que se caracterizar (internamente) por una prdida de importancia de las organizaciones obreras y una adquisicin de ms poder por parte de los rganos polticos y centralizados. Esta pauta perdurar a lo largo del tiempo.

Cfr. Lomnitz Larissa y Frida Gorbach, marzo 1998, Entre la continuidad y el cambio: el

ritual de la sucesin presidencia. En Revista Mexicana de Sociologa, Mxico.

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Pese al carcter populista de muchas de sus polticas, el PRI representa, segn algunos analistas, la derecha mexicana por excelencia. Asimismo, la evolucin del tricolor ha hecho que desde muchos puntos de vista se afirme que el PRI ha dejado de ser un partido revolucionario para pasar a ser un partido institucionalizado. El PRI se puede definir, siguiendo a Manuel Alcntara10 , como un partido hegemnico que ha monopolizado el poder desde su creacin en 1929 y que se convirti, segn Rhina Roux11 , en el elemento clave de lo que se conoce como un rgimen de partido de Estado. Un rgimen caracterizado por la continuidad del PRI en el Gobierno y el ejercicio de un presidencialismo autoritario a travs del control numrico del Congreso y del Senado. Este control institucional formaba parte, al fin y al cabo, de un sistema hecho a la medida del PRI caracterizado por la falta de democracia de base, pero movilizador de votos. El PRI tambin se convirti en el estandarte de las elites gobernantes, a la vez que en su seno se establecan relaciones corporativas entre las diferentes organizaciones sociales que formaban parte. En resumen, el PRI fue y al menos hasta las elecciones de 2000 represent, segn Alcntara, un sistema poltico, econmico y social; una coalicin de gobierno de casi todas las instituciones ms importantes del pas, y un poder de equilibrio entre los grupos competidores locales,

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Alcntara Sez, Manuel, 1994, Gobernabilidad, crisis y cambio. Centro de Estudios

Constitucionales. Madrid
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Roux Rhina, 1997, Mxico: Rupturas y esperanzas, Roux Rhina. Nueva Sociedad no.

152 noviembre-desembre 1997, Caracas

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regionales y nacionales. Desde el PRI se consigui tejer una complicada madeja de relaciones gracias a la creacin y consolidacin de un Estado muy intervencionista, que sustentaba un inmenso sector pblico que, a la vez, proporcionaba los recursos necesarios para mantener satisfechos a ciertos sectores de la poblacin a cambio de votos. El clientelismo (basado en el intercambio de favores por votos) ha sido denunciado muy a menudo y durante largo tiempo ha sido la piedra de toque del sistema mexicano. Asimismo, cuando las relaciones de clientela no se podan establecer se haca servir la cooptacin, es decir, el reclutamiento de nuevas figuras. Si este sistema fallaba se poda recurrir a una frmula ms drstica: la represin. Pero la conversin del PRI en un partido de Estado si bien hubo de contar con la existencia de una importante red de clientela para su mantenimiento (que por extensin implica la existencia de cierto control del partido sobre ciertos sectores sociales) y unas fuertes relaciones con las elites nacionales tambin hubo de crear un vnculo que uniera al Estado con el partido. En este ltimo sentido, desde el PRI se consigui que los lugares, desde el punto de vista administrativo, considerados como importantes, fuesen ocupados por gente de confianza del mismo partido (del presidente del PRI y persones afines a este), de manera que al final la distincin entre Estado y PRI es muy difcil de realizar.

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El presidente: figura central del PRI y del Estado La dinmica poltica mexicana acab aumentando las atribuciones del presidente hasta tal punto que, a nivel federal, se produjo una concentracin de las decisiones en sus manos y, desde el punto de vista partidista, se quit poder a las corporaciones en las que se organizaba el partido a favor del presidente y de las cpulas polticas del partido. A causa de la fortaleza del cargo de presidente de la Repblica y de la estrecha vinculacin entre el partido y el Estado, el cargo de presidente del PRI se hizo cada vez ms importante, e igual de importante se haca la eleccin de su sucesor que, al final, representaba la resolucin de una lucha entre las diferentes familias polticas que integraban el partido por obtener ms cuotas de poder. A partir de los aos cincuenta, el control de la designacin del sucesor presidencial se llev a cabo de manera tranquila. Ya se haba aceptado el hecho que era el presidente electo el que elega a su sucesor (mediante el dedazo) y se haba aceptado tambin que la maquinaria del partido era la que haca posible (utilizando todas las herramientas necesarias) que el designado como sucesor lo fuese realmente, es decir, consiguiese los votos necesarios (reales o no) para poder alzarse oficialmente con el poder. Lomnitz y Gorbach concluyen que era el presidente y no los partidos polticos y, menos an la competencia partidista, el que legitimaba la continuidad del rgimen al elegir a su sucesor y ser ste aceptado por el partido. A partir de 1970 se puede evidenciar un cambio en la eleccin del presidente que se centrara en un mbito restringido de personas identificadas con la racionalidad, la eficiencia y las 16
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soluciones ptimas a los problemas sociales. Es a partir de este ao que las autoras ven el cambio de un partido poco democrtico a un apndice burocrtico del ejecutivo, y es la poca en que se busca incrementar los poderes presidenciales. Pero, an as, las estructuras de poder basadas en el caciquismo, los liderazgos verticales y las corporaciones continuaban teniendo una tarea importante: la legitimacin de una decisin tomada desde arriba.

