Manejo sostenible de tierras y mejoras en la produccin de maz y frijol en las poblaciones vulnerables de los Programas PESA de Guatemala, Honduras,

Nicaragua y El Salvador
Julin Carrazn Junio 2008

Programas Especiales para la Seguridad Alimentaria -PESA- en Centroamrica

AECID

MANEJO SOSTENIBLE DE TIERRAS Y MEJORAS EN LA PRODUCCIN DE MAZ Y FRIJOL EN LAS POBLACIONES VULNERABLES DE LOS PROGRAMAS PESA DE GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA Y EL SALVADOR

INFORME DE CONSULTORA

Julin Carrazn Alocn Junio de 2008

RESUMEN EJECUTIVO
Ms del 60% de la tierra en uso agrcola o ganadero en el istmo centroamericano se encuentra en zonas montaosas. El 32% del total de tierra utilizada (suelo agrcola, pastos y bosques) en la regin se encuentra sujeta a fenmenos de degradacin, porcentaje que alcanza el 74% en el caso de considerar individualmente las tierras agrcolas. La pobreza es, en Centroamrica, un fenmeno eminentemente rural. Segn datos de CEPAL, el porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza que viven en reas rurales es superior al 50% en los cuatro pases de la regin donde trabaja el Proyecto Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), porcentaje que tambin supera la poblacin rural en extrema pobreza en dos de ellos (Nicaragua y Honduras). No existe informacin cuantitativa y sistemtica sobre el nexo entre pobreza y reas de ladera en Centroamrica, aunque algunos estudios parciales arrojan resultados que confirman las impresiones cualitativas que se tienen sobre dicho nexo: en Guatemala, por ejemplo, se he encontrado que las pequeas cuencas hidrogrficas (menores de 200 km2) con una significativa interaccin entre zonas agrcolas y bosques concentran el 89% de las zonas boscosas y montaosas del pas, y a la vez, el 70% de la pobreza; en Honduras, otro estudio llev a cabo encuestas en 19 municipios y encontr una tasa de pobreza extrema del 92% entre los habitantes de las laderas. Los sistemas agroforestales (SAF) proporcionan una serie de beneficios en los mbitos medioambiental, productivo y socioeconmico para los cuales existe diverso grado de evidencia: Pese a lo establecido de ciertos supuestos, no existe acuerdo en la comunidad cientfica sobre la relacin entre cubierta forestal y su influencia en los regmenes hidrolgicos, la ocurrencia de inundaciones, o el azolvamiento de los embalses. Slo en pequeas cuencas hidrogrficas existe evidencia firme y en este sentido debe resaltarse los resultados ofrecidos por investigaciones desarrolladas por el Proyecto Lempira Sur desarrollado por la FAO en Honduras, que muestran una disminucin de caudales con el aumento de la infiltracin debida al aumento de la cubierta arbrea que se da en SAF. Aunque se estima que en Centroamrica el 37% de la prdida de productividad agrcola es debida a la degradacin de los suelos (la mayor cifra a nivel mundial al considerar promedios regionales), este problema no ha encontrado su debido eco en la accin poltica pese a que afecta directamente a aspectos como la produccin de alimentos, sus precios, el crecimiento agrcola y econmico, y la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin. Diversos estudios desarrollados por FAO y CIAT demuestran el impacto positivo de los SAF en diversos parmetros de calidad del suelo tales como el aumento de la infiltracin (incremento del contenido de humedad de un 20% en un perodo de ocho aos), la disminucin de la erosin (las prdidas de suelo en SAF son menores al 10% de las que ocurren bajo el sistema tradicional de roza y quema), o el aumento en el contenido de materia orgnica y nutrientes. Si bien los rendimientos de granos bsicos obtenidos bajo manejo agroforestal no llegan a superar los de sistemas intensivos en insumos, la sostenibilidad de la produccin es garantizada y la productividad de la tierra sensiblemente aumentada: en ocho aos en Honduras se han observado aumentos de la productividad del 121% en maz y el 200% en frijol; en Nicaragua, en tan slo dos aos, la productividad del maz aument un 43% y la del frijol un 25%. Por otra parte, se estiman necesarias ocho manzanas (5,6 ha) para

que una familia pueda mantener una mnima produccin de granos bsicos bajo manejo tradicional, considerando dos aos de trabajo en cada parcela y 14 aos de descanso. Bajo manejo agroforestal, la misma parcela se puede mantener produciendo un promedio de 10 aos y el perodo de descanso se reduce a menos de cinco aos, lo que reduce la superficie necesaria por familia a dos manzanas (1,4 ha). La relacin beneficio costo asciende desde 1.10 al sistema de roza y quema a valores comprendidos entre 1.29 y 1.45 segn las fuentes para los SAF. La productividad de la mano de obra familiar se incrementa tambin dese 3.9 a 5.3 US$/da-hombre. Es en la medicin de variables que relacionen la mejora de las condiciones ambientales con las del nivel de vida de las poblaciones donde los proyectos de FAO muestran su flanco ms dbil a la hora de demostrar la bondad de los SAF. Desde el punto de vista de la SAN de las familias, los datos de rendimientos y rentabilidad financiera muestran indudablemente efectos positivos sobre la disponibilidad y el acceso. Por el contrario, no existen evidencias sistematizadas de repercusiones de los cambios en los sistemas de manejo en el consumo de las familias o en el estado nutricional de sus miembros.

Existe evidencia cientfica de que el proceso de industrializacin iniciado hace siglo y medio y, en particular, la combustin de cantidades cada vez mayores de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques y algunos mtodos de explotacin agrcola, ha generado una alteracin climtica global que provocar, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconmicos. Los pases en desarrollo son especialmente vulnerables al cambio climtico (CC) por su exposicin geogrfica, bajos ingresos, y mayor dependencia en sectores altamente sensibles al clima como la agricultura. Todo esto implica que los impactos sern proporcionalmente mayores en estos pases y menor la capacidad para adaptarse a los mismos. En Centroamrica se estima un promedio de reduccin en los rendimientos de maz del 14% para el ao 2055. El CC aumentar la vulnerabilidad de la gente y la gravedad de problemas como el suministro de agua potable, la disponibilidad de alimentos o la transmisin de enfermedades infecciosas, y Guatemala y Honduras son junto con Bolivia los pases ms vulnerables de toda Amrica Latina y el Caribe al considerar estos indicadores de salud Como demuestran las evidencias que se presentan en el documento, los SAF suponen una estrategia de reduccin del riesgo en las familias rurales vulnerable ya que permiten asegurar la produccin sostenible de maz y frijol. Son, por tanto, una excelente herramienta local de adaptacin al CC. No obstante, la adopcin de dichos sistemas no es en muchos casos la deseable por motivos muchas veces financieros, ya que, en trminos absolutos, no acaban de suponer cambios tan fundamentales en los ingresos de las familias. Una posible respuesta a este problema sera hallar nuevas posibilidades de generacin de ingresos que hicieran aun ms atractiva la adopcin de dicha tecnologa. Una posibilidad de futuro aun poco explorada lo constituye el potencial de los SAF para acceder al sistema de financiamiento generado por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), creado por el Protocolo de Kyoto y la Convencin Marco de Cambio Climtico de las Naciones Unidas. Centroamrica representa cerca de un 8% del mercado mundial del MDL, lo que se traduce en un potencial de ms de dos millones de hectreas disponibles para proyectos de mitigacin en toda Centroamrica. Aunque el proyecto Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central (PBCC), de FAO y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), sent las bases para que los pases centroamericanos pudieran desarrollar todo ese potencial de mitigacin frente al cambio climtico, y aprovechar las oportunidades que le brinda el MDL, los altos costes de transaccin inherentes al trabajo con pequeos productores ha frenado en gran medida su inclusin en dicho proceso. No obstante, la agrupacin de pequeos proyectos (bundling) y la institucionalizacin y el trabajo a travs de proyectos de desarrollo ya en curso constituyen oportunidades a explorar para la reduccin de dichos costes de transaccin.

Por ltimo, es necesario destacar el valor agregado que ofrece FAO sobre otras instituciones : La investigacin tecnolgica y en polticas y el trabajo en campo ofrecen un trnsito sin solucin de continuidad de la investigacin al desarrollo en la ejecucin de los proyectos. La integracin de enfoques participativos, analticos y multidisciplinarios garantiza un mayor potencial de xito en las acciones de desarrollo. El trabajo a diferentes escalas espaciales, desde la comunidad (el trabajo en campo) al nivel nacional y regional, y la creacin de institucionalidad y el trabajo conjunto con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, contribuyen a una mayor sostenibilidad de las acciones, a un mayor potencial de replicacin de las experiencias exitosas, y a una reduccin de los costes de transaccin que impiden el acceso a mecanismos internacionales ya mencionados. La conjuncin de las esferas social y medioambiental como nica garanta de xito de iniciativas que buscan simultneamente crecimiento agrcola, alivio de la pobreza y el uso sostenible del recurso natural, lo que Reardon y Vosti (1996) denominan tringulo crtico, el cual establece las relaciones entre las metas mencionadas y la necesidad de acometerlas conjuntamente. Por ltimo, el crdito y prestigio con el que cuenta FAO como institucin, lo que le hace un socio deseable.

CONTENIDO
1 2 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 1 POR QU CONCENTRARSE EN LAS LADERAS? POBREZA Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN CENTROAMRICA................................................ 3

2.1. 2.2.
3

LA POBREZA COMO FENMENO EMINENTEMENTE RURAL....................................................4 NEXO ENTRE POBREZA Y REAS DE LADERA. .....................................................................4
IMPACTOS DE LOS SISTEMAS AGROFORESTALES. EVIDENCIAS DE LOS PROYECTOS DE FAO EN CENTROAMRICA.............................................................. 7

3.1.
4

APORTES DE LOS SISTEMAS AGROFORESTALES.................................................................7

EL CAMBIO CLIMTICO .............................................................................................. 18

4.1. 4.2.
5

EVIDENCIAS E IMPACTOS ................................................................................................18 LA RESPUESTA INTERNACIONAL ......................................................................................20

OPCIONES DE FUTURO PARA LOS SAF: VALORIZANDO LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS ................................................................................................................... 24

5.1. 5.2.
6

SISTEMAS DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES.........................................................24 CONTRIBUCIONES DE LA AGRICULTURA Y LOS SAF A LA MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO .........................................................................................................26
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 30

ANEXO 1: TRMINOS DE REFERENCIA DE LA CONSULTORA .......................................... 33 ANEXO 2: LISTA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS .......................................................... 39 ANEXO 3: INTRODUCCIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO .......................................................................................................................... 42 ANEXO 4: REFERENCIAS ....................................................................................................... 52

1 INTRODUCCIN
Como se detallar en la seccin 2.1 de este documento, la pobreza en Centroamrica se concentra particularmente en el mbito rural, hasta el grado de que supera el 50% en los cuatro pases de la regin (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) donde trabaja el Proyecto Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA). Existe por otro lado una seria preocupacin sobre la sostenibilidad de la base de recursos naturales a disposicin de la agricultura, la conservacin de la biodiversidad, y la prestacin de servicios ambientales. El crecimiento de la poblacin y el desarrollo agrcola necesario para responder a la creciente demanda de alimentos ha causado impactos a veces dramticos en el medio ambiente, en trminos de deforestacin, erosin de suelos y escasez de agua. Es necesario considerar, pues, lo que Reardon y Vosti (1996) denominan tringulo crtico, el cual establece las relaciones entre las metas que se persiguen (crecimiento agrcola, alivio de la pobreza y el uso sostenible del recurso natural), y la necesidad de acometerlas conjuntamente. En el largo plazo, la degradacin de la base de recursos que alimentan los sistemas de sustento de las familias rurales conducir inevitablemente a la pobreza sin importar las acciones que se desarrollen para disminuir esta. Y de similar manera, aquellas soluciones dirigidas a la recuperacin del medio ambiente sin apoyar simultneamente a las economas rurales a crecer no lograrn sus metas ambientales ni sern sostenibles. En otro orden de cosas, en el marco de la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA), impulsada por los Ministros de Agricultura de los siete pases de Centroamrica, y aprobada en la XXXI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), realizada el 12 de diciembre del 2007 en Guatemala, se han formulado recientemente: La Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), propuesta por los Ministros de Agricultura, Salud y Medio Ambiente con el fin de promover un mecanismo

intersectorial para la gestin agroambiental, con nfasis en el manejo sostenible de tierras, biodiversidad, variabilidad y cambio climtico, negocios agroambientales, espacios y estilos de vida saludables, de manera que contribuya al desarrollo humano sostenible. Los ejes estratgicos que la conforman coinciden con los cinco elementos
que constituyen su objetivo. La Estrategia de Granos Bsicos (EGB), surgida por mandato de los Ministros de Agricultura para enfrentar el aumento en la demanda de maz para etanol y las consecuencias sobre las cadenas agroalimentarias relacionadas con este y los restantes granos bsicos. Pretende, entre otros objetivos, incrementar la produccin regional de granos bsicos de manera significativa, gradual y sostenida, con el fin de reducir la dependencia y alcanzar el autoabastecimiento; perfeccionar el libre comercio intra-centroamericano, y privilegiar el abastecimiento intra-regional de granos bsicos; y establecer en forma inmediata un sistema permanente de intercambio de informacin sobre el comportamiento de existencias, produccin, comercio y precios de los granos y de los insumos ms relevantes.

FAO viene participando desde el inicio en la formulacin de las dos Estrategias a travs de sus proyectos PESA y Programa Regional de Bosques y Biodiversidad Agrcola para Apoyar la Seguridad Alimentaria (FNPP). Algunas actividades desarrolladas por los PESA en Centroamrica estn vinculadas con estos objetivos de las Estrategias en el marco del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA); en concreto, en las laderas del trpico seco de 1

Centroamrica la produccin de granos bsicos en las pequeas parcelas familiares se ha incrementado gracias a, entre otras razones, la sostenibilidad de la produccin en los sistemas agroforestales (SAF) que se estn fomentando. Adems, estos sistemas se vinculan con aspectos relacionados con el cambio climtico y la biodiversidad, aspectos que necesitan de ms anlisis e investigacin. FAO ha desarrollado junto con contrapartes y otras instituciones procesos de validacin y sistematizacin de los SAF. Dichos procesos parten del estudio de variables biofsicas como la humedad, erosin y fertilidad de los suelos, para posteriormente enfocarse en aspectos ligados a la SAN familiar (como la productividad, la disminucin del riesgo, o la contribucin a la disponibilidad de alimentos y el acceso a los mismos), as como el conjunto de limitantes biofsicos, sociales, polticos y econmicos que para su difusin enfrentan los pequeos productores. Con el fin de ofrecer un respaldo formal a las propuestas que FAO pueda realizar en la implementacin de las Estrategias, se hace necesario finalizar la sistematizacin de los SAF iniciada hace ya tiempo, proceso al cual la presente consultora pretende contribuir. En concreto, los objetivos de la consultora consisten en a) Recolectar toda la informacin ya sistematizada de los sistemas agroforestales (SAF) en Nicaragua, Honduras (Proyectos PESA, Lempira Sur y Extensin Lempira) y El Salvador (proyecto Laderas). Elaboracin de documento interno de posibles propuestas y datos para presentar al CAC-CORECA en el marco de las Estrategias Regionales en formulacin, mencionadas ms arriba.

b)

2 POR QU CONCENTRARSE EN LAS LADERAS? POBREZA Y DEGRADACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN CENTROAMRICA.
Segn Lindarte y Benito (citados por Ramakrishna, 1997), en el istmo centroamericano, ms del 60% de la tierra en uso agrcola o ganadero se encuentra en zonas montaosas. Estos mismos autores estiman que el 41% de la tierra agrcola en zonas de ladera existentes en 1990 se haban incorporado durante los aos 50 (ver Figura 1), ganndose el 59% restante a partir de los aos 60.
Figura 1. Deforestacin en Amrica Central entre 1950 y 1985.

