LA MARGINACIN EN LA SOCIEDAD ACTUAL. Trminos afines: desigualdad, exclusin, discriminacin.

Por marginacin entendemos el estado en el que un individuo o grupo social no es considerado parte, o lo es, pero como parte externa, de una determinada sociedad. Podemos distinguir diferentes tipos de marginacin social: La marginacin por indiferencia incluye a los ancianos, minusvlidos, discapacitados, e invlidos. Lo que sucede es que no es la sociedad la que los rechaza sino que es el mercado el que los margina por ser improductivos e incapaces de aportar su fuerza de trabajo. La marginacin por represin de conducta, la cual abarca a prostitutas, drogadictos, alcohlicos y delincuentes y la marginacin de reclusin por falta de recursos, formada por vagabundos y mendigos. En estos casos, la sociedad los margina debido a que presentan una actitud desviada, incompatible con los ideales morales de la comunidad. La automarginacin, encarnada por los hippies de los aos 60, revolucionarios e intelectuales, quienes no comparten las ideas imperantes en su entorno y buscan la manera de satisfacer sus necesidades sin involucrarse en el circuito productivomercantil. La exclusin social, sea debida a cualquiera de sus posibles orgenes, produce siempre en quienes la padecen una prdida o una lesin del disfrute de los derechos fundamentales que como personas les corresponden. La exclusin marca la frontera entre quienes gozan en plenitud de sus derechos y quienes se ven privados de una parte de ellos, con menoscabo de sus capacidades de desarrollo como personas, agravio de su dignidad y, con frecuencia, peligro de su propia vida. Vuelve a la gente incapaz de insertarse o reinsertarse en el circuito econmico; esta imposibilidad de reinsercin lleva a un proceso de "descalificacin social" y a la prdida de una "ciudadana activa". Es claro que toda exclusin es una injusticia. No hay exclusin que pueda proceder del ejercicio de la justicia, cuando lo que produce es el dao de la persona, su destruccin fsica, psicolgica o moral. El significado del trmino exclusin social est ntimamente ligado al de necesidades sociales. La insatisfaccin de carencias determinantes para el desarrollo de las personas hace que muchos grupos sociales vivan procesos de aislamiento social. La exclusin vendr definida en cada sociedad y momento histrico por distintos elementos. Podemos entender el significado de la exclusin social como un proceso social de separacin de un individuo o grupo respecto a las posibilidades laborales, econmicas, polticas y culturales a las que otros s tienen acceso y disfrutan (Giner; Lamo de Espinosa; Torres, 1998). Es importante sealar que las personas que viven procesos de 1

exclusin social no sufren slo necesidades de tipo econmico. Algunas personas y colectivos sociales manifiestan dificultades para seguir la velocidad de las exigencias de adaptacin. Se trata de grupos de personas que precisan atencin desde las instituciones con la finalidad de potenciar su autonoma y desenvolvimiento social. Discriminar significa diferenciar, distinguir, separar una cosa de otra. La discriminacin es una situacin en la que una persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios, generalmente por pertenecer a una categora social distinta; debe distinguirse de la discriminacin positiva (que supone diferenciacin y reconocimiento). Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin sexual, la religin, el rango socioeconmico, la edad y la discapacidad. Existe una amplia legislacin contra la discriminacin en materia de igualdad de oportunidades de empleo, vivienda y bienes y servicios.

El trmino desigualdad social se refiere a una situacin socioeconmica, no necesariamente jurdica. La accin de dar un trato diferente a personas entre las que existen desigualdades sociales, se llama discriminacin. Esta discriminacin puede ser positiva o negativa, segn vaya en beneficio o perjuicio de un determinado grupo. Anomia: Ausencia de ley o de organizacin social. En la sociologa de Emilio Durkheim1 la anomia causa la marginacin de determinados sujetos humanos respecto al todo social, llegando a producir el suicidio de los sujetos en una sociedad estudiada. El trmino anomia hace referencia al estado de anormalidad en el que las normas sociales han dejado de regular el comportamiento humano; seala la importancia de las normas sociales, estndares y estructuras para establecer los lmites del comportamiento; sugiere que cuando existen objetivos ilimitados (no normas, anormalidad), la desviacin tender a aumentar. Este autor Durkheim- explic el aumento en lo que l mismo denomin suicidio anmico en periodos de cambio econmico acelerado (aumentos y descensos vertiginosos de las condiciones econmicas); el suicidio aumentaba, no slo cuando la gente que no era pobre empobreca, sino cuando las expectativas (condiciones econmicas crecientes) eran ilimitadas.

Emilio Durkheim. pinal, (1858 - Pars, 1917) Socilogo y antroplogo francs. Al igual que Comte, Durkheim se interes por el estudio de las bases de la estabilidad social. Y crey encontrarlas en la moralidad y la religin, en los valores compartidos por cada sociedad. Esta conciencia colectiva es segn su interpretacin la que da a la sociedad cohesin y orden. Cuando una sociedad sufre la prdida de los valores compartidos cae en un estado de "anomia" (sin norma, sin ley) y los individuos que la componen experimentan un creciente grado de ansiedad e insatisfaccin. En El suicidio estudia, con una base cuantitativa brindada por los registros oficiales de suicidios de pases de la Europa occidental, el crecimiento de la tasa de suicidios en los pases protestantes y lo compara con la tasa de suicidios de los pases con mayor proporcin de poblacin catlica. Ello le permite relacionar el mayor grado de libertad que brinda el protestantismo con el mayor nivel de anomia, la consiguiente agudizacin de la ansiedad y la ms elevada tasa de suicidios que se registra en los pases de mayora protestante.

El trmino fue introducido por mile Durkheim (La divisin del trabajo social y El suicidio) y Robert K. Merton2 (Teora social y estructura social); este ltimo formul las leyes que, al no seguirse, conducan a la anomia: -Los fines culturales como deseos y esperanzas de los miembros de la sociedad. -Unas normas que prescriben los medios que permitan a las gentes acceder a esos fines. -El reparto de estos medios.

Robert Merton corrigi a Durkheim y volvi a definir el trmino anomia, especificando que ste no viene dado simplemente por un fracaso en la regulacin proporcionada por las normas y objetivos sociales, sino por un fracaso en la relacin existente entre los objetivos y los medios para obtenerlos; dicho de otro modo, por un desajuste entre objetivos y medios; la desviacin surge por un acceso desnivelado hacia los medios legtimos que permiten la consecucin de objetivos socialmente aceptados. Por otro lado el trmino (etimolgicamente sin norma) se emplea en sociologa para referirse a una desviacin o ruptura de las normas sociales, no de las leyes (esto ltimo es "delito"). En el mismo sentido ha sido retomado por la antropologa, aunque en esta disciplina ha ido perdiendo vigencia tras la crtica de las corrientes opuestas al funcionalismo estructuralistai3. Concretamente, segn Durkheimi, la anomia implica la falta de normas que puedan orientar el comportamiento de los individuos. En el funcionalista Merton, sin embargo, la anomia representa la imposibilidad para ciertos individuos de acceder a los medios que sirven para obtener los fines establecidos socialmente, o viceversa. Las formulaciones sociolgicas de la anomia hechas por Durkheim y Merton han llegado a ocupar un lugar importante en la sociologa contempornea, porque han tratado de explicar distintas formas de conducta desviada en el seno de la sociedad global y su estructura social; cmo los individuos se comportan ante la situacin de anomia o cmo adecuan sus actitudes ante fines y medios, fue categorizado por Merton con una Tabla que desarrolla la Teora de la tensin, Strain Theory, as:

2 Robert King Merton, socilogo estadounidense nacido en Filadelfia el 4 de julio de 1910, y muerto en Nueva York en 2003. Es el padre de Robert C. Merton, reconocido financista. Padre de la teora de las funciones manifiestas y latentes, y autor de obras como El anlisis estructural en la Sociologa (1975). Merton es uno de los clsicos de la escuela estadounidense de esta disciplina.
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El funcionalismo estructuralista (tambin llamado funcionalismo estructural'' o ''estructural-funcionalismo) es un enfoque empleado en ciertas ciencias sociales, |disciplinas sociales, especialmente en la antropologa y la sociologa. Supone que los elementos de una determinada estructura social son interdependientes entre s. Una variacin de alguno de ellos, repercute en los dems. Los orgenes de esta corriente se remontan a los trabajos de mile Durkheim. Fue desarrollado en la antropologa social britnica por Bronislaw Malinowski y Alfred Reginald Radcliffe-Brown. En sociologa, el estadounidense Talcott Parsons es uno de sus mayores exponentes, y sus aplicaciones principales tienen lugar en el campo de la sociologa de la cultura. (Pag 309. Diccionario Akal de Etnologa y Antropologa).