El declive del PRI En 1988 se realizaron elecciones presidenciales en Mxico, desde algunos medios se declara que estas elecciones fueron fraudulentas y que el verdadero ganador fue Cuauhtmoc Crdenas que se presentaba por el Frente Democrtico Nacional (FDN). An as, la victoria fue atribuida al prista Salinas de Gortari. El dominio del PRI de todas las instituciones qued demostrado en esta ocasin, pero tambin gener incertidumbre y desconfianza en la poblacin. Despus de su dudosa victoria en 1988, Salinas de Gortari (1988-1994) hubo de depender para mantener su poder, segn Miguel ngel Centeno12 , de lo que l llama como los dinosaurios del partido. Dependencia que se acenta, segn el autor, en los niveles locales. A la vez, durante su mandato se produjo el crecimiento del PAN en los mbitos municipal y federal, con lo que se comenz a esbozar un nuevo sistema de partidos que haca pensar en un incipiente

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Centeno, Miguel, 1997, La revolucin salinista: la crisis de la tecnocracia en Mxico. Centeno, Miguel ngel. Nueva Sociedad, n 152 noviembre-diciembre 1997, Caracas.

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bipartidismo. Durante el gobierno de Salinas de Gortari se sucedieron escndalos por corrupcin y asesinato que lo salpicaran de cerca. Los asesinatos de Luis Donaldo Colosio (candidato del PRI a la presidencia) en marzo de 1994 y de Jos Francisco Ruiz Masque (secretario general del PRI) fueron un punto de referencia de un perodo de asesinatos por razones polticas que evidenciaron la descomposicin del sistema oficial y originaron un trauma en la sociedad civil, la cual comenz a tener conocimiento de las formas oscuras de la poltica nacional. En el mbito internacional, Mxico haba ingresado en el grupo de los pases desarrollados el 1 de enero de 1994 con la entrada en vigor del Tratado de libre comercio de Amrica del Norte, tambin conocido como NAFTA. En aquellos momentos, tambin apareci el grito de la poblacin ms desfavorecida, los indgenas, en Chiapas. El Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), articula un discurso en el cual la justicia y el respeto por los Derechos de los indgenas se combinan con elementos contrarios a las polticas neoliberales que se practican en Mxico y en todo el mundo. La aparicin del EZLN, el asesinato de Colosio, los escndalos de corrupcin, la misma economa mexicana, etc. hicieron posible la cada de las reservas internacionales, provocaron la desconfianza de los inversores extranjeros en Mxico y tambin supusieron el cuestionamiento social del presidente federal y de las polticas liberalizadoras que se estaban llevando a cabo. Internamente, las disensiones existentes a partir de 1996 entre Salinas de Gortari (presidente de los Estados Unidos de Mxico en el sexenio 1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000)
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ponan en evidencia, un poco ms, la divisin existente entre las diferentes familias (grupos de poder) que cohabitan en el PRI. A partir de 1994 se observa en el PRI un proceso de indefinicin ideolgica y de continuacin de las divisiones entre las familias polticas existentes que aumentan con los diferentes escndalos que se propician durante y despus del mandato de Salinas de Gortari. Segn Romn D. Ortiz13 , el PRI est dividido entre los sectores ms tecnocrticos, reunidos en torno a la figura del presidente, y la vieja guardia partidaria de una economa ms populista. Segn este autor, la existencia de estas disensiones dentro del mismo PRI tuvieron como principal consecuencia la imposibilidad de mantener la figura del tapado (aquel a quien el presidente vigente elige como sucesor) y, por tanto, se hizo imposible mantener el sistema de eleccin del candidato presidencial que haba funcionado desde haca ms de medio siglo y que haba servido como un eje articulador de las diferentes posiciones polticas y de poder dentro del partido. El 17 de mayo de 1999, el Consejo Nacional del PRI decide dejar abierto el camino a la eleccin del candidato presidencial y del candidato al gobierno del Distrito Federal. As pues, la eleccin del candidato prista a la presidencia de Mxico sera, formalmente, consecuencia de un debate interno en el cual se incorporara todo el partido, los simpatizantes y los ciudadanos. As, y siempre formalmente, el candidato ya no dependera nicamente de un grupo de privilegiados al frente del cual se situara el presidente. Pero las posiciones en torno a esta suposicin fueron desde su aceptacin hasta su cuestionamiento.
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13 Ortiz, Romn, 1998, Mxico: la transicin discreta. Revista Espaola de Defensa, n 122, abril, Madrid.