Fuente: Edwards et al. citado en Ramakrishna (1997).

En aos recientes, el fenmeno de la deforestacin dista mucho de haberse ralentizado tal y como muestran las cifras de la Tabla 1.
Tabla 1. Cambio en el rea forestal entre los aos 1990 y 2000 en los pases considerados. El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua rea (x 1000 ha) -72.5 -531.3 -593.0 -1177.6 % -37.6 -15.7 -9.9 -26.4

Fuente: Pagiola et al. (2004).

La degradacin de los recursos naturales no se limita a la cubierta forestal y alcanza tambin proporciones alarmante en el caso del suelo. Segn estimaciones recogidas en Scherr (1999), el 32% de toda la tierra utilizada (suelos agrcolas, pastos permanentes y bosques) en Centroamrica est degradada, principalmente debido a erosin hdrica, porcentaje que aumenta al 38% si se considera por aparte las reas boscosas, y al 74% en el caso de la tierra agrcola.

2.1. La pobreza como fenmeno eminentemente rural.

Segn CEPAL (2007), Honduras y Nicaragua figuran actualmente como los dos pases ms pobres de Amrica Latina, de hecho slo Hait les supera en tasa de pobreza considerando el total del continente americano. Guatemala cuenta con una tasa algo menor pero as y todo es el quinto pas ms pobre de Amrica Latina, y en El Salvador, pese a ser el pas con menor tasa de pobreza de los considerados, esta alcanza el 47.5%. La pobreza es, en Centroamrica, un fenmeno eminentemente rural. Tal y como muestra la Tabla 2, las tasas de pobreza son sistemticamente superiores en el mbito rural que en el urbano, con cifras muy llamativas como la tasa de pobreza rural en Honduras (84.8%) o el porcentaje de indigentes que en Guatemala viven en el rea rural (76.2%)1.
Tabla 2. Datos de pobreza en pases con actividades del PESA.
Ao de origen de los datos de pobreza El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 2004 2002 2003 2001 Estimacin de poblacin urbana (%) 55.2 39.4 48.2 55.3 Poblacin bajo lnea de pobreza (%) Total 47.5 60.2 74.8 69.3 Urbana 41.2 45.3 62.7 63.8 Rural 56.8 68.0 84.8 77.0 Poblacin en extrema pobreza (indigencia) (%) Total 19.0 30.9 53.9 42.4 Urbana 13.8 18.1 35.1 33.1 Rural 26.6 37.6 69.4 55.1 % de personas en situacin de pobreza que viven en el rea rural 52.8 69.8 59.2 49.4 % de indigentes que viven en el rea rural 61.0 76.2 68.0 57.4

Fuente: elaboracin propia a partir de CEPAL (2005) y CEPAL (2007).

2.2. Nexo entre pobreza y reas de ladera.

Suele hacerse referencia al hecho de que la poblacin rural en los pases considerados se concentra en reas de ladera. No obstante no existe (o al menos no la hemos encontrado) informacin cuantitativa y sistemtica sobre este aspecto, pues los Censos Agropecuarios que se han desarrollado en los pases no suelen considerar la pendiente del terreno como variable de estudio, y los estudios de pobreza, aunque cada vez ms a menudo consideran un enfoque de sistemas de sustento, no suelen incluir aspectos relacionados con la calidad de la tierra. S existen, por el contrario, algunos estudios parciales que pueden arrojar pistas sobre la relacin entre pobreza y zonas de pendiente: Nelson y Chomitz (2004) superpusieron mapas digitales de pobreza (aunque de diferentes indicadores a los considerados por CEPAL), topogrficos y de uso del suelo

Debe observarse, no obstante, que la definicin de los trminos urbano y rural no es la misma en cada uno de los pases, de modo que las cifras no son comparables entre pases.

en Guatemala y Honduras, y se concentraron en aquellas cuencas de pequeo tamao (menores de 200 km2, donde, conforme a la evidencia, existen mayores impactos en trminos de inundaciones y sedimentacin como consecuencia de la deforestacin), con pendientes superiores al 8% (donde los riesgos son, si cabe, aun mayores), y con significativas reas de interaccin entre zonas agrcolas y bosques. Categorizaron posteriormente la sensibilidad hidrolgica de las cuencas consideradas conforme a su proporcin de rea crtica, entendiendo por esta donde la cobertura forestal es ms proclive a cambiar. Las conclusiones que obtuvieron dejan poco lugar a la duda: En el caso de Guatemala (ver Figura 2), aquellas cuencas con una sensibilidad hidrolgica superior al 10% concentran el 70% de la poblacin en situacin de pobreza del pas y el 89% de sus reas boscosas y montaosas. Las cuencas con una sensibilidad de al menos el 25% cubren slo un sexto del pas pero contienen a la tercera parte de su poblacin pobre y el 42% de sus bosques de montaa.

Figura 2. Relacin entre sensibilidad hidrolgica y pobreza para el caso de Guatemala.

Fuente: Nelson y Chomitz (2004).

En Honduras el nexo es cualitativamente similar pero menos pronunciado: las cuencas con una sensibilidad igual o superior al 10% concentran aproximadamente a la mitad de la poblacin pobre y el 58% de los bosques montaosos.

Moreno (1996) indica, basndose en diferentes fuentes de datos, que entre el 86 y el 93% de la poblacin que habita en las laderas rurales vive en estado de pobreza. De este porcentaje, entre el 17% (Honduras) y el 32% (El Salvador) vive en condiciones de 5

extrema pobreza. Igualmente asegura que la degradacin y la pobreza se acentan a medida que las condiciones climticas se asemejan ms a las del trpico semirido, de modo que en las laderas de las reas ms secas de Nicaragua y Guatemala ms del 50% de los nios presenta sntomas de desnutricin. Jansen, Pender, Damon, y Schipper (2007) presentan los resultados de encuestas realizadas en 19 municipios de Honduras, segn los cuales el 93% de los habitantes de ladera se encuentran por debajo de la lnea de pobreza2, y el 92% (sic) son indigentes.

Estas lneas de pobreza no coinciden, nuevamente, con las de CEPAL

3 IMPACTOS DE LOS SISTEMAS AGROFORESTALES. EVIDENCIAS DE LOS PROYECTOS DE FAO EN CENTROAMRICA.

El apoyo a sistemas agroforestales en Centroamrica, y ms especficamente por parte de FAO, no es desde luego algo nuevo. Como Current, Lutz, y Scherr (1995) comentan, a finales de los aos 70 y principios de los 80 del pasado siglo se fomentaban los SAF con vistas principalmente a la produccin de lea para el consumo familiar. Dichos proyectos fueron poco exitosos y el nfasis se traslad entonces la produccin de especies arbreas multipropsito, las cules proporcionaban a las familias alimentos, ingresos, pasto para ganado, abono orgnico, lea y madera. FAO no es, obviamente, una recin llegada a los esfuerzos en la promocin de la agroforestera en Centroamrica. De los proyectos mencionados en el prrafo anterior, varios eran ejecutados o financiados por FAO: Entre 1985 y 1993 se desarrollaron en El Salvador los proyectos Desarrollo de la agroforestera (ELS/84/006) y, en sus dos fases, Apoyo agroforestal a comunidades rurales de escasos recursos (ELS/86/005). En Honduras, Fortalecimiento del sistema social forestal (TCP/HON/8906) y Ordenacin integrada de cuencas hidrogrficas (HON/77/006)

Pese a esta evolucin, tanto hace 20 aos como hoy en da los SAF se fomentan fundamentalmente como respuesta a los problemas que la deforestacin, la creciente escasez de productos forestales, y la degradacin medioambiental en ecosistemas frgiles plantean.

3.1. Aportes de los sistemas agroforestales.

Para valorar los aportes y ventajas que proporcionan los SAF es til contrastarlos con los diferentes impactos que la deforestacin y la degradacin de los suelos causan. Como muestra la Figura 3 (no exhaustivamente por supuesto), estos impactos pueden dividirse en tres categoras, ambientales, productivos y socioeconmicos. Aunque las interrelaciones son complejas, puede considerarse de manera general que los impactos socioeconmicos son consecuencia de los productivos y estos a su vez de los ambientales. Es necesario tambin diferenciar los diferentes mbitos (ver igualmente en la Figura 3) en los cuales tienen lugar las consecuencias de la degradacin de los suelos. Pagiola (1999) considera tres niveles: A nivel global: particularmente su contribucin al cambio climtico (bien por el aumento de la emisin de gases de efecto invernadero o por la reduccin en la capacidad de los ecosistemas como sumideros de carbono), daos a la biodiversidad (de manera directa en las reas degradadas, e indirectamente como consecuencia del avance de la frontera agrcola), y daos en aguas internacionales (sedimentacin y alteracin del ciclo hidrolgico). A nivel nacional (podra aadirse tambin a nivel regional y/o de cuenca hidrogrfica), la que en la literatura anglosajona se define como degradacin off-site: por ejemplo, daos de infraestructuras por sedimentacin o inundacin, empeoramiento de la calidad del agua, y cambios en los caudales y el rgimen temporal de los cursos de agua. Por ltimo, a nivel local o de finca (degradacin on-site), en los suelos directamente afectados, causa prdidas importantes de productividad. Los impactos que se dan a un 7

nivel diferente del local (impactos globales y nacionales) son los que normalmente se denominan externalidades.
Figura 3. Diferentes factores que intervienen en la degradacin de recursos naturales y su reversin mediante SAF.

Fuente: elaboracin propia.

Beneficios ambientales de los SAF La primera tentacin que existe en casi todos los casos para apoyar los SAF es justificarlos por sus mritos ambientales a escala global, es decir, los que se dan ms all de las fincas o parcelas. Se considera que en tanto en cuanto la deforestacin y/o la degradacin de los suelos es causa principal de alteracin de los regmenes hidrolgicos, la disminucin de caudales (los totales, y de manera ms acusada, los de la poca seca), la ocurrencia de inundaciones y deslizamientos de tierra, y el aporte de sedimentos a los embalses, cualquier prctica que contribuya a luchar eficazmente contra aquella ser inmediatamente responsable de la atenuacin de dichos problemas. Pero en el seno de la comunidad cientfica no existe ni mucho 8

menos un consenso en las interrelaciones entre la deforestacin y los problemas mencionados. Calder (2000) y Bruijnzeel (2004) ofrecen en sus trabajos una visin equilibrada entre los supuestos comnmente ms aceptados, y los argumentos de aquellos opuestos, como Kaimowitz (2004), que los califican directamente de mitos. Una visin de consenso puede ser la expresada por Nelson y Chomitz (2004), quienes comentan cmo, contrariamente a la opinin ms extendida, la deforestacin normalmente incrementa los caudales totales, y no est en absoluto clara su influencia en inundaciones en grandes cuencas. Slo en cuencas hidrogrficas pequeas existe consenso en la influencia negativa que la deforestacin tiene en los procesos de erosin y sedimentacin, y en la ocurrencia de inundaciones. Precisamente a pequeas cuencas hidrogrficas se refieren resultados preliminares expuestos por Galbusera (2007), investigacin aun en curso sobre la repercusin de los diferentes manejos del suelo en la escorrenta de las microcuencas (ver Figura 4). Pero en cuencas de mayor tamao y sobre problemas como sedimentacin o deslaves, no se cuenta en la actualidad con informacin que relacione la implantacin de los SAF con la disminucin en dichos problemas a nivel de cuenca. Es por tanto aconsejable adoptar una posicin prudente y abstenerse de justificar los SAF con argumentos para los cuales existe cierta divisin en la comunidad cientfica.
Figura 4. Disminucin de los caudales acumulados con el aumento de la cobertura del suelo, desde el bosque secundario (guamil) al Sistema Agroforestal Quesungual (SAQ).

Fuente: Galbusera (2007).

En el caso de los impactos a nivel de las parcelas de la degradacin de los suelos se da un caso opuesto al de la degradacin medioambiental producto de la deforestacin ya que, como argumenta Scherr (1999), toda la evidencia cientfica acumulada (y consensuada aadiramos) no ha encontrado su eco en la accin poltica. La degradacin de los suelos en las parcelas no se considera un aspecto prioritario que amerite una accin inmediata cuando, sin embargo, aspectos como la produccin agregada nacional de alimentos, los precios de los alimentos y su estabilidad, el crecimiento agrcola y econmico en general, y la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin dependen directamente de la calidad de los suelos. Los datos sobre degradacin de suelos para Centroamrica ya se mostraban en la primera seccin de este documento. Se estima (Oldeman, citado en Scherr, 1999) que la prdida en productividad agrcola provocada por dicha degradacin es de un 37%, la mayor cifra a nivel mundial al considerar promedios regionales.

Segn Scherr (1999) las variables mediante las cuales se evala la degradacin de los suelos son el contenido en nutrientes, la capacidad de almacenamiento de agua, el contenido en materia orgnica, la reaccin del suelo (la acidez), la profundidad de la capa arable, la salinidad y la biomasa del suelo. Por otra parte, los procesos que contribuyen a la degradacin son la erosin, la compactacin, la acidificacin, la disminucin en contenido de materia orgnica, la disminucin de fertilidad, la salinizacin, la degradacin biolgica y la polucin del suelo. Pues bien, FAO dispone de estudios realizados en el curso de sus proyectos en Centroamrica los cuales consideran la mayor parte de variables y procesos mencionados.
Figura 5. Valores de conductividad hidrulica en lotes con tratamiento tradicional (quema) y con SAQ.

a) Sistema tradicional
Fuente: Pavn (2007).

b) SAQ

Estudios desarrollados por CIAT e INTA en replicaciones del SAQ en la microcuenca de La Danta (Nicaragua) mostraron valores superiores de la conductividad hidrulica a saturacin (Ks) en los estratos superficiales del suelo en parcelas bajo manejo agroforestal (ver Figura 5).
Figura 6. Valores de infiltracin y escorrenta en poca lluviosa para diferentes sistemas de manejo (guamil o bosque secundario, sistema tradicional bajo quema, y SAQ con diferentes perodos de implantacin).

Fuente: CIAT/FAO/Lempira Sur (2007).