Conformismo o inactivo y posturas activas de innovacin (cambio). Ritualismo (acomodacin). Retraimiento o rebelin, segn el mayor o menor grado de aceptacin o reyeccin -rechazo- de fines propuestos y medios disponibles y de su nivel de disconformidad en la adecuacin de expectativas y logros.

La anomia se constituye con la generalizacin en el grupo social de cualquiera de las tres variedades de comportamientos mencionados. Desde Kant se sabe que uno de los rasgos de la moral es la autonoma, y que ella se manifiesta por la aceptacin de los principios o normas por sus propios mritos, y no por haber sido prescriptas por alguna autoridad, o por las circunstancias en que deben ser aplicadas. Pero buena parte de las acciones que desarrollamos no tienen eficacia por s solas, sino como parte de prcticas sociales; pretender realizar la mejor accin desde el punto de vista moral, aisladamente, sin tomar en cuenta los efectos que producir en combinacin con otras, es una irresponsabilidad. Por lo tanto, lo que necesitamos justificar sobre la base de principios morales autnomos, no son acciones aisladas, sino nuestra contribucin o no a las prcticas colectivas. En nuestra sociedad contempornea occidental, la anomia y el individualismo son dos caractersticas habitualmente consideradas como tpicas de las sociedades modernas. La falta de normas especficas, la no vigencia de un marco normativo legal, o la imposibilidad por parte de las sociedades contemporneas de hacer valer el Estado democrtico de Derecho, o de sancionar las transgresiones de las convenciones e ideales sociales, son formas de anomia. El individualismo como sntoma de exclusin o de auto-exclusin, ha sido, al igual que la anomia, estudiado recurrentemente por socilogos, filsofos, antroplogos y periodistas. http://es.wikipedia.org/wiki/Anomia_(ciencias_sociales) Mientras que Cloward y Ohlin (1960)4, sealaron que mientras la desviacin poda surgir por un acceso desnivelado o ausencia del mismo a los medios legtimos para la consecucin de objetivos, todos aquellos que no tenan acceso a estos medios legtimos no podan acceder automticamente a los medios ilegtimos; los que no tenan acceso ni a medios legtimos ni a ilegtimos pueden ser los que Merton describi como aquellos que se retiran y rechazan los objetivos totalmente. 2. CONSECUENCIAS DE LA DISCRIMINACIN O DESIGUALDAD. Un trabajo reciente o metaestudio basado la comparacin de ms de 150 artculos cientficos revela que los pases con mayores desigualdades econmicas tienen mayores problemas de salud mental y drogas5, menores niveles salud fsica y menor esperanza de vida6, peores rendimientos acadmicos7 y mayores ndices de
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Richard A. Cloward y Lloyd E. Ohlin (1960),

Richard Wilkinson & Kate Pickett (en espaol). Desigualdad: Un anlisis de la (in)felicidad colectiva . pp. 38-39.
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R. Wilkinson & K. Pickett, pp. 95-124.

embarazos juveniles no deseados8.En esos casos tambin se comprob que no es el nivel de renta sino la desigualdad econmica el factor explicativo principal. Por lo que los autores de dicho estudio concluyen que entre los pases ms desarrollados, los ms igualitarios obtienen un mejor comportamiento en una serie amplia de ndices de bienestar social. Ivan Illich9 critica el fortalecimiento de las desigualdades sociales de los sistemas sanitarios mundiales, y Freidson10 analiza el poder de los especialistas. Uno de los factores que impiden que sea no slo una necesidad de todos, sino una meta alcanzable, es la desigualdad social. Espaa, al igual que otros pases, tiene la dura tarea de enfrentar esa realidad. Por desgracia, los polticos sanitarios y los mdicos han tardado en reaccionar a esa verdad. El objetivo para disminuir las carencias y, por tanto de mayor incidencia de enfermedad es reduciendo las desigualdades sociales. Las clases sociales ms bajas enferman ms, mueren antes y son susceptibles de mayor cantidad de accidentes durante su trabajo. Una de las propuestas ms interesantes que se ofrecen en el libro Salud y poder de Rodrguez de Miguel, es la necesidad de que los mdicos aprendan Ciencias Sociales, y los socilogos aprendan Medicina11 3. LOS POBRES EN LA SOCIEDAD ACTUAL. Antes de nada, hemos de tener una idea suficientemente clara de cmo se est produciendo la pobreza en la sociedad actual. Slo as podremos tomar conciencia de la situacin dolorosa de los pobres que viven junto a nosotros. 1. La pobreza producto calculado del desarrollo. Hace unos aos, la pobreza era considerada como resultado de la escasez. La sociedad estaba poco desarrollada, se careca de servicios, infraestructuras, medios de produccin. Se tena la idea de que haba pobres porque no haba bienes suficientes para todos. Se pensaba que el desarrollo de la sociedad ira eliminando poco a poco la
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R. Wilkinson & K. Pickett, pp. 125-140 R. Wilkinson & K. Pickett, pp. 141-152

Ivan Illich, conocido crtico de la educacin en los aos setenta --y de un amplio espectro de instituciones de la modernidad industrial en las ltimas dcadas del siglo XX-- falleci a la edad de 76 aos. Haba nacido en Viena el 4 de septiembre de 1926 y muri el 2 de diciembre de 2.002, en Bremen.
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Eliot Freidson es profesor emrito de sociologa en la Universidad de Nueva York y profesor visitante de la sociologa en la Universidad de California en San Francisco.
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Josep A. Rodrguez y Jess M. de Miguel. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n56, ao 1991, pgina 346.

pobreza. Sin embargo, no ha sido as. Por qu? Porque el progreso que se ha promovido no ha estado orientado a resolver los problemas de todos. Al contrario, el desarrollo actual va logrando un nivel de vida cada vez mejor para unos sectores, pero a costa de excluir y marginar a otra parte de la poblacin. A nivel mundial, las grandes potencias (Europa, EE.UU. y Japn) aumentan su nivel de vida a base de marginar cada vez ms a los pases del Tercer Mundo. En Europa se ha tomado la decisin de desarrollar un sistema econmico que asegurar el bienestar cada vez mayor de unos dos tercios de la poblacin, mientras el otro tercio quedar descolgado o excluido. Actualmente hay ya ms de 50 millones de pobres en la Comunidad Europea. En este contexto, la pobreza no es fruto de la escasez. En la sociedad moderna hay medios sobrados para satisfacer las necesidades de todos. Si se comparte, hay para todos. La pobreza actual es el resultado de un determinado tipo de desarrollo. Los pobres son, cada vez ms, un producto calculado del sistema. Se acepta como algo normal e inevitable que el desarrollo y el bienestar de un sector de la poblacin traiga consigo la exclusin de otro sector. Los pobres son el sector que ha de ser sacrificado. 2. La configuracin de la sociedad actual Este planteamiento socio-econmico est configurando la sociedad actual de manera nueva provocando poco a poco la aparicin de tres sectores diferenciados. El sector integrado Son los que, de momento, estn seguros dentro del sistema. Tienen trabajo, dinero, posicin social, nivel de vida asegurado. Son los integrados en el engranaje. Normalmente, prefieren no pensar en las vctimas de la crisis econmica: amigos, compaeros, familiares que van quedando marginados. Slo piensan en su propia familia. En este sector crece fcilmente la indiferencia y el individualismo.

