Protocolos y Convenios Internacionales 1.

Convencin Marco sobre Cambio Climtico de la ONU - Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

La Convencin Marco sobre Cambio Climtico de la ONU (1) fue aprobada el 9 de Mayo de 1992, luego del perodo inicial de suscripcin que termin el 19 de junio de 1993 logr que fuera suscrita por 166 pases, entr en vigencia el 21 de Marzo de 1994 y a la fecha 195 pases la han ratificado. El Per la suscribi el 12 de Junio de 1992, la ratific el 7 de Junio de 1993, entrando en vigencia el 21 de Marzo de 1994. La Convencin Marco sobre Cambio Climtico de la ONU es una de las tres convenciones adoptadas en la Cumbre de la Tierra de Ro, en 1992, siendo las otras dos convenciones la Convencin sobre Diversidad Biolgica y la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, siendo as que las tres se hallan sustancialmente vinculadas entre s existe un Joint Liaison Group que busca promover, desarrollar y fortalecer las sinergias de sus actividades en temas de concurrente inters. A la fecha tambin se ha incorporado a esta coordinacin dinmica a la Convencin Ramsar sobre tierras hmedas. Aos ms tarde en Kioto, Japn, fue adoptado el Protocolo de Kyoto, el 11 de Diciembre de 1997, por un conjunto de pases industrializados que suscribieron as un acuerdo internacional para reducir los gases de efecto invernadero (2). De esta manera dichos pases acordaron reducir en un 5% de media las emisiones contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. Debido a las dificultades en las negociaciones internacionales si bien el Protocolo se suscribi en el ao 1997 recin entr en vigor el 16 de Febrero de 2005, luego de la ratificacin por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004; en trminos reales el Protocolo de Kioto hace operativo la Convencin Marco sobre Cambio Climtico de la ONU sobre el cambio climtico. El Protocolo de Kyoto tiene como objetivo reducir las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico fue suscrito por el Per 13 de Noviembre de 1998, y fue posteriormente ratificado el 12 de Setiembre del 2002, entrando en vigencia para el Per el 16 de Febrero del 2005 (3). El Protocolo de Kioto expresa en su Artculo 2 que el pas parte se compromete a que, con el fin de promover el desarrollo sostenible, al cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones:

a) Aplicar y/o seguir elaborando polticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, por ejemplo las siguientes: i) fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa nacional; ii) proteccin y mejora de los sumideros y depsitos de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta sus compromisos en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el medio ambiente; promocin de prcticas sostenibles de gestin forestal, la forestacin y la reforestacin; iii) promocin de modalidades agrcolas sostenibles a la luz de las consideraciones del cambio climtico; iv) investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energa, de tecnologas de secuestro del dixido de carbono y de tecnologas avanzadas y novedosas que sean ecolgicamente racionales; v) reduccin progresiva o eliminacin gradual de las deficiencias del mercado, los incentivos fiscales, las exenciones tributarias y arancelarias y las subvenciones que sean contrarios al objetivo de la Convencin en todos los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicacin de instrumentos de mercado; vi) fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes con el fin de promover unas polticas y medidas que limiten o reduzcan las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal; vii) medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del transporte; viii) limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte y la distribucin de energa;

Como puede apreciarse el Protocolo de Kyoto hace sucesivas referencias a la energa en este artculo que define los compromisos en materia de polticas de los pases: 1) Aplicar y seguir elaborando polticas y medidas que fomenten la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa nacional; 2) Aplicar y seguir elaborando polticas y medidas que fomenten la investigacin, promocin, desarrollo y aumento del uso de formas nuevas y renovables de energa; 3) Aplicar y seguir elaborando polticas y medidas que fomenten la limitacin y/o reduccin de las emisiones de metano mediante su recuperacin y utilizacin en la gestin de los desechos as como en la produccin, el transporte y la distribucin de energa. Por otro lado el Protocolo de Kioto expresa en su Artculo 10 que los pases partes, con miras a lograr el desarrollo sostenible, suscriben como compromisos el que: b) Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y, en su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y medidas para facilitar una adaptacin adecuada al cambio climtico; i) tales programas guardaran relacin, entre otras cosas, con los sectores de la energa, el transporte y la industria as como con la agricultura, la silvicultura y la gestin de los desechos. Es ms, mediante las tecnologas y mtodos de adaptacin para la mejora de la planificacin espacial se fomentara la adaptacin al cambio climtico; y ii) las Partes del anexo I presentarn informacin sobre las medidas adoptadas en virtud del presente Protocolo, en particular los programas nacionales, de conformidad con el artculo 7, y otras Partes procurarn incluir en sus comunicaciones nacionales, segn corresponda, informacin sobre programas que contengan medidas que a juicio de la Parte contribuyen a hacer frente al cambio climtico y a sus repercusiones adversas, entre ellas medidas para limitar el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar la absorcin por los sumideros, medidas de fomento de la capacidad y medidas de adaptacin;

