Vulnerabilidad MM Torrentera Huarangal

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN
FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

MAESTRIA EN PLANEAMIENTO Y GESTIN URBANO AMBIENTAL

Gestin de Riesgo por Inundacin en Asentamientos
Populares, Distrito Mariano Melgar, Arequipa

Ar q. Ri c ar do Lui s Cr uz Cuent as

A As se es so or r: : M MS Sc c . . G Gr ro ov ve er rl l y y N Nu u e ez z M Mo on na ar r

Arequipa Per
AO 2007

ii

A mis padres:
Angelito y Lui por todo lo que me han dado en la vida

Agradecimientos:
A GTZ COPASA por la motivacin
A Vctor Rodrguez por su apoyo y orientaciones

iii
TABLA DE CONTENI DO
RESUMEN EJ ECUTIVO

PARTE 1 GENERALIDADES

CAPITULO I INTRODUCCION

1. Problemtica 2
2. Delimitacin del Estudio 3
3. Objetivos 3
4. Preguntas de investigacin.. 3
5. Hiptesis. 4
6. Aspectos metodolgicos. 4

CAPITULO 2 MARCO TEORICO

1. Anlisis conceptual
1.1. Desastre. 6
1.2. Peligro o Amenaza. 6
1.3. Vulnerabilidad.. 7
1.4. Riesgo de desastre...10
1.5. Gestin del riesgo para el desarrollo11
2. Concepcin filosfica..11
3. Esquema conceptual..11

PARTE II ANALISIS

CAPITULO 3. LAS INUNDACIONES EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

1. Visin histrica de los desastres y la Gestin del Riesgo en el Per
1.1. poca prehispnica13
1.1.1. Agua, Inundaciones y Sequas
1.1.2. Concepcin Andina de los Desastres..
1.1.3. Adaptacin a los Peligros en el Per Prehispnico
1.2. poca Colonial.18
1.2.1. Primeros Registros del Fenmeno del Nio.
1.2.2. Cambios en la Adaptacin a los Peligros
1.3. poca Republicana...23
1.3.1. Perodo 1821 1900
1.3.2. Perodo 1900 1950
1.3.3. Perodo 1951 1980..
1.3.4. Perodo 1981 1990
1.3.5. Perodo 1991 2006
2. Evaluacin de los desastres producidos por inundaciones en la ciudad de
Arequipa y la torrentera del Guarangal.31
2.1. Las lluvias torrenciales y el desplazamiento de la Alta Bolivia en Arequipa......32
2.2. Evaluacin de prdidas a nivel de ciudad .32
2.3. Evaluacin de prdidas de la microcuenca de la torrentera El Guarangal..34
3. La amenaza de inundaciones y el futuro de los asentamientos populares del
distrito de Mariano Melgar. Estudios de Hidrologa.37
3.1. Microcuenca de la torrentera El Guarangal..37
iv
3.2. Volumen de precipitaciones y probabilidad de ocurrencia40

CAPITULO 4 LA VULNERABILIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS POPULARES
DE MARIANO MELGAR

1. Factores Fsicos y ambientales..45
1.1. Proceso de urbanizacin de Arequipa y el distrito de Mariano Melgar..46
1.1.1. Invasin de mrgenes de la torrenteras, 1958..
1.1.2. Invasin del bordes del lecho mayor de torrenteras, 1988.
1.1.3. Encauzamiento y consolidacin de reas dentro del cauce, 1997
1.2. Los asentamientos vulnerables de la torrentera Guarangal, Mariano Melgar.49
2. Factores econmicos y sociales.53
2.1. Pobreza y necesidad de vivienda de los pobladores del sector..53
2.2. Organizacin social y capacidad de respuesta.. 54
2.3. 4maginarios de la poblacin sobre los desastres....................................................... .55
2.4. Vulnerabilidad institucional56
2.4.1. Defensa civil.
2.4.2. Municipalidad provincial y distrital
2.4.3. Direccin de aguas, empresas de servicios bsicos y financieras

PARTE III PROPUESTA

CAPITULO 5 MODELO DE GESTION DEL RIESGO

1. Introduccin.62
2. Objetivos del Modelo..62
3. Concepcin comunitaria del Modelo.....................63
3.1. Roles de la Gestin del Riesgo en el Desarrollo de la Comunidad63
3.2. Aspectos de la Comunidad que condicionan a la Gestin del Riesgo.64
4. Gestin del Riesgo y Desarrollo Sostenible.65
4.1. Anlisis Participativo de Riesgos65
4.2. Reduccin de Riesgos.67
4.3. Atencin de Desastres y Recuperacin..69

Anexos .70

Bibliografa ..74

v

vi
LI STA DE I LUSTRACI ONES

FI GURAS
Figura N 1. Factores presentes en la Vulnerabilidad
Figura N 2. Esquema Conceptual
Figura N 3. Plano de Arequipa hecho por Son Francisco de Vlez 1786 87
Figura N 4. Plan Director de Alberto Rivero, 1940
Figura N 5. Comparacin de prdidas econmicas microcuenca de la torrentera El Guarangal
Figura N 6. Fallecidos y damnificados en la microcuenca de la torrentera El Guarangal
Figura N 7. Mapa Hidrolgico y de ubicacin del rea de estudio
Figura N 8. Estaciones pluviomtricas
Figura N 9. Precipitacin mxima 24 horas - estacin La Pampilla
Figura N 10. Isoyetas para el ao 1996
Figura N 11. El Distrito de Mariano Melgar y la torrentera El Guarangal
Figura N 12. Ocupacin de la torrentera El Guarangal. 1944
Figura N 17. Asentamientos vulnerables de la torrentera El Guarangal
Figura N 18. Altura de Edificaciones
Figura N 19. Antigedad de la Construccin
Figura N 20. Ocupacin de padres de familia
Figura N 21. Ocupacin de madres de familia
Figura N 22. Causas de los desastres. Resultados de la encuesta
Figura N 23. Formas de evitar un desastre por inundacin. Resultados de la encuesta
Figura N 24. Concepcin comunitaria del Modelo de Gestin del Riesgo
Figura N 25. Componentes del Modelo
Figura N 26. Anlisis del Riesgo
Figura N 27. Red local de la Gestin del Riesgo

TABLAS
Tabla N 1. Estimacin de prdidas econmicas a nivel de toda la ciudad
Tabla N 2. Estimacin de prdidas econmicas en la microcuenca de El Guarangal
Tabla N 3. Precipitaciones promedio Mtodo de Isoyetas
Tabla N 4. Resumen pluviogrfico de la estacin La Pampilla (25 de febrero de 1997)
Tabla N 5. Caudales promedio en distintos perodos de retorno
Tabla N 6. Asentamientos Populares ubicados en la margen de la torrentera El Guarangal
Tabla N 7. Prdidas econmicas y daos de la inundacin del 25 de febrero de 1997
Tabal N 8. Prdidas econmicas y daos de la inundacin del 14 de marzo de 1999
Tabla N 9. Prdidas econmicas y daos de la inundacin del 19 de marzo de 2001
Tabla N 10. Registros de las precipitaciones. Estacin La Pampilla
Tabla N 12. Registros de las precipitaciones. Estacin de Characato
Tabla N 13. Registros de las precipitaciones. Estacin de Chiguata

FOTOS
Foto N 1. Los Acueductos de Cantalloc
Foto N 2. El dios AIA PAEC
Foto N 3. Ciudadela Inca de Machupicchu
Foto N 4. Terremoto de 1868 en Arica
Foto N 5. Terremoto de 1868. Daos del templo de San Camilo
Foto N 6. Terremoto 1868. Daos de la Catedral
Foto N 7. El Puente Bolognesi y el ro Chili. 1850
vii
Foto N 8. El Puente ferroviario Bolvar y el ro Chili
Foto N 9. El Fenmeno El Nio. 1983 84
Foto N 10. El Fenmeno El Nio, 1987 88
Foto N 11. Daos ocasionados por el Fenmeno El Nio
Foto N 12. Inundacin de 1999. Distrito de Mariano Melgar
Foto N 13. Desastre del 2001. Vivienda colapsada en El Guarangal
Foto N 14. Viv. destruida Urb. Las Amricas
Foto N 15. viv. destruida Urb. Revolucin peruana
Foto N 16. Puente J orge Chvez destruido
Foto N 17. Muro de contencin destruido
Foto N 18. Puente Tupac Amaru
Foto N 19. Puente J orge Chvez
Foto N 20. Muro de encauzamiento en el Asentamiento Revolucin Peruana
Foto N 21. Muro de encauzamiento prximo al puente J orge Chvez
Foto N 22. Asentamiento nuevo de San J ernimo
Foto N 23. Limite de lecho mayor Nuevo Amanecer
Foto N 24. Manzanas consolidadas dentro de torrentera
Foto N 25. Basurales en la torrentera El Guarangal
Foto N 26. Desmonte en medio de la torrentera El Guarangal
Foto N 27. Pobladores de Revolucin Peruana. Programa A trabajar Urbano
Foto N 28. Canteras de material de construccin en El Guarangal

Fichas de las encuestas a Pobladores
Fichas de las entrevistas a dirigentes

viii
Resumen Ejecutivo

La microcuenca de la torrentera El Guarangal, en el distrito de Mariano Melgar de la provincia de
Arequipa - Per, es escenario de lamentables desastres socionaturales, asociados a las
inundaciones y derrumbes que se producen por las lluvias que cada cierto tiempo se presentan en
la regin. Los ltimos desastres que se recuerdan, por los daos causados y por la prdida de
vidas humanas, son los producidos en los aos de 1997, 1999 y 2001, en los que las prdidas
econmicas sobrepasan los dos millones de dlares, con cerca de ocho mil pobladores
damnificados y 10 fallecidos en total en ambas mrgenes de la torrentera.

En relacin a los niveles de riesgo existente en el rea de estudio se ha llegado a determinar que,
a pesar de que desde el ao 2001 hasta hoy no se han producido desastre similares en la zona, la
posibilidad de que se vuelva a ocurrir es totalmente real, no solamente por las probabilidades de
retorno de precipitaciones de gran intensidad en la regin, sino debido a los altos niveles de
vulnerabilidad de los asentamientos que ocupan estos sectores.

Slo en el distrito de Mariano Melgar, la microcuenca de El Guarangal contiene 16 asentamientos
populares apostados en el borde de la torrentera, llegando a sumar 529 lotes registrados en los
planos de habilitacin, los cuales se van incrementado por las sucesivas subdivisiones que se
realizan informalmente. En total son 2,645 pobladores aproximadamente los que se encuentran
enfrentando de alguna manera, unos ms otros menos, el peligro de inundacin y deslizamiento
provocados por lluvias torrenciales.

Para entender la vulnerabilidad global, es importante ver la dimensin socioeconmica de la
susceptibilidad de los asentamientos populares a sufrir desastres. En ese sentido se ha
determinado que la mayora de la poblacin del sector se encuentra sumida en la pobreza, sin
llegar a resolver su bienestar familiar, y que la necesidad de vivienda sigue siendo uno de los
factores de la densificacin de la microcuenca. Igualmente se ha concluido que los niveles de
organizacin social y capacidad de respuesta de los pobladores, han disminuido notablemente en
comparacin a sus inicios como asentamientos, lo que los hace ms vulnerables. De la misma
forma se ha establecido que las instituciones encargadas de la gestin del riesgo, tales como
Defensa Civil, la Municipalidad Distrital y los dems agentes de desarrollo, no se encuentran ni
capacitadas ni comprometidas con esta tarea necesaria para impulsar el desarrollo sostenible del
sector.

El anlisis del tipo de amenazas y niveles de vulnerabilidad de los asentamientos que ocupan la
microcuenca de la torrentera El Guarangal nos lleva a plantear un Modelo de Gestin del Riesgo
que, por sus caractersticas similares con el resto de asentamientos, puede aplicarse a todo el
sector popular de Arequipa.

Para centrar el modelo en la realidad concreta de los asentamientos populares de Arequipa y el
Per, se plantea una concepcin diferente de la Gestin del Riesgo, amparndose en la visin
comunal que tienen los pobladores, mayoritariamente andinos, para resolver sus problemas,
respondiendo a dos dimensiones bsicas de su accin: - El Ayni, , ley de la reciprocidad, molde
milenario de la memoria histrica de nuestro pueblo, sntesis del comportamiento tico
comunitario y mandato cultural nico que bast para equilibrar las sociedades amerindias y; -
La relacin Hombre Naturaleza, desde una perspectiva de bsqueda de equilibrio y
convivencia armnica que no rompa esa unidad necesaria para el desarrollo sostenible.

PARTE I
GENERALIDADES
2
Ca p t u l o 1
INTRODUCCION

1. PROBLEMATI CA

La Ciudad de Arequipa se encuentra en un proceso de franca expansin urbana iniciada alrededor de los
aos 40 y profundizada en los aos 60, consolidndose cada vez ms la zona popular perifrica de la
ciudad, donde vive ms de la mitad de la poblacin arequipea en los diferentes sectores urbanos que
se llegaron a conformar.

El Distrito de Mariano Melgar presenta dos zonas diferenciadas por su nivel de consolidacin, por una
parte est la zona baja que presenta un nivel de consolidacin importante en un terreno mayormente
homogneo con una pendiente regular Este-Oeste. La parte alta se encuentra en pleno proceso de
consolidacin y la ocupacin se va orientando hacia los cerros existentes, complicando las habilitaciones
urbanas y afectando las condiciones de vida de la poblacin. Actualmente se cuenta con ms de 45
asentamientos populares que alberga a una poblacin de diferentes caractersticas socioeconmicas y
culturales. La forma de ocupacin de estos asentamientos se ha dado en forma desordenada y sin una
planificacin coherente, de tal forma que sta se basa nicamente en la existencia de planos de
habilitacin de cada asentamiento, que buscan lograr la mayor cantidad de lotes posibles sin tener en
cuenta otros requerimientos espaciales y funcionales ms trascendentales, no existiendo ningn
instrumento de ordenamiento a mayores niveles (sector, zonal y distrital). Esta situacin hace que haya
un desequilibrio acentuado en lo que se refiere a ubicacin de lotes de vivienda, equipamiento y reas
verdes, que no siempre se dan en lugares que cuenten con las condiciones adecuadas para su
desarrollo.

El aspecto de ubicacin de lotes de vivienda, es uno de los problemas ms preocupantes del sector, ya
que el terreno del rea de estudio presenta una morfologa muy accidentada y se caracteriza por la
presencia de algunas torrenteras que atraviesan y limitan la zona. Estas torrenteras, principalmente El
Guarangal, que limita con el distrito de Paucarpata, son depositarias de grandes flujos de aguas en
tiempos de lluvia, lo que hace que su presencia sea un factor determinante en la configuracin de los
asentamientos adyacentes y prximos a los cauces. Precisamente en la ltima temporada de lluvias
asociada con desastres (febrero marzo del 2001), las consecuencias han sido catastrficas ya que se
ha tenido como saldo lamentable el derrumbe de alrededor de 15 viviendas, estando todava en peligro
de caerse otras 15 viviendas, en consecuencia las prdidas econmicas son muchas.

Actualmente en la parte alta de la torrentera El Guarangal, en la periferia del distrito de Mariano Melgar,
se vienen ejecutando importantes movimientos de suelo, de parte de explotadores de material agregado
para la construccin, generando la modificacin radical de su cauce natural, lo que puede ser un factor
de riesgo ydesastre en el sector, teniendo en cuenta adems que ya se cuenta con la presencia del
asentamiento San J ernimo dentro del lecho de la torrentera con alrededor de 100 lotes de vivienda,
iniciando su proceso de ocupacin con niveles altos de vulnerabilidad.

Frente a estos hechos, las autoridades locales y los organismos involucrados en el problema, siguen
conservando su actitud pasiva e indiferente, que reduce su accionar al enfrentamiento del desastre una
vez ocurrido. Poco a casi nada se ha hecho en temas asociados a la prevencin del desastre. Mientras
que los pobladores, a pesar de tener un relativo conocimiento del riesgo, no toma las precauciones
debidas del caso y por el contrario, algunos de ellos, siguen desafiando al peligro de inundacin
presente en cada temporada de lluvias, invadiendo el lecho de torrentera, construyendo sin respetar las
normas de seguridad y estabilidad, dejando postergadas las necesarias refracciones de sus viviendas
daadas en inundaciones anteriores, etc.

3
Todo ello hace necesaria una urgente intervencin tcnica y social de alto nivel, que permita identificar
las caractersticas de las amenazas latentes y los factores de vulnerabilidad de las poblaciones en riesgo,
para poder dar las pautas necesarias que permitan reorientar la direccin que va tomando el crecimiento
y consolidacin de los sectores populares de la ciudad de Arequipa, para coadyuvar en la mejora del
nivel de vida de su poblacin.

2. DELI MI TACI ON DEL ESTUDI O

La investigacin comprender la zona popular de Mariano Melgar, que se encuentra en la margen de la
torrentera Guarangal a lo largo de todo su paso por el distrito, complementando con evaluaciones
generales de los asentamientos ubicados en la otra margen de la torrentera en el distrito de Paucarpata
y las zonas ocupadas en el resto del recorrido de la torrentera hasta llegar a la parte baja en su
empalme con el ro Chili.

Por otro lado el estudio se referir nicamente al problema medio ambiental del manejo del riesgo de
desastre por inundacin causada por las lluvias que se presentan los primeros meses de cada ao, y los
resultados se vern reflejados en un Modelo de gestin o administracin del riesgo, que por las
caractersticas variadas del sector, puede hacerse extensivo hacia otros asentamientos populares
similares.

3. OBJ ETI VOS

3.1. General
Elaborar un Modelo de gestin del riesgo para los sectores populares de Arequipa, en base al
estudio de caso del distrito de Mariano Melgar, para aportar en la reorientacin de las inversiones
pblicas de las instituciones del estado y as coadyuvar al desarrollo armnico de la poblacin.

3.2. Especficos
Realizar un estudio del evento natural que se presenta entre enero y marzo de cada ao, y los
daos que ocasiona en el distrito de Mariano Melgar, para determinar las caractersticas de la
amenaza de inundacin que enfrentan los pobladores del sector.
Realizar un estudio desde los puntos de vista fsico, econmico y social de los asentamientos
ubicados en la torrentera El Guarangal en Mariano Melgar, frente a la amenaza existente de
inundacin, para determinar los niveles de vulnerabilidad de la poblacin del distrito.
Caracterizar el riesgo de desastre existente en el distrito, en base al anlisis que interrelaciona
la amenaza de inundacin y los niveles de vulnerabilidad de la poblacin del distrito, para
definir los aspectos esenciales de su gestin o administracin en el Modelo.

4. PREGUNTAS DE I NVESTI GACI ON

4.1. Preguntas principales
- Cules son los niveles de vulnerabilidad de los pobladores del distrito de Mariano Melgar de
Arequipa, frente a la amenaza de desastres por inundacin ocasionadas por las lluvias que se
presentan anualmente, y qu factores son los que determinan dicha vulnerabilidad?
- Cmo se puede organizar un manejo del riesgo de desastre por inundacin, teniendo en
cuenta las caractersticas de la amenaza y los niveles de vulnerabilidad de la poblacin, en el
distrito de Mariano Melgar?

4.2. Preguntas secundarias
- Cules son las caractersticas de la amenaza de inundacin que se presenta en la torrentera
El Guarangal del distrito de Mariano Melgar?
- Cules son los niveles de amenaza frente a la amenaza de inundacin por lluvias de la
poblacin asentada en la torrentera El Guarangal del distrito de Mariano Melgar?
- Qu recomendaciones deben proponerse para evitar los daos y prdidas que pueden
ocasionar las inundaciones de las torrenteras que recepcionan flujos de agua en poca de
lluvias?
4
- Qu estrategias y planes de accin permitirn manejar el riesgo por inundacin que se
presenta en forma peridica durante la poca de lluvias?

5. HI POTESI S

- Los niveles de vulnerabilidad de la poblacin de los asentamientos asentados al borde de la
torrentera El Guarangal del distrito de Mariano Melgar estn en relacin directa a su nivel
socioeconmico y cultural, que determinan sus prioridades en el proceso de consolidacin de su
ocupacin en el asentamiento, as como su desarrollo familiar, lo cual hace que no se tenga en
cuenta las amenazas presentes en su entorno inmediato.

- Una adecuada gestin del riesgo por inundacin debe partir de una nueva concepcin de la
planificacin en los asentamientos populares, de carcter participativa y orientada hacia la
construccin de entornos sostenibles con visin de futuro. Slo considerando a la gestin del
riesgo como parte inherente de todos los procesos de desarrollo ser posible asegurar niveles
adecuados de habitabilidad y nivel de vida.

6. ASPECTOS METODOLOGI COS

6.1. Tipos de variables de la investigacin
- Variables socioeconmico culturales
- variables fsico espaciales
- Variables medio ambientales
Estas se manejaron dentro de diferentes unidades de investigacin y con diferentes instrumentos
de informacin.

6.2. Unidades de investigacin e instrumentos de informacin

Las variables socioeconmico-culturales se trabajan en base al estudio de un conjunto de individuos
seleccionados por una muestra representativa del 10%, utilizando para ello la tcnica de la
Encuesta, con preguntas que buscan entender la situacin de las familias del sector y su
percepcin de los desastres.

Las variables fsico espaciales y medioambientales tienen como unidad de investigacin al sub sector
mencionado en la delimitacin del estudio, teniendo en cuenta su composicin por asentamientos.
Para recopilar la informacin se utilizan las tcnicas de levantamientos grficos (planos y
esquemas), expedientes audiovisuales (fotografas y videos) y entrevistas a dirigentes.

6.3. Trabajo de gabinete

Luego de tener la informacin se procedi al trabajo de gabinete en el que se proces toda la
informacin y se procedi al anlisis y el planteamiento de la propuesta. Para ello se consideraron
los siguientes elementos:

- Informacin grfica: digitalizacin de mapas en Autocaad 2007; y georeferencia de mapas
- Procesamiento y anlisis de informacin social: procesamiento de entrevistas y encuestas;
construccin de modelos sociales; y tabulacin estadstica
- Anlisis: determinacin de tendencias, causas y consecuencias; y determinacin de
valorizaciones del riesgo
- Propuesta: construccin del Modelo de Gestin del Riesgo para asentamientos populares

5
Ca p t u l o 2
MARCO TEORI CO CONCEPTUAL

1 ANALI SI S CONCEPTUAL

Sobre conceptos relacionados a la gestin del riesgo de desastres se ha escrito mucho, de tal manera
que hoy en da encontramos muchas interpretaciones y concepciones del tema que, muchas veces
pueden confundir y desviar la atencin de los verdaderos problemas que en este aspecto aquejan a
nuestras ciudades. En esta seccin se presentan algunos de estos conceptos tiles para abordar el tema.

1.1 Desastre

El desastre es el conjunto de daos y prdidas (humanas, de fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica, medio ambiente), que ocurren como resultado de la manifestacin
de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antrpico, sobre una unidad social con determinadas
condiciones de vulnerabilidad
1
.

Al hacerse referencia que un desastre se da slo en condiciones de vulnerabilidad, se est aceptando el
carcter social que tiene. Histricamente se puede determinar cmo el hombre al actuar de una u otra
forma sobre su medio ambiente, pone en manifiesto el reflejo de su nivel socio cultural en el que se
encuentra. Este concepto supera cualquier otro que pretende vincular el desastre nicamente a
fenmenos naturales.

De esta forma se puede determinar que un desastre no ser grande, mediano o pequeo per se, sino
dependiendo de la situacin particular de la comunidad o de las comunidades afectadas, y de stas en el
contexto de la nacin.

En el caso de los desastres que se dan a partir de las inundaciones en sectores populares perifricos,
estos pueden ser amplios, cuando la inundacin se da en las calles y viviendas de amplios sectores
urbanos, pero tambin pueden ser puntuales, cuando el rea afectada se reduce a un punto especfico o
alrededor de una torrentera o cauce de agua especfico. Como ejemplo podemos mencionar el desastre
sbito producido en varios sectores urbanos populares de la ciudad de Arequipa, ante las lluvias del
verano del ao 2001, donde el agua se introdujo en las viviendas apostadas en calles y avenidas de
mayor nivel y con pendientes desordenadas, produciendo daos leves, y en contraste, el dao mayor
que se dio a lo largo de la torrentera el Guarangal, donde se pudo apreciar la destruccin de varias de
las viviendas existentes.

1.2 Peligro o amenaza

El peligro, tambin llamado amenaza, es la probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural,
socionatural, antrpico o tecnolgico que por su magnitud y caractersticas puede causar dao. Allan
Lavell en uno de sus escritos, presenta una clasificacin interesante de amenazas que se muestra a
continuacin
2
:

Amenazas Naturales.-

1
Documentos Metodolgicos: Lnea de base sobre riesgos y Anlisis y Generacin de Mapas Temticos de
Amenaza, Vulnerabilidad, Exposicin y Riesgo. Programa Manejo Integral de Cuencas. COSUDE. Cochabamba
Bolivia, 2006.
v
6
Tienen su origen en la dinmica propia del Planeta Tierra, normalmente los seres humanos no
intervienen en la ocurrencia de estos fenmenos, ni tampoco estamos normalmente en la
capacidad prctica de evitar que se produzcan. stas por lo general se pueden clasificar en
dos:
Amenazas Geolgicas (sismos, terremotos, erupciones volcnicas, maremotos o
tsunamis, deslizamientos, avalanchas, hundimientos, erosin terrestre, erosin costera).
Amenazas Hidrometereolgicas (huracanes, tormentas tropicales, tornados y trombas,
granizadas, tormentas elctricas, fenmeno de El Nio, temperaturas extremas, sequas,
incendios forestales, inundaciones, desbordamientos)

Amenazas Socio Naturales.-
Estas se dan por la reaccin de la naturaleza frente a la accin humana perjudicial para los
ecosistemas, pero quienes sufren los efectos de esas reacciones, no son siempre los mismos
que las han causado. Se expresan a travs de fenmenos que parecen ser producto de la
dinmica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos
interviene la accin humana. Entre stas se tiene: la inundacin, las sequas o los
deslizamientos, que muchas veces son provocadas por la deforestacin, el manejo
inadecuado de los suelos la disecacin de zonas inundables y pantanosas, o la construccin
de obras de infraestructura sin las precauciones, ambientales adecuadas.

Amenazas Antrpicas-contaminantes.-
Son aquellas claramente atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza
(aire, agua, tierra) o sobre la poblacin que ponen en grave peligro la integridad fsica o la
calidad de vida de la comunidad (vertimiento de sustancias slidas, lquidas o gaseosas al
ambiente, residuos orgnicos y aguas servidas, derrames de petrleo, etc).

Amenazas Antrpicas Tecnolgicas
Son aquellas que se derivan de operaciones inadecuadas de actividades potencialmente
peligrosas para la comunidad o de la existencia de instalaciones u otras obras de
infraestructura que encierran peligro (fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de
combustible o sustancias txicas o radioactivas, oleoductos y gasoductos).
Aquellos lugares aunque no presenten un peligro por si mismos que pueden constituir
blancos de actividades terroristas.

1.3 Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es la susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir daos en caso de que un fenmeno desestabilizador de origen natural o antrpico
se manifieste. Se presenta como resultado de los propios procesos de desarrollo no sostenible.
3

La vulnerabilidad es una condicin social, producto de los procesos y formas de cambio y transformacin
de la sociedad. Se expresa en trminos de los niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, en sus
niveles de organizacin social, educacin, en sus caractersticas culturales e ideolgicas; pero tambin
en trminos de su localizacin en el territorio, en el manejo del ambiente, en las caractersticas y
capacidades propias para recuperarse y de su adecuacin al medio y a los peligros que este mismo
medio presenta.
4

2
Allan Lavell. Ciudades en Riesgo. Cap. 1: Degradacin ambiental, riesgo y desastre urbano. Problemas y
conceptos: Hacia la definicin de una agenda de investigacin. La Red, 1996
3
Documentos Metodolgicos: Lnea de base sobre riesgos y Anlisis y Generacin de Mapas Temticos de Amenaza,
Vulnerabilidad, Exposicin y Riesgo. Programa Manejo Integral de Cuencas. COSUDE. Cochabamba Bolivia, 2006.
4
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo. Direccin
general de Programacin Multianual del Sector pblico. Lima 2006.
7
Gustavo Wilches-Chaux, seala que la vulnerabilidad constituye un sistema dinmico, es decir, que surge
como consecuencia de la interaccin de una serie de factores y caractersticas (internas y externas) que
convergen en una comunidad particular, que l mismo llama la Vulnerabilidad Global. Pero al ser difcil
un anlisis profundo que explique esa situacin de desventaja en la que se encuentran muchas
poblaciones, es que se hace necesaria una divisin de este concepto desde varios ngulos para poder
entender mejor, advirtiendo que todos estos ngulos estn interconectados entre s. Wilches- Chaux
prefiere hablar de varias vulnerabilidades, otros prefieren hablar de las distintas dimensiones de la
vulnerabilidad y algunos otros de los factores de la vulnerabilidad. Discusiones aparte, todos apuntan a
lo mismo, es decir, explicar los aspectos que permiten entender mejor la vulnerabilidad. En este trabajo
se va a preferir hablar de los factores presentes en la vulnerabilidad.

1.3.1 Factores presentes en la vulnerabilidad

Factores ambientales.-
Los factores ambientales se relacionan con la manera cmo una comunidad determinada explota los
elementos de su entorno, debilitndose a si misma y debilitando a los ecosistemas en su capacidad
para absorber los fenmenos naturales.

Figura 1. Factores presentes en la Vulnerabilidad

La deforestacin incrementa la vulnerabilidad de los ecosistemas y de la comunidad frente a
aguaceros, que al caer sobre suelo desnudo provocan erosin, deslizamientos o derrumbes,
inundaciones y avalanchas.

A nivel mundial, el ms dramtico ejemplo de cmo el modelo de desarrollo industrial ha
incrementado la vulnerabilidad de la especie humana frente a fenmenos normales de nuestro
planeta, es la destruccin de la capa de ozono que convierte a los rayos ultravioleta procedente del
sol en peligrosa amenaza.