El sector amenazado Son los que ven ya en peligro su futuro laboral y su estabilidad social. Viven al da. Con contratos temporales, jubilacin anticipada, trabajos precarios. Con hijos que van creciendo y no encuentran trabajo. Se ven as impotentes para cumplir sus proyectos. En cualquier momento pueden caer en el camino irreversible hacia la pobreza. El sector excluido. Son los que han quedado ya fuera. Sin trabajo y sin posibilidades de integrarse en la sociedad del bienestar. Europa no es para ellos. Este sector se va progresivamente empobreciendo a nivel econmico, social, cultural. No pueden mantener el nivel de vida de antes (vacaciones, fines de semana, viajes, restaurantes, relaciones,...). Su vida familiar se deteriora. Pierden la confianza en s mismos. No esperan gran cosa de la 6

sociedad (partidos, sindicatos). Nunca pensaron encontrarse en este tnel sin salida. Pero hoy no ven futuro a sus vidas. 3. Los nuevos rostros de la pobreza. En este contexto socio-econmico van apareciendo en la sociedad actual diversos tipos de pobreza, muy relacionados entre s, pero que podemos agrupar en tomo a algunos polos concretos generadores de marginacin. En torno al paro. El paro, como decamos ms arriba, pone en marcha un proceso de degradacin y empobrecimiento progresivo. Los primeros en notarse son los efectos econmicos: renuncia al nivel de vida anterior, falta de medios para los gastos familiares ordinarios (vestido, escolaridad de los hijos...), dependencia del subsidio de paro, de la ayuda de las instituciones, de los parientes... Al mismo tiempo, se comienzan a advertir otras consecuencias: deterioro de las relaciones entre los esposos, conflictos entre padres e hijos, tentacin del alcohol, evasin en el juego, depresiones, frustracin, falta de autoestima y de estmulo para vivir. En torno a la familia Con frecuencia, la familia actual, en lugar de ser un hogar acogedor, se convierte en factor negativo y desintegrador. La crisis familiar se concreta en abandono de la pareja, malos tratos a la mujer o a los hijos, falta de organizacin familiar, despreocupacin por los hijos. Se trata de una pobreza creciente: mujeres abandonadas sin medios pata subsistir con sus hijos; nios sin hogar acogedor y sin experiencia de amor paternal; adolescentes hundidos en el fracaso escolar; jvenes inadaptados, de familias conflictivas e inestables, con riesgo de caer en la delincuencia, droga, alcohol. En torno a las dependencias Las diferentes dependencias van creando otro sector creciente de pobres: alcohlicos, drogadictos, adictos al juego. Un tipo de marginado abocado a una degradacin progresiva: enfermedad, SIDA, deterioro psquico, soledad, prostitucin, incomunicacin, autodestruccin. En torno a la vejez. La vejez es, con frecuencia, otro factor de marginacin y sufrimiento. Junto al deterioro fsico y psquico propios de la edad, se produce muchas veces aislamiento, falta de afecto de los seres queridos, incapacidad para defender sus derechos. Son muchos los mayores recluidos en su propio hogar o en residencias, que van viviendo los ltimos aos de su vida hundidos en la depresin, la soledad o la desesperanza. 7

En torno a la inmigracin. En nuestro pas los inmigrantes son un nuevo rostro de la pobreza. Miles de personas, muchas de ellas sin trabajo y en situacin ilegal, totalmente desarraigadas de su lengua, cultura y ambiente de origen, se afanan por abrirse paso en un mundo que, muchas veces, se torna agresivo y excluyente hacia ellos. Los pobres de rostro indefinido. Junto a los pobres de siempre, vagabundos, sin techo, desarraigados, sin vinculacin familiar, con graves deterioros psquicos, camino de una progresiva autodestruccin, la sociedad moderna genera otro tipo de pobres con rostro indefinido. Personas solas, no queridas por nadie; gentes depresivas a las que todo el mundo .rehuye; esposos y esposas traicionados o abandonados por el cnyuge querido; personas mentalmente dbiles; pobres vergonzantes; gentes solitarias sin entorno familiar. ASPECTOS PSICOSOCIALES Y SOCIOEDUCATIVOS MARGINACION .DROGODEPENDENCIAS. DE LA

1.- INTRODUCCIN.

La Ley de Servicios Sociales de Andaluca establece, para evitar la MARGINACION SOCIAL, que se acte en distintas reas, y entre ellas la Prevencin de DROGODEPENDENCIAS. Entendiendo un drogodependiente como un inadaptado un individuo que fracasa ante los estmulos que el medio social le ofrece (Chazal). Es aquel que viendo la imposibilidad de alcanzar las metas socialmente establecidas, necesita una va de escape que le evite esa frustracin y es impulsado a entrar en el mundo de las drogas, siendo sta la salida que adopta. El drogodependiente se convierte en marginal ya que se encuentra situado al margen de la normalidad, es la no participacin activa o pasiva, la desintegracin social del grupo al que uno pertenece. El comienzo de la marginacin se inicia al comienzo de situaciones de desajuste. El consumo de drogas y los problemas asociados a l, forman parte de una realidad global y multifactorial, comn en todas las sociedades y en todos los tiempos. De todos los factores de riesgo que estudiaremos el que ms altamente est presente en el consumo de drogas es el de las actitudes existenciales configurando una personalidad muy negativa y marginal de difcil integracin.

2.- MARCO LEGAL RESPECTO A LA MARGINACIN. Nuestra Constitucin de 1.978 no establece ningn artculo especfico dedicado a los marginados; de hecho, esta palabra no aparece en su texto, pero s hace referencia en numerosos artculos al Bienestar Social de los espaoles, concretamente en el art. 91 sienta las bases del orden social en que vivimos y recoge las aspiraciones, valores y principios aceptados por la generalidad de los ciudadanos. Tambin consagra el derecho de los espaoles a la proteccin social y el deber del Estado a estructurarla y la generalidad del mbito personal de cobertura para todos los ciudadanos, as como la suficiencia de la cobertura: las prestaciones sociales han de ser suficientes ante situaciones de necesidad. Tambin researemos el art. 9.2, referido a la promocin de las condiciones de libertad y la igualdad del individuo y grupos... por parte de los poderes pblicos . Y otro artculo a tener en cuenta es el 14, establece que los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna.... No obstante, aunque directamente no se refleje el concepto de marginacin como tal, implcitamente los distintos ministerios desarrollan y regulan aspectos que hacen referencia en cuanto al orden social y la calidad de vida de los espaoles. A travs de la normativa autonmica, la CC. AA. Andaluza por Ley Orgnica 6/1.981, de 30 de Diciembre, del Estatuto de Autonoma, asume las competencias en materia de Servicios Sociales, a travs de la Ley 2/1.988, de 4 de Abril, de Servicios Sociales. Es en ella donde se hace referencia a la lucha contra la marginacin y la pobreza en especial, y para evitarlas establece reas de actuacin entre ellas el bienestar de la familia, la atencin y promocin de la infancia, adolescencia y juventud, el bienestar de la vejez, la atencin y promocin de deficientes, la prevencin de drogodependencias, la prevencin y eliminacin de cualquier discriminacin. En cuanto a las competencias municipales en materia de SS. SS. y tratamiento de la marginacin social, quedan recogidas en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local 7/1.985, de 2 de Abril. Como una de las vas ms importantes para el establecimiento de servicios para satisfacer las necesidades sociales a nivel municipal encontramos el Plan Concertado, firmado en Andaluca el 05/05/1.988, cuya finalidad es lograr la colaboracin entre la Administracin del Estado y la de la CC. AA. para financiar conjuntamente una red de atencin de SS. SS. Municipales que permita garantizar las Prestaciones Bsicas a los ciudadanos en situacin de necesidad, por ello resulta de gran inters reproducir textualmente la formulacin de la P. B. referida a la Prevencin e Insercin Social, la cual se refiere a intervenciones realizadas por equipos profesionales, dirigidas a personas y colectivos en situacin de riesgo o marginacin social, con el objeto de prevenir marginaciones sociales y lograr la reinsercin familiar y social. 9

3.- DEFINICIN Y TIPOS DE MARGINACIN. Segn Maravall, citado por Ander-Egg en su Diccionario de Trabajo Social, la MARGINACION SOCIAL puede concebirse como la exclusin de ciertos individuos o grupos respecto de ciertos mbitos de interaccin. Consiste, en definitiva, en el desempeo de roles devaluados. Son individuos que incumplen con mayor o menor gravedad ciertos modelos de debe ser en sus conductas o en sus simples situaciones vitales. Estos modelos infringidos son ms relevantes en el sistema de valores, por ello, podrn dar lugar a intensidades diversas de marginacin. El informe Foessa nos habla de los siguientes TIPOS DE MARGINACION: Por enfermedad o disminucin: enfermos fsicos y no fsicos. Por aislamiento: individual, cultural, institucional y social. Por la violencia: violencia civil y delincuencia. Por la autoexclusin: ocupaciones marginales, religiosas de clausura, suicidas y movimientos pacifistas.