De esta manera el Protocolo de Kyoto hace referencias a que el pas parte tiene el compromiso a: a) Formular, aplicar y actualizar peridicamente un programa nacional que contengan medidas para mitigar el cambio climtico en relacin con el sector de la energa, b) Presentar informacin sobre las medidas adoptadas en virtud del Protocolo, en particular sobre los programas nacionales adoptados. Por ltimo el Protocolo de Kyoto en su Anexo A, contiene una lista de los gases de efecto invernadero, en la cual hace mencin expresa del Dixido de carbono (CO2) y el Metano (CH4), adems de sealar a la Energa dentro de los sectores/categoras de fuentes. 2. Acuerdo de Marrakech A fin ve fortalecer el avance del Protocolo de Kyoto, la Conferencia de los pases partes como resultado de su Sptimo Perodo de sesiones, celebrado en Marrakech del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, aprueba el Acuerdo de Marrakech (4) a fin de especificar algunas directrices de cmo instrumentalizar el Protocolo de Kyoto, en especfico: 1. Los principios, carcter y objeto de los mecanismos previstos en los artculos 6, 12 y 17 del Protocolo de Kyoto; 2. Las modalidades y procedimientos de un mecanismo para un desarrollo limpio, segn se define en el artculo 12 del Protocolo de Kyoto; 3. Las modalidades, normas y directrices aplicables al comercio de los derechos de emisin previstas en el artculo 17 del Protocolo de Kyoto; 4. Las modalidades de contabilidad de las cantidades atribuidas, previstas en el prrafo 4 del artculo 7 del Protocolo de Kyoto. El Acuerdo de Marrakech en su Decisin 17/CP.7, sobre modalidades y procedimientos de un mecanismo para un desarrollo limpio, segn se define en el artculo 12 del Protocolo de Kyoto, decide que la junta ejecutiva incluir en su plan de trabajo hasta el octavo perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes, entre otras cosas, las siguientes tareas: c) Elaborar y recomendar a la Conferencia de las Partes, en su octavo perodo de sesiones, modalidades y procedimientos simplificados para los siguientes tipos de actividades de proyectos en pequea escala del mecanismo para un desarrollo limpio: i) Actividades de proyectos de energa renovable con una capacidad de produccin mxima de hasta 15 megavatios (o un equivalente apropiado);

ii) Actividades de proyectos de mejoramiento de la eficiencia energtica que reduzcan el consumo de energa, por el lado de la oferta y/o de la demanda, en hasta el equivalente de 15 gigavatios-hora por ao; iii) Otras actividades de proyectos que reduzcan las emisiones antropgenas por las fuentes y emitan directamente menos de 15 kilotoneladas de dixido de carbono equivalentes por ao; De esta manera el Acuerdo de Marrakech hace mencin expresa de los proyectos hidroelctricos de hasta 15 megavatios como mecanismo para un desarrollo limpio, sin hacer mencin alguna a proyectos de dimensiones mayores. 3. Convenio sobre la Diversidad Biolgica En noviembre de 1998 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) convoc a un Grupo Especial de Expertos sobre la Diversidad Biolgica en noviembre de 1988, con el objeto de explorar la necesidad de un convenio internacional sobre la diversidad biolgica. El PNUMA primero estableci un Grupo de Trabajo ad hoc que luego se transform en Comit Intergubernamental de Negociacin, comit que culmin sus labores el 22 de mayo de 1992 en la Conferencia de Nairobi, donde se aprob el texto acordado del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (5). El Convenio sobre la Diversidad Biolgica qued abierto a la firma en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ("Cumbre de la Tierra" de Ro de Janeiro), desde el 5 de junio de 1992 hasta el 4 de junio de 1993, perodo en el cual firmaron 168 pases; entrando en vigor el 29 de diciembre de 1993, 90 das despus de su ratificacin por 30 pases. La primera reunin de la Conferencia de las Partes fue convocada del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 1994 en Bahamas. El Per suscribi el convenio el 12 de junio de 1992, y ratific el mismo el 7 de junio de 1993. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica cuenta con dos protocolos: 1) Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa que fue ratificado por Per el 13 de julio del 20014, y 2) Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacin al Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ste ltimo no ha sido suscrito por el Per. El convenio internacional sobre la Diversidad Biolgica tiene por objetivos la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. Asimismo el convenio trae importantes definiciones como las siguientes:

1) "rea protegida" se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. 2) "conservacin in situ" se entiende la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. 3) "diversidad biolgica" se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. 4) "ecosistema" se entiende un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. 5) "utilizacin sostenible" se entiende la utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. Como compromisos que adquiere cada pas que suscribe el Convenio, y siempre con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, se establecen dos compromisos centrales que asume cada pas: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica o adaptar para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrn de reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y b) Integrar, en la medida de lo posible y segn proceda, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales.

