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TEMA 1

LA CONSTITUCION ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA BSICA.
DERECHOS Y LIBERTADES RECOGIDOS EN LA CONSTITUCIN.
GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES


GUIN

1 LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA
BSICA. DERECHOS Y LIBERTADES RECOGIDOS EN LA
CONSTITUCIN.
CARACTERSTICAS
FECHAS FUNDAMENTALES EN SU ELABORACIN
ESTRUCTURA
EL TTULO PRELIMINAR
EL TTULO I : DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
LA DIGNIDAD DE LA PERSONA
CAPTULO I : DE LOS ESPAOLES Y
EXTRANJ EROS
CAPTULO II : DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
CAPTULO III : DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE
LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
SUSPENSIN COLECTIVA
SUSPENSIN INDIVIDUAL
2 GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
FUNDAMENTALES
NIVELES DE PROTECCIN
EL DEFENSOR DEL PUEBLO


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REFERENCIAS NORMATIVAS
CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
LEY ORGNICA 4/1981 DE 6 DE ABRIL, REGULADORA
DE LOS ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.
LEY ORGNICA 2/1979 DE 3 DE OCTUBRE DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
LEY ORGNICA 3/1981 DE 6 DE ABRIL, DEL DEFENSOR
DEL PUEBLO.



























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1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA BSICA.
DERECHOS Y LIBERTADES RECOGIDOS EN LA CONSTITUCIN

o CARACTERSTICAS

Constitucin Normativa: Es la norma suprema del ordenamiento jurdico,
protegida jurisdiccionalmente por el Tribunal Constitucional

Constitucin Autonomista: La estructuracin territorial del Estado
responde a los principios de descentralizacin y autonoma poltica

Constitucin Democrtica: El artculo 1.2 de la Constitucin Espaola
establece que la soberana nacional reside en el pueblo del que emanan
los poderes del Estado

Constitucin Monrquica y Parlamentaria: El artculo 1.3 de la
Constitucin Espaola determina que la forma poltica del Estado
Espaol es la Monarqua parlamentaria

Constitucin Rgida. La Constitucin establece su propio procedimiento
de reforma diferente al procedimiento legislativo general, especialmente
estricto por lo que respecta a la parte dogmtica de su articulado.

Constitucin Abierta: El texto constitucional se remite en numerosos
preceptos a futuras leyes de desarrollo.

Constitucin Socialmente Transformadora. La CE formula derechos y
libertades de contenido social. Por su parte el artculo 9.2 establece que
corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.

Constitucin Escrita

Constitucin Extensa




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o FECHAS FUNDAMENTALES EN SU ELABORACIN

Las fechas claves de la Constitucin Espaola son las siguientes

El 31 de Octubre de 1978, fecha de aprobacin del Texto Constitucional
por las Cortes Generales
El 6 de Diciembre de 1978, da de ratificacin mediante referndum por
el pueblo espaol
El 27 de Diciembre de 1978, fecha en que tiene lugar la Sancin por el
Rey
El 29 de Diciembre de 1978, momento de su publicacin en el BOE y
entrada en vigor.

o ESTRUCTURA

La Constitucin contiene un total de 169 artculos distribuidos de la forma siguiente:
PREMBULO
TITULO PRELIMINAR (artculos 1 al 9)
TITULO I . De los derechos y deberes fundamentales ( artculos 10 al 55)
o CAPITULO PRIMERO. De los espaoles y los extranjeros
o CAPITULO SEGUNDO. Derechos y libertades
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas
Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos
o CAPITULO TERCERO. De los principios rectores de la poltica social y
econmica
o CAPITULO CUARTO. De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales
o CAPITULO QUINTO. De la suspensin de los derechos y libertades
TITULO II . De la Corona (artculos 56 al 65)
TITULO III. De las Cortes Generales (artculos 66 al 96)
o CAPITULO PRIMERO. De las Cmaras

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o CAPITULO SEGUNDO. De la elaboracin de las leyes
o CAPITULO TERCERO De los Tratados Internacionales
TITULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 al 107)
TITULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos
108 al 116)
TITULO VI. Del Poder J udicial (artculos 117 al 127)
TITULO VII. Economa y Hacienda (artculos 128 al 136)
TITULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (artculos 137 al 158)
o CAPITULO PRIMERO. Principios generales
o CAPITULO SEGUNDO. De la Administracin Local
o CAPITULO TERCERO. De las Comunidades Autnomas
TITULO IX. Del Tribunal Constitucional (artculos 159 al 165)
TITULO X. De la reforma constitucional (artculos 166 al 169)
CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES: Bsicamente, se ocupan de
amparar los derechos histricos de los territorios forales.
NUEVE DISPOSICIONES TRANSITORIAS: En su mayor parte se refieren a
problemas de ordenacin territorial, concretamente a las Comunidades
Autnomas que contaban con regimenes preautonmicos con anterioridad a la
entrada en vigor de la Constitucin. nicamente las Disposiciones Transitorias
Octava y Novena hacen referencia a la transicin del sistema establecido por la
Ley de Reforma Poltica.
DISPOSICIN DEROGATORIA. Deroga la Ley para la Reforma Poltica y las
denominadas Leyes Fundamentales. Igualmente determina la derogacin de
cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.
DISPOSICIN FINAL Determina que la Constitucin entrar en vigor el
mismo da de la publicacin de su texto en el Boletn Oficial del Estado,
ordenando su publicacin en las dems lenguas de Espaa.
- De acuerdo con la estructura definida, es posible diferenciar dos partes en
nuestro Texto Constitucional
La Parte Dogmtica: comprende el Ttulo Preliminar y el Ttulo I
(artculos 1 al 55). Se ocupa de establecer las definiciones sobre la
naturaleza del Estado, los principios fundamentales, los valores
superiores del ordenamiento jurdico y los derechos y deberes de los
ciudadanos.