Factores fsicos.-
Tienen que ver con la ubicacin fsica de los asentamientos o con las calidades y condiciones tcnico-
materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. Los sin techo que
consiguen una casa pero son sometidos a las inundaciones o los deslizamientos. Los campesinos que
cultivan en las laderas de volcanes activos, atrados por la gran fertilidad de los suelos, son altamente
Vulnerabilidad
Factores
Ambientales
Factores
Fsicos
Factores
Econmico
s
Factores
Sociales
Factores polticos
Factores culturales
ideolgicos
Factores educativos
Factores institucionales
8
vulnerables frente a las erupciones. Deficiencias tcnicas en los materiales de construccin. Los
sistemas agrcolas altamente dependientes de fertilizantes qumicos. Cuando se desnudan los suelos y
se eliminan los rboles en zonas lluviosas se constituyen en factores fsicos de vulnerabilidad.

Factores econmicos.-
Se refiere tanto a la ausencia de recursos econmicos de los miembros de una comunidad, como a la
mala utilizacin de los recursos disponibles; es decir la pobreza. La pobreza existente en varias zonas
lleva a invadir zonas de alto riesgo o la construccin de casas sin la tcnica o los materiales
adecuados, la proliferacin de cultivos ilcitos incrementa la vulnerabilidad global de la comunidad,
pues si bien es cierto que genera nuevos ingresos econmicos para algunos de sus miembros,
tambin afecta los ecosistemas, rompe estructuras sociales y familiares, y propician condiciones de
violencia.

Factores sociales.-
Se refiere a un conjunto de relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin
(institucional y comunitaria) y maneras de actuar de las personas y las comunidades que las colocan
en condiciones de mayor o menor exposicin. Los factores sociales se pueden dividir en cuatro tipos:
factores polticos, factores culturales ideolgicos, factores educativos y factores institucionales

- Factores polticos. Se refiere a los niveles de autonoma que posee una comunidad para tomar o
influir sobre las decisiones que la afectan, y a su capacidad de gestin y de negociacin ante los
actores externos. Es decir, en tanto factor de vulnerabilidad se refiere a la incapacidad de
formular propuestas y alternativas que conduzcan a reducir su nivel de dependencia de las
decisiones o de los recursos externos, comunidades que tengan el sndrome del damnificado se
auto convencen de una falsa situacin de vctimas impotentes, supuestamente cada vez ms
necesitada de la caridad externa para poder sobrevivir.

- Factores culturales ideolgicos. Los seres humanos no nos relacionamos directamente con la
realidad, sino a travs de las imgenes mentales y de los conceptos o prejuicios que poseemos
sobre el mundo, las ideas que tengamos de los fenmenos de la naturaleza y de su relacin de la
comunidad, sobre los riesgos. Muchas veces pensamos que los desastres son un castigo de Dios y
en consecuencia no se pueden evitar. Tambin influye la prdida de la memoria colectiva sobre la
ocurrencia de fenmenos de este tipo en el pasado, y la prdida de los mitos por medio de los
cuales tradicionalmente se regulan las relaciones entre las comunidades que viven en estrecha
relacin con la naturaleza y el entorno que los circunda.

- Factores educativos. Se relacionan con la mayor o menor correspondencia existente entre los
contenidos y mtodos de la educacin que reciben los miembros de una comunidad, y las
herramientas conceptuales y prcticas que requieren para participar activamente en la vida de su
comunidad. Cuando la comunidad est sometida a distintos tipos de amenazas, una educacin de
buena calidad debe incluir el aprendizaje de comportamientos tendientes a enfrentar esas
amenazas, a prevenir los desastres y a actuar de manera adecuada en caso que de todas
maneras estos se produzcan.

- Factores institucionales. Obstculos formales (prevalencia de los requisitos de forma sobre las
urgencias de fondo, politizacin y corrupcin en el Estado y los servicios pblicos, excesivas
normas y trmites legales, proliferacin de controles innecesarios, burocratizacin de la vida
cotidiana). Debilidad e informalidad de las organizaciones comunitarias, cuando ello es un
obstculo para su real participacin en las decisiones que afectan al conjunto social o impide su
acceso a la instancia de decisin y al manejo de recursos.

9
1.4 Riesgo de desastre

El riesgo de desastre es la probabilidad de que la unidad social o sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia del impacto de un peligro.
5

As como una amenaza es la probabilidad de que se produzca un fenmeno fsico de origen natural o
humano capaz de desencadenar un desastre, y como la vulnerabilidad es la condicin en virtud de la
cual una poblacin est expuesta o en peligro, el riesgo es la probabilidad de que ocurra un desastre.

En consecuencia, tanto como el desastre, solo se presentan como producto de la coexistencia en una
misma comunidad, de la amenaza y de la vulnerabilidad, ninguno de esos factores, aisladamente, podra
dar lugar ni al riesgo ni al desastre.

Las caractersticas del riesgo a desastre son:

- Es DINAMICO Y CAMBIANTE, en la medida en que tambin son dinmicos y cambiantes los
ingredientes que lo producen. Un escenario de riesgo tenemos que describirlo como un proceso,
siempre en movimiento, siempre en vas de actualizacin. En el caso de las inundaciones, est
ligado a la forma como se presentan las lluvias en las ciudades. Normalmente ocurre que los niveles
y grados alarmantes y preocupantes se presentan peridicamente, lo que hace que el riesgo
aumente de un momento a otro. Cuando el perodo cambia, se alarga y parece que la amenaza ha
desaparecido, es cuando el riesgo es mayor.

- Es DIFERENCIADO, en la medida en que no afecta de la misma manera a los distintos actores
sociales presentes en la comunidad. De ese carcter se deriva tambin que no todos los miembros
de una comunidad posean la misma PERCEPCION DEL RIESGO. En una ciudad, los sectores
populares de la periferia son generalmente los ms afectados.

- Es de CARCTER SOCIAL. Es decir que no es algo determinado por fuerzas sobrenaturales ni por
fenmenos de la naturaleza, sino que surge del proceso de interaccin continua y permanente entre
la comunidad humana y su entorno.

- El riesgo puede ser reducido en la medida que la sociedad procure cambios en alguno de sus
componentes, no activando nuevos peligros, no generando nuevas condiciones de vulnerabilidad o
reduciendo las vulnerabilidades existentes.

1.5 Gestin del riesgo para el desarrollo sostenible

La GESTIN DEL RIESGO PARA EL DESARROLLO es un concepto nuevo que ha evolucionado en los
ltimos aos. Es un proceso de adopcin de polticas, estrategias yprcticas orientadas a reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de
planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

Los tipos de Gestin del Riesgo
6
son:

- Gestin Prospectiva. Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones
en la planificacin del desarrollo, que promueven la no- generacin de nuevas vulnerabilidades o
peligros. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro para la propia inversin y para
terceros, y definir el nivel de riesgo aceptable. Controlar el riesgo futuro implica normar y controlar

5
Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en l a planificacin e inversin para el desarrollo.
Direccin general de Programacin Multianual del Sector pblico. Lima 2006.
6
Allan Lavell. La Gestin Local del Riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica. CEPREDENAC
PNUD. Guatemala 2003
ix
10
nuevas decisiones de desarrollo, de manera que no se realicen inversiones que generen nuevos
riesgos; en este sentido, es ms barato que invertir en disminuir el riesgo ya creado.

- Gestin Correctiva. Es el proceso a travs del cual se adoptan con anticipacin medidas o acciones
en la planificacin del desarrollo, que promueven la reduccin de la vulnerabilidad existente. Son
acciones de reduccin de riesgos: la reubicacin de comunidades en riesgo, la reconstruccin o
adaptacin de edificaciones vulnerables, la recuperacin de cuencas degradadas, la construccin de
diques, la limpieza de canales y alcantarillas, la canalizacin de ros, el dragado continuo de ros y
reservorios y otras, as como acciones de capacitacin, participacin y concertacin.

- La Gestin Prospectiva y la Gestin Correctiva en la Reconstruccin. La fase que sigue a un desastre
favorece la implementacin de la Gestin del Riesgo, porque posibilita intervenir sobre los factores
de vulnerabilidad que condicionaron el desastre. Asimismo, la memoria reciente sobre la ocurrencia
del desastre sensibiliza a las instituciones y a la poblacin y favorece la incorporacin de la Gestin
Prospectiva y la Gestin Correctiva. La reconstruccin comprende diversas medidas para restablecer
de manera permanente y sostenible el funcionamiento de una unidad social afectada por la
ocurrencia de un desastre. Las medidas pueden ser de carcter estructural, que son aquellas
relacionadas con obras fsicas; y no estructural, que son aquellas relacionadas a polticas, normas,
lineamientos, etc.

2 CONCEPCIN FILOSFICA

Nuestras ciudades han venido creciendo de una forma desordenada y sin ninguna previsin de lo que
pasara en el futuro, lo cual ha ocasionado que se encuentren en un proceso de degradacin
permanente donde, por un lado, los problemas fsico espaciales y ambientales se siguen agravando,
incidiendo en la mala calidad de vida de los habitantes, y por otro lado, no se percibe una actitud
positiva de la poblacin, sino ms bien una actitud negativa de conformismo y falta de autoestima que
se manifiesta en aceptar lo que se tiene sin intentar cambiarlo.

Es nuestra opinin que esto se debe fundamentalmente a una inadecuada administracin de la ciudad,
ya que no hay pautas o directrices que guen el adecuado desarrollo de sus partes en relacin al
todo y fundamentalmente en base a una Visin de Futuro. No sabemos lo que queremos para la
ciudad y sus habitantes, ni cul es la imagen objetivo que debemos buscar, por lo tanto, menos
sabremos que caminos seguir ni que procedimientos aplicar. Es decir, es como un organismo ciego que
avanza lentamente cayndose y chocndose una y otra vez, pero avanzando hacia un precipicio. Frente
a esta situacin, la pregunta clave es qu hacer?

Es necesario entonces enfrentar esta situacin y modificar esta forma de caminar, introducindonos a la
bsqueda del Desarrollo Sostenible de la ciudad. Concepto bastante usado hoy en da en todas partes
y ocasiones, pero cuyas interpretaciones varan bastante. Hasta el gobierno peruano habla de
Desarrollo Sostenible, sin embargo sus polticas de desarrollo y su forma de actuar, distan mucho de
las verdaderas intenciones de la sostenibilidad.

Ya sabemos que al hablar de este concepto se resalta la importancia que tiene el futuro, como espacio
tiempo a considerar, por eso se habla de una solidaridad con las generaciones futuras al abordar los
problemas del presente, pero es importante acotar que el desarrollo sostenible debe ser entendido como
un proceso y no como un estado final esttico. Es decir, al asumir el compromiso de lograr el
desarrollo sostenible, se le debe asumir de por vida, sino no tendra sentido.

Tambin sabemos que al hablar de desarrollo sostenible, hablamos de un desarrollo en tres
dimensiones: lo econmico, lo social y lo ambiental; pero, es importante sealar que este proceso debe
incluir tambin a la dimensin poltica, que tiene que ver con una adecuada toma de decisiones,
buscando la participacin de todos los actores de la sociedad, lo que significara construir una verdadera
democracia.

11
Finalmente, considero que el compromiso de lograr la sostenibilidad, debe ser un compromiso
enmarcado dentro de una misma actitud de todas las ciudades del mundo entero, porque es la nica
forma de encontrar realmente el verdadero camino de un desarrollo equilibrado y coherente de la
sociedad. Por el contrario estaremos siempre bajo la amenaza continua de enfrentar los problemas
originados en otras latitudes, bajo intereses que no tienen nada que ver con nuestro medio.

3 ESQUEMA CONCEPTUAL

Figura 2. Esquema Conceptual

Amenazas
Vulnerabilidad
Riesgo
Gestin
del riesgo
Oportunidades
DESARROLLO
SOSTENIBLE
DESASTRE
-Condiciones de
habitabilidad
- Necesidad de
vivienda
- Est. urbana
deficiente
- Poblacin y Org.
social
Asentamientos
Populares
12

PARTE II
ANALISIS

+
13
Ca p i t u l o 3
LAS INUNDACIONES EN LA CIUDAD DE AREQUIPA

1 VISION HISTORICA DE LOS DESASTRES Y LA GESTION DEL RIESGO EN EL PERU

El territorio que hoy ocupa el Per siempre ha sido propenso a los desastres asociados a aspectos
geolgicos y climatolgicos. Por un lado se tiene conocimiento de la presencia de la placa de Nasca que
se encuentra por debajo de la placa sudamericana, creando una zona de subduccin que dio origen a la
cordillera de los andes y hace que sea una zona altamente activa ssmica y volcnicamente y, por otro
lado, la presencia de la corriente del Nio que viene desde la costa del Ecuador, que altera de modo
radical el ecosistema de la normalmente corriente fra peruana, produciendo lluvias torrenciales en unos
sectores y sequas en otros, con consecuencias negativas para gran parte de la poblacin peruana.

Una revisin histrica de cmo se presentaban estos eventos naturales y el significado que tenan, as
como las reacciones que se manifestaron en las poblaciones de los diferentes perodos, desde la poca
prehispnica a la actualidad, permite entender mejor el problema, en la perspectiva de encontrar los
elementos culturales que impliquen acercamientos ms certeros de solucin, de acuerdo a la realidad de
los asentamientos populares que son consecuencia de un largo proceso de evolucin histrica.

1.1 poca prehispnica
1.1.1 Agua, Inundaciones y Sequas

La cultura andina, se remonta a hace casi 5,000 aos atrs, cuando las sociedades simples pasaron la
gran divisoria para convertirse en sociedades complejas. Segn Ruth Shady, importante arqueloga
peruana, la primera ciudad en Latinoamrica y una de las primeras del mundo fue Caral
7
, ubicada en el
valle de Supe en Lima, que se origin en base a su desarrollo agrcola y comercial, por su produccin del
algodn. Desde entonces la hidrologa, o sea el estudio de la distribucin espacial y temporal y las
propiedades del agua, ha sido una constante preocupacin del hombre, responsabilidad que cay en los
sacerdotes especialistas que empezaron a entender el comportamiento climatolgico del territorio y
relacionarlo con la actividad agrcola. Es as que se lleg a entender que la presencia del agua estaba
supeditada a un ciclo temporal que se daba peridicamente, lo que determinaba el nivel y calidad de la
produccin agrcola que les daba el sustento.

Foto N
1. Los Acueductos de
Cantalloc. Obra de arte del
sistema de puquios

(canales subterrneos), para la
limpieza y ritos asociados al
agua.

Pero el comportamiento
del agua no siempre se daba en forma regular, sino a veces presentaba anomalas que luego se
convertan en eventos, muchas veces catastrficos, que afectaban el desarrollo normal de las actividades
de los pobladores. Existen muchos indicios sobre estas anomalas climatolgicas, que a veces fueron

7
Shady Ruth. La Ciudad Sagrada de Caral-Supe y los orgenes de la civilizacin andina. Lima: Museo de
Arqueologa y Antropologa UNMSM, 2001.
xiii
14
motivo de ritos y ceremonias que buscaban la normalizacin de la situacin que se viva. Por ejemplo se
sabe que los Moche fueron azotados muchas veces por las consecuencias de la corriente del nio,
sumindolos en lluvias torrenciales e inundaciones que no era muy comn en la costa norte del Per,
una de las zonas ms secas del mundo. Las investigaciones de las diferentes estructuras construidas en
este tiempo (100 AC. 700 DC.), revelan que muchas de ellas sufrieron daos importantes causados
por las inundaciones y los impactos de fuertes flujos de agua. Este fenmeno determin el uso del
Templo de la Luna, construido frente al templo del Sol en la capital de la cultura Moche, como un recinto
conformado por un conjunto de plataformas ascendentes que albergaron actividades rituales y
ceremoniales asociadas a las splicas que se hacan para que cesen las lluvias e inundaciones. Estos
rituales y ceremonias consistan en ofrendas a su dios principal Aia Paec, que incluan sacrificios
humanos que permitan extraer la sangre que era ofrecida por el sacerdote principal.

En este mismo tempo se puede apreciar un conjunto de pinturas murales muy coloridas e interesantes,
que presentan tcnicas de estilizacin y geometrizacin de elementos naturales ligados a su ideologa y
concepcin del mundo. Una de estas pinturas, es la representacin de lo que algunos llaman el dios
decapitador, con ojos grandes y colricos y cabellera en forma de serpientes, pero que para el
estudioso brasileo Rualdo Menegat no es ms que la representacin de un Tsunami, con una expresin
terrorfica cuya cabellera no era mas que una representacin de las olas enfurecidas del mar
8
.

Foto N 2. El dios AIA PAEC. Para Rualdo Menegat, esta es una representacin del
temible Tsunami.

Otra manifestacin importante del Per prehispnico, que da cuenta de desastres de origen
climatolgico asociados al agua, se presenta en la cultura Nasca en el sur del Per (100 DC. 700 DC.).
Todos han odo hablar de las famosas Lneas de Nasca, cuya principal estudiosa fue Maria Reiche que
sostena que eran medios auxiliares en las observaciones astronmicas. Pues bien, sin desmerecer el
trabajo de tantos aos de la clebre matemtica alemana, cabe dar a conocer las otras teoras que se
manejaron al respecto. Una de ellas es la de J ohan Reinhard, antroplogo norteamericano, que sostiene
que ese inmenso conjunto de lneas y figuras grandes trazadas en el desierto, fueron construidas para
servir de senderos a los habitantes nasquenses, para realizar sus procesiones rituales para implorar a los
dioses que acabe con la sequa
9
. De esta forma se presenta la triloga Montaa, Agua y Fertilidad. Para
complementar esta teora, basta con ver los textiles Nasca que muestran una fila de personajes con
diferentes atuendos y caractersticas, con instrumentos musicales y dems accesorios rituales, que
desfilan a manera de una procesin, prctica adems que no es patrimonio de los Nasca, sino que se
aprecia en culturas de nuestros pases vecinos: chile y Bolivia, donde tambin hay geoglifos.

Tambin Nasca fue escenario de grandes inundaciones causadas por las influencias del Fenmeno del
Nio, como lo demuestra Giussepe Orefici y el Proyecto Nasca patrocinado por el Centro Italiano Studi

8
Menegat Rualdo. Gelogo brasileo que hizo su tesis doctoral sobre los asentamientos Incas. En publicacin.
9
Reinhard J ohan. Las Lneas de Nazca. Un nuevo enfoque sobre su origen y significado. Lima: Editorial Los Pinos
E.I.R.L. 1997.
xiv
15
e Ricerchi Archeologiche Precolombiane (CISRAP), que manifiestan que la ciudad sagrada de Cahuachi,
el principal centro ceremonial de la cultura, la capital para algunos, fue abandonada en forma intencional
y planificada, al tener conocimiento de los estragos que provocaran las inundaciones, cubriendo las
pirmides con tierra y arcilla, en un acto ritual recientemente descubierto.

Posteriormente se tiene conocimiento de otras catstrofes similares en la metrpoli de Tiahuanaco,
ubicada en el altiplano boliviano en la frontera con el Per, que tambin fue abandonada por la sequa
prolongada que afectaba dramticamente a la poblacin de entonces.

As entre inundaciones y sequas, fueron desarrollndose los diferentes integrantes de la cultura andina,
interpretando el comportamiento climtico y entendiendo las consecuencias de los desastres que vean
pasar una y otra vez.

1.1.2 Concepcin andina de los desastres

Una forma de conocer y entender el mundo andino es a travs de sus mitos. Mitos que son
recreaciones y narraciones que se constituyen en maneras de explicacin de fenmenos difcilmente
comprensibles: sucesos astronmicos, climticos, ssmicos, etc. Narraciones que se constituyen en
verdades absolutas para los pobladores de la comunidad, que rigen su comportamiento y consolidan su
concepcin del mundo. Conocemos mitos muy interesantes sobre el origen de las cosas, de las ciudades
y culturas, como por ejemplo los mitos de an Lap y Tacaynamo, hroes legendarios creadores de las
culturas de Lambayeque y Chim respectivamente, o los mitos de Manco Capac y Mama Ocllo y de los
hermanos Ayar, ambos referidos al origen de la ciudad del Cusco y el Incario.

Uno de los dioses, asociados a fenmenos climatolgicos que recoge el cronista Francisco de vila, es el
dios Cuniraya, del cual no se sabe con exactitud el tiempo de su presencia, habiendo la posibilidad de
que haya existido al mismo tiempo o junto al gran dios Viracocha, creador de los hombres. Como seala
Mara Rostorowsky, clebre historiadora peruana, Cuniraya es nada menos que Con, Qon o Wakon, un
dios con alas, hecho a la medida del poblador costeo, que convirti la tierra en desiertos y mand que
no lloviese, de esta forma se explica la sequedad del lugar, indicando adems que la sequa obedeca a
una reaccin de este dios al mal comportamiento de los indios que criaba. Pero el gran dios Viracocha
ser siempre el dios mayor del olimpo andino, lo cual se ve confirmado por Pedro Cieza de Len
10
quien
lo denomina padre del Sol, fuerza que da vida al universo y que vendr cada vez que el caos
interrumpa el ritmo csmico, determinando las diversas edades del mundo separadas por catstrofes.

Pero la concepcin andina de los desastres la podemos buscar en las cuantiosas versiones que los
cronistas y estudiosos contemporneos presentan sobre el fenmeno del Gran Pachacuti. En quechua,
Pacha designa simultneamente el tiempo, el suelo y el lugar, y cuti quiere decir el fin temporal. En la
literatura vamos a encontrar varias interpretaciones de esta palabra, pero casi todas estn relacionadas
con las manifestaciones de gran cambio por el cual una poca finaliza. Es una especie de inversin del
espacio y el tiempo. Hay algunos que mencionan que estos cambios se presentan cada 500 aos, y que
la conquista habra sido uno de eso pachacutis, lo que significa que se avecina uno nuevo que
transformar el mundo nuevamente. Estos cambios estn relacionados con calamidades sociales, pero
tambin con desastres que pueden ser interpretados como castigos de dios. Por lo que podemos deducir
que un desastre dentro de la cosmovisin andina no viene a ser otra cosa que una inversin del espacio
y el tiempo.

1.1.3 Adaptacin a los peligros en el Per prehispnico

Las culturas prehispnicas del Per han tenido un desarrollo continuo exitoso cargado de conocimientos
que se han ido transmitiendo de perodo en perodo cultural, hasta llegar a su maduracin absoluta, con
la creacin del Tahuantinsuyo, que corresponde a la fase de apogeo de la cultura Inca. Sobre la
adaptacin de las culturas pre incas a los peligros, podemos mencionar algunos ejemplos presentes en
las culturas Nasca y Tiahuanaco. Los Nasca, para enfrentar las sequas que soportaban, se han visto

10
Cieza de Len, Pedro. La Crnica del Per. Lima: Ed. PEISA, 1972.
xv
16
obligados a construir canales subterrneos, los llamados Puquios, que permitan irrigar los terrenos de
cultivo en las zonas agrcolas, y dotar de agua a los centros urbanos que se encontraban regados en el
territorio. Son muy conocidos los acueductos de Cantalloc, que son obras de arte, a manera de pozos
que permitan limpiar los canales subterrneos. Por su parte la Cultura Tiahuanaco supo enfrentar de
una forma muy interesante la adversidad climatolgica del altiplano andino, con la construccin de los
camellones, llamados tambin waru waru, que consistan en porciones de suelo elevado con agua
empozada, que permitan lograr un microclima menos adverso en las noches heladas, con el
calentamiento del mismo durante el da, as como enriquecer el suelo con la cra de microorganismos al
interior del canal. As mismo casi todas las construcciones pblicas de todas las culturas pre incas,
consideraron un sistema de drenaje muy eficiente para mantener los templos y palacios siempre libres
de agua, en cualquier situacin anmala.

Pero son los Incas los que mejor pudieron adecuarse a los peligros naturales generadores de desastres,
o por lo menos es sobre lo que ms informacin existe, siendo un gran aporte al conocimiento de la
gestin del riesgo para las generaciones futuras.

Segn Anthony Oliver Smith, la forma en que la poblacin prehispnica se adapt a la existencia de
estos fenmenos naturales puede dividirse en cinco modelos bsicos: 1) El control de mltiples niveles
ecolgicos; 2) Asentamientos dispersos; 3) Materiales y tcnicas de construccin adecuadas al ambiente;
4) Preparacin; y 5) Ideologa y modos de explicacin
11
. Estos modelos se habran implantado sobre
todo en el tiempo de los Incas, luego de varios siglos de aprendizaje y experimentacin.

Efectivamente la explotacin de una variedad de microambientes ha sido la base fundamental de la
adaptacin andina. Eso responde a lo que Luis Lumbreras llama una concepcin vertical o transversal del
territorio
12
, que posibilitaba la interaccin entre estos ambientes a diferentes alturas y con caractersticas
diferentes, diseminando tanto los riesgos como los recursos en una zona muy amplia, reduciendo as los
impactos de inundaciones localizadas, granizos, huaicos y heladas.

El nivel de concentracin en la mayora de los asentamientos era bajo, solo las ciudades ms
importantes tenan poblaciones considerables como la ciudad del Cusco, que segn Santiago Agurto
Calvo tuvo 126,000 habitanes, por ser la capital de todo el Tahuantinsuyo, pero las dems no eran muy
pobladas, incluso Machupicchu, una de las ms importantes solo albergaba menos de 500 habitantes. En
lo que se refiere a la regin que hoy ocupa la ciudad de Arequipa, que posea una notable fertilidad y
recursos estables de agua, as como alta actividad ssmica y volcnica, casi no existi el desarrollo
urbano y aun la poblacin rural era muy escasa.

En lo que se refiere a los materiales y tcnicas de construccin adecuadas al ambiente, tiene una
implicancia mayor en relacin al peligro de sismos y actividad volcnica. Los restos arqueolgicos son
una fuente importante para entender el nivel de seguridad de las construcciones del incario. Una
muestra es que siguen resistiendo los sismos que actualmente se presentan, como es el caso del templo
del sol de Machupicchu que a pesar de sufrir hundimientos importantes en el suelo circundante, la
estructura se ha mantenido en pie, con un leve desfase de uno de los muros, evidenciando la calidad
con la que fueron construidas sus esquinas tan bien ensambladas entre piedra y piedra que no a
permitido su colapso. En la vivienda, aunque no son construcciones particularmente antissmicas, la baja
altura de sus ambientes, las paredes delgadas y los techos de paja de bajo peso, reducan la posibilidad
de sufrir daos en un terremoto.

Uno de los aspectos importantes de la cultura Inca, fue la eficiente planificacin del Tahuantinsuyo, que
asegur el bienestar de la poblacin incaica. Segn Santiago Agurto Calvo, los incas manejaron tres
niveles de planificacin: 1) La planificacin social, asociada al control y manejo de la poblacin, 2) La
planificacin econmica, que aseguraba los buenos niveles de productividad, buscando el equilibrio entre
produccin y consumo, y 3) La planificacin fsica, que velaba por la buena organizacin territorial,

11
Oliver Smith, Anthony. Per, 31 de mayo, 1970: Quinientos aos de desastre. Revista Desastres y Sociedad.
Enero-julio 1994/ N 2/ Ao 2. Red de estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina.
12
Lumbreras, Lus Guillermo. Los Orgenes de la Civilizacin en el Per. Lima: Editorial Milla Batres. 1983.
xvi
17
urbana y constructiva
13
. El reconocimiento del peligro potencial que presentaban los distintos aspectos
del ambiente, orientaron el establecimiento de un sistema de redistribucin basado en la gran cantidad
de depsitos de acopio para productos excedentes para casos de emergencia. Se construyeron cientos
de estos depsitos llamados Qollcas, con las condiciones que aseguraban la conservacin de los
alimentos, excluyendo la posibilidad de una carencia a largo plazo ocasionada por desastres.

El aspecto de ideologa y modos de explicacin, que seala Oliver Smith, como otro de los modelos de la
adaptacin prehispnica a los peligros naturales, est referido a la concepcin sobre los desastres que
tuvieron las culturas prehispnicas del Per, sintetizado en el concepto del Pachacuti que ya se coment
en este mismo captulo, pero es necesario sealar que nuestro conocimiento de la cultura andina nos
lleva a considerar que sus connotaciones son mucho mayores an. Tiene que ver con varias
dimensiones ideolgicas que diferencian al mundo andino de la cultura occidental. Una de ellas es la
concepcin de la relacin armnica del hombre con la naturaleza, de la cual podemos asegurar que el
hombre no se senta ajeno a su medio ambiente, sino se consideraba parte de l, de tal modo que su
comportamiento era de un profundo respeto a los elementos que lo rodeaban, llegando incluso a rendir
culto a cada uno de ellos, como un reconocimiento de su importancia en su vida. Casi todo el
pensamiento andino se da en relacin al concepto de Pacha, que para ellos significa mundo o cosmos,
de ah que podemos ver la creencia de los tres mundos: El Hanan Pacha (mundo de arriba), el Kay
Pacha (mundo de ac) y el Ucku Pacha (mundo de abajo) que sintetiza la existencia del mundo. Una de
las manifestaciones que obedece a esta concepcin del mundo es el respeto a la Pachamama, madre
tierra, por ser la dispensadora del alimento cotidiano. Es inimaginable que el hombre incaico fuese capaz
de agredir o atentar contra la madre tierra, como lo hacemos hoy, construyendo sobre ella y
modificando sustancialmente el equilibrio ecolgico de nuestro ambiente. Por el contrario siempre se le
rindi culto, con ritos que han trascendido hasta la actualidad, como el pago a la tierra que siempre se
hace antes de iniciar la siembra de sus tierras o la construccin de las obras para su bienestar.

En base a estas concepciones, es fcil deducir que el tema de los peligros naturales fuese considerado
de una forma adecuada. Prueba de ello es la planificacin de las ciudades incas, que casi siempre
tuvieron una ubicacin estratgica, en las partes altas y ridas, ah se nota una diferencia con las
concepciones occidentales, mientras ellos intentaban domesticar los ros, el hombre andino intentaba
domesticar los cerros y las rocas, ah tenemos a ciudades como Pisac, Ollantaytambo, Choquequirao,
Machupicchu, etc. Y asentamientos como Sayacmarca, Wiayhuayna, Patallacta, Puyupatamarca, etc.
Que dan cuenta de esta vocacin preventiva de la cultura Inca. Como deca Rualdo Menegat, - Alguna
vez han odo hablar sobre una inundacin en alguna de las ciudades incas?- seguramente que nunca.
Precisamente el Dr. Menegat, hizo su tesis doctoral sobre un estudio de las ciudades de Machupicchu y
Ollantaytambo, planteando la tesis de que las ciudades incas se organizaron bsicamente a partir del
conocimiento de las fallas tectnicas del lugar de emplazamiento
14
, fallas a manera de grietas que se
comportaran como elementos de divisin de los diferentes sectores de la ciudad, as como elementos de
drenaje fundamentales para la evacuacin pluvial de la misma. Pensamos que esta teora va a
revolucionar todo lo que se conoce sobre el planeamiento urbano territorial e incluso la construccin de
los Incas.