10

Este parmetro mide la capacidad de un suelo para dejar circular el agua a su travs. A efectos prcticos, un mayor valor de conductividad hidrulica suele estar asociado con una mejora en la estructura del suelo, en su contenido en materia orgnica y en las tasa de infiltracin, lo que, como consecuencia, trae consigo un aumento en la capacidad de retencin de agua y reducciones en la escorrenta y la erosin hdrica. En efecto, a mayor tiempo de implantacin de los SAF, los estudios realizados muestran cmo los valores de infiltracin son mayores y los de escorrenta menores (ver Figura 6). Una mayor infiltracin tiene como consecuencia un mayor poder de retencin en agua en el suelo por parte de los SAF. As, tanto en Honduras como en Nicaragua se reportan aumentos en la humedad gravimtrica en los suelos en estudios longitudinales desarrollados en poca seca a lo largo de varios aos (ver Tabla 3). Debe mencionarse el hecho de que, por ejemplo, un 20% ms de humedad en el suelo equivale, considerando un valor promedio para la densidad aparente del suelo de 1.5 g/cm3, a 300 litros de agua por cada m3 de suelo, lo que puede suponer hasta tres semanas de suministro de agua para un cultivo de maz.
Tabla 3. Evolucin en los valores de humedad gravimtrica en temporada seca en suelos de SAF. Pas Honduras Guatemala Perodo 1993-2001 2002-2004 Incremento 20% 1-2%

Fuente: Fernndez y Navarro (2005) y Soriano (2007).

Tambin en estudios transversales existe evidencia del mayor poder de retencin de humedad de los SAF, ya que investigaciones llevadas a cabo por CIAT en el Proyecto Lempira Sur mostraron cmo el SAQ con 10 aos de implantacin es el sistema de manejo con mayor poder de retencin de humedad tanto en poca seca como lluviosa (ver Figura 7).
Figura 7. Humedad inicial y final de suelos bajo diferentes sistemas de manejo y en pocas seca y lluviosa tras simulacin de lluvias.

Fuente: Rivera (2007).

La disminucin de la escorrenta tiene a su vez una influencia directa sobre la erosin hdrica, de modo que el SAQ con 10 aos de implantacin tiene prdidas de suelo durante la poca lluviosa inferiores al 10% de las que ocurren con el sistema tradicional de tala y quema (ver Figura 8). 11

Figura 8. Erosin hdrica (t/ha) medida con parcelas de escorrenta bajo diferentes sistemas de manejo.

Fuente: Rivera (2007).

El contenido en materia orgnica se ve ligeramente aumentado hasta el punto de que (ver Figura 9) aquellas parcelas con manejo agroforestal y sin utilizacin de fertilizantes (QuesungualF) tienen contenidos en carbn orgnico muy similares a las parcelas con manejo tradicional y fertilizantes (Quema+F).
Figura 9. Materia orgnica y su distribucin en agregados de varios tamaos, bajo diferentes sistemas de manejo, en parcelas con y sin fertilizacin.

Fuente: Fonte (2007).

En cuanto a la disponibilidad de nutrientes en el suelo existe diversa evidencia. El Proyecto Lempira Sur compar el balance de nutrientes para suelos con cobertura y sin ella (ver Tabla 4). Deugd (2000) estima igualmente el balance de nutrientes para slo los principales (nitrgeno, fsforo y potasio), con resultados algo diferentes a los anteriores pero siempre favorables al manejo agroforestal respecto al sistema tradicional.

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Tabla 4. Prdidas o ganancias en los contenidos de nutrientes (kg/ha) en 1995/96. Sistema de manejo Sin cobertura Con cobertura N -373.38 70.97 P -0.41 0.04 K -151.81 12.87 Ca -155.92 10.76 Mg -59.9 3.78 Zn -0.082 0.082

Fuente: Proyecto Lempira Sur (2002).

Tabla 5. Balance de N, K y P para diversos sistemas de manejo (kg/ha/ao). Sistema de manejo Quema SAQ con animales SAQ sin animales
Fuente: Deugd (2000).

N -552.38 -28.59 6.79

P 7.58 10.42 16.35

K -74.23 -39.34 -12.24

En aos ms recientes, Fonte (2007) estudi la disponibilidad de nitrgeno y fsforo en suelos bajo diversos sistemas de manejo, llegando a los resultados mostrados por la Figura 10.
Figura 10. Disponibilidad de nitrgeno y fsforo bajo diferentes sistemas de manejo, en parcelas con y sin fertilizacin.

Fuente: Fonte (2007).

En cuanto a la contribucin de los SAF al aumento de la biodiversidad, existe el estudio de Pauli (2006) sobre la cantidad, diversidad y actividad de la microfauna del suelo tras la implementacin de SAQ, tambin en Lempira, el cual lamentablemente (al menos en la presentacin preliminar del estudio al que se ha tenido acceso) no realiza la comparacin entre el SAQ y el sistema tradicional de manejo. Produccin y productividad Justificar el apoyo a los sistemas agroforestales no debe hacernos repetir el error identificado por Current, Lutz, y Scherr (1995) por el cual muchas investigaciones sobre los SAF hacen nfasis en los aspectos fsico y biolgico, dejndose de lado otras contribuciones que dichos sistemas aportan a las fincas3. Una vez comentadas, pues, las variables biofsicas en la seccin

Los mencionados autores hacan referencia especfica a las econmicas, pero nosotros deberamos considerar obviamente las socioeconmicas en su conjunto.

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anterior, el rendimiento de cultivo y la productividad deben ser las siguientes en ser consideradas a la hora de evaluar los SAF. Tal y como muestra la Tabla 6, existen datos sobre el incremento que se ha dado en los rendimientos para maz y frijol en parcelas manejadas con enfoque agroforestal.
Tabla 6. Evolucin de los rendimientos de granos bsicos en parcelas con implantacin de SAF. Pas Honduras Guatemala Nicaragua Perodo 1993-2001 2002-2004 2004-2006 Cultivo Maz Frijol Maz Frijol Maz Frijol Rendimientos (t/ha) Inicial Final 1.23 2.73 0.26 0.78 0.91 1.30 0.52 0.65 Incremento 121% 200% 12% 43% 25%

Fuentes: elaboracin propia a partir de Fernndez y Navarro (2005), Soriano (2007), PESA Nicaragua (2007).

Dichas cifras, lejos de ser aumentos puntuales que puedan haberse dado en inviernos favorables, se ven corroboradas por las tendencias que la serie longitudinal de datos del proyecto Lempira Sur permite construir (ver Figura 11).
Figura 11. Evolucin de los rendimientos por hectrea en maz y frijol en el SAQ.

Fuente: elaboracin propia a partir de Fernndez y Navarro (2005).

Sin embargo, se debe ser muy estricto a la hora de especificar qu indicador se maneja y bajo qu condiciones lo consideramos. Una de las conclusiones del taller electrnico sobre vnculos entre tierra y agua en cuencas rurales (Calder, 2000) es que existe poca evidencia que muestre una mejora de los rendimientos agrcolas en SAF. Dicha aseveracin se ve respaldada por ensayos realizados en Lempira Sur (ver Figura 12), donde podemos ver cmo el rendimiento de maz en sucesivos aos nunca supera los rendimientos de maz obtenidos el primer ao bajo el sistema tradicional de roza y quema. Es la sostenibilidad de los rendimientos la que realmente

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se ve mejorada con los SAF, como la misma figura muestra al comparar los rendimientos de maz en sistema tradicional y SAF en sucesivos aos en la misma parcela.
Figura 12. Evolucin de los rendimientos de maz bajo diferentes sistemas de manejo.
2.00 1.80 Rendimient o de miz (t / ha) 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 Primer ao Segundo ao Tercer ao Con quema Quesungual

Fuente: elaboracin propia a partir de Deugd (2000).

Este aspecto permite enlazar con el de la productividad de los factores de produccin, en concreto de la tierra. Deugd (2000) estima en ocho manzanas (5.6 ha) la tierra necesaria para que una familia puede mantener una mnima produccin de granos bsicos bajo manejo tradicional, considerando dos aos de trabajo en cada parcela y 14 aos de descanso. Con manejo agroforestal la misma parcela se puede mantener produciendo un promedio de diez aos y el perodo de descanso se reduce a menos de cinco aos, lo que reduce la superficie necesaria por familia a dos manzanas (1.4 ha). Su estimacin puede llevarse ms all al utilizar los valores promedio de rendimientos de la Figura 12 para calcular una productividad por hectrea considerando la tierra que se deja en descanso bajo ambos sistemas de manejo del suelo. As, la productividad por hectrea del SAF, o en otras palabras, la intensidad en el uso de la tierra, es casi cinco veces superior a la del sistema tradicional (ver Figura 13).
Figura 13. Productividad por unidad de rea del sistema tradicional y el SAF.
1 Sistema tradicional (tala y quema) mnz 1 mnz 2 mnz 3 mnz 4 mnz 5 mnz 6 mnz 7 mnz 8 2 3 4 5 6 7 8 9 Aos 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Productividad (t/ha)

Produccin (t/ha) 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 1.88 1.23 SAF mnz 1 mnz 2

0.19

Produccin (t/ha) 1.75 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.75 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88 1.88

0.94

Fuente: elaboracin propia a partir de Deugd (2000).

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En cuanto a la rentabilidad financiera de los sistemas productivos, Deugd (2000) realiz estudios para la produccin de maz y maicillo bajo diferentes sistemas de manejo, los cuales se muestran en la Tabla 7.
Tabla 7. Relacin beneficio-costo y productividad de la mano de obra familiar (en dlares estadounidenses a la tasa de cambio vigente en diciembre de 2000) para diversos sistemas de manejo. Sistema de manejo Quema Quema con qumicos SAQ con animales SAQ sin animales Relacin B/C 1.10 1.16 1.40 1.29 Productividad de la mano de obra familiar (US$/da-hombre) 3.9 4.5 6.2 5.3

Fuente: adaptado de Deugd (2000).

Estudios ms recientes (Mendoza y Baltodano, 2007) ofrecen cifras incluso mayores (1.45) para la relacin beneficio-costo del SAQ. Por ltimo, la productividad de la mano de obra muestra tambin una mejora al comparar el manejo agroforestal con el sistema tradicional. Clercx et al. (2000) comenta cmo el SAQ ocupa 83 das-hombre por hectrea contra 114 del sistema tradicional de tala y quema, un 27% menos. Y Deugd (2000) calcula una mayor productividad de la mano de obra familiar en el caso del SAF (ver Tabla 7). Factores socioeconmicos Es en la medicin de variables que relacionen la mejora de las condiciones ambientales con las del nivel de vida de las poblaciones donde los proyectos de FAO muestran su flanco ms dbil a la hora de demostrar la bondad de los SAF. Desde el punto de vista de la SAN de las familias, los datos de rendimientos y rentabilidad financiera muestran indudablemente efectos positivos sobre la disponibilidad y el acceso. Por el contrario, no existen evidencias sistematizadas de repercusiones de los cambios en los sistemas de manejo en el consumo de las familias o en el estado nutricional de sus miembros. Los proyectos PESA en Centroamrica disearon un instrumento denominado Cuestionario de Consumo de Alimentos y Seguridad Alimentaria Nutricional (CAYSAN) con el fin de determinar la evolucin de la situacin de seguridad alimentaria y nutricional de las familias participantes en los proyectos. En el transcurso de 2007 se llevaron a cabo 1,029 encuestas en los cuatro pases, las cuales aportaron datos que fueron utilizados para estudiar la posible relacin entre la utilizacin de las tecnologas divulgadas por el proyecto PESA (uno de los objetivos de estudio del CAYSAN), especficamente el manejo agroforestal, y la diversidad de la dieta familiar4 y los meses de reservas de granos bsicos. Lamentablemente, slo resultaron diferencias levemente significativas entre familias con y sin manejo agroforestal de sus parcelas en el caso del IDDC (ver Tabla 8) pero no para las reservas alimentarias. Existen, no obstante, dudas sobre la calidad de los datos recogidos y el procesamiento de los mismos, que si se resolvieran, pudieran ofrecer resultados ms alentadores:

La diversidad de la dieta familiar se midi mediante cuatro diferentes definiciones de un ndice de diversidad de dieta (IDD), las cuales pueden consultarse en Carrazn (2007).

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Por un lado los datos referidos a la adopcin o no de los SAF se obtuvieron mediante una simple pregunta a los entrevistados, los cuales no siempre eran los responsables del trabajo en las parcelas. Una posibilidad sera cruzar los datos de las familias entrevistadas con el CAYSAN con datos en poder de extensionistas que ofrecieran informacin ms fidedigna sobre la adopcin o no de la tecnologa. Existen dudas sobre la correcta formulacin de la pregunta que se hizo sobre meses de reserva de granos bsicos restantes a los entrevistados, ya que sorprende el gran nmero de familias que respondieron que 12 meses. Debe recordarse que las encuestas se realizaron entre enero y marzo aproximadamente, de modo que parece poco probable dicha cifra considerando los resultados que otras investigaciones han proporcionado. Por ltimo, existe propuestas para enmiendas en la construccin de los ndices de diversidad de dieta familiar a partir de los datos ya recolectados, lo cual podra variar igualmente las correlaciones realizadas.

Tabla 8. Promedios para cuatro diferentes definiciones de un ndice de diversidad de dieta (IDD) y las reservas de granos bsicos segn la aplicacin o no del manejo agroforestal en las parcelas (N = 1,029). ndices de diversidad de dieta IDDA IDDB IDDC IDDD 9.43 16.41 51.01* 74.16 9.55 16.20 53.53* 76.67 9.44 16.39 51.28 74.43 Meses de reservas de GB Maz Frijol 3.32 2.09 3.11 2.49 3.3 2.13

Sin manejo agroforestal Con manejo agroforestal Total

* p < 0.05

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de lnea de base CAYSAN.

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4 EL CAMBIO CLIMTICO5
4.1. Evidencias e impactos
Existe en la actualidad un consenso cientfico casi generalizado de que el proceso de industrializacin iniciado hace siglo y medio y, en particular, la combustin de cantidades cada vez mayores de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques y algunos mtodos de explotacin agrcola, ha generado una alteracin climtica global que provocar, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconmicos. Existe evidencia, proporcionada por las observaciones de los sistemas fsicos y biolgicos, que muestra que los cambios regionales en el clima, en concreto los aumentos de las temperaturas, estn afectando a los diferentes sistemas y en distintas partes del globo terrqueo (IPCC, 2001). En promedio, la temperatura ha aumentado aproximadamente 0.6 C desde los ltimos aos del s. XIX, y se prev que aumente de nuevo entre 1.4 C y 5.8 C para el ao 2100, lo que representa un aumento que ser en cualquier caso el mayor de los habidos en cualquier siglo de los ltimos 1,000 aos. De entre los gases responsables del efecto invernadero (GEI), el dixido de carbono (CO2) es el que ms inters y preocupacin genera, ya que se le achaca el 78% del impacto sobre el clima. Los pases en desarrollo son especialmente vulnerables al cambio climtico (CC) por su exposicin geogrfica, bajos ingresos, y mayor dependencia en sectores altamente sensibles al clima como la agricultura. Todo esto implica que los impactos sern proporcionalmente mayores en estos pases y menor la capacidad para adaptarse a los mismos (Stern, 2007).
Figura 14. Impactos provocados por el cambio climtico.