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La Parte Orgnica: comprende los Ttulos II al X (artculos 56 al 169).
Se ocupa de definir la estructura organizativa del Estado.
o EL TTULO PRELIMINAR (ARTCULOS 1 AL 9 DE LA CE)
El Artculo 1.1.de la CE establece que Espaa se constituye en un Estado social
y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
o La plasmacin del Estado democrtico de Derecho se encuentra
establecida en el artculo 9.1 de la CE que determina que los ciudadanos
y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
o Por su parte el artculo 9.2 es la concrecin del Estado Social al
determinar que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
El Artculo 1.2 determina que la Soberana nacional reside en el pueblo
espaol, del que emanan los poderes del Estado.
El Artculo 1.3 define la forma poltica del Estado al establecer que la forma
poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
De acuerdo con el artculo 2 la Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
A continuacin, se encarga la Constitucin de la Lengua, Bandera y Capitalidad,
estableciendo el siguiente rgimen jurdico
o LENGUA (Art. 3)
El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla.
Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las
respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus
Estatutos.
La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es
un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y
proteccin.
o BANDERA (Art. 4)
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales,
roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada
una de las rojas.

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Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las
Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera
de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
o CAPITAL (Art. 5)
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Los artculos 6, 7 y 8 se ocupan respectivamente de Partidos polticos,
Sindicatos de trabajadores y Asociaciones empresariales y Fuerzas Armadas
o Los Partidos Polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
o Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales
contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y
sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
o Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada
y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e
independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional, estableciendo el nmero 2 del artculo 8
que una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar
conforme a los principios de la presente Constitucin.
Por ltimo el artculo 9. 3 establece y garantiza los principios del Estado,
enumerando a tal efecto los siguientes:
Legalidad,
J erarqua normativa,
Publicidad de las normas,
Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales
Seguridad jurdica,
Responsabilidad
Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
o EL TTULO I: LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
(ARTCULOS 10 A 55 DE LA CE)
LA DIGNIDAD DE LA PERSONA (ARTCULO 10 CE)
o El Artculo 10.1 establece que la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la

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personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
o Por su parte el nmero 2 de este precepto dispone que las normas
relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y
Acuerdos Internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
CAPTULO I: DE LOS ESPAOLES Y EXTRANJ EROS (ARTICULOS
11 A 13 CE)
o El artculo 11 se encarga del rgimen jurdico de la nacionalidad
estableciendo:
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde
de acuerdo con lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con
los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o
tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos
pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.
o La Constitucin espaola determina que los espaoles son mayores
de edad a los 18 aos (artculo 12)
o El Artculo 13 establece los Derechos de los extranjeros en Espaa,
regulando la extradicin y el asilo
De acuerdo con el artculo 13.1 de la CE los
extranjeros gozarn en Espaa de las libertades
pblicas que garantiza el presente Ttulo en los
trminos que establezcan los tratados y la ley.
Sin embargo, el nmero 2 determina que solamente los
espaoles sern titulares de los derechos reconocidos
en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales
Este apartado se modifica en el ao 1992 a los
efectos de ratificar el Tratado de Maastricht.
La extradicin de acuerdo con el artculo 13.3 slo se
conceder en cumplimiento de un tratado o de una ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan

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excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
El nmero 4 dispone con relacin al Asilo que la ley
establecer los trminos en que los ciudadanos de otros
pases y los aptridas podrn gozar del derecho de
asilo en Espaa.

CAPTULO II: DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES (ARTCULOS 14 A
38)
o EL PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY (ARTCULO 14)
El artculo 14 de la Constitucin establece que los espaoles son
iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
El TC considera que se debe interpretar este precepto en conexin
con el artculo 9.2 de la Constitucin en el sentido de conseguir
una igualdad real y efectiva. Por esta razn se admite
constitucionalmente las medidas de accin positiva en relacin
con grupos sociales desfavorecidos (discapacitados, mujeres)
o DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
(ARTCULOS 15 AL 29)
o DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FSICA Y
MORAL (ARTCULO 15)
El artculo 15 establece que todos tienen derecho a la vida
y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos
inhumanos o degradantes.
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan
disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra.
En este ltimo sentido, mediante la Ley orgnica 11/1995
de 27 de Noviembre, de abolicin de la pena de muerte en
tiempo de guerra, se declara abolida la pena de muerte en
el Cdigo Penal Militar.
o LIBERTAD IDEOLGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO
(ARTCULO 16)
Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de
los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en
sus manifestaciones, que la necesaria para el
mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.