Segn Demetrio Casado existen otros tipos de marginacin: Las desigualdades socioeconmicas se producen por varios medios y configuran lo que se llama la nueva pobreza. Jvenes en edad laboral y disposicin de trabajar que no pueden hacerlo y alivian su pobreza mediante la proteccin familiar. La rama de pasivos bajo el mnimo (quienes reciben pensiones o subsidios o servicios residenciales, en valores inferiores al umbral de la pobreza), condicionados por instituciones pblicas. Situaciones de vida marginal: casos de penuria material asociada a limitaciones personales. Los grupos de poblacin incapacitados por enfermedades o disminuciones. Los grupos aislados por pertenecer a culturas diferentes o por la institucionalizacin.

4.- FACTORES DESENCADENANTES Y CAUSAS DE LA MARGINACION. Segn los Cuadernos de Poltica Social del PSOE, el problema de la marginacin no es tanto en los individuos como, fundamentalmente, en la sociedad que los margina. La forma de organizacin social es la causa esencial y ltima de la marginacin: una concepcin utilitarista del hombre y una cultura que justifica estas desigualdades como normales e incluso necesarias para el correcto funcionamiento del sistema. Ahora bien, tambin se dan una serie de FACTORES DESENCADENANTES de la marginacin que pueden ser de dos tipos:

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- Factores personales o endgenos. Su origen se encuentra en el propio individuo, en su constitucin o circunstancias personales (minusvlidos, homosexuales, enfermos crnicos,...) Estas circunstancias producirn marginacin con respecto al grupo normativo, en mayor o menor grado. - Factores ambientales o exgenos. Su origen est en la sociedad misma, operando sobre estas personas crean situaciones progresivas de marginacin. Entre ellas podemos destacar: . Familiares, la familia como grupo social primario, formativo, esencial en el desarrollo de las personas. En familias con dificultad de relacin, conflictos, ausencia de figuras paternas... se crean espacios favorables para la desviacin y la anomia. . Econmicos, es la causa ms extendida en nuestra sociedad. El desempleo, la economa sumergida, los bajos salarios, la inestabilidad, son una fuente constante de marginacin. . Culturales, los grupos minoritarios, las normas y valores distintos, el contraste de culturas rurales y urbanas... generan situaciones de marginacin. . Sociales, si un sujeto no es productivo para la sociedad, pierde el valor que para sta tiene. As mismo, los prejuicios tnicos, religiosos y de clase social pueden ser causas. . Polticos, cuantas veces por razones polticas, una determinada sociedad, margina a quienes disienten de modo ms o menos radical, del orden social establecido. En cada sociedad se dan distintos niveles de marginacin segn la estructura social, por lo que se puede decir que hay una relatividad en las causas de la marginacin y, dependiendo tambin de la evolucin social y econmica, la marginacin alcanzar unos niveles ms o menos altos. En las causas no hay una verdad absoluta o definitiva sino que son relativas y dependientes. Podemos hablar no obstante de las siguientes CAUSAS DE LA MARGINACIN: - Causas econmicas: la marginacin es fruto, por un lado, de la exclusin del sistema econmico como medio de producir bienes y consumirlos, y por otro, de la exclusin en el sistema participativo, bien de los que no participan en normas, valores, recursos y trabajo, bien de los que no son tenidos en cuenta y pueden ser manipulados. Esto nos lleva a la propia organizacin social, a que es su estructura la causa principal de la marginacin social o rechazo de la sociedad con respecto a determinados grupos. La marginacin econmica da lugar a las dems marginaciones y stas a su vez contribuyen a reforzar la primera, con lo que nos encontramos en un crculo difcil de romper si no se atacan las causas que lo producen, es decir el funcionamiento de la sociedad capitalista. La lgica de este funcionamiento (capitalista) produce 11

marginacin, pero no son los individuos los que se marginan por su no adaptacin a la sociedad, sino que es sta la que los excluye. - Causas psicosociales: ligadas a su vez a los factores endgenos o personales y a los exgenos o ambientales, producen tambin diferentes formas de marginacin basadas en hechos naturales, aislados o fortuitos, como la enfermedad, las posibilidades disminuidas, el accidente o la viudez, y tambin en factores socioculturales como la falta al acceso y canales de poder, as como a los modos y a los lugares de expresin de este poder y s a la dependencia de los que tienen, saben y pueden, como caractersticas de los pobres. - Causas ecolgicas: tras la industrializacin se da un movimiento migratorio masivo del campo a la ciudad, sta carece de equipamiento e infraestructura necesaria e indispensable para asimilar sin problemas a tal cantidad de personas y as nacen los suburbios urbanos, sin disfrutar de ninguna planificacin de equipamientos e infraestructuras. 5. RENTAS MINIMAS DE INSERCCIN SOCIAL. En las sociedades occidentales se estableci el Estado de bienestar, entre otras cosas, como un conjunto de instituciones y prestaciones sociales tales como enseanza, sanidad, pensiones, subsidios, subvenciones a la vivienda, al transporte pblico... Algunas son ms dependientes del empleo, otras de las rentas; unas de carcter ms universal y otras ms limitadas. Todo ello ha constituido la concrecin de los derechos sociales y la ciudadana social en Europa. Es el modelo de cohesin social, de integracin e inclusin de las sociedades europeas de estas dcadas pasadas. Como justificacin y legitimacin, existi un amplio consenso poltico mundial entre las corrientes liberales, socialdemcratas y del socialismo real en torno a la Declaracin Universal de los derechos humanos de la ONU en 1948, cuya base y resumen se puede establecer en el derecho a una vida digna, detrs del cual hay un fuerte componente moral, que nos retrotrae a la conciencia popular de lo que es digno o justo. Nos encontramos pues con un criterio social y un valor cultural asumido de forma generalizada y que nadie cuestiona abiertamente. Sin embargo, conviene distinguir varios tipos de interpretacin sobre los derechos sociales, segn las diferentes corrientes polticas. En primer lugar est el neoliberalismo, que aun admitiendo la conveniencia de dar satisfaccin a las necesidades bsicas de las personas que lo necesitan, se resiste a concebirlo como derecho dejndolo como funcin de la beneficencia. A los necesitados se les podran dar unos ingresos mnimos para su supervivencia, pero no seran sujetos de un derecho que puedan reclamar colectivamente. Su situacin se considerara injusta, pero no hay responsabilidades que puedan generar deberes de las instituciones sociales. Es ms, el neoliberalismo comenzar una fuerte cruzada contra los derechos sociales al considerarlos incompatibles con los derechos civiles y polticos, con el argumento de que los derechos sociales considerados como una redistribucin de la riqueza, tenderan 12

a romper la espontaneidad del mercado atentando al orden social liberal impuesto por la globalizacin econmica. En segundo lugar, est el liberalismo llamado social, que reconoce el derecho a una vida digna, es decir el derecho a unas rentas bsicas, a unos bienes mnimos, suficientes para vivir. Se admiten unos derechos sociales, pero bsicos que tienen como funcin proporcionar al individuo unas bases mnimas, a partir de las cuales se pueda comportar libremente. Se trata de dar una base comn, unos bienes bsicos para quienes no los tienen, para poder tener acceso a una mayor igualdad de oportunidades y posibilidades de eleccin. A partir de ese primer escaln, desde este planteamiento, se podra justificar la desigualdad, derivada de la actividad de cada cual: empleo, beneficios empresariales y de rentas... Por tanto, los derechos sociales seran bsicos, se corresponderan con un Estado social de mnimos, y seran proporcionados no necesariamente de forma colectiva, ni con un criterio redistributivo de la riqueza. As, desde el pensamiento liberal tambin nos encontramos con un discurso contra la exclusin y la marginacin, con el deber social de evitar la pobreza y el paro, y con el objetivo de insercin social en el orden social vigente y de insercin laboral como mejores frmulas de garantizar la integracin social. Es la tradicin britnica desde la Ley de Pobres hasta el plan Beveridge de 1942 que se basaba en estos postulados. Es un planteamiento que no aborda las causas estructurales en que se basa la desigualdad y la pobreza, ni lleva aparejada reformas sociales o fiscales ms amplias. En tercer lugar est la tradicin socialdemcrata y marxista, que defiende los derechos sociales como un conjunto de reivindicaciones al Estado o las instituciones pblicas sobre unos bienes ms amplios, con una concepcin ms solidaria y transformadora hacia la igualdad social, que se acentuar en la versin marxista. El objetivo ya no es slo dar un soporte mnimo a la ciudadana, sino distribuir colectivamente unos bienes sociales de forma equitativa. Se contempla no tanto la situacin de pobreza y exclusin, sino una clase obrera homognea, cuya base principal es el empleo y tiene determinados riesgos que hay que cubrir. Aparece en primer plano el derecho al trabajo, a un empleo digno, fijo, estable y con derechos. Los derechos sociales, adems de en la ciudadana, estarn basados tambin en la contribucin a travs del empleo y las cotizaciones sociales e impuestos, y sern una parte ms del salario, es decir, sern un salario indirecto o social compensatorio en situacin de riesgo o necesidad -la enfermedad, el paro, la vejez, etc.-. El antecedente es la tradicin contributiva alemana iniciada con Bismarck de construir el Estado social, incorporada y ampliada, en gran medida, por la II Internacional. Ser el britnico Marshall, desde una ptica socialdemcrata, quien presentar y elaborar una sntesis, sobre la que se mantendrn las tensiones de las dos ltimas corrientes, amplindolas sobre la base de la justificacin de los derechos sociales en la ciudadana social, como una base mnima igualitaria. Con ese enfoque se contempla una accin de reforma social que consolida la cohesin de las sociedades occidentales en las dcadas del pleno empleo, y que es compatible con el crecimiento econmico y la 13

