Revista INPUSAC Tema Drogas

Revista
Realidad Nacional
Ao 2 Edicin No. 30 16 al 30 de junio 2013 Publicacin quincenal ISSN 2227-9113
Anlisis de la
Propuesta
Incidencia
Bien comn
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ID Y ENSEAD A TODOS
Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013
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Ao 2 Edicin No. 30 16 al 30 de junio 2013 Publicacin quincenal
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Editorial
La materia pendiente del Estado
IPNUSAC. .............................................................................................................. 5
Realidad Nacional
Anlisis de coyuntura
El desafiante futuro de las drogas: Ms ciencia y menos ficcin

IPNUSAC. .............................................................................................................. 7
Bitcora
Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. ........................................................................................ 10
Perspectiva
Detrs del tema de las drogas

Adrin Chvez rea de Salud y Seguridad Social, IPNUSAC ............................................................11
ID Y ENSEAD A TODOS
Reflexiones en el mes del ambiente

Magaly Arrecis rea Socioambiental IPNUSAC. ............................................................................... 17
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Estados de excepcin y restriccin de los derechos humanos

Lizandro Acua Investigador Justicia y Seguridad Ciudadana, IPNUSAC......................................... 24
Analizan Sistema Poltico Electoral

Rina Monroy Comunicadora IPNUSAC........................................................................................... 68
Contrapunto
Edgar Gutirrez
Tropiezos en la edificacin democrtica Gobernabilidad, seguridad y justicia: la ecuacin a resolver (II)

Coordinador General, IPNUSAC............................................................................. 30
Investigacin
Caracterizacin hidrogeolgica de la zona saturada presente en el Valle de Chimaltenango

Direccin General de Investigacin, Programa Universitario de Investigacin en Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales, Facultad de Agronoma............................................................................................. 69
El narcotrfico: un problema de todos. Qu hacer?

Marcelo Colussi Psiclogo y licenciado en Filosofa.......................................................................... 36
Propuesta Legado
Persiste la crisis financiera en la USAC................................................. 71
Un siglo de polticas de drogas en Uruguay

Guillermo Garat Periodista uruguayo, colaborador del Semanario Brecha Fundacin Friedrich Ebert . .................................................................................... 43
Arte en Direccin de Extensin............................................................ 72
Actualidad
Magaly Arrecis
Horizontes
Ley de aguas, una necesidad en anlisis

rea Socioambiental, IPNUSAC. ............................................................................. 64
Enlaces de inters. .............................................................................. 74 Instrucciones a los autores.................................................................. 75
IPNUSAC inaugura Ctedra Extraordinaria de la Universidad Complutense de Madrid

Rina Monroy Comunicacin, IPNUSAC. ..................................................................................... 66
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La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113
Carlos Estuardo Glvez Barrios, Rector Carlos Alvarado Cerezo, Secretario General
Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
Director
Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC
Consejo Editorial
Mario Rodrguez, Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal, Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo, Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista
Consejo Asesor Internacional
Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de que hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer alos autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.
Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Socilogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista
Editora
Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC
Colaboradora Bibliotecolgica
Magaly Portillo, Jefa Biblioteca Central USAC Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza, Bibliotecloga
cc
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.
Digital
Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC
Traduccin
Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC
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Editorial
La materia pendiente del Estado

IPNUSAC
En el caso de Guatemala, a pesar de los buenos precios internacionales, el crecimiento sigui siendo modesto y los beneficios precariamente distribuidos. No hubo mayor empleo ni movilidad de las clases medias, como en otros pases. Por tanto, ni siquiera las finanzas pblicas se fortalecieron. El cicln financiero golpe, pero como la economa guatemalteca es de un solo piso los destrozos no fueron considerables, salvo para quienes haban colocado inversiones en el circuito financiero especulativo del exterior, que colaps. Probablemente perdieron un 40% de sus capitales. De todos modos, con los rescates gubernamentales a los bancos, ellos tambin se fueron recuperando con el tiempo. El cicln financiero, a falta de crecimiento sano, era una oportunidad para levantar acuerdos sociales internos, dado que las crisis exhiben con dramatismo los dficits, es decir, lo que no hicimos o hemos hecho mal. Pero nunca es tarde, pues ciertamente no necesitbamos un cicln financiero para despertar ni encontrarnos en la calle: inseguridad, expoliacin de recursos naturales, competencia econmica ahogada y otros y otros temas que levantan la gran presa de nuestro desarrollo.
os pases latinoamericanos se recuperaron del ltimo cicln financiero del 2008 gracias a la alta demanda y buenos precios de las materias primas en el mercado internacional. Lograron un apreciable y sostenido crecimiento, pero sobre todo, labraron sus acuerdos internos para sacarle provecho a la bonanza. Y es que distribuir costos suele ser tan complicado como repartir utilidades, si acaso no hay un marco de referencia que obligue a los distintos sectores nacionales digamos, en cierto sentido, a las clases sociales- a hacerse cargo de sus responsabilidades.
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El tema fiscal sigue siendo el central para apalancar las tareas del desarrollo, porque si no avanzamos sobre l no hay acuerdo posible ni sostenible. No es necesariamente que cualquier emprendimiento demande dinero y ms dinero. Es que lo fiscal remonta al tipo de Estado que queremos y a la transparencia en la relacin pblico-privada. Lo fiscal, desde luego, atraviesa la discrecionalidad del gasto pblico, es decir, de todo un sistema paralelo de gasto, que es el nico que, por ejemplo, emplea Tu Muni en la ciudad de Guatemala, y en otras municipalidades, como ya se vio en el caso del alcaldel de Chinautla y otras alcaldas cercanas. Un gasto sobre el cual no hay rendicin de cuentas. Se podr alegar que estos no son temas inmediatos que resuelvan el flujo de caja del Gobierno. Cierto, son temas de fondo que no excluyen disposiciones inmediatas.
Entonces el dilogo tiene varios tramos: el urgente, atorado en el Congreso porque la agenda ha estado enmaraada por interpelaciones, que es la manera efectiva de bloquear cualquier iniciativa. Sin desbloquear lo urgente difcil pasar al segundo tramo, el de las reglas transparentes para las dos caras de la medalla, pues est tambin la evasin y elusin fiscal. Y casi imposible otear el horizonte qu tipo de Estado queremos? Cul es el modelo de seguridad que se desprende de l? Cmo se promueve el desarrollo rural? Por qu? Porque abordar estos asuntos es despertar otro cicln. Hay un statu quo de la inseguridad, la conflictividad social y de los negocios bajo la mesa. Quines medran de la crisis? Quienes encuentran rapidito caspa en el otro para patear la mesa.
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El desafiante futuro de las drogas:

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Ms ciencia y menos ficcin
El Gobierno de Guatemala sirvi de anfitrin a la 43 Asamblea General de la OEA (4-6 de junio) en la que pudo tejer acuerdos para el proceso de reforma de la poltica de drogas en el hemisferio, la cual deber adoptarse oficialmente a partir de 2016, y presentarse, como propuesta colectiva, a la Asamblea de las Naciones Unidas prevista para ese mismo ao. Integrando varios enfoques y estrategias (salud, desarrollo local, educacin, seguridad y control financiero), los pases resumieron las bases de una poltica integral que, en esencia, prepara el terreno ante el tremendo desafo que asoma en la prxima dcada: la prevalencia de drogas de diseo que desplazarn a las drogas de base natural (marihuana, cocana). El riesgo para la salud de la poblacin joven se elevar exponencialmente si los cientficos al servicio de las mafias de cuello blanco encuentran la frmula que hace compatible la droga con el alcohol. La ecuacin drogas-salud se volver ms compleja y las herramientas empleadas, que han sido poco efectivas, sern, a la vista, notablemente anacrnicas cuando los
l mundo ha visto con asombro cmo los lderes polticos del hemisferio, reunidos esta semana en Antigua Guatemala, han removido el viejo tab de las drogas. Pero es probable que en realidad estos pases apenas estn despertando ante una realidad que hace rato toca sus puertas, pero no se ha tomado en serio: el cambio radical de las drogas y sus circuitos de mercado, que tiene enormes implicaciones para la vida de todos los habitantes en el continente.
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componentes de las drogas se compren lcitamente por Internet y se provean a travs de correos exprs, igualmente legales, o por medios ms baratos y seguros: o sea, como buscar en ciertas reas de los supermercados sustancias de apariencia inocua que, combinados, resultarn sbitamente letales. No alcanzaran los recursos represivos ni de inteligencia de ningn Estado, ni siquiera de los financieramente ms slidos, para interceptar un mercado capaz de fragmentarse como el mercurio, circulando a toda velocidad a travs de las arterias de la creciente telaraa del comercio global. Como dicen anecdticamente los futurlogos que convoc la OEA para el diseo de los escenarios de las drogas en las Amricas: el sntoma de que la actual realidad qued en el pasado, ser cuando los diarios anuncien que el Chapo Guzmn se retira a las islas de los berebere Si esas previsiones se cumplen, los pases productores y de trnsito entraran de hecho en los prximos 5-10 aos en un periodo quiz inestable de transicin de mercados y economas ilcitas. Otras ramas del crimen organizado transnacional (como la trata
de personas) se vigorizaran, pero, en lo inmediato y cercano para nuestros pases, el frenes del consumo extravagante de los narcos y la corrupcin por doquier se reenfocaran progresivamente a asegurar inversiones en grandes proyectos de energa, infraestructura, turismo y parques de diversiones, agro-alimentos y otros que aparecen en las carteras de los promotores de negocios, incluyendo proyectos pblico-privados en modernizacin de puertos, aeropuertos y ambiciosos centros logsticos. Como todo cambio radical de escenarios, sern pocos los agentes que se adaptarn y muchos los que quebrarn o tratarn de sobrevivir trabajando con los residuos de un mercado de drogas tradicionales que perder sus fabulosas ganancias. Ese cambio de escenario del mercado de drogas, que es independiente de la voluntad de los Estados, tendr enormes implicaciones para los sistemas nacionales de salud. Redes sanitarias que operan tan precariamente, como la de Guatemala, no tendrn respuesta posible ante una emergencia tal de saturacin de drogas sintticas y tradicionales en un contexto de disfuncin social.
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Igual que ocurrir en el mercado, aquellos Estados incapaces de adaptarse al cambio mediante amplias redes de proteccin social, que involucren decididamente la participacin de la organizacin civil de base y el concurso de las empresas privadas, pueden sucumbir ante oleadas de saqueos de jvenes frmaco-dependientes. La cohesin social local que involucra a familias, escuelas, municipalidades, empresas, actividades ldicas, involucramiento de la comunidad, empleo, polica de aproximacin, control de armas, es decir toda una estrategia efectiva de prevencin, coronada con un futuro de realizacin para los nios y jvenes, ser la nica respuesta con chances de xito ante los nuevos desafos. Eso implicar, desde luego, otra cultura de relacionamiento social que rompa el aislamiento actual como tctica de proteccin. Como dijo el secretario de la OEA, Jos Miguel Insulza, durante la Asamblea: el debate apenas comienza. Pero no es un debate sobre el pasado, sino sobre el futuro, donde las armas del Estado tienen poco oficio, y la vuelta a la comunidad s mucho beneficio.
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Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 16 al 30 de junio de 2013, que recogen los principales sucesos en los mbitos:
- Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales
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Perspectiva
behind the topic of drugs
Detrs del tema de las drogas

Adrin Chvez
rea de Salud y Seguridad Social, IPNUSAC
Abstract
Antigua Guatemala was the location for the 43 general assembly of the American States Organization, in which the main topic was, The issue of drugs in the Americas, it captured the media attention, causing the dynamic of other analysis and discussion tables in which different topics that also affect health in our people were addressed and were the way in which authorities assume positions as State , without having developed in any dialogue or agreement process that can give a better support, was noticed
Keywords
Drugs, politics, safe consume, human rigths, state.
Resumen
La Antigua Guatemala fue el escenario de la 43 asamblea general de la Organizacin de Estados Americanos, cuyo tema central, El problema de las drogas en las Amricas, acaparo la atencin meditica, provocando que la dinmica de otras mesas de anlisis y discusin en las que abordaron distintos temas que tambin afectan a la salud de nuestra poblacin y en las que se evidencio la forma en la que las autoridades asumen posiciones como Estado, sin haberse desarrollado algn proceso dilogo o concertacin que le de mayor un mayor sustento.
L
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a Antigua Guatemala fue el escenario de la 43 Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, cuyo tema central, El problema de las drogas en las Amricas.
Palabras claves:
Drogas, Polticas, consumo seguro, Derechos Humanos, Estado.
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El informe presentado por el Secretario General de la OEA sobre El Problema de Drogas en las Amricas fue el sustrato de una larga jornada que finalizo con la firma de Declaracin de Antigua Guatemala Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas. El contenido de esta Declaracin, representa grandes retos para Guatemala y el resto de Estados miembros, considerando que su seguimiento implica:
a eliminar la pobreza, la exclusin social y el deterioro ambiental considerados como determinantes y condicionantes de la salud de la poblacin. Detrs del tema de las drogas, se abordaron otros temas que fueron objeto del anlisis y discusin por parte de las delegaciones que representaron a los Estados miembros. Pese a su importancia, el desarrollo de estas mesas no logr captar la atencin de los distintos medios que dieron cobertura al evento, por lo que considero oportuno exponer algunas generalidades de estas resoluciones y resaltar a continuacin los puntos ms relevantes:
El
establecimiento de una respuesta integral con sistemas de salud, educacin e inclusin social fortalecidos.
La generacin de evidencias cientficas. La participacin multisectorial. La provisin de recursos financieros a un sistema pblico de
salud que implemente un modelo de atencin integral en salud, capaz de plantear una respuesta orientada no solo a la salud de las personas, sino que tambin, a la salud de las familias y sus comunidades. viabilice la posibilidad de rehabilitacin e reintegracin social. local y nacional la implementacin de estrategias orientadas
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Red de consumo seguro y salud y sistema interamericano de alertas rpidas

La red de consumo seguro y salud y el sistema interamericano de alertas rpidas, surgi con la necesidad de garantizar la seguridad de los productos disponibles en el mercado para su consumo o uso, procurando la defensa de las personas consumidoras en la proteccin de su integridad y su salud. Con esta resolucin, los pases miembros resolvieron unirse a la Red de Consumo seguro y Salud; Incorporar a ella a distintos actores sociales y miembros de la sociedad civil y elaborar un plan de corto y mediano plazo para su funcionamiento. Esto es particularmente importante en pases como el nuestro, en el que constantemente vemos comercializar productos cuya venta
El fortalecimiento integral de un sistema penitenciario que La implementacin de estrategias orientadas al desarrollo
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es prohibida en otros pases y en el que la prctica regulatoria est a cargo de un Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS-, que desafortunadamente no cuenta con los recursos necesarios para ejercer esta funcin.
Proyecto de convencin interamericana sobre la proteccin de los derechos humanos de las personas mayores
En esta resolucin, los Estados miembros se limitaron a solicitar que se extienda el mandato del Grupo de Trabajo sobre la Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Mayores para que ste culmine el proceso de negociacin formal del Proyecto de Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos de las Personas Mayores. Y aunque pases como Estados Unidos y Canad mantienen una postura parecida, expresando sus reservas con relacin a este punto por considerar que las personas mayores tienen los mismos derechos humanos que todas las dems personas y los Estados ya tienen la obligacin de respetar tales derechos; sin embargo, esta perspectiva puede cambiar de acuerdo al contexto vivido en cada pas. En el caso de Guatemala, las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica INE-, demuestran que la poblacin de adulto mayor representa el 6 % del total de la poblacin. La respuesta social brindada por el Estado a travs MSPAS y del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS- es limitada, ya que ambas instituciones se caracterizan por carecer de personal y reas especializadas para la atencin del adulto mayor, someter a los usuarios a largos tiempos de espera entre cada
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Proyecto de declaracin americana sobre los Derechos de los pueblos indgenas

Los Estados miembros resolvieron reafirmar la voluntad y el compromiso con el proceso en torno al desarrollo del Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y sugerir a cada Estado, realizar consultas o dilogos con los respectivos pueblos indgenas en relacin al contenido de dicho proyecto. El proceso para la elaboracin de Proyecto de Declaracin Americana, se inici en 1989 y aunque para muchos no representa ms que algo simblico, para otros representa el punto de partida que permitir el logro de otros acuerdos en el plano internacional, que de un carcter ms vinculante y que de alguna manera obliguen a los Estados miembros a reconocer y respetar los derechos de los pueblos indgenas que en pases como Guatemala, pese a representar el 41 % de la poblacin, forman parte del perfil de las poblaciones que sufren mayor grado de exclusin social en el tema de salud.
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consulta y re consulta y la falta de acceso geogrfico en la red de servicios de salud.
Eliminacin de las enfermedades desatendidas y otras infecciones relacionadas con la pobreza