13
Agurto Calvo, Santiago. Construccin, Arquitectura y Planeamiento Incas. Lima: Cmara Peruana de la
construccin CAPECO, 1987.
14
Menegat Rualdo. Seminario: El significado urbano de las construcciones prehispnicas. Arequipa: Universidad
Nacional de San Agustn, 2006.
xvii
18

Foto N 3. Ciudadela Inca de Machupicchu. Integracin armnica con la naturaleza,
organizacin a partir de las fallas geolgicas (grietas).

Otra dimensin de la cosmovisin andina es la que est referida al comportamiento del hombre dentro
de su comunidad, que es parte del tema de la gestin del riesgo. Nuevamente aqu tenemos que sealar
las diferencias de la cultura andina frente a la cultura occidental. Mientras que esta se origin y bas su
desarrollo en una concepcin individualista y movida por sentimientos solamente de ayuda al prjimo, el
hombre andino, se conceba como un ser netamente colectivo, hasta el da de hoy podemos ver en
algunas comunidades, donde puede verse que es inimaginable que el hombre haga las cosas
independientemente, o buscando intereses particulares, siempre hubo una vocacin comunitaria en su
quehacer cotidiano, respondiendo tambin a conceptos de solidaridad y reciprocidad.

Muchos investigadores han escrito sobre el tema, uno de ellos es el Arquitecto peruano Carlos Milla
Villena, que plantea la tesis de que estos conceptos han estado desde siempre presentes en el
comportamiento del hombre andino
15
. Este aspecto es importante para considerar cualquier modelo de
gestin del riesgo, porque hay que considerar que los asentamientos populares del Per y de Arequipa
en particular, estn poblados por habitantes mayoritariamente procedentes de las zonas rurales, donde
an se conservan muchas tradiciones y costumbres ancestrales, por lo que deben llevar internalizados
estos comportamientos comunitarios que vienen desde el Ayllu incaico.

1.2 poca colonial
1.2.1 Primeros registros del fenmeno del Nio

A la llegada de los espaoles, la estructura fsica del Tahuantinsuyo se basaba en tres componentes muy
claros: a) el sistema de ejes, conformado por el camino principal o Cpac an, el eje de la costa y los
ejes trasversales que integraban los diferentes pisos ecolgicos; b) el sistema de centros urbanos,
conformado por las diferentes categoras de asentamientos y ciudades que se encontraban a lo largo del
territorio y; c) los pisos ecolgicos, que se encontraban interrelacionados, permitiendo una adecuada
administracin de los recursos
16
. Por otro lado esta estructura fsica se complementaba muy bien con la
estructura funcional que tena los siguientes componentes: a) el sistema de comunicaciones, basado en
el sistema de Chasquis; b) el flujo de bienes, que tena como soporte a los tambos y depsitos y; c) El
sistema de unidades de administracin, que consideraba una subdivisin pormenorizada del territorio,
para efectos del control socio econmico. De tal forma que el Incario vena funcionando con criterios
coherentemente establecidos, que permitan el xito de esta cultura.

15
Milla Villena, Carlos. Ayni. Lima: Centro de Estudios Andinos, 2000.
16
Agurto Calvo, Santiago. Construccin, Arquitectura y Planeamiento Incas. Lima: Cmara Peruana de la
construccin CAPECO, 1987.
xviii
19
La conquista espaola signific la modificacin drstica de este modelo de organizacin del
Tahuantinsuyo, modificando drsticamente esta lgica de desarrollo vertical o transversal, por una
lgica longitudinal extrovertida que priorizaba el desarrollo de la costa, en desmedro de la sierra y la
selva, bloqueando la fluidez de la relacin entre los diferentes niveles ecolgicos. Este cambio, a decir de
Lus Lumbreras, vendra a significar uno de los factores ms importantes de la actual crisis del pas.

Es as que empezaron a fundar ciudades por todo el territorio, con fines de evangelizacin y
reagrupamiento de las poblaciones para su fcil control y explotacin como mano de obra disponible,
demostrando que no solo ignoraban sino desestimaban los conocimientos andinos sobre territorialidad y
modelos de asentamiento. Esto se ve reforzado por el cambio de eje de la economa de la agricultura a
la minera. Al decidir la ubicacin de poblaciones, hicieron caso omiso de la experiencia sobre peligros en
el ambiente andino, ubicando frecuentemente a sus pueblos en los puntos de confluencia de los ros
donde eran vulnerables a inundaciones y huaicos.

En este contexto se siguen presentando los peligros naturales climatolgicos de lluvias e inundaciones, a
la luz de algunos reportes presentados por algunos investigadores que han estudiado el tema, sobre
todo en el norte del pas. As tenemos, por ejemplo, el recuento que hace Mara Rostworowski del
diluvio de 1578
17
, donde da cuenta que el 24 de febrero de ese ao cay una fuerte lluvia sobre la
regin de Lambayeque que dur toda la noche, segn los relatos de quienes lo sufrieron, pareca que se
derramaban cntaros de agua sobre la ciudad.

- Los das siguientes las precipitaciones fueron interminables, unos das pocas otras muchas. El 3 de
marzo un diluvio inund la regin y as continu hasta el cinco o seis de abril. Las consecuencias
fueron desastrosas, segn estos relatos, los ros y canales principales salieron de su curso,
anegando los valles. Las acequias se quebraron por el caudal del agua arrastrado y un brazo del ro
entr por en medio de la ciudad. Las casas de adobe se derretan ante el aniego, la catedral de
Lambayeque, en ese entonces luca mejor que la de Lima, se vino abajo, lo mismo sucedi con la
casa del prroco, del cacique y las principales residencias de los espaoles. La aterrada poblacin
busc refugio en los cerros y las huacas. Se improvisaron toldos y ramadas en los lugares altos,
pero las lluvias calaban los precarios techos. Mucha gente se ahog, otro murieron a consecuencia
de las epidemias que se desataron, afectando sobre todo a nios y ancianos.
En el agro, las consecuencias fueron devastadoras. Las reservas de granos guardadas en botijas se
pudrieron e igual suerte corri el maz conservado en hondonadas especiales, construidas por los
naturales en los lugares desrticos, el agua llegaba a todas partes.
Las gallinas, patos y cuyes perecieron en los aniegos, las llamas que por entonces existan aun en la
costa, no pudieron escapar. Las tierras de cultivo se cubrieron de arena y de piedras.

Pasadas las lluvias y ante la situacin, el corregidor J oan de Monroy oblig a los curacas, bajo la
amenaza de deportarlos a Panam o de ahorcarlos, a reunir a sus gentes para rehabilitar el canal de
Taimi. De los pueblos de Ferreafe, Chiclayo, J ayanca y Reque acudieron los tributarios y en
trabajos forzados no slo arreglaron el Taimi, sino los canales secundarios. A diferencia de las obras
pblicas realizadas en poca prehispnica, no proporcionaron a los trabajadores alimentos durante
el tiempo que duraba la obra comunal. Faltos de subsistencias, muchos murieron de hambre y otros
huyeron del valle.

No terminaron ah las penurias, en los nuevos sembros aparecieron langostas que, cual plaga
devoraban las tiernas plantaciones. Luego ejrcitos de ratones invadieron los campos y aldeas
dando fin a lo poco que quedaba. Los voraces animalitos coman los capullos de los algodonales y
hasta roan la corteza de los algarrobos. Por ltimo, segn el documento, gusanos verdes, amarillos
y negros se criaban en la podredumbre general.

En esas circunstancias los naturales no tenan con qu pagar los pesados tributos. Las autoridades
apresaron a los caciques, les pusieron grillo o los echaron al cepo y los tuvieron encarcelados. Los

17
Rostworowski de Diez Canseco, Mara. Artculo del dominical del diario El comercio, Lima, marzo de 1983.
xix
20
jefes tnicos se vieron obligados a vender las joyas de sus mujeres, sus adornos y objetos de plata y
a desenterrar los tesoros de sus mayores para hacer frente a la codicia de los encomenderos.

Numerosos pobladores ante la penosa situacin optaron por abandonar sus aldeas y se refugiaron
en la sierra con sus familias. Los que quedaron en los valles moran de hambre y se alimentaban de
lagartijas, hierbas, tomate silvestres, vainas de algarrobo y de los frutos de zapote.

La situacin movi a los curacas de Lambayeque, Ferreafe, Tucume, Illimo, Pacora, J ayanca, Cinto,
Chiclayo, Chicama y Chocope a presentar sendas probanzas, con testigos, narrando los sucesos del
ao 1578 y solicitando a las autoridades la suspensin del pago de la tasa. Gracias a esas diligencias
han llegado hasta nosotros los detalles de los acontecimientos que narramos aqu.

Otro testimonio similar se da sobre el desastre de Zaa en 1727, a consecuencia del Fenmeno del Nio,
donde gravsimas inundaciones destruyeron por completo el balneario mencionado en la costa norte,
llegando el agua a ms de 4 metros de altura, conforme puede verse en los restos de tres de las
iglesias existentes
18
.

A estos testimonios podemos agregar las investigaciones que realizaron algunos estudiosos como Vctor
Eguiguren, importante escritor piurano, que impactado por los estragos sufridos en su ciudad a raz del
evento ocurrido en 1891, emprendi el estudio de la ocurrencia de El Nio en la historia, abarcando el
anlisis del periodo 1791 -1890 y concluyendo que la frecuencia de lluvias se haba ido incrementando
paulatinamente en el tiempo. Su ejemplo tuvo algunos seguidores que aportarn en el conocimiento de
la probabilidad de presentacin del fenmeno. Una cronologa ya clsica es la que publico en 1987 un
equipo de tres investigadores - dos norteamericanos y un peruano-, quienes delinearon la mejor
cronologa del evento El Nio en la historia
19
.

Observando esta cronologa podemos concluir que en el tiempo de la colonia se han presentado 36
eventos desastrosos de este tipo, de los cuales 10 son de un nivel muy fuerte, 19 de nivel fuerte y 07 de
nivel moderado. Los eventos catalogados de un nivel muy fuerte se sucedieron en los aos: 1567,
1578, 1624, 1652, 1687, 1701, 1720, 1728, 1791 y 1803. Segn Lizardo Seiner, debido a la falta de
informacin, es muy difcil determinar si todos los eventos mostrados en el cuadro corresponden al
Fenmeno del Nio, no se tiene datos sobre las consecuencias en otras regiones del territorio, por lo
que tampoco es vlido determinar perodos de retorno en base a este cuadro.

En el caso especfico de arequipa, cuando Francisco Pizarro hizo entrega de la encomienda de los
Yarabayas a Diego Hernndez, y con la posterior reparticin de tierras y la fundacin espaola en 1540,
es cuando nace y se inicia el crecimiento urbano de la ciudad, que como en todos los casos, responda a
criterios de planificacin urbana espaola y a aspectos de facilismo funcional y dominio territorial y no a
criterios de acondicionamiento territorial en respuesta a sus caractersticas fisiogrficas, geolgicas e
hidrometereolgicas propias de la regin. La traza ortogonal urbana original tipo damero, tiene
dimensiones de 875 x 850 metros y est conformada por 49 manzanas y sus calles tienen un ancho de
10.30 m. La plaza va a ser el espacio principal simblico y representativo de la ciudad, por la presencia
de la iglesia y el cabildo. Un rasgo fundamental del emplazamiento de la ciudad, es que la cuadrcula se
ha ubicado en forma diagonal a las curvas de nivel del terreno, lo que permite un drenaje ms fcil de
las aguas pluviales.

Pero an as, la ciudad de Arequipa tiene una alta vulnerabilidad desde su nacimiento, debido a los
siguientes peligros que la amenazan:

Peligro ssmico, porque est ubicada dentro de la influencia de subduccin entre las placas
ocenicas y de Nazca.

18
SEINER, Lizardo. Fenmeno del nio en el Per: Reflexiones desde la historia. Debate Agrario;(n. 33):pp. 1-18,
septiembre 2001.
19
Quinn, William H.; Vctor T. Neal y Santiago Antunez de Mayolo. El Nio, Occurrences over the Past Four and Half
Centuries. En J ournal of Geophysical Research, vol. 92 (C13), 1987, pp. 14449-14461.
xx
21
Peligro de erupcin volcnica, porque es un territorio expuesto dentro del rea de influencia de la
erupcin de los volcanes Misti, Chachani y Pichu pichu.
Peligro de Inundaciones, porque se encuentra ubicada dentro de la cuenca hidrogrfica del Chili, con
micro-cuencas de torrenteras o llocllas con un alto escurrimiento superficial y una alta densidad de
drenaje en las pocas de lluvias.

Es por eso que Oliver Smith dice en relacin a la fundacin de la ciudad: Es el caso ms asombroso de
poner en peligro a la gente, y agrega: Evidentemente, a los fundadores de la ciudad no se les ocurri
cuestionar la razn por la cual una zona propicia se encontraba tan escasamente poblada.

El ro chili siempre ha sido el eje de desarrollo y abastecimiento de agua para consumo humano y para
el riego de campos agrcolas, pero tambin constitua un obstculo para la integracin poltica y
administrativa de las dos mrgenes, motivo por el cual se construye el primer puente colgante en
Chilina. Lamentablemente este puente ser destruido a consecuencia de las fuertes avenidas del ro chili
en 1549, constituyendo el primer desastre importante de la poca. Dicho puente ser posteriormente
reemplazado por el actual puente Bolognesi, construido en 1547.

Por lo dems, en relacin a las inundaciones que se presentaron en esta poca hay poca informacin,
como el caso de los aos 1779-80, donde graves trastornos del clima, al parecer producidos por el
Fenmeno El Nio, produjeron intensas lluvias e inundaciones que afectaron a las ciudades del Cusco y
Arequipa.

Figura N 3. Plano de Arequipa hecho por Son Francisco de Vlez 1786 - 87.
Cortesa Archivo regional de Arequipa.

1.2.2 Cambios en la adaptacin a los peligros

La llegada de los espaoles durante la tercera dcada del siglo XVI, fue calificada por muchos como uno
de los pachacutis que se hizo mencin en este mismo captulo, como parte de la concepcin del
mundo que tienen en la cultura andina. El carcter destructivo de este proceso como el final de una
poca est bien documentado. Para la poblacin andina, la conquista no solo signific el final del
Incario, sino un colapso demogrfico cataclsmico o la destruccin de los sistemas de adaptacin a su
ambiente. Efectivamente, segn Cook, en sus estudios demogrficos de las primeras dcadas de la
colonia, demuestra que la poblacin del Tahuantinsuyo, calculada en 9 millones de habitantes, en el
22
tiempo en que Pizarro apres a Atahualpa, se haba reducido a apenas 600 mil para el ao 1720
20
. Los
intentos espaoles de controlar y explotar la masiva poblacin que cay en su poder, inici un proceso
cuyas formas y efectos se siguen reproduciendo hoy.

Muchos de estos intentos para controlar a la poblacin arruinaron las estrategias indgenas para
adaptarse a los ambientes peligrosos, tanto en lo que se refiere a las medidas o procedimientos que
siguieron los pobladores para reducir su vulnerabilidad o mitigar el impacto de peligros naturales en el
ambiente, como en lo que se refiere a la capacidad adaptativa del sistema socio-cultural y econmico del
incanato, que permiti a la poblacin sobrevivir en un ambiente sumamente peligroso con niveles de
prosperidad superior a la Europa de la misma poca.

La conquista signific grandes cambios en el modelo de organizacin social y la estructura de los andes.
Con los incas, la poblacin no estuvo nunca separada de los mecanismos de distribucin de los recursos,
tena el control prximo de ello, a pesar de que fueron separados en grupos sociales (mitimaes, acllas,
etc.) y tnicos, y a pesar de que eran movilizados permanentemente a diferentes zonas del
Tahuantinsuyo, en correspondencia con sus polticas administrativas. En cambio las medidas socio
econmicas adoptadas por los espaoles, dejaron a la poblacin indgena sin acceso a tierras adecuadas
o al control de la mayor parte de la produccin. Como dice Oliver Smith, El sistema econmico que se
implement durante la colonia estaba centrado en la produccin de valor para los amos europeos
mediante la institucin del intercambio de mercados. El cambio de equilibrio entre una economa de
valores para uso cotidiano por otra orientada a la produccin de valores de intercambio en el mercado,
constituy un cambio en los valores e ideologa que tuvo consecuencias muy profundas en el bienestar
de la sociedad andina, creando carencia sistemtica y pobreza en la mayora de los sectores
21
. Esto
lgicamente hace ms vulnerables a estas poblaciones.

Foto N 4. Terremoto de 1868 en Arica.

Otra importante adaptacin que se perdi a partir de la conquista fue la institucin de las qollqas o
centros de acopio que tan esenciales haban sido para prevenir las carencias a largo plazo luego del
impacto de un evento natural durante el incanato, y fueron abandonados durante el primer siglo de la
colonia, dejando a la desmoralizada y desbaratada poblacin en un estado de mayor vulnerabilidad.

En lo que se refiere a la intervencin de las autoridades en los desastres, esta fue bsicamente de tipo
asistencialista, la planificacin se reduca a una bsqueda de mayor eficiencia en las actividades
extractivas y de explotacin en los que estaban empeados los espaoles, el bienestar de la poblacin

20
Cook, Noble David. Demographic Collapse: Indian Peru, 1520-1620.New York: Cambridge University Press,
1981.
xxii
23
dej de ser una preocupacin en ese tiempo, y como sostienen muchos historiadores, durante los
trescientos aos del Virreinato no se hizo absolutamente ninguna inversin para contrarrestar los efectos
del fenmeno ocanoatmosfrico, a pesar de que se extrajo del territorio peruano una cantidad
inconmensurable de riqueza en oro y plata. Pero no slo eso. A pocas dcadas de iniciada la conquista
como lo expresara el propio Inca Garcilazo de la Vega, yacan ya abandonadas, cuando no ex
profesamente destruidas, virtualmente todas las inversiones de infraestructura agrcola que durante
milenios y a pulso se haban forjado en los Andes.

No obstante en la poca, se empezaron a hacer las primeras observaciones del clima, en la ciudad de
Lima, constituyndose en los inicios de la meteorologa. Segn el historiador Lizardo Seiner Lizrraga, las
observaciones meteorolgicas instrumentales se desarrollaron desde inicios del siglo XVIII y fueron obra
de cientficos extranjeros a quienes se reconoce como los portadores del avance cientfico europeo hacia
Amrica, influyendo poderosamente sobre los cientficos locales. Entre 1709 y 1712, Louis Feuill fue
encargado por el rey Lus XIV para emprender estudios en la costa occidental de Amrica del Sur y el
Caribe, debiendo centrarse principalmente en la observacin de los vientos, mareas, eclipses y especies
botnicas. Sus observaciones en Lima abarcaron varios meses, comprendidos entre abril de 1709 y
enero de 1710, y aunque no tuvieron una frecuencia estrictamente diaria, son muy tiles para
reconstruir el clima de aquel ao. El conocimiento de los tiempos publicacin correspondiente a 1755,
fue la primera donde se dio cabida y difusin a registros meteorolgicos puntuales. As la meteorologa
seguira avanzando de la mano de los cosmgrafos que estuvieron a cargo, como el mdico Cosme
Bueno que empieza a hacer las descripciones del clima para las diferentes provincias que comprendan
el virreinato.

Durante el siglo comprendido entre 1753 y 1856 se desarroll un profundo inters por la observacin de
la naturaleza y en particular, por registrar las fluctuaciones visibles en el comportamiento del clima en
Lima. El anlisis de la serie configurada en base al registro de la oscilacin de la temperatura mxima y
mnima del aire en la capital conduce a corroborar, o delinear mejor--gracias al uso de informacin
instrumental--episodios ya conocidos de alteracin climtica como son los eventos tipo El Nio.

1.3 poca republicana
1.3.1 poca republicana 1,821-1900

En esta poca, el abandono de la sierra se fue acentuando, debido al robustecimiento de la costa gracias
al incremento del volumen del comercio martimo y especialmente a la explotacin y venta en el
mercado internacional del gano de las islas y los nitratos. A estos factores se sum el progreso de la
agricultura de exportacin (azcar y algodn), y la tendencia de preponderancia cada vez mayor de la
Capital frente a las otras ciudades, que resultaba en un centralismo econmico y administrativo cada vez
ms acentuado. En la Arquitectura e Ingeniera esto se ha traducido, en la hegemona de Lima y el
sometimiento del resto de las ciudades a los dictados de la capital.

El desarrollo de la Arquitectura y la Ingeniera Civil con una identidad nacional se vio postergada, y
desplazada por la importacin de estilos arquitectnicos y a nuevos sistemas constructivos europeos en
el campo de la industria y comercio y se dio una tendencia con influencia Inglesa, construyendo
puertos, fbricas y ferrocarriles con una arquitectura de estilo ingles. En la literatura y educacin, la
principal influencia fue la francesa, que se manifest en las artes plsticas, la arquitectura y la ingeniera,
tambin hubo influencia italiana en menor escala y una mnima influencia espaola, no solo por causa
de la independencia, sino a que Espaa experiment una disminucin cultural frente Francia y la otras
naciones del norte de Europa.

La ciudad de Arequipa, a diferencia de la poca colonial, en la Arquitectura y la Ingeniera Civil no logr
mayor desarrollo. El centralismo limeo, la dependencia administrativa y econmica acentu ms este
retraso, y los nuevos cambios y tendencias culturales llegaban tardamente.

21
Oliver Smith, Anthony. Per, 31 de mayo, 1970: Quinientos aos de desastre. Revista Desastres y Sociedad.
Enero-julio 1994/ N 2/ Ao 2. Red de estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina.
24

El crecimiento y renovacin urbana era mnimos, no haba construccin de nuevos edificios, pero debido
al terremoto del 13 de agosto de 1868, que destruyo parcialmente la ciudad, hubo que efectuar trabajos
de reconstruccin de los edificios pblicos afectados e iniciar una renovacin urbana y construccin de
nuevos edificios, iglesias, conventos y edificaciones privadas.

La expansin y crecimiento urbano, el empleo de los sistemas constructivos, fueron renovados con
corrientes europeas de estilo, ingles, francs, como podemos citar: la construccin del hospital
Goyeneche y Arzobispado de estilo francs, la construccin del ferrocarril y el puerto de Mollendo de
estilo ingles, y las renovaciones urbanas como el planteamiento de nuevas vas urbanas como las
alamedas (Boulevard) y las avenidas, como es el caso de la alameda de siglo XX, que une la plaza Santa
Marta con el hospital Goyeneche, as como la avenida Bolognesi y la planificacin de Vallecito, todos
ellos de influencia francesa.

Foto N 5. Terremoto de 1868. Daos del Foto N 6. Terremoto 1868. Daos de la
templo de San Camilo. Catedral

Pero lamentablemente estas influencias muchas veces se copiaron y no consideraron en el diseo y
construccin las condicionantes propias del modo de vida de la poblacin, de la geografa, topografa y
de los peligros naturales que amenazan esta regin, creando reas urbanas vulnerables, como es el caso
de la zona urbana de Vallecito y el Barrio Obrero, los que se ubican dentro del rea de inundacin del ro
Chili, por citar un ejemplo.

As mismo en este periodo, se construy edificaciones de uso administrativo y privado, las cuales fueron
encausando y expandindose hacia las reas de inundacin de las torrenteras como fue la construccin
de la estacin del ferrocarril de Arequipa, donde se tuvo que construir los estribos del puente del
ferrocarril sobre la primera torrentera, as como el puente Isuchaca frente al parque industrial y, sobre la
segunda torrentera el puente de viga metlica, frente al cuartel Arias Araguez en Tingo

A continuacin presentamos los acontecimientos ms importantes que influyeron en el crecimiento
urbano, desarrollo econmico y la tendencia a ocupar las reas de inundacin del ro Chili y las
torrenteras que cruzan la ciudad.

- Construccin del cementerio de Miraflores en el ao 1825, que propici el crecimiento de la ciudad en
direccin de las torrenteras y, posteriormente, la construccin del cementerio de la Apacheta entre 1833
y 1843;
- Construccin de la nueva catedral de Arequipa de estilo arquitectnico neoclsico entre 1837 y 1847,
promovida por el obispo Goyeneche y Matas Maestro, siendo el autor del proyecto Lucas Poblete, la que
se destruy parcialmente con el terremoto del 1868 y se volvi a reconstruir con algunas modificaciones
en las torres de campanario y coronacin de la fachada.
- En 1852, siendo presidente Echenique se organiz y se form la Comisin Central de Ingenieros
Civiles. La actuacin de estos ingenieros y la posterior fundacin de la Escuela Especial de Ingenieros de
Construccin Civil y Minas, permiti la formacin de profesionales que empezaron a remplazar a los
antiguos constructores, artesanos de formacin tradicional.
25
- En 1853, se construye la comunicacin hacia Tingo, Sabanda y Yura, estas obras son ejecutadas por el
ingeniero norteamericano Samuel Curzon, y son importantes porque se impulsaba el crecimiento de la
ciudad y la ocupacin de las reas frente a las vas, y el cruce de torrenteras y ros que posteriormente
obligara a la construccin de los puentes.
- En 1855, se inicia la construccin de las primeras edificaciones en la zona urbana de Vallecito,
mostrando el crecimiento urbano acelerado de modo anrquico, sin plan ni control, al calor de una
poltica centralista y un modelo econmico espontneo y rpido. Actualmente el sector de vallecito es
uno de los ms vulnerables en relacin a los desastres por inundacin.
- En 1869, el Ingeniero H. Meiggs y Malinowsky, hicieron los estudios de trazo y presupuesto del
ferrocarril de Arequipa a Puno.
- En 1873 se aprueba nueva ley de Municipalidades por el presidente Manuel Prado, convirtindose en
un hito en lo que se refiere a gestin local.
- En 1874, aparecen nuevos sistemas constructivos y el uso del acero como material de construccin,
empleando en estructuras de edificaciones, cubierta o puentes, en tuberas, el forjado para barandas,
cercos, posteria, etc.
- En 1874, la construccin del tranva y puesta al servicio del Ferrocarril Urbano S.A., que constituye el
primer servicio de transporte publico urbano, con una ruta de recorrido entre la estacin y el permetro
del rea central, generando posteriormente una ampliacin de ruta hacia Paucarpata y Yanahuara.
- Construccin Pte. Fierro (hoy Bolivar), cuyo diseo y fabricacin fueron encomendados a los talleres de
G. Eiffel y puesta en servicio en 1882. Constituye una intervencin dentro de la microcuenca del ro Chili,
modificando el paisaje de la zona.
- Construccin de las vas del Ferrocarril del Sur, con servicio Arequipa - Mollendo y posterior ampliacin
de la ruta Arequipa - Puno, constituyendo el primer servicio de transporte publico y de carga que anexa
e integra el mbito regional.
- En 1895 se construye la red de conduccin de agua para consumo, desde Yumina a Arequipa.
- En 1898 se inician los trabajos de construccin del puente Grau, que permitir articular las dos
mrgenes del ro Chili.

Foto N 7. El Puente Bolognesi y el ro Chili. Foto N 8. El Puente ferroviario Bolvar y el ro
1850. Chili.

1.3.2 Periodo 1,900 - 1950
Se establece la presencia de la economa de los Estados Unidos, en territorio nacional, lo que va a influir
en el desarrollo y el modus vivendi de la poblacin. Arequipa se consolida como un centro de
desarrollo poltico, industrial y urbano del sur del pas.

En esta poca aparecen las barriadas en la periferia de la ciudad, lo que ser un impulso para la
aparicin de los asentamientos populares. La aparicin de las urbanizaciones en Miraflores marca el
camino para el crecimiento hacia lo que hoy es el distrito de Mariano Melgar. Por otro lado, se inicia la
expansin hacia las reas agrcolas, lo que va a ir gradualmente atentando contra el equilibrio ecolgico
de la ciudad.

26
Los primeros 50 aos y sobre todo la dcada del 40, van a significar un fuerte incremento de las
migraciones desde otras ciudades andinas como Puno, Cusco y provincias altas de Arequipa. Esto
significa, aparte del crecimiento de la ciudad, la importacin de nuevos patrones de comportamiento de
la poblacin, ya que la gente trae consigo tradiciones, costumbres, hbitos, que sern importantes en el
proceso de urbanizacin. Algunos de esos patrones culturales pueden convertirse en oportunidades para
el desarrollo. Estas migraciones darn pie a las primeras invasiones en terrenos eriazos del Estado, ya
que aparecen asentamientos como Grficos, Edificadores Misti, y ampliacin de Miraflores.

En 1940, Alberto Rivero, propone un plan regulador que toma como limites distritales del territorio, los
limites naturales el ro Chili, la torrentera de San Lzaro, la torrentera de Miraflores. Esto es importante
porque son las primeras manifestaciones de planificacin urbana en la ciudad, y porque ya se reconoce
los roles e importancia de las torrenteras, como bordes y como elementos que deben ser respetados.

Figura N 4. Plan Director de Alberto Rivero, 1940

En lo que se refiere a la presencia e importancia de los medios de comunicacin en los temas
ambientales y de desastres en la ciudad, cabe resaltar que en 1,905 se da la fundacin e inicio de
publicacin del Diario El Pueblo, que posteriormente va a constituirse en la fuente periodstica principal
donde se registran ao a ao todas las incidencias climatolgicas atmosfricas desde las leves,
moderaras e intensas, incluidas las que causaron inundaciones en la ciudad de Arequipa.

A estas alturas, los problemas de inundacin todava no son muy alarmantes en la ciudad, pero ya se
empiezan a manifestar otros problemas ambientales como por ejemplo el del transporte urbano y los
problemas de habitabilidad de las viviendas de los obreros y empleados en general.

1.3.3 Periodo 1,951- 1,980
La ocurrencia de los desastres que originaron los terremotos del ao 1958 y 1960, as como las sequas
en el altiplano peruano en los aos 1958-61, intensificaron los flujos migratorios de la poblacin alto
andina, lo cual increment la densidad poblacional en Arequipa, y produjo como consecuencia una
renovacin, reordenamiento y una expansin del rea urbana.