estabilizacin del sistema sociopoltico. Estos planteamientos son puestos en cuestin por la presin neoliberal y la dinmica actual de la globalizacin econmica. Esta nueva tendencia se enfrenta a una base comn mayoritaria en las sociedades democrticas, a una amplia cultura de los derechos sociales, al menos bsicos; existe todava una gran legitimidad del derecho universal a una vida digna y, por tanto, adems de otros bienes bsicos, de la disponibilidad de una renta suficiente para vivir. Esa cultura social permite defender las conquistas de la sociedad de bienestar y son el soporte para la exigencia de nuevos avances. Con la consolidacin y expansin del Estado de bienestar se fueron ampliando esos derechos y su desmercantilizacin, traducindose en bienes colectivos de acuerdo con las necesidades ciudadanas. Al mismo tiempo, se gener pleno empleo -y ms cotizaciones sociales- con aumento de la riqueza y del poder adquisitivo, con el que se solan cubrir otra parte de necesidades bsicas ms mercantilizadas, la alimentacin, bienes domsticos y consumo, el ocio y cultura, y una gran parte de la vivienda,... No me detengo en citar los antecedentes tanto de la situacin social como de las diversas polticas aplicadas antes de la II Guerra Mundial o en la inmediata postguerra, en que se construye el llamado Estado de Bienestar y el conjunto de las polticas sociales. En el caso espaol se debe hacer la salvedad de que el Estado del Bienestar es insuficiente y muy reciente, al empezar prcticamente en los 70. Adems ha habido una fuerte emigracin interna y externa, una frgil economa y a finales de los 70 y en los 80, cuando en Europa estas dinmicas de ampliacin del bienestar social se bloquean y empiezan a deteriorarse, los efectos aqu son ms amplios y los mecanismos de integracin ms dbiles. Con la generalizacin de una nueva realidad social, tras la crisis econmica de los 70, con un amplio sector en paro o en precario, con una gran franja de pobreza, se generan nuevas dinmicas de desestructuracin social, exclusin y marginacin. Desde los primeros aos de la dcada de los 80, se va planteando en Europa, con un nuevo enfoque, el debate sobre la integracin social y la utilizacin de nuevos mecanismos para conseguirlo. En este contexto se producen los nuevos debates sobre las rentas o ingresos mnimos de integracin o insercin, o bien, sobre el salario social o las rentas bsicas. Esta diversidad de denominaciones indica diversos acentos en algunas caractersticas y objetivos de estos nuevos planes, en los que no puedo entrar ahora. Se empiezan a sistematizar estos nuevos sistemas de proteccin social, en la Conferencia Internacional de Lovaina (Blgica) en 1986, y a partir de ah comienzan a generalizarse algunas medidas institucionales contra la pobreza y exclusin. En Francia se aplica un Plan desde 1989, siendo la reforma social ms importante la aplicacin de las rentas mnimas de insercin (RMI), que ha sido referencia para la implantacin en el Estado Espaol. El Gobierno de la derecha de Balladur anul este programa en 1993, pero ante los riesgos de la llamada fractura social es la misma derecha, con Chirac, quien lo implanta nuevamente, haciendo de la batalla de la lucha contra el paro y la desigualdad un tema central de su campaa electoral. Sin embargo, tras el fuerte conflicto social, con las grandes movilizaciones en Francia entre los aos 1995 y 1997, del movimiento sindical y 14

de los movimientos de solidaridad con los parados y los inmigrantes, se plantea un refuerzo de estos programas contra el desempleo y la exclusin. As, tras diversas negociaciones se amplan y mejoran las RMI, ya con el nuevo Gobierno de izquierdas que implanta tambin la Ley de las 35 horas de jornada semanal. Tambin se establece este sistema en Holanda y Blgica y otros pases. Por parte de la Unin Europea, ya en 1994, se publica un Informe sobre la proteccin social en Europa, con la pretensin de establecer objetivos comunes para los Estados miembros. Adems en estos ltimos aos, con el Plan Delors, y la construccin de la llamada Europa Social se est generalizando el discurso de todas las instituciones polticas de la prioridad de la lucha contra el paro y la pobreza. En el Estado espaol, empieza su aplicacin en la Comunidad Vasca en el 89, y luego se va generalizando por casi todas las Comunidades Autnomas desde el ao 1990, tras las negociaciones del Gobierno con CCOO y UGT despus del l4-D. Durante estos aos, en general, nos encontramos con unos planes muy limitados de los poderes pblicos, aunque se les han dado una gran importancia meditica sobre sus supuestos efectos beneficiosos para la lucha contra la pobreza y la exclusin. Sin embargo, ante el malestar popular y los riesgos de cierta disgregacin de la llamada fractura social, las instituciones y Gobiernos europeos se han lanzado a una gran campaa de legitimacin del orden social vigente, sin modificar las orientaciones neoliberales de fondo que guan las polticas econmicas gubernamentales, acentuadas con la globalizacin econmica. Por una parte, se da va libre al llamado mercado, aumentando la desigualdad social, de la que se desresponsabilizan considerndola como una cosa natural. Y por otro lado, los Estados pretenden dar la imagen de una gran preocupacin social, introduciendo algunas pequeas mejoras, para mantener una mayor legitimidad social, pero sin abordar grandes reformas o transformaciones sociales, y oponindose a una Carta de derechos sociales europea. Se entrecruzan diferentes mecanismos de proteccin social viejos y nuevos. Para clarificar sus diferencias se pueden definir dos posiciones bsicas entre sectores progresistas y de izquierda, aunque con heterogeneidad de justificaciones. Una, ms tradicional, basada en el modelo de estado de bienestar con el pleno empleo keynesiano, y otra, con un discurso ms renovador, que tiene ms en cuenta la nueva realidad de dualidad social y precarizacin. La primera, defiende la proteccin social y, sobre todo, las prestaciones de desempleo, como subsidios para aguantar por un perodo provisional o transitorio para reinsertarse en la produccin. En este caso se partira de la necesidad y deber de las personas de trabajar y producir, y de una consideracin del paro como una situacin 'anormal' y siendo necesario, por lo tanto, cubrir ese perodo. As, estas prestaciones o subsidios sociales deberan ir acompaado de 'obligaciones' de reconversin profesional, de adecuacin de otras actividades, de registro y control para aceptar los empleos que se ofrezcan, etc. Esta posicin est vinculada al mercado de trabajo y se piensa en lo fundamental para cubrir el riesgo del desempleo. 15