Los Estados miembros resolvieron instar a la eliminacin o la reduccin de las enfermedades desatendidas y otras infecciones relacionadas con la pobreza que pueden combatirse con los instrumentos existentes, hasta ciertos niveles para que esas enfermedades dejen de considerarse problemas de salud pblica en el 2015. El Dengue, la Rabia, la enfermedad de Chagas, la Leshmaniasis y la cistecircosis, son enfermedades que estn al orden del da, que se concentran principalmente en las zonas ms pobres de los pases y se asocian a la insalubridad del agua y a las malas condiciones de vivienda y saneamiento.
Promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas vulnerables al VIH/SIDA, viviendo con VIH/SIDA y afectadas por l en las Amricas6
En esta mesa los Estados miembros resolvieron: reafirmar su compromiso con la promocin y proteccin de todos los derechos humanos de las personas vulnerables al VIH/SIDA, viviendo con VIH/SIDA y afectadas por l; analizar el marco jurdico y normativo en torno al VIH/SIDA; alentar a garantizar la formulacin y aplicacin de leyes y polticas pblicas que protejan los derechos de estas poblaciones; garantizar el acceso de las mujeres embarazadas y/o lactantes viviendo con VIH a pruebas, educacin e informacin, tratamiento y atencin y promover el acceso, la participacin, la representacin, el liderazgo y la incidencia igualitaria en la toma de decisiones y la formulacin e implementacin de polticas y programas en torno al VIH/SIDA. La tasa poblacional de personas con VIH en toda Guatemala es de 3,38 por 100.000 habitantes, el nmero de unidades de atencin integral ha ido en incremento, sin embargo, el estigma. la discriminacin y el desarrollo de estrategias que prevengan la transmisin sigue constituyendo un reto importante.
Derechos humanos, orientacin sexual e identidad y expresin de gnero

En esta resolucin los Estados miembros, resolvieron condenar todas las formas de discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual e identidad o expresin de gnero, e instar a los Estados dentro de los parmetros de las instituciones jurdicas de sus sistemas a que eliminen, all donde existan, las barreras que enfrentan las lesbianas, los gays y las personas bisexuales, trans e intersex (LGTBI) en el acceso equitativo a la participacin poltica y otros mbitos de la vida pblica, as como evitar interferencias en su vida privada.
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Es importante destacar, que dentro de la discusin de esta resolucin el Estado de Guatemala declaro que promueve y defiende todos los derechos humano; sin embargo, manifiesta que considera que el no reconocimiento legal del matrimonio entre personas del mismo sexo no constituye una prctica discriminatoria.
Apoyo al comit para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y a su secretara tcnica
La Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin12 contra las Personas con Discapacidad (CIADDIS), fue adoptada en una Asamblea General de la OEA, celebrada en nuestro pas en 1999. Tiene por objetivo la prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad. Su contenido establece que todos los Estados Miembros, deben trabajar prioritariamente en la prevencin de todas las formas de discapacidad prevenibles, as como en la deteccin temprana e intervencin, tratamiento, rehabilitacin, educacin, formacin ocupacional y el suministro de servicios globales para asegurar un nivel ptimo de independencia y de calidad de vida para las personas con discapacidad.
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Al hacer un anlisis de la situacin de las personas con discapacidad en Guatemala, se evidencia que los derechos humanos que se violan frecuentemente siguen siendo el derecho a la vivienda y a la vida en comunidad, el acceso al trabajo y actividades generadoras de ingresos, el derecho a la educacin, a la participacin poltica, al transporte pblico, a los espacios fsicos, la informacin y comunicacin, la integridad fsica y mental, y la libertad y seguridad de las personas.
Implementacin de la convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
La convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer15 data de 1994 y entre otras cosas establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado; al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: que podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Durante el desarrollo de esta plenaria, el Estado de Guatemala declaro que de conformidad con su legislacin nacional, reconoce el derecho a la vida desde el momento de la concepcin.
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A modo de conclusin:
Las resoluciones descritas en el apartado anterior, son una clara muestra que detrs de un tema importante como el de las drogas, la 43 Asamblea General de la OEA celebrada en nuestro pas fue un marco de discusin en el que se abordaron otros temas de similar importancia para la salud de la poblacin. Que la naturaleza e importancia de las decisiones tomadas en este tipo espacios, amerita que cualquier posicin asumida como Estado, debe ser producto de un amplio y representativo proceso de dilogo y concertacin nacional.
Referencias bibliogrficas
- http://www.pdh.org.gt/archivos/descargas/Documentos/ Informes%20Anuales/informe_situacion_final.pdf - www.paho.org/hq/dmdocuments/2009/CD49.R19%20(Esp.).pdf - http://www.who.int/features/qa/58/es/ - www.oas.org/dil/esp/orientacion_sexual.htm - scm.oas.org/IDMS/Redirectpage.aspx?class=CP/ CAJP&classNum... - http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-65.html - http://www.pdh.org.gt/archivos/descargas/Documentos/ Informes%20Anuales/informe_situacion_final.pdf - www.comisiondetransicion.gob.ec - http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-61.html
ndice
- http://www.infocoponline.es/pdf/InformeAnalitico.pdf - www.oas.org/consejo/sp/AG/CPREPGT43AG.asp - www.oas.org/consejo/sp/COMGRAL/consumidor.asp - www.oas.org/es/cidh/indigenas/actividades/declaracion.asp - www.oas.org/consejo/sp/cajp/Personas%20Mayores.asp - scm.oas.org/IDMS/Redirectpage.aspx?class=AG/ doc.&classNum...
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Reflexiones en el mes del ambiente

Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC
Reflections in the month of the environment
Abstract
Commemorative environmental dates are the moment to think over environmental problems that exist in the country and around the planet, because the impacts are added and are the responsibility of everyone who must seek changes in our lifestyles. Within the national context, the theme of World Environment Day think, eat and save, goes beyond food footprint by reducing food wastage during production and consumption, here it have an urgent connotation that promotes responsibility, solidarity and the pursuit of food security and sovereignty to reduce levels of malnutrition, hunger and social and environmental degradation.
Resumen
Las fechas ambientales hacen reflexionar sobre los problemas ambientales que existen en el pas y en el planeta porque los impactos se van sumando y son responsabilidad de todas y todos, quienes debemos buscar cambios en nuestros estilos de vida. Dentro del contexto nacional el lema del Da Mundial del Medio Ambiente piensa, alimntate y ahorra, va ms all de reducir una huella alimentaria por el despilfarro de alimentos durante la produccin y consumo, aqu tiene una urgente connotacin que promueve la responsabilidad, la solidaridad y la bsqueda de la seguridad y soberana alimentaria para reducir los niveles de desnutricin, hambruna y degradacin socioambiental.
Keywords
Environmental degradation, World Environment Day, food footprint, food and nutrition security, sustainability.
Origen y vigencia de la fecha ambiental l Da Mundial del Medio Ambiente fue establecido en 1972 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo, Suecia.
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Palabras claves:
Degradacin ambiental, Da Mundial del Medio Ambiente, huella alimentaria, seguridad alimentaria y nutricional, sostenibilidad.
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Se eligi el 5 de junio porque en esa fecha iniciaba dicha conferencia, la cual fue la base de la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta conmemoracin se desarroll, al igual que la del Da de la Tierra, por varios aos en distintos pases y en Guatemala lleg a ser oficial a partir de 1996, cuando el Congreso de la Repblica, tomando como base el artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica, a travs del Decreto 36-96, declar tanto el 22 de abril, en alusin al Da de la Tierra, como el 5 de junio, Da del Medio Ambiente y adems, el mes de junio como el Mes del Medio Ambiente. Sin embargo, al pasar los aos, las acciones que buscan conmemorar estas fechas en Guatemala son cada vez menos evidentes y se incrementa el deterioro de los elementos del ambiente (aire, agua, suelo, biodiversidad). Pero se mantiene la necesidad de conmemorar en distintos mbitos y a travs de diversos medios, porque las y los guatemaltecos y la vida en general, tienen derecho a un ambiente sano que les asegure su existencia y buen vivir. Por eso se espera que las autoridades y la ciudadana en general, presten atencin al tema y se reduzca o elimine el impacto de las actividades humanas sobre el ambiente.
Fechas de junio para atender temas ambientales

Por el nivel de degradacin ambiental que existe, hay varias fechas de conmemoracin de elementos ambientales, los cuales son importantes para la sociedad y la naturaleza: - 22 de mayo Da de la Biodiversidad (no es en junio, pero es parte del ambiente). Guatemala es uno de los 19 pases megadiversos que en su conjunto representan el 10% de la superficie del planeta y albergan al 70% de la biodiversidad, pero su situacin es preocupante. Por ejemplo, para el 2010 un estudio del INAB-CONAP-UVG-URL estim que tan solo el 34% del territorio nacional presentaba bosque natural, se haba perdido el hbitat de muchas otras especies y se haba alterado el funcionamiento de los ecosistemas. - 8 de junio Da de los Ocanos. Segn el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Guatemala desde 1950 ha perdido el 70% de la cobertura de manglares, uno de los ecosistemas ms productivos, que es clave por los bienes y servicios que proporciona, al igual que los pastos marinos y arrecifes coralinos que se ven afectados por la contaminacin y el cambio de temperaturas.
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- 17 de junio Da de la Lucha contra la Desertificacin y Sequa. De acuerdo al MARN, el 45% del pas es susceptible a la sequa, el 12% presenta amenaza a la desertificacin y el 25% de las tierras se sobre-utiliza, con lo cual se modifican ecosistemas, se expone el suelo a la erosin y degradacin, al punto que se estim que para el 2010 Guatemala haba perdido 149 millones de toneladas de suelo frtil por la erosin, que slo entre agosto y septiembre de ese ao se tradujo en prdidas econmicas de alrededor de Q 727 millones; adems, se calcula que el pas pierde 74,000 hectreas por deforestacin y 244 toneladas mtricas de territorio frtil por erosin. Esos son algunos datos que evidencian la crisis ambiental y la necesidad de das especiales para la reflexin, repensar el estilo de vida de cada quien y, a la vez, son una invitacin a realizar acciones diarias que busquen alternativas para reducir el deterioro y la huella ecolgica (personal y familiar), y as contribuir a mantener el planeta y sus ecosistemas en un nivel adecuado para que los humanos y resto de seres vivos, puedan vivir bien.
Piensa, alimntate y ahorra

En la prctica estas conmemoraciones estn directamente relacionadas con la forma en que acciones individuales y colectivas pueden provocar un cambio global positivo. En aos anteriores, la conmemoracin del Da del Medio Ambiente tuvo como tema principal el cuidado de la tierra y el agua, la capa de ozono, el cambio climtico, la desertificacin y el desarrollo sostenible. Este 2013 el tema del Da del Medio Ambiente es Piensa, alimntate y ahorra, y su objetivo es reducir la huella alimentaria y hacer conciencia sobre el impacto ambiental de nuestras decisiones y acciones. Este mensaje debe empezar a practicarse por cada persona, ya que la manera en que se piensa y acta es fundamental; y ante las malas prcticas que contaminan y degradan, debemos modificar nuestro comportamiento y estilo de vida. La sostenibilidad es una responsabilidad compartida por todos y todas, que incluye comer de manera inteligente y ahorrar comida. Y para el caso de Guatemala, con niveles de desigualdad tan grandes, se debe agregar: comer de manera responsable y solidaria.
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Mazorcas en hogar Foto: Boris Enriquez
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Prdida de alimentos, mientras otros mueren de hambre

Para sustentar la importancia de ese tema, se puede mencionar que estudios de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus siglas en ingls) demostraron que un tercio de los alimentos producidos en todo el mundo se pierde o desecha durante la etapa de produccin y consumo. Casi la mitad de esos desechos tienen lugar en los pases industrializados donde vendedores y consumidores rechazan alimentos todava en buen estado. Se estima que se desechan unos 300 millones de toneladas, cantidad que, por otra parte, sera suficiente para alimentar a 900 millones de personas con hambre en todo el mundo. A ello hay que agregar las malas prcticas que se originan en ciudades y reas de cultivo de pases en vas de desarrollo. Ese despilfarro tambin se da en Guatemala, ya que durante el consumo de alimentos algunos restaurantes cocinan mayor cantidad de lo que venden y preparan platillos suntuosos y poco nutritivos, los cuales a veces son desechados tan solo por su esttica. Eso contrasta con el flagelo de la hambruna y la desnutricin que afecta a gran parte de la poblacin. Segn datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls), para el 2010 en el pas el 50% de la poblacin infantil menor de cinco aos sufra de desnutricin crnica, proporcin que sube a 80% en la poblacin indgena.
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En Guatemala, adems, se registra otro tipo de prdida de alimentos debido a las malas prcticas durante la produccin: se pierden cosechas completas porque son rechazadas para la exportacin, pues no llenan los requisitos de inocuidad para el consumo humano y, en el peor de los casos, son peligrosamente vendidos en mercados locales para el consumo interno.
Impactos de la agricultura irresponsable

La agricultura guarda una estrecha relacin con el medio ambiente. Por un lado, el cambio de uso del suelo provoca la prdida de bosques y la erosin; por otro lado, el uso inadecuado de agroqumicos contamina el suelo y el agua, al extremo que se pueden llegar a contaminar los cultivos provocando muerte o enfermedades en las personas. Por ello es precisamente en este campo en el que se debe incidir, a fin de lograr el desarrollo de prcticas sostenibles que sean significativas y eficientes para las comunidades locales. Actualmente, en varias comunidades se promueven actividades basadas en los principios del desarrollo sostenible; se cultivan alimentos y elaboran productos de manera orgnica, contribuyendo as a conservar la diversidad biolgica y a promover el empleo en las zonas rurales. Experiencias de este tipo es fcil encontrar en comunidades dentro y alrededor de reas protegidas, donde se implementan prcticas responsables para un medio ambiente saludable.
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Por otro lado, la sustitucin en Guatemala de cultivos bsicos que contribuyen a la seguridad y soberana alimentaria y nutricional, as como de bosques que constituyen zonas de recarga hdrica, por plantaciones de monocultivos para exportacin, representa una amenaza a la produccin de alimentos necesaria para satisfacer las necesidades de la poblacin, adems de generar ms conflictos en un pas donde la lucha por el derecho a la tierra es un tema histricamente complejo. Segn el Instituto de Estudios Agrarios y Rurales/Coordinacin de ONG y Cooperativas (IDEAR/ CONGCOOP), la superficie del pas plantada con caa de azcar es el doble de la que es plantada con palma aceitera (palma africana); la caa se sigue expandiendo en la Costa Sur, donde se localizan las tierras ms productivas. Para el caso de la palma aceitera, entre 2000 y 2010, el 29% de las plantaciones se estableci en reas en las que previamente se producan granos bsicos. Segn su expansin anual, para el 2002 las fincas cultivadas
con palma aceitera eran las ms extensas del pas, localizadas en el Valle del Polochic, el sur-occidente de Petn, en la boca costa de San Marcos y Quetzaltenango, monopolizando el uso del suelo. Y contrario al planteamiento de grupos que pregonan la responsabilidad social y ambiental corporativa de las industrias, las plantaciones de palma han provocado cambios radicales en el uso del suelo que aumentan la vulnerabilidad socio-ecolgica y la inseguridad alimentaria de la poblacin, que principalmente habita las reas rurales alrededor de las plantaciones.
La comida es un importante elemento sociocultural

No hay nada ms cultural ni social que la comida, al punto que en algunos pases ciertos alimentos son parte del valioso patrimonio cultural inmaterial. Por ello, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) recalca promover prcticas alimentarias que mejoren la calidad de la nutricin y se basen en las tradiciones locales. En este sentido, la dieta de la cocina tradicional guatemalteca y comer productos locales equivale a nutrirse con mayor calidad,
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Agricultura en Zunil Foto: Magaly Arrecis
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menor despilfarro y una huella alimentaria ms reducida. Supone, adems, fomentar prcticas culturales tradicionales y dinmicas; por ello es importante compartir los sistemas de conocimiento locales y aprender la sostenibilidad a partir de tcnicas agrcolas y de pesca apropiadas. Desde la produccin, el transporte y el almacenamiento, hasta las ventas y el consumo, se debe dejar de despilfarrar alimentos en cada momento. Cada quien debe replantearse hbitos alimentarios para influir en toda la cadena alimentaria. El reto es actuar desde la produccin, compra y en la cocina! para ser partcipe de las increbles consecuencias de tomar decisiones que reduzcan los desechos, ahorren dinero, disminuyan el impacto ambiental o logren un proceso productivo ms eficiente. Es fcil culpar a otros del cambio climtico, la degradacin ambiental y prdida de alimentos, sin embargo, das que conmemoran el medio ambiente, el agua, los ocanos, la biodiversidad, los bosques, el agua o el planeta deben ser !todos los das orientando a dejar a un lado las malas prcticas y pensar lo que puede hacer cada persona y su familia para conservar el medio ambiente, donde cada accin cuenta. As que, unidos, debemos ir cambiando poco a poco.
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Estados de excepcin y restriccin de los derechos humanos