La construccin de infraestructura de servicio, el sistema de ferrocarril del sur y el parque industrial,
consolid la hegemona de Arequipa como un polo de desarrollo en el sur, y aceler el desarrollo
urbano, los fuertes flujos migratorios, el crecimiento poblacional y la carencia de polticas de integracin
socioeconmica y de vivienda para estas poblaciones. Esto trajo como consecuencia la desocupacin, la
delincuencia y el caos urbano, generndose la invasin de suelos eriazos, habilitacin de suelos agrcolas
27
para uso urbano y la aparicin de pueblos jvenes o urbanizaciones populares donde se asentaron las
nuevas poblaciones.

El crecimiento urbano no fue planificado acorde a nuestra cultura, a las caractersticas fsicas geogrficas
y socioeconmicas. El crecimiento fue por adicin, sumndose asentamientos humanos unos a
continuacin de otros, aplicando tipologas urbanas incoherentes, ocupando zonas vulnerables a peligros
(cerca de barrancos, reas de inundacin, suelos con un alto periodo de vibracin y de poca resistencia
a sismos, etc.) y la indiferencia o falta de decisin de las autoridades e instituciones encargadas de la
planificacin y control territorial, han consolidado el nacimiento de reas urbanas vulnerables los cuales
tendrn costos sociales y econmicos muy altos.

En 1958, se inicia la construccin del Hospital Honorio Delgado, edificio moderno de concreto armado,
con arquitectura de estilo moderno. Dicho proyecto fue elaborado por una empresa alemana, esta
edificacin delimita la margen derecha de la torrentera Guarangal en este sector.

Despus de los terremotos de 1958 y 1960, se produce un crecimiento urbano en forma explosiva que
reacondiciona el espacio urbano, adems que se triplica el crecimiento poblacional debido a las
migraciones, producto de las sequas en el altiplano, se produce as la invasin de suelos eriazos
ubicados entre las torrenteras, creando pueblos jvenes sin servicios bsicos, y construyendo las
viviendas en forma de autoconstruccin sin asesoramiento tcnico y con un mal empleo de los
materiales.

En el Gobierno de Prado, se crea la poltica de dejar hacer, se da la inversin privada y se crea el
Instituto de Nacional de Vivienda (1960), encargada de habilitar terrenos para uso urbano para la renta,
inicindose la construccin de la Av. Alcides Carrin en 1960. Luego en 1963, se da la construccin y
puesta en funcionamiento del parque industrial, la planta de tratamiento de la Tomilla para
abastecimiento de agua potable. Se produce una explosin urbana, con tendencias de expansin hacia
el noroeste (hacia J ess), y hacia el norte y noreste de la cuidad (hacia el aeropuerto). A mediados de la
dcada del 60 se construye la Av. Prolongacin Mariscal Castilla, Av. J ess y Progreso, uniendo los
barrios populares de los distritos de Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata, consolidando el
crecimiento hacia el este de la ciudad.

El gobierno de J uan Velasco Alvarado va a ser de trascendental importancia en lo que se refiere a
gestin del riesgo, ya que a consecuencia del terremoto de Huaraz (1970), se empieza a tomar cuenta la
seguridad de las ciudades frente a los peligros naturales, crendose el Sistema Nacional de Defensa
Civil, con objetivos de prevenir o mitigar la ocurrencias de desastres. Posteriormente en 1972, se
aprueba Ley 19338, del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). As mismo en este gobierno se
crea el Ministerio de Vivienda, que impulsar la auto construccin de viviendas en los pueblos J venes,
lo que va a traer como consecuencia niveles de vulnerabilidad que posteriormente traer consecuencias
en las lluvias torrenciales e inundaciones.

Finalmente en el campo del conocimiento, en el ao 1979, se va a crear el Programa Acadmico de
Ingeniera Civil dentro de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional San
.Agustn, inicindose una etapa para la investigacin y formacin de profesionales en el campo de la
planificacin, anlisis, diseo y construccin de edificaciones, donde tambin se van a impartir
conocimientos sobre la hidrulica e hidrologa.

1.3.4 Periodo 1,981-1,990

En este perodo, la crisis de la vivienda se agudiz, todas las ciudades han crecido por adicin y en
forma desordenada y ocupando zonas expuestas a peligros naturales y de alto riesgo. Las instituciones
encargadas de la seguridad urbana, no cuentan con herramientas tcnicas y legales para impedir este
caos, ni tampoco cuentan con personal especializado en reas afines. En este contexto se crean el
Banco de Materiales y la Empresa Nacional de Edificaciones ENACE quienes promovern la construccin
de edificaciones con fondos de FONAVI (Fondo Nacional de Vivienda), como por ejemplo los edificios
28
multifamiliares de Vinatea Reynoso, Francisco Mostajo, conjunto habitacional La Campia, etc.
constituyndose en una respuesta inmediata a la necesidad de vivienda de parte de la poblacin.

Lo ms trascendental de este perodo es la ocurrencia del Fenmeno El Nio de 1982 - 1983, que
despus de mucho tiempo produjo alteraciones climticas severas en muchos pases del mundo y en
todo el Per, sobre todo en la costa norte, provocando prdidas de vidas humanas y graves daos
originados por inundaciones, huaicos, deslizamientos, maretazos, sequas y vientos fuertes. En este
desastre las prdidas ascendieron a mil millones de dlares, y afect drsticamente a la economa
nacional. Frente a este fenmeno las autoridades correspondientes no tomaron medidas de prevencin y
mitigacin del desastre que se vea llegar y solo atinaron a dar reportes de los daos que ocasionaban
en el mbito de su jurisdiccin. As se estaba demostrando la falta de capacidad del Gobierno y las
Instituciones correspondientes en la elaboracin de programas y planes de prevencin del desastre, as
como la falta del conocimiento del fenmeno y la falta de capacitacin de las autoridades locales y la
poblacin para la organizacin y la toma de acciones preventivas frente al fenmeno.

Foto N 9. El Fenmeno El Nio. 1983 - 84

La seguridad de las ciudades frente a peligros naturales continu a cargo de las mismas instituciones, no
se efecto una organizacin y capacitacin de las personas que ah laboran, los directores o
representantes son nombradas en estos cargos sin contar con una capacitacin sobre planificacin,
administracin y gestin de desastres. Las ciudades en el Per continan su crecimiento desordenado,
invadiendo y consolidando zonas urbanas, ubicadas dentro de las reas de mayor exposicin e impacto
de los fenmenos naturales.

El 08 de febrero de 1989, aproximadamente a las 5:20, se inicio una tormenta que en pocos minutos
inunda las reas urbanas de la ciudad de Arequipa, las calles se convirtieron en ros que dificultaron el
transito de personas y vehculos. A consecuencia de la Construccin del puente Bajo Grau el ro Chili
desbord hacia la avenida La Marina, inundando el Barrio Obrero N 1 y las curtiembres apostadas ah,
causando destruccin, perdidas de patrimonio pblico y privado e impacto en el medio ambiente. As
mismo, ingresaron las torrenteras de la margen izquierda del ro Chili, como la torrentera de San Lzaro
que destruy la rampa derecha de acceso al puente de la Amistad entre Miraflores y Alto Selva Alegre,
se dio la inundacin de las reas urbanas de Mara Isabel, Parque Industrial, Miraflores y las avenidas
Mariscal Castilla, Goyeneche, Independencia, Lambramani, Dolores, Venezuela, etc.
22

1.3.5 Periodo 1,991- 2,006

22
Diario El Pueblo. 08 de febrero de 1989
xxviii
29
La Organizacin de las Naciones Unidas, declara la dcada 1991-2000, como el Decenio Internacional de
Reduccin de Desastres Naturales (DIRDN), y en el mbito mundial se inicia campaas de crear una
cultura de prevencin ante los desastres, capacitando a autoridades y tcnicos involucrados y orientado
la ejecucin de polticas de control territorial, para la obtencin de ciudades seguras y sostenible s en el
tiempo.

En el Per estas acciones estuvieron a cargo del INDECI, los cuales orientaron las inversiones a efectuar
construccin de obras de defensa, frente al Fenmeno El Nio, como soluciones puntuales, muchas de
las cuales fueron mal diseadas y mal construidas. Es decir, no hubo una poltica clara en este campo y
se desaprovecharon recursos y contribuciones que debieron servir para modificar la situacin en materia
de gestin del riesgo.

Nuevamente se present el Fenmeno El Nio, de 1997 1998, slo 14 aos despus del ltimo evento,
lo que ha llamado la atencin tremendamente en el campo cientfico. A pesar de haber tenido una
experiencia no muy lejana en el tiempo, nuevamente ocurrieron los desastres por inundaciones, sobre
todo en la costa ecuatoriana y el Norte del Per, hasta Lambayeque, causando perdidas econmicas que
llegaron a US $ 2,000 millones de dlares.

Por la forma como se actu frente a este desastre, se pone en evidencia que las autoridades y tcnicos
involucrados en el tema, no haban tomado las medidas adecuadas para prevenir un nuevo fenmeno
de estas caractersticas, por lo que se hace necesaria una profunda reflexin sobre el enfoque en temas
vinculados a la gestin del riesgo.

Foto N 10. El Fenmeno El Nio, 1987 88 Foto N 11. Daos ocasionados por el
Fenmeno El Nio

En Arequipa, nos encontramos frente a la segunda Gestin de Lus Cceres Velzquez, que continu con
la habilitacin urbana de suelos rellenados en los bordes o lechos de las torrenteras, o ubicados en reas
de inundacin. Igualmente se hicieron otras obras que contribuyeron a elevar la vulnerabilidad en
muchos sectores, como por ejemplo: la construccin del Terminal Terrestre, junto a la torrentera El
Guarangal, en la parte baja, con un estrechamiento del cauce de la torrentera a menos de 8.00 mts.,
ubicando adems en medio del lecho de la misma, un eje de columnas del edificio. Esto va a traer
consecuencias en las lluvias torrenciales de ms adelante.

Posteriormente, y luego de la gestin del Sr. Ramrez Alfaro (1993 - 1995), la ciudad va a sufrir una
nueva involucin, esta vez con la gestin de Roger Cceres Prez (1996 - 1998) hijo de don Lus, y se va
ha promover y efectuar la construccin de varios puentes sobre la torrentera El Guarangal, a la altura de
Terminal Terrestre aguas arriba, los cuales han reducido el cauce a su mnima seccin, convirtindose
en una especie de cuello de botella, cuyos efectos se vern en las lluvias torrenciales posteriores, e
incluso se elabor anteproyectos y se gestion la autorizacin para la construccin de Centros
Comerciales no convencionales (ferias o mercadillos), sobre la torrentera, sin medir las consecuencias
futuras. Felizmente el proyecto no prosper, pero queda una vez ms en evidencia la psima calidad de
30
autoridades que ha tenido la ciudad, sin ninguna visin, ni ningn compromiso ambiental. Pero hay que
reconocer que la culpa es de la misma poblacin que se encarga de elegir a sus autoridades.

En este contexto, el 25 de febrero de 1997, se produce en Arequipa una fuerte precipitacin sin
precedentes, que va a producir inundaciones en diferentes reas de la ciudad, que no contaron con
medidas preventivas como: limpieza de torrenteras, limpieza de la seccin hidrulica de los puentes,
organizacin y preparacin del comit provincial de Defensa Civil, capacitacin y preparacin de la
poblacin que vive en los bordes o cerca de las torrenteras, etc. demostrndonos el alto grado de
vulnerabilidad de la ciudad, frente al peligro de inundaciones, causando prdidas de vidas humanas,
prdidas del patrimonio pblico y privado e impacto en el medio ambiente (para mayor detalle ver
informacin de prdidas en anexos).

La gestin del Dr. J uan Manuel Guillen (1999 - 2002), fue la que ms aport en este tema, ya que en su
perodo se han efectuado obras de drenaje urbano en el rea central y otros sectores de la ciudad, as
como obras de encauzamiento en algunas de las torrenteras, como por ejemplo la construccin del paso
a desnivel de las Av. Dolores y Lambramani, sobre las torrenteras de la Av. Venezuela.

Cabe mencionar el esfuerzo realizado para la elaboracin de diferentes instrumentos de planificacin,
como el Plan Director y el Plan Estratgico de Arequipa metropolitana, as como el Plan Maestro del
Centro Histrico, constituyndose en avances importantes en gestin urbano ambiental. Mencin aparte
merece el convenio firmado con la Universidad Nacional San Agustn para efectuar el PLAN MAESTRO DE
DRENAJ E PLUVIAL DE LA CIUDAD DE AREQUIPA, la cual la viene desarrollando la Facultad de Ingeniera
Civil, en cuyo marco se han producido 7 tesis correspondientes a las 6 etapas que abarca el estudio del
mbito de cada una de las torrenteras que atraviesan el rea urbana de la ciudad.

Ya llegando al nuevo milenio, nuevamente la ciudad es afectada por desastres de inundacin en dos
eventos casi continuos que se van a presentar: el primero, las fuertes precipitaciones del 14 marzo de
1999; y, el segundo, las fuertes precipitaciones del 19 de marzo del 2001. Ambas ocasionan serios
daos personales y prdidas econmicas con 10 personas fallecidas y ms de 2 millones de dlares
americanos, todo lo cual ser analizado en captulos posteriores.

En materia de gestin del riesgo se puede observar que en la actualidad durante el presente Gobierno,
el INDECI esta siendo reorganizado, convocando para tales fines a personal profesional como
Arquitectos e Ingenieros y otros profesionales con conocimientos en planificacin, gestin y
administracin de desastres, lamentablemente no se han renovados las Leyes que rigen sobre Defensa
Civil, las cuales den nuevas normas sobre su Organizacin, sus Funciones y Presupuesto.

La creacin de ORDESUR, como un organismo de reconstruccin debido a los daos ocasionados por la
inundacin del 19 marzo y el terremoto del 23 de junio del 2001, ha permitido efectuar estudios y
expedientes tcnicos y construir obras de encauzamiento en las torrenteras, dentro de la que se
encuentra la construccin del puente J orge Chvez (con costos de obras sobrevaloradas), pero no se
efectan medidas no estructurales, como la investigacin y propuesta de mapas de riesgo de
inundacin, que permitan programar medidas correctivas de corto, mediano y largo plazo.

31
2 EVALUACIN DE LOS DESASTRES PRODUCIDOS POR INUNDACIONES EN LA CIUDAD DE
AREQUIPA Y LA TORRENTERA GUARANGAL EN LOS LTIMOS 10 AOS

El mejor conocimiento que se puede tener de un peligro es el que se logra a partir de las evaluaciones
posteriores de los desastres que stos producen en un lugar determinado. Estas evaluaciones permiten
entender las caractersticas del evento, los daos que producen y como se comporta la poblacin
afectada frente al desastre. En esta parte del trabajo, se presenta la evaluacin de los ltimos desastres
ocurridos en nuestra ciudad y el sector que se est estudiando. Para ello se ha recurrido a los reportes
recogidos de las instituciones encargadas de ello como el SENAMHI, Defensa Civil y la Regin Arequipa,
as como las informaciones periodsticas que revelan informacin importante.

2.1 Las lluvias torrenciales y el desplazamiento de la Alta Bolivia en Arequipa

Segn se pudo apreciar en el anlisis histrico elaborado en este mismo captulo, los ltimos desastres
por inundacin que se recuerdan en Arequipa, son los presentados entre los aos 1997, 1999 y 2001.

La inundacin del 25 de febrero de 1997 se recuerda como el mayor desastre hidrolgico de las ltimas
dcadas del siglo XX, causando la muerte de 6 personas y 4,500 personas damnificadas y una prdida
econmica estimada en US $ 2299,130 (dos millones doscientos noventa y nueve mil ciento treinta
dlares), solo en el sector vivienda (ver tabla 1). Segn el SENAMHI , las causas de la inundacin,
estuvieron relacionadas con la alteracin climtica en la regin, que produjo el desplazamiento de una
clula convectiva (masas de aire caliente que se elevan, siendo reemplazadas por aire fri) que vino del
frente boliviano y se desplaz en direccin del SO (de Characato), al NO (hacia Cerro Colorado), lo que
origin una precipitacin torrencial acompaada de descargas elctricas de gran intensidad. Este
fenmeno tambin es conocido como el desplazamiento de la Alta Bolivia, que vendra a ser un
intenso sistema Anticicln-Vaguada cuasi estacionario que se localiza en los niveles altos de la
atmsfera, cuyo ncleo se localiza alrededor de los 17S y 65W ,que se extiende sobre la mayor parte
de Amrica del Sur.

Dentro de los eventos ms saltantes provocados por estas lluvias torrenciales, se tiene:
El ingreso de las torrenteras de la ciudad, con extraordinaria fuerza y velocidad, que causaron la
destruccin de viviendas ubicadas en los bordes, adems del derrumbe de taludes inestables
formados por materiales de desmonte y escombros, as como la socavacin de la cimentacin de los
estribos de los puentes y la destruccin de tuberas de conduccin de agua, que atraviesan el lecho
de torrenteras, etc.
Obstruccin de la seccin hidrulica de las alcantarillas, provocando represamiento y posterior
rebosamiento de los flujos y destruccin de las pistas asflticas colindantes, como por ejemplo, la
alcantarilla de la Av. Venezuela en Miguel Grau.
Inundacin de reas urbanas colindantes a las torrenteras por desbordamiento de los flujos
torrenciales debido a la falta de seccin hidrulica de las alcantarillas o puentes que cruzan los
cauces, como en la Av. Los Incas y el parque industrial de la parte baja de la torrentera El
Guarangal.
Inundacin pluvial de reas urbanas de topografa plana, que se encuentran a niveles inferiores o
iguales a las torrenteras, como por ejemplo las reas urbanas colindantes a la Av. Lambramani, Av.
La Pampilla, La Urbanizacin Mara Isabel, etc.

Las lluvias torrenciales del 14 de marzo de 1999, es el que menos se recuerda en este perodo
analizado, esto puede evidenciarse en la encuesta realizada a los pobladores ubicados en el borde de la
torrentera El Guarangal, y sus causas son diferentes a las de 1997 y 2001, ya que, a pesar de responder
al desplazamiento de la Alta Bolivia, descrito anteriormente, no cont con la presencia del Fenmeno
del Nio, que suele agudizar el problema, por la presencia de corrientes oceanogrficas calientes
provenientes del norte. No obstante se registraron algunos eventos que calificaron como desastres en
algunos sectores de la ciudad, ocasionando prdidas econmicas y humanas muy importantes.

En lo que se refiere al ao 2001, el Comit Multisectorial para el estudio nacional del Fenmeno El Nio,
en su resumen de las condiciones atmosfricas, oceanogrficas e hidrolgicas al mes marzo, reporta
32
algunas anomalas entre 1 y 3 grados de las temperaturas mximas y mnimas de la costa norte del
Per, producido por el constante ingreso de masas de aire hmedas y clidas provenientes del Ecuador,
ocasionando lluvias intensas en los departamentos prximos. Igualmente este resumen reporta la
presencia del desplazamiento de la Alta Bolivia, influyendo drsticamente en el clima de los
departamentos del centro y del sur del Per. Nuevamente nos encontramos en una situacin similar a la
de 1997 y, como veremos mas adelante, sus consecuencias son tambin bastante dramticas.

Si bien es cierto fueron solo unas horas de tres o cuatro das de lluvia torrencial, fueron suficiente para
generar el caos en gran parte de la ciudad con eventos similares a los descritos en el desastre de 1997.
Los archivos televisivos de uno de los canales locales (hoy Per TV), nos muestran los momentos
dramticos que viven los pobladores de los diferentes distritos de la provincia. Todos fuimos testigos de
las incursiones abruptas de las torrenteras de la ciudad, arrastrado material slido como desechos y
piedras grandes, arrasando todo lo que encontraba a su paso, as como de las avenidas impresionantes
que se presentaron en las calles, llegando incluso a arrastrar algunos vehculos que transitaban tratando
de llegar a su destino. La situacin fue tan alarmante que el da 19 de marzo, que llovi con mayor
intensidad, se tuvieron que suspender por unas horas, los viajes de las empresas de transporte de la
terminal de buses y el terrapuerto.

Foto N 12. Inundacin de 1999. Distrito Foto N 13. Desastre del 2001. Vivienda
de Mariano Melgar colapsada en El Guarangal

Las intensidades de las lluvias de estos tres eventos evaluados, se ha podido establecer a partir de la
informacin pluviomtrica obtenida del SENAMHI Arequipa y el Instituto Geofsico de la Universidad
Nacional de San Agustn (Estacin de Characato), por el Fondo Italo Peruano, que realiz estudios
similares en el distrito de Mariano Melgar. Las estaciones de los que se extraen los datos son de La
Pampilla, Characato y Chiguata ubicados a diferentes distancias del rea de estudio. Determinar valores
aceptables pluviomtricos con datos variados registrados en cada una de las estaciones, es muy difcil,
ya que existen varios mtodos para establecer datos promedio, todo lo cual se explicar mas adelante.
Por lo pronto usando el mtodo aritmtico, el ms simple de los mtodos, sealaremos que las
intensidades de las lluvias de estos tres eventos evaluados, son: 45.43 mm. en el ao 1997, 29.97 mm.
en el ao 1999 y 34.10 mm. en el ao 2001
23
. Es decir, se puede observar que el ao 1997 registra
mayor magnitud de precipitaciones, seguida por el ao 2001, lo cual es bastante coherente con los
daos y prdidas establecidos en la evaluacin respectiva que se detalla en los prrafos siguientes.

2.2 Evaluacin de prdidas a nivel de la ciudad

Para realizar la estimacin de los daos que sufrieron los pobladores de la ciudad y las prdidas
econmicas producidas por la crecida y desbordamiento de torrenteras, se ha recopilado informacin
tanto del INDECI, en base a sus reportes anuales de desastres, como de otras instituciones pblicas
asociadas al desarrollo de la ciudad, como la regin y las municipalidades provincial y distritales. Esta
informacin ha sido verificada y comparada, llegando a establecer variables que nos permitan
sistematizarla y valorizarla en trminos econmicos (ver tabla 1 y tablas del anexo)

23
Proyecto de tratamiento y encauzamiento de torrenteras I, II, III, del distrito de Mariano Melgar.
Municipalidad distrital de Mariano Melgar Fondo Italo Peruano. Arequipa, 2006
xxxii
33

Tabla 1. Estimacin de prdidas econmicas a nivel de toda la ciudad (dlares)
Prdidas econmicas en la Ciudad, ltimos desastres por inundacin

Variable 25/ 02/ 97 14/ 03/ 99 19/ 03/ 01 C.Unitario Total
Viviendas destruidas 136500.00 17500.00 52500.00 3500.00 206500.00
Viviendas afectadas 441000.00 184500.00 913500.00 1500.00 1539000.00
Viviendas inundadas 283500.00 255500.00 343000.00 500.00 882000.00
Lotes industriales inundados 45000.00 27000.00 27000.00 1800.00 99000.00
Puentes colmatados 8400.00 2400.00 4800.00 1200.00 15600.00
Puentes afectados 25000.00 12500.00 0.00 12500.00 37500.00
Puentes destruidos 154800.00 0.00 154800.00 154800.00 309600.00
Pistas destruidas /1 ml. 512400.00 17325.00 31500.00 105.00 561225.00
Pistas afectadas /1 ml. 183330.00 7425.00 41445.00 13.50 232200.00
Redes de conduccin agua 156000.00 7500.00 41400.00 300.00 204900.00
Redes colectores de
desage 238500.00 29250.00 35250.00 150.00 303000.00
Muros de contencin
destruidos /ml. 108575.00 116150.00 163291.75 505.00 388016.75
Vehculos afectados
(arrasados) 2300.00 1800.00 2300.00 10.00 6400.00
Apoyo social post desastre 3833.50 2618.00 5338.00 8.50 11789.50
Costos Totales 2299138.50 681468.00 1816124.75 4796731.25
Costo acumulado
97/ 99/2001 4796731.25
Fuente: INDECI

Este cuadro comparativo de prdidas econmicas nos muestra el resultado del clculo realizado a partir
de la informacin recogida de los reportes de INDECI, segn torrenteras y reas urbanas, y luego se ha
estimado un precio unitario de acuerdo al mercado, para cada una de las variables, lo que nos ha
arrojado los costos parciales y totales que se muestran y que estn detallados en las tablas del Anexo
del documento.

Obsrvese que las mayores prdidas registradas son las que se dan en la vivienda, bastante impactantes
porque se relaciona de una forma ms directa con la salud y el bienestar de la poblacin. En la tabla
podemos apreciar que el monto total casi llega a los 3 millones de dlares entre los montos que
significan las prdidas de las viviendas destruidas, as como las afectadas, es decir que tienen algunos
daos importantes, y las inundadas que tienen sobre todo prdidas menores en la estructura, pero
tambin en los enseres y artefactos de los ocupantes. Ntese que este impacto ha sido mucho mayor en
el desastre del ao 2001, donde se han llegado a destruir 15 viviendas, 8 de las cuales estn en el rea
de estudio, otras 535 han sido seriamente afectadas y 686 viviendas han quedado totalmente
inundadas. Eso significa que son ms de 6000 pobladores de diferentes edades que se han visto en
serias dificultades de habitabilidad. Las imgenes mostradas por los medios de comunicacin eran
realmente conmovedoras. Ms adelante se hace una descripcin mas detallada y se muestran imgenes
de las viviendas colapsadas en la torrentera El Guarangal.

Las otras prdidas importantes son las que se dan en la infraestructura bsica de la ciudad,
encabezando este costo el de las pistas destruidas y afectadas, llegndose a una suma prxima a los
800 mil, esto se manifiesta en las fracturas y desprendimientos de las capas de asfalto, muchas veces
deficientemente terminadas, quedando una superficie llena de huecos e imperfecciones que imposibilitan
un adecuado trnsito vehicular que integra a los diferentes sectores urbanos, significando un retroceso
en el desarrollo de los diferentes distritos de la ciudad, que pugnan por mejorar sus sistemas de
comunicacin. Ntese que este impacto ha sido mucho mayor en el desastre del ao de 1997, donde se
destruyeron alrededor de 4,880 metros lineales de pista aproximadamente y quedando afectados otros
34
13,580 metros lineales ms. Recuperar ese dao significa varios aos de ardua gestin por parte de las
autoridades locales.

Otras prdidas importantes de infraestructura son las de los puentes, que han sido colmatados,
afectados y en algunos casos destruidos. Nuevamente en el ao 1997 se tuvo ligeramente mayores
prdidas en estas obras, pero el ao 2001 presenta una prdida similar. An se recuerda la destruccin
del puente Bartolom Herrera en el distrito de Bustamante y Rivero, provocando la salida de la
torrentera Dolores, daando seriamente a las urbanizaciones aledaas como Los Olivos, 13 de Enero, Mi
Per, etc.

Finalmente, cabe resaltar las prdidas no cuantificables econmicamente hablando, que representan un
indicador importante de la magnitud de los desastres, son los miles de damnificados y, sobre todo, las
prdidas de vidas humanas que se registraron en estos ltimos 10 aos por las inundaciones producidas.
En toda la ciudad se ha contabilizado en total 13,840 personas que han sido afectadas de una u otra
forma por estos eventos, ya sea en su estado de salud, como en prdidas materiales. Pero lo ms
preocupante es que ha habido en total 16 fallecidos, en los tres eventos analizados, 6 en 1997, otros 6
en 1999 y 4 el ao 2001. Si bien es cierto el terremoto de J unio del 2001 dej como saldo 39 fallecidos
en Arequipa, no es de ninguna manera despreciable lo acontecido en los otros eventos. La prdida de
una vida humana debe significar motivo suficiente de alarma en la poblacin y las autoridades
correspondientes. Ese es el fin supremo de todos los esfuerzos que se deben hacer en materia de
gestin de riesgos, y ese es el fin supremo del trabajo que se est presentando.

2.3 Evaluacin de prdidas en la microcuenca de la torrentera El Guarangal

Luego de hacer un recuento de las prdidas registradas en toda la ciudad, procedemos a continuacin a
evaluar las prdidas econmicas, as como los daos personales que sufrieron los pobladores ubicados
en la microcuenca de la torrentera El Guarangal, incidiendo en los que se presentaron en el distrito de
Mariano Melgar, ya que la torrentera atraviesa varios distritos aguas abajo, antes de llegar al ro Chili.

Al igual que en el resto de la ciudad, es en la vivienda donde se observan los daos ms cuantiosos
registrados. En los 10 ltimos aos se han acumulado prdidas por 1336,500 dlares americanos en
este sector, con 33 viviendas destruidas y ms de 1500 viviendas afectadas e inundadas (Ver tabla N
2). Los nmeros pueden, a veces, llegar a ser tan fros que no llegan a graficar de una forma
contundente el drama vivido por los habitantes de estas viviendas ubicadas en los pueblos jvenes 9 de
diciembre, San Andrs y Nuevo Amanecer, todas ubicadas dentro del distrito de Mariano Melgar. Si bien
es cierto el desastre de 1997 presenta mayor cantidad de viviendas destruidas, mas cercano a nuestro
recuerdo estn las viviendas colapsadas en el ltimo desastre, donde alrededor de 40 personas se
quedaron totalmente en la calle.

Como se puede observar en la foto N 14, esta vivienda de la Urb. Las Amricas ha sido totalmente
destruida, y en su interior ocurri la tragedia de una familia que perdi a una parte de sus seres
queridos. En este sector han desaparecido otras dos viviendas ms y actualmente es la zona de mayor
riesgo, ya que an no se han tomado las medidas preventivas del caso, como se pudo constatar en una
de las visitas de campo, en las entrevistas con los pobladores en riesgo. La mayora de estas viviendas
han sido construidas con los prstamos otorgados por el Banco de Materiales, poniendo en evidencia la
ausencia total de polticas preventivas al interior de las instituciones pblicas. Cabe resaltar que este tipo
de prstamos es supervisado por profesionales arquitectos y/o ingenieros que deben hacer el
seguimiento de las obras. La pregunta es qu tipo de profesional puede cometer semejante negligencia
que pone en peligro la vida de seres humanos? Basta entender como funciona el sistema de esta
institucin prestataria del Estado para darse cuenta que ese tipo de errores tienen como cmplices al
apetito y/o necesidad de vender el producto sea como sea, a quien sea y donde sea. Los vecinos del
lugar an recuerdan cuando los promotores del Banco se aproximaban a ofrecer estos prstamos
desesperados.