Hay una versin ms radical, que enlaza con la exigencia clsica de la izquierda de unos subsidios de desempleo indefinidos, con una cobertura generalizada para todos los desempleados. Una variante renovada es la del segundo cheque, como compensacin por la disminucin de salario ante la reduccin del tiempo de trabajo o de la jornada laboral y que es defendida por algunas corrientes e intelectuales como Gorz. La segunda posicin, defiende un ingreso mnimo, salario social o renta bsica, como una prestacin para existir, sin obligacin de aceptar o prepararse para un nuevo empleo y, por lo tanto, para entrar en la produccin . Se plantea, como una exigencia a la sociedad y como un derecho individual para sostener las condiciones de una vida digna de todas las personas, independientemente de su aportacin a la produccin; en este sentido, entronca con la apuesta por una nueva ciudadana social y con un sentido de la corresponsabilidad social ms amplio. Sin embargo, hay dos versiones, una ms limitada, con una concrecin ms vinculada a la insercin social, como paso intermedio a la integracin socio-laboral; es la de los ingresos mnimos de insercin dirigidas contra la exclusin social y bastante restrictivos en cuanto a personas beneficiarias y condiciones impuestas. Y otra ms amplia, que contempla una renta social no slo para el pequeo sector de excluidos, sino para el alto porcentaje de personas pobres, precarias o vulnerables, afectando a la distribucin de la riqueza en su conjunto, y contemplando la posibilidad de su generalizacin en una fase posterior. Esta posicin, defendida por pensadores como Offe, entre otros, no contempla tanto la situacin de desempleo, sino la falta de recursos, para garantizar el acceso de todas las personas a la integracin social y cultural. La justificacin como derecho subjetivo basado en la cualidad de ciudadana, por la pertenencia a esta sociedad, ser comn a diferentes versiones de rentas sociales o bsicas, que necesitaran una mayor clarificacin imposible es esta breve descripcin; una de ellas, es la reciente propuesta del PSOE llamada renta bsica de ciudadana, que est por desarrollar y sobre la que habr que volver por su repercusin en la opinin pblica. Esta clasificacin la he hecho en relacin con la vinculacin con respecto al mercado de trabajo. Pero hay diferentes tipos de problemas, en los objetivos y discursos asociados a ellas, o bien entre sus principios generales y su concrecin prctica. Tambin hay problemticas transversales, que afectan a ambas posiciones que solamente cito como ilustracin de estas polmicas y sin entrar a valorarlas: Las de mayor o menor generalizacin de las personas beneficiarias hasta llegar a su universalizacin progresiva o completa, el nivel de su cuanta, la actitud de moderacin o de reforma social y la relacin con las propuestas fiscales, las fundamentaciones ms vinculadas a la tradicin liberal o de la izquierda, la actitud y valor del empleo y el trabajo o la importancia de los vnculos sociales y la cohesin social, la asociacin a una perspectiva igualitaria o no, a un discurso anticapitalista o no, etc. Por otro lado, entre una y otra hay otras posiciones intermedias: desde las prestaciones tradicionales se puede plantear la exigencia de la ampliacin de los subsidios de desempleo, prcticamente hasta ser indefinidos y con total cobertura para todos los desempleados y desempleadas, o la generalizacin de las pensiones no 16

contributivas; desde las rentas mnimas, a una justificacin ms avanzada como derecho subjetivo o la ampliacin de los beneficiarios, como en el caso de la reforma de las Rentas mnimas de insercin (RMI), tras la gran movilizacin de solidaridad con la gente parada en Francia en 1996. Incluso la propia Comisin Europea -en su informe de este ao 2.000 a las instituciones europeas- ya ha desarrollado un lenguaje ms avanzado, aunque sin grandes cambios prcticos. Los nuevos planes contra la exclusin social como la nueva ley sobre la Renta Bsica en la Comunidad vasca (con el agravante del componente desactivador de la iniciativa legislativa popular por una Carta de derechos sociales) y de Rentas Mnimas de Insercin, en la Comunidad autnoma de Madrid, se inscriben en esta corriente, de pequeas mejoras pero con un discurso ms renovado. Salvando los diversos matices, considero que el objetivo de accin contra la precariedad y por una nueva ciudadana social, en la situacin actual, se puede definir a travs de unos principios generales bsicos: en una sociedad segmentada, con fuerte precarizacin y con una distribucin desigual del empleo, la propiedad y las rentas, se debe reafirmar el derecho universal a una vida digna, el derecho ciudadano a unos bienes y unas rentas suficientes para vivir; son necesarias unas rentas sociales bsicas o mnimas para todas las personas sin recursos, para evitar la exclusin, la pobreza y la vulnerabilidad social; al mismo tiempo, se debe garantizar el derecho a la integracin social y cultural, respetando la voluntariedad y sin la obligatoriedad de contrapartidas, siendo incondicional con respecto al empleo y a la vinculacin al mercado de trabajo; se trata de consolidar y ampliar los derechos sociales y la plena ciudadana social con una perspectiva igualitaria. Se estn expresando dos tendencias contrapuestas en la sociedad. Una, que hay que fortalecer, es la de ampliar y completar la funcin redistribuidora clsica del Estado de bienestar en beneficio de los sectores ms necesitados, evitando los riesgos de exclusin, con una nueva dimensin de los derechos sociales. Consiste en mantener la defensa del empleo estable, de las prestaciones contributivas y de las prestaciones y derechos sociales que se conservan del viejo Estado de bienestar, y que todava son elementos distribuidores de renta y de integracin ciudadana; pero dndoles un nuevo impulso para taponar la prdida de derechos, renta y estatus de por lo menos el tercio ms vulnerable. La segunda tendencia, a la que hay que hacer frente, es la presin neoliberal hacia un reparto ms desigual de rentas y del deterioro de los derechos colectivos -o simplemente priorizando los recursos del mercado- en beneficio de las clases medias y ricas. Para el refuerzo de la integracin social, la ciudadana y la redistribucin de la riqueza, en una realidad segmentada, hay que combinar la defensa de la fundamentacin universal de los nuevos derechos con su concrecin particularizada, teniendo en cuenta la realidad de la diversidad de sectores de la poblacin, su diferente estatus y la dualidad de las tendencias hacia la exclusin y la precariedad de unos o a la plena integracin social y cultural de otros. En definitiva, las prestaciones sociales en general y la propia 17

ciudadana social, hay que relacionarlas con los sectores ms desprotegidos y con los riesgos de marginacin y disgregacin social; se trata de evitar el deterioro de la ciudadana y asegurar las rentas y medios necesarios para vivir dignamente, all donde estn amenazados o en crisis. La consolidacin de la ciudadana ha ido ampliando los derechos desde las minoras propietarias del siglo XVII hasta las amplias mayoras en los modernos Estados de bienestar. Ahora estamos en un periodo de presiones neoliberales para el retroceso de condiciones, derechos y prestaciones sociales y, por lo tanto, de la ciudadana, sobre todo social, pero tambin la civil y poltica. Hay que avanzar en la ciudadana social y en la igualdad, en los derechos y en el bienestar social ya que son paralelos y se influyen mutuamente en las modernas sociedades occidentales. No se trata de sustituir el derecho al trabajo por el derecho a la asistencia pblica, o al revs, sino de saber combinarlos adecuadamente, sin subordinar el uno a lo otro, participando en la construccin de la sociabilidad y de la propia comunidad, y en la oposicin a desigualdad, la precariedad y la exclusin. 6. El Plan Andaluz para la Inclusin Social (2003-2006) La exclusin social es un fenmeno que no es nuevo en nuestra sociedad, pero lo que si es novedoso es la actual complejidad de los procesos que generan esa exclusin, dicho plan se trata de un instrumento administrativo, que aunque se vincula de forma natural con su correspondiente ley de inclusin no necesita de esta para su puesta en marcha. Con respecto a este plan se considera inexcusable por parte del gobierno andaluz afrontar y remediar las consecuencias de los procesos de exclusin que existen en Andaluca, como por ejemplo existen 29.000 familias en situacin de pobreza ms graves y lograr una cohesin social en Andaluca. El Plan de inclusin consta de doce objetivos generales, cada uno con sus correspondientes actuaciones:

Actuaciones:

Promover la insercin laboral de las personas desempleadas con mayores dificultades. Fomentar la creacin de empresas colaboradoras de insercin laboral. Proporcionar formacin profesional ocupacional a los colectivos desfavorecidos.

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Ordenar y consolidar la red de ss.ss. comunitarios y coordinar los ss.ss. comunitarios. Estudiar y analizar los procesos de exclusin social.

Gestionar el ingreso mnimo de solidaridad (salario social) y las PNC (pensiones no contributivas).

La recuperacin urbana de zonas con necesidad de transformacin social. ms desfavorecidos.

Actuaciones.

Erradicar el analfabetismo escolar. Ampliar los servicios de comedor y transporte escolar.

social. Actuaciones:

Desarrollar mecanismos de colaboracin entre el consejero general del poder judicial y la Junta de Andaluca para el asesoramiento y orientacin jurdica gratuita a los reclusos. :

Desarrollar programas para la prevencin de la transmisin del VIH. Previniendo enfermedades de transmisin sexual. Promover programas de tratamiento con metadona a la poblacin en situacin de drogodependencia. e transformacin social.