Lizandro Acua
Investigador Justicia y Seguridad Ciudadana, IPNUSAC
States of emergency and restrictions on human rights
Abstract
In this article the state of exception decreed by the government of the president Otto Prez Molina last May 1st is analyzed, focusing it from the violation by the state of Guatemala, to the principles of international law that rules the matter, to the ones Guatemala has voluntarily committed.
Keywords
states of exception, Decree 7, Public Order Law, states of exception principles, unconstitutionality, negative law act, positive law act.
Resumen
En este artculo se analizan el estado de excepcin decretado por el Gobierno del presidente Otto Prez Molina el pasado 1 de mayo, enfocndolo desde la violacin, por parte del Estado de Guatemala, a los principios del derecho internacional que regula la materia, a los que voluntariamente Guatemala se ha obligado.
C
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Palabras claves:
Estados de excepcin, Decreto 7, Ley de Orden Pblico, principios sobre los estados de excepcin, inconstitucionalidad, legislacin negativa, legislacin positiva.
on la Constitucin de la Repblica de Guatemala del 15 de septiembre de 1965 se anunci la vida jurdica del Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente de la Repblica de Guatemala.
1. Licenciado Alejandro Snchez Garrido.
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El Decreto 7 o Ley de Orden Pblico entr en vigencia el 5 de mayo de 1966, es decir, 20 aos antes de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada el 31 de mayo de 1985 y en vigor desde el 14 de enero de 1986, y contina vigente. En la Constitucin de 1965 y en la actual, la base jurdica para la aplicacin de la Ley de Orden Pblico no sufri ninguna modificacin, ms que la ubicacin dentro del articulado de cada Constitucin; sin embargo la Ley de Orden Pblico contenida en el Decreto 7 fue decretada con carcter militar y contrainsurgente, cuando el pas afrontaba una situacin difcil por el conflicto armado, y con el objetivo de mantener el control poltico de la sociedad. 2 El Decreto 7, Ley de Orden Pblico, se considera inoperante pues su normativa ya no se adapta al rgimen democrtico del Estado.
conforme lo preceptuado en el artculo 22 transitorio. La Ley de Orden Pblico que menciona la Constitucin Poltica de la Repblica es una que, 27 aos despus, an no ha sido aprobada ni promulgada en cumplimiento del mandato Constitucional. El 24 de noviembre de 2004 el entonces diputado y jefe de la bancada del Partido Patriota, general retirado Otto Fernando Prez Molina, present junto a los representantes Roxana Baldetti, Gudy Rivera y Manuel Gutirrez, entre otros, la iniciativa de Ley 3172, la cual conoci el Pleno del Congreso el 10 de febrero de 2005. En su texto dicha iniciativa refiere:
Regulacin de los estados de excepcin

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Captulo IV y artculos 138 y 139, regula la Limitacin de los Derechos Constitucionales. Ah queda claro que la Ley de Orden Pblico, vigente desde 1966, prescribi el mismo da en que entr en vigor la Constitucin de Poltica, el 14 de enero de 1986,
2. Digesto Constitucional, Constitucin Poltica de Guatemala 1965.
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..con la reforma de la ley, el Congreso de la Repblica, satisface, a s mismo los compromisos asumidos por Guatemala en instrumentos internacionales, de modo particular con la Convencin Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y teniendo presente lo dispuesto en el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el compromiso de reformar la Ley de Orden Pblico (sic) es consonancia con los principios democrticos y el fortalecimiento del poder civil 4
3. Artculo 22.- Derogatoria. Se derogan todas las Constituciones de la Repblica de Guatemala y reformas constitucionales decretadas con anterioridad a la presente, as como cualesquiera leyes y disposiciones que hubiesen surtido iguales efectos. 4. Iniciativa 3172, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Orden Pblico.
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En efecto, el Estado de Guatemala tiene la obligacin de adecuar su legislacin interna a los estndares internacionales a los que se ha obligado, como lo reconoce el grupo de diputados que suscribieron dicha iniciativa, y como lo han reclamado varios sectores sociales. Por su parte, el Informe del Relator Especial sobre los Derechos Humanos y los Estados de Excepcin ha establecido los principios de: 1. Legalidad 2. Proclamacin 3. Notificacin 4. Temporalidad 5. Amenaza excepcional 6. Proporcionalidad 7. No discriminacin 8. Compatibilidad 9. Concordancia y complementariedad de las distintas normas del derecho internacional5 Estos principios son aplicables con fundamento en el artculo 46 y 149 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al establecer la preeminencia del derecho internacional sobre el derecho interno en materia de derechos humanos.
5. Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre derechos humanos y los estados de excepcin.
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Con relacin al Decreto Gubernativo 06-2013, que impuso el estado de sitio a partir de la noche del 1 de mayo pasado en cuatro municipios de Jalapa y Santa Rosa, har referencia a algunos de los principios citados: Principio de Legalidad En el espritu de la Convencin Americana de Derechos Humanos, el principio de legalidad debe entenderse como aquel en el cual, al crearse las normas jurdicas de carcter general, ha de aplicarse de acuerdo a los procedimientos y por los rganos establecidos en la Constitucin, la ley fundamental y las obligaciones que impone el derecho internacional. En una sociedad democrtica el principio de legalidad est vinculado al principio de legitimidad, en virtud del sistema internacional que se encuentra en la base de la Convencin Americana, y que se refiere al ejercicio efectivo de la democracia representativa, que se traduce en la eleccin popular de autoridades estatales, el respeto de la participacin de las minoras y la ordenacin del bien comn. Pero la Ley de Orden Pblico o Decreto 7, vigente, como lo ha indicado el doctor Jorge Mario Garca Laguardia: la Asamblea Nacional Constituyente fue producto de la decisin del dictador de turno (Enrique Peralta Azurdia) con la comparsa de dos partidos polticos, a travs de una eleccin de lista nica, lo cual subraya su carcter antidemocrtico.
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Principio de proclamacin Consiste en que al entrar en vigor un estado de excepcin, sea precedido por la publicidad, a fin de evitar estados de excepcin de facto. Para garantizar una adecuada regulacin de este principio, el Relator Especial propone normas tipo, como que la legislacin debe disponer que el estado de excepcin se realice por un acto oficial y que la misma sea nula si no es ratificada por el poder Legislativo nacional u otro rgano constitucional competente en el plazo establecido por la ley.6 Debern establecerse las garantas de operatividad por parte de los rganos de control durante la emergencia. Este principio tiene por objeto asegurar que el conocimiento del derecho a suspender no puede invocarse para justificar una violacin de las disposiciones jurdicas constitucionales. Principio de notificacin En el caso del estado de excepcin decretado a travs del Acuerdo Gubernativo 6-2013 no fue notificado en el plazo a las Secretaras Generales de la Organizacin de las Naciones Unidas y/o de la Organizacin de los Estados Americanos. Principio de temporalidad Dos requisitos definen a este principio: a) ningn estado de excepcin podr estar vigente ms all del perodo estrictamente
6. Vase la notoria contradiccin contenida en Artculo 8 del Decreto 7.
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necesario. ( Nuestro marco normativo constitucional en el artculo 138 establece el plazo de 3 das para que el Congreso de la Repblica conozca, ratifique, modifique o impruebe un estado de excepcin), y b) las autoridades competentes pondrn trmino inmediatamente al estado de excepcin si las circunstancias que lo fundamentaron son suficientes para retomar la normalidad. Principio de amenaza excepcional Este principio define la naturaleza del peligro y se refiere a los presupuestos de hecho (conmocin interior, ataque exterior, peligro pblico, catstrofes naturales o generadas por el hombre etc.). La Comisin Europea seala que una situacin de emergencia pblica, para construir una amenaza a la nacin, debe reunir por lo menos estos requisitos: a. Ser actual o inminente b. Sus efectos deben involucrar a toda la nacin c. Debe ser de tal gravedad que ponga en peligro la continuidad de la vida organizada de la comunidad y d. La crisis o el peligro debe ser excepcional, en el sentido de que las medidas o restricciones ordinarias permitidas por la Convencin para el mantenimiento de la seguridad pblica, la salud o el orden pblico resulten manifiestamente insuficientes Este principio deja claro que en un estado democrtico la legislacin prever que la autoridad competente podr decretar
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el estado de excepcin solo en caso de perturbacin grave que pongan el peligro los intereses vitales de la poblacin, representando una amenaza para la vida organizada de la comunidad, frente a las cuales las medidas restrictivas permitidas por la Constitucin y las leyes ordinarias resulten manifiestamente insuficientes. En relacin al estado de sitio decretado en Jalapa y Santa Rosa, no podemos indicar que hubo un peligro inminente y excepcional, debido a que las protestas estn relacionadas con el rechazo a la minera manifestada a travs de consultas ciudadanas, y se inscribe en el marco de otras 64 consultas que han rechazado proyectos de inversin y extraccin de recursos naturales. Ello descarta las causales del principio de amenaza excepcional. Principio de proporcionalidad Este principio supone que todo exceso en el empleo de los medios en un estado de excepcin convierte en ilegtima la defensa transformndose en agresin; el no cumplimiento de una obligacin no se justifica, sino la medida que se aprueba y la imposibilidad de proceder de otra forma ante acciones contrarias a la ley.7 Relacionndolo al caso que nos ocupa, el Estado se extralimit al decretar el estado de sitio ya que esta circunstancia trae aparejada
violaciones a los derechos humanos de las personas que habitan las comunidades, convirtindose tal limitacin en una agresin. Si se presuma que podan darse hechos violentos, se hubiese optado por agotar la va del dilogo; caso contrario se habra realizado la investigacin pertinente por el MP para aportar las pruebas y deducir responsabilidades. Principio de no discriminacin El artculo 27 de la Convencin Americana, y el artculo 4 del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, exigen que las restricciones impuestas por el estado de excepcin no entraen discriminacin fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. El Comit de Derechos Humanos coincide con esas prescripciones al afirmar que el Estado parte no puede suspender ciertos derechos ni puede adoptar medidas discriminatorias por diversas causas. Un Estado que forma parte del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, no puede tomar medidas drsticas que afecten y limiten los derechos humanos de una parte de la poblacin. Principios de compatibilidad, concordancia y complementariedad Los tres principios tienden a armonizar las obligaciones asumidas por los Estados en el orden internacional, reforzando la proteccin de los derechos humanos en situaciones de crisis mediante la aplicacin concordante y complementaria del conjunto de normas
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7. Informe del Relator Especial Leandro Despouy sobre derechos humanos y los estados de excepcin.
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establecidas para salvaguardar dichos derechos en un estado de excepcin, teniendo preeminencia las normas favorables a la proteccin de los derechos humanos. La incompatibilidad de la Ley de Orden Pblico est reconocida expresamente por los entonces diputados y hoy gobernantes de turno. Toda consulta previa libre e informada y legtima, que se restrinja, se considera una violacin de las obligaciones internacionales del Estado de Guatemala.
Legislacin positiva Reformar la Ley del Orden Pblico, adecuando su sistema al sistema poltico democrtico, el marco constitucional y legal del pas. Actualizar la normativa de la Ley del Orden Pblico al sistema del derecho internacional en materia de derechos humanos.
- Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 31 de mayo de 1985, Ttulo VIII Disposiciones transitorias y finales captulo nico con notas de jurisprudencia, edicin agosto 2012, pg. 401. - Despouy, Leando. Dcimo Informe del Relator Especial sobre derechos humanos y los estados de excepcin. III Normas y Principios que regulan los estados de excepcin, Naciones Unidas, Distrito General E/CN.4/sub.2/19, 23 de junio de 1997, disponible en http://www.derechos.org/nizkor/excep/ despouy97.html - Iniciativa 3172, iniciativa que dispone aprobar reformas al Decreto 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Orden pblico. Exposicin de Motivos final pg. 4 disponible en http://old.congreso.gob.gt/archivos/ iniciativas/registro3172.pdf - Muoz, Edwin. Inconstitucionalidad de la Ley de Orden Pblico y Propuesta de una nueva Ley en Concordancia con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en 1985, [en lnea] Captulo III 3.1 ltimo y penltimo prrafo, 3.3 Pginas 45 y 47 disponible en http://biblioteca.usac. edu.gt/tesis/04/04_5641.pdf
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Propuestas
La va de la legislativa negativa En esta va se reconocen dos posibilidades: a) planteamiento de una inconstitucionalidad al Decreto 6-20138 y b) planteamiento de inconstitucionalidad a la Ley del Orden Publico. Por su parte, el Ejecutivo ha emitido un nuevo estado de excepcin, esta vez el de prevencin como una artimaa legal, pues el Decreto 7 indica que ese estado de excepcin no necesita ratificacin por el Legislativo, si no excede quince das, en notoria contradiccin con las obligaciones internacionales del Estado.
8. Copia del memorial de Inconstitucionalidad a los Decretos Gubernativos 7 y 06-2013 interpuestos ante la Corte de Constitucionalidad por el Movimiento Sindical, Indgena y Campesino Guatemalteco MSICG-
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Contrapunto
T ropiezos en la edificacin democrtica Gobernabilidad, seguridad y justicia:

la ecuacin a resolver (II)
Edgar Gutirrez
Coordinador General, IPNUSAC
Stumbling on democratic edification Governability, security and justice: T he equation to solve (II)
Abstract
Democracy in Guatemala rose from an agreement between elites in a critical time for the State. Even though military protected the raising democracy, in the middle of an armed conflict, the strategy finally gave the business elite aspired, to build hegemony. In any case, the absent participants where the political parties. Is it possible to edify a democracy without any political party?
Keywords
Democracy, Political Constitution of the Republic, Army, political party, entrepreneurs, civil and political rights.
Resumen
La democracia en Guatemala naci de un pacto de elites en un periodo crtico del Estado. Aunque los militares tutelaban la naciente democracia, en medio de un conflicto armado, el tiro estratgico lo dio la elite empresarial que aspiraba, por fin, a construir una hegemona. Los actores ausentes, en todo caso, fueron los partidos polticos. Es posible edificar una democracia sin partidos polticos?
l poder democrtico resultante en 1986 fue tutelado por el poder militar y erosionado financieramente por el poder empresarial.1 Por lo tanto, fue un poder impedido de procesar las demandas sociales (derechos civiles y sociales) levantadas como leit motiv durante el prolongado conflicto armado interno (REMHI, 1998).
1. Para una referencia ms amplia sobre el periodo democrtico, vase: Edgar Gutirrez. Nueve hiptesis sobre la evolucin socioeconmica y poltica de Guatemala, desde 1980. Revista Anlisis de la Realidad Nacional. Ao 1. Edicin especial 2. Octubre/diciembre 2012. IPNUSAC, Guatemala.
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Palabras claves:
Democracia, Constitucin poltica de la Repblica, Ejrcito, partidos polticos, empresarios, derechos civiles y polticos.
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Ese poder democrtico supervivi a varios sofocos, pero el enclaustramiento del aparato civil del Estado dej marcada una ruta hacia el deterioro y la prdida de las capacidades pblicas en materia de Estado de derecho. La Constitucin Poltica, promulgada el 31 de mayo de 1985, sold, contradictoriamente, el pacto de Estado de este periodo: los derechos civiles y polticos adquirieron un rango jurdico preeminente, a la vez que se debilit el poder tributario indispensable para emprender las tareas estatales de cohesin social,2 es decir, la transformacin real del elector en ciudadano (PNUD, 2004). El ejercicio democrtico, avalado por una nutrida asistencia a las urnas, se inaugur enfrentando dos tensiones que no pudieron ser procesadas eficazmente a travs de la nueva institucionalidad civil del Estado, con lo cual se fijaron los lmites y el ritmo del proceso poltico. Eran los saldos y el litigio de un atroz conflicto armado interno, entonces, todava en curso.
Por una parte, la abierta reclamacin de los miles de desaparecidos polticos no encontr eco en el nuevo poder representativo (dominado por el partido Democracia Cristiana), ni en el sistema judicial (CEH, 1999). Por otra parte, obstinados contingentes guerrilleros no obstante las bajas y disidencias padecidas continuaban operando militarmente en limitadas reas rurales, mientras sus aparatos polticos procuraban restablecer la influencia sobre el movimiento social y desplegaban una diplomacia activa en los centros de poder de EEUU y Europa. La joven democracia toler los mtodos clandestinos de las unidades operativas de la inteligencia militar la persecucin y el terror durante el periodo autoritario, encaminados a sofocar la conspiracin insurgente. El Ejrcito hizo explcito, e impuso como poltica de Estado, su lgica de seguridad. Acudi a la tesis de De la guerra (Clausewitz, 1972) bajo este aserto: en el nuevo escenario democrtico hay una solucin de continuidad entre guerra y poltica, por tanto, el objetivo primario sigue siendo aplacar la vieja amenaza (aunque ya sea marginal).3 Fue el principio de la ruina de la poltica democrtica y la tcita demostracin de que la vigencia universal de los derechos humanos y el debido proceso quedaban subordinados a una lectura contrainsurgente.
2. Como reflejo de un acuerdo poltico de transicin, la Asamblea Nacional Constituyente incorpor clusulas garantistas de los derechos humanos conculcados abiertamente en las tres dcadas anteriores. Los partidos polticos democrticos venan de una tradicin opositora, vctimas de persecucin poltica bajo el rgimen autoritario y de la comisin de fraudes electorales. Confiaban en la poltica como mtodo para afianzar las libertades pblicas y pasar en una etapa ulterior a la democracia social. Partidos emergentes que expresaban la evolucin de la derecha tradicional y a una nueva generacin de empresarios muy afines al pensamiento neoliberal, coincidan en la proclamacin de las libertades y aunque no plasmaron su ideario de Estado mnimo, erosionaron la base financiera del poder pblico (Constitucin Poltica de la Repblica, 1985). Ms all de las fuerzas representativas, los poderes fcticos empresarial y militar, y en menor medida el eclesial introdujeron sus salvaguardas.
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3. En esencia ese fue el mensaje del alto mando militar en una extensa audiencia pblica convocada por el Consejo Empresarial, pocos das despus de la firma de los Acuerdos de Esquipulas II. Ejrcito de Guatemala. Foro 27 aos de lucha por la libertad. Guatemala, agosto de 1987 (Versin dactilogrfica).
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As, porciones enteras del poder estatal quedaron bajo tutela o control directo del poder militar (Schirmer, 1998). Los intentos civiles de reformar los aparatos de seguridad pblicos fueron frustrados. Y la bsqueda de un entendimiento poltico, autnomo de los militares, entre las autoridades democrticas y el liderazgo insurgente, no lleg a madurar, en parte, porque los clculos de futuro de las distintas fuerzas revolucionarias no eran homologables. El gobierno democrtico acudi entonces a la poltica exterior como un recurso para legitimar eventuales negociaciones con la guerrilla, en el marco de la pacificacin de Centroamrica. Pero cuando comenz a idear una segunda gestin de gobierno basada en el pago de la deuda social de la democracia a travs de una reforma fiscal, las facciones militaristas del Ejrcito despertaron la empata de la cpula empresarial conservadora y, con su respaldo, intentaron tumbar en dos ocasiones (1988 y 1989) al gobierno electo. Para enfrentar el primer golpe de Estado el partido de gobierno logr una notable movilizacin popular, pero ante el segundo golpe la defensa popular de la democracia fue pobre. Era el signo de su precoz desgaste, que iba de la mano de la tendencia hacia la baja del crdito democrtico.
(McCleary, 1999) y dio anuencia a la negociacin de una solucin poltica al enfrentamiento armado interno. Pero pronto mostr sus lmites estructurales: las reformas deban ser cuarteadas, fortalecieron los carteles econmicos y la suerte de los negocios dependi, como siempre, del derecho de picaporte en el Gobierno. Sin embargo esa hegemona, a fin de cuentas conservadora, ha logrado ser renovada cuando la coyuntura lo impone (2000-4, 2008-2009) y solo peligra su cohesin interna cuando es expuesta polticamente en el gobierno (2004-8; todava no est claro en este periodo). Despus del Gobierno de la Democracia Cristiana el poder poltico democrtico ya no registr eventos serios de tirantez con el Ejrcito. El fenmeno que marca el periodo subsiguiente es el ascenso poltico del poder empresarial. En 1989 y 1990 fuertes grupos industriales y agroindustriales acompaaron la constitucin de dos partidos, Avanzada Nacional (PAN) y Frente Republicano Guatemalteco (FRG), a los cuales quisieron fusionar, sin xito. El primer fracaso institucional de los polticos, el golpe de Estado de Jorge Serrano en mayo de 1993 (McCleary, 1999), dio la impresin que las agrias disputas obrero-patronales haban abandonado el centro gravitacional de la conflictividad social, pues los empresarios encabezaron sin dificultad una amplia coalicin (incluyendo sindicalistas, universitarios, grupos de derechos humanos, periodistas y partidos polticos) que, reivindicando la defensa de las libertades, fue clave para frustrar el golpe. Se trat
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Actores con aspiracin hegemnica