35

Foto N 14. Viv. destruida Urb. Las Amricas Foto N 15. Viv. destruida Urb. Revolucin peruana

Tabla N 2. Estimacin de prdidas econmicas en la microcuenca de la torrentera El Guarangal
Prdidas econmicas en la microcuenca de "El Guarangal"
en los ltimos desastres por inundacin
Variable 25/ 02/ 97 14/ 03/ 99 19/ 03/ 01
Total
daos C.Unitario Total
Viviendas destruidas 20 5 8 33 3500.00 115500.00
Viviendas afectadas 110 49 285 444 1500.00 666000.00
Viviendas inundadas 150 480 480 1110 500.00 555000.00
L. industriales inundados 0 0 15 15 1800.00 27000.00
Puentes colmatados 3 2 3 8 1200.00 9600.00
Puentes afectados 0 1 0 1 12500.00 12500.00
Puentes destruidos 0 0 1 1 154800.00 154800.00
Pistas destruidas /1 m. 1760 165 120 2045 105.00 214725.00
Pistas afectadas /1 m. 6000 150 1600 7750 13.50 104625.00
Redes de agua 200 25 38 263 300.00 78900.00
Redes colectores desage 400 125 85 610 150.00 91500.00
Muros de contencin
destruidos /ml. 65 150 228.35 443.35 505.00 223891.75
Vehculos afectados 50 40 50 140 10.00 1400.00
Apoyo social post
desastre 140 267 386.5 793.5 8.50 6744.75
Costo Parcial 733915.00 469919.50 1058352.00 2262186.50
Costo acumulado 1997/ 1999/ 2001 Dos millones doscientos sesenta y dos mil ciento
ochenta y seis 50/ 100 Dlares
Fuente: INDECI

La infraestructura bsica de los sectores colindantes con la torrentera, principalmente del distrito de
Mariano Melgar, ha sufrido tambin importantes prdidas como se aprecia en la tabla que estamos
analizando. Puede observarse que en materia de pistas destruidas y afectadas, los daos llegan a cerca
de 10 kilmetros de vas y las prdidas ascienden alrededor de los 320 mil dlares americanos. El evento
de 1997, fue ms dramtico en este sentido y las zonas ms afectadas se encontraron en la parte baja
de la microcuenca en los puntos crticos del puente de La Pampilla, al costado del Hospital Regional
Honorio Delgado y en las inmediaciones de la Terminal terrestre.

En una torrentera, los puentes son elementos importantes porque permiten la integracin de dos
sectores urbanos, lo cual es un factor determinante en el desarrollo de los mismos, y en un evento de
esta naturaleza, se comportan muchas veces como los principales obstculos de los flujos de agua que
bajan por el cauce natural. En la torrentera El Guarangal, se tiene 15 puentes, en su recorrido de cerca
de 9 kilmetros hasta llegar al ro Chili, 5 de ellos se encuentran en el distrito de Mariano Melgar,
permitiendo la integracin con el distrito de Paucarpata. En el perodo estudiado, estos puentes han
sufrido daos importantes que en total llegan a significar un monto de 176,900 dlares americanos, pero
lo que ms se recuerda es la destruccin del puente J orge Chvez en el desastre del ao 2001 (ver foto
N 10), impidiendo por un buen tiempo el normal trnsito entre los dos distritos mencionados. Cabe
36
resaltar que dicho puente ya haba sido daado en el evento anterior de 1999, pero las autoridades
fueron incapaces para poder tomar las precauciones debidas y reforzarlo antes de que pueda ceder,
ocasionando una vez una prdida que se pudo evitar totalmente.

Otro de los elementos importantes de las torrenteras son los muros de proteccin que a lo largo de los
aos se han ido construyendo gradualmente, unas veces con recursos del Estado, y otras veces con
fondos de los mismos pobladores que se encuentran en zona de riesgo. En toda la extensin de la
torrentera se han llegado a destruir en total alrededor de 445 metros lineales de muros, lo que dejaban
nuevamente desprotegidos a los pobladores de esos sectores y se han perdido alrededor de 224 mil
soles. Nuevamente sale a relucir la falta de adecuados estudios tcnicos que aseguren obras que se
adapten a las condiciones hidrolgicas de la torrentera.

Foto N 16. Puente Jorge Chvez destruido Foto N 17. Muro de contencin destruido

En conclusin, las prdidas globales en la microcuenca de la torrentera El Guarangal, sobrepasan los dos
millones de dlares americanos, observndose que el desastre del ao 2001 fue el de mayores
consecuencias econmicas. Parece que las experiencias anteriores no han dejado enseanzas a tomarse
en cuenta para evitar nuevos desastres. Entonces, qu se tiene que hacer para lograr conciencia del
riesgo en la poblacin y sus autoridades?

Figura N 5. Comparacin de prdidas
econmicas, microcuenca de la
torrentera El Guarangal

Fuente: INDECI

Finalmente, en lo que se refiere a los
daos personales, encontramos que en
la microcuenca de la torrentera El
Guarangal, el nmero de damnificados
se acerca a las 8 mil personas de
diferentes edades.

Si tenemos en cuenta que el total de
damnificados en toda la ciudad de arequipa, en los ltimos tres desastres, se acerca a los 14 mil,
podemos afirmar que este sector es el de mayor riesgo en la ciudad, ya que el nmero de damnificados
1
25/02/1997
14/03/1999
19/03/2001
1
0
5
8
3
5
2
.
0
0
4
6
9
9
1
9
.
5
0
7
3
3
9
1
5
.
0
0
0.00
200000.00
400000.00
600000.00
800000.00
1000000.00
1200000.00
Us$
Comparacin de prdidas
econmicas
37
se acerca al 60 por ciento del total, en una ciudad atravesada por seis torrenteras y otras reas urbanas
en riesgo. Esto se confirma con la cantidad de muertos en relacin al resto de la ciudad, ya que de los
16 muertos registrados por INDECI, 10 corresponden al rea urbana de esta microcuenca.

Por otro lado, observando el grfico N 6, se puede concluir que, en relacin a los tres ltimos desastres
evaluados en la microcuenca de El Guarangal, hay una tendencia clara ascendente en lo que se refiere
a daos personales de la poblacin. Llama mucho la atencin el aumento de damnificados en el desastre
de 1999, en comparacin al desastre anterior, ya que prcticamente duplica el nmero de los mismos,
con 2670 damnificados contra solo 1400 de 1997. Esto es sorprendente y preocupante, teniendo en
cuenta que la magnitud de las precipitaciones de ese ao fue mucho menor que el anterior, y las
prdidas econmicas tambin fueron menores, lo que es un indicador muy claro de l incremento del
riesgo en esta microcuenca.

Figura N 6. Comparacin de
fallecidos y damnificados,
microcuenca de El Guarangal

Fuente: INDECI

3 LA AMENAZA DE INUNDACIONES Y EL FUTURO DE LOS ASENTAMIENTOS POPULARES
DEL DI STRITO DE MARIANO MELGAR. ESTUDIOS DE HIDROLOGIA

Los estudios de hidrologa del rea de estudio, tiene como principal objetivo calcular los volmenes
probables de avenidas en m3/s que se presentarn en la poca de lluvias, para los diferentes perodos
de retorno propuestos, para conocer las caractersticas del peligro natural, probable causante de
desastres por inundaciones en el futuro.

3.1 Microcuenca de la Torrentera El Guarangal

El rea de estudio se encuentra en el distrito de Mariano Melgar al Este de la ciudad de Arequipa, es
parte de la microcuenca de la torrentera El Guarangal, una de las seis torrenteras de la ciudad. La
torrentera El Guarangal, nace a ms de 4,200 msnm. en las faldas del volcn Misti, discurriendo en
direccin sur-oeste, recibiendo aguas abajo el aporte de una serie de tributarios que alimentan su
caudal, resaltando dentro de ellos el ramal de J erusaln dentro del distrito, atravesando parte de la
ciudad hasta llegar al ro Chili (Ver Lmina N 1).

En el distrito de Mariano Melgar, la torrentera presenta gran variedad de caractersticas y secciones, con
una pendiente promedio del curso principal de la torrentera de 5.26%, calculado segn varios mtodos
1997
1998
1999
2000
2001
N de Fallecidos
1
4
0
0
2
6
7
0
3
8
6
5
4
4
2
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Comparacin de fallecidos y damnificados
N de Fallecidos N de damnificados
N de Fallecidos 4 4 2
N de damnificados 1400 2670 3865
25/02/1997 14/03/1999 19/03/2001
38
de homogenizacin
24
. La naturaleza de los suelos en el rea natural es de infiltracin moderada cuando
estn mojados y se constituye mayormente de suelos con texturas moderadamente finas a gruesas. En
el rea urbana el suelo es prcticamente impermeable por lo que el agua precipitada discurre
rpidamente hacia cauces mayores.

La situacin actual de la torrentera en el rea urbana, es el resultado de intervenciones permanentes por
parte del ser humano que ha ido modificando su cauce natural hasta llegar, en algunos casos, a
reducirlo hasta su mnima expresin. Al inicio del rea urbana, en el distrito de Mariano Melgar, la
seccin de la torrentera es bastante amplia, llegando a verse como una gran explanada de no menos de
300 metros de seccin. En su interior observamos que el curso principal prcticamente ha desaparecido
por la explotacin de material agregado para la construccin, por parte de un grupo de
microempresarios. Puede observarse como se est ocupando una parte de este terreno con chozas
precarias de sillar pircado y esteras, de la Asociacin de vivienda San J ernimo. Una eventual incursin
de aguas torrenciales en estos momentos ocasionara un desastre considerable, porque los pocos
pobladores que ya estn habitando el sitio veran desaparecer totalmente sus construcciones, sus pocos
enseres y artefactos y posiblemente vean afectada su salud y, con la posibilidad de que algunos pierdan
la vida. An se est a tiempo de corregir esta situacin.

En lo que se refiere a la infraestructura existente en la torrentera cabe resaltar la presencia de cuatro
puentes vehiculares los cuales son, de arriba abajo: Puente 8 de Octubre, ubicado al extremo del Pueblo
J oven Generalsimo San Martn uniendo a la otra margen con el pueblo joven Miguel Grau III etapa;
Puente Tupac Amaru, ubicado a la altura del asentamiento Nueva Delhi, uniendo con el pueblo joven 15
de Agosto en la otra margen; Puente J orge Chvez, ubicado a la altura del pueblo joven Francisco
Mostajo y la Av. Per, uniendo con 15 de Agosto, se recuerda que este puente es nuevo, ya que el
anterior se haba destruido en el ltimo desastre, en el ao 2001; Puente prolongacin Mcal. Castilla,
ubicada en la avenida del mismo nombre, cumpliendo un rol de conexin urbana de primer orden; y,
Puente J ess, ubicado en la Av. del mismo nombre, es de una categora similar al anterior. Todos estos
puentes se encuentran en buen estado de conservacin, pero en algunos casos preocupa la altura del
mismo, ya que no brinda las garantas de permitir el paso libre del agua en una situacin de inundacin.
(Ver fotos N 18 y 19)

Figura N 7. Mapa hidrolgico y de Ubicacin del rea de estudio

24
Proyecto de tratamiento y encauzamiento de torrenteras I, II, III, del distrito de Mariano Melgar.
Municipalidad distrital de Mariano Melgar Fondo Italo Peruano. Arequipa, 2006
xxxviii
39
Aeropuerto
Km22+737
0 1000 2000 3000
SISTEMADECOORDENADASUTM: CADA1KM
Equidistanciadecurvasdenivel cada25m.
4000
Km 0+000
Km1+000
Km2+000
Km3+000
Km4+000
Km5+000
Km 6+000
Km7+000
Km8+000
Km 9+000
Km 13+000
Km14+000
Km15+000
Km 16+000
VICTORANDRESBELAUNDE
HUARANGUILLO
VI LLA EL TRI UNFO
CIUDADMUNICIPAL
GUARDIAREPUBLICANA
TIABAYA
PARQUEINDUSTRIALRIOSECO
VILLA SAN JUAN
ELSALVADOR
VILLALASCANTERAS
SACHACA
ZAMACOLA
ALTOVICTORIA
RIOSECO
VILLAMAGISTERIAL
FATIMA
PAMPA DE CAMARONES
TUPAC AMARU
ALTO LIBERTAD
HUASACACHE
MI PERU
JOSEOLAYA
RAFAEL BELAUNDE
FRANCISCOBOLOGNESI
ACEQUIAALTA
B D E L S OL A R
JUAN EL BUENO
QUINONES
ALTOCAYMA
JUAN XXIII
LOSARCES
LOSCEDROS
LOSANGELES
MAGISTERIAL2
LAMARINA
LASMALVINAS
AMPL.LA TOMILLA
LA TOMILLA
VALLECITO
PAISAJISTA
ALTODE LA ALIANZA
BUENOSAIRES
URB ENTEL
PRIMAVERA
MAGISTERIAL
FERROVIARIOS
MARIA ISABEL
CORAZON DE JESUS
3 DE OCTUBRE
SANLAZARO
IVCENTENARIO
SANLAZARO
J.P.V.Y.GUZMAN
VILLA DEL MAR
PUEBLOLIBRE
DOLORES
URB4 DEOCTUBRE
ELMIRADOR
ZONA B
CHIRISUYA
SANANTONIO
LA NEGRITA
P U B L I C A BENEFICENCIA
LA FLORIDA
CIUDADBLANCA
CAMPO DE MARTE
URBCALIFORNIA
MARIANO BUSTAMANTE
LAALBORADAP.N.P.
ALAS DEL SUR
LAS ESMERALDAS
APURIMAC
URBLASPALMERAS
VILLA MILITAR
CRISTOREY
ATALAYA
AMPLIACIONPAUCARPATA
URB SAN LUIS
LEONESDELMISTI
URBELPORVENIR
PJTOMASATITOCONDEMAYTA
URB. ALTOMISTI
PJ. ISRAEL
ALTOJESUS
LUZYALEGRIA
CERROSALAVERRY ALFONSOUGARTE
CAMPIADORADA
COOP.RIEGODELCHILI BELLAVISTA
CHILPINILLA
MIGUELGRAU
ALTOSANMARTIN
STA.CATALINA
COOPERATIVA 58
C.M.P.
MONTERRICO
LAMELGARIANA
ASVEA
QUINTATRISTAN
COOP.LAMBRAMANI
ADEPA
LANIFICIO
BANCARIOS
13DEENERO
SATELITE
PUERTA VERDE
LAPAMPILLA
ALVAREZTHOMAS
LOSNARANJOS
MANCOCAPAC
15 DE AGOSTO
APIMA
GRLMO.SANMARTIN
JCMARIATEGUI
JESUSMARIA
STA.ROSA
15DEENERO
LAISLA
SANLORENZO
MANUEL PRADO
VILLAM.DEL TRIUNFO
EL CAYRO
TAHUANTINSUYO
LEONCIOPRADO
PROGRESISTA
SORANADELOSANGELES
STO.DOMINGO-SANBERNARDO
MIGUELGRAUIV MIGUEL GRAU III
JERUSALEM
LA RINCONADA
Km0+000
Km 6+000
Km 10+000
Km11+000
Km0+000 Km0+000
Km 1+000
Km2+000
Km3+000
Km 4+000
Km5+000
Km 7+000
Km 8+000
Km9+000
Km12+000
C
U
E
N
C
A
S
A
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L
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Z
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L
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S
ALTO DE SANTO DOMINGO
T
o
rre
n
te
ra

C
h
u
llo
Porongoche
Ferrocarril del Sur
ALATA
MariscalCastilla
Tio
Grande
3800
3825
Km. 21+000
Km.12+000
Km. 8+000
Km.9+000
Km.11+000
Km.10+000
Km. 7+000
Km. 6+000
Km.5+000
Km.4+000
Km. 3+000
Km.2+000
Km.1+000
8182000 N
8181000 N
8180000 N
8179000 N
8178000 N
8187000 N
8186000 N
8185000 N
8184000 N
8183000 N
8192000 N
8191000 N
8190000 N
8189000 N
8188000 N
8197000 N
8196000 N
8195000 N
8194000 N
8193000 N
8201000 N
8200000 N
8199000 N
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8187000N
8186000N
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8184000N
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8197000N
8196000N
8195000N
8194000N
8193000N
8201000N
8200000N
8199000N
8198000N
223000E 224000 E 225000 E 226000 E 227000E 229000 E 228000 E 230000E 231000 E 232000 E 233000E 234000 E 235000 E 236000 E 237000E 238000 E 239000 E 240000E 241000 E 242000 E 243000E 244000 E 245000 E 246000E
223000E 224000 E 225000 E 226000 E 227000E 229000 E 228000 E 230000E 231000 E 232000 E 233000E 234000 E 235000 E 236000 E 237000E 238000 E 239000 E 240000E 241000 E 242000 E 243000E 244000 E 245000 E 246000E
N.M.
RIOSOCABAYA
R
IO
SO
C
A
B
A
YA
RIOSOCABAYA
PAUCARPATA
PLAZADEARMAS
CERCADO
Torrentera M
iraflores
Torrentera M
no. M
elgar
SABANDIA
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CHARACATO
SIMONBOLIVAR
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CIUDADMI
TRABAJ O
LACAMPIA
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MARIANO
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R
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C
H
IL
I
YANAHUARA
CAYMA
CERRO
COLORADO
HUNTER
MIRAFLORES
SELVA ALEGRE
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INDEPENDENCIA
TINGO
PAMPASDEL
CUSCO
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SACHACA
HUARANGUILLO
PAMPADE
CAMARONES
CONONORTE
ALTOSELVA
ALEGRE
ALTO DE JESUS
COLEGIO MILITAR FRANCISCOBOLOGNESI
GRAFICOS
CEMENTERIO
LOSANGELES
DEM. MELGAR
COOPERATIVA UNIVERSITARIA
CABAA
MARIA
FRANCISCO
MOSTAJO
URBBELLAPAMPA
ZONAB
JOSELUISBUSTAMANTE
YRIBERO
Torrentera Paucarpata
ANTIQUILLA
UMACOLLO
ALTOPAUCARPATA
SEMIRURAL
PACHACUTEC
COMUNIDAD CAMPESINA
DECHARACATO
Torrentera San Lazaro
Torrentera Independencia
DELIMITACIONDESUBCUENCAS
CARRETERAS
RIOS
CURVASDENIVEL
DRENAJE
LEYENDA
C
U
E
N
C
A
C
H
U
L
L
O
Dic. - 2006
GESTION DE RIESGOS POR INUNDACION EN
DISTRITO:
ESCALA :
MARIANO MELGAR
Indicada
FECHA:
UBICACION:
TESIS:
PLANO:
REGION:
PROVINCIA:
APROBADO:
REVISADO :
TESISTA :
HIDROLOGIA Y UBICACIN DE CUENCAS EN LA CIUDAD DE AREQUIPA
AREQUIPA
AREQUIPA C.A.P.: 3949
SECTORES POPULARES. MARIANO MELGAR - AREQUIPA
LAMINA N
01 REVISION:
AREA DE ESTUDIO
Arq. Ricardo Cruz Cuentas
C
U
E
N
C
A
P
A
U
C
A
R
P
A
T
A
m

Aparte de los puentes vehiculares antes descritos, existen en la zona dos puentes peatonales, ambos se
encuentran en la parte baja del distrito, entre las Avs. Mcal. Castilla y J ess. El puente Praga, es
totalmente de concreto y se encuentra en buen estado; el puente Paris, en cambio es de madera con
estructuras metlicas y se encuentra tambin en buen estado. No obstante la altura de los mismos
tampoco es la adecuada en caso de una incursin de la torrentera.

40

Foto N 18. Puente Tupac Amaru. La altura no Foto N 19. Puente Jorge Chvez.
adecuada. El peligro sigue latente Reemplazando al anterior que ha
sido totalmente destruido.

Muchas son las obras estructurales de prevencin que se pueden realizar en una torrentera. En El
Guarangal, existen en primer lugar los muros de encauzamiento en algunos asentamientos como Nuevo
Amanecer y Arturo Villegas y actualmente se est construyendo un muro en el asentamiento Revolucin
Peruana, con aportes de la municipalidad distrital y el proyecto A trabajar Urbano que da empleo a los
pobladores del lugar, resolviendo problemas muy puntuales. Es decir, se a avanzado algo, pero no es
suficiente, porque hay zonas como los asentamientos de San Andrs y Las Amricas que no tienen este
tipo de proteccin, y a primera vista es el sitio de mayor riesgo dentro de la microcuenca, tenindose
como antecedentes que en ese sitio llamado hoy el codo, fueron destruidas cuatro casas y murieron
dos personas, todo en la inundacin del ao 2001.

Finalmente, otras obras de prevencin que existen en la torrentera son: dos Barrajes, especie de vigas
de cimentacin de concreto colocados en forma transversal al cauce, con la intencin de evitar la erosin
del suelo y permitir una limpia escorrenta; y, dos Resaltes hidrulicos, especie de graderas de concreto
ubicadas en los cambios de nivel, con la intencin de disminuir la velocidad de las avenidas de agua.
Como se puede ver son pequeas obras de prevencin que se han realizado, pero sigue siendo
insuficiente, pues sabemos por la experiencia de los desastres ocurridos que el agua cuando baja
embravecido, busca su cauce natural, y cuando lo no encuentra se estrella ante cualquier obstculo
presente en su camino.

Foto N 20. Muro de encauzamiento en el A.H. Foto N 21. Muro de encauzamiento prximo
Revolucin Peruana. Demasiado tarde? al puente J orge Chvez. Tuvo que
caerse el puente para hacer algo?

3.2 Volumen de precipitaciones y probabilidad de ocurrencia

La informacin pluviomtrica utilizada en el presente estudio ha sido obtenida de dos instituciones: El
SENAMHI y el Instituto Geofsico de la UNSA (estacin de Characato), por la municipalidad distrital de
Mariano Melgar y el Fondo Italo-Peruano, para realizar un estudio de las microcuencas de Bustamante,
Seplveda y Seor de Huanca del distrito. Las estaciones que eligieron para ese estudio fueron de La
41
Pampilla, Characato y Chiguata, para poder encontrar las precipitaciones promedio desde 1977 hasta el
2001. (Ver Figura N 8)

Figura N 8. Estaciones pluviomtricas

38
38
79 81
25' 16
84 81
89 81
94 81
16 20'
28
2
28
2
7130'
La Pampilla
N.M.
R
IO
C
H
IL
I
33
2
2
7130'
33
RIOCHILI
Characato
RIOSOCABAYA
2
2
Chiguata
43
43
VOLCANMISTI
7125' 2
5822
2
SEAL MISTI
7125'
94 81
20' 16
89 81
8184
1625'
79 81

ESTACION ALTITUD LATITUD LONGITUD DISTRITO CUENCA
LA PAMPILLA
2410 1628 7127 AREQUIPA CHILI
CHARACATO
2451 162743.5 722928.6 CHARACATO CHILI
CHIGUATA
2924 1624 7124 CHIGUATA CHILI
FUENTE: Memoria SENAMHI-Arequipa

El clculo de la magnitud de las precipitaciones no es muy fcil en nuestro medio, debido a la falta de
informacin. La inconsistencia y no homogeneidad de la informacin hidrometeorolgica es una de las
mayores dificultades que se presenta en el estudio de Evaluacin Hidrolgica, la cual si no es
debidamente analizada, identificada y corregida conducir a resultados dudosos, para ello se hacen una
serie de clculos para gradualmente ir corrigiendo la informacin. Para el estudio del Fondo Italo-
peruano, primero se tuvo que hacer un anlisis de consistencia, que es un mtodo para verificar la
homogeneidad de los datos de una estacin, con un anlisis grfico para detectar en forma visual
posibles saltos y/o tendencias y determinar el perodo en el cual la informacin es dudosa (Ver figura N
9); el anlisis de doble masa y luego el anlisis de homogeneidad.

Figura N 9. Precipitacin mxima 24 horas - estacin La Pampilla Fuente: Fondo Italo - peruano

0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
35.00
40.00
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
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P
r
e
c
i
p
i
t
a
c
i
n

(
m
m
.
)
42
Finalmente se lleg a determinar que los datos s eran homogneos por lo que no se tuvo que hacer
ninguna correccin de datos. Tambin se tuvo que completar los datos faltantes, con el mtodo de
regresin lineal, con el que finalmente se consigui la informacin definitiva de registros de precipitacin
mxima en 24 horas, a partir del cual realizar los estudios hidrolgicos.

De esta forma se calcul el promedio de precipitaciones en 25 aos (1977 2001) a travs del mtodo
de isoyetas, que permite conocer la distribucin de los promedios de precipitaciones en una determinada
rea, a manera de curvas de nivel de un plano topogrfico, donde se puede ver de una forma muy clara
y en forma grfica toda la informacin. (En la Figura N 10 se muestra las Isoyetas de 1996, y en la
tabla N 3, se muestran los datos de los 25 aos). De esta tabla podemos deducir que en este tiempo,
hay dos aos en los que se presentaron registros mayores a los 40 mm. y siete en los que sobrepasan
los 20 mm., lo que va marcando las probabilidades de ocurrencia de fenmenos similares.

Figura N 10. Isoyetas para el ao 1996

28
28
79
25'
84
81
89
20'
94
81
16
81
16
81
2
2
RIOCHILI
7130'
7130'
2
2
LaPampilla
R
I
O
C
H
I
L
I
N.M.
RIOSOCABAYA
Characato
33
33
Chiguata
38 2
2
38
7125'
5822
SEAL MISTI
7125'
79
89
25'
84
94
16
81
81
81
81
16
43
2
2
43
VOLCANMISTI
20'

Fuente: Proyecto del Fondo Italo - peruano
Est grfico se compar con los de las estaciones de Characato y Chiguata

Tabla N 3. Precipitaciones promedio Mtodo de Isoyetas

Ao Characato Chiguata
La
Pampilla isoyetas
1977 62.70 34.60 9.00 23.89
1978 15.00 12.80 8.00 10.53
1979 28.10 24.80 10.90 18.11
1980 18.70 12.40 6.20 9.81
1981 55.40 28.90 5.40 18.64
1982 8.10 9.20 4.20 6.74
1983 8.20 3.80 1.50 2.90
1984 19.60 21.00 14.70 17.73
1985 24.30 20.30 15.30 18.41
1986 26.20 37.90 18.40 27.57
1987 83.60 30.40 19.00 29.18
1988 22.00 22.70 11.50 16.93
1989 51.30 32.20 22.90 28.89
1990 18.50 18.90 11.50 17.98
1991 2.80 13.50 7.70 9.89
43

Fuente: Proyecto del Fondo Italo - peruano

La cantidad de las precipitaciones todava no nos da informacin que nos permita medir el peligro,
porque puede llover mucho y no necesariamente convertirse en un desastre por inundacin si se
presenta en forma moderada y constante, por eso el otro aspecto que interesa conocer es la forma
cmo se presenta esta precipitacin, y esto se sabe al evaluar la relacin Intensidad Duracin
Frecuencia (I-D-F), y esto se determin al estudiar el registro del evento presentado el 25 de febrero de
1997.

La tabla N 4 muestra el resumen pluviogrfico de la estacin de La Pampilla, y ah se puede observar
que la precipitacin se present en forma de tormenta corta, de slo tres horas de las 16:27 Hrs. a las
19:46, y la mayor intensidad se tuvo a las 18:80 llegando a 29.00 mm/h, y es lo que gener la
inundacin que fue una de las ms dramticas en mucho tiempo.

Despus nos interes conocer los caudales que se generan al momento de producirse la inundacin,
para lo cual se hicieron los clculos respectivos de avenidas para la microcuenca del distrito de Mariano
Melgar, para tres horas de duracin y en distintos perodos de retorno (2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos) en
los puntos clave elegidos previamente por los tcnicos del proyecto.

Tabla N 4. Resumen pluviogrfico de la estacin La Pampilla (25 de febrero de 1997)

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Hora
(h)
Intervalo
de Tiempo
(min)
Tiempo
Acumulado
(min)
Altura de
Precipitac. Parcial
(mm)
Precipitacin
Acumulada
(mm)
Intensidad
i
(mm/h)
16:27
16:46 19 19 1.40 1.40 4.42
18:00 74 93 9.80 11.20 7.95
18:18 18 111 8.70 19.90 29.00
19:06 48 159 9.40 29.30 11.75
19:23 17 176 1.50 30.80 5.29
19:46 23 199 1.00 31.80 2.60
Suma 199 31.8
1992 18.00 6.00 3.40 5.82
1993 17.10 21.80 13.50 17.44
1994 21.90 35.30 13.60 21.32
1995 81.40 48.80 28.00 44.98
1996 20.75 15.90 12.10 14.18
1997 58.90 44.00 33.40 40.15
1998 19.90 12.60 7.80 10.79
1999 52.60 25.00 12.30 19.87
2000 18.30 36.20 23.70 29.88
2001 51.40 20.90 30.00 27.85
44
Fuente: Proyecto del Fondo Italo Peruano

El resultado del clculo de avenidas para la microcuenca del distrito de Mariano Melgar, se presenta en
la tabla de caudales. En esa tabla podemos observar que se consideraron dos puntos clave de la
torrentera El Guarangal: El Puente Mariscal Castilla y el Puente de la Av. J ess, que lneas arriba se
mencion que eran elementos de conexin urbana de primer orden. Esta tabla muestra como perodos
de retorno a 2, 5, 10, 25, 50 y 100 aos, y en cada punto clave definido se lleg a establecer los
caudales promedio para cada perodo de retorno, lo que permite una lectura clara de las probabilidades
de ocurrencia de este tipo de eventos naturales que luego pueden generar desastres por inundacin.
(Ver tabla N 5)

Tabla N 5. Caudales promedio en distintos perodos de retorno

Lugar Progresiva Periodo de Retorno
2 5 10 25 50 100
Salida El Chilcal 10+270 5.5 m3/s
15.5
m3/s
21.62
m3/s
28.59
m3/s
33.33
m3/s 37.72 m3/s
Salida J erusaln 8+725
7.01
m3/s
23.3
m3/s
33.19
m3/s
44.53
m3/s
52.26
m3/s 60.79 m3/s
Pte. Mcal. Castilla 6+925
15.4
m3/s
36.77
m3/s
49.25
m3/s
61.56
m3/s
70.64
m3/s 103.04m3/s
Pte. de la Av. J ess 6+050 17 m3/s
39.32
m3/s
52.43
m3/s
65.42
m3/s
74.94
m3/s 106.12m3/s
Badn
(Prolong. Porongoche) 5+580
18.3
m3/s
41.94
m3/s
55.65
m3/s
69.27
m3/s
79.28
m3/s 106.09 m3/s
Pte. de la Av.
Prolongacin Pizarro 5+080
18.5
m3/s
41.97
m3/s
55.69
m3/s
69.30
m3/s
79.32
m3/s
109.25
m3/s
Pte. De la Av. A.A.
Cceres 2+400
22.34
m3/s
48.4
m3/s
63.41
m3/s
78.41
m3/s
89.14
m3/s
114.44
m3/s
Pte. De la Av. Alfonso
Ugarte 0+290
24.43
m3/s
52.22
m3/s
68.14
m3/s
84.01
m3/s
95.18
m3/s
101.47
m3/s
Desembocadura
(altura del colegio
Prescott) 0+000
25.86
m3/s
54.6
m3/s
70.95
m3/s
87.35
m3/s
98.8
m3/s
121.017
m3/s
Fuente: Proyecto del Fondo Italo Peruano

Luego de analizar la informacin procesada por el proyecto Italo peruano, se puede afirmar que, en la
torrentera El Guarangal, los puentes Mcal. Castilla y Av. J ess, son totalmente vulnerables a eventos que
se presenten a partir de 10 aos de retorno, por las secciones reducidas de menos de 15 metros que
presentan, lo que va a ocasionar inundaciones en los sectores aledaos de la Urbanizacin Santa Rosa.

