PROGRAMA DE DOCTORADO ASUNTOS PBLICOS, POLTICAS Y GOBIERNO Asignatura: Polticas Pblicas Prof. Dr. Francisco Parra Correo-e: cesmue.investigacion@fog.

es fcoparra@um.es

1. Presentacin y Objetivos:

Proporcionar a los estudiantes el marco conceptual y los instrumentos analticos apropiados para el estudio de las polticas pblicas, la gobernanza y la nueva gestin pblica. Familiarizar a los estudiantes en el anlisis de polticas pblicas concretas, sea a travs de ejemplos expuestos clase por el profesor o de prcticas realizadas por los estudiantes

2. Programa:

BLOQUE I. PRESENTACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO: LAS POLTICAS PBLICAS Definicin de polticas pblicas El estudio de las polticas pblicas: origen, evolucin y tendencias Las fases de las polticas pblicas

BLOQUE II. LA DEFINICIN DEL PROBLEMA Y LA FORMACIN DE LA AGENDA La definicin del problema y la formacin de la agenda Definicin del problema y actores La definicin de agenda pblica y agenda gubernamental: La agenda decisoria El proceso de formacin de la agenda gubernamental y de la agenda pblica El papel de los medios de comunicacin en la formacin de la agenda pblica Interaccin entre agendas

BLOQUE III. LAS DIMENSIONES DE ANLISIS DE LAS POLTICAS PBLICAS El contexto socio-poltico relevante Grupos y actores Redes de actores El mapa de actores

BLOQUE IV. LA TOMA DE DECISIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN

La formulacin de alternativas, toma de decisin y legitimacin La implementacin La evaluacin

BLOQUE V. GOBERNANZA

Origen Definicin de gobernanza El concepto de la gobernanza Estructura de la gobernanza Elementos institucionales y elementos tcnicos

BLOQUE VI. NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

Origen de la NGP: La crisis del Estado de bienestar Caractersticas de la Nueva Gestin Pblica Modelos de la Nueva Gestin Pblica Las teoras detrs de las propuestas de la NGP Crticas contemporneas a la NGP

Bloque I:

PRESENTACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO: LAS POLTICAS PBLICAS

DEFINICIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Qu es la poltica? Politics: tiene relacin con la poltica partidista o electoral.

Policy process o Policy making: tiene relacin con la

elaboracin polticas.

Qu es lo pblico? Leyes pblicas justas e imparciales. Uso eficaz y equitativo de los recursos pblicos. Opinin pblica vigilante. Participacin del pblico ciudadano en la definicin de la poltica y el desempeo de la administracin pblica. Pblica rendicin de cuentas. Compromiso de las autoridades y sociedad con el inters pblico.

Lo pblico y lo privado Lo privado implica las libertades individuales que la Constitucin garantiza a todos por igual. Se entienden como subjetivas. Lo pblico implica bienes sociales, que leyes orgnicas o secundarias garantizan a todos por igual o por pertenecer a un grupo especfico. Se entienden como objetivas.

Aparicin y necesidad de las polticas pblicas

Dficit fiscal del Estado de Bienestar.

Dficit del consenso poltico del Estado de Bienestar.

Cmo recuperar el consenso perdido

Primera opcin general: Redimensionar el Estado

Segunda opcin general: Adelgazamiento del Estado

Qu deben hacer los poderes del Estado

Redefinir cules son los fines pblicos que se persiguen.

Redefinir cules son los instrumentos y opciones de accin.

Las polticas pblicas como parte del sistema poltico:

Elementos institucionales Actores institucionalizados La cultura poltica El contexto internacional

El contexto de actuacin de las polticas pblicas:

Como un elemento institucional del sistema poltico. Como un elemento endgeno. Interacta con otros elementos. Compite con otros subsistemas.

Cmo se expresan las polticas pblicas Flujos del rgimen poltico hacia la sociedad. Productos del sistema poltico. Resultados de las actuaciones de elementos institucionalizados. Acciones de gobierno (el gobierno en accin). Respuestas a diversas demandas de la sociedad. Uso estratgico de recursos para solventar problemas. Extraer recursos de la sociedad (impuestos) para despus devolverlos en productos.