Fuente: Unidad de Cambio Climtico de Argentina, mencionada por PNUMA/SEMARNAT (2006).

Los pases latinoamericanos y del Caribe estn ya de por s significativamente afectados por la variabilidad climtica y los extremos, en particular los eventos relacionados con el fenmeno El
En el Anexo 3: figura una breve introduccin al cambio climtico y los mecanismos existentes para la adaptacin y mitigacin del mismo.
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Nio Oscilacin del sur (ENOS). La economa de la regin es adems fuertemente dependiente de recursos naturales ligados al clima, y los patrones de distribucin del ingreso y de la pobreza intensifican los impactos del CC en pases, regiones y grupos de poblacin especficos (Nagy et al., 2006). Honduras, Nicaragua y El Salvador figuran, de acuerdo a esta misma fuente, entre los pases ms vulnerables al CC en todo Latinoamrica.
Tabla 9. Cambios climticos previstos en Mxico y Centroamrica. Aos 2015 - 2025 2040 - 2060 2070 - 2090 Cambios (%) En temperaturas En precipitacin +0.4 / +1.7 -10 / +7 +1.0 / +4.0 -15 / +5 +1.0 / +6.6 -30 / +8 Aumento del nivel del mar (cm) 7-9 12 - 15 22 - 37 Eventos extremos Incremento en la intensidad de las tormentas ms severas

Fuente: Nagy et al. (2006).

Figura 15. Cambios de temperatura y precipitacin proyectados para la regin centroamericana.

Fuente: Magaa citado por Aguilar (2007).

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Es de particular relevancia el impacto sobre la agricultura mundial: los modelos climticos que simulan el crecimiento de los cultivos predicen un leve impacto en la produccin agrcola mundial, al menos en los prximos 50 aos (Banco Mundial, 2007). Pero este leve impacto global enmascara importantes disparidades regionales. En los pases tropicales, aun un calentamiento moderado reducir significativamente el rendimiento de los cultivos. En Centroamrica se estima un promedio de reduccin en los rendimientos de maz del 14% para el ao 2055 (Nagy et al., 2006). Por si fuera poco, tambin los bosques tropicales pueden ver disminuida su rea, productividad y biodiversidad como consecuencia de los aumentos en la temperatura y los descensos en las precipitaciones (Bruinsma, 2003). Pero no es slo en la agricultura donde se sentirn los cambios climticos. El CC aumentar la vulnerabilidad de la gente y la gravedad de problemas como el suministro de agua potable, la disponibilidad de alimentos o la transmisin de enfermedades infecciosas, y Guatemala y Honduras son junto con Bolivia los pases ms vulnerables de toda Amrica Latina y el Caribe al considerar estos indicadores de salud humana. En el total de Centroamrica se estima un coste adicional necesario de 274 millones de dlares para el ao 2050 en la lucha contra la malaria como consecuencia de la extensin del hbitat de su vector. El impacto que el CC causar en los recursos hdricos, particularmente grave en Mxico y Guatemala, provocar que entre 74 y 108 millones de personas estn en situacin de estrs hdrico (menos de 1000 m3 por cabeza y ao). Los casi 13 millones de personas que se estima que existen actualmente en la regin sin acceso a agua segura (aproximadamente un 10% de la poblacin) puede llegar a 43 millones para el ao 2025 (Nagy et al., 2006). El hecho de que el impacto previsto en la produccin mundial de alimentos para los prximos 50 aos vaya a ser leve podra llevarnos a pensar que, pese a las reducciones previstas en los rendimientos en Centroamrica, los mecanismos de reservas nacionales y el comercio internacional podrn ser suficiente respuesta como para no poner en peligro la seguridad alimentaria de las poblaciones. Pero como bien sabemos, la seguridad alimentaria es funcin de muchos ms factores, complejos e interrelacionados, que la mera disponibilidad de alimentos, y esa complejidad no es contemplada en la mayora de anlisis y modelos que estudian el impacto del CC en la produccin de alimentos (Bruinsma, 2003). Parry et al. (citados en Slater, Peskett, Ludi, y Brown, 2007) estiman que en 2080 unos 1,300 millones de personas (600 millones ms que en 1999) podran estar en riesgo de hambruna bajo los escenarios de emisiones ms extremos.

4.2. La respuesta internacional

La Primera conferencia Mundial sobre el Clima tuvo lugar en 1979, y en ella se confirmaron las evidencias6 del efecto de la accin humana sobre el clima. En 1988 se crea por parte de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) con la finalidad de evaluar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica pertinente para la comprensin del riesgo de cambio climtico inducido por los seres humanos. La respuesta internacional ante el reto del cambio climtico se materializ en dos instrumentos jurdicos, la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), adoptada en 1992 y que entr en vigor en 1994, y el Protocolo de Kyoto (PK). La Convencin, ratificada por 186 pases, tiene como objetivo ltimo lograr una estabilizacin de las

Algunas tan tempranas como la del fsico y qumico sueco Svante Arrhenius, que descubri la correlacin entre la temperatura de la Tierra y el dixido de carbono en 1896.

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concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera con el fin de impedir perturbaciones peligrosas de carcter antropognico en el sistema climtico. El PK, firmado en 1997, se deriv de la CMNUCC con el propsito de establecer compromisos globales en la reduccin de la emisin de GEI. Entr en vigor en febrero de 2005 y representa un esfuerzo internacional para encarar la amenaza del cambio climtico mediante dos diferentes estrategias: mitigacin y adaptacin. La mitigacin busca o bien reducir las emisiones de GEI o bien potenciar los sumideros (medios mediante los cuales se retiran los gases de la atmsfera). La adaptacin por su parte se refiere a cualquier ajuste en los sistemas sociales o ecolgicos para responder a los impactos actuales o previstos como consecuencia del CC (ver Figura 16). Dados los impactos que ya comienzan a sentirse y que se sentirn en las prximas dcadas, la adaptacin es fundamental pues los esfuerzos en mitigacin, aunque sean exitosos, no rendirn sus resultados hasta bien avanzado el presente siglo. Si no se hacen inversiones significativas en adaptacin, el CC socavar el progreso logrado hacia la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (Banco Mundial, 2007).
Figura 16. Representacin esquemtica de un marco de evaluacin integrado para la consideracin de los cambios climticos antropognicos.

Nota: Las flechas amarillas muestran relaciones causa-efecto, mientras que la flecha azul indica los cambios de la sociedad ante los impactos del CC. Fuente: IPCC (2001).

Actividades de mitigacin El Protocolo reconoce el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, para lo cual establece una divisin entre pases denominados Partes Anexo B7, que ms o menos se corresponden con los pases industrializados, y los que no son Anexo B y que se denominan como Partes no Anexo B. Los primeros se comprometen, entre los aos 2008 y 2012, a limitar
Puede consultarse la lista de pases y sus compromisos de reduccin en http://unfccc.int/resource /docs/convkp/kpspan.pdf
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sus emisiones de GEI hasta cierto nivel que representa una reduccin respecto a un ao de lnea de base (normalmente entre el 5 y el 8% de los niveles de 1990), de modo que la reduccin global sea del 5.2%. Aunque las Partes no Anexo B no tienen obligaciones de reducir sus emisiones a da de hoy, se espera de ellos que las reduzcan confirme se desarrollan. Con el fin de facilitar a las Partes Anexo B la consecucin de sus objetivos de reduccin y limitacin de emisiones de GEI, el PK permite a los pases intercambiar equivalentes de GEI en un sistema que permita reducir el coste promedio de la reduccin de las emisiones. Dicho sistema de intercambio est regulado por los denominados mecanismos de flexibilidad definidos en el Protocolo. De estos mecanismos es de especial inters para los pases centroamericanos el denominado mecanismo de desarrollo limpio (MDL), el cual permite que Partes Anexo B (pases o entidades privadas) cumplan su compromiso de reduccin de emisiones mediante la inversin en pases que son Partes no Anexo B. Las primeras reciben crditos en forma de reducciones certificadas de las emisiones (RCE)8 que contribuyen a sus metas establecidas en el PK, y los segundos obtienen contribuciones a su desarrollo sostenible, incluyendo beneficios sociales tales como el alivio de la pobreza, el desarrollo rural o la creacin de nuevas fuentes de empleo, con lo que, en teora, se aprovecha las sinergias existentes entre los esfuerzos para contrarrestar el CC y los que promueven el desarrollo sostenible. Actividades de adaptacin Por el lado de la adaptacin existen varios fondos de inters para los pases de la regin, todos ellos operados por el Fondo Global Ambiental (GEF por sus siglas en ingls):
Figura 17. Fondos de adaptacin al CC gestionados por el GEF.

Fuente: http://www.undp.org/gef/adaptation/index.htm

1 RCE = 1 tonelada de dixido de carbono equivalente = 1 tCO2e

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El Fondo Especial de Cambio Climtico (SCCF), operado por el GEF desde 2005, es para financiar planes de adaptacin y transferencia de tecnologa y es financiado mediante contribuciones voluntarias. Entre las reas temticas cubiertas por este fondo estn la gestin de recursos hdricos, la gestin de tierras, y la agricultura. La Prioridad Estratgica en Adaptacin (SPA), iniciada por el GEF en 2004 como iniciativa piloto de tres aos para apoyar la creacin de capacidades que tengan como consecuencia la gestin sostenible de los recursos naturales en un escenario de CC. Es financiado mediante 50 millones de dlares procedentes de los Fondos Fiduciarios del GEF. El Fondo de Adaptacin no es todava operacional, y no se espera que lo sea hasta 2010. Apoyar acciones concretas de adaptacin en Partes no Anexo B. Se financiar mediante una tasa del 2% aplicada a los proyectos del MDL, lo que podra hacerle ser el ms confiable de los fondos desde el punto de vista financiero una vez comience.

Existe adems un Fondo para los Pases Menos Desarrollados (LDCF), operado por el GEF desde 2001, pero que no es de aplicacin a ninguno de los pases de Centroamrica. Lamentablemente, los esfuerzos de adaptacin se han visto limitados por la falta de financiacin. Segn la GEF (ver Tabla 10), a mayo de 2007, de los 232 millones de dlares comprometidos slo 139 se haban transferido. Ello ha provocado que el esfuerzo internacional hasta la fecha en materia de adaptacin haya provisto de informacin, recursos y fortalecimiento institucional, pero no facilitado de manera significativa una implementacin en el terreno ni una transferencia o acceso a la tecnologa, o el establecimiento de instituciones nacionales fuertes capaces de llevar adelante la agenda de adaptacin (Burton, Diringer, y Smith, 2006). En resumen, las Partes no Anexo B no tienen los recursos necesarios para adaptarse al problema que no causaron, el CC.
Tabla 10. Cantidades comprometidas y recibidas en los diversos fondos gestionados por la GEF.

Fondo LDCF SCCF SPA Total

Total comprometido ( 106 $) 120 62 50 232

Total recibido (106 $) 48 41 50 139

Fuente: GEF citado por Oxfam (2007).

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5 OPCIONES DE FUTURO PARA LOS SAF: VALORIZANDO LAS EXTERNALIDADES POSITIVAS

Como se indicaba en la Seccin 3 del documento, todos aquellos impactos, tanto positivos como negativos, que tienen lugar ms all de las fincas o parcelas son denominadas externalidades, y no suelen ser, por tanto, consideradas habitualmente por los productores a la hora de planificar el uso de sus tierras (Pagiola et al., 2004). Este hecho se ofrece habitualmente como la razn principal para que la adopcin de prcticas conservacionistas como los SAF (en todas sus variantes) no est tan extendida ya que se considera que, ms all de que financieramente puedan ser rentables aun sin considerar el valor econmico de las externalidades, ya sean las bajas tasas de retorno y/o las inversiones necesarias para ponerlos en prctica suelen actuar como frenos a la adopcin. El reconocimiento de este problema ha llevado a realizar esfuerzos en el desarrollo de sistemas que ofrezcan incentivos a los productores para realizar cambios en el uso de la tierra. Existen actualmente diversos tipos de proyectos que podramos agrupar en dos modalidades, el pago por servicios ambientales (PSA) y los proyectos de fijacin de carbono9.

5.1. Sistemas de pagos por servicios ambientales

En cuanto a los esquemas de PSA existe numerosa experiencia acumulada en los ltimos aos en Centroamrica, particularmente en Costa Rica, ya que en el resto de pases la experiencia se ha limitado a unos pocos proyectos piloto. No figura entre los objetivos del presente trabajo realizar un anlisis de los proyectos de PSA, pues existe cuantiosa literatura sobre el tema. Pero s merece la pena llamar la atencin sobre algunos puntos de inters. La sostenibilidad de los PSA tienen tres dimensiones (Marn, Ogier, Prez, y Martnez, 2006): la social/institucional, la ecolgica y la financiera. La sostenibilidad financiera es fuente de inquietud ya que normalmente los recursos financieros que pueden obtenerse de los usuarios de los servicios ambientales10 son normalmente inferiores a las inversiones necesarias para realizar los cambios en los usos del suelo e introducir tecnologas de manejo sostenible de suelos y agua (los incentivos que se mencionaban ms arriba). Es habitual recurrir entonces a fondos adicionales, procedentes o bien de agencias internacionales de cooperacin, lo que provoca un riesgo de dependencia econmica (FAO, 2004), o bien a fondos nacionales como los gubernamentales o los procedentes de otras partes interesadas como pueden ser distritos de riego o empresas de generacin hidroelctrica. Si bien Costa Rica cuenta con un sistema pblico de financiamiento mediante un impuesto a los combustibles fsiles (Ortiz, Sage, y Borge, 2003), los pases donde trabaja el PESA en Centroamrica carecen de esquemas semejantes. Otro aspecto importante a valorar es la contribucin de los sistemas de PSA al desarrollo rural y el combate a la pobreza. Es frecuente mostrar los PSA como oportunidades para lograr dichos objetivos de manera simultnea a los medioambientales pero son pocos los estudios realizados
En sentido estricto la fijacin de carbono tambin es un servicio ambiental pero en este documento se utiliza esta denominacin para separar aquellos proyectos normalmente vinculados a la proteccin del agua para consumo humano y generacin hidroelctrica (el grueso de proyectos de PSA), y los relacionados con mecanismos de mitigacin y adaptacin al CC.
10 9

Normalmente agua ya que la mayor parte de proyectos de PSA en Centroamrica tienen como objetivo la conservacin del recurso hdrico (Martnez, Villatoro, Granadino, y Flores, 2005).

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para cuantificar dichos impactos sociales (Pagiola et al., 2004) y las evidencias son mixtas. Ortiz et al. (2003), en su estudio sobre el sistema de PSA de Costa Rica, obtienen entre otras las siguientes conclusiones: La gran mayora (85%) de clientes no estn en una situacin de pobreza ni de extrema pobreza. El programa es neutro en trminos de generacin de empleo. S ha existido, sin embargo, una transferencia de recursos a los medios rurales. El programa no es replicable en otros pases si se quisiera usar en estos como medio de reduccin de la pobreza rural. Sera necesario un replanteamiento estratgico del programa para que fuera de utilidad para tal fin.