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Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa,
religin o creencias.
Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes
pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la
sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las
dems confesiones.
La libertad Religiosa se encuentra regulada por Ley
orgnica 7/1980 de 5 de J ulio de Libertad Religiosa.
Por su parte, el Derecho a la Intimidad se protege por la
Ley orgnica 5/1999, de 13 de Diciembre, de proteccin de
datos de carcter personal.
o DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD (ARTCULO 17)
El artculo 17 establece como principio general que toda persona
tiene derecho a la libertad y a la seguridad aadiendo que nadie
puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo
establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos
en la ley.
Los supuestos en los que se puede privar a una persona de su
libertad son la detencin preventiva, la prisin provisional y la
prisin.
Del primero se ocupa el artculo 17.2 estableciendo que la
detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en
libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
El artculo 17. 3 se ocupa de establecer las garantas del detenido
Toda persona detenida debe ser informada de
forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de
su detencin
Nadie puede ser obligado a declarar.
Derecho a la asistencia de abogado al detenido en
las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca.
Por ltimo el nmero 4 del artculo 17 establece que una ley
regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. Esta garanta fue regulada mediante ley

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orgnica 6/1984, de 24 de Mayo, reguladora del Procedimiento
de Habeas Corpus
Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin
de la prisin provisional. (Los plazos se encuentran regulados
en la Ley de Enjuiciamiento Criminal)
o DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA
IMAGEN (ARTICULO 18
El nmero 1 del artculo 18 garantiza el derecho al honor, a la
intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
La proteccin de los citados derechos se encuentra regulada
por Ley orgnica 1/1982 de 5 de mayo, de proteccin civil del
derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
El artculo 18.2 garantiza la inviolabilidad del domicilio, de tal
forma que ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso
de flagrante delito.
El nmero 3 de este precepto reconoce el secreto de las
comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
La inviolabilidad del domicilio y el secreto de las
comunicaciones puede restringirse en los estados de excepcin
y sitio y con relacin a personas relacionadas con bandas
armadas o elementos terroristas, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 55 de la CE
Por ltimo establece el texto constitucional que la ley limitar
el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos.
o DERECHO A LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y
CIRCULACIN (ARTCULO 19)
El artculo 19 reconoce a los espaoles el derecho a elegir
libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, en los trminos que la ley establezca, reconoce el
derecho a entrar y salir libremente de Espaa, no siendo
posible su limitacin por motivos polticos o ideolgicos.
Estos derechos podrn ser suspendidos cuando se acuerde la
declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin.


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o DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE
INFORMACIN (ARTCULO 20)
En el artculo 20 se reconocen y protegen los siguientes
derechos:
Libertad de expresin consistente en expresar y
difundir libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin.
Libertad de informacin consistente en comunicar o
recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin.
Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica.
Derecho a la libertad de ctedra
A los efectos de proteger los derechos anteriores la
Constitucin establece las siguientes garantas
La ley regular el derecho a la clusula de conciencia
y al secreto profesional
Se prohbe la censura previa
El secuestro de las publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin solo podr ser acordada
mediante resolucin judicial motivada
Segn el artculo 20.3 la ley regular la organizacin y el
control parlamentario de los medios de comunicacin social
dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y
polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de Espaa.
Las libertades definidas en el artculo 20 suelen entrar en
colisin con otros derechos del Ttulo I. Por esta razn el
artculo 20.4 establece que estas libertades tienen su lmite en
el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en
el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.
o DERECHO DE REUNIN (ARTCULO 21)
El artculo 21.1 se ocupa de las reuniones en lugares que no
sean de trnsito pblico reconociendo el derecho de reunin
pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa

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El artculo 21. 2 hace referencia a las reuniones en lugares de
trnsito pblico disponiendo que en los casos de reuniones en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar
comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas
cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.
o DERECHO DE ASOCIACIN (ARTCULO 22)
El derecho de asociacin se reconoce genricamente en el
artculo 22.1 de la CE, estableciendo que las asociaciones
debern inscribirse con carcter declarativo, es decir, a los
solos efectos de publicidad
Sus lmites se definen en los nmeros 2 y 5 al declarar que se
definen como ilegales las asociaciones que persiguen fines o
utilicen medios tipificados como delito y prohibir las
asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Como garanta del derecho de asociacin, dispone la
Constitucin que las asociaciones solo podrn ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial
motivada
El derecho de Asociacin se encuentra regulado por Ley
orgnica 1/2002 de 22 de Marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin.
o DERECHO DE SUFRAGIO (ARTCULO 23)
El artculo 23.1 reconoce el derecho electoral activo
determinando que los ciudadanos tienen derecho a participar
en los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas
por sufragio universal.
El artculo 23.2 protege el derecho electoral pasivo al declarar
que los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de
igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos
que sealen las leyes.
El derecho de sufragio activo y pasivo se encuentra
desarrollado por Ley Orgnica 5/1985 de 19 de J unio, del
Rgimen Electoral General