45
C a p i t u l o 4
LA VULNERABILIDAD DE LOS ASENTAMIENTOS POPULARES DE MARIANO
MELGAR

1 FACTORES FISICOS Y AMBIENTALES

En lo que se refiere a los factores fsico ambientales de vulnerabilidad, para aproximarnos al problema
de los asentamientos asentados en la microcuenca de la torrentera El Guarangal, se necesita hacer un
recuento histrico del proceso de urbanizacin del distrito, haciendo nfasis en el rea de estudio y,
posteriormente determinar la situacin actual de estos asentamientos, para determinar los niveles de
susceptibilidad a sufrir daos que presenta.

El distrito de Mariano Melgar se encuentra al Nor-este de la ciudad de Arequipa y est rodeada por los
distritos de Arequipa, Miraflores y Paucarpata. Actualmente cuenta con ms de 60 asentamientos
humanos de diferentes caractersticas, incluyendo a las urbanizaciones tradicionales de Mariano Melgar y
Santa Rosa, que constituyen las primeras ocupaciones del distrito. No se precisa con exactitud la
cantidad de asentamientos, porque hay algunos que estn en proceso de reconocimiento y
formalizacin, y otros recin estn empezando a posesionarse del terreno como es el caso del
asentamiento San J ernimo que est habilitando terrenos en medio del cauce mayor de la torrentera El
Guarangal, al final del distrito aguas arriba.

Figura N 11. El Distrito de Mariano Melgar y la torrentera El Guarangal

1.1 Proceso de urbanizacin de Arequipa y el distrito de Mariano Melgar
Di st r i t o de Mar i ano Mel gar
Pl aza de ar mas
Di st r i t o de Mi r af l or es
Di st r i t o de Pauc ar pat a
Di st r i t o del Cer c ado
Di st r i t o de Sel va Al egr e
Torrent era El Guarangal
46

Para entender la vulnerabilidad de los asentamientos populares del distrito de Mariano Melgar es
necesario hacer una revisin histrica de cmo poco a poco se ha ido ocupando el distrito y, sobre todo
la torrentera El Guarangal, para establecer las causas de tal situacin. De esta forma se puede intervenir
en los aspectos de fondo del problema, y evitar situaciones similares en otros sectores de la ciudad. Este
anlisis se hizo en tres etapas fundamentales: 1958 1986; 1987 1997; y, 1997 2006. A partir de
la informacin existente en la municipalidad y, sobre todo, a partir de las fotos areas de 1944, 1962,
1978, 1997 y 2003 con las que se cuenta.

La ocupacin de lo que hoy es el distrito de Mariano Melgar se empez a inicios de la dcada del 40,
como consecuencia de las primeras migraciones de otras ciudades y pueblos andinos, as como al
crecimiento vegetativo de la ciudad. Ya en 1944, se observa el trazo de la nueva Urb. Mariano Melgar, a
un costado de la torrentera de Miraflores, estando ocupados alrededor de 10 manzanas con un
aproximado de 400 habitantes. A estas alturas, la torrentera El Guarangal se mantiene libre de
ocupaciones humanas, aunque ya se van aproximando algunas manzanas, alrededor de una trocha que
llega a atravesar el cauce. (Ver Figura N 12)

Figura N 12.
Ocupacin de la torrentera
El Guarangal. 1944

1.1.1 Invasin de mrgenes de la torrentera, 1958

Esta etapa se caracteriza por la aparicin de las barriadas o urbanizaciones populares, producto del
crecimiento de la ciudad, que posteriormente se agudizar ms debido a la necesidad de vivienda de
todos los afectados por los terremotos de 1958 y 1960. As surgirn asentamientos como Apima,
Francisco Mostajo, Progresista, 15 de Agosto, Alto Selva Alegre, Grficos, etc.


47
En la foto area de 1962 (Figura N 13), se puede ver que Santa Rosa, ya llega a bordear la torrentera
El Guarangal en toda su extensin que es similar a la actual ocupacin, esto significa que a partir de ah
el proceso ya no va a ser de crecimiento aguas arriba de la torrentera, sino de consolidacin y
penetracin en el cauce. En este momento histrico se origina el riesgo.

En el distrito de Mariano Melgar, aparece la Av. Mariscal Castilla que va a impulsar la consolidacin hacia
el distrito, as se da la aparicin de los Asentamientos de Generalsimo J os de San Martn y Santa Rosa
los cuales "invadieron" suelos eriazos cercanos a los bordes de las torrenteras de propiedad del estado,
aplicando tipologas urbanas (trama urbana ortogonal), que no corresponden a estas reas, sin
considerar la topografa ni el sistema de drenaje natural, la poblacin se organizaba a travs de sus
dirigentes y traficantes de lotes, los cuales utilizando como smbolo de ocupacin la bandera y materiales
precarios de construccin se posesionaban de estos terrenos.

La falta de planificacin del suelo para la expansin urbana, la indiferencia y decisin de las autoridades
municipales y encargadas del control territorial, hicieron que estas invasiones se consolidaran. La
regularizacin de estas propiedades se efecto a travs de SINAMOS, en el gobierno de J uan Velasco
Alvarado a inicios de la dcada de los 70, con el otorgamiento de los ttulos de propiedad. Estos
asentamientos y las primeras construcciones de viviendas de la microcuenca El Guarangal, no
consideraron un sistema de evacuacin de aguas pluviales, producindose las primeras inundaciones, las
cuales se encuentran registradas en el diario El Pueblo".

Hacia 1978 (Figura N 14), el distrito se ve cada vez ms denso, pero an no se modifica el cauce
natural de la torrentera, aunque ya se puede observar la presin ejercida por las viviendas prximas. Los
dos nicos puentes existentes hasta el momento son el puente de la prolongacin Mcal. Castilla y el
puente de la Av. J ess. Ntese que en su primera construccin estos puentes han reducido
sustancialmente la seccin del cauce de la torrentera, generando dos nudos peligrossimos que
posteriormente traeran consecuencias. Se va agravando el riesgo.


1.1.2 Invasin del borde del lecho mayor de la torrentera, 1987

Durante la Gestin Municipal de Lus Cceres Velzquez (periodo comprendido entre 1987 - 1992), se
propici las invasiones y venta de terrenos ubicados en los bordes y lecho mayor de las torrenteras, con
la aparicin de seudos profesionales arquitectos" e ingenieros", y la indiferencia y falta de autoridad
de parte de la Direccin Regional de Agricultura, encargada del control de los cauces de propiedad
inalienable e imprescriptible del estado, (Ley N 17752, LeyGeneral de Aguas), los cuales permitieron la
invasin de los bordes y cauces, el rellenamiento de las mrgenes y la construccin de obras civiles
48
(puentes, badenes y muros de contencin) y edificaciones, sin conocimiento ni autorizacin por parte del
Ministerio de Agricultura. Son bien recordadas las construcciones de las tiendas en el borde del lecho de
la torrentera El Guarangal, junto al puente Mcal. Castilla, reduciendo drsticamente el cauce y
desafiando temerariamente al peligro. Hoy esas tiendas aparecen totalmente abandonadas y
deterioradas, como un monumento a la negligencia y prepotencia de este alcalde que tanto dao le hizo
a la ciudad.

El Municipio Provincial de Arequipa, a travs de la Direccin de Asentamientos Humanos, propici y
habilit las reas de los bordes y cauces de las torrenteras, para uso urbano, desconocindose las
normas estipuladas en el PLAN REGULADOR PARA EL CRECIMIENTO URBANO DE AREQUIPA, aprobado
en el ao 1981, (R. Municipal 533-83-CPA), donde se consideraba los bordes de las torrenteras como
espacios para las vas de circunvalacin, y la poblacin por falta de conocimiento del peligro y una
cultura de prevencin, disminuy o menosprecio los daos que puede causar el ingreso de las
torrenteras y empezaron a invadir, consolidarse y construir sus viviendas. Con la dotacin de servicios
bsicos como agua, desage y energa elctrica a los asentamientos humanos ubicados dentro del cauce
de la torrentera y las autorizaciones emitidas por la Direccin Regional del Ministerio de Agricultura para
construir muros de encauzamiento, estos asentamientos empezaron a construir sus viviendas de
concreto armado, pistas y veredas, etc., sellando el suelo, evacuando sus desages y basura domestica
hacia la torrentera.

Algunos pobladores empezaron a construir muros de encauzamiento, ganando mas terreno para su
propiedad, en vista de la falta de control por parte de La Direccin Regional de Agricultura,
producindose enfrentamientos de la poblacin por el desvo y alteracin del cauce. La indiferencia y la
falta de autoridad de las instituciones y Municipalidades encargadas del control y la seguridad urbana,
han hecho que estas reas urbanas continen su consolidacin y crecimiento.

1.1.3 Encauzamiento y consolidacin de las reas dentro del cauce, 1997.

En esta etapa, ya se observa la ocupacin y modificacin drstica del cauce de la torrentera, casi ha
quedado reducida a su mnima expresin, como por ejemplo en el tramo comprendido entre los
puentes Mcal. Castilla y J ess, donde a las justas llega a los 10 metros.


Y aguas arriba, se encuentran otros tramos similares y sin ninguna proteccin. Pero lo ms saltante de
este proceso es la invasin absoluta del lecho mayor de la torrentera por parte de los asentamientos:
San Andrs, Las Amricas, Nuevo Amanecer, Ampliacin Nuevo Amanecer y J uventud Mistiana, a un
costado hacia abajo del puente J orge Chvez, que el 2001 se desplomara. En sntesis una situacin de
riesgo alto muy preocupante. (Figura N 15)
49

Las consecuencias no se dejaron esperar, vinieron con las lluvias torrenciales del fatdico 25 de febrero
de 1997, una de las ms fuertes de los ltimos 40 aos hasta entonces. Ya se han evaluado las prdidas
econmicas y personales de este desastre en el captulo anterior, pero cabe sealar que la ubicacin de
estos asentamientos dentro del lecho mayor de la torrentera fue uno de los factores de vulnerabilidad
que determin el desastre. 4 muertos, cientos de damnificados y cerca a 800 mil dlares en prdidas fue
el saldo de solo tres horas de precipitaciones torrenciales.

Ocurridas las inundaciones de los aos 1994, 1995, y 1997, las autoridades representantes del Estado, a
travs del CTAR Arequipa, Tercera Regin de Defensa Civil y Municipalidades Distritales y Provincial, en
vista de la gran cantidad de reas urbanas vulnerables y en un alto riesgo de ser arrasadas ante la
ocurrencia del ingreso de las torrenteras, forman una Comisin Multisectorial de Defensa Civil, para el
control y proteccin de estas reas urbanas, verificndose que estas poblaciones cuentan con un ttulo
de propiedad, con servicios bsicos y, en muchos casos son sujetos de crditos por parte del Estado a
travs del Banco de Materiales y ENACE, para la construccin de viviendas con la modalidad de la
Autoconstruccin. El Ministerio de Agricultura que por ley le corresponde el control de estas reas, no
ha autorizado el cambio de uso, la ocupacin de los bordes y cauces de las torrenteras, ni la
construccin de los badenes y puentes que atraviesan. Como se ve, el desconocimiento por partes de las
Autoridades Municipales y la indiferencia de los representantes del Ministerio de Agricultura, Defensa
Civil y la Fiscala de Prevencin del Delito, han creado y consolidado reas urbanas con un alto riesgo,
con un costo social y econmico muy alto, de no adoptarse las medidas estructurales y no estructurales
de prevencin correctivas. (Ver Figura N 16)


1.2 Los asentamientos vulnerables de la torrentera El Guarangal

La microcuenca de la torrentera El Guarangal, contiene 17 asentamientos populares apostados en el
borde de la torrentera, casi todos con algn grado de vulnerabilidad, con excepcin de Santa Rosa, en el
cual sus manzanas junto a la torrentera representan una mnima porcin de toda la urbanizacin que es
una de las ms grandes de todo el distrito. Las dems son asentamientos pequeos cuya creacin se da
entre los aos 1984 y 1998.

50
Tabla N 6. Asentamientos Populares ubicados en la margen de la torrentera El Guarangal

Fuente: Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, COFOPRI. Elaboracin propia

Como se aprecia en la tabla, son 17 asentamientos, algunos de los cuales no son an reconocidos y
probablemente no lo sean nunca mientras los inspectores de Defensa Civil no den su aprobacin. En
total suman 529 lotes registrados en los planos de habilitacin, los cuales se van incrementado por las
sucesivas subdivisiones que se realizan informalmente. En total son 2,645 pobladores aproximadamente
los que se encuentran enfrentando de alguna manera, unos ms otros menos, el peligro de inundacin y
deslizamiento provocados por lluvias torrenciales. El asentamiento ms grande y uno de los ms
recientes es Virgen del Rosario, que se ubica al inicio de la parte urbana de la microcuenca, ocupando el
cerro con un trazo reticular de manzanas rectangulares que se ubican en forma longitudinal al terreno.
El nivel de vulnerabilidad de este asentamiento es muy bajo debido a que se encuentra en una parte
muy elevada del lugar.

Pero en la parte baja de este asentamiento se estn apostando gradualmente otros que todava no
estn registrados en la municipalidad distrital, como el asentamiento San J ernimo, que est ocupando
el interior del lecho mayor de torrentera, desafiando temerariamente el peligro de inundacin (ver foto),
por lo que se requiere de una suspensin inmediata de este proceso por parte de las autoridades, para
as evitar daos posteriores.

Foto N 22. Asentamiento nuevo de San Jernimo al inicio de
la parte urbana

Asentamientos populares del distrito de Mariano Melgar ubicados en la margen de la
torrentera Guarangal
Nombre Fecha de
creacin
Fecha de
registro
Fecha de
Formalizacin
(COFOPRI)
N de
lotes

Alameda Santa Rosa 47
P.J . 9 de Diciembre 02/08/1984 11/12/1984 25/04/2000 36
A.H. San Andrs 1985 - 86 23
A.H. Las Amricas 16/08/1984 02/10/1995 13
P.J . Nuevo Amanecer 12/08/1986 1986 31
Amp. Nuevo Amanecer 13 No reconocido
P.J . 22 de Mayo 09/10/1986 03/11/1986 18
A.H. J uventud Mistiana 03/12/1987 14/01/1988 12
A.H. Villa San Felipe 23 No reconocido
A.H. Arturo Villegas 26/08/1989 10/08/1999 28
P.J . Revolucin Peruana 11/09/1987 07/04/1987 26/04/2000 61
P.J . Nicols de Pirola 22/09/1987 14/05/1987 09/08/1999 27
A.H. Los Balcones de Sta.
Rosa
1997 09 No reconocido
A.H. Francisco Mostajo 12 Sin datos
A.H. Virgen del Rosario 1998 28/08/2000 158
A.H. Nueva Delhi 02/12/1999 18
A.H. San J ernimo Invasin
precaria
51

Otros asentamientos que se encuentran en alto riesgo son: Alameda Santa Rosa, Las Amricas,
Ampliacin Nuevo Amanecer y Arturo Villegas, ya que se encuentran muy pegados al borde en la parte
baja y no tienen ningn tipo de proteccin. Sus viviendas son todava precarias predominando las
construcciones de 1 nivel, y en algunos casos le han hecho su propio muro de contencin que no brinda
la seguridad del caso, ante un evento mayor. Cabe mencionar que en estos asentamientos ya se
produjeron desastres en los ltimos aos, por lo que es urgente se tomen medidas, ante la posibilidad
de nuevas lluvias torrenciales.

Figura N 17. Asentamientos vulnerables de la torrentera El Guarangal

En un nivel de medio riesgo podemos ubicar a los asentamientos de J uventud Mistiana, Nuevo
Amanecer, Francisco Mostajo, Revolucin Peruana y San Andrs, este ltimo vio desaparecer
prcticamente a una de sus manzanas en el desastre del ao 2001, pero actualmente sus restantes
manzanas se encuentran algo alejadas de la torrentera. En el Asentamiento Revolucin Peruana se
acaba de construir un muro de contencin con el proyecto A trabajar urbano lo que hace que
disminuya su nivel de vulnerabilidad. Pero si observamos las fotos, algunos de estos asentamientos
estn dentro del lecho mayor de la torrentera, puede notarse claramente el borde que ha sido ignorado
con el tiempo y hay una posibilidad de que en un perodo de retorno de 50 aos, la torrentera busque
su cauce natural, lo que acabara con las viviendas de estos asentamientos sobre todo de San Andrs,
Las Amricas y Nuevo Amanecer, que ya tienen hasta dos filas de manzanas consolidadas dentro de la
torrentera.

Foto N 23. Limite de lecho mayor Nuevo Foto N 24. Manzanas consolidadas
Amanecer dentro de torrentera

52
Los dems asentamientos como Nicols de Pirola, 9 de Diciembre, Virgen del Rosario, Nueva Delhi,
Villa San Felipe y 22 de Mayo, tienen un bajo nivel de vulnerabilidad, por su ubicacin y por las obras de
prevencin que se han ejecutado, en este caso lo que debe haber es un trabajo de concientizacin
permanente para velar por el cuidado y limpieza de la torrentera, aunque est varias manzanas lejos,
pues aunque ellos no sean perjudicados tienen que pensar en los que se encuentran con menor ventaja
frente a la posibilidad de lluvias torrenciales y desastres de inundacin o deslizamiento.

En lo que se refiere a la construccin de las viviendas, se observa que los materiales de la gran mayora
de las construcciones son, para los muros, el ladrillo y, para los techos, el concreto aligerado, lo que
reduce su nivel de vulnerabilidad, pero hay un nmero de viviendas que usan tambin el sillar, las
bloquetas de cemento y la calamina, generalmente cuando tienen una carcter provisional. Cabe resaltar
que en el trabajo de campo se constat adems que el estado de la construccin de la mayora de
edificaciones, casi el 70 %, se encuentra en estado regular, y casi el 30% se encuentra en buen
estado, habiendo muy pocas construcciones en mala situacin. Un factor importante que define el
estado de la construccin es la antigedad de las viviendas, en el grfico N 19 se puede ver que la
mayora sobrepasa los 15 aos de construccin, y solo el 20% son construcciones nuevas, y aunque la
mayora de los pobladores, en la encuesta respondieron haber tenido asesora tcnica en la
construccin, al observar las viviendas se nota una ausencia de criterios funcionales y estticos que
ponen en duda esa afirmacin, lo ms probable es que la asesora se haya reducido a eventuales
supervisiones en determinadas fases de la construccin como es el techo, por ejemplo. No podemos
dejar de sealar que una parte de las viviendas se construyeron con los prstamos del Banco de
Materiales, lo que permite un nivel de asesoramiento.

Altura de Edificaciones
1 PISO
58%
2 PISOS
38%
3 A MAS
4%
Antiguedad de la Construccin
MENOS DE 5
AOS
20%
5 A 1O AOS
24%
10 A 15
12%
15 A MAS
44%

Figura N 18. Altura de Edificaciones Figura N 19. Antigedad de la Construccin
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia

Finalmente en el aspecto ambiental se puede observar el gran nivel de contaminacin que existe en la
zona, no cabe duda que, a pesar de que la encuesta refleja que todos los asentamientos cuentan con el
recojo de basura de una vez por semana por lo menos, la gente sigue botando la basura dentro de la
torrentera El Guarangal, ocasionando su mal aspecto y generacin de malos olores, as como la
concentracin de bichos y bacterias que atentan contra la salud de la poblacin, sobre todo de los nios,
teniendo en cuenta que muchas viviendas estn ubicadas muy pegadas al cauce natural, contando
incluso con un acceso directo, como un espacio de expansin a la vivienda.

Mencin aparte merece la descarga de desmonte en algunos tramos de la torrentera, sobre todo en la
parte alta, al empezar la zona urbana, donde se aprecia grandes volmenes de escombros a los
costados de la torrentera, reduciendo dramticamente su seccin (ver foto). Pues bien, la basura y el
desmonte atentan contra la limpieza de la torrentera, y en caso de lluvias torrenciales se constituyen en
obstculos para la escorrenta libre del agua, generando de esta forma dramticos empozamientos de
las aguas, que contribuyen a la erosin del suelo y el corte vertical, que pueden ser factores
generadores de los desastres por inundacin y deslizamiento.

53

Foto N 25. Basurales en la torrentera Foto N 26. Desmonte en medio dela
Torrentera

2 FACTORES ECONMI COS Y SOCI ALES

Para entender la vulnerabilidad global, es importantsimo ver la dimensin socioeconmica de la
susceptibilidad de los asentamientos populares a sufrir desastres. En ese sentido se estudian los
aspectos asociados a la pobreza y necesidad de vivienda de los pobladores, as como su organizacin
social y capacidad de respuesta, y su percepcin de los desastres. Por el lado de las instituciones
encargadas de la gestin del riesgo se ha estudiado el comportamiento y desenvolvimiento de Defensa
Civil, la municipalidad distrital y los dems agentes de desarrollo presentes en el sector.

2.1 Pobreza y necesidad de vivienda de los pobladores del sector

En lo que se refiere a la pobreza, debemos sealar que Mariano Melgar no escapa a las condiciones de
la mayora de distritos de Arequipa, donde podemos ver que la tasa de pobreza total es del 44% y la
taza de pobreza extrema, es decir aquella donde la capacidad de gasto est por debajo del costo de la
canasta bsica, es del 14%, que en el caso de Mariano Melgar llegara alrededor de 7 mil personas del
total de 53 mil habitantes que tiene, lo cual es bastante preocupante. Esto se manifiesta en sus
precarias condiciones de vida, que influye en forma directa en su nivel de vulnerabilidad frente a los
desastres. No tienen para comer, menos van a tener para sufragar gastos de prevencin y de atencin
al desastre.

En lo que se refiere al perfil ocupacional de la poblacin del sector, en base a las encuestas realizadas se
pudo determinar que en el caso de los padres, un 44% de ellos son obreros y artesanos, la mayora con
trabajo independiente, en segundo trmino se tiene a los empleados y tcnicos (22%) y finalmente a los
comerciantes (17%), el nivel de profesionales es muy bajo (6%). En el caso de las madres, se nota una
mayor presencia de amas de casa (45%), seguidas por las que se dedican a la actividad comercial
(36%). (Ver Figuras 20 y 21)
Ocupacin Padres
Obrs/Arts
44%
Profes.
6%
Emp/Tcs.
22%
jubls.
11%
Comerc.
17%

Ocupacin Madres
Amas de C.
45%
Obrs/Arts
14%
Emp/Tcs.
5%
Comerc.
36%

Figura N 20. Ocupacin padres de familia Figura N 21. Ocupacin madres de familia
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia

54
La necesidad de vivienda en Arequipa, se manifiesta en el 28% de familias que viven en viviendas
alquiladas, usufructuadas o posesionadas informalmente
25
, lo cual expresa un dficit importante que
influye en la bsqueda de terrenos para habilitar. Ante esto, la poblacin pobre, la nica alternativa que
tiene es recurrir a invasiones en terrenos eriazos del Estado, que al ser escasos dentro de la ciudad, se
trasladan a los sectores perifricos, donde no hay buenas condiciones de habitabilidad ni facilidad de
lograr sus servicios bsicos. Uno de los distritos que sigue soportando aumento de asentamientos
humanos de este tipo es Mariano Melgar, donde puede verse que poco a poco van avanzando en
direccin Noreste hacia las faldas del Misti ocupando los bordes de las torrenteras sin tomar las
precauciones del caso. Este crecimiento es totalmente desorganizado, ya que el municipio distrital no
cuenta con ningn tipo de plan urbano que lo oriente. Ya se mencion la ocupacin realizada por el
asentamiento San J ernimo en medio de la torrentera El Guarangal, y se tom conocimiento que ms
arriba tambin se estn planificando nuevas invasiones a las espaldas de las autoridades del distrito.

Por otro lado, sabemos que la tasa de crecimiento poblacional de la provincia de Arequipa es de 2.4 %
anual, un poco ms que el promedio nacional que es de 1.5 %, debido al crecimiento vegetativo como a
las migraciones que se siguen dando sobre todo de Puno y provincias altas de Arequipa, lo cual significa
que la tendencia de ocupar terrenos como los de la torrentera El Guarangal se va a seguir dando, para
lo cual hay que tomar las medidas necesarias para controlarlo.

2.2 Organizacin social y capacidad de respuesta

La organizacin social de los asentamientos populares, siempre ha sido una de las oportunidades de
estos sectores para lograr avances en su desarrollo, pero de acuerdo al estudio, se observa que este
est totalmente disminuido, por considerar equivocadamente agotada su gestin. Conseguir la
formalizacin de sus asentamientos y los servicios bsicos es suficiente para la mayora de los
pobladores, por lo que desactivan gradualmente sus organizaciones. En el rea de estudio, las juntas
directivas o consejos directivos existen, pero con un nivel de accin muy bajo, por lo que ya no se
cuenta con esa capacidad negociadora de antes, ni el liderazgo suficiente para llevar a cabo programas y
actividades de desarrollo.

Las organizaciones funcionales y de otra ndole han desaparecido, las nicas que se mantienen son los
Comits del Vaso de Leche, casi todos los asentamientos cuentan con uno, y los Comedores Populares,
que solo algunos de los asentamientos tienen, de tal forma que tampoco se cuenta con este mecanismo
de desarrollo. Segn la encuesta, uno de los problemas ms frecuentes de estos sectores urbanos es el
de la seguridad ciudadana, y sin embargo no existe ningn comit de este tipo, para enfrentarlo. No hay
organizaciones culturales de ningn tipo, ni siquiera clubes deportivos ni menos organizaciones
juveniles, ni siquiera gremiales. Es decir, la poblacin est totalmente desorganizada. En materia de
gestin del riesgo, la nica organizacin que se encontr es el comit de construccin del muro de
proteccin en el asentamiento Revolucin Peruana, quienes se vienen desempeando con eficiencia,
movilizando a una parte de la poblacin en el programa A trabajar Urbano, con apoyo de la
municipalidad.

Teniendo en cuenta que cualquier modelo de gestin del riesgo considera indispensable la participacin
ciudadana, para enfrentar el problema del riesgo y los desastres en forma sostenible, es necesario
reactivar la organizacin social de estos asentamientos, con programas de concientizacin y movilizacin
eficaces que aseguren el xito. Para respaldar este trabajo se tiene que recurrir a las experiencias
exitosas que se han tenido a lo largo de nuestra historia urbana como los casos de Huaycan y Villa el
Salvador en Lima y el caso de Ilo en el sur del pas, de otra forma el nivel de vulnerabilidad se seguir
manteniendo.

25
www. inei.gob.pe. Sistema Estadstico Nacional. Tipo de la tenencia de las viviendas, 1997 - 2001
liv
55

Foto N 27. Pobladores del A.H. Revolucin Peruana. Programa A trabajar Urbano

Es importante reconocer que dentro de la concepcin del poblador de estos sectores, queda siempre
internalizada la creencia de que con organizacin todo se puede, lo que pasa es que la realidad
socioeconmica del pas hace que estos esfuerzos estn paralizados, ya que como un poblador coment
en forma irnica -La olla est vaca y esa es nuestra mayor preocupacin por el momento-, lo cual es
una muestra de que, a pesar de ser parte de una tradicin de solucin colectiva de los problemas, su
pobreza hace que se aslen en forma individual para poder cumplir con ese adagio que dice: Slvese
quien pueda.

2.3 Imaginarios de la poblacin sobre los desastres

Para enfrentar adecuadamente el problema de la gestin del riesgo, es importante estudiar la dimensin
ideolgica del tema, asociado con la percepcin de los desastres por parte de la poblacin. La mayora
de estudios que analizan el tema, sealan que en relacin a las causas de los desastres, los pobladores
de sectores populares creen que son un castigo divino y por lo tanto no se puede hacer nada frente a
ellos
26
. Este estudio est demostrando que esa teora, es decir, el pensamiento de que la gente de
procedencia popular le otorga un carcter divino a los desastres, es uno ms de los mitos que en
materia de investigacin se manejan. Eso ya no es as, o posiblemente lo es para habitantes de poblados
de un carcter ms rural, o por lo menos en el sector de Mariano Melgar no lo es. Al observar los
resultados de la encuesta, se puede reflexionar sobre los siguientes aspectos:

En primer lugar, es interesante constatar que la mayora de la poblacin ya tiene clara la diferencia entre
desastre, peligro o amenaza y evento en s, lejos de lo que se pensaba. La figura N 22 que nos muestra
los resultados de la encuesta puede ser un poco engaosa al ver que la barra ms grande corresponde a
la respuesta de que los desastres se deben a fenmenos naturales, pero hay que observar bien las otras
barras que en su mayora se refieren al desastre propiamente dicho, con respuestas como que los
desastres se deben a la falta de capacitacin y organizacin de la poblacin, falta de obras de
prevencin, mala ubicacin y mala construccin de las viviendas. En ese sentido puede hablarse de un
mayor conocimiento del tema en relacin a aos anteriores o a otros sectores de la regin y el pas, lo
que puede ser una fortaleza que tiene que aprovecharse.