Con la reconstitucin democrtica emergi una nueva generacin empresarial con rasgos de bloque hegemnico, que dirigi a la sociedad civil en el rescate de la democracia en la dcada de 1990
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del primer ensayo exitoso de hegemona del bloque empresarial en la sociedad civil en la transicin del fin de la guerra fra. La clase empresarial viva una etapa de renovacin de cuadros generacionales y de ampliacin de su horizonte de mercados y visin intelectual, las cuales estuvieron acompaadas de la bsqueda de afirmacin de una nueva identidad proyectada hacia la sociedad (Segovia, 2004; PNUD, 2008). Emprendi algunos esfuerzos consistentes para reinterpretar la historia republicana del pas4 a la vez que promova iniciativas que manifestaban su compromiso con un desarrollo nacional basado en la ampliacin de oportunidades para la inversin privada, el crecimiento econmico y la competitividad; un fuerte control sobre el Estado (y los polticos) y acciones enmarcadas en el concepto de responsabilidad social de las empresas. Con apoyo de la USAID tomaron auge las cmaras que promovan el nuevo modelo de crecimiento basado en exportaciones de textiles y productos agrcolas no tradicionales, las cuales se desmarcaban de los antiguos cafetaleros y comerciantes que haban dominado la escena en el ltimo siglo. En este periodo, como antes, los jvenes empresarios tuvieron sus miras puestas en lo que EEUU quera, no obstante arrebatos nacionalistas.
En parte todo ese cambio despert optimismo en la nueva generacin empresarial, que se colgaba de las radicales transformaciones geopolticas (la implosin del comunismo y el consecuente fin de la historia)5 y de las oportunidades ilimitadas que ofreca el mercado global, facilitadas por otra racionalidad de las tareas estatales segn el declogo conocido como Consenso de Washington, que condicionaba el plan de financiamiento internacional (FMI, Banco Mundial, BID y banca privada extranjera) y el acceso a los mercados. La certeza de un escenario para la prosperidad de los negocios llev al empresariado a respaldar iniciativas de algunos de sus operadores, ms liberales (en la acepcin europea), sobre medios de prensa pluralistas, los cuales, en efecto, abatieron barreras a la exclusin ideolgica y respaldaron agendas de los derechos humanos de la sociedad civil, alentados por la comunidad internacional. Ciertamente ese estado anmico facilit las negociaciones de paz, pero mostr tambin a juzgar por el Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria (mayo de 1996) los lmites
4. La Asociacin de Amigos del Pas promovi durante la dcada de 1990 la Historia General de Guatemala, que en la actualidad, mediada pedaggicamente, forma parte del pensum de varios colegios de secundaria.
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5. Es el escenario evolutivo optimista que formul el profesor estadounidense Francis Fukuyama en el ensayo El fin de la historia? (The National Interest, 1989) y luego en el libro El fin de la historia y el ltimo hombre (Planeta, 1992), segn el cual el proceso histrico de la humanidad haba culminado en un orden universal capitalista y democrtico, sin alternativa. En un nuevo eplogo a esa obra, Despus del fin de la historia (2006), Fukuyama revisa el escenario donde identifica cuatro graves desafos, entre ellos el problema de la democracia en un plano internacional, que ha traspasado las fronteras del Estado nacional, y la autonoma de la poltica para lograr que el desarrollo econmico comience.
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reformistas de una clase empresarial rendida enteramente a la liberalizacin econmica, aunque sta (entendida como promocin de la competencia) resultase a la postre en el refuerzo de los carteles econmicos (Romero y Gonzlez, 2006). El pobre desempeo de la economa y el enrarecimiento general del clima de negocios (descomposicin social, violencia criminal, desborde de los centros urbanos carentes de servicios, gobernabilidad precaria) empujaron a los empresarios a su matriz conservadora durante la primera dcada de posconflicto. Pero el desafo de vivir el divorcio y hostilidad de un gobierno (FRG, 2000-2004) le despert otra vez la necesidad de tejer alianzas sociales coyunturales al mismo tiempo que desplegaba unas habilidades inditas para construir redes de cabildeo internacional y un muy eficaz manejo de los medios. De ah a la conquista directa del poder gubernamental an sin andamiaje serio de partidos polticos slo hubo un paso, que se dio decididamente en 2004 con la instalacin del gobierno de scar Berger. La inauguracin de un nuevo gobierno (UNE, 2008) con sospechosas credenciales populistas, encendi de nuevo la alarma, pero en el contexto crtico de pulverizacin de las inversiones en Wall Street y reanimada disputa de negocios internos (The Economist, 2008; Reynolds, 2009).
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El narcotrfico: un problema de todos. Qu hacer?

Marcelo Colussi
Psiclogo y licenciado en Filosofa
Drug trafficking: a problem for all. What to do?
Summary
In a great way drug trafficking is a tool created by American imperialism in their strategy of global hegemony, that uses to control countries and societies needed according to its interests. Through the same, beside managing huge amounts of economic resources that oxygenate global capitalist economy, they control: 1) certain groups politic and culturally, the ones more upset for the logic of the powers: young people and marginal sectors, and 2) militarily, big communities using it as an excuse that allows invading and/or having a role for at least, in the official statement, fighting this scourge. While it is declared that deep concern is a public health issue as the increase of illegal drug consumers would be, the only thing that makes the imperial geo-strategy is to maintain those substances as illegal, considering that context to intervene by force, relying in a supposedly kind speech. The fight against drug trafficking implemented today has not only ended with the problem but made it worse. Drug consuming keeps increasing.
Resumen
En buena medida el narcotrfico es una herramienta forjada el imperialismo estadounidense en su estrategia de hegemona global, que utiliza para controlar los pases y sociedades que necesita de acuerdo a sus intereses. Por medio del mismo, adems de manejarse enormes cantidades de recursos econmicos que oxigenan la economa capitalista mundial, se controla: 1) poltica y culturalmente a determinados colectivos, los ms molestos para la lgica de los poderes: jvenes, sectores marginales, y 2) militarmente a grandes poblaciones, utilizndolo como coartada que permite invadir y/o tener presencia para, al menos en la declaracin oficial, combatir ese flagelo. Mientras se declara que la preocupacin de fondo es un problema de salud pblica como sera el aumento de consumidores de drogas ilcitas, lo nico que hace la geoestrategia imperial es mantener esas sustancias como ilegales, aprovechando ese contexto para intervenir por la fuerza, amparndose en un discurso supuestamente noble. El combate al narcotrfico que se implementa hoy no slo no termin con el problema sino que lo agrav. El consumo de drogas sigue aumentando en concreto.
Key words
illegal drugs, addiction, social control, decriminalization, public health.
Las drogas ilegales y el mercado l mundo de las drogas ilegales, en tanto gran negocio a escala planetaria, pero ms an: como mecanismo de control social, es algo manejado por los mismos actores que deciden las polticas globales, las deudas externas de los pases y fijan las guerras.
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Palabras claves:
Drogas ilegales, adiccin, control social, despenalizacin, salud pblica.
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Dicho claramente: el mundo de las drogas ilegales es un instrumento implementado secretamente por los grandes poderes, y ms exactamente, por la Casa Blanca, por el gobierno de la principal potencia del orbe: Estados Unidos de Amrica, en funcin de seguir manteniendo su hegemona. Sabiendo que no es simplemente un problema de salud pblica o una cuestin criminal de orden policial, sabiendo que las dimensiones del asunto son gigantescas, con implicancias militares a nivel planetario incluso, qu podemos hacer los ciudadanos de a pie para enfrentar todo eso, nosotros, los pueblos que seguimos padeciendo la explotacin y la exclusin social? Hay que empezar por crear conciencia, por desmontar la mentira en juego, por denunciar de manera pblica el mecanismo que all se realiza. Est claro que el problema afecta a todos los ciudadanos comunes, tanto los del Norte como los del Sur. En los pases capitalistas desarrollados el problema es la cultura de consumo ya establecida, consumo universal de cuanta mercadera se ofrezca y que incluye, entre otras, las drogas ilegales (adems de las legales. Las benzodiacepinas, es decir: los tranquilizantes menores, constituyen la segunda droga ms vendida en todo el mundo, luego del cido acetil saliclico la aspirina). En el Sur, donde no es tanto la calidad de vida lo que est en juego, sino su posibilidad misma, el problema tiene otras connotaciones: el trfico de drogas ilegales es
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una buena excusa que sirve para la intervencin directa, poltica y militar. En ambas perspectivas, no obstante, se trata de lo mismo: mecanismos de dominacin poltico-cultural con los que el poder se asegura el manejo de las poblaciones y los recursos. En ambos casos, tambin, para el campo popular se trata de lo mismo: qu hacer?, cmo enfrentar este monstruo que se ha ido creando y que se presenta como de tan difcil desarticulacin? La legalizacin es una clave fundamental para empezar a cambiar todo esto; si se saca a las drogas de su lugar de prohibido, seguramente va a descender en muy buena medida el consumo y se va a terminar, o se va a reducir ostensiblemente, mucho de la delincuencia y la violencia que acompaan al fenmeno. Pero la legalizacin no es la solucin final. A partir de la misma condicin humana, finita, siempre necesitada de vlvulas de escape ante la crudeza de la vida, para lo que apareci el uso de evasivos prctica que se repite en todas las culturas, a lo cual se suma la monumental induccin artificial a un consumo siempre creciente, es muy difcil predecir si en un futuro inmediato podremos prescindir absolutamente de las drogas. Pero el hecho de quitarles su estigma diablico, despenalizarlas, eso ya constituira un paso adelante en el manejo del tema. De todos modos, dado que en la actual situacin estamos ante una red tan fuertemente tejida, con intereses tan extendidos, quiz resulte prcticamente imposible, dentro de los marcos sociales donde la misma surgi, poder terminarla en totalidad.
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Represin o prevencin?
Los planteamientos policaco-militares en relacin al narcotrfico no son una verdadera respuesta ante el problema. De hecho las polticas antinarcticos que se despliegan por todo el planeta, alentadas por Washington como parte de su estrategia de dominacin global, ponen siempre, y cada vez ms insistentemente, todo su acento en la represin. Se reprimen, eso s, los dos puntos ms dbiles de la cadena, los que menos incidencia tienen en todo el fenmeno: el productor de la materia prima (campesinos pobres de las montaas ms recnditas) y el consumidor final. De esa forma no hay posibilidad alguna de terminar con el crculo. Eso, en todo caso, marca que no hay la ms mnima intencin de afrontar el problema en forma seria. Muy por el contrario, reafirma que es un problema artificial, provocado, manejado desde una ptica de control poltico-militar planetaria. La angustia humana que lleva a consumir los diversos consuelos qumicos de que disponemos no es artificial; lo es, s, el manejo poltico que se viene haciendo de l desde hace unas cuatro dcadas, con fines de dominacin. A esto se suma el manejo hipcrita que se hace del tema, pues mientras por un lado la estrategia de hegemona global de Washington levanta la voz contra el flagelo del narcotrfico, al mismo tiempo su principal instancia presuntamente encargada de combatirlo, la DEA, funciona de hecho como el ms grande cartel del trasiego de sustancias ilcitas en el mundo. Doble discurso
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inmoral con el que es imposible afrontar con seriedad el asunto y que ratifica, en definitiva, que no hay inters en terminar con el mismo. En Cuba hay algo emblemtico: el caso del general Arnoldo Ochoa, hroe de la guerra de Angola, y de otros tres oficiales del Ejrcito. Cuando se descubri que participaban en una red de narcotrfico, se les fusil. Eso fue realmente una respuesta fuerte del Estado a este problema social, con un alto contenido poltico e ideolgico. Y de hecho Cuba, ms all de la sucia campaa meditica internacional con la que quiere involucrrsela en el negocio de las drogas ilegales, no tiene problemas ni de narcotrfico ni de consumo. Se tratar de fusilar unos cuantos mafiosos para terminar con el problema? No, sin dudas que no; los entramados en torno al poder mundial que hoy da se construyeron con este mecanismo son infinitamente complejos. En definitiva, el consumo inducido de drogas es parte medular del mantenimiento del sistema capitalista, tanto como lo es la guerra. Atacar el narcotrfico, por tanto, es dar en el corazn mismo del poder. Por eso en un pas socialista se puede fusilar a narcotraficantes considerndolos delincuentes peligrosos mientras que la DEA, la agencia pretendidamente dedicada a la lucha contra los narcticos, termina funcionando como el principal grupo mafioso de narcotrfico. Est claro que el proyecto del capitalismo no es terminar con el negocio; al contrario: lo necesita.
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Dicho de otra manera: el sistema capitalista se apoya cada vez ms en pilares insostenibles. Si la guerra, el consumo de narcticos o un modelo de consumo voraz que est provocando una catstrofe medioambiental sin salida, si esas formaciones culturales son las vas sobre las que transita, eso marca que, como sistema, no tiene salida. Si la muerte y la destruccin son su alimento imprescindible, definitivamente no sirve al desarrollo de la humanidad. Por el contrario, es el camino que conduce a su destruccin. En un sentido es casi imposible, al menos hoy, pensar en un sujeto que a travs de la historia no haya necesitado este soporte artificial de las drogas. De hecho, hasta donde podemos reconstruir, nuestra historia como especie, nuestra misma condicin de finitud nos confronta con esa angustia de base que nos lleva a buscar apoyos en determinadas sustancias qumicas. Son nuestras prtesis culturales, que hablan, en definitiva, de nuestras flaquezas originarias. Es difcil, cuando no imposible, hablar de la condicin humana, una condicin nica, ahistrica; con modestia podemos hablar de la condicin de ser humano que conocemos hoy. El sujeto de referencia, aqul del que podemos hablar en este momento, es una expresin en pequeo de la dimensin socio-cultural general que lo moldea; por tanto es una expresin de finitud girando en torno a valores egocntricos y donde la lucha en torno al poder juega un papel central. Esa es, al menos, nuestra realidad constatable hoy; si la edificacin de una nueva cultura basada en
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otros principios da lugar a un nuevo modelo de sujeto, a nuevas relaciones sociales, y por tanto a una nueva tica, est por verse. En todo caso, hay ah un desafo abierto. Con mayor o menor xito, el socialismo lo ha intentado construir en las primeras experiencias del siglo pasado. Si an no se logr, ello no habla de la imposibilidad del proyecto. Habla, en todo caso, de su dificultad, de la lentitud en cambiar modelos ancestrales. Quin dijo que cambiar la ideologa patriarcal, machista, xenfoba y egocntrica que conocemos en todas las culturales actuales es tarea fcil? La duda, en todo caso, es ver si ello ser posible cambiar. La apuesta nos dice que s. O estaremos condenados a sociedades centradas en la divisin de clases y en el triunfo de los mejores? Habr, acaso, que aceptar un darwinismo social originario?
Negocios sucios: una necesidad del sistema