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o DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
(ARTCULO 24 Y 26)
El artculo 24.1 proclama los siguientes derechos
Derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y
tribunales, sin que, en ningn caso, pueda
producirse indefensin.
Derecho al J uez ordinario predeterminado por la
ley.
Derecho a la defensa y a la asistencia de letrado
Derecho a ser informados de la acusacin
formulada
Derecho a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas
Derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes
para su defensa
Derecho a no declarar contra s mismos y a no
confesarse culpables
Derecho a la presuncin de inocencia.
El artculo 26 prohbe los Tribunales de Honor en el mbito de
la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
Por otra parte el artculo 24 establece una excepcin al deber
de colaborar con la Administracin de J usticia al disponer que
la ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de
secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre
hechos presuntamente delictivos.
o DERECHO DE TIPICIDAD PENAL Y PRINCIPIOS DEL
DERECHO PENITENCIARIO ( ARTICULO 25)
De acuerdo con el artculo 9.3 de la Constitucin que reconoce
la Irretroactividad de las disposiciones no favorables, el
artculo 25 dispone que nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento,
prohibiendo a la Administracin Civil imponer sanciones que
directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Por su parte, el artculo 25.2 establece los principios de
carcter penitenciario

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Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos
forzados.
El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo
la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente
limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria.
En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a
los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as
como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
o DERECHO A LA EDUCACIN (ARTCULO 27)
El artculo 27 reconoce el derecho a la educacin (que tendr por
objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto
a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales ) y la libertad de enseanza, declarando
que en nuestro ordenamiento jurdico la enseanza bsica es
obligatoria y gratuita
A los efectos de hacer efectivo este derecho, establece este
precepto que
Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y
moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la
educacin, mediante una programacin general de la
enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
Por lo que respecta a los centros docentes la CE establece los
siguientes principios:
o Libertad de creacin de centros docentes
por personas fsicas o jurdicas, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
o Intervencin de los profesores, los padres
y, en su caso, los alumnos en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por
la Administracin con fondos pblicos, en
los trminos que la ley establezca.
o Inspeccin y homologacin por parte de
los poderes pblicos del sistema educativo

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para garantizar el cumplimiento de las
leyes.
o Obligacin por parte de los poderes
pblicos de ayudar a los centros docentes
que renan los requisitos que la ley
establezca.
El artculo 27.10 reconoce la autonoma de las Universidades, en
los trminos que la ley establezca.
o DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL (ARTCULO 28.1 CE)
El artculo 28 de la CE establece que todos tienen derecho a
sindicarse libremente, comprendiendo la libertad sindical el
derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as
como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas sin que nadie pueda ser obligado a afiliarse a un
sindicato.
Sin embargo, a pesar de este reconocimiento universal, establece
algunas excepciones:
- La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y
- La ley regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos.
- El artculo 127.1 de la Constitucin prohbe
absolutamente la libertad sindical a J ueces, Magistrados y
Fiscales
El derecho de libertad sindical se encuentra desarrollado por Ley
Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical.
o DERECHO DE HUELGA (ARTCULO 28.2 CE)
El artculo 28. 2 reconoce este derecho a los trabajadores para la
defensa de sus intereses con una limitacin constitucional
teniendo en cuenta que la ley que regule el ejercicio de este
derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
o DERECHO DE PETICIN (ARTICULO 29)
El artculo 29. 1 establece que todos los espaoles tendrn el
derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma
y con los efectos que determine la ley. Las peticiones podrn
versar sobre cualquier asunto competencia del destinatario. Sin

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embargo, no son objeto de este derecho las solicitudes que tengan
un rgimen procedimental propio y diferente al regulado por la
Ley orgnica 4/2001, de 12 de Noviembre, reguladora del
Derecho de Peticin.
Como excepcin a la universalidad de este principio, el artculo
29.2 determina que los miembros de las Fuerzas o Institutos
armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo
dispuesto en su legislacin especfica.
o DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS (ARTCULOS 30 A
38)
o DERECHO Y DEBER DE DEFENDER A ESPAA (ARTICULO 30)
El artculo 30 de la CE determina que los espaoles tienen el derecho
y el deber de defender a Espaa estableciendo que la ley fijar las
obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de
exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su
caso, una prestacin social sustitutoria.
En este sentido la Ley 17/1999, de 18 de Mayo, del Rgimen del
Personal de las Fuerzas Armadas establece la supresin del servicio
militar obligatorio.
Paralelamente se determina que
- Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de
fines de inters general
- Podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica
o DEBER DE CONTRIBUIR AL SOSTENIMIENTO DE LOS GASTOS
PBLICOS (ARTCULO 31)
Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo
con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo
inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn
caso, tendr alcance confiscatorio.
El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de
eficiencia y economa.
Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la ley.
En este precepto se reconocen los siguientes principios tributarios
Principio de Universalidad