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En julio de 1999, y segn las informaciones recibidas, los precandidatos presidenciales del PRI eran: Roberto Madrazo, Manuel Bartlett, Francisco Labastida Ochoa y Humberto Roque Villanueva. Pero entre los diferentes precandidatos, el que se consider como el candidato de Zedillo fue, indiscutiblemente, Francisco Labastida Ochoa, candidato por el PRI a la presidencia de la Repblica en las elecciones de agosto de 2000. El proceso de reconstruccin del PRI dentro un nuevo marco poltico (en el cual intervienen nuevos partidos: PRD y PAN) se crea en un mbito caracterizado por la ruptura y las disensiones internas. Por un lado, se ha sucedido una corriente de personalidades que han abandonado al PRI bien para presentarse como independientes o bien para afiliarse a los partidos competidores del PRI, es decir, PRD o PAN. Por otra parte, se ha observado la existencia de un reforzamiento de las diferentes facciones o familias dentro del partido. Entre stas, destacan las que estn en abierta oposicin a las polticas neoliberales implementadas desde hace tres legislaturas. Estas corrientes antineoliberales tratan de encontrar su lugar fuera del mbito de accin del Consejo Nacional con el riesgo de ruptura que esta postura supone.

El partido de Accin Nacional En 1939 se crea el Partido de Accin Nacional (PAN). Su origen est en la Unin Nacional Sinarquista que, segn Manuel Alcntara14 , era una organizacin de tpico carcter fascista
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Alcntara, Miguel, Op. Cit.

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constituida en 1937 al calor de la poca y como reaccin de la derecha mexicana al gobierno de Crdenas. El PAN, considerado como una fuerza poltica de centroderecha, dentro del mbito poltico se caracteriza por ser el partido de oposicin que est a la derecha del PRI. Segn Soledad Laoeza15 , durante el gobierno del presidente Carlos Salinas, el PAN se convirti en una fuerza poltica activa y en un factor determinante en el desmantelamiento gradual de la hegemona electoral del PRI. Hasta el ao 1994 se observa una estrategia de cooperacin entre el PAN y el PRI que impidi el establecimiento de una alianza entre PAN y PRD que habra comportado graves consecuencias para el gobierno del PRI. Parece que el PRI acept la existencia de un partido poltico competitivo siempre que estuviera a su derecha, por esta razn pudo haber favorecido la consolidacin del PAN tanto desde el punto de vista estatal como municipal. En el PAN, de la misma manera que en el PRI, se observa la existencia de diversas corrientes internas. Se pueden identificar dos corrientes dentro del PAN, tal como seala Soledad Loaeza. Estas dos corrientes son la corriente representada por los empresarios y la corriente catlica. Si bien ambas corrientes comparten cuestiones comunes como, por ejemplo, el rechazo al populismo y al PRI, tambin tienen importantes diferencias sobre todo referidas a la implementacin de las polticas econmicas y sociales. Los empresarios optan por una manera de hacer que tiene como punto bsico de

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Loaeza, Soledad, 1997, Gobierno y oposicin en Mxico: El Partido de Accin Nacional

en Foro Internacional, n 147, enero marzo, Mxico.

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actuacin las polticas liberales o neoliberales y la corriente catlica, segn Soledad Loaeza, apuesta ms por una actuacin de acuerdo con la doctrina social de la Iglesia catlica. Por otra parte, Francisco Reveles 16 identifica una corriente pragmtica y una corriente doctrinaria dentro del PAN. La corriente pragmtica, segn el autor, estara orientada hacia el reparto del poder y sostendra posiciones de derecha. La corriente doctrinaria se decantara ms hacia el espacio poltico del centro y consigui desbancar a los pragmticos, al menos hasta la dcada de los 80, en que los stos volvieron a ocupar lugares de poder (de la corriente pragmtica eran los candidatos presidenciales) dentro del partido. Durante los ltimos aos de la dcada de los 80 y primeros de los 90 se produjeron escisiones en el PAN que no disminuyeron seriamente las bases del partido. La eleccin del candidato presidencial para los comicios de 1994, segn Reveles, demostr el predomino de los pragmticos moderados sobre el resto de facciones dentro del partido. Estos pragmticos moderados se orientan hacia posiciones de derecha y defienden la vertiente electoralista del partido, y tambin la continuidad de una relacin de cooperacin con el PRI. Desde el punto de vista municipal, el PAN controla ms de la mitad de los 20 municipios ms importantes del pas.

