Polticas pblicas y el gobierno electrnico Por Ester Kaufman*

De la descripcin que Ester Kaufman realiza acerca del modelo que imper durante la dcada del '90, queda en evidencia que para incorporar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) e impulsar el desarrollo de polticas pblicas debe producirse un cambio, que supone comenzar a gestionar el conocimiento. El proceso argentino se ha circunscrito a un conjunto de acciones "cosmtico/tecnolgicas", que obstaculizaron y obstaculizan la oportunidad de incorporar seriamente a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) al gobierno e impulsar el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Esas acciones estn organizadas desde una concepcin que: Asume un modelo puramente tecnolgico. Considera que el gobierno electrnico, en tanto modelo tecnolgico, es cuestin de informticos, no de formulacin de polticas pblicas y, por lo tanto, no incorpora la diversidad de actores que el modelo requiere. Omite toda consideracin acerca de los cambios culturales e institucionales que un gobierno electrnico supone a fin de brindar en lnea servicios que la misma comunidad define. Entiende que la instauracin de un gobierno electrnico consiste en la construccin de algunos portales con alguna informacin oficial, ms algo de tecnologa, ms algunos procesos electrnicos internos en el gobierno, todo superpuesto al mismo andamiaje burocrtico existente . Este modelo se instal durante la segunda etapa menemista donde la poltica en relacin a las TICs estuvo, adems, signada por los montos excesivos de las adquisiciones (piedra continua de escndalos) y por una asignacin clientelstica de la tecnologa adquirida (asignacin que no se modific en el gobierno siguiente excepto por el color poltico de los destinatarios). El programa ms importante fue "Argentina Internet para todos" desarrollado en el mbito de la Secretara de Comunicaciones de la Presidencia de la Nacin durante el ao 1998. Desde el inicio fue administrado por una Fundacin del mismo nombre, cuyo manejo estaba concentrado en el mismo Secretario del rea que impuls el proyecto. Tal situacin irregular tard en ser desmontada por el gobierno posterior. Dentro de ese programa se desarrollaron varias iniciativas, como las de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTCs) e Internet II (red de banda ancha concebida para usos cientficos y proyectos ligados a Telemedicina y Tele-educacin). Los CTCs tenan como objetivo acortar la brecha digital y contribuir al desarrollo socioeconmico de las localidades alejadas de los grandes centros urbanos. Fueron creados para brindar acceso gratuito a las TICs, ser agentes alfabetizadores y posibilitar el uso de herramientas informticas a microemprendimientos y PyMEs. Los centros deban estar equipados con cinco computadoras en red, conexin a Internet, una impresora lser y otra a chorro de tinta, un scanner, una webcam, una cmara digital y software (de oficina y educativo) destinados al uso comunitario. Durante el desarrollo del Programa, que sigue durante el gobierno de la Alianza, y an se mantiene, se crearon oficialmente 3.000 centros en todo el pas y fueron entregados principalmente a ONGs, sindicatos e intendentes. Su distribucin geogrfica respondi al mapa clientelstico imperante. La falta de gestin y control llevaron al programa a ser otro fracaso ms. La implementacin de los CTCs en forma correcta hubiera sido esencial para articular acciones dirigidas a la Sociedad de la Informacin. Mientras tanto, el pas ingresaba en su etapa de mayor deterioro y el gobierno cambi de signo poltico. La perspectiva de la abundancia fue declinando con el fin del gobierno menemista. La crisis econmica y la