Atencin socio-sanitaria a las personas en situacin de dependencia, Aumento de las plazas en los centros de atencin socioeducativa.

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formacin a los colectivos en situacin de exclusin, previniendo la incidencia de la fractura digital como desencadenante de la exclusin. Actuaciones:

Extender la sociedad de la informacin y la incorporacin de las nuevas tecnologas en el mbito de la educacin, en el medio rural y en las personas con discapacidad.

Desarrollo de programas dirigidos al colectivo gitano con una especial problemtica social, y tambin a la poblacin inmigrante y emigrante.

Incentivar a la sociedad andaluza en actividades de voluntariado social con sectores de poblacin como son los mayores, discapacitados y teniendo en cuenta a los jvenes de la comunidad universitaria.

El Plan de Inclusin Social se vincula a otros planes sectoriales que son:

Voluntariado.

ancia en Andaluca.

Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2011

Artculo 25. Normas especiales en materia de subvenciones.

a) Las concedidas a entidades sin nimo de lucro que desarrollen programas relacionados con el Plan Andaluz sobre Drogas y Adicciones, Plan Andaluz para la Inclusin Social, Minoras tnicas, Inmigrantes, Grupos con Graves Problemas Sociales, Atencin al Menor, Personas con Discapacidad, Primera Infancia, Mayores, Emigrantes Andaluces Retornados, Comunidades Andaluzas, Emigrantes Temporeros 20

Andaluces y Programas de Cooperacin al Desarrollo, Acciones para la Igualdad y la Promocin de las Mujeres, Fondo de Emergencias y las subvenciones a las primas por la contratacin de seguros agrarios reguladas en el Decreto 63/1995, de 14 de marzo. A estos efectos, las Consejeras interesadas y la de Hacienda y Administracin Pblica coordinarn sus respectivas actuaciones en el proceso de concesin de la subvencin para que el abono de la misma se haga antes del 1 de septiembre del ao 2011. 7. PROGRAMA DE SOLIDARIDAD PARA LA ERRADICACIN DE LA MARGINACIN Y LA DESIGUALDAD EN ANDALUCA (SALARIO SOCIAL) El programa de solidaridad o antiguo salario social es una renta mnima de insercin, que ofrece la Consejera de Asuntos Sociales de la Junta de Andaluca. Se regula en el Decreto 2/1999 de fecha 12 de Enero publicado en el BOJA n16 de fecha 6 de Febrero de 1.999. En el programa de solidaridad podrs obtener una de estas medidas: 1.- Un ingreso mnimo de solidaridad, que consiste en una prestacin econmica mensual del 62% del Salario Mnimo Interprofesional (S.M.I.) vigente, incrementada en 8% por cada miembro de la unidad familiar, distinto del solicitante. 2.- Itinerario profesional, que podr ser: orientacin profesional, formacin profesional ocupacional, fomento del empleo, o inclusin en el servicio andaluz de colocacin. 3.- Medidas educativas para la integracin en un programa de educacin permanente de adultos. 4.- Acceso a la vivienda: si te han concedido el ingreso mnimo y no posees vivienda o no est en condiciones de habitabilidad. Los requisitos son muy variables dependiendo de las circunstancias personales de cada uno/a, por lo que es recomendable que te dirijas a la Delegacin Provincial de la Consejera de Asuntos Sociales de la Junta de Andaluca, sita en Mlaga, en Avda. Manuel Agustn Heredia n26. Por norma general, los beneficiarios sern los siguientes: 1.- Los que constituyan unidad familiar (la unidad familiar deber estar constituida por dos o ms personas que conviviendo efectivamente en un mismo domicilio estn relacionadas entre s. Por ejemplo: matrimonio, o pareja de hecho debidamente acreditada, parientes de sangre, hijos/as adoptivos, etc.) con los siguientes requisitos: A) Estar la unidad familiar constituida con una ao de antelacin como mnimo a la fecha de presentacin de solicitud; salvo en caso de matrimonio, nacimiento de hijo/a adopcin, y ruptura familiar suficientemente acreditada.

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B) Estar todos sus miembros empadronados como residentes en un mismo domicilio, ubicado en Andaluca, con un mnimo de antelacin de un ao. C) Disponer de unos ingresos mensuales inferiores a al 62% del Salario Mnimo Interprofesional vigente, que para el ao 99 es de 69.270.-pts, por lo que los ingresos no deben superar 42.947 por unidad familiar. 2.- Podr solicitar el salario social una nica persona sin necesidad de convivir con otra/s en los siguientes casos: - Cuando seas mayor de 25 aos y vivas slo/a. - Cuando alcances la mayora de edad, habiendo estado previamente bajo la tutela de la Junta de Andaluca. - Cuando la persona interna en prisin acredite documentalmente que el Programa de Solidaridad es una condicin para acceder al rgimen abierto segn la legislacin penitenciaria, en caso contrario, no se considerar al interno/a como beneficiario/a del salario social.

8. ORDEN de 4 de octubre de 1989, por la que se desarrolla el Decreto 202/1989, que crea el Plan de Barriadas de Actuacin Preferente. El Decreto 202/1989, por el que se crea el Plan de Barriadas de Actuacin preferente se definen sus objetivos y funciones diseando un conjunto de actuaciones en determinadas reas como son: educacin, cultura, salud, servicios sociales, fomento y trabajo, e infraestructura, vivienda y equipamiento. Para estas actuaciones, el citado Decreto crea tres niveles de coordinacin: el autonmico, el provincial y el de Barrio o ncleo de poblacin, que es preciso desarrollar y concretar. Asimismo, para lograr los objetivos citados es precisa la coordinacin entre la Junta de Andaluca y los Ayuntamientos implicados en estas actuaciones, establecindose, como la mejor de las frmulas, la del Convenio entre ambas Administraciones Pblicas. En uso de las atribuciones que me confiere el artculo 44.4 de la Ley de Gobierno y la Administracin de la Comunidad Autnoma. DISPONGO Artculo 1. Corresponden al Consejero de Gobernacin, de conformidad con el artculo quinto, apartado A) del Decreto 202/1989, el impulso y coordinacin del Plan de Barriadas de Actuacin Preferente en el mbito de la Comunidad Autnoma. Artculo 2. En el mbito provincial corresponde la coordinacin de las funciones previstas en el art 3 del Decreto 202/1989 en caso de existir Convenio, a una Comisin Mixta Junta de Andaluca/Ayuntamiento cuya composicin ser: Junta de Andaluca: El Delegado de Gobernacin, que la presidir. Los Delegados de cada una de las Consejeras implicadas: Obras

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Pblicas y Transportes. Salud y Servicios Sociales. Educacin y Ciencia. Cultura. Fomento y Trabajo. El Director del Plan. Por parte del Ayuntamiento: El Alcalde o personas en quien delegue y cuatro representantes designados por el Ayuntamiento. Artculo 3. La Comisin de Participacin, que contar con una representacin de las organizaciones sociales de la Barriada de Actuacin Preferente, tendr como funciones: La coordinacin de las actuaciones primarias de las distintas Administraciones Pblicas. La iniciativa y propuestas concretas de actuacin, que sern elevadas a la Comisin Mixta, Junta de Andaluca/Ayuntamiento, y caso de no existir sta al Delegado de Gobernacin. El seguimiento concreto de las realizaciones previstas en los Planes de Actuacin, sin perjuicio del control global que corresponde a la Comisin Mixta y a la Comisin Delegada de Bienestar Social. Artculo 4. La Comisin de Participacin tendr la composicin prevista en el Convenio, y en su defecto, la formarn los siguientes miembros: El Director del Plan en el Barrio o Zona. El Concejal del distrito donde est ubicado el Barrio. Dos representantes de Asociaciones de vecinos de mayor implantacin en el Barrio. Un Director de Centro Pblico Escolar, designado por la Consejera de Educacin y Ciencia. Un Director de Centro de Salud, designado por la Consejera de Salud y Servicios Sociales. Un representante de I.A.S.S. designado por este Organismo. Un representante de asociaciones juveniles de mayor implantacin en el Barrio. Artculo 5. La financiacin de los Planes de Barriadas de Actuacin Preferente se har segn los fondos previstos en el artculo octavo del Decreto. Artculo 6. Las subvenciones previstas en los Convenios Junta de Andaluca/Ayuntamiento se declaran especficas por razn de su objeto de conformidad con el artculo vigsimo segundo de la Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1989. Artculo 7. De los fondos consignados en la Consejera de Gobernacin para los fines previstos en la presente Orden, se delega en los Delegados de Gobernacin la concesin 23

de las subvenciones especficas objeto de la misma hasta la cuanta mxima de 10.000.000 de pesetas. DISPOSICION ADICIONAL La Consejera de Gobernacin dictar cuantas normas e instrucciones sean necesarias para canalizar las actuaciones previstas en los distintos Planes de Barriadas de Actuacin Preferente. DISPOSICION FINAL La presente Orden entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Sevilla, 4 de octubre de 1989. MANUEL GRACIA NAVARRO Consejero de Gobernacin