De manera especfica, en lo referido a la conservacin in-situ, el Convenio establece compromisos importantes para los pases en la medida de lo posible y segn proceda, como los siguientes: a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; c) Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica, ya sea dentro o fuera de las reas protegidas, para garantizar su conservacin y utilizacin sostenible; d) Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales; e) Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas, con miras a aumentar la proteccin de esas zonas; f) Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados y promover la recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin; g) Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana; h) Impedir que se introduzcan, controlar o erradicar las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies; i) Procurar establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes; j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos,

innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente; k) Establecer o mantendr la legislacin necesaria y/u otras disposiciones de reglamentacin para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas; l) Cuando se haya determinado, de conformidad con el artculo 7, un efecto adverso importante para la diversidad biolgica, reglamentar u ordenar los procesos y categoras de actividades pertinentes; y m) Cooperar en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para la conservacin in situ a que se refieren los apartados a) a l) de este artculo, particularmente a pases en desarrollo. Por otro lado el Convenio en su Artculo 10, hace especial referencia al uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, para garantizar el cual cada pas parte se compromete a: 1) Integrar el examen de la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos en los procesos nacionales de adopcin de decisiones; 2) Adoptar medidas relativas a la utilizacin de los recursos biolgicos para evitar o reducir al mnimo los efectos adversos para la diversidad biolgica; 3) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible; 4) Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido; y 5) Fomentar la cooperacin entre sus autoridades gubernamentales y su sector privado en la elaboracin de mtodos para la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Dentro de este marco el Convenio establece asimismo un compromiso respecto a la necesidad que se realice una Evaluacin del impacto y reduccin al mnimo del impacto adverso, sobre todo es importante resaltar que se dispone que cada pas parte: a) Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo

esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. b) Establecer arreglos apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y polticas que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica. Estableciendo adicionalmente que la Conferencia de las Partes examinar, sobre la base de estudios que se llevarn a cabo, la cuestin de la responsabilidad y reparacin, incluso el restablecimiento y la indemnizacin por daos causados a la diversidad biolgica, salvo cuando esa responsabilidad sea una cuestin puramente interna (artculo 14). Finalmente podemos destacar que el Convenio establece que cada pas que suscribe el convenio presentar a la Conferencia de las Partes informes sobre las medidas que haya adoptado para la aplicacin del convenio y sobre la eficacia de esas medidas para el logro de los objetivos del mismo (artculo 16). 4. Convencin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin. La Convencin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin (6) fue adoptada en Junio del 2004, y en el perodo octubre 1994 octubre 1995 fue suscrita por 115 pases, entrando en vigor el 26 de diciembre de 1996. El Per ratific esta convencin el 9 de noviembre de 1995 (7). La Convencin Internacional de Lucha Contra la Desertificacin establece que los pases partes cuenten con Programas de accin nacionales sealando que el objetivo de dichos programas consiste en determinar cules son los factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas necesarias para luchar contra la misma (artculo 10) disponiendo que los programas de accin nacionales incluirn, entre otras cosas, segn corresponda, la promocin de medios alternativos de subsistencia y mejoramiento del entorno econmico nacional para fortalecer programas que tengan por objeto la erradicacin de la pobreza, la seguridad alimentaria, la dinmica demogrfica, la gestin sostenible de los recursos naturales, las prcticas agrcolas sostenibles, el desarrollo y la utilizacin eficiente de diversas fuentes de energa, y el fomento de las capacidades, la educacin y la sensibilizacin del pblico entre otros. Respecto al fomento de capacidades, educacin y sensibilizacin del pblico, la Convencin establece que los pases miembros reconocen la importancia del fomento de capacidades, esto es, del desarrollo institucional, la formacin y la ampliacin de las capacidades locales y nacionales, para los esfuerzos de lucha contra la desertificacin; dentro de la promocin de dichas capacidades identifica el suministro de capacitacin y tecnologa adecuadas para la utilizacin de fuentes de energa sustitutivas, especialmente los recursos energticos renovables (artculo 19).

(1) http://unfccc.int/files/essential_background/background_publications_htmlpdf/applicatio n/pdf/convsp.pdf (2) http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=88&i dformula=&idTipoElemento=3&idTipoFuente=&verPor=tema (3) http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/status_of_ratification/application/pdf/kp_ratificati on.pdf (4) http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion=89&v erPor=tema&idTipoElemento=3&idTipoFuente= (5) http://www.cbd.int/convention/text/ (6) http://www.unccd.int/Lists/SiteDocumentLibrary/conventionText/conv-spa.pdf (7) http://www.unccd.int/Lists/SiteDocumentLibrary/convention/ratification-eng.pdf