corrupcin permitieron a la Alianza, fruto de la coalicin del radicalismo y del FREPASO, encabezados por la formula De la Ra-Alvarez, acceder al poder en 1999 mediante un acuerdo slo sustentado en el objetivo de derrotar al menenismo, lo que era evidentemente muy poco porque las definiciones de polticas y la planificacin de la gestin fueron errticas o brillaron por su ausencia. Parte de esta paralizacin invalid las acciones programadas para desarrollar el gobierno electrnico. En ese tono se dio continuidad a las iniciativas del gobierno anterior, ahora bajo el mbito del "Programa para la Sociedad de la Informacin" (PSI), tambin dependiente de la Secretara de Comunicaciones de la Nacin. En este perodo, los CTCs se siguieron completando sin instrumentos de control por parte del organismo responsable, lo que llev a que slo quedasen en funcionamiento un poco ms de un cuarto de la capacidad supuestamente instalada (lo que no es poco como posibilidad de ser utilizados en una poltica ms consistente). Muchos carecen de conexin a Internet y de capacitadores. El resto fue objeto de una apropiacin indebida sin sanciones. La experiencia transitada por la PSI confirma varios errores, primero suponer que la sola presencia de la tecnologa genera la innovacin deseada, segundo, una falta de criterio en la eleccin de organismos y coordinadores de lA?.H????w?..?????os CTCs, falta de definiciones sobre el uso y los alcances de estos centros, ausencia de monitoreo y evaluacin, falta de conexin del 50% a Internet, ausencia de soportes tcnicos. Hubo otros proyectos del mismo origen como Teleeducacin, Telemedicina, Pequea y Mediana Empresa, Internet II, que tampoco lograron trascender. Internet II traa su propia historia (junto a sus desarrollos de Telemedicina y Tele-educacin). Al tiempo de la instauracin del gobierno de la Alianza, la supercomputadora ("Clementina II") segua esperando destino fsico en el edificio "Clnicas" de Telecom. (su dador), desaprovechada a tal punto que careca de la conectividad apropiada. Mientras tanto, ochenta cientficos fueron habilitados para utilizarla. Finalmente la mudaron a la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA (Universidad de Buenos Aires) para darle conectividad, mayor acceso y espacio oficial. An as, por falta de polticas adecuadasno se pudo cumplir con ninguno de sus objetivos sucesivos (el PSI haba firmado un convenio para crear el "Backbone del MERCOSUR" a fin de garantizar el trfico de comunicaciones entre este centro de cmputos y los otros de los pases miembros). Los nuevos programas de la PSI fueron: "PyMEs", consistente en la elaboracin de standares para la incorporacin de las TICs en ese sector, con apoyo crediticio del Banco Nacin. "Civitas" www.civitas.gov.ar. Se trata de una plataforma bsica mnima para construir sitios web destinados a municipios, CTCs, bibliotecas populares y hospitales. Muchos de los sitios creados en consecuencia no existen ms. Creacin del marco de "Educ.ar", luego desarrollado por el Ministerio de Educacin. Creacin del marco de "Ahorr.ar", con base posterior en el Ministerio de Economa. Las iniciativas iniciadas o seguidas por el PSI fueron debilitndose debido a la creciente falta de fondos y a la incapacidad y parlisis en la gestin de pA?.H????w?..?????olticas. A su vez, la Secretara de la Funcin Pblica (luego "de la Gestin Pblica") y Modernizacin del Estado se debi hacer cargo de la generacin de standares tecnolgicos para la APN, el desarrollo de la firma digital y mecanismos de seguridad informtica, pero sin capacidad de desarrollo de esas innovaciones en la APN. Tambin cambio el contenido del portal del estado:
www.gobiernoelectrnico.ar (un portal carente de los elementos bsicos que caracterizan a la mayora

de los portales gubernamentales); y, a caballo de una poltica cargada de mensajes sobre la transparencia, se cre "Cristal". Tal como se mencion en primer trmino, todos estos programas fueron intentos aislados que terminaron siendo ms promocionales que efectivos.

Para los polticos y altos funcionarios los problemas relacionados con las TICs significaron trminos de moda. Parafraseando a Roman Herzog, investigador alemn, se puede decir que "la corrupcin, una mala gestin econmica y una instrumentalizacin poltica son las caractersticas en las que se inscribe la expansin de las TICs en la Argentina. En este sentido se puede hablar de una "competencia negativa".... Se puede temer que los grandes proyectos de los aos 90 hayan ocasionado ms daos que posibles usos de avance posterior. Chatarra electrnica, expectativas defraudadas, desmovilizacin de la sociedad y una puesta en descrdito poltico parecen ser efectos negativos causados a largo plazo." Esto es grave. Los desarrollos serios de gobiernos electrnicos son de suma importancia para que la globalizacin no victimice a sectores y pases ms dbiles. Debera ser funcin de los gobiernos permitir el posicionamiento de su sociedad en estos procesos brindndole la informacin y servicios que ayuden a su logro. Un informe encargado por la Comisin Europea, reconoce claramente que los servicios pblicos de informacin deben funcionar como motor de crecimiento de la naciente Sociedad de la Informacin. Sin embargo, tanto Argentina como otros pases de Amrica Latina (en menor medida) no han resuelto problemas bsicos que son previos a cuestiones tambin centrales como quin es el destinatario del servicio, de qu modo se llega a l, con qu informacin y cmo se alienta y articula la formacin de la Sociedad de la Informacin. Todas estas cuestiones son esenciales: pero como proceso posterior, por las mismas razones que, para que una estructura exista, se necesitan los cimientos. Y aunque los mismos deben contener los clculos de la estructura que se pretende crear, hay cuestiones que son ms bsicas an: debe comenzarse a concebir el trabajo en red y, por tanto, los gobiernos tienen que abandonar sus compartimientos y abrir su informacin pblica para que comience a circular internamente, vigilando su calidad y conformndola a estndares. En la discusin de qu y para quines circula comienzan a incluirse los clculos de la estructura. Esto supone comenzar a gestionar el conocimiento. *La autora es Coordinadora del Proyecto de Gobierno Electrnico de FLACSO Argentina