Sin embargo, Pagiola, Ros, y Arcenas (2007), en su examen del proyecto Enfoques Silvopastoriles Integrados para el Manejo de Ecosistemas en Matigus-Ro Blanco (Nicaragua), indican que los hogares ms pobres llegaron a participar incluso ms que aquellos en mejor situacin, y todo ello pese a que pueden llegar a encontrar mayores impedimentos a su participacin efectiva dados los requerimientos de inversiones iniciales necesarias. El Banco Mundial, en su informe de 2008 sobre desarrollo mundial dedicado a la agricultura (2007), y Richards y Jenkins (2007) ofrecen una serie de factores que influyen en la sostenibilidad de los esquemas de PSA: En general, los esquemas de PSA de los bosques tropicales sufren del problema conocido en economa como falla del mercado: los mercados para dichos servicios (agua, biodiversidad) o no existen o son muy dbiles, ya que apenas existen actores con intereses financieros en los mismos. La sostenibilidad se facilita si existe un vnculo directo entre usuarios de los servicios y los proveedores de los mismos. Esto parece ms fcil, en principio, en situaciones con no ms de dos usuarios de los servicios, y donde la relacin causa-efecto entre las actividades productivas y sus efectos en el medioambiente sea bien comprendidas. Buenos ejemplos son pequeas cuencas con pequeas plantas hidroelctricas (ms sensibles a la sedimentacin) o sistemas de agua potable aguas abajo. Por el contrario, las cuencas hidrogrficas de mayor tamao, donde las causas de los impactos aguas son complejos de establecer dados todos los diferentes usos del suelo aguas arriba, sern pobres candidatas al xito. Que la escasez del recurso hdrico ya est presente. La seguridad en los derechos de propiedad de los habitantes en el ecosistema que ofrecen los servicios. La posibilidad o no de excluir a los que no pagan por el servicio del disfrute del mismo. Dado que la evidencia cientfica no relaciona necesariamente una mayor cobertura forestal con la disponibilidad de agua (como se coment en la Seccin 3.1), son necesarios sistemas confiables de monitoreo de los impactos hidrolgicos del cambio en el uso de la tierra que ofrezcan garanta a los pagadores de los servicios de que estn recibiendo lo que estn pagando. Los sistemas gestionados localmente ofrecen menos costos de transaccin por lo que el grueso de los pagos llega de manera efectiva a los oferentes de los servicios.

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5.2. Contribuciones de la agricultura y los SAF a la mitigacin y adaptacin

al cambio climtico

La agricultura es causante del 15% de las emisiones antropognicas globales de dixido de carbono, del 49% de las de metano, y del 66% de las xido nitroso. Las actividades causantes de las emisiones son principalmente el cambio en el uso de la tierra (particularmente la deforestacin) en el caso del dixido de carbono, la quema de biomasa, los rumiantes y el cultivo de arroz por inundacin para el metano, y el ganado en general (incluyendo la fertilizacin con estircol), el uso de fertilizantes nitrogenados y la quema de biomasa para el xido nitroso (Bruinsma, 2003). Dada su importante cuota de responsabilidad en las emisiones, es justo por lo tanto que la agricultura contribuya a la disminucin de las mismas con mejores prcticas. Pero la agricultura tiene tambin un importante rol como moderador del CC a travs de la fijacin de carbono en el suelo y la biomasa. La reduccin de la deforestacin, la creacin de masas forestales mediante la ampliacin de las plantaciones, la adopcin de prcticas agroforestales, la reduccin de la degradacin de los suelos y la rehabilitacin de los bosques degradados son ejemplos de las medidas que pueden contribuir a la absorcin del carbono y contrarrestar as los efectos de las emisiones realizadas en otros lugares (FAO, 2002). Bruinsma (2003) estima, por ejemplo, que para los 15 cultivos ms importantes a nivel mundial, el aumento previsto de la produccin agrcola de aqu a 2030 de 4.7109 a 7.4109 t/ha/ao implica una fijacin adicional de carbono de entre 340 y 670 millones de toneladas de carbono por ao11 (entre 0.23 y 0.46 toneladas adicionales de carbono por hectrea y ao). Si adems se diera una conversin significativa hacia mtodos de cero labranza y agricultura de conservacin, esto supondra, segn Lal y Bruce (citados en Bruinsma, 2003), 0.1 - 0.2 t/ha/ao adicionales para el trpico seco, y 0.2 - 0.5 para el trpico hmedo. El crecimiento de biomasa y la fijacin de carbono en el suelo parecen as las maneras ms naturales de almacenar carbono, ya que la totalidad de la biomasa terrestre se origina en el dixido de carbono absorbido desde la atmsfera, y la materia orgnica del suelo se forma mediante el carbono fijado en el mismo. Se habla as de actividades de uso del suelo, cambio en el uso del suelo y forestera (USCUSF), las cuales pueden dividirse en: Actividades de fijacin de carbono: Se habla de forestacin cuando tiene lugar la conversin de suelo con usos no forestales a suelo forestal, incluyendo la agroforestera. La reforestacin es la reconversin a bosques de suelos que previamente lo fueron pero que actualmente tienen otros usos. La deforestacin impedida (AD por sus siglas en ingls) por la proteccin de los bosques naturales. La reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD), terminologa utilizada en la Convencin.

Proteccin de reservas de carbono, en concreto:

No obstante el potencial, la inclusin de actividades relacionadas con el manejo del suelo y los recursos naturales ha visto limitada su participacin en los dos principales mercados regulatorios. Por un lado, la inclusin de dichas actividades en el MDL fue controvertida desde la concepcin del mismo, y por una serie de razones finalmente slo dos tipos de actividades se
Suponiendo un 25-50% de residuos dejados tras la cosecha que retornan al suelo en forma de materia orgnica, y que la mitad de esta sea carbono.
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consideraron elegibles con el MDL, la forestacin y la reforestacin. Por otro, el Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU-ETS) directamente elimin la posibilidad de que el carbono forestal, el proveniente de actividades USCUSF fuera comercializado en dicho esquema. A da de hoy, si bien es cierto que tanto la conversin de tierras con cultivos anuales a SAF, o de pastos a sistemas silvopastoriles pueden ser considerados como actividades de forestacin o reforestacin en el marco del MDL, las dificultades tcnicas, burocrticas y financieras (los costes de transaccin principalmente, los cuales se describen en el Anexo 3) que implica la solicitud de un proyecto MDL han causado que slo se haya aprobado un proyecto de forestacin y reforestacin (PFR), aunque debe considerarse que hasta 2004 no arrancaron las aplicaciones de este tipo de proyectos. Se han autorizado recientemente mecanismos simplificados de aprobacin para pequeos proyectos que podran hacer ms sencillo el registro (la autorizacin) de los mismos. Estudiar la viabilidad de los mismos es un reto. En los ltimos aos se ha intensificado el debate sobre la necesidad de incluir la REDD en los actuales mecanismos de mitigacin. El conocido como Informe Stern (2007), por ejemplo, llam la atencin sobre el hecho de que la deforestacin contribuye en un 18% a la emisin antropognica de dixido de carbono, y a lo absurdo de que la conservacin de los bosques se retribuye en los pases industrializados pero no en aquellos en vas de desarrollo, donde tienen lugar la mayor proporcin de deforestacin. En la recientemente celebrada Convencin sobre el Cambio Climtico de Bali se acord incluir la REDD en prximas discusiones para el prximo tratado internacional que sustituya al PK, pero dicha inclusin no suceder en el mejor de los casos hasta el ao 2012. Mientras tanto, una alternativa para el conjunto de actividades USCUSF lo constituyen los llamados mercados voluntarios. En ellos, las actividades que reducen las emisiones de GEI producen reducciones de emisiones que se pueden vender a empresas que voluntariamente desean reducir sus emisiones. Algunos de estos mercados (como el Chicago Climate Exchange) s admiten los crditos USCUSF (Pearson, Walker, y Brown, 2006) y por lo tanto se convierten en serias alternativas para este tipo de actividades, particularmente las actividades REDD pues estas no encuentran acomodo en el MDL. El Banco Mundial tiene una serie de fondos que destina a la compra de reducciones de emisiones de GEU en pases en desarrollo y de economas en transicin. El Biocarbon Fund en particular est destinado a la fijacin de carbono o conservacin del mismo mediante actividades USCUSF, incluyendo las REDD. El Community Development Carbon Fund (CDCF) se concentra especficamente en la compra de crditos de carbono en proyectos implementados en comunidades rurales de pases en desarrollo (Neeff y Henders, 2007). Existen por ltimo esquemas ms modestos gestionados por ONGs como el Plan Vivo, la Climate, Community & Biodiversity Alliance (CCBA), o el Tropical America Katoomba Group, que actan de intermediarios y verificadores para la compra de crditos de carbono de actividades USCUSF. As, el proyecto Scolel T, que se ejecuta en la regin de Chiapas (Mxico) desde 1997, comercializa carbono fijado (casi 78,000 toneladas) mediante mejores prcticas de manejo del suelo, forestacin (incluyendo agroforestera) y reforestacin, actividades estas ltimas que suponen hasta el 90% de los CER. Segn el informe final del proyecto de 2005 (Proyecto Scolel T, 2006) haba atendido hasta la fecha a 43 comunidades y 888 productores individuales y cubra un rea de 4,778 ha. Con un precio de venta promedio de 3.30 $/tCO2, y aun existiendo hasta un 40% de gastos de transaccin, supone entre 300 y 1,800 dlares por familia y ao (Banco Mundial, 2007).

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Los SAF como instrumento de mitigacin Los SAF, aun no siendo los ms eficientes en la fijacin de carbono, proporcionan una oportunidad nica para incrementar las reservas de carbono en la biosfera terrestre dada el rea potencial existente para los mismos. Se estima que unos 630 millones de hectreas en todo el mundo son aptas para la agroforestera (Kandji et al., 2006). Si bien los SAF contienen mucho menos carbono que los bosques primarios o las reas bajo manejo forestal, sus reservas de carbono son mucho mayores que los monocultivos o los pastos, de modo que representan un gran potencial como estrategia de rehabilitacin de tierras degradadas (ver Figura 18).
Figura 18. Potencial de fijacin de carbono de diferentes opciones de uso y manejo del suelo.

Fuente: Kandji et al. (2006).

Pero como comentan Kandji et al. (2006), es importante considerar tambin el flujo de los otros GEI aparte del dixido de carbono. En sistemas agrcolas, la emisin de xido nitroso depende de la existencia de leguminosas en los mismos, de modo que, en principio, la presencia de aquellas podra representar un aumento en la emisin de ese gas en comparacin con, por ejemplo, un monocultivo de maz cultivado sin fertilizantes. De similar manera, la introduccin de ganado como la que se da en los sistemas silvopastoriles puede contribuir a incrementar las emisiones de metano. Una reciente investigacin del CIAT se propuso determinar los flujos de gases de efecto invernadero del SAQ, agricultura tradicional de tala y quema y bosque secundario en el sur de Lempira (Honduras). El sistema de tala y quema emiti metano, mientras que tanto el bosque secundario como los SAQ fueron sumideros (ver Figura 19). Es importante destacar que los suelos saludables, con buena estructura, son sumideros netos de metano, de modo que los resultados preliminares que aqu se comentan son consistentes con las mejoras en estructura observadas. En cuanto al xido nitroso, todos los sistemas emitieron aunque el bosque secundario y el SAQ de menos de dos aos lo hicieron en menor cantidad (ver Figura 19). Ball et al., citado por Ferreira, Rondn y Hurtado (2007), indican que en suelos sin labranza y donde se den fuertes lluvias trs la fertilizacin (situacin tpica en el invierno del trpico semirido de Centroamrica) pueden darse altas emisiones de xido nitroso.

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Figura 19. Flujos de metano (CH4) y xido nitroso (N2O) en diferentes sistemas de manejo en Lempira, Honduras.

Fuente: Ferreira, Rondn y Hurtado (2007).

Los SAF como instrumento de adaptacin al CC Los SAF proporcionan una sinergia entre los esfuerzos necesarios para mitigar el CC y los que pretenden apoyar a las poblaciones vulnerables a adaptarse a las consecuencias negativas del CC (Kandji et al., 2006). Los limitados fondos que la comunidad internacional ha dedicado a las actividades de adaptacin no parecen presagiar oportunidades para los proyectos de FAO en Centroamrica ms all de los beneficios que los SAF conllevan al nivel de las parcelas y que han sido ya estudiados en detalle en la Seccin 3.1.

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6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Existe buena y abundante informacin sobre los impactos ambientales y productivos de los SAF que han sido apoyados por los proyectos de la FAO en la regin, particularmente en Honduras y Nicaragua12. No obstante, existe la posibilidad de multiplicar la cantidad y calidad de la informacin disponible una vez vayan terminando todas las investigaciones (muchas de ellas tesis doctorales) desarrolladas por CIAT en los SAF de Honduras y Nicaragua en el seno del Consorcio para el Manejo Integrado de Suelos en Centroamrica (MIS). Sera imprescindible contar con la garanta de CIAT de que dicha informacin se encuentre a disposicin de FAO a efectos de promocin de los SAF. Por otra parte, es deseable continuar y profundizar en los estudios sobre flujos de GEI, biomasa y aumento de materia orgnica en toda la gama de SAF existentes con el fin de servir de insumos a futuros proyectos de mitigacin del CC. Concentrarse de manera aislada en los mritos ambientales de los SAF es insuficiente: Por un lado, existe numerosa literatura (citada a lo largo del documento) que reta la evidencia de las externalidades positivas (los impactos ms all de las parcelas) de una mayor cubierta del suelo, al menos en cuencas de cierto tamao. Mostrar por parte de FAO los SAF como garanta de impactos a esta escala sin contar con la suficiente evidencia es arriesgado y ante los ojos de cierta parte de la comunidad cientfica le restara credibilidad. Por otro, los objetivos programticos de los proyectos PESA de consecucin de la SAN convierten en imprescindible la necesidad de vincular sus acciones con los posibles impactos logrados en aquella. Debe reafirmarse adecuadamente que el enfoque de los proyectos de FAO en Centroamrica lo constituye los grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad ante la inseguridad alimentaria, y que los cambios que se produzcan en trminos de sistemas de produccin o ecosistema constituyen meros medios hacia el fin ltimo de FAO que es la lucha contra el hambre.

Se da una preocupante falta de datos concretos y sistemticos (es decir, ms all del mero estudio de casos particulares) en cuanto a los efectos que la mejora en el manejo del suelo en general y la adopcin de los SAF en particular tiene sobre la SAN de las familias, considerando esta en su integralidad y no limitndose slo a disponibilidad y acceso. Pese a que los resultados recogidos por el CAYSAN no ofrecieron los resultados esperados, existe la posibilidad de no dar por perdida dicha investigacin: es posible tambin realizar un procesamiento ms profundo de los datos recolectados en los procesos anuales de evaluacin de los PESA con el fin de cruzar datos sobre adopcin de tecnologas con datos sobre reserva de granos y consumo de alimentos. Insistimos en que esta informacin est ya recogida, luego el esfuerzo adicional sera a efectos del procesamiento ms profundo de los datos.