16 Reveles Vzquez Francisco, 1998, Las fracciones del Partido de Accin Nacional: Una interpretacin. En Revista Mexicana de Sociologa n 3, julio-septiembre, Mxico.

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El Partido de la Revolucin Democrtica El PRD tiene como punto de origen el Frente Democrtico Nacional (FDN), en las elecciones federales de 1988. El FDN era una plataforma electoral conformada por diferentes partidos polticos opositores al PRI, por la izquierda radical extraparlamentaria, movimientos sociales, intelectuales y personalidades culturales de izquierda, etc., que tenan un objetivo comn: dar apoyo a la candidatura del exprista Cuauhtmoc Crdenas en las elecciones presidenciales de 1988. Segn Boudon17 , el FDN tena un programa que era una combinacin vaga de nacionalismo, populismo y democracia. Pero su reto principal era un llamado a las elecciones libres y limpias.... En aquellos momentos, el FDN se articulaba, en opinin de Juan Manuel Abal Medina18 , menos como un partido poltico y ms como un movimiento, esta opinin la basa en la escasa estructura organizativa de la cual dispona el FDN. Despus de las elecciones de 1988 en las cuales se eligi como presidente de los Estados Unidos Mexicanos al prista Salinas de Gortari, la mayora de los partidos polticos se retiraron del Frente. El PRD (Partido de la Revolucin Democrtica) se form a principios de 1989, principalmente, a partir del Partido Mexicano Socialista (resultado de la fusin en 1987 del Partido

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Boudon Lawrence , 1998 , Los partidos y la crisis de representacin en Amrica

Latina: los casos de Colombia, Mxico y Venezuela. Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el desarrollo latinoamericano (CIEDLA), Contribuciones, n 1, Buenos Aires.
18

Abal Medina, Juan Manuel, 1998, Los herederos del populismo: la experiencia del PRD

y el Frente Grande. Nueva Sociedad, n 157, septiembre-octubre, Caracas.

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Socialista Unificado de Mxico y el partido Mexicano de los Trabajadores) y de la Corriente Democrtica (corriente que se escindi del PRI en 1988 y que tena en sus filas personajes como ahora Cuauhtmoc Crdenas o Muoz Ledo). Dicha Corriente Democrtica es definida por Lawrence Boudon como el sector izquierdista del PRI. El PRD es caracterizado como un partido de centroizquierda. A partir de las controvertidas elecciones de 1988 (en las cuales se sospecha de la existencia de fraude electoral que benefici a Salinas de Gortari) el PRD practic una oposicin frontal al Gobierno y adopt una posicin de denuncia de las irregularidades electorales. Entre 1991 y 1994, en opinin de Leonardo Curzio Gutirrez19 , el PRD practica una oposicin basada en una tctica que se articulaba bsicamente en torno a defender aquello en que se cree y no aquello que conviene. Asimismo, el PRD y en particular sus simpatizantes, fueron vctimas de lo que se denomin como una poltica de mano dura que comenz con el mandato de Salinas de Gortari (1988-1994) y que inclua, en casos extremos, el asesinato. A partir de 1994 hay importantes cambios en la estrategia del PRD. Se opta por abandonar la estrategia nacional para centrarse en el mbito local y estatal y, en especial, en el Distrito Federal, en algunos estados del sur y del centro. Por otro lado, se observan tambin cambios en la estrategia del discurso del PRD. El discurso del PRD tena fuertes contenidos antineoliberales y antisalinistas que se pusieron de actualidad con la revuelta zapatista de 1994. Pero en 1997, segn Rolando

19 Curzio Gutirrez, Leonardo, 1998, La gobernabilidad en el Mxico contemporneo, en Afers Internacionals, (Fundacin CIDOB) n 40-41, Barcelona.