Siendo crudamente realistas, nuestra situacin en este momento es que estamos en el medio de un mundo manejado criminalmente por unos pocos grandes poderes basados en enormes capitales privados y con un espritu militarista furioso; y son esos factores de poder los que han puesto en marcha la estrategia del consumo de drogas ilegales como parte de su poltica hegemnica. Una vez ms, entonces, la pregunta inicial: qu hacemos ante este estado de cosas?
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Llamar casi ingenuamente al no consumo de drogas sabemos que no alcanza. En todo caso, con bastante ms modestia o visos de realidad, se podran pensar estrategias para minimizar el consumo. O podremos terminar algn da con la angustia de base que genera estas huidas a parasos perdidos? De momento, nadie en su sano juicio podra concebir un mundo donde los evasivos no fueran necesarios; pero lo que s podemos intentar es generar una nueva sociedad donde ningn grupo aliente las conductas de las grandes mayoras imponindole tendencias, obligndolas a consumir en funcin de proyectos basados en el beneficio de unos pocos. Algunos gobiernos, con proyectos alternativos al neoliberalismo salvaje de estos ltimos aos, estn proponiendo nuevos caminos. No se trata de seguir los dictados del imperio, hacer buena letra para no ser descertificados y apoyar la estrategia de represin que se ha puesto en marcha. Reprimiendo al usuario final o al campesino productor de las materias primas, no se termina con el problema de las drogas ilegales. Para atacar el consumo con alguna posibilidad cierta de impactar positivamente hay que implementar polticas que vayan ms all de la represin policaco-militar; hay que poner nfasis en la prevencin en su sentido ms amplio. Pero terminar con el narcotrfico tal como hoy lo conocemos implica, por fuerza, luchar en trminos polticos por otras relaciones sociales. Se trata, inexorablemente, de una nueva sociedad: nuevas relaciones de clases, nuevas relaciones entre pases, nuevas
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relaciones entre gneros. Es decir: un mundo nuevo, una nueva tica, un nuevo sujeto. Sin ese marco no es posible considerar seriamente el narcotrfico, sabiendo que l es, en definitiva, un instrumento ms de dominacin de la clase capitalista global liderada por el aparato gubernamental de Washington. Slo la construccin de una sociedad nueva que supere las injusticias de lo que ya conocemos en el mbito de la iniciativa privada basada en el lucro y que recupere crticamente lo mejor que hayan producido las primeras experiencias socialistas del siglo pasado, slo as podremos pensar de verdad en terminar con el altsimo consumo inducido y el trfico de sustancias psicoactivas como gran problema de salud a escala planetaria. Slo una sociedad nueva a la que llamaremos socialista, quitndonos de encima el miedo y la esclerosis que nos produjeron las pasadas dcadas de neoliberalismo feroz, slo una sociedad con esas caractersticas, centrada en la equidad, en la bsqueda de justicia por igual para todas y todos, slo eso ser lo que podr desarmar esa estrategia de muerte que hoy, al igual que el siempre mal definido terrorismo, ha implementado el imperialismo para seguir manteniendo sus privilegios disfrazando el control social con el noble fin de un combate contra un problema real. El peor enemigo de la sociedad, en definitiva, no son las mafias delincuenciales que trafican con drogas ilegales; el enemigo sigue siendo el sistema injusto que usa esa barbarie para beneficio de unos pocos privilegiados.
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Nadie asegura que los seres humanos, por nuestra misma condicin de finitud, no sigamos apelando por siempre a estos apoyos externos, estos evasivos que constituyen las drogas. Pero s podemos y debemos buscar modelos de sociedades ms justos donde ningn poder hegemnico decida maquiavlicamente la vida de la humanidad, tal como sucede hoy da con el capitalismo desarrollado. Una sociedad que no ofrece salidas, que se centra cada vez ms en los negocio de la muerte como son la guerra, la catstrofe ecolgica provocada, el consumo imparable de drogas, la apologa de la violencia, no es sino una barbarie, es la negacin de la civilizacin. Los incivilizados no son los pueblos que an estn en el neoltico y con taparrabos, tendenciosa imagen holywoodense que ya se nos internaliz. La barbarie est en la sociedad capitalista que no ofrece salida a la marcha de la humanidad, que tiene como sus dos principales quehaceres la guerra y las drogas, principales rubros comerciales del mundo. Cmo entender, si no, lo que decamos de las benzodiacepinas? Por qu esa acuciosa necesidad de fugarnos de la realidad? En ese sentido, entonces, hacemos nuestras las palabras de Rosa Luxemburgo para mostrar que sin cambio social no es posible terminar con esta cultura de muerte llamada capitalismo que nos envuelve da a da, destruyendo valores morales y el propio medio ambiente. Es decir: socialismo o barbarie.
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A century of drug policies in Uruguay
Un siglo de polticas de drogas en Uruguay

Guillermo Garat
Periodista uruguayo, colaborador del Semanario Brecha Fundacin Friedrich Ebert
Summary
This brief lists the drug policies that were implemented in Uruguay during more than a century. It reviews the regulations and their impact in the politics and social area, as well as the changes in the regulation, its trade, prohibition and consume until today. The research tell us how some medicines became of illegal traffic and the perception that the State created about them, as well as the consequences that these ideas and practices had for society. Between them, that the consume shoot up under the absence of state regulation, creating also a cord of criminal networks that operate almost in all the world.
Key words Resumen

Este brief enumera las polticas de drogas que se implementaron en Uruguay durante ms de un siglo. Repasa las reglamentaciones y su impacto en la arena poltica y social, as como los cambios en la regulacin, su comercio, prohibicin y consumo hasta el presente. La investigacin relata cmo se transformaron unas medicinas en drogas de trfico ilcito y la concepcin sobre ellas que gener el Estado, as como las consecuencias que esas ideas y prcticas tuvieron para la sociedad. Entre ellas, que el consumo se dispar bajo la ausencia de regulacin estatal, creando adems un cordn de redes criminales que operan en casi todo el mundo. Drug politics, Uruguay, National Drugs Board, regulation of the drug market, cannabis.
Palabras claves:
Poltica de drogas, Uruguay, Junta Nacional de Drogas, regulacin del mercado de drogas, cannabis.
n los ltimos meses la atencin pblica uruguaya e internacional se focaliz en el proyecto de ley que formul el Poder Ejecutivo para regular el mercado uruguayo del cannabis. Se trata de una iniciativa que profundiza una orientacin sostenida desde la Junta Nacional de Drogas en direccin a desplegar polticas basadas en el paradigma de reduccin de riesgos y daos.
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La propuesta de cambio legal del gobierno uruguayo se orienta a sustituir el predominio del sistema policial, judicial y penal como principales medios de intervencin estatal en relacin a las y los usuarios de marihuana. La posibilidad de reorientar en esta direccin las polticas pblicas tiene el efecto de instalar el debate uruguayo en un escenario global relevante en muchos campos, entre otros las relaciones internacionales y los sistemas de regulacin multilaterales, as como las estrategias trasnacionales de lucha contra el crimen organizado. Las polticas de drogas en Uruguay siempre estuvieron ntimamente ligadas al impulso internacional de los acuerdos multilaterales para el control de las sustancias actualmente de trfico ilcito. Pero tambin fue relevante la idiosincrasia liberal que toler su uso recreacional, farmacutico y mdico para que los usuarios aliviaran sus dolores, calmaran su ansiedad o estimularan la atencin a lo largo de la historia nacional. A finales de siglo XIX y principios de siglo XX el extracto de cannabis, los cigarrillos de cannabis ndica, el clorohidrato de cocana, las hojas de coca, el opio y sus derivados (entre ellos morfina, herona y ludano) se utilizaban teraputicamente pero tambin para la recreacin. Varios ejemplos recoge la bibliografa mdica y las persistentes campaas publicitarias de estas especialidades farmacuticas durante las primeras dcadas del siglo XX en Uruguay y el resto del mundo.
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Los primeros grupos que mostraron preocupacin por su consumo fueron asociaciones religiosas de Estados Unidos como las sociedades para la Supresin del Vicio, la Anti Saloon League, el Prohibition Party y otros cnclaves de pregn moralista. La Conferencia de Shangai en 1909 fue organizada por varios de aquellos grupos apoyados por el presidente estadounidense, Theodore Roosevelt. Si bien el encuentro no represent un cambio inmediato, signific la unin de estos movimientos con la arena de la poltica internacional y su comunin mundial. Su principal logro fue haber germinado la Convencin del Opio de La Haya, firmada en 1912 por trece pases que permiti empezar a delinear un control planetario del comercio internacional. Esta primer Convencin, se firm pocos das antes que estallara la Primer Guerra Mundial y no signific mucho ms que una hoja de ruta para los pases que deseaban regular comercio y consumo desde el Comit Central Permanente del Opio de la Sociedad de Naciones en Ginebra, integrada por ocho pases, entre ellos Uruguay. A las convenciones de La Haya (1914) y Ginebra (1925), se le sumaron acuerdos en 1933 y 1936 pero su implementacin a nivel mundial fue escasa. Las ganancias que significaba para la industria farmacutica de pases como Holanda, Gran Bretaa, Francia y Portugal, adems de la creacin de un mercado paralelo, y el estallido de la Segunda Guerra Mundial impidieron que los impulsos de China y Estados Unidos cristalizaran en un sistema
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global de prohibicin del consumo y el cultivo. Adems, durante los conflictos blicos esas drogas calmaban los dolores de los combatientes, su uso mdico estaba plenamente admitido an. Pasada la guerra, establecidos el sistema de Naciones Unidas (NNUU) y la hegemona estadounidense en el plano internacional, la potencia encontr el campo frtil para avanzar en la prohibicin que vena proponiendo. La Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, ampliada y enmendada por el Convenio de 1971 de Sustancias Psicotrpicas y la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988), permiti crear por primera vez en la historia de la humanidad un sistema planetario de sanciones penales para restringir la produccin, el suministro y el uso de unas 100 sustancias controladas en listas segn el riesgo definido por la comunidad internacional con parmetros bastante criticables por carecer de una discusin tcnica, por ejemplo, de las obligaciones penales que de ella emanan, del avasallamiento de usos tradicionales y mdicos, creando un rgimen prohibicionista sustentado en la criminalizacin.
Los mdicos jugaron un importante rol en este perodo, fueron aliados de la presidencia de Jos Batlle y Ordez que impuls la laicidad del estado, retirando a las jerarquas eclesisticas de los centros de salud e incorporando a los mdicos positivistas que mejoraron notablemente el tratamiento de epidemias que hasta entonces, bajo tutela de curas y monjas, eran de difcil solucin. Durante la dictadura de Gabriel Terra la prdica mdica oficialista radicaliz su discurso higienista propugnando el control del cuerpo y de las costumbres sociales para un mejoramiento de la raza humana. Fueron los constructores de un andamiaje discursivo que asimilaba el uso de las drogas a la degradacin moral y fsica del usuario. Aquellas primeras observaciones mdicas del fenmeno del consumo de las drogas referan a casos de consumos extremos y/o asociados a delitos o conductas de riesgo como la prostitucin. Aunque el primer y el segundo batllismo parecieron tolerar el uso de drogas, varios de los mdicos que integraban sus cuadros no estaban de acuerdo con aquellos consumos. El abuso de drogas era reiteradamente calificado de peligro social, la afirmacin fue escasamente ejemplificada en la realidad uruguaya se justific como un peligro que vendra desde el exterior. Una de las primeras reglamentaciones sobre el uso de drogas fue un decreto de 1908 del gobierno de Claudio Williman impidiendo vender por segunda vez sin receta mdica derivados del opio y cocana a clientes de drogueras y farmacias, la medida fue escasamente respetada.
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Primeros impactos en Uruguay

A principios de siglo XX Uruguay ciment los pilares de su estado de bien estar con una serie de reformas en el plano econmico y social. Esto signific, a modo de resumen, que el estado fue interventor en la vida social, integrando las clases sociales, universalizando la educacin y el acceso a la salud.
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La Ley de Farmacias de 1913 fue un poco ms estricta pero tampoco erradic las costumbres que polticos conservadores pedan eliminar de la faz de la Tierra. Al aprobarse la Convencin de Ginebra en 1929 la exposicin de motivos enviada por el Poder Ejecutivo al Parlamento recordaba la problemtica en China con el uso del opio y la psima implantacin de los acuerdos internacionales debido a la Primer Guerra Mundial. La ratificacin fue antecedida por la creacin de una Liga contra el Alcoholismo, ley de represin al alcoholismo y una Inspeccin General del Alcoholismo, marcando el inters de un sector de la sociedad por la supresin de conductas que ponan en riesgo la moral de la sociedad, segn decan. El fin del liberalismo batllista signific el auge de la reaccin, del grupo de conservadores que sucedieron ese perodo. Los medios de comunicacin comenzaron una explcita campaa contra el uso de drogas magnificando sus prejuicios y empleando una adjetivacin agresiva y abundante. Desde 1920 la polica inici una campaa de investigaciones y allanamientos que la prensa retrataba cotidianamente. La accin estaba orquestada por el ministro del Interior del presidente Baltasar Brum, el posteriormente dictador Gabriel Terra. Cuando tom el gobierno continu con la iniciativa prohibicionista. En su perodo se aprobaron dos leyes (9.692 y decreto ley 8.947) para que el estado monopolizara el comercio, la fabricacin y venta de las sustancias controladas. Se crearon variadas comisiones estatales para la coordinacin de la
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represin al trfico y al uso de drogas y en menor medida para la asistencia pblica de los usuarios. La carta orgnica del Ministerio de Salud Pblica (MSP) de 1934 prevea que la secretara de estado fuera la polica de los vicios sociales. Se cre la Comisin de Defensa contra las Toxicomanas y de Contralor del Trfico de Estupefacientes que inici una campaa radiofnica e imprimi miles de cartillas donde los mdicos de la poca plasmaban sus ideas. Relataban fenmenos forneos y reducan el tema a calificaciones alarmistas como macabra farndula que azota a la humanidad provocadora de la degeneracin individual, la decadencia de la raza, afirmaban que el desarrollo alarmante de la criminalidad, la superpoblacin de asilos, manicomios y hospitales; la desorganizacin de la sociedad y hasta la prdida de los ms nobles sentimientos: el amor a la familia y el amor a la patria era ocasionada por aquellas drogas. Tal era el anlisis que se extendi durante dcadas y que tuvo por soporte el intercambio de informacin con el exterior. El cuerpo diplomtico uruguayo particip de reuniones e intercambi correspondencia fluidamente con las organizaciones religiosas y polticas de todo el mundo reunidas en la World Narcotic Defense Association7. Adems, desde 1933 Uruguay integr el Comit Central del Consejo Directivo de la Comisin del Opio de la Sociedad de Naciones. Pretendiendo ser un nexo con los pases productores americanos,pero sobre todo asimilando sus mandatos internamente en un pas donde tambin creca el reconocimiento al mdico por la reduccin de la mortalidad infantil
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y su pericia para apaar varias enfermedades. Nadie se alarm del exponencial crecimiento de personas internadas, por consumo de drogas, mayormente alcohol, que en 1896 eran 202 y en 1930 llegaron a los 5218.
El segundo impulso reformista