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El presente trabajo de consultora no cubri expresamente Guatemala, aunque nos consta que existe informacin valiosa sobre el trabajo realizado con SAF. En cuanto a El Salvador, el apoyo a los SAF no figuran como prioridad programtica ni en el proyecto PESA ni en el ya finalizado Laderas, siempre por razones contextuales bien fundamentadas. Aunque s han existido en el pasado proyectos que apoyaran la agroforestera, la antigedad de los datos recolectados (15 aos en el mejor de los casos) nos ha hecho desistir de utilizarlos para la elaboracin de este informe.

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Como muestran los resultados de las diversas investigaciones realizadas, los cuales se detallan en la seccin 3, los SAF son una excelente herramienta de adaptacin al CC. Ante la tibia respuesta de la comunidad internacional en el financiamiento de los esfuerzos de adaptacin, los SAF ofrecen una solucin local, donde las comunidades estn en el ncleo del proceso. Pero adems, existe la posibilidad de que los SAF supongan, en palabras de Fierros (1994), un factor disipador de desarrollo social y econmico para los habitantes del medio rural mediante su vinculacin con esquemas de PSA (en menor medida) y con los diversos mecanismos de mitigacin existentes en la actualidad como respuesta internacional al desafo del CC, en particular el MDL. Ni los proyectos de PSA ni los proyectos de CC tienen como objetivo primordial, en principio, la disminucin de la pobreza y el desarrollo rural, pero ambos instrumentos suponen fuentes potenciales y sostenibles de ingresos que acten como incentivos para la adopcin de los SAF y como apoyos para escapar de la pobreza.
Figura 20. Rutas de futuro en la promocin de los SAF por parte de FAO.

Fuente: elaboracin propia.

Es deseable potenciar las sinergias existentes entre los proyectos FNPP y PESA para, construyendo sobre el legado dejado por el Proyecto de Bosques y Cambio Climtico en

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Amrica Central (PBCC), tomar ventaja de las oportunidades que los proyectos de cambio climtico, en especial los de mitigacin, ofrecen para la mejora de la SAN y los medios de sustento de la poblacin rural. La complejidad de los mecanismos y la magnitud de los costes de transaccin suponen actualmente barreras demasiado complejas a la extensin de los beneficios que requieren de esfuerzos bien planificados y especializados para su superacin. Por ltimo, es necesario destacar el valor agregado que ofrece FAO sobre otras instituciones : La investigacin tecnolgica y en polticas y el trabajo en campo ofrecen un trnsito sin solucin de continuidad de la investigacin al desarrollo en la ejecucin de los proyectos. La integracin de enfoques participativos, analticos y multidisciplinarios garantiza un mayor potencial de xito en las acciones de desarrollo. El trabajo a diferentes escalas espaciales, desde la comunidad (el trabajo en campo) al nivel nacional y regional, y la creacin de institucionalidad y el trabajo conjunto con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, contribuyen a una mayor sostenibilidad de las acciones, a un mayor potencial de replicacin de las experiencias exitosas, y a una reduccin de los costes de transaccin que impiden el acceso a mecanismos internacionales ya mencionados. La conjuncin de las esferas social y medioambiental como nica garanta de xito de iniciativas que buscan simultneamente crecimiento agrcola, alivio de la pobreza y el uso sostenible del recurso natural, lo que Reardon y Vosti (1996) denominan tringulo crtico, el cual establece las relaciones entre las metas mencionadas y la necesidad de acometerlas conjuntamente. Por ltimo, el crdito y prestigio con el que cuenta FAO como institucin, lo que le hace un socio deseable.

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Anexo 1: TRMINOS DE REFERENCIA DE LA CONSULTORA

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Propuesta para discusin: Sistematizacin para Estrategias Regionales del SICA

PROGRAMAS PESA y FNPP DE CENTROAMERICA TRMINOS DE REFERENCIA PARA EL ESTUDIO Manejo sostenible de tierras y mejoras en la produccin de maz y frijol en las poblaciones vulnerables de los programas PESA de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador,

1. JUSTIFICACION SICA: 1. En el marco de la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA), impulsada por los Ministros de Agricultura de los siete pases de Centroamrica, y aprobada en Octubre 2007, dos Estrategias estn en proceso de formulacin: a) Estrategia Regional Agroambiental (ERA), propuesta por los Ministros de Agricultura, Salud y Medio Ambiente para que promueva procesos productivos que aporten a la seguridad alimentaria y a la sostenibilidad ambiental, social y econmica, contribuyendo a la reduccin de la pobreza, en beneficio de la calidad de vida de la poblacin, y b) Estrategia de Granos Bsicos (EGB), surgida por mandato de los Ministros de Agricultura para enfrentar el aumento en la demanda de maz para etanol y las consecuencias sobre las cadenas agroalimentarias relacionadas con ste y los restantes granos bsicos. Se pretende una estrategia regional para la produccin y comercio de granos bsicos para la seguridad alimentaria de la regin. FAO: 2. Como Agencia Especializada del Sistema de Naciones Unidas en Agricultura y Alimentacin, FAO est presente en todos los pases de Centroamrica, y, en su estrategia mundial 2000-2015, figuran como objetivos reducir la inseguridad alimentaria y pobreza rural, propiciar un marco favorable para la alimentacin y agricultura, propiciar un incremento sostenible y estable en la disponibilidad de alimentos, hacer una mejor gestin de los recursos naturales, generar y hacer gestin del conocimiento sobre la agricultura y la alimentacin. 3. La participacin en la formulacin de las dos Estrategias mencionadas se est materializando a travs de dos proyectos: FNPP1 y PESA (www.pesacentroamerica.org), ambos con vnculos en el manejo sostenible de tierras para mejorar la Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) de la poblacin. La SAN pretende responder tres preguntas bsicas: a) Hay alimentos de calidad, y de manera permanente, en el pas y en los hogares?, b) Si los hay, Las familias tienen acceso fsico, social y econmico a esos alimentos?, c) El cuerpo humano goza de salud para aprovechar los alimentos que se consumen? Para mejorar la Seguridad Alimentaria de la regin, como pretenden las Estrategias de la PACA, hay que

PESA: Programa Especial de Seguridad Alimentaria FNPP: Programa Regional de Bosques y Biodiversidad Agrcola para Apoyar la Seguridad Alimentaria

Propuesta para discusin: Sistematizacin para Estrategias Regionales del SICA

mejorar tambin, y de manera prioritaria, la Seguridad Alimentaria de las familias que producen para el autoconsumo y para el mercado local. 4. Mientras los datos mundiales de subalimentacin de FAO apuntan a una lenta mejora, reducindose el porcentaje de la poblacin mundial que padece hambre del 20 a 17%, en Centroamrica2, los datos indican que, mientras en 1990 haba 5 millones de personas con dficit de caloras, en 2003 la cifra se elev 7,4 millones, lo que supone un aumento del 17 al 20% de la poblacin (justo lo contrario de la tendencia mundial). La Inversin en polticas eficaces para corregir este rumbo es necesaria en Centroamrica. Validacin de tecnologas 5. Desde hace ms de 15 aos, FAO ejecuta programas en Centroamrica basados en la experimentacin de tecnologas para mejorar la produccin agrcola en la regin, especialmente entre los pequeos campesinos con alta vulnerabilidad ambiental y, por consecuencia, a la inseguridad alimentaria nutricional. 6. Los cuatro ejes de la Estrategia Regional Agroambiental son: cambio climtico, biodiversidad, negocios verdes y manejo sostenible de tierras. La Estrategia de Granos Bsicos pretende, entre otros, Incrementar la produccin regional de granos bsicos de manera significativa, gradual y sostenida, con el fin de reducir la dependencia y alcanzar el autoabastecimiento. Asimismo, perfeccionar el libre comercio intra-centroamericano, y privilegiar el abastecimiento intra-regional de granos bsicos. Establecer en forma inmediata un sistema permanente de intercambio de informacin sobre el comportamiento de existencias, produccin, comercio y precios de los granos y de los insumos ms relevantes. 7. Algunas Buenas Prcticas de los PESA en Centroamrica estn vinculadas con estos objetivos de las Estrategias en el marco del SICA; en concreto, en las laderas de agro-ecosistemas secos de Centroamrica, la produccin de granos bsicos en las pequeas parcelas familiares, se ha incrementado, entre otras, gracias al aumento sostenible de la produccin de los sistemas agroforestales3 impulsados por los programas PESA. Estos sistemas, que ms que una prctica, son un conjunto de tecnologas de manejo de suelo, agua, nutrientes y vegetacin, han demostrado su eficacia en a) reduccin de la erosin, b) reduccin en la prdida de nutrientes, c) reduccin de los sedimentos en las cuencas, d) aumento de la humedad del suelo, y e) un aumento en la resiliencia de la poblacin, reduciendo su vulnerabilidad y su movilidad migratoria. Adems, estos sistemas se vinculan con aspectos relacionados con el cambio climtico y la biodiversidad, aspectos que necesitan de ms anlisis e investigacin. PESA y FNPP 8. El valor aadido de programas como PESA y FNPP de la FAO es su visin intersectorial del problema de la pobreza rural, su enfoque regional, y su centenar de aliados, tanto pblicos como privados y de la sociedad civil. Adems, los PESA tienen una amplia cobertura (20.000 familias atendidas directamente, en 80 municipios de 4 pases) que dan credibilidad a las Buenas Prcticas que se estn sistematizando. 9. En febrero 2007, en El Salvador, 18 tcnicos de los PESA de Centroamrica se reunieron para validar los conceptos y criterios4 consensuados respecto a las Buenas Prcticas para la SAN, establecindose
2 En la pgina web del programa PESA de Centroamrica se dispone de ms datos centroamericanos: http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/indicadores.htm

Hay ms informacin disponible de uno de los sistemas agroforestales, el Quesungual de Honduras, en: http://www.pesacentroamerica.org/biblioteca/doc-hon-feb/Quesungual.pdf

La definicin y los criterios se pueden consultar en: http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/buenas_practicas.htm

Propuesta para discusin: Sistematizacin para Estrategias Regionales del SICA

como meta que en el 2007 concluira la sistematizacin de los sistemas agroforestales, a travs de un modelo de ficha aprobado en esa misma reunin. 2. OBJETIVO Y FASES DEL ESTUDIO Este estudio concluir con un nico documento centroamericano, que se confeccionar a partir de dos consultoras diferentes: a) Consultora para Guatemala, b) Consultora5 para Honduras, Nicaragua y El Salvador. Aunque los programas PESA de Centroamrica tienen una lista amplia de Buenas Prcticas en proceso de sistematizacin, estas consultoras se centrarn en recoger informacin de los programas FAO vinculados a los sistemas agroforestales, que estn demostrando ser capaces de mejorar la produccin En el anexo 2 se detalla de manera preliminar la informacin que debern incluir ambas consultoras, para formar parte coherente del mismo documento. Este estudio se enmarca en un proceso que debera contar con varias fases diferenciadas: a) Recoleccin de toda la informacin ya sistematizada de los sistemas agroforestales en Guatemala, Nicaragua, Honduras (Proyectos PESA, Lempira Sur y Extensin Lempira) y El Salvador (proyecto Laderas). b) Elaboracin de documento interno de posibles propuestas y datos para presentar al CACCORECA en el marco de las Estrategias Regionales en formulacin, mencionadas en el numeral uno. c) Estos TdR se estarn compartiendo con el CAC-CORECA6 para determinar juntos la informacin ms pertinente que FAO pudiera presentar al CAC-CORECA. d) Los directores PESA y/o los consultores de este estudio deberan participar, en enero, en las reuniones tcnicas que la ERA tienen programadas, especialmente las del eje de manejo sostenible de tierras. e) Socializacin de los sistemas agroforestales, tanto para su conocimiento y rplica en Centroamrica, como para documentar otras experiencias similares de otros actores reconocidos (PASOLAC, RUTA, ONGs internacionales, ONG locales reconocidas). f) Este anlisis de los sistemas agroforestales de FAO en Centroamrica es tambin el primer paso para finalizar en 2008 la sistematizacin de todas las Buenas Prcticas de FAO para la promocin de la Seguridad Alimentaria Nutricional (BP-SAN), tanto de los proyectos PESA como FNPP. Actividades En cada uno de los cuatro pases PESA (Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador), los consultores realizarn consultas con al menos seis personas clave: Asistente Representacin, Director PESA, encargado de SyE, encargado de sistematizacin, tcnicos responsables de los sistemas agroforestales y Responsable nacional de proyecto FNPP en Honduras y Nicaragua. En cada pas se recoger TODA la informacin YA sistematizada relacionada con los sistemas agroforestales, como por ejemplo, las tcnicas y metodologas utilizadas, tanto para la produccin como para la rplica, datos de los resultados y logros alcanzados, lecciones aprendidas, poblacin que se ha beneficiado de la Buena Prctica, de manera directa e indirecta (tipologa, ubicacin, etc)

de maz y frijol, al mismo tiempo que utilizan tecnologas de manejo sostenible de tierras.

Acuerdo establecido en conversacin con Manuel Jimnez. El especialista de la ERA para el eje de Manejo Sostenible de Tierras es el Ing Alan Gonzlez, del CATIE.

Ver detalles en anexo 1

Propuesta para discusin: Sistematizacin para Estrategias Regionales del SICA

As mismo, se deber recoger informacin que complete los cinco criterios definidos por los tcnicos de los PESA en la mencionada reunin de febrero 2007 en El Salvador: a) La prctica ha sido transferida y replicable; b) es rentable, es decir, es eficiente y genera ms ingresos que costes, c) mejora la sostenibilidad de los medios de vida de la poblacin, d) promueve el empoderamiento, a travs de una mejora en las capacidades individuales, familiares, comunitarias y de gnero, e) la prctica ha sido institucionalizada, a travs de alianzas o programas y polticas de gobierno (local o nacional). El documento deber tambin recoger propuestas preliminares que permitan, en el medio plazo, replicar masivamente estas experiencias exitosas: formas de organizacin mnima de los pequeos productores, alianzas con actores locales, sistemas de extensin deseables por parte de los gobiernos, tomando en cuenta la normativa nacional al respecto, etc Centroamrica, 5 de diciembre de 2007

Propuesta para discusin: Sistematizacin para Estrategias Regionales del SICA

Anexo 1 Consultora para Honduras, Nicaragua y El Salvador en el marco del estudio regional Manejo sostenible de tierras y mejoras en la produccin de maz y frijol en las poblaciones vulnerables de los programas PESA de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, REQUISITOS MINIMOS DEL CONSULTOR O CONSULTORA A CONTRATAR Economista, Agrnomo/a, Economista Agrcola o afn, con experiencia mnima de 10 aos en el mbito de la Cooperacin, de diseo de proyectos y de sistemas de SyE, experiencia en estudios de factibilidad econmica, social y ambiental. Presentar Currculo Vitae actualizado Capacidad de sntesis, de coordinacin y de trabajo en grupo

DURACION: Dos meses con visitas a Honduras, Nicaragua El Salvador (En el transcurso de la consultora se definir una posible misin a Costa Rica)

PRODUCTOS A ENTREGAR El resultado final coincide con lo indicado en el punto 2b de la pgina tres de estos TdR: Documento interno de posibles propuestas y datos para presentar al CAC-CORECA en el marco de las Estrategias Regionales en formulacin. Este documento debera contener un mnimo de puntos comunes, segn el anexo 2., y deber ser confeccionado a partir de dos insumos diferentes: la informacin que recoja el consultor ms la informacin que recoja el consultor de Guatemala Como estos TdR se estn consultando al mismo tiempo con las Instituciones del SICA responsables de las Estrategias Regionales (Granos Bsicos y Agroambiental), los datos e informacin a presentar en el documento solicitado pueden sufrir pequeos cambios.