18
Principio de Igualdad
Principio de Progresividad
Principio de Capacidad Econmica
Principio de no Confiscatoriedad
Principio de Asignacin equitativa de los recursos
pblicos
Principio de Eficiencia y Economa en la ejecucin
del gasto
Principio de Reserva de ley en el establecimiento
de prestaciones personales o patrimonial de
carcter pblico
o DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO (ARTCULO 32)
Establece este precepto que el hombre y la mujer tienen derecho a
contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para
contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de
separacin y disolucin y sus efectos.
Este derecho se encuentra desarrollado en el Cdigo Civil
o DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADA (ARTCULO 33)
Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
Como limitacin establece este artculo que la funcin social de estos
derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
El nmero 3 regula la expropiacin forzosa estableciendo que para
proceder a la privacin de los bienes y derechos es necesario
Que concurra causa justificada de utilidad pblica
o inters social,
Que medie la correspondiente indemnizacin
Que se realice de conformidad con lo dispuesto por
las leyes.
o DERECHO DE FUNDACIN (ARTCULO 34)
El artculo 34 reconoce el Derecho de Fundacin para fines de inters
general, con arreglo a los dispuesto en la Ley

19
Son ilegales las fundaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito
A los efectos de garantizar la realizacin efectiva de este derecho, se
establece que solo podrn ser disueltas o suspendidas mediante
resolucin judicial motivada
o DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR (ARTCULO 35)
El artculo 35.1 establece que todos los espaoles tienen el deber de
trabajar y el derecho al trabajo.
Este principio general se concreta en
El Derecho a la libre eleccin de profesin u
oficio,
El Derecho a la promocin a travs del trabajo
El Derecho a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia,
Derecho a no ser discriminado en el trabajo por
razn de sexo.
El artculo 35. 2 establece el principio de reserva de ley para regular el
Estatuto de los Trabajadores. El Estatuto de los Trabajadores se
encuentra aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de
Marzo.
o COLEGIOS PROFESIONALES Y EJERCICIO DE PROFESIONES
TITULADAS (ARTCULO 36)
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los
Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas.
La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser
democrticos.
o DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA LABORAL Y A
ADOPTAR MEDIDAS DE CONFLICTO COLECTIVO (ARTCULO
37)
El artculo 37.1 reconoce el Derecho a la Negociacin Colectiva
laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as
como la fuerza vinculante de los convenios.
Este derecho se encuentra regulado por Real Decreto Legislativo
1/1995 de 24 de Marzo por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores
El artculo 37.2 reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios
a adoptar medidas de conflicto colectivo, estableciendo que la ley que

20
regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones
que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

o DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA (ARTCULO 38)
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la economa de
mercado. Por esta razn la Constitucin establece que los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la
productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general
y, en su caso, de la planificacin.

CAPITULO III: LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y
ECONMICA (ARTCULOS 39 A 52 DE LA CE)
o LA PROTECCIN DE LA FAMILIA (ARTCULO 39)
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y
jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran asimismo, la proteccin integral
de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su
filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil.
La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos
habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de
edad y en los dems casos en los que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos
internacionales que velan por sus derechos.
o PROGRESO SOCIAL Y ECONMICO (ARTCULO 40)
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para
el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta
regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de
estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica
orientada al pleno empleo.
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que
garantice la formacin y readaptacin profesionales, velarn por
la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso
necesario, mediante
La limitacin de la jornada laboral,
Las vacaciones peridicas retribuidas y

21
La promocin de centros adecuados.
o RGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ( ARTCULO 41)
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de
Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la
asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo.
La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
o PROTECCIN DE LOS TRABAJADORES ESPAOLES EN EL
EXTRANJERO (ARTCULO 42)
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los
derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles
en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
o PROTECCIN A LA SALUD (ARTCULO 43)
Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud
pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la
adecuada utilizacin del ocio.
o TUTELA Y PROMOCIN DE LA CULTURA (ARTCULO 44)
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la
cultura, a la que todos tienen derecho.
Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin
cientfica y tcnica en beneficio del inters general.
o DERECHO AL MEDIO AMBIENTE (ARTCULO 45)
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber
de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de
todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar
la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el prrafo anterior, en los
trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o,
en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar
el dao causado.

22

o PROTECCIN DEL PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL Y
ARTSTICO (ARTCULO 46)
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico,
cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes
que lo integran, cualquiera que sea su rgimen y su
titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este
patrimonio.
o DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA (ARTCULO
47)
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias
y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el
inters general para impedir la especulacin.
La Comunidad participar en las plusvalas que genere la
accin urbanstica de los entes pblicos.
o PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD (ARTCULO 48)
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la
participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo
poltico, social, econmico y cultural.
o PROTECCIN E INTEGRACIN DE LOS DISMINUIDOS
(ARTCULO 49)
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos
fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente
para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos
los ciudadanos.
o PROTECCIN DE LA TERCERA EDAD (ARTCULO 50)
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones
adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia
econmica a los ciudadanos durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones
familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atendern sus problemas especficos de
salud, vivienda, cultura y ocio.

23

o DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS (ARTCULO
51)
Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los
consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
Los poderes pblicos promovern la informacin y la
educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus
organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca
En el marco de lo dispuesto por los prrafos anteriores, la ley
regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de
productos comerciales.
o ORGANIZACIONES PROFESIONALES (ARTCULO 52)
La ley regular las organizaciones profesionales que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les
sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.

SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
o SUSPENSIN COLECTIVA
Establece el artculo 55.1 de la Constitucin :
Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18,
apartados 2 y 3, artculos 19, 20, apartados 1, a) y d), y 5,
artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2,
podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin
del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de excepcin.
La integracin de este precepto requiere el estudio de los
supuestos excepcionales en que pueden suspenderse los derechos,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 116 de la Constitucin
desarrollado por Ley Orgnica 4/1981 de de 1 de J unio,
reguladora de los Estados de Alarma, excepcin y sitio.



24
ESTADO DE ALARMA
o DECLARACIN Y PLAZO DE DURACIN
El estado de alarma ser declarado por el
Gobierno Mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de
quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y
sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El decreto determinar el mbito
territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
o CAUSA
Catstrofes naturales, Epidemias, Paralizacin
de los servicios grave, Situaciones de
desabastecimiento
o DERECHOS AFECTADOS
En este caso, no se suspenden los derechos,
nicamente se limita su ejercicio. Destacamos
las siguientes:
Limitar el Derecho de permanencia de
las personas
Limitar el Derecho a la libre circulacin
de mercancas
Racionamiento del uso de los servicios
o el consumo de artculos de primera
necesidad
Practicar requisas temporales de bienes

ESTADO DE EXCEPCIN
o DECLARACIN Y PLAZO DE DURACIN
El estado de excepcin ser declarado por el
Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
La autorizacin y proclamacin del estado de
excepcin deber determinar expresamente los
efectos del mismo, el mbito territorial a que se
extiende y su duracin.

25
La duracin no podr exceder de treinta das,
prorrogables por otro plazo igual, con los
mismos requisitos.
o CAUSAS
Graves alteraciones
En el ejercicio de los derechos y
libertades
En el orden pblico
En las Instituciones o servicios pblicos
o DERECHOS AFECTADOS
Artculo 17
Derecho a la Libertad y Seguridad
Plazo Mximo de la detencin
preventiva que podr ser superior a 72
horas. Durante el Estado de excepcin
podr procederse a la detencin de
cualquier persona cuando existan
fundadas sospechas de que va a
provocar alteraciones del orden pblico,
durante un plazo mximo de 10 das,
debindose comunicar en el plazo
mximo de 24 horas dicha detencin al
J uez, que podr requerir en cualquier
momento informacin sobre la
situacin del detenido.
En el estado de excepcin no se puede
suspender la garanta establecida en el
nmero 3 del artculo 17 (Derecho de
informacin al detenido)
Artculo 18.2
Inviolabilidad del domicilio
Artculo 18.3
Secreto de las comunicaciones
Artculo 19
Derecho a elegir libremente la
residencia

26
Derecho a circular por el territorio
nacional
Derecho a entrar y salir libremente de
Espaa de acuerdo con la Ley
Artculo 20.1.a
Derecho a expresar y difundir
libremente los pensamientos, ideas y
opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de
reproduccin
Artculo 20.1.d
Derecho a comunicar o recibir
libremente informacin veraz por
cualquier medio de difusin.
Artculo 20.5
Prohibicin del secuestro de
publicaciones, grabaciones y otros
medios de informacin salvo resolucin
judicial motivada
Artculo 21
Derecho de reunin y manifestacin
Artculo 28.2
Derecho de Huelga
Artculo 37.2
Derecho de los trabajadores y
empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo.

ESTADO DE SITIO
o DECLARACIN Y PLAZO DE DURACIN
El estado de sitio ser declarado por la
mayora absoluta del Congreso de los
Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno.

27
El Congreso determinar su mbito territorial,
duracin y condiciones. (No hay plazo legal de
duracin)
o CAUSAS
Insurreccin o actos de fuerza contra la
soberana espaola
o DERECHOS AFECTADOS
Se establece la misma afectacin que para el
Estado de excepcin quedando adems
afectado el derecho regulado en el artculo
17.3:
Derecho de toda persona detenida de
ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus
derechos y de las razones de su
detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar.
Derecho a la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y
judiciales.
o SUSPENSIN INDIVIDUAL
Establece el artculo 55.2 de la Constitucin
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos
en los que, de forma individual y con la necesaria
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario,
los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2,
y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para
personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de
bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin
injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en
dicha ley orgnica producir responsabilidad penal,
como violacin de los derechos y libertades reconocidos
por las leyes.
La integracin de este precepto requiere el estudio de los
siguientes aspectos
AMBITO PERSONAL:
Sin necesidad de declarar los Estados de
Alarma, Excepcin y Sitio, la suspensin de
los derechos puede afectar a personas

28
determinadas en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin
de bandas armadas o elementos terroristas.
DERECHOS AFECTADOS
Artculo 17.2
o Plazo mximo de la detencin
preventiva
o La garanta supone que las personas
detenidas tienen que ser llevadas ante el
J uez antes de transcurrir 72 horas. En
este caso, los detenidos por presunta
colaboracin con banda armada pueden
estar detenidos otras 48 horas siempre
que la ampliacin sea solicitada
motivadamente dentro de las primeras
48 horas y sea autorizada por el J uez,
en las 24 horas siguientes.
Artculo 18.2
o La inviolabilidad del domicilio sin que
pueda realizarse entrada o registro en
l sin consentimiento del titular o
resolucin judicial, salvo en caso de
flagrante delito.
Artculo 18.3
o El secreto de las comunicaciones
REQUISITOS
La suspensin individual tiene que realizarse
o De forma individual
o Con la necesaria intervencin judicial
o Con el adecuado control Parlamentario
(deber de informacin al Congreso de
los Diputados y al Senado)
EFECTOS DE LA UTILIZACIN ABUSIVA DE LA
SUSPENSIN INDIVIDUAL DE DERECHOS
La utilizacin injustificada o abusiva de las
facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como

29
violacin de los derechos y libertades
reconocidos por las leyes

2. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES
o NIVELES DE PROTECCIN
El sistema de proteccin de los derechos se encuentra regulado en el Captulo IV del
Ttulo I, es decir en los artculos 53 y 54 diferenciando entre tres niveles diferenciados
de proteccin.