Tres cuestiones bsicas para estudiar las polticas pblicas:

Qu polticas desarrolla el Estado en respuesta a las demandas de los ciudadanos. Cmo se elaboran y desarrollan esas polticas. Cmo se evalan y cambian las polticas pblicas.

De forma ms simple:

Qu hacen los gobiernos para satisfacer las demandas? Cmo lo hacen y a quin recurren para hacerlo? Por qu lo hacen? Cul es el origen de sus motivaciones? Qu efecto produce? A quin beneficia?, a muchos o a pocos?

Entonces, las polticas pblicas son: Un proceso decisional, es decir, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional. Los casos de inaccin, es decir, donde no hay poltica Para que una poltica sea pblica tiene que darse en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

En resumen: Polticas publicas significa el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS PBLICAS: ORIGEN, EVOLUCIN Y TENDENCIAS

EL ORIGEN
En la dicotoma entre la poltica y la ciencia En un contexto de Guerra Fra y la hegemona de la visin occidental En el dficit del Estado de Bienestar

En la dicotoma entre la poltica y la ciencia Esquemas de estudio basada en la antigua Administracin Pblica Estudios basados en los aspectos normativos legales como son las formas de gobierno Anlisis del proceso de la poltica, la conducta de los actores

En un contexto de Guerra Fra y la hegemona de la visin occidental

Conflicto y tensin mundial del bloque comunista con las democracias occidentales Resaltar los valores democrticos y las libertades Escapar del dominio del Estado omnipresente y todo poderoso

Dficit del Estado de Bienestar

tica pblica: entregar buenos resultados

Democratizar el proceso de toma de decisiones

Rendicin de cuentas

Evaluacin y cambio

LA EVOLUCIN
El desarrollo epistemolgico La escuela del conductismo en EEUU, relacionado ms con la psicologa y otras ciencias La interdisciplinariedad

El desarrollo epistemolgico El mtodo cientfico La validacin de la investigacin emprica Control cientfico Presupuesto para las universidades en EEUU

La escuela del conductismo en EEUU, relacionado ms con la psicologa y otras ciencias

Se aprovecha los esquemas utilizados por la psicologa para aplicarlos a los fenmenos sociales

Recoleccin de datos mediante encuestas y anlisis del comportamiento

La interdisciplinariedad

Relacin con otras ciencias y disciplinas duras

Importancia de las vertientes blandas del conocimiento

Fuentes

Disciplinas cientficas de origen

Disciplinas paralelas

Economa Ingeniera Psicologa Sociologa Ciencias Polticas

Ciencia de la Administracin Planificacin Management Polticas Pblicas

TENDENCIAS

Conocimiento del proceso de la poltica

Conocimiento en el proceso de la poltica

Conocimiento del proceso de la poltica

Conocer el proceso de decisin Busca producir descripciones, definiciones clasificaciones, etc. Inquiere saber cmo y por qu el gobierno incluye en su agenda problemas que considera pblicos Describe procesos de toma de decisin

Conocimiento en el proceso de la poltica

Incorpora la ciencias y los datos en el proceso de decisin Buscar corregir y mejorar la decisin pblica Indica los cursos de accin eficientes y eficaces El contexto siempre ser la restriccin Teora normativa de carcter tecnolgico

En resumen, en actualidad hay dos escuelas importantes:

Los que se interesan en el contenido de la poltica y los que se interesan por el proceso de la poltica Los que distinguen entre el anlisis racional (incremental) y el ajuste mutuo partidario. Los que utilizan la poltica como variable dependiente (causas) y los recurren a ella como variable independiente (efectos)

LAS FASES DE LAS POLTICAS PBLICAS

Criterios generales

El modelo racional El modelo incremental

El modelo racional

Recoger informacin e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Crticas:

A nivel de aplicacin prctica, raramente el proceso de decisin se produce de manera tan lgica, racional y claramente orientada. La idea de que todo proceso de elaboracin parte de cero, que toda elaboracin de una poltica pblica parte de su raz.