Anexo 2: LISTA DE ACRNIMOS Y ABREVIATURAS

A/R AC AD CAC CAYSAN CC CCAD CCBA CCI CDCF CDE CDM CE CER CH4 CMNUCC CNULD CO2 COMISCA COP CORECA CNULD DNA DOE EGB ENOS ERA ET EU-ETS FAO FNPP Afforestation and reforestation projects (PFR) Mecanismo de aplicacin conjunta (mismo que IC) Avoided deforestation (deforestacin impedida) Consejo Agropecuario Centroamericano Cuestionario de Consumo de Alimentos y Seguridad Alimentaria Nutricional Cambio climtico Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Climate, Community & Biodiversity Alliance Comit Consultivo Interagencial Community Development Carbon Fund Comercio de derechos de emisin (mismo que CE) Clean Development Mechanism (MDL) Comercio de emisiones (mismo que CDE) Certified Emission reduction (RCE) Metano Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convencin Marco de NNUU de Lucha contra la Desertificacin y Sequa Dixido de carbono Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica Conference of the Parties (conferencia de las partes de la CMNUCC) Consejo Regional de Cooperacin Agrcola Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin Designated national authority (Autoridad nacional designada del pas anfitrin de un proyecto MDL) Designated operation entity (Entidad operacional designada) Estrategia de Granos Bsicos Fenmeno El Nio Oscilacin del sur Estrategia Regional Agroambiental Emissions Trading (CE) European Union Emissions Trading Scheme (Comercio de Emisiones de la Unin Europea) Food and Agriculture Organization Programa Regional de Bosques y Biodiversidad Agrcola para Apoyar la 39

Seguridad Alimentaria GEF GWP HFC IC ICRAF INTA IPCC JE-MDL JI LDCF LULUCF MDL MIS MOP MST N2O ODM OMM PACA PARCA PAS PBCC PCG PESA PFC PFR PIMAST PK PNUMA RCE RCEL RCET REDD Fondo Global Ambiental (Global Environmental Facility) Global warming potential (PCG) Hidrofluorocarbonados Mecanismo de implementacin conjunta (mismo que AC) International Centre for Research in Agroforestry Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental sobre Cambio climtico Junta Ejecutiva del MDL Joint Implementation (IC) Least Developed Countries Fund (Fondo para los Pases Menos Desarrollados) Land Use, Land Use Change and Forestry (USCUSF) Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto Consorcio para el Manejo Integrado de Suelos en Centroamrica Meeting of the Parties (reunin de la partes de la CMNUCC) Grupo de Apoyo en Manejo Sostenible de Tierras xido nitroso Objetivos de desarrollo del milenio Organizacin Meteorolgica Mundial Poltica Agrcola Centroamericana Programa Regional de Desarrollo Sostenible Programa de Accin Subregional de Lucha contra la Desertificacin Proyecto de Bosques y Cambio Climtico en Amrica Central Potencial de calentamiento global Proyecto Especial para la Seguridad Alimentaria Perfluorocarbonados Proyectos de forestacin y reforestacin Plataforma Mesoamericana para la Promocin de Inversiones en MST Protocolo de Kyoto Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Reduccin certificada de emisiones RCE de largo plazo RCE temporal Reduced emissions from deforestation emisiones por deforestacin y degradacin) and degradation (reduccin de

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RUTA SAF SAN SAQ SCFF SF6 SICA SISCA SRES SCCF SPA tCO2e UICN UNCCD UNFCCC USCUSF

Unidad Regional de Asistencia Tcnica Sistema agroforestal Seguridad alimentaria y nutricional Sistema agroforestal Quesungual Special Climate Change Fund (Fondo Especial para el Cambio Climtico) Hexafloruro de azufre Sistema de la Integracin Centroamericana Sistema de Integracin Social de Centroamrica Special Report on Emissions Scenarios (Informe especial de la IPCC sobre escenarios de emisiones) Special Climate Change Fund (Fondo Especial de Cambio Climtico) Strategic Priority on Adaptation (Prioridad Estratgica en Adaptacin) Tonelada de dixido de carbono equivalente. Unin Mundial para la Naturaleza United Nations Convention to Combat Desertification (CNULD) United Nations Framework Convention on Climate Change (CMNUCC) Proyectos de uso del suelo, cambio en el uso del suelo, y forestales

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Anexo 3: INTRODUCCIN AL CAMBIO CLIMTICO Y EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO

Existe en la actualidad un consenso cientfico casi generalizado de que el proceso de industrializacin iniciado hace siglo y medio y, en particular, la combustin de cantidades cada vez mayores de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques y algunos mtodos de explotacin agrcola, ha generado una alteracin climtica global que provocar, a su vez, serios impactos tanto sobre la tierra como sobre los sistemas socioeconmicos. Ya en el ao 2001 el Tercer Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) pona de manifiesto la evidencia proporcionada por las observaciones de los sistemas fsicos y biolgicos que mostraba que los cambios regionales en el clima, en concreto los aumentos de las temperaturas, estaban afectando a los diferentes sistemas y en distintas partes del globo terrqueo (IPCC, 2001). Sealaba, en definitiva, que se estn acumulando numerosas evidencias de la existencia del cambio climtico y de los impactos que de l se derivan. En promedio, la temperatura ha aumentado aproximadamente 0.6 C desde los ltimos aos del s. XIX, y se prev que aumente de nuevo entre 1.4 C y 5.8 C para el ao 2100, lo que representa un aumento que ser en cualquier caso el mayor de los habidos en cualquier siglo de los ltimos 1,000 aos. Se considera, y el Protocolo de Kyoto (PK) as lo especifica, que seis gases son los mayores responsables del cambio climtico (se denominan de manera conjunta como gases de efecto invernadero o GEI): dixido de carbono (CO2), metano (CH4), oxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). Cada gas contribuye con magnitudes diferentes al calentamiento global, y de acuerdo con esta contribucin y su permanencia en la atmsfera se definen los llamados potenciales de calentamiento global (PCG). Se considera que, por el volumen emitido, el CO2 es el gas qu ms influye en el calentamiento global, motivo por el cual, para contabilizar el impacto global de todos los gases, se ha establecido como unidad de medida la tonelada de CO2 equivalente (tCO2e), las cuales se obtienen para los otros gases utilizando los PCG (ver Tabla 11).
Tabla 11. Gases de efecto invernadero cubiertos por el Protocolo de Kyoto, perodos de vida y potenciales de calentamiento global para un horizonte temporal de 100 aos. Gas Dixido de carbono Metano xido nitroso Hidrofluorocarbonos: HFC-23 HFC-134a HFC-152a Perfluorocarbonos: CF4 C2F6 Hexafluoruro de azufre
Fuente: Houghton et al. (2001).

Perodo de vida (aos) 50-200 8.4/12 120/114 260 13.8 1.4 > 50,000 10,000 3,200

PCG (100 aos) 1 23 296 12,000 1,300 120 5,700 11,900 22,200

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El IPCC fue creado en 1988 conjuntamente por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) con la finalidad de evaluar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica pertinente para la comprensin del riesgo de cambio climtico inducido por los seres humanos. La respuesta internacional ante el reto del cambio climtico se materializ en dos instrumentos jurdicos, la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), adoptada en 1992 y que entr en vigor en 1994, y el Protocolo de Kyoto. La Convencin, ratificada por 186 pases, tiene como objetivo ltimo lograr una estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera con el fin de impedir perturbaciones peligrosas de carcter antropognico en el sistema climtico. La Convencin tiene su secretariado permanente en Bonn y su rgano de decisin es la Conferencia de Partes (COP), la cual se rene anualmente. El PK, firmado en 1997, se deriv de la CMNUCC con el propsito de establecer compromisos globales en la reduccin de la emisin de GEI. Entr en vigor en febrero de 2005 y representa un esfuerzo internacional para encarar la amenaza del cambio climtico mediante dos diferentes estrategias: mitigacin y adaptacin (ver Figura 21). La mitigacin busca o bien reducir las emisiones de GEI o bien potenciar los sumideros (medios mediante los cuales se retiran los gases de la atmsfera). La adaptacin por su parte se refiere a cualquier ajusto en los sistemas sociales o ecolgicos para responder a los impactos actuales o previstos como consecuencia del CC (ver Figura 21). Dados los impactos que ya comienzan a sentirse y que se sentirn en las prximas dcadas, la adaptacin es fundamental pues los esfuerzos en mitigacin, aun que sean exitosos, no rendirn sus resultados hasta bien avanzado el presente siglo. Si no se hacen inversiones significativas en adaptacin, el CC socavar el progreso logrado hacia la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (Banco Mundial, 2007).
Figura 21. Representacin esquemtica de un marco de evaluacin integrado para la consideracin de los cambios climticos antropognicos.

Nota: Las flechas amarillas muestran relaciones causa-efecto, mientras que la flecha azul indica los cambios de la sociedad ante los impactos del CC. Fuente: IPCC (2001).

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El Protocolo reconoce el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, para lo cual establece una divisin entre pases denominados Partes Anexo B13, que ms o menos se corresponden con los pases industrializados, y los que no son Anexo B y que se denominan como Partes no Anexo B. Los primeros se comprometen, entre los aos 2008 y 2012, a limitar sus emisiones de GEI hasta cierto nivel que representa una reduccin respecto a un ao de lnea de base (normalmente entre el 5 y el 8% de los niveles de 1990), de modo que la reduccin global sea del 5.2%. Aunque las Partes no Anexo B no tienen obligaciones de reducir sus emisiones a da de hoy, se espera de ellos que las reduzcan confirme se desarrollan. Con el fin de facilitar a las Partes Anexo B la consecucin de sus objetivos de reduccin y limitacin de emisiones de GEI, el PK permite a los pases intercambiar equivalentes de GEI en un sistema que permita reducir el coste promedio de la reduccin de las emisiones. Dicho sistema de intercambio est regulado por los denominados mecanismos de flexibilidad definidos en el Protocolo, a saber (Chadwick, 2006): El comercio de emisiones (CE) constituye el mecanismo bsico y consiste en que aquellos pases Anexo B que pueden reducir sus emisiones ms all de su obligacin de manera poco costosa pueden vender sus reducciones en exceso a aquellos pases, tambin Anexo B, para los cuales es mucho ms costoso hacerlo. Las actividades de aplicacin o implementacin conjunta (IC) permite que dos pases incluidos en el Anexo B (o un nico pas incluido en el anexo y una empresa) trabajen juntos en un determinado proyecto de reduccin de emisiones, y despus repartirse los crditos de la manera que hayan acordado. Por ltimo, el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) es algo as como el mecanismo de aplicacin conjunta extendido a los pases no incluidos en el Anexo B. Por un lado, muchas de las mejores oportunidades para la reduccin de las emisiones se encuentran en los pases no incluidos en el Anexo. Por otro, estos pases no tienen ninguna obligacin de reducir sus emisiones pero s intereses en la transferencia de tecnologa y la inversin exterior. El MDL permite entonces que Partes Anexo B (pases o entidades privadas) cumplan su compromiso de reduccin de emisiones mediante la inversin en pases que son Partes no Anexo B. Las primeras reciben crditos en forma de reducciones certificadas de las emisiones (RCE14) que contribuyen a sus metas establecidas en el PK, y los segundos obtienen contribuciones a su desarrollo sostenible, incluyendo beneficios sociales tales como el alivio de la pobreza, el desarrollo rural o la creacin de nuevas fuentes de empleo .

Los dos ltimos mecanismos son los denominados mecanismos basados en proyectos debido a que la reduccin en las emisiones resultan de la inversin en proyectos encaminados a reducir las emisiones antropognicas de GEI por las fuentes, o a incrementar la absorcin por los sumideros (Magnasco, Fujimoto, y Yamada, 2007). Introduccin al Mecanismo de Desarrollo Limpio A efectos del trabajo de FAO en Centroamrica, el mecanismo que es de inters es obviamente el MDL por ser todos los pases de la regin Partes no Anexo B. Las modalidades y procedimientos del MDL constituyen los denominados Acuerdos de Marrakech, los cuales
Puede consultarse la lista de pases y sus compromisos de reduccin en http://unfccc.int/resource /docs/convkp/kpspan.pdf
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1 RCE = 1 tCO2e

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fueron aprobados en el VII Perodo de Sesiones de la Conferencia de las Partes (COP7). Asimismo se estableci la Junta Ejecutiva (JE-MDL), rgano mximo del MDL, el cual supervisa el mismo y est sujeta a la autoridad de la COP. Los proyectos contemplados por este mecanismo deben cumplir una serie de requisitos para ser considerados (Lee, 2004; Chadwick, 2006; GreenStream Network Ltd./BUN-CA, 2004; Magnasco et al., 2007; PNUMA/RIS, 2002): El primer requisito, obviamente, es que el proyecto debe ser ejecutado en un pas No Anexo B que sea parte del PK15, y por pases que hayan ratificado el PK y sean Parte Anexo B, o entidades privadas autorizadas por estos pases a participar en el MDL. Las Partes Anexo B deben poseer un sistema de seguimiento de las emisiones y sumideros de GEI. El proyecto debe haber sido aprobado por la Autoridad Nacional Designada para la aprobacin de proyectos MDL (DNA por sus siglas en ingls).

Tabla 12. Fechas de ratificacin del PK por parte de los pases centroamericanos, y lista de Autoridades Nacionales Designadas para la aprobacin de proyectos MDL. Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Ratificacin del PK 26/09/2003 9/08/2002 30/11/1998 5/10/1999 19/07/2000 18/11/1999 5/03/1999 DNA National Meteorological Service Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC) Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) Autoridad Nacional del Ambiente

Fuentes: GreenStream Network Ltd./BUN-CA (2004) y http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html

Las actividades de un proyecto MDL no pueden ser el resultado de fondos de asistencia oficial para el desarrollo. Los proyectos deben contribuir a la mitigacin del CC, lo cual implica la reduccin de la concentracin de los GEI en la atmsfera. Dicha reduccin podr realizarse bien mediante la reduccin en la emisin de los gases, bien mediante la fijacin de los mismos16. La reduccin en las emisiones debe compararse con una lnea de base que representa la situacin sin proyecto, es decir, no las emisiones actuales sino las emisiones antropognicas que se daran durante el perodo de implementacin del proyecto si este no se ejecutara. Este criterio suele denominarse como adicionalidad ya que las reducciones debidas al proyecto deben ser adicionales (mayores) a las reducciones que ocurriran sin el proyecto. La lnea de base es establecida especficamente para cada proyecto por los participantes en el mismo, de conformidad con metodologas aprobadas por la JE-MDL.