NIVEL I
o OBJETO:
o El primer nivel de proteccin afecta a la Seccin Primera del Captulo II
del Ttulo I (Derechos fundamentales y libertades pblicas),
extendindose en alguna de las garantas al artculo 14 y al artculo 30
relativo a la objecin de conciencia
o GARANTAS
o Vinculacin a todos los poderes pblicos, es decir son directamente
aplicables sin necesidad de desarrollo legislativo. En este sentido el
artculo 53 de la Constitucin establece que los derechos y libertades
reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos
los poderes pblicos.
o Desarrollo mediante Ley orgnica. El artculo 81 de la CE establece que
son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos
de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la
Constitucin. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes
orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final
sobre el conjunto del proyecto.
o El desarrollo legislativo tiene que respetar el contenido esencial
o nicamente pueden ser objeto de reforma aplicando el procedimiento
especial y agravado que contempla el artculo 168 de la CE
o Control de la Constitucionalidad mediante Cuestin o Recurso de
Inconstitucionalidad
El control de Constitucionalidad se encuentra regulado en el
artculo 163 de la CE estableciendo que cuando un rgano
judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de
ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser
contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el Tribunal

30
Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que
establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.
El Recurso de Inconstitucionalidad se encuentra regulado en el
artculo 162 de la CE, estableciendo este precepto que se
encuentran legitimados para interponerlo el Presidente del
Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades
Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
En todo caso, son susceptibles de declaracin de
inconstitucionalidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
27 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas.
Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del
Estado con fuerza de Ley.
Los Tratados Internacionales.
Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes
Generales.
Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de
Ley de las Comunidades Autnomas
o Tutela Jurdica mediante recurso preferente y sumario ante los
Tribunales ordinarios y mediante Recurso de Amparo ante el
Tribunal Constitucional. En este sentido el artculo 53.2 de la
Constitucin establece que cualquier ciudadano podr recabar la tutela de
las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin
primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en
su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida
en el artculo 30.
El Recurso de Amparo
Legitimacin: Puede interponerse, de acuerdo con el
artculo 162 de la CE , por:
o Toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo,
o El Defensor del Pueblo
o El Ministerio Fiscal.
Su objeto es proteger a todos los ciudadanos, en los
trminos que establece la Ley orgnica del Tribunal
Constitucional , frente a las violaciones de los derechos y

31
libertades reconocidas en los artculos 14 a 29 y 30 (en lo
que se refiere a la objecin de conciencia), originadas por
disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los
poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas
y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo
o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.
La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o
algunos de los pronunciamientos siguientes:
o Declaracin de nulidad de la decisin, acto o
resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio
de los derechos o libertades protegidos, con
determinacin, en su caso, de la extensin de sus
efectos.
o Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de
conformidad con su contenido
constitucionalmente declarado.
o Restablecimiento del recurrente en la integridad de
su derecho o libertad con la adopcin de las
medidas apropiadas, en su caso, para su
conservacin.

NIVEL II
o OBJETO:
o El segundo nivel de proteccin afecta a la Seccin Segunda del Captulo
II del Ttulo I (Los derechos y deberes de los ciudadanos),
comprendiendo los artculos 30 a 38 de la Constitucin
o GARANTAS
o Vinculacin a todos los poderes pblicos, es decir son directamente
aplicables sin necesidad de desarrollo legislativo.
o Desarrollo mediante Ley, siendo suficiente la ordinaria. En este sentido
el artculo 53 de la Constitucin establece que los derechos y libertades
reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos
los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161,
1, a)
o El desarrollo legislativo tiene que respetar el contenido esencial
o Pueden ser objeto de reforma aplicando el procedimiento ordinario que
contempla el artculo 167 de la CE

32
o Control de la Constitucionalidad mediante Cuestin o Recurso de
Inconstitucionalidad
o No pueden ser objeto de tutela jurdica mediante Recurso de Amparo ni
mediante procedimiento especial y sumario ante los Tribunales
ordinarios.