No hubo cambios relevantes en la legislacin uruguaya hasta la dictadura cvico militar en los aos 70 que se mostr liberal para adecuarse a los tratados internacionales que sign. A impulsos de Washington, se firm el Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Psicotrpicos (ASEP) un croquis para las legislaciones que todos los pases latinoamericanos aprobaron desde su firma en 1973. En Uruguay la implementacin estuvo a cargo del Consejo de Estado de la dictadura. La ley aprobada (14.294) recoga los principales elementos del ASEP y las convenciones de 1961 y 1971 que centraron sus esfuerzos en la represin a los consumidores de las drogas. El ASEP sugera una cierta policializacin del fenmeno no solo en lo relativo a trfico sino y fundamentalmente contra los usuarios. La polica recibi entrenamientos especficos por parte de la Drug Enforcement Administration (DEA) de EEUU que particip de las deliberaciones del ASEP definiendo buena parte de la estrategia a seguir. El protocolo prevea penalizar el consumo, la tenencia y tambin la internacin compulsiva.
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Adems de la adecuacin a las prerrogativas internacionalistas el decreto ley (14.294) se diferenci de las legislaciones del resto del continente. El principal punto fue que se levant la prohibicin al consumo de la poca de Terra. Tambin suavizaron las sugerencias del ASEP distinguiendo al usuario como drogadicto o enfermo. La polica qued facultada para detener a todo usuario y dar cuenta al juez letrado, no distinguan entre consumidor y traficante. Uno de los criterios que se utilizaban para evaluar los casos era el factor socio econmico, el sector pblico deba evaluar el estado mental del enfermo y su adaptacin social y econmica, para definir su destino en las instituciones estatales (crcel o manicomio) explicaba Mario Gaggero, consejero de la dictadura. 1054 personas fueron detenidas por la Polica, 425 procesados por la justicia y 217 pasaron por el Hospital Vilardeb entre la segunda mitad de 1972 y el primer semestre de 1978. Las teraputicas adems de primitivas eran absolutamente iguales para todos los usuarios, que por otra parte no tenan oportunidad de conseguir drogas como hoy, el consumo era espordico, no exista comercio tal como se conoce actualmente. Cuarenta aos despus de Terra el factor moral sigui pesando fuertemente. Las normas morales y las costumbres mantienen an vigencia, y si bien nuestro pas es en alguna forma caja de resonancia de las ideas y corrientes de pensamiento que vienen del exterior () no llegan a provocar las convulsiones serias en el grupo social (por ejemplo el fenmeno hippismo),17 explicaba el
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responsable de la Brigada de Narcticos de la Polica, el inspector Vctor Castiglioni. Recuperada la democracia la Cmara de Diputados cre en 1987 la Comisin Especial sobre la Drogadiccin que buscaba conocer cul era la magnitud de la problemtica en la sociedad. Motivaba el cnclave el inicio de una ascendente oferta fundamentalmente de cannabis, pero tambin de cocana y el consumo de solventes orgnicos, asociados al delito y a sectores vulnerables de la sociedad. Los diputados pensaban reformular la ley 14.294 pero no lo lograron. Varios de los concurrentes a la Comisin dejaron sus impresiones en las actas parlamentarias. Enrique Probst, por entonces presidente de la Sociedad de Psiquiatra del Uruguay, admiti su asombro por las condiciones en las que se reclua a usuarios espordicos de marihuana y las prcticas a las que eran sometidos. Hasta entonces la Comisin Nacional de Lucha contra las Toxicomanas tena el monopolio en el tratamiento de las drogodependencias. Pero poco a poco, y debido a los criticables estndares de atencin y a que el tema drogas empez a formar parte de la agenda pblica, surgieron las comunidades teraputicas como forma de respuesta. La apertura democrtica tambin fue significativa en el terreno de la jurisprudencia donde jueces y catedrticos liberales revindicaron pblicamente el autocultivo de cannabis como un acto preparatorio de una conducta impune advirtiendo que se estaba penando el
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consumo y que los operativos policiales contra los consumidores atentaban contra los derechos ciudadanos. Miguel Langn, catedrtico en Derecho Penal de la Universidad de la Repblica, deca que bajo el rtulo de suministro () no hemos hecho otra cosa que penalizar la tenencia. Incluso durante la dictadura la doctora Adela Reta, que particip de una comisin parlamentaria en 1972 sobre las drogas trfico ilcito y de las reuniones de ASEP , reafirmaba el principio que el cultivo para uso personal no deba de ser penado. Se ha discutido ante los tribunales nacionales si puede considerarse siembra la plantacin de dos o tres semillas de marihuana. () La ley, en grandes lneas, se refiere a la produccin y al trfico en relacin a una comercializacin o distribucin de la droga susceptible de poner. Comisin Especial para el Estudio de la Drogadiccin, Actas de la Comisin Especial de la Cmara de Diputados, 1987-1989. La idea manejada por Reta fue seguida por otros docentes de derecho penal, jueces y abogados. Amadeo Ottati Folle, Milton Cairoli, Gervasio Guillot y Gonzalo Fernndez entre otros han sido partidarios de respetar la voluntad individual consagrada en la ley y en el artculo 10 de la Constitucin.
El tercer movimiento
Durante el perodo aperturista un fenmeno relevante fue la exposicin de la poblacin joven al consumo de las drogas de
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trfico ilcito por factores culturales varios, an no debidamente estudiados, que hicieron crecer la demanda y tambin la oferta. Uno de esos factores pudo haber sido la influencia del narcotrfico que desde finales de los ochenta opera con cierta holgura en Uruguay. Desde entonces se han registrado actividades de las grandes organizaciones criminales de los 80 y los 90. Los crteles de Medelln, Jurez y Cali aprovecharon las facilidades del secreto bancario y el slido silencio de las instituciones financieras amparados en bancos off shore regenteados por Sociedades Annimas Financieras de Inversin (SAFI) en Uruguay. En 1987 un testaferro de Pablo Escobar fue extraditado desde Punta del Este a Estados Unidos. Las operaciones de los crteles continuaron en Uruguay. En 2001 se conoci una investigacin de la Cmara de Diputados de Argentina que denunciaba una compleja trama de corrupcin poltica asociada al narcotrfico y al trfico de armas donde varios profesionales uruguayos estuvieron implicados, Punta del Este era la sede del lavado de dinero de la corrupcin del gobierno menemista, el crtel de Cali y el de Jurez. Adems, la polica estaba detectando avionetas que bajaban drogas en campos uruguayos destinadas al consumo interno. Tambin se conoci la figura de Omar Clavijo, uno de los traficantes ms importantes del pas, que sala y entraba de la crcel con la misma comodidad que repetidamente la habitaba. En 1988 se firm en Viena la Convencin contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Las principales
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caractersticas del acuerdo internacional fueron el control de los precursores qumicos para procesar las sustancias proscriptas, el fortalecimiento de los mecanismos de extradicin, el levantamiento del secreto bancario y otras herramientas. Los estados adems se comprometieron a crear las figuras penales necesarias para tipificar el cultivo, la compra y la posesin personal. Diez aos despus la legislacin uruguaya ratific la norma internacional, pero una vez ms los legisladores optaron por un rgimen ms laxo que el propuesto por NNUU. Algunas de las recomendaciones no fueron adoptadas como la figura de enriquecimiento ilcito, la abolicin del secreto bancario y la penalizacin del con sumo personal. La aprobada ley 17.016 oper como una clara despenalizacin, bajando los mnimos de las penas para los delitos relacionados con drogas de trfico ilcito y adems permiti la excarcelacin de las penas. El artculo 31 de la ley admite una cantidad razonable desposesin de una cantidad mnima tolerada. La ley 17.016 opt por atender al principio de dependencia del usuario, la expresin cantidad razonable pretendi adecuar la cantidad de droga incautada a la frecuencia en el consumo del usuario. Sin embargo, la cantidad razonable debe ser interpretada por el magistrado en el marco de su conviccin moral, lo que otorga un grado de discrecionalidad importante. La conviccin moral de los juzgadores () constituye una forma encubierta de penalizar la posesin de drogas para consumo personal, seala Gianella
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Bardazano criticando al artculo 31 por referirse a casos de tenencia de usuarios problemticos de drogas, dejando por fuera a muchos consumidores que se abastecen de cantidades importantes de drogas de trfico ilcito, por ejemplo, para no tener que volver repetidamente a la boca, es decir al expendio clandestino. La interpretacin ha llevado a procesamientos con prisin de usuarios que portaban cantidades, segn la conviccin del tribunal, excesivas para el consumo de un par de das que es el perodo temporal que la mayora de los jueces toman por norma. Tambin pesan en los procesamientos los contextos econmicos y sociales. Investigaciones recientes sugieren que el peso de la ley recae sobre una parte especfica de la poblacin, personas de poca educacin, pocos recursos, desempleados o con trabajos informales. Adems, esta poblacin representa los eslabones ms dbiles de la cadena y es la ms vulnerable frente a los procedimientos policiales.
Nuevos anlisis
A poco de comenzar su mandato el ex presidente Jorge Batlle, parafraseando a los liberales Gary Becker y Milton Friedman, llam a los presidentes latinoamericanos a estudiar la legalizacin de las drogas de trfico ilcito. El inters del gobernante pareca centrarse en el problema que representa para la democracia el narcotrfico y sus redes pero tambin en el fracaso de la guerra a las drogas que ejemplificaba con los millones de dlares que Estados Unidos destinaba y los psimos resultados obtenidos. El gobierno de Batlle dot a la Junta Nacional de Drogas (JND) de presupuesto,
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personal y puso a funcionar una serie de iniciativas de reduccin de riesgos y daos27 con usuarios de drogas inyectables, auspici programas como RD Caf en Maldonado y la iniciativa de El Abrojo que trabaj con usuarios de drogas sin estigmatizar, tolerando la prctica. Tambin se hicieron capacitaciones en dependencias pblicas de todo el pas, inspiradas en la gua Ms informacin menos riesgos de visin pragmtica, redactada en Europa sobre los consumos de drogas. Algunas de estas acciones captaron el enojo de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) y de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), pero no pas a mayores el asunto en buena medida por la crisis econmica que atraves el pas frenando las iniciativas. El consumo de pasta base se transform en la estrella de la discusin eclipsando los abordajes integrales sobre el asunto de las drogas y minimizando el problema a un consumo marginal pero altamente magnificado por su asociacin con el delito y la desestabilizacin de valores sociales. Todo ello no impidi que uno de los ministros de la Suprema Corte de Justicia, Gervasio Guillot, defendiera pblicamente la idea de Batlle. Guillot no crea que la despenalizacin fuera una panacea, pero si una manera de cortar la corrupcin que genera la prohibicin, deca que sera importante regular las drogas blandas como la marihuana, cuyo consumo es el ms extendido para ver qu pasa con las otras.
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El debate no cruz la divisoria que separa las palabras de la accin pero algunas juventudes polticas del Frente Amplio (Vertiente Artiguista y Partido Socialista) la retomaron. Comenzaron a trabajar el asunto por lo subterrneo e iniciaron desde entonces algunos encuentros con incipientes asociaciones de cultivadores y conformaron el Movimiento por la Liberacin del Cannabis como una articulacin poltico social de esfuerzos para cambiar el marco normativo y terminar con la contradiccin de que la ley habilita el consumo pero no explicita cmo acceder a las drogas que proscribe. Tambin manifestaron repetidamente la necesidad de acabar con el estigma que pesa sobre los usuarios. En 2006 el ex presidente Tabar Vzquez se mostr partidario de un debate sobre el tema despus que la Juventud Socialista convidara a su partido a tomar una posicin sobre el tema cannabis que fue favorable a modificar la reglamentacin sobre marihuana. El consumo se mostraba ya abiertamente en los espacios pblicos y las encuestas reflejaban que el 25% de los liceales montevideanos haban probado marihuana. Nueve de cada cien uruguayos aceptaron haber consumido drogas de trfico ilcito en los ltimos treinta das. Solamente un 10% de los encuestados decan que les sera imposible acceder a una droga de trfico ilcito. En la declaratoria final del V Congreso Extraordinario del Frente Amplio de diciembre de 2008, la fuerza poltica en el gobierno, resolvi rever el marco regulatorio en funcin de la realidad. El gobierno uruguayo se mostr decidido a impulsar otra poltica pero
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desde el espacio internacional, bajo el supuesto de que un cambio en el escenario mundial podra significar cambios futuros en la legislacin nacional. Durante las deliberaciones de la Comisin de Estupefacientes de la ONU en marzo de 2008 Uruguay promovi una declaratoria apoyada por Argentina, Bolivia, Suiza y la Unin Europea para anteponer a la poltica de fiscalizacin de drogas los instrumentos de Derechos Humanos de las propias NNUU. Tambin se critic duramente el paradigma prohibicionista. Durante el perodo de Batlle se aprob por primera vez en el pas un instrumento legal para combatir el narcotrfico, la ley 17.835. Durante el gobierno de Tabar Vzquez se volvi a legislar en lo referente a ilcitos econmicos, se regularon las confiscaciones de bienes decomisados a los procesados por delitos de trfico, se limit el secreto bancario, se prohibi la constitucin de nuevas Sociedades Annimas Financieras de Inversin (SAFI), se cre una Secretara Nacional Antilavado de Activos, se abrieron dos juzgados y fiscalas especializadas en crimen organizado y se modificaron algunas funciones de la superintendencia financiera. Los resultados fueron casi inmediatos. Por primera vez en la historia del pas se proces con prisin a escribanos, abogados y empresarios uruguayos vinculados a las primeras lneas del narcotrfico. Adems se cre un centro especializado de tratamiento de usuarios problemticos y se regularon las prcticas de las comunidades teraputicas que funcionaron durante dcadas sin parmetros claros.
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En su informe final de 2011 sealaron que las polticas pblicas en drogas deben ser esencialmente de Estado, sustentadas en amplios acuerdos que posibiliten lograr objetivos estratgicos como la reduccin de daos producidos por el uso problemtico de drogas (legales e ilegales). Como eje transversal de esta nueva poltica solicitaron el respeto a los derechos humanos, el realismo, la solidaridad, la bsqueda de eficacia, eficiencia e integralidad sobre la base de un enfoque multi y trans disciplinario que integre el conocimiento cientfico. El uso de drogas no es sinnimo de generacin de adiccin, la adiccin es una de las manifestaciones de los usos problemticos de drogas, admitieron los legisladores que pidieron cambiar el rumbo de la historia en materia de polticas de drogas. La Comisin sugiri que la JND tenga las potestades para regular el mercado y las investigaciones con fines cientficos, establezca cantidades mximas para el porte personal y elabore un sistema de penas diferenciales relacionado con las sustancias, las cantidades y los contextos. Por sobre todo la comisin pidi una actualizacin legislativa en el campo de la ley de estupefacientes ya que las leyes vigentes han sido llevadas adelante mediante el paradigma de lucha contra las drogas, (que) ha demostrado ser ineficaz en relacin a los objetivos planteados de reducir el consumo de sustancias psicoactivas y el narcotrfico. En junio de 2012 el gobierno present su idea de regular el mercado del cannabis en el pas acompaado de una serie
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de medidas conocidas como Estrategia por la vida y la convivencia,que entre varios asuntos mencionaba la creacin de un grupo multidisciplinario para la atencin a usuarios problemticos de pasta base en situacin de calle y por otro proponan regular el mercado de cannabis. La propuesta del gobierno se plasm en agosto de 2012 con la remisin de un anteproyecto de ley al Parlamento explicitando los cometidos y fundamentando la decisin en una serie de factores histricos y polticos. El primero es el reconocimiento de que la guerra contra las drogas est perdida a pesar de todos los esfuerzos que ha implicado y de los que Uruguay tambin forma parte. El gobierno reconoci que las incautaciones de las sustancias prohibidas no logran desfinanciar al narcotrfico pero comprometen los presupuestos pblicos y recursos de diversa ndole como acontece con la sobrepoblacin carcelaria o el desborde del sistema judicial. La exposicin de motivos recuerda la doble moral de la sociedad que denigra al usuario y crtica a las iniciativas destinadas a combatir la demanda sin pensar demasiado en la oferta desde un enfoque aperturista, preventivo, informativo o investigativo. Si bien la gran mayora de los usuarios de marihuana en Uruguay, tienen un vnculo ocasional con la sustancia que no reviste mayores problemas para su salud fsica, es importante resaltar que se exponen a los riesgos psicolgicos, sociales y legales producto de la necesidad de tener que acceder ilegalmente a esta droga.
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El acceso al cannabis siempre fue problemtico para el usuario por exponerse a redes clandestinas que responden a contextos de violencia, al menos latente. La unificacin del mercado ilcito de drogas expone al usuario innecesariamente al posible consumo de otras drogas toxicolgicamente ms riesgosas, seala la fundamentacin que apunta a separar los mercados para que el usuario de cannabis, la droga de trfico ilegal ms consumida en Uruguay, no entre en un relacionamiento con otras sustancias. La justificacin indica que la peor consecuencia de la desregulacin es el monopolio que la actividad criminal ostenta con un mercado de utilidades incalculables que adems socava valores democrticos en todas las esferas de la vida social e institucional. Paralelamente, generan competencia desleal entre empresas constituidas como fachada para el lavado de activos y las que acatan las normativas legales. La recaudacin impositiva que el estado podra retener con la regulacin del mercado es otro de los factores positivos que menciona el proyecto. Entre el anlisis de la propuesta se mencion que como resultado de la aplicacin de las polticas basadas en el prohibicionismo se gener el crecimiento del trfico y de la violencia. Sus manifestaciones concretas en Uruguay son el ajuste de cuentas y el sicariato, modalidades delictivas nuevas para la criminologa, fenmeno que la Polica y el ministerio del Interior aseguran que est en aumento.
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En suma el remedio ha resultado peor que la enfermedad, diagnostic el gobierno que en ese momento propona regular la produccin, adquisicin, almacenamiento y distribucin de marihuana.
Las polticas propuestas

Cuatro meses despus de presentado el proyecto al Parlamento y de un debate entre legisladores, sociedad civil y gobierno se conoci el proyecto de ley que permitira regular el mercado de cannabis en Uruguay. Sus principales caractersticas son: - La creacin del Instituto de Regulacin y Control del Cannabis (IRCC) para fiscalizar los cultivos, la cosecha, distribucin y comercializacin de cannabis en concordancia con la fijacin de las polticas que proponga la JND. El proyecto de ley prev algunas modificaciones a las leyes 14.294 y 17.016 para que sea posible la investigacin con fines mdicos, industriales y cientficos de alta demanda en los mercados internacionales. - Adems faculta al cultivo hogareo de hasta seis plantas de cannabis de efecto psicoactivo y la posesin de hasta 480 gramos en los hogares de los cultivadores.
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- La creacin de clubes de membresa donde se permita a un conjunto de usuarios asociados plantar solidariamente, solicitando la autorizacin del IRCC. - Los usuarios que no cultivaran podran poseer hasta 40 gramos de marihuana que es la cantidad que se prev habilitar mensualmente para cada uno de los usuarios que se registren en el IRCC con el fin de implementar la trazabilidad del cannabis. - El Instituto otorgar licencias para producir, elaborar, acopiar y expender cannabis, adems de vigilar el cumplimiento de las disposiciones y establecer multas y penas en caso de infracciones. - Se prohibir toda forma de publicidad sobre el cannabis. - El Sistema Nacional de Educacin Pblica deber disponer polticas para la promocin de la salud y prevencin del uso indebido de cannabis. - El Sistema Nacional Integrado de Salud desarrollara dispositivos pertinentes para prevenir el uso problemtico de cannabis y brindar una adecuada atencin a los usuarios que lo requieran. Con los recursos obtenidos se espera mejorar los centros de atencin para usuarios problemticos de drogas.
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- Creacin de una Unidad Especializada en Evaluacin y Monitoreo para emitir informes anuales sobre la puesta en prctica de la eventual ley.
Por qu estas medidas?