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Todos los pases centroamericanos cumplen ambos requisitos.

Dado que cualquiera de los procesos supone una reduccin neta de las emisiones, es habitual hacer referencia simplemente a la reduccin de las emisiones.

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Figura 22. Concepto de lnea de base.

Fuente: GreenStream Network Ltd./BUN-CA (2004). Los proyectos MDL deben tener un plan de monitoreo para recolectar datos exactos sobre las emisiones, con el fin de poder comprobar que la reduccin en las emisiones efectivamente se da y que los otros objetivos del proyecto se alcanzan. El PK especifica que el propsito del MDL es apoyar en el desarrollo sostenible de las Partes no Anexo B. No obstante, no existen criterios unificados para la definicin de este, de modo que cada pas los fija a su conveniencia, en las esferas social, econmica y medioambiental. Slo sern elegibles proyectos en los siguientes sectores (Shrestha, Sharma, Timilsina, y Kumar, 2005): Tecnologas de energas renovables. Mejoramiento de la eficiencia en la oferta y/o el uso final de la energa. Sustitucin de combustibles (por ejemplo de carbn a gas natural o de carbn a biomasa sostenible). Captura y destruccin de emisiones de metano. Reduccin de emisiones en procesos industriales tales como la fabricacin de cemento. Captura y destruccin de otros GEI aparte del metano. Reduccin de emisiones en el sector del transporte. Reduccin de emisiones en el sector agrcola.

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Forestacin y reforestacin17. Modernizacin de unidades industriales o equipamiento existente que utilicen prcticas o tecnologas menos intensivas en GEI. Expansin de plantas existentes que utilicen prcticas o tecnologas menos intensivas en GEI (proyectos Brownfield). Plantas de nueva construccin que utilicen prcticas o tecnologas menos intensivas en GEI (proyectos Greenfield).

Los proyectos MDL deben ser proyectos para los cuales la venta de las RCE suponga la diferencia entre rentabilidad y no rentabilidad. En otras palabras, aquellos proyectos que sean rentables sin necesidad de vender RCE no sern elegibles por el MDL ya que se considera que dichos proyectos seran ejecutados igualmente de no existir el MDL.

El ciclo de los proyectos MDL El ciclo de un proyecto MDL consta de una serie de etapas (ver Figura 23) desde su concepcin inicial hasta la emisin de las RCE (Chadwick, 2006):
Figura 23. Diagrama simplificado del ciclo de un proyecto MDL.

Fuente: McCloskey, citado en Chadwick (2006).

1. Concepcin y diseo inicial del proyecto, con el fin de evaluar la factibilidad tcnica y la rentabilidad del mismo, con y sin la venta de las RCE. 2. Determinacin del nivel previsto de reduccin de GEI. Para ello se utilizar una metodologa para la lnea de base y la medicin de las emisiones que haya sido
Los RCE generados mediante proyectos de sumideros slo podrn representar un mximo del 1% de las emisiones del ao base (para el primer perodo de compromiso) para las Partes Anexo B (PNUMA/RIS, 2002).
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previamente aprobada por la JE-MDL18. No obstante, si ninguna de las metodologas existentes fuera adecuada para el proyecto en cuestin, este tendra que proponer la suya propia y remitirla para su aprobacin a la JE-MDL. 3. Una vez diseado el proyecto y seleccionada la metodologa para la lnea de base y la medicin de las emisiones, se prepara el documento de proyecto, el cual se somete para su aprobacin a tres diferentes entidades: a. La Entidad Operacional Designada (DOE por sus siglas en ingls). Una DOE es una organizacin acreditada por la JE-MDL con la necesaria experiencia legal, econmica y cientfica para determinar si la metodologa de un proyecto es adecuada y la reduccin en las emisiones entra dentro de los requerimientos del MDL19. b. La DNA, cuyo principal rol es evaluar si el proyecto es consiste con los objetivos de desarrollo sostenible en el pas y con las polticas gubernamentales. Segn el pas puede ser necesario o no haber recibido la aprobacin de la DOE antes de someter el documento de proyecto a la DNA. c. La JE-MDL, ante la cual se somete el proyecto una vez que este ha sido ya aprobado tanto por la DOE como por la DNA. Normalmente el rol de la JE-MDL, dadas las aprobaciones previas de las otras dos entidades, se limita a registrar el proyecto y cargar la denominada tasa de registro. No obstante, la JE-MDL siempre tiene la potestad de revisar en detalle el proyecto y pedir las modificaciones que piense necesarias. 4. El proyecto, ya registrado, puede iniciar su implementacin. Pero antes de que se puedan emitir las RCE debe producirse y verificarse la reduccin de las emisiones de acuerdo a lo establecido en el documento de proyecto, para lo cual ser necesario recurrir de nuevo a una DOE. Costes de transaccin Los costes de transaccin tienen lugar en casi cualquier tipo de actividad econmica. En pocas palabras, son los costes derivados de la bsqueda de informacin, de la negociacin, la vigilancia y la ejecucin de un intercambio comercial. No se incorporan directamente a los precios, y son mayores en situaciones donde no existe un mercado amplio y competitivo, cuando no hay seguridad fsica o legal para realizar las operaciones comerciales o cuando la inestabilidad poltica y social aumenta la incertidumbre sobre el resultado de las transacciones (Sabino, 1991). Los costes de transaccin afectan de manera importante a los proyectos del MDL. La mercanca intercambiada, las CER, representan la ausencia de unos gases que en su mayor parte son invisibles, ausencia que no es absoluta sino relativa a una situacin terica representada por la lnea de base, y que requieren de una cuidadosa verificacin y evaluacin previamente a que se efecten los pagos (Chadwick, 2006). Los procesos administrativos descritos en la seccin anterior suponen la porcin principal de los costes de transaccin que los proyectos MDL encaran: contratacin de consultores en las diversas etapas, negociaciones con cualquiera de las entidades descritas, concepcin de nuevas metodologas, reformulaciones del proyecto, o verificacin de las emisiones son algunas de las actividades

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La lista actualizada puede consultarse en http://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html La lista actualizada de DOE puede consultarse en http://cdm.unfccc.int/DOE/list/index.html

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que los generan y que pueden impedir la viabilidad de los proyectos, especialmente en el caso de los pequeos.
Tabla 13. Estimacin de costes de transaccin en proyectos del MDL. Concepto Preparacin del proyecto Validacin (por la DOE) Tasa de registro (por la JE-MDL) Costes de seguimiento Verificacin (por la DOE) Tasa de emisin de las CER (por la JE-MDL) Gravamen de adaptacin (por la JE-MDL) Impuestos del pas anfitrin
Fuente: Neeff y Henders (2007).

Estimacin (US$) 60,000 180,000 15,000 25,000 0.10/CER para los primeros 15,000 CER 0.20/CER para los restantes CER Depende del proyecto, de la intensidad del seguimiento, y de la metodologa seguida 15,000 25,000 por auditora 0.10/CER para los primeros 15,000 CER 0.20/CER para los restantes CER 2% de los CER generados Algunos pases exigen un porcentaje de los CER en la acreditacin del proyecto

A veces se argumenta que la evaluacin ex-ante de los impactos en el desarrollo sostenible de los proyectos MDL es simplemente un aadido ms a los costes de transaccin y suponen una complicacin que muchos de los pases no pueden asumir. No obstante, si bien es cierto que dicha evaluacin supone costes adicionales, estos deberan ser siempre menores a los beneficios en forma de proyectos mejor diseados y con mayores impactos en las metas de desarrollo nacional (Lee, 2004). Proyectos de pequea escala La sptima sesin de la Conferencia de las Partes (COP7) decidi facilitar la implementacin de proyectos de mitigacin de GEI de pequea escala simplificando las modalidades y procedimientos administrativos con el fin de reducir los costes de transaccin y hacerlos as ms competitivos frente a los grandes. Se consideran proyectos de pequea escala (PNUMA/RIS, 2002): Proyectos de energa renovable de hasta 15 MW, entre los que se incluyen los de biomasa sostenible. Proyectos de mejora de la eficiencia energtica, tanto en la oferta como en la demanda, que supongan una reduccin del consumo de hasta 15 GWh/ao. Se incluyen dentro de estos proyectos los de sustitucin de combustibles en instalaciones y actividades agrcolas. Otros proyectos que reduzcan las emisiones antropognicas y que a la vez emitan menos de 15 ktCO2e al ao. Dentro de esta categora pueden considerarse proyectos agrcolas como por ejemplo la mejora en la gestin del estircol, la reduccin en la fermentacin entrica (proceso por el cual los rumiantes producen metano como subproducto de su digestin), la mejora en el uso de fertilizantes, o la mejora en la gestin del agua en el cultivo del arroz.

La reduccin en los costes de transaccin abarca tres aspectos (Shrestha et al., 2005):

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Metodologas de lnea de base y verificacin especficas para proyectos de pequea escala. Posibilidad de utilizar la misma DOE tanto para la validacin como para la verificacin. Posibilidad de agrupar proyectos (bundling) en cada una de las fases del ciclo de los proyectos MDL (el diseo, la validacin, el registro, la verificacin o la certificacin).

Proyectos de forestacin y reforestacin (PFR)20 El crecimiento de biomasa es la manera ms natural de almacenar carbono, ya que la totalidad de la biomasa terrestre se origina en el dixido de carbono absorbido desde la atmsfera. Aunque cualquier actividad basada en la biomasa resulta en una fijacin de carbono, slo dos tipos de actividades son elegibles con el MDL: la forestacin (la conversin de suelo con usos no forestales a suelo forestal) y la reforestacin (la reconversin a bosques de suelos que previamente lo fueron pero que actualmente tienen otros usos). Una diferencia fundamental entre los proyectos de fijacin de carbono y los que buscan la reduccin en las emisiones es que en el caso de estos ltimos la reduccin en la emisin es permanente (el CO2 no emitido no se puede re-emitir), mientras que el carbono fijado puede ser emitido nuevamente a la atmsfera bien por causas naturales (como un incendio) o por acciones humanas (la tala de un bosque). La reduccin resultante se considera por lo tanto temporal, y en consecuencia no se emiten RCE sino RCE temporales (RCET) o RCE de largo plazo (RCEL). Una segunda caracterstica de los PFR lo constituye los importantes impactos socioeconmicas y medioambientales que el cambio en el uso de la tierra pueden suponer, tanto positivas (fuentes adicionales de alimento, empleo, lea o pastos; aumento de la biodiversidad) o negativas (desplazamientos de poblacin por falta de acceso a tierras de cultivo, o cambios en la disponibilidad de agua). Tanto la conversin de tierras con cultivos anuales a SAF, o de pastos a sistemas silvopastoriles tienen el potencial de ser consideradas como actividades de forestacin o reforestacin. No obstante, la cuestin no es tan sencilla. Para que se puedan implementar, los PFR deben cumplir tres condiciones de elegibilidad: 1. Elegibilidad del pas. Los pases anfitriones de PFR del MDL deben contar con una definicin de bosque de acuerdo a los parmetros fijados en el PK. En el caso de los pases centroamericanos todos la tienen (ver Tabla 14). 2. Elegibilidad del rea del proyecto, condicin que tiene como propsito evaluar si la tierra a utilizar por el proyecto no califica como bosque segn la definicin del PK, lo cual a su vez implica que la cubierta forestal sea menor al umbral fijado por el pas o lo mismo suceda con la altura en madurez de los rboles. Debe llamarse la atencin sobre el hecho de que en muchos casos la definicin de bosques del PK provocar contradicciones con las definiciones nacionales, ya que en muchas ocasiones estas se basan ms en el uso potencial de la tierra que en el actual. 3. Elegibilidad del proyecto. Implica tres aspectos: a. Que pueda demostrarse que el rea del proyecto se convertir en bosque gracias a las actividades del proyecto, es decir, mediante la plantacin, siembra o promocin inducida por la accin humana de semillas naturales. Una tierra de

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Toda esta seccin est basada en Shrestha et al. (2005).

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cultivo abandonada que, por procesos enteramente naturales, se transforme al cabo del tiempo en bosque natural no es considerada, por lo tanto, como actividad de forestacin segn el PK. El proyecto debe demostrar que en ausencia del mismo la tierra no evolucionar a bosque, conforme a la definicin del PK. b. Que las tierras pasen a ser bosque segn la definicin del PK, es decir, que los parmetros de cubierta forestal, rea y altura estn por encima de los umbrales detallados (para los pases centroamericanos) en la Tabla 14. c. Que las actividades del proyecto puedan ser categorizadas como forestacin o reforestacin de acuerdo a las definiciones establecidas en la IX Sesin de la Conferencia de las Partes (COP9)21. Segn estas, tiene lugar forestacin cuando el rea del proyecto no ha sido bosque en los 50 aos previos al inicio del proyecto, y reforestacin cuando el rea fue bosque en el pasado pero fue deforestada antes del 31 de diciembre de 1989 y as ha permanecido hasta el inicio del proyecto (las denominadas tierras Kyoto).
Tabla 14. Parmetros de definicin de bosque a efectos de PFR-MDL para los pases centroamericanos. Pas Valores gua del PK Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Cobertura de suelo mnima (%) 10 30 30 30 30 30 30 20 30 rea mnima (ha) 0.05 1 0.3 1 0.5 0.5 1 1 1 Altura potencial mnima en madurez y in situ (m) 25 5 5 5 5 5 4 5

Fuente: http://cdm.unfccc.int/DNA/allCountriesARInfos.html

Existen dos requisitos adicionales para los PFR de pequea escala: 4. Que el proyecto resulte en una captura anual de 8 tCO2e o menos. 5. Que el proyecto tenga lugar o sea implementado por comunidades o individuos de bajos recursos. La definicin comunidades o individuos de bajos recursos corresponde al pas anfitrin. Existen actualmente 10 metodologas aprobadas para proyectos PFR, una de ellas precisamente desarrollada para un proyecto en Honduras. Y con el fin de reducir los costes de transaccin, existen tres diferentes metodologas ya aprobadas por la JE-MDL para el caso de los PFR de pequea escala, una de las cuales aplica a la conversin de pastos o tierras de cultivo a bosques (incluye SAF si se cumplen las condiciones). Adems se propone una lnea de base simplificada equivalente a la reserva de carbono existente en la actualidad.

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Decisin 19/CP.9, disponible en http://unfccc.int/resource/docs/cop9/06a02.pdf

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Anexo 4: REFERENCIAS

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Servicios financieros rurales y economa campesina sostenible: un estudio de caso en el

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quemar...

sostenible

rentable?

Candelaria,

Honduras:

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