En segundo lugar, llama la atencin el hecho de que la mayora de la poblacin le otorga bastante
crdito a causas asociadas a la prevencin en la ocurrencia de los desastres, lo que es un indicador de
que no estamos hablando de gente totalmente desubicada y desinformada en el tema, sino que al
contrario, parece que hay un nivel de conciencia sobre cmo ocurren los desastres, lo que lleva a pensar
que saben lo que hay que hacer, lo que no saben es cmo, ni con qu, ni de donde. Eso puede notarse
claramente en el grfico N 23 que muestra el resultado de la encuesta en relacin a la pregunta sobre
cmo se podra evitar un desastre, ya que la pregunta si se podra evitar o no un desastre fue
mayoritariamente respondida en forma afirmativa, y solo el 26 % respondi que no se poda. En este

26
Una de las publicaciones que hace referencia al carcter divino de los desastres, es el manual elaborado por el
Ministerio de Economa y Finanzas del Per Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la
planificacin e inversin para el desarrollo, J ulio 2006.
lv
56
grfico se puede ver que la mayora es conciente de la importancia de la capacitacin de la poblacin y
de la necesidad de un plan de manejo de desastres.

30%
18%
15%
12% 12% 12%
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Causas Desastres

28.57
25.71
20.00
14.29
11.43
C
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Forma de evitar un desastre por Inundacin
Figura
N 22. Causas de los desastres. Encuesta Figura N 23. Forma de evitar desastre por
Inundacin. Encuesta
Fuente: Encuesta elaboracin propia Fuente: Encuesta elaboracin propia

En tercer lugar, la encuesta nos muestra que ya hay un 15% de la poblacin del sector que es conciente
de la influencia del ser humano en la profundizacin de los fenmenos naturales cuando afirman que los
desastres, refirindose al peligro en s, tienen como causas a la contaminacin y los efectos del cambio
climtico producidos por el calentamiento global. Es decir, hay un avance en este sentido y esto se tiene
que mejorar hasta llegar a un nivel de conciencia de la totalidad de la poblacin. En resumen, lo que
falta es tener programas y campaas ms eficaces, que puedan encaminarse a la accin en materia de
Gestin del Riesgo, con metodologas ms acordes a la realidad de los sectores populares. Ese es el reto
de cualquier modelo que se quiera plantear.

2.4 Vulnerabilidad institucional

El Estado peruano, a pesar de ser una de las instituciones ms antiguas del Per, sigue postrado en un
estancamiento en lo que a administracin se refiere. An hoy somos testigos de los altos niveles de
corrupcin e ineficiencia que hay en su interior, desde el nivel nacional hasta los niveles regionales y
locales. Son pocas las experiencias que pueden servirnos de referencia de un adecuado manejo
administrativo y territorial. Se puede apreciar la experiencia de Villa el Salvador, inspirado en conceptos
andinos de solidaridad y reciprocidad, o el caso de Ilo al sur de Arequipa, a partir de enfrentar
problemas ambientales con la poblacin, en ambos casos con participacin activa y conciente de sus
respectivas municipalidades que han asumido el compromiso de liderar esos procesos. Tal vez haya uno
que otro caso ms, pero lo que predomina no es precisamente lo que la sociedad peruana necesita para
lograr su desarrollo.

Podemos decir que el Estado, como institucin est en crisis, y una de las formas en que esto se
manifiesta es la obsolescencia de herramientas conceptuales y tcnicas para enfrentar los diferentes
problemas de la sociedad, dentro de los cuales se encuentran los problemas ambientales y la gestin del
riesgo, as como la lentitud y rigidez de nuestras instituciones, especialmente las jurdicas, para impulsar
el desarrollo.

57
El terremoto de Huaraz, de mayo de 1970, parece ser un hito importante en la consideracin de los
peligros naturales por parte de las instituciones del Estado. Efectivamente antes de ese evento, lo nico
que exista era una que otra institucin solidaria que actuaban sobre todo en la atencin de la
emergencia, como la Ca. de Bomberos y la Cruz Roja, pero que no efectuaban labores o acciones de
prevencin y mitigacin del desastre. Los municipios e instituciones encargadas de planificar el uso del
suelo del territorio, lo hacan sin considerar la probabilidad de ocurrencia de un evento natural que
pudiera ocasionar un desastre, prueba de ello son los asentamientos y urbanizaciones creadas en
Arequipa, como el Barrio Obrero, Vallecito, Fundo Lara, etc. Todos totalmente vulnerables y presas de
varios desastres.

Recin despus del desastre de Huaraz, se tiene mayor conciencia sobre todo del riesgo de desastre por
sismos, dejando de lado los otros peligros. Es en ese contexto, que el gobierno militar de J uan Velasco
Alvarado crea el Sistema Nacional de Defensa Civil, que a partir de entonces se encargar de las
acciones relacionadas con el manejo de desastres. En esta parte del trabajo, se evala el rol de las
instituciones involucradas, en el desarrollo de los asentamientos populares y en la Gestin del Riesgo en
particular.

2.4.1 Defensa Civil
El INDECI, fue creado por decreto ley N 19338 del 28 de marzo de 1972, y tiene como objetivos: evitar
o mitigar la prdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como
consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos en cualquier mbito del
territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo
sostenible del Per. Cuando uno lee estos objetivos y visita su pgina web, encuentra que
tericamente esta institucin est bien orientada, con funciones claras, una visin contundente que
habla de modernidad y eficiencia y sobre todo que busca una relacin fluida con la poblacin, pero en
la prctica es cuando se aprecia un vaco en la parte preventiva, que tiene que ver con las respuestas
no estructurales. Pareciera que el I NDECI aparece slo despus de producido un desastre o cuando se
aproxima una temporada asociada a peligros naturales. En el rea de estudio, se han realizado
encuestas sobre las acciones de prevencin realizadas por alguna de las instituciones encargadas de
velar por el bienestar ciudadano. La respuesta unnime de los encuestados seala que el I NDECI brilla
por su ausencia durante casi todo el ao y que slo se les ve cuando se aproximan las lluvias.

Cuando hay una verdadera conviccin de que la realidad en materia de gestin ambiental y
prevencin y mitigacin de desastres debe cambiar, se siente en la atmsfera de la calle, en la que el
poblador da a da ve transcurrir sus das. Por ejemplo cuando uno recorre el barrio de uoa en la
ciudad de Santiago de Chile, uno respira ese aire diferente, limpio, de una visin diferente de las
cosas, cada detalle lo delata, como el sistema de sealizacin y difusin instalado en la va pblica,
con un carcter impactante, visual y estticamente interesante. Claramente uno puede darse cuenta
de que el barrio en su conjunto liderado por sus autoridades e instituciones de desarrollo, entre otros,
est empeado en algo, en buscar un nivel de vida alto, de desarrollo armnico con el medio
ambiente y con el hombre. O cuando uno recorre las calles de Curitiba, en Brasil, donde todo se
muestra como parte de una bsqueda, de un sueo, de tal forma que uno siente la necesidad de
involucrarse tambin en esa bsqueda, ser parte y ser protagonista. Cuando uno camina por las calles
del distrito de Mariano Melgar, no se tiene ni la menor sospecha de que se est haciendo algo por
cambiar la realidad medio-ambiental del lugar, ni siquiera de que hay una preocupacin por ese
cambio, es decir, ah no se est haciendo nada absolutamente.

La pregunta es dnde est el I NDECI ?, donde sus programas, campaas y actividades de
prevencin que se publican en su pgina web? El problema creo que no radica en el planteamiento
terico de la propuesta del I NDECI , todo est bien. Ya todo est escrito, normado, legislado,
organizado, de repente falta afinar mecanismos y dotar de algunos instrumentos, etc. El problema
creo que radica en la actitud, en la actitud poltica, en el compromiso real y convencimiento, etc.

En la entrevista que se tuvo con el gerente de proyectos de la municipalidad, encargado del comit
distrital de Defensa Civil, se pudo detectar tres problemas fundamentales que le resta eficiencia a esta
institucin.
58

En primer lugar, est la falta de actitud de los encargados, para encarar la Gestin del Riesgo con
mstica y dedicacin absoluta. Efectivamente luego de hablar con el alcalde, que segn la ley es el
presidente de este comit, se pudo constatar que no es una de sus prioridades en su gestin
municipal, por ms de que l diga que s. Ms importancia se le da al programa del Vaso de Leche,
que tiene un carcter asistencialista, que a proyectos asociados a la planificacin y al desarrollo
sostenible. El arquitecto encargado del comit parece ser el nico interesado en llevar adelante este
tipo de tareas, pero est solo y tambin resignado, de tal forma que no hay el empuje necesario para
que el comit cumpla su rol como debe ser.

En segundo lugar, est el problema econmico de financiamiento del comit, para programas de
prevencin y preparacin en el distrito. Los fondos necesarios para su funcionamiento deben salir de
un porcentaje mnimo de las inspecciones realizadas por Defensa Civil, de las obras a realizarse en el
distrito, por supuesto que esto es totalmente insuficiente, por lo que es necesario estudiar otras
formas de financiamiento. Una de las formas que se implement la gestin pasada del comit fue la
de hacer realizar las inspecciones por inspectores que a la vez eran trabajadores de la municipalidad,
de tal manera que el 100% de lo cobrado iba directamente para el comit. Esto funcion
adecuadamente por un tiempo, y sirvi para implementar en algo al comit, pero tampoco es
suficiente. Actualmente no cuentan ni siquiera con una oficina propia para realizar sus labores, lo cual
es un indicador que est totalmente dejado de lado, en esas condiciones no puede cumplir sus
funciones a cabalidad.

En tercer lugar, uno de los aspectos que debe afinarse es el carcter centralista que tiene el INDECI,
que incide totalmente en el desenvolvimiento de las funciones el comit distrital. Desde Lima se
planifican los programas y actividades de prevencin, desde Lima se efecta la adquisicin del
material logstico para las regiones, sin considerar sus propios requerimientos e incrementando costos,
por los fletes de transporte y desde Lima se aprueba la asignacin de recursos, incluso en casos de
emergencia. Por supuesto que esa asignacin va a demorar y el problema no se va a solucionar. Los
ltimos aos ha venido cambiando esa situacin y ha empezado una descentralizacin, que se espera
que se profundice y mejore en el tiempo. Otro de los aspectos que se cuestiona es el carcter
castrense que tiene la organizacin, convirtiendo su misin en una situacin de mando, de orden, de
rigidez, de jerarquas, etc. El tema de defensa civil debe ser abordado con mstica, la defensa civil
debe ser una forma de vida, y se hace poco al respecto.

2.4.2 Municipalidad provincial y distrital
En relacin a la municipalidad provincial de Arequipa, se tiene que cuestionar el trabajo de la Direccin
de Asentamientos Humanos que es la encargada de la habilitacin de los suelos para uso urbano, en el
sentido de que no hay un adecuado estudio de los expedientes que se presentan para solicitar la
aprobacin de las habilitaciones que se pretenden, razn por la cual gran parte de los asentamientos del
sector de estudio, cuentan con resoluciones de aprobacin de expedientes, pero la ubicacin y el tipo de
lotizacin no son las adecuadas para ofrecer garantas de un desarrollo adecuado y seguro de las
familias. En parte esta Direccin tiene gran responsabilidad de la situacin actual en materia de
vulnerabilidad.

La municipalidad distrital, por otro lado, tampoco cumple con sus funciones de una forma satisfactoria,
debido a que no existe una visin de lo que se quiere para el distrito y por lo tanto, no hay instrumentos
de planificacin que permitan orientar el desarrollo del distrito. Puede parecer reiterativo, pero es
inadmisible que un distrito con casi 54,000 habitantes no cuente con un plan estratgico de desarrollo y,
ni siquiera con un plan director. En estas condiciones cmo se puede esperar un adecuado control del
uso del suelo, si no existe una referencia normativa que seale las pautas del crecimiento y la
consolidacin del territorio urbano. De esta forma, se sigue permitiendo ocupaciones inadecuadas dentro
del lecho de la torrentera El Guarangal, poniendo en riesgo a los pobladores y sus viviendas del sector.
Un caso concreto es la mencionada ocupacin realizada por la asociacin de vivienda San J ernimo, que
poco a poco van logrando su cometido de quedarse en el sitio sin considerar los peligros que cualquier
momento pueden desencadenar desastres, con las consecuencias ya conocidas.

59
En materia de Gestin del Riesgo, ya se ha sealado, de las conversaciones que se tuvo con el alcalde,
donde se puede deducir que este es un aspecto que no es prioritario para las autoridades actuales.
Tenemos que ser enfticos en sealar que la Gestin del Riesgo no es una cuestin de palabras y
normas solamente, es ms bien un problema de actitudes, compromiso y acciones concretas, y eso es lo
que no existe. El da en que el alcalde y sus regidores estn convencidos de su compromiso, y los
tcnicos estn plenamente identificados con su tarea planificadora, y todos y cada uno de los empleados
del municipio estn involucrados en el cambio de actitud, comportndose de una manera diferente y
realizando acciones concretas por su medio ambiente, ese da se dir que la municipalidad si est
jugando su verdadero rol en el desarrollo del distrito.

2.4.3 Direccin de Aguas, empresas de servicios bsicos y financieras

El Ministerio de Agricultura, de acuerdo a la Ley General de Aguas, es la representante del Estado y la
encargada de administrar y controlar los cauces de los ros, lveos y quebradas secas, as como
autorizar la construccin de obras civiles en estos lugares. En Arequipa, es la Direccin Regional de
Agricultura, a travs de la Direccin de Aguas, la encargada de aplicar y ejecutar lo estipulado en la Ley,
pero sus acciones estn dirigidas principalmente a administrar el agua para el uso agrcola, olvidndose
por completo la administracin de las aguas pluviales que transitan por los cauces de las torrenteras. De
este desinters, debilidad e incapacidad tcnica para proteger las reas mencionadas, los traficantes de
lotes y algunos malos profesionales han organizado a la poblacin para invadir estas reas que son
intangibles, para posteriormente habilitarlas.

Por otro lado, la Direccin Regional de Agricultura administra y autoriza la extraccin de agregados de
estas canteras, pero no realiza un control de los volmenes extrados, lo que ha dado cabida que los
microempresarios que estn realizando estos trabajos de explotacin estn modificando drsticamente
la fisiologa de la torrentera, perforando huecos que a veces llegan hasta los 4 metros de profundidad,
que posteriormente en tiempo de lluvias se llenan de agua, ocasionando desastres por inundacin y
deslizamiento. Una muestra de ello en El Guarangal son las canteras existentes en la parte alta de la
microcuenca. (ver foto N 28)

Mencin aparte merecen las empresas prestadoras de servicios SEAL y SEDAPAR que son las
encargadas de proporcionar servicios de energa elctrica y de agua potable y alcantarillado,
respectivamente. Ambas tienen una responsabilidad en los procesos de habilitacin, porque parte de
sus funciones es la de otorgar el Certificado de factibilidad de dotacin de servicios, aprobar los
expedientes tcnicos de habilitacin y efectuar las obras, ya sea de colocacin de postes, tendido de
cables e instalaciones de accesorios elctricos como de construccin de buzones, tendido de tuberas e
instalacin domiciliaria del sistema. Para ello debe de ejecutarse evaluaciones concientes de ubicacin y
caractersticas de los terrenos que intentan habilitarse. Por ende uno no se explica cmo obtienen los
certificados y aprobaciones respectivas en terrenos tan vulnerables como los mostrados en la torrentera
El Guarangal.

Foto N 28. Canteras de material de construccin en El Guarangal

Finalmente, se tiene que sealar la responsabilidad de algunas entidades encargadas de financiar y
promover la construccin masiva de viviendas en los sectores populares, como el Banco de Materiales y
60
los bancos que ofrecen como producto el programa Mi Vivienda y Techo Propio. En todos los casos se ha
detectado que hay un descuido en verificar que los terrenos en los que se van a construir las viviendas
que financian cumplan con las condiciones adecuadas de habitabilidad y seguridad. El caso ms
preocupante es el del Banco de Materiales, que tiene una modalidad de conformar grupos por parte de
los promotores y arquitectos para gestionar los prstamos ofrecidos. En su afn por lograr construir la
mayor cantidad posible de viviendas, estos promotores no reparan en los problemas que pueda
presentar el terreno y los encargados de aprobar los prstamos no verifican la calidad de los mismos y
se aprueban financiamientos para la construccin de viviendas en terrenos que muchas veces no
cumplen con las condiciones necesarias que toda vivienda debe tener. Las consecuencias muchas veces
son totalmente desastrosas, es el caso del asentamiento Alameda Santa Rosa, entre San Andrs y Las
Amricas, donde en las ltimas lluvias torrenciales de marzo del 2001, colapsaron totalmente 4
viviendas, prcticamente ha desparecido toda una manzana pequea y todas fueron construidas con los
prstamos del Banco de Materiales. En esa oportunidad murieron dos personas en ese lugar, fueron
arrastradas madre e hija por las aguas bravas de la torrentera, y que se sepa, no hubo ninguna sancin
para los encargados de otorgar esos prstamos. En la visita de campo, estuvimos sentados en el lugar
de los hechos, sorprendidos por los daos ocurridos y totalmente indignados por la irresponsabilidad de
esta institucin.

Reducir esta vulnerabilidad institucional, es una tarea de largo aliento, tiene que ver con la
concientizacin que siempre hablamos, pero se tiene que empezar ya! con medidas concretas que
permitan ir mejorando poco a poco la situacin de la Gestin del Riesgo en nuestro pas y los sectores
populares de nuestras ciudades.

61

PARTE I I I
PROPUESTA

62
Ca p i t u l o 5
MODELO DE GESTION DEL RIESGO

1 I NTRODUCCI ON

De acuerdo a la investigacin presentada en los captulos anteriores, sobre los asentamientos populares
del distrito de Mariano Melgar, se puede concluir que la gestin del riesgo es totalmente insuficiente e
inadecuada, para enfrentar los peligros a los que estn expuestos los pobladores apostados en las
mrgenes de la torrentera El Guarangal, por lo que las posibilidades de que vuelvan a ocurrir desastres
por inundacin y deslizamientos es totalmente real.

La ciudad de Arequipa tiene caractersticas de ubicacin y desarrollo que la hace vulnerable sobre todo
en relacin a peligros ssmicos y de actividad volcnica, as como de inundaciones y deslizamientos
asociados al ro Chili y sus seis torrenteras que la atraviesan: Zamcola, Polanco, San Lzaro, Miraflores,
Mariano Melgar (El Guarangal) y Paucarpata
27
. En base a la experiencia mostrada en este estudio y
estudios similares, se puede afirmar que no est preparada para enfrentar los eventos que puedan
presentarse ni, mucho menos, tiene polticas que le permitan enfrentar el futuro con seguridad y
armona.

Los asentamientos populares de la ciudad, presentan un panorama similar y an peor, por sus
caractersticas de precariedad social y econmica que tienen, y por la ausencia de una adecuada
planificacin que d la pauta de un crecimiento coherente y ordenado de la ciudad. Son ms de 400
pueblos jvenes y asentamientos humanos los que se encuentran en esta situacin, la gran mayora
representados por la AUPA (Asociacin de Urbanizaciones Populares de Arequipa), y significa ms de las
dos terceras partes del rea metropolitana. Por otro lado, estos asentamientos estn conformados
principalmente por pobladores migrantes e hijos de migrantes de regiones andinas de departamentos
como Puno, Cusco, Apurimac, y provincias altas de Arequipa, lo que hace que posean patrones
culturales de carcter ancestral que los hace diferentes al resto de la poblacin.

Todos estos aspectos, sumados a los de otras experiencias similares en Latinoamrica y el mundo, han
permitido estructurar en el MODELO, un conjunto de conceptos y normas que son fruto de una
reorientacin de lo que actualmente se maneja en materia de gestin de riesgos y, que a partir del
estudio de un caso concreto, se puede generalizar y aplicar a la totalidad de asentamientos populares de
la ciudad.

2 OBJ ETI VOS DEL MODELO

2.1 Objetivo general

Coadyuvar al desarrollo comunal de los asentamientos populares del distrito de Mariano Melgar y la
ciudad de Arequipa, travs de la implementacin adecuada de la Gestin del Riesgo de desastres de
origen natural y socionatural, contribuyendo en la generacin de una cultura ambiental preventiva y
sostenible en el tiempo.

27
Dr. J aime Fuse Fernndez Dvila e Ing. Alfredo Bentez Montufar. Inundaciones en la localidad de Arequipa
ocasionadas por el ingreso de Torrenteras. INDECI UNSA. Arequipa, 1999
lxii
63
2.2 Objetivos especficos

Capitalizar las capacidades y organizaciones de los pobladores de los asentamientos populares de
la ciudad, para enfrentar de una forma adecuada los peligros existentes, con una visin que
convierta al riesgo en una oportunidad hacia el desarrollo sostenible de sus comunidades.
I ntroducir el concepto de la gestin local del riesgo, como un proceso inmerso dentro del
desarrollo integral de los asentamientos populares y los distritos de Arequipa metropolitana.
Permitir, a travs del modelo, una rpida concatenacin de la fase de respuesta inmediata con las
de habilitacin y reconstruccin.
Fomentar la autonoma, en lugar de la dependencia, de los asentamientos populares de la ciudad,
a travs de generar un estmulo a las economas locales, a travs de la gestin el riesgo.

3 CONCEPCI ON COMUNITARIA DEL MODELO

La Gestin del Riesgo, entendida no slo como un proceso de reduccin de riesgos y atencin del
desastre, sino como el planteamiento y toma de decisiones colectivas sobre los niveles y formas de
riesgo aceptables, as como sobre los cambios que deben impulsarse para evitar consecuencias que
podra tener la ocurrencia de un desastre, presenta una interaccin con la comunidad en tanto posibilita
el desarrollo de sta y a la vez es condicionada por la misma en su propia implementacin.

El concepto de Comunidad es entendido como la indiscutible relacin entre los factores humanos y los
factores fsicos, los primeros representados por el hombre que en la ampliacin de su accin devienen
en una poblacin organizada dispuesta a enfrentar sus problemas en forma colectiva, y los segundos
representados por las caractersticas fsico geogrficas del territorio y la configuracin espacial de los
asentamientos existentes. La dimensin comunal de la gestin del riesgo se ampara en un concepto
ancestral del hombre andino, el AYNI, ley de la reciprocidad, molde milenario de la memoria histrica de
nuestro pueblo, sntesis del comportamiento tico comunitario y mandato cultural nico que bast para
equilibrar las sociedades amerindias.

La otra dimensin comunal, es la relacin hombre naturaleza. Pablo de la Vera
28
, arquelogo
arequipeo, deca que existen tres formas cmo se presenta esta relacin: - El hombre contra la
naturaleza, que es lo que predomina actualmente; El hombre frente a la naturaleza, que busca una
mejor relacin y; El hombre y la naturaleza, que es la relacin ms coherente, y que se convierte en
una premisa fundamental del Modelo. En este aspecto esta concepcin debe reconocer que el hombre
es naturaleza; no domina ni pretende dominar: convive, existe en la naturaleza, como un momento de
ella. Esto supone modificar el actual comportamiento del poblador de los sectores populares, es
impensable aceptar que las torrenteras se conviertan en sus basurales y que se ande permanentemente
modificando el suelo natural, rellenando, nivelando, erosionando artificialmente. Ante esto el agua, lo
nico que hace es buscar su cauce natural y, ah es cuando se presenta el conflicto, que luego se
convierte en desastre.

3.1 Roles de la gestin del riesgo en el desarrollo de la comunidad

La gestin del riesgo debe constituirse en el motor fundamental del desarrollo de la comunidad, porque
permitir dinamizar la vida de los pobladores, centrando el inters en objetivos comunes ligados a su
bienestar. En dos sentidos fundamentales: el social y el econmico.

El rol social est definido en el carcter integrador que tiene la GdR, que exige una mayor organizacin
para enfrentar los peligros que amenazan a la comunidad. Esto se convierte en una oportunidad para
conseguir otros logros para mejorar su ambiente y su calidad de vida. As podrn resolver problemas
como por ejemplo el de la seguridad ciudadana, que requiere tambin de buenos niveles de
participacin ciudadana. Aparte est lo que tiene que ver con el mejoramiento de la infraestructura y
servicios con que cuentan, ya que el nivel de organizacin, debe constituirse en una mejor capacidad

28
Pablo de laVeraCruz. Seminario: El Significado Urbano de las Construcciones Prehispnicas. Universidad Nacional deSan
Agustn. Arequipa, 2006.
lxiii
64
negociadora frente a las autoridades e instituciones o empresas encargadas. As se estar logrando una
consolidacin del poder local, impulso del desarrollo.

El rol econmico se refiere al impulso que se puede tener en relacin a mejorar el nivel de ingresos de la
poblacin, ya que la GdR debe buscar promover obras que den empleo a la poblacin de los sectores
populares y, por otro lado, debe incentivar a la creacin de microempresas asociadas al cambio de uso
de lechos de torrentera o cualquier zona vulnerable, como por ejemplo: cultivos alternativos, canteras
asociadas a formacin de lagunas artificiales de control hidrulico, etc.

Figura N 24. Concepcin comunitaria del Modelo

3.2 Aspectos de la comunidad que condicionan a la gestin del riesgo

Tal como se ha visto en la experiencia, es la misma poblacin la que enfrenta sus peligros, ante la falta
de inters e incapacidad de las autoridades locales y nacionales. Esta situacin hace que cualquier
modelo de gestin del riesgo debe considerar la participacin comunitaria como punto de partida de sus
lineamientos. Desde la definicin de la lnea de base en forma participativa, pasando por la definicin del
riesgo aceptable, hasta la ejecucin de todos los programas y actividades para enfrentar el peligro.

Estos asentamientos se han consolidado en base a su organizacin, desde su origen informal, muchas
veces producto de invasiones a terrenos ridos del Estado, pasando por la formalizacin de la
habilitacin urbana y la consecucin de sus servicios bsicos hasta alcanzar el mejoramiento gradual y
lento de sus espacios urbanos y viviendas. Con el tiempo se ha ido perdiendo su capacidad organizativa,
al entrar a la lgica de asentamientos consolidados y pasaron a resolver sus problemas particulares de
una forma individual, quedando muchos problemas colectivos an sin resolver, dentro de ellos el de los
Reduccin
Del Riesgo
Atencin del
desastre
Riesgo
aceptable
Medidas
de cambio
Poblacin
organizada
Territorio

Gestin del
Riesgo
Comunidad
Integracin social
Medio de produccin
65
desastres. El modelo plantea la recuperacin de esa capacidad de solucin colectiva, como punto de
partida de la respuesta a los peligros naturales que atentan contra su desarrollo.

4 GESTI ON DEL RI ESGO Y DESARROLLO SOSTENI BLE (EL MODELO)

Allan Lavell presenta una definicin bastante completa de La Gestin del Riesgo de Desastre, en
trminos generales, como un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y
control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de
pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial, sostenibles
29
.

As mismo seala, de esta definicin bsica se derivan dos consideraciones fundamentales, relevantes
con referencia a cualquier nivel de la gestin que consideramos y que debemos destacar desde el
principio, para retomarlos con mayor detenimiento y especificidad ms adelante, a saber:

La gestin comprende un proceso y no un producto o conjunto de productos, proyectos o acciones
discretas, relacionado con el logro de objetivos de desarrollo sostenible.
La gestin se ubica con referencia a dos contextos de riesgo: el riesgo existente y el posible riesgo
futuro.

En ese sentido, haciendo nuestras estas aclaraciones, es que proponemos nuestro Modelo de Gestin
del Riesgo respondiendo a las caractersticas y condiciones sociales y culturales de los sectores
populares del Per y Arequipa en particular.

En el grfico, puede verse cuales son los componentes del modelo, como una superposicin de
procesos parciales interrelacionados, todos encaminados hacia la bsqueda del desarrollo sostenible
de la comunidad. Este modelo de Gestin del Riesgo, de acuerdo a sus caractersticas es:

Comunal. Es decir de un alcance territorial local, segn los niveles de integracin y
pertenencia, y basado en el concepto de solucin colectiva de los problemas.
Autnomo. Es decir, con amplia independencia en la toma de decisiones y utilizacin de
recursos asignados o disponibles. Esto no quiere decir que no tenga niveles de coordinacin
con las autoridades distritales, provinciales o incluso nacionales, al contrario estas relaciones
deben mantenerse siempre fortalecidas y con una buena correlacin de poder y capacidad de
negociacin, constituyendo las Redes de Gestin del Riesgo a nivel metropolitano, regional,
nacional e internacional.
Permanente. El enfoque del modelo no es emergentista, de ninguna manera, es
desarrollista, porque forma parte del proceso de desarrollo que cada comunidad tiene, es
por eso que debe estar presente en todos los componentes de planificacin existentes y no
solo cerca de la temporada de lluvias o ante la posibilidad de un sismo, sino:
Permanentemente!!!, llegando a ser una Forma de Vida de los pobladores y la comunidad.

29
Allan Lavell. La Gestin Local del Riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la prctica.
CEPREDENAC PNUD. Guatemala 2003
lxv
66

Figura N 25. Componentes del Modelo

4.1 Anlisis participativo de riesgos

Este es el primer componente del Modelo, punto de partida para las tomas de decisiones y programas
y actividades a planificar. Tambin debe ser considerado como un proceso, continuo en el tiempo, el
objetivo es definir la lnea de base, as como los niveles de riesgo aceptable, para adoptar las
medidas posteriores. Comprende el anlisis de la amenaza y el anlisis de la vulnerabilidad.

El anlisis de la amenaza se realiza en relacin a los siguientes aspectos: el aspecto geogrfico,
referido al lugar y la extensin; el aspecto de tiempo, referido a la frecuencia, duracin y probabilidad
de ocurrencia del evento; y, el aspecto dimensional, donde se analiza la magnitud y la intensidad de
los eventos considerados.

El anlisis de la vulnerabilidad se realiza en relacin a los diferentes aspectos: la identificacin de
elementos y personas potencialmente amenazados; determinacin de factores de vulnerabilidad y
anlisis de causas (fsicas, econmicas, sociales y ambientales); y, estimacin de los probables daos
y prdidas.