NIVEL III
o OBJETO:
o El tercer nivel de proteccin afecta al Captulo III del Ttulo I (Los
Principios rectores de la poltica social y econmica ), comprendiendo
los artculos 39 a 52 de la Constitucin
o GARANTAS
o No vinculan a todos los poderes pblicos. El artculo 53.3 de la
Constitucin determina nicamente que el reconocimiento, el respeto y la
proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero informar
la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos. Slo podrn ser alegados ante la J urisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
o Pueden ser regulados por Ley, siendo suficiente la ordinaria. De hecho,
no podrn ser invocados ante los Tribunales ordinarios hasta que hayan
sido objeto de regulacin constitucional
o Pueden ser objeto de reforma aplicando el procedimiento ordinario que
contempla el artculo 167 de la CE
o Control de la Constitucionalidad mediante Cuestin o Recurso de
Inconstitucionalidad
o No pueden ser objeto de tutela jurdica mediante Recurso de Amparo ni
mediante procedimiento especial y sumario ante los Tribunales
ordinarios.

o EL DEFENSOR DEL PUEBLO
o Se encuentra regulado en el artculo 54 de la CE que establece que una ley
orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado
de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
o La institucin del Defensor del Pueblo se encuentra regulada en la Ley Orgnica
3/1981 de 6 de Abril, del Defensor del Pueblo

33
o DESIGNACIN
Podr ser elegido Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor
de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos
civiles y polticos
Ser elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
aos.
La Comisin mixta Congreso- Senado encargada de relacionarse
con el Defensor del Pueblo propondr a los Plenos de las
Cmaras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo
Propuesto el candidato o candidatos, se convocara en trmino no
inferior a diez das al Pleno del Congreso para que proceda a su
eleccin. Ser designado quien obtuviese una votacin favorable
de las tres quintas partes de los miembros del Congreso y
posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese
ratificado por esta misma mayora del Senado.
Caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder
en nueva sesin de la Comisin, y en el plazo mximo de un mes,
a formular sucesivas propuestas. En tales casos, una vez
conseguida la mayora de los tres quintos en el Congreso, la
designacin quedara realizada al alcanzarse la mayora absoluta
del Senado.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran
conjuntamente con sus firmas el nombramiento del Defensor del
Pueblo, que se publicara en el Boletn Oficial del Estado.
El Defensor del Pueblo tomara posesin de su cargo ante las
Mesas de ambas Cmaras reunidas conjuntamente, prestando
juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin
o CESE
El Defensor del Pueblo cesara por alguna de las siguientes
causas :
Por renuncia.
Por expiracin del plazo de su nombramiento.
Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de
las obligaciones y deberes del cargo.
Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por
delito doloso.

34
La vacante en el cargo se declarara por el Presidente del
Congreso en los casos de muerte, renuncia y expiracin del plazo
del mandato. En los dems casos se decidir, por mayora de las
tres quintas partes de los componentes de cada Cmara, mediante
debate y previa audiencia del interesado.

o PROCEDIMIENTO
Podr dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para
el interesado.
No ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Toda queja se presentar firmada por el interesado, con
indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito
razonado, en papel comn y en el plazo mximo de un ao,
contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los
hechos objeto de la misma. El Defensor del Pueblo registrar y
acusar recibo de las quejas que se formulen, que tramitar o
rechazar. En este ltimo caso lo har en escrito motivado,
pudiendo informar al interesado sobre las vas ms oportunas
para ejercitar su accin. El Defensor del Pueblo rechazar las
quejas annimas y podr rechazar aquellas en las que advierta
mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as
como aqullos otras cuya tramitacin irrogue perjuicio al
legtimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern
susceptibles de recurso.
El Defensor del Pueblo no entrar en el examen individual de
aquellas quejas sobre las que este pendiente resolucin judicial y
lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiere por
persona interesada demanda o recurso ante los Tribunales
ordinarios o el Tribunal Constitucional. Ello no impedir, sin
embargo, la investigacin sobre los problemas generales
planteados en las quejas presentadas.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna
investigacin sumaria e informal para el esclarecimiento de los
supuestos de la misma. En todo caso dar cuenta del contenido
sustancial de la solicitud al Organismo o a la Dependencia
administrativa procedente con el fin de que por su J efe, en el
plazo mximo de quince das, se remita informe escrito. Tal plazo
ser ampliable cuando concurran circunstancias que lo aconsejen
a juicio del Defensor del Pueblo.



35
o RESOLUCIN
El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar
o anular los actos y resoluciones de la Administracin pblica,
podr, sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios
utilizados para la produccin de aquellos.
Si como consecuencia de sus investigaciones llegase al
convencimiento de que el cumplimiento riguroso de la norma
puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los
administrados, podr sugerir al rgano legislativo competente o a
la Administracin la modificacin de la misma.
Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios
prestados por particulares en virtud de acto administrativo
habilitante, el Defensor del Pueblo podr instar de las autoridades
administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de
inspeccin y sancin.
El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus investigaciones,
podr formular a las autoridades y funcionarios de las
administraciones publicas advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopcin de nuevas medidas
o ESTATUTO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
El Defensor del Pueblo no estar sujeto a mandato imperativo
alguno. No recibir instrucciones de ninguna autoridad.
Desempeara sus funciones con autonoma y segn su criterio.
El Defensor del Pueblo gozara de inviolabilidad. No podr ser
detenido, expedientado, multado, perseguido o juzgado en razn
a las opiniones que formule o a los actos que realice en el
ejercicio de las competencias propias de su cargo.
En los dems casos, y mientras permanezca en el ejercicio de sus
funciones , el Defensor del Pueblo no podr ser detenido ni
retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la
decisin sobre su inculpacin , prisin, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

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