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Campos Cordera, se observa un cambio [...], este cambio implica el abandono de los componentes antisistmicos del discurso poltico y la situacin en la centroizquierda20 . Cuauhtmoc Crdenas sobresali dentro del PRD tanto que, incluso, se puede llegar a hablar de una excesiva personalizacin del liderazgo perredista. Segn Abal Medina, el aglutinamiento en 1988 de las fuerzas polticas en torno a la figura de Crdenas tendr como consecuencia ms importante la existencia de un fuerte sesgo carismtico que continuar en el PRD. Pese a ello, desde 1989 el PRD se ha encaminado hacia un proceso de institucionalizacin que comenz formalmente en 1990, con el Primer Congreso Nacional, y que en 1995 ya comienza a adquirir cuerpo con la aprobacin de la eleccin directa de las autoridades del partido. El 6 de julio de 1997, Crdenas consigue alzarse con la alcalda de Mxico, D:F:, y se convierte de esta manera en el primer alcalde electo de esta megaciudad latinoamericana. As, Crdenas aceptaba el reto que supona ser alcalde de una de las ciudades con ms problemas (violencia, corrupcin, medio ambiente, etc.) del continente y se pona en primera lnea para optar a la presidencia de la Federacin.

Otros partidos con representacin parlamentaria Otros partidos con representacin parlamentaria son: El Partido del Trabajo (PT). Este partido se cre en 1990

20 Cordera Campos, Rolando, 1997, Elecciones y transicin en Mxico, en Leviatn, n 70, Fundacin Pablo Iglesias, Madrid.

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a partir de la coordinacin de diferentes organizaciones, entre estas, los comits de Defensa Popular de Chihuahua y Durango, Frente Popular de Lucha de Zacatecas, Frente Popular Tierra y Libertad, etc. este partido es de tendencias claramente de izquierda. El Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM). El partido Verde Mexicano (PVM) -primer referente del PVEM - se cre en 1986 con el objetivo de participar en las elecciones de 1988, debido a que no fue aceptado como partido, el PVM se integr en el Frente Democrtico Nacional (FDN) que presentaba como candidato presidencial a Cuauhtmoc Crdenas. Despus de las elecciones de 1988, el PVM dej el FDN. En 1991 pudo inscribirse como un partido poltico y en 1993 cambi su nombre por el de PVEM.

Otros partidos polticos presentes en el sistema de partidos mexicano son:

Partido Popular Socialista (PPS). Se fund en 1948, de tendencias marxistas, ha colaborado en algunos momentos histricos con el PRI. De la misma manera que muchos otros partidos, en 1988 dio apoyo a la candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas. El volumen de votos atrados por el PPS no supera el 2 %.

Convergencia por la Democracia

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Conclusin

En este breve recorrido es claro que se ha configurado un sistema tripartidario, donde el PRI, el PAN y el PRD son los que se destacan en el escenario poltico nacional, aunque lo hacen de una manera acotada; por un lado, en algunas regiones, observamos una competitividad entre el PRI y el PAN, en otras la lucha es entre el PRI y el PRD. Al mismo tiempo que se ha conformado una suerte de regionalismo partidario. As, la fuerza del PAN en el norte del pas, as como la del PRD en el sur, es resultado de cierta lnea poltica que estos partidos privilegian. En el caso del PAN un individualismo ms acorde con la actitud emprendedora de quienes, encontrndose alejados del Estado benefactor, basan su desarrollo en sus propias fuerzas; esta dinmica se observa con mayor nfasis en el norte de Mxico, y es en parte resultado de la lejana del gobierno central. En cuanto al PRD, existe un mayor vnculo con quienes no eximen la responsabilidad de un Estado tutelar que se encuentra en crisis y que tuvo siempre una robusta presencia en el centro y el sur del pas. Mientras que el PRI es el nico partido que tiene presencia nacional y conserva zonas dentro de los mismos estados que son considerados el voto duro de ese partido. El bipartidismo se debe en buena medida a que hay electores que prefieren votar por quienes encabezan la disputa y no tanto por aquellos con quienes se identifican ideolgicamente en una eleccin determinada. Esto puede entenderse como un voto til que se otorga, no al preferido, sino
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al que est ms cerca de ganar la posicin. Desde luego, significa que estamos ante un sistema todava dbilmente estructurado, que se desenvuelve ms en funcin de situaciones coyunturales, que de una presencia permanente de las fuerzas polticas.68

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Bibliografa

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DECLARATORIA LEGAL Con fundamento en los artculos 17, 53, 54 y 229 de la Ley Federal del Derecho de Autor y para los efectos legales que halla lugar, se hace constar que esta edicin es nica e independiente de cualquier otra que pudiera realizarse en el presente o en el futuro, por razn de su similitud en el formato, tipo y/o nmero de pginas, caractersticas tipogrficas y de diagramacin, etc. que no es peridica, quedando limitada esta edicin o reimpresin exclusivamente al nmero total de ejemplares sealados en la pgina legal de esta obra literaria.

El Editor.

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