Como casi todo el proceso de GdR, debe contar con la participacin activa de los pobladores y debe
arrojar productos que permanentemente deben ir evalundose y actualizndose, como son: el mapa
de peligros o amenazas, el mapa de vulnerabilidad y como una interrelacin de ambos, el mapa de
riesgos. Estos mapas deben realizarse en los diferentes niveles que contempla la GdR, los de mayor
nivel deben ejecutarse con el concurso de profesionales y tcnicas especializadas, usando sistemas de
informacin geogrfica y cuantificando las prdidas de una forma sistematizada, pero debe
Anlisis
participativo
de Riesgos
Reduccin
de Riesgos
Atencin de
Desastres
Recuperacin
G
R
Desarrollo
Sostenible
67
considerarse la construccin de participativa de mapas, en los niveles ms locales y menores, como
una forma de involucrar a los actores afectados, para que de esta forma haya una identificacin con el
proceso, as como un conocimiento ms cercano a la realidad. Seguramente sern dibujos o
esquemas de precaria presentacin, pero son de mucha utilidad si uno se fija en el contenido.

Figura N 26. Anlisis del riesgo

4.2 Reduccin de riesgos

Segundo componente del Modelo, tiene que ver con las medidas adoptadas y ejecutadas para enfrentar
los peligros o amenazas de la comunidad, en lo que se refiere a la Mitigacin y la Prevencin. El modelo
da mayor importancia a las soluciones no estructurales, porque tienen un carcter ms sostenible, ya
que las soluciones estructurales tienen que ver con las mejoras infraestructurales que se puedan
realizar, que no necesariamente tienen un impacto sostenible para la comunidad. Su importancia radica
en la materializacin de obras concretas, lo que es muy atractivo para la poblacin, a la vez que
resuelven impactos negativos puntuales de la comunidad.

Tres son los elementos considerados en las soluciones no estructurales: la planificacin, la organizacin
social y la capacitacin y formacin de la poblacin. El distrito de Mariano Melgar, como la mayora de
los distritos de Arequipa, no tiene plan director, ni mucho menos plan estratgico, lo cual es
simplemente inadmisible. Por lo tanto una de las tareas inmediatas de la GdR, es la elaboracin de estos
instrumentos en los distritos de Arequipa, para tener una planificacin del uso del suelo yun manejo
sostenible de los recursos naturales y de cuencas y, de esa forma, administrar ms racionalmente el
territorio ocupado por los Asentamientos Populares. El planeamiento estratgico debe estar presente en
todos los mbitos de la comunidad, y la GdR, debe ser parte importante de esos procesos, actuando
permanentemente en forma transversal a los lineamientos y tratamientos de dichos planes.

En lo que se refiere a la Organizacin Social, el modelo lo considera como un elemento fundamental en
la GdR. La concepcin comunal del mismo, pone nfasis en la participacin de la poblacin, para
administrar exitosamente el riesgo, por lo que es importante recuperar y promover a todo nivel la
organizacin de los pobladores de la comunidad. El xito de Villa el Salvador, ejemplo internacional de
planeamiento urbano en Lima, se encuentra en una correspondencia muy clara entre la organizacin
fsico espacial y la organizacin social del asentamiento. El plan urbano realizado por el Arq. Miguel
Romero Sotelo, contemplaba un mdulo bsico que l denominaba el Grupo Residencial, constituido
por 16 manzanas moduladas que se relacionaban con un espacio central tipo plaza, que era el espacio
de encuentro de la poblacin de esa unidad, este mdulo urbano se corresponda con una junta directiva
que los representaba. Varios grupos residenciales formaban un sector, que tambin tena a un grupo de
delegados representantes, hasta llegar al nivel distrital que tena a la CUAVES (Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa el Salvador), como su representante poltico frente a los rganos de Estado e
Anlisis de
la amenaza
Anlisis de la
vulnerabilidad
Anlisis del
riesgo
Interpretacin
68
instituciones nacionales e internacionales con que se relacionaba. De la misma forma el Modelo plantea
una organizacin social correspondiente con la unidad fsica donde se desenvuelve.

No se trata de crear un nuevo aparato de organizacin social para conducir la GdR, sino se trata de
capitalizar la organizacin existente y llenar los vacos que se pudieran tener. As tenemos que en los
sectores populares, el Asentamiento Humano vendra ser la unidad urbana sobre la que siempre se ha
trabajado en todos los mbitos de la planificacin. Este asentamiento tiene una J unta Directiva o
Consejo Directivo creado de acuerdo a ley, que es reconocido en todas las instancias. Se plantea que
esa organizacin dirigencial sea la base de operaciones de la GdR. Esto implica, introducir dentro de su
seno a agentes de defensa civil representantes de las manzanas o grupos de manzanas, segn el
tamao del asentamiento, de tal forma que su composicin se completa con la introduccin de la GdR
en su interior. A la vez, de cada asentamiento debe salir un agente representante en una instancia
mayor, que es el sector, del cual sale tambin un agente que va a representar a dicho sector en el
comit distrital de Defensa Civil, instalado en la municipalidad, de acuerdo a la estructura del SINADECI
(Sistema Nacional de Defensa Civil). As se estara completando la estructura orgnica de la Gestin del
Riesgo, asegurando mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de implementacin.

Figura N 27. Red local de la Gestin del Riesgo

La capacitacin y formacin, est relacionada con el nivel de conciencia de la poblacin sobre los
problemas ambientales y la gestin del riesgo, por eso el modelo tiene como uno de los ejes
fundamentales la permanente concientizacin de la poblacin, en todos los espacios posibles, buscando
modificar los patrones de comportamiento, hasta que la Gestin del Riesgo se convierta en una forma
de vida de la gente. Como componentes de la formacin y capacitacin se tiene: la Educacin formal en
colegios y universidades, y la educacin informal cotidiana, en talleres y otros medios. La exigencia de
que el tema sea introducido en la currcula de los diferentes niveles de la educacin bsica y superior es
tarea de todos, es la presin y la vigilancia de la poblacin en su conjunto y de los dirigentes y
encargados de la GdR en cada comunidad, en particular, lo que permitir que se haga realidad.

La educacin informal cotidiana debe basarse en las alianzas estratgicas con las instituciones de
educacin superior y ONGs interesadas en el tema, para promover campaas permanentes, hasta que
esta sea conducida por la poblacin organizada directamente. Esto requiere una voluntad poltica y un
compromiso total de parte de los actores involucrados, por lo que es importante comprometer

Presidente y
otros
miembros
del C.D.A.
Agente/
Manzana A
Agente/
Manzana B
Agente/
Manzana C
Consejo directivo
Asentamiento

Presidente y
otros
miembros
del C.D.S.
Agente/
Asent. 1
Agente/
Asent. 2
Agente/
Asent. 3
Organizacin
sectorial

Miembros
del Comit
distrital de
D.C.
Agente/
Sector 1
Agente/
Sector 2
Agente/
Sector 3
Comit distrital
de Defensa Civil

69
voluntades, con estrategias de implementacin que incluyan beneficios econmicos para todos los que
logren ciertas metas planteadas. An se puede recordar las campaas implementadas en Villa el
Salvador con lemas como: porque no tenemos nada, lo conseguiremos todo o un poblador un rbol,
que moviliz a toda la poblacin hasta lograr su sueo de convertir un arenal en un lugar habitable.

4.3 Atencin de desastre y recuperacin

En relacin a la atencin al desastre el concepto planteado por el Modelo es que las acciones realizadas,
asociadas a planes de emergencia, sistemas de alerta temprana y planes de evacuacin, sea una
oportunidad para movilizar capacidades en beneficio a una mejor Gestin del Riesgo, en el sentido que
la proximidad o la ocurrencia de un evento, sirva para reforzar los niveles de organizacin de la
poblacin y permita afinar los mecanismos de respuesta que se tienen en la comunidad. En ese sentido
se requiere que la red de Gestin del Riesgo se active totalmente, coordinando todas las acciones
necesarias para enfrentar el desastre y canalice la ayuda humanitaria que generalmente llega, para
administrarla y distribuirla eficaz y eficientemente.

La recuperacin, no debe ser considerada nicamente como el conjunto de acciones que permiten
volver a una situacin similar a antes del desastre, sino debe ser vista como una oportunidad para
avanzar en la mejora de la situacin de la poblacin, enrumbando siempre hacia reforzar las bases del
desarrollo sostenible. Esto va a significar cambios sustanciales en los asentamientos, para evitar
desastres posteriores. Para ello sern indispensables los instrumentos de planificacin elaborados
previamente para tener una orientacin en la toma de decisiones.

70

Anexos
71
A N E X O S
Tabla 7. Estimacin de las prdidas econmicas y daos causados por la inundacin del
25 de febrero de 1997 (en dlares americanos)
Margen izquierda rio chili Fuente: INDECI
Cuenca urbana de torrenteras reas urbanas
VARI ABLE
TORREN-
TERA DE
SAN
LAZARO
1ra.
TORREN-
TERA DE
MIRAFLO-
RES
2da.
TORREN
TERA
MARIANO
MELGAR
3ra.
TORREN-
TERA
PAUCAR
PATA
TORREN
TERA
QOSQO
LLO
PAMPA
S DE
POLAN
CO
DISTRITO
AREQUIPA
PARQUE
INDUSTRI
AL
COSTO
UNITARIO
$
COSTO
PARCIAL
$
VIVIENDAS
DESTRUIDAS 2 4 20 10 0 3 0 0 3500.00 136500.00
VIVIENDAS
AFECTADAS 20 31 110 50 5 18 60 0 1500.00 441000.00
VIVIENDAS
INUNDADAS 80 40 150 180 12 25 80 0 500.00 283500.00
LOTES IND.
INUNDADOS 0 0 0 0 0 0 0 25 1800.00 45000.00
PUENTES
COLMATADOS 0 2 3 2 0 0 0 0 1200.00 8400.00
PUENTES
AFECTADOS 1 0 0 1 0 0 0 0 12500.00 25000.00
PUENTES
DESTRUIDOS (*) 0 0 0 1 0 0 0 0 154800.00 154800.00
PISTAS
DESTRUIDAS
(7.00 X 1.00 ML.) 120 500 1760 2300 0 200 0 0 105.00 512400.00
PISTAS
AFECTADAS
(9.00 X 1.00 ML.) 350 1280 6000 3200 600 1200 500 450 13.50 183330.00
REDES DE
CONDUCCION
DE AGUA (ML.) 50 0 200 0 0 270 0 0 300.00 156000.00
REDES
COLECTORES
DESAGUE (ML.) 0 110 400 215 150 460 120 135 150.00 238500.00
MUROS M-C
DESTRUIDOS
(ML.) 0 150 65 0 0 0 0 0 505.00 108575.00
VEHICULOS
AFECTADOS
ARRASADOS 0 50 50 30 0 20 50 30 10.00 2300.00
APOYO SOCIAL
POSTDESASTRE
(10% DE
DAMNIFICADOS) 51 38 140 120 9 23 70 0 8.50 3833.50
COSTO
PARCIAL 122258.50 245753.00 733915.00 687970.00 44176.50 237595.50 155845.00 71625.00
2299138.5
0
(*) PUENTE BARTOLOME HERRERA
SECTOR AGRI CULTURA
TERRENOS
DE CULTIVO
DESTR. (HA) 0 0 0.5 1.5 0 0 0 1.5 7000.00 24500.00
TERRENOS
DE CULTIVO
AFECT. (HA) 0 0 4.5 2.5 0.8 0 0 4.2 1000.00 12000.00
SISTEMA DE
RIEGO (ML.) 0 20 50 0 0 100 0 10 2.00 360.00
COSTO
PARCIAL 0 40 8100 13000 800 200 0 14720 36860.00
DAOS FISICOS A PERSONAS TOTAL
N
FALLECIDOS 0 0 4 2 0 0 0 0 6.00
N
DAMINIFICADOS 510 375 1400 1200 85 230 700 0 4500.00

ESTI MACI ON TOTAL DE PERDI DAS ECONOMI CAS (DOLARES AMERI CANOS) $ 2335,998.50

FUENTE:

DIRECCION DE ESTADISTICA INDECI

Tabla 8. Estimacin de las prdidas econmicas y daos causados por la
72
inundacin del 14 de marzo de 1999 (en dlares americanos)

Margen izquierda del ro Chili

FUENTE INDECI
VARI ABLE
TORREN-
TERA DE
SAN
LAZARO
1ra.
TORREN-
TERA DE
MIRAFLO-
RES
2da.
TORREN
TERA
MARIANO
MELGAR
3ra.
TORREN-
TERA
PAUCAR
PATA
TORREN
TERA
QOSQO
LLO
PAMPAS DE
POLANCO
DISTRITO
AREQUIPA
PARQUE
INDUSTRI
AL
COSTO
UNITARIO
$
COSTO
PARCIAL
$
VIVIENDAS
DESTRUIDAS 0 0 5 0 0 0 0 0 3500.00 17500.00
VIVIENDAS
AFECTADAS 0 4 49 41 0 29 0 0 1500.00 184500.00
VIVIENDAS
INUNDADAS 0 0 480 0 6 0 25 0 500.00 255500.00
LOTES IND.
INUNDADOS 0 0 0 0 0 0 0 15 1800.00 27000.00
PUENTES
COLMATADOS 0 0 2 0 0 0 0 0 1200.00 2400.00
PUENTES
AFECTADOS 0 0 1 0 0 0 0 0 12500.00 12500.00
PUENTES
DESTRUIDOS (*) 0 0 0 0 0 0 0 0 154800.00 0.00
PISTAS
DESTRUIDAS
(7.00 X 1.00 ML.) 0 0 165 0 0 0 0 0 105.00 17325.00
PISTAS
AFECTADAS
(9.00 X 1.00 ML.) 0 0 150 0 400 0 0 0 13.50 7425.00
REDES DE
CONDUCCI ON
DE AGUA (ML.) 0 0 25 0 0 0 0 0 300.00 7500.00
REDES
COLECTORES
DESAGUE (ML.) 0 0 125 0 70 0 0 0 150.00 29250.00
MUROS M-C
DESTRUIDOS
(ML.) 0 80 150 0 0 0 0 0 505.00 116150.00
VEHICULOS
AFECTADOS
ARRASADOS 0 40 40 20 0 10 40 30 10.00 1800.00
APOYO SOCIAL
POSTDESASTRE
(10% DE
DAMNIFICADOS) 0 2 267 21 3 15 0 0 8.50 2618.00
COSTO
PARCIAL 0.00 46817.00 469919.50 61878.50 18925.50 43727.50 12900.00 27300.00 681468.00

SECTOR AGRI CULTURA
TERRENOS
DE CULTIVO
DESTR. (HA) 0 0 0.5 1.5 0 0 0 0 7000.00 14000.00
TERRENOS
DE CULTIVO
AFECT. (HA) 0 0 4.5 2.5 0.8 0 0 0 1000.00 7800.00
SISTEMA DE
RIEGO (ML.) 0 20 50 0 0 100 0 10 2.00 360.00
COSTO
PARCIAL 0 40 8100 13000 800 200 0 20 22160.00

N
FALLECIDOS 0 0 4 2 0 0 0 0 6.00
N
DAMINIFICADOS 0 20 2670 205 30 145 0 0 3070.00

ESTI MACI ON TOTAL DE PERDI DAS ECONOMI CAS (DOLARES AMERI CANOS) $ 703,628.00
FUENTE:


73

Tabla 9. Estimacin de las prdidas econmicas y daos causados por la
inundacin del 19 de marzo de 2001 (en dlares americanos)

Margen izquierda ro Chili Fuente: I NDECI
VARI ABLE
TORREN-
TERA DE
SAN
LAZARO
1ra.
TORREN-
TERA DE
MIRAFLO-
RES
2da.
TORREN
TERA
MARIANO
MELGAR
3ra.
TORREN-
TERA
PAUCAR
PATA
TORREN
TERA
QOSQO
LLO
PAMPAS
DE
POLANCO
DISTRITO
AREQUIPA
PARQUE
INDUSTRIAL
COSTO
UNITARIO
$
COSTO
PARCIAL
$
VIVIENDAS
DESTRUIDAS 0 0 8 5 0 2 0 0 3500.00 52500.00
VIVIENDAS
AFECTADAS 0 172 285 82 2 18 25 25 1500.00 913500.00
VIVIENDAS
INUNDADAS 90 0 480 0 18 36 31 31 500.00 343000.00
LOTES IND.
INUNDADOS 0 0 15 0 0 0 0 0 1800.00 27000.00
PUENTES
COLMATADOS 0 0 3 1 0 0 0 0 1200.00 4800.00
PUENTES
AFECTADOS 0 0 0 0 0 0 0 0 12500.00 0.00
PUENTES
DESTRUIDOS (*) 0 0 1 0 0 0 0 0 154800.00 154800.00
PISTAS
DESTRUIDAS
(7.00 X 1.00 ML.) 0 180 120 0 0 0 0 0 105.00 31500.00
PISTAS
AFECTADAS
(9.00 X 1.00 ML.) 150 650 1600 400 120 150 0 0 13.50 41445.00
REDES DE
CONDUCCI ON
DE AGUA (ML.) 0 0 38 0 100 0 0 0 300.00 41400.00
REDES
COLECTORES
DESAGUE (ML.) 0 0 85 0 50 100 0 0 150.00 35250.00
MUROS M-C
DESTRUIDOS
(ML.) 0 95 228.35 0 0 0 0 0 505.00 163291.75
VEHICULOS
AFECTADOS
ARRASADOS 0 50 50 30 0 20 50 30 10.00 2300.00
APOYO SOCIAL
POSTDESASTRE
(10% DE
DAMNIFICADOS) 45 86 387 44 10 28 0 28 8.50 5338.00
COSTO
PARCIAL 47407.50 334881.00 1058356.2 147774.00 51205.00 69463.00 53500.00 53538.00 1816124.75

SECTOR AGRI CULTURA
TERRENOS
DE CULTIVO
DESTR. (HA) 0 0 0.5 1.5 0 0 0 0 7000.00 14000.00
TERRENOS
DE CULTIVO
AFECT. (HA) 0 0 4.5 2.5 0.8 0 0 0 1000.00 7800.00
SISTEMA DE
RIEGO (ML.) 0 20 50 0 0 100 0 10 2.00 360.00
COSTO
PARCIAL 0 40 8100 13000 800 200 0 20 22160.00

N
FALLECIDOS 0 0 2 2 0 0 0 4.00
N
DAMINIFICADOS 450 860 3865 435 100 280 280 6270.00

ESTIMACION TOTAL DE PERDI DAS ECONOMI CAS (DOLARES AMERI CANOS) $ 1832,276.25
FUENTE:


74
Tabla N 10. Registros completos y consistentes (precipitacin mxima 24 horas) -
Estacin: La Pampilla
Ao Ene Feb Mar Abr May J un J ul Ago Set Oct Nov Dic
1977 6.60 6.80 9.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 1.65
1978 0.00 0.00 3.50 0.10 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 0.00 8.00 0.10
1979 0.30 0.30 10.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.10 4.60 0.10
1980 0.80 6.20 4.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 3.50 5.90
1981 3.00 5.40 4.00 3.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.03 1.44 0.57
1982 4.76 2.40 3.90 2.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 1.00 3.50 0.00
1983 0.00 0.00 0.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.50
1984 4.90 14.70 4.60 0.00 0.00 0.00 0.00 2.90 0.00 0.10 4.90 0.00
1985 3.60 15.30 5.90 2.10 0.00 0.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.50
1986 6.10 18.40 4.20 0.00 1.50 0.00 0.00 2.50 0.00 0.00 3.00 11.70
1987 19.00 4.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00 0.00 0.50 0.00 0.00
1988 3.50 0.00 11.50 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.90
1989 1.40 22.90 9.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1990 0.00 0.00 11.50 0.00 0.00 0.80 0.00 0.00 0.00 0.00 1.50 2.60
1991 5.50 0.20 7.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1992 0.00 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.40
1993 13.50 2.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.10 0.00 1.80 0.00 0.00
1994 13.60 10.30 11.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10
1995 28.00 0.00 21.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.30 0.00
1996 12.10 8.90 0.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.30
1997 11.20 33.40 23.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.05
1998 7.80 1.90 0.00 1.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.40
1999 3.00 12.30 3.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.80
2000 20.20 9.20 23.70 0.30 0.90 0.70 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.90
2001 4.90 14.50 30.00 1.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.60 0.00 0.00

Registros completos y consistentes (precipitacin mxima 24 horas) Estacin:
characato
1977 5.10 62.70 12.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.20 0.00 2.10 1.70
1978 5.40 15.00 7.60 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.20 0.10
1979 3.20 2.30 28.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 2.50 0.10
1980 1.80 18.70 13.20 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 7.40
1981 5.20 51.80 55.40 6.30 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 2.00 3.60
1982 8.10 8.10 3.90 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 1.00 4.90 0.20
1983 0.00 0.10 0.20 2.50 0.00 0.00 0.60 0.00 0.70 0.00 0.00 8.20
1984 16.60 18.20 19.60 0.00 0.00 0.10 0.00 4.00 0.00 0.10 10.80 0.00
1985 5.20 24.30 18.20 3.00 0.00 1.50 0.00 0.00 0.00 0.00 1.10 21.10
1986 26.20 24.60 10.90 0.10 2.70 0.00 0.10 6.90 0.00 0.00 4.80 22.70
1987 83.60 6.20 2.70 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 0.70 0.00 0.00
1988 9.30 0.50 22.00 0.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.00
1989 4.50 51.30 8.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1990 0.40 4.70 17.60 0.00 0.00 8.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.70 18.50
1991 1.80 0.00 2.80 1.00 0.00 1.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1992 0.40 3.40 0.00 0.00 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.00
1993 17.10 3.80 3.20 0.00 0.00 0.00 0.00 7.60 0.00 3.50 0.00 4.20
1994 21.90 20.50 13.90 0.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00
1995 81.40 0.00 32.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00
1996 20.75 11.15 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1997 17.90 58.90 32.90 0.00 0.00 0.00 0.00 21.50 6.80 0.00 0.00 38.10
1998 19.90 13.40 2.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.95
1999 25.00 45.80 52.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.21
2000 18.3 13.40 2.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.40
2001 8.97 23.00 51.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08
Registros completos y consistentes (precipitacin mxima 24 horas) Estacin:
chiguata
75
1977 5.10 62.70 12.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.20 0.00 2.10 1.70
1978 5.40 15.00 7.60 0.29 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11.20 0.10
1979 3.20 2.30 28.10 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 2.50 0.10
1980 1.80 18.70 13.20 0.11 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 7.40
1981 5.20 51.80 55.40 6.30 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 2.00 3.60
1982 8.10 8.10 3.90 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.10 1.00 4.90 0.20
1983 0.00 0.10 0.20 2.50 0.00 0.00 0.60 0.00 0.70 0.00 0.00 8.20
1984 16.60 18.20 19.60 0.00 0.00 0.10 0.00 4.00 0.00 0.10 10.80 0.00
1985 5.20 24.30 18.20 3.00 0.00 1.50 0.00 0.00 0.00 0.00 1.10 21.10
1986 26.20 24.60 10.90 0.10 2.70 0.00 0.10 6.90 0.00 0.00 4.80 22.70
1987 83.60 6.20 2.70 0.00 0.00 0.00 0.10 0.00 0.00 0.70 0.00 0.00
1988 9.30 0.50 22.00 0.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7.00
1989 4.50 51.30 8.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1990 0.40 4.70 17.60 0.00 0.00 8.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.70 18.50
1991 1.80 0.00 2.80 1.00 0.00 1.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1992 0.40 3.40 0.00 0.00 0.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.00
1993 17.10 3.80 3.20 0.00 0.00 0.00 0.00 7.60 0.00 3.50 0.00 4.20
1994 21.90 20.50 13.90 0.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00
1995 81.40 0.00 32.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.20 0.00
1996 20.75 11.15 1.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
1997 17.90 58.90 32.90 0.00 0.00 0.00 0.00 21.50 6.80 0.00 0.00 38.10
1998 19.90 13.40 2.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.95
1999 25.00 45.80 52.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.21
2000 18.3 13.40 2.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.40
2001 8.97 23.00 51.40 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08

Universidad Nacional deSan Agustn. Facultad deArquitectura Tesis de Maestra GDRIEAPDMM

76
ENCUESTA A POBLADORES

Fecha.

1. Ubicacin y caractersticas generales de la casa
1.1 Nombre del Asentamiento
1.2 Nmero de la casa1.3 N de pisos.1.4 Material predominante....
1.5 Antigedad..aos 1.6 Estado de construccin (marcar): Bueno.Regular Malo
1.7 Servicios con los que cuenta (marcar): Recojo de basuraDesageInternetTVCable.
1.8 Si no tienen servicio de recojo, donde botan la basura.
1.9 A tenido asesora tcnica en la construccin de su casa? (marcar) Si.. No.
1.10 Marque lo que se ha realizado
Elaboracin de planos Direccin tcnica en el proceso constructivo
Licencia de construccin..
2. De la familia
2.1 N de integrantes: Padre Madre. N de hijos. N de hijas..N de otros Fam..
2.2 Ocupacin del padre 2.3 Lugar de Trabajo...
2.4 Ocupacin de la madre 2.5 Lugar de Trabajo...
2.6 Lugar de nacimiento del padre2.7 Lugar de nacimiento de la madre...
3. Sobre la Organizacin del asentamiento
3.1 Cul cree Ud. Que son los mayores problemas que enfrenta la poblacin de su asentamiento

3.2 Que organizaciones existen (marcar): Comedor popular.. Vaso de leche Club deportivo
Comit de seguridadJunta vecinal..Comit de defensa civil o de emergencias.
Otros (nombrar):..
3.3 En que organizacin participa algn miembro de la familia (nombrar)
4. Sobre los desastres naturales y la Gestin del riesgo
4.1 A que cree que se deben los Desastres por Terremotos e Inundaciones (explique):

4.2 Que desastres por inundacin ltimos recuerda? (poner el ao en que a ocurrido)
1. Ao. 2. Ao. 3. Ao. 4. Ao
4.3 Cul fue segn Ud. El de mayores consecuencias?
La inundacin del ao
4.4 Se vio Ud. Afectado por una de estas inundaciones? (marcar) Si.. No.
4.5 Si la respuesta es si, explique que prdidas y daos ha sufrido Ud.

4.6 Cree en la posibilidad de una nueva Inundacin? (marcar) Si.. No.

4.7 Est preparado para enfrentar una nueva inundacin? (marcar) Si.. No.

4.8 Que acciones de prevencin a realizado para enfrentar una nueva inundacin?

4.9 Cree que se puede evitar un desastre? Si.. No.
4.10 Si la respuesta es Si, explique como se podra evitar un desastre por inundacin

4. 11 Seale que acciones son para Ud. Ms importantes (ordene del 1 al 5 por importancia)
Atencin de la emergencia (ayuda a damnificados y solucin inmediata de problemas)
Prevencin (tratar de evitar los desastres)
Capacitacin de la poblacin (para que pueda enfrentar un desastre)
Introduccin del tema en la educacin escolar
Capacitacin de las autoridades y tcnicos (Indeci, municipalidades, gobierno regional, etc.)
4.12 Participara Ud. En talleres de capacitacin para enfrentar este problema? Si.. No.
Universidad Nacional deSan Agustn. Facultad deArquitectura Tesis deMaestra GDRIEAPDMM
77
ENCUESTA A DIRIGENTES

Fecha.

Nombre del dirigenteCargo...............
1. Sobre el Asentamiento
1.1Nombre del asentamiento
1.2N de Manzanas 1.3N de lotes en total 1.4Poblacin total.
1.5 Ao de creacin... 1.6Ao de ocupacin......... 1.7Ao de titulacin
1.8 Servicios con los que cuenta (marcar): Recojo de basura DesageInternet.TVCable.
2. Sobre la Organizacin del asentamiento
2.1Nombre de la organizacin que dirige al Asentamiento
2.2 Perodo de la actual dirigencia Fecha de inicio Fecha de culminacin
2.3 Cargos (nombrar)...
2.4Cul cree Ud. Que son los mayores problemas que enfrenta su Asentamiento
.

2.5Que organizaciones existen (marcar): Comedor popular.. Vaso de leche. Club deportivo.
Comit de seguridadJunta vecinal.Comit de defensa civil o de emergencias
Otros (nombrar):
2.6Si existe comit de riesgo, de defensa civil o de emergencias seale:
N de integrantes. Actividades querealizan
2.7En general como califica la organizacin social (marcar) Buena. Regular.. Mala
2.8Explique porque la califica as..
3. Sobre los desastres y la gestin del riesgo
3.1A que cree que se deben los Desastres por Terremotos e Inundaciones (explique):
.

3.2Cuantas Inundaciones ocurrieron en los ltimos 10 aos. Seale los aos
3.3Cuantos lotes de su Asentamiento fueron afectados por inundaciones en los ltimos 10 aos..
3.4Seale que acciones son para Ud. Ms importantes (ordene del 1 al 5 por importancia)
Atencin de la emergencia (ayuda a damnificados y solucin inmediata de problemas)
Prevencin (tratar de evitar los desastres)
Capacitacin de la poblacin (para que pueda enfrentar un desastre)
Introduccin del temaen la educacin escolar
Capacitacin de las autoridades y tcnicos (Indeci, municipalidades, gobierno regional, etc.)
3.5 Que prioridad le da la poblacin a la proteccin contra los desastres? Alta. Regular Baja
3.6 La gente considera que puede hacer algo para enfrentar los riesgos de desastre? (marcar en a b)
a) Si, la gente considera que la realizacin de acciones para reducir o mitigar efectos de una amenaza es
parte de su responsabilidad ciudadana
b) No, la gente considera que la realizacin de acciones para reducir o mitigar los efectos de una
amenaza es responsabilidad exclusiva de las autoridades municipales u otras instituciones .
3.7 Como creen que pueden intervenir (explique)
3.8La torrentera que pasa por su Asentamiento tiene algn tipo de proteccin? (marcar)
a) Existen y son suficientes ..
b) Existen, pero necesitan mejoras o no son suficientes .
c) Son precarias o no existen .
3.9Se llevan a cabo programas de concientizacin pblica? Si No. Cada cuanto.
3.10 Existen programas de instituciones publicas para apoyar las medidas contra los riesgos? Si. No.
Enumerar.
3.11Existe un Plan de emergencia que est difundido? Si. No..
3.12 Existe coordinacin con las organizaciones de manejo del nivel distrital? Si. No.
3.13 Existe coordinacin con las organizaciones de manejo del nivel nacional? Si. No.
Nombre las organizaciones.
3.14 Que tipo de infraestructura existe en su distrito?
EducacinColegio..Instituto. Otros.
Salud Hospital. Centro de salud.. Puesto sanitario... Otros.......

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