El modelo incremental Pretende resolver algunos problemas que presenta el modelo anterior como las limitaciones humanas, el enorme coste de anlisis del modelo racional, la inexistencia de mtodos de previsin, evaluacin satisfactoria y, sobre todo, el conflicto de intereses. Parte del hecho de que la elaboracin de las polticas tiene como punto de partida la situacin existente anterior, que ninguna poltica parte de cero y que se trata de pequeos cambios o modificaciones de manera incremental.

Crticas al modelo incremental:

La falta absoluta de criterios que guen el proceso, las direcciones bsicas del proceso. El gradualismo del modelo incremental no parece permitir el planteamiento de innovaciones bsicas. El proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor organizados y con ms recursos de poder; es decir, la desigual distribucin del poder no permite que el proceso de ajuste mutuo desempee la funcin que inicialmente pensaba.

Existe, sin embargo, acuerdo bastante general que acepta el modelo incremental como descripcin genrica del proceso de elaboracin de las polticas pblicas.

Las etapas:

1. La formulacin de las polticas 2. La implementacin 3. Evaluacin

La formulacin de las polticas: Establecimiento de la agenda La definicin de los problemas Previsin Establecimiento de objetivos Seleccin de la opcin

Establecimiento de la agenda poltica. No todas las demandas de la sociedad tienen aceptacin en el rgimen poltico, ni pasan a ser polticas pblicas. Slo aquellas que por algunas circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser potencialmente problemticas captan la atencin de los decisores. Se requiere identificar las demandas, captar informacin, sea por medio de mecanismos institucionales o informales. Se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as como diversas fuentes.

La definicin de los problemas:

Definir los problemas, no basta el hecho de identificarlos, es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Saber cules son sus componentes. Conocer qu causas motivaron la demanda. Indagar cules son las posibles consecuencias.

El factor de previsin: La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin de futuro; es decir, qu hacen los poderes pblicos para dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en el futuro, o simplemente algo que todava no se presenta y se prev que en futuro podr presentarse.

Establecimiento de objetivos:

Determinar los objetivos para la elaboracin de polticas actuales o de futuro representan una de las orientaciones bsicas para la configuracin de la poltica. Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en un mbito determinado. Contemplar que los objetivos deseados van estar supeditados a muchos factores a lo largo del desarrollo de la poltica.

Seleccin de la opcin:

Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las polticas pblicas e inicia una vez que se tenga definido los objetivos.

Se trata pues de seleccionar la opcin concreta.

Una opcin es seleccionada mediante los procedimientos de decisin y a travs de su desarrollo gubernamental.

La implementacin: La mayora de los autores coinciden que no existe una separacin radical entre la formulacin y la implementacin Es difcil determinar donde acaba la formulacin y empieza la implementacin. La razn radica en que se considera como un continum de la elaboracin y accin (proceso negociador entre actores). El rgimen poltico es el encargado el responsable de la implementacin de las polticas pblicas.

Evaluacin, continuidad o cambio

Debe hacerse con referencia a los objetivos establecidos, pero sobre la base de los resultados alcanzados, previstos y no previstos. Debe seguir el proceso necesario para medir el grado de xito de las finalidades deseadas Sugerir los cambios para realizar la poltica esperada.

Las preguntas ms frecuentes son:

Est dando resultados positivos la poltica pblica o no? Sirve o no la poltica pblica adoptada? Qu es lo bueno y dnde tenemos que cambiarla? Es coherente con los fines planteados? Se tiene que modificar? Es eficaz o no?

BLOQUE II. LA DEFINICIN DEL PROBLEMA Y LA FORMACIN DE LA AGENDA

La definicin del problema y la formacin de la agenda:

La supuesta objetividad de los problemas y la dificultad en su definicin Vinculacin del problema con la solucin del mismo Relevancia pblica de los problemas Formacin de la agenda de actuacin de los poderes pblicos

La supuesta objetividad de los problemas y la dificultad en su definicin:

La definicin del problema a resolver viene dado por las condiciones externas, por los hechos concretos

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