9. PLAN INTEGRAL PARA LA COMUNIDAD GITANA DE ANDALUCA. DESCRIPCIN Cofinanciacin de actuaciones a desarrollar con la comunidad gitana por entidades pblicas. El desarrollo de polticas compensatorias hacia aquellos colectivos y minoras afectados por carencias, sean stas econmicas, sociales o culturales, es uno de los objetivos prioritarios de los Estados democrticos, por lo que para la consecucin de este objetivo, el Ministerio de Asuntos Sociales, mediante la Direccin General de Accin Social, puso en marcha el Programa de Desarrollo Gitano en 1988, reafirmndose en su propsito de fomentar la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos y ciudadanas en cumplimiento de lo establecido en la Proposicin no de Ley de 3 de octubre de 1985 del Congreso de los Diputados: llevar a cabo un plan de intervencin para el desarrollo social y la mejora de la calidad de vida de los gitanos y gitanas espaoles, dentro del respeto a su diferencia cultural como pueblo, que en Andaluca se contina con la Convocatoria para la realizacin de proyectos de intervencin a favor de la Comunidad Gitana, a travs de las Corporaciones Locales como rganos gestores. A partir del ejercicio 2006, se pretende la refundicin de las anteriores rdenes que regulaban de manera independiente la realizacin de programas de intervencin a favor de la Comunidad Gitana Andaluza en el marco del Plan de Desarrollo Gitano y la realizacin de programas del Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andaluca. Tal unin lleva implcita la necesidad de aumentar la entidad de los proyectos que se van a subvencionar y que los mismos sean de tal envergadura que nos lleven a conseguir los fines ltimos establecidos en el mencionado Plan Integral para la Comunidad Gitana. En 2008, por primera vez, el PICGA, se publica dentro de la Orden General de la Consejera. Este hecho culmina el proceso de fusin de las distintas convocatorias y 24

unifica todas las rdenes en el mbito privado y pblico dirigidas a gitanos y a gitanas en Andaluca REFERENCIA NORMATIVA ACUERDO de 26 de Diciembre de 1996, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andaluca ORDEN de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, de 25 de septiembre de 2006 (BOJA n 198 de 11 de octubre de 2006 ). ORDEN de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social de 18 de septiembre de 2007 por la que se modifica la de 25 de septiembre de 2006, por la que se establecen las bases reguladoras para la realizacin de programas del Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andaluca por entidades pblicas y se efecta su convocatoria para el ejercicio 2007 (BOJA n 197 de 5 de octubre de 2007). ORDEN de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social de 25 de Enero de 2008, por la que se regulan y convocan subvenciones en el mbito de la Consejera para el ao 2008 (BOJA n 32 de 14 de febrero de 2008 ) PERSONAS DESTINATARIAS Comunidad gitana a travs de las entidades locales y pblicas que desarrollan los proyectos. OBJETIVOS
o

Mejorar las condiciones de vida de los gitanos y gitanas hasta situarles en niveles de igualdad con el resto de la ciudadana. Facilitar su insercin social a travs del acceso y uso de las redes normalizadas de proteccin social. Propiciar una mejor convivencia entre la ciudadana y prevenir actitudes y comportamientos racistas fomentando el respeto de la cultura gitana. Establecer cauces de participacin de los gitanos y las gitanas en los temas que les afectan y promover su plena incorporacin a la vida pblica.

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MEDIDAS La gestin de los proyectos es de titularidad pblica, siendo promovidos por la Junta de Andaluca, las Corporaciones Locales y los entes pblicos de carcter local. La Junta de Andaluca por medio de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social presenta al Ministerio Trabajo y Asuntos Sociales los proyectos seleccionados, acordndose conjuntamente entre estas administraciones la distribucin del crdito, conforme a los criterios establecidos por Consejo de Ministros. La colaboracin se instrumenta mediante un Convenio para la cofinanciacin de los proyectos suscrito por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social de la Junta de Andaluca. 25

9.1 PLAN INTEGRAL PARA LA COMUNIDAD GITANA DE ANDALUCA (PICGA). ANTECEDENTES Esta Consejera es absolutamente consciente de que la Cuestin Gitana no puede ni debe limitarse exclusivamente a una firme y decidida accin social, sino que han de entrar en juego otras acciones de Consejeras y Departamentos de nuestro Gobierno, por lo que, el 20 de abril de 1987, la Comisin Delegada de Bienestar Social de la Junta de Andaluca aprueba el Plan Andaluz para la Comunidad Gitana, constituyendo el primer instrumento puesto en marcha por la Administracin Autnoma para afrontar de forma integral la secular marginacin de importantes comunidades gitanas residentes en Andaluca. El Plan, desarrollado en el periodo 1987-1991, adoptaba dos vas de actuacin: la accin comunitaria y la sectorial. La primera se defina como una intervencin integral en los barrios andaluces en los que existen importantes ncleos gitanos caracterizados por su situacin especialmente marginal, y comprenda un abanico de actuaciones (sanitarias, educativas, sociales, ocupacionales, de equipamiento, etc) que competan a diversos rganos de la Administraciones Pblicas tanto autonmicas como locales. La accin sectorial contemplaba problemas y aspectos especficos de la comunidad gitana andaluza (potenciacin del asociacionismo, convivencia intertnica, cultura gitana, apoyo a la escolarizacin infantil, etc.) Hacia 1994 se apost por la creacin de un Plan Integral para la Comunidad Gitana de Andaluca (PICGA) que, tras dos aos de trabajos, consultas y aportaciones, y contando con la valiosa colaboracin de profesionales, personas expertas y representantes del movimiento asociativo gitano, fue aprobado y asumido por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca el 26 de diciembre de 1996. Del Plan original fue desgajada una parte, concretamente la referida a formacin, empleo e igualdad de oportunidades para la mujer gitana, y, con el mismo nombre, se present a la convocatoria de Programas acogidos a la Iniciativa EMPLEO-INTEGRA del Fondo Social Europeo, siendo aprobado por la Comisin con un presupuesto del cual el F.S.E. aportaba el 75% y la Consejera de Asuntos Sociales el 25% restante, lo que permiti que por primera vez se accediera a ayudas comunitarias para la comunidad gitana andaluza. Entre las acciones concretas llevadas a cabo desde el PICGA, podemos destacar las siguientes:
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Seis Objetivos Generales Siete Objetivos Especficos por reas de actuacin. 12 acciones de formacin y posterior insercin laboral 1 curso de Formacin de Mediacin/ Dinamizacin. Una Evaluacin externa del proyecto Un proyecto transnacional, adems de participacin e inclusin de la Secretara para la Comunidad Gitana en la Red Europea para la Promocin de Gitanos/as y Viajeros/as Participacin en el foro estatal de coordinacin de Proyectos de Iniciativas Comunitarias dirigidas a la Comunidad Gitana (transregionalidad) 26

Tras toda esta experiencia acumulada, queda claro que slo desde el punto de vista de la accin integral y de la coordinacin intra e interinstitucional se pueden optimizar y rentabilizar recursos, generar otros nuevos, y encontrar estrategias comunes de actuacin que permitan alcanzar el objetivo mximo del Plan: conseguir la incorporacin plena y en igualdad de condiciones de la ciudadana gitana andaluza con el resto de la sociedad. Desde 2002, tras la finalizacin del Plan y su posterior Memoria Balance, se crea desde la Consejera una nueva aplicacin presupuestaria y una nueva Convocatoria Pblica denominada Plan Integral (PICGA) que, desde el punto de vista de las experiencias anteriormente llevadas a cabo, ofrece, junto con algunas Administraciones Locales, una respuesta integral y verdaderamente rentable a los problemas que afectan a un importante sector de andaluces y andaluzas gitanos y gitanas.

Desarrollo de la Teora Antropolgica. Marvin Harris. Ed: Siglo XXI, diciembre 2.005, Pg. 408

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