Las medidas apuntan a regular un negocio sobregirado, a controlarlo para que no quede librado a las fuerzas del libre mercado que s busca el aumento del consumo por definicin. Una de las ideas rectoras del proyecto es que la regulacin estatal aleje al comercio del cannabis de las vidrieras y los lugares sensibles, como las escuelas por ejemplo. Regular permitira reducir el nmero de expendios clandestinos que pululan en todo el pas en cualquier lugar. La nominacin de los usuarios es con fines puramente de contralor. Los pases vecinos no han anunciado medidas como las que se pretenden introducir en Uruguay. Una de las pocas formas que existen de saber si determinada semilla o flor de cannabis proviene de Uruguay es que el estado regule su expendio. El IRCC conocera quin tienen qu y sometera esos datos sensibles a los principios de ley de proteccin de datos. La trazabilidad permitira conocer de dnde proviene la marihuana y evitar fugas dentro del mercado regulado que deber desplegar otras estrategias frente a la reduccin de la oferta ya que ahora adems de controlar que no ingresen drogas de trfico ilcito deber velar que el cannabis no salga de Uruguay.
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Quitar una porcin del negocio a los grupos narcotraficantes permitir mayores ingresos fiscales, las estimaciones primarias hablan de la generacin de entre 30 y 40 millones dlares anuales, solamente con los fumadores frecuentes de cannabis que ya existen en el pas. Ello sin contar las posibilidades que se abren para las inversiones de la industria farmacutica, mdica y de fibras, el cannabis no psicoactivo tiene una alta demanda en el exterior. A nivel nacional fomentar la creacin de varios puestos de trabajo para las empresas que obtengan las licencias para plantar, los dispensarios, distribuidores y cultivadores, entre otros. La recaudacin permitir mejorar los recursos destinados a los usuarios problemticos de drogas. El mercado clandestino vive de la prohibicin, es su nica explicacin, al estar desregulado y provisto de demandas y ofertas en connivencia con la corrupcin crea escenarios de violencia latente. Este acercamiento al problema permitira una mejora en la salud de los usuarios de drogas y su entorno. Negar el control es someter a la poblacin usuaria de drogas a problemas de salud ya que el material que se comercializa es desconocido y puede contener elementos altamente nocivos. El cambio de paradigma pretende privilegiar el abordaje socio sanitario sobre lo penal y por tanto regular tambin la relacin de los usuarios de drogas con el sistema de salud o de educacin.
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No hay evidencias de que el consumo de cannabis aumente en mercados regulados, en Holanda por ejemplo, la tasa de prevalencia de abuso es casi tres veces ms baja que la de Italia. Desde que Portugal decriminaliz la tenencia de drogas en el ao 2000 el uso entre adolescentes decreci, tambin fueron menos los usuarios problemticos de todas las edades, en diez aos bajaron a la mitad. El sistema judicial se descongestion, un ao antes de la decriminalizacin el 44% de la poblacin carcelaria estaba implicada en algn tema de drogas, en 2008 decreci. Uno de cada cinco uruguayos ha consumido drogas de trfico ilcito alguna vez en su vida. El porcentaje sube radicalmente entre los jvenes. Portugal est por debajo de la media europea. En Uruguay la reglamentacin permitir regular quin accede a comprar cannabis, limitando su uso para ciertos grupos especficos como los menores de 18 aos. Pero dando una garanta a cientos de miles de uruguayos que disfrutan del bienestar utilizando al cannabis como un pasatiempo, una recreacin, un estado de relajacin ante el estrs cotidiano. Otros encuentran usos teraputicos para reducir dolores, espasmos, fomentar el apetito y cada vez ms operadores teraputicos recomiendan el cannabis para reducir otros consumos. Regulando el mercado la sociedad le dara a todos la oportunidad de no tener complicaciones legales, sanitarias, econmicas o ticas. Lo ms importante para el gobierno sigue siendo la lucha contra el narcotrfico interviniendo en el mercado para reducir la rentabilidad de la violencia y la corrupcin de los grupos que manejan redes criminales con un poder de
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accin y de conquistas territoriales de nuevas caractersticas para el pas.
Por qu el cannabis es ilegal?

El primer estudio documentado sobre cannabis fue el de la Comisin del Camo Indio que funcion entre 1893 y 1894 promovida por Lord Kimberley, secretario de estado de la India. Buscaba conocer las repercusiones de su uso en el pas asitico. El grupo de trabajo estaba integrado por ingleses e indios y sus conclusiones fueron que el uso recreativo no comportaba mayores riesgos, sugeran que su empleo fuera mdico, pero no estim necesario prohibir el cannabis debido a los beneficios que muchos de los 1193 usuarios entrevistados haban reportado. S se mostraron partidarios de limitar el nmero de tiendas y de otorgar licencias de cultivo. La Convencin de Ginebra de 1925 incluy al cannabis entre las sustancias controladas. El cannabis no estaba en la agenda multilateral pero representantes de Egipto plantearon la necesidad de abordar el tema, aseguraban que era el responsable de la mayor parte de los casos de demencia de su pas. Sin demasiado anlisis de las afirmaciones egipcias el cannabis y su resina se incluyeron en la lista. Desde 1948 el sistema Naciones Unidas a travs del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) estudi la unificacin de los
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tratados internacionales sobre estupefacientes y narcticos. En 1949 la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recibi la solicitud de estudio del ECOSOC para reclasificar el cannabis dentro de lo que sera la Convencin nica de 1961. El Comit de Expertos de la OMS en Drogas que Produzcan Adiccin no recomend el uso mdico del cannabis, lo list como sumamente adictivo citando a la polica sudafricana que vea una relacin entre la adiccin al cannabis y el crimen adems decan tener evidencia que no presentaron- sobre el deterioro permanente del usuario como resultado de la adiccin en la India y advertan que el cannabis era el primer paso hacia la herona. El secretario del Comit era el mdico argentino Pablo Osvaldo Wolff que en 1950 public un libro4 sobre la marihuana en Amrica Latina, condenando al cannabis con calificaciones alarmistas. Como secretario del Comit escribi un informe sobre efectos fsicos y mentales del cannabis donde repite los prejuicios de la poca como que el uso conduce al usuario a otras drogas y al delito. India, Pakistn y Birmania argumentaban propiedades mdicas del cannabis y defendan su uso en la infusin conocida como bhang. Despus de tres borradores esta postura permiti que las semillas y las hojas de la planta se excluyeran de la definicin de cannabis que pas a identificar a las sumidades floridas y sus frutos. Desde entonces aquella argumentacin, sin pruebas slidas, es la que sustenta la inclusin con sustancias que pueden desarrollar dependencia, inducen al abuso y poseen riesgo de vida adems de no comportar usos teraputicos. El cannabis qued equiparado a
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la cocana o la herona. La postura no ha tenido revisiones hasta el momento. Pero durante 2013 la OMS debe realizar una revisin. Existe una resolucin de la Comisin de Estupefacientes motivada en el intento de Japn de incluir las semillas de cannabis en el sistema de listas, ello requiere una recomendacin de la OMS. En el mismo informe hay un prrafo pidiendo una revisin general sobre el cannabis.
Puede Uruguay ser sancionado por regular el mercado de cannabis?

Desde 1976 los Pases Bajos tienen un sistema de coffee shops donde los usuarios pueden acceder a marihuana de calidad a precios razonables. Desde entonces Holanda ha recibido las crticas de la Junta Fiscalizadora de Estupefacientes (JIFE), que son poco ms que recomendaciones sin efectos vinculantes ni problemas para la economa o la integracin regional y mundial del pas. Aunque los tratados de drogas imponen a los estados la obligacin de aplicar el derecho internacional, sus disposiciones no son directa ni inmediatamente aplicables a partir del tratado internacional y, por lo tanto, ningn organismo puede obligar a que los cumplan. Las crticas que recibi Holanda por parte de la Unin Europea hicieron que durante 2012 se planteara una discusin sobre si la venta a extranjeros deba continuar o no. Finalmente se decidi dejar librado a cada estado la decisin, solamente Maastricht, ciudad fronteriza con Alemania, prohibi el expendio a los extranjeros.
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Varios estados de Australia permiten la plantacin y posesin de cannabis en el hogar. En Corea del Norte tambin es perfectamente legal. En algunas ciudades espaolas se instalaron los clubes de cannabis que proveen a sus asociados marihuana que se habilitan mediante resoluciones de la justicia. Repblica Checa e Italia recientemente habilitaron el cannabis medicinal. En Estados Unidos, a pesar que rige una estricta prohibicin federal, 17 estados permiten el acceso a la marihuana mdica y dos de ellos su consumo recreacional mediante la plantacin o la compra en estancos. Tambin Canad, Alemania, Austria, Espaa, Portugal, Finlandia y Holanda, con diversos mtodos de acceso, permiten el uso de marihuana mdica. Ms de 30 pases han descriminalizado el uso de drogas, entre ellos Uruguay, en clara contradiccin con las normativas internacionales. Ninguno de estos pases ha sufrido consecuencias en el plano de la poltica internacional.
Cmo avanzar hacia la regulacin del cannabis?

Durante el Ciclo de Conferencias sobre Drogas y Regulacin de Mercados8 el expositor Martin Jelsma se refiri a las posibilidades para reformar el status del cannabis a nivel internacional. La primera opcin manejada fue dejar las cosas como estn y aceptar las futuras crticas de la JIFE como hace Holanda. Jelsma advirti que no es dramtico alimentar durante un breve perodo la contradiccin entre la poltica de un pas y los tratados. Pero tampoco es el mejor camino para una comunidad internacional sana.
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El otro camino es el que plante Bolivia con la hoja de coca, que fue acogido por la comunidad internacional. Bolivia pidi una reserva de las convenciones, un instrumento que est previsto en la legislacin internacional. El procedimiento en teora puede ser igual para el cannabis, por lo menos es una posibilidad que no requiere una negociacin inicial como piden los tratados donde todos los pases tienen que acordar.
Hoy en da tenemos claro que el cannabis no es neurotxico. El cannabis produce efectos neuroplsticos y de inmodulacin de algunos procesos en el desarrollo del cerebro. Guzmn advirti que el factor ms importante para el avance de las psicosis sigue siendo la propensin gentica y factores ambientales como el entorno perinatal, infecciones durante el embarazo, el estrato social, entre otros. Guzmn se refiri al potencial adictivo del cannabis, sealando que es bastante ms bajo y transitorio que el de muchas otras sustancias de abuso. Gracias a su propiedad farmacocintica, el THC no se pierde bruscamente del organismo por ello la abstinencia es ms leve y transitoria, su sndrome es ms suave que el de otras drogas de abuso.
Qu tan daino es el cannabis?

Manuel Guzmn explic que desde hace diez aos se conoce bastante cmo acta el cannabis en nuestro organismo. Sin embargo, esa informacin no lleg a todos los investigadores y los mdicos que muchas veces tejen un oscurantismo con el cannabis como la droga de la locura, una idea que no tiene mayores fundamentos. El cannabis es una de las drogas ms previsibles en cuanto a sus efectos en los consumidores. Puede producir efectos duales, puede inhibir convulsiones o puede producirlas, puede desencadenar efectos anti-psicticos o efectos psicticos, por ejemplo. Sobre la neurotoxicidad del cannabis el experto cit anlisis hematolgicos de THC y sus derivados en los aos 60 y 70. Para saber si sus compuestos eran neurotxicos se experiment con animales en condiciones extremas que no reflejan en absoluto los niveles y las pautas de consumo de los usuarios de marihuana.
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Usos mdicos
Los principales usos mdicos de la marihuana son comprobables en la disminucin de nausea y vmito, estimulacin de apetito, analgesia y reduccin de los temblores asociados a la esclerosis mltiple. Los medicamentos aprobados en algunos pases son el Marinol para combatir la caquexia que produce el cncer y el VIH. Para la analgesia se usa el Sativex en Canad y todava se hacen ensayos para el dolor neuroptico de esclerosis mltiple. Guzmn entiende que la investigacin, aunque ha sido importante en los ltimos aos, es todava escasa. Si se desarrollara los
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pacientes que se vern ms beneficiados son quienes sufren de cncer que pueden ver mejorada su calidad de vida con el aumento del apetito, la disminucin del dolor, del estrs y la ansiedad. Tambin los pacientes con enfermedades neurodegenerativas, como la esclerosis mltiple, ya que los cannabinoides atenan sus espasmos, temblores, la rigidez muscular e inhiben el dolor neuroptico. Actualmente se buscan combinaciones entre distintos analgsicos y cannabinoides para reducir la cantidad de opioides utilizados en la reduccin de los dolores crnicos. Entre los beneficios para la salud de la poblacin en general Guzmn enumer la disminucin del estrs y ansiedad, entre otros. Tambin se refiri a la frecuente asociacin entre cncer de pulmn y consumo de marihuana sealando que no hay ningn estudio donde se encuentre una ligazn slida. El humo de estas drogas no tiene demasiadas diferencias, ninguno es ms cancergeno que el otro, su composicin es parecida. Pero el consumo de marihuana se realiza en dosis bastante ms bajas que las del tabaco. Tambin remarc que en muchos estudios preclnicos los cannabinoides mostraron una accin anti-tumoral como inhibidores del crecimiento de clulas malignas. Quizs los cannabinoides ejercen una fuerza antitumoral, pero no lo sabemos, la asociacin no est establecida, explic Guzmn.
Respecto a la asociacin que comnmente se escucha sobre consumo de cannabis y disfunciones sexuales manifest que los estudios realizados en la dcada del 70 en animales, que sustentan la alianza, fueron hechos con dosis tan altas que son imposibles de alcanzar en pacientes o usuarios de cannabis. Pero record que hay dosificaciones y contextos influyentes, dosis muy prolongadas durante mucho tiempo tal vez podran ocasionar algn efecto en personas predispuestas, pero no hay un correlato cientfico al momento. En cuanto al embarazo Guzmn seal que en general las mujeres grvidas deben tener cuidado con los frmacos y las drogas que se administran. Los cannabinoides tienen una accin potencial en el desarrollo cerebral del embrin, por lo que su consumo no es aconsejable durante la gestacin. Ms estudios para seguir avanzando en las lneas mencionadas no se han llevado a cabo por varios factores. Algunos de ellos acadmicos, pero tambin por otros ajenos al mundo cientfico que impiden y dificultan la investigacin con los cannabinoides. Todava se considera a los cannabinoides, en la mayor parte de los pases, como el componente activo de una sustancia ilegal. Su produccin y extraccin es realmente difcil. El papeleo burocrtico que deben completar los investigadores en este campo para recibir un gramo y medio de cannabis es impresionante y eso dificulta muchsimo llegar a las verdades que se reclaman. Es un estigma que sea una droga de abuso, opin el especialista.
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El contexto latinoamericano
Desde la dcada de los 70 cuando el presidente estadounidense Richard Nixon declar la guerra contra las drogas el continente Latinoamericano se militariz para reducir la oferta, cuya demanda vena de aquel pas. Las sucesivas incursiones militares y la prdica poltica hegemnica desde entonces se manifestaron en el sentido de que el tema drogas era un asunto de seguridad nacional y que la forma de repelerlo era entablar conflictos armados. Se supona que la reduccin de la oferta era lo mejor para reducir la demanda. Esto llev a la persistente idea de que para ello la mejor herramienta era la prohibicin del consumo y la produccin. La interdiccin en Colombia, Per y Bolivia, posibilitada por la militarizacin particularmente de sus fronteras y territorios de difcil acceso, ha llevado a destrozar el tejido social mediante la violencia, desapariciones, torturas, ejecuciones y desplazamientos civiles. La democracia en esas zonas se ha resentido. Adems las consecuencias ambientales de las fumigaciones son escandalosas, as como los desplazamientos de poblacin civil. Entre los efectos de la militarizacin que se mencionan habitualmente tanto en la regin andina como en Centro Amrica se destacan el efecto globo, originado cuando se interviene una zona y el trfico se traslada para otra, especialmente a las fronteras, lo que desplaza tambin la violencia y la corrupcin a nuevos
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territorios. Otro es el efecto mercurio, es decir la dispersin de cultivos ya no en las grandes cuencas sino en microcuencas de parcelas ms pequeas. En Bolivia se cultivaba en dos cuencas en 1997, luego de las intervenciones crecieron a siete. En Colombia se cultivaba coca en 10 departamentos, pero pas a 23 departamentos entre 1990 y 2004. Tan solo en tres aos Per pas de las 9 cuencas en 1999 a 19 en 2002. Los ataques frontales a los grandes crteles que dominaron el negocio clandestino entre los 80 y los aos 90 no hizo otra cosa que dispersar el negocio entre varios minicrteles. Per pas de 5 a 35 bandas de crimen organizadas entre 1996 y 2000. En Colombia haba dos grandes crteles, el de Medelln y el de Cali. En 1999 haba dispersos en varias ciudades 242 minicrteles. Bolivia pas de dos grupos en 1997 a 40 en 2002. Adems los grupos de crimen organizado diversificaron sus productos y mercados, innovando con drogas sintticas y exportando a nuevos pases. Involucrando por ejemplo a Brasil como pas de trnsito a pas consumidor. Los pases que anteriormente solamente provean las materias primas se especializaron montando laboratorios y pistas de aterrizaje. Proceso similar ocurri en Mxico despus que en 2006 se declarara el combate frontal a los grupos de crimen organizado. El cultivo de cannabis y de amapola creci exponencialmente y los grupos criminales multiplicaron su poder adems de dispersarse por nuevos territorios adoptando el modelo del paramilitarismo que
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inaugur Osiel Crdenas a finales de la dcada de los 90. El efecto globo hizo que el crtel de Sinaloa se estableciera en la costa del Pacfico de Guatemala, Honduras y El Salvador adems de tener testaferros en Nicaragua, Costa Rica y Panam. Los Zetas se expandieron por El Caribe sobre todo en Guatemala pero tambin en Honduras, Costa Rica y Nicaragua asocindose a pandillas locales. La violencia que estos grupos pusieron en prctica y el fracaso de las polticas militares destinadas a la reduccin de la demanda hicieron que varios pases centroamericanos comenzaran a buscar alternativas en el abordaje al complejo asunto de las drogas. Luego de algunas reuniones entre los presidentes de Mxico, Felipe Caldern, y Juan Manuel Santos, de Colombia, ambos llamaron a abrir un debate sobre drogas coqueteando con la idea de regular el mercado. Les sigui el presidente de Guatemala, Otto Prez Molina, que convoc a una cumbre en su pas incluyendo varias alternativas, entre ellas la creacin de un marco jurdico para regular el comercio de drogas y su consumo, idea que acompaan otros presidentes centroamericanos en Costa Rica y Belize. Paralelamente a este movimiento varios pases latinoamericanos decriminalizaron el uso de drogas como Argentina, Mxico y Colombia. Otros como Ecuador o Brasil estn revisando sus normativas para decriminalizar el uso.
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Actualidad
1. Reconocer la naturaleza del derecho humano al aprovechamiento del agua. 2. Abordar el tema de manera integral (dimensiones sociales, econmicas y ambientales en el agua atmosfrica, superficial y subterrnea). 3. Definir el carcter pblico de este bien. 4. Definir los derechos de aprovechamiento del agua y establecer la certeza jurdica garantizando la equidad en su uso responsable. 5. Regular las responsabilidades del Estado en la gestin. 6. Crear la institucionalidad estatal para superar la dispersin que actualmente prevalece. Posteriormente, con el apoyo de los fondos de investigacin de la Direccin General de Investigacin (DIGI) ese mismo ao se prepar una propuesta de ley de aguas con la coordinacin del IPNUSAC y la DIGI, que tom en cuenta otras propuestas previas y el contexto sociocultural del pas.
Ley de aguas, una necesidad en anlisis

Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC
n el ao 2009 el Consejo Superior Universitario present un posicionamiento en relacin a los elementos fundamentales que debe contener una iniciativa de ley de aguas en Guatemala:
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Esta propuesta es utilizada como documento de discusin sobre el tema y contina su anlisis para poder contar con una propuesta integral que responda a las necesidades del pas. Tarea que est a cargo del Grupo de Ley de Aguas de la USAC, un grupo multidisciplinario integrado por representantes de las Facultades de Agronoma, Ingeniera (Centro de Investigaciones de Ingeniera -CII- y Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria -ERIS-), Ciencias Econmicas (Maestra en Economa Ambiental y de Recursos Naturales), Ciencias Jurdicas y Sociales (Maestra en Derecho Ambiental), Ciencias Qumicas y Farmacia (Centro
de Estudios Conservacionistas -CECON-, Departamento de Anlisis Inorgnico, Departamento de Microbiologa), Centro de Estudios del Mar y Acuacultura (CEMA), la Direccin General de Investigacin (DIGI) y el IPNUSAC. Como parte de este proceso, las y los integrantes de este grupo se han capacitado en temas relacionados y expertas en el tema han realizado estudios sobre la situacin fctica del agua y en cuencas internacionales, aportes con los cuales se espera continuar con el trabajo multidisciplinario del tema.
Reunin del Grupo de Ley de Aguas de la USAC, mayo 2013.
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IPNUSAC inaugura Ctedra Extraordinaria de la Universidad Complutense de Madrid

Rina Monroy
Comunicacin, IPNUSAC
La mesa presidencial del acto estuvo integrada por el Rector Dr. Jos Carrillo; el Decano de la Facultad de Derecho, Dr. Ral Canosa; la Secretaria de la Facultad de Derecho, Dra. Cristina Amuntegui, y la Directora de Ctedra y Secretaria General de la UCM, Dra. Araceli Manjn-Cabeza. El Rector se refiri a la importancia de la ctedra por su proyeccin internacional y la promocin de investigaciones y debates centrales para la sociedad del Siglo XXI. La Dra. Manjn-Cabeza present al Dr. Gutirrez, destacando su trayectoria como director del REMHI y ministro de Asuntos Exteriores, y en su actual desempeo en el IPNUSAC, subrayando la importancia y calidad de su publicacin electrnica e impresa, la Revista Anlisis de la Realidad Nacional, que se ha constituido en una referencia insoslayable para quienes quieren seguir y profundizar en la realidad guatemalteca. El ttulo de la ctedra del Dr. Gutirrez fue Qu hacer con las drogas? La propuesta de Guatemala en la cual se refiri a la aguda problemtica que genera el narcotrfico en los pases de trnsito, resumiendo las consecuencias en cinco grandes puntos:
l 12 de junio, en la Sala de Juntas de la F acultad de Derecho de la Universidad Complutense, en Madrid, Espaa, el coordinador general del IPNUSAC, Edgar Gutirrez, inaugur la Ctedra Extraordinaria UCM Drogas Siglo XXI.
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1. Aumento de la violencia criminal asociada a las disputas de territorios y rutas entre los crteles y grupos de narcotraficantes. 2. El desarrollo de poderes paralelos en los espacios de fragilidad del Estado (barrios pobres de las grandes ciudades y periferias, regiones distantes del interior, regiones fronterizas y territorios selvticos del norte del pas). 3. La criminalizacin de los conflictos sociales y polticos. 4. La corrupcin de la vida pblica (sobre todo en la estructura policial, en la justicia, el sistema penitenciario y la financiacin de campaas electorales) y, 5. La alienacin de la juventud pobre. En el debate con el pblico, en el cual participaron adems de estudiantes, especialistas y autoridades de gobierno, varios representantes de misiones diplomticas de latinoamrica y Europa en Espaa, se abord ampliamente el Informe sobre el Problema de Drogas en el Hemisferio, que produjo la OEA, as como la resolucin de la Asamblea de la OEA, firmada en Antigua Guatemala por 30 cancilleres, que apunta hacia la revisin de la poltica de drogas y su aplicacin a partir del 2016.
Foto (http://www.fund-culturadepaz.org/)
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Analizan Sistema Poltico Electoral

Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC
Este evento fue impulsado por el TSE, presidido por la presidenta Mara Eugenia Villagran, y cont con la participacin de expositores nacionales e internacionales de reconocida trayectoria en este campo, como Daniel Zovatto, Kevin Casas, Arabella Castro, Gonzalo Marroqun, Geidy de Matta, Marco Antonio Barahona. La moderacin a cargo de Mario Fuentes Destarac y Renzo Rosal. Respecto a uno de los temas disertados sobre la falta de credibilidad de los partidos polticos, el analista poltico del Instituto de Problemas Nacionales (IPNUSAC) Cristhians Castillo, quien particip como invitado se centr en que existe un descrdito de la clase poltica, debido a que han llegado personas de muy mala calidad al Estado; vemos un Congreso psimo, funcionarios pblicos sin capacidades y alcaldes, concejales y sndicos corruptos. Debe subrayarse, afirm Castillo, que el panorama actual evidencia una clara crisis de identidad partidaria, con implicaciones tan claras, como que cada da deterioramos ms la democracia que tenemos y la autoridad pblica recurre a la fuerza para poder imponer su proyecto poltico, porque encuentra rechazo por todos lados, esto a casusa de su poca legitimidad. Finalmente, el experto indica lo cual evidencia que el sistema se est agotando, pues los partidos no intermedian por los intereses de la sociedad guatemalteca.
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n el marco de la conmemoracin del trigsimo aniversario de creacin del T ribunal Supremo Electoral TSE, el pasado 5 de junio, se realiz un Foro Nacional Reformas Electorales en el Marco del Fortalecimiento del Sistema Poltico Electoral, el cual permiti a los funcionarios, actores polticos, sociedad civil, profesionales y asistentes conocer y discutir sobre esta materia.
Asimismo, fue posible conocer el contexto poltico y los escenarios que se podrn construir para que de aprobarse la Iniciativa de Ley se mejoren aspectos para fortalecer la Democracia y la Asistencia Electoral.
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Investigacin
Caracterizacin hidrogeolgica de la zona saturada

presente en el Valle de Chimaltenango1
Direccin General de Investigacin, Programa Universitario de Investigacin en Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales, Facultad de Agronoma
Enfatiza que se han estimado las condiciones de frontera de la zona saturada que se encuentra en el Valle y que estas condiciones estn determinadas por lmites espaciales de dicha zona. Seala que horizontalmente los lmites de la zona saturada presente en el Valle estn seguidos por los accidentes geogrficos que lo determinan, es decir, laderas, quebradas y barrancos que limitan a dicha rea. Proporciona los parmetros hidrogeolgicos de la zona saturada dentro del Valle que son: transmisividad, mayor a 7000 m/da, que indica que la formacin geolgica que contiene el agua subterrnea posee una muy buena disponibilidad para su transporte. El coeficiente de almacenamiento medio calculado fue de 0.014, lo que indica que la zona saturada contiene el agua a presin atmosfrica, por lo que se le considera de libre a fretico. Resalta que debido a que la zona saturada abarca las formaciones geolgicas de tefras y roca volcnica del terciario, se considera que existe un sistema acufero, ya que existe una continuidad hidrulica tanto horizontal como vertical entre dichos materiales.
Resumen
punta que es una contribucin al conocimiento de los aspectos hidrogeolgicos que determinan la presencia y flujo de aguas subterrneas en el Valle de Chimaltenango.
1. Direccin General de Investigacin, Programa Universitario de Investigacin en Recursos Naturales y Ambiente, Instituto de Investigaciones Agronmicas y Ambientales, Facultad de Agronoma.
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Finalmente, enfatiza que por las condiciones de sus suelos, topografa y rgimen climtico, se considera que el Valle de Chimaltenango en s mismo, es una buena rea de recarga para el agua subterrnea contenida en su subsuelo, pero que debido al crecimiento demogrfico y al cambio de uso de suelo, este potencial disminuye drsticamente. De igual manera conlleva peligros de contaminacin a las aguas subterrneas, por tal razn aconseja realizar estudios de vulnerabilidad del recurso hdrico subterrneo y programas de gestin de recursos.
Leer ms:
http://digi.usac.edu.gt/bvirtual/resumenes2009/ inf0954.html
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Propuesta
Persiste la crisis financiera en la USAC
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Legado
Arte en Direccin de Extensin
El evento estuvo representado con exposiciones de las diferentes dependencias que forman la DIGEU a travs del arte, msica, imgenes histricas, poesa y cultura. El Coro Universitario Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin abri esta velada con Pequea Misa Jazz de Bob Chilcott, seguido de la participacin de la Biblioteca Cesar Braas, una participacin en conjunto de la Marimba de Concierto, Estudiantina Universitaria y el Grupo de Danza, lectura de poemas del escritor Flavio Herrera, participacin del grupo Claroscuro y varios cantautores guatemaltecos. Adrin Berazan, fue el representante internacional de la noche, proveniente de la hermana Repblica de Cuba. Para cerrar con broche de oro esta fiesta de aniversario se unen la Estudiantina Universitaria, la Marimba de Conciertos y el Coro Universitario para cantar la ya famosa Chalana, con una proyeccin de imgenes de la Huelga de Dolores de 1928, archivo que est bajo resguardo en la Cinemateca Universitaria Enrique Torres.
n el marco de la celebracin de los 43 aos de la Direccin General de Extensin Universitaria DIEGEU, el pasado 12 de junio se realiz el evento Arte en Direccin de Extensin en las instalaciones del Teatro Nacional, a cargo de la directora, Arquitecta Alenka Barreda acompaada por los Jefes y Coordinadores de las distintas Unidades.
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De esta forma la Direccin General de Extensin Universitaria arriba a un ao ms Promoviendo y divulgando el arte, la cultura y el deporte en todas sus manifestaciones.
Arquitecta Alenka Barreda, Directora de la DIGEU (Fotos DIGEU)
Invitados apreciando las exposiciones (Fotos DIGEU)
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Horizontes
Enlaces de inters
Informe Preliminar Delegacin de Verificacin de la Situacin de los Derechos Humanos en los Bajo Estado de Sitio https://www.nisgua.org/Informe-Preliminar-Violaciones-a-Derechos-Humanos-en-Estado-de-Sitio-en-Jalapa-ySanta-Rosa.pdf No solo de despenalizar vive la 43 Asamblea de la OEA http://www.elperiodico.com.gt/es/20130603/ pais/229183/ Ven insuficiente propuesta de OEA http://www.s21.com.gt/nacionales/2013/05/19/veninsuficiente-propuesta-oea Analistas: estrategia del Ejecutivo en la poltica fiscal an es limitada http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/ actualidad/179227-analistas-estrategia-del-ejecutivo-en-lapolitica-fiscal-aun-es-limitada Urgen planes para resolver los conflictos por megaproyectos http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/ actualidad/179221-urgen-planes-para-resolver-los-conflictospor-megaproyectos Guatemala, optimista en encontrar ms apoyos hacia despenalizacin droga http://www.diariolibre.com/noticias/2013/06/12/i388010_ guatemala-optimista-encontrar-mas-apoyos-hacia-despenalizacion-droga.html
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Instrucciones a los autores

A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Anlisis de la Realidad Nacional, en la que se presentan los siguientes tipos de trabajos.
Leer ms:
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Periodicidad quincenal, 16 al 30 de junio 2013
Versin Digital: www.ipn.usac.edu.gt www.revistaipnusac.org Instituto de Problemas Nacionales IPNUSAC Universidad de San Carlos de Guatemala Edificio S-11, Oficina 100, Ciudad Universitaria ipn@usac.edu.gt ipnusac@gmail.com 00 502 2418-7679 Nota: Su aporte ser bienvenido. Las colaboraciones deben ser enviadas a: ipnusac@gmail.com
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Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 Edicin No. 30 16 al 30 de junio 2013 Publicacin quincenal

El desafiante futuro de las drogas: Ms ciencia y menos ficcin

Detrs del tema de las drogas

Reflexiones en el mes del ambiente

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Estados de excepcin y restriccin de los derechos humanos

Analizan Sistema Poltico Electoral

Tropiezos en la edificacin democrtica Gobernabilidad, seguridad y justicia: la ecuacin a resolver (II)

Caracterizacin hidrogeolgica de la zona saturada presente en el Valle de Chimaltenango

El narcotrfico: un problema de todos. Qu hacer?

Persiste la crisis financiera en la USAC................................................. 71

Un siglo de polticas de drogas en Uruguay

Arte en Direccin de Extensin............................................................ 72

Ley de aguas, una necesidad en anlisis

Enlaces de inters. .............................................................................. 74 Instrucciones a los autores.................................................................. 75

IPNUSAC inaugura Ctedra Extraordinaria de la Universidad Complutense de Madrid

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Asesor Internacional

Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC

Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC

Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

La materia pendiente del Estado

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

El desafiante futuro de las drogas:

Ms ciencia y menos ficcin

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

behind the topic of drugs

Detrs del tema de las drogas

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Red de consumo seguro y salud y sistema interamericano de alertas rpidas

El fortalecimiento integral de un sistema penitenciario que La implementacin de estrategias orientadas al desarrollo

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Proyecto de declaracin americana sobre los Derechos de los pueblos indgenas

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

consulta y re consulta y la falta de acceso geogrfico en la red de servicios de salud.

Eliminacin de las enfermedades desatendidas y otras infecciones relacionadas con la pobreza

Derechos humanos, orientacin sexual e identidad y expresin de gnero

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Reflexiones en el mes del ambiente

Reflections in the month of the environment

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Fechas de junio para atender temas ambientales

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Piensa, alimntate y ahorra

Mazorcas en hogar Foto: Boris Enriquez

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Prdida de alimentos, mientras otros mueren de hambre

Impactos de la agricultura irresponsable

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

La comida es un importante elemento sociocultural

Agricultura en Zunil Foto: Magaly Arrecis

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013

Ao 2 - Edicin 30 - Junio/ 2013